Acerca de PNUD Qu es el PNUD?

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el organismo miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que desde 1965 trabaja para reducir la pobreza en el mundo y los problemas asociados con sta, a travs de prcticas que apoyan al desarrollo humano y el progreso econmico y social de los pases en los que el PNUD tiene presencia. Como organizacin basada en el conocimiento, en Mxico el PNUD colabora con los gobiernos federales, estatales y municipales, el sector privado y la sociedad civil, brindndoles informacin tcnica, asesoras y recomendaciones para la generacin de polticas pblicas y en proyectos orientados al desarrollo. Cmo orienta su trabajo el PNUD en Mxico? El PNUD enfoca su trabajo en las reas que, a nivel internacional, consideran prioritarias para el desarrollo humano. Con todo, las oficinas del PNUD en los pases en los que tiene presencia orientan y ajustan su agenda de trabajo conforme a las necesidades especficas del lugar. En Mxico, la representacin del PNUD implementa un programa de trabajo centrado en el combate a la pobreza y las desigualdades, la integracin productiva, el fomento de la cultura democrtica, la preservacin del medio ambiente y el fortalecimiento de la cooperacin tcnica mexicana hacia terceros pases. Todo esto, a partir de 5 ejes temticos definidos como: 1.Desarrollo humano 2.Gobernabilidad democrtica, 3.Medio ambiente y energa, 4.Sector privado y desarrollo, y 5.Equidad de gnero Cmo realiza el PNUD su trabajo? El PNUD desarrolla su misin con arreglo a las orientaciones globales que le han ido marcando los Estados Miembro de la ONU en la Asamblea General, entre ellos Mxico de manera destacada. El Programa ha sido y es un agente de cambio en las ideas, por ejemplo en materia de igualdad de gnero y proteccin del medio ambiente. Ha sido un promotor de derechos, impulsor de las libertades polticas, de la diversidad y del desarrollo entendido como un derecho colectivo de los pueblos. En particular, ha colaborado con las instituciones y comunidades que tratan de defender el bienestar y mejorar la condicin social de la poblacin mexicana indgena. En este sentido, el Programa se especializa en polticas pblicas para erradicar la pobreza, fomentar una gobernabilidad democrtica, promover un medio ambiente sostenible y avanzar en la igualdad de gnero. Al tiempo, desarrolla intervenciones promotoras de la integracin productiva y la competitividad. Al considerar que el SIDA no es solo un problema sanitario, propone un trabajo de prevencin, integracin social y proteccin frente a la discriminacin. La medicin nacional e internacional de los esfuerzos por alcanzar en el 2015 los Objetivos de Desarrollo del Milenio es tambin responsabilidad del PNUD. Por ello, mantiene junto a las agencias hermanas del Sistema, un Observatorio Permanente de los niveles de pobreza, de analfabetismo, de paridad de gnero en la educacin, de representacin poltica de las mujeres, de acceso al agua, reforestacin y proteccin del medio ambiente, de los niveles de mortalidad materno-infantil, de vida en viviendas con condiciones infrahumanas y del cumplimiento de los compromisos internacionales en la financiacin de la cooperacin al desarrollo.

Jos Luis Snchez Rico

Es tambin el PNUD, a travs de sus Informes Globales de Desarrollo Humano (IDH), el analista puntero del estado de la cuestin social del planeta y de cada uno de sus pases. Dentro de los parmetros de las Naciones Unidas, Mxico se ha graduado y se ha convertido en un contribuyente neto al Sistema. Ello quiere decir que las actividades operacionales del PNUD se realizan segn el requerimiento y sobre la financiacin de contrapartes mexicanas, una situacin que se corresponde con el peso de Mxico como dcimo contribuyente a los recursos regulares de la ONU. Tambin quiere decir que cuanto el PNUD realiza ha de aprobar las pruebas del mercado, ser un producto de calidad superior ofrecido en mejores condiciones que otros operadores en la industria del conocimiento. Con ello, el PNUD no sustituye a las instituciones de los pases en los que opera: aspira ms bien a reforzarlas y dotarlas de capacidades propias, haciendo el mejor uso de las buenas prcticas ensayadas con xito en otras latitudes. El financiamiento del PNUD en Mxico proviene de fuentes bilaterales, multilaterales y gubernamentales. Por otro lado, algunos proyectos son financiados con recursos propios de PNUD y del Sistema de Naciones Unidas. Los fondos son ejecutados de acuerdo con lo establecido en el Manual de Gestin de Proyectos y siempre en lnea con el Documento de Proyecto y con la intencin de alcanzar los objetivos propuestos en cada caso. Qu es el desarrollo humano? Para el PNUD, la reduccin de la pobreza y la expansin del desarrollo de las personas son elementos claves para avanzar en las tareas de lograr mayor libertad para los individuos del mundo. Desde el enfoque del PNUD, la concepcin de desarrollo est vinculada con la de libertad. El desarrollo humano de las personas es visto como la condicin para que stas amplen sus posibilidades de elegir entre distintos tipos de vida. La libertad de los individuos, y por lo tanto sus posibilidades de elegir, requieren del desarrollo de un conjunto de capacidades que permitan el ejercicio de esa libertad, y que incluyen principalmente la salud, la educacin y las oportunidades de ingreso. Otros temas ligados al desarrollo humano y en los que el PNUD presta atencin son: la libertad poltica, econmica y social; las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto por s mismo y de la garanta de los derechos humanos; la participacin, la sustentabilidad del medio ambiente, la equidad de gnero, entre otros. Qu es el ndice de Desarrollo Humano? El PNUD mide los logros promedio de un pas en cuanto a su desarrollo humano mediante el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Los tres elementos que se toman en cuenta para esta medicin son: a. Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer; b. El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto y la tasa de matrcula total combinada de primaria, secundaria y terciaria; c. Un nivel econmico de vida decente, medido por el Producto Interno Bruto per cpita. Cul es la vinculacin del trabajo del PNUD en Mxico con los Objetivos de Desarrollo del Milenio? En general, las actividades del PNUD deben estar orientadas a alcanzar lo que en la Asamblea General de las Naciones Unidas se denomin como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Vinculacin del trabajo del PNUD en Mxico con los Objetivos de Desarrollo del Milenio En general, las actividades del PNUD deben estar orientadas a alcanzar lo que en el ao 2000, en el contexto de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, la Asamblea General denomin como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

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Los 8 ODM que se establecieron para ser alcanzados en el 2015 son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseanza primaria universal. 3. Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Avances para el cumplimiento de los ODM En 2011, el Gobierno de Mxico prepar junto con la oficina de PNUD en Mxico, el segundo informe en el que se dieron a conocer los avances para el cumplimiento de los ODM en el pas. Desde el ao 2005 cuando se realiz el primer informe hasta el da de hoy, Mxico ha logrado avances importantes en todos los Objetivos y Metas del Milenio, producto de la implementacin de polticas y programas para mejorar la situacin de la poblacin en todos los mbitos del desarrollo De manera complementaria, y con el propsito de impulsar un mayor esfuerzo en materia de desarrollo humano sustentable, Mxico incorpor, en el marco del Informe de Avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005, metas adicionales a las que denomin Metas Ms all del Milenio (MMM). En este Informe se retoman las ms relevantes que se refieren al combate a la pobreza y al hambre, as como a la ampliacin de la cobertura y logro de la eficiencia terminal en preescolar y secundaria. Es importante destacar que algunos de los indicadores, cuyo clculo requiere de informacin de proyecciones de poblacin, usan las realizadas por el CONAPO o, en su caso, estimaciones preliminares de los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Una vez que se cuente con las nuevas proyecciones demogrficas ser necesario actualizar estos indicadores y registrarlos en el Sistema de Informacin de los ODM (SIODM). En cuanto a la meta del Objetivo 1, referente a la reduccin a la mitad entre 1990 y 2015 del porcentaje de personas que padecen hambre, la proporcin de menores de cinco aos con insuficiencia ponderal muestra una tendencia decreciente desde 1988, lo que reafirma que la pobreza y sus efectos ms dainos se han atendido en el pas en los ltimos aos. En el periodo 1992-2010, la proporcin de poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria disminuy casi a la mitad (2.7 por ciento), lo que coloca a este indicador muy cerca de la meta de 2.4 por ciento. Respecto al Objetivo 2, se observa que el pas cuenta con una cobertura universal en la enseanza primaria, y prcticamente todos los nios y nias la concluyen. La tasa neta de matriculacin en primaria se ha incrementado a la par del crecimiento de la poblacin en edades de entre 6 y 11 aos y los programas gubernamentales han incidido en disminuir a menos del 1 por ciento la desercin escolar. Asimismo, para el ciclo escolar 2008-2009, el 95.2 por ciento de los estudiantes que ingresaron a primer grado de primaria lograron llegar al ltimo ao de este nivel educativo. El Objetivo 3 busca eliminar la inequidad entre hombres y mujeres en los mbitos educativo, laboral y de representacin poltica. En materia de educacin, desde 2009 Mxico cumpli con las metas establecidas para el 2015; es decir, la diferencia de

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inscripcin por sexo en todos los niveles prcticamente se ha eliminado. Asimismo, las mujeres se han incorporado al mercado de trabajo de manera creciente, aunque es necesario seguir implementando acciones que contribuyan a que cuenten con todas las prestaciones de ley, y con salarios equitativos respecto a los masculinos. Por otra parte, existe una tendencia ascendente en el indicador relativo a la proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Poder Legislativo. El Objetivo 4 se dirige a la reduccin de la mortalidad infantil. De 1990 a 2009, la tasa de mortalidad en los nios menores de cinco aos pas de 47.1 defunciones por cada mil nacidos vivos a 17.3. En el mismo periodo, la tasa de mortalidad en menores de un ao pas de 39.1 muertes por cada mil nacidos vivos a 14.6. Estas cifras colocan al pas a menos de dos puntos de alcanzar la meta en ambos indicadores. De continuar la tendencia observada se llegar a la meta en uno o dos aos ms. El Objetivo 5 se refiere a la disminucin del nmero de muertes asociadas con el periodo prenatal, el parto y el puerperio. A pesar de los avances logrados, y de que ms del 90 por ciento de los partos cuentan con asistencia de personal sanitario capacitado, la tendencia en la reduccin de la Razn de Mortalidad Materna (RMM) en el periodo 1990-2010 no parece ser suficiente para alcanzar la meta planteada para 2015. En cuanto al combate a las enfermedades trasmitidas por vector, a lo que se enfoca el Objetivo 6, es posible afirmar que en Mxico la prevalencia del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) resulta relativamente baja cuando se le compara a nivel internacional. En 2010, la tasa de prevalencia fue de 0.38 enfermos por cada 100 personas en el grupo de 15 a 49 aos. Respecto a la atencin mdica a esta enfermedad, desde finales de 2003 Mxico alcanz el acceso universal y gratuito a Tratamientos Antirretrovirales (ARV) para personas con VIH/SIDA. En lo referente al paludismo y la tuberculosis, Mxico cumpli la meta, logrando detener y comenzar a reducir ambas enfermedades. El pas presenta tasas de prevalencia relativamente bajas y los casos se encuentran concentrados en las zonas con mayor grado de marginacin, en donde se estn focalizando las acciones gubernamentales para su prevencin y atencin. Con el Objetivo 7 se busca asegurar un futuro para el pas caracterizado por un medio ambiente limpio y con un uso racional de los recursos naturales. Examinados en conjunto, se han logrado mejoras sustantivas en el incremento de las reas Naturales Protegidas (ANP), en la disminucin del consumo de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO), en la eficiencia y sustentabilidad del crecimiento econmico (el aumento del PIB per cpita no ha generado un ascenso sustantivo en las emisiones de gases de efecto invernadero) y en el abastecimiento de agua potable y cobertura de saneamiento de aguas residuales. Existen adems retos en la agenda ambiental, como la disminucin de la superficie cubierta por bosques y selvas, la reduccin de las emisiones de dixido de carbono (CO2) y la presin sobre los recursos hdricos. El Objetivo 8 se enfoca en la cooperacin internacional para el desarrollo, misma que se ha visto afectada por la crisis econmica y financiera mundial de 2008-2009. Por ello, ante la perspectiva poco alentadora de que los pases desarrollados cumplan con la meta de destinar el 0.7 por ciento del PIB a la asistencia oficial para el desarrollo. Mxico ha insistido en que se concreten los compromisos del Consenso de Monterrey, a fin de crear las condiciones necesarias, internas e internacionales, para movilizar efectivamente los recursos financieros con el objeto de impulsar el crecimiento econmico y alcanzar los ODM. Asimismo, este objetivo contiene una meta dirigida a que un mayor nmero de personas aproveche los beneficios de las telecomunicaciones. Al respecto se observan resultados positivos: el nmero de lneas de telfonos fijos se triplic en las ltimas dos dcadas; el nmero de suscripciones de telfonos celulares se sextuplic en los ltimos diez aos y, la penetracin del servicio de Internet pas de 5.1 a 31.0 usuarios por cada 100 habitantes en el mismo periodo de tiempo. Polticas y Programas para alcanzar los ODM El abatimiento de la pobreza se mantiene como el objetivo fundamental de la poltica social. Para alcanzarlo, contina el proceso de sistematizacin y profesionalizacin de la poltica en la materia. Entre sus elementos principales estn: 1) contar con definiciones oficialmente reconocidas de pobreza que consideren el acceso a derechos sociales, 2) establecer reglas de

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operacin de los programas que rigen su funcionamiento y que son de observancia estricta, 3) incorporar a los beneficiarios de los programas mediante procedimientos de focalizacin, sujetos a criterios socioeconmicos rigurosos, 4) constituir y administrar un padrn nico de beneficiarios de los programas sociales, 5) evaluar los resultados e impactos de los programas y acciones y, por lo mismo, 6) utilizar los resultados de las evaluaciones a fin de retroalimentar la toma de decisiones. Retos y prioridades Mxico ha tenido un avance significativo en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos en el ao 2000. Como muestra el reporte, la gran mayora de los indicadores tienen avances sustantivos que permiten afirmar que las metas se han cumplido o se cumplirn en tiempo para el 2015. Sin embargo, queda an un largo camino por recorrer. Mxico es un pas en donde an muchas familias viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad y en el que persiste un problema de desigualdad en el ingreso que es urgente resolver. De manera especfica, los resultados alcanzados en estos objetivos sealan rubros en los que es necesario redoblar esfuerzos para alcanzar las metas trazadas, como pudieran ser la reduccin del ndice de mortalidad materna y la consolidacin de la equidad de gnero. Por otro lado, existen aspectos en los que, aun cuando los indicadores muestran que se han alcanzado las metas propuestas o que se alcanzarn en el tiempo acordado para ello, como por ejemplo la tasa de mortalidad de menores de 5 aos o la proporcin de la poblacin con acceso sostenido a agua potable, es necesario establecer objetivos y metas ms ambiciosos que permitan al pas un desarrollo an ms equitativo y justo, as como un crecimiento econmico superior al que ha mostrado la economa mexicana. Cmo financia el PNUD su trabajo? En Mxico, la mayora de los proyectos del PNUD son financiados por dependencias del gobierno federal y gobiernos estatales. Sin embargo, una parte importante de su financiamiento an proviene de un fondo bsico de recursos, mismo que se alimenta de las contribuciones voluntarias de los pases miembros, y con el cual se crea un presupuesto base mundial. El PNUD tambin recibe donaciones de gobiernos en desarrollo, que participan con una parte del financiamiento de proyectos especficos en los que trabaja el PNUD. Adems, el PNUD acepta que terceros, como instituciones financieras internacionales o instituciones privadas, participen hasta con el 100 por ciento del financiamiento, tambin de proyectos especficos. El PNUD financia proyectos? El PNUD slo puede emplear sus fondos propios como aportacin semilla y como parte de un financiamiento conjunto con sus contrapartes, fundamentalmente gubernamentales. Cules son los aportes del PNUD Mxico al desarrollo del pas? Por su implementacin a nivel federal, algunos de los proyectos de mayor envergadura en los cuales el PNUD Mxico concentra sus esfuerzos hacia el desarrollo del pas son: a) Fortalecimiento de la Cultura Democrtica, el Proceso Electoral y la gobernabilidad. b) Incorporacin de la Perspectiva de Gnero y la Atencin a la Violencia Familiar en el Sector Salud a travs del Programa de Mujer y Salud. c) Seguimiento de los Compromisos Internacionales de Mxico en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres y Fortalecimiento de la perspectiva de Gnero en la S.R.E. d) Programa de cooperacin internacional para la realizacin de proyectos estratgicos de inters para la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional, en materia de poltica exterior de Mxico. e) Autoevaluacin de Capacidades Nacionales para la implementacin de las convenciones sobre Diversidad Biolgica, Cambio Climtico y Combate a la Desertificacin. f) Anlisis de los delitos electorales de Mxico en el marco de la compra y coaccin del voto. g) Pueblos Indgenas de Mxico: Por una Cultura de la Informacin.

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h) i) j) k) l)

Proyecto de proteccin de programas sociales federales en el contexto de los procesos electorales. Proyecto de Apoyo a la Observacin Electoral 2009. Fortalecimiento de la participacin ciudadana en el Programa Nacional de VIH/SIDA. Planeacin Estratgica y Diseo para Proteccin Ambiental y Desarrollo Sustentable en Mxico. Espacios Pblicos de Concertacin Social para Procesos de Desarrollo Sustentable Local.

Cmo trabaja el PNUD con el resto de las agencias del Sistema de Naciones Unidas? Las 22 agencias que componen el Sistema de las Naciones Unidas en Mxico trabajan de forma coordinada en las tareas para avanzar en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y en la promocin del desarrollo humano, actividades que ocupan hasta un 70% del trabajo de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). En Mxico, como en otras latitudes del mundo en las que el PNUD tiene presencia, el Representante Residente del PNUD es tambin el Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas. Para la ONU incrementar los niveles de desarrollo econmico y social, principal mandato del PNUD, es elemento clave para la creacin de las condiciones de paz y la seguridad internacional. El PNUD es el rgano del Sistema de las Naciones Unidas que cuenta con la experiencia tcnica y los subsidios necesarios para coordinar las actividades de desarrollo entre las agencias que conforman el Sistema de las Naciones Unidas.

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