No mbito da semntica jurdicopenal, merece ser ressaltada a opo da nova lei pelo termo drogas, em vez da expresso substncia

entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica. Assim, no prembulo, esto definidos os seus fins maiores e o abandono dessa expresso, j superada no discurso mdicocienntfico e jurdico: instituir o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad; prescrever medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelecer normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas. No pargrafo nico do art. 1, aps reiterar os termos programticos previstos na ementa preambular, a nova lei estabelece textualmente:
Para fins desta Lei. Consideram-se como drogas as substncias ou os produtos capazes de causar dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da Unio.

Temos, a partir de agora, um conceito legal desta categoria jurdica chamada drogas, que no ficou restrito categoria dos entorpecentes, nem das substncias causadoras de dependncia fsica ou psquica. Drogas sero todas as substncia ou produtos com potencial de causar dependncia, com a condio de que estejam relacionadas em dispositivo legal competente. A Lei 10.409/02 j havia feito esta mesma opo terminolgica, mas como todo o seu Captulo III, que tratava dos crimes e das penas, foi vetado, permaneceu vigendo o texto penal da Lei 6.368/76 e, em conseqncia, a velha expresso vinha se mantendo na linguagem do Direito Positivo. A verdade que o de termo drogas de uso corrente no discurso acadmicocientfico. Isso j poderia justificar a opo modificadora. Mas , tambm, a nomenclatura preferencial da Organizao Mundial de Sade OMS, que h muito abandonou o uso dos termos ou das expresses narcticos, substncias entorpecentes e txicos.1 Alm disso, a Conveno nica sobre Entorpecente, da ONU, promulgada em 1961 e a Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, de Viena, de 1988, ao se referirem s substncias txicas ou entorpecentes utilizam simplesmente o termo drug. Trata-se, portanto, de nomenclatura que se consolidou mundialmente. E no podemos esquecer que nossa legislao sobre uso e trfico ilcito de drogas, desde a dcada de 1960, tem sido baseada nas normas e recomendaes constantes dessas duas Convenes internacionais, como tambm em outras diretivas emanadas da ONU e da Organizao Mundial da Sade. Por outro lado, interessante notar que a literatura jurdicopenal brasileira sobre o tema tem preferido o termo txicos. Pode-se dizer que o vocbulo txicos tem sido utilizado de forma corrente na linguagem jurdica brasileira, para se referir s substncias at ento legalmente denominadas de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica.2
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GRECO FILHO, Vicente. Txicos Preveno Represso. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 4. Ver, tambm, GONZAGA, Joo Bernardino.Entorpecentes. Aspectos Criminolgicos e Jurdico-Penais . So Paulo: Max Limonad, 1963, p. 34, N..P. n 2. 2 Pesquisa sobre a produo cientfica brasileira comprova a afirmao da preferncia de nossos autores pelo termo txicos. So as seguintes, as obras monogrficas editadas e que conseguimos catalogar: BEZERRA FILHO.

Em segundo lugar, mas de forma crescente, o termo drogas vem sendo utilizado para intitular obras monogrficas sobre a matria.3 Verifica-se que, com a publicao da nova lei, o termo drogas ganhou a preferncia da doutrina, nos textos da produo cientfica recente. So raras as obras com o ttulo de entorpecentes. Entre estas, encontra-se a obra de Joo Bernardino Gonzaga, que reconhece a dificuldade e impropriedade de empreg-lo como conceito operacional, para designar certa categoria de substncias nocivas sade. E admite que o emprego da palavra entorpecente se adapta mal, ou no se apta de todo idia que ela deve aqui encerrar. 4 curioso verificar que o prprio autor admite que o termo entorpecentes no adequado para denominar o objeto estudado. Na verdade, a divergncia terminolgica decorreu da opo feita quando da traduo oficial dos textos das referidas convenes internacionais para a Lngua Portuguesa.5 Se pesquisarmos o texto oficial em Ingls, podemos constatar que a palavra drug, utilizada em todo o texto convencional, foi traduzida, para o texto em Lngua Portuguesa, por substncia entorpecente ou, simplesmente, entorpecente, quando poderia ter sido drogas. Com a oficializao da expresso, compreensvel que a Lei 6.368/76 tivesse optado pelo uso da expresso substncia entorpecente e no drogas. Por isso, era necessrio e vlido o ajuste terminolgico.

Tal ajuste terminolgico era necessrio, tambm, para eliminar de vez um foco de divergncia, pois nem todas substncias causadoras de dependncia podem ser classificadas como entorpecentes, como parecia indicar a lei anterior. Alm disso, passou-se a entender que o essencial o carter de nocividade sade da substncia txica ou entorpecente e de seu potencial para causar dependncia, independentemente do resultado. Como a Lei 6.368/76 utilizava a expresso substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, havia discusso, na doutrina e na jurisprudncia, sobre a possibilidade de determinada substncia, embora no

Aluzio. Lei de Txicos Anotada e Interpretada pelos Tribunais . Curitiba: Juru, 1999. DELMANTO, Celso. Txicos. So Paulo: Saraiva, 1982. GRECO FILHO, Vicente. Txicos Preveno Represso . So Paulo: Saraiva, 1996. GONALVES. Vitor Eduardo Rios. Crimes Hediondos, Txicos, Terrorismo Tortura . So Paulo: Saraiva, 2001. GRAA, Jaime Ribeiro da. Txicos. Rio de Janeiro: Renes, 1971. GUIMARES. Isaac Sabb. Txicos. Comentrios, Jurisprudncia e Prtica . Curitiba: Juru, 2003. MENA BARRETO, Joo de Deus Lacerda. Estudo Geral da Nova Lei de Txicos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1988. PACHECO, Jos Errani de Carvalho. Txicos, Prtica, Processo e Jurisprudncia. Curitiba: Juru, 2002. RANGEL, Lei de Txicos. Rio de Janeiro: Forense, 1978. SILVA, Edevaldo Alves da. Lei de Txicos Anotada e Interpretada pelos Tribunais. So Paulo: Jos Bushatsky Editor, 1979. SILVA, Jorge Vicente. Txicos. Manual Prtico. Curitiba: Juru, 2006. 3 Com esta nomenclatura, podem ser referidas as seguintes obras: BOTELHO, Valterson. Por Que Drogas? Rio de Janeiro: J. Di Giorgio Ed., 1984. SANCHEZ, Amauri Tonucci e outros. Drogas e Drogados. O Indivduo, a Famlia, a Sociedade. So Paulo: E..P.U., 1982. 4 GONZAGA, Joo Bernardino. Ob. cit., p.33. 5 A Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961 foi promulgada pelo Decreto presidencial n 54.216, de 27.08.1964. Esta Conveno, que pode ser considerada como a carta normativa internacional magna em matria de uso e trfico ilcitos de drogas, teve seu texto fortalecido, c omplementado e atualizado pela da Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, de Viena, de 20.12.1988. Esta foi promulgada pelo Decreto n 154, de 26.06.1991.

relacionada oficialmente como entorpecente, pudesse causar tal dependncia e, em conseqncia ser considerada como objeto material do crime de trfico.6 No se pode concordar com a crtica de que o engessamento oficial e burocratizado do rol das drogas proibidas deve ser evitado, sob o argumento de que pode ser fator de insegurana e de impunidade. Afirma-se que a atividade relacionada droga dinmica e se transforma com muita rapidez para criar sempre novas espcies de drogas, que no estariam necessariamente arroladas no ato normativo oficial, por natureza esttico e de difcil atualizao de sua pauta descritiva das drogas nocivas sade pblica. E isto poderia acarretar prejuzos ordem jurdica e segurana coletiva. Para essa corrente doutrinria, melhor seria deixar na esfera do poder discricionrio do juiz a tarefa de, em cada caso concreto e com base no laudo pericial, decidir sobre a natureza nociva sade da droga. o entendimento de Vicente Greco Filho. Rejeitando a possibilidade de qualquer forma de ofensa ao princpio da legalidade e da liberdade individual, afirma que a melhor soluo seria deixar ao laudo a identificao da capacidade de causar dependncia no caso de no estar a substncia relacionada. E justifica sua posio, com o seguinte argumento: A interpretao de que as substncias no relacionadas tambm poderiam determinar a incidncia penal desde que causem dependncia fsica ou psquica resolveria o problema da chamada psicofarmacologia clandestina. Se o desvio de destinao, ou as combinaes de drogas feitas pelos prprios viciados, tornarem a substncia apta a causar dependncia fsica ou psquica, o delito passaria a existir.7 Esta, no entanto, uma posio hoje completamente superada, seja na doutrina, seja na jurisprudncia, cujo entendimento converge para defender a soluo legal de que a droga esteja taxativamente descrita na Portaria ministerial para o fim de se estabelecer o juzo positivo de tipicidade da conduta. a soluo que melhor se coaduna com o princpio da estrita legalidade. Na verdade, a prpria Lei 6.368/76, com a disposio contida em seu artigo 36, j havia colocado termo a essa discusso. A atual manteve idntica orientao, estabelecendo que a substncia configuradora do trfico ilcito deve estar necessariamente prevista na relao oficial publicada pelo rgo competente do Ministrio da Sade. Neste sentido, o art. 66 da atual lei, em consonncia com o referido pargrafo nico, do art. 1, taxativo ao definir como drogas as substncias entorpecentes, psicotrpicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS n 344, de 12 de maior de 1998. Trata-se, portanto, de norma penal em branco, cujo preceito deve ser complementado por norma de natureza extrapenal, no caso a referida Portaria do Servio de Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Sade. Assim sendo, se for constatada a existncia de alguma substncia entorpecente no relacionada na Portaria n 334, por fora do princpio da estrita legalidade, sua produo, comercializao, distribuio ou consumo no constituir crime de trfico ou de porte para consumo pessoal.

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Ver, sobre o assunto: GRECO FILHO, Vicente.Ob. cit., p. 87-94. Ob. cit., p. 90-1.

Para finalizar, vale reiterar a afirmativa de que era necessrio e vlido o ajuste terminolgico. O termo drogas, agora adotado, mais claro e objetivo e menos suscetvel de complicao, no que concerne hermenutica conceitual. Afinal, a antiga expresso substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica no correspondia mais ao verdadeiro conceito mdicocientfico, capaz de aglutinar todos os produtos e substncias causadoras de dependncia. Pode-se dizer que, com a atual Lei de Drogas, nosso direito positivo est devidamente ajustado ao discurso internacional e em harmonia com a nomenclatura utilizada nos documentos da ONU e da OMS, ao menos em termos conceituais e de linguagem jurdicopenal. Quanto eficcia de suas normas para atingir o fim a que se prope reinsero social dos usurios e dependentes e de preveno e represso ao trfico ilcito de drogas claro que to relevante e altrustico propsito ticopoltico e jurdico no depender apenas de seu correto conceito de drogas. * Livre Docente-Doutor em Direito Penal. Professor do Curso de Ps-Graduao em Cincia Jurdica CPCJ/UNIVALI. Ex-Procurador Geral de Justia de SC. ExDiretor do CCJ/FURB. Associado do IBCCrim e da AIDP.