Ponencia Jbrog

Unidad de Servicios para la Educacin Bsica en el Estado de Quertaro
Gestin y Autogestin de la Educacin Bsica en Quertaro: Centros de Educacin Bsica (CEB) Ponencia
Mtro. Jos Bernardino Rafael Ordaz Garca Ponente rordaz@usebeq.edu.mx Correo electrnico (442) 238.60.38 Telfono Director Cargo y/o funcin Educacin Secundaria Nivel y/o modalidad 22 de marzo de 2013 Fecha Santiago de Quertaro, Qro. Lugar
Gestin y Autogestin de la Educacin Bsica en Quertaro: Centros de Educacin Bsica ( CEB) Pgina 1 de 13
1. INTRODUCCIN
Es preciso considerar un cambio de los valores en la cultura educativa: frente a una actitud defensiva, la apertura; frente al aislamiento profesional, la comunidad; frente al individualismo,la colaboracin; frente a la dependencia, la autono ma; frente a la direccin externa, la autorregu lacin UNESCO
La expresin anterior refleja de manera sinttica pero de manera clara el propsito del presente trabajo; es de vital importancia hoy en el tiempo que estamos viviendo, que las organizaciones educativas o de otra naturaleza se abran a la innovacin, al cambio y a travs del anlisis y la reflexin realicen propuestas para impulsar y fortalecer el mejoramiento de las cosas en el pas y en el caso que nos ocupa para mejorar la calidad de la educacin. Normalmente las entidades federativas y sus organizaciones que administran la educacin, durante muchos aos hemos aceptado la lnea de poltica educativa que la federacin ha determinado, sin embargo de dos dcadas atrs y hasta la fecha la Secretara de Educacin en el Estado de Quertaro, as como la Unidad de Servicios para la Educacin Bsica en el Estado de Quertaro, USEBEQ, han ido diseando e implementando poltica educativa estatal lo que ha permitido, sin perder la coordinacin y la vinculacin con la federacin, trabajar con estrategias que responden al contexto de la entidad y en este caso a las escuelas; Preescolar, Primarias y Secundarias de Quertaro. A travs de la planeacin estratgica de la USEBEQ se busca dar respuesta a los compromisos que se tienen con nuestros beneficiarios naturales: los estudiantes, as como eficientar la calidad del proceso ulico atendiendo la formacin
continua de nuestros directivos y docentes: a todos nuestros estudiantes la formacin de competencias para la vida, un aprendizaje de alta calidad; para nuestros maestros tambin una formacin continua de alta calidad; esta planeacin estratgica institucional para hacer realidad la atencin con calidad de nuestros estudiantes y maestros se han determinado tres grandes lneas estratgicas a travs de las cuales se desarrollarn todos los procesos de gestin educativa: profesionalizacin directiva,
profesionalizacin docente y el motivo de esta propuesta los Centros de Educacin Bsica. Una propuesta que recupera la experiencia que el estado ha venido desarrollando en torno a la gestin educativa y que hoy despus de pilotear durante 2 aos se pretende institucionalizar la organizacin de las escuelas de educacin bsica con la coordinacin y el acompaamiento de la estructura directiva a travs de los Centros de Educacin Bsica. El soporte de esta toma de decisin est fundamentado en el Plan y Programa de Estudios 2011 y del Acuerdo Secretarial N 592 por el que se establece la Articulacin de la Educacin Bsica. En el desarrollo de este trabajo se expone un breve recorrido sobre los momentos decisivos de la gestin educativa como impulsora de cambios en la educacin, tanto en el plano nacional como local, as mismo se plantea, de manera sinttica, la propuesta motivo de este ejercicio: Gestin y Autogestin de la Educacin Bsica en Quertaro: Centros de Educacin Bsica ( CEB ). Se exponen una serie de conclusiones y reflexiones finales, as como una bibliografa bsica.
2. DESARROLLO Hagamos historia, no la hemos terminado; no hemos dicho nuestra ltima palabra como seres humanos dotados de imaginacin, sensibilidad, memoria y deseo. Gobernaremos el cambio para hacer historia.
-Carlos Fuentes
2.1 Conceptualizacin a) Administracin educativa. En la dcada de los 70s se inicia, de manera formal, una atencin y espacio a la discusin del concepto de administracin educativa, esto sucedi en los Estados Unidos de Norteamrica. Campbel sealaba 4 funciones bsicas para los administradores: Clarificar e influir en el desarrollo de las metas y polticas educativas. Estimular y dirigir el desarrollo de los programas diseados para el logro de las metas. Establecer y coordinar la planeacin e implantacin de los programas. Adquirir y administrar los recursos materiales y financieros para apoyar la organizacin escolar en el desarrollo de sus programas. Las funciones sealadas no son nuevas; Henry Fayol las habra establecido a principios del Siglo XX. En 1992 Vianni, define a la administracin de manera ms general, como el proceso de trabajo con y a travs de la gente para lograr eficientemente las metas organizacionales. En las definiciones expresadas hay puntos crticos de la administracin que lamentablemente hemos ido olvidando, sobre todo, por no romper o daar las relaciones entre y con la gente: logro de metas; mantenimiento de los patrones culturales de la escuela, mantenimiento interno y adaptacin externa; estas responsabilidades del administrador se requieren recuperar para lograr que los centros escolares funcionen tcnicamente y pedaggicamente sin descuidar las relaciones. En la dcada de los 80s a travs de los movimientos de reforma educativa, desarrollada en casi todos los pases, se pone atencin en el liderazgo y se empieza a denominar lder escolar al Director de la Escuela, se enfatiza en la importancia de las funciones de liderazgo sobre las de la administracin, es decir; se determina el perfil de un lder acadmico que dinamice la escuela con una orientacin a mejorar el proceso de enseanza aprendizaje y la evaluacin
de la misma, las dimensiones administrativas organizativas sin dejar de ser importantes estn por debajo de la dimensin pedaggica. b) Gestin Educativa. En la lengua espaola administrar connota ejercer las funciones administrativas de una manera ms vertical, posiblemente esto se deba a que se haya preferido denominar a la administracin educativa anglosajona como gestin educativa. A Mxico el concepto llega a travs del enfoque no directivo de Carl R. Rogers y de los autores franceses representativos del anlisis institucional para la autogestin pedaggica; entendiendo esta autogestin como la posibilidad de que los educandos decidan en qu debe consistir su formacin y que ellos la dirijan, emulando al concepto de autogobierno expresado por la escuela de Summerhill. As, la gestin educativa se
define como la participacin en la administracin de los administrados. Se puede decir que entre el concepto de administracin y gestin educativa no existen diferencias fundamentales, en ambos conceptos se requiere de objetivos y metas, de operacin de estrategias, de control y evaluacin y de un liderazgo que dinamice a la organizacin. La diferencia fundamental est en la necesidad de entender ese liderazgo no como un poder vertical y abrir el espacio a la autogestin, es decir; a que los miembros del colectivo o de la comunidad o de la organizacin participen de manera activa en el quehacer sustantivo de la organizacin, en el caso que nos ocupa la administracin de la educacin; la administracin de las escuelas. En Mxico los primeros en usar la expresin gestin pedaggica fueron Ezpelela y Furlan en 1992 durante el Seminario Internacional: La Gestin Pedaggica de los Planteles Escolares; prctica, problemas y perspectivas analticas y definen a la gestin pedaggica como ms que ajustarse a la idea de administracin, se aproxima a la idea de gobierno y ms puntualmente a la idea de participacin colectiva por parte de los miembros de la organizacin en los procesos de diseo, decisin y evaluacin del funcionamiento de esa organizacin.
En esta definicin se soporta de manera clara y definida la propuesta de los CEB que tienen las caractersticas mencionadas: autogobierno,
participacin colectiva, colaborativa, a travs de la colegiacin, una participacin comprometida en todo el proceso de caracterizar a su organizacin y trabajador en su operacin y evaluacin. En 1988 se define que la gestin implica participacin, es decir; es fundamentalmente una accin relacionada con el factor humano. Nace una propuesta nueva a travs de Antunes, el proyecto escolar, se requera una herramienta que orientara y definiera la forma de operar las organizaciones y esa herramienta es el proyecto escolar. A travs de esta herramienta se provoca la colegiacin, la construccin de acuerdos, la forma de operarlos, la definicin de los recursos necesarios, la gestin de los mismos y la resolucin y la evaluacin de las tareas. Es una herramienta poderosa que activa el quehacer y participacin de todos los miembros de la organizacin.
3. LA GESTIN EDUCATIVA. En Mxico el pionero de la gestin educativa en el pas es en la dcada de los 60s es el Profr. Rafael Ramrez, a travs de sus libros La Supervisin de la Escuela Rural y La Organizacin y Administracin de las Escuelas Rurales, as tambin una institucin determinante fue el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio y, sobre todo, a travs de la coleccin bibliogrfica Biblioteca Pedaggica de Perfeccionamiento Profesional dirigida por el Profr. Vctor Gallo Martnez, mismo que escribi Organizacin y Administracin Escolar. Al final de la dcada de los 70s la Universidad Pedaggica Nacional impulsa la gestin educativa, impulsa el estudio de la gestin, impulsa el estudio e investigacin de la gestin al abrir sus programas de licenciatura y maestra en administracin educativa. La expresin Elevar la Calidad de la Educacin es un elemento que fortalece la gestin de las escuelas, esta invitacin a la calidad se desarrolla durante la administracin Salinista y Zedillista, un caso concreto es la
publicacin, en 1995, de Hacia una Mejor Calidad de Nuestras Escuelas, donde Silvia Schmelkes define que el proyecto escolar y el liderazgo del director escolar como factores para el mejoramiento de la calidad de la gestin y de las escuelas. Finalmente en el 2001- 2002 nace el PEC, Programa de Escuelas de Calidad, que pone en el centro de toda iniciativa del sistema educativo un modelo de autogestin basado en principios democrticos, en este recorrido finalmente llegamos a la recuperacin de un elemento nuevo que complementa nuestra propuesta de CEB y refiere al ambiente que se debe de crear en las organizaciones, un ambiente democrtico en el cual la participacin y el compromiso se sustentan en todos participan, todos se escuchan, todos los participantes acuerdan y deciden y por tanto; todos son parte de una organizacin que ensea y aprende.
4. Antes de proponer, me parece prudente que ustedes conozcan que la propuesta de CEB no es de hoy, sino que recupera experiencias valiosas desarrolladas en la entidad y que le dan fuerza, sustento y confianza, as como, conocimiento a la propuesta que hoy realizamos. En la dcada de los 80s un grupo de Supervisores de Educacin Primaria empujan una accin propiamente de poltica educativa local, diramos de poltica domstica; en su mbito de accin el municipio del Marqus, Quertaro establecieron el primer antecedente de CEB, reuniendo a los docentes de Educacin Primaria con sus pares de Educacin Preescolar y Educacin Secundaria, el propsito era que se tomaran de la mano, se conocieran y se contaran sus experiencias pedaggicas para darle sentido y secuencia al contenido por ensear y la forma en que cada nivel lo realizaba, as como comprometerse a entregar los resultados de la evaluacin logrados en un nivel y entregados al siguiente. Ms adelante, en 1998 se inicia en la Regional I de la USEBEQ, en Jalpan de Serra, el Colegiado de Figuras Directivas de Educacin Bsica de la Regin, esta experiencia se consolida en la Regional II de
Cadereyta de Montes, entre los aos del 2000 al 2005, este colegiado de figuras directivas inclua a todos los Jefes de Sector, Supervisores, Inspectores de Educacin Bsica de todos los niveles y formas educativas, donde a travs de la formacin de un colegio se tomaban decisiones acadmicas, administrativas, organizativas en beneficio de los
educandos de la regin. En este periodo de 2000- 2005 nace el primer CEB en el estado y actualmente sigue siendo el referente que permiti impulsar esta estrategia de gestin y administracin tal cual la presentamos hoy: Centro de Educacin Bsica de Ezequiel Montes ( Secundaria General Villa Bernal, Primaria Narcizo Mendoza, Primaria Francisco Gonzlez Bocanegra, USAER N 18, Preescolar Mara de la luz Figueroa y Preescolar Juan M. Daz), este CEB est conformado de 65 profesores. El trabajo se unifica y se articula y tiene sentido y direccin a travs del proyecto de gestin institucional, esta experiencia est soportada por lo que se podra considerar una poltica estatal en torno a la gestin denominada QUECALE, Quertaro por la Calidad de la Educacin , esta estrategia estatal impulsaba, bsicamente, el diseo y operacin y evaluacin del proyecto de gestin institucional y escolar. En est tradicin de ir en muchos momentos con un paso delante de la federacin, hoy proponemos un espacio de organizacin de la educacin bsica que recupera el conocimiento terico y prctico en torno a la gestin y administracin educativa; Centros de Educacin Bsica en Quertaro.
PROPUESTA Lo que se escribe, no existe Margarita Zorrilla
Esta estrategia se inscribe dentro de la lnea estratgica para la mejora del logro educativo y no puede ser vista de manera aislada, sino interdependiente de la
estrategia de profesionalizacin directiva y profesionalizacin docente, estas 3 lneas son estratgicas, ya que a travs de las mismas se hace concreta la gestin institucional de la USEBEQ, en la dimensin pedaggica.
SUSTENTO JURDICO. Acuerdo Secretarial N 592 por el que se establece la Articulacin de la Educacin Bsica. Plan Quertaro 2010 2015 Planeacin Estratgica de la Educacin Bsica Proyecto de Gestin de la Subcoordinacin de Gestin Educativa
DEFINICIN. Los Centros de Educacin Bsica (CEB) son espacios donde se hace concreta la gestin escolar tomando en cuenta la poltica educativa del sistema. Son espacios de organizacin instituidos para desarrollar procesos de anlisis, reflexin y transformacin de la prctica docente. La razn bsica y esencial es establecer dilogo pedaggico en torno al proceso de enseanza-aprendizaje que permita conocer, impulsar y fortalecer la experiencia docente y directiva.
ESTRUCTURA. Los CEB tienen una estructura organizativa, la base de esta organizacin son las personas responsables del proceso enseanza-aprendizaje que trabajan en una escuela de educacin bsica, estas escuelas de educacin bsica no estn aisladas se integran en torno a criterios principalmente geogrficos alrededor de una escuela secundaria, establecindose, por tanto, centros con docentes de Preescolar, Primaria y Secundaria, estos centros tienen un tamao diverso; desde 150 docentes, mismo que se subdivide en grupos de 30 o 35 docentes pero ubicados y trabajando en el mismo espacio, as como centros de un tamao mnimo de 6 o menos personas que para que el centro exista requiere integrar varios centros de este tamao y condicin, para formar una microrregin. Estas
microrregiones pueden llegar incluso a formar centros de educacin bsica por zona y municipio. Estos CEB estn lidereados por los directores de las escuelas y coordinados por la estructura directiva, es decir; supervisiones, inspecciones y jefaturas de sector. Los CEB desde oficina central son coordinados por Directores de reas sustantivas correspondiendo Regin I a Direccin de Preescolar, Regin II
Direccin de Equidad y Apoyo a la Educacin, Regin III Direccin de Educacin Primaria y Regin IV Direccin de Educacin Secundaria, esta lnea est liderada estatalmente por un responsable de proyecto o programa.
ORGANIZACIN DE LAS RELACIONES. Las relaciones que se establecen son principalmente de colegas que realizan una misma funcin y comparten un entorno escolar y una proximidad geogrfica y por tanto un contexto sociocultural semejante. La relacin ms comn que se da es entre el maestro con mayor experiencia y conocimiento y el que requiere abrevar de esa experiencia y conocimiento, la relacin no necesariamente se da cara a cara, tambin se establecen relaciones a travs de las redes sociales como blogs, wikis que permiten hacer extensivo y ms permanente el dilogo. La relacin se da de manera horizontal entre iguales y de manera vertical y bidireccional a travs de la estructura directiva, por tanto; a parte de estas relaciones de carcter profesional laboral se dan relaciones de carcter social y no formal.
PROCESOS. La dimensin fundamental y el centro de las reuniones de CEB que se dan, una cada 2 meses, utilizando toda la jornada de trabajo est centrada en una agenda: diseo del plan de mejora seguimiento y evaluacin del mismo proceso enseanza aprendizaje plan y programas de estudio anlisis de resultados de evaluaciones externas caractersticas del plan de estudios 2011
principios pedaggicos que sustentan el plan de estudios cultura de la evaluacin actividades de mejora de organizacin del CEB evaluacin organizativa ciencia y tecnologa entre otros
MODELO DE GESTIN EDUCATIVA Se toma en cuenta como sustento para los CEB el modelo propuesto por la Secretara de Educacin Pblica a travs del programa de escuelas de calidad. El propsito del CEB y, por tanto de la gestin del mismo implica crear posibilidades, ambientes para el desarrollo de la innovacin y transformacin de la prctica docente para favorecer las competencias de egreso de los estudiantes de educacin bsica, as como establecer condiciones para mejorar los resultados del logro educativo, promover , as como asumir el compromiso con la calidad educativa. Las caractersticas por construir o en su defecto impulsar y fortalecer en los CEB son: Liderazgo compartido Trabajo colaborativo Planeacin estratgica Espacios para la participacin social Cultura de la evaluacin Mejora continua Calidad educativa Transparencia y rendicin de cuentas
PROSPECTIVA En el horizonte del proyecto de CEB, en lo inmediato se concreta: Integracin de 400 CEB Definicin de la agenda educativa para CEB
Identificar los elementos bsicos del Plan de Mejora Determinar la coordinacin de los CEB con la estructura directiva La formacin de 500 figuras para tareas de asesora acadmica Realizacin del curso bsico en los CEB
A mediano y largo plazo, a travs de estos centros se busca a ser viva la misin, la visin y los valores institucionales. o Abrir una agenda para un Quertaro sustentable, reforzar el valor de la cercana de la eficiencia y la responsabilidad. o Contribuir en hacer de los CEB una escuela que aprende : Una escuela que aprende son aquellas que promueven estrategias autnomas de cambio y devuelven el protagonismo de sus agentes. La escuela que aprende es la que aprovecha el potencial formativo de los procesos que tienen lugar en el seno de la misma, tanto pedaggicos, curriculares, como administrativos, disciplinarios, etc. La escuela que aprende requiere institucionalizar 3 procesos: a) La reflexin colectiva entre los actores, b) El trabajo colegiado y c) La autoevaluacin, as se asegura la construccin social de competencias y conocimientos compartidos.
REFLEXIN FINAL. La USEBEQ se compromete a generar poltica educativa estatal que favorezca la transformacin de la prctica docente. Mantener una vinculacin estrecha con las polticas que la Federacin impulsa a travs de estrategias educativas integrales que favorezcan el aprendizaje de los estudiantes. Fortalecer el liderazgo responsable de los actores educativos, a travs de su profesionalizacin. Formar comunidades educativas con la participacin de profesionales del aprendizaje.
BIBLIOGRAFA 1. Acuerdo N 592, Por el que se establece la Articulacin de la Educacin Bsica, 1. Edicin 2011. 2. Centros de Educacin Bsica (CEB), USEBEQ, ppt. 2013. 3. Garca Garduo Jos Mara; La Administracin y Gestin Educativa artculos y ensayos. Direccin web
atzimba.crefal.edu.mx/rieda/imagen/rieda-2004-1/articulo-ensayo1,pdf. 4. Modelo de Gestin Educativa Estratgica; Gobierno Federal, Mdulo 1, Programa Escuelas de Calidad, Mxico, 2. Edicin 2010. 5. Modelo de Gestin Estratgica, SEP. Programa de Escuelas de Calidad 1. Edicin 2009, Mxico, D.F. 6. Plan de Estudios 2011, Educacin Bsica. SEP 1. Edicin 2011. 7. Prospectiva 2013. USEBEQ, ppt. 2013. 8. Proyecto de Educacin Secundaria. USEBEQ, 2013.

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