NATURALEZA JURDICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES.

Si queremos conocer la verdadera esencia del hbeas data es necesario, en primer lugar, hacer referencia a las garantas en general, y a las garantas constitucionales en especial. Para que el Estado de Derecho tenga vigencia se torna indispensable que la autoridad y los gobernados estn sometidos al ordenamiento jurdico y a los dictados constitucionales. Es necesario, tambin, que las normas constitucionales encuentren aplicacin en la realidad, en la vida diaria, porque en caso contrario se corre el riesgo de que se conviertan en papel mojado, que pierdan as su raigambre social y terminen por carecer de legitimidad y eficacia. Las garantas, entonces, son los medios que tienen las personas (naturales o jurdicas) para hacer efectiva la vigencia de los derechos consagrados en la Constitucin. Son protecciones jurdicas para hacer frente a riesgos o peligros. En el Derecho Constitucional, las garantas son los instrumentos por medio de los cuales se asegura a los individuos el ejercicio y la vigencia de los derechos establecidos y elevados al rango constitucional. Representan los medios previstos por el derecho objetivo para la proteccin de los derechos subjetivos, cuando su disfrute es ilegtimamente amenazado o perturbado por otros particulares o por el Estado. Significan -las garantas- medios a travs de los cuales se logra la efectiva vigencia de un derecho que ha sido negado o vulnerado. Actan como herramientas que la Constitucin pone a disposicin de las personas para que, de acuerdo con los requisitos constitucionales y legales de cada caso, estn en posibilidad de hacer efectivos los derechos que la misma Ley Fundamental reconoce. En esta misma lnea de pensamiento, para Snchez Viamonte la garanta "Es una facultad con que la Constitucin arma al individuo, para que la utilice como un medio defensivo, que ya no es una manifestacin quejumbrosa ni una protesta terica, sino un resorte estatal, para poner en movimiento toda la complicada mquina del gobierno ordinario. Se podra decir que la garanta es el nuevo instrumento creado por la repblica democrtica para que el individuo, en su doble condicin de hombre y ciudadano, se convierta en un funcionario y acte no ya en el ejercicio de un derecho ante la autoridad o frente a ella, sino en el desempeo de una funcin, desde la autoridad, y por virtud de su eficacia." El tratadista Badeni distingue, como medios de defensa de los derechos del hombre, varias acepciones del concepto de garanta: a) Con un enfoque restrictivo, que limita las garantas constitucionales a determinados procedimientos judiciales, como el proceso sumarsimo, el hbeas corpus, el amparo y ciertos principios procesales como el de no autoincriminacin. Es evidente que el hbeas data se encuentra en esta clasificacin. b) Los procedimientos judiciales cuyo objetivo es la proteccin de derechos, como el juicio previo, la inviolabilidad de la defensa en el juicio, la competencia y juzgamiento por el juez natural, por ejemplo. c) Las de enfoque ms amplio, incluyendo a las garantas polticas como la divisin de los poderes constituidos, la renovacin de los gobernantes y la publicidad de los actos gubernativos. d) Las de enfoque genrico: comprende todo medio o recurso establecido por la Constitucin para la defensa de los derechos individuales y de las instituciones constitucionales. Tambin intenta Badeni una definicin, cuando afirma que "Nosotros entendemos que las garantas constitucionales son todos los recursos establecidos en forma expresa o implcita por la Constitucin, y cuyos alcances no se limitan a la defensa de los derechos individuales sino que

tambin se extienden a la defensa de las instituciones y del sistema constitucional. Su concrecin prctica puede, frecuentemente, traducirse en remedios procesales que se hacen valer por ante los organismos judiciales, pero tambin puede ocurrir lo propio por vas extraas al Poder Judicial, como en los casos del estado de sitio y la intervencin federal, que son verdaderas garantas del sistema constitucional." Y aade que la existencia de una garanta constitucional presupone tres elementos: a) un inters legtimo asegurado por la Constitucin, producto de un derecho individual, un derecho social o del sistema institucional; b) un riesgo o dao para el inters tutelado por la Carta Poltica; c) un instrumento jurdico idneo para disipar ese riesgo o dao. Hay discusin doctrinal acerca de si debe considerarse a las garantas desde un punto de vista restrictivo (como una herramienta de defensa de derechos), o desde una ptica ms amplia (como defensa del sistema constitucional en general). De acuerdo con el jurista mexicano Ignacio Burgoa, reconocido estudioso del tema, el concepto de garanta engloba los distintos tipos de seguridades o protecciones en favor de los gobernados dentro del Estado de Derecho, dentro de una entidad poltica estructurada y organizada bajo principios jurdicos. La actividad gubernamental en particular, y pblica en general, estn sometidas a normas establecidas y conocidas con anticipacin que tienen como fundamento el orden constitucional. En coincidencia con Badeni, Burgoa sostiene la tesis de que los principios elementales del Derecho Poltico, como la separacin de poderes, el principio de legalidad y la responsabilidad de los funcionarios pblicos, por ejemplo, son garantas jurdicas establecidas en favor de los gobernados. Sin embargo, en la doctrina no hay consenso sobre este punto. Burgoa sostiene que "() frente a los miembros singulares del Estado o gobernados, la autolimitacin estatal y las limitaciones jurdicas a la actuacin de las autoridades se revelan en las garantas individuales. Por tanto, stas se traducen jurdicamente en una relacin de derecho existente entre el gobernado como persona fsica o moral y el Estado como entidad jurdica y poltica con personalidad propia y sus autoridades, cuya actividad en todo caso se desempea en ejercicio del poder y en representacin de la entidad estatal." Los sujetos de las garantas individuales, y de su relacin jurdica, son el gobernado por una parte y las autoridades del Estado por otra. La conducta de stas ltimas es la que est limitada por el ordenamiento jurdico, por el Estado de Derecho. Su conducta, adems, se reputa ejercicio del poder estatal, jurdicamente. En lo que tiene que ver con su denominacin de "individuales", el catedrtico mexicano opina que "() la denominacin 'garantas individuales' que se atribuye a las garantas que debe tener todo gobernado, no corresponde a la verdadera ndole jurdica de stas y slo se explica por un resabio del individualismo clsico que no tiene razn de subsistencia en la actualidad()" A criterio de Burgoa para evitar que las garantas sean caracterizadas nicamente por un adjetivo que hace referencia slo a uno de los sujetos de la relacin jurdica es indispensable que el trmino 'garantas individuales' sea sustituido por el de 'garantas de los gobernados', que se adapta a su verdadera titularidad subjetiva. La misma opinin respecto a la caracterizacin de las garantas la tiene Gozani, al sostener que "Desde este punto de vista, nominar a las 'garantas individuales' como potestades insuperables remonta al viejo esquema del 'individualismo' que establece derechos a partir de sujetos obligados (personas fsicas o morales) y Estados (gobiernos responsables)" Si el sujeto activo de las garantas es el individuo, el sujeto pasivo es el Estado. La juridicidad de esta relacin se deriva del orden de derecho, escrito o consuetudinario segn de qu sistema estemos hablando. El gobernado tiene el goce y disfrute de las garantas, directamente frente a las autoridades estatales e indirectamente frente al Estado como ente jurdico, que necesariamente tiene que estar representado por aqullas. Entre gobernados y gobernantes (individuo-Estado) existe una relacin jurdica cuyo objeto ltimo es la provisin de medios de salvaguarda para que los primeros (gobernados) puedan desarrollar sus caractersticas de ser humano -libertad, seguridad, igualdad ante la ley, etc- frente a la esfera del poder pblico. Por eso, desde el punto de vista del sujeto activo, las garantas se traducen en un derecho, en una potestad jurdica. Para el Estado, a travs de sus autoridades, las garantas generan una obligacin traducida en la

imposicin constitucional de respeto a los derechos de los gobernados. El cumplimiento de la obligacin constitucional tiene dos dimensiones: la abstencin, dejar de hacer, o la accin, conducta positiva o hacer. Por otro lado, en lo tocante a las caractersticas de las garantas, Luis Bazdresch, citado por Reyes Tayabas, establece las siguientes: a) Su unilateralidad, por estar exclusivamente a cargo del poder pblico a travs de sus distintos rganos. b) Su irrenunciabilidad, por su propia esencia, as no se mencione expresamente esta particularidad en la Ley Fundamental de que se trate. c) Su permanencia, pues integran derechos latentes o en potencia que se podrn ejercer en caso de violacin. d) Su generalidad, ya que protegen a todos los habitantes de un pas, sin distinciones. En resumen, y siguiendo al antes citado Burgoa, el concepto de garanta individual se compone de los siguientes ingredientes: a) Relacin jurdica de supra a subordinacin entre el gobernado (sujeto activo) y el Estado y sus autoridades (sujetos pasivos). b) Derecho pblico subjetivo que emana de dicha relacin en favor del gobernado (objeto). c) Obligacin correlativa a cargo del Estado y sus autoridades, consistente en respetar el consabido derecho y en observar o cumplir las condiciones de seguridad objetiva del mismo (objeto). d) Previsin y regulacin de la citada relacin por la Ley Fundamental (fuente). Una vez que ha quedado claro que el hbeas data es una garanta de ciertos derechos, pensemos de qu derechos y cmo se los puede garantizar por medio de esta figura.