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ADMINISTRAO PBLICA

Prof. WAGNER RABELLO JR

Amigos concurseiros, Tendo em visto a iminncia da realizao de mais um concurso para a Secretaria de Fazenda do Estado RJ (SEFAZ/RJ), vamos analisar as questes de Administrao Pblica que caram na prova de 2007 e, brevemente, analisaremos as de 2008. Como a disciplina Administrao Pblica tem sido cada vez mais recorrente em concursos pblicos, cremos que esta breve abordagem poder, tambm, ajudar concurseiros que buscam outros cargos.

Administrao Pblica (Banca FGV) 61. Segundo a abordagem gerencial da administrao pblica, o ncleo estratgico de um governo deve lanar mo de instrumentos tradicionais (leis e polticas pblicas, por exemplo) para o controle da administrao pblica. Adicionalmente, um novo instrumento tambm deve ser implementado para o controle e elaborao de indicadores de produtividade da gesto pblica. Assinale-o. (A) governana pblica (B) accountability (C) contrato de gesto (D) publicizao (E) plano de carreiras

67. A administrao pblica societal busca um novo modelo de desenvolvimento baseado, por exemplo, em uma viso deliberativa e participativa da democracia. Emerge, ento, a importncia do formato e da dinmica institucionais que possibilitem a transformao das relaes entre Estado e sociedade. Assinale a alternativa que contm exemplos de novos arranjos institucionais segundo o modelo societal. (A) as Agncias Reguladoras Independentes e os Fruns Temticos (B) os Fruns Temticos e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas (C) os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e as Auditorias Operacionais (D) as Auditorias Operacionais e o Oramento Participativo (E) o Oramento Participativo e o Governo Eletrnico

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73. A abordagem da administrao pblica gerencial surgiu na segunda metade do sculo XX como uma resposta insatisfao em diversos setores com relao administrao pblica burocrtica. Nesse sentido, a administrao pblica gerencial: I. principalmente orientada para os processos; II. principalmente orientada pelo princpio da descentralizao administrativa; III. principalmente voltada para o controle de desempenho; IV. auto-referente. Analise os itens acima e assinale: (A) se apenas os itens II e III estiverem corretos. (B) se apenas os itens I e IV estiverem corretos. (C) se apenas os itens I e II estiverem corretos. (D) se apenas os itens III e IV estiverem corretos. (E) se todos os itens estiverem corretos.

76. Na administrao pblica, pode-se encontrar dois tipos de controles responsveis pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Os poderes responsveis pelos tipos de controle interno e externo, respectivamente, so: (A) Legislativo e Executivo. (B) todos os Poderes e Legislativo. (C) Executivo e Judicirio. (D) Executivo e todos os Poderes. (E) Executivo e Legislativo.

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GABARITOS e COMENTRIOS Questo 61 Gabarito C

O ncleo estratgico do governo, segundo a concepo da gerencial da administrao pblica, o setor do Estado no qual as decises polticas so tomadas. Trata-se do topo da pirmide governamental. Em relao ao controle exercido pelo ncleo estratgico do Estado, dentre as opes ofertadas pela questo em tela, o contrato de gesto uma das formas de descentralizar e controlar atividades de interesse do Estado que so realizadas pelo setor privado - notadamente as organizaes da sociedade civil de interesse pblico - e tambm pela Administrao Pblica direta e indireta. No primeiro caso, o contrato de gesto o instrumento que estabelece o vnculo entre o privado e o pblico, cabendo ao particular exercer suas atividades com autonomia, porm, observando os parmetros contratuais. Ao poder pblico cabe o investimento, superviso e controle dos fins propostos. No segundo caso, o contrato de gesto, realizado dentro do Estado (administrao direta ou indireta), ganhou status constitucional e tido como uma das formas de desburocratizao da Administrao Pblica.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; (grifo nosso)

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Vamos verificar os outros itens da questo:

Governana pblica O sentido dessa expresso, embora sofra algumas variaes de acordo com o contexto na qual est inserida, pode ser explorado como sendo a forma pela qual o governo administra seus recursos tcnicos, sociais e econmicos;

Accountability Termo sem traduo direta para a lngua portuguesa, tem a ver com prestao de contas do governo perante a sociedade. Publicizao a palavra que designa a transferncia dos servios pblicos, considerados no-exclusivos, da rbita do Estado para o chamado setor pblico no-estatal, como no caso das organizaes sociais.

Plano de carreiras Este o item mais absurdo da questo, tendo em vista que plano de carreiras nada tem a ver com controle, e sim com gesto de pessoal.

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ADMINISTRAO PBLICA Questo 67 Gabarito B

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A administrao pblica societal, tema central da obra Por uma nova gesto pblica da professora Ana Paula Paes de Paula, caracterizada pela autora como uma forma de criar organizaes administrativas efetivas, permeveis participao popular e com autonomia para operar em favor do interesse pblico. Trata-se de estabelecer uma gesto pblica que no centraliza o processo decisrio no aparelho do Estado e contempla a complexidade das relaes polticas, pois procura se alimentar de diferentes canais de participao, e modelar novos desenhos institucionais para conectar as esferas municipal, estadual e federal. Exceto, obviamente, a opo B, a questo prope alguns arranjos institucionais que se afastam do conceito acima, vejamos:

Na opo A, o erro ocorre em Agncias Reguladoras, visto que as agncias so estruturas de dentro do prprio Estado, portanto, no partem da sociedade. A opo B, correta, relaciona os Fruns Temticos que so um espao para discusso e confronto de idias, deixando que os participantes tenham acesso a um mesmo conjunto de informaes e possam se solidarizar em relao aos problemas e necessidades de seus pares. (Paula, Ana P. P., 2005); e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas que so considerados, pela j citada autora, como uma parte das reformas do Estado em termos culturais, institucionais e deliberativos. uma instncia que tem um papel deliberativo notvel na agenda de polticas pblicas. A opo C peca ao relacionar Auditoria Operacional, que nada mais do que uma tcnica de tomada de contas da gesto pblica efetivada pelos rgos de controle interno e/ou pelos tribunais de contas.

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No item D temos o mesmo erro: Auditoria Operacional. Contudo, nesta opo, relacionado um outro arranjo que pode ser enquadrado no tema da questo. Estamos falando do Oramento Participativo, que uma instncia refletiva do desejo da populao quando da elaborao dos planos oramentrios que direcionaro os gastos e investimentos pblicos. O erro da letra E est em governo eletrnico, tendo em vista que, muito mais do que uma forma de participao social, trata-se de um mecanismo de transparncia na administrao pblica.

Questo 73 Gabarito A

O erro do item I est em atribuir administrao gerencial o vetor dos processos, quando na verdade esta uma caracterstica tpica do modelo burocrtico; O item II, correto, um dos pilares da administrao pblica gerencial, pois a descentralizao uma forma de tornar mais gil e eficiente os servios pblicos ou de carter pblico. O item III, correto, est diametralmente oposto ao item I. Percebam que a partir da implantao do modelo gerencial os fins substituram os meios. Dessa forma, ao invs de se preocupar com os formalismos e processos excessivos, a nfase voltou-se para os resultados. O item IV prope que a administrao gerencial auto-referente, tal afirmao equivocada na medida em que a concepo gerencial voltada para o cliente-cidado, no sendo, por isso, um fim em si mesma, tal qual a administrao do tipo burocrtica inspirada nas teorias de Max Weber.

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Questo 76 - Gabarito B

Talvez a questo mais simples de administrao pblica. Uma rpida olhada no art 70 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil suficiente para dirimir quaisquer dvidas, seno vejamos:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. (Grifei)

O nico perigo da questo o candidato se deixar seduzir pelos sistemas, mais conhecidos, do Executivo e do Legislativo, no lembrando de que o Judicirio tambm possui um sistema de controle interno.

Bons estudos, fora e determinao!!!

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