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CAPTULO I INTRODUCCIN
RESUMEN CAPTULO I Introduccin: En este captulo se determinan los principales elementos directrices del proceso de investigacin, empezando desde los antecedentes, que describen la percepcin sobre como deben ser aprovechados los recursos, el planteamiento del problema, objetivo general y los objetivos especficos los que irn fuertemente relacionados con los resultados de la investigacin. En este capitulo se formula la hiptesis que le da consistencia a la tesis como estudio, la cual su centro y objeto de demostracin, del cual se formular una propuesta terica en funcin a la construccin de un modelo socioeconmico para la planificacin participativa municipal y que pretende ser impartida entre los estudiantes de la carrera de Gestin Publica de nuestra prestigiosa Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca.
CAPTULO II Marco Terico: Constituido por un marco terico referencial de conceptos manejados por expertos en gestin municipal y planificacin participativa municipal; y un marco terico legal sobre el cual esta basada la evaluacin y la propuesta del estudio.
CAPTULO III Diagnstico: En este capitulo se evala la asignacin de los recursos IDH en inversin pblica en los sectores especificados en el marco legal. La evaluacin esta acompaada de cuadros detallados, construidos con datos reales extrados del Sistema de Contabilidad Municipal de la gestin 2006, ao en que se comenzaron a realizar gastos de inversin en educacin, salud, desarrollo econmico y seguridad. En este capitulo esta plasmada la opinin de los representantes de estos sectores, quienes hacen sus observaciones a los efectos y resultados que trajo la asignacin de los recursos IDH.
Anlisis y evaluacin del gasto de inversin con la asignacin de recursos IDH en el municipio de Villa Serrano
CAPTULO IV Propuesta: Es el capitulo mas importante de este estudio, ya que trae una propuesta de solucin al problema planteado, el cual es una matriz estratgica de asignacin de recursos IDH para un periodo de tres aos y adems el estudio propone un modelo socioeconmico que explica los factores determinantes de la inversin municipal.
CAPTULO V Conclusiones y Recomendaciones: En funcin a los resultados encontrados, se presentan los hallazgos de la evaluacin realizada a los gastos de inversin. Por otra parte se realizan las recomendaciones en funcin a los instrumentos plasmados en la propuesta adems de adherir algunas recomendaciones en cuanto a la coordinacin y la organizacin interinstitucional I. INTRODUCCIN 1.1. Contexto La justa y armnica distribucin del ingreso, es la piedra angular del sistema democrtico de libre empresa y la base para generar equidad y competitividad en una , 1 nacin.
Para este fin, el Plan de Desarrollo Municipal, es un instrumento de planificacin que contribuye con criterio racional e inteligente a la distribucin de estos recursos.
La asignacin de los recursos, se ha constituido siempre en ms que importante en el momento de priorizar las demandas de la sociedad Los principales actores municipales presentan una serie de demandas que mas tarde, deben convertirse en las lneas estratgicas para el Gobierno Municipal responsable de la administracin y los resultados que emanen de su accionar en la ejecucin presupuestaria. De esta manera es como se puede describir en algunas lneas, el rol protagnico de cada una de estas representaciones,
dentro del proceso de la planificacin participativa municipal.
En el momento de orientar los recursos, se observa de continuo una batalla entre los intereses personales y colectivos. En el contexto de la planificacin participativa, la ejecucin y la realizacin puede resolverse con un mecanismo llamado consenso o tambin mediante las medidas de presin.
Hoy, cuando la planificacin y la asignacin de los recursos, es un proceso que se elabora desde la percepcin de los ciudadanos hacia su estructuracin en los escritorios, se espera que los resultados se traduzcan en una realidad de los deseos colectivos y no de ndole personal.
Distribucin de la riqueza en el Ecuador.
Para ese tiempo es antagnico pensar que en los procesos de planificacin para el departamento de Chuquisaca, intervinieron en su formulacin, bastantes economistas y que de ello mismo, se han realizado muchsimas evaluaciones al pasado.
Respecto a esto, y no muy lejano de la realidad boliviana, Pedro Saldaa refiere lo siguiente en cuanto al papel de la profesin economista: Los economistas gustan de describir con todo lujo de detalles fenmenos tan evidentes que son pasados, ocultando con singular celeridad aquella que marca la inexistencia de nmeros en el que nos movemos, unas predicciones siempre ms interesadas que interesantes. El torrente de cifras les sirve entonces de montaa sepulturera. Sera hasta gracioso si sus consejos no llegasen directamente al odo de los empresarios y de los polticos, diseadores de las lneas maestras de [nuestra sociedad] . Paralelamente, los empresarios no necesitan saber de contabilidad; precisan amistades, contactos, ideas felices o susurros oportunos que les indiquen en qu invertir un dinero que, demasiado a menudo, proviene directamente de una entidad bancaria que les respalda y que, esa s, cuenta con economistas esencialmente.
Ese ha sido el gran error que ha emponzoado nuestro nuevo siglo. Los economistas saban del pasado, no del futuro, [algunos] son historiadores de los procesos econmicos, ecuacionistas de sucesos ya producidos no necesariamente extrapolables infinitamente. Adems, son humanos,
conocedores de la brevedad de una existencia que puede no valerles la pena, por ms que pasen a la historia, si durante su transcurso no atesoran las comisiones que les permitan [tener como propiedad (/es)], vehculo (/s), mujer (/es) y vivienda (/s) que les gustan'' .
La referencia de la cita est escrita en el apartado: POLTICOS Y ECONOMISTAS FUTURLOGOS DEL PASADO, escrito por Pedro Saldaa en el blog LAS HISTORIAS DE UN PEDRO CUALQUIERA.
Al parecer, la percepcin de Pedro Saldaa en cuanto a quienes y como son los economistas, esta concluyendo que para ellos, la realidad econmica es simplemente una repeticin del pasado, es decir, fenmenos econmicos, como por ejemplo demostrar estadsticamente, que las crisis no son fenmenos aislados, sino parte de una fluctuacin cclica de la actividad comercial, burstil e industrial y que los periodos de prosperidad y crisis se siguen unos a otros, tal como lo escribira Joseph Schumpeter. Es notorio en este prrafo, que el inters personal y el egocentrismo existente en cada uno de ellos [tiende a un mal que todos los escritores y gran parte de la sociedad tienen: generalizar] determina si su accionar ser o no, eficiente y orientado a resolver los nuevos problemas que son muchas veces confundidos con una ''nueva repeticin'' de un fenmeno ocurrido.
Es decir, que algunos economistas se han resignado a evaluar el pasado y es por ello que sus sabios consejos son recetas que poco pueden hacer por la lucha contra la pobreza. Ante esa circunstancia, es necesario un llamado a construir propuestas claras.
En la gestin municipal, los economistas han desempeado un rol muy importante y determinista en el proceso de cambios de la realidad en los municipios; ahora se moderniza y tiene la informacin a su alcance y puede sojuzgar y hasta lanzar juicios de valor para solucionar los desafos de este nuevo siglo.
1.2. Antecedentes
Los hidrocarburos en Bolivia se han constituido por dcadas en una fuente de financiamiento para el Gobierno Central. Sin embargo estos recursos no fueron distribuidos tan directamente como en esta poca, lo que le ha permitido a algunos municipios tener la capacidad suficiente para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.,
Despus de las experiencias vividas en estos sectores y una Bolivia prxima a sumergirse en la hiperinflacin hacia los aos 80, se propuso que su capitalizacin se efectuara por medio de transferencias de ingresos al sector pblico, estos recursos se originaban en la creciente explotacin de la minera y los hidrocarburos.
Es as que los lazos de dependencia entre los sectores pblico y privado fueron creados pero acentuaron la vulnerabilidad del sector econmico a las fluctuaciones de precios en los mercados
externos y a las variaciones de la produccin de minerales e hidrocarburos, como se puede observar en el siguiente grfico. GRFICO N 1 CRECIMIENTO DEL PIB 1989-2007 (a precios constantes)
A partir del ao 1992 la aplicacin de este modelo de economa mixta, acrecent el producto interno bruto y lo mantuvo en un ritmo promedio de 4.2% durante 7 aos. Pero en los sectores de salud, seguridad materna y otros del rea social, los resultados no fueron tan favorables como en el sector econmico, sin embargo, se mantuvieron bajas las tasas de desempleo y la educacin registr un avance significativo.
Para el ao 1999, se registra en la historia del pas, una aguda crisis que propici la cada del ingreso per cpita, increment la tasa de desempleo y aument los niveles de pobreza en gran parte de la poblacin boliviana, en especial en las zonas rurales de la cual se produjo la migracin del campo hacia la ciudad.
Solo basta mencionar que para el ao 1998, el ingreso promedio por habitante alcanzaba a $US 1,072. Para fines de 1999, el ingreso promedio anual del conjunto de los nacionales llegaba a los $US 1,026 dlares, monto que se redujo a $US 1,011 a fines de Abril de 2001
Estas cifras son solo un referente que esconde enormes y crecientes desigualdades por lo que la situacin de la poblacin boliviana, para el ao 2001 se traduce en un ingreso anual de tan solo $US 200.
La implementacin del modelo de capitalizacin1 provoc un descenso en la inversin pblica en relacin a la inversin privada, producto principalmente de la venta de las empresas del estado (proceso combinado de privatizacin y capitalizacin) que es resultado de la adopcin del modelo econmico de libre mercado que contempla el retiro del estado de las actividades productivas que generan lucro y que de acuerdo al modelo deben estar en manos del sector privado.
Consecuente a esto, se registra tambin una baja de las recaudaciones tributarias que originan un dficit en el Tesoro General de la Nacin, se congelan los precios en los hidrocarburos, y el dficit es una preocupacin no del estado, sino del ciudadano que mantiene al estado, en otras palabras, el ciudadano mantiene la vida del estado pagando los tributos.
Para esos aos el factor ms influyente para la Economa, estuvo referida a la crisis del sistema financiero, caracterizada por las elevadas tasas de inters atractivas para captar el ahorro, y la quiebra de algunas de importantes entidades financieras2. Gracias a los ltimos antecedentes legales, tales como decretos y leyes, la distribucin de la riqueza esta determinada por el D.S. 28421.
En dicho Decreto, se otorgan competencias a las Prefecturas, Municipios y universidades. Estas instituciones deben enmarcarse en ciertos aspectos del desarrollo humano y productivo, incluyendo la seguridad ciudadana.
1
Capitalizacin es un paradigma/respuesta a un modelo de Estado liquidado. Surge a partir de la situacin de quiebra institucional -y en muchos casos financieros- de empresas pblicas estatales, y por la marcada incapacidad del Estado en liderar la Nacin por rumbos de la modernidad. 2 Entre 1987 y 1997, el sistema financiero boliviano registr el cierre de ocho bancos: Banco de Crdito Oruro S.A. (19 de marzo de 1987) Banco de la Vivienda S.A.M. (10 de julio de 1987) Banco de Potos S.A. (9 de noviembre de 1987) Banco del Progreso Nacional S.A.M. (9 de noviembre de 1987) Banco Latinoamericano de Desarrollo S.A. (9 de septiembre de 1988) Banco de Financiamiento Industrial S.A. (22 de enero de 1991) Banco Agrcola de Bolivia (15 de julio de 1991) Banco Minero de Bolivia (15 de julio de 1991) Banco del Estado (11 de febrero de 1994) Banco de Cochabamba S.A. (25 de noviembre de 1994) Banco Sur S.A. (25 de noviembre de 1994) Banco Internacional de Desarrollo (Bidesa) (12 de diciembre de 1997) El Estado boliviano, a travs del Banco Central de Bolivia, prest unos 600 millones de dlares a estas entidades para la devolucin de depsitos de cuentas corrientes, de prstamos o de cajas de ahorro al pblico. Fueron varias las causas que determinaron y detonaron las crisis, entre ellas: - Elevado volumen de activos improductivos y de pasivos con costo, respecto de los activos productivos. - Alta concentracin y vinculacin crediticia. - Significativo nivel de cartera en mora traducida en elevados ndices de pesadez, debido a polticas crediticias inadecuadas y deficiente administracin de cartera. - Pronunciado descalce de plazos entre colocaciones y captaciones. - Problemas de iliquidez y acentuadas deficiencias en la constitucin de encaje legal. - Problemas de solvencia patrimonial. - Deficiente gestin administrativa. A raz de esta crisis, en septiembre de 1995, se crea el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo (Fondesif), mediante Decreto Supremo N 24110, para apoyar, entre otras cosas, a las entidades bancarias privadas.
El anlisis y evaluacin de la asignacin de recursos de IDH en el municipio de Villa Serrano, segn las competencias asignadas en el Decreto 28421, es el centro de todo el estudio elaborado que propone un modelo socioeconmico bastante interesante, en el que se relacionan los niveles de inters personal e inters colectivo como dos fuerzas sobre la inversin pblica.
1.3. Planteamiento del Problema
1.3.1. Situacin del Problema
En el aspecto socio-cultural, la migracin, el ndice de analfabetismo todava vigente y el equipamiento insuficiente en los centros de salud y educacin, son los principales factores que sitan al municipio en un nivel medio en lo que respecta al ndice de Desarrollo Humano y a la calidad de los servicios de salud, respectivamente. A esto, se aade la violencia y abuso a la mujer, y el maltrato infantil frecuente, factores que promueven la inestabilidad de la sociedad y principalmente infringen el principio de la unidad familiar.
En el aspecto econmico-productivo, todava queda por completar la implementacin de sistemas de microriego en algunas comunidades y se carece de asistencia tcnica; se dificulta el acceso al crdito, las estrategias para comercializar los productos en otros mercados no han sido las adecuadas o no se las ha implementado. En estos aspectos, debi haberse asignado recursos IDH para la inversin pblica, pero dos factores determinantes como el inters colectivo y el inters personal se manifestaron en mayor o menor nivel, en la actitud y consecuentemente en la conducta de autoridades y actores sociales en el momento de tomar de decisiones.
Los aspectos socio-culturales, econmico-productivos y organizativo-institucionales, deben ser directamente atendidos en el marco legal del D.S. 28421.
Es en todos estos aspectos, que imprescindiblemente se deben realizar gastos de inversin, en los mismos que hasta el momento y por los efectos estudiados, no se han realizado todava polticas eficientes de asignacin de los recursos IDH, ni se han implementado estrategias para luego verificar los resultados.
1.3.2. Formulacin del Problema
Observada la situacin general del Municipio de Villa Serrano en el contexto del Decreto Supremo 28421, el problema identificado es la: Ineficiente asignacin de recursos IDH en inversin pblica en los sectores Salud, Educacin, Desarrollo Econmico Local y Seguridad Ciudadana, en el municipio de Villa Serrano.
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo general
Elaborar una matriz estratgica de inversiones pblicas en funcin de las competencias asignadas a los municipios, orientada a desarrollar acciones estratgicas para elaborar un
Plan Operativo Anual consecuente. 1.4.2. Objetivos especficos - Realizar un estudio de evaluacin y anlisis de la asignacin de recursos de IDH en inversin pblica, en el municipio de Villa Serrano. - Identificar y evaluar los principales factores determinantes que orientan la inversin pblica en el municipio de Villa Serrano. - Proponer una teora en cuyo modelo econmico se demuestre la interrelacin entre las variables (factores determinantes) y su incidencia en la inversin pblica.
1.5. Justificacin del estudio
La participacin ciudadana y el control social a travs de sus representantes, son imprescindibles para una evaluacin de la gestin de los gobiernos. Existen un sinnmero de instrumentos para evaluar las acciones del Gobierno Municipal, generalmente se realizan pronunciamientos en cuanto al Plan Operativo Anual, el cual es un instrumento de planificacin que tiene una directa correlacin con el Plan de Desarrollo Municipal. La correlacin existente entre el POA y el PDM mediante el pronunciamiento de las principales organizaciones sociales como el Comit de Vigilancia y las OTBs3, satisface la necesidad de
Organizaciones Territoriales de Base.
compartir responsabilidades y compromisos en espacios de reflexin que tienden a ser mas conflictivos, en el que los consensos son la respuesta eficaz en la priorizacin de las demandas.
En este contexto cabe mencionar que los mecanismos conocidos como medidas de presin son componentes de los entornos calificados por algunos especialistas como turbulentos.
La inversin pblica durante las ltimas gestiones se ha dado como consecuencia de una correlacin de intereses y de respuesta a presiones, sin tomar en cuenta una participacin responsable y comprometida de los verdaderos actores. El presente estudio ha elaborado una propuesta estratgica tomando elementos centrales como los recursos disponibles, el inters personal y el colectivo, y otras fuerzas que pueden si o no, contribuir con el avance del proceso o en fin, estancarlo.
Aportes tericos Se pretende contribuir con elementos bsicos y perceptibles como fenmenos que se manifiestan en el proceso de planificacin participativa municipal. El modelo econmico explicado, servir de base fundamental para que los estudiantes de la carrera de Gestin Pblica, entiendan prcticamente como se interrelacionan las fuerzas cuando el fin de todo el proceso es lograr la eficiencia en la asignacin de los recursos y el bienestar social.
Aporte prctico La teora del inters personal y el Inters colectivo determinantes de la orientacin Inversin Municipal permitir una mejor comprensin de los fenmenos sociales y determinantes de los instrumentos de planificacin municipal.
1.6. Delimitacin espacial El municipio de Villa Serrano y sus respectivos distritos, sern el territorio en el que se realizar el desarrollo de este estudio.
1.7. Tipo de investigacin Se emplearn en el presente estudio los siguientes tipos de investigacin: Explicativa: tomando en cuenta que se requiere la combinacin de los mtodos analtico y
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sinttico, en conjugacin con el deductivo y el inductivo; se explica y demuestra cuantitativa y cualitativamente como y con que criterios se hicieron las respectivas asignaciones de recursos IDH.
Documental: En el mbito municipal, sus principales actores y decidores, realizan informes y elaboran documentos que contienen el resultado de las acciones realizadas. En el presente estudio, Descriptiva: Mediante este tipo de investigacin, que utiliza el mtodo de anlisis, se lograr caracterizar las variables a ser estudiadas y sealar sus caractersticas y propiedades. Combinada con ciertos criterios de clasificacin permitir ordenar, agrupar y sistematizar a cada uno de los involucrados en este estudio.
1.8. Formulacin de la hiptesis El inters personal y el inters colectivo, en mayor o menor nivel, se constituyen en factores determinantes del comportamiento de la inversin pblica en el proceso de su ejecucin fsica o financiera
Variable independiente Nivel de inters personal Nivel de inters colectivo
Variable dependiente
Inversin publica en ejecucin con asignacin de recursos IDH
Matemticamente la hiptesis puede expresarse de la siguiente forma:
IP =
f (ip, ic)
Donde IP = Inversin Pblica ip = Nivel de inters personal ic = Nivel de Inters
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colectivo Planteamiento de la hiptesis a ser demostrada La inversin municipal es una funcin inversa de la tasa de inters personal, y una funcin directa de la tasa de inters colectiva. A mayor nivel de inters personal, la inversin publica tiende a disminuir y viceversa; a mayor nivel de inters colectivo, la inversin publica tiende a incrementar y viceversa.
1.9. Metodologa Diseo de la investigacin
En esencia, un experimento consiste en someter el objeto de estudio a la influencia de ciertas variables, en condiciones controladas y conocidas por el investigador, para observar los resultados que cada variable produce en el objeto. La variable a cuya influencia se somete el objeto en estudio recibe el nombre de estmulo.
Se propone mediante un modelo econmico, el comportamiento de la inversin pblica en el municipio de Villa Serrano en funcin de dos variables: la tasa de inters personal y la tasa de inters colectivo, analizando la realidad y los fenmenos observados en este, por lo que se concluye que este estudio es experimental.
Entendiendo y asimilando la magnitud del estudio, los siguientes mtodos de investigacin y tcnicas a ser utilizados son:
Mtodo hipottico - deductivo: Se propone una hiptesis como consecuencia de inferencias del conjunto de datos empricos o de principios y leyes ms generales. En un primer caso la hiptesis se infiere mediante procedimientos inductivos y en segundo caso mediante procedimientos deductivos. Es la va primera de inferencias lgico-deductivas para arribar a conclusiones particulares a partir de la hiptesis y que despus se puedan comprobar experimentalmente. Tales son los casos que se vern con mayor amplitud en el capitulo de propuesta
Mtodo Sinttico: Es un proceso mediante el cual se relacionan hechos aparentemente aislados y se
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formula una teora que unifica los diversos elementos. Consiste en la reunin racional de varios elementos dispersos en una nueva totalidad, este se presenta ms en el planteamiento de la hiptesis. Se sintetizarn las superaciones en la imaginacin para establecer una explicacin tentativa que someter a prueba.
Mtodo Estadstico: Se realiz la recoleccin de la informacin econmica y financiera correspondiente al comportamiento de la inversin pblica ejecutada. Es por esto que se llama a este estudio anlisis y evaluacin del gasto de inversin. Utilizando este mtodo se aplican grficos y cuadros que explican con mayor detalle los objetivos del presente estudio.
Mtodo Bibliogrfico: Se consult con medios impresos, como ser libros de contenido experto en gestin municipal y planificacin, y otros documentos de investigacin que significaron pruebas piloto para un proyecto de indicadores realizado por la universidad y otros documentos que dan prioridad a la inversin pblica en la lucha contra la pobreza.
Tcnicas de Investigacin
1. Se entrevist a representantes del Gobierno Municipal y organizaciones de la sociedad civil como el comit de vigilancia y otras instancias del municipio que estn en relacin con los sectores delimitados por el D.S. 28421 2. Se revis la suficiente informacin en internet para la fundamentar la redaccin de los prrafos en la mayora de los apartados del presente documento, como tambin se revisaron paginas del gobierno central y medios de prensa virtual. 1.10. Anlisis contextual del municipio Villa Serrano 1.10.1. Aspectos generales del Municipio de Villa Serrano 1.10.1.1. Ubicacin Geogrfica La Seccin Municipal de Villa Serrano, agrupa a 46 comunidades campesinas distribuidas en 6 Distritos y 3 Juntas Vecinales en el centro poblado, los mismos que son: Piedra Grande, Mendoza, Nuevo Mundo, Urriolagoitia, Pozos y Pescado. Se encuentra ubicada a una distancia de 180 Km de la ciudad de Sucre. Se accede al municipio a
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travs de la carretera Sucre - Tomina - Villa Serrano, con una distancia de 180 Km., adems de a carretera Sucre - Tomina - Padilla - Villa Serrano.
1.10.1.2. Extensin La seccin municipal Villa Serrano, tiene una extensin de 1,855.55 Km2 y est formada por cordilleras, colinas, serranas, laderas, piedemontes, terrazas, ros y quebradas con relieves que cambian bruscamente determinando los pisos ecolgicos. La superficie que ocupa el municipio representa el 3.6% del total de superficie del departamento de Chuquisaca.
1.10.1.3. Distritos y cantones El Municipio Villa Serrano es la Primera Seccin de la Provincia Belisario Boeto, dividida en 6 distritos los cuales son: Piedra Grande, Mendoza, Nuevo Mundo, Urriolagoitia, Pozos y Pescado. CUADRO N 1 DISTR] [TOS Y CANTONES DE VILLA SERRANO Distrito Centro poblado
Pescado Nuevo Mundo Urriolagoitia Pozos Piedra Grande Mendoza Villa Serrano Nuevo Mundo Pampas del Tigre, Urriolagoitia Pozos Piedra Grande Mendoza, Lampadillos, Socavn, Zamora
Fuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano
1.10.1.4. Aspectos Socio-Culturales 1.10.1.5. Demografa De acuerdo a lo resultados del Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INE en el ao 2001, la provincia Belisario Boeto cuenta con 12.277 habitantes, la relacin de poblacin masculina y femenina se detalla en el siguiente cuadro: CUADRO N 2 POBLACIN TOTAL Descripcin Poblacin 2001
Hombres Mujeres 6,183 6,094
Comunidad Pampas Arias

106 104
Poblacin 2005 (*)

6,848 6,894
Poblacin Total
Fuente: Censo 2001 y (*) Encuestas Familiares 2005
12,277
210
13,742
Para el ao 2005 la poblacin ha crecido de 12,771 habitantes (datos INE 2001) a 13.732. Se
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agrega a este total, el nmero de habitantes de la comunidad Pampas Arias, que segn datos del Instituto Nacional de Estadstica asciende a 210. Se aclara que la poblacin de la comunidad Pampas Arias fue contabilizada al Municipio de Padilla, cuando poltica y geogrficamente pertenece al Municipio Villa Serrano.
1.10.1.6. Comunidades y Centros Poblados El municipio esta dividido en siete Sub-centralas y una Central Provincial, que agrupa a 46 comunidades rurales de los cuales, tres son centros poblados.
CUADRO N 3 COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOS

Distrito Pescado Sub-centrala Zona Centro Zona Centro Zona Centro Zona Centro Zona Centro Zona Centro Zona Centro Zona Centro Zona Centro Zona Centro Nuevo Mundo Zona Norte Comunidades Huerta Mayu Waca Huasi Ovejeros Escaleras La Lluska Pampa Arias La Quebrada Kollpa Pampa Trampa Mayu Villa Serrano Nuevo Mundo Lagunita Centro poblado Villa Serrano
Nuevo Mundo
Nuevo Mundo
Distrito Sub-centrala Comunidades El Oro El Abra Achiras Pedregal Potrero Temporalcillo LaTapera Pea Blanca Urriolagoitia Santiago Chico Thola Pampa Pampas del Tigre Khoyo Orko Cieneguillas Chapas Pozos Temporal Grande Alto Seco Potreros Huayacn Jahu Piedra Grande Yunguillas Lampazos Sipotendi Duraznal Lampasillos Mendoza Zamora Santa Rosa Quewias Socavn Caadillas Blanca Flor Monte Grande Centro poblado
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Urriolagoitia
Nuevo Mundo Nuevo Mundo Nuevo Mundo Nuevo Mundo Nuevo Mundo Nuevo Mundo Urriolagiotia Urriolagoitia Urriologoitia Pampas del Tigre Pampas del Tigre Pampas del Tigre Pozos Pozos Pampas del Tigre Pozos
Pampas del Tigre
Pozos
Piedra Grande Zona Norte Zona Norte Zona Norte Zona Norte Zona Norte Zona Norte Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Zona Norte Fuente: PDM Villa Serrano 2006-2010
Mendoza
1.10.1.7. Poblacin por edad y sexo En el siguiente cuadro se observa la segmentacin de la poblacin etrea del municipio Villa Serrano en base a informacin del INE 2001, en edades, sexo y totales.
CUADRO N 4 POBLACION POR GRUPO DE EDAD Y SEXO Grupos de edad Poblacin Censo 2001 Hombres Mujeres Total
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 863 956 894 593 428 343 266 864 901 931 487 385 326 294 1727 1857 1825 1080 813 669 560
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Grupos de edad
35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y +
Poblacin Censo 2001 Hombres Mujeres

319 313 258 192 211 166 161 100 69 51 333 289 247 215 209 146 170 153 72 72
Total
652 602 505 407 420 312 331 253 141 123
Total
6183
6094
12277
Fuente: Censo 2001 Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Sabiendo que la poblacin econmicamente activa (PEA) esta comprendida entre las edades de 14 - 59 aos de edad, se deduce del cuadro anterior que el 46.48% del total de la poblacin del municipio tiene capacidad para trabajar y hacerlo.
1.10.1.8. Dinmica Poblacional Existen entre otros, algunos factores particulares para el municipio de Villa Serrano, que afectan grandemente al movimiento poblacional. Entre estos mencionamos: la fecundidad, la mortalidad y la emigracin; los mismos que determinan el crecimiento y estructura poblacional del municipio.
El acelerado proceso de emigracin de la provincia por estos factores, es causa del crecimiento negativo (proyectado) de la poblacin. Se estima que para 2010, la reduccin de la poblacin
PROVINCIA
Belisario Boeto
CUADRO N 5 PROYECCIONES DE POB

2006 Total H M Total 2007 H M Total 2008 H M Total 2009 H M Total 2010 H M
12.728
6.476
6.252
12.648
6.447
6.201
12.555
6.410
6.145
12.462
6.374
6.088
12.366
6.338
6.028
ACION 2006-2010 ser aproximadamente del 3% (362 personas menos) en relacin al 2006.
Fuente: Proyecciones de Poblacin Datos Instituto Nacional de Estadstica (INE- 2000)
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1.10.1.9. Emigracin En el municipio de Villa Serrano, el periodo de migracin en el caso de los hombres normalmente se realiza en la poca de estiaje (mes de Junio a Septiembre, periodo en el que el los ros alcanzan un nivel de caudal mnimo, debido principalmente a la sequa). Las mujeres no tienen un periodo establecido, sin embargo segn las encuestas realizadas por el Proyecto PETROBRAS, las jovencitas sueles vacacionar en las ciudades mencionadas y nuevamente regresan a cumplir sus estudios en el municipio.
Los principales departamentos a los que acuden con el fin de encontrar fuentes de trabajo y sustento para sus familias, son Santa Cruz y Cochabamba. Los jvenes que emigran a otros departamentos para obtener una Educacin Superior eligen la ciudad de Sucre y Santa Cruz. Otros destinos hacia el extranjero, son Espaa y Argentina, donde los jvenes por lo general emigran con sus conocimientos sobre agricultura, servicios domsticos o finalmente para trabajar aprendiendo en obras de construccin.
El factor econmico es la principal razn para que el municipio de Villa Serrano experimente una reduccin en su poblacin.
La insuficiente superficie de tierras cultivables, bajos rendimientos, falta de mercados para sus productos, incidencias climatolgicas que no permiten obtener buenas cosechas, falta de capacitacin tecnolgica, son las principales causas para que la gente busque otros medios de subsistencia.
Las principales actividades desarrolladas en los lugares a los que la mayora de la gente emigra son preponderantemente de mano de obra no calificada.
En este sector, los hombres se sienten capaces de trabajar como peones, jornaleros, comerciantes ambulantes, jornaleros en actividades agrcolas como por ejemplo en las zafras de caa, cosechas de arroz, chaqueos, soya y algodn no as, las mujeres se resignan a trabajar como empleadas domsticas, por lo general. En el sector de la mano de obra calificada, los hombres trabajan como albailes, chferes, panaderos y las mujeres trabajan como modistas y en centros de belleza.
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A continuacin se expone un cuadro con datos del lugar donde se produce el xodo de habitantes, por cada distrito del municipio, hacia que lugar emigran y que labor realizan una vez instalados en su destino, pero de manera temporal. CUADRO N 6 MIGRACION TEMPORAL POR DISTRITO
Distrito H Urriolagoitia N 141 Migracin por sexo Edad promedio M T % N % N % H M 23,5 76 14,1 217 19,0 21 18
Lugar
Actividad
Santa Cruz, Sucre, Hombres: Jornalero, pen, vaquero, Cochabamba, Villa Serrano, labores agrcolas, estudios. Comunidades, Huacareta, La Mujeres: Niera, empleada Paz domstica, estudios Santa Cruz, Villa Serrano, Comunidades Hombres: Jornalero, pen, labores agrcolas, estudios. Mujeres: Empleada domestica, estudios. Hombres: Jornalero, pen, labores agrcolas, estudios. Mujeres: Empleada domstica, estudios. Hombres: Jornalero, albail, pen, labores agrcolas, estudios Mujeres: Estudios, empleada domstica, trabajo y estudio, profesionalizacin.
Pozos
51
14,3
59
19,5
110
16,7
22
18
Piedra Grande
86
11,8
62
8,0
147
9,8
23
19
Santa Cruz, Sucre, Mojocoya, Comunidades
Pescado
507
19,7
456
16,6
964
18,1
26
19
Santa Cruz, Sucre, Villa Serrano, Valle Grande, Camir, Montero, El Trono, Monteagudo
Nuevo Mundo
219
23,0
112
12,1
331
17,6
21
19 Santa Cruz, Mairana, Pucar, Hombres: Jornalero, pen, labores Valle Grande, Villa Serrano, agrcolas, estudios. Mujeres: Monteagudo, Sucre, Los Empleada domestica, estudios. Negro, El Torno 21 Santa Cruz, Argentina, Villa Hombres: Jornalero, pen, labores Serrano, Sucre, Yacuiba, agrcolas, estudios. Mujeres: Espaa, Los Negros, San Empleada domstica, estudios. Julin , Azurduy
Mendoza
272
16,6
248
15,5
521
16,0
22
TOTAL
1276 18,6
1013 14,7
2289 16,7
23
19
Fuente: PDM Serrano 2006-2010
La emigracin temporal (interdistrital) de los jvenes se da por lo general para concluir sus estudios secundarios en los centros educativos de Mendoza, Nuevo Mundo y Villa Serrano. A nivel intermunicipal la emigracin se da, porque muchos de los bachilleres desean obtener una profesin en la Universidad San Francisco Xavier en la Ciudad de Sucre o en la Universidad Gabriel Ren Moreno de la ciudad de Santa Cruz. La edad promedio en la que se produce la emigracin en los jvenes es de 23 aos y en las jovencitas, a los 19. Emigracin definitiva A diferencia de la anterior, la definitiva o permanente puede considerarse como el traslado permanente a otro mbito geogrfico y nueva posicin socio - econmica que a menudo supone el cambio del espacio rural campesino a uno urbano informal. Podemos considerar este fenmeno en dos formas:
19
Primero, el traslado directo del lugar de origen al nuevo lugar de residencia y segundo, como un proceso lento de asentamiento que de ser temporal pasa a ser permanente. CUADRO N 7 MIGRACIN DEFINITIVA POR DISTRITO
Distrito Urriolagoitia N 33 H Mig racin por sexo M T % N % N % 5,4 43 8,G 76 6,7 Edad promedio H M 31 26 LUGAR ACTIVIDAD
Pozos
2,G
2,4
15
2,2
24
23
Piedra Grande Pescado
G 38
G,G 1,5
14 1G 1
1,8 3,7
14 139
1,G 2,6
G 28
2G 23
Santa Cruz, Cochabamba, Hombres: Albailes, chofer, La Paz, Argentina, comerciantes, trabajo y estudio. Comunidades Mujeres: Empleada domstica, amas de casa. Santa Cruz Hombres: Ejercicio profesional, comerciantes. Mujeres: Ama de casa, empleadas domsticas. Santa Cruz Mujeres: Empleada y amas de casa. Santa Cruz, Sucre, Cochabamba
Nuevo Mundo
31
3,3
49
5,3
8G
4,3
34
Hombres: Jornalero, ejercicio profesional, estudios. Mujeres: Empleadas, estudios, ejercicio profesional. 26 Santa Cruz, San Ignacio, Hombres: Jornaleros, Mairana, Yapacan, Sucre, comerciantes, ejercicio profesional, Villa Serrano peones en labores agrcolas. Mujeres: Empleada, ejercicio profesional, amas de casa. 24 Santa Cruz, La Paz, Espaa, Paraguay, Sucre Hombres: Estudios, jornaleros, comerciantes, albailes. Mujeres: Empleadas, estudios, ejercicio profesional.
Mendoza
48
2,9
64
4,G
112
3,5
28
TOTAL
l57
2,3
280
4,l
437
3,2
29
24
Fuente: PDM Serrano 2006-20l0
Este cuadro es tambin fundamento para justificar la reduccin de la poblacin. Se puede observar claramente la composicin de ese 3% mencionado con anterioridad, el cual corresponde a la explicacin del cuadro N 5 1.10.1.10. Densidad El ao 2001 la provincia Belisario Boeto tena una densidad de poblacin de 6.62
2
habitantes por Km . Actualmente esta dato ha incrementado a 7.41%. CUADRO N 8 DENSIDAD DE LA POBLACION 2001 - 2005 Provincia Poblacin Superficie Densidad Hab/Km2 2001 2005 Km2 2001 2005 Belisario Boeto 12,277 13,742 1.855,55 6.62 7.41
Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE 2001 y Censo Comunal.
Estructura de Poblamiento: Rural y Urbana - Concentrada y Dispersa. En Bolivia a partir de 1976 se define como rea urbana, los conglomerados de 2,000 y ms habitantes y, como rea rural, los conglomerados menores de 2,000 habitantes; con estas
20
caractersticas solamente el centro poblado de Villa Serrano, es considerado como un rea urbana. CUADRO N 9 POBLACIN URBANA Y RURAL AREA HOMBRES MUJERES TOTAL Urbana 1,368 1,509 2,877 Rural 4,815 4,585 9,400 Total 6,183 6,094 12,277
Fuente: Censo INE 2001
% 23.43 76.57 100.00
El municipio Villa Serrano d 23,43% de su poblacin, vive en el rea urbana (centro poblado) y el 76,57 % en el rea rural (comunidades y cantones). 1.10.2. Educacin 1.10.2.1. Educacin Formal 1.10.2.2. Nmero, tipo y cobertura de establecimientos
El Municipio de Villa Serrano cuenta con dos tipos de establecimientos: los Centrales y los Asociados; ambos dependen de los ncleos educativos. El sector educativo del Municipio Villa Serrano cuenta con 5 ncleos, 7 escuelas centrales y 37 escuelas asociadas, donde actualmente se aplica la Reforma Educativa. CUADRO N 10 NMERO, TIPO Y COBERTURA DE ESTABLECIMIENTOS POR COMUNIDAD
21
NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO NUCLEO LUISA MENDOZA

1 Villa Serrano Franz Tamayo
Lugar
TIPO CENTRAL SECCIONAL

Central
COBERTURA
2 Villa Serrano
Mariscal Sucre
Central
3 Villa Serrano
Col. Eduardo Avaroa
Central
Villa Serrano, Ovejeros, Khollpa Pampa, Trampa Mayu. Villa Serrano, Ovejeros, Huerta Mayu, Waca Huasi. Villa Serrano y gran parte de las comunidades. Trampa Mayu Escaleras Huerta Mayu Pampa Arias Urriolagoitia Waca Huasi Chajra Huayco
4 Trampa Mayu 5 Escaleras 6 Huerta Mayu 7 Pampa Arias 8 Urriolagoitia 9 Waca Huasi 10 Kollpa Pampa Chajra Huayco 11 Ovejeros 1 Mendoza 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 Mendoza Caadillas Lampasillos Monte Grande Quewias Santa Rosa Socavn Zamora Nuevo Mundo Achiras El Oro El Abra Lagunita Pea Blanca Potrero Temporalcillo
Salvador Salame Noya Jaime Julio Oa Chacn Antonio Tovar La Hermandad Luis Santos Prado Simn Bolvar o Ren Poveda Noya Pedro Cuellar Ballesteros 6 de Agosto Daniel Snchez Bustamante Ruperto Ojeda Mamerto Nava Durn Dario Ovando Cuellar 2 de Agosto Santiago Caraballo Telmo Espada Pereira Gilberto Flores Poppe Jorge Anibarro Zapata Virgen de Guadalupe Ren Echavarria Cardozo Modesto Rivera Delgado Felipe Morales Gomez Sagrado Corazn Fidelia Sarabia de Molina Petrona Mercado Perz Elizardo Perz Juana Azurduy de Padilla Mauro Nez Cceres Ral Andia Sagardia Hroes del Chaco Nuevo Amanecer Juventudes de Amrica Macedonio Avils Garnica
Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Central Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Central Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Central Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional
NUCLEO TORIBIO CLAURE

Mendoza, Quewias, Blanca Flor Mendoza Caadillas Lampasillos Monte Grande Quewias Santa Rosa Socavn Zamora Nuevo Mundo Achiras El Oro El Abra Lagunita Pea Blanca Potrero
NUCLEO NUEVO MUNDO
NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE

Pampas del Tigre Alto Seco Chapas Potreros Pozos Santiago Chico Temporal Grande Cieneguillas Pampas del Tigre Alto Seco Chapas Potreros Pozos Santiago Chico Temporal Grande Cieneguillas
22
N
9 1 2 3 4 5 6 7
Lugar
La Quebrada Piedra Grande Duraznal Jahu Lampazos Huayacan Sipotendi Yunguillas
NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO

San Miguel de La Quebrada Ren Anbarro Gmez 17 de Agosto Severino Daza Reyna Nemesio Reyna Fernandez Hipplito Pedrazas Eduardo Gutirrez Lothar Brucker
TIPO CENTRAL SECCIONAL

Seccional Central Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional Seccional
COBERTURA
La Quebrada Piedra Grande Duraznal Jahu Lampazos Huayacan Sipotendi Yunguillas
NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE
Fuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano
1.10.2.3. Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento Segn datos proporcionados por la Direccin Distrital de Educacin, en el Ncleo Luisa Mendoza, el 40% de la infraestructura se encuentra en buen estado y el 60% en estado regular. En el Ncleo Toribio Claure, el 67% se encuentra en buen estado, el 11% en estado regular y el 22% en mal estado. En el Ncleo Nuevo Mundo, el 43% se halla en buen estado y el 57% en malas condiciones; en el Ncleo Pampas del Tigre, el 11% se encuentra en buen estado, el 56% en regular y el 33% en mal estado y por ultimo, en el Ncleo Daniel Crdova de la Fuente, el 29% de la infraestructura se halla en buen estado, el 29% en regular y el 43% en estado. mal
CUADRO N 11 SITUACIN DE LA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO Y OTROS SERVICIOS SECTOR EDUCACIN Infraestructura Equipamiento Material Didctico Servicios Bsicos Vivienda del Maestro Nombre del Energa Servicios Lugar Buena Regular Mala Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente Elctrica Agua higinicos Buena Mala Regular Establecimiento
Franz Tamayo Mariscal Sucre Col. Eduardo Avaroa Salvador Salame Noya Jaime Julio Oa Chacn Antonio Tovar La Hermandad Luis Santos Prado Simn Bolvar Ren Poveda Noya Pedro Cuellar Ballesteros X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
NUCLEO LUISA MENDOZA 1 Villa Serrano 2 3 4 5 6 7 8 9 Villa Serrano Villa Serrano Trampa Mayu Escaleras Huerta Mayu Pampa Arias Urriolagoitia Waca Huasi
10 Kollpa Pampa o Chajra Huayco 11 Ovejeros NUCLEO TORIBIO CLAURE 1 Mendoza 2 3 4 5 6 7 8 9 Mendoza Caadillas Lampasillos Monte Grande Quewias Santa Rosa Socavn Zamora
6 de Agosto Daniel Snchez Bustamante Ruperto Ojeda Mamerto Nava Durn Dario Ovando Cuellar 2 de Agosto Santiago Caraballo Telmo Espada Pereira Gilberto Flores Poppe
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X X X X X X
X X X
X X
24
N Lugar
NUCLEO NUEVO MUNDO 1 2 3 4 5 6 7 8 Nuevo Mundo Achiras El Oro El Abra Lagunita Pea Blanca Potrero Temporalcillo
Nombre del Establecimiento

Jorge Anibarro Zapata Virgen de Guadalupe Ren Echavarria Cardozo Modesto Rivera Delgado Felipe Morales Gomez Sagrado Corazn Fidelia Sarabia de Molina Petrona Mercado Perz
Infraestructura Buena Regular Mal a
Equipamiento Suficiente Insuficiente
Material Didctico Suficiente Insuficiente
Servicios Bsicos Energa Servicios Elctrica Agua higinicos
Vivienda del Maestro Buena Mal Regular a
X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X
X X
X X
X X X X X
X X
NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE 1 Pampas del Tigre 2 3 4 5 6 7 8 9 Alto Seco Chapas Potreros Pozos Santiago Chico Temporal Grande Cieneguillas La Quebrada
Elizardo Perz Juana Azurduy de Padilla Mauro Nez Cceres Raul Andia Sagardia Hroes del Chaco Nuevo Amanecer Juventudes de Amrica Macedonio Avils Garnica San Miguel de La Quebrada
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X
X X
X X
X X X X
NCLEO DANIEL CRDOVA DE LA FUENTE 1 2 3 4 Piedra Grande Duraznal Jahu Lampazos Ren Anbarro Gmez 17 de Agosto Severino Daza Reyna Nemesio Reyna Fernandez X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
25
Lugar
Nombre del Establecimiento
Infraestructura Buena Regular Mala
Equipamiento Suficiente Insuficiente
Material Didctico Suficiente Insuficiente
Servicios Bsicos Energa Servicios Elctrica Agua higinicos
Vivienda del Maestro Buena Mala Regular
NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE 5 Huayacan Hipplito Pedrazas 6 7 Sipotendi Yunguillas Eduardo Gutirrez Lothar Brucker X X
X X X
X X X X X X X X X X X
Fuente: Direccin Distrital de Educacin de Villa Serrano 2005
26
CUADRO N 12 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO DETALLE NUCLEOS

LUISA MENDOZA Bueno Regular Malo Aulas Canchas Polifuncionales Pupitres Baos Viviendas Mesas hexagonales Mesas bipersonales Sillas Taburetes Mesas para docentes Pupitres unipersonales N 56 2 % 75 50 0 32 5 340 269 176 7 85 44 74 52 83 100 65 91 92 59 100 14 3 16 9 7 31 35 9 8 41 0 N 19 2 10 30 1 % 25 50 10 0 48 17 6 30 6 88 100 64 100 89 11 10 6 11 8 1 44 96 0 8 17 9 19 2 41 100 100 12 8 27 3 N % TORIBIO CLAURE Bueno Regular Malo N 22 % 52 N 20 2 % 48 10 0 N % NUEVO MUNDO Bueno Regular Malo N 13 % 45 N 16 1 2 10 % 55 10 0 29 71 0 0 8 2 93 16 N %
5 4
71 29
109 92 672 99 2 25 4 100
134 92 409 98 2 16 7 84
Fuente: Direccin Distrital de Educacin de Villa Serrano
CUADRO N 13 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO

NUCLEOS DETALLE PAMPAS DEL TIGRE Bueno Regular Malo N Aulas Canchas Polifuncionales Pupitres Baos Viviendas Mesas hexagonales Mesas bipersonales Sillas Taburetes 23 91 288 100 48 62 100 174 0 52 38 16 1 % 59 100 11 8 89 1 100 11 16 5 14 2 17 39 4 10 94 33 100 77 99 100 80 2 20 5 3 23 1 9 60 16 1 1 100 6 7 N 9 % 33 N 2 % 7 DANIEL C. DE LA FUENTE Bueno Regular Malo N 14 % 61 N % 8 35 N 1 % 4
14 67 7 33 8 Mesas para docentes Pupitres unipersonales Fuente: Direccin Distrital de Educacin de Villa Serrano
La seccin municipal cuenta con 5 internados que se encuentran en los distritos Nuevo Mundo, Villa Serrano (San Miguel, Mara Auxiliadora, Unidad Educativa Franz Tamayo) y el Internado del CEITHAR.
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La municipalidad apoya a estos internados con recursos para el abastecimiento de alimentos y el pago por servicios al personal administrativo, lo financia la Iglesia Catlica San Agustn de la Repblica de Alemania.
Con el propsito de dar continuidad al apoyo brindado a la poblacin estudiantil, la municipalidad ha firmado un convenio con la Parroquia San Miguel, para el funcionamiento de los Internados San Miguel (varones), Mara Auxiliadora (mujeres), Franz Tamayo (para nios y nias del nivel primario) y San Agustn (nios y nias del nivel primario en la localidad de Nuevo Mundo).
El funcionamiento de estos internados es posible, gracias al aporte realizado por la Hermandad de San Agustn, la cual financia el 85% de las obligaciones y el Gobierno Municipal con el 15%.
1.10.2.4. Nmero de matriculados por sexo grado y establecimiento.
Segn datos de la Direccin Distrital, en la Gestin 2005 se ha registrado un total de 3,242 alumnos matriculados, de los cuales el 50.4% son varones (1,634) y el 49.6% (1,508) son mujeres.
En cuadro N 14 se observa a detalle, el nmero de alumnos inscritos como el nmero de aquellos que efectivamente, asisten a clases a recibir una educacin formal. CUADRO N 14 NMERO DE MATRICULADOS POR SEXO, GRADO Y ESTABLECIMIENTO
Grados N Lugar Nombre del establecimiento Prim | Sec NUCLEO LUISA MENDOZA 1 Villa Serrano Franz Tamayo 2 Villa Serrano Mariscal Sucre 3 Villa Serrano Col. Eduardo Avaroa 4 Trampa Mayu Salvador Salame Noya 5 Escaleras Jaime Julio Oa Chacn 6 Huerta Mayu Antonio Tovar 7 Pampa Arias La Hermandad 8 Urriolagoitia Luis Santos Prado 9 Waca Huasi Simn Bolvar 10 Kollpa Pampa Ren Poveda Noya 11 Ovejeros Pedro Cuellar Ballesteros NUCLEO TORIBIO CLAURE 1 Mendoza 6 de Agosto 2 Mendoza Daniel Snchez Bustamante 3 Caadillas Ruperto Ojeda 4 Lampasillos Mamerto Nava Durn 5 Monte Grande Dario Ovando Cuellar 6 Quewias 2 de Agosto 7 Santa Rosa Santiago Caraballo 8 Socavn Telmo Espada Pereira 9 Zamora Gilberto Flores Poppe NUCLEO NUEVO MUNDO 1 Nuevo Mundo Jorge Anibarro Zapata 2 Achiras Virgen de Guadalupe 3 El Oro Ren Echavarria Cardozo 4 El Abra Modesto Rivera Delgado 5 Lagunita Felipe Morales Gomez 6 Pea Blanca Sagrado Corazn 7 Potrero Fidelia Sarabia de Molina 8 Temporalcillo Petrona Mercado Perz NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE 1 Pampas del Tigre Elizardo Perz 2 Alto Seco Juana Azurduy de Padilla 3 Chapas Mauro Nez Cceres 4 Potreros Ral Andia Sagardia 5 Pozos Hroes del Chaco 6 Santiago Chico Nuevo Amanecer 7 Temporal Grande Juventudes de Amrica 8 Cieneguillas Macedonio Avils Garnica 9 La Quebrada San Miguel de La Quebrada NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE 1 Piedra Grande Ren Anbarro Gmez 2 Duraznal 17 de Agosto 3 Jahu Severino Daza Reyna 4 Lampazos Nemesio Reyna Fernandez 5 Huayacan Hipplito Pedrazas 6 Sipotendi Eduardo Gutirrez 7 Yunguillas Lothar Brucker N alumnos inscritos V1M1T 124 255 272 22 30 15 17 21 13 7 7 4to 2do. 5to. 6to. 1er. 5to. 5to. 5to. 2do. 2do. 4to. 3ro. 5to. 6to. 3ro 109 89 7 26 45 6 15 5 37 167 9 12 6 16 40 8 8 86 6 7 38 12 11 8 9 54 50 11 23 18 8 47 38 115 24 8 28 0 22 27 15 14 14 17 13 10 121 91 12 23 33 5 19 9 20 124 10 5 5 16 24 11 9 72 5 8 28 13 9 6 9 53 45 7 23 20 6 41 30 23 9 50 3 55 2 44 57 30 31 35 30 20 17 23 0 180 19 49 78 11 34 14 57 29 1 19 17 11 32 64 19 17 158 11 15 66 25 20 14 18 107 95 18 46 38 14 88 68 N alumnos efectivos V1M1T 11 24 3 26 3 19 28 15 17 17 12 10 6 99 87 7 25 43 4 15 4 33 16 2 9 13 6 15 37 6 7 85 6 6 38 12 11 8 9 54 49 11 23 18 7 47 37 10 0 23 8 26 5 21 25 13 14 14 18 17 9 11 2 87 12 20 31 5 15 8 18 12 9 6 5 16 24 10 9 72 5 8 28 13 9 7 9 53 45 7 23 21 5 41 29 21 1 48 1 52 8 40 53 28 31 31 30 27 15 21 1 174 19 45 74 9 30 12 51 174 18 19 11 31 61 16 16 157 11 14 66 25 20 15 18 107 94 18 46 39 12 88 66
28
6to. 6to. 6to. 5to. 6to. 4to. 2do. 3er.
8vo. 5to. 2do. 5to. 5to. 2do. 5to. 1er. 6to. 7mo. 5to. 6to. 6to. 3er. 6to. 6to.
Fuente: Direccin Distrital de Educacin de Villa Serrano 2005
1.10.2.5. Desercin escolar por sexo: tasa y principales causas
Las principales causas para la desercin escolar de la poblacin estudiantil son: La distancia alargada que recorren los alumnos hasta el centro educativo mas prximo, debido a que sus viviendas se encuentran dispersas o alejadas, del centro poblado. El calendario escolar coincide con el calendario agrcola y los nios en edad escolar deben
29
abandonar su centro educativo para aprender y colaborar a sus padres. El bajo ingreso disponible, hace que los nios en edad escolar no cuenten con material y ante esta imposibilidad deban abandonar su unidad educativa. Bastante de esta poblacin, se conforma con terminar el ciclo primario mero pretexto de no contar con recursos econmicos. En el siguiente cuadro se ve, que de un total de 3,242 alumnos la desercin escolar representa el 7.3%. Los estudiantes son quienes abandonan sus estudios. CUADRO N 15 DESERCIN ESCOLAR POR SEXO Y NCLEO Ncleo N alumnos N alumnos inscritos efectivos V M T V M T
Luisa Mendoza Toribio Claure Nuevo Mundo Pampas del Tigre Daniel Crdova de la Fuente 783 339 266 231 195 775 333 204 203 172 1558 672 470 434 367 641 317 255 229 192 734 308 91 204 171 1475 625 346 433 363
Total
181
168
3501
163
150
3242
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Distrital de Educacin 4 7 4 de Villa 8 Serrano 2005
1.10.2.6. Educacin no formal
El municipio cuenta con centros de Educacin Formal y No Formal, los cuales estn orientados a facilitar la culminacin de estudios secundarios; de la misma manera se imparten conocimientos relacionados a agropecuaria, carpintera, corte y confeccin, nutricin, etc. por lo tanto la gente con deseos de superacin tiene la oportunidad de estudiar en estos centros y recibir la capacitacin necesaria para mejorar su nivel de vida. 1.10.2.7. Instituciones de capacitacin existentes Existen tres centros de Educacin no formal: El Centro de Educacin Integral Tcnico Humanstico Acelerado Rural (CEITHAR), el cual se encuentra ubicado en la zona sud de Villa Serrano, fue fundado el 17 de julio de 1989. Los cursos ofertados estn encaminados a la conclusin de estudios de nivel secundario en los jvenes, adems de proporciona capacitacin a los adultos en materias relacionadas a la agropecuaria, carpintera y se presta especial atencin a las mujeres, capacitndolas en corte y confeccin y ramas afines.
30
El Centro de Desarrollo Integral Operativo Rural (CEDICOR), fue creada el ao 1996, viene funcionando en la comunidad Pampas del Tigre, y en Villa Serrano, perteneciente al distrito Urriolagoitia. Surgi ente la necesidad de brindar apoyo a hombres y mujeres mayores de 15 aos en el rea rural que por situaciones socioeconmicas no pueden continuar estudios regulares, y el centro se convierte en una alternativa para mejora la formacin y calidad de los habitantes.
La Escuela de Bellas Artes Mauro Nez Cceres y Hermanos Gutirrez, creadas hace 16 aos, se ensea la ejecucin del: charango, guitarra, zampoa. Tarka, quena, violn, artes escnicas y expresin corporal en horario nocturno, el mismo que no obstaculiza el trabajo de los participantes. Escuela dependiente de la Direccin Distrital de Educacin de Villa Serrano, actualmente trabajan 6 profesionales, slo 5 cuentan con tem del Ministerio de Educacin.
En cuanto a capacitacin formal se tiente: Instituto Superior de Educacin Alternativa (INSEA), se encuentra en Villa Serrano, zona La Higuera Pampa. Se capacita a los jvenes hacia un nivel Tcnico Superior en Educacin Alternativa Primaria, Secundaria y Especial. Este centro de formacin cuenta con 28 docentes, 4 administrativos (Director General, Director Acadmico y Director Administrativo) y personal de apoyo (1 Portero, 1 carpintero y 2 cocineras) los cuales cuentan con un tem del Ministerio de Educacin. 1.10.2.8. Principales programas y prcticas de capacitacin Centro de Educacin Integral Tcnico Humanstico Acelerado Rural (CEITHAR): Programas: agrcola, pecuaria, carpintera, nutricin, corte y confeccin. Prcticas: en su generalidad tericas y prcticas. Centro de Desarrollo Integral Operativo Rural (CEDICOR): Programas: Agrcola, pecuaria, carpintera, corte y confeccin. Prcticas: tericas y prcticas. INSEA: Programas: Tcnico - Humansticos. Prcticas: Terico - prcticas.
31
ESCUELA DE BELLAS ARTES MAURO NEZ CCERES Y HERMANOS GUTIRREZ Programas: Enseanza en la interpretacin de instrumentos musicales, pintura, expresin corporal y arte escnico. Prcticas: Terico - Prcticas.
1.10.2.9. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible
CEITHAR, este centro es cofinanciado por el Comit Coordinador de Trveris; a los participantes se les proporciona alimentacin y vivienda. La infraestructura que presenta es propia y nueva; los ambientes fueron diseados con el fin de optimizar la enseanza; por otro lado el equipamiento con el que cuenta es moderno y suficiente. CEDICOR, se encuentra en la comunidad de Pampas del Tigre, cuenta con infraestructura propia, pero esta acorde a las actividades que realiza, el mobiliario y material de trabajo es insuficiente para cumplir con sus actividades. INSEA, funciona en los ambientes de la Ex - Normal Rural Franz Tamayo, el ao 1985 se construyeron nuevas aulas, mediante el Proyecto Educativo Rural II. Al mismo tiempo se construyeron viviendas para los profesores. En referencia al mobiliario con el que cuenta este centro, se puede decir que: las caractersticas de las computadoras no estn acorde a la enseanza que se desea impartir y son insuficientes para el nmero de alumnos de cada curso, el mobiliario de los dormitorios del internado consiste en catres de hierro, mesas individuales y silla, no todas las habitaciones cuentan con este mobiliario, el mobiliario de las viviendas de los profesores contiene, 2 catres, 2 mesas y un ropero empotrado, que se encuentran en regular estado, el material didctico a parte de ser insuficiente y no esta acorde al mtodo de enseanza que se imparte en este centro de formacin. ESCUELA DE BELLAS ARTES MAURO NEZ CACERES Y HERMANOS GUTIRREZ, funciona en el establecimiento de la Ex escuela Luisa Mendoza, recientemente la Honorable Alcalda Municipal transfiri este ambiente a la Escuela de Bellas Artes, se encuentra en un estado
32
regular. En cuanto al mobiliario, este no es acorde a los requerimientos de la escuela y no es suficiente para el nmero de alumnos existentes.
1.10.2.10. Nmero de capacitados por sexo Las personas capacitadas en el CEITHAR en el CEDICOR por lo general, provienen de la Provincia Belisario Boeto y de las comunidades del Municipio. En el INSEA los capacitados provienen de las provincias del departamento de Chuquisaca y de Valle Grande, municipio del departamento de Santa Cruz. En los ltimos aos se tiene alumnos de los departamentos del altiplano. ESCUELA DE BELLAS ARTES MAURO NEZ CACERES Y HERMANOS GUTIRREZ, cuenta con alumnos de la escuela Mariscal Sucre, Col. Eduardo Avaroa, INSEA, CEITHAR, profesores de los establecimientos educativos y habitantes del municipio. 1.10.2.11. Calidad y cobertura de los servicios educativos La existencia de infraestructura escolar en las comunidades, alcanza al 89%, es decir que 41 de las 46 comunidades rurales, cuentan con una unidad escolar. La municipalidad destina cerca de Bs. 140,000 al ao para el desayuno escolar, el cual beneficia a los estudiantes de las Unidades Educativas del nivel primario (1 a 8 grado).
El Desayuno Escolar es un proyecto que se viene ejecutando desde la Gestin 2001, como parte de la poltica de Desarrollo Humano, un proyecto dirigido a disminuir la desnutricin infantil de los nios en edad escolar del municipio.
El reemplazo de los tradicionales productos del Desayuno Escolar que hasta la Gestin 2003 eran adquiridos de productores externos es una importante iniciativa que contribuye a mejorar la calidad de los alimentos en este servicio y a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, ya que mediante convenio firmado entre el Gobierno Municipal, la Asociacin de Productores Agropecuarios APROA's y el Centro de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca CEDEC, estas instituciones sern las encargadas de abastecer con desayuno escolar a los estudiantes de las unidades educativas del municipio.
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Los productos distribuidos fueron seleccionados de acuerdo a caractersticas y propiedades vitamnicas, a fin de asegurar la calidad nutricional de los nios; la distribucin en el rea urbana y rural se la realiza de la siguiente manera:
CUADRO N 16 INGREDIENTES DESAYUNO ESCOLAR DURANTE LA SEMANA Area Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes RURAL Api amarillo con pan Pasankalla Tojori con pan Yogurt Api morado con pan URBANA Api amarillo con pan Pasankalla Tojori con pan Lagua con Api morado charque con pan
Fuente: Gobierno Municipal de Villa Serrano 2005
El costo para la ejecucin de este proyecto es de aproximadamente Bs. 119,718.47 con cuyos recursos se pudo lograr una cobertura 2.675 alumnos de la poblacin estudiantil del nivel inicial y primario. 1.10.2.12. Acuerdos interinstitucionales
Mediante otros acuerdos interinstitucionales tales como el Convenio Interinstitucional firmado en Marzo de 2005, entre la Fundacin Solidaridad y Amistad Chuquisaca Trveris y el Gobierno Municipal de Villa Serrano, se establecieron relaciones de cooperacin entre el Centro Educativo Tcnico Humanstico Acelerado Rural CEITHAR y el Gobierno Municipal. A su vez, dentro de este acuerdo se garantiza el funcionamiento del Internado y se compromete mejorar la calidad de la alimentacin.
Los recursos asignados para lograr estos objetivos ascendieron a Bs. 35,000 en la Gestin 2005. Asimismo, el 25 de Julio de esa misma gestin, se firm un Convenio Interinstitucional entre el Gobierno Municipal, la Direccin Distrital de Educacin y el Plan Internacional (una organizacin no gubernamental presente en muchos municipios del departamento de Chuquisaca) para llevar adelante el Proyecto "Aprendizaje de Calidad, Ncleo Toribio Claure", el cual tiene una duracin de 3 gestiones (2005 - 2006 - 2007).
Para tal cometido el Plan Internacional aporta el 86% para la ejecucin de este proyecto y como contraparte el Gobierno Municipal aporta el 14% con recursos provenientes de Coparticipacin Tributaria.
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1.10.3. Salud
1.10.3.1. Medicina convencional
La atencin mdica profesional que se da a los habitantes del municipio se la realiza en cuatro centros y cuatro puestos de salud, los mismos que cuentan con infraestructura nueva. No obstante, la atencin se ve limitada por el reducido nmero de personas que asisten en la atencin, la falta de medicamentos y el apoyo logstico en cuanto a equipamiento medico moderno se refiere. Son estos algunos aspectos que ocasionan una marcada deficiencia en la atencin de salud. Los siguientes indicadores sociales, as lo demuestran. CUADRO N 17 INDICADORES SOCIALES DE SALUD Indicadores Tasa de mortalidad Atencin en salud en centros formales Atencin en medicina tradicional y auto recetada No atiende su salud
Fuente Mapa de indicadores Sociales por Secciones Municipales
Provincia 88% 61.6 31.0 4.8
1.10.3.2. Estructura institucional: nmero, tipo y cobertura de los establecimientos Como se dijo anteriormente en el municipio funcionan centros y puestos de salud con infraestructura propia; existe tambin un puesto de salud funcionando en la Comunidad de El Abra; cuenta con un mdico, pero no as con infraestructura; adems el personal que brinda asistencia medica en ese centro, no depende del Servicio Departamental de Salud (SEDES), sino que gracias a la buena voluntad y aporte de una Iglesia Evanglica presente hace varios aos en esa comunidad, el servicio prestado es cancelado con recursos propios de la Iglesia. CUADRO N 18 CENTRO DE SALUD Y PUESTOS DE SALUD Centro de salud Puestos de salud
1. San Miguel - Villa Serrano 2. Mendoza 3. Nuevo Mundo 4. Piedra Grande 1. Pampas del Tigre 2. Pozos 3. Urriolagoitia 4. Monte grande
Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro de Salud Villa Serrano. 2005
El rea de salud de la seccin municipal de Villa Serrano, pertenece al Distrito III (Padilla). Segn la organizacin y funcionamiento establecido por la Secretaria Departamental de Salud, el distrito Padilla tiene como rea de accin las provincias Belisario Boeto (municipio Villa Serrano) y
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Tomina (municipios Padilla, Tomina, El Villar y Alcal). CUADRO N 19 UBICACIN Y COBERTURA DE CENTROS, PUESTOS DE SALUD Y PUESTOS MEDICOS DE SALUD Centro de Salud, Puestos de Salud y Puestos Ubicacin Cobertura Mdicos de Salud
San Miguel -Villa Serrano Villa Serrano Trampa Mayu, Waca Huasi, Escaleras, Khollpa Pampa, Ovejeros, La Quebrada, Huerta Mayu, Pampas Arias, La Lluska Mendoza Quewias, Santa Rosa, Lampasillos, Zamora, Caadillas, Socavn, Blanca Flor Nuevo Mundo El Oro, Lagunita, Pea Blaca, El Abra, Achiras, Pedregal, La Tapera, Potrero Urriolagoitia Thola Pampa, Santiago Chico Piedra Grande Jahu, Duraznal, Lampazos, Yunguillas, Sipotendi Pozos Temporal Grande, Alto Seco, Potreros Pampas del Tigre Chapas, Cieneguillas, Khoyo Orko Monte Grande Monte Grande, Lagunita.
Mendoza Nuevo Mundo Urriolagoitia Piedra Grande Pozos Pampas del Tigre Monte Grande
Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
Adems de tener la jurisdiccin de cada centro y puesto de salud, se cuenta con la poblacin establecida para cada uno, como se observa en el siguiente cuadro:
Centro de Salud en Mendoza
Centro de Salud en Serrano
Centro de Salud en Piedra Grande
Puesto de Salud en Monte Grande
Puesto de Salud en Pampas del Tigre
Puesto de Salud en Pozos
1 -3 a U 50 g
TS ^ S 2 z
^ S5
TOTAL
< de 1 ao 1 ao 2 a 4 aos < de 5 5 a 14 MEF 15-49 aos total 15 - 59a 60 y mas aos Partos Esperados Embarazos esperados Nacimientos esperados
5,437 1,793 1,292

122 157 441 719 1,664 1,020 2,565 488 111 130 105 40 51 146 237 549 337 846 161 37 42 35 29 37 105 171 395 243 610 116 26 31 25
77 1 17
22 63 10 2 23 6 14 5 36 4 69 16 18 15
768 1,540
17 22 62 102 235 144 362 69 16 18 14 35 44 125 204 471 289 727 138 32 36 30
9 17 22 63 10 2 23 6 14 5 36 3 69 15 18 15
76 434 12,80 4 10 287

12 35 57 133 82 205 39 9 10 8 367 1,040 1,694 3,919 2,405 6,042 1,149 262 303 247
Fuente: Direccin Departamental de Salud (SEDES) 2005
1.10.3.3. Ubicacin y distancia de los establecimientos Los centros y puestos de salud, estn ubicados estratgicamente de manera que los habitantes de las
Puesto de Salud en Urriolagoitia
CUADRO N 20 COBERTURA POBLACIONAL SEGN ESTABLECIMIENTO Establecimiento Poblacin por grupo O de edad Total ^=
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dems comunidades y sectores alcanzan a ser atendidos. Con todo, el hecho de no contar con ambulancias en algunos distritos, no permite que los pobladores puedan ser atendidos en caso de emergencias.
CUADRO N 21 UBICACIN Y DISTANCIAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS Tipo de establecimiento Distancia al Distancia a Villa de Centro Puesto Nombre del Puesto servicio Serrano (en Salud (en km) establecimiento de salud mdico km) X SAN MIGUEL
Trampa Mayu Escaleras Huerta Mayu Pampas arias Waca Huasi Ovejeros La Lluska La Quebrada Kollpa Pampa 10 5 2 8 7 5 12 16 5 X 7 15 20 3 8 7 13 2 X 4 50 40 40 12 5 8 5 X 15 5 15 X 7 26 45 25 25
MENDOZA
Caadillas Lampasillos Monte Grande Quewias Santa Rosa Socavn Zamora Blanca Flor
NUEVO MUNDO
Achiras El Oro El Abra Lagunita Pea Blanca Potrero Tapera Pedregal
POZOS
AltoSeco Temporal Grande Potreros
PAMPAS DEL TIGRE

Chapas
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Nombre del establecimiento

Temporal Grande Cieneguillas
Tipo de establecimiento Distancia al Distancia a de Villa Serrano Centro Puesto Puesto servicio de salud Salud (en km) (en km) mdico
22 18 X 5 20 10 45 9 12 X 10 10 X 5 45 20
PIEDRA GRANDE
Duraznal Jahu Lampazos Huayacan Sipotendi Yunguillas
URRIOLAGOITIA
Santiago Chico Thola Pampa
MONTE GRANDE
Lampasillos
Fuente: Elaboracin propia basada en Talleres Comunales y datos del Centro de Salud Villa Serrano
1.10.3.4. Estado calidad y capacidad de la infraestructura y equipamiento La infraestructura en el Centro de Salud San Miguel se encuentra en estado regular y no es suficiente ni adecuada para la atencin medica. Por otro lado la inadecuada distribucin de las diferentes reparticiones reduce el nivel de calidad en cuanto a la atencin mdica y la hacen irregular y poco eficiente.
Los puestos de salud ubicados en las comunidades de Pampas del Tigre, Urriolagoitia y Pozos, cuentan con infraestructuras en ptimas condiciones; su construccin ha sido financiada con recursos provenientes de la ayuda extranjera. Estas construcciones son de primer nivel y los ambientes estn distribuidos de la siguiente manera:
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C.S. Mendoza
P.S. Pampas del Tigre
P.S. Urriolagoitia
C.S. Nuevo Mundo
C.S. Villa Serrano
P.S. Monte Grande
P.S. Piedra Grande
CUADRO N 22 DISTRIBUCIN DE MOBILIARIO POR SERVICIO DE SALUD s o z o o. DETALLE

C/2 PH
TOTAL
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Ambulancia Camioneta Moto Radio 2 l l l l 2 l l 5 l2 l lO l l 2 l 4 2 2 l l l l l l l 2 l 3 9 l s 29 l 7O l 2O 7 9 7 2 2
CADENA DE FRIO
Freezer Refrigerador Termos Caja Fra Perros l 4 l2 l 2 lO l l l l s l 2 s l 3 s l
EQUIPAMIENTO
Quirfano N camas Sala de partos Mesa de parto Balanza tipo salter Tallimetro Pupinel Computador Impresora 2 l l l l l 2 l l l l l l l l l l l 2 l l l l l l l l l l l l l
Fuente: Direccin Departamental de Salud (SEDES) 2005
A pesar de que algunos puestos y centros de salud cuentan con infraestructuras, por lo regular, adecuadas para una atencin regular en salud, algunos habitantes comunarios an se mantienen reacios a asistir a las consultas mdicas debido a dos factores importantes: Primero, porque mantienen su creencia y confianza en los resultados que le vaya a dar la medicina tradicional de sus ancestros, por otro lado los medios de transporte son insuficientes para poder atender los casos de emergencia, y segundo, porque algunos pobladores del municipio tienen preferencia por la atencin en salud en el hospital del vecino municipio de Padilla, ya que cuenta con atencin en medicina especializada.
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1.10.3.5. Personal mdico y paramdico por establecimiento El Municipio en todos sus establecimientos cuenta con el siguiente personal: CUADRO N 23 PERSONAL MDICO Y PARAMDICO POR ESTABLECIMIENTO Nmero de personal
Personal administrativo Enfermeras auxiliares Personal de servicio Tcnicos
Nombre del establecimiento
s o c i " M
s sa s e r sa d a r l f e ut ft n ti E
s s r
e
e o C C
Total
Centro de Salud San Miguel Mendoza Pampas del Tigre Urriolagoitia Piedra Grande Pozos Nuevo Mundo Monte Grande
3 1 1
1 1
4 1 1 1 1 1 1 1
2 1
19 3 1 1 1 1 2 1
Total
12
30
Fuente: Elaboracin propia, datos del Centro de Salud San Miguel 2005
En conclusin, existen 6 mdicos de planta, 1 laboratorista (Biotecnloga), 1 Farmacutica, 1 Odontloga, 1 Jefa de Municipio, 11 enfermeras auxiliares, 1 Administradora, 1 Tcnico en Saneamiento Ambiental, 1 Tcnico en Chagas, 1 Lavandera, 1 Cocinera, 1 Portera y 3 Chferes (Mendoza y Villa Serrano). 1.10.3.6. Causas principales para la mortalidad Existen muchos factores que inciden directamente en el bajo nivel de vida del municipio en general, tales como bajos ingresos econmicos, viviendas precarias o en mal estado, falta de servicios bsicos; adems de factores climticos adversos, poca capacitacin en salud y baja produccin en el rubro agropecuario, los mismos que provocan un elevado ndice de desnutricin y enfermedades infecciosas, estas provocan la mortalidad principalmente en nios y personas de la tercera edad. De acuerdo a informacin obtenida del Centro de Salud de Villa Serrano, el municipio presenta como principales causas para la mortalidad:
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CUADRO N 24 CAI USAS DE LA MORT rALIDAD Enfermedades Hombres Mujeres Nios Causas (segn el personal de salud)
Neumona Iras X X X X Cambios bruscos de temperaturas, contagio de personas y defensas orgnicas disminuidas. Mala higiene, contacto con alimentos contaminados y desnutricin. Picadura de la vinchuca. Megacolon chagsicas (dilatacin del intestino por causa del chagas). Falta de carbonatos y protenas. Accidentes
EDAs (Enfermedades Diarreicas Agudas) Cardiopatia chagsica Obstrucciones intestinales X X X X
Desnutricin severa X Traumatismo encfalo X X Fuente: Elaboracin propiacraneano en base a datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
1.10.3.7. Grado y cobertura de desnutricin Las tasas de prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos para el ao 2005 en el departamento Chuquisaca fue de 35.67% y de acuerdo al informe de SEDES, en el municipio de Villa Serrano se presenta un 36.08% lo que significa que de cada 100 nios, 36 tienen la probabilidad de estar leve, moderada o severamente en estado de desnutricin. CUADRO N 25 PREVALENCIAS DE DESNUTRICIN Prevalencia de desnutricin Municipios Global Leve Moderada
Villa Serrano 36,G8 29,31 5,95
Severa
G,81
Chuquisaca
Fuente: SEDES 2005
35,6l
28,25
6,52
0,91
Sin embargo se realizan consecuentemente la atencin y tratamiento de este estado, en cada centro y puesto de salud. CUADRO N 26 PREVAT ENCIAS DE DESNUTRICIN POR INFRAESTRUCTURA DE SALUD o e n e a ra d r r ! I Detalle Total i e r VI a l P G Pampas del Tigre Urriolagoiti a Mendoza
PREVALENCIA DESNUTRICIN 26 6G 5G 46 31 37 43
Monte Grande
Nuevo Mundo
Pozos
44
337
Fuente: Elaboracin en base a datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
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Para combatir la alta prevalencia de desnutricin, el Gobierno Municipal firm un convenio para ejecutar el Programa Nacional de Atencin a nios y nias menores de 6 aos (PAN), creado a nivel nacional en el ao 1997, con el objetivo de garantizar la promocin de servicios de educacin inicial, salud y proteccin en todo el territorio a esta poblacin. Con la implementacin del programa, el municipio ahora cuenta con centros en varias comunidades las cuales se detalla a continuacin: CUADRO N 27 COBERTURA PROGRAMA PAN N Nombre Cobertura Desarrollo periodo 2006 del centro en Inscritos Efectivos Por peso kg. Por talla en cm. Comunidades inicio final inicio final
1 Santiago Chico 14 14 14.20 15.28 82.57 91.14
N Nombre Cobertura del centro en Inscritos Efectivos Comunidades

2 S 4 5 6 i S 9 10 11 12 Pampas del Tigre Pescado Potrero Piedra Grande Urriolagoitia Mendoza Lampasillos Santa Rosa Lagunita El Oro Jahu 1S 20 22 29 1S SO 14 2S 22 22 24 15 20 18 21 15 24 14 17 16 22 24
Desarrollo periodo 2006 Por peso kg. Por talla en cm. inicio final inicio final
12.55 11.55 14.S6 15.66 1S.9S 1S.S0 1S.21 12.0S 14.41 14.90 15.66 1S.SS 12.S5 14.S1 16.95 15.00 1S.19 14.S5 1S.S5 15.S1 15.6S 15.SS 15.6 16.5 S4.S6 S5.0S S1.12 1S.60 91.S6 16.91 S1.09 SS.04 S2.96 S6.1S S5.15 91.50 95.41 90.SS S1.15 100.14 S5.41 SS.4S 96.04 91.45
Total
256
220
13.75
14.73
79.50
S7.46
Fuente: Gobierno Municipal (Responsable Programa PAN)
Hasta el momento se sabe que el programa ha llegado a 12 comunidades de las 46 que existen en el municipio. Cada centro recibe recursos en especie para su alimentacin e ingredientes tales como: harina de trigo, aceite vegetal, sal, api, arroz, cereales lcteos, harina compuesta, galleta de maz y maz trozado.
1.10.4 Desarrollo econmico y productivo 1.10.4.1. Principales cultivos y variedades Los principales cultivos en el municipio son variables entre comunidades, debido a factores climticos, suelo y diversidad de pisos ecolgicos.
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CUADRO N 28 PRINCIPALES CULTIVOS POR DISTRITO Y COMUNIDAD

Distrito Comunidad
Lampazos Jahue Duraznal Piedra Grande Sipotendi Grande Yunguillas Huayacan Pea Blanca El Oro Nuevo Mundo Papa Maz Papa Maz Papa Trigo Arroz Maz Arroz Maz Maz Trigo Maz Papa Trigo Maz Man Papa Maz Papa Trigo Papa Trigo Trigo Oca Papa Maz Trigo Papa Man Cebada Cebada Arveja Haba Lisa Frejol Papa Frejol Tomate Aj
Principales cultivos
Haba Frejol Haba Lisa Cebada Aj Ajonjol Aj Cebolla Frejol Frejol Oca Haba Haba Caa Man Ajonjol Camote Quinua Cebada Arveja Cebada Camote Locoto Sandia Zapallo Cuimi Arveja Linaza Arveja Yuca Camote Verduras Lacayote Garbanz o Durazno Cebada Frejol Quinua Caa Cebolla Achojcha Sandia Zapallo Maz Quinua Arveja Frejol Cuimi Lacayote
Pedregal Potrero Temporalcillo Achiras Mundo La Tapera El Abra Lagunita Temporal Grande Pozos Potreros Pozos Alto Seco Urriolagoitia Santiago Chico Pampa del Tigre Chapas Khoyu Orcko Cieneguillas Urriolagoi ta Thola Pampa La Quebrada Ovejeros Trampa Mayu Pampas Arias La Lluska Huerta Mayu Waca Huasi Kollpa Pampa Pescado Escaleras Villa Serrano Blanca Flor Caadillas Santa Rosa Socavn Monte Grande Lampasillos Mendoza Mendoza Quewias Zamora Maz Maz Maz Maz Maz Arroz Aj Aj Man Aj Maz Papa Maz Maz Maz Maz Maz Maz Maz Maz Maz Maz Maz Maz Papa Papa Papa Maz Papa Papa Papa Papa Maz Trigo Papa Papa Papa Papa Man Man Papa Man Maz Maz Man Aj Man Papa Maz Papa Papa Man Papa Trigo Papa Papa Papa Trigo Papa Papa Papa Maz Trigo Maz Papa Trigo Maz Trigo Maz Papa Maz Maz Trigo Trigo Trigo Papa Naranja Man Frejol Papa Trigo Maz Maz Maz Locoto Trigo Trigo Man Aj Man Locoto Trigo Man Trigo Papa Trigo Trigo Trigo Man Maz Trigo Trigo Maz Trigo Maz Trigo Trigo Papa Trigo Maz Cebada Aj Aj Papa Aj Papa Ctricos Papa Man Frejol Trigo Camote Aj Sanda Lisa Camote Camote Limn Frejol Camote Limn Arveja Yuca Papa Papa Aj Frejol Aj Frejol Frejol de Yuca Garbanzo Frejol Frejol Camote Haba Haba Durazno Locoto Papa Arveja Ctricos Cumanda Locoto Trigo Aj Yuca Zapallo Manga Durazno Camote Yuca Arroz Garbanzo Quinua Quinua Arveja Arveja Cuimi Cuimi Trigo Haba Quinua Zapallo Arveja Durazno Hortalizas Naranja Chirimoy a Trigo Camote Limn Palto Papaya Locoto Lacayote Hortaliz as Frutales
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Garbanzo Papa Garbanzo Frejol Garbanzo Frejol Frejol Man Frejol Aj Frejol Frejol Frejol Man Aj Frejol Cebada Oca Man Man Trigo Lisa Cebada Durazno Cebada Oca Lisa Cebada Frejol Cebada Cebada Cebada Maz Lisa Cebada Lisa Hortalizas Lisa Lisa Lisa Garbanzo Man Aj Man Locoto Papa Caa Azcar Arveja Aj Trigo Arveja Durazno Durazno Frejol Aj Frejol Oca Lisa
Cumanda
Sanda
Aj Camote Aj Cebada Quinua
Locoto Zapallo
Camote
Sandia
Caa
Arveja Cebolla
Frejol Ajo
Haba Repollo
Frutales
Cebada Haba Arveja Quinua Linaza Oca
Aj
Man
Frutales
Ctricos
Oca Oca Haba
Haba Haba Frejol
Arveja Arveja
Fuente: PDM 2006 - 2010 Villa Serrano
Existen muchas comunidades que cuentan con la produccin de frutales (durazno, ctricos, chirimoya, papaya, sanda), no obstante son pocos o incipientes los estudios de rentabilidad de estas actividades productivas (sistemas de produccin, variedades, tecnologa de produccin, rendimientos, comercializacin).
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1.10.4.2. Tecnologa empleada Al no existir integracin hacia al mercado y el apoyo insuficiente al sector agrcola, las tcnicas de cultivo no han cambiado desde la poca de la colonia.
Sin embargo las tecnologas y tcnicas de cultivo, se realizan de acuerdo a los cultivos principales, identificados en el cuadro N 28, como son: la papa, el maz, el trigo, el man, el aj y el frijol.
Tecnologa del cultivo de la Papa El terreno debe ser arado profundamente, con el objetivo de incorporar los residuos del anterior cultivo a efectos de que el terreno quede bien suelto y mullido. Durante tres meses (Agosto a Octubre) se trabaja en este proceso y algunas comunidades hasta el mes de Noviembre.
Para la siembra de miska , la preparacin del terreno se lo hace entre los meses de Junio a Julio; la preparacin es generalmente manual con ayuda de la yunta propia o alquilada. En cuanto a la seleccin de semilla, sta se realiza de la cosecha anterior en los meses de Abril y Mayo, inmediatamente realizada la cosecha, la cantidad de semilla seleccionada por hectrea vara en las distintas comunidades de acuerdo al tamao y peso. Actualmente en algunas comunidades se siembra con semilla mejorada comprada bajo asesoramiento del Centro de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca (CEDEC). La siembra grande da inicio entre los meses de Octubre a Diciembre y la siembra de la miska se la realiza en el mes de Agosto.
La tecnologa empleada es netamente tradicional, es decir a mano o con yuntas. El cultivo se efecta en pendientes medias, bajas y en menor proporcin en altas. La distancia entre las hileras es aproximadamente de 60 a 65 cm y la distancia promedio entre plantas es de 25 a 30 cm y la profundidad a la que se siembra es aproximadamente de 10 cm. La fertilizacin orgnica y qumica se la trabaja junto con la siembra, utilizando guano, urea. El nmero de aporques4 que se practica es de 2. La primera cubierta se la realiza cuando las plantas tienen una altura de 12 cm; la segunda, cuando las plantas estn de 22 cm de altura aproximadamente, siendo este ltimo el mas importante para el control de malezas.
4
El aporque es una labor agronmica que cubre con tierra el cuello de las plantas de papa, eleva los camellones del surco y profundiza el surco de riego.
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El aporque se realiza entre los meses de Noviembre a Enero y parte de Febrero. El deshierbe y control de plagas se hace paralelamente al aporque, de forma manual. El cultivo de papa es afectado por una serie de plagas y enfermedades, las cuales no son controladas por los agricultores; sin embargo se han comenzado a aplicar productos fitosanitarios.
Tecnologa del Cultivo de Maz Para la siembra del maz, la preparacin del terreno realizan con arada profunda, incorporando de esta manera los residuos agrcolas y la mala hierba que crece en las parcelas, con el objetivo de tener una buena cama para la semilla, el periodo de ejecucin de esta actividad es de Octubre a Noviembre. Esta actividad se hace con yunta y existen agricultores que utilizan tractor. La seleccin de la semilla se realiza de la cosecha anterior, en los meses de Junio a Julio despus de la cosecha.
La siembra la efectan en Octubre y Noviembre con la primera lluvia, la tcnica utilizada es tradicional mediante la utilizacin de la yunta, a densidad de la siembra 35 a 40 cm entre plantas y de surco a surco de 50 a 60 cm; la cantidad de semilla por hectrea es variable, aproximadamente se utilizan 25 kilos de semilla por hectrea. Para este tipo de siembra existen solamente pequeos agricultores. La fertilizacin orgnica la hacen conjuntamente con la siembra, utilizando guano y las pendientes donde se cultivan son en su mayora medias y bajas. Dentro de las labores culturales se hacen dos aporques manualmente y en
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algunos casos con ayuda de la yunta. El deshierbe se hace manualmente a los 25 das despus de la siembra y el segundo a los 50 das conjuntamente el aporque.
En este cultivo tambin se presentan una diversidad de plagas y enfermedades. Debido a la baja calidad de la semilla, la plaga que tienen mayor incidencia en el maz, es el gusano cogollero, tradicionalmente llamado gusano Jutus khuru, todas estas plagas y enfermedades afectan enormemente en la produccin final ya que los agricultores por falta de recursos econmicos no utilizan productos fitosanitarios para su control.
La cosecha se realiza manualmente cuando los granos de la mazorca han secado en la planta, cortando y recolectndose la mazorca con ms la chala que la cubre, procedindose al pelado y desgranado. Algunas comunidades recogen choclo fresco en los meses de Febrero y Marzo; para destinarlo a la venta directa. Este periodo de cosecha se lo realiza en los meses de Abril y Mayo; la seleccin y el almacenamiento se lo realiza en los meses de Junio y Julio.
Tecnologa del cultivo del Trigo La preparacin del terreno, la realizan en el mes de noviembre y en algunas comunidades en el mes de enero, el terreno debe estar bien mullido y con buena cama. La siembra se realiza los meses de diciembre a enero en algunos casos en el mes de febrero dependiendo de las lluvias, la profundidad de siembra es de 4 a 6 cm; realizada al voleo, la tcnica utilizada es tradicional mediante la utilizacin de la yunta y manualmente, las pendientes en las que se cultivan son medias y bajas en general. El deshierbe se hace manualmente en el mes de febrero a marzo. El cultivo del trigo es atacado por enfermedades y plagas, entre estas tenemos el polvillo y la roya estas afecciones no son controladas por los agricultores, reduciendo la cantidad de la produccin. La cosecha se realiza en los meses de mayo, junio y julio, esta se inicia con el cortado con hoz las cabezas, luego se deja unas dos semanas para el secado, posteriormente se realiza la trilla en las eras utilizando caballos, los residuos se utilizan como alimento para animales, la seleccin y el almacenamiento se realiza paralelamente a la cosecha.
Actualmente en algunas comunidades se han introducido mquinas trilladoras estacionarias para realizar la trilla mecanizada la cual consiste en introducir las cabezas secas y se obtiene los granos
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directamente al embolsado, este nuevo sistema ha creado mucha expectativa al interior de las comunidades productoras de trigo.
Tecnologa del Cultivo del Man Para realizar el cultivo del man primero se debe realizar la preparacin adecuada del terreno, despus del chaqueo o en terrenos con 3 aos de descanso, se debe arar, rastrear y mullir muy bien, los suelos por requerimiento del cultivo deben ser franco a franco arenosos, bien drenados y de alto contenido de materia orgnica, esta preparacin del terreno se realiza los meses de Agosto a Septiembre.
La siembra se realiza en los meses de Noviembre a Diciembre, dependiendo de las lluvias. La profundidad de siembra es de 5 a 10 cm., entre plantas 10 cm. y 40 a 50 cm. en surcos, la cantidad de semilla empleada es 90 a 100 kilos por hectrea sin cscara; la siembra es manual.
Las carpidas en el cultivo de man se realizan de forma manual los meses de enero a febrero, los mismos meses se realizan los deshierbes de forma manual o utilizando herbicidas. El cultivo de man como en los otros cultivos que se producen en el municipio es atacado por plagas y enfermedades como ser la churquera, mal negro y el aasco, los que inciden en los rendimientos de la produccin, estas plagas son poco controladas por los agricultores y los controles fitosanitarios realizados por algunas personas son efectuados en los meses de Enero a Marzo pocas con mayor incidencia del mal por la excesiva humedad. La cosecha del man se realiza de forma manual los meses de Junio a Julio. La prctica de la cosecha consiste en: sacar los manes del suelo, emparvar las plantas para el secado, dejarlas en el suelo para su secado y una vez secos, se sacan los frutos de los tallos y se los despica para colocarlos en los sacos y posteriormente almacenarlos.
Tecnologa del Cultivo de Aj La preparacin del terreno para la siembra del aj consiste primero en realizar el chaqueo de los terrenos en los meses de Junio a Julio. Para su cultivo se requiere una esmerada preparacin del suelo, con aradura, rastreada y
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desterronamiento hasta dejar el suelo mullido.
En el municipio se practica la siembra en almcigo los meses de julio a agosto y noviembre dependiendo de la zona. La plantacin se realiza los meses de Noviembre a Enero; para realizar el trasplante se fertiliza el terreno; la distancia de siembra que generalmente emplean en el municipio de acuerdo a la informacin proporcionada entre surcos es de 80 cm., entre plantas 50 a 60 cm. y utilizan aproximadamente ^ kilo de semilla para una hectrea dependiendo de la calidad del almcigo. El deshierbe se realiza de forma manual y en algunos casos con yunta. El cultivo de aj en el municipio tiene mucho ataque de plagas y enfermedades como ser el musuru, chorrera; los rendimientos de la produccin del aj, disminuyen por el control insuficiente que por factor econmico, los agricultores se cohben de hacer.
Las carpidas en este cultivo se realizan de forma manual los meses de Enero, Febrero y parte de Marzo; al mismo tiempo se realizan los tratamientos fitosanitarios en el cultivo. La cosecha se realiza los meses de Junio a Julio de forma manual recogiendo el producto con la mano uno por uno. Despus de la cosecha, el producto es secado en la sombra por un lapso aproximado de un mes, posteriormente se colocan en cestos de aja (llamados chipas) para luego ser vendidos Gracias al financiamiento de Fundacin Valles (FDTA-Valles), la asociacin de APROMAJI, ha sido beneficiada en dos fases de comercializacin, coadyuvando tambin hacia otras fases de comercializacin.
Tecnologa del cultivo de Frijol En el proceso de preparacin del terreno ser realiza el arado. En el municipio esta labor se realiza los meses de noviembre a diciembre con yuntas o manualmente. La siembra se realiza en surcos con yunta el mes de Diciembre a Enero, la distancia entre surcos es aproximadamente 40 a 45 cm., entre las plantas de 15 a 20 cm., dejando 2 a 3 semillas en cada golpe, se utiliza aproximadamente de 50 a 60 kilogramos por hectrea.
Las labores culturales que se realizan en este cultivo son las aporcadas y tambin el deshierbe o aplicacin de herbicidas; en el municipio esta labor se realiza los meses de Febrero a Marzo, dependiendo del requerimiento del cultivo.
49
Como otros cultivos tambin existen plagas y enfermedades que atacan al frijol los cuales disminuyen el rendimiento del cultivo. La cosecha se la realiza los meses de Mayo y parte de Junio dependiendo de la fecha de siembra.
Para ello, se realiza la trilla y limpieza de los granos, la trilla se la realiza cuando la planta ya esta bien seca, posteriormente se la almacena para cuidarla del ataque de los insectos.
1.10.4.3. Relacin superficie cultivable / cultivada
Una de las caractersticas de la regin es que un porcentaje considerable de familias solo cuenta con superficies reducidas y muchas familias jvenes no cuentan con terrenos, por lo que stas dejan terrenos sin uso, y se advierten terrenos en descanso en aquellas familias que cuentan con superficies considerables.
En la seccin municipal, no se ha realizado un estudio especializado para determinar las superficies de la comunidad y sus usos (Plan de Ordenamiento Territorial PLOT y Planes de Ordenamiento Predial o Comunal PLOP), que permitan conocer, qu superficie es cultivable en cada comunidad.
Por informes de los dirigentes y comunarios, los terrenos cultivables en la comunidad no abastecen para que todos puedan sembrar. Se estima que el 97% esta ocupado por distintos cultivos. Estos porcentajes varan de ao a otro, dependiendo de diferentes factores como ser la sequa, el tipo de semilla utilizado, la degradacin de los suelos.
1.10.4.4. Insumos: semillas, fertilizantes y fitosanitarios
El acceso a insumos se diferencia de un estrato a otro, o sea dentro de un mismo sistema agrario. Los agricultores ms progresistas, adquieren semillas mejoradas al igual que fertilizantes y pesticidas. La agricultura en el municipio esta caracterizada por el autoconsumo; consecuentemente, el uso de semilla en un 85 % es de la cosecha anterior y solo un porcentaje reducido compra semilla mejorada.
El uso ms frecuente de fertilizantes es de tipo orgnico en todas las comunidades; sin embargo
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algunos agricultores utilizan fertilizantes qumicos para el cultivo de la papa y en muy pocos casos para el maz. El uso de pesticidas se restringe a agricultores de estrato alto y los volmenes de su uso son reducidos en aquellos que no tienen costumbre en su aplicacin. Los productos que utilizan no siempre son especficos para las plagas y/o enfermedades que se presentan.
1.10.4.5. Destino de la produccin
La produccin del municipio es de autoconsumo en su generalidad, existiendo la zona de los valles donde se producen cultivos comerciales como el aj, el man, el frijol y las frutas que son cultivadas exclusivamente para la comercializacin.
A continuacin vemos el destino que cada comunidad le da a sus productos. CUADRO N 29 DESTINO DE LA PRODUCCIN POR DISTRITO Y CULTIVO
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Distrito
Mendoza
Cultivo
Cebada Maz Papa Trigo Aj Arroz Durazno Limn Maz Man Naranja Papa Sanda Tomate Trigo Aj Frijol Maz Man Papa Trigo Ajonjol Arroz Cebada Frijol Maz Man Papa Ssamo Trigo Aj Frijol Maz Man Papa Aj Frijol Maz Man Papa Trigo
Destino de la Produccin (qq.) Venta Consumo Trueque Semilla Transferencias Merma

10,98 16,29 20,5 19,71 78,31 12,5 80 75,47 31,31 52,31 39,44 29,96 90,63 93,17 16,99 72,48 73,99 19,97 65,35 30,25 16,66 78,57 40 17,67 65,26 19,62 72,62 25,51 80 23,91 59,94 65,03 20,63 55,55 17,69 81,6 74,14 16,45 54,66 40,66 23,02 77,73 68,18 45,76 57,43 12,32 74,11 20 15,09 57,08 30,09 16,87 49,39 9,37 6,21 64,46 19,96 19,93 66,24 19,88 50,58 57,68 8,33 37,5 59,27 24,9 67,61 11,9 40,42 16 52,43 24,01 32,27 75,56 34,92 70,38 13,17 19,75 71,97 34,37 43,87 56,07 3,33 2,69 3,23 2,49 6,67 3,1 7,55 2,23 6,71 35,75 3,85 6,48 8,91 28,96 12,27 1,3 7,51 1,48 0,91 0,78 6,99 1,85 3,02 0,77 1,11 1,4 0,93 1,89 3,6 4,47 2,5 5,61 0,62 1,01 0,14 2,54 2,98 4,87 2,92 2,21 2,5 3,76 3,05 2,85 4,47 2 2,4
Nuevo Mundo
4,11 5,72 10,24
1,67 0,7 5,44 0,95
Pescado
2,2 5,62 3,43 0,63 2,73 2,99 12,5 5,25 2,6 5,56 2,81 3,61 6,25 0,9 3,4 1,79 2,42 2,22 3,35 1,5 2,29
Piedra Grande
Pozos
Urriolagoitia
13,03 1,8 3,54 4,89 7,11 13,28 12,44 13,1 2,5 14,05 6,79 6,35 5,75 26,79 2 14,64 9,8 2,7 2,55 5,81 9,57 2,81 5,86 4,6 4,77 12,03 7,5
2,31
2,49 2,16 0,24 8,02 5
0,97 4,17
3,01
0,22 0,19
0,14 0,13 0,57 0,25 0,83 1,85 0,7 1,32
3,93 1 1,24 9,8
Fuente: Elaboracin en base a encuestas familiares. Gobierno Municipal Villa Serrano 2005
Se advierte en el cuadro expuesto, que el porcentaje de papa destinado a la alimentacin cotidiana es
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considerable en los distritos Pozos (70%) Pescado (50%) y Nuevo Mundo (49%). Por otra parte, el consumo de maz es muy importante para las familias de los distritos: Pozos (75%), Urriolagoitia (71%) y en Mendoza (68%). Tambin, el trigo es considerado un bien necesario para la alimentacin de las familias en los distritos Nuevo Mundo (64%) Mendoza y Pescado (57%). Es as que los principales productos destinados a la alimentacin en el municipio son la papa, el maz y el trigo. Los productos destinados en mayor porcentaje para la comercializacin son el aj en los distritos Urriolagoitia (81%), Nuevo Mundo (78%) y Pescado (72%); as mismo el man en los distritos Piedra Grande (72%), Pescado (65%) y Pozos (54%). Por ultimo, el frijol es un producto bastante comerciado por los distritos Urriolagoitia (74%), Pescado (73%) y Pozos y Piedra Grande (65%). En conclusin los productos mas comercializados del municipio son el aj, el man y el frijol.
En cuanto a los distritos donde se producen frutas tales como el durazno, el limn, la naranja y la sandia, se observa un gran porcentaje destinado a la comercializacin. 1.10.4.6. Infraestructura productiva
El sistema de almacenamiento que se utiliza, tiene el objeto de preservar los productos agrcolas para fines de alimentacin, venta, trueque y semilla, estos son almacenados por el lapso aproximado de 5 a 6 meses.
Para realizar el almacenamiento se selecciona la produccin de acuerdo a la finalidad as para semilla, en el caso de la papa y man la seleccin se efecta por tamao y variedad, en el maz, trigo, cebada, aj solo se almacena por variedad. La mayor parte de los productores almacenan sus productos en pirhuas, trojes, turriles, bolsas y cntaros de barro, un porcentaje mnimo utiliza los silos metlicos construidos por CEDEC. 1.10.4.7. Organizacin de la fuerza de trabajo
En general todas las tareas son realizadas por la familia (hombres, mujeres e hijos), aunque hay algunas tareas que son asumidas con mayor frecuencia por los hombres como es el caso del chaqueo, quema, cercado, preparacin de la tierra, el aporque, riego, cosecha y tratamientos fitosanitarios.
53
En cambio existen otras actividades muy particulares que son asumidas por las mujeres como ser: la seleccin de semilla, fertilizacin, seleccin y destino de la produccin agrcola. La fuerza de trabajo tiene sus propias caractersticas segn los estratos sociales:
Los agricultores pobres no emplean toda la fuerza de trabajo familiar, es decir, que esta unidad de produccin dispone de un excedente de fuerza de trabajo, la misma es vendida en los meses de abril a agosto, en la misma comunidad o fuera de ella
El campesino medio y alto, son los que ms compran la fuerza de trabajo durante el ciclo agrcola; entre el 30% y 40% del trabajo es realizado por peones pagado, este sistema de remuneracin se la efecta con productos agrcolas o con dinero.
1.10.4.8. Costo de produccin y rentabilidad
En referencia a los costos de produccin, difieren estos de acuerdo al estrato social. Y se hace un anlisis promedio de cada cultivo. En general para el agricultor muy pobre, el mayor costo efectivo que realiza es el de la semilla. Muchas veces, el costo de la yunta es tambin elevado con relacin al total.
Por otra parte, si efectuamos un anlisis de costos por hectrea y por producto, observamos que el costo econmico por hectrea es muy elevado, mientras el costo efectivo por hectrea es muy bajo, comparativamente a los otros sistemas de produccin. En referencia a la rentabilidad, en el estrato bajo, predomina el autoconsumo, y este cuenta con un excedente agrcola comercializable muy bajo casi nulo, este hecho le obliga a buscar otras fuentes de ingreso que derivan en la migracin y la venta de su fuerza de trabajo. Y gran parte de la poblacin solamente garantiza la produccin para el autoconsumo.
Los campesinos del estrato medio genera un excedente agrcola que les permite comercializar sus productos, pero estos como son vendidos a intermediarios en la misma comunidad, los precios son bajos en relacin al mercado provincial y departamental. En este estrato los productos con excedencia son la el man, frjol, maz, y papa. En cambio los campesinos que se encuentran el estrato alto, tienen excedentes y estos productos lo
54
comercializan en los mercados de Sucre, Vallegrande y Serrano.
Con estas consideraciones mostramos un anlisis de rentabilidad realizada en cada distrito, con los cultivos que cuentan con informacin (superficie, rendimiento, comercializacin, etc).
CUADRO N 30 RENTABILIDAD DISTRITO PIEDRA GRANDE

) s oq r u P S (
Cultivo
Superficie (Has.) 118 210 9,66 269 0
Rendimiento Promedio ( qq/ha) 158,8 20,5 18 14,9 0
Produccin (qq) 18738,40 4305,00 173,88 4008,10 0,00
Mercado (qq) 4780,17 844,64 126,27 958,31 0,00
Papa Maiz Man Trigo Aj
8,78 8,66 30,5 7,64 26,35
Ingreso Bruto (Sus.) 41981,00 7317,12 3851,29 7323,13 0,00
Costo Costo Unitario Bruto (Sus/ha) (Sus/ha) 4,00 19104,11 8,45 7138,66
Utilidad (Sus) 22876,89 178,46 2148,66 -2506,57 0,00
Margen Bruto 1,20 0,03 1,26 -0,26 0,00
13,48 1702,630 10,26 9829,700 0,00 0
Fuente: Oficina de Desarrollo Econmico Local Municipal
Como se puede observa en el cuadro, los cultivos con mayor rentabilidad son la papa y el man, pero no debemos olvidar que en este distrito tenemos otro tipo de cultivos como ser el frejol, los ctricos, sandia, cuimi; si bien no se tienen datos exactos de la superficie cultivable y rendimientos para agricultores que se dedican a esta actividad son cultivos comercializables.
CUADRO N 31 RENTABILIDAD DISTRITO NUEVO MUNDO

Superficie (Has.) Papa Maiz Man Trigo Aj 153 439 51,7 101 38 Rendimiento (qq/ha) 146,2 34,4 24,5 19,9 34 Produccin (qq) 22368,60 15101,60 1266,65 2009,90 1292,00 Mercado (qq) 6701,63 4728,31 662,58 341,48 1011,77 Precio ($us/qq) 8,78 8,66 30,5 7,64 26,35 Ingreso ($us.) 58857,09 40961,36 20208,83 2609,43 26660,01 Costo ($us/ha) 4,34 5,04 9,91 7,68 11,48 Costo ($us/ha) Utilidad ($us) Margen Bruto 1,02 0,72 2,08 -0,01 1,30
29091,59 29765,49 23814,74 17146,61 6563,91 2622,55 13644,92 -13,11
11615,96 15044,06
En este distrito los cultivos con mayor rentabilidad son el aj y la papa, pero tambien existe otros cultivos de importancia econmica para los agricultores como ser, los ctricos, durazno, chioya, etc.
CU UADRON f 32 RENTABILIDAD DISTR]

Cultivo Superficie (Has.) 314 461 0 999 0 Rendimiento Promedio (qq/ha) 159,9 26,5 0 16,1 0 Produccin (qq) 50208,60 12216,50 0,00 16083,90 0,00 Mercado (qq) 10292,76 1990,07 0,00 3170,14 0,00 Precio ($us/qq) Ingreso Bruto ($us.) 8,78 90396,19 8,66 17239,96 30,5 0,00
[TO MENDOZA
Costo Unitario ($us/ha) 3,97 6,54 0,00 9,49 0,00 Costo Bruto ($us/ha) 40852,42 13011,29 0,00 30092,67 0 Utilidad ($us) 49543,77 4228,67 0,00 -5868,07 0,00 Margen Bruto 1,21 0,33 0,00 -0,20 0,00
7,64 21224,60 26,35 0,00
55
En el distrito de Mendoza el cultivo su produccin tiene rentabilidad es la papa; pero existe agricultores que obtienen ingresos econmicos con la produccin de durazno, aj, hortalizas, ctricos, pero no se puede hacer un anlisis de rentabilidad debido a que no se cuenta con un estudio especfico para estos cultivos.
Cultivo
Superficie (Has.) 17,1 434 92,3 299 8,32
CUADRO N 33 RE NTAB LIDAD DISTRITO PESCADO Rendimiento Produccin Mercado I] Precio Ingreso Costo Costo
(
Promedio qq/ha) 155,8 21,8 19,9 15,2 28,8
(qq)
(qq)
($us/qq) 8,78 8,66 30,5 7,64 26,35
2664,18 9461,20 1836,77 4544,80 239,62
805,91 1889,40 1200,33 757,16 173,67
Bruto ($us.) 70,77 16367,89 36610,04 5785,87 4576,30
Unitario ($us/ha) 4,07 7,95 12,20 10,05 13,55
Bruto ($us/ha) 3282,89 15016,41 14639,79 7612,98 2353,94
Utilidad ($us) 3795,06 1651,48 21970,25 -1827,12 2222,36
Margen Bruto 1,16 0,09 1,50 -0,24 0,94
En este distrito el cultivo man es el que genera mayores ingresos econmicos, seguido por el cultivo papa, pero existen otros cultivos de importancia econmica como ser; durazno, aj, ctricos, hortalizas, que pueden tener mayor mrgenes de rentabilidad, pero no se cuentan con datos para este anlisis.
CUADRO N 34 RENTABILIDAD DISTRITO URRIOLAGOTIA

Ph &
) o q
Cultivo
Superficie (Has.) 82,7 202 121 85,3 48,5
Rendimiento Promedio ( qq/ha) 170,7 37,5 24,7 15,9 32,4
Produccin (qq) 14116,89 7575,00 2988,70 1356,27 1571,40
Mercado (qq) 5739,93 1246,09 1633,62 312,21 1282,26
8,78 8,66 30,5 7,64 26,35
Ingreso Costo Bruto Unitario ($us.) ($us/ha) 50410,91 3,72 10794,86 49825,51 2385,78 33787,61 4,62 9,83 9,61 12,05
Costo Bruto ($us/ha) 21340,63 5757,26 16052,50 3000,98 15448,49
Utilidad Margen ($us) Bruto 29070,29 5037,60 33773,01 -615,20 18339,12 1,36 0,88 2,10 -0,21 1,19
r
s u
El cultivo man en este distrito tiene mayor aporte de ingresos econmicos, seguido de la papa y aj; no debemos olvidar que Existen otros cultivos que generan ingresos como ser el durazno, frejol, hortalizas.
CUADRO N 35 RENTABILIDAD DISTRITO POZOS
Cultivo Superficie (Has.) 41 92,4 68,1 0 52,8 Rendimiento Promedio ( qq/ha) 163,4 39,2 23,3 0 35,4 Produccin (qq) 6699,40 3622,08 1586,73 0,00 1869,12 Mercado (qq) 1185,12 747,24 881,43 0,00 1120,35 Precio ($us/qq) 8,78 8,66 30,5 7,64 26,35 Ingreso Bruto ($us.) 10408,35 6473,30 26883,57 0,00 29521,24 Costo Unitario ($us/ha) 3,88 4,42 10,42 0,00 Costo Bruto ($us/ha) 4603,05 3302,70 9181,61 0,00 Utilidad ($us) 5805,3 3170,59 17701,96 0,00 17167,31 Margen Bruto 1,26 0,96 1,93 0,00 1,39
56
11,03 12353,92
El man es el cultivo de mayor rentabilidad, seguido del aj y papa; adems de estos cultivos que se observa en el cuadro, existen otros que generan ingresos econmicos a los agricultores como ser: frejol, frutales (durazno, sandia) y hortalizas.
1.10.4.9. Organizaciones econmicas campesinas (OECAS) En el municipio se encuentran varias asociaciones, que fueron creadas para fortalecer las actividades agrcolas, que a continuacin detallamos: CUADRO N 36 ORGANIZACIONES ECONOMICAS CAMPESINAS
NOMBRE DE OECAS
Asociacin Campesina de Recursos Naturales Mendoza
57
SIGLA
N Socio s
32
Fundacin Rubros Estatuto
Doc. Legales Reglamento Personera jurdica Tiene N
ACRENAM
Asociacin de APROA - Z Productores Agropecuaria- Zamora Asociacin de APROA - Z Productores Agropecuaria- Zamora Asociacin de Productores AgropecuariosMendoza Asociacin de Productores AgropecuariosJahu Asociacin de Productores AgropecuariosTemporalcillo APROA - M
17
Semilla de papa
Produccin, Comercializacin y Agrcola
01/11/1998
SI
Si
SI
26
Garbanzo
Papa
15/02/1998
SI
Si
SI
1654
APROA - J
12
APROA - T
28
Maz
Produccin, Comercializacin , Transformacin y Agrcola
18/04/2004
No
Si
En Trmite
EAM - M Empresa de Aprovechamient o de Madera Montegrande APROAS - NM Asociacin de Productores Agropecuarios Nuevo Mundo APROA - S Asociacin de Productores Agropecuarios Sipotendi APROA - PB Asociacin de Productores Agropecuarios - Pea Blanca CASJO - VS Cooperativa Agropecuaria San Jos Obrero Serrano Ltda. Asociacin de Fruticultores Industriales Villa Serrano Asociacin de Productores Agropecuarios Lampazos Asociacin de Productores Agropecuarios Yunguillas Asociacin de Productores Agropecuarios Montegrande Asociacin de Productores Agropecuarios Achiras Asociacin de Productores Agropecuarios Potrero Asociacin de Productores Agropecuarios - Villa Serrano
37
Madera
47
Maz
Produccin, Comercializacin , Transformacin y Agrcola Produccin, Comercializacin y Agrcola Produccin, Comercializacin y Agrcola
01/11/1999
SI
Si
SI
27
Semilla de papa
15/01/1998
SI
Si
SI
033/200 3
36
Maz
01/02/2001
SI
Si
SI
98
Frjol
AFIN
120
Fruta
APROA - L
32
Trigo
APROA - Y
26
Trigo
APROA - M
29
Frjol
APROA - A
19
Man
APROA - P
15
Man
ASOPROF - VS
22
Frjol
24/08/2003
SI
Si
SI
NOMBRE DE OECAS SIGLA N Socios
17 Transformacin
58
Fundacin Rubros Estatuto
Doc. Legales Reglamento Personera jurdica Tiene N
Asociacin de Productores Agropecuarios - Villa Serrano Asociacin de APROMAJI Productores de Man y Aj
60
Man y Aj
12/02/2004
No
No
Fuente: Elaboracin en base a Informe de Asociaciones de Productores y Mancomunidad Chuquisaca Centro
Todas estas organizaciones estn agrupadas en una Directiva, de donde eligen a sus representantes, que tiene la funcin de coordinar acciones con el Gobierno Municipal e instituciones financieras.
Es importante mencionar que la OECAS con el apoyo de CEDEC vienen proporcionando los ingredientes bsicos para el desayuno escolar.
59
CAPTULO II MARCO TERICO
II. MARCO TERICO
El Marco terico referencial contiene un conjunto de referencias de distinta naturaleza, relativas al tema de la investigacin que se pretende abordar.
2.1.
MARCO TERICO REFERENCIAL
2.1.1. Elementos tericos de la investigacin Fuente de financiamiento5 Identifica el origen de los recursos con que se cubren las asignaciones presupuestarias. Por lo mismo son los canales e instituciones bancarias y financieras tanto internas como externas por cuyo medio, se obtienen los recursos necesarios para equilibrar las finanzas pblicas.
Eficiencia6
El Indicador de Eficiencia relaciona dos variables, permitiendo mostrar la optimizacin de los

5 6
http://www.definicion.org/iuentes-de-ingreso http://www.mailxmail.com/curso-control-auditoria-administrativa/eficacia
60
insumos (entendindose como la mejor combinacin y la menor utilizacin de recursos para producir bienes y servicios) empleados para el cumplimiento de las Metas Presupuestarias. Los insumos son los recursos financieros, humanos y materiales empleados para la consecucin de las metas.
Bienestar Social
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana.
12 Asignacin de Recursos7
Distribucin de los recursos econmicos existentes entre diversos usos. El problema de la asignacin de recursos se plantea porque la existencia de stos es limitada, en tanto que las necesidades y deseos humanos no lo son; de all surge la necesidad de combinar adecuadamente los recursos disponibles.
13 Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
Es una tasa del 32% aplicada a todos los campos productores de hidrocarburos en su primera etapa de comercializacin creaba por la nueva ley de hidrocarburos 3058, artculo 52; dicho artculo seala tambin, que todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, dedicadas a la exploracin y explotacin de hidrocarburos, estarn sujetas al pago del IDH que se aplica de manera directa sobre el 100% de los volmenes de hidrocarburos. Este impuesto se pagar de manera mensual y no admitir deduccin ni acreditacin alguna.
El presupuesto8
El presupuesto es un documento que contiene el detalle de gastos e ingresos. Es decir, lo que el Gobierno gasta y de dnde recibe su dinero. Para hacer un presupuesto, el Gobierno se involucra en un proceso de elaboracin, compromiso y ejecucin. Representa las prioridades sociales y econmicas del gobierno - a nivel nacional, departamental y municipal. El presupuesto contiene la decisin del gobierno sobre como debe gastar el dinero pblico y quin debe pagar los ingresos.
7 8
http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/iundamentos-y-conceptos-de-economia.htm www.umsa.bo/.../presupuestos/
61
Ya que, el presupuesto es el reflejo de las prioridades y los objetivos gubernamentales, en el presupuesto se plasma la intencin del gobierno de cumplir con su discurso sobre: Cmo est siendo gastado el dinero del pueblo y el recibido de la ayuda extranjera? La conexin entre hidrocarburos y el presupuesto es muy importante en Bolivia. El Gobierno llama al gas, la nueva fuente de rentas pblicas para el pas. La ley 3058 dice, explcitamente, que los ingresos por hidrocarburos deben ir al desarrollo del pas. A dnde estn destinados los ingresos de los recursos naturales bolivianos? Cules son los montos de estos ingresos? Estn en los niveles que deben estar o que pueden estar? Las respuestas a estas preguntas tienen un efecto directo en los recursos disponibles para servicios crticos, como salud y educacin y, adems, los recursos disponibles para el desarrollo de la infraestructura en Bolivia.
Segn un estudio reciente, el proceso de presupuesto en Bolivia es un proceso cerrado con muy poca participacin del pueblo, de las organizaciones de base o cuerpos colegiados.
Tambin un anlisis del presupuesto nacional es un proceso difcil de realizar en un plazo corto por la falta de informacin detallada y adems porque la informacin disponible, no es entendible fcilmente por personas sin experiencia en finanzas publicas. Inversin Pblica9 Se entiende por Inversin Pblica todo gasto de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios, o produccin de bienes. Inversin.-
Otro concepto explica que la inversin publica es la aplicacin de recursos financieros destinados a incrementar los activos fijos o financieros del Estado: Ejemplo: maquinaria, equipo, obras pblicas, bonos, ttulos, valores, etc. Segn Eduardo Prez Iribarne10 La inversin no es slo econmica, tambin significa recursos humanos y sobretodo tiempo, el tiempo es la herramienta de la economa ms estratgica posible, la
Direccin general de inversin publica. http://www.vipfe.gov.bo/dgip/instrumentos/normas02.html Eduardo Prez Iribarne, es un sacerdote catlico, periodista, locutor de radioemisora y antiguamente presentador de la televisin boliviana. Oriundo de Espaa lleg a Bolivia y se instal en la ciudad de La Paz. Nota extrada del Punto de Vista en radio Fides, viernes 4 de Septiembre de 2009.
10 9
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ignorancia es cara.
La Inversin pblica es cara con maestros baratos. Colocar platita, paciencia tiempo escenarios adecuados, salud apropiada, alimentacin eso es inversin, la inversin es una herramienta constructiva para ganarles la guerra a la pobreza, y no la guerra a los pobres.
Inversin presupuestada Agrupa las asignaciones destinadas a la realizacin de actividades financieras que el Estado lleva a cabo con fines de fomento y regulacin crediticia y monetaria. Incluye la concesin de crditos en general y la adquisicin de toda clase de valores fiduciarios. 17 Municipio Municipio es la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada en la jurisdiccin y con los habitantes de la seccin de provincia, base del ordenamiento territorial del estado Unitario y democrtico boliviano.
18
Concepto de Municipalidad Municipalidad es la entidad de derecho pblico con personalidad jurdica reconocida y patrimonio propio, que representa al municipio. Es un rgano dentro del Estado y no en oposicin del mismo, cuyas funciones y competencias estn reconocidas por nuestro ordenamiento jurdico nacional. Consiguientemente estas definiciones y diferenciaciones encuentran su absoluta claridad con las explicaciones precedentes.
Se hace referencia al Gobierno Municipal al ejercicio y a la ejecucin de las atribuciones y competencias que fueron confiadas por la ley de autoridades municipales (Concejo y Ejecutivo Municipal)
Principios rectores para el ejercicio de las competencias municipales
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Principio de coordinacin, por el cual, las autoridades del Gobierno Municipal, al momento de ejercer sus propias competencias, debern coordinar sus polticas, planes, programas y proyectos con otros municipios para su ejecucin mancomunada, as como articular su actuacin con los diferentes niveles de autoridad Nacional y Administracin departamental. Principio de Concurrencia, por el cual, el Gobierno Municipal podr ejercer en unin o en relacin directa con otras autoridades o entidades territoriales pblicas o privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias. Principio de Subsidiariedad es aquella competencia realizada por el Gobierno Municipal, con un mbito superior de la administracin del Poder Ejecutivo, siempre que estas sean expresamente definidas por Ley.
Autonoma Municipal11
Poder de Normar y Fiscalizar, ejecutar a travs de la libre eleccin de autoridades, generar, recaudar e invertir sus recursos, dictar ordenanzas y resoluciones, programar y ejecutar su gestin, exigir el cumplimiento de la ley, conocimiento y Resolucin de controversias relacionadas a sus potestades.
20 Fines del Gobierno Municipal
o Promover y dinamizar el D.H.S. Equitativo y participativo del municipio o Crear condiciones

para asegurar el bienestar social y material de los habitantes o Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, morales y cvicos de la poblacin. o Promover el crecimiento econmico local y regional y participacin ciudadana o Favorecer la integracin social de sus habitantes bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades
o Preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio

21 Planificacin Participativa Municipal
12
La planificacin participativa municipal es el mecanismo que efectiviza la participacin social en el desarrollo. Es la planificacin de abajo hacia arriba que involucra a las organizaciones de la sociedad civil en el diseo de su propio destino desarrollo.
22
11
Manual de capacitacin. Diplomado en Gestin Municipal, Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca y PADEP. 2004. 12 Manual de Planificacin Participativa Municipal. Diplomado en Gestin Publica Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, 2005.
Actores Sociales13
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Son actores sociales del proceso de planificacin participativa Municipal: Las organizaciones Territoriales de Base (OTBs), Comit de Vigilancia (CV), Asociaciones Comunitarias y otras organizaciones de la Sociedad Civil.
23 Comit de Vigilancia
Los comits de vigilancia son instancias organizativas de la sociedad civil que articulan las demandas de las Organizaciones Territoriales de Base con la planificacin participativa municipal y la canalizacin de iniciativas y acciones que beneficien a la colectividad, ejercen sus atribuciones en el marco de lo establecido por la Ley 1551 y por el presente Decreto Reglamentario (D.S. 23858. Art. 14).
Otras Organizaciones de la Sociedad Civil14
Son organizaciones de la Sociedad Civil (econmicas, cvicas, deportivas, educacin, salud, cuya naturaleza y acciones responden a fines e intereses temtico sectoriales especficos. En el proceso de Planificacin Participativa Municipal ejercen las siguientes funciones:
- Organizaciones Econmicas: Son actores organizados en instancias comunales, distritales, zonales y/o municipales, que tienen por objetivo desarrollar condiciones favorables internas y externas al municipio para generar el crecimiento econmico sostenible en los marcos de la concertacin con los otros/as actores/as definidos en el proceso de planificacin participativa.
Es responsabilidad de las organizaciones econmicas:
- Participar en el proceso en calidad de adscritas, proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el desarrollo municipal. - Asumir un rol protagnico en el desarrollo econmico del municipio. - Identificar, proponer y desarrollar sus demandas tendentes a iniciar o consolidar sus proyectos econmicos.
13 14
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- Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales. - Precisar sus objetivos, proponer las estrategias para alcanzarlos y asociarse con otros actores municipales en torno a una visin de largo plazo para el desarrollo. - Asociarse para demandar, generar y ser beneficiado por los servicios pblicos necesarios para el desarrollo econmico municipal. - Constituir empresas para aprovechar las oportunidades de negocios y no para beneficiarse de algn estimulo o relacin coyuntural.
25 Programa Operativo Anual (POA)
Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeacin nacional del desarrollo econmico y social del pas, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo responsables, temporalidad y espacialidad de acciones, para lo cual se asignan recursos en funcin de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y financieros.
Productividad15
Relacin entre el producto obtenido y los insumos empleados, medidos en trminos reales; en un sentido, la productividad mide la frecuencia del trabajo humano en distintas circunstancias; en otro, calcula la eficiencia con que se emplean en la produccin los recursos de capital y de mano de obra.
27 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Es el grupo de personas de 12 aos o ms que suministran mano de obra disponible sea o no remunerada para la produccin de bienes y servicios. La constituyen todas las personas que tienen algn empleo y aqullas que estn buscndolo (desocupacin abierta).
DILPES16
Como Directorio es un espacio responsable de concertar y proponer para su ratificacin programas y polticas. Como local delimitada a un mbito territorial y geogrfico que involucra aspectos sociales, econmicos, culturales, polticos y ambientales, facilitando su combinacin positiva. Como promocin econmica sustenta una poltica publica dirigida a dinamizar la economa local por
15 16
http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/Glosario Manual de Planificacin Participativa municipal. Actores del Desarrollo Econmico Local. Pg. 57
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intermedio de iniciativas consensuadas y responsabilidades compartidas. El espacio de concertacin publico-privada es el marco institucional de encuentro permanente entre pblicos y privados de esencia representativa y deliberante, se constituye en un mecanismo para instaurar la cultura de concertacin y la responsabilidad compartida.
29 Interes personal
El amor de si mismo, un motivo legtimo para la actividad aunque no pueda ser el nico regulador de nuestros actos, ni tampoco el fundamento de todas las relaciones econmicas, como pretende un buen nmero de los escritores de esta ciencia.
El inters personal, constituye un aspecto de todo bien y obra con igual intensidad en todas las esferas de la vida. El hombre se halla interesado en el cumplimiento del fin econmico, pero no lo est menos, en atender a su fin religioso cientfico, por ejemplo, y as lo reconoce el lenguaje comn, cuando afirma la existencia de intereses religiosos, morales, polticos, etctera. El propio inters es un dato, pero uno solo, de los que deben ser consultados para nuestras determinaciones. Se llama interesado en tono de menosprecio, al que exagera la importancia de ese mvil y precisamente aquellos actos que, fundndose en el sacrificio de la conveniencia individual, dan lugar a la abnegacin y el herosmo, son los que tienen ms valor moral y alcanzan mayor estima. Abandonado a si mismo y elevado a criterio de conducta, el inters personal, degenera en egosmo, que es la negacin del bien ajeno.
En el mundo econmico, regido por las mismas leyes morales que sirven para los otros rdenes de la vida, el inters no puede tener una consideracin distinta de la apuntada.
El ser humano, durante todos los aos que ha existido sobre la faz de la tierra, siempre ha determinado su comportamiento en funcin de sus intereses individuales y comunes con aquellos que al fin acabaron terminando en una misma situacin econmica, el bienestar individual alcanzado por el esfuerzo en colectividad. Segn Alberto Venegas Lynch, en su apartado Adam Smith, a doscientos aos de su muerte se refiere al inters personal aludido por Adam Smith, en su libro Teora de los sentimientos morales de la siguiente forma: Mucho se ha discutido sobre la solidaridad con los problemas del prjimo
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como algo despegado y ajeno al propio inters. Adam Smith explica que todos actuamos en nuestro inters personal (en ltima instancia, esto puede aparecer como una tautologa puesto que slo concebimos un acto voluntario cuando est en inters del actor realizarlo). Este inters personal incluye tanto los actos sublimes como los reprobables. No es incompatible con los sentimientos nobles de quienes se regocijan con la satisfaccin y el bienestar de otros, situacin para la cual Smith recoge la expresin benevolencia. Haciendo referencia a esto, Jos Manuel Piernas Hurtado, menciona: El inters personal constituye un aspecto de todo bien y obra con igual intensidad en todas las esferas de la vida: el hombre se halla interesado en el cumplimiento del fin econmico, pero no lo est menos en atender a su fin religioso o cientfico, por ejemplo, y as lo reconoce el lenguaje comn cuando afirma la existencia de intereses religiosos, morales, polticos, etctera. Por cierto, esto mismo nos hace entender que el inters personal no es algo negativo dentro de la conducta econmica del hombre, sino que es parte de su vida; el problema se da, en como el hombre econmico, orienta su inters personal hacia la colectividad, es decir, como el individuo hace que su naturaleza misma se haga contraproducente dentro de la sociedad en la que desarrolla su actividad econmica.
Las Sagradas Escrituras, el apstol San Pablo inspirado por el Espritu Santo se refiri al inters personal de la siguiente manera: Si hay, pues, algn estmulo en Cristo, si alguna consolacin de amor, si alguna participacin de espritu, si algunos tiernos carios y compasiones, hagan pleno mi gozo por ser ustedes de la misma mente y tener el mismo amor, estando unidos en alma, teniendo presente el mismo pensamiento, no haciendo nada movidos por espritu de contradiccin ni por egosmo, sino considerando con humildad mental que los dems son superiores a ustedes, no vigilando con inters personal solo sus propios asuntos, sino tambin con inters personal (colectivo) de los dems17.
Si hablamos del hombre econmico, entonces debemos quedarnos en este contexto. Por cierto, y ahora, actualizando el concepto de hombre econmico, segn las circunstancias dadas en cada nacin
17
Libro de Filipenses Cap. 2 Vers. 1, 2, 3 y 4. Versin Reina-Valera 1960
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del mundo, generalmente resultados mostrados en trminos de efectos en la sociedad, por la globalizacin, es como la propuesta de Kansas City18 sobre la reforma de la ciencia econmica define que:
En concreto, el rea del anlisis econmico debera de ser ampliada para abarcar los siguientes aspectos:
32
El inters Colectivo o de la Sociedad El inters colectivo es un concepto singular pero que agrupa en su propio significado, un sinnmero de intereses pero que estn orientados a optar por aquel que es de comn beneficio para todos. Entre los valores manifestados por la Contralora del estado de Veracruz, Mxico, expresa que: el servidor pblico deber apegarse a las causas del bien comn, orientando sus decisiones y acciones a la satisfaccin de las demandas sociales, dando prioridad a los intereses de la colectividad, sin que influyan en sus juicios y conducta, situaciones que perjudiquen o beneficien a personas o grupos, en deterioro del bienestar de la sociedad. Existen conceptos importantes como por ejemplo: En el anlisis social el concepto opuesto al individualismo se denomina colectividad, al ser la colectividad un concepto contrario, y complementario a la vez, del individualismo, con frecuencia intelectuales de la talla de Michel Crozier, F. A. Hayek y Rymond Aron se han referido a el como un concepto residual, en el que cabe todo aquello que no esta reservado, segn la frmula del principio de subsidiariedad, en el cual la colectividad resuelve sus tareas y asume compromisos que pro su magnitud no pueden emprender los individuos, como la vigilancia policaca, la defensa nacional y eventualmente las externalidades del mercado, como son imponer restricciones al deterioro del medio ambiente, las negociaciones interestatales en el contexto de la globalizacin econmica y la integracin en bloques supranacionales19. Una de las concepciones mas coherentes de la supremaca del [organinicismo] colectividad, es la que considera el estado como totalidad anterior y superior a las sus partes, que no puede permitir algn espacio de independencia absoluta a la accin individual, ni tampoco aceptar la satisfaccin del
18 19
http://www.eumed.net/cursecon/textos/kc.htm Segn Fernando Daz Montiel en el libro Lxico de la poltica, pgina 64.
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[inters individual] subordinade o dae el [inters colectivo]. Por no evitar esa confusin conceptual se incurre en al funesta consecuencia de fortalecer la oposicin entre individuo y estado, cuando en realidad se trata de una oposicin (o coincidencia, en su caso) entre [inters individual] e [inters colectivo]. Como distingue Alain Touraine en sus ultimas Investigaciones sobre la democracia, las partes protagnicas de la accin histrica son no solo el individuo y el estado, sino ante todo la sociedad poltica, esfera en la que se negocia, disputa, equilibra y se llega a un vasto acuerdo como equidistante tanto del [inters individual] como de la razn del Estado. El gobierno o Estado es el depositario de la summa potestas, la soberana definida por Jean Bodin, y es el garante de la cohesin de los individuos y del fortalecimiento de las instituciones; pero no puede suplantar al arte de la poltica en tanto que este es el acuerdo de todos los intereses por oposicin al inters de cada uno; es la existencia de los intereses individuales lo que dota de sentido a inters colectivo y a la racionalidad estatal. Se establece as una triada poltica, cuya interrelacin determina los acuerdos asumidos, ya sea por la coercin o por el consenso. Los trminos inters publico e inters colectivo son sinnimos, en el entendido de que la apora entre una vida privada-vida pblica es otra va de acceso a la temtica del individualismo y la colectividad. Pero el inters pblico o colectivo no puede ser sinnimo de inters nacional, pues se involucra aspectos vinculados con la doctrina de seguridad nacional, el nacionalismo o la geopoltica. Por supuesto, la colectividad es sinnima y necesariamente esta contenida en el inters colectivo, por tanto, se preferir hablar de inters colectivo en lugar de colectividad en gran medida porque este es el trmino de uso corriente en las investigaciones contemporneas que tratan del tema, contina.
Actitud20
Es la forma de actuar de una persona, el comportamiento que emplea un individuo para hacer las cosas. En este sentido, puede considerarse la actitud como cierta forma de motivacin social -de carcter, por tanto, secundario, frente a la motivacin biolgica, de tipo primario- que impulsa y orienta la accin hacia determinados objetivos y metas. Eiser, define la actitud de la siguiente forma: predisposicin aprendida a responder de un modo consistente a un objeto social.
20
http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud#cite_note-rodriguez-1
70
En la Psicologa Social, las actitudes constituyen valiosos elementos para la prediccin de conductas. Para el mismo autor, la actitud se refiere a un sentimiento a favor o en contra de un objeto social, el cual puede ser una persona, un hecho social, o cualquier producto de la actividad humana. Basndose en diversas definiciones de actitudes, Antonio Rodrguez defini la actitud como una organizacin duradera de creencias y cogniciones en general, dotada de una carga afectiva a favor o en contra de un objeto definido, que predispone a una accin coherente con las cogniciones y afectos relativos a dicho objeto. Las actitudes son consideradas variables intercurrentes, al no ser observables directamente pero sujetas a inferencias observables.
La Actitud, es la variable ms estudiada en psicologa social debido a constituye un valioso elemento para la prediccin de conductas.
Gestin Pblica21
Es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por Gestin Pblica se puede entender la capacidad de los actores gubernamentales y municipales para ejecutar los lineamientos programticos de su agenda. Esta capacidad debe ser ejercida hoy da tomando en cuenta dos elementos fundamentales: racionalidad y consenso. Son estos dos elementos los dos pilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas, cuyo principal objetivo es que las prcticas municipales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.
Sistema de Contabilidad Nacional22
El ministerio de Hacienda ha desarrollado el Sistema de Contabilidad Nacional SINCON destinado exclusivamente al registro de las transacciones de las Instituciones Publicas no usuarias del SIGMA.
El SINCON tiene la finalidad de satisfacer las necesidades de informacin de las instituciones usuarias y de los entes normativos receptores de la misma para incluirla en las estadsticas publicas. El sistema ha ido evolucionando en el tiempo hasta adquirir el concepto concreto de Contabilidad Integrada, enriquecindose cada vez con mayores salidas de informacin. Este sistema permite a las instituciones cumplir con sus obligaciones de presentar informacin financiera, presupuestaria y
21
Instrumentos de la Planificacin Participativa Municipal. Manual de planificacin participativa municipal. Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca. 2004. 22 Ministerio de Hacienda de la Repblica de Bolivia.
71
econmica. Cuenta con un sinnmero de reportes que permiten realizar una mejor gestin.
2.2.
MARCO TERICO LEGAL
Para la realizacin del estudio se analizaremos los Decretos y leyes que orientan el destino de los recursos percibidos por IDH, distribuyendo primero los recursos por instituciones beneficiaras y luego asignando competencias a los mismos.
Para desarrollar la investigacin con rigor lgico y legal, los siguientes decretos y leyes a ser utilizados son: 2.2.1. LEY No. 1689 del 30 de abril de 1996 Con la promulgacin de esta ley y como parte del proceso de capitalizacin de las principales empresas productivas estatales, a partir de 1997 las operaciones de exploracin y explotacin son desarrolladas por las empresas capitalizadas Chaco S.A. y Andina S.A., en tanto que el transporte de crudo y gas natural por los ductos existentes a diciembre de 1996, est a cargo de TRANSREDES S.A. La reparticin de regalas se dar como sigue: a) Una. participacin departamental, denominada regala, equivalente al once por ciento (11%) de la produccin bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, pagadera al departamento productor. b) Una regala nacional compensatoria del uno por ciento (1%) de la produccin bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y Pando. c) Una participacin en favor de Y.P.F.B. del seis por ciento (6%) de la produccin bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, que ser transferida al Tesoro General de la Nacin.
2.2.2. LEY No. 3058 del 17 de mayo de 2005 Esta ley fue formulada de acuerdo al referndum realizado el 18 de julio de 2004 donde la poblacin boliviana vota por recuperar la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercer, a travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.), su derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos.
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Tambin se enfatiza mucho el valor de los hidrocarburos como recurso estratgico, ya que coadyuvan al logro de los objetivos de desarrollo econmico y social del pas. Finalmente se refunda Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que esta Empresa Estatal pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos. En cuanto a la distribucin de las regalas, impuestos, patentes a los departamentos es la misma que en la anterior ley. Adems se crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que se aplicar, en todo el territorio nacional, a la produccin de hidrocarburos en Boca de Pozo, que se medir y pagar como las regalas. a) El IDH es del treinta y dos por ciento (32%) del total de la produccin de hidrocarburos medida en el punto de fiscalizacin, que se aplica de manera directa sobre el cien por ciento (100%) de los volmenes de hidrocarburos medidos en el Punto de Fiscalizacin. b) La sumatoria de los ingresos establecidos del 18% por Regalas y del 32% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), no ser en ningn caso menor al cincuenta por ciento (50%) del valor de la produccin de los hidrocarburos a favor del Estado Boliviano. El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), ser repartido de la siguiente manera: a) Cuatro por ciento (4%) para cada uno de los departamentos productores de hidrocarburos de su correspondiente produccin departamental fiscalizada. b) Dos por ciento (2%) para cada Departamento no productor. Todos los beneficiarios destinarn los recursos recibidos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educacin, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo.
2.2.3. D.S. No. 28421 del 21 de Octubre de 2005. Modificacin del artculo 8, distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH y asignacin de competencias El presente decreto, destaca la distribucin de los recursos percibidos por IDH, en los departamentos, y asigna competencias a Prefecturas, Municipios y Universidades. Competencias En el marco de lo que establece el articulo 57 de la Ley de Hidrocarburos, sobre la base a los recursos asignados en el numeral del presente artculo, los municipios beneficiarios del IDH
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destinarn estos ingresos a:
1. Educacin i. ii. iii. Fortalecimiento de la gestin educativa municipal. Promocin de acceso y permanencia escolar. Provisin de infraestructura, procesos pedaggicos y equipamiento para mejorar la calidad y promover la equidad de la educacin escolar. iv. Distribucin y conservacin de los materiales educativos producidos por el Ministerio de Educacin.
2. Salud i) Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud-DILOS con financiamiento de la gestin operativa. ii) Campaas masivas de Vacunacin y acciones municipales de Prevencin y Control de enfermedades endmicas, programadas por el Ministerio de Salud y Deportes, tales como la malaria, el dengue, chagas, leishmaniasis, fiebre amarilla, tuberculosis, rabia y otros. Estas Acciones debern ser incorporadas de forma obligatoria en los POA anuales y el financiamiento municipal cubrir los gastos operativos, insumos (excepto biolgicos e insecticidas) y la contratacin de servicios relacionados. iii) Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos aos con financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para su distribucin. iv) Brigadas mviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos (estipendio, combustible, lubricantes y mantenimiento). v) Conformacin de fondos municipales de contraparte para proyectos integrales de promocin de la salud y prevencin de enfermedades. vi) Programas operativos de Vigilancia y control epidemiolgico a nivel local.
3. Fomento al desarrollo econmico local y promocin del empleo i) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a organizacin productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro, pequea y mediana empresa, rueda de negocios,
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capacitacin para la transformacin de productos primarios. ii) Facilitacin al acceso del sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y mediana empresas para la conformacin de fondos de garantas, capital semilla, capital riesgo, subsidios a los costos de transaccin y seguros u otros mecanismos de financiamiento publico - privado. En este mbito, los Ministerios de Hacienda y Desarrollo Econmico, en un plazo no mayor a 60 das de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolucin biministerial expresa, determinaran los procedimientos a ser aplicados. iii) Provisin de servicios y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica, centros feriales, centros de formacin y/o capacitacin para la produccin centros de investigacin y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parque industriales y/o tecnolgicos. iv) Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva municipal y/o mancomunitaria, promocin del territorio y desarrollo de espacios e instancias de concertacin publico-privado. v) Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin de bancos de empleo.
4. Seguridad ciudadana En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos municipales, dotaran a la Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales, equipamiento, mantenimiento y provisin de servicios bsicos, para la prestacin de servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales. La Polica Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarn acciones que permitan estos programas de manera semestral. La Polica Nacional es responsable del uso conservacin de los bienes a su cargo.
2.2.4. D.S. No. 28701 del 1 de mayo de 2006 Se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburferos del pas. El Estado recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de estos recursos.
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Las empresas petroleras que actualmente realizan actividades de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional, estn obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Y.P.F.B., toda la produccin de hidrocarburos. Y.P.F.B., a nombre y en representacin del Estado, asume la comercializacin de los hidrocarburos, definiendo las condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportacin y la industrializacin.
Por otra parte, se har un bosquejo de las diferentes teoras de la inversin pblica y privada, inequidad y pobreza en el municipio de Villa Serrano en relacin a otros municipios del departamentos de Chuquisaca, y la relacin que existe con la formulacin y efecto de las polticas econmicas impuestas que podran profundizar la situacin actual y real de la economa en el municipio, si no existiera un proceso metodolgico que solucionara sus problemas.
Tambin sern tomados en cuenta algunas teoras del desarrollo econmico y desarrollo humano en el contexto del Neoliberalismo, la Globalizacin, La Dependencia, la Pobreza extrema en los municipios del departamento de Chuquisaca, la Corrupcin y entre otros el efecto de la Descentralizacin Administrativa tendiente a una propuesta autonmica, la Participacin y el Control Social.
CAPTULO III DIAGNSTIC O
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III. DIAGNSTICO
3.1. El Sector hidrocarburos en Bolivia Bolivia cuenta con importantes zonas hidrocarburferas, ubicndose como uno de los pases con mayores reservas gasferas del mundo y situada estratgicamente para proveer de gas a los pases de Sudamrica. Este sector ha tenido un crecimiento positivo, especialmente despus de 1996, a excepcin de una contraccin en el ao 1999. Para el 2002, la participacin de la produccin de gas natural y petrleo en el PIB fue de 6,51%23.
3.2. El Gas Natural en Bolivia El xito de los programas de exploracin ha tenido como resultado el incremento sustancial de las reservas probables. Las reservas probadas de gas natural han aumentado en ms de 800% desde 1997.
GRAFICO N 2 RESERVAS COMPROBADAS DE GAS (en Bs.)
Posibles Probables Probadas
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos 2005
23
Segn el Instituto Nacional de Estadstica, el 2002 la produccin de petrleo crudo ascendi de Bs. 1,090.835 (2001) a Bs. 1,142,248
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3.3. Los ingresos recaudados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos El Impuesto Directo a los Hidrocarburos24 tiene una alcuota de 32% del total de la produccin de hidrocarburos medida en el punto de fiscalizacin. Este impuesto es coparticipado entre los departamentos productores (Prefecturas, Municipios y Universidades), Departamentos no productores (Prefecturas, Municipios y Universidades), Tesoro General de La Nacin, Pueblos Indgenas y Originarios, Comunidades Campesinas, y Fuerzas Armadas, de acuerdo a los porcentajes establecidos por ley.
El total de ingresos recaudados por IDH a partir de la promulgacin de la ley en la gestin 2005 ascendi a Bs. 2,321.3 millones, monto que fue distribuido de acuerdo a los porcentajes establecidos por ley. Es importante notar que el TGN antes de la ley 3058, reciba el 19% y el 13% de regala nacional y compensatoria, adems de patentes, e impuesto a las utilidades, es decir el 58% de los ingresos; actualmente recibe el 30% de los ingresos. Adicionalmente se debe considerar que del IDH - TGN se resta: Fondo de Compensacin, Fondo Indgena 5% y el Fondo de nivelacin a departamentos productores con menores ingresos que no productores. CUADRO N 37 INGRESOS RECAUDADOS GESTIN 2005 (en millones de Bs)
INGRESOS JUNIO 105,9 JULIO 304,8 AGOSTO 333,7 SEPTIEMBRE 371,5 OCTUBRE 369,9 NOVIEMBRE 413,8 DICIEMBRE 421,7 TOTAL 2321,3
Fuente: Unidad de Programacin Fiscal UPF
El monto recibido por el Tesoro General de la Nacin por IDH, fue utilizado para cubrir las cuotas de gasto recurrentes y considerando que la distribucin del IDH favorece a las regiones, nos enfocaremos bsicamente en el seguimiento tanto de los ingresos y gastos en los municipios. 3.4. El IDH y su distribucin en los municipios de Bolivia Es importante sealar que el anlisis efectuado se circunscribe a los municipios monitoreados por la Unidad de Programacin Fiscal, el cual comprende 10 Gobiernos Municipales de las ciudades capitales y 109 municipios provinciales, los mismos que comprenden aproximadamente el 78% del total de los recursos de IDH. Municipales.
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Fue creado por Ley No. 3058 el 17 de mayo del 2005, y reglamentado por los D.S. No. 28223 de 27 de junio de 2005, D.S. 28333 del 12 de septiembre de 2005, y complementado con el D.S. No 28421 del 21 de octubre de 2005, estableciendo que este impuesto se aplica en todo el territorio nacional a la produccin de hidrocarburos en Boca de Pozo
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GRFICO N 3 DISTRIBUCIN DEL IDH A NIVEL DEPARTAMENTAL (2005)

TARIJA; 16% BENI; 12%
En el periodo Noviembre - Diciembre de 2005, los municipios monitoreados por la UPF recibieron Bs. 201,3 millones por Impuesto Directo a los Hidrocarburos. La distribucin de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), creados mediante la Ley 3058, ha sido un tema de mucha controversia durante la discusin de esta Ley en 2005. Se dijo anteriormente, que el IDH equivale al 32% del valor de la produccin de hidrocarburos en el pas, es decir de la produccin de petrleo, gas natural y GLP, tanto para la venta en el mercado interno como para las exportaciones. Segn la Ley 3058 y los decretos supremos que la reglamentan, la distribucin del IDH debe ser realizada tomando en cuenta los siguientes criterios:
4% de la produccin departamental es distribuido a cada uno de los 4 departamentos productores, (Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba), representando un 12,5% del IDH total recaudado. 2% de la produccin nacional va a cada uno de los 5 departamentos no productores,(La Paz, Oruro Potos, Beni y Pando), lo que representa un 31,3% del IDH. 4,5% del valor total de la produccin de hidrocarburos (14,1% del IDH) va al Fondo de compensacin para los departamentos que se encuentren por debajo del IDH nacional promedio (todos los departamentos excluyendo Tarija). 7% del IDH para el Fondo de Compensacin para La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, por ser stos los departamentos de mayor poblacin, y es distribuido entre los municipios (80%) y universidades (20%) de estos tres departamentos, de acuerdo a la poblacin de los mismos. De los recursos que percibe el TGN, un 5% del IDH total va para un Fondo Indgena para
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financiar proyectos de desarrollo productivo y social; y el restante 30,2% queda como saldo para el TGN, el cual tambin es coparticipado por las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Fondo de Redes y otros.
La distribucin de los recursos IDH para el ao 2007 aparece resumida en el grfico N 3. En dicho grafico se advierte que el departamento de Chuquisaca se encuentra entre los departamentos que menos porcentaje recibe en relacin a Tarija (productor) el cual tiene el mayor porcentaje de la distribucin seguido de La Paz con 13 % y los departamentos de Oruro, Beni, Potos y Pando con porcentajes iguales. En este esquema, las regiones reciben el 64,8% del IDH y el TGN el 35,2%. De los recursos que van a las regiones, las prefecturas perciben 32,8% del IDH; 25,6% del IDH va a los municipios y 6,4% del IDH a las universidades. CUADRO N 38 GASTO DE INVERSIN CON ASIGNACIN DE RECURSOS IDH
DEPARTAMENTO
LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE
INGRESOS
39856425 21968913 30453197 28722782 19488264 18494176 19577663 11015094 11391972
EDUCACION
FOMENTO AL SEGURIDAD CIUDADANA SALUD DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

201249 12000 83874 0 0 0 14177 50294 0 446472 53471 452895 596106 4292 231300 0 72138 139317 894 0 29990 0 0 0 0 0 0
GASTOS TOTALES
SALDO TRASPASOS
0 0 380000 0 0 0 337464 658476 -47680
FINAL AL 31/2005
38607791 21711191 27454811 27581175 17738942 18253617 15821766 10018902 11300335
TOTALES
200968486
600019 192251 2051627 545501 1745029 9259 3404255 215284 0 8763225
1248634 257722 2618386 1141607 1749321 240559 3418432 337716 139317
361594
1995991
30884
11151694
1328260
188488530
3500000
80
3000000
GRFICO N 4 GASTO DE INVERSIN CON ASIGNACIN DE RECURSOS IDH

2500000
2000000
1500000
1000000
iij
Educacin
n il tl.g
L
Salud DEL Seguridad
500000
LP CBBA STA. TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE CRUZ
El grfico N 4 nos permite aseverar en que departamentos se asigno recursos segn el decreto emanado desde el Gobierno Central. Tal como se observa los departamentos: Beni, Santa Cruz y Potos sobresalen entre todos al momento de asignar recursos que en la barra azul se entiende por el sector Educacin. Contrario a esto, los departamentos de Tarija La Paz y Santa Cruz, seguidos de Oruro, Sucre y Pando posteriormente asignaron sus recursos hacia el fomento al desarrollo econmico local (DEL).
En Sucre, la ejecucin de los recursos IDH son considerablemente bajsimos en relacin a otros departamentos. El Libro Azul del Desarrollo Econmico Local, explica este fenmeno de la siguiente forma: El Decreto Supremo No. 28421 (...) otorga a los gobiernos municipales competencias en: salud, educacin, seguridad ciudadana y promocin del desarrollo econmico local y empleo. La mencionada norma legal no establece porcentajes para las competencias mencionadas, por lo tanto, los Gobiernos Municipales interesados en promover el desarrollo econmico pueden fijar porcentajes ms elevados en relacin al resto de las competencias.
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Pese a que las competencias y recursos econmicos tienen como objetivo promover el desarrollo econmico local, los Gobiernos Municipales han destinado escasos recursos para tales fines.
Por ejemplo: del total de ingresos municipales gestin 2006 que alcanzan la suma de Bs. 6.579.292.826,51, la ejecucin efectiva alcanza slo al 1,71%. Esto obedece principalmente al temor de ir en contra de la Ley (por desconocimiento) y por la falta de experiencia en promover procesos serios de creacin de incentivos para el desarrollo y fortalecimiento del sector privado.
La existencia de competencias y recursos para promover el desarrollo econmico local, se constituye en una gran oportunidad para los Gobiernos Municipales, puesto que previo al inicio de este proceso stos gestionaban y fomentaban los emprendimientos productivos, principalmente, con recursos externos25.
La ejecucin de gasto con recursos IDH, presenta un porcentaje de ejecucin bastante reducido, tal como se puede advertir en el grafico N 4, debido a que esta fuente de gasto no estaba consignada en el presupuesto de la gestin 2005. Sin embargo a nivel departamental los municipios que en alguna medida ejecutaron gasto son principalmente Beni, Santa Cruz y Potos, como se muestra en el grfico siguiente:
25
El desarrollo econmico local y el impuesto a los hidrocarburos son dos temas de gran importancia en la actualidad para la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia), El libro El Impuesto Directo a los Hidrocarburos y la generacin de empleo e ingresos econmicos a travs de la explotacin racional de recursos naturales, es uno ms de la serie del Libro Azul y pone de manifiesto que, como ha sido demostrado, no existen impedimentos legales para apoyar responsablemente al sector no pblico; es decir que es posible usar recursos provenientes del IDH -ya no slo recursos externos- en actividades relacionadas con el sector privado. El autor y compilador, es Donald Mercado, quien se preocupa por esclarecer, adems, desde el punto de vista normativo y tcnico, el rol de los gobiernos municipales -sector al que se destinan escasos recursos pese a ser una de sus competencias- en el desarrollo econmico local. Se entiende que como stas, y ahora con apoyo del gobierno municipal con recursos provenientes del IDH, otras experiencias y emprendimientos pueden implementarse en todo el pas, generando beneficios directos para la poblacin. Este texto del Libro Azul intenta superar los grandes vacos que se generan por la falta de informacin y de experiencia en los gobiernos locales.
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En el grfico N 5 se observa como los gobiernos municipales de los nueve municipios importantes del pas, asignaron muy insuficientemente sus gastos de inversin con recursos del IDH en la gestin 2005, de manera que estos recursos no asignados, quedaron como saldo importante para encarar los desafos de la gestin 2006. GRFICO N 5 RELACIN INGRESOS Y GASTOS IDH A NIVEL NACIONAL ________________________________ (gestin 2005) __________________________________
40000000 35000000 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0
Fuente: Unidad de programaci n Fiscal 2005

LP CBBA STA. TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE CRUZ
3.5. Ingresos y gastos de inversin IDH en el Municipio Villa Serrano
3.5.1. El municipio antes de percibir ingresos del IDH Segn el PDM Villa Serrano 2001 - 2005, considerando la capacidad municipal se program un monto econmico por ao, monto que es distribuido para los diferentes programas y proyectos., de tal manera que los recursos financieros para ese quinquenio se proyectaron segn la siguiente metodologa.
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3.5.2. Metodologa para la proyeccin de recursos municipales quinquenio 2001-2005 La base de clculo para la proyeccin de los recursos municipales son los ingresos efectivos durante las gestiones 1995 - 2000, y que se detallan en la ejecucin presupuestaria de recursos del municipio.
Para la conversin en dlares se ha utilizado datos proporcionados por el Banco Central de Bolivia. Para los clculos de los techos presupuestarios y los ingresos propios del municipio se modific la frmula a peticin del gobierno municipal por ser de inters para el mismo. Para el clculo del techo presupuestario se ha utilizado la formula:
TA = -------------------------------------------------------------------------------------------------------Tipo de Cambio promedio anual
[(Recursos de Coparticipacin Tributaria*0.85) + (Ingresos propios*0.67)]*2.77
Donde: TA es el Techo Anual. 0.87 es el % de Recursos de Coparticipacin Tributaria destinado a la inversin. 0.65 es el % de Ingresos Propios del municipio destinados a la inversin. 2.77 es el factor mnimo considerado para el apalancamiento de otros recursos provenientes de Organismos Financiadores Gubernamentales y No Gubernamentales.
CUADRO N 39 PROYECCIN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIN TRIBUTARIA ANOS RECURSOS (en Bs.) 1995 1,367,397.52 1996 1,611,955.98 1997 1,856,514.44 1998 2,252,203.20 1999 2,389,025.90 2000 2,525,848.60 2001 2,662,671.30 2002 2,799,494.00 2003 2,936,316.70 2004 3,073,139.40 2005 3,209,962.10
Fuente: PDM Villa Serrano 2000-2005
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GRFICO N 6 PROYECCIN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIN
Fuente: Elaboracin Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecucin Presupuestaria de Recursos de las gestiones 1995-2000
CUADRO N 40 PROYECCIN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES AOS RECURSOS en Bs 1.998 148064.40 1.999 152876.80 2.000 157707.20 2.001 162537.60 2.002 167368.00 2.003 172198.40 2.004 177028.80 2.005 181859.20
Fuente: PDM Villa Serrano 2000-2005
GRFICO N 7 PROYECCIN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
152876,8 148064,4
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A partir de los cuadros expuestos, se aparentemente el municipio contaba con un presupuesto creciente pero paradjicamente con tendencia contraria debido al aumento de precio de la moneda norteamericana proyectado hasta 2005. A continuacin en el siguiente cuadro se observa los montos finales de la proyeccin por el tipo de cambio de dlar.
CUADRO N 41 TECHOS ANUALES (Gestiones 2001 a 2005) Recursos de Ingresos Propios Tipo de Aos Coparticipacin municipales cambio Tributaria (Bs.) (Bs.) ($US)
2001 2002 2003 2004 2005 2.662671.30 2.799494.00 2.936316.70 3.073139.40 3209962.10 162537.60 167368.00 173198.40 177028.80 181859.20 6,51 6,87 7,19 7,52 7,88
Techos Anuales $US

1002069.08 788631.54 789653.06 789536.22 786423.76
GRFICO N 8 TECHOS ANUALES EN RELACION AL TIPO DE CAMBIO en $US
4500000.00 4000000.00
2936316,70 3209962,10
3500000.00 3000000.00 2500000.0 2000000.00 2001
788631,54 789536,22
789653,06
c^
786423,76
Ingresos Propios
2004
O
2005
Coparticip. Tributaria Techo Anual
2002
2003
de
1500000.00 1000000.0 -
Fuente: Elaboracin Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecucin Presupuestaria Recursos de las gestiones 1995-2000
Se
500000,00 0,00
advierte entonces que el municipio carecera de recursos en los prximos aos (en trminos de moneda extranjera) causa para el requerimiento de otras fuentes de
financiamiento. Uno delos mecanismos para este fin fue el de gestionar la presencia e intervencin de un considerable nmero de organizaciones no gubernamentales interesadas en coadyuvar en el proceso de desarrollo del municipio, junto al gobierno municipal.
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De esta manera, el total requerido de recursos provenientes de otras fuentes de financiamiento para hacer realidad las aspiraciones de las comunidades del municipio y sus seis distritos26, se refleja en el cuadro
En base a los Techos Anuales calculados los tcnicos de la Alcalda elaboraron una proyeccin de montos estimados a gestionarse como contraparte, recursos que se hacen entender como aquello que aun falta para satisfacer las demandas y necesidades de las comunidades. Esta toma de decisiones fue realizada mientras los municipios no se esperaban la aparicin de una nueva fuente de financiamiento como el IDH, que mas adelante los beneficiara en gran manera. CUADRO N 42 REQUERIMIENTO DE CONTRAPARTES (2001-2005) Aporte Requerimiento Aos de otras fuentes de financiamiento (en $US) municipal (en $US)
2001 2002 2003 2004 2005 250,517.27 197,157.89 197,413.27 197,384.06 196,605.94 751,551.81 591,437.65 592,239.79 592,152.16 589,817.82 1,002,069.08 788,631.54 789,653.06 789,536.22 786,423.76
Mientras tanto los recursos del municipio eran insuficientes, la municipalidad generaba su dependencia (as como otros municipios del pas) de las organizaciones gubernamentales. CUADRO N 43 ONGs CONSIDERADAS COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA EL MUNICIPIO 2001-2005 ONG Significado Destino del Financiamiento Direccin nica de Fondos Proyectos de riego, apoyo a la produccin agropecuaria, DUF PDCR PASA FONAMA UNICEF
caminos vecinales, puentes, mercados, centros de acopio, talleres artesanales, defensivos, atajados, centros de salud, etc. Programa de Desarrollo de Proyectos de preinversin, apoyo a la produccin agropecuaria Comunidades Rurales y fortalecimiento institucional. Programa de Apoyo a la Proyectos que tenan como objetivo: promover, incrementar y Seguridad Alimentaria mejorar la disponibilidad, el acceso y el uso de alimentos Fondo Nacional para el Proyectos de saneamiento bsico: agua potable, disposicin de Medio Ambiente excretas y desechos slidos. Organizacin de las Actividades de educacin y salud en temas de fortalecimiento Naciones Unidas para la institucional, capacitacin de recursos humanos, supervisin, Infancia evaluacin, gastos de operacin, etc.
Fuente: Elaboracin Propia, con datos del PDM Villa Serrano 2001-2005
El accionar de las ONGs en el municipio no fue conocida sino hasta despus de que se fueron viendo
26
Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Villa Serrano 2001-2005
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paulatinamente, los cambios. Sin embargo, junto a ellos caminaba sutilmente un efecto perverso que se tradujo mas adelante en dependencia y por ultimo la aparicin de conflictos de intereses personales en los que muchos tcnicos y profesionales se vieron envueltos27. Esto sin desmerecer el esfuerzo que hicieron muchas organizaciones no gubernamentales en el municipio, para realizar transformaciones importantes para el desarrollo del municipio y sobretodo del bienestar de sus habitantes y comunarios, en especial en los sectores agropecuario, educativo y social. Sin embargo la presencia de las ONGs significa tambin para algunos economistas de la Universidad de San Francisco Xavier, trabajar para beneficio del inters personal. Esto se interpreta en la solicitud de financiamiento que realizaron las ONGs de ese momento, en el que segn se estima mas del 60% de esos recursos de ayuda extranjera para la ejecucin de los proyectos, tenan destino en los bolsillos de los gerentes y coordinadores28.
En este contexto no se puede dudar, que los acuerdos y los convenios firmados durante esa poca tuvieron su pizca de intereses personales entre autoridades del gobierno municipal y las organizaciones no gubernamentales.
Habiendo enunciado estas condiciones, los sectores en los que mas adelante se tendran que asignar recursos IDH se encontraban en la siguiente situacin
En el sector educativo la estructura del Sistema Educativo formal, estaba presidida por la Direccin Departamental de Educacin; seguida de los directores de Ncleo y los maestros respectivos; parte de esta estructura la conformaban asesores pedaggicos que continuaban ayudando a implementar la Reforma Educativa. El sector educativo del Municipio Villa Serrano contaba con 5 ncleos, 7 escuelas centrales y 35 escuelas seccionales.
27
Segn el documento: Estndares de Excelencia, un cdigo de tica y contabilidad para la comunidad de las organizaciones no gubernamentales de caridad , se expresa en la Gua de Principios en cuanto al Conflicto de inters que, el consejo de directores y los empleados de organizaciones de caridad deben actuar en el mejor inters de la organizacin, no para mejorar sus intereses personales o los intereses de otras personas. Una organizacin de
caridad debe tener reglas de procedimiento y debe continuamente y sistemticamente, utilizar estas reglas para impedir conflictos de inters que sean reales, posibles o percibidos.
28
Conferencia impartida por el Lic. Antonio Oblitas, docente de Desarrollo Econmico y Lic. Ricardo Baldivieso, docente de Polticas Econmicas
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En el sector Salud, se destaca la atencin mdica profesional que se proporciona en el municipio a travs del Centro del Salud, el mismo que tambin cuenta con 6 postas sanitarias en las 6 comunidades y un puesto de salud, pero todava persiste la insuficiente personal y hacen falta medicamentos, adems de apoyo logstico.
Las principales causas para la mortandad, fueron las infecciones respiratorias agudas (IRAS) y enfermedades diarreicas agudas (EDAS), ocasionadas por la situacin de pobreza en la que se encontraba la mayor parte de la poblacin. En la poblacin adulta la causa para la mortandad se debe a insuficiencias cardiacas, causadas por el mal de chagas, tuberculosis y obstrucciones intestinales. La nutricin es esencialmente hidrocarbonada (cereales y tubrculos) la misma que es insuficiente y desequilibrada. El intercambio de productos permite de cierta manera diversificar la dieta alimenticia aunque en mnima proporcin. La carne slo se consume en eventos culturales y sociales. Existe un problema de inseguridad alimentara particularmente en los estratos socioeconmicos ms pobres que caracteriza algunos meses del ao (octubre hasta la primera cosecha), al cual se aade un problema de conservacin de los productos.
Por otro lado 26 comunidades se beneficiaron con paneles solares, aunque no todas las familias. En ese momento 19 comunidades no contaban con ningn tipo de energa. El principal combustible utilizado en las comunidades continu siendo la lea, principalmente para la coccin de los alimentos. El gas licuado slo era usado por los habitantes del centro poblado de Villa Serrano y de las capitales de distrito. En las comunidades todava se continuaba utilizando el kerosenne y las velas para el alumbrado nocturno.
Antes de que el municipio perciba ingresos del IDH, la situacin socio-econmica se traduca en el 90.67% de la poblacin de la Provincia se encontraba en situacin de pobreza29.
En el aspecto socio cultural, los problemas en el mbito social, repercutieron en las familias, sobretodo en la niez y especialmente aquellos relacionados con la salud y educacin, por el alto costo de vida, la produccin insuficiente y la poca asistencia mdica la cual ocasion altos ndices de desnutricin que dieron como resultado una elevada morbimortalidad infantil y como consecuencia, rendimientos escolares
29
Criterio emitido por la UDAPSO.
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y laborales bajos. Los altos ndices de analfabetismo, se originan principalmente por la falta de recursos econmicos, distancias alejadas de las viviendas con respecto al centro educativo; y otro aspecto que nunca dejo de atenuarse fue el fenmeno migratorio temporal o definitivo ocasionado por falta de tierras para la produccin agropecuaria. En el aspecto econmico productivo, el principal problema que se present en la produccin fue la poca superficie cultivable, a esto se sum la falta de asistencia tcnica agropecuaria, la ausencia de crditos, poco acceso a los mercados, falta de incentivo comercial, bajos rendimientos, precios bajos e ingresos reducidos los cuales justifica la inseguridad alimentara especialmente para las familias ms pobres.
En el aspecto organizativo institucional, existen organizaciones propias de las comunidades representadas por sindicatos, las subcentralas y centrala provincial, la cuales muestran cierta debilidad en sus organizaciones, debido al insuficiente conocimiento de las funciones de las distintas carteras, carencia de responsabilidad de algunos dirigentes y sobre todo la injerencia poltica, aspectos considerados como negativos influyendo directamente en el desarrollo de la regin.
Es en este contexto general en el que el municipio se encontraba y se puede concluir, que los intereses personales y los colectivos siempre han estado en constante contraposicin, sin embargo tambin se puede advertir que hay factores que han fortalecido el desenvolvimiento del inters personal y por lo tanto que la ejecucin eficiente de los programas y proyectos no cumplan con al menos el 99% requerido para generar bienestar.
3.5.3. El municipio durante la percepcin de ingresos y otorgacin de competencias del D.S. No. 28421
En los siguientes cuadros, podremos apreciar que durante la gestin 2005 y 2006, el municipio percibi ms ingresos de los esperados, lo que dio posibilidad a poder gestionar proyectos dentro de un Pla Operativo bastante ambicioso.
A partir del mes de Octubre del ao 2005, el municipio cuenta con una nueva fuente de financiamiento pero guiada, por as decirlo, legalmente por las competencias asignadas en el Decreto Supremo 28421.
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CUADRO N 44 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS RECURSOS IDH PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO Meses Enero a Diciembre 2005 Mes IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS Coparticipacin Compensacin Comisione Total s Ejecucin y nivelacin Bancarias (Lquido) (lquido)
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11,385.20 9,699.13 12,301.63 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 167,210.81 197,584.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.00 540.42 114.97 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11,391.20 177,450.36 210,000.96
TOTALES
33,385.96
364,795.17
661.39 398,842.52
Fuente: Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Presupuesto 2006
El cuadro presentado, justifica el informe que la Unidad de Programacin Fiscal en el que explica los gastos IDH tan reservados que realizaron los municipios en la gestin 2005. Podemos ahora, adherir que el municipio percibi estos recursos en el mes de Octubre, 6 meses despus de haberse decretado el mandato legal. Sin embargo otros municipios aprovecharon rpidamente estos recursos y fueron mucho mas veloces para gastarlos en inversin comprendiendo la competencia emitida; sin embargo el municipio de Villa Serrano no ejecut recursos IDH durante el 2005 debido al temor de ir en contra de la Ley (por desconocimiento) y por la falta de experiencia en promover procesos serios de creacin de incentivos para el desarrollo y fortalecimiento del sector privado.
De manera que se prepar con antelacin un Plan Operativo Anual 2006 de caractersticas ambiciosas en funcin a las expectativas que generaron los recursos percibidos mensualmente y por lo tanto acumulativos
A continuacin se examinan los recursos que realmente llegaron al municipio Villa Serrano durante la gestin 2006.
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CUADRO N 45 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS RECURSOS IDH PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO Meses Enero a Diciembre 2006 Mes IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS Coparticipacin Compensacin Comisiones Total y nivelacin Bancarias Ejecucin (Lquido) (liquido)
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 11,522.92 19.34 30,123.44 18,391.42 29,924.12 18,385.66 18,303.75 15,633.16 17,861.94 17,756.97 14,776.73 15,186.96 207,886.41 199,672.63 189,177.24 9,652.24 360,472.57 202,267.20 173,056.16 202,764.76 204,864.06 244,888.64 258,601.74 239,031.00 242,516.62 2,526,964.86 3.21 0.00 10.95 3.21 8.08 3.21 3.21 3.21 6.20 3.21 3.21 3.21 50.91 211198.76 189196.58 39786.63 378867.20 232199.40 191445.03 221071.72 220500.43 262756.78 276361.92 253810.94 257706.79 2,734,902.18
Fuente: Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Presupuesto
GRFICO N 9 VARIACIN MENSUAL DE LOS INGRESOS PERCIBIDOS POR _______ FUENTE DE FINANCIAMIENTO IDH (Enero a Diciembre de 2006) ____________
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda, Viceministerio de Presupuesto
El comportamiento de los ingresos IDH durante los meses Enero a Marzo tiene una seria cada para ms luego tender hacia el alza, estabilizndose luego el mes de Mayo en adelante. A partir de ese mes, el municipio capta ingresos IDH de Bs. 227,908.50 en promedio y regularmente. Tomando en cuenta estos antecedentes, pasamos a analizar el contexto que tiene que ver con la asignacin de ingresos en competencias municipales del municipio en estudio.
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3.5.4. El municipio y la metodologa de proyeccin de recursos municipales para el quinquenio 20062010 incluyendo el IDH como fuente de financiamiento
Una vez conocida la nueva fuente de financiamiento para el municipio, se dio inicio a elaborar el Plan de Desarrollo Municipal 2006-2010, documento del que se extracta lo siguiente en cuanto a la programacin de su presupuesto: La caracterstica principal de esta programacin es su flexibilidad, y en este marco se constituye en una carpeta abierta para la incorporacin, ajuste o retroalimentacin de proyectos, en base a la gestin y procesos de permanentes de retroalimentacin con las organizaciones [sociales] e instituciones financieras.
Es en este contexto que se le da mayor preponderancia a las organizaciones (sociales en el todo de los casos) y por fin a las instituciones financieras (ONGs). Es decir que la nueva fuente de financiamiento IDH le daba a la municipalidad la decisin de seguir o no dependiendo de las ONGs, consecuente con esto son LAS ORGANIZACIONES COLECTIVAS LAS QUE AHORA TIENEN MAS PODER PARA DECIDIR QUE HACER CON SUS RECURSOS.
Podemos concluir entonces que los escasos recursos nominales de los que dispona el gobierno municipal de Serrano, es decir, su insuficiencia, no le permita a sus representaciones colectivas (sindicatos, centralas, etc.) elegir plenamente respecto a qu necesidades deberan ser satisfechas, mucho menos guiarlos a la comprensin de cuales eran las demandas que deberan ser priorizadas. En el contexto del IDH, el inters colectivo podra superar el inters individual con el que muchas ONGs estaban obrando hasta ese momento. Mas adelante un fenmeno interesante estaba manifestndose: Eran ahora algunas entidades quienes proponan proyectos y otras actividades, interesados en poder coadyuvar las competencias asignadas por el gobierno central a los municipios.
Los recursos para ejecutar los proyectos demandados por las comunidades, vienen de varias fuentes clasificadas en dos grupos.
a) Recursos Municipales, que provienen de dos fuentes: Ingresos provenientes por coparticipacin tributaria.
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Ingresos propios municipales (ingresos por concepto de impuesto municipales, tasas, derechos y otros ingresos)
b) Otros recursos: provenientes de fuentes de financiamiento gubernamentales (HIPIC, IDH, FNDR, FIS, etc.); fuentes de financiamiento de organizaciones no gubernamentales (ONGs) y aporte de las comunidades.
CUADRO N 46 PROYECCIN DE INGRESOS POR COPARTICIPACION TRIBUTARIA ANOS RECURSOS (en Bs.)
1995 1996 1997 1998 1999 2GGG 2GG1 2GG2 2GG3 2GG4 2GG5 2GG6 2GG7 2GG8 2GG9 2G1G 1,3G7,625.28 1,622,478.15 1,873,G61.38 2,224,432.19 2,GG5,924.76 2,3G7,G73.94 2,172,295.33 1,9G6,485.54 1,958,218.16 2,527,569.G8 2,753,776.96 2,778,756.GG 2,749,142.98 2,8GG,699.61 2,887,492.18 3,G66,998.49
Fuente: Elaboracin en base a Reporte de la Direccin de Contadura Ministerio de Hacienda
GRFICO N 10 PROYECCIN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIN
CUADRO N 47 PROYECCIN DE INGRESOS PROPIOS
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ANOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
RECURSOS (en Bs.)

151000 160000 200000 180000 222000 222000 222000 222000 222000 222000 222000
Fuente: Elaboracin en base a datos anteriores del PDM 2001-2005
GRFICO N 11 PROYECCIN DE RECURSOS PROPIOS
Fuente: Elaboracin en base a datos anteriores del PDM 2001-2005
Gracias a la implementacin de un sistema de Catastro Municipal (ahora en permanente actualizacin) el gobierno municipal puede deducir con ms precisin, la proyeccin de sus ingresos, es por ello que en el PDM 2006-2010 los ingresos propios proyectados a partir de 2004 son constantes.
CUADRO N 48 PROYECCION DE NIVELACION IDH Nivelacin IDH (en Bs.) Ao

2006 2007 2008 2009 2010 1,832,250 2,015,475 2,217,023 2,467,985 2,644,197
Fuente: Elaboracin en base a datos Viceministerio de Presupuestos
En funcin a los ajustes al tipo de cambio (de tendencia creciente) emitido por el Banco Central de Bolivia es como se obtiene datos para proyectar el techo presupuestario durante el quinquenio a ejecutarse
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el PDM.
CUADRO N 49 TECHOS ANUALES (Gestiones 2006 a 2010 Aos Recursos HIPC II IDH de Ingresos Saldo en Techos Coparticipacin propios bancos Anuales Tributaria (Bs.) municipales $US (Bs.)
2006 2007 2008 2009 2010 2,778,756.00 2,725,936.00 2,772,033.00 2,852,206.00 3,022,934.00 222,000.00 222,000.00 222,000.00 222,000.00 222,000.00 659,602.00 556,600.64 505,934.50 405,571.00 351,093.00 1,832,250.00 503,917.00 2,015,475.00 2,217,023.00 2,467,985.00 2,644,197.00 5,996,525.00 5,520,011.64 5,716,990.50 5,947,762.00 6,240,224.00
Fuente: Elaboracin en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
GRAFICO N 12 PROYECCIN 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000
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TOTAL DE RECURSOS 2006-2010 (en Bs.)
500000
2006 Ingresos propios Rec. Copart. HIPC II O IDH 1000000 222000,00 2778756 659602 1832250
2007 222000,00 2725936 556600,64 2015475
2008 222000,00 2772033 505934,5 2217023
2009 222000,00 2852206 405571 2467985
2010 222000,00 3022934 351093 2644197
En el grfico expuesto se puede observar que los ingresos propios estn por debajo de todas las dems fuentes de financiamiento manteniendo aun el alto grado de dependencia fiscal pero demostrando una mejora al tener proyectado un ingreso propio constante gracias a l implementacin de su Catastro Municipal; por otra parte la curva del HIPC II (otra fuente de
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
financiamiento proveniente de la condonacin de la deuda externa) se caracteriza por tener una tendencia decreciente paulatina; por fin, se puede observar la tendencia creciente de la curva de ingresos por nivelacin de IDH.
Este incremento de recursos para el municipio, le permiti al municipio formular un POA de gran alcance, que tuvo sus resultados tanto positivos como negativos. Es en esta etapa de esta investigacin que se encontraron aquellos factores que corresponden a sostener la hiptesis en cuanto a la incidencia que tienen el inters personal o el inters colectivo en el gasto de inversin municipal.
3.5.5. Estudios recientes que evalan la situacin socioeconmica del municipio de Serrano
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Para concretizar este estudio, la investigacin que realiz un equipo de docentes y estudiantes de la Carrera de Economa, respecto la incidencia que tuvieron los recursos IDH en el ndice de desarrollo humano de los municipios de Chuquisaca, arroj unos resultados que son dignos de mencionar de manera breve.
El estudio se lo realiz en gran nmero de los municipios del departamento de Chuquisaca, entre los que se encontraba el municipio de Villa Serrano. Los resultados estiman que el municipio presenta un cuadro de recursos que tiene un comportamiento regular, (refirindose a todas las fuentes de financiamiento) a lo largo del periodo analizado (2000-2006) la principal fuente de financiamiento continua siendo la coparticipacin tributaria (TGN), le siguen en importancia los recursos que vienen como donaciones y/o prstamos provenientes de diversas fuentes del exterior y nacionales, lo que muestra que el municipio tiene gran capacidad para captar recursos de otras fuentes, tambin recibe recursos de condonacin de la deuda externa y genera un apreciable flujo de recursos propios., el cual como habamos visto es constante en la proyeccin aunque baja en relacin a las dems fuentes de financiamiento. En la gestin 2006 el municipio recibi Bs. 4,9 millones por concepto del Impuesto directo a los Hidrocarburos, monto que es el ms alto de la gestin y asciende al 43,7% del total de recursos percibidos.
La conclusin a la que se lleg en cuanto a la incidencia de la asignacin de los recursos IDH en el ndice de desarrollo humano del municipio de Villa Serrano fue la siguiente: El municipio de Villa Serrano presenta un ndice de desarrollo humano de nivel medio y se ubica a la mitad de la clasificacin departamental. Esto se debe a una visin muy corta de sus autoridades en cuanto al desarrollo; por otro lado a problemas polticos internos en el municipio y a su ubicacin geogrfica, que no hace parte de ninguna ruta importante en el contexto departamental o interdepartamental Segn el estudio hasta la gestin 2006, los resultados explicados se pueden demostrar en los hallazgos sucintos en el siguiente cuadro.
CUADRO N 50 VARIACIN
DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO
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MUNICIPIO DE VILLA SERRANO (Gestiones 2000-2006) ndice de Desarrollo Humano: 2000 0.522 2001 0.540 2002 0.547 2003 0.549 2004 0.553 2005 0.561 2005 12 2006 0.571 2006 13
Ranking Departamental del Indice de Desarrollo Humano: 2000 2001 2002 2003 2004 12 13 12 12 12
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, clasifica los pases en tres grandes grupos: + Pas con desarrollo humano alto (IDH > 0,8): 70 pases. O Pas con desarrollo humano medio (0,5 < IDH < 0,8): 85 pases. + Pas con desarrollo humano bajo (IDH < 0,5): 22 pases.
Entre los 28 municipios del departamento de Chuquisaca, nuestro municipio en estudio se encuentra oscilando entre el 12 y 13 lugar. Se destaca tambin le tendencia creciente que ha tenido el ndice de desarrollo humano, el cual explica que el gobierno municipal de Villa Serrano ha estado encarando acciones orientadas a reducir la tasa de analfabetismo, mejorar la esperanza de vida, reducir la tasa de desercin escolar en trminos de cobertura y no as de calidad, y por ultimo el nivel de ingresos de los habitantes en general.
Por otro lado, la encuesta realizada por estudiantes y docentes de la Carrera de Economa a 71 personas en el centro poblado del municipio de Villa Serrano en el ao 2007, corrobora los resultados vistos con anterioridad. Las preguntas realizadas fueron elaboradas en el marco del D.S. 28421. En el sector Educacin, el 71% de los encuestados, ha visto mejoras en el desayuno escolar. Tambin se realiz una entrevista en particular con algunos de los nios del municipio que asisten a un centro educativo del centro poblado, quienes han aseverado haber visto mejoras en el desayuno escolar que reciben, a pesar de ser el mismo producto en algunas ocasiones. Por otra parte, en el tema de la infraestructura educativa el 30% de los encuestados, admite que en el municipio existe nueva infraestructura educativa, 28% asevera que solo se hicieron refacciones, un 19% asegura que solo se realiza mantenimiento a la infraestructura y por ultimo, el 21% afirma no haber visto cambio alguno.
En el sector salud, se ha podido observar que el hospital contina con la misma infraestructura, regular y con un mantenimiento que es urgente aplicarlo. Segn aseveran los encuestados, el 45% esta de acuerdo
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con lo dicho anteriormente, 35% admite que solo existen refacciones a la infraestructura hospitalaria, el resto considera que no se estn realizando trabajos. Asimismo, el 54% de los encuestados afirma que los servicios en salud han mejorado en poco y el 32% asevera que los servicios de salud continan como antes. Para empeorar el panorama en el sector salud, el 76% de los encuestados afirma nunca haber recibido atencin en salud.
En cuanto a las campaas de vacunacin el 43% de los encuestados ha sido alguna vez vacunada, el 35% admite que fue vacunada dos veces y el 18 por ciento solo en 3 ocasiones. Consecuente con esto, el 48% de los encuestados han sido vacunados contra la Fiebre amarilla, el 35% fue vacunado para prevenir la rubola (cifra que sorprende, ya que esta campaa fue impulsada desde el Gobierno Central y la cifra muestra un dbil impacto), y por ltimo el 19% no ha recibido ninguna vacuna.
En el sector del desarrollo econmico, en cuanto a la dificultad que existe para la comercializacin de los productos el 28% de los encuestados esta de acuerdo con que la falta de transporte es el principal factor restrictivo para mejorar la actividad econmica y por lo tanto los ingresos del productor. Asimismo, el 23% piensa que son los precios los que son la principal dificultad para comercializar sus productos ya que en el gran mercado mayorista es conveniente vender al mayorista para abaratar el costo que significara transportar los productos hasta la ciudad de Sucre o Santa Cruz, los cuales son los destinos principales. Sin embargo entre algunos de los factores que tambin explican esto, se hallan: la mala organizacin que existe entre las asociaciones de productores, los conflictos personales y por ltimo una dbil campaa contra la amenaza de plagas en tiempos de cosecha.
Respecto al lugar donde se ofertan los productos la mayor parte de los encuestados afirma recolectar sus productos para luego venderlos en el mercado del centro poblado. Por otra parte, la mitad de los encuestados, afirma vender el 100% de sus productos, sati sfactori amente.
En cuanto a la seguridad ciudadana, la percepcin de la gente para con la polica afirma haber visto su accionar, velando el orden durante las fiestas del pueblo, cuidados de la ciudad, labores en la defensora y el cuidado de la ciudad en cuestin de seguridad.
100
Son estos los resultados tanto estimados de manera cuantitativa como cualitativa, los que definen la situacin real del municipio, moviendo a esta investigacin a indagar ms all de la percepcin de la gente. Sin embargo es necesario analizar como fueron distribuidos los ingresos del IDH entre los distintos sectores durante la gestin 2006. Dichos recursos son administrados en el marco legal del D.S. 28421 por el Gobierno municipal y asignados a diferentes proyectos en consenso con las organizaciones sociales y las instituciones financieras presentes en el municipio.
Es en este contexto que se entender tambin cual es la incidencia que tiene el inters personal y el inters colectivo sobre el gasto de inversin municipal.
3.5.6. El gasto de inversin y funcionamiento en el sector Educacin
Segn los datos proporcionados por el Sistema de Contabilidad Nacional del Municipio Villa Serrano, durante la gestin 2006, fueron muchos los proyectos que se pusieron en ejecucin, tambin se realizaron estudios de pre-inversin y se ha otorgado mas infraestructura al sector educacin, el cual visto con anterioridad ha crecido en el municipio.
Los resultados de las encuestas aplicadas advierten para el sector educacin una mejora del desayuno escolar que se les da como complemento nutritivo a los estudiantes de las escuelas en el municipio, sin embargo la desercin escolar permanece latente y es bastante la gente que dedica tiempo y trabajo a la agricultura y a ello se suman estudiantes que desde temprana edad deben aprender el oficio.
En el siguiente cuadro se observan aquellos gastos en funcionamiento e inversin relevantes realizados durante la gestin 2006.
CUADRO N 51 GASTO
DE INVERSIN EN EL SECTOR EDUCACIN Asignacin segn Decreto Monto ejecutado

31,766,20 647,923,20 236,017,33 32,181,97 66,606,40
%
3,13 63,87 23,26 3,17 6,57
Servicios de Educacin Construcciones Alimentacin Programas de capacitacin Equipamiento
Total IDH asignado

Fuente: Elaboracin propia con datos del SINCON 2006 Villa Serrano
1,014,495,00
100
101
El 63% de los recursos IDH en educacin fueron destinados para infraestructura; cabe destacar las construcciones concluidas en Temporal Grande y en Potreros fueron arduamente impulsadas por los dirigentes y habitantes de estas comunidades. En el tema de programas de capacitacin y servicios de educacin se asign solo el 3.13%, ello se traduce en la no contratacin de asesores pedagogos para la elaboracin de planes educativos. Hasta el momento el municipio no cuenta con este instrumento. Asimismo, los programas de alfabetizacin no fueron iniciativa del Gobierno Municipal sino del Gobierno Central, con el programa Yo si puedo que contribuyo enormemente a reducir el ndice d e analfabetismo. En el tema de la alimentacin a los internados del municipio y alimento complementario para los estudiantes de las escuelas seguido del equipamiento, solo se destino un 23%.
Uno de los beneficios de contar con el Sistema Nacional de Contabilidad, es el mismo permite medir los gastos desagregados financiados con su respectiva fuente de financiamiento en los siguientes rubros: los servicios personales, los servicios no personales, los materiales y suministros, los impuestos, regalas y tasas, y por ultimo, los activos fijos.
De manera que se puede saber en que trminos esos recursos se han gastado. Es as que los resultados se demuestran en el siguiente grfico:
Considerando los activos reales, la infraestructura y la construccin de unidades educativas, se deduce que
102
el 33% del total de los recursos es un gasto de inversin en el sector educacin. En estos activos reales, se especifica la construccin de nuevas aulas, campos deportivos y huertos escolares adems del equipamiento con computadoras a algunas unidades educativas. Por otro lado, entre los materiales y suministros figuran la adquisicin de libros y material didctico para la enseanza pedaggica, considerando tambin material de escritorio. El mismo representa cerca al 31% del total de los recursos IDH para este sector. En esta categora tambin se puede incluir a los recursos destinados al abastecimiento de alimentos para el consumo de los estudiantes de internados y tambin de las escuelas. Asimismo para los servicios de educacin, se asign el 27% del total de recursos, lo cual implica la contratacin de empleados no permanentes y eventuales.
Por ultimo se ha asignado el 8.35% de IDH al pago de servicios no personales que implican el pago de servicios bsicos, comunicaciones, servicio telefnico, alquiler de edificios y la contratacin de servicios profesionales y comerciales y otros como, imprenta e incluso el transporte del personal.
3.5.6.1.
Evaluacin y anlisis de la inversin pblica realizada en el sector Educacin
Un factor determinante encontrado, es que a pesar de que se han orientado los recursos hacia ms infraestructura, todava existe un porcentaje importante que no ha sido destinado al fin que encomienda el marco legal. En ms del 30% se ha encontrado que los recursos IDH durante la gestin 2006, estn asignados en pagos a personal, servicios bsicos, imprenta y comunicaciones, lo cual debera ser cubierto con recursos provenientes de otras fuentes como el de Recursos Propios o Coparticipacin Tributaria.
3.5.7.
El gasto de inversin y funcionamiento en el sector Salud
En el siguiente cuadro se expone la asignacin realizada en el sector Salud.

CUADRO N 52 GASTO
DE INVERSIN EN EL SECTOR SALUD Asignacin segn Decreto Monto ejecutado

570,681,99 16,350,35 45,600,00
%
90,20 2,58 7,20
Funcionamiento de servicios de salud Construcciones Apoyo a centros de rehabilitacin
Total IDH asignado
632,632,34
100
103
En el cuadro expuesto, se advierte un elevado gasto en funcionamiento en servicios de salud (90%) que incorpora especficamente gastos corrientes, como los servicios bsicos, pago de personal, viticos y transporte para el desplazamiento del personal. A pesar de que estos recursos implicaban este tipo de gastos segn el marco legal, el objetivo principal de fortalecer el Directorio Local de Salud (DILOS) no logro cumplirse.
Los constantes desacuerdos y la falta de coordinacin entre las autoridades como el alcalde y otros representantes de la sociedad impiden que se mejore el tema de la infraestructura y equipamiento para este sector y el tratamiento oportuno de las enfermedades en dicho s predios. Es esa la razn por la que la gestin 2006 solo el 2% de los recursos IDH fueron asignados para este fin. Sin embargo segn las encuestas realizadas a la poblacin, la misma se siente satisfecha por el trabajo realizado en las campaas masivas de vacunacin.
En el siguiente grafico se puede apreciar la asignacin realizada de manera relevante en el pago de servicios personales y no personales y en la compra de materiales y suministros.
Tambin se puede observar como en un porcentaje menor a los anteriores rubros, se han asignado recursos para la obtencin de activos fijos para el sector salud.
GRAFICO N 14 GASTO
DE INVERSION EN EL SECTOR SAL
Fuente: Elaboracin propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
104
Empero, segn la encuesta realizada por el Centro de Investigaciones de la carrera de Economa de la Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, seala que el 54 % de la poblacin encuestada afirma que los servicios de salud han mejorado poco, y lo ms impresionante que el 76% de los encuestados afirma nunca haber recibido atencin medica.
3.5.7.1.
Evaluacin y anlisis de la inversin pblica realizada en el sector Salud
Se destaca en este anlisis, que los rubros como el de servicios personales y no personales han absorbido el gasto. La contratacin del personal no permanente, eventual, el pago de servicios bsicos, comunicaciones, agua, energa elctrica, pasajes, viticos sobrepasa en casi la mitad el porcentaje asignado para la adquisicin de equipo mdico, equipo de comunicaciones, equipo educacional y recreativo, lo que esta expresado en Activos reales con un 10%.
3.5.8.
El gasto en inversin y funcionamiento en fomento al desarrollo econmico local y promocin del empleo
Es ms que evidente, que en este sector, el gobierno municipal en coordinacin con la asociacin de productores del municipio, encaro diversos esfuerzos para fortalecer este sector. CUADRO N 53 GASTO DE INVERSIN EN EL SECTOR SALUD Asignacin segn Decreto Monto ejecutado
Fortalecimiento Construcciones Estudios Mejoramiento en electrificacin rural y servicios bsicos Infraestructura urbana y rural Mantenimiento de caminos seccin vecinal Recursos hdricos 299,498,65 563,005,83 399,933,38 214,165,22 130,671,25 134,929,75 130,925,95
%
15,99 30,06 21,35 11,43 6,98 7,20 6,99
Total IDH asignado

Fuente: Elaboracin propia con datOs del SINCOM Villa Serrano 2006
1,873,130,03
100
En el cuadro expuesto, se observa que el sector de construcciones es el que ms ha absorbido el gasto de inversin con un 30% del total, seguido del fortalecimiento productivo y la promocin y el fomento a la produccin con un 15%;
105
Durante la gestin 2006, se realizaron muchos estudios de preinversin, la mayora de ellos con el fin de construir gaviones, sistemas de microriego y otras infraestructuras.
En el siguiente grfico se puede observar la distribucin entre los cinco rubros, como sigue:
GRFICO N 15 GASTO
DE INVERSIN EN EL SECTOR DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y FOMENTO AL EMPLEO
Se pude observar que los servicios personales representan el 19% de los recursos asignados a desarrollo econmico; mientras tanto que se asignaron de manera relevante, recursos orientados a la adquisicin de materiales y suministros
3.5.8.1.
Evaluacin y anlisis de la inversin pblica realizada en el sector DEL
Se ha encontrado un equilibrio interesante entre lo que es la formacin de capital fsico, como son las construcciones y otros de ese mismo carcter, y los gastos realizados en servicios personales y no personales que, en ese tiempo se entiende que los recursos fueron orientado a la contratacin de personal eventual y no permanente. Por lo tanto el accionar del gobierno municipal en este sector califica de positivo ya que entre otras de las implicaciones en estas actividades es que se emplea a la gente del municipio, segn lo afirman los dirigentes del municipio.
3.5.9. El gasto en inversin y funcionamiento en seguridad ciudadana
106
Durante la gestin 2006, no ha sido tan significativa, la asignacin de recursos en el sector de la seguridad ciudadana, tal como se puede observar en el siguiente cuadro:
CUADRO N 54 GASTO
DE INVERSIN EN EL SECTOR SEGURIDAD CU UDADANA Asignacin segn Decreto Monto ejecutado Servicios de seguridad ciudadana 29,538.95 Defensa y proteccin de la niez 7,222.00 Total IDH asignado 36,760.95
% 80,35 19,65 100
Fuente: Elaboracin propia con datOs del SINCOM Villa Serrano 2006
Se observa que los recursos de IDH fueron asignados para cubrir los gastos por el servicio prestado de la Polica. Por lo general segn lo manifiesta la poblacin, son las fiestas patronales y otros eventos grandes realizados en el municipio, en los cuales se manifiesta ms la presencia de la actividad de los efectivos de la polica.
Sin embargo, en entrevista con algunos efectivos de la polica, la infraestructura y el equipamiento es absolutamente necesario y para ello el Gobierno Municipal aun no ha manifestado su inters. Se requiere de mas personal y tambin algunos vehculos para el transporte de efectivos hacia zonas donde se estn generando el desorden.
GRFICO N 16 GASTO
DE INVERSIN EN EL SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA
3.5.9.1.
Evaluacin y anlisis de la inversin pblica realizada en Seguridad
No se ha dotado de infraestructura al sector de seguridad. Errneamente, estos recursos han sido asignados para fines de cubrir los
Fuente: Elaboracin propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
107
gastos corrientes y el material de escritorio o combustible, que en entrevista, el comandante de la unidad policial manifiesta que se ha incurrido con estos recursos.
3.5.10.
Anlisis cualitativo de los efectos producidos por la asignacin de recursos IDH en el marco legal del D.S. 28421
En el marco de la evaluacin y el anlisis realizado con los datos arrojados del anlisis cuantitativo, se extraen del docume nto Anlisis de Gestin de Calidad y Desarrollo Municipal30, las entrevistas realizadas en el municipio de Villa Serrano, para poder cruzarla con los datos obtenidos del Sistema Nacional de Contabilidad. Todo este proceso se lo realizo en el marco de las competencias asignadas a municipios en el D.S. 28421.
3.5.10.1.
Sector Educacin
a)
Fortalecimiento de la gestin educativa municipal
En el sector educativo, el mencionado estudio midi el grado de la participacin de las juntas escolares en el proceso educativo. Segn las entrevistas, las juntas escolares han realizado sus actividades dirigidas hacia el control social. Se dedicaron a cuestionar los horarios de entrada y salida de los maestros pero no se han preocupado por gestionar mas infraestructura y tener control sobre la asistencia de los alumnos y estimular la participacin de los padres de familia, en el proceso enseanza - aprendizaje al que estn expuestos sus hijos en aulas.
30
Este estudio fue realizado en la gestin 2007por un equipo de estudiantes y docentes de la Carrera de Economa, bajo la coordinacin general del Lic. Ronald Camacho Santivez, Director de la carrera de Economa; y la coordinacin operativa de la Lic. Lenny Cuestas Gmez
108
La junta escolar debe tomar parte del proceso educativo con responsabilidad. Para que los profesores empiecen sus clases a la hora y para que los padres velen tambin por la asistencia de sus hijos, se llevan a cabo reuniones cada mes para evaluar logros o dificultades, adems, se evalan los procesos educativos peridicamente.45
Por otro lado el representante de la junta escolar afirma que, mayormente los dirigentes participan en la planificacin del ao escolar pero no n los planes curriculares, ya que es atribucin de los maestros, pero se les hace llegar sugerencias para que puedan mejorar el proceso enseanzaaprendizaje que tienen sus hijos. Tambin, los miembros de las juntas escolares, asisten a cursos de capacitacin y se les ofrecen ideas sobre las actividade s como juntas escolares, por medio del manual de GESTIN DE LAS JUNTAS ESCOLARES, pero aun no se han tenido los resultados esperados, de manera que muchas areas en la gestin educativa han sido descuidadas.
b)
Promocin al acceso y permanencia escolar
En cuanto a la alimentacin escolar, la suministracin del desayuno escolar en el municipio es realizada mediante la Direccin Distrital y la Gestin Municipal, en coordinacin con la Asociacin de Productores Agropecuarios APROA's y el Centro de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca CEDEC, quienes son encargados del abastecimiento de productos para el Desayuno Escolar a fin de tambin apoyar la iniciativa de los productores del municipio. En otro aspecto, este convenio hace que las instituciones mencionadas, se responsabilicen por examinar adems, el contenido nutritivo y vitamnico de los productos elaborados para este beneficio.
Recientemente se esta implementando el almuerzo escolar, en la cual se esta dando a conocer este proyecto en coordinacin con la Defensora de la niez y adolescencia.
El Director Distrital afirma que, en el distrito de Piedra Grande se ha gestionado junto con el prroco del lugar, una ayuda proveniente de la hermandad de San Agustn, una ayuda proveniente de Alemania, con quienes se ha logrado instaurar el almuerzo escolar.
La iniciativa del almuerzo escolar incorporada al POA 2006 no sali de parte de la Direccin Distrital sino de la Defensora, pues la misma realiz el proyecto de manera anticipada y solamente la Direccin Distrital dio su respectivo aval.
45
Prof. Gregorio Flores Vedia, Director Distrital de Educacin. Villa Serrano 2007
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c)
Provisin de infraestructura, procesos pedaggicos y equipamiento para mejorar la calidad y promover la equidad en la educacin escolar
En el tema de equipamiento y mantenimiento de infraestructura, segn el Presidente del Comit de Vigilancia, Hilarin Tapia Vedia, originario de la comunidad de La Lluska, las comunidades cercanas al centro poblado han sido beneficiadas con construccin de algunas escuelas pero no as, en las comunidades lejanas ya que no existen caminos. Adems aade que se ha dotado de material a las escuelas de las comunidades con recursos provenientes del IDH y todo esto segn se sabe por tcnicos de la Alcalda, no ha sido gestionado por la junta escolar sino por el mismo Gobierno Municipal.
El representante de la junta escolar, asevera que la participacin de las juntas esta basada en dos areas de participacin, primero la de infraestructura, donde se realizan evaluaciones de observacin a cada uno de los ambientes educativos, y la respectiva solicitud al gobierno municipal para la construccin o arreglo de aulas donde existan daos. Y segundo, la de coordinacin, velando por que los profesores estn bien capacitados. Adems, Se hacen llegar las necesidades de cada unidad educativa a las autoridades y si este no cumple, entonces se inmiscuye la direccin distrital para que esa unidad educativa sea atendida. Se hace una solicitud con el listado de requerimientos a la direccin distrital que es quien canaliza estos al Gobierno Municipal, el mismo que ha priorizado las necesidades aunque no lo haya hecho 100%.
3.5.10.2. Sector Salud a) Fortalecimiento a los Directorios Locales de Salud (DILOS)
El DILOS est conformado por un El Alcalde, el Jefe Medico del Hospital y un representante del Comit de Vigilancia.
La realizacin y orientacin tcnica en el funcionamiento del DILOS lo realiza el jefe medico, ya que el representante del DILOS no esta especializado en el rea de salud. Segn el alcalde Vladimir Ovando se realizan reuniones con los representantes una vez por mes, donde se analiza la ejecucin presupuestaria en salud, incluyendo el avance del SUMI y la
110
implementacin de equipamiento en los diferentes servicios.
El DILOS realiza planificacin estratgica, analizando la situacin de salud del municipio tratando siempre de cumplir con los objetivos establecidos inherentes a la ejecucin. En cuanto a la mejora de los servicios de salud, se toma en cuenta las sugerencias presentadas por los pacientes y tambin por los funcionarios de salud en el mismo hospital, cuando requieren equipamiento y software como el SNIS y el SUMI para llevar adelante un registro cabal y adecuado para exponer la informacin durante las reuniones del CAI, afirma el Alcalde del Municipio. Aade adems que se tienen siete servicios en el hospital; cinco de ellos cuentan con un medico particular y dos con auxiliares que estn disponibles a llamadas. Se ha implementado equipamiento para estos servicios y constantemente se realiza un seguimiento a todas las actividades llevadas por este equipo personal. Prximo a esto, durante tres veces cada gestin, se hace una evaluacin de la calidad de la informacin. Sin embargo existen falencias tales como no contar con una ambulancia por la escases de recursos para adquirirlos. A pesar de que se hicieron cartas dirigida a organizaciones internacionales para conseguir este beneficio, aun no se ha obtenido respuestas. En cuanto a los dems incisos del decreto supremo, las campaas de vacunacin se han llevado adelante con toda regularidad, sin embargo todava este servicio no se ha extendido hacia los habitantes que viven en los lugares alejados del centro poblado. Asimismo no se ha implementado la asistencia nutricional en menores de dos aos. Como se ha visto a pesar de los esfuerzos de parte del gobierno municipal, el municipio todava no cuenta con el suficiente equipo para movilizar brigadas de salud.
3.5.10.3. Sector Desarrollo Econmico Local a) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo
Los programas de fomento al empleo temporal y permanente, no han sido implementados, mas que aquellos que temporalmente tienen que ver cuando la comunidad debe poner su contraparte para
111
lograr la ejecucin de algn proyecto en particular, esto quiere decir que se exige a las empresas que se adjudican obras, que contraten mano de obra del municipio.
Los programas de capacitacin tcnica de recursos humanos, son ejecutados de manera eventual; asimismo, la asistencia a MyPEs y OECAs no es tan significativa ni ha contribuido a mejorar la competitividad de algunos productos agrcolas, como esperaban las expectativas. Por otra parte la elaboracin de planes de negocios estuvo a cargo de la fundacin PITAJ la cual se encargo de elaborar planes de negocio para algunas de las asociaciones de productores. En cuanto al acceso al sistema financiero, el gobierno municipal ha visto los recursos IDH reducidos ante tanta demanda, de manera que la facilitacin al acceso al sistema financiero todava no es una realidad, pero si una propuesta. En cuando al equipamiento y la infraestructura, se ha visto que casi el 30% de los recursos IDH para el sector de desarrollo econmico, fueron destinados para la construccin y equipamiento para las zonas donde existe mayor produccin de papa, maz, y frijol entre otros productos por as mencionarlo.
3.5.10.3.
Sector seguridad ciudadana
Segn el Suboficial Eliodoro Moscoso debido a la carencia del aspecto logstico que se tiene en la Polica y una infraestructura insuficiente, no se pueden realizar de manera efectiva Programas de Seguridad ciudadana. Se ha presentado un proyecto a la Alcalda, que esta orientado a mejorar la infraestructura actual, es mas se ha enviado incluso el presupuesto estimado para construir un edificio adecuado para satisfacer a la poblacin con este servicio, pero lamentablemente no se tiene la colaboracin de autoridades de la Alcalda. Tambin aade que entre otro de los factores que impiden dar un buen servicio a todo el municipio, son las distancias que se necesita recorrer para atender los casos existentes. Se tienen 20 personas que cubren 46 comunidades y solamente 2 vehculos para auxiliar a la poblacin. Se ha trabajado concientizando en las comunidades, a los padres de familias para que den un buen trato a sus esposas e hijos; adems de ser parte de la reduccin de casos de robo, violaciones, asesinatos y
112
el consumo de bebidas alcohlicas y sobre todo ejerciendo el control sobre bares y cantinas dispersas en el municipio. Segn el Suboficial de la Polica en el Municipio, se pone bastante empeo en dar seguridad a la poblacin en lo posible durante las 24 horas del da, ya que en anteriores gestiones, se present un alto ndice de casos de violacin y actos inmorales en la plaza, por lo que se tomo la poltica de realizar controles en bares y cantinas del municipio y recorriendo las comunidades

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CAPTULO I INTRODUCCIN

dentro del proceso de la planificacin participativa municipal.

Distribucin de la riqueza en el Ecuador.

1.3. Planteamiento del Problema

1.3.1. Situacin del Problema

1.3.2. Formulacin del Problema

1.4.1. Objetivo general

1.5. Justificacin del estudio

Organizaciones Territoriales de Base.

Variable independiente Nivel de inters personal Nivel de inters colectivo

Inversin publica en ejecucin con asignacin de recursos IDH

Matemticamente la hiptesis puede expresarse de la siguiente forma:

Donde IP = Inversin Pblica ip = Nivel de inters personal ic = Nivel de Inters

1.9. Metodologa Diseo de la investigacin

Mtodo Sinttico: Es un proceso mediante el cual se relacionan hechos aparentemente aislados y se

Fuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano

Comunidad Pampas Arias

Poblacin 2005 (*)

CUADRO N 3 COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOS

Pampas del Tigre

Poblacin Censo 2001 Hombres Mujeres

Fuente: Censo 2001 Instituto Nacional de Estadstica (INE)

CUADRO N 5 PROYECCIONES DE POB

Fuente: Proyecciones de Poblacin Datos Instituto Nacional de Estadstica (INE- 2000)

Santa Cruz, Sucre, Mojocoya, Comunidades

Fuente: PDM Serrano 2006-2010

Piedra Grande Pescado

Fuente: PDM Serrano 2006-20l0

% 23.43 76.57 100.00

NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO NUCLEO LUISA MENDOZA

TIPO CENTRAL SECCIONAL

Col. Eduardo Avaroa

NUCLEO TORIBIO CLAURE

NUCLEO NUEVO MUNDO

NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE

NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO

TIPO CENTRAL SECCIONAL

NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE

Fuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano

Nombre del Establecimiento

Infraestructura Buena Regular Mal a

Equipamiento Suficiente Insuficiente

Material Didctico Suficiente Insuficiente

Servicios Bsicos Energa Servicios Elctrica Agua higinicos

Vivienda del Maestro Buena Mal Regular a

Nombre del Establecimiento

Infraestructura Buena Regular Mala

Equipamiento Suficiente Insuficiente

Material Didctico Suficiente Insuficiente

Servicios Bsicos Energa Servicios Elctrica Agua higinicos

Vivienda del Maestro Buena Mala Regular

Fuente: Direccin Distrital de Educacin de Villa Serrano 2005

CUADRO N 12 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO DETALLE NUCLEOS

109 92 672 99 2 25 4 100

Fuente: Direccin Distrital de Educacin de Villa Serrano

CUADRO N 13 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO

1.10.2.4. Nmero de matriculados por sexo grado y establecimiento.

6to. 6to. 6to. 5to. 6to. 4to. 2do. 3er.

Fuente: Direccin Distrital de Educacin de Villa Serrano 2005

1.10.2.5. Desercin escolar por sexo: tasa y principales causas

1.10.2.6. Educacin no formal

1.10.2.9. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible

1.10.3.1. Medicina convencional