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REPBLICA DE ANGOLA

Promoo e Proteco Social em Angola

GOVERNO DA ANGOLA

EXPERINCIA DE ANGOLA EM PROMOO E PROTECO SOCIAL

BREVE MONOGRAFIA DE ANGOLA

1. SNTESE GEOGRFICA
A Repblica de Angola fica situada na costa ocidental da frica Austral, a sul do Equador, sendo limitada a Norte pela Repblica do Congo, a Oriente pela Repblica Democrtica do Congo e pela Repblica da Zmbia, a sul pela Nambia e a ocidente pelo oceano Atlntico. A Repblica de Angola, o quinto pas de maior dimenso ao sul do Sahara, com uma rea de cerca de 1.246.700 quilmetros quadrados e uma linha marinha atlntica de cerca de 1.650 quilmetros. A sua fronteira terrestre de 4.837 km. O comprimento mximo no sentido Norte-Sul de 1.277 Km e a largura mxima no sentido Oeste-Leste, de 1.236 Km, dando, ao pas uma configurao geomtrica equivalente a um quadrado.

Cabinda [ %

ZAIRE

Mbanza Congo

UIGE
Uige

Caxito Luanda

TE R NO K. MALANJE
Ndalatando Malanje

LUNDA NORTE Lucapa

BENGO

Saurimo

LUNDA SUL K. SUL


Sumbe

HUAMBO BIE
Kuito Benguela Huambo BENGUELA

Luena

MOXICO

HUILA
Lubango Menongue [ Namibe

NAMIBE

CUNENE

KUANDO KUBANGO

Superfcie/rea/superficie : 1.246.000 Km2 Populao/Population : 14 M Fronteiras/Borders: Repblica do Congo/ 201Km Repblica da Nambia/1.376Km Repblica Democrtica do Congo/2511 Km/Repblica da Zmbia/ 1110 Km. Litoral:/coast:1.600KM(OceanoAtlntic o) (Atlantic Ocean) guas Territoriais/Territorial Waters : 20 milhas naticas- 20 nautical miles rea Pesqueira/Fishing rea: 200 milhas naticas/nautical miles Repartio de terras/Partition of lands: 2% terras arveis/arables lands 23% pntanos e pastagens/swamps and pastures 43%floresta/forest 32%outras/others

CA BI ND A

Ondjiva

PROMOO E PROTECO SOCIAL EM ANGOLA

I. INTRODUO
6. A longa guerra de libertao nacional (1961-1974) e as guerras que se seguiram imediatamente a seguir a proclamao da independncia nacional de Angola (1975), provocou danos incalculveis e transformou a vida dos Angolanos num verdadeiro pesadelo.. Situao humanitria : das mais criticas do mundo 14 milhes de habitantes: mais de um tero afectada pela guerra Mais de 4 milhes de deslocados; Cerca de 200 mil pessoas portadoras de deficincia; Cerca de 100.000 crianas separadas dos familiares Vias de acesso e equipamentos sociais destrudos

10. As consequncias do prolongado conflito armado que vigorou em Angola durante cerca de trinta anos, contriburam para o depauperamento de crescentes faixas da populao. 11. A instabilidade poltica e militar que vigorou, no aparece isolada, enquanto factor de depauperamento das populaes, ela gerou elementos que impossibilitaram a definio e conduo da poltica econmica e social. As despesas militares limitaram as alocaes financeiras para os investimentos pblicos com maior incidncia nas infraestruturas sociais, o que resultou numa depreciao nos sectores da sade, educao, gua e saneamento bsico, da os baixos ndices de desenvolvimento humano.

12.. De acordo com um Inqurito Nacional realizado a agregados familiares no ano 2000, a pobreza em Angola atingiu cerca de 68% da populao total, estando cerca de 26% em situao de pobreza extrema. A fronteira entre a pobreza extrema em Angola, estava situada nos USD 22,8 por ms, ou seja USD 0,76/dia e nos USD 51,2 ou seja USD 1,70/dia para a pobreza absoluta, comparativamente ao limiar da pobreza a nvel internacional que se situa nos 2 USD/dia e o da pobreza extrema em 1 USD/dia. 13.A incidncia da pobreza era maior nas reas rurais, que rondava os 94% e nas cidades cerca de 57%, sendo mais elevada na regio leste e central do pas do que nas regies costeiras.

Curiosamente, apesar das taxas de analfabetismo em Angola terem maior prevalncia nas mulheres, cerca de 50%, constata-se que as famlias chefiadas por mulheres so menos afectadas pela pobreza, reflectindo a sua grande presena no mercado informal.

. O crescimento econmico verificado nos ltimos anos (20022008), provocou um impacto positivo na reduo dos efeitos da pobreza, particularmente dos grupos vulnerveis.

A POLTICA SOCIAL EM ANGOLA

18. consabido que as polticas sociais, em particular a aco social, assumem a funo de compensar as desigualdades e disfunes geradas pelos sistemas econmicos. 19. Por essa razo, cada vez mais vai-se entendendo que as respostas as necessidades humanas, dependem menos de uma srie de polticas diferentes, mas de sistemas de solues coordenadas e integradas intersectorialmente e a vrios nveis. 20. Em Angola, a nova viso de poltica social tem como fundamento bsico, a instituio de um modelo de segurana social equilibrado e sustentvel onde combinem a responsabilidade individual e a solidariedade social e, onde se diferencie positivamente a assistncia aos mais desfavorecidos.

21. No quadro da nova viso, pretende-se uma parceria activa entre o Estado e a sociedade, onde as comunidades assumam uma responsabilizao colectiva, na edificao de mecanismos de apoio aos grupos mais vulnerveis e as famlias em situao de risco. 22. Esta viso de parceria no deve ser entendida como um processo de desresponsabilizao do Estado, a quem cabe certamente, a funo primria de proteger e assistir os cidados mais carenciados. 23. Esta dinmica de parceria, tem como principal objectivo o envolvimento alargado de todos parceiros sociais, com maior protagonismo para os agentes das instituies comunitrias, pblicas, privadas, religiosas, dentre outras, para que atravs da dimenso social das suas actividades, se possam aproximar aos problemas e, serem elementos participantes activos na insero social dos grupos hoje excludos, no na perspectiva de caridade mais de solidariedade social.

24. Actualmente o Plano Estratgico de Desenvolvimento de Mdio e Longo Prazos, bem como a Lei de Bases de Proteco Social, constituem os documentos legais norteadores de toda a aco social. 25. Por orientao do Governo tm vindo a ser estabelecidas as polticas sectoriais dos rgos da poltica social, atravs de um processo participativo entre todos os actores sociais. 26. O processo de elaborao das polticas, de um modo geral, tem obedecido a mesma metodologia, ou seja, apresentao pelo rgo responsvel do documento base, que procede a consulta dos parceiros sectoriais mais directos e, posteriormente mais alargada a sociedade civil organizada, incluindo os prprios beneficirios.

27. Esse processo normalmente inicia internamente, dentro do rgo especializado de determinado domnio ou com a criao de Comisses Tcnicas Multisectoriais, com subgrupos temticos, que desenvolvem o trabalho de desenho e elaborao de propostas, que posteriormente submetem a discusso alargada. 28. Embora o Pas esteja ainda numa fase embrionria de definio de polticas sectoriais na rea social, foram j estabelecidos os seguintes instrumentos normativos: Poltica Nacional do Ambiente; Poltica Nacional para de Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (aguarda aprovao pelo Governo); Poltica Nacional para a Pessoa Idosa (aguarda aprovao pelo Governo); Lei de Bases de Proteco Social;

Lei do Julgado de Menores; Lei de Bases do Sistema de Educao; Plano de Educao para Todos; Plano Estratgico da Sade; Plano Estratgico Nacional para o Controlo das Infeces de Transmisso Sexual, HIV/SIDA-2007/2010; Estratgia Nacional de Segurana Alimentar; Estratgia Nacional de Combate a Violncia contra a Mulher; Onze compromissos entre o Governo, Agncias das Naes Unidas e Parceiros Sociais sobre a Criana Angolana.

29. Diferentes mecanismos de coordenao, articulao de sinergias e de concertao, tm sido ensaiados para a implementao das polticas sociais. No entanto, na sua maioria s esto estabelecidos a nvel central. 30. Gostaramos de realar aqui, como experincia singular, a coordenao existente, desde o ano de 2004, para a materializao das polticas de promoo e defesa dos direitos da criana. 31. Desde o ano de 2004, a maior homenagem que Angola faz a nova gerao, durante a Jornada da Criana( comemorao do dia Mundial da Criana,1 de Junho e Dia da Criana Africana,16 de Junho), tem sido a realizao de um Frum Nacional sobre a Criana, que se revelou como um compromisso poltico ao mais alto nvel da governao, assumido pelo Presidente da Repblica de Angola.

32. A realizao desse evento no ano de 2004 deveu-se fundamentalmente ao facto de Angola deter, naquela altura, a mais alta taxa de mortalidade infantil, de acordo com o UNICEF, facto que encontra respaldo, nas consequncias do prolongado conflito armado que o pas vivenciou por cerca de trs dcadas e que teve um grande impacto negativo no desenvolvimento nacional e nas condies de vida das populaes. 33. O Governo atravs de uma Comisso Interministerial para a primeira Infncia (criada por decreto n62/04 de 29 de Setembro), realizou o primeiro Frum Nacional sobre Cuidados e Desenvolvimento da Primeira Infncia em Angola no ano de 2004 e, teve como lema : Tudo se Decide antes dos 5 anos.

34. A partir dessa altura o Governo e a Sociedade Civil colocaram o futuro do pas num bero de esperana, ao recomendaram 10 metas expressas em 11 compromissos. 35. Deste modo a situao da criana passou a constar da agenda nacional. 36. Nos anos subsequentes os Fruns no analisaram somente a situao da criana na primeira infncia, mas, dos 0 aos 18 anos de idade, tendo assim, como lema : A Criana Toda e Todas as Crianas. 37. Por posteriormente por recomendao do II Frum foi extinta a Comisso Multisectorial e criado o Conselho Nacional da Criana (Decreto Lei n6/07), como rgo de consulta, de acompanhamento, monitoria e controle da implementao das politicas de promoo e defesa dos direitos da criana e, dos 11 compromissos e recomendaes dos Fruns at ao nvel local (municpio e comuna).

38. O Conselho Nacional da Criana tem representao a nvel local, apresentando a seguinte estrutura temtica:
CONCERTAO

Governo

Sociedade

CNAC

Ministrio s 16

INAC

ONG 4

Igrejas 4

Organizaes Sociais 10

COMISSES

A CRIANA DO ZERO AOS CINCO ANOS TODAS AS CRIANCAS

A CRIANCA DOS 6 AOS 18 ANOS

SUSTENTABILIDADE DAS CONQUISTAS

COMISSES ESPECIALIZADAS PERMANENTES FUNO : TRATAMENTO DE ASSUNTOS TCNICOS DAS SEGUINTES REAS
POLTICAS PBLICAS POLTICAS JURDICAS E DE PROTECO

A CRIANA DOS ZERO AOS 5 ANOS

TODAS AS CRIANAS

A CRIANA DOS 6 AOS 18 ANOS

SUSTENTABILIDADE DAS CONQUISTAS


POLTICAS ADMINISTRATIVAS E FINANCEIRAS

POLTICAS DE PREVENO DA DELINQUNCIA JUVENIL

SISTEMA NACIONAL DE PROTECO SOCIAL

39. Reconhecendo a necessidade de garantir a todos os cidados uma proteco mais efectiva, o Governo de Angola iniciou um processo de reforma do sistema de segurana social, que o pretendemos sustentvel e equilibrado s necessidades, combinando a responsabilidade do Estado e a participao comunitria. 40. Nessa perspectiva, aprovou a Lei de Bases da Proteco Social (Lei N7/04, de 15 de Outubro), instrumento legal que assenta num conceito extensivo de segurana social e que se pretende adaptado s actuais exigncias sociais. 41. Esse instrumento legal, que tem vindo tornar-se efectivo com o crescimento da economia nacional, promove na sua essncia, o bem-estar das populaes, assim como estabelece os mecanismos de assistncia social aos grupos

mais vulnerveis e, as medidas preventivas s situaes de desigualdade social.

42. Com efeito, constituem objectivos da proteco social, os seguintes: Atenuar os efeitos da reduo dos rendimentos dos trabalhadores nas situaes de falta ou diminuio da capacidade de trabalho, na maternidade, no desemprego e na velhice e, garantir a sobrevivncia dos seus familiares, em caso de morte; Compensar o aumento dos encargos inerentes s situaes familiares de especial fragilidade ou dependncia; Assegurar meios de subsistncia populao residente carenciada, na medida do desenvolvimento econmico e social do pas e promover conjuntamente com os indivduos e as famlias, a sua insero na comunidade, na plena garantia de uma cidadania responsvel.

ORGANIZAO DA PROTECO SOCIAL


A proteco social organiza-se em trs nveis, nomeadamente: Proteco Social de Base; Proteco Social Obrigatria e Proteco Social Complementar.

PROTECO SOCIAL

Proteco Social de Base

Proteco Social Obrigatria

Proteco Social Complementar

PROTECO SOCIAL DE BASE

A Proteco Social de Base visa fundamentalmente a preveno das situaes de disfuno e de excluso, organizando, com os prprios destinatrios, aces de proteco especial a grupos mais vulnerveis. Este dispositivo tem como objectivo, garantir nveis mnimos de subsistncia e dignidade, atravs de aces de assistncia a pessoas e famlias em situaes especialmente graves.

A A proteco social de base dirigida a populao residente que se encontre em situao de falta ou diminuio dos meios de subsistncia e no possa assumir na totalidade a sua prpria proteco, nomeadamente: pessoas ou famlias em situao grave de pobreza; mulheres em situao desfavorecida; crianas e adolescentes com necessidades especiais ou em situao de risco; pessoa idosa em situao de dependncia fsica ou em situao de isolamento; pessoa com deficincia, em situao de risco ou de excluso social; desempregados em risco de marginalizao.

Este patamar da Proteco Social financiado atravs de: a) Transferncias do Oramento Geral do Estado, receitas dos rgos administrativos dos rgos locais do Estado; b) Donativos nacionais, internacionais ou qualquer outra forma legalmente admitida, destinados a projectos especficos; c) Comparticipaes dos utilizadores de servios e equipamentos sociais. Actualmente est em estudo um projecto de criao de um Fundo Nacional de Solidariedade e Assistncia, que poder ser constitudo essencialmente por transferncias do Oramento Geral do Estado, resultantes de medidas fiscais, que financiar todos os projectos e aces da Aco Social.

PROTECO SOCIAL OBRIGATRIA A proteco social obrigatria tem carcter comutativo e assenta numa lgica de seguro, sendo financiada atravs de contribuies dos trabalhadores e das entidades empregadoras, juros de mora devidos ao atraso no pagamento de contribuies, valores resultantes da aplicao de sanes, rendimentos do patrimnio, transferncias do Oramento Geral do Estado, subsdios, donativos, legados e heranas. Este dispositivo de proteco social destina-se aos trabalhadores por conta de outrem ou por conta prpria e suas famlias, visando proteg-los nas situaes de falta ou diminuio da capacidade de trabalho, maternidade, acidente de trabalho, doenas profissionais, desemprego, velhice, morte, bem como nas situaes de agravamento dos encargos familiares.

PROTECO SOCIAL COMPLEMENTAR


A proteco social complementar de adeso facultativa, cobertura fornecida no mbito dos regimes integrados na proteco social obrigatria. A proteco social complementar visa reforar e complementar as prestaes dos regimes obrigatrios nas eventualidades de velhice, invalidez, morte e cuidados de sade, atravs de planos de penses, dos regimes profissionais complementares e dos regimes de benefcios de sade.

GESTO DA PROTECO SOCIAL


A Lei de Bases de Proteco Social (Lei N7/04), estabelece um Conselho Nacional de Proteco Social, como rgo de consulta e concertao no domnio da politica da proteco social, bem como de acompanhamento e verificao da sua implementao e alcance dos objectivos. . No entanto, por diversas razes, este rgo ainda no se encontra em funcionamento. . O sistema de proteco social administrado pelos rgos da poltica social, nomeadamente, Assistncia e Reinsero Social, Sade, Educao, etc, no seu primeiro nvel (Proteco Social de Base) e os segundo e terceiro nveis (Proteco Social Obrigatria e Proteco Social Complementar) pelo Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social, Ministrio das Finanas e entidades gestoras da proteco social obrigatria.

Em funo das suas atribuies especficas, cada rgo orienta os rgos e servios locais, assim como os parceiros sociais a sua aplicao, dentro dos parmetros estabelecidos pela Lei. Deste modo, compete aos rgos e servios locais, que compem o aparelho administrativo, desenvolver, dinamizar e implementar aces, que concorram para a melhoria das condies de vida das populaes. O Governo de Angola atravs do Oramento Geral do Estado consagra 8,2% para subsdios e 5,35% para transferncias sociais.

ESTRATGIA NACIONAL DE COMBATE A POBREZA

ESTRATGIA DE COMBATE A POBREZA

POLITICAS SOCIAIS

POLITICA ECONMICA

57. A Repblica de Angola estabeleceu uma Estratgia Nacional de Combate a Pobreza, que actualmente considerado o instrumento orientador para a poltica social, que encerra objectivos e metas para domnios considerados fundamentais para o desenvolvimento, no quadro de uma agenda global de reconstruo nacional 58. A Estratgia de Combate Pobreza assenta num quadro de orientaes de polticas sectoriais, visando dar resposta ao fenmeno de modo multisectorial nos domnios considerados prioritrios: Reinsero social das pessoas directamente afectadas pelo conflito armado; Desminagem; Segurana alimentar e desenvolvimento rural; VIH/SIDA; Educao;

Sade; Infra-estruturas Bsicas; Emprego e formao profissional; Governao; Gesto macro-econmica. Por estes domnios podemos comprovar que as intervenes de combate a pobreza, no so isoladas e que esto inseridos nos modelos de desenvolvimento com a combinao entre as polticas sociais e econmicas.

Programas Sectoriais:
59. Para operacionalizao da Estratgia de Combate Pobreza, o Governo aprovou inicialmente (2003-2006) um Programa Intercalar, visando responder s carncias mais prementes das populaes directamente afectadas pelo conflito armado e, lanar as bases para a implementao do Plano de Desenvolvimento de mdio e longo prazos. 60. nvel sectorial foram estabelecidos planos de aco e programas sectoriais, visando elevar as condies de vida das populaes, para se auferirem rendimentos permanentes e de produtividade.

PROGRAMAS
- Programas de apoio a mulher rural - Programa de extenso e desenvolvimento rural Programa executivo da estratgia de desenvolvimento rural do povo e combate a pobreza Programa de desenvolvimento comunitrio

ORGANISMO RESPONSVEL
Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural

OBJECTIVOS
Contribuir no combate a pobreza das famlias rurais e da mulher em particular Visa materializar aces para reabilitao desenvolvimento das comunidades rurais. Contribuir para a reduo da fome e da pobreza e o desenvolvimento rural e integrado das comunidades e o

ESTADO ACTUAL
Em execuo Em execuo

Em execuo

Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural

Abastecimento da gua potvel, sade pblica e servios primrios de sade, educao e formao profissional no meio rural Prestar assistncia nutricional as crianas malnutridas e grvidas atravs da criao de centros nutricionais teraputicos e suplementares Garantir aleitamento exclusivo at aos seis meses de idade

Em execuo

- Programa de Vigilncia Nutricional - Promoo do Aleitamento materno - Programa de Suplementao com micronutrientes - Programa merenda escolar - Promoo da Sade Escolar: gua na escola; reabilitao dos sanitrios e/ou construo de latrinas - Programa de relanamento de alfabetizao e recuperao do atraso escolar - Programa de apoio as famlias carentes

Ministrio da Sade

Em execuo Em execuo

Ministrio da Sade Ministrio da Educao Ministrio da Educao

(Vit A, ferro e cido flico, promove a suplementao com Vit A as


crianas menores de 5 anos e mulheres puerperas Visa combater o insucesso e o abandono escolar Visa a distribuio massiva de desparazitante nas escolas

Em execuo Em execuo Em execuo

Ministrio da Educao

Reforma curricular e reduo do analfabetismo

Em execuo

Ministrio da Famlia e da promoo da Mulher

Visa o desenvolvimento integral da famlia e particularmente nos cuidados e proteco a 1 infncia; Visa o acesso das famlias de baixa renda a pequenos financiamentos, com vista a promoo de pequenas iniciativas geradoras de rendimentos e emprego Visa a promoo scio-econmica da mulher rural por via de implementao de projectos de mbito social e produtivo

Em execuo

- Programa de promoo da Mulher Rural

Ministrio da Famlia e da promoo da Mulher

Em execuo

- Programa de Suplementao com micronutrientes - Programa merenda escolar - Promoo da Sade Escolar: gua na escola; reabilitao dos sanitrios e/ou construo de latrinas - Programa de relanamento de alfabetizao e recuperao do atraso escolar - Programa de apoio as famlias carentes

Ministrio da Sade

(Vit A, ferro e cido flico, promove a suplementao


com Vit A as crianas menores de 5 anos e mulheres puerperas

Em execuo

Ministrio da Educao Ministrio da Educao

Visa combater o insucesso e o abandono escolar Visa a distribuio massiva de desparazitante nas escolas

Em execuo Em execuo

Ministrio da Educao

Reforma curricular e reduo do analfabetismo

Em execuo

Ministrio da Famlia e da promoo da Mulher

Visa o desenvolvimento integral da famlia e particularmente nos cuidados e proteco a 1 infncia; Visa o acesso das famlias de baixa renda a pequenos financiamentos, com vista a promoo de pequenas iniciativas geradoras de rendimentos e emprego Visa a promoo scio-econmica da mulher rural por via de implementao de projectos de mbito social e produtivo Melhorar as condies de vida dos grupos em situao de extrema pobreza atravs da promoo de iniciativas de auto-sustentabilidade e melhorias das condies de habitao

Em execuo

- Programa de promoo da Mulher Rural

Ministrio da Famlia e da promoo da Mulher

Em execuo

Subprograma de assistncia social s pessoas em situao de vulnerabilidade

Ministrio da Assistncia e Reinsero Social

Em execuo

Subprograma de reabilitao baseada na comunidade e fomento da produo agrcola

Ministrio da Assistncia e Reinsero Social

Promover a integrao das Pessoas Portadoras de Deficincia na vida scio econmica das comunidades e o apoio na criao de Associaes de PPDs viradas para a produo agro-pecuria

Em execuo

PROGRAMAS E PROJECTOS DE ASSISTNCIA SOCIAL AOS GRUPOS VULNERVEIS

Programa de expanso da rede de equipamentos da Primeira Infncia; Programa Infantil Comunitrio e de Educao Comunitria; Programa de Localizao e Reunificao Familiar de Crianas Separadas; Projecto Leite e Papa; Projecto Mes Tutelares; Creches Comunitrias; Centros de Acolhimento de Educao, Ensino e Insero Social de Crianas

ASSISTNCIA PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA

Reabilitao Baseada na Comunidade Cooperativas de Moto-Taxi Cooperativas de Gerao de Renda ASSISTNCIA PESSOA IDOSA Lares de Assistncia Pessoa Idosa Centros de Artesanato Projectos de Terapia Ocupacional(Olaria, Costura) Projecto de Moageiras

PROGRAMA DE PROMO PROMOO SOCIAL DAS PESSOAS VULNER VULNERVEIS


Desde 1999 que o Governo de Angola implementa um programa de Micro-crdito dirigido essencialmente s mulheres residentes em reas peri-urbanas e rurais, como forma de reforo da capacidade desse extracto da populao, que o garante e o pilar da famlia. Assistncia alimentar Centros comunitrios Auto-construo dirigida de habitaes

FIM DA APRESENTAO