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DIREITO ADMINISTRATIVO

RESUMOS E MAPAS MENTAIS

A administrao pblica, segundo o autor, pode ser definida objetivamente como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Sob o aspecto operacional, administrao pblica o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado, em benefcio da coletividade. A administrao pblica pode ser direta, quando composta pelos entes federados (Unio, Estados, Municpios e DF), ou indireta, quando composta por entidades autrquicas, fundacionais e paraestatais. Administrao Pblica tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A administrao pblica conceituada com base em dois aspectos: objetivo (tambm chamado material ou funcional) e subjetivo (tambm chamado formal ou orgnico). Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de administrao pblica dividese em dois sentidos: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado". Em sentido objetivo a atividade administrativa executada pelo Estado, por seus rgos e agente, com base em sua funo administrativa. a gesto dos interesses pblicos, por meio de prestao de servios pblicos. a administrao da coisa pblica (res publica).J no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. Assim, administrao pblica em sentido material administrar os interesses da coletividade e em sentido formal o conjunto de entidades, rgos e agentes que executam a funo administrativa do Estado. As atividades estritamente administrativas devem ser exercidas pelo prprio Estado ou por seus agentes.
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


a) Contrato de Obra Pblica: trata-se do ajuste levado a efeito pela administrao pblica com um particular, que tem por objeto a construo, a reforma, fabricao, recuperao ou ampliao referentes a imvel pblico ou destinados a fins pblicos (ART. 6 , I). Pode ser Direta (prpria Administrao realiza) ou Indireta (particular realiza). Tais contratos devem ser efetuados com base no projeto bsico, projeto executivo e execuo s podem ser realizados com profissionais ou empresa de engenharia, registrados no CREA. Se for realizao da obra pblica for indireta, pelo particular, ser atravs de Empreitada, que pode ser por preo global, preo unitrio, tarefa, integral, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante remunerao previamente ajustada.
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

b) Contrato de Servio: Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com certo particular, sendo atividade para obter determinada utilidade de interesse para administrao. So servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte, etc. A doutrina distingue os servios em a) comuns no exigida habilitao especifica (limpeza); b) Tcnico profissionais exige habilitao especifica (manuteno de elevador); c) Tcnico profissionais especializados execuo por profissional habilitado e notria especializao (art. 13)
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


c) Contrato de Fornecimento/Compras: E o acordo atravs do qual a Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mveis de certo particular, com quem celebra o ajuste. O contrato de fornecimento denominado pela Lei contrato de compra e definido, em seu art. 6, III, como toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. o contrato administrativo por meio do qual a Administrao adquire coisas mveis, como material hospitalar, material escolar, equipamentos, gneros alimentcios, necessrias realizao e manuteno de seus servios. O contrato pode ser de fornecimento integral, assemelhado compra e venda, em que a coisa entregue de uma s vez na sua totalidade; de fornecimento parcelado, em que a quantidade a ser entregue certa e determinada; e de fornecimento contnuo, em que a entrega sucessiva e prolonga-se no tempo pelo perodo estipulado como de durao do contrato.
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

d) Contrato de Concesso e Permisso: Conforme art. 175 da CF/88, compete ao poder Pblico, diretamente ou sob o regime de concesso e permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. HELY LOPES MEIRELLES define o contrato de concesso como o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico (concesso de uso de bem pblico), para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies legais e contratuais. Pode ser:
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Contrato de Concesso e Permisso


d.1 - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado, sendo remunerado atravs de Tarifa, que deve se mdica. Ex: servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, Telefonia d.2 - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado (Ex. Construo de estrada com remunerao propiciada pelo pedgio) . 23

Contrato de Concesso e Permisso

d.3 concesso de uso de bem pblico Administrao consente que particular tenha uso privativo de bem pblico, exigindo-s remunerao (ou no) do concessionrio.Ex: espao em mercado municipal. d.4 Permisso de Servio Pblico , tradicionalmente, considerada ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo de um servio pblico, para que o exera sem eu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio. (MARIA SYLVIA DI PIETRO) EX: Txi, nibus, Casa Lotrica.
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

e) Contrato de Gesto: O contrato de gesto tem sido utilizado como forma de ajuste entre, de um lado, a Administrao Pblica Direta e, de outro, entidades da administrao indireta ou entidades privadas que atuam paralelamente ao Estado e que poderiam ser enquadradas, por suas caractersticas, como paraestatais (MARIA SYLVIA DI PIETRO). Trata-se do instrumento jurdico apto a reger a relao entre Poder Pblico e entidades privadas, sem fins lucrativos, que cumprem os requisitos especificados na lei, qualificadas como organizaes sociais, para fomento e execuo de atividade de interesse pblico (HELY LOPES MEIRELLES). Ex: Organizaes Sociais.
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS f) Contratos de Parcerias Pblico-Privadas institudas pela Lei Federal 11.079/04, o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. A primeira seria o tipo de concesso cujos servios seriam frudos diretamente pelos particulares, atravs de tarifas, mas com adio de contraprestao pecuniria provida pelo prprio Poder Pblico. J a concesso administrativa seria a modalidade em que o prprio Poder Pblico gozaria de forma direta ou indireta do servio prestado, arcando com sua remunerao a ttulo de contraprestao. o caso, por exemplo, da construo de um hospital pelo parceiro privado, em que a administrao no pagar pela construo do hospital, mas por seu funcionamento durante o prazo estipulado.
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

g) Contratos de Consrcios Administrativos doutrinariamente, consrcio administrativo o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza e mesmo nvel de governo ou entre entidades da administrao indireta para a consecuo de objetivos comuns. (MARIA SYLVIA DI PIETRO). Regulado pela Lei 11.107/05, para se celebrar o consrcio pblico, deve os municpios celebrarem contrato administrativo entre os mesmos (contrato de gesto).
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

h) Termo de Parceria disciplinada pela Lei Federal n. 9.790/99, o instrumento celebrado entre Poder Pblico e OSCIP, para a realizao de parcerias unicamente entre os mesmos para o fomento e execuo de projetos visando o interesse pblico. Em outras palavras, o Termo de Parceria consolida um acordo de cooperao entre as partes e constitui uma alternativa ao convnio para a realizao de projetos entre OSCIPs e rgos das trs esferas de governo, dispondo de procedimentos mais simples do que aqueles utilizados para a celebrao de um convnio.
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MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

i) Alienaes e Locaes - em nosso entender, as alienaes da administrao so perpetradas por contratos privados, (compra e venda, doao, permuta, dao em pagamento), exigindo-se, em regra, autorizao legislativa e licitao.

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Agentes pblicos
Conjunto de pessoas fsicas que exercem funo pblica no mbito do Estado. Funo Pblica a atribuio, encargo ou competncia, criadas por lei, para o exerccio de determinada atividade de natureza pblica. A seguir sero conceituadas as espcies de agentes pblicos existentes em nosso ordenamento pblico. Cabe ressaltar que uma classificao no unnime da doutrinria ptria. Agente poltico exercem funes pblicas da estrutura constitucional do Estado e desempenham atividades fundamentais e estratgicas na estrutura dos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo. No poder executivo so os chefes do executivo (presidente, governador, prefeito) e seus auxiliares diretos (ministros e secretrios estaduais). No Legislativo (senadores; deputados federais, estaduais e distritais; e vereadores). No Judicirio (os ministros de tribunais superiores, desembargadores, juzes titulares e substituto). Para alguns doutrinadores, alm desses deve-se acrescentar os membros do Ministrio Pblico (procuradores de justia e promotores), os membros do Tribunal de Contas. Uma minoria ainda acrescenta os procuradores de estado e defensores pblicos. Esses agentes so remunerados por meio de subsdio. Servidores Estatais (agentes administrativos) so os agentes que possuem relao de trabalho com a administrao pblica direta e indireta. Essa relao de trabalho de natureza profissional, no-eventual e com vnculo de subordinao. So espcies de servidores estatais: a) os servidores pblicos (concursados - titulares de cargos pblicos, cargos em comisso e temporrios); b) empregado pblico funcionrios da administrao direta, das autarquias e fundaes pblicas regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); c) empregados de empresas estatais empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista regidos pela CLT.
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