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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof.

Srgio Mendes Aula 00

AULA 0 - Oramento Pblico: Princpios


SAIU O EDITAL DE ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS! HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!

A An na alliis st ta ae em mP Plla an ne ejja am me en nt to o, , O r a m e n t o e F i n a n a s P b l i c a s Oramento e Finanas Pblicas


SUMRIO Apresentao do curso Princpio da Universalidade Princpio da Anualidade Princpio da Unidade Princpio do Oramento Bruto Princpio da Exclusividade Princpio da Quantificao dos Crditos Oramentrios Princpio da Especificao Princpio da Proibio do Estorno Princpio da Publicidade Princpio da Legalidade Princpio da Programao Princpio do Equilbrio Princpio da No Afetao das Receitas Princpio da Clareza Mais Questes de Concursos Anteriores VUNESP Memento (resumo) Lista das questes comentadas nesta aula Gabarito PGINA 1 10 11 13 16 17 20 21 24 25 26 27 27 29 32 33 44 46 55

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Ol amigos! Como bom estar aqui! com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro para Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo Teoria e Questes Comentadas.
Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores! Tudo voltado para a sua almejada aprovao!

E j comeo falando do nosso curso: Contedo atualizadssimo de Planejamento e Oramento Pblico e Direito Financeiro; Teoria aliada a muita prtica por meio de questes comentadas da VUNESP; Frum de dvidas; Para os que assim desejarem, contato direto com o professor por e-mail: sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br; Resumos (mementos) ao final de cada aula; Curso baseado exclusivamente no edital de APOFP/2013. Ainda tem o meu blog: www.portaldoorcamento.com.br Com esse enfoque comeo este curso e cada vez mais motivado em transmitir conhecimentos a estudantes das mais diversas regies deste pas! Sei que muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de acesso ao ensino de excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to efetivo mtodo de ensino porque conhecem a capacidade do material elaborado pelos Professores do Estratgia. Porm, mais importante ainda que um professor motivado so estudantes motivados! O aluno sempre o centro do processo e ele capaz de fazer a diferena. A razo de ser da existncia do professor o aluno. Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante como ser a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que o professor est prximo, falando com voc. Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo da Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui Tcnico Legislativo do Senado Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Federal (SOF), bem como instrutor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento Governamental. Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas examinadoras: ESAF (Ministrio do Planejamento - 2008), FGV (Senado Federal - 2012) e CESPE (Cmara dos Deputados - 2012). Mas tambm fui reprovado em outros grandes concursos, como ESAF (CGU 2008), FGV (ICMS/RJ 2008) e FCC (Cmara dos Deputados 2007). essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc. Este o contedo previsto para o edital 2013: Planejamento e Oramento Governamental: Processo e etapas de interveno do governo na economia brasileira. Planejamento e Oramento na Constituio de 1988: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. Oramento pblico: conceitos e elementos bsicos do oramento pblico, oramento tradicional, oramento de base zero, oramento de desempenho, oramento-programa. Objetivos da poltica oramentria. Classificao e conceituao da receita oramentria brasileira. Classificao e conceituao da despesa oramentria brasileira. Integrao planejamento e oramento Decreto Federal n 2.829 de 29/10/98, Portaria Interministerial n 42 de 14/04/99, Portaria Interministerial n 163 de 04/05/01, Decreto-Lei Estadual n 233 de 28/04/70, Portaria CPO 1/05 de 05/01/05 e alteraes posteriores. Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA do governo do Estado de So Paulo. Direito Financeiro: Finanas pblicas na Constituio Federal e Estadual. Conceito e classificao. Princpio da legalidade. Tcnica de execuo da despesa pblica: empenho, liquidao e pagamento. Disciplina constitucional e legal dos precatrios. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04/05/2000). Oramento: Conceito e espcies. Natureza jurdica. Princpios oramentrios. Normas gerais de direito financeiro (Lei n 4.320, de 17/3/1964). Fiscalizao e controle interno e externo dos oramentos. Receita pblica: Conceito. Ingressos e receitas. Classificao: receitas originrias e receitas derivadas. Preo pblico e sua distino com a taxa. Manual de
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Procedimento da Receita Pblica. Instituio e funcionamento de fundos especiais na Administrao do Estado de So Paulo (Decreto-Lei Complementar n 16 de 02/04/1970 Estadual). Dvida ativa de natureza tributria e no tributria. Crdito pblico: Conceito. Emprstimos pblicos: classificao, fases, condies, garantias, amortizao e converso. Dvida pblica: conceito, disciplina constitucional, classificao e extino. Buscando ser o mais completo desenvolvidas da forma abaixo:
AULA Aula 0 Aula 1

objetivo possvel, sero


CONTEDO

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aulas,

Princpios oramentrios. Princpio da legalidade. Finanas pblicas na Constituio Federal (parte I). Planejamento e Oramento na Constituio de 1988: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. Finanas pblicas na Constituio Federal (parte II). Ciclo Oramentrio no mbito federal. Fiscalizao e controle interno e externo dos oramentos. Ciclo Oramentrio no mbito estadual. Finanas pblicas na Constituio Estadual. Decreto-Lei Estadual n 233 de 28/04/70. Processo e etapas de interveno do governo na economia brasileira. Oramento pblico: conceitos e elementos bsicos do oramento pblico, oramento tradicional, oramento de base zero, oramento de desempenho, oramento-programa. Objetivos da poltica oramentria. Integrao planejamento e oramento Decreto Federal n 2.829 de 29/10/98. Oramento: Conceito e espcies. Natureza jurdica. Crditos Adicionais (est dentro da Lei 4320/1964). Finanas pblicas na Constituio Federal (parte III Art. 167 da CF/1988). Classificao e conceituao da receita oramentria brasileira. Conceito. Ingressos e receitas. Classificao: receitas originrias e receitas derivadas. Preo pblico e sua distino com a taxa. Manual de Procedimento da Receita Pblica. Dvida ativa de natureza tributria e no tributria. Despesa Pblica: Conceito e classificao. Classificao e conceituao da despesa oramentria brasileira. Portaria Interministerial n 42 de 14/04/99, Portaria Interministerial n 163 de 04/05/01. Portaria CPO 1/05 de 05/01/05 e alteraes posteriores. Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA do governo do Estado de So Paulo. Noes de Demonstraes Contbeis (est dentro da Lei 4320/1964). LRF - Parte I: Introduo LRF; Efeitos no Planejamento e no Oramento: PPA, LDO e LOA. LRF - Parte II: Efeitos no Processo Oramentrio: Previso e Reestimativa de Receitas; Publicao da LOA e Cumprimento de Metas;

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Limitao de Empenho e Movimentao Financeira. Renncia de Receita; Gerao de Despesa; Despesa Obrigatria de Carter Continuado; Transferncias Voluntrias. LRF - Parte III: Restos a Pagar na LRF; Relatrios; Receita Corrente Lquida; Despesas com Pessoal; Destinao de Recursos Pblicos para o Setor Privado; Gesto Fiscal e Transparncia; Escriturao, Consolidao e Prestao das Contas; Gesto e Preservao do Patrimnio Pblico. LRF - Parte IV: Dvida Pblica; Operaes de Crditos; Vedaes; Banco Central do Brasil; Garantia e Contragarantia; Regra de Ouro. Disciplina constitucional e legal dos precatrios. Conceito. Emprstimos pblicos: classificao, fases, condies, garantias, amortizao e converso. Dvida pblica: conceito, disciplina constitucional, classificao e extino. Instituio e funcionamento de fundos especiais na Administrao do Estado de So Paulo (Decreto-Lei Complementar n 16 de 02/04/1970 Estadual).

Aula 12

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As aulas sero focadas exclusivamente no concurso de APOFP e tenho certeza que com esforo e dedicao alcanar seu objetivo. Mesmo assim, gostaria de dar uma recomendao: estude com afinco nossas aulas que nossa matria est caindo de forma impressionante nos concursos. No ser uma matria que voc aproveitar s para essa batalha, pois te habilitar para novos voos caso opte por outros horizontes que podem ser to interessantes em diversos concursos pelo Brasil.

Pessoal, vamos comentar muitas questes da VUNESP. Entretanto, vamos adotar a seguinte tcnica: utilizaremos questes recentes do CESPE no corpo da aula, pois so fundamentais para a fixao do contedo. Ao final da aula, comentaremos inmeras questes da nossa banca VUNESP (todas que eu encontrar sobre o tema). Agora eu que pergunto? Em que degrau voc est?

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No tenho dvidas que se est lendo esta aula, est no mnimo no degrau Como eu fao ou no Eu vou tentar fazer. Repare que j a metade da escada! E talvez j seja a metade mais difcil! Como motivao, separei algumas frases: "A transformao pessoal requer substituio de velhos hbitos por novos." (W.A Peterson) "A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida normalmente meramente a vontade de tentar e a f para acreditar que aquilo possvel. (Richard M. Devos) "Consulte no a seus medos mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer." (Papa Joo XXIII) "Duas coisas que aprendi so que voc to poderoso e forte quanto voc se permite ser, e que a parte mais difcil de qualquer empreendimento dar o primeiro passo, tomar a primeira deciso." (Robyn Davidson) "Entusiasmo a inspirao de qualquer coisa importante. Sem ele, nenhum homem deve ser temido; e com ele, nenhum homem deve ser desprezado." (Christian Nevell Bovee) "Grandes resultados requerem grandes ambies." (Herclito)

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Conhea meus outros cursos atualmente no site! Acesse: http://www.estrategiaconcursos.com.br/professor/3000/cursos Mas antes, vamos compreender o que nossa matria estuda? O estudo de Planejamento/Oramento Pblico est relacionado ao estudo do Direito Financeiro. O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que disciplina a atividade financeira do estado. Assim, abrange a receita pblica (obteno de recursos), o crdito pblico (criao de recursos), o oramento pblico (gesto de recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos). No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito Pblico, sendo um ramo cientificamente autnomo em relao aos demais ramos. A prpria Constituio Federal, consoante o inciso I do art. 24, assegura tal autonomia: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento; (...). O estudo de Planejamento/Oramento Pblico (tambm chamada de Administrao Financeira e Oramentria - AFO) engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo. Dessa forma, pode-se definir a Administrao Financeira e Oramentria como a disciplina que estuda a atividade financeira do estado e sua aplicao na Administrao Pblica, bem como os atos que potencialmente podero afetar o patrimnio do Estado. O estudo de AFO visa assegurar a execuo das funes do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organizao, a direo, o controle e a tomada de decises dos gestores pblicos em cada uma dessas fases. NOSSO CURSO SER PLANEJAMENTO E ORAMENTO GOVERNAMENTAL + DIREITO FINANCEIRO Por ter sido Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento e no Senado Federal ter atuado no acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, tentarei aliar a teoria a exemplos prticos, para facilitar a compreenso do contedo. Mas saiba que de alguma forma todos ns j temos uma noo intuitiva do que seja oramento, chave de nossa matria. Por exemplo, sua renda familiar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos seus gastos no mesmo perodo (despesas). Caso isso no ocorra, voc ter que financiar seus gastos de outra forma, normalmente por meio de
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 emprstimos (operaes de crdito), vendendo algum bem (alienao de bens) ou utilizando suas possveis economias (reservas). A diferena que o Oramento Pblico segue diversas regras, consubstanciadas na legislao que rege nossa matria. Ao contrrio da administrao de uma famlia, o gestor pblico no o dono do que ele administra, que pertence ao povo. Logo, apesar de existir uma parcela de discricionariedade, ele fica limitado a seguir princpios e regras gerais para elaborar instrumentos de planejamento e oramento, realizar receitas e executar despesas pblicas, gerar endividamento, pagar pessoal, realizar transferncias etc. Alguns conceitos de Oramento pblico: Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei. Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas. De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas. Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo.

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Este um dos volumes do Projeto de Lei Oramentria Anual, fotografado no momento em que foi recebido no Congresso Nacional.

Agora vamos estudar a matria desta nossa aula inaugural! Com dedicao, organizao, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula os princpios oramentrios, que so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei oramentria. Visam a aumentar a consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. Por isso, so as bases nas quais se deve orientar o processo oramentrio e so impositivos no oramento pblico, apesar de no terem carter absoluto por apresentarem excees. Ateno: um assunto importante para a compreenso geral da matria e tambm muito cobrado em concursos!

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta. Tal princpio no se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA. Est na Lei 4.320/1964: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discrim inao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2. O 5 do art. 165 da CF/1988 se refere universalidade, quando o constituinte determina a abrangncia da LOA: 5 A Lei Oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Princpio da Universalidade A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.

1) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio da universalidade deve ser seguido na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo.
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De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta. Assim, tal princpio deve ser observado por todos os Poderes. Resposta: Errada 2) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est claramente incorporado na legislao oramentria, assegurando que o oramento compreenda todas as receitas e todas as despesas pblicas, possibilitando que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Assim, o Poder Legislativo pode conhecer, a priori, todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. Resposta: Certa 3) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade. O princpio da universalidade no se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA. Resposta: Errada 2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Est na Lei 4.320/1964: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. E tambm na nossa Constituio Federal de 1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. A ideia, em sua origem, era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Congresso permisso para a cobrana de impostos e a aplicao dos recursos pblicos. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1 do art. 167: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio, pois o conceito de anualidade no est relacionado ao ano civil, mas com o exerccio financeiro e o perodo de 12 meses. O tema Crditos Adicionais visto em aula especfica quando previsto em edital. Por agora, temos que saber que a Lei Oramentria Anual poder ser alterada no decorrer de sua execuo por meio de crditos adicionais. Temos trs espcies de Crditos Adicionais: suplementares, especiais e extraordinrios. Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de excees ao princpio da anualidade.

Mais algumas consideraes sobre o princpio da anualidade: _ Estamos tratando da anualidade oramentria. A anualidade tributria determinava que deveria haver autorizao para a arrecadao de receitas previstas na Lei Oramentria Anual. Assim, as leis tributrias deveriam estar includas na LOA, no se admitindo alteraes tributrias aps os prazos constitucionais do oramento anual. Tal princpio tributrio no foi recepcionado pela atual CF/1988 e foi substitudo pelo princpio tributrio da anterioridade. _ Anualidade princpio oramentrio, porm anterioridade no . O princpio constitucional da anterioridade princpio tributrio e no oramentrio. _ A existncia no ordenamento jurdico de um plano plurianual com durao atual de quatro anos no excepciona o princpio da anualidade, pois tal plano estratgico e no operativo, necessitando da Lei Oramentria Anual para sua operacionalizao.
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4) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o princpio da periodicidade, o exerccio financeiro corresponde ao perodo de tempo ao qual se referem a previso das receitas e a fixao das despesas. O princpio da anualidade conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. Resposta: Certa 5) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) O princpio da anualidade oramentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos pblicos. Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permisso para a cobrana de impostos e a aplicao dos recursos pblicos. Resposta: Certa 3. PRINCPIO DA UNIDADE OU DA TOTALIDADE Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. Tambm est consagrado na Lei 4.320/1964: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receit a e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

A VUNESP gosta deste artigo: A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da Lei 4320/1964).

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Vale ressaltar que, apesar de ter previso legal desde a Lei 4.320/1964, o princpio da unidade foi efetivamente colocado em prtica somente com a CF/1988. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no consolidadas, como o oramento monetrio, o qual sequer passava pela aprovao legislativa. importante destacar tambm que autores como Jos Afonso da Silva defendem que o princpio da unidade oramentria , na concepo de oramento-programa, no se preocupa com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado. Tem-se tambm a sntese de Ricardo Lobo Torres, dispondo que o princpio da unidade no significa a existncia de um nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos. Desta forma, houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Tal tripartio oramentria apenas de cunho instrumental, no implica dissonncia e, portanto, no viola o princpio em estudo. Concluindo, o princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem tais documentos serem distintos, devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si.

Princpio da Unidade ou Totalidade

O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao.

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6) (CESPE - Analista Administrativo Administrador TRE/MS 2013) Os princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de conceito e significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e suas formulaes originais no atendem, necessariamente, ao universo econmico-financeiro do Estado moderno. Os princpios oramentrios podem sofrer modificaes ao longo do tempo, a fim de se adequarem a evoluo do Estado moderno. Um exemplo a remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. Resposta: Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado. Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em cada exerccio financeiro. Assim, no existe um oramento nacional unificado. Resposta: Errada 8) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o seguinte item. O princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se refere aplicao prtica, pois vem sendo observado desde a publicao da Lei n. 4.320/1964. O erro da questo dizer que o princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se refere aplicao PRTICA. Apesar de estar previsto desde a Lei n. 4.320/1964, somente com a CF/1988 foi efetivamente colocado em prtica. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no consolidadas, como o oramento monetrio, que sequer passava pela aprovao legislativa. Resposta: Errada

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao ente pblico. Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. Por exemplo, quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a partir de determinado valor, comea a incidir sobre a remunerao o Imposto de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor, efetuada uma despesa (salrio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda). O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento ou em qualquer dos tipos de crditos adicionais nos seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Tambm est na Lei 4.320/1964: Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalo do Executivo, que tem como subsdio inicial R$ 13.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdncia Social, o lquido gira em torno de R$ 9.500,00. Na Lei Oramentria, segundo o princpio do oramento bruto, devero constar todos esses itens, de receitas de despesas, e no somente a despesa lquida da Unio de R$ 9.500,00.
No importa se o saldo lquido ser positivo ou negativo, o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.

Princpio do Oramento bruto

9) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no oramento em seus valores brutos, sem apresentar qualquer tipo de deduo.
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De acordo com o princpio do oramento bruto, todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Resposta: Certa 10) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Para a obteno de maior transparncia e clareza na previso de despesas e fixao de receitas constantes na lei oramentria anual, permite-se a deduo das receitas que no sero efetivamente convertidas em caixa, sem que, para isso, seja necessrio descriminar os valores originais. Ao prever tal procedimento, a legislao observa o princpio do oramento bruto. O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento ou em qualquer dos tipos de crditos adicionais nos seus montantes lquidos. Logo, no caso em tela, a deduo de receitas sem a discriminao dos valores originais fere o princpio do oramento bruto. Resposta: Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio do oramento bruto refere-se apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas terem sido realizadas. O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento ou em qualquer dos tipos de crditos adicionais nos seus montantes lquidos. Resposta: Errada 5. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE O princpio da exclusividade surgiu para evitar que o oramento fosse utilizado para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com o contedo oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo. Determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Por exemplo, o oramento no pode conter matria de Direito Penal. Assim, o princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da Lei Oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias ou oramentos rabilongos. Por outro lado, as excees ao princpio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizao de alteraes oramentrias. Possui previso na nossa Constituio, no 8 do art. 165: 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. A VUNESP adora este princpio da exclusividade: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. E tambm no art. 7, incisos I e II, da Lei 4.320/1964: Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art. 38 da LRF, por ser mais restritivo. Estuda-se ARO em tpico especfico relacionado ao endividamento pblico, quando previsto no edital. Voltando ao nosso princpio, em resumo, significa que:
Regra: LOA deve conter apenas previso de receitas e fixao de despesas. No entanto, admitem-se autorizaes para: crditos suplementares e apenas este; e

Princpio da Exclusividade

operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita.

Relembro que o gnero crditos adicionais possui trs espcies: suplementares, especiais e extraordinrios. Pelo princpio da exclusividade, a
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 LOA poder autorizar a abertura de crditos adicionais suplementares, porm no permitida a autorizao para os crditos adicionais especiais e extraordinrios. No que se refere s operaes de crdito, entenda, por agora, que elas se assemelham a emprstimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas. Finalizando, em relao ao princpio da exclusividade, fundamental guardar que as excees ao princpio da exclusividade so crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por ARO .
Pessoal, o que deve ficar claro que a LOA no pode criar receitas e despesas (respeitadas as excees do princpio da exclusividade). O que eu quero dizer que uma autorizao para o aumento de remunerao de uma determinada carreira, por exemplo, no pode constar unicamente na LOA. A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA), mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal prvio. No caso, seria uma lei anterior autorizando o aumento. O mesmo se aplicaria quando fosse necessria a criao de novos cargos pblicos.

12) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) Para que seja realizada operao de crdito por antecipao da receita, para resolver insuficincias de caixa poder conter autorizao ao executivo, na lei de oramento vigente. De acordo com o princpio da exclusividade, a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Logo, a LOA poder conter autorizao para a realizao de operaes de crdito por antecipao de receita. Resposta: Certa 13) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municpio precisar urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal autorizao no poder ser includa na
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 LOA, pois essa lei no pode conter dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas. O princpio da exclusividade determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Logo, no caso em tela, a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo dever ser includa na LOA. Resposta: Errada 6. PRINCPIO DA QUANTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS O princpio da quantificao dos crditos oramentrios est consubstanciado no inciso VII do art. 167 da CF/1988, o qual veda a concesso ou utilizao de crditos ilimitados: Art. 167. So vedados: (...) VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. A dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio. O princpio da quantificao dos crditos oramentrios determina que todo crdito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotao, limitada, ou seja, cada crdito deve ser acompanhado de um valor determinado. Assim, no so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. O art. 59 da Lei 4.320/1964 exige a observncia do princpio: Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Para que o empenho (estgio da despesa que abate o valor da dotao, por fora do compromisso assumido) no exceda o limite dos crditos concedidos, tal crdito deve ter um valor determinado, limitado, coadunando-se com a regra constitucional da quantificao dos crditos oramentrios.

14) (CESPE AUFC TCU 2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para essa delegao. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. Resposta: Errada
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7. PRINCPIO DA DISCRIMINAO)

ESPECIFICAO

(OU

ESPECIALIZAO

OU

O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria Anual, as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico, evitando a chamada ao guarda-chuva, que aquela ao genrica, mal especificada, com demasiada flexibilidade. Para o PPA e a LDO, no h necessidade de um detalhamento to grande de receitas e despesas. Isso vai ocorrer posteriormente, pois a LOA obrigada a seguir o princpio da especificao. O princpio veda as autorizaes de despesas globais. Atualmente, o princpio da especificao no tem status constitucional, porm est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional, como na Lei 4.320/1964, que em seu art. 5 dispe: Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. As excees do art. 20 se referem aos programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa, como os programas de proteo testemunha que, se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. Tais despesas so classificadas como despesas de capital e tambm chamadas de investimentos em regime de execuo especial. O referido art. 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. O 4 do art. 5 da LRF estabelece a vedao de consignao de crdito oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa. Esse artigo apresenta outra exceo ao nosso princpio, que a reserva de contingncia (art. 5, inciso III, da LRF). A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais. Exemplo: despesas decorrentes de uma calamidade pblica, como uma enchente de grandes propores.
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As excees dos programas especiais de trabalho e reserva de contingncia so quanto dotao global, pois no necessitam de discriminao. No deve ser confundido com dotao ilimitada, que aquela sem valores definidos. Exemplo: recursos para o programa de proteo testemunha. Dotao ilimitada seria no definir o valor no oramento ou colocar que se pode gastar o quanto for necessrio. No permitido, sem excees. J dotao global seria colocar dotao limitada, R$ 20 milhes para o programa, porm sem detalhamento. Tambm a regra seria no ser permitido, porm admite excees, como nesse programa, pois com um detalhamento poderia haver risco de morte para as testemunhas. Ateno: no confundir Oramento Bruto com Discriminao. O princpio da discriminao (ou especializao ou especificao) determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo. Por exemplo, a apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, ferem o princpio do oramento bruto.

15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) As dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras no sero consignadas lei de oramento. Entretanto, podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital, os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no se possam cumprir subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa. De acordo com o princpio da especificao, a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras.

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Entretanto, h excees. So os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa. Tais despesas so classificadas como despesas de capital e tambm chamadas de investimentos em regime de execuo especial. Resposta: Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) De acordo com o princpio da especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria financeira, excluindo qualquer dispositivo estranho estimativa de receitas do oramento. O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria Anual, as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. O item se refere, de forma incompleta, ao princpio da exclusividade, o qual determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Resposta: Errada 17) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So excees ao que determina o princpio da discriminao ou especializao os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais de execuo da despesa. O princpio da discriminao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. As excees so os programas especiais de trabalho, como os programas de proteo testemunha, que se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. Resposta: Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da especificao. Para o PPA e a LDO no h necessidade de um detalhamento to grande de receitas e despesas. Isso vai ocorrer posteriormente, pois a LOA obrigada a seguir o princpio da especificao. Resposta: Certa

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 8. PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO O princpio da proibio do estorno determina que o administrador pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo. Veja o dispositivo constitucional: Art. 167. So vedados: (...) VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Os termos remanejamento, transposio e transferncia so relacionados pela Constituio Federal s situaes de destinao de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro. Foram introduzidos na CF/1988 em substituio expresso estorno de verba, utilizada em constituies anteriores para indicar a mesma proibio. Essa a origem do princpio da proibio do estorno. Parte da doutrina considera que so conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda no editada), portanto no poderiam ser definidos por lei ordinria ou outro instrumento infralegal. Outros doutrinadores consideram que no h distino entre os termos. Ainda, outros autores definem os termos da seguinte forma: Transposio: a destinao de recursos de um programa de trabalho para outro, por meio de realocaes do ente pblico dentro do mesmo rgo. Por exemplo, se o administrador decidir ampliar a construo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada, com ambos os projetos programados e includos no oramento. Remanejamento: a destinao de recursos de um rgo para outro, por meio de realocaes do ente pblico. Por exemplo, a Administrao pode realocar as atividades de um rgo extinto. Transferncia: a destinao de recursos dentro do mesmo rgo e do mesmo programa de trabalho, por meio de realocaes de recursos entre as categorias econmicas de despesas. Na transferncia, as aes envolvidas permanecem em execuo, por isso no se confunde com os crditos adicionais especiais, nos quais ocorre a implantao de uma despesa que no possua dotao oramentria. Por exemplo, o MPOG decide realocar recursos de manuteno de seu prdio para adquirir computadores para uma seo que funcionava com computadores antigos.
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Por categoria de programao deve-se entender a funo, a subfuno, o programa, o projeto/atividade/operao especial e as categorias econmicas de despesas. Na verdade, a importncia do princpio est em evitar, no decorrer do exerccio financeiro, a desconfigurao da LOA aprovada pelo Congresso Nacional. Para isso, necessria a autorizao legislativa.

19) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional. O princpio da proibio do estorno faz restries a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra caso no exista autorizao legislativa. Logo, se houver autorizao legislativa, o Poder Executivo no incorrer em violao de norma constitucional. Resposta: Errada 9. PRINCPIO DA PUBLICIDADE O art. 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.

20) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A LOA pea tcnica voltada para a operacionalizao do planejamento governamental, assim no necessria a observncia do princpio da publicidade, visto que o PPA e a LDO j cumprem a funo de tornar
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 pblico para a sociedade quais so os objetivos dos governos e que meios sero utilizados para alcan-los. O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. Resposta: Errada 10. PRINCPIO DA LEGALIDADE Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA e tambm de crditos adicionais so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional. O art. 5 da Constituio determina em seu inciso II que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O art. 37 cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. O respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm est na Constituio: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional , na forma do regimento comum. Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o oramento ser um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo, a fim de que ocorra a sano e a publicao. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio.

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 11. PRINCPIO DA PROGRAMAO O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada, planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e a forma de programao. Assim, alguns autores defendem que o princpio da programao no poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa. O princpio da programao vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio oramentrio da programao no poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa. O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada, planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e a forma de programao. Assim, alguns autores defendem que o princpio da programao no poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa. Resposta: Certa 12. PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. A LRF, em seu art. 4, inciso I, a, determina que a lei de diretrizes oramentrias trate do equilbrio entre receitas e despesas: Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 d o art. 165 da Constituio e: I dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas. Outras reas, como as relacionadas s finanas pblicas, aplicam o princpio do equilbrio. Por exemplo, o art. 9 da LRF tambm trata do equilbrio das finanas pblicas, s que no aspecto financeiro. Determina que se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Outro exemplo o art. 42, o qual veda ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

A CF/1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio, caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do equilbrio no tem hierarquia constitucional (no est explicitado na CF/1988). No entanto, contabilmente e formalmente o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art. 3 da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento. A incluso da reserva de contingncia no oramento tambm visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio no aspecto financeiro. Por exemplo, imagine uma situao de calamidade pblica, na qual o Poder Pblico Federal necessite de recursos para ajudar na reconstruo de um municpio destrudo por uma inundao. Como no h previso oramentria, poder ser utilizada a reserva de contingncia. Na ausncia dela, haveria um grande desequilbrio entre a previso inicial de receitas e o aumento imprevisto das necessidades de despesas, desestabilizando a execuo financeira.

Mais um campeo de audincia da VUNESP: O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas.

22) (CESPE Promotor MPE/PI 2012) De acordo com o princpio da unidade, ou totalidade, que rege a ordem oramentria no Brasil, o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo.
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De acordo com o princpio do equilbrio que rege a ordem oramentria no Brasil, o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo. Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em cada exerccio financeiro. Resposta: Errada 13. PRINCPIO DA NO AFETAO (OU NO VINCULAO) DAS RECEITAS O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Fechamos o rol de queridinhos da VUNESP: O princpio da no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Est na Constituio Federal, no art. 167, inciso IV: Art. 167. So vedados: (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo. Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade do planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatrias. A principal finalidade do princpio em estudo aumentar a flexibilidade na alocao das receitas de impostos. No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes da Unio previstas na CF/1988. Alm disso, facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica (art. 217, 5, da CF/1988).
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua vinculao, mesmo que em outro exerccio financeiro. Veja o pargrafo nico do art. 8 da LRF: Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Na Constituio Federal anterior (Emenda Constitucional 1/1969), o princpio da no vinculao de receitas estava relacionado a todos os tributos. A denominao do princpio foi mantida pela maior parte da doutrina (no vinculao de receitas), entretanto, agora abrange apenas os impostos, coadunando-se com a ideia de que o imposto o tpico tributo de arrecadao no vinculada. Assim, a regra geral que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponveis para custear qualquer atividade estatal.

Na CF/1988, o princpio veda a vinculao de impostos e no de tributos.

A Constituio pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinria ou qualquer dispositivo infraconstitucional, no pode. Apenas os impostos no podem ser vinculados por lei infraconstitucional.
a) Repartio constitucional dos impostos; b) Destinao de recursos para a Sade; c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.

Excees ao Princpio da No Vinculao

23) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessrios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil, permitida pela CF a
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 vinculao das receitais prprias geradas pela arrecadao impostos sobre a propriedade de veculos automotores. de

O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. As excees constitucionais so: a) Repartio constitucional dos impostos; b) Destinao de recursos para a Sade; c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta. Logo, no permitida a vinculao do IPVA para a garantia dos recursos necessrios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil. Resposta: Errada 24) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A abrangncia do princpio oramentrio da no vinculao de receitas restringe-se s receitas de impostos. O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Na Constituio Federal anterior (Emenda Constitucional 1/1969), o princpio da no vinculao de receitas estava relacionado a todos os tributos. A denominao do princpio foi mantida pela maior parte da doutrina (no vinculao de receitas), entretanto, agora abrange apenas os impostos, coadunando-se com a ideia de que o imposto o tpico tributo de arrecadao no vinculada. Assim, a regra geral que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponveis para custear qualquer atividade estatal. Resposta: Certa 25) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode ser considerada violao do principio da no afetao de receitas, uma vez que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno. O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Assim, as excees so determinadas pela CF/1988 e no incluem os gastos com segurana. Resposta: Errada
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 26) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a no afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor. O princpio da no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais. Resposta: Certa 27) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita de impostos para a realizao de atividades da administrao tributria no fere o princpio oramentrio da no afetao. O princpio da no vinculao ou no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais, como a possibilidade de vinculao de receita de impostos para a realizao de atividades da administrao tributria. Resposta: Certa 14. PRINCPIO DA CLAREZA O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo. Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. Embora diga respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao.

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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - VUNESP

28) (VUNESP - Contador UNESP 2012) De acordo com a Lei n. 4.320/64, artigo 2., a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de (A) competncia, anualidade e retroatividade. (B) unidade, universalidade e anualidade. (C) anualidade, faculdade e exclusividade. (D) programao, entidade e equilbrio. (E) clareza, tempestividade e equilbrio. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da Lei 4320/1964). Resposta: Letra B 29) (VUNESP - Contador - IAMSPE 2012) A Constituio Federal determina a incluso de todas as rendas e despesas dos Poderes, fundos, rgos, entidades da administrao direta e indireta, etc., no oramento anual geral. Referida determinao constitucional traduz o princpio oramentrio da: (A) no vinculao. (B) universalidade. (C) anualidade. (D) transparncia. (E) legalidade. O 5 do art. 165 da CF/1988 se refere universalidade, quando o constituinte determina a abrangncia da LOA: 5 A Lei Oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Resposta: Letra B
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 30) (VUNESP Procurador FESC/Prefeitura de So Carlos 2012) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei (art. 165, 8. da Constituio Federal de 1988). Esse dispositivo constitucional, contempla o denominado princpio oramentrio da (A) anualidade. (B) unidade. (C) universalidade. (D) no afetao. (E) exclusividade. O princpio da exclusividade determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Resposta: Letra E 31) (VUNESP - Contador - IAMSPE 2012) princpio constitucional tributrio o da (A) transparncia. (B) quantificao. (C) anterioridade. (D) discricionariedade. (E) eficincia. Questo apenas para reforar que o princpio constitucional da anterioridade princpio tributrio e no oramentrio. Resposta: Letra C 32) (VUNESP Procurador FUNSERV/Sorocaba 2012) O dispositivo constitucional que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa corresponde ao princpio oramentrio do (a) (A) exclusividade. (B) vedao do confisco. (C) unidade. (D) equilbrio oramentrio. (E) no afetao. O princpio da no vinculao (ou no afetao) de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais.
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Resposta: Letra E 33) (VUNESP - Procurador UNICAMP - 2012) Com relao aos princpios constitucionais que regem o oramento pblico, pode-se afirmar que, pelo princpio da (A) universalidade, a autorizao legislativa para a execuo oramentria deve ser renovada a cada exerccio financeiro. (B) unidade, a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (C) no afetao da receita, a lei veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio Federal. (D) moralidade, vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados, exceto se destinados ao pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo ou pensionistas. (E) exclusividade, a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. a) Errada. Pelo princpio da anualidade, a autorizao legislativa para a execuo oramentria deve ser renovada a cada exerccio financeiro. b) Errada. Pelo princpio da exclusividade, a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. c) Correta. Pelo princpio da no afetao da receita, a lei veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio Federal. d) Errada. Pelo princpio da quantificao dos crditos oramentrios, vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados, sem excees. e) Errada. Pelo princpio da especificao, a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. Resposta: Letra C 34) (VUNESP - Advogado UNESP 2012) O meio de evitar que se incluam na lei oramentria normas relativas a outros campos jurdicos, tais como as que modificam ou ampliam, por exemplo, o Cdigo Civil e a legislao de pessoal, deve ser entendido como o princpio constitucional do oramento da (A) anualidade.
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 (B) unidade. (C) exclusividade. (D) legalidade. (E) programao. O princpio da exclusividade determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Assim, o princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da Lei Oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias ou oramentos rabilongos. Por outro lado, as excees ao princpio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizao de alteraes oramentrias. Resposta: Letra C 35) (VUNESP - Contador UNESP 2010) O princpio oramentrio da(o) _______________ estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer a abertura de crdito adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna. (A) equilbrio (B) universalidade (C) legalidade (D) publicidade (E) transparncia O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. Resposta: Letra A 36) (VUNESP - Contador UNESP 2010) O princpio oramentrio da(o) leva em considerao que a lei oramentria dever conter todas as receitas e despesas, possibilitando, assim, o controle parlamentar

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo ente pblico. Tal princpio, baseia-se ainda na regra do oramento bruto. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna. (A) integridade (B) equilbrio (C) igualdade (D) universalidade (E) legalidade De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta. Resposta: Letra D 37) (VUNESP Procurador SAAE/So Carlos 2009) O princpio da programao em matria oramentria: (A) reza que a lei oramentria no dever conter dispositivo estranho fixao da despesa e previso da receita, evitando que sejam nela introduzidas matrias no-oramentrias. (B) exige uma equivalncia entre o montante das despesas autorizadas e o volume da receita prevista para o exerccio financeiro, evitando-se a ocorrncia de deficit ou de supervit. (C) estabelece que o oramento deve ter uma formulao de objetivos e estudo das alternativas da ao futura para alcanar os fins da atividade governamental. (D) estabelece o perodo de tempo de um ano para execuo do oramento. (E) exige a quantificao dos valores dos crditos concedidos ou utilizados, sendo vedada, em qualquer hiptese, a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada, planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e a forma de programao. O oramento deve ter uma formulao de objetivos e estudo das alternativas da ao futura para alcanar os fins da atividade governamental. Resposta: Letra C 38) (VUNESP Procurador Prefeitura de Rosana 2012) O gasto pblico deve cobrir o essencial, ou seja, somente aquilo que j foi arrecadado, no devendo ser arrecadado alm do estritamente necessrio, para no sacrificar o contribuinte, nem desequilibrar as receitas e as despesas. Essa afirmao corresponde ao princpio constitucional
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 (A) da legalidade oramentria. (B) do equilbrio oramentrio. (C) da pureza oramentria. (D) da unidade oramentria. (E) da plurianualidade das despesas de investimento. O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. Resposta: Letra B 39) (VUNESP - Procurador Prefeitura de Ribeiro Preto 2007) A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa (...). O princpio contido nesse dispositivo constitucional denominado de: (A) Princpio da Unidade. (B) Princpio da Programao. (C) Princpio do Equilbrio Oramentrio. (D) Princpio da Exclusividade. (E) Princpio da Universalidade. O princpio da exclusividade possui previso na nossa Constituio, no 8 do art. 165: 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Resposta: Letra D 40) (VUNESP - Contador Prefeitura de Sorocaba - 2006) A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da (A) Unidade, Universalidade e Anualidade. (B) Unidade, Universalidade e Clareza. (C) Anualidade, Exclusividade e Universalidade. (D) Anualidade, Clareza e Publicidade. (E) Clareza, Exclusividade e Unidade. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da Lei 4320/1964). Resposta: Letra A
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 41) (VUNESP - Contador SAAE/Sorocaba 2006) O princpio que estabelece a incluso no oramento de todas as receitas e despesas da Unio denomina-se: (A) universalidade. (B) unidade. (C) anualidade. (D) precedncia. (E) anterioridade. De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta. Resposta: Letra A 42) (VUNESP - Procurador FUNSERV/Prefeitura de Sorocaba 2008) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa (...). Esta disposio que est contida no 8 do art. 165 da Constituio Federal denominada de: (A) Princpio da Programao. (B) Princpio da Previso Oramentria. (C) Princpio da Exclusividade. (D) Princpio da Unidade. (E) Princpio do Equilbrio Oramentrio. O princpio da exclusividade determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. O princpio da exclusividade possui previso na nossa Constituio, no 8 do art. 165: 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Resposta: Letra C 43) (VUNESP - Procurador Cmara Municipal de Mau 2012) Considerando as disposies constitucionais sobre o oramento, correto afirmar que o princpio que impede que os recursos de impostos sejam vinculados, como regra, a um rgo pblico especifico, denomina-se princpio da (A) legalidade.
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 (B) vedao do confisco. (C) no afetao. (D) exclusividade. (E) globalidade. O princpio da no vinculao (ou no afetao) de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Resposta: Letra C 44) (VUNESP - Contador SAAE/Sorocaba 2006) Sabe-se que o oramento dever manter o equilbrio, do ponto de vista financeiro, entre os valores de receita e despesa. Portanto, procura-se consolidar uma salutar poltica econmicofinanceira que produza a igualdade entre valores de receita e despesa, evitando desta forma dficits espirais, que causam endividamento congnito, isto , dficit que obriga a constituio de dvida que, por sua vez, causa dficit. Trata-se do Princpio Oramentrio (A) da Clareza. (B) do Equilbrio. (C) da Exclusividade. (D) Anualidade. (E) Universalidade. O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. Resposta: Letra B 45) (VUNESP - Tcnico em Gesto Organizacional Administrao Pblica - ITESP 2008) Entre os princpios oramentrios, no Brasil, encontra-se o da (A) Moralidade. (B) Impessoalidade. (C) Exclusividade. (D) Hierarquia. (E) Indisponibilidade. O princpio da exclusividade determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. As demais alternativas no trazem princpios oramentrios. Resposta: Letra C

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 46) (VUNESP - Procurador Prefeitura de So Jos do Rio Preto 2011) vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa (...) Esse excerto de dispositivo do texto constitucional brasileiro corresponde ao denominado princpio oramentrio da (A) unidade. (B) exclusividade. (C) no-afetao. (D) legalidade. (E) universalidade. O princpio da no vinculao (ou no afetao) de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Resposta: Letra C 47) (VUNESP Analista Contbil INVESTE/SP - 2010) A gesto governamental deve obedecer, conforme a Lei 4320/64, entre outros, os seguintes princpios oramentrios: a) da Universalidade, da Unidade e da Anualidade. b) da Continuidade, da Oportunidade e da Competncia. c) da Unidade, da Atualizao Monetria e da Prudncia. d) da Universalidade, da Prudncia e da Entidade. e) da Compreensibilidade, da Tempestividade e do Registro pelo Valor Original. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da Lei 4320/1964). Resposta: Letra A 48) (VUNESP Economista Cmara Municipal de Mau - 2012) O princpio da unidade estabelece que (A) a Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas. (B) cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento. (C) existe um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa. (D) oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal. (E) nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento. O princpio da unidade determina que cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento. Ou seja, deve existir apenas um

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em cada exerccio financeiro. Resposta: Letra B 49) (VUNESP - Consultor Tcnico Legislativo Administrao - Cmara Municipal de So Paulo 2007) Os princpios oramentrios objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento. A lei oramentria no conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa, exceo feita autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de crditos, conforme previso constitucional. Esse o conceito do princpio da (A) unidade. (B) especificao. (C) programao. (D) exclusividade. (E) universalidade. O princpio da exclusividade determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Resposta: Letra D 50) (VUNESP - Tcnico em Contabilidade UNESP - 2008) Assinale a alternativa que completa corretamente a frase. A _______________ conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e anualidade (artigo 2. da Lei n. 4.320/64). (A) Lei do oramento (LOA) (B) Lei de diretrizes oramentrias (LDO) (C) Lei de responsabilidade fiscal (LRF) (D) Demonstrao do resultado do exerccio (DRE) (E) Demonstrao das origens e aplicaes de recursos (DOAR) A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da Lei 4320/1964). Resposta: Letra A

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 E assim terminamos nossa aula demonstrativa. Na prxima aula trataremos do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual. Espero voc l! Forte abrao! Srgio Mendes

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MEMENTO 0 PRINCPIOS DESCRIO DOS PRINCPIOS ORAMENTRIOS O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Regra: O oramento deve conter apenas previso de receita e fixao de despesas. Exceo: Autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Regra: Receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Exceo: Programas especiais de trabalho ou em regime de execuo especial e reserva de contingncia. As excees so quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. So vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.

Unidade ou Totalidade

Universalidade ou Globalizao Anualidade ou Periodicidade Oramento Bruto

Exclusividade

Especificao (ou Discriminao ou Especializao)

Proibio do Estorno Quantificao dos Crditos Oramentrios Publicidade

vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico. Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma

Legalidade Oramentria Programao Prof. Srgio Mendes

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programada, planejada. Vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do PPA e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. Equilbrio Visa a assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Excees: a) Repartio constitucional dos impostos; b) Destinao de recursos para a Sade; c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta. O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.

No afetao (ou No vinculao) de Receitas

Clareza

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio da universalidade deve ser seguido na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo. 2) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est claramente incorporado na legislao oramentria, assegurando que o oramento compreenda todas as receitas e todas as despesas pblicas, possibilitando que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. 3) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade. 4) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o princpio da periodicidade, o exerccio financeiro corresponde ao perodo de tempo ao qual se referem a previso das receitas e a fixao das despesas. 5) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) O princpio da anualidade oramentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos pblicos. 6) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) Os princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de conceito e significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e suas formulaes originais no atendem, necessariamente, ao universo econmico-financeiro do Estado moderno. 7) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado. 8) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o seguinte item. O princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se refere aplicao prtica, pois vem sendo observado desde a publicao da Lei n. 4.320/1964.

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 9) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no oramento em seus valores brutos, sem apresentar qualquer tipo de deduo. 10) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Para a obteno de maior transparncia e clareza na previso de despesas e fixao de receitas constantes na lei oramentria anual, permite-se a deduo das receitas que no sero efetivamente convertidas em caixa, sem que, para isso, seja necessrio descriminar os valores originais. Ao prever tal procedimento, a legislao observa o princpio do oramento bruto. 11) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio do oramento bruto refere-se apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas terem sido realizadas. 12) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) Para que seja realizada operao de crdito por antecipao da receita, para resolver insuficincias de caixa poder conter autorizao ao executivo, na lei de oramento vigente. 13) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municpio precisar urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas. 14) (CESPE AUFC TCU 2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para essa delegao. 15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) As dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras no sero consignadas lei de oramento. Entretanto, podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital, os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no se possam cumprir subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa. 16) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) De acordo com o princpio da especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria financeira, excluindo qualquer dispositivo estranho estimativa de receitas do oramento.

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 17) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So excees ao que determina o princpio da discriminao ou especializao os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais de execuo da despesa. 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da especificao. 19) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional. 20) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A LOA pea tcnica voltada para a operacionalizao do planejamento governamental, assim no necessria a observncia do princpio da publicidade, visto que o PPA e a LDO j cumprem a funo de tornar pblico para a sociedade quais so os objetivos dos governos e que meios sero utilizados para alcan-los. 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio oramentrio da programao no poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramentoprograma. 22) (CESPE Promotor MPE/PI 2012) De acordo com o princpio da unidade, ou totalidade, que rege a ordem oramentria no Brasil, o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo. 23) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessrios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil, permitida pela CF a vinculao das receitais prprias geradas pela arrecadao de impostos sobre a propriedade de veculos automotores. 24) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A abrangncia do princpio oramentrio da no vinculao de receitas restringese s receitas de impostos. 25) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode ser considerada violao do principio da no afetao de receitas, uma vez que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno.

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 26) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a no afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor. 27) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita de impostos para a realizao de atividades da administrao tributria no fere o princpio oramentrio da no afetao. 28) (VUNESP - Contador UNESP 2012) De acordo com a Lei n. 4.320/64, artigo 2., a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de (A) competncia, anualidade e retroatividade. (B) unidade, universalidade e anualidade. (C) anualidade, faculdade e exclusividade. (D) programao, entidade e equilbrio. (E) clareza, tempestividade e equilbrio. 29) (VUNESP - Contador - IAMSPE 2012) A Constituio Federal determina a incluso de todas as rendas e despesas dos Poderes, fundos, rgos, entidades da administrao direta e indireta, etc., no oramento anual geral. Referida determinao constitucional traduz o princpio oramentrio da: (A) no vinculao. (B) universalidade. (C) anualidade. (D) transparncia. (E) legalidade. 30) (VUNESP Procurador FESC/Prefeitura de So Carlos 2012) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei (art. 165, 8. da Constituio Federal de 1988). Esse dispositivo constitucional, contempla o denominado princpio oramentrio da (A) anualidade. (B) unidade. (C) universalidade. (D) no afetao. (E) exclusividade. 31) (VUNESP - Contador - IAMSPE 2012) princpio constitucional tributrio o da (A) transparncia. (B) quantificao.
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 (C) anterioridade. (D) discricionariedade. (E) eficincia. 32) (VUNESP Procurador FUNSERV/Sorocaba 2012) O dispositivo constitucional que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa corresponde ao princpio oramentrio do (a) (A) exclusividade. (B) vedao do confisco. (C) unidade. (D) equilbrio oramentrio. (E) no afetao. 33) (VUNESP - Procurador UNICAMP - 2012) Com relao aos princpios constitucionais que regem o oramento pblico, pode-se afirmar que, pelo princpio da (A) universalidade, a autorizao legislativa para a execuo oramentria deve ser renovada a cada exerccio financeiro. (B) unidade, a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (C) no afetao da receita, a lei veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio Federal. (D) moralidade, vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados, exceto se destinados ao pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo ou pensionistas. (E) exclusividade, a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. 34) (VUNESP - Advogado UNESP 2012) O meio de evitar que se incluam na lei oramentria normas relativas a outros campos jurdicos, tais como as que modificam ou ampliam, por exemplo, o Cdigo Civil e a legislao de pessoal, deve ser entendido como o princpio constitucional do oramento da (A) anualidade. (B) unidade. (C) exclusividade. (D) legalidade. (E) programao. 35) (VUNESP - Contador UNESP 2010) O princpio oramentrio da(o) _______________ estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer a abertura de crdito adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna. (A) equilbrio (B) universalidade (C) legalidade (D) publicidade (E) transparncia 36) (VUNESP - Contador UNESP 2010) O princpio oramentrio da(o) leva em considerao que a lei oramentria dever conter todas as receitas e despesas, possibilitando, assim, o controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo ente pblico. Tal princpio, baseia-se ainda na regra do oramento bruto. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna. (A) integridade (B) equilbrio (C) igualdade (D) universalidade (E) legalidade 37) (VUNESP Procurador SAAE/So Carlos 2009) O princpio da programao em matria oramentria: (A) reza que a lei oramentria no dever conter dispositivo estranho fixao da despesa e previso da receita, evitando que sejam nela introduzidas matrias no-oramentrias. (B) exige uma equivalncia entre o montante das despesas autorizadas e o volume da receita prevista para o exerccio financeiro, evitando-se a ocorrncia de deficit ou de supervit. (C) estabelece que o oramento deve ter uma formulao de objetivos e estudo das alternativas da ao futura para alcanar os fins da atividade governamental. (D) estabelece o perodo de tempo de um ano para execuo do oramento. (E) exige a quantificao dos valores dos crditos concedidos ou utilizados, sendo vedada, em qualquer hiptese, a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. 38) (VUNESP Procurador Prefeitura de Rosana 2012) O gasto pblico deve cobrir o essencial, ou seja, somente aquilo que j foi arrecadado, no devendo ser arrecadado alm do estritamente necessrio, para no sacrificar o contribuinte, nem desequilibrar as receitas e as despesas. Essa afirmao corresponde ao princpio constitucional
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 (A) da legalidade oramentria. (B) do equilbrio oramentrio. (C) da pureza oramentria. (D) da unidade oramentria. (E) da plurianualidade das despesas de investimento. 39) (VUNESP - Procurador Prefeitura de Ribeiro Preto 2007) A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa (...). O princpio contido nesse dispositivo constitucional denominado de: (A) Princpio da Unidade. (B) Princpio da Programao. (C) Princpio do Equilbrio Oramentrio. (D) Princpio da Exclusividade. (E) Princpio da Universalidade. 40) (VUNESP - Contador Prefeitura de Sorocaba - 2006) A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da (A) Unidade, Universalidade e Anualidade. (B) Unidade, Universalidade e Clareza. (C) Anualidade, Exclusividade e Universalidade. (D) Anualidade, Clareza e Publicidade. (E) Clareza, Exclusividade e Unidade. 41) (VUNESP - Contador SAAE/Sorocaba 2006) O princpio que estabelece a incluso no oramento de todas as receitas e despesas da Unio denominase: (A) universalidade. (B) unidade. (C) anualidade. (D) precedncia. (E) anterioridade. 42) (VUNESP - Procurador FUNSERV/Prefeitura de Sorocaba 2008) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa (...). Esta disposio que est contida no 8 do art. 165 da Constituio Federal denominada de: (A) Princpio da Programao. (B) Princpio da Previso Oramentria. (C) Princpio da Exclusividade. (D) Princpio da Unidade. (E) Princpio do Equilbrio Oramentrio.

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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 43) (VUNESP - Procurador Cmara Municipal de Mau 2012) Considerando as disposies constitucionais sobre o oramento, correto afirmar que o princpio que impede que os recursos de impostos sejam vinculados, como regra, a um rgo pblico especifico, denomina-se princpio da (A) legalidade. (B) vedao do confisco. (C) no afetao. (D) exclusividade. (E) globalidade. 44) (VUNESP - Contador SAAE/Sorocaba 2006) Sabe-se que o oramento dever manter o equilbrio, do ponto de vista financeiro, entre os valores de receita e despesa. Portanto, procura-se consolidar uma salutar poltica econmicofinanceira que produza a igualdade entre valores de receita e despesa, evitando desta forma dficits espirais, que causam endividamento congnito, isto , dficit que obriga a constituio de dvida que, por sua vez, causa dficit. Trata-se do Princpio Oramentrio (A) da Clareza. (B) do Equilbrio. (C) da Exclusividade. (D) Anualidade. (E) Universalidade. 45) (VUNESP - Tcnico em Gesto Organizacional Administrao Pblica ITESP 2008) Entre os princpios oramentrios, no Brasil, encontra-se o da (A) Moralidade. (B) Impessoalidade. (C) Exclusividade. (D) Hierarquia. (E) Indisponibilidade. 46) (VUNESP - Procurador Prefeitura de So Jos do Rio Preto 2011) vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa (...) Esse excerto de dispositivo do texto constitucional brasileiro corresponde ao denominado princpio oramentrio da (A) unidade. (B) exclusividade. (C) no-afetao. (D) legalidade. (E) universalidade. 47) (VUNESP Analista Contbil INVESTE/SP - 2010) A gesto governamental deve obedecer, conforme a Lei 4320/64, entre outros, os seguintes princpios oramentrios:
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Planejamento e Oramento Governamental e Direito Financeiro p/ Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 a) da Universalidade, da Unidade e da Anualidade. b) da Continuidade, da Oportunidade e da Competncia. c) da Unidade, da Atualizao Monetria e da Prudncia. d) da Universalidade, da Prudncia e da Entidade. e) da Compreensibilidade, da Tempestividade e do Registro pelo Valor Original. 48) (VUNESP Economista Cmara Municipal de Mau - 2012) O princpio da unidade estabelece que (A) a Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas. (B) cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento. (C) existe um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa. (D) oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal. (E) nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento. 49) (VUNESP - Consultor Tcnico Legislativo Administrao - Cmara Municipal de So Paulo 2007) Os princpios oramentrios objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento. A lei oramentria no conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa, exceo feita autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de crditos, conforme previso constitucional. Esse o conceito do princpio da (A) unidade. (B) especificao. (C) programao. (D) exclusividade. (E) universalidade. 50) (VUNESP - Tcnico em Contabilidade UNESP - 2008) Assinale a alternativa que completa corretamente a frase. A _______________ conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e anualidade (artigo 2. da Lei n. 4.320/64). (A) Lei do oramento (LOA) (B) Lei de diretrizes oramentrias (LDO) (C) Lei de responsabilidade fiscal (LRF) (D) Demonstrao do resultado do exerccio (DRE) (E) Demonstrao das origens e aplicaes de recursos (DOAR)

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1 E 11 E 21 C 31 C 41 A

2 C 12 C 22 E 32 E 42 C

3 E 13 E 23 E 33 C 43 C

4 C 14 E 24 C 34 C 44 B

5 C 15 C 25 E 35 A 45 C

6 C 16 E 26 C 36 D 46 C

7 E 17 C 27 C 37 C 47 A

8 E 18 C 28 B 38 B 48 B

9 C 19 E 29 B 39 D 49 D

10 E 20 E 30 E 40 A 50 A

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