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Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior

Ano 23 N 34 Abr. de 2005

RESPONSABILIDADE INTERNACIONALIZAO SOCIAL DAS INSTITUIES DA EDUCAO DE SUPERIOR ENSINO SUPERIOR

PRESIDNCIA Presidente Gabriel Mario Rodrigues Vice-Presidentes Antonio Carbonari Netto Fabrcio Vaconcellos Soares Carmen Luiza da Silva CONSELHO DA PRESIDNCIA Ana Maria Costa de Sousa Andr Mendes de Almeida Candido Mendes de Almeida dson Franco Hermes Ferreira de Figueiredo Jos Loureiro Lopes Luiz Eduardo Possidente Tostes Manoel Ceciliano Salles de Almeida Mara Manrubia Trama Paulo Newton de Paiva Pedro Chaves dos Santos Filho Roque Danilo Bersch Terezinha Cunha Suplentes Eduardo Soares Oliveira Jorge Bastos Jos Odilon de Oliveira Manoel J. F. de Barros Sobrinho Wilson de Mattos Silva

CONSELHO FISCAL Cludio Galdiano Cury Dcio Corra Lima Geraldo Maria Brocca Casagrande Jos Jangui Bezerra Diniz Paulo Csar Martinez y Alonso Suplentes Dora Silvia Cunha Bueno Elizirio Pereira Rezende DIRETORIA EXECUTIVA Diretor Geral Getlio Amrico Moreira Lopes Vice-Diretor Geral Dcio Batista Teixeira Diretor Administrativo Valdir Lanza Diretor Tcnico Adivar Ferreira de Aguiar Secretria Executiva Anna Maria Faria Iida Assessoria Ceclia Eugenia Rocha Horta Anna Maria Faria Iida Frederico Ribeiro Ramos Izabel Cristina Bezerra e Santiago Reviso Sylvia Helena Cyntro Apoio Arlete Gonalves Ribeiro Leandro Rodrigues Uessugue

Estudos : Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior / Associao Brasileira de Mantenedora de Ensino superior. Ano 23, n. 34 (Abr. 2005). Braslia : Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior, 2005v. ; 28 cm. Semestral Incio: 1982 Descrio baseada em: Ano 23, n. 34 (Abr. 2005) ISSN 1516-6201 1. Ensino superior estudos. 2. Ensino superior responsabilidade social. 3. Ensino superior peridico. I. Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. II. Ttulo: Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. CDU 378(05)

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Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior


Ano 23 N 34 Abr. de 2005
Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
Editor Gabriel Mario Rodrigues Organizadora Ceclia Eugenia Rocha Horta Conselho Editorial Antnio Colao Martins Maria Ottlia Pires Lanza dson Franco Paulo Csar Martinez y Alonso Ronald Braga Sylvia Helena Cyntro Reviso Sylvia Helena Cyntro Projeto Grfico Gorovitz/Maass Arquitetos Associados Editorao Eletrnica Formato 9 Produo Grfica Ltda.

SUMRIO RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR Apresentao . ..................................................................................................................... 5 Textos O papel social da universidade Arthur Roquete de Macedo ........................................................................ 7 Responsabilidade social: desafios gesto universitria Adolfo Ignacio Caldern........................................................................... 13 A responsabilidade social como valor agregado do projeto poltico pedaggico dos cursos de graduao: o confronto entre formar e instruir Mara Regina Lemes De Sordi ................................................................... 29 O conceito de responsabilidade social nos estabelecimentos de ensino superior Joo Cludio Todorov ............................................................................... 41 Responsabilidade social no ensino superior Jacques Schwartzman ................................................................................ 47 Responsabilidade social no ensino superior privado: alguns elementos para reflexo Glucia Melasso Garcia de Carvalho ...................................................... 55 A responsabilidade social das instituies de ensino superior Eunice Durham .......................................................................................... 59

Responsabilidade social o novo/velho desafio Lcia Maria Teixeira Furlani .................................................................. 63 Responsabilidade social das instituies de educao superior por um ensino jurdico eficiente Paulo Roberto de Gouva Medina .......................................................... 73 Qualidade na educao e desafios da globalizao Mara Regina Rsler e Cleo Joaquim Ortigara ..................................... 83 Instituies de ensino superior paulistas e o cumprimento da responsabilidade social Gabriel Mario Rodrigues ......................................................................... 97 A reforma universitria: mitos da educao superior no Brasil Ivan Rocha Neto ...................................................................................... 103 Estado e ensino superior privado Maria Helena Guimares de Castro e Sergio Tiezzi ............................ 116 Normas para apresentao de originais. ................................................ 127

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APRESENTAO

GABRIEL MARIO RODRIGUES*

nfase dada responsabilidade social das instituies de ensino superior particulares pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e pela Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004, que trata do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), no novidade para as instituies de ensino superior (IES) particulares associadas ABMES. A prtica da responsabilidade social, no entanto, uma tarefa de grande complexidade e as IES tm plena conscincia de seus limites e possibilidades. Os avanos conquistados nos ltimos anos nesta rea so significativos h dados capazes de comprovar tal afirmao mas no foram, ainda, capazes de concretizar uma relao sistemtica e orgnica entre as IES e a sociedade. Trata-se de um terreno frtil a ser explorado pelas escolas. Neste sentido, a presente edio da revista Estudos sobre o tema Responsabilidade social das instituies de ensino superior chega num momento oportuno e de grande importncia para as IES. As reflexes conceituais contidas nos textos contribuiro sobremaneira para que as IES caminhem na direo de seu aperfeioamento, cumprindo e fortalecendo as funes para as quais foram criadas.

* Presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES) e Reitor da Universidade Anhembi Morumbi

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ACESSO UNIVERSIDADE: OS ALUNOS DO ENSINO SUPERIOR PRIVADO

ANTNIO ALBERTO DA SILVA MONTEIRO DE FREITAS

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O PAPEL SOCIAL DA UNIVERSIDADE

ARTHUR ROQUETE DE MACEDO*

os dias atuais, em relao instituio de ensino superior e particularmente universidade, h consenso em torno da idia de que ela no s pode como deve cumprir uma misso que ultrapassa os limites da sua finalidade tradicional de produo, reproduo, divulgao e conservao do conhecimento. Requer-se, hoje, da instituio universitria no s a formao de recursos humanos de alto nvel de qualificao, mas tambm que proporcione uma educao que prepare para o pleno exerccio da cidadania; requer-se no s que contribua para o avano do conhecimento cientfico e tecnolgico, mas tambm que a sua atividade de pesquisa esteja voltada para a resoluo de problemas e de demandas da comunidade na qual est inserida e alinhada a um modelo de desenvolvimento que privilegia, alm do crescimento da economia, a promoo da qualidade de vida. Requer-se,
* Membro do Conselho Nacional de Educao e da Academia Brasileira de Educao. Professor Titular de Cirurgia e Ex-Reitor da Universidade Estadual Paulista (Unesp). a.roquetedemacedo@terra.com.br

enfim, no s que a instituio universitria mobilize seus recursos humanos e materiais e o estoque de competncias que possui para atender, em carter supletivo, demandas especficas, mas tambm que, de forma sistemtica, assuma papis e funes sociais de responsabilidade do Estado. Esse entendimento da misso da instituio universitria extremamente recente. No incio da dcada de 60 do sculo passado, a Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, que fixava as diretrizes e bases da educao nacional dispunha, em relao ao ensino superior, que tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das cincias, letras e artes e a formao de profissionais de nvel universitrio (art. 66). Ainda naquela dcada, sete anos mais tarde, a Lei n. 5.540, que fixava normas de organizao e funcionamento do ensino superior, reafirmava em seu art. 1. aquela disposio, acrescentando, no art. 2., o preceito de indissociabilidade entre ensino e pesquisa.

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De forma embrionria a Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, abre espao para o que mais tarde ser definido como extenso universitria ao estabelecer, em seu art. 20 que:
As universidades e os estabelecimentos de ensino superior estendero comunidade, sob forma de cursos e servios especiais, as atividades de ensino e os resultados da pesquisa que lhe so inerentes e, em seu art. 40, que as instituies de ensino superior por meio de suas atividades de extenso, proporcionaro aos corpos discentes oportunidades de participao em programas de melhoria das condies de vida da comunidade e no processo geral do desenvolvimento.

Este um trao muito marcante da atividade de pesquisa brasileira, uma vez que em muitos outros pases o desenvolvimento da pesquisa cabe a Institutos de Pesquisa e a departamentos de desenvolvimento de grandes empresas. Para uma universidade desse tipo a sua relao com o entorno social e econmico constitua uma questo de difcil formulao e equacionamento. Determinada pelo objetivo da produo de pesquisa, a atividade universitria pretendia-se socialmente justificada medida que assegurasse o avano do conhecimento e a formao de quadros profissionais de alto nvel de qualificao, produtos que mediatizavam sua contribuio para o enfrentamento de problemas sociais e econmicos. A interveno direta, a participao sem intermedirios constitua rigorosamente exceo, e se esgotava em aes singulares. Dizer isso obviamente no significa afirmar a inexistncia de excees, mas, to somente, esboar os traos gerais do cenrio predominante no perodo. Sem nenhuma dvida, inegvel a ocorrncia de algumas iniciativas, promovidas por instituies mais jovens, no sentido de estabelecer uma nova modalidade de relacionamento com o entorno socioeconmico, e que se constituram no embrio da concepo atual da extenso universitria e, sobretudo, da forma de articulao entre universidade e sociedade. Neste contexto deve ser lembrado, por questo de justia, o trabalho da Universidade Estadual Paulista em todo o interior do Estado de So Paulo. Em particular trs delas foram definitivas para marcar uma profunda transformao no entendimento do papel social da universidade, e induzir o seu reconhecimento e sua afirmao pela legislao.

Estas indicaes so suficientes para delinear o perfil da instituio de ensino superior de ento, o qual se manteve at o final da dcada de 80. A universidade brasileira, nesse perodo, pode ser caracterizada como uma instituio na qual o ensino, marcado pela pesquisa, tinha por objetivo a formao de quadros de pesquisadores e de profissionais de alto nvel de qualificao. Acessvel apenas queles capazes de enfrentar com sucesso exames vestibulares excludentes, era rigorosamente uma universidade de elite cujos objetivos precpuos eram a reproduo de seus prprios quadros, a preparao intelectual dos integrantes da elite poltica e econmica do Pas, e a formao de profissionais de alto nvel de qualificao. Em relao a esse perodo muito importante destacar que o compromisso com a pesquisa resultou numa situao que hoje irreversvel: a produo cientfica brasileira tem sua origem nas instituies universitrias, e nelas est at hoje altamente concentrada.

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ARTHUR ROQUETE DE MACEDO

A primeira, representada pela ampliao da prestao de servios de sade populao, por intermdio do atendimento em clnicas e em ambulatrios das faculdades de Medicina e Odontologia, complementando a ao do Estado e, progressivamente, tornando-se seu agente vicrio. Como resultado dessa atividade, de incio assistencial, a instituio universitria e seus atores tornam-se cada vez mais receptivos aos problemas concretos de amplos setores da sociedade, o que leva a transformaes insuspeitadas tanto no ensino como na definio e orientao de programas e linhas de pesquisa. A segunda, representada pela construo de uma articulao entre a instituio universitria e as empresas econmicas. A partir da prestao de pequenos servios tcnicos, suprindo operaes de rotina em laboratrios de controle de qualidade, passando pelo estabelecimento de parcerias para o desenvolvimento de grandes projetos para dotar ou implantar no Brasil novas tecnologias, at chegar a iniciativas de implantao de cursos de graduao e de programas de ps-graduao em colaborao, estrutura-se uma rede de relaes cada vez mais complexas, e sem dvida problemticas, entre a universidade e o setor produtivo. A terceira, representada pelo fortalecimento da presena de instituies de ensino superior privadas, que se caracterizaram e se diferenciaram pela oferta de formaes pouco presentes em universidades mais consolidadas, e por um grau acentuado de comprometimento com atividades de extenso. Alm disso, constituem-se progressivamente, em razo de um esforo empreendedor que se manter por dcadas, no princi-

pal instrumento de democratizao do acesso ao ensino superior e em importante fator de integrao social, formando e colocando no mercado de trabalho um nmero cada vez maior de jovens que no teriam acesso s poucas vagas oferecidas pelo sistema pblico. Essas novas atividades da universidade e as conseqncias por elas geradas encontram guarita e reconhecimento legais a partir da aprovao da nova Constituio brasileira, findo o perodo ditatorial. A Constituio de 1988 consagra uma profunda alterao na natureza da universidade ao estabelecer, em seu artigo 207, que As Universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Aprofunda-se, ento, o processo de redefinio da misso das universidades no qual o papel da extenso universitria adquire paulatinamente importncia igual s do ensino e da pesquisa. No perodo que decorre entre a nova Constituio e a edio da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em 1996, ambiente universitrio perpassado e marcado pela irrupo de novas questes que modificam os eixos orientadores da pesquisa. Temas como a contaminao ambiental, a medicina popular, o uso de materiais alternativos na construo civil, o aproveitamento de recursos naturais renovveis em novas aplicaes industriais comeam a ser percebidos e tratados com metodologia cientfica da melhor qualidade, o que permite a obteno resultados proveitosos para o desenvolvimento e a melhoria da qualidade de vida da populao. Ao longo da dcada de 90, toma forma uma

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universidade mais consciente de sua responsabilidade para com o desenvolvimento da sociedade e mais prxima da realidade social que a cerca. Deve ser ressaltado que, ao trabalho do sistema pblico de ensino superior, foi associado o esforo das instituies educacionais privadas que, em funo de sua natureza e por deciso poltica passaram a fomentar o papel social da Academia, dele fazendo mecanismo privilegiado de comunicao com o seu entorno. A edio da Lei n. 9.394, de dezembro de 1996, define o real papel da extenso e requisita a sua total abertura populao: estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade e ainda, promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica gerada na instituio. inegvel que a Lei de Diretrizes e Bases amplia os limites da extenso para alm dos muros da instituio universitria. Alm disso, explicita o papel das instituies de ensino superior como formadoras de recursos humanos aptos insero em setores profissionais, promove a divulgao de resultados como finalidade da educao superior e associa a realizao de pesquisa ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da difuso da cultura para o desenvolvimento do homem e do meio em que vive. Fornece, desse modo, o necessrio suporte e a orientao legal para a consolidao de um novo tipo de

instituio universitria que pouco a pouco vinha se estruturando no Pas. Uma instituio voltada para a formao de profissionais suficientemente competitivos para atuar nos mercados internacionais resguardadas culturas e identidades nacionais, unindo diretamente o futuro profissional com o destinatrio de seus servios; comprometida com o avano da cincia e com a produo de conhecimentos direcionados para a libertao e para a superao das dificuldades do ser humano marcado por formas graves de injustia, de marginalizao social e de degradao do meio ambiente; capaz de definir e implementar formas significativas de interao e de integrao com o seu contexto socioeconmico. Essas novas caractersticas da instituio universitria brasileira devem ser objeto de particular ateno e exame no momento em que se discute to intensamente a necessidade, a amplitude e o sentido de uma reforma da educao superior. Em primeiro lugar, e antes de tudo, necessrio considerar que ainda no se dispe dos instrumentos adequados para a avaliao rigorosa e pertinente de ampla gama das atividades hoje desenvolvidas no mbito da instituio universitria. Sem dvida, esta deve avaliar-se e ser avaliada continuamente: este processo a forma mais adequada de prestao de contas sociedade, responsvel pelo financiamento da universidade. No entanto, a maioria dos modelos de avaliao tradicionais privilegia indicadores de desempenho que no do conta, uma vez que centrados na gerao de conhecimentos, de grande parte do que faz hoje a universidade. Por outro lado, no h informao

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confivel sobre a real dimenso da extenso universitria no atual conjunto das IES brasileiras. Ao contrrio dos registros sobre a produo cientfica, que podem ser facilmente encontrados em bancos de dados alimentados por fontes ligadas aos organismos oficiais que financiam a pesquisa, o Brasil no conta com dados sistematizados sobre o que tem sido feito como extenso de servios ou para o incentivo cultura e produo artstica. Trata-se de um frtil campo de investigao que permitir inclusive conhecer o retrato sem retoques das instituies de ensino superior brasileiras: para quem, como e para onde elas esto dirigindo os seus esforos. Em segundo lugar deve-se atentar cuidadosamente para a questo da natureza e dos limites da atuao e da responsabilidade sociais da instituio universitria. Trilhar os caminhos da prestao de servios, mediante a definio e a implementao de projetos e programas estruturados e com garantia de continuidade, tem sido um excelente instrumento para as instituies de ensino superior participarem efetivamente do desenvolvimento social e oferecerem s comunidades locais forte contribuio para a melhoria da qualidade de vida e o aprimoramento da produo de bens e servios. Com isso, e em contrapartida, as instituies de ensino superior ganham identidade e passam a ser reconhecidas pela sua capacidade de insero regional, pela sua sensibilidade para identificar e atender demandas regionais. No entanto, h que observar que, ao fazer isso, e por isso fazer, as instituies de ensino superior, de qualquer natureza, no podem ser entendidas como instru-

mentos que permitam ao Estado omitir-se do desempenho de funes que lhe so inerentes. As atividades desenvolvidas e os atendimentos prestados por Escritrios de Prtica Jurdica, por Clnicas mdicas, odontolgicas, psicolgicas, e de fisioterapia, pelas Farmcias-Escola, pelos Escritrios de Administrao, dentre outros, cumprem o duplo papel de integrao da formao dispensada aos estudantes, (viabilizando o treinamento de competncias e o exerccio da cidadania), e de prestao de servios comunidade. Integram e concorrem para conformar e definir a responsabilidade social institucional, a qual deve ser exercida sempre a partir do reconhecimento da autonomia, que a garantia da possibilidade de elaborao de um projeto prprio de atuao. A responsabilidade social da instituio de ensino superior no pode ser interpretada como pretexto para dela fazer um substituto do Estado ou uma agncia de implementao de polticas de governo. Em outras palavras, as universidades devem contar com meios prprios e com autonomia suficiente para desenvolverem as atividades que lhe so inerentes, e para fazer face a sua responsabilidade social. Sensveis e dependentes, em seu processo de evoluo, s transformaes sociais e s reestruturaes das economias nacionais, elas devem atender s demandas por novas vagas, por novas competncias; devem estar atentas s transformaes no modo de produo do conhecimento e na organizao do ensino, inovar continuamente suas prticas. Ao assim fazer tornam-se importantes parceiras do poder local, regional e nacional de tal forma que podem efetivamente

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participar do processo de desenvolvimento regional. Para tanto, importante que elas avaliem e mesmo redefinam seu papel em um ambiente em constante transformao e que identifiquem as possibilidades que lhe so oferecidas para realizar estudos e projetos que tenham significado para a regio em que esto inseridas. Um dos mecanismos mais estratgicos para garantir o sucesso de parcerias locais para o desenvolvimento regional representada por aes da administrao superior no sentido de facilitar ao mximo o acesso informao sobre as suas competncias e de criar mecanismos de interface, capazes de coordenar as aes externas e as parcerias institucionais. Privada ou pblica, somente a universidade de qualidade, com autonomia e compromisso social, ser capaz de promover a produo do conhecimento, a inovao tecnolgica, associar o universal s peculiaridades regionais e formar, alm do profissional, o cidado. Estas instituies sero capazes de contribuir decisivamente para um projeto de desenvolvimento sustentado que garanta no apenas a melhoria dos indicadores econmicos, mas, sobretudo, daqueles que expressam avanos sociais.

GIBBONS, M., C. LIMOGES, C., NOWOTNY, H., SCHWARTZMAN, S., SCOTT, P. et TROW, M., The New Production of Knowledge, London, SAGE, 1994. KOURGANOFF, M. A Face Oculta da Universidade; traduo de Claudia Schiling e Ftima Murad - So Paulo: Ed. UNESP, 1990. Seminrio A Universidade em Perspectiva: Anais. Rio de janeiro: Fundao Cesgranrio, 1997. SERBINO, R. V.; BERNARDO, M.V. (Orgs.); Educadores para o Sculo XXI: Uma Viso Multidisciplinar. So Paulo: Ed. UNESP, 1992. SOARES, M. S. A (Org.); A Educao Superior no Brasil. Braslia: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, 2002. TREVISAN, L. M.V., Comunicao pessoal, Universidade e Sociedade, Ano VI, No 11. So Paulo: Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior, 1996.

Referncias bibliogrficas
Conferncias Frum Brasil de Educao. Braslia: CNE, UNESCO Brasil, 2004. GATTASS, F. Universidade Rumo ao Ano 2000. Campo Grande: Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, 1991.

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ADOLFO IGNACIO CALDERN*

Observao preliminar
Distante do universo especfico do Terceiro Setor, a questo da responsabilidade social, terica e conceitualmente falando, assume certo grau de complexidade se abordado como componente ou forma de atuao das Instituies de Ensino Superior (IES). Trata-se de uma temtica que gerou dissensos no II Congresso Brasileiro de Extenso Universitria, realizado em setembro de 2004 na cidade de Belo Horizonte, principalmente devido aos componentes polticos e ideolgicos que existem por trs da mesma.
* Socilogo, Doutor em Cincias Sociais pela PUC-SP; professor-pesquisador e assessor para assuntos comunitrios da Universidade de Mogi das Cruzes (UMC) pesquisador do Programa de Pesquisas em Polticas Pblicas da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp); membro do Comit Cientfico do Frum de Extenso das IES Brasileiras e do Conselho de Gestores do Programa Alfabetizao Solidria. E-mail: calderon@umc.br Palestra ministrada no Seminrio Universidade e Rede Social promovido pela Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios da PUC-Campinas em setembro de 2004 e na Universidade Metodista de So Paulo, em outubro de 2004, durante o processo de discusso do planejamento estratgico dessa instituio.

Por que na segunda metade desta dcada ganha destaque, com ar de novidade, a questo da responsabilidade social? Trata-se de uma temtica realmente nova? O que aconteceu com o velho conceito de compromisso social, to usado na definio do papel da universidade? Foi esgotado ou no tem mais sentido? Qual a grande inovao do conceito de responsabilidade social? Ser que mais um novo modismo? Neste artigo, tendo como foco a questo da responsabilidade social, pretende-se abordar questes que, por imposio estatal ou por tendncias prprias do mercado do ensino superior, esto gerando novos desafios para a gesto universitria. Pretendese apresentar elementos tericos que contribuam no somente para a compreenso da realidade, mas tambm para a construo do novo, por meio da criao de estratgias de gesto que permitam o afinamento, aprimoramento e/ou reestruturao da forma como as IES so geridas.

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O novo que no to novo


Depois de ter sido usado durante muitas dcadas como bandeira de setores universitrios que lutaram e ainda lutam por uma universidade mais prxima dos setores socialmente excludos, o Compromisso social, enquanto categoria e princpio tico do fazer universitrio, vem sendo deixado de lado pela mais nova bandeira, a emergente Responsabilidade social. Embora considerada por muitos como uma nova categoria analtico-conceitual, convm mencionar que foi precisamente a responsabilidade social da universidade, o tema do XXV Congresso Mundial da Pax Romana, realizado na cidade de Montevidu, h mais de 40 anos, em 1962 (Pax Romana, 1966) No contexto da guerra fria e, obviamente, considerando os principais atores sociais daquele momento, os idelogos da Pax Romana movimento de intelectuais e acadmicos catlicos que atuam no ambiente universitrio apontavam a Responsabilidade social como o dever que a universidade tem para com os estudantes, os grupos sociais (comrcio, imprensa, sindicatos, indstria, etc.), o Estado e a Igreja. A responsabilidade social assumia um significado amplo, ao se referir aos deveres para o conjunto da sociedade e um significado especfico, ao se referir procura de solues para os problemas sociais, necessidade de uma melhor distribuio da riqueza e promoo social dos operrios e camponeses principais atores sociais do campo popular daquela poca.

H 40 anos, os participantes do Congresso citado apontaram que se a universidade queria ter seus direitos e sua autonomia validada e reconhecida na poca as universidades eram principalmente estatais, lembre-se que predominava no mundo a ideologia do Estado de Bem-Estar deveria cumprir rigorosamente com seus deveres para com a sociedade que a financia. Ressaltava-se tambm que, como parte do cumprimento da sua Responsabilidade Social, a universidade deveria insistir na sua funo educadora, no esquecendo a dimenso social da educao, por meio do despertar no estudante o esprito social em prol dos setores sociais menos favorecidos via atividades de extenso universitria. Deve-se registrar, que a partir da dcada de sessenta, a responsabilidade social da universidade foi uma tendncia emergente nas universidades europias e norte-americanas. E o Congresso da Pax Romana , sem duvida alguma, reflexo desta tendncia. De acordo com Boaventura de Sousa Santos (1995), naquele perodo, a reivindicao da responsabilidade social assumiu tonalidades distintas. Se para alguns tratava-se de criticar o isolamento da universidade e de coloc-la a servio da sociedade, para outros tratavase de denunciar que o aparente isolamento escondia seu envolvimento em favor dos interesses e das classes dominantes, fato que devia ser condenado. Ora, resgatar os resultados de um congresso universitrio realizado h 40 anos, permite-nos constatar a pertinncia e atualidade das concluses, bem como a necessidade de refletir sobre quatro questes chaves sobre a responsabilidade social:

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1) no um assunto to novo quanto se aparenta; 2) tem uma relao mais do que estreita, intrnseca, com a extenso universitria; 3) no meramente um compromisso que a universidade tem com a questo social, ela ultrapassa a esfera do compromisso para se tornar dever, isto , obrigao; tornando-se parte constitutiva da natureza e da essncia da universidade, 4) deve-se traduzir em aes concretas que rompam com o elitismo das universidades e atendam as necessidades da populao que a financia. Sem dvida alguma, o que a populao mais deseja so cursos flexveis que insiram no mercado de trabalho, bem como a ampliao de vagas em horrios nos quais o trabalhador pode estudar e no naqueles que, sob argumento da autonomia universitria, so os mais interessantes para os docentes.

ais, diante da crise fiscal do Estado e do colapso do Estado de Bem-Estar (CALDERN & MARIM, 2003). Surgiu tendo como cenrio propcio para sua expanso o fim da guerra fria. A queda do Muro de Berlim, em 1989, representou o fim de utopias viveis para a construo de uma sociedade alternativa sem as mazelas da sociedade capitalista. Isto concretamente significaria que o homem est condenado a viver no mundo capitalista, com todos os seus problemas, conflitos e contradies, num cenrio marcado pela acentuao da pobreza e excluso social de milhes de seres humanos que no conseguem se inserir no mercado. Qual a grande novidade deste movimento? Sem dvida alguma, no foi a criao de entidades assistencialistas que desenvolvem aes em parceria com o poder pblico, pois elas j existiam, nem a criao de ONGs poltico-mobilizadoras que se destacaram no processo de democratizao poltica, pois elas tambm existiam. A grande visibilidade que ganhou o chamado Terceiro Setor deve-se a cinco fatos concretos: 1) o surgimento da filantropia empresarial ou da responsabilidade social como novo cdigo tico que deveria nortear as aes dos empresrios; 2) o surgimento de empresas ou organizaes a elas vinculadas, como por exemplos suas fundaes, enquanto agentes financiadores ou dinamizadores de projetos sociais;

A responsabilidade social e o mundo empresarial


O termo responsabilidade social generalizou-se na ltima dcada, medida que se tornou um dos pilares de sustentao do chamado Terceiro Setor. O Terceiro Setor um movimento social que prega a co-responsabilidade entre o Estado e a Sociedade Civil para o equacionamento dos principais problemas soci-

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3) o eufrico surgimento da filantropia ou responsabilidade social como uma nova tendncia de mercado, definindo as estratgias de publicidade, marketing e propaganda; 4) o investimento do governo do ex-presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, por meio do Conselho da Comunidade Solidria, na criao de um ambiente jurdico-institucional favorvel institucionalizao da atuao do Terceiro Setor; 5) a ampla e irrestrita adeso por parte da maior rede de televiso do Pas e da mdia em geral, estimulando e promovendo aes voltadas ao desenvolvimento do voluntariado. Embora para o senso comum e a opinio pblica em geral, a responsabilidade social seja sinnimo de filantropia empresarial, vantagens competitivas e marketing social, para um grupo de empresrios reunidos no Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social 1, tornou-se sinnimo de uma nova forma de gesto empresarial e no mera filantropia empresarial. De acordo com Oded Grajew (1999), Presidente do Instituto Ethos, a responsabilidade social a atitude tica da empresa em todas as suas atividades. Diz respeito s interaes da empresa com funcionrios, fornecedores, clientes, acionistas, governo, concorrentes, meio ambiente e comunidade.

Sob esta tica, trata-se de um novo modelo gerencial que possui refinado sistema de avaliao, que as empresas socialmente responsveis tornam pblica, por meio do Balano Social, instrumento que permite uma radiografia do comportamento da empresa em relao s suas responsabilidades pblicas (ORCHIS, 2002). Deve-se registrar que o Balano Social ganhou visibilidade nacional em 1997, quando Betinho lanou uma campanha nacional visando sua divulgao. Em 1998 foi criado o Selo Balano Social Ibase/Betinho, conferido anualmente aquelas empresas que o publicam conforme critrios propostos pelo Ibase.2

Os atores do mercado universitrio


O cenrio da educao superior brasileira vem passando por profundas mudanas a partir da institucionalizao do mercado universitrio (CALDERN, 2000a). O processo de mercantilizao do ensino viola valores culturais fortemente arraigados no Pas, segundo os quais o ensino concebido como direito social, um servio provido pelo Estado com objetivos essencialmente pblicos e no-lucrativos. O preconceito apresentado pela maioria dos intelectuais contras as IES com fins lucrativos caracte-

1 www.ethos.org.br

2 Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, instituio de utilidade pblica federal, sem fins lucrativos. www.ibase.org.br

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rstico de uma gerao apegada a modelos interpretativos ancorados no paradigma socialuniversalista, fruto do Estado social emergente no ps-guerra. Tal perspectiva no aceita a possibilidade de universidades com perfis diversos. Pode-se tomar por hiptese que essa recusa no passa de uma defesa cega de interesses corporativos, que insistem em falar em universidade brasileira como sinnimo de universidade pblica, gratuita e de pesquisa, como se existisse somente um tipo de universidade, como se a universidade fosse uma instituio monoltica, com um nico perfil. Com a emergncia do mercado de ensino superior, na dcada de 90, muitas tradicionais IES comunitrias que sempre ressaltaram suas diferenas em relao as IES com fins lucrativos, mostrando tambm certo preconceito contras essas instituies tiveram que aprender a se adaptar aos novos tempos, isto , aprender a competir, pois tambm precisam das mensalidades dos alunos para financiar suas atividades. Durante a exploso da concorrncia entre as IES, na segunda metade da dcada de 90, perodo caracterizado por alguns autores como verdadeiro canibalismo explcito (TRAMONTIN, 1997), a PUC-SP, tradicional universidade comunitria, caracterizou-se por manter um certo equilbrio entre a propaganda e o discurso. Sem apelaes de carter mercantil, destacava a tradio, seu papel social e poltico e seu compromisso com a transformao da sociedade (SAMPAIO, 2000).

No entanto, essa postura foi quebrada em 2001, quando apresentou uma das campanhas mais agressivas de todas as que tinha realizado at aquele momento, principalmente nos jornais (CALDERN, 2000b). Tratase de uma PUC que mantm o mesmo discurso da tradio e do compromisso social, mas que ao mesmo tempo, chega a ser apelativa, utilizando para vender seus produtos, termos, frases e slogans, totalmente voltados para seduzir e atrair o cliente-consumidor em potencial: o jovem. Dois foram os principais materiais publicitrios: 1) cartazes e outdoors Neles aparecia uma garota, certamente uma das chamadas patricinhas, jogada ao ar por um grupo de jovens bonitos, todos muito felizes, com o subttulo: Viva a Diferena. Mltiplas interpretaes podem ser realizadas em torno dessa cena, que indiretamente estaria dizendo: viva a diferena, ainda bem que voc pode escolher, na PUC voc encontrar gente bonita que curte a vida, no se misture com outras classes sociais, venha para a PUC-SP. 2) anncios em Jornais3 Foram veiculados slogans que muito bem poderiam ser utilizados por qualquer universidade voltada para a procura do lucro: Biologia: Quem faz Biologia na PUC-SP, s quer uma coisa: fazer Biologia. E isso tem um sentido muito especial. A profisso valorizada por quem valoriza a profisso;
3 Jornais Folha de So Paulo de 29/10/2000 e O Estado de So Paulo de 08/11/ 2000.

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Letras: Por que fazer Letras na PUC-SP? Voc sai com nvel superior. E superior em todos os sentidos da palavra. Aprende a falar bem. Aprende a entender o que fala. Aprende a origem da lngua. Voc entende o mundo. Todo mundo entende voc; Filosofia: Filosofia na PUC-SP aprender a pensar, criticar, refletir e questionar. fazer tudo isso junto. O tempo todo. Na PUC-SP, o pensamento est no ar. Isso bom para o curriculum. Mas melhor para a vida. As mudanas nas propagandas da PUC-SP so sintomas do elevado nvel de concorrncia existente no mercado universitrio paulistano, as IES no podem viver confiantes na tradio e em fatias de mercado conquistadas. Distantes de pensar que a PUC-SP abandonou seus ideais, essas mudanas revelam que, se querem sobreviver no mercado universitrio, absolutamente todas as IES privadas devem se preparar para competir, pois todas elas, independentemente de sua natureza jurdica, precisam manter a sade e o equilbrio financeiro. Sob esta perspectiva, todas as IES privadas esto unificadas, no mesmo patamar, enquanto empresas educacionais que lidam com um produto extremamente diferenciado, como a educao. A destinao final dos lucros seria o grande divisor das guas, mas isso no invalida seu carter de empresa educacional. No que diz respeito s universidades comunitrias deve-se ressaltar que esto passando por uma

crise muito sria, uma vez que o governo federal cada vez mais reduz qualquer tipo de subsdio e financiamento. Os elevados preos do ensino superior, decorrentes da necessidade de equacionar qualidade com equilbrio financeiro, conforme Morais (1995), criam uma situao de terrvel ambigidade. De um lado, no difcil ver que as universidades comunitrias desenvolvem um trabalho de claro interesse pblico; de outro lado, as condies materiais pem srios problemas catolicidade, ao metodismo, ao presbiterianismo, enfim, ao cristianismo no aspecto relacional aluno-instituio. Muitos pais de alunos devem se questionar ... que catlicos so esses que nos esfolam? Que metodistas ou presbiterianos so esses que cobram pelo ensino que no podemos pagar?. Com a retirada, em muitos casos injustamente, do ttulo de filantropia, o governo contribuiu para que grandes empresas educacionais, de carter confessional, tirassem as mscaras e ficasse evidente sua real finalidade mercantil. Diante desse quadro, no qual verdadeiras IES comunitrias esto tentando fazer valer seus direitos na justia, no resta dvida que estas devero exercer sua misso pblica, dentro dos limites e das regras do mercado de ensino superior e agindo enquanto empresas educacionais. Como diz Morais (1995), essas instituies tero que enfrentar srias dificuldades para no sucumbir ao realismo econmico e ao pragmatismo mercantilista.

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A responsabilidade social e o mercado universitrio


Considerando a homogenizao de todas as IES privadas na categoria de empresas educacionais, independentemente da finalidade de seus lucros, deve-se destacar que pautar as estratgias de marketing em torno da questo da responsabilidade social, tambm a tendncia do momento no mercado de ensino superior. Em relao a atuao das IES no mercado, constatase que: 1) cada vez mais adotam em suas estratgias de marketing o discurso da responsabilidade social no sendo reflexo necessariamente de uma prtica institucional real; 2) dissemina-se a prtica de distribuir o Balano social em impressos sofisticados como se fossem cartes de visita; 3) a grande mdia tornou-se meio de divulgao de aes de responsabilidade social; 4) os crculos empresariais voltados disseminao da Responsabilidade social, como nova forma de gesto das empresas, tornaram espaos freqentados pelas IES; 5) no existem instituies credenciadoras que determinem se as propagandas das IES so reflexo da uma prtica real.

No final de 2004, o discurso da responsabilidade social ganhou grandes outdoors na cidade de So Paulo. Fotos do Rei Pel, espalhadas pela cidade, falavam da responsabilidade social e da qualidade de ensino da Universidade Bandeirante (Uniban). As principais emissoras de televiso veicularam a propaganda da Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul), que destacava a excelncia de suas aes sociais, a partir de prmios obtidos em concursos promovidos pela Universidade Solidria, ONG criada pela ento primeira dama do Pas, Ruth Cardoso. Na TV pode-se destacar tambm as propagandas do Centro Universitrio Nove de Julho (Uninove) que ressaltavam a parceria com a Fundao Ao Criana e, principalmente a parceria com o Projeto Gerao de Paz, iniciativa da Rede Globo e do Instituto Sou da Paz em prol da valorizao do policial como meio de promover a segurana da populao. A Uninove ofereceu, para os policiais, aproximadamente 20 bolsas integrais e 65 bolsas com 50% de desconto. Como parte da parceria, a Rede Globo veiculou continuamente um filme institucional de 30 segundos divulgando a iniciativa da Uninove. J nos jornais, pode-se mencionar a propaganda da Universidade de Mogi das Cruzes, a mais antiga universidade particular no-comunitria do Pas, que ressalta algumas conquistas institucionais: mais de 15 mil pessoas alfabetizadas em parceria com o Programa Alfabetizao Solidria; a nica universidade quatro vezes premiada pelo Programa Capacitao Solidria; a nica IES trs vezes finalista, e uma vez ganha-

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dora, do Projeto Solues, parceria CIEE/SPTV da Rede Globo4. Tambm se pode mencionar a propaganda da FMU que periodicamente anuncia em pgina inteira na Folha de S. Paulo algumas atividades comunitrias, ressaltadas como responsabilidade social. Pesquisando no site do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, encontram-se, entre outras afiliadas: Universidade So Marcos, Universidade Tuiuti do Paran, Centro Universitrio Nove de Julho (Uninove), Centro Universitrio Newton Paiva (Unicentro), Faculdade de Belas Artes de So Paulo, Faculdades Unopec, Faculdades Senac, Faculdades Ibmec, Faculdades de Campinas, Faculdade Sudoeste Paulistano, Centro Universitrio Feevale, Centro Universitrio Augusto Motta, Faculdade So Luis, Faculdade Isaac Newton. Da mesma forma, cada vez mais comum a difuso dos balanos sociais. Sem aval de nenhuma instituio credenciadora, cada IES formata seu balano social como bem entender. Tradicionais IES comunitrias vem adotando essa prtica como instrumento de gesto e mecanismo de diferenciao no mercado. Sob esta tica, a Universidade Metodista de So Paulo muito precisa ao afirmar na abertura do seu Balano Social de 2003: muito mais do que uma prestao de contas, o Balano Social considerado, atualmente, um dos mais importantes instrumentos de diagnstico e gesto, por agrupar informaes relevantes sobre o papel social da Instituio,
4 Concurso que tem por objetivo promover a participao da comunidade estudantil universitria na reflexo e proposio de solues para os problemas da cidade de So Paulo.

que permite acompanhar a evoluo e a melhoria de seus indicadores ao longo dos anos. Por sua vez, a Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc) estampou na capa de seu Balano Social, tambm de 2003, a frase: De mos dadas com a populao Unesc fortalece sua vocao comunitria. Entre outras IES comunitrias que publicam seu balano social pode-se destacar: Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc), Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul), Universidade Mackenzie, Universidade Catlica de Salvador, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses (RJ), Universidade de Cruz Alta (Unicruz), entre outras. Se, por um lado, os fatos mencionados mostram que ao adotar discursos ou prticas do mundo empresarial as IES particulares se alinham com as tendncias do mercado universitrio, por outro, no se pode generalizar que todas as IES particulares, principalmente comunitrias esto adotando instrumentais da responsabilidade social do mundo empresarial. Existem restries incorporao desses instrumentais uma vez que, na viso de amplos setores do cenrio intelectual, a universidade no uma empresa. A PUC-SP lida, por exemplo, com a responsabilidade social como o fazem as principais universidades estatais do Pas, isto , grade curricular visando formao dos futuros profissionais, objeto de estudo dos centros do Terceiro Setor, apoio aos grupos empresariais socialmente engajados, alternativa de captao de recursos prestao de servios para empresas e organizaes da sociedade

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civil, objeto de cursos de extenso e eventos cientficoacadmicos, dentre outros. Diante da proliferao da adoo do discurso da responsabilidade social, da divulgao de balanos sociais, e da participao de IES em grupos empresariais de responsabilidade social, surgem dvidas: 1) Qual entendimento que as IES tm de responsabilidade social? O discurso da responsabilidade social apenas uma estratgia de marketing ou realmente est sendo adotado como um novo modelo de gesto? 2) O investimento em responsabilidade social uma prtica real, sria e consistente, ou no passa de estratgia apelativa de marketing? 3) Se for um novo modelo de gesto, at que ponto as IES tambm adotaro uma atitude tica em todas suas atividades e com todos os atores com os quais interage, nos mbitos interno e externo? 4) At que ponto sero eliminadas do mercado universitrio as prticas adotadas por algumas IES voltadas ao estelionato acadmico, em relao aos alunos, e explorao de seus trabalhadores, ou seja, de seus professores? 5) At que ponto haver uma atitude tica em relao aos docentes que forosamente se tornam voluntrios sob o risco de perderem seus empregos caso no atuem voluntariamente nos programas de responsabilidade social?

6) As IES sero capazes de profissionalizar as atividades extensionistas, deixando de lado o assistencialismo e o voluntarismo, para assumi-las como prticas acadmicas, reas do saber e do conhecimento que exige investimento de recursos financeiros e humanos?

A interveno estatal mercado de ensino superior

no

Se a era Fernando Henrique Cardoso caracterizou-se pela criao de uma estrutura normativa no ensino e na pesquisa que, apesar de polmica, trouxe mudanas nas IES particulares com explcitos fins lucrativos, o governo Luiz Incio Lula da Silva esboa uma estrutura normativa que tenta gerar mudanas principalmente no que diz respeito extenso universitria e a promoo de uma cultura que valorize a responsabilidade social das IES, independentemente de sua natureza jurdica. Trata-se de um intervencionismo estatal que pretende estimular a dimenso pblica que todas as IES que atuam no ensino superior brasileiro deveriam ter. A questo da responsabilidade social ganha novos contornos e grande relevncia, aps o incio, em agosto de 2004, da operacionalizao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes)5, o mesmo que se fundamenta, entre outros aspectos, no aprofundamento dos compromissos e responsabi-

5 Institudo pela Lei n. 10.861 de 14/04/2004, regulamentado pela Portaria n. 2.051 de 09/07/2004.

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lidades sociais das IES; constando entre os princpios fundamentais: a responsabilidade social com a qualidade da educao superior. Concretamente, a grande novidade est na incluso da responsabilidade social como uma das dez dimenses de avaliao das IES6. A interferncia estatal no sistema universitrio apresenta novos elementos para a discusso da questo da responsabilidade social. O que era mera tendncia do mercado, agora assume o carter de obrigao institucional diante da normativa estatal. Ao incorporar na legislao a responsabilidade social, um conceito que visto com receio por importantes setores da intelectualidade pelo fato de estar atrelado ao mundo empresarial, a atitude do governo federal gera dvidas: o que o Estado entende por responsabilidade social? Ser o mesmo entendimento que existe no Instituto Ethos em termos de uma nova forma de gesto empresarial? Mais ainda, nos fundamentos do Sinaes usam-se, ao mesmo tempo, as palavras compromissos e responsabilidades sociais, o que o Estado est querendo dizer quando usa ambos conceitos? Qual o entendimento de cada um deles? Sempre se falou somente do compromisso social da universidade. Por que motivo o Estado utiliza agora o termo responsabilidade social? Ser que se trata de
6 As dez dimenses so: a misso e o PDI; a poltica para o ensino, a pesquisa, a psgraduao e a extenso; responsabilidade social da instituio; a comunicao com a sociedade; as polticas de pessoal; organizao e gesto da instituio funcionamento dos colegiados; infra-estrutura fsica; planejamento e avaliao; polticas de atendimento aos estudantes; e sustentabilidade financeira.

mera incorporao das novidades do Terceiro Setor e do mundo empresarial? So duas as hipteses trabalhadas neste artigo. A primeira delas que no existe conflito nem contradio ao serem usados os conceitos de compromisso social e responsabilidade social concomitantemente. A segunda que, distante de aderir a modismos, e considerando que atravessamos um perodo marcado pelo fim da guerra fria, pela crise fiscal do Estado, pela hegemonia neoliberal e pela predominncia de um mercado de ensino superior altamente competitivo e diversificado, o conceito de responsabilidade social aplicado ao universo das IES representa um avano terico no fortalecimento da dimenso pblica do sistema universitrio brasileiro. Como sinnimo de compromisso social pode-se mencionar: promessa, pacto, acordo. Acontece que uma promessa, um pacto ou um acordo pode ser quebrado pelos mais diversos motivos, justificados ou no, sem necessria punio para quem no a cumpre. No que diz respeito ao compromisso social da universidade, Cristovam Buarque (2003) foi feliz ao apontar durante o seminrio internacional Universidade XXI, em novembro de 2003, que as universidades no esto totalmente alienadas, mas esto tangenciando o compromisso social. Em outras palavras, as universidades esto deixando de cumprir cabalmente seus compromissos sociais. Acredito que o conceito de responsabilidade adotado h 40 anos, no seminrio A Responsabilidade Social da Universidade, j mencionado no incio deste artigo,

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no perdeu valor nem vigncia. A responsabilidade social da universidade deve ser entendida como os deveres que a universidade tem para com o equacionamento os graves problemas sociais do Pas e de seus entornos territoriais. Falar da responsabilidade social universitria significa falar dos deveres e das obrigaes da universidade, incumbncias inerentes natureza institucional das IES. A busca de solues para os problemas sociais no um compromisso que a universidade pode cumprir ou deixar de cumprir. Trata-se de uma obrigao da universidade. E se uma IES no cumpre sua obrigao, torna-se uma instituio socialmente irresponsvel. Adotar o conceito de responsabilidade social universitria significa assumir a maioridade, ou seja, assumir a responsabilidade de seus atos institucionais. Significa que as IES no podem mais fugir de suas obrigaes. Significa que a universidade no pode mais estar isolada como uma empresa somente preocupada com os lucros, no caso de muitas IES particulares, ou com um grupo de intelectuais preocupados com devaneios tericos que no levam a lugar algum e que somente representam gastos aos cofres pblicos, no caso das IES estatais. O ensino tem de ser socialmente responsvel. A pesquisa tem de ser socialmente responsvel. No se trata de um compromisso para o futuro. Trata-se de uma obrigao para o hoje e no mais uma promessa para o amanh. Sob a tica que estamos adotando, pode ser melhor compreendido o que o Estado quer dizer quando no

Sinaes afirma que a responsabilidade social refere-se a contribuio da IES em relao a incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural. Uma das diferenas do governo do presidente Luiz Igncio Lula da Silva, em relao a seu antecessor, diz respeito a um plano de intenes que visa ao fortalecimento da dimenso pblica que devem ter as empresas educacionais que atuam no ensino superior. Fica evidente que essas aes do governo federal esto voltadas, principalmente, para que as IES com fins lucrativos no tangenciem e assumam sua responsabilidade social, isto , suas obrigaes com o desenvolvimento scio-poltico, econmico, cultural e ambiental do Pas. Refora este incipiente processo de redefinio do entendimento da funo pblica das IES do sistema privado, importantes projetos em processo de implantao como o caso da cesso de bolsas de estudo via Programa Universidade para Todos (ProUni)7 e outras iniciativas em pauta, como por exemplo a criao

7 O ProUni um programa governamental destinado concesso de bolsas de estudo integrais e bolsas de estudo parciais de cinqenta por cento (meia-bolsa) para cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de ensino superior, com ou sem fins lucrativos. Esta destinado a estudantes que tenha cursado o ensino mdio completo em escola pblica ou em instituio privada na condio de bolsista integral; estudantes portadores de necessidades especiais; e professores da rede pblica de ensino que se candidate a cursos de licenciatura destinada ao magistrio e educao bsica e pedagogia, independente da renda. http://www.mec.gov.br/prouni/Oprograma.shtm

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de um Conselho Comunitrio8 vinculado Administrao Superior de cada IES. Diante dessas posturas governamentais deve-se registrar: 1) No se pode rotular o setor privado como socialmente irresponsvel, uma vez que ele pautado pela heterogeneidade. Na maioria dos casos, o compromisso efetivo e concreto das IES privadas mais antigas e tradicionais, com o desenvolvimento do seu entorno territorial e do Pas, fato inquestionvel. 2) A proposta de um Conselho voltado para o fortalecimento da dimenso pblica das IES dever ser abordado com muita cautela. Esse mecanismo seria interessante como canal de dilogo entre a universidade e a Comunidade, mas nunca poderia se tornar uma camisa de fora que interfira na autonomia das IES. A criao de um Conselho Comunitrio como forma de controle externo, com atribuies voltadas para referendar as aes das IES ou aprovar Planos de Desenvolvimento Institucional, uma forma de interveno burocrtica e ideologica-

mente ultrapassada, que fere a autonomia que tem as IES para definir seus rumos. Esse tipo de rgo somente teria sentido como espao consultivo que fortalea a interlocuo e a construo de parcerias entre as IES e as organizaes pblicas e privadas do seu entorno territorial.

Consideraes finais
De acordo com o Sinaes, ser objeto de avaliao na responsabilidade social universitria: 1) a transferncia de conhecimento e importncia social das aes universitrias e impactos das atividades cientficas, tcnicas e culturais, para o desenvolvimento regional e nacional; 2) a natureza das relaes com o setor pblico, com o setor produtivo e com o mercado de trabalho e com as instituies sociais, culturais e educativas de todos os nveis; 3) as aes voltadas ao desenvolvimento da democracia, promoo da cidadania, ateno de setores sociais excludos, s polticas de ao afirmativa, dentre outras. Analisando-se atentamente cada um dos trs itens acima citados pode-se perceber que se trata de uma proposta de radicalizao da extenso universitria, isto , de reestruturao da forma como se operacionaliza a extenso universitria na IES. No se trata de tornar a responsabilidade social em mais uma atividade universitria. Nem de criar, toda

8 No documento II do MEC, Reafirmando princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior, de agosto de 2004, se prope a criao de um conselho social ou comunitrio em cada universidade brasileira, com representantes dos trabalhadores, das associaes comunitrias, de profissionais liberais, de ex-alunos, ex-docentes, fundaes de apoio pesquisa, comunidade cientfica. Este conselho articularia e integraria a IES a seu entorno territorial, representaria os interesses locais e regionais dentro da universidade e permitiria o controle externo da instituio. Com natureza consultiva, teria entre outras funes referendar as aes da universidade e aprovar o Plano de Desenvolvimento e Gesto da universidade.

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uma estrutura paralela s para atender as demandas do MEC. No Dicionrio da Crise Universitria, Cristovam Buarque (1994) fez uma afirmativa interessante: a extenso universitria apenas um mtodo para ensino e pesquisa. No deveria ser uma categoria especial. Mas pelo desprezo com que professores e alunos tratam a extenso, foi necessrio fazer dela um tipo especial de atividade acadmica. Ora, a operacionalizao da extenso universitria como uma categoria especial dentro da engenharia institucional da universidade, determinou que embora seja uma filosofia institucional, um jeito de ser, um esprito norteador, um ethos cultural que deveria estar impregnado no ensino e na pesquisa, acabou se tornando, na maioria dos casos, uma ONG dentro da universidade, um departamento, uma Pr-Reitoria, uma sala com computadores, um gueto, mais um feudo que tambm deve ser defendido, por seus donos, diante as ameaas e confabulaes acadmicas. Durante o II Congresso Brasileiro de Extenso Universitria, convidado a falar sobre um projeto implantado no sul do Pas que tinha por objetivo criar uma alternativa de renda para uma comunidade de pescadores, Ronaldo Cavalli, pesquisador do Departamento de Oceanografia da Fundao Universidade Federal do Rio Grande (Furg), ao saber que se tratava de um Congresso de Extenso Universitria, reagiu afirmando: Acho que vocs esto enganados. Eu sou pesquisador. Melhor procurarem um extensionista, algum da Pr-Reitoria de Assuntos Comunitrios e Estudan-

tis da Furg. A reao de Cavalli sem dvida alguma revela a realidade da compartimentalizao e getificao que existe nas IES, processos acentuados pelo estabelecimento de atividades diferenciadas, com status diferenciados, e cujos resultados perversos para o ensino superior so amplamente conhecidos. Infelizmente, a forma como a extenso universitria vem sendo operacionalizada acabou criando estruturas que no refletem o real entendimento do que seria a extenso. Assim, radicalizar a extenso universitria significa pensar uma estrutura gerencial que permita entender a extenso como uma categoria tica que pergunta pelo sentido e pela relevncia do ensino e da pesquisa e aponta a alteridade ou a arte de amar como elemento constitutivo do fazer universitrio, partindo do princpio de que s a arte de amar ou a preocupao com o outro pode ajudar a aprender como se aprende a desenvolver a abertura ao direito da existncia do outro como um valor inalienvel (SAMPAIO, 2004). Repensar a engenharia institucional significa ter como norte idia expressa por Boaventura de Sousa Santos (1995): a legitimidade da Universidade s ser cumprida quando as atividades, hoje ditas de extenso, se aprofundem tanto que desapaream enquanto tais e passem a ser parte integrante das atividades de investigao e de ensino. Isso significa concretamente que os projetos extensionistas no podem ser implantados em estrutu-

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ras afastadas do ensino e da pesquisa, em espcies de ONGs dentro da prpria universidade. Somente tero real sentido, enquanto prtica acadmica, quando sejam apropriados e executados pelos prprios cursos de graduao e ps-graduao. No est em questo o fim das Pr-Reitorias, Diretorias ou Setores de Extenso e Assuntos Comunitrios. Essas unidades gerenciais so fundamentais no para executar diretamente projetos e sim para orquestrar e viabilizar a implantao da poltica institucional na rea de extenso universitria. Devendo ter como atribuies: 1) articulao e interlocuo poltico-institucional com parceiros da IES (poder pblico, empresas, ONGs, etc); 2) orientar a demanda externa, potencializando e maximizando os recursos institucionais; 3) anlise de viabilidade de projetos e parcerias estratgicas; 4) criao de espaos permanentes de reflexo institucional sobre a Poltica Institucional na rea da extenso universitria; 5) desenho de fluxos gerenciais que permitam agilidade no atendimento e acolhida da demanda dos parceiros externos e na execuo e implantao das aes extensionistas, com permanente interface s estratgias de fortalecimento da imagem institucional;

6) gerenciamento de dados institucionais e informaes; criao de sistema que revele as aes que as IES j fazem, integrando-as em grandes programas institucionais, por eixos temticos; 7) contribuir na criao e execuo de instrumentos e estratgias que visem ao fortalecimento institucional, com reflexos no mercado de ensino superior. 8) afinar e compatibilizar os critrios de avaliao e as prticas acadmicas extensionistas visando a atender s demandas do MEC, tendo nas novas tecnologias importantes instrumentos facilitadores. Finalizando, sem dvida alguma, a radicalizao da extenso o grande desafio gesto universitria. Tratase de criar uma nova cultura institucional que permita que as IES cumpram seus deveres e obrigaes e a construo de uma universidade socialmente responsvel. Trata-se tambm de deixar de lado o amadorismo e a improvisao para fazer da extenso a alma das IES, para que estas exeram realmente sua misso pblica, independentemente da sua natureza jurdica. Criar polticas extensionistas financeiramente viveis, com projetos srios e consistentes, enraizados nas atividades de ensino e de pesquisa, com uma estrutura gerencial gil e pr-ativa, sustentado em slidas parcerias e na valorizao dos recursos humanos, a grande meta na tentativa de aprofundar a dimenso pblica das instituies de ensino superior.

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A RESPONSABILIDADE SOCIAL COMO VALOR AGREGADO DO PROJETO POLTICO PEGAGGICO DOS CURSOS DE GRADUO: O CONFRONTO ENTRE FORMAR E IN S TRUIR INS

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A RESPONSABILIDADE SOCIAL COMO VALOR AGREGADO DO PROJETO POLTICO PEGAGGICO DOS CURSOS DE GRADUO: O CONFRONTO ENTRE FORMAR E INSTRUIR

MARA REGINA LEMES DE SORDI*

Introduo
Impossvel ficar indiferente ao tema da responsabilidade social, notadamente aqueles que atuam na formao de pessoas que procuram as instituies de ensino superior (IES) em busca de subsdios que os fortalea na luta por uma incluso real em uma sociedade altamente excludente. Nesse sentido crucial que as IES que acolham essa massa de interessados em melhor se qualificar tomem conscincia de que no podem se abster de repensar seus Projetos Poltico-Pedaggicos (PPP). A considerar o conjunto de problemas que aflige a sociedade contempornea, penso que descuidar da formao dos estudantes constitui-se em crime lesa-humanidade. Mas de que formao estou falando? Nisso reside a diferena e, simultaneamente, a esperana de que po* Professora do Programa de Mestrado em Educao do Centro de Cincias Sociais Aplicadas da PUC-Campinas e da Faculdade de Educao da Unicamp. maradesordi@uol.com.br

demos assumir posio inequvoca na lgica de organizao curricular que praticamos e oferecer alguma resistncia ao padro de qualidade de ensino que o mercado quer impingir s instituies educativas, sejam pblicas ou privadas. Restringir tarefa to complexa ao mbito da esfera pblica desconhecer que grande parte do ensino superior est sendo conduzida pela iniciativa privada e preciso compreender que a educao no pode ser tratada como produto que obedece simplesmente s leis e tica do mercado. No campo da educao, produzir qualidade questo obrigatria e que exige monitoramento social ao invs de preconceito. Assim sendo, parece inadequado tratar dicotomicamente a questo da responsabilidade social que deve obrigatoriamente estar presente nas instituies que elegem a educao como seu campo de trabalho. A opo de trabalhar com educao impe aos envolvidos (gestores, professores, funcionrios) obrigaes

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ticas que no podem ser subestimadas e que devem ser monitoradas nos diferentes nveis sob pena de se desvirtuar e empobrecer o sentido do projeto educativo. Produzir qualidade no campo educacional implica pronunciar-se sobre que tipo de homem queremos formar para produzir um determinado tipo de sociedade no qual faa sentido viver. No surpreende mais a nenhum de ns, a denncia das conseqncias humanas da globalizao. Quase que se naturalizou o fenmeno da excluso social crescendo nas pessoas o sentimento de inaptido para viver e at mesmo sobreviver com alguma dignidade na sociedade do conhecimento. Um dos maiores flagelos que atinge as pessoas na atualidade a angstia de perder seus empregos (eliminao declarada do mercado) e/ ou a sensao de impossibilidade de incluso no mundo do trabalho, por falta de credenciais particulares (eliminao antecipada) quase sempre interiorizada como fracasso pessoal (BOURDIEU, 2001). A verdadeira faanha de obter emprego frente escassez dos postos existentes na sociedade neoliberal obriga os trabalhadores a freneticamente lutarem por sua incluso. A teoria do capital humano justifica e obriga que cada um cuide de seu repertrio e construa a sua prpria incluso, sugerindo que o processo de acumulao de certificados escolares possa exercer diferena na rota de fracasso ou xito social de cada um, mesmo quando no agregam (nem condicionem ou desejem) nenhum compromisso com a responsabilidade social com o uso desse capital escolar.

A busca da certificao escolar justificada por acrescentar alguma esperana de incluso ainda que no necessariamente real. O valor de troca do diploma parece seduzir os trabalhadores que, obstinadamente, procuram o acesso ao ensino superior, ainda que, majoritariamente, nas instituies privadas. A ampliao da oferta de vagas e/ou criao das cotas destinadas especialmente a este segmento marginalizado pode constituir-se em um esforo legtimo na direo da democratizao do acesso educao superior. Pode ser um indicativo de responsabilidade social frente aos cidados excludos desde h muito do direito educao e s promessas de sucesso subjacentes que dela derivam. Parece que, a partir do esforo pessoal na direo da educao como redentora das mazelas sociais, os demais problemas estariam solucionados. Mas ser isso suficiente? O processo de escolarizao por si s resolve a questo da cidadania? O saber escolar emancipa de fato? Isso merece alguma reflexo. A apropriao dos saberes escolares devidamente certificados quase sempre interpretada como bem privado do qual no se espera prestao pblica de contas. A cada um de acordo com seu mrito a mxima da sociedade capitalista e nos joga a todos numa luta infindvel pelo sucesso, quase sempre insuficiente para nos proporcionar algum sentimento de segurana em relao ao futuro. Quem no o tem deve lutar para obter sucesso que, depois de obtido, induz o indivduo a uma luta interna e externa para sua manuteno, gerando o medo da perda, o que torna os homens eternamente refns da competio tpica do modelo social vigente.

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O monstro da globalizao come seus prprios filhos, pois terceriza a responsabilidade pelo fracasso. Eximese da culpa que lhe cabe, agindo para manter as coisas como esto. Inclui alguns, ainda que seja para excluir por dentro e, ao internalizar os excludos de sempre, torna-os invisveis, resolvendo o problema por ocultao da desigualdade (BOURDIEU, 2001; FREITAS, 2003). E assim, desfoca-se o problema da excluso real, produzida pelo modo de produo vigente, por meio da incluso formal. Ao eleger o indivduo como nico responsvel por sua qualidade de vida, refora-se o individualismo, a indiferena ao outro. Instala-se a competitividade selvagem, as relaes humanas so monetarizadas, a lgica dos afetos torna-se rgida. Desfaz-se o sentido da comunidade, do coletivo. Induz-se a um certo colonialismo intelectual. Transmuta-se o conceito de educao por ensino utilitarista, centrado nos resultados prticos, esvado do pensar, da reflexo sobre seus efeitos na vida das pessoas. Poder isso ser chamado de educao? A responsabilidade com o resgate da dvida social que temos acumulado com esses segmentos no se resolve apenas com a democratizao do acesso. H que de garantir o direito ao conhecimento; h que se comprometer com uma educao que emancipe o homem, que respeite e amplie a sua capacidade de pensar criticamente. Pensar sobre si e o mundo em que vive, entendendo as foras que nele atuam e retroagem. Pensar para compreender e para agir no sentido da mudana das condies scio-poltico-econmicas que expropriam o homem de sua prpria humanidade.

Assim, parece-nos sobremaneira importante tratar o tema da responsabilidade social, examinando as dinmicas curriculares que esto sendo praticadas pelos cursos de graduao das diferentes IES. Nossa tese que comea da a se revelar o conceito de responsabilidade social que est orientando os projetos educacionais das IES e seus impactos na vida das pessoas. Com base nesse entendimento de responsabilidade social praticado intrainstitucionalmente, organizamos esse ensaio que se desenvolver na ordem que se segue: as contradies de formar para a responsabilidade social e formar com responsabilidade social. os desafios de praticar a responsabilidade social intramuros como elemento catalisador da responsabilidade social extramuros: o pacto de qualidade negociado.

As contradies de formar para a responsabilidade social e formar com responsabilidade social


Partimos da premissa de que o embate pblico/privado estril quando se pensa a srio a questo de educao. Independentemente do regime jurdico, lidar com educao no pode prescindir do compromisso com a qualidade. Qualidade, no entanto, como conceito plural, transacional, participativo exige que se celebrem acordos, que se explicitem as grandezas que esto sendo

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tomadas como referenciais balizadores do padro de qualidade que se quer construir e a quem se destinam (BONDIOLI, 2004). E isso no questo consensual. Envolve conflito de interesses, valores, confronto de vises de mundo. Esses conflitos hoje no so privilgios das IES privadas. Ameaam igualmente as IES pblicas notadamente se estas se submeterem, sem crtica, fria mercadolgica que vem ditando de fora para dentro os indicadores de qualidade de ensino que interessam ao setor produtivo, valendo-se quase sempre das polticas de avaliao externa como indutoras e mantenedoras desse padro. Avaliao de sistema processada em larga escala afeta as IES em sua totalidade. As pblicas no esto a salvo s por serem pblicas e devem demonstrar seu compromisso poltico usando sua autonomia na definio de seu PPP e mantendo sua coerncia interna e externa na gesto deste projeto visivelmente setado. H que prontamente se reconhecer para onde caminha uma instituio educacional, onde quer chegar e a quem pretende servir. Dias Sobrinho fala-nos da privatizao branca que est ganhando espao nas universidades pblicas, maculando sua responsabilidade social (2002). Isso nos obriga a interrogar de forma diuturna a realidade de nossos cursos de graduao ampliando nossa capacidade de perceber as contradies que existem no texto de nossos PPP e as aes/decises que tomamos que podem se desvirtuar da rota estabelecida, premidas pelas circunstncias do momento histrico. O fenmeno se agudiza nas IES privadas, mas isso no pode nos levar a, inadvertidamente, supor que as

IES pblicas possam prescindir de algum controle social. Outro aspecto que queremos ressaltar refere-se ao problema do compromisso pblico que se espera das instituies privadas de ensino. Hoje a educao superior no Brasil est concentrada nas mos da iniciativa privada. Como alvo de interesse pblico, a educao no pode ser abandonada prpria sorte e ser conduzida de acordo com a vontade pura e simples dos gestores do momento, em especial quando concordamos que a educao superior no deve ser confundida com uma mercadoria e ser tratada apenas sob a tica e a tica da empresa. A educao deve gerar produtos socialmente relevantes e isso envolve um olhar minucioso sobre os PPP que so a expresso do acordo entre as partes envolvidas e definem o rumo das polticas de ensino/ pesquisa/extenso que so implementadas pelas IES. Quando se delega/compartilha com a iniciativa privada a possibilidade da formao dos cidados, impossvel imaginar que, previamente, no se tenha cuidado da responsabilidade social que estas devam ter e manter, para poder intervir em rea de alto risco e repercusso na qualidade de vida das pessoas e da sociedade. Em sntese, a educao como bem social, seja ofertada pela iniciativa pblica ou privada, deve ser sempre de qualidade. Isso se inscreve no campo dos valores e questo intransigvel quando se trata de educao. Por cuidarem da cabea das novas geraes e por interferirem fortemente nos valores que lhes so agregados, as IES devem prestar contas publicamente do que fa-

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zem com o poder que lhes outorgado pela sociedade, a quem devem responder e servir incondicionalmente. Isso nos coloca diante de nossa interrogao central: formar para ou formar com responsabilidade social? Ser possvel formar para sem que se tenha cuidado preliminarmente do formar com responsabilidade social? H ntidas diferenas. No primeiro caso, posso eleger como meta que os estudantes devam aprender responsabilidade social para depois aplicarem. Isso pode conduzir os professores a falarem sobre e os estudantes a ouvirem tal como se fosse um contedo outro qualquer, a ser repetido tantas vezes quantas necessrias nas avaliaes em que participarem. Observamos o reducionismo de tratarmos como contedo um atributo que deve ser mobilizado de forma incontinente. Agir com responsabilidade social diferente de discursar sobre responsabilidade social. Implica compromisso com o outro, o sujeito coletivo. Mas o que pode ser traduzido como responsabilidade social? Quais as evidncias de que se ensina e se valoriza esse atributo na formao dos estudantes? Alguns, de forma simplista, podero assegurar que os alunos aprendem responsabilidade social quando se envolvem em atividades de extenso. Contestamos essa viso porque nos parece que a responsabilidade social permeia todo o processo educacional e esse mais que a extenso. O ensino e a pesquisa quando trabalhados na dimenso edificante da cincia (SANTOS,1996) por si s j tero o compromisso com a realidade e com o trabalho extramuros, alargando as relaes e os compromissos das IES com o seu entorno. Trazem, portanto, dentro de si; esto prenhes do ver-

dadeiro esprito extensionista, fazendo parecer uma redundncia falar na j consagrada trade ensino/pesquisa/extenso (COLHO, 2004). Por conseguinte, se focarmos incisivamente a responsabilidade social nos projetos de extenso poderemos descuidar da forma com que os contedos so apresentados aos alunos nos espaos educativos. Poderemos igualmente produzir investigaes pobres na dimenso tica, muito embora rigorosamente corretas. Cientificamente perfeitas. Mas para quem ou para que serve essa produo de conhecimentos? Insistimos, pois, no resgate da reflexo sobre os valores que norteiam toda organizao do trabalho pedaggico desenvolvido em nossas IES, contestando os territrios que j esto demarcados como locus privilegiados para se ensinar responsabilidade social. Dada a complexidade de desenvolver em nossos alunos a conscincia de seu papel social, defendemos que todo espao e toda atividade que se intitula educativa deva conter em si o compromisso com a responsabilidade social e cuidar de que a mesma seja praticada, exercitada em situao real, no presente, fortalecendo a ao providenciadora de um futuro mais humano e humanizado. Temos que aceitar, ainda que a contragosto, que nossa educao superior ainda altamente elitizante. As cifras falam de um aumento significativo de alunos que podem estar cursando o ensino superior, mas se calam sobre o ainda enorme contingente de cidados brasileiros que permanece fora da universidade ou que pode, ao ser includo, ser exposto a PPP conservadores, for-

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madores de homens domesticados, treinados para se submeter s regras do sistema vigente, mesmo quando as mesmas reproduzam iniqidades sociais. Formar com responsabilidade social dispor-se a superar o mero compromisso com a instruo. Implica dar um sentido tico ao privilgio de se estar em uma instituio de ensino superior. Exige disposio para reagir s condies de funcionamento do projeto neoliberal e assumir como expresso da qualidade de ensino a capacidade de levar os estudantes a serem leitores do seu tempo, usando seus saberes para agir edificantemente. Defendemos que formar com responsabilidade social condio indispensvel para provocar o despertar da conscincia dos estudantes para a responsabilidade social e para uma atitude radical diante dos fatores desencadeadores de aes que agudizam as desigualdades sociais. Se admitirmos que h forte poder indutor nas polticas de avaliao que praticamos, independentemente do nvel em que operam, parece fazer sentido examinarmos com simpatia as mudanas trazidas pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) que recuperam a categoria da totalidade para apreenso da realidade dos cursos de graduao. Confrontam-se com a centralidade do antigo Provo no sistema e apresentam uma proposta de exame do desempenho dos alunos que mescla dimenses gerais e especficas. As primeiras, intencionalmente versam sobre situaes conectadas vida social e pretendem provocar a reflexo sobre elas e identificar o quo familiares os estudantes esto com os problemas sociais e como reagem a eles. Valorizamos essa deciso

poltica na reconfigurao do sistema de avaliao, notadamente por reconhecer a medida como uma forma de resistncia aos modelos institudos anteriormente que tratavam a avaliao como uma questo tcnica apenas, subtraindo e/ou ocultando sua face poltica. Dias Sobrinho (2004) fala-nos do paradigma ticoepistemolgico que subjaz a todos os processos avaliatrios. A clareza da funo de uma IES na sociedade interfere no conceito de responsabilidade social que orienta as polticas pblicas. Define como o sistema entende e avalia o padro de qualidade de suas escolas e esta escolha se d no campo dos valores no sendo procedente tratar a questo como meramente epistemolgica.
A avaliao assim, uma relao intersubjetiva, inscreve-se num processo de comunicao pleno de contedos valorativos, associando tica e epistemologia como dimenses irredutveis e inseparveis. A tica o terreno de emergncia da subjetividade, na ao pblica e na comunicao que se constroem os sujeitos das prticas sociais. (DIAS SOBRINHO, 2004, p.7).

Dessa forma, entendemos o Sinaes como um importante passo na direo do formar com responsabilidade social e vemos no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), uma efetiva estratgia de resistncia lgica hegemnica no campo da avaliao, com forte potencial formativo e reflexivo, induzindo as IES ao aprendizado de uma outra cultura de avaliao e currculo, detentores de mais responsabilidade social. preciso admitir que responsabilidade social no tem hora e nem local prprio para ser praticada. Percorre

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de ponta a ponta o sistema educacional e ningum, em instncia alguma, pode se isentar de trabalhar de forma coerente com o conceito, assumindo os riscos e as possibilidades que acompanham o compromisso com a responsabilidade social, do nvel macro at o interior da sala de aula. S assim entendemos formar com responsabilidade social. Exercendo nosso poder decisrio, qualquer que seja sua amplitude, de forma consoante ao entendimento que temos de responsabilidade social. E preferencialmente construirmos algum afinamento conceitual nos diferentes nveis do sistema, ampliando as chances de produzir qualidade social. Agir em conformidade com nosso pensar, recuperando o sentido de prxis parece ser essencial a um projeto educativo comprometido com a responsabilidade social.

projetos pedaggicos alinhados com os interesses do capital (SANTOS,1996). Por mais que o discurso do projeto pedaggico possa parecer esvaziado, pelo uso leviano que se tem feito do termo, insistimos na tese de que ter um projeto pedaggico claro e tomar decises coerentes com seus fundamentos, mantendo constncia e coeso na construo do padro de qualidade desejado problema que afeta todo o corpo social de uma instituio educativa. Envolve, portanto, uma gesto democrtica. A gesto de um PPP no pode ser resolvida no plano do individual, menos ainda a partir de uma viso centralizadora de responsabilidade naquele que ocupa, momentaneamente, o cargo de gestor. Nada mais lamentvel no campo da educao superior que se pretende crtica e que se define como voltada para a transformao do social, do que abrigar, em suas entranhas institucionais, prticas que desrespeitem acordos democraticamente construdos, nicos capazes de produzir alguma mudana na realidade dos cursos. Espaos pblicos de convivncia e de dilogo reflexivo precisam ser restaurados, reinaugurados. H que se exercitar alguma responsabilidade social intramuros para se ganhar estatura diante de nossos estudantes para poder falar sobre responsabilidade social extramuros. Em campo de tamanha complexidade, no h espaos para o meio-termo. E as contradies entre o discurso e a ao institucional podem ser desastrosas, tornando-se antieducativas. Isso implica tomada de deciso institucional na reconfigurao de suas polticas internas e de seus

Os desafios de praticar a responsabilidade social intramuros como elemento catalisador da responsabilidade social extramuros: a gesto do pacto de qualidade negociado.
A opo de discutir responsabilidade social sob o vis do projeto educativo enraza-se em nossa crena de que a educao, na acepo plena do termo, contribui para a emancipao e empoderamento intelectual das pessoas, armando-as dos argumentos necessrios para a recuperao da voz, da viso, da sensibilidade para as questes do coletivo das quais foram expropriadas em funo de anos e anos de vivncia e sujeio a

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processos de trabalho acadmico-administrativos na direo do PPP que defende. Toda ao projetual envolve repertrio e densidade tico-epistemolgica dos sujeitos envolvidos no processo de mudana. O compromisso com a formao e desenvolvimento do cidado reclama por espaos institucionais que respeitem os membros de sua comunidade interna, que saibam lidar positivamente com as diferenas existentes, aprendendo com a experincia plural. Implicam a administrao honesta e competente do pacto de qualidade negociado (BONDIOLI, 2004). Pacto este por natureza transacional, participativo que, consensualmente, arquiteta o futuro e que, coletivamente, reflete sobre e aprimora o processo de construo do que ainda no existe mas que precisa existir sob pena de se reduzir o futuro a uma repetio do presente, por mais que, teoricamente, este desperte em ns indignao e perplexidade. Tem sido mais fcil, no entanto, falar sobre a importncia da participao coletiva na produo de um PPP verdadeiramente tico e humano do que construir condies objetivas para dar concretude a esta utopia. A realidade institucional tem sido cruel com os sujeitos do corpo social chamados a dar visibilidade ao acordo dito coletivo to facilmente transformado em documento formal, na maior parte das vezes letra morta. Ser esse um sinal de falta de responsabilidade social dos gestores institucionais? At que ponto a ambigidade das polticas neoliberais interfere na vida institucional? Como conduzir processos intrainstitucionais desafiadores da fora extraterritorial

das polticas educacionais hoje marcadamente economicistas? possvel resistir? preciso resistir? Defendemos que proibido desistir. Oferecer algum obstculo ao estabelecimento do projeto neoliberal implica assumir a categoria do compromisso poltico como antdoto indiferena ao institudo. Revela nossa postura tica diante do mundo.
Somos talvez mais predispostos crtica, mais assertivos e intransigentes em nossas crticas que nossos ancestrais em sua vida cotidiana, mas nossa crtica , por assim dizer, desdentada, incapaz de afetar a agenda estabelecida para nossas escolhas na poltica-vida. (BAUMAN, 2001, p. 31).

O autor chama a ateno para a necessidade de organizao das foras progressistas, nico recurso capaz de superar nossas aflies que, a continuar sendo experimentadas de forma no aditiva, apenas justapostas, no podem ser somadas em causa comum. Logo, acabam por mostrar-se insuficientes para a superao dos problemas que se prope resolver No h solues biogrficas para contradies sistmicas (idem, p.48). Assim, a escassez de solues possveis disposio precisa ser compensada pela criatividade critica que se sustenta no coletivo. Um grande obstculo ao sucesso relativo dos PPP em curso encontra-se na rarefao dos espaos coletivos. O encontro das pessoas em situao de dilogo e de reflexo est sendo cirurgicamente eliminado. Tempos considerados mortos, improdutivos. Reforo ao individualismo, indiferena ao outro. Negao da intersubjetividade como fator de crescimento humano e intelectual, ofuscado pela defesa da

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interdisciplinaridade que deve se realizar virtual e fugazmente. Tempos vividos em espaos tambm chamados de no-lugares, vazios de significados. Segundo Bauman:
Nesses lugares que resistem ao significado, a questo de negociar diferenas nunca surge: no h com quem negoci-la. Os no-lugares no requerem domnio da sofisticada e difcil arte da civilidade, uma vez que reduzem o comportamento em pblico a preceitos simples e fceis de aprender. Por causa dessa simplificao, tambm no so escolas de civilidade. E como hoje ocupam tanto espao, como colonizam fatias cada vez maiores do espao pblico e as reformulam a sua semelhana, as ocasies de aprendizado so cada vez mais escassas e ocorrem a intervalos cada vez maiores (2003, p. 120).

te condio que qualifica o processo decisrio, promovendo aprendizagem coletiva. Mas no podemos desconsiderar que essa aprendizagem coletiva atravessada por relaes de poder. A tenso estabelecidos/ outsiders (ELIAS & SCOTSON, 2000) precisa ser superada para evitar cair no maniquesmo dos que pensam que pensam certo porque autorizados a pensar alto; e os que pensam que no podem pensar (alto) s porque pensam diferente. Mantm-se marginais ao processo, legitimando, por omisso, as decises que so tomadas pelos que esto no poder. Condenam-se a uma forma de exlio interior para escapar aos estigmas que lhes so imputados pelos grupos em situao de poder, s vezes, com efeitos paralisantes. Os outsiders so vistos pelo grupo estabelecido como indignos de confiana, indisciplinados e desordeiros. E podem, inadvertidamente, incorporar esses rtulos. Nessa situao, o estigma social imposto pelo grupo mais poderoso ao menos poderoso costuma penetrar na auto-imagem deste ltimo e, com isso, enfraquec-lo e desarm-lo (ELIAS & SCOTSON, 2000, p.24). O destaque que fazemos desse processo de estigmatizao subliminarmente praticado e da dificuldade de controle dos seus efeitos perversos na ao dos atingidos pelos rtulos de desajustados se justifica pela necessidade de reao ao processo. Viabilizar um projeto educativo emancipatrio e sensvel s questes sociais implica assumir o confronto em campo de foras desigualmente distribudo. Surge a necessidade de reorganizao dos grupos em situao de menor poder.

Como se depreende, a gesto de um PPP comprometido com a responsabilidade social exige o respeito aos princpios do coletivo, da liberdade comunicativa, o exerccio co-responsvel da vivncia em comum. Requer planejamento intencional dos espaos e tempos de encontro, desencontro, reencontro, confronto honesto das posies dos sujeitos envolvidos no viver projeto educativo. Projeto educativo que revela projeto poltico, histrico. Barbier (1985) nos lembra que para viver o projeto deve-se superar a fase da serialidade (disposio dos indivduos em srie semelhana de uma fila no ponto do nibus) e ultrapassar a fase da fraternidade duvidosa na qual os conflitos so negados por medo da dissoluo dos tnues laos que unem o grupo. O confronto honesto de posies implica aceitar a alteridade e nutrir-se dela para ampliar a solidez do pacto negociado. Uma vez mais, o estar junto mesmo pensando diferen-

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Insistimos que a fora de um projeto alternativo est na manuteno do espao e esforo coletivo sem o qual a reflexo se empobrece, a problematizao do real se despolitiza e a capacidade de reao ao institudo fraqueja por falta de categorias de anlise adequadas. Insistimos que, nesse campo, a prtica da responsabilidade social imperativa. Pode ser includa como uma estratgia de ao que cada sujeito individualmente engendra na gesto de seu projeto particular de vida, reafirmando seus valores de modo a melhor reconhecer suas idias-fora e a construir sua forma de reinsero no campo do coletivo, reconhecendo os conflitos de interesse que o atravessam. Uma ao de identificao de seus pares preciso de modo a que co-operem na resistncia ao que est estabelecido, assumindo posio no jogo e jogando com as regras que esto valendo, mas que podem, histrica e contraditoriamente serem superadas. Deriva desse entendimento nossa defesa de que o exerccio intramuros de um PPP detentor de qualidade social requer coeso, cumplicidade, conectividade de toda a sua coletividade e no pode prescindir de condies objetivas providenciadas pelos gestores institucionais, para que esse coletivo possa operar de modo afinado com os pressupostos tico-polticos formalmente anunciados. Essa medida com certeza amplia as possibilidades de se agregar aos egressos das IES o germe da responsabilidade social, aprendido pelo exemplo.

educador. Assumir nossa cidadania na instituio educativa em que atuamos sem dicotomizar nossa poro profissional da poro pessoal. A tarefa que nos desafia assumir que devemos formar e no apenas instruir os estudantes. Por que oferecer menos (apenas contedos desencarnados) quando podemos oferecer mais? Podemos compor nossa forma peculiar de apresentar aos estudantes os saberes profissionais que dominamos devidamente temperados com os saberes da vida que acumulamos e interpretamos luz de nossos valores, crenas e esperanas no uso edificante da cincia. Esse pacto que primeiro fazemos acontecer interinamente, depois nos ajuda a dialogar e negociar com os outros sujeitos sociais que nos rodeiam as formas mais eficazes de implementar projetos educativos com P maisculo, detentores de qualidade social. Ancoro-me em Morin para tentar finalizar esse ensaio sobre responsabilidade social que me proporcionou momentos de grande reflexo:
Deixara de querer definir-me por oposio a outrem, queria reconhecer-me nas minhas idias-fora. Senti progressivamente a necessidade de saber como e por que acredito no que acredito, como e por que penso como penso e, no fim de contas, de reexaminar o que penso nas suas prprias razes. Este livro transformou-se ento num projecto de introspeco-retrospeco descoberta dos meus demnios (...) No final do livro, tento reconhecer os erros a que os meus demnios me conduziram e as verdades a que permaneo fiel. Capaz, enfim, de dialogar com eles, assumo-os de forma consciente. (1995, p.9-10).

Concluindo com responsabilidade...


Enfatizamos que ensinar com responsabilidade social implica viver e praticar responsavelmente o ofcio de

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Possam aqueles que me lerem igualmente refletir sobre suas opes e omisses , seus avanos e retrocessos, suas contradies e seus significados. Refletir necessrio. Mas no basta que fiquemos no pensar. Depois, agir em conformidade com aquilo em que acreditamos. S assim nossos demnios nos deixaro dormir em paz.

DIAS SOBRINHO, Jos. Quase-mercado, quaseeducao, quase-qualidade in: DIAS SOBRINHO, Jos. Universidade e avaliao: entre a tica e o mercado. Florianpolis: Insular, 2002. ELIAS, Norbert & SCOTSON, John. Os estabelecidos e os outsiders. Sociologia das relaes de poder a partir de uma pequena comunidade. Rio de Janeiro: Jorge Zaar, 2000. FREITAS, Luiz C. Ciclos, seriao e avaliao. Confronto de lgicas. So Paulo: Moderna, 2003. MORIN, Edgar. Os meus demnios. Portugal: Publicaes Europa-Amrica, 1995. SANTOS, Boaventura S. Para uma pedagogia do conflito. In: Silva, Heron L. et al (org) Novos mapas culturais, novas perspectivas educacionais. Porto Alegre: Sulina, 1996.

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RESPONSABILIDADE SOCIAL: DESAFIOS GESTO UNIVERSITRIA

ADOLFO IGNACIO CALDERN

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O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL NOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO SUPERIOR

JOO CLUDIO TODOROV*

Originariamente assistencialista, a ao social das organizaes empresariais brasileiras observa uma substancial mudana a partir da dcada de 80 e, com maior nfase, no incio dos anos 90. nesse perodo que o envolvimento das empresas na rea social comea a ser feito de maneira estratgica e a ganhar a dimenso que tem hoje. (VOIGT & RAPOSO, 2004).

Qualidade palavra de ordem e condio essencial para o xito de qualquer organizao. Os desafios impostos pela velocidade do desenvolvimento tecnolgico e pela globalizao da economia, que tornaram a competitividade uma condio de sobrevivncia em todos os setores, reforam a importncia da educao como instrumento estratgico fundamental de qualquer pas. Nenhuma instituio tem compromisso mais antigo com a qualidade do que o sistema universitrio. Em todo o mundo, o que separa as boas universidade das demais o compromisso com a qualidade, pensando a sociedade como uma utopia em processo.
* Professor titular da Universidade Catlica de Gois. Foi Reitor da Universidade de Braslia (1993-1997). todorov@iesb.br

Nas ltimas dcadas a educao brasileira passou por instabilidade e crise constantes, fruto da ausncia de uma poltica nacional, mesmo depois da Constituinte de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). As vicissitudes oriundas das polticas econmicas, das trocas de ministros, das mudanas de posio de um mesmo ministro, resultando em trocas de diretrizes bsicas, agravaram todos os problemas. A histria mostra que no se experimenta assim impunemente. Os desafios que o Pas enfrenta exigem a criao de condies para que as instituies possam encontrar o caminho de sua vocao, alcanando cada uma a qualidade nos servios que presta para a melhoria da qualidade de vida da populao. A primeira das condies a liberdade. Uma instituio de ensino que prepara cidados para a liberdade a que garante que ningum ser discriminado, a favor ou contra, por questes ideolgicas, polticas, partidrias, filosficas, religiosas; por defender teorias ou abordagens, ou por pertencer a qualquer grupo

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ou faco, ou at mesmo por no querer pertencer a grupos e faces.

O contexto
A construo do esprito vivo de libertao no pode sucumbir tentao do assistencialismo mascarador da realidade social; preciso evitar e impedir a mediocridade e a elitizao do saber, e o uso do poder do conhecimento contra a sociedade. O compromisso com a busca de solues para os problemas brasileiros conduz crtica necessria e inadivel da cultura elitizada e bacharelesca, que caracterizou secularmente a escola superior brasileira reprodutora de valores sociais das metrpoles que nos tornaram subdesenvolvidos e dependentes. Este compromisso e esta crtica nos levam a romper com valores do passado em favor da construo da nova cidadania, que respeite as necessidades de nosso povo e o veja como capital necessrio construo da Nao. O processo de globalizao da economia responsvel por mudanas estruturais nas relaes de trabalho no mundo todo (Instituto Observatrio Social, 2004). A maior prova, a nosso ver, de que a globalizao da economia no se faz acompanhar de uma viso global de direitos humanos, posturas pblicas e governamentais e uma vontade globalizada de harmonia e desenvolvimentos sociais so as gigantescas disparidades sociais, as terrveis vilanias de alguns poderes, as atrocidades institucionalizadas por alguns governos, bem como a institucionalizao de poderes paralelos, ou ainda o uso individual do poder por servidores do Estado. O Brasil de hoje precisa refazer o elo do carter individual e

coletivo, do privado e pblico (TODOROV & NEDEL, 1997). Sem imitao colonizada, devemos procurar a tecnologia de ponta, as tecnologias adaptadas, o saber voltado para a paz, instrumentos fundamentais de nosso desenvolvimento. Seremos elos de construo da cultura cientfica universal, sem servirmos de cobaias de mecanismos reprodutores da dependncia econmica e tecnolgica ou de experimentos guiados pela cobia do lucro.

Responsabilidade educao

social

na

O compromisso social de um estabelecimento de ensino superior est no caminho da superao da dependncia, da fome, da misria, sem repudiar a cincia, colocando-a a servio da humanidade. O ensino deve ser independente, insubornvel, autnomo e leal aos padres internacionais do conhecimento, pois a ausncia do trinmio qualidade-compromisso-liberdade crime contra a cultura, crime contra o Pas. O aparecimento tardio da universidade no Brasil e seu atrelamento idia de formao profissional explicam parte da confuso que se faz entre universidade e ensino superior (TODOROV & BORGES, 1996). Independentemente das divergncias quanto aos modelos de universidades, e diferentemente do que prescrevem alguns educadores brasileiros admiradores dos modelos americanos de ensino superior, os cursos superiores profissionais so, no Brasil, parte integrante da realidade. A ampla discusso que se desenvolve hoje acerca da autonomia universitria e das mudanas necessrias para que a universidade se modernize, para que contribua para mudanas socioeconmicas e

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para que promova o desenvolvimento humano, passa necessariamente pela discusso do papel do ensino superior como um todo. O espao da instituio de ensino o espao da sociedade onde ela se insere. O ensino autntico aquele cujas salas de aula so do tamanho de sua regio. Que proposta curricular poder ser mais adequada do que aquela que se ajusta a uma poltica educacional que tem no contexto das demandas socioeducativas da regio a sua base? A moldura do ensino superior , portanto, o seu comprometimento com um determinado lugar e tempo. Como uma das principais alavancas do progresso individual e social, a educao deve servir a todos igualmente, com esforo redobrado em relao aos milhes de excludos, dada a desvantagem profunda e circular a que foram submetidos. o que justifica, por exemplo, a reviso do vestibular e a busca de formas de ingresso menos discriminatrias em termos de classe social, bem como a oferta de cursos noturnos para contemplar alunos que trabalham (TODOROV, 1996). Contrariamente a outras pocas, o mundo hoje dispe de condies materiais e metodolgicas que permitem satisfazer todas as necessidade bsicas da populao do planeta. Poderamos alimentar, vestir, alojar e prover condies sanitrias mnimas a todos, em todas as partes. A responsabilidade pela lamentvel realidade no pode ser atribuda apenas aos polticos, que respondem pelas decises pblicas. Todos temos nosso quinho de culpa. Nunca se produziu tanta cincia e tecnologia como hoje, mas temos que reconhecer que estas nem sempre esto voltadas para as necessidades sociais e para a resoluo do grandes problemas da humanidade (TODOROV & BURSZTYN, 1995). Nas ltimas dcadas, seguindo o imperativo da especi-

alizao das cincias, a universidade passou a se organizar em departamentos, cada um deles, inevitavelmente, na busca da excelncia e do reconhecimento de seus pares, voltando-se bastante para o recorte disciplinar de objetos de estudo, codificando linguagens que facilitam o dilogo entre iniciados. Entretanto, cada vez mais, a especializao vem dificultando a interao entre diferentes campos das cincias. A cooperao de uma disciplina com outra cada vez mais problemtica e isso subverte o papel social da academia. A lgica da produo cientfica disciplinar tem-se sobreposto da resoluo dos problemas. Os desafios da humanidade so suficientemente complexos para no se circunscreverem ao universo de uma nica disciplina. Acabar com a mortalidade infantil, por exemplo, requer esforos de diversos campos das cincias: sade, sociologia, poltica, economia, engenharia sanitria, entre outros. Se os especialistas no trabalharem integrados, dificilmente se resolver o problema. Se a lgica da economia no for compatvel com a da ecologia, o mundo buscar consumir mais madeira, mas ter menos rvores. O que de fato parece ser novo a associao entre a construo da democracia com o crescimento da desigualdade e da excluso. Falaremos de democracia selvagem como falamos de capitalismo selvagem (TODOROV & SOARES, 1995). Tanto a realidade quanto a conscincia da excluso, a organizao e a ao de setores excludos rebentaram os esquemas tericos e nos foraram a pensar a excluso de forma multidimensionada. Estes fenmenos, no contexto da globalizao e da crise do socialismo, requerem um gigantesco esforo terico de reflexo; e tambm de pesquisas que possam trazer dados propcios ao,

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organizao e participao dos excludos e formulao de polticas pblicas socialmente eficientes. A extenso universitria define-se como dimenso do trabalho desenvolvido pela academia no ensino e na pesquisa, na formao de recursos humanos e na produo e divulgao do conhecimento produzido (TODOROV & ROSSI, 1996). No pode ser confundida com assistencialismo. A escola no pode substituir o Estado no atendimento de necessidades bsicas da populao carente. preciso evitar, por outro lado, que se continue a confundir extenso universitria com aes filantrpicas baseadas no trabalho voluntrio dos alunos, professores e funcionrios a chamada responsabilidade filantrpica (CARROLL, 1999). O trabalho de extenso s se justifica medida que extenso ensino e/ou pesquisa: o aluno atende a populao carente como parte de seu aprendizado prtico, seja no exerccio profissional, seja no treinamento de suas habilidades de pesquisa. A responsabilidade social est em tudo o que cerca a formao dos alunos e a produo de conhecimento.

integrar alunos universitrios e de escolas tcnicas de segundo grau a aes governamentais de pesquisa, extenso e parceria na administrao de recursos naturais, nas reas de proteo ambiental, florestas nacionais, reservas extrativistas, reas de relevante interesse ecolgico, assim como nos parques nacionais, nas reservas biolgicas e nas estaes ecolgicas. O objetivo principal era o de fortalecer no estudante o exerccio da cidadania, despertando-o para as diversidades de nosso Pas e preparando-o para um trabalho de desenvolvimento sustentado, por meio de aes de educao ambiental e conscientizao dos direitos e deveres sociais, econmicos, culturais, polticos, e, em especial, ambientais. Os estudantes ganham experincia e vivncia dos problemas regionais, atuando no mbito de sua futura profisso e a comunidade local beneficiada pela execuo de projetos de seu interesse direto. Educao a distncia (TODOROV & TAVARES, 1995). No momento em que o mundo vive uma revoluo tecnolgica em que a informtica e as telecomunicaes possibilitam alteraes em paradigmas polticos, sociais e tecnolgicos, a educao a distncia surge como instrumento poderoso para superar obstculos histricos, como a dimenso continental do Pas, e assim permitir o atendimento de populaes localizadas em reas antes sem acesso aos recursos materiais e humanos de formao e informao disponveis nos grandes centros. Incubadoras de empresas (TODOROV & BERMUDEZ, 1997). A Universidade de Braslia se destaca como uma das pioneiras no desenvolvimento de programas de interao tecnolgica e cientfica entre a universidade e a comunidade o CDT/UnB data

Exemplos
Projeto Ecocidadania (TODOROV & JUNGMANN, 1995). Num Pas com as dimenses e caractersticas do Brasil, ajustar a economia com a questo ambiental um desafio que exige a criao de uma conscincia nacional. Qualquer reflexo sobre a questo ambiental aponta a necessidade da participao de todos os segmentos da sociedade, especialmente das populaes diretamente envolvidas na problemtica de cada regio na busca de solues para o desenvolvimento sustentvel. O Projeto Ecocidadania (Ibama/UnB) visou

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de 1986. O programa propicia oportunidade a professores e alunos de transformar tecnologias por eles dominadas em produtos e servios inovadores. Programa de avaliao seriada PAS (TODOROV & MARTINS, 1995). O PAS fundamentou-se na constatao de que o vestibular tem influncia indiscutvel no ensino de segundo grau, uma vez que os contedos abordados so quase automaticamente incorporados aos programas das escolas. Com a parceria da Secretaria de Educao do Distrito Federal, escolas das redes pblica e privada foram representadas em uma comisso que sugeriu a reviso dos programas de segundo grau de toda a rede. Um quarto das vagas em todos os cursos da UnB foi reservado aos alunos submetidos anualmente, em cada um dos trs anos do ensino mdio, a provas baseadas no que a escola efetivamente ensinou. Frum permanente pela paz no trnsito (TODOROV & LIMA, 1997). Em 1996 o jornal Correio Braziliense lanou uma campanha contra o caos no trnsito de Braslia. O jornal foi o catalizador da maior manifestao pblica da histria da cidade (fora, claro, Diretas J e Fora Collor, e o Bi, o Tri, o Tetra e o Penta do futebol), uma multido que percorreu parte do Eixo Sul pedindo paz no trnsito. Foi uma caminhada que juntou crianas, adultos e idosos, gente de todos os partidos, religies, de todos os nveis sociais, at governo e oposio. Governo e sociedade se mexeram, o trnsito melhorou, ficou menos catico. Uma das conseqncias foi a criao do Frum Permanente pela Paz no Trnsito, sob a coordenao do Decanato de Extenso da Universidade de Braslia. Com o Frum, a discusso sobre os pardais deixou de ser uma discusso acadmica ou uma questo de

deciso tcnica e ganhou as ruas, e foi implantada a lei da faixa, que pode ser traduzida com respeito ao pedestre. Em Braslia, hoje, respeita-se a faixa de pedestres. Projeto adolescente infrator (TODOROV& LIRA, 1997). Em convnio coma Vara da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico do Distrito Federal, professores, tcnicos e alunos das reas de educao, psicologia, direito, administrao, medicina e servio social colaboraram em um programa para receber na UnB adolescentes sentenciados que recebem medidas scio-educativas de prestao de servios gratuitos comunidade

Concluso
O Pas abriu erraticamente sua economia, descuidou-se da educao em todos os nveis, de seu sistema de proteo social, desmontou polticas bem sucedidas de manejamento territorial e encontra-se beira de um imenso processo de segmentao social, que s poder ser evitado por crescentes nveis de represso seletiva eficiente. No atingiremos melhores indicadores sociais baseados em mecanismos que privilegiam somente as camadas rentistas de sempre, nem fugindo s possibilidades de forjar um slido sistema educacional ligado nos interesses estratgicos da soberania nacional. Um planejamento indicativo ao redor dos eixos ativos de soberania se impe, neste momento, como necessidade lgica da histria possvel da nossa democracia. Em outras palavras, urgente formular um projeto para o Brasil (TODOROV & SCHMIDT, 1995). Essas profundas transformaes no cenrio poltico-social e no mercado brasileiro preo-

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cuparam o empresariado (VOIGT & RAPOSO, 2004). Novos marcos legais, comeando com a Constituio de 1988, a Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica da Assistncia Social, o Cdigo do Consumidor e o Cdigo do Idoso conscientizaram a sociedade como um todo dos novos espaos de participao. Diversas organizaes no governamentais centradas no conceito de responsabilidade social foram criadas, dentre elas o Instituto Ethos de Responsabilidade Social, o Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (Gife), e o Instituto Observatrio Social, em geral com a misso de mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, estabelecendo padres ticos de relacionamento com funcionrios, clientes, fornecedores, comunidade, acionistas e poder pblico, gerando assim uma imagem pblica bem aceita. A mesma receita de marketing social no faria nenhum mal aos estabelecimentos privados de ensino superior.

TODOROV, J. C. Autonomia universitria, resgate de um modelo. Gazeta Mercantil, 15 de agosto de 1996. TODOROV, J. C.; BERMUDEZ, L. A. O outro vestibular da UnB. Correio Braziliense, 4 de abril de 1997, p. 5. TODOROV, J. C.; BORGES, M. M. Universidade e ensino superior. Correio Braziliense, 27 de setembro de 1996, p. 5. TODOROV, J. C.; JUNGMANN, R. B. O Projeto Ecocidadania. Correio Braziliense, 16 de novembro de 1995, p. 5. TODOROV, J. C.; LIRA, E. R. Adolescente infrator: responsabilidade de todos. Correio Braziliense, 17 de outubro de 1997, p. 5. TODOROV, J. C.; MARTINS, D. A. C. O incio do fim do vestibular. O Globo, 22 de dezembro de 1995. TODOROV, J. C.; NEDEL, R. G. Conscincia pblica. Correio Braziliense, 11 de abril de 1997, p. 5. TODOROV, J. C.; ROSSI, M. J. S. Extenso universitria. Correio Braziliense, 11 de janeiro de 1996, p. 5. TODOROV, J. C.; SCHMIDT, B. V. Um projeto para o Brasil. Jornal da Tarde, 14 de setembro de 1995, p. 2. TODOROV, J. C.; SOARES, G. A. D. A construo da democracia. Correio Braziliense, 5 de outubro de 1995, p. 5. TODOROV, J. C.; TAVARES, I. Educao a distncia na UnB. Correio Braziliense, 2 de novembro de 1995, p. 5. VOIGT, L.; RAPOSO, R. Investimento deve beneficiar comunidade em primeiro lugar. Disponvel em: www.gife.org.br. Acesso em 11/11/2004.

Referncias bibliogrficas
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INSTITUTO OBSERVATRIO SOCIAL. Responsabilidade social e empresarial: perspectivas para a atuao sindical. Florianpolis: IOS, 2004. Endereo na Internet: www.observatoriosocial.org.br. GIFE GRUPO DE INSTITUTOS FUNDAES E EMPRESAS. Endereo na Internet: www.gife.org.br.

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questo da responsabilidade social tema que vem ganhando cada vez mais importncia nas atividades empresariais. Ele costuma estar acompanhado de outros dois temas prximos, porm conceitualmente diferentes, que so a tica nos negcios e a filantropia. A responsabilidade social pode ser entendida como uma forma de conduzir os negcios da empresa de tal maneira que a torna parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social. A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servios, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio-ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios. Como exemplo, uma

empresa socialmente responsvel tender a tratar da poluio ambiental que est provocando se dispondo a aplicar parte de seus lucros para minorar o problema. Responsabilidade social significa tambm cuidar da prpria sobrevivncia, investindo na educao, no progresso, sade e alimentao de seus funcionrios, tendendo, ao mesmo tempo, a colher mais em produtividade, compromisso e dedicao. O engajamento das empresas nestas atividades tambm importante porque atrai mais consumidores para seus produtos, podendo constituir-se em importante fator de marketing. Esta basicamente a viso do Instituto Ethos, importante organizao que atua nesta rea. O que se depreende destas definies que a responsabilidade social mais do que interagir com as diversas partes interessadas em suas atividades. tambm uma forma de conduzir internamente a empresa, investindo em seus funcionrios e cuidando da prpria sobrevivncia para que no gere um batalho de desempregados. Fica clara tambm a sua utilizao como fator de marketing baseado em boas aes efetivamen-

* Secretrio Adjunto de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Estado de Minas Gerais. Professor aposentado da UFMG. jacques.schwartzman@tecnologia.mg.gov.br

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te realizadas ao invs da propaganda tradicional, calcada em apelos psicolgicos. bom para a imagem da empresa junto sociedade e junto vizinhana. Melhora o relacionamento com os empregados, com os fornecedores. Acaba trazendo benefcios para a prpria empresa. Enfim, uma combinao de bondade e interesse que leva uma organizao a se interessar por esta conduta. A tica nos negcios a base da responsabilidade social e se expressa por meio de princpios e valores praticados pela organizao. No adianta uma empresa por um lado pagar mal seus funcionrios, corromper a rea de compras de seus clientes, sonegar impostos, pagar propinas a fiscais do governo, fazer concorrncia predatria de preos e, por outro, desenvolver programas junto entidades sociais. A ausncia de tica no condiz com uma empresa socialmente responsvel e lhe retira a credibilidade. A filantropia trata basicamente da ao social externa da empresa, tendo como beneficirio principal a comunidade em suas diversas formas e organizaes, sendo que responsabilidade social e tica nos negcios esto mais relacionados s atividades prprias de uma empresa. Portanto, para ter responsabilidade social no basta doar cestas bsicas e camisas de futebol ou preparar um sopo para os mendigos. Estas aes so de natureza assistencialista e no vo ao cerne da questo, que a promoo do desenvolvimento social sustentado. Assim, a filantropia pode-se constituir em elemento adicional responsabilidade social, mas no a substitui. Entretanto, do ponto de vista das atuais autoridades educacionais do pas o conceito de responsabilidade

social pouco tem a ver com as definies acima. Na verso preliminar do Anteprojeto da Lei de Educao Superior divulgado em 6 de dezembro de 2004, l-se o seguinte: Art. 5. As instituies de educao superior exercero sua responsabilidade social pela observncia dos seguintes princpios, sem prejuzo do atendimento s demais disposies aplicveis: I compromisso com a liberdade acadmica, de forma a garantir a livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao; II atendimento das polticas e planejamento pblicos para a educao superior, em especial quanto criao e autorizao de cursos de graduao e programas de ps-graduao; III gesto democrtica das atividades acadmicas, mediante organizao colegiada das instituies, de modo a promover e garantir a cooperao das categorias integrantes de suas comunidades; IV participao da sociedade civil; V implantao de poltica pblicas nas reas de sade, cultura, cincia e tecnologia, avaliao educacional, desenvolvimento tecnolgico e incluso social; VI garantia de contraditria e ampla defesa para aplicao de penalidades a professores, estudantes e servidores tcnicos e administrativos,

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na forma regulada no estatuto ou regimento da instituio, vedando-se punies ou perseguies de carter poltico ou ideolgico; VII garantia de liberdade de associao, organizao e manuteno de professores, estudantes e servidores tcnicos e administrativos, por entidades prpria, para representao de suas respectivas categorias, inclusive sindicais, quando couber, assegurando-lhes condies fsicas de funcionamento junto a suas bases de representao; VIII garantia de livre expresso de professores, es tudantes, tcnicos e administrativos, por si ou por suas entidades representativas, quanto aos interesses e pleitos de suas respectivas categorias, assegurado o livre acesso de dirigentes de entidades regionais e nacionais de representao das categorias referidas no inciso anterior; IX promoo da diversidade cultural e da identidade, ao e memria dos diferentes segmentos tnicos nacionais, valorizando seus saberes, manifestaes artstica e culturais, modos de vida e formas de expresso tradicionais, em especial das cultura populares, indgenas e afro-brasileiras. Como se percebe, dos nove itens arrolados seis referem-se adoo de prticas democrticas no mbito das IES. O item II deve estar se referindo Portaria n. 2477 de 18 de agosto de 2004 que estabelece que os cursos de graduao s sero autorizados quando responderem s reais necessidades da regio e caracterizem evidente interesse pblico. Neste caso, caberia

ao poder pblico a definio de real necessidade e interesse pblico, restando s IES o cumprimento da Lei. O item V parece atribuir s IES a implantao de polticas pblicas, o que no mnimo estranho, se considerarmos as IES privadas. Quanto ao item IX, tratase de valorizar culturas populares brasileiras, o que pode ser importante mas arranha a autonomia didticocientfica das universidades. pertinente ainda lembrar que o Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172 de 19 de Janeiro de 2001) no se refere questo da responsabilidade social, mas inclui entre as sua metas Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as Instituies Federais de Ensino Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser reservado para a atuao dos alunos em aes extensionistas. Mais recentemente nos deparamos com um entendimento diferente encontrado no site do MEC: No entanto ao exercer uma funo pblica delegada o setor privado deve buscar a qualidade como centro de sua ao (in Cinco Razes). Ainda, em carta Revista Veja, de 2 de fevereiro de 2005, assinada pelo Ministro da Educao: outra disposio inequvoca do anteprojeto a de respeitar a iniciativa privada no ensino, desde que seja exercida em razo e nos limites da funo social da educao superior. Quando a Constituio declara expressamente ser livre iniciativa privada o ensino, em seu artigo 209, o faz por ser a educao um servio pblico, ainda que prestado pelo setor privado. Ao exercer uma funo pblica delegada, o setor privado deve buscar a qualidade como centro de sua

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ao (grifo nosso) O que queremos assegurar a educao como bem pblico, regulando-a para a qualidade, a fim de evitar a sua mercantilizao. Em recente artigo Jos Goldenberg e Eunice Durham (Folha de S. Paulo, 10 de dezembro de 2005) entendem que: At este projeto, julgvamos que o interesse social ou a responsabilidade social das instituies de ensino superior no seu conjunto, consistiam na formao de pessoal qualificado, por meio de ensino de qualidade, no desenvolvimento do conhecimento, por meio da pesquisa, e na extenso, isto , na promoo do acesso ao conhecimento que elas detm e produzem aos setores da sociedade que ele possam e desejem se beneficiar. Na nova concepo, adicionam-se outras finalidades, formuladas de modo ambguo, subsumidas no termo responsabilidade social. A preocupao com a responsabilidade social parece incluir-se naquele tipo de boas intenes das quais o inferno esta calado. So ou incuos, mera retrica populista, ou perigosos, se efetivamente aplicados, por permitirem a incluso de critrios poltico-ideolgicos nos processos de controle das instituies. Certamente, a responsabilidade social concebida de forma muito diversa por um governo neoliberal (como o de Margareth Thatcher, na Inglaterra), por um governo populista ou por um socialista. Foi justamente para evitar este tipo de interferncia ideolgica que se instituiu o principio da autonomia didtico-cientfica Com esta aparente convergncia entre o atual Ministro e importantes antecessores na conduo da poltica educacional s resta aguardar a reformulao da lei que criou o Sinaes, assim como o anteprojeto de reforma universitria.

Ensino superior e indicadores


No se conhece em profundidade a participao de instituies de ensino superior (IES) privadas em atividades relacionadas responsabilidade social, mesmo porque existe uma dificuldade em relao a definio do que seja responsabilidade social. provvel que sejam necessrias pesquisas no nvel de cada IES para verificar esta participao e sua profundidade. Mais ainda, como no prtico realizar amplas enquetes peridicas necessria a criao de indicadores mais simplificados que possam acompanhar a sua atuao neste campo. Geralmente os primeiros indicadores que nos vm mente so aqueles ligados s atividades de extenso, tais como o atendimento populao carente por meio de consultas mdicas, odontolgicas, fisioterpicas, psicolgicas e orientao jurdica. As estatsticas respectivas so de fcil compilao, mas so de natureza filantrpica, assistencial. Por outro lado, a concesso de bolsas de estudo a alunos carentes pode ser entendida como um ato de responsabilidade social. Em primeiro lugar porque o objeto da assistncia, o ensino, faz parte importante das atividades das IES, sendo mesmo, em muitos casos, a sua atividade principal. Trata-se de incluir nas suas atividades regulares alunos carentes. Em segundo, porque o acesso educao pode ser considerado um investimento em capital humano, contribuindo para aumento de renda e produtividade dos beneficiados, diferentemente das prticas assistencialistas que no eliminam as causas dos problemas. H aqui uma verdadeira contribuio ao desenvolvimento social.

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Outros indicadores poderiam ser includos tais como a participao da comunidade nos rgos colegiados, o percentual dos resultados financeiros que aplicado em atividades de interesse comunitrio e evoluindo at a realizao anual de um balano social. De acordo com a sugesto do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), organizao no governamental que trata da responsabilidade social das empresas, neste instrumento a empresa mostra o que faz por seus profissionais, dependentes, colaboradores e comunidade, dando transparncia s atividades que buscam melhorar a qualidade de vida para todos. Ou seja, sua funo principal tornar pblica a responsabilidade social empresarial, construindo maiores vnculos entre a empresa, a sociedade e o meio ambiente. Cinco indicadores so apresentados, todos eles referenciados Receita Lquida, ao Resultado Operacional e Folha de Pagamento Bruta: Sociais Internos (ex.: Alimentao para os funcionrios), Sociais Externos (ex.: investimentos em atividades esportivas), Ambientais (ex.: controle de poluio ocasionada por sua produo); Corpo Funcional (ex.: percentual de negros em cargos de chefia); Exerccio da cidadania empresarial (Acidentes do trabalho). importante diferenciar aquelas aes que so de natureza essencialmente filantrpica como o nmero de consultas mdicas para populaes pobres, daquelas que se referem responsabilidade social, como o treinamento do quadro prprio de funcionrios administrativos. Seria oportuna a construo conjunta, IES e Governos (federal e estadual), de indicadores comuns a todas as IES que pudessem demonstrar a sua insero em pro-

gramas de responsabilidade social ou de assistncia (filantrpicos) alm de algum indicador relacionado tica nos negcios. Para tanto urge estabelecer uma definio consensual de responsabilidade social. Registre-se que a partir do Censo de 2003, o Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) passou a coletar algumas informaes sobre as atividades de extenso das IES, tais como: atendimentos mdicos prestados, assistncia jurdica, laudos tcnicos, programas de rdio, eventos, cursos de extenso presenciais e cursos a distncia.

Avaliao
Embora a crescente presso por maior responsabilidade social empresarial seja vlida, at que ponto faz sentido torn-la uma exigncia, especialmente no caso das IES particulares? Ela, no entanto est presente na Lei n. 10.861, de 14 de Abril de 2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). No processo de auto-avaliao e avaliao externa proposto pelo sistema, dez dimenses devem ser consideradas e a todas elas sero atribudos conceitos ordenados numa escala de cinco nveis que podero resultar, no caso de resultados insatisfatrios, em punies que podem levar at cassao de funcionamento de uma instituio. A terceira dimenso diz: a responsabilidade social da instituio, considerada no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural. Na ausncia, at agora, de um sistema de ponde-

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raes explcitas esta dimenso pode ter uma importncia equivalente s atividades de ensino, pesquisa, ps-graduao e extenso, que esto todas elas englobadas numa nica dimenso (a de nmero 2). Assim sendo, uma avaliao desfavorvel da responsabilidade social pode influenciar o resultado final, com conseqncias negativas para a IES. Mais adequado seria estimular as IES para que pratiquem a responsabilidade social concedendo-lhes pontos adicionais e no punindo-as pela sua ausncia ou insuficincia. De fato, no se pode exigir de todas as IES privadas a sua participao em programas de responsabilidade social ou de exerccio da filantropia. Isto porque as IES particulares diferem no que se refere isenes e imunidades fiscais. So trs os tipos: 1) as estritamente particulares, que agem como qualquer empresa, pagando todos os impostos, com a obrigao de fornecer um bom ensino de acordo com os padres exigidos pelos sistemas de avaliao nacionais. No se pode obrig-las a destinar parte de seus lucros (e quando no existirem ?) a projetos sociais, j que quando se facultou esta organizao jurdica (Decreto n. 2207 de Abril de 1997) no se previu tal tipo de exigncia; 2) as filantrpicas, que no pagam qualquer tipo de tributo, mas que tm a obrigao de uma contrapartida em termos de fornecimento de bolsas de estudo a alunos carentes e outras gratuidades. No entanto, sempre houve grandes dificuldades de se verificar o correto uso destes recursos. Agora, a Medida Provisria n. 213, de 10 de setembro de

2004, que instituiu o Programa Universidade para Todos (ProUni), determina que, para continuar como filantrpica, deve conceder uma bolsa integral para cada 9 estudantes pagantes a alunos carentes, assim definidos pelo MEC. Neste caso, para aquelas que permanecerem na condio de filantrpicas (entidade beneficente de assistncia social) a sua responsabilidade social pode-se considerar cumprida, uma vez que bolsas para carentes so investimento social. Quanto s que no aderirem ao ProUni , elas se transformaro em sociedades de fins econmicos e se inserem no primeiro caso. 3) Finalmente, temos as IES que possuem algumas imunidades fiscais, no tm finalidade lucrativa e reinvestem seus resultados positivos na prpria atividade, mas no so beneficentes. Neste caso, o ProUni prev a iseno de impostos e contribuies para aquelas que oferecerem uma bolsa integral para cada 19 estudantes pagantes. O mesmo dispositivo se aplica particulares com fins lucrativos, que podem aderir ao Programa em troca do no pagamento de tributos. Pode-se concluir portanto, que as IES que aderirem ao ProUni j esto cumprindo com a sua responsabilidade social ao fornecerem bolsas para alunos carentes. Quanto s que no integrarem o Programa, temos duas situaes diversas: as que so ou pretendem ser estritamente particulares, em relao s quais no cabe a exigncia de responsabilidade social; e as sem fins lucrativos, no beneficentes, que tm algumas isenes tributrias, como a do Imposto de Renda Pessoa Jurdi-

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ca, em relao s quais cabe verificar o bom uso desta renncia fiscal. Pode-se argumentar, no entanto, que a concesso de bolsas deve ter um valor maior do que as isenes tributrias para que haja uma contribuio lquida positiva. muito provvel que isto no ocorra, j que, na situao atual de ociosidade de vagas no ensino privado, o custo de oportunidade de uma vaga menor do que a mensalidade efetivamente cobrada. O exerccio da responsabilidade social pela empresa desejvel mas no pode ser exigido no caso de IES que cumprem suas obrigaes tributrias e atendem os requisitos de qualidade no ensino e na pesquisa, quando for o caso. A situao diferente para aquelas onde existe a renncia fiscal ou cujas mantenedoras esto no setor pblico. preciso portanto um tratamento adequado natureza jurdica da IES. Para umas possvel exigir responsabilidade social, para outras cabem medidas de estmulo. Em qualquer caso, lcito indagar se este deve ser um item da avaliao de uma instituio de ensino, que tem como funo educar as pessoas e, quando for o caso, realizar pesquisa. As atividades de extenso, nem sempre muito bem definidas, podem contribuir com a assistncia social, mas no como objeto final de suas atividades. Assim, as atividades de um Hospital Universitrio podem ter um importante papel assistencial, mas seu objetivo central o de ensinar a seus estudantes e de facilitar as atividades de pesquisa de seus docentes. O atendimento sade, no caso, caberia aos hospitais pblicos

e outros que se dedicam a cuidar da sade da populao carente. De maneira geral, as IES no devem ser avaliadas, com uma ponderao relevante, pela sua insero na economia e na comunidade local. O que precisa prevalecer a qualidade do ensino e da pesquisa. Fazer diferente eqivale a emitir uma sinalizao dbia que no estar ajudando o sistema a cumprir com o seu papel na sociedade. Isto no significa que no se possa, como dissemos acima, estimular por meio do sistema de avaliao, aes nas reas de filantropia ou cultura popular, desde que no desvirtuem o papel que as IES devem ter na sociedade.

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ESPONSABILIDADE SOCIAL NO ENSINO SUPERIOR RESPONSABILIDADE PRIVADO: ALGUNS ELEMENTOS PARA REFLEXO

GLUCIA MELASSO GARCIA DE CARVALHO

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R ESPONSABILIDADE SOCIAL NO ENSINO SUPERIOR PRIVADO: ALGUNS ELEMENTOS PARA GLUCIA MELASSO GARCIA DE REFLEXO CARVALHO*

bordar a questo da responsabilidade social no contexto das instituies de ensino superior privado no Brasil, na atualidade, envolveria, necessariamente, colocar em pauta os recentes debates pblicos sobre reforma do ensino superior, poltica de cotas, bolsas, programas de financiamento estudantil, entre outros temas que tm, fartamente, preenchido o noticirio de educao dos jornais e revistas de circulao nacional. Entretanto, anteriormente discusso do tema, poderse-ia questionar sobre sua propriedade: se a funo bsica das instituies de ensino superior sejam elas pblicas ou privadas promover educao e, como j se afirma h sculos, educao uma funo social, o prprio fato de constituir-se como instituio de-

educao j nos faz inferir, diretamente, que toda IES traz, em seu cerne, em sua razo de existir, o compromisso com uma determinada responsabilidade social. Esta constatao, por si, esgotaria a discusso. Uma passada de olhos rpida pela Constituio Federal de 1988, em seu Captulo III, art.205, poria um ponto final em qualquer discusso a respeito da embrionria relao entre IES e responsabilidade social:
A educao, direito de todos e dever do estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

* Mestre em Educao, Secretria Adjunta Pedaggica do Movimento de Educao de Base (MEB). glaucia@meb.org.br

Contraditoriamente, parece que, aos olhos da sociedade brasileira, a relao entre ensino superior e responsabilidade social no assim to bvia, pois a todo momento, as IES so chamadas a justificar-se perante seus concessionrios (o Estado) e seus usurios (a sociedade civil) se esto realmente cumprindo sua cota de responsabilidade social, como se o fato de ter como

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misso central trabalhar com educao j no fosse auto-explicativo. A reviso de debates recentes sobre ensino superior e responsabilidade social tem fragmentado a discusso, jogando argumentos ora sobre a funo de extenso universitria, ora sobre a funo da pesquisa acadmica. Sem querer minimizar a importncia das expressivas contribuies sociais geradas por projetos de extenso ou por pesquisas relevantes, poder-se-ia concluir, se adotarmos esta linha de raciocnio, que a IES dedicada prioritariamente ao ensino no cumpre integralmente sua cota de responsabilidade social. Esta lgica tem sido a base de crticas ao ensino superior privado e, longe de responder a algum questionamento, pode levar a anlises reducionistas da relao entre ensino superior e responsabilidade social. Uma opo de anlise desta relao pode ser iniciada pela busca do sentido original da expresso responsabilidade social, em suas origens etimolgicas:
responsabilidade: palavra formada pelo radical: respons (tirado do particpio passado do verbo latino respondere) + os sufixos formadores de adjetivos e substantivos: -abil + -idade. O verbo respondere, em latim, significa: responder uma questo escrita ou oral, responder a um apelo, responder a uma citao na justia e tambm pode significar: ser digno de... responsabilidade, ento, seria o ato de responder uma questo escrita ou oral, responder a um apelo, responder a uma citao na justia e tambm o ato de ser digno de... social: vem do latim socialis, com o significado de: que faz pela sociedade, social, que refere-se aos aliados.1
1 Contribuio: Profa. Janete Melasso Garcia, Mestre em Lingstica, Professora Assistente IV Universidade de Braslia (UnB)

Assumimos, ento, que o conceito de responsabilidade social adotado neste texto estar associado noo de uma IES que se prope a ser digna de seus aliados. E, o que seria, portanto, para uma IES, ser digna de seus aliados? Em primeiro lugar, podemos considerar que os aliados de uma IES so todos os seus signatrios, ou seja, todos aqueles responsveis por sua existncia, manuteno e continuidade de ao. Entre estes, temos o prprio Estado credenciador e fiscalizador da ao das IES, seus alunos, suas famlias, seu corpo docente e administrativo e as comunidades direta ou indiretamente atingidas pelo espectro de suas aes. Mas, como seria possvel medir o alcance de uma expresso to subjetiva quanto dignidade? Poder-se-ia inferir, ainda baseados nas explanaes etimolgicas expostas anteriormente, que a dignidade de uma IES aos seus aliados estaria presente, explicitamente, nos projetos institucionais e pedaggicos submetidos a uma relao de dialogicidade com os aliados. Esta relao poderia, ainda, ser expressa pela medida da coerncia entre as promessas divulgadas e a ao realizada, num processo de checagem permanente destas duas variveis. Nesta perspectiva, as aes de elaborao e reviso dos projetos pedaggicos e a implantao de processos de avaliao institucional seriam o prprio reflexo da preocupao das IES com o tema da responsabilidade social.

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GLUCIA MELASSO GARCIA DE CARVALHO

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Mas, a grande dificuldade em dar visibilidade e transparncia a esta inteno de estabelecer uma relao de dignidade com os aliados seria mapear as expectativas que os aliados tm na sua relao com a IES. O que busca um candidato ao ensino superior quando se prope a ser aliado de uma IES? O que busca a famlia do candidato quando este ingressa na IES? O que espera a comunidade da qual faz parte o candidato ao ensino superior quando este ingressa na IES? A resposta bvia e primeira estaria associada formao profissional. O candidato ao ensino superior busca qualificao tcnica para o exerccio profissional. Em geral, cada aluno, presente hoje, em cada uma das IES do Pas, tem por primeira inteno ser advogado, mdico, professor, administrador, engenheiro, estatstico, filsofo... Cada famlia, de cada aluno aliado de uma IES, tem como expectativa que o investimento na formao acadmica vai gerar frutos para o futuro de seu membro em formao. As expectativas podem ser bastante diferenciadas, entretanto, giram em torno de temas tais como ingresso no mercado ou ascenso profissional, aumento de renda, crescimento e amadurecimento pessoal. A comunidade traduzida pelo conjunto das diversas instituies que compem o cenrio de vida do aluno da IES espera contar com a colaborao de profissionais

e cidados mais competentes, eficientes, criativos, ticos, empreendedores que, de alguma forma, contribuam com a melhoria da qualidade de vida de seus membros. Nesta perspectiva, possvel, portanto, inferir que, a dignidade de uma IES para com seus aliados tem relao direta com os resultados de sua prxis pedaggica. Assim, a discusso sobre responsabilidade social extrapola a discusso dicotomizante do ensino, da pesquisa ou da extenso. Estas trs funes, percebidas na lgica da prxis pedaggica voltada para a melhoria da qualidade de vida global de uma comunidade configuram-se como estratgias no cumprimento de sua misso. possvel concluir, preliminarmente, que o fato de uma IES assumir um compromisso prioritrio com a funo de ensino no significa que no est assumindo sua parcela de responsabilidade social. Tambm no significa que toda IES que tem algum projeto de extenso universitria ou de pesquisa acadmica seja considerada, de forma inequvoca, digna de seus aliados. O grande diferencial de uma IES digna de seus aliados no est, portanto, focado simplesmente nas estratgias utilizadas, mas no conceito de educao assumido em seu projeto institucional. O conceito de educao superior, estar, portanto, mais prximo do estabelecimento de uma relao de dignidade com seus aliados, medida que primar pela priorizao de estratgias pedaggicas que valorizem, durante a formao de seus alunos, atributos tais como

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autonomia, participao, solidariedade, produo, empreendedorismo, responsabilidade com a vida comunitria, sensibilidade a demandas e necessidades de grupos especficos, capacidade de criao e adaptao a novas situaes, desenvolvimento de habilidades de auto-aprendizagem, utilizao tica de tecnologias e possibilidade de colaborao na melhoria da qualidade de vida global da comunidade. A afirmao da identidade da IES por meio de sua concepo de educao o caminho mais sensato para dirimir dvidas a respeito de suas intenes associadas responsabilidade social. Um conceito a ser explorado, nos projetos institucionais e nas relaes de dilogo das IES com seus aliados o de generatividade, de Eric Erickson. A grande responsabilidade social das IES, mais do que simplesmente formar profissionais para o mercado, realizar projetos de extenso ou gerar novos conhecimentos, est centrada em colaborar na formao de pessoas que tenham conscincia de sua misso, que consigam ultrapassar as barreiras da estagnao (outro conceito do psiclogo Eric Erickson) e encaminhem suas aes criativas transformao da realidade. A grande marca do ensino superior no est em fazer benemerncias ou atividades assistenciais, mas construir prticas pedaggicas que levem o aluno em formao a empenhar-se pelo bem comum, diagnosticar problemas e elaborar estratgias de interveno viveis no cenrio em que atua.

A questo da generatividade, assumida como princpio e finalidade de um projeto pedaggico institucional incorre na deciso firme e segura de formar profissionais capazes de encontrarem sintonia com as demandas da coletividade em que vivem e atuam. possvel afirmar que a grande responsabilidade social de uma IES seja formar cidados socialmente responsveis. E, neste ciclo, claro que as estratgias de gesto de um projeto pedaggico deste quilate envolvero elementos tais como investimento na formao continuada de docentes, utilizao de tecnologias de informao e comunicao como forma de democratizao de acesso e permanncia dos alunos, busca de parcerias e recursos para viabilizao de projetos sociais e de produo de conhecimento que aprimorem os processos de formao de seus quadros e de suas comunidades mais prximas. Outro elemento importante, no processo de afirmao da identidade socialmente responsvel das IES a criao de espaos de dilogo entre os diversos segmentos de aliados. A IES, como todo lugar onde se faz educao, um espao de encontro de vivncias presentes, de formulao e expresso de expectativas e de construo coletiva de um futuro. E de um futuro, necessariamente, melhor.

A RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

EUNICE DURHAM

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A RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

EUNICE DURHAM*

ma das mais perigosas iniciativas do Ministrio da Educao, inventada por Cristovam Buarque e continuada pelo atual ministro da Educao Tarso Genro, que est presente tanto na medida provisria que criou o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), quanto no atual projeto de lei de reforma o ensino superior, consiste na mal definida exigncia de que as instituies cumpram suas responsabilidades sociais. At agora, pensvamos que a responsabilidade social das instituies de ensino superior consistia no cumprimento de trs funes para as quais foram criadas. A mais fundamental de todas o ensino, que se exige de qualquer instituio. A segunda, igualmente importante, mas que s exigida das universidades, consiste

na pesquisa. H ainda uma terceira funo, a extenso, que decorre das anteriores e consiste na divulgao de conhecimento e das competncias que as instituies detm e produzem para o conjunto da sociedade, por meio de cursos livres, projetos de investigao em parceira com rgos pblicos ou empresas privadas, acesso pblico a bens culturais como museus e bibliotecas e prestao de servios associados s atividades regulares de ensino e pesquisa. A definio destas atividades todas era de competncia das instituies, sem ingerncia poltica externa, a no oferta de estmulos e recursos para o desenvolvimento de reas ou atividades consideradas estratgicas pelos governos e suas agncias. Esta tradio sempre foi particularmente forte no caso das universidades, mas se aplicava tambm ao conjunto das instituies, no sentido de que no cabia ao governo uma ingerncia nos objetivos que devessem estabelecer nem ao tipo de servios que quisessem oferecer populao.

* Professora Emrita da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (USP). Coordenadora do Conselho e co-fundadora do Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior da USP. veraceci@usp.br

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Agora, a situao parece ter se alterado e a educao superior, pblica e privada, parece ter assumido a funo de salvar o Pas. Assim, em termos de responsabilidade social cabe-lhe: Aplicao de polticas afirmativas para a promoo da igualdade educacional, beneficiando os mais pobres e as minorias tnicas. O estranho que esta responsabilidade no seja atribuda ao sistema educacional no seu conjunto, quando sabemos que a desigualdade de renda e de origem tnica que caracteriza o ensino superior resulta de fato de que a maioria de pobres e negros no completa o ensino bsico e muito menos o mdio. Faramos mais no combate desigualdade estabelecendo uma quota de 45% de egressos negros e pobres no ensino mdio pblico, e deixando de lado o ensino particular no filantrpico, que se sustenta legitimamente atravs de mensalidades. Contribuir para a eliminao das desigualdades sociais regionais, tarefa esta que est certamente muito alm da capacidade de atuao das instituies de ensino. Implantao de polticas pblicas na rea de sade e cultura, alm da cincia e da tecnologia. Promoo da diversidade cultural e da identidade, ao e memria dos diferentes segmentos tnicos nacionais, em especial das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras. Certamente em alguns cursos e reas de conhecimento, o reconhecimento

e mesmo a valorizao de diferentes tradies culturais deve ser contemplado. Mais no cabe s instituies de ensino promover a diversidade. De fato, as instituies de ensino superior brasileiros, especialmente as universidades vm cumprindo muitas dessas funes, mas no limite de sua capacidade e na adequao dessas atividades a certos cursos e reas de pesquisa. A promoo do exerccio da cidadania e do respeito dignidade da pessoa humana e dos direitos e garantias fundamentais, no constitui uma funo ou obrigao especfica do ensino superior mas de todo o sistema educacional, dos rgos e agncias governamentais e no governamentais e da sociedade em geral. Como obrigao especfica, levaria criao de disciplinas obrigatrias de educao moral e cvica ou de educao poltica, tal como existiriam em todos os regimes autoritrios tanto no Brasil como fora dele. O ensino superior, alm disto, deve fornecer formao e qualificao de quadros profissionais, inclusive por programas de extenso, em habitaes especificamente direcionadas ao desenvolvimento econmico, social, cultural, cientfico e tecnolgico regional ou de demandas especficas de grupos e organizao sociais, inclusive do mundo do trabalho urbano e do campo, voltados para o regime de cooperao. Cabe perguntar: quem define o tipo de desenvolvimento que se contempla? Nas instituies de ensino existentes, assim como na sociedade em geral, no h nenhum consenso sobre isto. Cabe tambm perguntar se o governo federal se prope criar instituies que tenham como objetivo

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atender a demandas especficas de grupos e organizaes sociais (com ou sem exame de ingresso, gratuitas ou pagas?) ou espera que as instituies existentes, pblicas e privadas o faam, abrindo um balco para os pedidos desses grupos. Quem julga a legitimidade desses pedidos? Deveria uma instituio de ensino superior em obedincia a esses objetivos fixados na lei, atender a uma solicitao do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) para oferecer para seus dirigentes formao em propaganda e marketing? Muito do que est no projeto pareceu ser antes afirmaes para expressar as boas intenes do governo na rea social e no atendimento de reivindicaes de movimentos sociais do que preceitos a serem efetivamente cobrados. Nesse sentido, no passam de retrica vazia. Mas se forem para valer, se disserem respeito no a uma poltica de governo mas a uma responsabilidade das instituies entramos em terreno muito perigoso. Foi em termos da responsabilidade social que o governo de Margareth Thatcher atrelou as universidades britnicas aos interesses das empresas privadas. Teremos agora um thatcherismo populista de esquerda. Mas com as mesmas formulaes que esto hoje no projeto de direita para finalidades muito diversas, em outra concepo de interesse social e necessidades sociais.

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LCIA MARIA TEIXEIRA FURLANI*

A cidade futura est no tempo. A cidade futura est nos mapas. No h caminho secreto, senha, contra-senha que desvendem seu reino. E noite e manh nela desapontam sem mistrio (...) Ela (a cidade futura) cresce a cada folha que tomba, a cada crepsculo. Ela brota, irreprimvel, da aparente inutilidade das coisas que formam, frgeis minutos, o imenso cotidiano. (Roldo Mendes Rosa, Passagem para o amanh)

Incontveis lies tenho aprendido, em meu ofcio de educadora, com meus parceiros alunos, seus familiares, professores, funcionrios escolares e a comunidade. A instituio de que participo como dirigente foi criada, em 1961, inicialmente como Escola Primria (atual Ensino Fundamental), em bairro humilde, o do

* Doutora em Psicologia da Educao e Diretora-Presidente do Instituto Superior de Educao Santa Ceclia (Isesc), que mantm a Universidade Santa Ceclia (Unisanta), Santos SP. lucia@unisanta.br

Macuco, na cidade de Santos SP, para oferecer educao para filhos de porturios e de operrios. A proposta deste embrio da universidade era mostrar ser possvel elevar esses estudantes e muitos outros, de diversas origens e classes sociais, oferecendo-lhes o melhor ensino e os melhores mestres. Isto tem sido feito desde ento, por uma escola que, alm de enxergar necessidades e caractersticas dos alunos, est comprometida com a construo de um mundo mais humano e justo e em sensibilizar seus estudantes para participar dessa construo. Uma universidade particular com carter pblico. Por isso, uma escola que no abre mo da competncia, para que tambm a parcela mais desfavorecida do alunado, com precria formao, se aproprie de conhecimentos importantes para seu futuro. Como espao institucional de humanizao, acredito que cabe a uma escola tambm apontar caminhos, perspectivas de vida e esperanas. Nesta escola, o sonho e a realidade podem no estar separados, para se fundirem num todo que a vida.

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Sei que como eu e minha famlia, muitos outros educadores se sentem parceiros: dos seus alunos, dos educadores1 que lutam ao seu lado, dos tericos que leram, de outros homens que sequer conheceram, mas lutaram no passado e nos fazem perceber quanto os nossos combates so a continuao dos deles. Enfim, somos parceiros das pessoas a quem podemos conhecer e respeitar como companheiros de luta, de crena e de valores, que nos fazem companhia e do significao intelectual e/ou afetiva para nossa prpria luta ou projeto. Com os parceiros alunos aprendi, entre outras coisas, a neles descobrir trs faces. A primeira e a segunda faces, como a cara e a coroa de uma moeda, so conhecidas, embora ainda consideradas tema marginal pela academia: uma face a de aluno e a outra de trabalhador. Uma pode prevalecer e se sobrepor outra, de acordo com cada caso. Mas a terceira face, a de cidado, aparece amalgamada nas outras duas, faz parte delas. algo como a figura difusa, porm constante, que se apresenta quando se gira uma moeda. Esquecida, essa terceira face s aparece quando restituda ao aluno e trabalhador sua condio de cidado, na inteireza que o valoriza e no respeito sua identidade, para que possa exercer sua cidadania. Aparece, ento, a quarta face dos parceiros alunos, a face educadora, pois com e no meio desses alunostrabalhadores-cidados que aprendemos com muito
1 Estamos aqui considerando educadores todos os que trabalham em uma instituio escolar, incluindo seus funcionrios, independentemente de sua formao.

mais fora a pensar a escola e a universidade, a indagar sobre o fio que costura o nosso desejo como educadores e sobre a ao pedaggica, permeando o nosso fazer. Conhecer o estudante remete a uma preocupao social ampla, que leve em conta esse aluno-trabalhador-cidado, sua trajetria, razes e esperanas. Tal conhecimento deve ser considerado no trabalho educacional, inclusive para que educadores e universidades possam tambm se avaliar e rever sua prtica. Nossa responsabilidade social se encontra, primeiramente, portanto, no trabalho de formao qualificada do estudante que recebemos, esse estudante real e no o idealizado. A esse respeito, meu olhar o de observadora apaixonada, que no esconde o comprometimento social e emocional com o alunado que freqenta nossos bancos escolares e so a maioria da populao universitria brasileira, predominantemente estudantes-trabalhadores ou trabalhadores-estudantes, que freqentam o ensino privado, a maior parte no perodo noturno (FURLANI, 2001). Alm do trabalho criterioso, srio e comprometido com seu estudante, faz parte da vocao das universidades e instituies de ensino superior buscar solues para o bem comum da sociedade, em seu trabalho cotidiano. Essas entidades no s transmitem conhecimentos e investigam a realidade como tambm devem formar profissionais sensveis s demandas sociais. Uma das faces da responsabilidade social das instituies universitrias a de contribuir para a eliminao das disparidades sociais e regionais existentes no Pas, por meio da formao de cidados crticos e profissio-

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nais capazes de atender s exigncias da sociedade. Deve ainda responder s mudanas provocadas pelos avanos da cincia e contribuir para a construo e a disseminao dos conhecimentos. Trata-se do desafio de inserir a universidade nos programas de desenvolvimento regional, sem deixar que sua misso institucional seja distorcida, pois no cabe a ela substituir o Estado ou qualquer outro segmento da sociedade. Desse modo, as entidades educacionais podem e devem se aproximar da sociedade, sempre oferecendo solues inovadoras para os diversos problemas enfrentados, envolvendo-se em programas de desenvolvimento local, responsveis pelo crescimento sustentvel. Reduzir a pobreza papel de todos e tambm da Academia. Torna-se, do nosso ponto de vista, uma questo poltica e social de democratizao, da autonomia da sociedade e da constituio de novos padres de sociabilidade. Sem substituir Estado e Governos, o papel da universidade o de construo de novos espaos pblicos, que agregam atores sociais mltiplos e diferenciados. Reduzir o pblico ao espao estatal ou ao poder local enxergar apenas uma nica dimenso em processos complexos. A busca de estratgias para a superao das desigualdades sociais vem gerando novas relaes e arquiteturas institucionais entre o Estado, as universidades privadas, as pblicas e organizaes da sociedade civil. Esses novos espaos pblicos que so do pblico sinalizam a importncia dessas iniciativas, onde se

enrazam as experincias, os mtodos e as prticas que formam uma biblioteca invisvel de solues para reduo de nossos problemas sociais. Apesar de sua importncia, essas experincias, projetos e programas sociais universitrios ainda so apenas parcialmente conhecidos. Em 2003, pela primeira vez, o Censo da Educao Superior reuniu informaes sobre as atividades de extenso realizadas pelas universidades e instituies de educao superior em geral, em um trabalho de parceria do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), Secretaria de Educao Superior (SESu) e Frum de Pr-Reitores de Extenso. Segundo esse levantamento, 180.009.269 atendimentos foram realizados naquele ano (MEC/Inep, 2003). Os dados revelam uma outra educao superior, bastante diferente do que as informaes isoladas de graduao ou ps-graduao permitiam enxergar. Na assistncia sade foram prestados, em 2003, no Brasil, 179.056.780 atendimentos pelas instituies universitrias, envolvendo hospitais, assistncia social, clnicas odontolgicas, fisioterpicas, psicolgicas, entre outras. A assistncia jurdica tambm uma atividade bastante significativa no conjunto das instituies de educao brasileiras. Em 2003, foram 472.332 atendimentos, a grande maioria no setor privado (382.935), representando 81,1% do total. Da mesma forma, os laudos tcnicos, para os quais so exigidos conhecimentos especializados nas diversas reas, levados a efeito por laboratrios e departamen-

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tos universitrios. Em 2003, foram 480.150 laudos, sendo 253.180 realizados pelo setor privado e 226.978 pelo setor pblico. H muito o setor privado da educao superior incorporou a gesto com a responsabilidade social em sua atuao, buscando propiciar o desenvolvimento humano, por meio de projetos inovadores e solues alternativas para problemas sociais. Apenas no Estado de So Paulo, as instituies de ensino particulares prestam anualmente mais de seis milhes de atendimentos de natureza assistencial. No Pas, sem esses servios poderia haver um caos no atendimento s populaes de baixa renda, j que em muitas comunidades o setor privado o nico a oferecer tais servios de forma gratuita e com qualidade. O sistema privado parceiro fundamental para a oferta de educao superior no Pas. Alm das inmeras bolsas de estudo que j mantm, a partir do presente ano de 2005, o setor, respondendo solicitao do Ministrio da Educao (MEC) e do Governo, est oferecendo outras por meio do Programa Universidade para Todos (ProUni). Os laos sociais e a abrangncia das aes universitrias envolvem, alm dessas, outras faces da responsabilidade social perseguidas no trabalho cotidiano, que alia a busca da excelncia acadmica e o compromisso social. Concordamos com Buarque (1986) que, em um texto clssico, Uma idia de universidade, afirma que a poltica da universidade deve combinar o mximo de

qualidade acadmica com o mximo de compromisso social... O que caracterizar o produto, portanto, a sua grande qualidade, sua condio de elite, mas o que caracterizar o seu uso o seu compromisso amplo a sua condio antielitista (p.22). O conhecimento cientfico, tecnolgico e artstico produzido no meio universitrio e de pesquisa no so nicos. Existem outras formas de conhecimento surgidas da prtica de pensar e de agir dos inmeros segmentos da sociedade que, por no terem legitimidade institucional, precisam ser recuperadas por meio de uma atividade com a maioria da populao. Portanto, as aes voltadas para a educao, a capacitao e o atendimento das populaes empobrecidas devem tambm reconhecer a existncia de saberes populares tradicionais, tcnicos e operacionais que nos cabe recuperar e valorizar, dando-lhes voz e vez. Com o olhar voltado para a comunidade e para as aes locais, essas iniciativas podem promover a mudana das relaes que se reproduzem na sociedade, incentivando a participao dos atores locais para que desempenhem o papel de agentes de mudanas sociais em suas comunidades. Alm do trabalho assistencialista, ainda necessrio no Brasil devido pobreza da populao, as aes universitrias podem aumentar as chances da comunidade evoluir, quando favorecem o desenvolvimento do capital social, do empreendedorismo individual e coletivo, da criatividade e a inovao para o enfrentamento coletivo dos problemas.

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Essas aes conseguem ter sua dimenso aumentada no sentido de transformao do sistema social vigente, quando envolvem a parceria entre Estado, instituies educacionais e setores privados, sociedade civil e a comunidade, cada um atuando no mbito de sua esfera de ao para a promoo da cidadania e de uma sociedade mais igualitria. Frisamos que, embora a responsabilidade pela construo de uma sociedade mais justa seja de todos ns, e a atuao das instituies educacionais seja estratgica para tal, ao lado da participao do Terceiro Setor (entidades filantrpicas, ONGs, OSCIPs, movimentos sociais, institutos de origem empresarial), essas entidades no devem nem pretendem substituir o papel do Estado, que precisa continuar sendo o maior responsvel pelo desenvolvimento social. J que o limite das ONGs a escala, isto , o nmero de pessoas que podem beneficiar, parcerias com governos e instituies privadas conseguem superar essa limitao. Um exemplo disso foi o Programa de Alfabetizao Solidria, que conseguiu atingir 4,1 milhes de pessoas, graas participao das universidades e faculdades privadas, em parceria com o Ministrio da Educao. A Universidade Santa Ceclia (Unisanta) participa desse programa desde o incio, 1997, portanto, h 8 anos. O trabalho levado a efeito atingiu, at agora, 1.300 professores alfabetizadores e 28.000 alunos, residentes nas reas mais carentes do Brasil e tambm nas periferias da regio metropolitana onde a Unisanta se localiza. Atualmente, dele fazem parte 56 professo-

res capacitadores da universidade, de diversas reas do conhecimento. Alm deles, muitos outros docentes e pesquisadores integram diversos projetos de relevncia social. As universidades e os centros de pesquisa podem atuar ainda avaliando as prticas do Terceiro Setor, contribuindo para a transparncia dessas iniciativas, alm da oferta de cursos nas reas de responsabilidade social e gesto do Terceiro Setor, colaborando para sua qualificao. A face mais visvel do trabalho de responsabilidade social das IES vista como a interveno que efetivam no seu entorno social, por meio de suas atividades de extenso. Mas, como procuramos demonstrar, ela no se esgota a. Alis, mesmo esse um trabalho pouco reconhecido, que as instituies realizam com servios comunitrios que subsidiam hospitais, clnicas, creches, ONGs, etc. O Sistema Santa Ceclia de Comunicao TV e Rdio FM e outros veculos mantidos pelas instituies universitrias procuram suprir essa lacuna, democratizando a informao e disponibilizando os servios de diferentes entidades. Essencial o papel da mdia em mostrar as experincias positivas, divulgando-as, estimulando a participao da comunidade e de outros parceiros, pois a mdia pouco fala a respeito desse trabalho, voltado para camadas da populao classificadas como pobres ou abaixo da linha de pobreza no Brasil. No nosso Pas, cerca de 21 milhes de brasileiros podem ser considerados indigentes e 50 milhes como pobres.

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Apesar do assustador nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza no Brasil, a causa principal da excluso social brasileira no a falta de recursos no Pas. Nossa renda per capita coloca-nos no tero mais rico entre os pases mais ricos do mundo. Em pases com renda semelhante nossa, a populao pobre atinge 8% da populao. No Brasil, ela representa 30%. Em um Pas que tem essa grande concentrao de renda uma das maiores do mundo e um dos mais altos nveis de carga tributria do Planeta, o Estado precisa assumir seu papel social. Tanto a pobreza como a excluso social so conseqncias dos impactos de polticas pblicas, prioridades e aes dos governos. No Brasil, somam-se dois fatos: excesso de impostos e carncia de resultados nos servios pblicos. Alm dos altos impostos e a fraca oferta de servios pblicos, a maioria dos brasileiros estuda em faculdades e escolas particulares, paga planos de sade privados, fundos de aposentadoria, seguranas na rua e, para andar em boas estradas, o pedgio. Cabe, ento, uma pergunta: o alto nvel de taxao, num Pas pobre como o nosso, no torna mais difcil para as empresas expandir-se e gerar empregos? Um Pas que gera poucos empregos produz misria, pobreza e atrasa seu desenvolvimento social. No Relatrio 2000/2001, Attacking Poverty, do Banco Mundial, assim definida a pobreza: Pessoas pobres vivem sem liberdades fundamentais de ao e escolha... Elas com freqncia carecem de comida e moradia, educao e sade, privaes que as mantm

distantes do tipo de vida que todos valorizam (...). Pobreza o resultado de processos econmicos, polticos e sociais que interagem entre si e freqentemente reforam-se mutuamente de maneiras que exacerbam as privaes nas quais as pessoas pobres vivem. Concordamos com a definio acima e com Sen (2001), quando classifica a pobreza como privao de capacidades bsicas e no apenas como baixa renda. Neste sentido, atuar de forma responsvel socialmente supe privilegiar a concepo de Desenvolvimento Humano que tem, como pressuposto, que a razo do desenvolvimento o ser humano que o gera. A pesquisa que rendeu ao indiano Amartya Sen o Prmio Nobel de Economia em 1998 sintetiza as diversas variveis que formam o conceito de desenvolvimento humano a que estamos nos referindo. Com base na pesquisa ganhadora do Prmio Nobel, no livro Desenvolvimento como liberdade (SEN, 2001), em levantamento da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi) sobre pobreza, desigualdade, desenvolvimento humano e social no foco da imprensa brasileira (VIVARTA, 2003), em nossa prtica educativa, participando de diversos projetos desenvolvidos na Universidade Santa Ceclia e em outras instituies do Pas parceiras, propomos, para debate, os atributos bsicos que estamos considerando como norteadores das aes de responsabilidade social comprometidas com esta viso de desenvolvimento humano. Essas aes de responsabilidade social devem estar voltadas para:

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1) O desenvolvimento das pessoas, isto , o aumento de suas oportunidades, capacidades, potencialidades e direitos de escolha. 2) O desenvolvimento para as pessoas , isto , a garantia de que seus resultados sejam apropriados, eqitativamente, por todos. 3) O desenvolvimento pelas pessoas, ou seja, o ganho aumentado da parcela de poder dos indivduos e das comunidades, por sua participao ativa na definio do processo de desenvolvimento, tanto como seus sujeitos como seus beneficirios. Esses atributos bsicos, comprometidos com o desenvolvimento humano, so parmetros para a complexa misso das universidades brasileiras, instituies confrontadas com os grandes desafios que o Pas enfrenta. Entre outros, o desafio de fazer face a um mercado internacional cada vez mais seletivo e competitivo, o que exige polticas bem definidas e arrojadas em cincia, tecnologia e educao, e encontrar solues para nossos graves problemas sociais, de modo a haver eqidade social, questo que depende de forte vontade poltica e grandes modificaes na estrutura social (FURLANI, 2001). Mais uma vez, vale lembrar, como salienta Penteado (1998), que a genuna funo das instituies de ensino superior a promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas, o qual, por sua vez, essencial para o desenvolvimento econmico e social foi para isso que as universidades surgiram.

Para poder participar dos processos de mudana necessrios, a instituio universitria precisa ter clareza a respeito de seus novos papis, sem renunciar ao que a universidade tradicional tem de mais positivo: integridade intelectual, honestidade e dedicao na busca do conhecimento. Alm desses aspectos, alguns outros precisam ser mantidos sob vigilncia das universidades, especialmente as latino-americanas, de modo a bem enfrentarem os novos desafios, em uma aliana de imaginao, audcia e realismo. Conforme Guadilla (1994), Offe (1990) e Paiva e Warde (1994), preciso que as universidades se preocupem em garantir, em suas comunidades, uma cultura da justia social e dos direitos humanos; o resgate dos valores regionais, universais e de f nos povos desse continente; a formao de profissionais capazes de dominar intelectualmente o sistema de produo em favor das culturas regionais latino-americanas; menor dependncia tecnolgica e maiores esforos para humanizar a tecnologia; maior participao na interao cultura-desenvolvimento, de modo que a universidade assuma sua dupla funo de mediao crtica e de servio s exigncias da sociedade; o desenvolvimento de maior articulao entre os centros acadmicos de alto nvel com vocao regional e internacional; fortalecimento da identidade e da pluralidade cultural; produo de horizontes de reflexo sobre as mudanas da sociedade atual e da melhoria de uma conscincia crtica, solidria e emancipadora; compromisso com uma cultura tica, baseada em valores de solidariedade e justia social.

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Por fim, cabe ressaltar que os educadores no podem tudo e muitos dos problemas com os quais se defrontam se encontram em instncias distantes da Universidade, que dependem de polticas pblicas eficientes. Dentro do reduzido, porm inegvel papel da educao, possvel fazer alguma coisa, reconhecendo a fora da subjetividade no processo histrico. O educador e as instituies universitrias, dentro de seu raio de ao, podem ajudar a fazer crescer a cidade futura, a que brota, como dizia o poeta, da aparente inutilidade das coisas que formam o imenso cotidiano. Assim, nossa palavra e nossa ao podem fertilizar o encontro, pois h que buscar a si mesmo na experincia do outro e inteirar-se nela. Nessa cotidianidade, que toldada pela penumbra dos nossos sonhos, a perseverana, a paixo no podem ser deixadas de lado e devem nos acompanhar em nosso trabalho. Essas so apenas algumas das concluses (provisrias) que temos aprendido, ao lado de muitos parceiros. Como a que nos foi ensinada pelos participantes do Programa Proeducar de Educao de Valores, mantido pela Unisanta. Iniciado h seis anos para possibilitar a incluso digital e social de crianas e jovens desfavorecidos socialmente e alunos de escolas pblicas, j atendeu mais de 7000 crianas e jovens, graas atuao de universitrios voluntrios e seus professores. Assim, as aulas de Informtica se estenderam s demais reas do conhecimento. Muitas histrias de vida se cruzaram, se cruzam e se modificam, graas a estes e outros programas. Como a

vida do universitrio voluntrio de Educao Fsica, ele mesmo algum que iniciou o curso com muitas dificuldades e que conseguiu dar um salto de qualidade. Sua adeso a propostas e projetos institucionais e sociais possibilitou tambm o aumento de seus conhecimentos e seu desenvolvimento como profissional, trabalhador e cidado. Dedicava-se aos projetos nos fins de semana, nas frias escolares e nas frias no emprego, como muitos outros universitrios que conhecemos. Este aluno testemunhou e tambm pde interferir decisivamente para a transformao de crianas e jovens recebidos no projeto Proeducar. Um deles, morador de cortio, na periferia da cidade, nunca havia tomado banho de chuveiro. Seu banho era de bacia, com a mesma gua em que antes se banhavam seus trs irmos menores. O universitrio, sensibilizado com a situao do jovem, carente de tudo, at das bsicas noes de higiene, antes de iniciar as atividades esportivas e culturais com o grupo, no campus da universidade, orientou e encaminhou o jovem, com muito respeito e considerao, para o seu primeiro banho de chuveiro nos vestirios da Unisanta. Um momento de grande alegria, para ele e seus colegas. Naquele instante simples, mas de alumbramento, como diria Manuel Bandeira, foi possvel a educao e o compromisso social se encontrarem, junto com a solidariedade e a comunicao na raiz da lngua, pr-se em comum entre seres humanos. Neste momento e nos outros em que se realizou o trabalho de recuperao da sua autoestima, a educao conseguiu aproximar aquele jovem vida escolar, da qual se sentia afastado, na escola pblica que freqentava, j que era pouco participante, nela no se sentindo includo. O

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trabalho de valorizao desse estudante se deu por intermdio da ao compromissada de professores universitrios e seus alunos, que acolheram e respeitaram histrias de vida singulares, o contexto social e cultural onde esses jovens se desenvolvem, dando a eles, suas famlias e seus professores da escola pblica ferramentas para o reencontro com seus prprios sonhos, assim renovados. Nesse e em muitos outros projetos e programas sociais, o desejo de mudana e de conhecimento encontram sua realizao mediante um trabalho conjunto, tornando claro o imperativo de compreender para transformar. Assim, o desejo abstrato de saber se presentifica em atitudes, gestos e aes concretas no cotidiano, por aqueles que integram as instituies universitrias e, nelas, esto a servio do coletivo e da comum-unidade. So mgicos sinais que vo se abrindo em crculos de amor, que se expandem para seres humanos, suas vidas, escolas, casas. s vezes, nem h propriamente casa. Como diria Mello (1996),
s vezes nem h casa: s o cho. Mas sobre o cho quem reina agora um homem diferente, que acaba de nascer: porque unindo pedaos de palavras aos poucos vai unindo argila e orvalho, tristeza e po, cambo e beija-flor, e acaba por unir a prpria vida

no seu peito partida e repartida quando afinal descobre num claro que o mundo seu tambm, que o seu trabalho no a pena que paga por ser homem, mas um modo de amar e de ajudar o mundo a ser melhor (p.29).

Referncias bibliogrficas
BUARQUE, Cristovam. Uma idia de universidade. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1986. FURLANI, Lcia M.Teixeira. A claridade da noite. Os alunos do ensino superior noturno. 2 edio, So Paulo: Cortez, 2001. GUADILLA, Carmen Garcia. Identificao das Mudanas no Discurso sobre a Universidade Latino Americana. In: PAIVA, Vanilda e WARDE, Mirian J. Dilemas do ensino superior na Amrica Latina. Campinas: Papirus, 1994. MEC/INEP. Censo da educao superior: 2003 resumo tcnico. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2004. MELLO, Thiago de. Faz escuro mas eu canto. 14 Edio, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996. OFFE, Claus. Sistema educacional, sistema ocupacional e poltica da educao Contribuio s determinaes das funes sociais do sistema educacional. Educao e sociedade. So Paulo: Cortez, 35, ano XI, abril de 1990, p.9-59.

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PAIVA, Vanilda e WARDE, Mirian J. Dilemas do ensino superior na Amrica Latina. Campinas: Papirus, 1994. PENTEADO, Slvia ngela Teixeira. Identidade e poder na universidade. So Paulo: Cortez/Unisanta, 1998. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. VIVARTA, Veet (coord). Que Pas este? Pobreza, desigualdade e desenvolvimento humano e social no foco da imprensa brasileira. So Paulo: Cortez, 2003.

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RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS INSTITUIES DE EDUCAO SUPERIOR POR UM ENSINO JURDICO EFICIENTE

PAULO ROBERTO DE GOUVA MEDINA*

Apresentao
Ao examinar a responsabilidade social das instituies de educao superior por um ensino jurdico eficiente, o artigo aponta as implicaes ticas, pedaggicas e jurdicas do tema. Cuida, antes de tudo, da natureza jurdica da atividade educacional de nvel superior, como servio pblico. Analisa o papel que vem sendo cumprido pelas instituies de ensino superior (IES) particulares. Enuncia os princpios jurdicos a que se subordina a sua atuao e que so os mesmos que orientam a atividade dos rgos pblicos. Focaliza aspectos peculiares ao ensino jurdico, indicando a orientao da Comisso de Ensino Jurdico do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Conclui com um resumo do texto, destacando a responsabilidade social das IES, segundo a Lei de Diretrizes e Bases.
* Professor aposentado e ex-Diretor da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Juiz de Fora. Professor Visitante do Centro Universitrio de Joo Pessoa. Professor convidado do Centro de Extenso Universitria, de So Paulo. Presidente da Comisso de Ensino Jurdico do Conselho Federal da OAB. medina@powerline.com.br

O ensino superior como servio pblico


A Constituio declara o ensino livre iniciativa privada, desde logo estabelecendo, contudo, as condies a que deve atender: cumprimento das normas gerais da educao nacional e autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico (art. 209). Por a j se v que a liberdade de atuao das instituies particulares de educao superior no irrestrita, como se elas vivessem e funcionassem num mundo parte, que nada tivesse em comum com o das instituies pblicas ou que fosse imune ao controle estatal. No s isso no se verifica, como h um espao institucional compartilhado pelas entidades das duas categorias, que as faz sujeitarem-se ambas s mesmas normas gerais e aos mesmos princpios bsicos. Podem-se, por isso, conceber as esferas em que atuam as instituies pblicas e as instituies privadas como partes de dois crculos concntricos, em que a rea comum seria preenchida pelas regras do Direito Pblico, ficando a outra parte reservada s instituies

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privadas sob a gide das regras do Direito Privado, particularmente o empresarial. Do ponto de vista funcional, as instituies de ensino privado atuam como longa manus do Estado, prestando servio pblico, por natureza; sob o aspecto orgnico ou de sua organizao, trata-se de instituies privadas, que revestiro as formas previstas na legislao civil. No se discute, por exemplo, que tais instituies tm ampla liberdade de escolher a forma adequada para a composio dos rgos de sua diretoria ou de seus colegiados, no ficando adstritas, a rigor, ao princpio da gesto democrtica, na verso especial em que o art. 206, VI, da Constituio o toma o que significa dizer que no seria lcito ao Estado impor determinada forma de escolha dos dirigentes mediante eleio, do mesmo modo que pode fazer em relao s instituies pblicas. que, alm de a disposio constitucional pertinente ser expressa e restrita ao ensino pblico, tal no se compadeceria com a autonomia conferida s sociedades e associaes privadas. Estas desfrutam de liberdade de gesto, cabendo-lhes indicar em seus atos constitutivos o modo por que se administram, como expressamente dispe o Cdigo Civil, no art. 46, III. Mas, no que tange sua atuao no campo do ensino superior, sujeitar-se- a instituio s mesmas normas prevalecentes para as instituies pblicas. A razo desse tratamento comum que se d s instituies pblicas e privadas em tudo o que concerne s atividades educacionais que desenvolvem tem uma explicao simples: ambas prestam servio pblico. O ensino superior , com efeito, servio pblico, prestado

pelo Estado diretamente ou por intermdio de instituies para tanto credenciadas e autorizadas a ministr-lo. No s os servios estatais, propriamente, isto , aqueles que o Estado executa diretamente por seus rgos, ou os que so, pelo Estado, delegados a empresas particulares, mediante concesso ou permisso, caracterizam-se como servios pblicos. A boa doutrina do Direito Administrativo atribui sentido mais amplo ao conceito de servio pblico. Ruy Cirne Lima, por exemplo, assim o concebe: Servio pblico todo o servio existencial, relativamente sociedade1, esclarecendo, a seguir, que A condio de existencial, relativamente sociedade, pela qual o servio pblico se caracteriza, filia-lhe a noo ao conceito de utilidade pblica, no qual se subsume tudo quanto se haja por essencial ao bem do indivduo, ao bem da coletividade, e prpria sociedade, como bem em si mesmo2. Eduardo C. B. Bittar, em livro que dedicou ao ensino jurdico e sua legislao, situa o direito educao como um direito social, essencial para o desenvolvimento do indivduo e da sociedade, cujo mister cabe ser desenvolvido pelo poder pblico auxiliado pela iniciativa privada 3. Com isto, o ilustre professor da Universidade de So Paulo est a reconhecer o carter de servio pblico que tem o ensino privado, em plena consonncia com o conceito jurdico antes enunciado.
1 Princpios de Direito Administrativo, 5 edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1982, p. 82. 2 Op. cit., p. 85. 3 Direito e Ensino Jurdico Legislao Educacional, So Paulo, Editora Atlas S. A., 2001, p. 39.

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Em obra recente, Carlos Cezar Barbosa, professor universitrio e membro do Ministrio Pblico de So Paulo, recordando a classificao dos servios pblicos em prprios e imprprios, mostra que o entendimento rigoroso de alguns autores, que no vem nesses ltimos trao peculiar atividade estatal, no deve impedir a conceituao dos servios relacionados educao como servios pblicos da primeira categoria, uma vez que
os servios educacionais, malgrado a possibilidade de prestao pelo particular mediante autorizao, so servios prprios, porque, consoante j se asseverou, traduzem meio para atingimento das finalidades da Repblica, estando diretamente relacionados com o desenvolvimento da pessoa humana, com o preparo para o exerccio da cidadania e da vida profissional, fatores indispensveis para a construo de uma sociedade livre, justa e desenvolvida.4

poderem ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso ou permisso, como sucede com os servios relacionados ao ensino. Assinala, quanto a estes:
No importa quem preste tais servios Unio, Estados-membros e municpios ou particulares. Em qualquer hiptese, haver servio pblico. No caso da educao, diz ainda a Constituio, no art. 209, que ela pode ser exercida pela iniciativa privada, desde que atendidas duas condies: o cumprimento das normas gerais da educao nacional e autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico.5

Situa-se, assim, o autor por ltimo citado na linha da doutrina de Ruy Cirne Lima, luz da qual no pode restar dvida quanto classificao dos servios educacionais entre os servios tipicamente pblicos. Manifestao recentssima de eminente Juiz do Supremo Tribunal Federal e acatado Professor de Direito, o Ministro Eros Grau, veio mostrar a atualidade dessa concepo. Tendo presente a circunstncia de que h servios pblicos privativos do Estado e servios pblicos no-privativos, observou o ilustre jurista que o trao que distingue este ltimos daqueles o de
4 Responsabilidade Civil do Estado e das Instituies Privadas nas Relaes de Ensino, Rio de Janeiro, Forense Universitria, 2004, p. 25. A questo de saber se trata no caso, ou no, de servio pblico prprio tem interesse mais de ordem doutrinria do que prtica, no alterando a concluso que se firme a esse respeito a posio aqui defendida.

No pode haver dvida, portanto, de que o ensino universitrio envolve atividade pblica, subordinandose a sua prestao por instituies particulares s mesmas diretrizes constitucionais vlidas para o ensino oferecido pelo Estado, j que tanto num caso quanto noutro caracteriza-se nitidamente a existncia de um servio pblico.

A prestao desse servio por instituies privadas


Se a caracterizao da atividade educacional como servio pblico estabelece uma presuno absoluta quanto importncia da atuao, no campo do ensino superior, das instituies privadas, a conjuntura nacional torna essa presuno verdade inquestionvel. Pode-se dizer, complementando o que
5 GRAU, Eros Roberto. Constituio e reforma universitria, in Folha de S. Paulo, edio de 23.01.2005, Seo Tendncias/Debates, caderno e pgina A-3.

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reza a Constituio Federal, que no s o ensino livre iniciativa privada, como esta indispensvel formao universitria, no Pas. Lembrou, em entrevista recente, o Prof. Carlos Henrique de Brito Cruz, Reitor da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), que Hoje, cerca de 70 % dos alunos de graduao esto em escolas privadas. Houve, efetivamente, no Pas, como acrescenta aquele dirigente universitrio, desde os anos 70, uma extraordinria expanso das escolas privadas, na rea universitria, como fruto de uma estratgia de ao ou de uma poltica pblica, o que se intensificou no fim dos anos 90, do sculo anterior6. Assinala o mesmo professor que essa estratgia tem demonstrado nos ltimos anos um certo esgotamento, tanto por causa do fenmeno da inadimplncia quanto pela ociosidade, que vm aumentando7. Particularmente na rea do ensino jurdico, a situao descrita pelo Reitor da Unicamp vem gerando problemas delicados, medida que as instituies de ensino passam a adotar polticas agressivas para o preenchimento das vagas que oferecem. Os mtodos empregados com esse desiderato fogem, no raro, s caractersticas prprias do servio pblico, porque estabelecem um clima de concorrncia entre as instituies, nada ortodoxo e, s vezes, suscetvel de afrontar a tica ou prejudicar a qualidade do ensino. Mediante publicidade ostensiva, nos meios de comunicao ou em outdoors espalhados pelas cidades, determinadas instituies procuram atrair para os seus quadros

alunos matriculados em estabelecimentos congneres, fazendo-lhes ofertas tpicas de atividades comerciais. Na nsia de preencher as vagas na primeira srie, outras instituies negligenciam a seleo dos candidatos, substituindo o vestibular por testes de admisso que se repetem em oportunidades sucessivas ou fazendo do exame para ingresso no curso mera formalidade. Observa, a esse respeito, o Prof. Eduardo C. B. Bittar: A concorrncia entre IES tem gerado situaes anmalas, em que o processo seletivo representa apenas uma fase protocolar e formal para a imediata e inescrupulosa aprovao de alunos inaptos para o ensino superior. 8 Outra conseqncia preocupante da extraordinria expanso da rede privada de ensino superior foi, h pouco, denunciada pela imprensa, quanto poltica de contratao de professores, que tende a preterir os docentes com ttulo de doutor, como simples forma de reduzir custos. A Folha de S. Paulo, depois de publicar reportagem sobre o assunto, alicerada em dados objetivos e claros9, verberou, em editorial, esse procedimento, dizendo que parte das instituies privadas privilegia critrios meramente mercadolgicos em detrimento da excelncia acadmica e advertindo que encarar a titulao apenas como um problema de custo reflete bem o descompromisso de muitas instituies com a qualidade acadmica. 10

8 Op. cit., p.p. 33/34. 6 Revista Carta Capital, edio de 29.12.2004, p.p. 66/67. 7 Ibidem. 9 Ttulo de doutor perde fora na rede privada, edio de 10.01.2005, Folha Cotidiano, p. C 1. 10 Mestres e Doutores, edio de 11.01.2005, caderno A 2.

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Tanto quanto tm-se motivos de sobra para exaltar a contribuio das instituies privadas ao ensino superior, suprindo, com eficincia, em muitos casos, as lacunas deixadas pelas universidades pblicas, no se pode deixar de apontar os problemas que hoje ocorrem no mbito dos cursos oferecidos por outras instituies particulares. E o norte que deve orientar a reflexo a esse respeito no pode ser outro seno o que procura conceber esse nvel de ensino como atividade que se distingue dos empreendimentos comerciais pela natureza jurdica de servio pblico que a domina.

jurdica da atividade educacional de nvel superior, princpios do Direito do Consumidor e princpios de Direito Pblico. Da dizer o Prof. Carlos Cezar Barbosa:
... como prestador de servio pblico e integrante de relao de consumo, no trato com o aluno, o empreendedor privado de ensino est submetido aos princpios que regem os servios pblicos, sobretudo os princpios da eficincia, continuidade e igualdade perante os usurios. Os servios ho de ser eficientes, de modo a atingir as finalidades traadas pela prpria norma constitucional, a de formar o cidado para o exerccio da cidadania e para a vida profissional; devem ser contnuos, no podendo ser interrompidos no curso da execuo, salvo pelos motivos permitidos por lei, e devem observar o princpio da igualdade dos usurios, de modo a no promover distines de carter pessoal, ou seja, devem estar acessveis pessoa que preencha as condies legais de utilizao.11

Princpios que regem a atividade das instituies de educao superior


Em razo do que foi dito at aqui, facilmente se percebe que os princpios que regem a administrao pblica, entre ns, aplicam-se tanto s instituies de educao pblicas quanto s instituies privadas. Alguns desses princpios esto enunciados no texto da Constituio, art. 37, caput: so os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia . Por outro lado, na relao jurdica que se forma entre a instituio de ensino e os estudantes nela matriculados, h tpica relao de consumo, que se subsume ao regime do Cdigo de Defesa e Proteo do Consumidor, uma vez que a instituio se coloca, nesse contexto, como fornecedora de servio, a teor do disposto no art. 3., caput, daquela Lei (Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990). Combinam-se, pois, na disciplina

Na concepo de um dos mais eminentes administrativistas do Pas, o saudoso Prof. Ruy Cirne Lima, os princpios que regem o servio pblico assumem o carter de garantias do usurio. Entre tais garantias cumpre destacar: a ) a que exige o patriotismo dos agentes; b ) a que impe o no-predomnio de lucro; c ) a que assegura o prosseguimento normal do servio 12 .

11 Op. cit., p. 36. 12 Op. cit., p. 83.

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O patriotismo dos agentes uma garantia que estabelece reservas prestao do servio por estrangeiros. No que tange ao ensino superior, a Constituio faculta s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, ressalvando, porm, que isso se far na forma da lei (art. 207, 1., acrescentado pela Emenda Constitucional n. 11/1996). Trata-se de princpio que h de estar imune ao risco da xenofobia, mas que deve ser aplicado sob determinadas condies que a lei estabelea, assim como acontece em relao aos servios pblicos em geral. A segunda garantia implica, antes de tudo, a adoo de uma diretriz, de ntido sentido filosfico, para a ministrao do ensino: a de que os fins pedaggicos ho de prevalecer sobre o interesse no lucro do empreendimento. Noutras palavras, o projeto pedaggico de um curso no pode ser concebido em funo das vantagens econmicas do empreendimento, mas tendo em vista a qualidade do ensino que se vai oferecer. Como ponderou o Ministro Eros Grau no artigo citado, o ensino universitrio, qual o bsico, no se o pode tomar como objeto de mercancia. O Estado responsvel pela sua prestao sociedade. Ele, no o mercado, deve orientar essa proviso. A garantia do prosseguimento normal ou da continuidade do servio deve ser de tal ordem que, mesmo em face de vicissitudes que o curso enfrente, a instituio seja capaz de assegurar-lhe a regularidade. Pe-se, a, o delicado problema que os nossos tribunais tm enfrentado relativamente s situaes de inadimplncia, para as quais no se tem admitido a

imposio das chamadas penalidades pedaggicas, tais como impedir a freqncia do aluno s aulas, impedir que o aluno faa provas, negar transferncia para outro estabelecimento, negar a expedio de certificados e outras13. Cuida-se de aspecto da prestao do servio que tem, naturalmente, a sua outra face, a que diz respeito s condies econmicas da instituio para, diante de um quadro grave de inadimplncia, manter os seus compromissos sociais. No se pode deixar de considerar que tambm a instituio de ensino h de ter as suas garantias, no sendo razovel nem justo impor-lhe nus excessivos a pretexto de exigir a observncia do princpio da continuidade do servio. Assim como, nas concesses de servio pblico, h que ser garantida a equao econmica do contrato, mediante a fixao de tarifas adequadas, assim tambm em relao atividade educacional ho de ser adotadas solues eqnimes que possam estabelecer o desejvel equilbrio nas relaes jurdicas dela emergentes. Cremos seja essa uma questo que est a reclamar da Unio urgente regulamentao, mediante sistema de bolsas de ensino que possa atender satisfatoriamente ao interesse econmico das instituies. Reconhecemos, de outra parte, que a dificuldade para a soluo ideal decorre, no caso, da dimenso que ganhou, nos ltimos tempos, o ensino privado, no Pas, com a expanso desordenada de cursos em determinadas reas, sobretudo na rea jurdica. No fundo, o problema constitui reflexo de um quadro de crise por que passa o ensino universitrio, em determinados setores.

13 BARBOSA, Carlos Cezar, op. cit., p. 110.

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O ensino jurdico: peculiaridades do regime de autorizao e reconhecimento dos cursos


O ensino jurdico o setor da educao universitria em que se reflete, hoje, mais intensamente a expanso dos cursos oferecidos por instituies privadas. No propriamente em razo do nmero de cursos, uma vez que estes em torno de 850 so superados pelos de administrao de empresas, que j atingiram o total de 3.01514. Mas, por causa do descompasso que se verifica entre a criao de novos cursos e dois fatores que a isso se contrapem: a falta de adequada infra-estrutura em determinados lugares e a saturao do mercado, em outros. Por isso, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil tem-se batido pela observncia de um critrio fundamental nos processos de autorizao de cursos: o critrio da necessidade social . Impende considerar se a cidade em que se pretende instalar um novo curso ser capaz de comport-lo. De um lado, cumpre verificar se se trata de uma cidade de certo porte, onde exista ambiente cultural suscetvel de ensejar o florescimento do ensino superior, em razo da existncia, ali, de ensino mdio satisfatrio e de uma vida intelectual expressiva. H que contar a cidade, por outro lado, com livrarias que atendam clientela jurdica, alm de oferecer a instituio proponente do curso condies para a instalao imediata de biblioteca especializada. O nvel da Comarca tambm deve

ser levado em considerao, aferindo-se o nmero de Varas judiciais, a existncia de procuradorias ou departamentos jurdicos, a possibilidade, enfim, de terem-se, ali, campos de estgio para os estudantes, a par de reais condies de fixao, no lugar, de professores do curso. De outra parte, no se pode deixar de apurar o nmero de cursos eventualmente j em funcionamento no lugar, de tal forma que o novo curso no seja, apenas, um a mais, mas que, sendo o caso de justificar-se sua instalao, que isso se faa para dot-lo de um centro de ensino de excelncia ou que possa trazer algo diferenciado em relao ao ensino j oferecido. A considerao da necessidade social que, de incio, sofreu tanta resistncia, uma idia que comea a ser assimilada. A Portaria n. 2.477-MEC, de 18 de agosto de 2004, j dispe que Os cursos de graduao s sero autorizados quando corresponderem s reais necessidades da regio (art. 1.). A expanso do ensino superior no pode dar-se sem um planejamento adequado. No se criam cursos da mesma forma como se abrem estabelecimentos comerciais, exatamente porque o surgimento de um novo curso no algo a que o Estado seja indiferente ou que vise, apenas, a atender ao interesse empresarial de quem se ponha frente do empreendimento, com objetivo estrito de lucro. Uma atitude abstencionista do Estado em relao criao de cursos superiores, longe de representar a desejvel poltica de fomento da educao ou um respeitvel projeto com matizes de liberalismo econmico, seria, sim, um retorno, no tempo, aos ideais positivistas,

14 Cf. site do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep)

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que viam na regulamentao do ensino universitrio e na disciplina do exerccio profissional ameaa liberdade individual. A Ordem dos Advogados do Brasil que nasceu para pr cobro ao abuso que, entre ns, at 1930, se verificava no campo da advocacia, com a permissividade ento assegurada ao desempenho da atividade pelos rbulas, no pode aceitar, pois, a tese dos que, ainda hoje, se insurgem contra o estabelecimento de normas para a expanso do ensino, em nome de falsos ideais democrticos. Por isso, o Conselho Federal da entidade, por intermdio de sua Comisso de Ensino Jurdico, tem exercido com denodo a atribuio que a Lei lhe confere de opinar, previamente, nos pedidos de autorizao e reconhecimento de cursos jurdicos (Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994, art. 54, XV). A Ordem considera que o crescimento dos cursos jurdicos tem ocorrido de forma desordenada ou que assistimos, hoje, a uma proliferao indiscriminada desses cursos, em descompasso com a real necessidade social. Isso no significa que a entidade dos advogados se oponha, sistematicamente, criao de novos cursos, mas, sim, que, no seu ponto de vista, a autorizao para abertura desses cursos deve fazer-se em consonncia com determinados critrios, predeterminados pelos rgos competentes.

Consideraes finais
As consideraes aqui expendidas no tiveram outro objetivo seno o de realar o papel das

instituies privadas na educao superior, particularmente no campo do ensino jurdico. Exatamente porque este o sentimento que nutrimos em relao indispensabilidade do concurso das instituies privadas na vida universitria do Pas, queremos que ele se aperfeioe, consoante a natureza jurdica de que se reveste, que a de servio pblico, prestado por delegao do Estado. Almejamos ver a atuao das instituies privadas nesse setor sempre pautada pelos princpios que regem a atuao dos entes pbicos ou daqueles que exercem funes pblicas por delegao do Estado. No que tange aos cursos jurdicos, estamos certos de que se vai estabelecendo, com o correr do tempo, um clima de compreenso entre as instituies e a Ordem dos Advogados do Brasil. Lembramos que esta tem buscado solidificar o intercmbio que mantm com aquelas, notadamente nos Seminrios de Ensino Jurdico promovidos, anualmente, por intermdio de sua Comisso de Ensino Jurdico. Percebemos que h da parte da grande maioria das instituies privadas que atuam na rea do ensino jurdico acendrado esprito pblico. Esto elas persuadidas de sua responsabilidade social. Sabem perfeitamente que tal responsabilidade deriva, antes de tudo, dos fins que tem em vista a educao superior, precisamente definidos no art. 43 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996). A responsabilidade social das instituies de educao superior tem implicaes de ordem pedaggica, tica e jurdica. Domina-a, em todos os aspectos, a preocupao com o oferecimento de um ensino eficiente. E ensino eficiente aquele que se ministra em prol da boa formao dos estudantes e com o escopo de construir um futuro melhor para a Ptria.

RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS INSTITUIES DE EDUCAO SUPERIOR POR UM ENSINO JURDICO EFICIENTE

PAULO ROBERTO DE GOUVA MEDINA

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Referncias bibliogrficas
BARBOSA, Carlos Cezar. Responsabilidade civil do Estado e das Instituies Privadas nas relaes de ensino. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. BITTAR, Eduardo C. B. Direito e Ensino Jurdico Legislao Educacional. So Paulo: Editora Atlas S. A., 2001. GRAU, Eros Roberto. Constituio e reforma universitria. Folha de S. Paulo, edio de 23-01-2005. LIMA, Ruy Cirne. Princpios de Direito Administrativo, 5. edio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1982. Mestres e Doutores. Folha de S. Paulo, edio de 11-01-2005. Multiplicar por cinco. Carta Capital, edio de 29-12-2004. Titulo de doutor perde fora na rede privada. Folha de S. Paulo, edio de 10-01-2005.

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MARA REGINA RSLER CLEO JOAQUIM ORTIGARA

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MARA REGINA RSLER* CLEO JOAQUIM ORTIGARA**

A ttulo de contextualizao
...o desejo de liberdade, a palavra e o sentido da liberdade, so pilares essenciais da humanizao. (Axel Kahn) O socialismo real ruiu, mas a misria no. (Joo Paulo II, Mxico)

A vida moderna impe a necessidade de que os processos de aprendizagem no se circunscrevam formao inicial das pessoas durante a infncia e a juventude, seno que se estendam por uma aprendizagem contnua. Uma anlise do panorama mundial e as previses de economistas, historiadores e cientistas polticos, identificam as seguintes tendncias globais para os prximos anos: 1. Revoluo digital, com avano vertiginoso e continuado das tecnologias da informao e de comunicaes, em ambiente de constantes inovaes tecnolgicas. Os satlites e as redes de informao (infovia) tendem a servir de veculo para o desenvolvimento do conhecimento e do mundo virtual. Comentrio: O mundo ainda deve trabalhar o meio ambiente fsico, modernizando a comunicao e a compreenso intercultural e incluindo digitalmente

O cenrio atual caracteriza-se pelo avano da cincia e da tecnologia, pelo acesso informao e pela interdependncia crescente das naes, gerando desafios e oferecendo oportunidades inditas ao desenvolvimento dos pases e integrao dos povos. As sociedades modernas se sustentam na slida formao de pessoas, para alcanar um desenvolvimento social e econmico sustentado.

* Reitora da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses (URI). gabinete@reitoria.uri.br ** Pr-Reitor de Ensino da URI. saleti@reitoria.uri.br

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pessoas, alm de aprofundar o conhecimento e formar multiplicadores dessa rea, inovando, assim, condies de ensino e de acesso. 2. Globalizao de mercados, com a eliminao de barreiras comerciais. A Unio Europia consolida se, estimulando outros acordos de integrao regional, como o Mercosul, Alca etc, e gera novas alianas estratgicas; a desregulamentao da economia uma conseqncia da globalizao e das alianas regionais, conduzindo polticas governamentais a maior flexibilizao, especialmente na rea alfandegria. Comentrio: As novas alianas estratgicas entre pases precisam respeitar as identidades culturais e encontrar pontos de convergncia para fazer frente s diversidades. Problemas de toda ordem impedem uma aproximao e uma integrao mais imediata. Entre estes esto: domnio lingstico barreiras comerciais e alfandegrias

Comentrio: As instituies comunitrias educacionais so profundamente democrticas e constituem-se na expresso mais prxima da vontade comum de classes e interesses sociais diferentes e at antagnicos, existentes em determinado espao. Do ponto de vista sociopoltico, o carter pblicocomunitrio emana de sua fonte geradora: originam-se e pertencem comunidade. Sua vertente histrica encontra-se no esforo e trajetria da populao, na perspectiva de construir uma sociedade mais aberta, mais pluralista e mais inclusiva. A pertinncia da instituio comunitria est relacionada com seu papel na sociedade, baseado no aproveitamento da experincia coletiva e nos laos que estabelece com o mundo do trabalho e pelas relaes com o Estado. Tambm so pertinentes pela contribuio para o desenvolvimento e o repensar da Nao. No perdem a sua ligao com o aspecto regional, nem a sua concepo do cientfico. 4. Os processos de gesto, construiro organizaes interdisciplinares no-hierrquicas, com estmulo para o desenvolvimento de equipes. Comentrio: A gesto de sucesso depender da participao, da co-responsabilidade e da capacidade do exerccio democrtico em processos de planejamento, deciso e avaliao, ao lado da formao qualitativa dos envolvidos. 5. No setor de servios, as atividades ligadas ao entretenimento, turismo e esportes, tero relevo signifi-

dificuldade de intercmbio acadmico comunicao deficiente e acesso restrito falta de estmulo s artes, leitura e cincia 3. As organizaes do terceiro setor continuaro a crescer, influenciando polticas e negcios. As sociedades civis sem fins lucrativos, como as ONGs e as universidades comunitrias tero papel decisivo no campo da tica e do exerccio da cidadania;

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cativo, expandindo extraordinariamente o mercado de trabalho nessa rea; Comentrio: H que construir circuitos internacionais, redes de cooperao, nfase a modalidades esportivas e ao envolvimento de formas de lazer e entretenimento saudvel a fim de superar problemas que envolvam jovens e crianas como drogas, trabalho infantil, prostituio, etc. 6. O aumento da expectativa de vida e o controle da natalidade faro predominar os valores e os ideais do segmento mais idoso, direcionando a oferta de servios e produtos para esse segmento; Comentrio: As instituies de educao, a partir da nova focalizao, buscam conhecimentos inovadores para atender s demandas crescentes de uma faixa da populao que tem hoje maior expectativa de vida. Entre temas que devem ser destacados, esto: religiosidade sade preventiva lazer (jogos adequados, passeios, viagens, visitas) validao da sabedoria esttica relacionamento acesso s artes fomento ao artesanato programas de leitura

programas que possibilitem a contribuio do idoso para: contar histrias, fazer grupos e amigos, novas formas de solidariedade, etc. 7. A qualidade de vida, cada vez mais, ter papel fundamental nas decises individuais e no estabelecimento de polticas, de estratgias e de aes governamentais e no-governamentais. As questes relativas ao meio ambiente, com a crescente preocupao ecolgica e as normas para anlise de impacto ambiental de grandes empreendimentos, passam a ser de excepcional importncia comercial, poltica, educacional e social; Comentrio: A conscientizao e a educao para melhor conviver no ambiente exige programas de educao que instrumentalize pessoas e organizaes. Educao de qualidade deve conscientizar crianas e jovens sobre o cuidado com o ambiente, com a preservao da natureza e com o bem-estar do ser humano. 8. A iniciativa privada vai ampliar substancialmente sua participao na oferta de ensino superior. No Brasil, 70% dos estudantes de nvel superior esto matriculados em instituies de ensino privados; das 148 universidades existentes, 74 (50%) so particulares. A participao ser ainda maior na prxima dcada. A desregulamentao na rea da educao, que j realidade em muitos pases, como os Estados Unidos da Amrica, deve atingir maior nmero de pases, passando o controle da qualidade dos servios educacionais a ser exercido pelo usurio.

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Comentrio: O problema que se apresenta para as prximas dcadas na educao superior o distanciamento do Estado na oferta qualificada e o incremento do setor privado, quando este considera educao como mercadoria. No se pode perder valores imanentes educao, que, historicamente, fazem a reflexo dos povos. 9. A Gerao Y est produzindo um novo tipo de aluno, mais reflexivo, mais questionador, plugado na rede, mais exigente; uma gerao construtivista, que no aceita o tom professoral e prefere descobrir a ser ensinada. Um novo tipo de aluno requisita um novo tipo de professor, uma nova escola. Este um desafio para todas as organizaes educacionais, na prxima dcada. Comentrio: O novo tempo exige um novo dilogo, capaz de potencializar um elo comum entre a tradio e o novo. Entender esse novo aluno que um pesquisador, que descobre e reinventa, faz parte da construo de uma sociedade que repensa e planeja. 10.O diploma como certificao para o exerccio de profisses perde, aceleradamente, o seu valor, diante da desregulamentao das profisses. O conhecimento passa a ser mais importante do que o diploma. A aprendizagem deixa de ser vitalcia. A era do conhecimento, com rpidas e continuadas mudanas e com os avanos tecnolgicos, exige um processo permanente de aprendizagem. A educao contnua ser uma necessidade, para assegurar a empregabilidade.

Comentrio: A prpria Unesco expressa que a Universidade deve ir ao encontro de todos, em todos os lugares e em todas as pocas, atravs de uma maior flexibilidade dos instrumentos de formao, de tal maneira que se alcance uma educao para todos, ao longo de toda a vida. As instituies e os pases devem criar mecanismos urgentes para avanar na validao de estudos. 11.O capital intelectual ser o recurso mais valioso, levando as organizaes a promoverem polticas, diretrizes e estratgias destinadas a captar, desenvolver e cuidar dos valores humanos. Comentrio: s pessoas conferida uma maior significao e, conseqentemente, a educao deve atend-las e possibilitar melhor qualidade de vida, formao geral e adequada s necessidades de cada um e dos grupos de convivncia. A globalizao do modo capitalista de produo exige dos trabalhadores novas capacidades de trabalho. H, hoje, uma prevalncia de capacidades intelectuais sobre componentes fsicos e manuais. Exige-se dos trabalhadores habilidades maiores do que operar mquinas ou executar tarefas manuais repetitivas e fragmentadas. Raciocnio, capacidade de aprender, decidir, resolver problemas so requisitos essenciais nova qualificao da fora de trabalho.

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A escola do passado mostrou o quanto a educao escolar se tornou uma necessidade universal, ainda que o homem no se valesse de sua capacidade intelectual, uma vez que a produo artesanal passou a incorporar-se s mquinas. De outro lado, tornou-se fundamental uma base mnima de educao geral que facilitasse o trabalho com as mquinas. O homem mudou seu modo de vida diante de transformaes que redesenharam novas bases e formas de agir, de lutar e de educar. Enquanto as oficinas deram lugar s fbricas, o campo cidade, a escola se generalizou e espao de novos estudos, lutas e contradies e adquire status de maior fator de propulso, de crescimento econmico e desenvolvimento social, com condies para a insero no competitivo mercado internacional. Como conseqncia, observase uma tendncia generalizao da educao bsica em economias emergentes, aumento do nvel de qualificao requerido pelas empresas sintonizadas com modernas tecnologias. Em meio s demandas do mercado, a educao alada a uma posio estratgica e com uma qualidade salvacionista, dimenso que efetivamente ela pode no deter por si s, embora essencial s transformaes polticas, econmicas e sociais. No entanto, anlises em torno da demanda de melhor educao demonstram a existncia de uma polissemia da qualidade projetando diferentes vises.

Se, por vezes, algumas so complementares, outras se mostram inteiramente divergentes, no modo de conceber o projeto pedaggico, a avaliao, o currculo, a gesto escolar, o papel do professor e do diretor, a qualificao docente, a eficincia e a eficcia da instituio escolar, o papel do estado na gesto educacional. Os projetos divergem, no apenas na forma de ver a educao, mas na maneira de conceber a formao humana diante dos impactos do mundo contemporneo. hora da educao falar ao corao dos professores, pais e alunos. Eles lutam pelo mesmo sonho de tornar seus filhos e alunos felizes, saudveis e sbios mas esto perdidos na rdua tarefa de educar. Todos cultivam as reas mais difceis de serem trabalhadas, as da inteligncia e a da emoo. Educar realizar a mais bela e complexa arte da inteligncia. Educar acreditar na vida, mesmo que derramemos lgrimas. Educar ter esperana no futuro, semear sabedoria e colher com pacincia. (CURY, 2003).

Como alcanar uma educao de qualidade?


Ante o desafio da globalizao, a Amrica forma uma comunidade lingstica que nos acolhe e nos identifica frente a outras regies do mundo. Ao mesmo tempo, representa uma entidade pluri-tnica e multicultural na qual convivemos entre numerosos grupos com origens, lnguas e tradies diferentes. Tudo

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isso constitui a riqueza de nosso patrimnio comum1. Isso permite o avano na ratificao da identidade, a ampliao de oportunidades e a integrao entre os povos. O processo de acelerao da sociedade do conhecimento e da informao traz tona o problema do analfabetismo e a existncia de crianas e jovens marginalizados do processo educativo. Neste contexto, encontram-se os numerosos grupos indgenas da Amrica Latina, isolados e com pouco ou nenhum acesso a servios educacionais. Ainda que o avano da mulher seja uma realidade positiva, subsiste a desigualdade, a vulnerabilidade e o distanciamento das mesmas diante dos benefcios da educao. A persistirem problemas dessa ordem, haver o aprofundamento de desigualdades sociais e o conseqente atraso no crescimento da economia e no processo de integrao. Da a importncia de ter presente: a preocupao com a educao pblica de qualidade; o acesso a processos de aprendizagem permanente imensa maioria; a melhoria da qualidade dos servios educativos; a eqidade educativa (acesso universal e ateno diferenciada variedade de necessidades que os alunos apresentam);
1 IX Conferncia Ibero-americana dos Ministros da Educao. Declarao de Havana. Qualidade da Educao: Eqidade, Desenvolvimento e Integrao ante o Desafio da Globalizao. Havana. 2/7/99.

o docente como pea-chave do processo educativo (slida formao, contnua valorizao e atualizao permanente); a existncia de um processo participativo e organizado da comunidade escolar em torno de um projeto educativo decisiva. A qualidade oferecida fonte de inovao e obtm resultados adequados s necessidades educativas dos estudantes; a educao de qualidade para todos pressupe polticas educativas contnuas e de provada eficcia; novos canais de comunicao e espao de cooperao entre governos e sociedade possibilitam a excelncia na formao de pessoas; a avaliao interna (auto-avaliao) e externa como recurso para medir a qualidade de impactos de diferentes programas; princpios ticos, cvicos, de convivncia harmnica, de responsabilidade, de justia, de igualdade, de tolerncia, de apreo diversidade e da conscincia da solidariedade internacional; os meios de comunicao representam um papel indispensvel na sociedade, principalmente no fortalecimento da identidade cultural e na formao de pessoas; Assim, a educao eqitativa e de qualidade, onde a criatividade e a inovao tenham lugar assegurado, deve reingressar na Escola com a competncia e o fomento, por meio de programas que acelerem a abertura de novos espaos.

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A educao que defendemos deve rejeitar toda forma de intolerncia, de racismo e de xenofobia. De um encontro de aprendizagem, espera-se uma ao e um esforo concreto na erradicao do analfabetismo, na reduo de desigualdades, no acesso educao e na ampliao de oportunidade aos grupos sociais menos favorecidos, bem como a descentralizao da educao para atender reas rurais e indgenas, respeitando a diversidade cultural e lingstica. A educao inicial das crianas deve favorecer um melhor desempenho em graus posteriores e auxiliar na superao e na compensao de desigualdades. Um dos modos de melhorar a educao fortalecer o ensino da leitura e da escrita e valorizar o livro e as disciplinas bsicas do conhecimento, bem como instalar redes de comunicao e acesso s novas tecnologias, intensificando tambm esforos para a melhor formao inicial e contnua de docentes. A educao de adultos deve ter novas oportunidades, atravs da flexibilizao curricular. A incorporao de certificao de conhecimentos e habilidades adquiridas a processos de aprendizagem permanente possibilitaro, inclusive, a mobilidade no trabalho das pessoas. A adequao da oferta de educao que incorpore a reflexo sobre valores sociais e a preparao para o mundo do trabalho vinculada na base de uma formao integral, enfatizar o ser, com o saber fazer, o aprender e o empreender. Tem sentido a nfase que se

d formao tcnico-profissional que permita uma real insero laboral de jovens, incrementando o mundo da educao e o da produo e do emprego. As Jornadas de Aprendizagem devem ser instrumentos para impulsionar a investigao cientfica e o desenvolvimento tcnico, como elementos de relao e condio essencial para a insero de nossos pases num mundo globalizado, da mesma maneira que deve estimular a difuso das lnguas, a valorizao do patrimnio cultural, para estreitar relaes com o entorno e fomentar a produo e distribuio de materiais educativos e culturais. A responsabilidade pela educao de qualidade de todos: famlia, sociedade, Estado e ao conjunto das naes. Cada pas deve priorizar a educao em seus oramentos e compartilhar aes conjuntas que beneficiem processos educativos e de integrao com o intuito de enfrentar os desafios, multiplicar possibilidades e desenvolver potencialidades. O maior desafio caminhar para uma educao de qualidade que segundo Moran (2000) integre todas as dimenses do ser humano. Para isso precisamos de pessoas que faam essa integrao em si mesmas do sensorial, o intelectual, o emocional, o tico e o tecnolgico e que transitem de forma fcil entre o pessoal e o social. Segundo o mesmo autor, somente alguns indivduos, dotados de um suficiente autoconhecimento (juno casual entre a posse de uma certa espcie de conscincia e a posse de uma certa espcie de sabedoria),

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podero reverter a falsa conscincia ( TASSARA e DAMERGIAN, 1996) instalada pela educao vigente, possibilitando o desenvolvimento de uma conscincia humanista, baseada na compreenso (Money Kyrle, in: TASSARA e DAMERGIAN, 1996), com valores adequados (ADLER, 1955), em prol da manuteno da vida. Este trabalho prev a reeducao de atitudes, onde o ser humano inconscientemente competente passa a ser conscientemente competente (ALMEIDA, 1999). A melhoria da qualidade em sala de aula dar-se- por investimento forte nas relaes interpessoais, de forma que professor e estudantes, professores de um mesmo colegiado ou curso, possam experimentar a interao que desencadeia processos e comportamentos positivos na populao como um todo. A educao para a comunidade deve dar-se, segundo Buber (1987) por relaes comunitrias que estabeleam vnculos de interdependncia entre professores, entre professores e estudantes, entre faixas etrias, entre sexos e entre a escola e o lar. Quando a programao, a mdio e a longo prazos possibilitar a complexidade das relaes, dando a devida importncia ao indivduo como membro de sua comunidade, as salas de aula presenciaro professores perguntando o que os estudantes esto pensando. Conhecendo-os bem, sero tolerantes e no autoritrios, procuraro formar cidados conscientes. Haver alegria na sala de aula, liberdade de opinies, sugestes de melhorias, pessoas pr-ativas, amigas, cooperativas e ticas, responsveis pelo seu papel universal, mas, sobretudo, aprender-se- com as falhas e os erros.

Conforme Mc Gregor (PISANI et al., 1994) as pessoas so naturalmente ativas. A principal fora de produtividade o desejo de realizao; aspiram independncia; precisam de respeito e so naturalmente integradas e a nica razo que um homem sbio pode dar para preferir o lazer ao trabalho a melhor qualidade do trabalho que ele pode fazer durante o tempo de lazer, ou seja, estar consciente de suas responsabilidades, para que possam ser executadas com satisfao, como se fosse lazer. o equilbrio. Se no houver satisfao, o trabalho tornou-se um dever e perde-se a qualidade. Freire (1922-1997) j afirmava: Educar para libertar, no para domesticar. Para domesticar, a educao j foi e levada por classes dominantes ao paradoxo de ser sinnimo de manuteno da ignorncia, em detrimento da sobrevivncia de todos. Para libertar, a educao deve tornar-se o alicerce de uma qualidade de vida melhor para todas as geraes, em todos os locais, formando cidados do Universo, conscientes de suas responsabilidades pessoais e sociais, perante a nossa espcie (ALMEIDA, 1999) e outras, alm de cuidar o ambiente. O professor que busca a qualidade em sua sala de aula ser estimulado pelos resultados obtidos, ter a energia para sua sobrevivncia, no se deixa abater, coloca acima de tudo a dignidade de ser um bom profissional, de modo que se sente recompensado com que e faz. No bonzinho ou submisso, responsvel. Simoni (1996) fala do carter sacrifical da vocao de homens e mulheres ao exerccio da obedincia. Aban-

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donaram o culto personalidade, ao egosmo e sentem-se instrumentos de um plano maior. A transformao que ocorre o aprendizado da obedincia: o centro das decises se d no interior da pessoa, mas seu foco no a prpria pessoa o prximo. um ato amoroso que caminha em direo do outro, ato de f e de esperana. Com relao ao meio-ambiente, extorquido e degradado pelo homem conquistador, espera-se que seja o zelador, capaz de reconhecer sua participao e de aproveitar-se de seus mecanismos de reciclagem biogeoqumicos (DORST, 1973). preciso mostrar s pessoas a importncia do fazer com significado, o real valor da competncia e da vida, mesmo em condies adversas. A Educao deve vencer adversidades.

As Comisses Prprias de Avaliao (CPAs) so responsveis por sua implementao no mbito de cada instituio de educao superior no Brasil. O Sinaes tem a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de Avaliao da Educao Superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados. instrumento de prestao de contas sociedade, para cada um dos usurios e para as prprias IES. O objetivo central promover a realizao autnoma do projeto institucional, de modo a garantir a qualidade no ensino, na pesquisa, na extenso, de acordo com as definies normativas de cada instituio e as aes de cada estabelecimento de ensino. As caractersticas da proposta so: avaliao institucional como centro do processo avaliativo; a integrao de diversos instrumentos com base em uma concepo global; respeito identidade e diversidade institucionais. Finalidade do Sinaes: construtiva e formativa; permanente; envolvimento de toda a comunidade;

A avaliao como forma da qualidade do ensino e educao: o modelo brasileiro


1. Diretrizes para a avaliao das instituies de educao superior
A Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004, institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e deu competncia Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior como rgo colegiado de superviso e a coordenao do Sinaes. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) um dos responsveis pela execuo da avaliao da educao no Brasil.

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ultrapassa a simples preocupao com desempenhos ou rendimentos estudantis, buscando os significados mais amplos da formao profissional; explicita a responsabilidade social da educao superior, especialmente quanto ao avano da cincia, formao da cidadania e ao aprofundamento dos valores democrticos; supera meras verificaes e mensuraes, destacando os significados das atividades institucionais, no apenas do ponto de vista acadmico, mas tambm quanto aos impactos sociais, econmicos, culturais e polticos; aprofunda a idia da responsabilidade social no desenvolvimento da IES, operando como processo de construo, com participao acadmica e social e no como instrumento de checagem e cobrana individual; valoriza a solidariedade e a cooperao, e no a competitividade e o sucesso individual. O Sinaes ancorado em uma concepo de avaliao comprometida com a melhoria da qualidade e da relevncia das atividades de cada uma e do conjunto das instituies educacionais.

avaliao das instituies; avaliao dos cursos de graduao; avaliao do desempenho dos estudantes (Enade). O Sinaes prev a avaliao das seguintes dimenses: a misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional; a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao; a responsabilidade social da Instituio, especialmente no que se refere incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meioambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural; a comunicao com a sociedade; as polticas de pessoal; a organizao e a gesto da instituio; a infra-estrutura fsica; o planejamento e a avaliao; as polticas de atendimento aos estudantes; a sustentabilidade financeira.

2. Princpios e dimenses
O Sinaes composto por 3 (trs) processos diferenciados:

Passos de implantao: comparao do Projeto da IES e a sua realidade institucional;

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diminuio da distncia entre Projeto e realidade; construo de uma proposta de auto-avaliao, voltada para a globalidade da IES; definio de planejamentos e aes futuras; metodologia na organizao de atividades. Anlise dos nveis da Instituio: nvel declaratrio: anlise dos textos que fundamentam o projeto institucional (coerncia e contradies); nvel normativo: avalia a coerncia entre as normas institucionais e a gesto prtica das IES; nvel da organizao: avalia se a IES conta com instncias que promovam a qualidade compatvel com as modalidades de ensino, pesquisa e extenso e sua efetividade acadmica e social; nvel dos resultados: avalia a eficcia e a efetividade acadmica e social dos processos desenvolvidos: formao de profissionais, produo acadmica, artstica e cultural disseminada nombito tcnico-cientfico e social, entre outros.

relatrios do Inep, elabora pareceres conclusivos e encaminha-os, promove seminrios, debates e reunies, assegura a qualidade e a coerncia, promove seu aperfeioamento permanente e oferece subsdios ao Ministrio da Educao para a formulao de polticas. Inep rgo responsvel pela operacionalizao dos processos coordenados pela Conaes, implementa deliberaes e proposies no mbito da avaliao. CPAs ligadas ao Sinaes so responsveis pela conduo dos processos de avaliao internos da Instituio, de sistematizao e de prestao das informaes solicitadas pelo Inep. Da decorre o seu papel na elaborao e desenvolvimento de uma proposta de avaliao, em consonncia com a comunidade acadmica e os Conselhos superiores da IES. Avaliao das instituies: auto-avaliao: conduzida pelas CPAs avaliao externa: realizada por Comisses, designadas pelo Inep. Alm disso, existe a avaliao dos cursos de graduao, o Exame Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes, informaes do Censo da Educao Superior e do Cadastro de Educao Superior e dos relatrios e conceitos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), para os cursos de ps-graduao.

3. Dimenso: interna e externa


Conaes: coordena o processo de avaliao em mbito nacional, define prazos, garante a integrao, coerncia dos instrumentos, prticas de avaliadores, capacitao de avaliadores, anlise dos

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Etapas da Avaliao Interna


1 Etapa: Preparao Constituio da CPA Sensibilizao Elaborao do Projeto de avaliao 2 Etapa: Desenvolvimento Aes Levantamento de dados e informaes Anlise das informaes Relatrios parciais 3 Etapa: Consolidao Relatrios Divulgao Anlise crtica

conclusivo. Este parecer ser a base para subsidiar a melhoria da qualidade acadmica e o desenvolvimento de polticas internas da Instituio, bem como para implantao ou manuteno de polticas pblicas relacionadas regulao do sistema de educao superior no pas.

A eterna busca da razo de ser da educao


Na busca da razo de ser, esto inmeros fatores, como se pode constatar, mas h uma forma de pertinncia ou de responsabilidade social que para o sistema comunitrio essencial: o encontro da instituio educacional e do professor e do aluno. Dessa simbiose, do sonho de cada um, da diversidade cultural que no se traduz apenas pelo acesso ao ensino, mas se traduz, sobretudo, pelo encontro de cada um como pessoa e como ser em formao que se constri a conscincia coletiva e a melhor aprendizagem. O ambiente comunitrio que envolve o estudante deve ter como componente o fator educativo. Um ambiente cuidado educa para o bem e para o belo. A competio desenfreada no educa para a solidariedade. Um ambiente em que professores no cumprem seus compromissos no favorece a educao para a responsabilidade. A instituio de educao deve dialogar com saberes, pessoas e com o contexto social, criando experincias novas e diferentes, motivos de desafios que, superados, provocam debates e oferecem a inovao no ensi-

Avaliao externa
Especialistas externos avaliam curso, reas, planejamento e gesto das IES. Este processo composto de duas etapas: visita dos avaliadores instituio e elaborao do Relatrio de Avaliao Institucional. Os resultados do programa de avaliao (interna e externa) so encaminhados Conaes para o parecer

QUALIDADE NA EDUCAO E DESAFIOS DA GLOBALIZAO

MARA REGINA RSLER CLEO JOAQUIM ORTIGARA

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no, redesenhando modelos, sistemas e novas bases de responsabilidade social e espaos pblicos de educao. (FRANTZ, 2002,p. 17). A postura tica deve acompanhar as aes dos dirigentes das instituies educacionais, orientar as relaes pedaggicas e de trabalho no seu interior. A coresponsabilidade e a observncia das decises colegiadas fazem a administrao solidria e o empreendedorismo, aliadas qualidade e a interao social, caractersticas das quais no se deve, nem se pode abrir mo.

Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Tabajara L.de; BETITO, Robert. Educao, Sistemas Dinmicos, Tragdia do Bem Comum e Conscientizao. Disponvel em www.dmat.furb.br/ ~taba/Educao.htm. Acesso em ago/2004. CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE O ENSINO SUPERIOR (1998: Paris, Frana). TENDNCIAS DA EDUCAO SUPERIOR PARA O SCULO XXI. Traduo de Maria Beatriz Ribeiro de Oliveira Gonalves. Braslia: UNESCO/CRUB, 1999; p. 96; p. 123-130. CURY, Augusto. Pais Brilhantes, Professores Fascinantes. Rio de Janeiro, Sextante, 2003. p.09. Diretrizes para a avaliao das instituies de Educao Superior. CONAES/MEC. Disponvel em www.mec.gov.br. Acesso em jul./2004. IX Conferncia Ibero-americana dos Ministros da Educao. Declarao de Havana. Qualidade da Educao: Eqidade, Desenvolvimento e Integrao ante o Desafio da Globalizao. Havana. Cuba. 2/7/99. Disponvel em www.ori.brpt.org/ixcie.htm. Acesso em jul.2004. MORAN, Jos Manoel. Ensino e Educao de Qualidade. Disponvel em www.eca.usp.br/prof/moran. Acesso em ago.2004. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior. CONAES/INEP. Disponvel em www.mec.gov.br. Acesso em jul./2004.

Tendncias para o sculo XXI


Na discusso sobre o sistema educacional e modelos de instituies, constata-se que: o modelo comunitrio pode ser uma alternativa a ser estimulada, uma vez que se trata de um sistema, cuja concepo, alicerada na cooperao, alm de cumprir sua atividade fim, atravs de um processo de gesto compartilhada, apresenta um custo reduzido; a dinmica que se exige do novo homem/mulher, o esprito empreendedor solidrio, o conhecimento e a educao integral devem ser vivenciados no dia a dia dos povos. A grande pergunta que fica: Como entrelaar saber e vida?

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guisa de introduo
De uma hora para outra, um rei viu-se portador de doena incurvel. Desenganado pelos mdicos e com os dias contados, confiou uma misso ao seu confessor: que movesse mares e montanhas em busca da cura. O sacerdote ps-se em marcha. Percorreu todos os rinces da Terra at que, j perto de onde o mundo acaba, conheceu uma bruxa, a mulher mais feia e repugnante de todos os tempos. A bruxa disse que tinha poderes para a cura. Mas tambm disse que as suas poes mgicas s fariam efeito se o rei a desposasse. Sabedor dos caprichos do rei, cuja nobre linhagem inviabilizaria a inslita unio, mesmo assim o sacerdote levou a bruxa para o reino. L, empreendeu uma campanha junto corte e ao prprio soberano. No fim, persuadido pelo confessor e pela morte iminente, o rei depois de curado, cumpriu o prometido. A festa do casamento estava no seu auge quando, entediados com as intrigas e as injrias dos convivas, os noivos abandonaram o salo e foram para os aposentos reais.
* Presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES). Reitor da Universidade Anhembi Morumbi. reitoria@anhembi.br

J no quarto, a bruxa pediu ao rei permisso para sair por uns instantes. Quando retornou j no era a mesma, e, sim, uma bela e encantadora da mulher. Quem s tu? perguntou, perplexo, o rei. Sou a bruxa, a tua rainha. Com os meus poderes, durante doze horas serei a mulher mais linda do mundo e nas outras doze, a mais feia. Agora, meu amado rei, escolha o perodo que me queres assim. Confortado diante da grata surpresa, o rei sentenciou: Devo-te a vida, amada minha, a liberdade da escolha tua. J que me deste liberdade, decido ser linda vinte e quatro horas por dia.

A atuao das instituies de ensino superior paulistas no cumprimento de sua responsabilidade social
As atividades extensionistas de carter social desenvolvidas pelas instituies superiores particulares so uma mostra disso. A gesto com responsabilidade social ocupa, h muito, um lugar de destaque no

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mbito das instituies de ensino superior particulares (IES). Envolvidos com tais problemas, as IES buscam promover o desenvolvimento humano no Pas desenvolvendo aes alternativas e inovadoras junto s populaes menos favorecidas. O Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo (Semesp) encomendou uma pesquisa Franceschini Anlises de Mercado que quantifica e detalha a atuao das IES no cumprimento de sua responsabilidade social. Neste sentido, o envolvimento das IES particulares do Estado de So Paulo nas aes comunitrias um fato comprovado. Destaque-se tambm a participao de professores, estudantes e auxiliares de ensino nos projetos sociais no s como voluntria como tambm beneficiria dos projetos sociais Verificou-se que 88% IES que desenvolvem projetos sociais nos mais variados setores educao, sade, cultura, meio ambiente, dentre outros prestam cerca de 12 milhes de atendimentos por ano, envolvendo mais de 5 milhes de pessoas. Constatou-se que os projetos sociais so, predominantemente, extra-curriculares cerca de 75% o que demonstra o compromisso das instituies com o custeio dos trabalhos desenvolvidos. A pesquisa foi realizada em 440 IES particulares em todo o estado de So Paulo o que significa 66% do universo total. Assim, por se tratar de uma amostra bastante representativa a margem de erro mnima de 3,4% e o ndice de confiabilidade mximo de 95,5%.

Foram levantadas informaes sobre rea de atuao dos projetos implementados pelas IES, dos cursos e das pessoas envolvidas, bem como os nveis de participao da comunidade e a existncia de parcerias. Foram, ainda, analisados os dados em relao aos objetivos dos projetos, s atividades desenvolvidas, ao perfil dos beneficiados e da comunidade atendida. A pesquisa valida, por sua abrangncia, como pode ser verificada pelos dados abaixo, a importncia do trabalho social prestado pelas instituies de ensino superior particulares. 66% das IES do Estado de So Paulo foram pesquisadas; 88% das IES realizam projetos sociais; Cada IES desenvolve em mdia 12 projetos sociais por ano, que resultam em cerca de 5,4 milhes de pessoas atendidas e mais de 12 milhes de atendimentos; 75% dos projetos sociais so extra-curriculares. Os projetos foram classificados entre curriculares e no-curriculares. E as instituies de ensino foram identificadas como filantrpicas e no-filantrpicas. As IES filantrpicas legalmente obrigadas destacaram-se pelo carter assistencial na rea da sade, com 2,8 milhes de pessoas atendidas por ano. So elas tambm as que renem o maior nmero de projetos por instituio, no total de 20, beneficiando cada uma 44 mil pessoas por ano. Estimativamente, as IES filantrpicas beneficiam 3,1 milhes de pessoas.

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Como representam 82% das IES particulares, as nofilantrpicas, so as que desenvolvem a maioria dos projetos sociais, num total de 68% do universo pesquisado. Destaque-se a expressiva participao da comunidade acadmica: 90% dos projetos sociais contam com colaborao efetiva dos professores. A participao dos alunos tambm alta (85%), assim como dos funcionrios (73%). Destaque-se, ainda, para o envolvimento dos demais segmentos da sociedade nos projetos. As parcerias com outras instituies e empresas, como ONGs, escolas, hospitais, iniciativa privada e governo tambm expressiva (56%). E, em mdia, 46 pessoas participam em cada projeto. Portanto, as instituies de ensino superior tm uma grande capacidade mobilizadora por meio do envolvimento de professores alunos: 90% dos projetos tm participao de professores; 85% dos projetos tm participao de alunos.

As atividades desenvolvidas envolvem a alfabetizao, o reforo escolar, o estmulo leitura, a orientao de portadores de necessidades especiais e, ainda, a capacitao de alfabetizadores.

Os principais beneficiados so alunos da rede pblica, idosos e dependentes qumicos. Um expressivo nmero de projetos extracurricular (78%) e grande parte realizada em parceria com prefeituras e com programas federais: 445 projetos desenvolvidos na rea educacional; 66% projetos educacionais realizados com parcerias.

Capacitao profissional para permitir a insero no mercado de trabalho


Os projetos de capacitao profissional correspondem a 15% do total e buscam a insero no mercado de trabalho e a gerao de renda. A participao dos alunos expressiva: 59 alunos por projeto, em mdia. As atividades oferecidas abrangem informtica, matemtica financeira, lnguas, eletricidade e eletrnica, cincias contbeis, beleza (cabeleireiro, manicure e pedicure), corte e costura e culinria: 79% dos projetos de capacitao profissional so extra-curriculares

Educao como busca da integrao e da incluso social


Por vocao, a Educao a rea com maior nmero de projetos nas instituies pesquisadas, correspondendo a 46% do total e beneficiando 1.721.809 pessoas anualmente.

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Sade beneficia o maior nmero de pessoas


A rea da Sade atende ao maior nmero de pessoas 4.568.535 nos 242 projetos levantados pela pesquisa. Clnica geral, imunizao, contracepo, anlises laboratoriais, radiografia, alm de psicoterapia, odontologia, fisioterapia e fonoaudiologia, entre outros, so as reas mais desenvolvidas, quer no tratamento quer na preveno. Alm disso temas relacionados higiene, sexualidade, controle nutricional so tratados por meio de palestras. Apesar de fazer parte da formao dos universitrios, a maioria dos projetos da rea de sade 60% extra-curricular. E 55% dos projetos desenvolvem-se em parceria com associaes beneficentes, sindicatos, fundaes, empresas privadas e governo. Atendem pelo Servio Pblico de Sade e so tambm desenvolvidos em hospitais particulares, sempre beneficiando as camadas mais carentes da populao: 4.568.535 pessoas beneficiadas por projetos de sade; Cerca de 30% relacionam-se rea da educao.

tam com grande participao da sociedade: 27 pessoas e 118 alunos, em mdia, por projeto, e contemplam as reas de: msica, artes plsticas, teatro e literatura e educao.Os beneficiados geralmente so pessoas de baixa renda e de pouco acesso s atividades culturais. 45% dos projetos culturais contam com participao da sociedade; 1.602.180 pessoas beneficiadas.

Lazer e esporte amador melhoram a qualidade de vida


As aes nas reas de lazer e esporte procuram unir a atividade fsica integrao social, promovendo socializao, incluso e cidadania. Mobilizam e beneficiam 1.813.949 indivduos. Estudantes e voluntrios trabalham em conjunto com orfanatos e associaes beneficentes para idosos e portadores de necessidades especiais, e atendem tambm alunos da rede pblica de ensino. Palestras e orientaes, caminhadas, exerccios e atividades ldicas com crianas, campeonatos, festas temticas, at a prtica de esportes como vlei, futebol e basquete so as aes praticadas. Participam 87 alunos por projeto; 50% tm participao de voluntrios da comunidade; 80% dos projetos so extra-curriculares.

Cultura e artes tm grande participao da sociedade


Os projetos de cultura e artes atingem um nmero expressivo de pessoas 1.602.180 apesar de corresponder a apenas 15% do total de projetos. Con-

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Necessidades bsicas estimulam a solidariedade


Desenvolvimento de campanhas de arrecadao de alimentos, remdios, agasalhos e doao de sangue so algumas das atividades dos projetos na rea. Alm das aes sociais filantrpicas, so tambm desenvolvidas outras atividades, dentre as quais se destacam: reciclagem de materiais, anlise de gua em reas contaminadas, ampliao e reforma de residncias para crianas em situao de rua, laudo tcnico estrutural para reformas, entre outros. A grande maioria das aes 64% realiza-se em parceria (64%), sendo os beneficiados os prprios parceiros, como instituies beneficentes, asilos e orfanatos como por exemplo: 859.140 pessoas so beneficiadas; Combate fome a principal preocupao.

92% dos projetos so extra-curriculares.

Meio ambiente conscientiza populao sobre preservao


Embora concentre apenas 6% dos projetos sociais, a rea de meio ambiente atende 727.529 pessoas. Conta com uma grande adeso de alunos e voluntrios 84 alunos por projeto. Tais projetos, cujo objetivo conscientizar a populao sobre a necessidade de preservao do meio ambiente so, na maioria, extra-curriculares e tm alto envolvimento com a rea de educao 55%. As atividades desenvolvem-se por meio de boletins informativos, palestras, cursos, oficinas educativas e atividades ao ar livre. A participao da comunidade considerada fundamental nessa rea, j que o trabalho de um simples colaborador pode beneficiar mais de uma centena de pessoas. So os projetos que contam com o maior ndice de parcerias: 84% dos projetos so realizados em parcerias; 80% dos projetos so extra-curriculares.

Incluso digital qualifica profissionalmente os beneficiados


Nos projetos de Incluso Digital so realizadas oficinas que trabalham a formao profissional, num total de 67.245 pessoas beneficiadas. As atividades educao, cultura e lazer, alm de qualificar profissionalmente, aumentam a auto-estima e as chances de insero no mercado de trabalho. As aulas incluem programao, editorao, internet, palestras sobre tecnologia e ainda oferta de servios de manuteno. Os projetos nessa rea correspondem a 8% do total e possuem o maior ndice de projetos extra-curriculares (92%).

Atendimento jurdico gratuito populao


A principal atividade na rea jurdica o atendimento gratuito populao carente. Como boa parte dos projetos integram o currculo dos estudantes de Direito das IES, a participao dos alunos bastante

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expressiva cerca de 208 alunos por projeto. As principais parcerias nessa rea so realizadas com prefeituras, fruns e tribunais, o que permite realizar um alto nmero de atendimentos. 46% dos projetos so curriculares; Participam em mdia 208 alunos por projeto; 205.357 pessoas so beneficiadas por ano.

comunicador/interlocutor capaz de demonstrar com estudos e pesquisas a importncia do ensino particular. Por meio da oferta de um ensino de qualidade e do desenvolvimento de iniciativas inovadoras, o ensino particular busca dar mais oportunidades populao para vencer as barreiras de acesso ao conhecimento e para obter uma formao profissional e cidad.

Concluso
As estrias, mitos, contos de fadas, lendas de folclore servem para fazer comparaes com a realidade e contribuem para entend-la e interpret-la melhor. Buscou-se com a estria contada na introduo do texto mostrar que, no caso especfico do ensino particular, se o Estado (o rei) confiasse mais nas instituies de ensino superior (a bruxa), e melhor reconhecesse seu valor, a sociedade muito se beneficiaria. Na estria, a bruxa conseguiu convencer o confessor que tinha a soluo para a cura do Soberano. No contexto real, o ensino superior particular precisa mostrar ao Estado os inestimveis servios prestados sociedade. Para tanto, precisar desenvolver um importante e sistemtico trabalho de divulgao das aes das instituies de ensino superior no por intermdio de um sacerdote/confessor, como na estria, mas por um

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Apresentao
As reflexes propostas encontram motivao no entendimento de que a instituio universitria ainda essencial e especial sociedade, mas compreendendo que o paradigma que a sustentou at agora precisa ser urgentemente revisto. Discute a validade da distino entre pblico versus privado com base apenas na natureza de sua gesto ou da fonte de financiamento. Defende-se neste ensaio que todas as IES prestam servio pblico o de Educar, envolvendo ensino profissional, pesquisa e extenso, e o mais importante, formao de cidados. Isto o que distingue as instituies universitrias dos institutos ou cen-

tros de pesquisa, da formao profissional ou dos treinamentos oferecidos pelas empresas ou outras instituies exclusivamente dedicadas a esta misso, ou das ONGs ou rgos estatais em relao prestao de servios sociais.

Introduo
Muito se tem discutido sobre a crise das universidades. Impressiona o fato de que autoridades e alguns renomados acadmicos reproduzam mitos, meias-verdades, ou assertivas sem fundamentao. Falsos fundamentos sequer escondem interesses de natureza poltica, ideolgica e/ou corporativa. Tem sido repetida a afirmao universidade pblica, gratuita, e de qualidade. Para que tantos adjetivos e repeties? No seria uma forma de negao? Se a expresso fosse realmente fundamentada e generalizvel, para que insistir com tantas repeties? Mais parece uma profisso de f.

* Pr-reitor de Ps-graduao e Pesquisa da Universidade Catlica de Braslia. ivan@pos.ucb.br Este ensaio resultou da participao do autor em uma mesa redonda no seminrio promovido pelo Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo (Semesp) e pela Fundao Nacional de Desenvolvimento do Ensino Superior Particular (Funadesp) para discutir o ProUni e a reforma universitria.

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Tal comportamento pode ser entendido como natural, pois simplesmente no possvel ser neutro. O que no parece natural no meio acadmico adotar verdades sem explorao das suas contradies. No h incertezas. No h perguntas. Portanto, neste ensaio pretende-se levantar algumas. Preferiu-se adotar essa abordagem, em lugar de apresentar respostas prontas, de modo a estimular a reflexo e a diversidade de interpretao dos leitores. No se pretende esboar um diagnstico da realidade, porque tal objetivo no possvel as pessoas, ao olharem o mesmo fenmeno, fazem distintas interpretaes, com base em suas clarezas ou cegueiras, limitadas que so pelas ideologias e posicionamentos polticos que adotam, bem como pelas verdades, quase sempre autoritrias. Simplesmente a to propalada reforma universitria pode ser revelada como um eufemismo, sem que nenhuma mudana de paradigma tenha sido proposta ou realizada. Como resultados de encontros, seminrios e comisses, tm sido registradas recomendaes, que pouco ou nada iluminaram em relao s crises de identidade das instituies universitrias. Talvez, at mesmo porque essas crises no possam mesmo serem resolvidas, caso sejam mantidos os mitos, os motivos e os paradigmas atuais. A sociedade contempornea vive um momento caracterizado pelos impactos provocados pelos avanos cientficos/tecnolgicos, bem como pelas alteraes de hbitos e valores sociais. H perguntas que requerem

mais reflexes abertura de coraes, mentes e olhares, para novas perspectivas. Novos desafios so postos educao superior e s atividades de pesquisa ou de prestao de servios. De um lado, o antigo resiste, na tentativa de adiar a adoo do novo, gerando insegurana. Do outro, se requer experimentao e aprendizagem, de modo a ampliar o conhecimento, exigindo mudanas de vrias naturezas. No se pode mudar sem conservar, nem tampouco, conservar sem mudar (WHITEHEAD apud ROCHA, 2004). Alm disso, os novos paradigmas precisam responder s antigas e s novas questes. preciso questionar velhas ou meias verdades, com o propsito de descortinar outras possibilidades. Os sucessivos governos tm entendido a Educao como mais um gasto/despesa em lugar de investimento social e direito de cidadania, ao mesmo tempo em que se esforam para controlar as instituies no estatais de educao superior, a sociedade e as organizaes, que investem genuinamente para realizar suas misses. Generalizam tudo. Como considerar autonomia nesse ambiente, cuja problemtica vai muito mais alm dos meios de financiamento?

A distino privado

pblico

versus

A universidade, desde as suas origens, seja de gesto estatal ou particular, lembrando que, no princpio, algumas universidades se organizaram em torno de monastrios e no eram sustentadas pelo

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Estado, vem cumprindo, de forma muito especial, distintos papis na evoluo da educao, cincia e tecnologia, contribuindo pelo conhecimento transformao da sociedade embora isso nem sempre seja devidamente reconhecido. Mais que isso, agora tentam tratar a educao como uma mercadoria, que se estende ao ensino superior. O Estado brasileiro entendeu a natureza especial da educao, concedendo imunidade em relao cobrana de impostos, em troca dos servios prestados por instituies sem fins lucrativos e outros particulares, dada a impossibilidade de sustent-la de forma universal, com recursos pblicos diretos. Agora, desconhecendo o esprito da concesso da imunidade, confundido-a com iseno, cobra um imposto indireto educao superior, como se mercadoria fosse. As reflexes propostas neste ensaio encontram motivao no entendimento de que a instituio universitria ainda essencial e especial sociedade, mas compreendendo que o paradigma que a sustentou at agora precisa ser revisto. Desde tempos imemoriais se vem discutindo a autonomia universitria, sem quaisquer propostas eficazes, que seduzam os governantes e a sociedade. A idia de autonomia tem sido confundida com soberania, independncia e liberdade total, ou como imunidade avaliao, ou no obrigao de prestao de contas sociedade, ou ao debate e negociao com outros atores. Acaso soberania fosse possvel, os meios seriam rapidamente esgotados. Alis, j esto.

Aqui autonomia entendida como a capacidade de decidir ou agir por si mesmo, com responsabilidade, sobre polticas, estratgias e aes, a partir das relaes de interdependncia sistmica com outros atores e instncias. H graus de liberdade, mas nem tudo deve ser possvel ou defensvel. A questo revela-se mais complexa e no pode, como querem alguns, ser reduzida apenas ao problema do financiamento. A autonomia necessria refere-se validade do conhecimento, mas no em relao ao seu funcionamento como organizao que presta servio pblico. Tal reivindicao decorre de sua misso/natureza, com base no poder conferido pelo conhecimento dos seus protagonistas, desqualificando para esse efeito os leigos e at mesmo os que as sustentam ou promovem. Entretanto, isto no isenta as universidades da discusso dos seus papis com os mpares ou no acadmicos, se necessitam de legitimidade social. Tal prtica seria compatvel com a idia de democracia? No presente artigo se discute a validade da distino entre pblico versus privado com base apenas na natureza de sua gesto ou da fonte de financiamento. Defende-se aqui que todas as IES prestam servio pblico o de Educar, envolvendo ensino profissional, pesquisa e extenso, e o mais importante, formao integral dos cidados. Isto o que distingue as universidades dos institutos ou centros de pesquisa, da formao profissional ou dos treinamentos oferecidos pelas empresas ou outras instituies exclusivamente dedicadas a esta misso, ou das ONG ou rgos estatais em relao prestao de servios sociais. H uma importante distino entre ensino , como

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transmisso do saber, ou treinamento de prticas profissionais, e educao, como formao e libertao dos indivduos como transformao pessoal e coletiva, pela apropriao de conhecimentos. A distino entre universidades pblicas e privadas certamente no seria no deveria ser suas fontes de financiamento, seja sob responsabilidade do Estado, cujos recursos provm dos impostos pagos pelos cidados, ou de outras fontes, mas das suas misses e razes de existncia suas identidades. Portanto, a distino que ser feita em relao a esse critrio ser entre universidades estatais e particulares . Entre essas ltimas umas que cumprem seu papel social de prestao de servio pblico, enquanto outras apenas visam a obter lucros, e as demais comunitrias e confessionais , que tm outros papis a cumprir, conjugados misso de educar. As idias de pblico e democrtico relacionam-se com a garantia de oportunidades iguais para todos (universalidade), independentemente das condies sociais, tnicas, religiosas, econmicas ou de outras espcies. Por outro lado, o conceito de democracia, tem-se restringido aos prprios mbitos universitrios, seus conselhos e processos eletivos, sem considerao aos interesses de outros atores sociais. Desta forma, como reivindicar os atributos de pblico ou democrtico?

realizao de atividades de pesquisa, em lugar de considerar a misso de educar, em toda sua plenitude e complexidade. Os papis de vanguarda e de transformao social das instituies de educao superior foram perdidos. Em geral, novos conhecimentos tm sido gerados fora dos limites das instituies de ensino. No Brasil no diferente, embora haja alta concentrao de pesquisadores na academia (78%), ao contrrio de outros pases, inclusive que apresentam maior sucesso quanto apropriao econmica e social dos resultados das atividades de investigao cientfica e tecnolgica. H estatsticas em profuso para demonstrar essa situao. No contexto atual, o crescimento recente de instituies de ensino superior e de oferta de vagas tem sido espetacular, sem que o sistema de educao tivesse sido preparado ou repensado para responder aos novos desafios. Nesse sentido, uma verdadeira reforma universitria encontra-se mais que atrasada. As associaes representativas das instituies estatais reconhecem isso, conforme registrado em carta recentemente enviada ao ministro da Educao. Para mostrar tal fato, nem precisamos recorrer estatsticas, j por demais conhecidas. Est mais que provado que o sistema tornou-se obsoleto. Da simples observao no exaustiva do ambiente de ensino superior no Pas, das estatais ou particulares, emergem os seguintes problemas: foco exclusivo na formao profissional, sem ateno tica ou aos princpios, valores e atitudes, em preparao vida e cidadania;

A questo da qualidade
A afirmao da qualidade, como critrio de distino entre universidades estatais e particulares, alm de geralmente falsa, tem sido debitada exclusivamente

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privilgio para o desenvolvimento de habilidades instrumentais e operacionais, em detrimento da formao poltica, e do desenvolvimento das competncias sociais; ensino profissional padro , sem potenciar os talentos individuais e competncias especiais; exames de ordem tambm padronizados/homogneos; processos de avaliao da aprendizagem fundados na repetio e na reproduo retrica, sem considerao ao desenvolvimento da capacidade de realizao prtica, de crtica, de investigao e de criao; entrada exagerada de novas instituies de ensino superior, sem cobrana de qualquer responsabilidade social; o poder econmico prevalece, e a concorrncia tornou-se predatria, em um mercado saturado; no so todas as instituies estatais ou particulares que se enquadram nesta condio, pois h as que, mesmo com fins lucrativos, prestam bons servios, com papel e responsabilidade social; no cabe generalizar, tal como se tem feito; mercado crescente de consultoria, para elaborao de projetos encomendados e padronizados; trfico de influncia de autoridades para aprovao de cursos e instituies; fbricas de projetos institucionais e pedaggicos arcaicos e de prateleira, mantendo a mera especializao profissional, sem propostas capazes de acolher a diversidade de talentos ou a enorme variedade de possibilidades de atuao profissional; crescimento desmedido de cursos clssicos, sem qualquer preocupao, com avaliao prospectiva,

nem com os ambientes locais, nem com as tendncias internacionais; proliferam cursos de Direito, Medicina, Administrao, Economia e Agronomia, entre outros, sem que inovaes sejam introduzidas, enquanto crescem as taxas de evaso, pelas dvidas geradas sobre a relevncia dos mesmos; impedimento inovao, porque as mesmas exigncias de conhecimentos se aplicam igualmente para todos; inadimplncia elevada e sazonal nas no estatais, dadas as condies econmicas do Pas, limitando as possibilidades de investimentos; busca equivocada pelos diplomas por parte dos estudantes, sem preocupao com a aprendizagem, iludidos pelas falsas promessas de ascenso social; importam as notas e os diplomas, e menos a aprendizagem. No causam surpresas, resultados sociais precrios da educao superior, com escndalos que tm sido freqentemente divulgados na mdia, sobretudo de natureza tica: sociedade pouco inovadora; professores despreparados, apesar de muitos qualificados com titulao de mestrado e doutorado; instituies sem infra-estrutura; lutas corporativas, sem qualquer fundamento tico; corrupo, violncia, e falta de oportunidades de trabalho, sobretudo, pela incompetncia e ausncia de tica por parte de muitos dos profissionais j formados. Atualmente, nem mesmo a gerao de conhecimento novo tem sido privilgio das IES. Nem das estatais,

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nem das demais. Cabe perguntar: quantos docentes so dedicados misso de educar? Quais suas credenciais para educar? Alguns empregam boa parte do tempo na realizao de pesquisas, sem qualquer relao com ensino ou com a extenso. A ausncia de integrao entre as atividades de ensino, pesquisa e extenso, condio essencial do processo de educar, tal como determina a Constituio, simplesmente no levada em conta. A criao da gratificao a atividade de ensino (GED) nas IES federais, por si mesma, denuncia a falta de compromisso com o ensino de graduao. Os nmeros do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq mostram baixa proporo (prxima de 1/1) entre docentes/pesquisadores e estudantes, normalmente de ps-graduao, envolvidos em projetos conforme mostra o grfico 1.

Em mdia, conforme dados de 2001, h 11 estudantes por docente em tempo integral nas IES federais, enquanto h 17 para cada docente, com a mesma carga de dedicao, nas no estatais (ver quadro 1). O que acontece com o contingente de estudantes excludos? Alm disso, a mdia esconde a concentrao de pessoal qualificado e de pesquisa no Sudeste e em poucas instituies. Assim, para a maioria das instituies estatais, a atividade de pesquisa incipiente. O mesmo ocorre entre as no estatais. Os indicadores de apropriao social ou econmica dos conhecimentos gerados como resultado das atividades de pesquisa nas universidades mostram pssimo desempenho. Enquanto o Brasil produz 1,4% das publicaes internacionais a proporo de patentes ou de conhecimentos apropriados tem sido baixssima. Assim, cabe a pergunta: de qual qualidade se trata? Seguramente no seria em relao ao processo educativo.

Pesquisadores 43,4%

Pessoal de apoio tcnico 12,0%

Estudantes 44,6%

Grfico 1. Distribuio percentual dos participantes do censo do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil (DGP), por tipo de participante 2002.

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GRANDES NMEROS DA EDUCAO SUPERIOR GRADUAO 2001 Categoria Administrativa GRANDES NMEROS Instituies Cursos Matrculas Concluintes Docentes em exerccio Servidores em exerccio Docentes total (percentual) Com Mestrado Com Doutorado Relao alunos/docente em exerccio 33,2 21,0 14,8 33,3 35,2 11,2 25,8 35,3 11,2 28,6 9,8 17,9 35,3 11,8 17,0 TOTAL Federal 1.391 12.155 3.030.754 352.305 204.106 199.088 67 2.115 502.960 58.726 45.058 56.596 Estadual 63 1.987 357.015 46.584 31.816 41.436 Municipal 53 299 79.250 11.331 4.426 3.013 Privada 1.208 7.754 2.091.529 235.664 122.806 98.043

Quadro 1. Dados gerais da Educao Superior por dependncia administrativa 2001

Considerando esse indicador, a proporo de docentes em tempo integral, os oramentos das estatais, e as atividades de pesquisa financiadas com recursos pblicos, majoritariamente aplicados nas IES estatais, fica claro que o custo por estudante muito maior nessas instituies, embora alguns tentem realizar magias, para demonstrar o contrrio. Cabe tambm discutir, o mito da qualidade das IES pblicas assumindo que todas realizam educao de excelncia. Tem sido generalizada a idia de que a educao superior de qualidade oferecida pelas insti-

tuies estatais e que as IES privadas prestam um servio de segunda categoria. O fundamento desta idia de que a pesquisa realizada nas pblicas e que no se realiza investigao nas instituies particulares. Algumas instituies no estatais investem em pesquisa, inclusive com recursos prprios. Por outro lado, algumas estatais desenvolvem atividades de investigao, mas no investem recursos de seus oramentos. Portanto, trata-se de uma generalizao sem fundamento.

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Alm disso, quais os resultados e os indicadores que so usados para aferir a qualidade da Educao? A cobrana de qualidade nas instituies no estatais tem sido feita, tanto por parte dos estudantes quanto pelo Ministrio da Educao (MEC). At mesmo com exigncias que extrapolam, em muito, o que estabelece a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em geral no atendidas pela maioria das estatais. Quem cobra qualidade das estatais? Os estudantes que no pagam? O MEC, desautorizado para esse efeito, porque no dispe de oramentos compatveis com as cobranas de sua prpria gesto? A generalizao da afirmao de que as universidades estatais so todas de melhor qualidade que as demais tambm no resiste ao menor questionamento. H quem diga que qualidade igual a recursos. Claro que tal afirmao simplifica, mas apresenta forte correlao. Tambm evidente h instituies melhores que outras na misso de educar, mas as diferenas no podem ser generalizadas apenas com base na natureza institucional ou nas atividades de pesquisa dissociadas do ensino. H instituies no estatais melhores que outras ditas pblicas. No necessria muita inteligncia para compreender a falsidade de tal generalizao. Nas IES estatais o acesso carreira docente extremamente difcil, e realizado mediante concursos pblicos, mas, em compensao, uma vez contratados, os cargos so praticamente vitalcios, independentemente de qualquer avaliao. Em oposio, as contrataes nas IES particulares so acompanhadas pelos sindicatos, mas basta apresentar qualificao adequada para ingresso na carreira. De outro lado, no h garantia de

permanncia. No preciso ser entendido em comportamento humano para entender que docentes nas IES estatais podem ser descomprometidos, enquanto nas particulares, ou apresentam empenho, desempenho e produtividade, ou correm o risco de rpida demisso. Por outro lado, nenhuma instituio, seja estatal ou particular, ser melhor em tudo, em todos os cursos, em todas as reas ou em todos os temas de pesquisa. A avaliao mais recente da Fundao Coordenao de Aperfeioameto de Pessoal de Nvel Superior (Capes) em 2004, inusitadamente, mostrou quedas de conceitos de programas de algumas instituies pblicas das mais renomadas, e melhoria em outras IES privadas. Em todas, ou em qualquer uma, h sempre grupos de excelncia, mas tambm cursos/grupos de desempenho menores.

Custos versus gratuidade


O autor declara-se favorvel manuteno/existncia da universidade estatal e gratuita, embora alguns questionamentos sejam pertinentes. A primeira refere-se gratuidade generalizada. Questiona-se essa prtica com fundamento na justia social, e no como uma forma de privatizao da educao estatal ou como nico meio de financiamento, ou ainda, para reduzir os custos ou compromissos do governo. Muito menos so aceitas as mesmas motivaes de algumas organizaes internacionais. Por outro lado, se entende tambm que h muito mais espao, inevitvel e saudvel s instituies no estatais. Tal configurao no novidade em outros pases.

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A proposta defendida a de que os oramentos das universidades sejam mantidos e corrigidos, mas a gratuidade poderia ser seletiva e justa, tal como tem sido praticado pelas instituies de carter filantrpico. As estatais so financiadas com recursos provenientes dos tesouros federal, estaduais ou municipais. Todos pagamos os impostos que sustentam as universidades estatais. Como reivindicar que sejam realmente gratuitas? Uns pagam por outros. As famlias dos estudantes das instituies no estatais pagam imposto duplo o que cobrado pelas IES particulares, e tambm pelos custos das estatais sendo negativamente discriminados nos programas de governo. H muitos programas aos quais as instituies no estatais no tm acesso. Tal situao gera efeito perverso. So os que menos podem que pagam, enquanto os mais ricos tm acesso s instituies estatais gratuitamente. Muitos tm tambm tentado demonstrar o contrrio, mas a melhor proporo encontrada ainda demonstra a minoria absoluta de estudantes carentes nas IES estatais estudos realizados pela Universidade de So Paulo (USP) e pela Universidade de Braslia (UnB). Como defender tal argumento? Os fatos e os nmeros ensejam outras interpretaes. Segundo dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia, apenas dez instituies, dentre elas nove (9) estatais, concentram 70% dos recursos investidos em pesquisa no Pas. O que acontece com as demais? Acaso investem recursos prprios em pesquisa? Caso positivo, os recursos prprios investidos so significativos?

Por outro lado, apenas cinco IES, trs de So Paulo e todas estatais concentram mais de 60% dos recursos do Programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia (Pronex). Como afirmar que o ensino oferecido por essas instituies seja gratuito? Quem paga esta conta?

O Conselho Nacional de Educao


H uma reflexo aplicvel ao ambiente da educao superior no Brasil: onde h excesso de normas, h pouca tica. Esta tem sido a tnica da gesto do sistema educacional brasileiro excesso de normas, com muitas suspeitas de corrupo e de abuso de poder econmico, independentemente dos sucessivos governos. Esta no uma questo nova, j denunciada por Rui Barbosa e Darcy Ribeiro, que expressavam a idia de que a legalidade no garante qualidade. No Brasil, sempre houve excesso de normas para regular a educao, mas a qualidade se manteve precria. Assim, cabe perguntar: qual o papel do Conselho Nacional de Educao? Para tratar da poltica de educao do Pas, ou para exercer a funo de cartrio, autorizando cursos e instituies? Para criar dificuldades para poder vender facilidades? H problemas na sua prpria concepo. O poder conferido aos conselheiros ou a outras autoridades enseja oportunidades de corrupo de diversas formas e de abusos do poder econmico. Este foi o problema do antigo Conselho Federal de Educao (CFE). Foi mudado o nome, mas no a constituio e os papis.

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Por que no confiar nos conselhos universitrios ou nos de ensino, pesquisa e extenso das instituies credenciadas? Acaso seus membros so menos qualificados, competentes ou ticos? H formas de vida inteligente (talvez at mais), alm dos limites dos rgos de governos, dos conselhos e das autoridades constitudas. preciso discutir seriamente a legitimidade e a competncia dessas instncias. Por outro lado, no se deve deixar as coisas ao sabor do mercado. Parece pertinente, a reflexo de Ruben Alves,
Eu era jovem e andava por um caminho plano e seguro. Todos os seus detalhes me haviam sido ensinados. Ele estava todo sinalizado com tabuletas para evitar que algum se perdesse. Em algumas tabuletas se liam Certezas, em outras Proibies. As certezas nos dizem que j encontramos a verdade. Quem j encontrou a verdade deixa de procurar. As certezas, ento, embalam a inteligncia, que se pe a dormir. tranqilizante saber-se possuidor da verdade. As proibies, por sua vez, nos dizem o que no se pode fazer. Sabendo-se o que no se pode fazer somos libertados da terrvel necessidade de tomar decises.

bilidades de financiamento estudantil; e, conceder bolsas de estudo para estudantes carentes. Alguns, na maioria defendendo de forma corporativa as IES federais, apontam contradies entre esses propsitos, mas partem de uma viso maniquesta, envolvendo a noo de qualidade setor pblico versus setor privado: todas as IES de gesto estatal so boas e idneas; e, todas as particulares so de m qualidade. bvio que tal generalizao no encontra fundamentos. H muitos exemplos contrrios. Outros propem que os recursos correspondentes iseno das cotas patronais das filantrpicas sejam direcionados expanso da universidade pblica ou para o financiamento estudantil. Por qu? A maioria das filantrpicas j no investe 20% de suas receitas brutas em bolsas para estudantes carentes, mediante acompanhamento e participao no processo decisrio, de membros do corpo discente e da comunidade? Por que determinar, de forma autoritria, a prpria seleo dos bolsistas, fixando percentagens de 50% e 100%? Em primeiro lugar, h uma confuso entre os conceitos de iseno e imunidade. Em segundo, no haveria possibilidade de multiplicar as vagas das estatais da noite para o dia, mesmo com a criao de mais doze instituies ou com as prometidas 6.000 vagas para docentes. H muitas resistncias para ampliao de vagas em grande volume. Basta lembrar a reao s transferncias ex-oficio, que exigiria ampliao do nmero de turmas. Em terceiro, que obrigao constitucional do Estado prover a educao para todos, seja

O Programa Universidade para Todos ProUni


O programa do atual Governo Federal, no mbito da poltica de educao superior, no sentido de cumprir o Plano Nacional de Educao (PNE), optou pelas seguintes diretrizes: expandir a universidade pblica e gratuita; rever e propor novas modalidades/possi-

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mediante acesso s instituies que administra, seja por meio de IES particulares ou confessionais. Finalmente, j foi demonstrado que no h, de fato, falta absoluta de vagas. Com a expanso rpida do sistema, houve espao suficiente para atender s necessidades e s demandas sociais atuais. H outras variveis. A idia de que h muitas vagas ociosas, nas IES particulares, mais que demonstra o equvoco. A prtica tambm j mostrou isso. Sem considerar de forma sistmica/orgnica todos os instrumentos disponveis e dimenses, a meta do PNE de atingir at 2011 a marca de 30% de jovens entre 18 e 24 anos de idade matriculados em instituies de ensino superior no ser alcanada. A educao superior do Pas simplesmente depende da iniciativa particular e tambm da confessional. Com relao expanso da universidade estatal h que considerar que o oramento previsto para as instituies federais em 2005 permitiria recuperar, em trs anos, 75% das perdas acumuladas ao longo dos oito anos anteriores. Somente tal constatao indicaria, para analistas mais srios, a perda de qualidade de muitas das estatais, to decantada ao longo dos anos, dependentes de oramentos instveis e insuficientes. H laboratrios em pssimas condies e muitos docentes descomprometidos. A taxa de expanso das matrculas nas universidades federais, que foi de 5% no perodo 2001/2002, passou a 6,8% em 2003/2004. Tal aumento no daria conta da demanda, nem da meta do PNE.

Paralelamente, necessrio repensar as modalidades de financiamento estudantil. O Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior (Fies), mostra-se cada vez mais deficitrio, porque, sem garantia de emprego para os bolsistas, h uma proporo significativa de inadimplncia. Segundo informaes do MEC, o custo do Fies soma atualmente cerca de R$ 1 bilho, sendo que a inadimplncia representa cerca de 20%. A questo no apenas de proporo, mas a raiz de suas dificuldades est na sua prpria concepo. Para resolver o impasse o Governo, de forma nada democrtica, mudou as regras do jogo, e transferiu o problema as IES no estatais, mediante concesso compulsria de bolsas de estudo. O ProUni no compromete recursos do setor pblico melhor seria dizer via oramentria mas dirige, de forma autoritria, o financiamento estudantil que sempre foi feito pelas IES filantrpicas de forma competente, socialmente compartilhada, e diversificada, para atender contingentes maiores de estudantes carentes. No se trata de uma melhor qualificao da filantropia como querem alguns, pois tais prticas podem ser comprovadas e fiscalizadas. Reproduz-se o que ocorre em outras reas do governo. Por incompetncia de fiscalizao e de defesas contra a corrupo, aumentam-se as taxas a serem pagas por todos. O termo adeso altamente imprprio, pois as IES filantrpicas e particulares foram foradas a aderir, mediante ameaas de toda a sorte. Democrtico? No.

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A forma de seleo de bolsistas proposta, alm de no democrtica, assume que as carncias so iguais e discretas no muito diferenciadas, fixando em 50% e 100% as bolsas. Alm disso, o financiamento ser incompleto, pois no dar conta de outros custos. Acabar sobrando para as IES no estatais o nus de todo o programa. Isto acabou sendo reconhecido com a ampliao das modalidades de apoio do Fies, que agora tambm atender aos bolsistas com descontos de 50%. H tambm escondido um aumento da carga tributria. Cerca de 85% das matrculas se do em instituies sem fins lucrativos, filantrpicas ou no-filantrpicas. Em 2005, 118 mil jovens com renda familiar por pessoa de at trs salrios mnimos podero ingressar numa instituio de ensino superior, sendo que 72 mil com bolsa integral. Supostamente h um aumento de 60% a oferta de ensino gratuito num nico ano, sem comprometer o oramento do MEC, constitucionalmente assegurado. precria a posio do Brasil quando analisamos o ensino superior: apenas 9% dos jovens de 18 a 24 anos chegam ao terceiro grau. A expanso do ensino superior estatal depende do aumento dos investimentos pblicos. O PNE previa um gasto total com educao pblica de 7% do PIB, o que foi vetado. Ao optar pela expanso da oferta nas IES no estatais, a proposta do governo pode estar cometendo vrios equvocos e criando mais mitos. A elitizao do ensino no Pas ocorre no por meio do vnculo institucional, mas pelo curso freqentado, e em cada curso a renda

mdia dos estudantes das IES estatais superior dos estudantes das particulares. Um outro grave equvoco esperar que os recursos de renncias tributrias sejam orientados para o financiamento das IES estatais.

O sistema de avaliao
O Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes), talvez seja a proposta mais interessante da reforma universitria. No obstante, j mostra muitas contradies entre o discurso e a prtica que se delineia. Enquanto prope responsabilidade social, e identidade institucional, o MEC ameaa com padres nicos para efeitos de avaliao e punio de cursos e instituies. O MEC j d sinais claros de retorno aos velhos padres de avaliao. Defende-se o processo de avaliao como uma forma de prestao de contas sociedade e aperfeioamento dos servios educacionais ou das atividades de pesquisa. No obstante, discute-se a legitimidade dos cartrios e os julgamentos tendenciosos e plenos de preconceitos, que no tm sido raros na comunidade acadmica e nos rgos do MEC. Apesar da denegao de que o sistema de avaliao no ser punitivo, h todas as indicaes de que o ser, com as ameaas do MEC de intensificar os controles sobre cursos e instituies. Na gentica dos cartrios, h sempre a possibilidade de vrias formas de corrupo e de abusos de poder, econmico ou de outras naturezas. H problemas com

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a to propalada cultura de avaliao defendida pelo MEC. Prope-se a idia de que os processos somente sero legitimados se: forem orientados ao aperfeioamento das respectivas atividades, em lugar de visar punio; tornarem pblicos, transparentes e debatidos, com os avaliados, respeitando suas autonomias, e com a sociedade em geral; no envolverem o exerccio de poderes individuais, que ensejem tentativas ou a realizao da corrupo. A lio do antigo Conselho Federal de Educao (CFE) parece ter sido esquecida.

a relao pblico/privado na educao superior; a gratuidade generalizada nas instituies estatais; o conceito de autonomia; qualidade com base no cumprimento da misso social de educar A proposta iniciar discusso para promover uma reforma universitria de fato.

Referncias bibliogrficas Concluses


Pode-se concluir que o MEC e o CNE tmse transformado em cartrios rgidos e nada democrticos. Conforme Lao Ts, Quando nasce, o homem fraco e flexvel. Quando morre fica rgido. Rigidez e resistncia so sinais de morte. Fraqueza e flexibilidade, manifestaes de vida. Isto se aplica ao sistema de educao superior no Brasil. H profuso de normas e regras que nada garantem em relao qualidade. Os juzos dos doutos conselheiros no podem ser politicamente neutros e, em geral, expressam interesses particulares, institucionais, corporativos, ou de grupos em concorrncia. Trata-se de um jogo de poder, e muitas vezes de privatizao dos papis da sociedade e do Estado. Discusses dos seguintes mitos e equvocos precisam ser retomadas ou iniciadas, envolvendo outros atores sociais: CAPES, Avaliao 2004. Disponvel no site www.capes.gov.br CNPq, Diretrio de Grupos de Pesquisa. Braslia, 2004, disponvel no site www.cnpq.gov..br ROCHA, Ivan. Gesto de Organizaes de Conhecimento. Braslia: Funadesp/Universa, 2004.

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MARIA HELENA GUIMARES DE CASTRO SERGIO TIEZZI

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pesar dos avanos ocorridos na educao brasileira nos anos 90 do sculo XX, o ensino superior ainda tem tamanho reduzido para a necessidade de desenvolvimento econmico, tecnolgico e social do Pas e cada vez mais indispensvel para atender os novos desafios da sociedade do conhecimento. Uma das caractersticas principais do ensino superior brasileiro na dcada de 90 foi a expanso da oferta e o crescimento da demanda por ensino superior. No incio, a caracterstica predominante era a tendncia estagnao das matrculas. As instituies de ensino

superior (IES) no Brasil apresentavam uma mdia de somente 1,6 milhes de alunos matriculados desde o incio dos anos 80 menos de 10 % da coorte de faixa etria de 18 a 24 anos. A principal causa desta estagnao era a falta de nmero suficiente de alunos formados no ensino mdio e dos formados com condies de prosseguir os estudos de nvel superior. Na dcada de 90, com a universalizao do acesso ao ensino fundamental, melhoria do fluxo escolar e sistemtica expanso do ensino mdio, aumentou a presso por cursos de ensino superior. Em 2002, cerca de 15,1% da coorte em idade universitria est matriculada no ensino superior, em So Paulo so 19,5%. Estes nmeros so baixos comparados com pases da Amrica Latina (Argentina 36%; Chile 32%; Uruguai 30%; Venezuela 29%, segundo o World Development Indicators 2001) e a mdia dos pases da OCDE, hoje em torno de 52% (OCDE, 2001). No ano de 2000, segundo a tabulao avanada do Censo Demogrfico do IBGE do ano 2000, 33% do grupo etrio entre 18 e

* Sociloga, professora da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), foi presidente do Inep, Secretria de Ensino Superior e Secretria Executiva do Ministrio da Educao no governo Fernando Henrique Cardoso. Atualmente Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo. mhcastro@sp.gov.br ** Socilogo, foi da coordenao da rea social na Casa Civil da presidncia da Repblica, diretor de projetos da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e assessor do Ministro da Educao. Atualmente assessor no Governo do Estado de So Paulo. sergiotiezzi@sp.gov.br.

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24 anos eram estudantes, mas, destes estudantes, apenas 15,1% estavam matriculados de fato no ensino superior, o restante eram ainda alunos do nvel fundamental ou do nvel mdio de ensino, em cursos regulares ou de educao para jovens e adultos. Entretanto, em conseqncia da extraordinria expanso e melhoria dos indicadores de eficincia da educao, o nmero de alunos concluintes do nvel mdio vem aumentando em ritmo acelerado. O mercado de trabalho, por sua vez, obriga cada vez mais a continuidade dos estudos para lograr melhores postos de trabalho. Em 2002, havia no Pas 3,5 milhes de alunos e 1.637 instituies de ensino superior, das quais 73 eram federais, 65 estaduais, 57 municipais e 1.442 instituies privadas. Destas, 162 so universidades e 1.358 so instituies no-universitrias1. De 1998 a 2002, foram incorporados 1.353.956 estudantes ao ensino superior, aumento equivalente a 63,6%. O nmero de alunos cresceu 84% na rede privada e 31% nas instituies pblicas. Mantm-se tendncia de aumento da presena feminina na graduao: as mulheres representam 57% do total. A grande maioria dos alunos, cerca de 58%, freqenta cursos noturnos. A matrcula continua concentrada na Regio Sudeste, onde esto 50% dos estudantes. O estado de So Paulo concentra 28,4% do total de matrculas do ensino superior, 32% do total
1 Existem essencialmente quatro tipos de instituies classificadas por tipo de misso: a) Universidades que desempenham as misses tradicionais de ensino, pesquisa e extenso em nvel de graduao e de ps-graduao; b) centros universitrios instituies de ensino superior, cuja misso principal o ensino de graduao; c) faculdades mltiplas ou integradas instituies no-universitrias que oferecem programa em mais de um campo de conhecimento, como cincias sociais e tecnologia; d) faculdades ou institutos superiores estabelecimentos nicos ou instituies isoladas, no-universitrias, que oferecem programas que incluem somente um campo de estudos, como, por exemplo, cincias sociais.

das matrculas de ensino mdio e 27,5% do total de concluintes de nvel mdio do pas. Portanto, a concentrao do ensino superior no Sudeste proporcional ao nmero de concluintes do ensino mdio. Em 2003, o total de formandos no Estado de So Paulo atingiu 700 mil alunos, a includos os que completaram a educao de jovens e adultos de nvel mdio. Predominantemente pblico at a dcada de 60, o ensino superior teve sua poltica modificada e deu espao ao crescimento do setor privado. As instituies de ensino superior privadas expandiram-se rapidamente nos anos 70 e, mais recentemente, nos anos 902. Os dados do Censo do Ensino Superior mostram que a rede privada ampliou sua representatividade em relao ao nmero de estudantes. Em 1998, as instituies particulares detinham 62% da matrcula, ndice que subiu para 70% em 2002. Tal crescimento foi mais significativo na regio Sudeste, principalmente no estado de So Paulo, pelo simples fato de So Paulo concentrar historicamente o maior nmero de alunos concluintes do ensino mdio interessados em continuar seus estudos. A grande expanso do setor privado foi acompanhada de certa diversificao institucional, introduzindo uma diferenciao e hierarquizao entre os estabelecimentos. Dessa forma, ao lado das poucas instituies

2 Durante a dcada de 80, a evoluo das matrculas sequer acompanhou o crescimento populacional. A razo no estava na falta de vagas no ensino superior, mas no reduzido nmero de alunos aptos a ingressar na universidade, simplesmente porque sequer conseguiam concluir o ensino bsico. O Brasil possua um sistema de ensino superior mais ou menos adequado, em termos de tamanho, s dimenses do nosso sistema educacional. O nmero de vagas no conjunto do sistema correspondia a apenas 1,2 vezes o de concluintes do segundo grau.

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que praticavam o dispositivo legal, pretensamente uniformizador de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, predominavam as pequenas instituies isoladas dedicadas exclusivamente ao ensino para atendimento da demanda e cujos padres de qualidade eram bastante heterogneos. s antigas escolas privadas de natureza confessional ou no-lucrativa, somaram-se, em maior nmero, s instituies criadas pela iniciativa empresarial. A anlise dos indicadores do ensino superior no perodo 1998-2002 consolida tendncias apontadas durante a dcada de 90. Entre eles, destacam-se: expanso do ensino superior brasileiro; crescimento mais acelerado via setor privado; crescente demanda por ensino superior; diversificao da oferta; interiorizao da oferta de ensino superior.

expanso dos setores pblico e privado. No caso do setor pblico, preciso buscar alternativas de financiamento e de flexibilizao da gesto. No caso do setor privado, o maior entrave situa-se na dificuldade de pagamento das mensalidades pelos novos alunos egressos do ensino mdio, cuja grande maioria apresenta perfil socioeconmico de renda mais baixa. O limite da expanso do setor privado sugerido no apenas pelos indicadores das IES, mas tambm pelos indicadores de renda da populao universitria. Quando observamos a populao de 18 a 24 anos que cursa ensino superior segundo as faixas de renda (renda familiar per capita em salrios mnimos, conforme grfico abaixo) podemos observar que as propores de alunos diminuem conforme diminuem as faixas de renda. Enquanto que nas faixas acima de trs salrios mnimos a proporo de estudantes superior a 30%, meta estabelecida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, nas faixas abaixo de trs salrios esse percentual bastante reduzido, chegando a menos de 1,6% entre a faixa de renda at um salrio mnimo.
Proporo de pessoas de 18 a 24 anos que frequentam o ensino superior segundo faixas de rendimento familiar per capita em salrios mnimos.
53,8%

Os limites para a expanso do ensino superior


O impacto dessas mudanas no ensino superior j significativo e, certamente permanecer nos prximos anos, se forem resolvidos alguns entraves estruturais ao crescimento do sistema. Se verdade que o sistema necessita se diversificar e se flexibilizar cada vez mais para receber e educar o grande nmero de alunos que demandaro acesso ao ensino superior, tambm verdade que h sinais de esgotamento da

38,7% 34,8%

20,5% 8,2% 1,6% at 1 sm de 1 a 2 sm > 2 a 3 sm > 3 a 4 sm > 4 a 5 sm mais 5 sm

Brasil

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O perfil dos estudantes das escolas de ensino superior, baseado nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2001, revela ainda que o percentual de jovens com baixos rendimentos bastante reduzido entre as instituies privadas. Enquanto no setor pblico 11,7% dos alunos vm da metade mais pobre da sociedade, com renda familiar de R$ 482 ou menos, a proporo deste grupo no setor privado cai para 5,4%. O que se verifica, portanto, que a estrutura altamente desigual da sociedade brasileira, resultante da intensa concentrao de riqueza e renda, constitui um limite estrutural expanso do ensino superior no Brasil, principalmente do setor privado. Do total da populao, 86% aufere menos de trs salrios mnimos familiar per capita. Esses indicadores sugerem que dificilmente ser possvel aumentar a participao dos jovens includos nas faixas de renda mais baixas na ausncia de programas de financiamento especficos ou sem uma vigorosa retomada do crescimento econmico, do emprego e da renda. A se confirmar a tendncia ao limite de expanso dos setores pblico e privado, ser crucial a reformulao dos mecanismos de financiamento da poltica de ensino superior para evitar a volta da estagnao do sistema, e, com isso, a frustrao de uma massa de novos concluintes do ensino mdio, ansiosa por prosseguir nos estudos e ampliar suas oportunidades de desenvolvimento pessoal e profissional, mas sem condies ou opes concretas para atingir tais objetivos.

Os desafios a serem enfrentados


O primeiro e fundamental desafio para assegurar a continuidade da expanso do ensino superior a criao de mecanismos de incluso para as pessoas de baixa renda, que esto concluindo o ensino mdio. H algumas iniciativas como o Programa de Financiamento Estudantil (Fies), implantado no governo Fernando Henrique, com o objetivo de financiar cursos de graduao e que, em quase 5 anos de existncia, j beneficiou cerca de 280 mil estudantes, com a aplicao de recursos da ordem de R$ 2,45 bilhes. Mais recentemente, foi criado o Programa Universidade Para Todos (ProUni), destinado concesso de bolsas de estudo integrais e parciais para alunos egressos de escolas pblicas e de baixa renda (rendimento familiar per capita at 3 salrios mnimos). Essas medidas so de extrema importncia porque, se no houver algum mecanismo de financiamento para incluso dos jovens mais carentes que esto chegando ao ensino superior pblico e privado, dificilmente ser possvel continuar a manter a expanso necessria. O segundo desafio a questo das universidades pblicas, especialmente as universidades federais. As universidades federais ainda mantm um sistema de gesto e de financiamento centralizado no governo federal, sem autonomia financeira e muito engessado. Apesar de avanos significativos nos indicadores de desempenho, no houve a renovao indispensvel do modelo de gesto. A autonomia gerencial urgente e inadivel. Um sistema como esse, dependente do mantenedor Ministrio da Educao (MEC) para as

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mnimas coisas, no tem condies de dar as respostas flexveis como requer a conjuntura atual. preciso recordar a forma como foi estabelecida a autonomia das trs universidades estaduais do Estado de So Paulo. As trs universidades paulistas tinham um enorme nmero de docentes, um grande nmero de funcionrios e, em alguns casos, um pequeno nmero de alunos. A partir do final dos anos 80, com a autonomia e a definio de um percentual mnimo destinado ao seu financiamento e da sua liberdade na distribuio dos recursos na instituio, acabaram se reestruturando. O exemplo da Universidade de Campinas (Unicamp) um excelente indicador do sucesso da iniciativa. Antes da autonomia havia 4 mil docentes; hoje h perto de 2 mil, alm de ter diminudo o nmero de funcionrios. E o nmero de alunos o mais importante cresceu. Havia 12 mil alunos e hoje possui quase 30 mil. A oferta de vagas nos cursos noturnos fundamental para a democratizao do acesso representa cerca de 37% do total da matrcula na graduao. A produo acadmica das mais importantes da Amrica Latina em todas as reas de conhecimento. O nmero de teses de mestrado e doutorado quase triplicou nos ltimos 15 anos. Isso fruto de uma gesto mais moderna, responsvel e autnoma. A nica maneira de as universidades federais encontrarem o mecanismo melhor de gesto ser por meio da autonomia financeira, porque autonomia didtica e pedaggica j existe. E, se isso no for feito, as universidades federais continuaro totalmente dependentes do Ministrio da Educao e do governo federal para

resolver problemas bsicos do cotidiano, como conta de luz, conta de telefone, etc. E, pior, no tero condies de resolver a contratao de docentes e funcionrios; nem de fazer os ajustes necessrios. O terceiro desafio diz respeito estrutura do sistema. Esse mais complexo porque o sistema est organizado dentro do princpio de que todas as universidades devem assegurar a indissociabilidade ensino, pesquisa e extenso quando ns sabemos que algumas so de fato instituies de pesquisa, mas boa parte delas no se dedicam ou no se destacam como universidade de pesquisa. Nem poderia ser diferente. Desde que elas ofeream um bom ensino, bons cursos de extenso, enfim, que cumpram a sua misso independente de serem universidades de pesquisa. So poucas as IES privadas que cumprem esses requisitos. Mesmo entre as pblicas sabemos que h grande heterogeneidade e perfis muito diferenciados. Assim, um novo modelo de gesto deveria prever uma diferenciao e uma flexibilidade do ponto de vista do sistema como um todo. H ainda o desafio pedaggico do contedo dos cursos. Em 2001, o Conselho Nacional de Educao (CNE), aps quatro anos de debate, aprovou as diretrizes curriculares nacionais para graduao. Portanto, faz muito pouco tempo que iniciamos a implantao das novas diretrizes curriculares de graduao. As questes definidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e pelo Plano Nacional de Educao (PNE) ainda no foram totalmente implementadas. Nesse sentido, parece que o mais razovel seria levar adiante o que a LDB propugna e o que PNE destaca.

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A reforma do ensino superior


O governo federal fez circular, em dezembro de 2004, proposta de anteprojeto de reforma universitria. No se trata de uma reforma estrutural da universidade brasileira e sim um conjunto de medidas, muitas j divulgadas anteriormente e discutidas ao longo de 2004. Entre as principais medidas propostas, destaca-se a autonomia oramentria para as universidades pblicas, as quais receberiam maior liberdade para decidir gastos e investimentos, e, em contrapartida, seriam cobradas em termos de desempenho. O anteprojeto de lei prev que as instituies federais recebam 75% da receita vinculada manuteno e ao desenvolvimento do ensino. No caso do setor privado, o ponto relevante a criao de uma hierarquia entre os tipos de estabelecimento, o que implica o endurecimento das regras para criao de universidade e a possibilidade de perda dessa condio caso os requisitos necessrios no sejam cumpridos. Se o projeto for aprovado, s poder se tornar uma universidade a instituio que tiver no mnimo doze cursos de graduao em pelo menos trs reas de conhecimento, todos com avaliao positiva pelo MEC. Essa avaliao corresponder aos dois conceitos mais altos no novo sistema de avaliao de ensino. Precisar ainda ter programa de ps-graduao, com no mnimo trs cursos de mestrado e um de doutorado, um tero do corpo docente em regime integral e metade deles com titulao acadmica de mestrado ou de doutorado. Atualmente, as universidades no precisam ter um mnimo de cursos de avaliao positiva, e pre-

ciso um tero do corpo docente titulado. Aps uma fase de transio, as universidades j existentes que no se enquadrarem nas novas regras se transformaro em centros universitrios ou faculdades. A proposta procura acomodar interesses variados, por isso inclui na mesma proposta medidas de importncia desigual. O tema mais importante de qualquer reforma universitria no Brasil de hoje deve contemplar o aumento do ndice de acesso ao ensino superior de forma mais ampla e democrtica. O projeto apresentado, entretanto, no garante esse princpio e no toca na essncia do problema que um novo modelo de ensino superior para o Pas. A proposta parece at estar de costas para o futuro e presa a dogmas tpicos da de dcada de 60, predomina a rigidez burocrtica dos controles centralizados e nenhuma luz sobre o que queremos do ensino superior no futuro imediato. Est longe de ser uma reforma universitria stricto sensu, embora constitua uma importante iniciativa para orientar a discusso e mobilizar o setor para o debate em 2005 no Congresso Nacional.

A regulao do ensino superior e a cultura da avaliao


A regulao do setor educao indispensvel. Em um regime democrtico precisamos ter marcos que funcionem com regras pblicas, explcitas, que sejam respeitadas por todas as partes e por todos os entes que compem a estrutura de poder. Ento, fundamental criar os marcos regulatrios para o se-

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tor da educao, principalmente o setor privado da educao. Essa uma questo de Estado, necessria para transformar a poltica educacional em poltica de Estado, para que no tenhamos descontinuidades indesejveis da poltica pblica em situaes conjunturais, como mudanas de governo ou trocas sucessivas de ministros. A educao poltica de mdio e longo prazos, no se resolve, portanto, em uma gesto. Para que a regulao exista indispensvel que tenhamos um bom sistema de avaliao, porque qualquer sistema regulatrio supe um sistema de informao e de avaliao muito claro, objetivo, transparente, para que esta regulamentao seja efetivamente exercida. O sistema de regulao externa deveria ter por objetivo principal promover uma educao de qualidade para todos, considerando a enorme desigualdade e heterogeneidade das instituies de ensino superior do Pas. At a primeira metade dos anos 90, essa heterogeneidade era percebida de forma pouco clara, pois no havia um sistema de avaliao que a qualificasse. Dessa forma, o senso comum classificava as instituies pblicas como de melhor qualidade que as instituies privadas, sem considerar a heterogeneidade, de fato, existente entre as diversas e diferentes instituies pblicas e privadas. A cultura de avaliao implementada durante gesto do ministro Paulo Renato, cujo expoente mximo foi o

Provo, sinalizou de forma mais clara e transparente sociedade brasileira a qualidade dos cursos e instituies de ensino superior e gerou, assim, um informao pblica de enorme relevncia para a deciso de investimento dos estudantes e suas famlias. Os resultados dos processos de gerao de informaes e de avaliao so instrumentos indispensveis para reorientarem a ao pblica e permitirem a participao qualificada dos vrios agentes que intervm nos processos sociais. Seu impacto potencial est associado diretamente a dois fatores: de um lado, o amplo conhecimento da sociedade de seu significado; de outra, a absoluta transparncia e acesso aos resultados da avaliao. A comunicao social e as tecnologias da informao fornecem os meios para o posicionamento da sociedade sobre temas pblicos de enorme relevncia para o desenvolvimento social e econmico do Pas. A avaliao do sistema como instrumento do processo de regulao muito mais adequado e legtimo num regime democrtico do que impedir o crescimento do sistema de forma burocrtica e casustica. O que significa vincular a autorizao de novos cursos demanda social? Quais os critrios adotados pelos burocratas encarregados da nova misso? No muito mais adequado e republicano assegurar a total transparncia dos resultados da avaliao e adotar critrios objetivos claramente institudos, com ampla divulgao junto sociedade? Quanto mais informao acessvel aos alunos e opinio pblica, em geral, mais fcil ser saber qual curso bom e no qual vale a pena investir e o que ruim e deve ser evitado. Faz bem promover uma saudvel concorrncia entre as instituies de

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ensino superior em busca de maior qualidade. Por conseqncia, isso significa maior espao no mercado aos mais competentes e capacidade de ministrar um bom ensino.

no Brasil. Em pases como Inglaterra e Canad, mais de 40% da matrcula de nvel superior deve-se oferta de cursos de mais curta durao de nvel superior. Como isso no ocorreu no Brasil at porque a rede pblica de escolas tcnicas e de educao profissional acabou refm dos mesmos entraves corporativos do sistema universitrio , o caminho percorrido foi de expanso do setor privado, que atende hoje mais de dois teros dos alunos que aspiram formao superior. preciso discutir a criao de alternativas de ensino ps-mdio, no necessariamente universitrios no sentido de todos terem que ter a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. O estmulo criao de cursos seqenciais, criados no governo Fernando Henrique, podem ser uma alternativa. A reforma das escolas tcnicas e agrotcnicas ligadas ao governo federal, com a ampliao das matrculas pblicas tambm. A mera compra de vagas no ensino privado, como vem sugerindo o governo, ir apenas reproduzir o sistema tal como est hoje. Portanto, preciso achar mecanismos de financiamento para atender enorme parcela de jovens concluintes do ensino mdio e que desejam melhorar sua escolaridade e sua qualificao, caso contrrio frear a expanso do ensino superior ocorrida nos ltimos anos. No se pode perder de vista, tambm, que o mais importante para ampliar e democratizar a educao superior a melhoria da qualidade da educao bsica. Este sim o grande desafio do Pas.

Novos desafios
Apesar do progresso registrado nos ltimos anos, o Brasil ainda ter que fazer um grande esforo para aumentar a taxa de escolarizao no ensino superior, melhorando sua posio em relao aos pases desenvolvidos e aos vizinhos da Amrica Latina. Isso passa, conforme j mencionado, pela universalizao do ensino mdio e definio de novos mecanismos de financiamento que subsidiem alunos no ensino superior, tanto do setor pblico como do privado. A soluo encontrada nos demais pases para enfrentar esse tema foi a diversificao do sistema pblico de ensino, com a criao de cursos tcnicos e profissionalizantes como os comunity colleges americanos, que absorvem grande parte da demanda por ensino superior no-universitrio, com cursos de mais curta durao e a custos mais baixos. Nos Estados Unidos, no Canad e nos pases europeus, os cursos ps-mdio de nvel superior e carter profissionalizante e de curta durao, j absorvem grande parte da demanda por vagas no ensino superior. A expectativa de que eles se tornem importantes para viabilizar o acesso ao ensino superior, de carter profissionalizante

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Referncias bibliogrficas
CASTRO, Claudio de Moura; LEVY, Daniel C. Myth, Reality and Reform: Higher Education Policy in Latin America, Washington, BID, 2000. CASTRO, Claudio de Moura. 1997. Ensino privado ou pblico: eis a (falsa) questo. Ensaio (Rio de Janeiro) 5(17) (out/dez): 423-52. CASTRO, Maria Helena Guimares. Avaliao do Sistema educacional brasileiro: tendncias e perspectivas. Texto apresentado no Seminrio especial: Um modelo de educao para o sculo XXI, Rio de Janeiro, 1998. CASTRO, Maria Helena Guimares. Enfoque e Perspectivas da Avaliao para o ensino de graduao. Apresentao no Seminrio: Novos rumos da graduao: polticas de ensino e de avaliao. XV Frum Nacional de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras, Recife, maio de 2002. CASTRO, Maria Helena Guimares. Estratgia de adaptao do sistema de educao para atender economia do conhecimento. Apresentao no XIV Frum Nacional do Instituto Nacional de Altos Estudos. Estudos e Pesquisas n. 24, Rio de Janeiro, maio de 2002. CASTRO, CASTRO, Maria Helena Guimares. Estado, Mercado e Desigualdades Sociais no Ensino Superior. in MORTHY, Lauro (org.). Universidade em Questo. Braslia: Editora UnB; 2003.

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MEC Ministrio da Educao. Fatos da Educao no Brasil: 1995-2002. Braslia: MEC, 2000. MEC Ministrio da Educao. Ensino Superior: maior e melhor. Braslia: MEC, 2002. MEC Ministrio da Educao. Polticas e Resultados 1995-2002: relatrios de gesto. 14v. Braslia: MEC, 2002. OCDE Organization for Economic Cooperation and Development. World Indicators Development. Paris: Edition 2001. SCHWARTZMAN, Simon; SCHWARTZMAN, Jacques. O ensino superior privado como setor econmico . Trabalho realizado por solicitao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Rio de Janeiro, agosto de 2002.

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NORMAS PARA APRESENTAO DE ORIGINAIS

Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), por meio da revista Estudos, de contedo temtico, priorizar a publicao de textos apresentados nos seminrios realizados pela Associao. A revista Estudos poder, excepcionalmente, publicar trabalhos (ensaios, artigos de pesquisa, textos de referncia e outros) sobre temas e questes de interesse especfico das instituies de ensino superior associadas, os quais devero ser submetidos aprovao da Diretoria da ABMES e do Conselho Editorial. Em ambos os casos, os trabalhos devero ser inditos e enviados para a publicao exclusiva da revista Estudos.

Apresentao dos originais


Observar as seguintes normas na apresentao dos originais: 1. Ttulo acompanhado do subttulo, quando for o caso, claro, objetivo e sem abreviaturas; 2. Nome do autor e colaboradores por extenso, em itlico e negrito, com chamada (*) para rodap, onde sero indicadas duas credenciais escolhidas pelo autor; 3. Dados sobre o autor nome completo, endereo para correspondncia, telefone, fax, e-mail, vinculao institucional, cargo, rea de interesse, ltimas publicaes.

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4. Resumo de dez linhas que sintetize os propsitos, mtodos e principais concluses. 5. Texto digitado em espao duplo, fonte 12, verso Word 7.0 ou superior. Salvo casos absolutamente excepcionais e justificados, os originais no devem ultrapassar o limite de 15 a 20 pginas digitadas. O texto poder, tambm, ser enviado por e-mail (abmes@abmes.org.br). 6. Citaes a autores, no correr do texto, bem como as referncias bibliogrficas, devero subordinar-se s normas da ABNT. Quando a citao do autor estiver fora do parnteses, usar letras maisculas e minsculas. Exemplo: De acordo com Barbosa (2002, p.26), o protestantismo no Brasil foi encarado como intruso durante todo o sculo XIX, tanto pelos missionrios que lutaram para superar as difceis barreiras, mas principalmente pelos representantes da Igreja Romana. Ou: O protestantismo no Brasil foi encarado como intruso durante todo o sculo XIX, tanto pelos missionrios que lutaram para superar as difceis barreiras, mas principalmente pelos representantes da Igreja Romana. (BARBOSA, 2002, p.26) E, ainda na citao da citao: Analisando a marcha abolicionista no Brasil, perguntou-se poca: o que ns queremos que o Brasil se torne? Para que que trabalhamos todos ns, os que, com a opinio dirigimos seus destinos?

(RODRIGUES, 1871 apud BARBOSA, 2002, p. 115). 7. Obras do mesmo autor e do mesmo ano devero ser ordenadas em ordem alfabtica, seguidas de letras do alfabeto: 1997a, 1997b,1997c, discriminadoas, no corpo do texto, sempre que forem citadas. 8. Notas exclusivamente de natureza substantiva devero ser numeradas seqencialmente e digitadas em folhas separadas. 9. Ilustraes complementares quadros, mapas, grficos e outras devero ser apresentadas em folhas separadas do texto, com indicao dos locais onde devem ser inseridas, numeradas, tituladas, com a indicao da fonte. Sempre que possvel, devem estar confeccionadas para reproduo direta. 10. Siglas e abreviaes devero aparecer registradas entre parnteses, seguidas de suas significaes. As siglas de mais de quatro letras formando palavras devem aparecer em caixa alta e baixa. Exemplo: Unesco, Semesp, Funadesp. 11. Citaes de mais de trs linhas e menos de 15 devero ser colocadas a 4 cm da margem, em espao simples, fonte 10 e sem aspas. 12. Palavras e/ou expresses em lngua estrangeira devero aparecer em itlico.

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Referncias bibliogrficas
1. Livros
DIAS, Gonalves. Gonalves Dias: poesia. Organizada por Manuel Bandeira; reviso crtica por Maximiano de Carvalho e Silva. 11.a ed. Rio de Janeiro: Agir, 1983. 175p. BARBOSA, Jos Carlos. Negro no entra na igreja: espia na banda de fora. Protestantismo e escravido no Brasil Imprio. Piracicaba: Editora Unimep, 2002. 221p. COLASANTI, Marina. Esse amor de todos ns. Rio de Janeiro: Rocco, 2000. 231p. OLIVEIRA, Jos Palazzo et al. Linguagem APL . Porto Alegre: CPGCC da UFRGS, 1973. 15p.

BIBLIOTECA climatiza seu acervo. O Globo, Rio de janeiro, 4 Mar. 1985. p.11, c. 4.

4. Leis, decretos e portarias


BRASIL. Decreto-lei n. 2423, de 7 de abril de 1998. Estabelece critrios para pagamento de gratificaes e vantagens pecunirias as titulares de cargos e empregos da Administrao Federal direta e autrquica e d outras providncias. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, v. 126, n.66, p.6009, 8 Abr. 1998. Seo 1, p.1.

5. Coletneas
ABRANCHES, Srgio Henrique. Governo, empresa estatal e poltica siderrgica: 1930-1975, in O. B. Lima & S. H. Abranches (org.), As origens da crise, So Paulo, Iuperj/Vrtice, 1987.

2. Artigos em revistas
MOURA, Alexandrina Sobreira de. Direito de habitao s classes de baixa renda. Cincia & Trpico, Recife, v.11, n.1, p.71-78, Jan./Jun. 1983. METODOLOGIA do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, v. 41, n. 162, p. 323-330, Abr./Jun. 1980.

6 . Teses acadmicas
VON SIMSON, Olga de Moraes. Brancos e negros no carnaval popular paulistano. Tese de Doutorado. FFLCH/USP, 1989. O envio de trabalhos implica cesso de direitos autorais para a revista. Sero fornecidos ao autor principal de cada artigo cinco (5) exemplares do nmero da revista em que seu artigo for publicado. Os textos assinados so de responsabilidade de seus autores.

3. Artigos em jornais
COUTINHO, Wilson. O Pao da Cidade retorna seu brilho barroco. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 6 Mar. 1985. Caderno B, p.6.

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Esta obra foi composta em Times New Roman e impressa nas oficinas da Athalaia Grfica e Editora Ltda, no sistema off-set sobre papel off-set 90g/m2, com capa em papel couch fosco 240g/m2, para a Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), em abril de 2005.