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Universidade Federal de Alagoas Campus de Arapiraca Curso de Administrao Pblica

Teorias da

Administrao Pblica

Wagner Soares de Lima

Arapiraca | 2013

Teorias da Administrao Pblica

Estado, governo e sociedade | 2

Sumrio
Sumrio ..................................................................................................................................................... 2 Estado, governo e sociedade ....................................................................................................................... 5 Da tribo sociedade poltica..................................................................................................................... 6 As faces do Estado ............................................................................................................................... 6 Evoluo histrica do Estado ................................................................................................................... 7 Estado Antigo ........................................................................................................................................ 7 Estado Grego ........................................................................................................................................ 7 Estado Romano..................................................................................................................................... 7 Estado Medieval .................................................................................................................................... 7 Estado Moderno .................................................................................................................................... 7 Elementos constitutivos do Estado ........................................................................................................... 8 Povo ...................................................................................................................................................... 8 Territrio ................................................................................................................................................ 8 Soberania .............................................................................................................................................. 8 Estado-Nao ........................................................................................................................................ 8 Modelos de Estado Moderno .................................................................................................................... 9 Estado Liberal ....................................................................................................................................... 9 Estado Social ........................................................................................................................................ 9 Estado Democrtico de Direito ............................................................................................................. 9 Conceitos do debate contemporneo ..................................................................................................... 10 O pblico e o privado .......................................................................................................................... 10 Democracia ......................................................................................................................................... 10 Federalismo......................................................................................................................................... 10 Interveno do Estado ........................................................................................................................ 10 Grupos de Presso e Opinio Pblica ................................................................................................ 10 X da Questo .......................................................................................................................................... 11 Pensadores ............................................................................................................................................. 15 Pesquisando ........................................................................................................................................... 17 Texto complementar............................................................................................................................ 17 Exerccio .............................................................................................................................................. 18 Refletindo ................................................................................................................................................ 19 Texto Complementar ........................................................................................................................... 19 Exerccio .............................................................................................................................................. 20 Referncias bibliogrficas ....................................................................................................................... 22 Gabarito .................................................................................................................................................. 23 Comentrios ........................................................................................................................................ 23 Estrutura e funo da Administrao Pblica ............................................................................................ 28 Objetivos ............................................................................................................................................. 28 Texto-base .......................................................................................................................................... 28 Conceito de Administrao Pblica ........................................................................................................ 29

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Encargo Pblico .................................................................................................................................. 30 Sentido Objetivo: Funo Administrativa ............................................................................................ 30 Sentido Subjetivo: Organizao Administrativa .................................................................................. 30 Governo e Administrao Pblica ....................................................................................................... 30 Regime Jurdico Administrativo ........................................................................................................... 31 Funo Administrativa ............................................................................................................................ 32 Funo administrativa tpica e atpica ................................................................................................. 32 Princpios ............................................................................................................................................. 32 Organizao Administrativa .................................................................................................................... 35 Descentralizao e Desconcentrao ................................................................................................. 35 Administrao Pblica Direta .............................................................................................................. 36 Administrao Pblica Indireta ............................................................................................................ 37 X da Questo .......................................................................................................................................... 39 Refletindo ................................................................................................................................................ 46 Texto Complementar ........................................................................................................................... 46 Exerccio .............................................................................................................................................. 48 Referncias bibliogrficas ....................................................................................................................... 49 Gabarito .................................................................................................................................................. 50 Comentrios ........................................................................................................................................ 50 Modelos de Administrao Pblica no Brasil ............................................................................................. 53 Objetivos ............................................................................................................................................. 53 Texto-base .......................................................................................................................................... 53 Modelos Tericos da Administrao Pblica .......................................................................................... 54 Patrimonialismo ................................................................................................................................... 54 Burocracia ........................................................................................................................................... 54 Gerencialismo ..................................................................................................................................... 54 Governana Pblica ............................................................................................................................ 55 Evoluo Administrativa do Estado Brasileiro ........................................................................................ 56 Quadros de evoluo segundo Bresser-Pereira ................................................................................. 56 Perodos Paradigmticos .................................................................................................................... 56 Estado oligrquico e patrimonial ......................................................................................................... 57 Reforma burocrtica da Era Vargas .................................................................................................... 57 Plano de metas de JK ......................................................................................................................... 57 Plano desenvolvimentista nacional do regime militar ......................................................................... 57 Retrocesso burocrtico da Constituio de 1988 ............................................................................... 58 Reformas do Estado na gesto de FHC ............................................................................................. 58 Adoo do sistema de governana GesPublica ................................................................................. 58 Particularidade do modelo brasileiro ...................................................................................................... 59 Questes da continuidade: forma hbrida ........................................................................................... 59 Simbiose de traos .............................................................................................................................. 59 Atropelo: mudana superficial, apenas de retrica ............................................................................. 60 Referncias bibliogrficas ....................................................................................................................... 61

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Da tribo sociedade poltica


As faces do Estado
Estado-juiz Estado-administrador Estado-legislador Estado-sacerdote Estado-guerreiro

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Evoluo histrica do Estado


Estado Antigo Estado Grego Estado Romano Estado Medieval Estado Moderno

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Elementos constitutivos do Estado


Povo Territrio Soberania Estado-Nao

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Modelos de Estado Moderno


Estado Liberal Estado Social Estado Democrtico de Direito

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Conceitos do debate contemporneo


O pblico e o privado
A liberdade negativa delimita a esfera de liberdade dos indivduos na sociedade civil, enquanto o direito positivo determina a esfera de poder do Estado sobre a sociedade. Relaes privadas Regida pela liberdade negativa, Simplesmente porque essa esfera de liberdade de fato, bastante extensa claramente delimitada por dois no: pode-se fazer o que a lei no proibir; e pode-se deixar de fazer o que a lei no obrigar.

Essa a regra geral que orienta todo o direito privado , aquele que regula as relaes entre os entes privado sociedade, como os direitos Civil, Comercial, Penal etc. Relaes pblicas Por isso e para assegurar que por meio da ao estatal o interesse pblico seja atingido e a liberdade individual assegurada o princpio que ir orientar o Direito Pblico ser o de que o Estado: ser obrigado a fazer exatamente aquilo que a lei mandar; e s poder fazer o que a lei expressamente autorizar.

Democracia
Direta, Semidireta e Representativa Sufrgio Universal Democracia social e substancial

Federalismo Interveno do Estado Grupos de Presso e Opinio Pblica

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X da Questo
ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanas e Controle - Preveno da Corrupo e Ouvidoria 01. O conceito de Estado central na teoria poltica. Os enunciados a seguir referem-se sua formulao. Indique qual a assertiva correta. A) O conceito de Estado surge com o de Plis, na Grcia. B) Sua formulao original integra o Direito Romano. C) A definio passou a ser utilizada na Revoluo Francesa. D) A primeira referncia ao termo de Maquiavel. E) A origem no pode ser identificada.

CESPE - 2010 - DPU - Defensor Pblico 02. Com relao s concepes tericas de Estado, julgue os itens subsequentes. Para Thomas Hobbes, com a criao do Estado, o sdito deixa de abdicar de seu direito liberdade natural para proteger a prpria vida. ( ) Certo ( ) Errado

CESGRANRIO - 2009 - FUNASA - Tcnico de Contabilidade 03. Em um curso sobre Estado, sociedade e mercado, os participantes estudaram o conceito de Estado, e concluram, corretamente, que se refere a: A) conjunto de pessoas que compartilham propsitos, gostos, preocupaes e costumes e que interagem entre si, constituindo uma comunidade. B) local onde se encontram compradores e vendedores e que, por meio, de um processo de negociao, determinam o preo e a quantidade do bem a ser transacionado ou trocado entre ambos. C) instituio organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um territrio definido, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida, em que a lei mxima uma constituio escrita. D) organizao que a autoridade governante de uma unidade poltica. E) rgos, servios e agentes pblicos, associados s demais pessoas coletivas, que asseguram a satisfao das necessidades polticas.

CESPE - 2007 - MPE-AM - Promotor de Justia 04. Sobre o Estado, relembraremos apenas o que dizem os manuais: Estado uma nao politicamente organizada, conceito sinttico que demandaria desdobramentos esclarecedores, pelo menos quanto aos chamados elementos constitutivos do Estado e, principalmente, sobre o modo como, em seu interior, se exerce a violncia fsica legtima, cujo monoplio Max Weber considera necessrio prpria existncia do Estado Moderno.
MENDES, Gilmar; COELHO, Inocncio M. e BRANCO, Paulo G. C. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007.

A) A idia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. B) A soberania do Estado, no plano interno, traduz-se no monoplio da edio do direito positivo pelo Estado e no monoplio da coao fsica legtima, para impor a efetividade das suas regulaes e dos seus comandos. C) Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingstica e o governo. D) Os fenmenos globalizao, internacionalizao e integrao interestatal puseram em franca ascendncia o modelo de Estado como unidade poltica soberana. E) O vocbulo nao bastante adequado para expressar tanto o sentido de povo, quanto o de Estado.

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ESAF - 2009 - ANA - Analista Administrativo 05. Acerca das chamadas teorias contratualistas do Estado, incorreto afirmar: A) podem ser explicadas sob os enfoques antropolgico, filosfico ou poltico. B) em sentido amplo, vem o fundamento do Estado em um contrato, aceito pela maioria dos indivduos, assinalando o fim do estado natural e o incio do estado social. C) algumas de suas correntes foram utilizadas para justificar o absolutismo, ao passo que outras o foram para contradiz-lo. D) tm por expoente mximo a obra legada por Nicolau Maquiavel. E) em comum, nas teorias contratualistas, encontra-se a nfase no carter racional e laico da origem do poder.

CESPE - 2010 - DPU - Defensor Pblico 06. De acordo com a teoria poltica de John Locke, a propriedade j existe no estado de natureza e, sendo instituio anterior sociedade, direito natural do indivduo, no podendo ser violado pelo Estado. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2009 - PGE-AL - Procurador de Estado - Prova Objetiva 07. Quando, na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistrados, o Poder Legislativo se junta ao Executivo, desaparece a liberdade; pode-se temer que o monarca ou o senado promulguem leis tirnicas, para aplic-las tiranicamente. No h liberdade se o Poder Judicirio no est separado do Legislativo e do Executivo. Se houvesse tal unio com o Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, j que o juiz seria ao mesmo tempo legislador. Se o Judicirio se unisse com o Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. E tudo estaria perdido se a mesma pessoa, ou o mesmo corpo de nobres, de notveis, ou de populares, exercesse os trs poderes: o de fazer as leis, o de ordenar a execuo das resolues pblicas e o de julgar os crimes e conflitos dos cidados.
Montesquieu. In: Norberto Bobbio. A teoria das formas de governo. 10. ed. Braslia: EDUnB, p. 137 (com adaptaes).

Tendo como referncia inicial o texto acima, assinale a opo correta.

A) Para a moderna doutrina constitucional, cada um dos poderes constitudos exerce uma funo tpica e exclusiva, afastando o exerccio por um poder de funo tpica de outro. B) A CF, atenta s discusses doutrinrias contemporneas, no consigna que a diviso de atribuies estatais se faz em trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio. C) O poder soberano uno e indivisvel e emana do povo. A separao dos poderes determina apenas a diviso de tarefas estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos. Essa diviso, contudo, no estanque, pois h rgos de determinado poder que executam atividades tpicas de outro. Um exemplo disso, na CF, a possibilidade de as comisses parlamentares de inqurito obterem acesso a deciso judicial protegida sob o manto do segredo de justia. D) A edio de smula vinculante vedando a nomeao de parentes da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios viola o princpio da separao dos poderes. E) A cada um dos poderes foi conferida uma parcela da autoridade soberana do Estado. Para a convivncia harmnica entre esses poderes existe o mecanismo de controles recprocos (checks and balances). Esse mecanismo, contudo, no chega ao ponto de autorizar a instaurao de processo administrativo disciplinar por rgo representante de um poder para apurar a responsabilidade de ato praticado por agente pblico de outro poder.

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ESAF - 2009 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental - Prova 2 08. Estado de Bem-Estar (welfare state), conforme o Dicionrio de Poltica organizado por Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, pode ser definido como o "Estado que garante tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, educao, assegurados a todo cidado, no como caridade, mas como direito poltico". Os enunciados a seguir se referem a essa questo: 1. H uma relao direta entre desenvolvimento econmico e os Estados de Bem-Estar tal como se desenvolveram a partir da Segunda Guerra Mundial. 2. O Brasil se tornou um Estado de Bem-Estar ao inserir direitos sociais na Constituio de 1988. 3. Regimes totalitrios como o fascismo e o nazismo podem ser considerados de Bem-Estar porque em seu apogeu eliminaram a fome e o desemprego. 4. Pode-se dizer que entre os indgenas brasileiros esto presentes as caractersticas do Estado de Bem-Estar, porque todos os seus membros tm direito aos mesmos nveis de alimentao, sade e educao. 5. Os processos de reforma do Estado, ao inclurem privatizaes e reformas dos sistemas de Previdncia, acabaram com os Estados de Bem-Estar surgidos aps a Segunda Guerra Mundial. Em relao aos enunciados acima: A) nenhum est correto. B) todos esto corretos. C) apenas o 2 est correto. D) apenas o 1 est correto. E) apenas o 5 est correto. ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanas e Controle - Preveno da Corrupo e Ouvidoria 09. Entre a democracia grega e a moderna, h diversas diferenas. Uma delas radical e se refere ao resultado dos processos decisrios, como salienta o cientista poltico Giovanni Sartori. Os enunciados a seguir se referem a essa distino. I. A democracia grega dividia o demos entre vencedores e vencidos. II. Como os processos decisrios diretos em geral, a democracia grega se traduzia em decises de soma zero. III. Nas democracias modernas o processo decisrio est permeado por mediaes e se traduz em decises de soma positiva. Quanto a esses enunciados, assinale a opo correta: A) Apenas o I est correto. B) Todos esto corretos. C) Apenas o II est correto. D) Nenhum est correto. E) Apenas o III est correto.

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CESPE - 2004 - AGU Advogado 10. Acerca da Federao brasileira, da organizao dos poderes, das competncias da Unio e dos estados-membros, julgue os itens a seguir. O federalismo brasileiro constitui um federalismo de duplo grau por ter a Constituio da Repblica reconhecido aos municpios autonomia poltica, administrativa, normativa e financeira e definido suas competncias privativas, regra geral, de forma expressa. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador 11. Acerca dos elementos do Estado e da abrangncia de seus Poderes, julgue os itens a seguir. O sistema checks and balances, criado por ingleses e norte-americanos, consiste no mtodo de freios e contrapesos adotado no Brasil. Nesse sistema, todos os poderes do Estado desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder, de modo que um poder limita o outro. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico 12. Tendo em vista a teoria geral do Estado, assinale a opo correta. A) O federalismo brasileiro classifica-se, quanto origem, como federalismo por agregao. B) Federao , por definio, um sistema de governo marcado pela garantia das autonomias regionais de seus membros. C) Com o advento da Repblica, em 1889, adotou-se no Brasil o federalismo de terceiro grau, sistema cujo poder estatal dividido em trs graus: federal, estadual e municipal. D) As caractersticas fundamentais da Repblica so: temporariedade, eletividade e responsabilidade. E) O conceito de povo, um dos elementos constitutivos do Estado, est relacionado ao conjunto de brasileiros e estrangeiros que se encontrem em territrio nacional, ainda que transitoriamente.

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Pensadores Norberto Bobbio

Norberto Bobbio (Turim, 18 de outubro de 1909 Turim, 9 de janeiro de 2004) foi um filsofo poltico, historiador do pensamento poltico e senador vitalcio italiano.

Nicolau Maquiavel
Nicolau Maquiavel (em italiano: Niccol Machiavelli; Florena, 3 de maio de 1469 Florena, 21 de junho de 1527) foi um historiador, poeta, diplomata e msico italiano do Renascimento.[1] reconhecido como fundador do pensamento e da cincia poltica moderna[1], pelo fato de haver escrito sobre o Estado e o governo como realmente so e no como deveriam ser. Os recentes estudos do autor e da sua obra admitem que seu pensamento foi mal interpretado historicamente. Desde as primeiras crticas, feitas postumamente pelo cardeal ingls Reginald Pole,[2] as opinies, muitas vezes contraditrias, acumularam-se, de forma que o adjetivo maquiavlico, criado a partir do seu nome, significa esperteza, astcia, aleivosia, maldade.

Niccol di Bernardo dei Machiavelli viveu a juventude sob o esplendor poltico da Repblica Florentina durante o governo de Loureno de Mdici e entrou para a poltica aos 29 anos de idade no cargo de Secretrio da Segunda Chancelaria. Nesse cargo, Maquiavel observou o comportamento de grandes nomes da poca e a partir dessa experincia retirou alguns postulados para sua obra. Depois de servir em Florena durante catorze anos foi afastado e escreveu suas principais obras. Conseguiu tambm algumas misses de pequena importncia, mas jamais voltou ao seu antigo posto como desejava. Como renascentista, Maquiavel se utilizou de autores e conceitos da Antiguidade clssica de maneira nova. Um dos principais autores foi Tito Lvio, alm de outros lidos atravs de tradues latinas, e entre os conceitos apropriados por ele, encontram-se o de virt e o de fortuna.

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Thomas Hobbes
Thomas Hobbes (Malmesbury, 5 de abril de 1588 Hardwick Hall, 4 de dezembro de 1679) foi um matemtico, terico poltico, e filsofo ingls, autor de Leviat (1651) e Do cidado (1651). Na obra Leviat, explanou os seus pontos de vista sobre a natureza humana e sobre a necessidade de governos e sociedades. No estado natural, enquanto que alguns homens possam ser mais fortes ou mais inteligentes do que outros, nenhum se ergue to acima dos demais por forma a estar alm do medo de que outro homem lhe possa fazer mal. Por isso, cada um de ns tem direito a tudo, e uma vez que todas as coisas so escassas, existe uma constante guerra de todos contra todos (Bellum omnia omnes). No entanto, os homens tm um desejo, que tambm em interesse prprio, de acabar com a guerra, e por isso formam sociedades entrando num contrato social. De acordo com Hobbes, tal sociedade necessita de uma autoridade qual todos os membros devem render o suficiente da sua liberdade natural, por forma a que a autoridade possa assegurar a paz interna e a defesa comum. Este soberano, quer seja um monarca ou uma assembleia (que pode at mesmo ser composta de todos, caso em que seria uma democracia), deveria ser o Leviat, uma autoridade inquestionvel. A teoria poltica do Leviat mantm no essencial as ideias de suas duas obras anteriores, Os elementos da lei e Do cidado (em que tratou a questo das relaes entre Igreja e Estado). Hobbes ainda escreveu muitos outros livros falando sobre filosofia poltica e outros assuntos, oferecendo uma descrio da natureza humana como cooperao em interesse prprio. Foi contemporneo de Descartes e escreveu uma das respostas para a obra Meditaes sobre filosofia primeira, deste ltimo.

Jean-Jacques Rousseau
Jean-Jacques Rousseau (Genebra, 28 de Junho de 1712 Ermenonville, 2 de Julho de 1778) foi um importante filsofo, terico poltico, escritor e compositor autodidata suo. considerado um dos principais filsofos do iluminismo e um precursor do romantismo. Principais obras: Discurso Sobre as Cincias e as Artes Discurso Sobre a Origem da Desigualdade Entre os Homens Do Contrato Social Emlio, ou da Educao Os Devaneios de um Caminhante Solitrio

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Pesquisando
Texto complementar
DVIDA HISTRICA DE GESTO DE POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL Trouxemos o termo gesto, que na Administrao Pblica, reflete uma vertente economicista em busca de um Aparelho do Estado eficiente. Essa busca no pode ficar mais uma gerao dissociada de polticas sociais consistentes de um olhar humano. Como considerar um funcionamento pblico otimizado, sem que se contemple as questes de trato social? Questes que foram relegadas a um segundo plano na evoluo histrica das decises polticas no nosso pas. Estimulados pela professora da UERJ, Luitgarde Cavancanti, alagoana, antroploga, que palestrou na aula inaugural do campus do Serto/Ufal, em janeiro de 2013, imbumos de discutir sobre um questionamento feito por ela aos universitrios: para quem se faz cincia? Para quem se faz polticas pblicas? Assim nos posicionamos, pois para conhecer sobre as metodologias, instrumentos e teorias para fazer a mquina estatal funcionar de acordo com um plano estratgico de cunho gerencial, inevitavelmente teremos que nos inteirar de fontes num tanto despersonalizantes do empenho em gesto. Os quais acabam por privilegiar nmeros, em detrimento de pessoas. Mas desses h ensinamentos de aplicabilidade inquestionvel. Por isso, o jeito, aprender deles avisados antes sobre esse cunho de profissionalismo desumanizado, entrando no estud o de gesto, sem esquecer o motivo essencial de tudo isso. O artigo em referncia, do qual apresentamos alguns trechos abaixo, uma verso adaptada da palestra do ex-ministro Patrus Ananias proferida na abertura do Curso de Especializao de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social, em 16 de maro de 2010, na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Na ocasio, Patrus Ananias era ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Ele se exonerou do cargo em 30 de maro. Pedimos que voc, aluno, acesse nosso espao digital e leia o artigo completo, ou ento acesse o site da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e baixe a edio de n. 4, Volume 61 da Revista do Servio Pblico.
Referncia bibliogrfica ANANIAS, Patrus. Gesto pblica: desassombrando nossa histria. In: Revista do Servio Pblico. Braslia: ENAP. Vol. 61 (n. 4): 333-344 Out/Dez 2010

Resumo O desafio da gesto pblica no Brasil faz parte de um acerto de contas com nossa histria. Integra um conjunto de esforos para romper com um dficit histrico de gesto que por longos anos comprometeu o desenvolvimento das extraordinrias possibilidades no Brasil, dentro de um contexto mais amplo de problemas econmicos e sociais. Neste artigo, prope-se uma reflexo sobre esse histrico, apontando como a relao promscua entre pblico e privado alimentou um quadro de excluso social que est sendo revertido e discutindo o papel da qualificao da gesto pblica nesse processo. Introduo Do ponto de vista histrico, a preocupao em desenvolver uma poltica de qualidade na rea de gesto pblica relativamente recente e evidencia um processo importante de valorizao e consolidao de polticas. tambm o reflexo de um processo de mobilizao em torno da defesa e construo de um ideal de bem comum, que se encontra em uma fase avanada de amadurecimento na sociedade brasileira. Estamos vivendo no Brasil um importante momento de transio paradigmtica, no qual enfrentamos desafios de modo a superar dificuldades que fincaram razes em nossa histria. Nesse sentido, podemos mencionar ao menos duas sombras que por muito tempo tm dificultado o desenvolvimento das potencialidades do nosso pas. Uma delas a questo social, pois no tivemos uma tradio de polticas pblicas sociais, diretamente voltadas para os mais pobres. Outra sombra diz respeito burocracia, mas uma burocracia que paralisa, que se torna sinnimo de entrave, ineficincia e

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atraso e que aqui diz respeito principalmente a um perigoso processo de burocracia das almas, que conduz ao envelhecimento das prticas e falta de motivao. Essas questes esto sendo enfrentadas e tm uma interface muito importante e mesmo estratgica com a questo da gesto pblica. [...] Concluso necessrio concentrar todas as aes, de alimentao, de assistncia social, de educao, de sade, enfim, direcionar tudo para a gente salvar uma gerao. Penso que muito mais difcil fazer esse trabalho quando j perdemos algumas referncias importantes. Porque, sejamos claros, depois que algum chega ao ponto de se tornar um consumidor compulsivo de drogas, de estabelecer uma relao de dependncia com o lcool, ou de se prostituir, fica muito mais difcil. Ainda h espao para recuperao. Este dos nossos compromissos mais urgentes. Mas uma tarefa dura, temos de disputar um por um, luta a luta. Por isso, acredito que precisaramos de um esforo de salvar uma gerao inteira no Brasil. Temos de cuidar das crianas que esto nascendo agora e falar que vamos tomar conta desses meninos. E quanto mais pobre, mais o Estado tem de estar presente, mais tem de cuidar. Os desafios so muitos e poderamos prosseguir nas muitas possibilidades que temos de construir. Mas penso que, no espao deste texto, conseguimos reunir um bom material para reflexo, embora ele ainda precise ser desdobrado em conversas futuras. Este artigo se inscreve justamente neste propsito: dar uma modesta contribuio para nossa extensa pauta de construir uma administrao pblica mais eficiente e eficaz, que provoque os melhores sentimentos de nossa gente e esteja em sintonia com um projeto de Nao. Conseguimos construir um belo ponto de partida. Mas temos de continuar a enfrentar os desafios para estarmos altura de nossas melhores conquistas. E sinto que estamos fazendo isso. Desassombrados que somos.

Exerccio
Vamos conhecer mais do tema: pesquise sobre algum dos tpicos apresentados no artigo. Ou de cunho histrico ou dos programas de governo atuais na rea da Assistncia Social. Traga um recorte de uma matria (notcia, entrevista), artigo (cientfico), escopo de um programa de governo, vdeo etc. Em sala, socializaremos alguns dos recortes. 1. Leia o artigo Gesto pblica: desassombrando nossa histria (Patrus Ananias) 2. Entre os vrios pontos abordados escolha um. 3. Pesquise outro artigo, matria, notcia sobre o ponto 4. Em sala, todos que conseguiram um resultado na pesquisa vo ganhar um ponto extra na AB1 5. Alguns sero selecionados para apresentar esse ponto Pontos abordados por Patrus: 1. Pblico e privado 2. A herana do perodo colonial 3. Falta de tradio de polticas pblicas sociais 4. Burocracia das almas 5. Gesto: uma dvida histrica 6. Desenvolvimento econmico, social ou ambiental? 7. Desafio do planejamento: compromisso com o futuro 8. Intersetorialidade 9. Os Sertes, Fabiano e baleia, a fome

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Refletindo
Texto Complementar
PROCESSO DE ALARGAMENTO DA DEMOCRACIA Tema que ainda ser mais discutido no tpico de governana pblica, a ampliao dos instrumentos de participao popular nas instncias de poder tem extrapolado os limites da dimenso poltica e alcanando nveis de reestruturao do poder em vrias outros ncleos de interao entre os indivduos em sociedade, a saber, a famlia (tanto entre os cnjuges e entre pais e filhos), as relaes de trabalho e inmeros outros momentos que eram bem demarcados pela presena da autoridade com arbtrio sobre vida e morte, liberdade e distribuio de recursos. No apenas a forma como se governa o Estado que tem se democratizado, mas a sociedade tem acompanhado tal processo. O professor e ex-senador italiano, Noberto Bobbio discute o tema com profundidade, mas numa linguagem bastante acessvel. Leia o texto abaixo, que um extrato da obra que Bobbio intentou como ponto de partida para uma teoria da poltica.
Referncia bibliogrfica BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade; por uma teoria geral da poltica. [Trad.: Marco Aurlio Nogueira]. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. (Coleo Pensamento Crtico, v. 69) Traduo de: Stato, governo, societ: per una teoria generale della poltica. Turim: Giulio Elianudi, 1985.

CAPTULO: IV. DEMOCRACIA E DITADURA 7. Democracia poltica e democracia social O processo de alargamento da democracia na sociedade contempornea no ocorre apenas atravs da integrao da democracia representativa com a democracia direta, mas tambm, e sobretudo, atravs da extenso da democratizao entendida como instituio e exerccio de procedimentos que permitem a participao dos interessados nas deliberaes de um corpo coletivo a corpos diferentes daqueles propriamente polticos. Em termos sintticos, pode-se dizer que, se hoje se deve falar de um desenvolvimento da democracia, ele consiste no tanto, como erroneamente muitas vezes se diz, na substituio da democracia representativa pela democracia direta (substituio que de fato, nas grandes organizaes, impossvel), mas na passagem da democracia na esfera poltica, isto , na esfera em que o indivduo considerado como cidado, para a democracia na esfera social, onde o indivduo considerado na multiplicidade de seus status, por exemplo de pai e de filho, de cnjuge, de empresrio e de trabalhador, de professor e de estudante e at de pai de estudante, de mdico e de doente, de oficial e de soldado, de administrador e de administrado, de produtor e de consumidor, de gestor de servios pblicos e de usurio etc.; em outras palavras, na extenso das formas de poder ascendente, que at ento havia ocupado quase exclusivamente o campo da grande sociedade poltica (e das pequenas e muitas vezes politicamente irrelevantes associaes voluntrias), ao campo da sociedade civil em suas vrias articulaes, da escola fbrica. Em consequncia, as formas hodiernas de desenvolvimento da democracia no podem ser interpretadas como a afirmao de um novo tipo de democracia, mas devem ser bem mais entendidas como a ocupao, por parte de formas at tradicionais de democracia, de novos espaos, isto , de espaos at ento dominados por organizaes de tipo hierrquico ou burocrtico. Uma vez conquistado o direito participao poltica, o cidado das democracias mais avanadas percebeu que a esfera poltica est por sua vez includa numa esfera muito mais ampla, a esfera da sociedade em seu conjunto, e que no existe deciso poltica que no esteja condicionada ou inclusive determinada por aquilo que acontece na sociedade civil. Portanto, uma coisa a democratizao da direo poltica, o que ocorreu com a instituio dos parlamentos, outra coisa a democratizao da sociedade. Em consequncia, pode muito bem existir um Estado democrtico numa

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sociedade em que a maior parte das instituies, da famlia escola, da empresa aos servios pblicos, no so governadas democraticamente. Da a pergunta que melhor do que qualquer outra caracteriza a atual fase de desenvolvimento da democracia nos pases politicamente mais democrticos: " possvel a sobrevivncia de um Estado democrtico numa sociedade no democrtica?" Pergunta que tambm pode ser formulada deste modo: "A democracia poltica foi e at agora necessria para que um povo no seja governado despoticamente. Mas tambm suficiente?" At ontem ou anteontem, quando se queria dar uma prova do desenvolvimento da democracia num dado pas, tomava-se como ndice a extenso dos direitos polticos, do sufrgio restrito ao sufrgio universal; mas sob este aspecto todo desenvolvimento ulterior no mais possvel depois que o sufrgio foi em quase toda parte estendido s mulheres e em alguns pases, como a Itlia, o limite de idade foi diminudo para dezoito anos. Hoje, quem deseja ter um indicador do desenvolvimento democrtico de um pas deve considerar no mais o nmero de pessoas que tm direito de votar, mas o nmero de instncias diversas daquelas tradicionalmente polticas nas quais se exerce o direito de voto. Em outros termos, quem deseja dar um juzo sobre o desenvolvimento da democracia num dado pas deve pr-se no mais a pergunta "Quem vota?", mas "Onde se vota?".

8. Democracia formal e democracia substancial O discurso sobre o significado de democracia no pode ser considerado concludo se no se d conta do fato de que, alm da democracia como forma de governo de que se falou at agora, quer dizer, democracia como conjunto de instituies caracterizadas pelo tipo de resposta que dada s perguntas "Quem governa?" e "Como governa?", a linguagem poltica moderna conhece tambm o significado de democracia como regime caracterizado pelos fins ou valores em direo aos quais um determinado grupo poltico tende e opera. O princpio destes fins ou valores, adotado para distinguir no mais apenas formalmente mas tambm conteudisticamente um regime democrtico de um regime no democrtico, a igualdade, no a igualdade jurdica introduzida nas Constituies liberais mesmo quando estas no eram formalmente democrticas, mas a igualdade social e econmica (ao menos em parte). Assim foi introduzida a distino entre democracia formal, que diz respeito precisamente forma de governo, e democracia substancial, que diz respeito ao contedo desta forma. Estes dois significados podem ser encontrados em perfeita fuso na teoria rousseauniana da democracia, j que o ideal igualitrio que a inspira se realiza na formao da vontade geral, e portanto so ambos historicamente legtimos. A legitimidade histrica, porm, no autoriza a crer que tenham, no obstante a identidade do termo, um elemento conotativo comum. Tanto verdade que pode ocorrer historicamente uma democracia formal que no consiga manter as principais promessas contidas num programa de democracia substancial e, vice-versa, uma democracia substancial que se sustente e se desenvolva atravs do exerccio no democrtico do poder. Desta ausncia de um elemento conotativo comum temos a prova na esterilidade do debate sobre a maior ou menor democraticidade dos regimes que se inspiram uns no princpio do governo do povo, outros no princpio do governo para o povo. Cada um dos regimes democrtico segundo o significado de democracia escolhido pelo defensor e no c democrtico no significado escolhido pelo adversrio. Alm do mais, o nico ponto sobre o qual um e outro poderiam concordar que uma democracia perfeita deveria ser ao mesmo tempo formal e substancial. Mas um regime deste gnero pertence, at agora, ao gnero dos futurveis.

Exerccio
Enquanto se fala muito em democracia na instncia poltica, mediante principalmente a escolha de representantes diretamente pelo voto popular, h instituies que tradicionalmente mantm uma estrutura de poder bastante hierarquizada, onde a cultura perpetuada consideraria impensvel a escolha das lideranas mediante o voto dos membros, mesmo os mais subalternos. Ou seria uma afronta que os membros tivessem direito a conhecer os detalhes das decises tomadas, como a avaliao de uma

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prestao de contas conjugada com algum tipo de reunio, onde pudessem ser discutidos os rumos seguidos pela liderana. Nessas organizaes conservadoras mantm-se traos como a vitaliciedade em cargos; a hereditariedade na transmisso do poder; a imunidade da alta liderana a processos disciplinares; ostentao de smbolos de diferenciao, tais como vagas para o carro pessoal, uso de telefones, banheiros, acessos, elevadores exclusivos; bem como a desnecessidade de prestar satisfao aos demais membros; a escolha de oficiais e assessores entre parentela e amigos; a imposio das regras aos demais membros sem, no entanto, ser rigorosamente seguida pela cpula. 1. Voc participa ou conhece alguma organizao conservadora que no adotou instrumentos de participao geral do poder? Talvez um rgo pblico, uma organizao no-governamental, uma universidade, uma igreja, um grupo empresarial familiar etc. 2. Seria possvel a adoo de instrumentos de democratizao interna? Que tipos de mudanas isso causaria? Ocorreria a possibilidade de desorganizao e revoltas caso fossem implantadas, ou a no adoo, com o tempo, ser fator gerador desse tipo de desordem? 3. Voc participa ou conhece alguma organizao que adotou os instrumentos de distribuio de poder, gerando um tipo de democratizao interna? Tal como cooperativas, associaes, comits e colegiados, nos quais os membros participam das decises de um rgo pblico, de uma ONG, de uma empresa etc.

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Referncias bibliogrficas
LOPES, Andr Luiz. Noes de Teoria Geral do Estado: Roteiro de Estudos. Belo Horizonte: Escola Superior Dom Helder Cmara, 2010. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 42. ed. So Paulo: Globo, 2002. MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2008. FERREIRA, Jussara Suzi Assis Borges Nasser; CORREIA, Manoel Bonfim Furtado. Consideraes histricas da evoluo do estado e desenvolvimento econmico . Marlia/SP: UNIMAR, 2009. BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade: por uma teoria geral da poltica. [Trad.: Marco Aurlio Nogueira]. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. (Coleo Pensamento Crtico, v. 69) Traduo de: Stato, governo, societ: per una teoria generale della poltica. Turim: Giulio Elianudi, 1985. Questes de Concursos - QC. [On-line] Disponvel em < http://questoesdeconcursos.com.br/ >. Acessado em 25.02.2013.

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Gabarito
01 D 06 Certo 11 Certo 02 Errado 07 E 12 D 03 C 08 D 04 B 09 B 05 D 10 Errado -

Comentrios
Questo 01 Estado (do latim status: modo de estar, situao, condio), segundo o Dicionrio Houaiss datada do sculo XIII e designa "conjunto das instituies (governo, foras armadas, funcionalismo pblico etc.) que controlam e administram uma nao"; "pas soberano, com estrutura prpria e politicamente organizado".[1]. Segundo o jurista italiano Norberto Bobbio, a primeira vez que a palavra foi utilizada, com o seu sentido contemporneo, foi no livro O Prncipe, de Nicolau Maquiavel. A questo pode ser passvel de recurso, porque Bobbio, na verdade, alude que Maquiavel usou pela primeira vez o termo em uma obra sobre o tema, sendo que provavelmente o termo j estava em uso corrente, o que implicaria na assertiva de letra E. fora de discusso que a palavra Estado se imps atravs da difuso e pelo prestgio do Prncipe de Maquiavel. A obra comea, como se sabe, com estas palavras: Todos os estados, todos os domnios que imperaram e imperam sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados [1513, ed. 1977, p. 5]. Isto no quer dizer que a palavra tenha sido introduzida por Maquiavel. Minuciosas e amplas pesquisas sobre o uso de Estado na linguagem dos Quatrocentos e dos Quinhentos mostram que a passagem do significado corrente do termo status de situao para Estado no sentido moderno da palavra, j ocorrera, atravs do isolamento do primeiro termo da expresso clssica status rei publicas. O prprio Maquiavel no poderia ter escrito aquela frase exatamente no incio da obra se a palavra em questo j no fosse de uso corrente. (BOBBIO, 2007, p.67). Questo 02 No deixa de abdicar, ele abdica mesmo. Para Thomas Hobbes, com a criao do Estado, o sdito deixa de abdicar de seu direito liberdade natural para proteger a prpria vida. Questo 03 A letra (A) refere-se ao conceito de Nao, j a letra (B) aponta para o significado de Mercado. A alternativa que conceitua corretamente o termo Estado a letra (C). A assertiva (D) aqui est mais para a ideia de chefia de governo. A ltima alternativa reporta-se concepo de rgo. Estado uma sociedade politicamente organizada, dotada de um territrio, de um povo, e com objetivos determinados. Estado no sinnimo de pas. Este componente espacial do estado. Estado no sinnimo de nao. Esta significa um conjunto de pessoas ligadas pela mesma origem histrica ou religio. Estado no sinnimo de ptria. Este no um conceito jurdico. Os elementos constitutivos do Estado so poder, territrio, povo e

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objetivos. De acordo com Dallari, sempre se deve acrescentar finalidade, aos trs primeiros elementos, pois se traduz no objetivo de bem comum coletividade. Questo 04 a) Errado. Estado de Direito remete idia de exerccio de poder poltico nos limites do ordenamento jurdico vigente, que, ao mesmo tempo em que delimita todo arcabouo de conformao politico-administrativa do Estado e o rege finalidade ltima do bem comum, apresenta-se como verdadeira garantia e salvaguarda dos diretos dos indivduos ante as aes estatais. b) CERTO. c) Errado. Os elementos so povo, governo (poder soberano) e territrio. d) Errado. A globalizao, internacionalizao e integrao interestatal relativizaram a soberania interna estatal em prol de um poder supranacional, vide Unio Europeia. e) Errado. Povo representa o conjunto de indivduos, ligados a um territrio por uma relao jurdico-poltica (nacionalidade), no exerccio da cidadania. J o conceito de nao representa um conjunto de indivduos ligados por uma identidade histrico-cultural e que tem aspiraes comuns. Estado uma nao poltica e juridicamente organizada em uma base territorial. Questo 05 Apesar de Maquiavel ter sido expressivamente relevante para estabelecer as bases de uma teoria sobre o Estado, ele no se preocupou em discorrer aprofundadamente sobre a legitimao do Estado, como um bem ou um mal necessrio, ele observou de que forma at ento se conhecia as expresses de poder e props como control-las. So expoentes da teoria contratualista Thomas Hobbes, Jean-Jacques Rosseau e John Locke: Thomas Hobbes um dos maiores expoentes da ideia de Contrato Social. Este filsofo britnico do sec. XVII, parte de um cenrio hipottico de como seria vivermos uns com os outros sem uma ordem social, e que se traduziria, segundo ele, numa situao catica e altamente violenta onde cada um defenderia intransigentemente os seus interesses, criando um mundo de desconfiana e violncia. Esta ideia era sustentada no fato de os homens terem todas as mesmas necessidades bsicas, como o caso da alimentao, alojamento e vesturio, e de os recursos serem limitados gerando uma feroz concorrncia e competio, um verdadeiro estado de guerra de um contra todos, sem que seja possvel qualquer vitria. Designou esta situao como o estado da natureza. Para se ultrapassar esta situao as pessoas tm de desenvolver modos de cooperao uns com os outros, gerando deste modo no s mais bens como maneiras de os distribuir por aqueles que deles necessitem. Neste sentido Hobbes defende que tm de se verificar duas garantias: a de que as pessoas no faro mal umas s outras e a existncia de uma base de confiana quanto ao cumprimento dos seus acordos. Esta situao pressupe um governo que assegure a ordem de modo a que estas garantias se possam tornar efetivas. O Estado, com a concordncia das pessoas, torna-se deste modo o garante da vida em sociedade, a este acordo de que cada cidado parte, designa-se contrato social. Neste contexto a moralidade pode ser entendida como o conjunto de regras que facilita a vida em sociedade. A moralidade surge como a resoluo de um problema, as regras morais so necessrias para nos permitir obter os benefcios de viver em comum. . Um pouco mais tarde, Jean-Jacques Rousseau, no seguimento de Hobbes, defenderia mesmo que a superao do estado de natureza trouxe ao homem uma mudana radical, permitindo ultrapassar os seus impulsos pela razo, tornando-o num ser nobre, criativo e inteligente. Questo 06

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Propriedade no deve ser entendida como a acepo atual do termo. Para Locke, propriedade era tudo aquilo que material ou imaterialmente pertencia ao indivduo. Um exemplo de propriedade, para Locke, seria a liberdade. O cerne do conceito de propriedade em Locke que ela um direito natural, ou seja, j existia no estado de natureza. Com essa concepo, refuta, apesar de sem mencionar diretamente, duas outras teorias: a doutrina de Hobbes e a de Pufendorf. Um dos pontos fundamentais de seu pensamento poltico se transformou sensivelmente quando o intelectual passou a questionar a legitimidade do direito divino dos reis. A obra que essencialmente trata desse assunto intitulada Dois Tratados sobre o Governo e foi publicada nos finais do sculo XVII. Em suas concepes, Locke defendia o estabelecimento de prticas polticas que no fossem contras as leis naturais do mundo. Questo 07 A) ERRADA - A moderna doutrina constitucional, ao contrrio do afirmado, refuta a ideia de uma separao estanque dos poderes, defendendo uma diviso flexvel, em que cada um dos poderes alm de suas funes tpicas exerce, tambm, funes atpicas. Assim, embora a funo tpica do Poder Judicirio seja a judicante, esse poder tambm exerce a funo atpica administrativa (administra seus bens e pessoal) e legislativa (elaboram seus regimentos internos). B) ERRADA - A CF/88 elenca de forma expressa que so poderes independentes e harmnicos entre si o Executivo, Legislativo e Judicirio (art. 1, p. unico). C) ERRADA - A primeira parte do enunciado encontra-se correta, entretanto as comisses parlamentares de inqurito (CPI`s) no dispem de competncia para ter acesso a deciso protegida sob o manto do segredo de justia. D) ERRADA - O STF firmou o entendimento de que a edio, pelo Tribunal, de smula vinculante contra o nepotismo, alcanando todos os Poderes da Repblica no ofende ao princpio da separao dos poderes, tanto que editou a Smula n. 13 sobre o assunto. E) CERTA - Cada um poderes tem funes tpicas conferidas pela CF e, como forma de harmonia entre os poderes, aplica-se o mecanismo dos freios e contrapesos. Entretanto, esse controle recproco tem limites certos e determinados elencados na prpria CF e que no permitem a "invaso" de um poder em outro, cabendo a instaurao de PAD contra agente pblico ao Poder em que o mesmo subordinado. Questo 09 Giovanni Sartori analisa as diferenas entre a democracia grega e a moderna, desmistificando, de certa forma, muito do que se pensa sobre o modelo ateniense. Segundo o autor, com o passar do tempo, tanto seu uso [do termo democracia] denotativo quanto seu uso conotativo mudaram. Seria estranho se no tivesse sido assim; e, por isso, surpreendente a pouca ateno dada ao fato de o conceito atual de democracia ter apenas uma vaga semelhana com o conceito desenvolvido no sculo V a.C. A diferena entre as democracias antiga e moderna no apenas de dimenses geogrficas e demogrficas exigindo solues completamente diferentes mas tambm uma diferena de objetivos e valores. O grau de envolvimento na poltica requerido pela frmula era to absorvente que um desequilbrio profundo foi criado entre as funes da vida social. A hipertrofia poltica trouxe consigo a atrofia econmica: quanto mais perfeita se tornava sua democracia, tanto mais pobres ficavam os cidados. Parece, ento, que a democracia da Antiguidade estava fadada a ser destruda pela luta de classes entre ricos e pobres por ter produzido um animal poltico em detrimento do homo economicus. A experincia grega gerou uma cidadania total que foi longe demais. A considerao que se apresenta com base no que dissemos acima que os sistemas indiretos de governo tm vantagens que estamos, excessivamente, inclinados a subestimar. Em primeiro lugar, um processo de tomada de decises polticas constitudo de mltiplos estgios e filtros contm, exatamente em virtude de ser indireto, precaues e restries

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que a forma direta no tem. Em segundo lugar, a democracia direta implica poltica de soma zero, ao passo que a democracia indireta permite a poltica de soma positiva. Questo 10 Ao analisar o tema em apreo, Marcelo Novelino esclarece que o federalismo, quanto s esferas de competncia, se classifica em duas espcies, vejamos: "O federalismo tpico, bidimensional, bipartite, ou de 2 grau se caracteriza pela existncia de duas esferas de competncia: a esfera central (Unio) e a esfera regional (Estadosmembros). o modelo adotado nos Estados Unidos e em praticamente todas as federaes existentes no mundo. No Brasil, foi adotado at o advento da Constituio de 1988. No federalismo atpico, tridimensional, tripartite ou de 3 grau se constata a existncia de trs esferas ou centros de competncia: a esfera central (Unio), a esfera regional (Estadosmembros) e a esfera local (Municpios)" Embora seja adepto da teoria segundo a qual a espcie de federalismo existente no Brasil o federalismo de 3 grau, o prprio autor faz uma ressalva ao afirmar que outros doutrinadores entendem em sentido contrrio, para eles o tipo de federalismo consgrado pela CF/88 seria o de 2 grau "(...) uma vez que o poder de auto-organizao dos Municpios se subordinam aos princpios da Constituio Federal e aos da Constituio do respectivo Estado." Questo 11

Questo 12 a) ERRADO - "No caso especfico do federalismo, identificam-se dois tipos bsicos. O primeiro o federalismo por agregao que tem por caracterstica a maior descentralizao do Estado, no qual os entes regionais possuem competncias mais amplas, como ocorre nos Estados Unidos da Amrica do Norte (EUA). O segundo, o federalismo por desagregao, onde a centralizao maior. O ente central recebe a maior parcela de

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poderes, como o caso (http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4555)

da

federao

brasileira".

b) ERRADO - "O Estado Federal conceituado como uma aliana ou unio de Estados. A prpria palavra federao, do latim foedus, quer dizer pacto, aliana".(http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4555)

c) ERRADO - "...pela Constituio da Repblica de 1988, que de forma inovadora erigiu o Municpio categoria, nominalmente expressa no texto constitucional, de ente federativo, atribuindo-lhe competncias somente concebveis, em um federalismo clssico, a Estadosmembros. Instituiu-se, pois, um federalismo de trs nveis Unio, Estados e Municpios". (http://jus.com.br/revista/texto/20774/o-federalismo-e-a-posicao-do-municipio-no-estadofederal-brasileiro). d) CERTO - "As caractersticas fundamentais da Repblica so: pluralidade das funes; temporariedade; eletividade; responsabilidade" (http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_ordem=assunto&page_id=565&p age_print=1) e) ERRADO - " recente a definio jurdica de povo. Sendo conceituado como o conjunto de indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano. Ou de forma mais sucinta o conjunto de pessoas naturais que pertencem ao Estado".(http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_ordem=assunto&page_id =565&page_print=1) Formas de estado: unitrio, federativo, composto, confederativo, regional. Formas de governo: monarquia, diarquia, repblica. Sistemas de governo: monarquismo, parlamentarismo, presidencialismo, semipresidencialismo. Regimes polticos: democracia, autoritarismo, totalitarismo.

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Estrutura e funo da Administrao Pblica


Objetivos
Ao fim desta lio voc dever ser capaz de responder s seguintes questes: Qual o conceito de Administrao Pblica? Existem dois sentidos: objetivo e subjetivo, no que se diferenciam? Qual a diferena entre descentralizao Administrao Pblica Direta e Indireta? e desconcentrao? O que

Como se classificam e quais so das caractersticas bsicas das entidades da Administrao Pblica Indireta? Para qual poder a funo administrativa tpica e como se d o carter atpico nos demais?

Texto-base
Conceitos bases, principalmente referente ao entendimento inicial sobre o que Administrao Pblica, recomendamos: Hely Lopes MEIRELLES Direito Administrativo Brasileiro. Captulo 11 A Atividade Administrativa. pg. 75 a 80. Jos MATIAS-PEREIRA Curso de Administrao Pblica. Captulo 8 Administrao Pblica e sociedade civil. pg. 61 a 64. Captulo 23 Fundamentos constitucionais do Estado e Administrao Pblica. pg. 175 a 178.

da

Para os estudos relacionados Organizao Administrativa, o texto de referncia o livro-texto do Curso de Graduao em Administrao a Distncia, patrocinado pela ENAP: Luis Carlos Cancellier OLIVO Direito administrativo. Unidade 4 - Administrao Direta e Indireta, Entidades, Paraestatais e Terceiro Setor. p. 67 a 86.

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Conceito de Administrao Pblica


Antes de delinear os contornos do conceito de Administrao Pblica salutar referir-se a Matias-Pereira (2010), quando ele diz que o conceito de Administrao Pblica amplo e complexo. Ele nos informa que existe uma ausncia de definio clara e consistente do referido termo. Mas para isso h uma explicao: decorre da diversidade de sentidos da prpria expresso, quer pelos diferentes campos por meio dos quais se desenvolve a atividade administrativa , parafraseando, portanto, Helly Lopes Meirelles. Para esse sempre vivo doutrinador: Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guar da e conservao alheias. Isso ser verdade tanto para com os bens individuais como para com os da coletividade. No primeiro caso, ocorre a administrao particular, j nos segundo realiza-se a administrao pblica. Um conceito inicial para nosso debate pode ser aquele que na verdade consubstancia-se como a sntese de tudo o que j se discutiu sobre o tema, estando nele caractersticas universalistas de natureza e finalidade, no se limitando s estruturas internas do poder poltico, no joga para nenhum poder ou esfera uma incumbncia maior e alicera o cunho contratual da relao Estado e sociedade, independentemente da adoo da democracia plena:

A Administrao Pblica a ocupao de todos aqueles que atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delega de forma legal e cujas aes tm consequncias para os indivduos e os grupos sociais.
(HARMON E MAYER, 1999, p.34 apud MATIAS-PEREIRA, 2010)

Contudo, a dualidade entre funo e estrutura, rgos exclusivamente governamentais e entidades delegatrias, funo tpica do Poder Executivo e atpica dos demais ir sempre se apresentar, quer seja a discusso na dimenso jurdica, sociolgica ou de outra rea do conhecimento. Ento vejamos os diferentes conceitos apontando um vis como sendo o mais amplo e outro mais estrito.

Autor
Diogo de Figueiredo Moreira Neto De Plcido e Silva

Conceito
Conjunto de atividades preponderantemente executrias de pessoas jurdicas de Direito Pblico ou delas delegatrias, gerindo interesses coletivos, na consecuo dos fins desejados, pelo Estado. uma das manifestaes do Poder Pblico na gesto ou execuo de atos ou de negcios polticos. Designa o conjunto das atividades diretamente destinadas execuo das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse pblico ou comum, numa coletividade ou numa organizao estatal. So a organizao e a gerencia de homens e materiais para a consecuo dos propsitos de um governo. So a arte e a cincia das gerencias aplicadas aos negcios do Estado Designa o conjunto de servios e entidades incumbidos de concretizar as atividades administrativas, ou seja, da execuo das decises polticas e legislativas. Pode ser entendida como a estrutura do Poder Executivo, que tem a misso de coordenar e implementar as polticas pblicas. Apresenta-se como um conjunto de atividades diretamente destinadas execuo concreta das tarefas condideradas de interesse pblico. Todo o sistema de governo, todo o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituies e outras formas de conduta

Sentido/Acepo
Sentido objetivo

Sentido amplo Sentido mais abrangente Estrutura e funo Habilidade e campo do conhecimento Sentido amplo

Norberto Bobbio

Dwight Waldo

Jos Matias-Pereira

Sentido restrito

Sentido amplo: cincia poltica e

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Hely Lopes Meirelles

humana, que determinam como se distribui e se exerce a autoridade poltica, bem como se atendem os interesses pblicos. a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade, no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do direito e da moral, visando ao bem comum.

jurdica

Encargo Pblico
Quando destacamos o em nome do povo do conceito de H armon e Mayer (1999 apud MATIAS-PEREIRA, 2010) queramos destacar justamente o que Hely Lopes (2005) aponta como a natureza de mnus pblico, ou seja, de encargo da investidura como administrador pblico. O administrador pblico no tem para com o objeto de sua atividade a mesma relao que um proprietrio tem para com sua propriedade. Naquele caso, o proprietrio tem sua disposio a posse da coisa e o direito de negoci-la, alugando, no usando, arrendando, vendendo, doando, trocando etc. Conforme Meirelles, m as o que desejamos assinalar que os termos administrao e administrador importam sempre a ideia de zelo e conservao de bens e interesse. Disso decorre que os poderes normais do administrador so simplesmente de conservao e utilizao dos bens confiados sua gesto, necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais bens . Ora o titular da res publica o povo, ento, esse consentimento, na Administrao Pblica, deve vir expresso em lei. (MEIRELLES, 2005).

Sentido Objetivo: Funo Administrativa


Segundo Andrade (2012), no sentido material, administrao pblica representa o exerccio da atividade administrativa. por assim dizer o Estado administrando, atravs de atividades tais como: a polcia administrativa, o servio pblico, a interveno etc. Neste sentido, o termo administrao pblica costuma ser grafado com as letras minsculas. (MEIRELLES, 2005, p. 75). ainda denominado de sentido objetivo ou funcional.

Sentido Subjetivo: Organizao Administrativa


No sentido formal, Administrao Pblica refere-se s pessoas e rgos administrativos. Aqui estamos falando da estrutura, o qual pode ser chamado tambm de sentido subjetivo ou orgnico (ANDRADE, 2012). Normalmente o termo grafado com letras maisculas e pode ser encontrado apenas como a Administrao. Este o Estado-Administrador. Numa viso estrita, caberia apenas aluso mquina estatal que concretiza aquilo que as instncias polticas definem como servio comunidade, sendo, portanto o Poder Executivo. Mas mesmo em sentido subjetivo, vemos o Poder Judicirio e o Legislativo compondo a Administrao Pblica, desde que em funes eminentemente administrativas e no as polticas. no sentido subjetivo que dizemos ser a Administrao Pblica dividida em Direta e Indireta.

Governo e Administrao Pblica


digna de nota a preocupao de Hely Lopes Meirelles, de resguardar a distino entre governo e administrao. Comparativamente, pode-se dizer que governo a atividade discricionria e poltica, enquanto a administrao a atividade neutra, instrumental, normalmente vinculada lei e norma tcnica. Odete Medauar afirma que h certa dificuldade em separar as fronteiras, na medida em que Administrao de carter tcnico e o governo de carter poltico coexistem, no vrtice do Poder Executivo, funes governamentais e funes administrativas, o que dificulta tambm a ntida separao de ambos. O que uma realidade ftica, nos altos escales a Administrao capturada pelo governo.

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Regime Jurdico Administrativo


A expresso Regime Jurdico da Administrao Pblica ou Administrativo utilizada para designar, em sentido amplo, o regime de Direito Pblico a que est submetida a Administrao Pblica, ou seja, esta tem que observar normas de carter pblico, onde o interesse da coletividade tem que prevalecer como finalidade nica dos atos administrativos praticados pelo Administrador Pblico. Estas normas so compostas por direitos (prerrogativas) e deveres (limitao) que o ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico e que no se estende aos particulares, por fora dos interesses que ela representa quando atua. O particular s ser submetido a este regime quando lhe for delegado o exerccio da funo administrativa, isto , quando executar um servio pblico. Ex.: concessionrio ou permissionrio; cartrios extrajudiciais.

Elementos caracterizadores do Regime Jurdico Administrativo ptrio

Princpios que regem o Regime Jurdico Administrativo Brasileiro Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Poder-Dever: O exerccio das prerrogativas que o Estado tm, como certos poderes, no so direitos, so na verdade deveres. O agente pblico no pode fiscalizar, ele deve fazer isso.

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Funo Administrativa
Funo administrativa tpica e atpica Princpios
Os princpios apontam para o caminho ou o modo a seguir, mesmo quando no h regra especfica para aquele assunto. Servem para a interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Segundo Helly Lopes Meirelles, antes mesmo das normas, o Direito Administrativo trata dos princpios que norteiam as atividades da Administrao Pblica. De acordo com o arcabouo jurdico ptrio, trs so as categorias de princpios: Princpios Constitucionais Bsicos Taxativos, explcitos na Constituio e denominados como os princpios da Administrao Pblica, princpios esses que devem ser seguidos em todos os rgos pblicos da Administrao Direta e em todas as entidades da Administrao Indireta, das trs esferas (Unio, dos Estados/do Distrito Federal e dos Municpios), de todos os trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), no caput do Art. 37 da Constituio Federal de 1988 (LIMPE): Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]

PRINCPIOS DO CAPUT DO ART. 37 DA CF/88 Dica Mnemnica Princpio Conceito Para o direito comum, o princpio da legalidade significa que o cidado pode fazer tudo aquilo que a lei no proba. Para o Direito Administrativo, a legalidade impe ao administrador a obrigao de fazer, ou deixar de fazer, exatamente aquilo que a lei estabelece de forma determinada. Por este princpio cabe ao administrador pblico agir no sentido de atender a todos, sem preferncia ou favorecimento em funo de ligaes polticas ou partidrias. Por isso o ato de um funcionrio pblico representa uma vontade da administrao. O administrador no age em seu prprio nome, mas em nome do Estado O princpio da moralidade impe ao administrador agir de maneira tica, com probidade, considerando que o interesse pblico se sobrepe ao interesse particular Todas as pessoas tm direito de saber o que a administrao faz, por isso os seus atos so pblicos, devem ser publicados nos rgos oficiais de divulgao para que tenham validade. A divulgao dos atos oficiais no deve servir para a promoo pessoal das autoridades pblicas O princpio da eficincia no constava da redao original da Constituio de 1888. Foi introduzido em 1998, quando da chamada Reforma do Estado, que incorporou noes adotadas na iniciativa privada, como eficincia, eficcia, reduo de custos, resultados, controle, avaliao e cumprimento de metas.

Legalidade

Impessoalidade

Moralidade

Publicidade

Eficincia

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Princpios Fundamentais Encontrados no Decreto Lei n. 200 de 1967, considerado o Diploma da Reforma Administrativa, lembrados como PCCDD: Planejamento, Coordenao, Controle, Descentralizao e Delegao de Poderes. PRINCPIOS DO DECRETO LEI N. 200 DE 1967 Dica Mnemnica Princpio Conceito A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:

Planejamento

a) plano geral de governo; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desembolso A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. O controle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado;

Coordenao

Controle

b) pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; (Entendida como desconcentrao)

Descentralizao

b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; (Daqui se implementam os movimentos de municipalizao) c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. (Aqui temos a verso pblica da terceirizao privada)

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Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao. Conforme regulamento prprio.

Delegao de Poderes

Princpios Constitucionais Implcitos e Infraconstitucionais Alguns princpios encontram-se no artigo 37 da Constituio, mas no esgotam a matria. Exemplo de princpios que no esto no rol do artigo 37 da Constituio: O Princpio da isonomia, o Princpio da supermacia do interesse pblico, o Princpio da proporcionalidade, o Princpio da finalidade, o Princpio da motivao. Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio Federal exemplificativo, os Estados podem criar outros quando da elaborao da sua Constituio (poder constituinte derivado), mas observando aqueles previstos na Constituio Federal (art. 25 da CF). O artigo 111 da Constituio do Estado de So Paulo determina que a Administrao Pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos poderes do Estado obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico. Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da elaborao de suas leis orgnicas, desde que observados os previstos na Constituio Federal (art. 29 e 32 da CF). O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios, desde que no exclua aqueles previstos no artigo 37 da Constituio Federal.

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Organizao Administrativa
Descentralizao e Desconcentrao
Com o passar do tempo e o crescente volume das interaes sociais entre os cidados e o Estado, os servios administrativos alcanaram uma demanda tal, que se tornou inevitvel a desconcentrao e a descentralizao destes servios. Ento, essas obrigaes foram deslocadas do centro Estatal superlotado para setores perifricos. A esse movimento que apenas repassa do centro nervoso para periferias, em rgos subordinados, denomina-se: desconcentrao. Alm da atuao Estatal direta, na prestao dos servios, feita por meio de rgos, o Estado tambm criou outras pessoas como entidades ou simplesmente transferiu a particulares o exerccio de outras atividades pblicas. Esse acentuado movimento de transferncia de atribuies, recebe outra denominao: descentralizao. Pelo critrio federativo enunciado pela Carta Federal, existem as Administraes Pblicas Federal, Estadual e Municipal. As expresses Administrao Direta e Indireta foram consolidadas no ordenamento brasileiro pelo artigo 4 do Decreto n. 200/67, conhecido como o Diploma da Reforma Administrativa:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista; d) Fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

Elementos caracterizadores do Regime Jurdico Administrativo ptrio

Administrao Indireta como um todo fruto do primeiro impulso de descentralizao. Com o passar do tempo, no foi possvel apenas distribuir tarefas e responsabilidade entre entes controlados de certa forma pelo Estado. A descentralizao atingiu nveis mais profundos quando atividades estatais, ou seja, servios pblicos foram repassados para organizaes que no compe a mquina estatal.

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Administrao Pblica Direta


Tambm chamada de Administrao Pblica Centralizada, existe em todos os nveis das Esferas do Governo, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, e em seus poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. em si, a prpria Administrao Pblica. Na Administrao Pblica Direta como o prprio nome diz, a atividade administrativa exercida pelo prprio governo que "atua diretamente por meio dos seus rgos, isto , das unidades que so simples reparties interiores de sua pessoa e que por isto dele no se distinguem". Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:130).

Os poderes e as esferas A 3 Esferas e os 3 Poderes Poderes Executivo Esferas Presidente da Repblica Ministrios Congresso Nacional Senado Federal (Senadores da Repblica) Cmara dos Deputados (Deputados Federais) Tribunais e Juzes Federais (Supremo Tribunal Federal - STF) Legislativo Judicirio

Unio

Governador de Estado Estados Secretarias Estaduais

Assembleia Legislativa Estadual (Deputados Estaduais)

Tribunal de Justia Juzes Estaduais

Prefeito Municipal Municpios Secretarias Municipais

Cmara Municipal (Vereadores)

Entes da Federao Conforme o inciso I do artigo 4, do Decreto-Lei n 200/67, a Administrao Direta Federal se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Para os demais entes da federao, entende Medauar (2005 apud OLIVO, 2007), Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura da chefia do Executivo (Gabinete do Presidente da Repblica, do Governador e do Prefeito Municipal) e na estrutura dos rgos auxiliares (Ministrio, Secretaria de Estado e Secretaria Municipal). O Distrito Federal, onde se situa Braslia, ente federativo que sedia a Capital do Brasil e, de acordo com as diretrizes impostas pelo artigo 32 da Constituio Federal, no poder ser dividido em Municpios e a ele so conferidas as competncias legislativas reservadas aos Estados-membros e aos Municpios. ENTES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA Chefe do Poder Norma constituinte Executivo Presidente da Constituio Federal Repblica Governador de Estado Constituio Estadual Prefeito Lei Orgnica

Ente da Federao Unio Estados Municpios

Dispositivo Constitucional

Art. 25 da CF/88 Art. 29 da CF/88

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Distrito Federal

Governador do Distrito Federal

Lei Orgnica

Art. 32 da CF/88

rgos Pblicos Aqueles rgos que compe a Administrao Direta so despersonalizados, ou seja, no possuem personalidade jurdica prpria, portanto, no so capazes de contrair direitos e obrigaes por si prprios. Os rgos no passam de simples reparties internas de retribuies, e necessitam de um representante legal (agente pblico) para constituir a vontade de cada um deles. Trata-se da desconcentrao do poder na Administrao Pblica. Onde h desconcentrao administrativa vai haver hierarquia, entre aquele rgo que est desconcentrando e aquele que recebe a atribuio (exemplo: Delegacias Regionais da Polcia Federal, Varas Judiciais, Comisso de Constituio e Justia).

Administrao Pblica Indireta


A Administrao Indireta, ou Administrao Pblica Descentralizada o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. As pessoas jurdicas que integram a Administrao Indireta guardam, entre si, trs pontos em comum: criao por lei especfica, personalidade jurdica, patrimnio prprio.

De acordo com o artigo 4, II, do Decreto-Lei n 200/67, originalmente, a Administrao Indireta compreende as seguintes entidades: Autarquias; Empresas pblicas e Sociedades de economia mista.

Posteriormente, as fundaes pblicas foram includas no elenco da administrao indireta por meio da Lei n 7.596, de 10/04/ 1987. Formando o que chamamos de FASE, como dica mnemnica para melhor fixao do contedo.

F
Fundao Pblica

A
Autarquia

S
Sociedade de Economia Mista

E
Empresa Pblica

Entidades da Administrao Indireta

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Autarquias Agncias reguladoras Agncias executivas Fundaes Pblicas Empresas Estatais Terceiro Setor

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X da Questo
Cespe 2009 MPOG 01. Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2008 - OAB-SP - Exame de Ordem - 3 - Primeira Fase 02. Acerca dos princpios de direito administrativo, assinale a opo incorreta. a) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos princpios constitucionais da administrao pblica. b) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente na CF, foi ampliado para contemplar a insero do princpio da eficincia. c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge, da mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a administrao pblica. d) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos administrativos, o sigilo aplicvel em casos em que este seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa 03. Acerca do Estado, do governo e da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Atualmente, considera-se que a caracterstica essencial dos Estados a separao dos poderes. Em virtude dessa separao, cada um dos rgos com funes executivas, legislativas e judicirias especializado em suas funes e no pratica atos com natureza prpria dos demais ramos. b) Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica no se compe apenas dos rgos do Poder Executivo. c) Nos moldes das teorias publicistas historicamente consolidadas, a Federao brasileira constituda apenas pelos seguintes componentes: Unio, estados-membros e Distrito Federal. d) O que caracteriza o governo e a administrao pblica a produo de atos polticos e a atuao politicamente dirigida, traduzida em comando, iniciativa e fixao de objetivos do Estado. e) A Presidncia da Repblica, o Tribunal Regional Eleitoral de Gois (TRE/GO), o Banco do Brasil S.A. (sociedade de economia mista federal), os ministrios do Poder Executivo, a Fundao Nacional do ndio (fundao pblica federal) e a Caixa Econmica Federal (empresa pblica federal) so, tecnicamente, exemplos de rgos da chamada administrao pblica federal.

CESPE/BACEN/Procurador/2009 04. Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. ( ) Certo ( ) Errado

TCESPE/TCE-AC/2009 05. A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. ( ) Certo ( ) Errado

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CESPE/MS-Analista/2010 06. A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE/TCE-ES/2009 07. A administrao pblica, em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE/SEFAZ-ES/2009 08. A administrao pblica, compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime jurdico de direito pblico. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE/SEJUS-ES/2009 09. A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE/MP-AM/2007 10. Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingstica e o governo. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial 11. Com relao a administrao direta, indireta e funcional, julgue o item a seguir. As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas como tal. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo 12. Julgue os itens a seguir, acerca da organizao administrativa da Unio.

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As entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado, no-integrantes da administrao direta ou indireta, colaboram para o desempenho do Estado nas atividades de interesse pblico, de natureza no-lucrativa. ( ) Certo ( ) Errado

13. Para a criao de uma autarquia, exigido o registro do seu estatuto em cartrio competente. ( ) Certo ( ) Errado

14. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2009 - DETRAN-DF - Auxiliar de Trnsito 15. Julgue os itens a seguir acerca da administrao pblica e seus agentes. As autarquias e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e integram a administrao indireta. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico Administrativo Bsicos 16. No que se refere a direito administrativo, julgue os itens a seguir. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio 17. Com relao aos agentes pblicos, julgue os itens seguintes. Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivo de Polcia 18. Julgue o item subsequente, que versa sobre a descentralizao e desconcentrao da atividade administrativa do Estado. Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. ( ) Certo ( ) Errado

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19. Relativamente ao conceito de pessoa administrativa e delegao e avocao de competncias, julgue o item a seguir. Tanto as pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio 20. Com relao organizao administrativa do Estado brasileiro, julgue os prximos itens. A sociedade de economia mista, pessoa jurdica de direito privado, deve ser organizada sob a exclusiva forma de sociedade annima. ( ) Certo ( ) Errado

CESPE - 2010 - DPU - Agente Administrativo 21. Acerca do controle exercido sobre a administrao direta e indireta, assinale a opo correta. A) As fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se submetem fiscalizao do TCU, apenas superviso ministerial. B) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se fiscalizao do TCU, independentemente de sua criao por lei. C) As fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se fiscalizao do TCU, desde que criadas por lei. D) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se fiscalizao do TCU, desde que possuam servidores celetistas e tambm estatutrios em seu quadro de pessoal. E) Por serem parte da administrao indireta, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se submetem fiscalizao do TCU.

CESPE - 2008 - TJ-RJ - Tecnico de Atividade Judiciria 22. Julgue os itens abaixo, relativos administrao indireta. I. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam a procedimentos licitatrios por terem o mesmo tratamento jurdico das empresas privadas. II. As sociedades de economia mista s podem adotar a forma de sociedade annima. III. O capital de empresa pblica todo estatal. IV. No permitido s autarquias desempenhar atividades econmicas. V. As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico. A quantidade de itens certos igual a A) 1. B) 2. C) 3. D) 4. E) 5.

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CESPE - 2010 - TRE-MT - Tcnico Judicirio 23. Assinale a opo correta quanto aos servios pblicos. A) Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal. B) Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios. C) Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos. D) Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e controle por parte delas. E) Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os regulamente.

CESPE - 2005 - TRE-MT - Tcnico Judicirio 24. Assinale a opo que apresenta uma entidade que integra a administrao indireta federal. A) TSE B) Ministrio da Justia C) Congresso Nacional D) partido poltico de mbito nacional E) fundao pblica instituda pela Unio

CESPE - 2005 - TRE-MA - Tcnico Judicirio 25. Assinale a opo correta acerca da administrao indireta. A) trao comum s empresas pblicas e sociedades de economia mista o desempenho de atividade de natureza econmica. B) As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no integram a administrao indireta. C) Os bens das autarquias e fundaes pblicas so penhorveis. D) So caractersticas das autarquias: criao por decreto, personalidade jurdica pblica e grande abrangncia de fins ou de atividades. E) Todas as entidades da administrao indireta tm personalidade jurdica de direito pblico.

CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio 26. Organizado o Estado no que respeita diviso do territrio, forma de governo, investidura dos governantes, instituio dos Poderes e s garantias individuais, estruturam-se, hierarquicamente, os rgos encarregados do desempenho de certas atribuies que esto sob sua responsabilidade. A organizao do Estado matria constitucional, cabendo ao Direito Constitucional disciplin-la, enquanto a criao, estruturao, alterao e atribuies das competncias dos rgos da Administrao Pblica so temas de natureza administrativa, cuja normatizao da alada do Direito Administrativo. A primeira cabe Constituio, enquanto a segunda toca lei. Diogenes Gasparini. Direito administrativo. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2001 p. 41-2. Considerando o texto II, assinale a opo correta em relao organizao administrativa da Unio.

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A) As fundaes institudas pelo Estado podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou privado. No primeiro caso, o regime jurdico delas equivale ao das autarquias, no segundo, sero regidas, em princpio, pelas leis civis, naquilo que no conflitarem com as normas aplicveis do direito pblico. B) A tcnica da desconcentrao administrativa implica a repartio de competncias entre a pessoa estatal e outras pessoas jurdicas, tais como autarquias e empresas pblicas. C) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado e detm capital integralmente pblico ou pblico e privado, mas sempre com predominncia de recursos pblicos. D) No vigente direito brasileiro, as sociedades de economia mista so, de pleno direito, criadas por lei, de modo que, a partir da publicao vlida da norma na imprensa oficial, essas pessoas jurdicas de direito privado passam a ser detentoras de direitos e obrigaes. E) Devido vinculao que os entes da administrao indireta possuem com o Estado, os agentes pblicos que neles trabalham tm legitimidade passiva para figurar como autoridade impetrada em aes de mandado de segurana que venham a ser ajuizadas contra os atos deles.

27. Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de patrimnio prprio, criada por lei para o desempenho de servio pblico descentralizado. A definio acima refere-se a A) rgo pblico. B) autarquia. C) sociedade de economia mista. D) empresa pblica.

CESPE - 2007 - TSE - Tcnico Judicirio 28. A PETROBRAS S.A. uma sociedade annima em que particulares podem ter aes, mas cuja acionista majoritria a Unio. Nessa situao, a PETROBRAS S.A. A) no integra a administrao pblica. B) integra a administrao pblica na qualidade de parceria pblico-privada. C) integra a administrao pblica na qualidade de sociedade de economia mista. D) integra a administrao pblica na qualidade de empresa pblica.

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Refletindo Texto Complementar

AUTARQUIZAO DAS EMPRESAS ESTATAIS Autarquias so entes autnomos, mas conduzem em suas atividades parte da mo de controle do Estado, com poderes de regulao. Isso lhes coloca numa esfera ainda muito prxima da Administrao Direta. Reconhecendo a relevncia da parcela de seus poderes na conjuntura estatal e da extrema indisponibilidade, a suscetibilidade a negociaes e peculiaridades do mercado e de interesses particulares; a legislao e a interpretao dos tribunais buscam resguardar o patrimnio e o interesse pblico exigindo das autarquias, procedimentos idnticos aos demais rgos pblicos, no tocante a licitaes, contratao de pessoal, deveres fiscais etc. Mas essa no era o destino pensado para as empresas estatais, sendo empresas pblicas ou sociedades de economia mista. A elas esperava-se que fossem submetidas a um regime de direito privado e que competissem em condies de igualdade com as empresas do setor privado. normal que em algum ponto o regime pblico se impusesse pelo interesse coletivo, mas no ao ponto de transformar essas empresas em mais tantas reparties de uma burocracia obsoleta, logo elas que foram concebidas para a descentralizao, mantidas para reforma do aparelho estatal e para uma gradativa melhoria em eficcia dos servios pblicos. Henrique Motta Pinto mestre em Direito do Estado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Coordenador da Escola de Formao da Sociedade Brasileira de Direito Pblico. Advogado consultor em direito pblico e regulao, autor do artigo abaixo, discute a importncia de se dar prosseguimento s reformas para o efetivo cumprimento das funes estatais. Dentro dessa preocupao geral, o artigo analisa como a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal vem dificultando o uso de empresas estatais para a prestao de servios pblicos com a sua autarquizao. Segue um extrato do artigo, com o seu resumo, introduo e concluso, para a compreenso preciso a leitura na ntegra, como o que est disponvel do blog do curso ou no site da FGV.

Referncia Autor: PINTO, Henrique Motta. In: Cadernos Gesto Pblica e Cidadania / CEAPG v. 15, n. 57 So Paulo: FGV, 2010. A AUTARQUIZAO DAS EMPRESAS ESTATAIS NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: UM OBSTCULO PARA AS REFORMAS NA ADMINISTRAO PBLICA RESUMO O cumprimento adequado das funes estatais depende da realizao de reformas na administrao pblica que alterem as leis e, frequentemente, a Constituio. Nos quadros da organizao administrativa, a empresa estatal um instrumento para a consecuo de finalidades governamentais, inclusive a prestao de servios pblicos. O presente artigo avalia como a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal vem dificultando o uso de empresas estatais para a prestao de servios pblicos com a sua autarquizao. PALAVRAS-CHAVE Autarquizao, empresa estatal, servios pblicos, organizao administrativa, Supremo Tribunal Federal.

A empresa estatal pode ser vista como um modelo jurdico usado pelo Estado para realizao de suas atividades. Ao criar uma entidade como pessoa de direito privado, na forma de empresa, o Estado a submete a um regime jurdico em que predomina o direito privado. Sua opo pelo formato empresarial contm, em si, a avaliao de que esse o melhor meio para o cumprimento da

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finalidade almejada, para a qual se reconhece um interesse pblico ou coletivo. A entidade concebida pelo Estado ganha dele uma misso, a de desenvolver certa ao governamental, a qual lhe caber perseguir na condio de empresa. Quando recorre ao formato empresarial para organizar a vida de uma entidade sua, o Estado vai busc-lo na experincia do setor privado. Interessado na tcnica empresarial por suas virtudes, o Estado a incorpora para certas entidades suas, compreendendo que ela ser til para o cumprimento de atribuies que o ordenamento jurdico lhe reservou. Como fenmeno de origem externa ao setor pblico, a empresa possui seu regime jurdico formado principalmente por normas de direito privado, que disciplinam sua organizao e atuao no contexto do setor privado da economia. Quando o formato empresarial passa a ser usado pelo Estado, o regime jurdico empresarial adotado para a regncia da vida da nova entidade. O ato de criao de uma empresa estatal importa na sua submisso a normas comuns, tpicas do direito privado e aplicveis tanto s empresas estatais quanto s empresas do setor privado. Ao recorrer a normas comuns para reger a vida de uma entidade sua, o Estado faz uma escolha pelo regime jurdico bsico de direito privado. Em vez de cri-la como pessoa de direito pblico, para quem o regime jurdico bsico seria o de direito pblico, o Estado opta por empregar a forma de empresa, prpria do direito privado, atraindo a incidncia de um complexo normativo tpico do setor privado. O Estado se submete, ento, s normas comuns da sociedade, abdicando de parte do conjunto normativo que poderia aplicar se optasse por criar uma pessoa de direito pblico. A submisso da nova entidade estatal a um regime jurdico em que predominam os traos de direito privado no impede que sobre ela incidam normas prprias, que no recaem sobre as empresas do setor privado. [...] A preservao do carter empresarial das estatais pelo STF O STF e o incio de uma crise no modelo jurdico de empresa estatal As possveis sadas para a crise no modelo jurdico da empresa estatal [...] Tais problemas s poderiam ser resolvidos por meio da criao de novas normas constitucionais, que fixassem uma proibio expressa fruio da imunidade tributria recproca pelas empresas estatais. Essa regra j decorre do 3 do artigo 150 do texto constitucional, quando admite a cobrana de impostos das entidades estatais que exploram atividades econmicas ou que prestam servios pblicos econmicos. Contudo, em razo da jurisprudncia do STF que afirma esse privilgio para as estatais de servios pblicos, torna-se necessria a realizao de uma reforma constitucional para incluir, no texto do 3 do artigo 150, a referncia expressa s empresas estatais. Essa terceira alternativa ressalta um importante aspecto de relao institucional entre o STF e os poderes legislativo e executivo. Na medida em que esses poderes iniciem um movimento contrrio jurisprudncia consolidada do STF, ser necessrio mostrar corte a importncia e a necessidade das alteraes legislativas e constitucionais propostas. A corte precisar ser convencida de que a soluo legislada compatvel com a Constituio e que conveniente para uma melhor organizao administrativa do Estado, com impactos positivos na prestao de servios pblicos pelo Estado. Para tanto, a atitude recomendvel no a de enfrentamento ou de disputa entre os poderes, mas a de um dilogo institucional que propicie uma evoluo permanente na disciplina da matria. Com boas razes, tudo indica que ser possvel convencer a corte da necessidade de abandono da jurisprudncia que causa crise no modelo jurdico da empresa estatal. A melhoria da qualidade dos servios pblicos oferecidos sociedade passa pela possibilidade de o Estado escolher o melhor meio para prest-los, valendo-se de um leque de possibilidades para aplicao em contextos distintos. A opo pela prestao de um servio pblico por meio de empresa estatal uma das possibilidades que o Estado deve ter ao seu alcance, sem prejuzo de outras que se mostrem mais adequadas para a situao concreta. Para tomar essa deciso, prpria de formulao de uma poltica pblica, o Estado deve ter a preocupao, sobretudo, com a qualidade dos servios oferecidos, que depende das melhores escolhas sobre o meio para prest-lo.

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Exerccio O texto de Motta Pinto apresenta um dilema: foi projetado um modelo de Estado empresarial para promover servios que careciam de uma estrutura menos engessada para se desenvolver como atividade vivel economicamente. Mas o Poder Judicirio tem sido procurado pelas prprias estatais, que em sua autonomia para fazer esses acionamentos, tm buscado o que podem dos privilgios jurdicos concedidos s pessoas de direito pblico. E uma recente corrente jurisprudencial tem concorrido para o retorno desses entes descentralizados para prticas tpicas do ncleo administrativo do Estado. Mas isso somente pode ser compreendido como dilema, se acreditarmos que o Estado precisa utilizar o modelo empresarial para algumas de suas atividades. Posicionando-se sobre o tema e demonstrando o quanto conseguiu entender das questes levantadas, respondas as perguntas abaixo: 1. Voc concorda com o autor, que haja uma atual crise no modelo jurdico da empresa estatal? O STF est seguindo a linha correta, ao tratar as empresas estatais mais semelhantemente como autarquias? 2. Como devem ser pesados os critrios? O que se torna mais relevante: a) Manter as empresas estatais sob um regime semelhante as das empresas privadas e esperar nisso ganho em desempenho ou; b) Submet-las a um regime hbrido mais prximo do pblico convencional, para garantir transparncia e moralidade com a verba pbica? 3. Como o autor responde s suas prprias indagaes: H sada para a crise instalada no modelo jurdico da empresa estatal? Esse processo reversvel? Quais so as alternativas institucionais que se apresentam para a viabilizao do uso pleno do formato empresarial pelo Estado, com a preservao dos aspectos operacionais e de funcionamento regidos pelo direito privado?

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Referncias bibliogrficas ANDRADE, Flvia Cristina Moura de. Direito administrativo. 6a. ed. [Coord.: Nestor Tvora e Luiz Flvio Gomes]. Revista e Atualizada. Coleo OAB, vol. 8. Niteri, RJ: Impetus, 2012. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 1988. Disponvel em < planalto.gov.br >. Acesso em 01jul12. COELHO, Ricardo Corra. O Pblico e o Privado na Gesto Pblica. Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; Braslia: CAPES/UAB, 2009. MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2008. MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. OLIVO, Luis Carlos Cancellier. Direito administrativo. [Curso de Graduao em Administrao a Distncia] Florianpolis: CAD/UFSC, 2007. SILVA, Elyesley. Entidades da Administrao Indireta. Disponvel em < http://www.e-concursos.net/ >. Acesso em 08Jul12.

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Gabarito 01 Certo 06 Errado 11 Certo 16 Errado 21 B 26 A Comentrios Questo 01 Correto. A Constituio Federal, no seu art. 37, caput, dispe que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Dessa forma, todos os Poderes devem obedincia aos princpios da Administrao Pblica. Questo 02 No Direito privado, de acordo com o princpio da legalidade, ao particular permitido fazer tudo o que a lei no probe. No mbito do Direito Administrativo, pela doutrina tradicional, existe uma subordinao da ao do administrador, em funo do que estabelece a lei, de forma que ele s pode agir nos moldes e limites estabelecidos pela legislao. Questo 03 a) FALSA - Os poderes do Estado tm funes tpicas, isso um fato, contudo nada impede que os poderes exero funes atpicas. b) CORRETA - pelo principio subjetivo entidades administrativas tambm fazem parte da Administrao Pblica; A Administrao Pblica em sentido SUBJETIVO (sujeito) considera os sujeitos que exercem a atividade administrativa, ao passo que a administrao pblica em sentido OBJETIVO consiste na prpria atividade administrativa, consiste, portanto, no exerccio da designada funo administrativa. Administrao Pblica em sentido subjetivo, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho: A expresso pode significar o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas. muito comum achar que Administrao Pblica e Poder Executivo so conceitos sinnimos. Essa noo, entretanto, no verdadeira. Existe Administrao Pblica nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, uma vez que os trs poderes de forma tpica 02 C 07 Certo 12 Certo 17 Errado 22 B 27 B 03 B 08 Errado 13 Errado 18 Certo 23 C 28 C 04 Errado 09 Certo 14 Certo 19 Certo 24 E 05 Errado 10 Errado 15 Errado 20 Certo 25 A -

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(no caso do poder executivo) ou de forma atpica (no caso dos poderes legislativo e judicirio) cumprem funes administrativas. c) FALSA - o municpio tambm faz parte da organizao politica brasileira; d) FALSA; e) FALSA - BB e CE no so rgos. Questo 04 Errado. A desconcentrao (descOncentrao rgo) uma distribuio interna de competncia dentro da mesma pessoa jurdica. Ao contrrio, na descentralizao (descEntralizao Ente), h uma repartio de competncias entre pessoas jurdicas diversas. Vale ressaltar que na desconcentrao h hierarquia e na descentralizao h tutela, superviso ministerial. Questo 05 Errado. Enquanto a descentralizao poltica d surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa d surgimento a entes ou entidades administrativas. Questo 06 Errado. O fenmeno abordado na questo o da desconcentrao, pelo qual se d uma distribuio interna de competncias dentro da prpria entidade, com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a prestao do servio. Questo 07 Correto. O sentido objetivo tambm chamado de material ou funcional e corresponde s funes desempenhadas pela Administrao Pblica, ou seja, ao Estado administrando. Questo 08 Errado. A expresso Administrao Pblica, no sentido subjetivo, orgnico ou formal, diz respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade, as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a prpria funo administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. O erro da assertiva est em afirmar que as pessoas so regidas exclusivamente pelo direito pblico, uma vez que h situaes em que o direito privado ser tambm aplicado. Questo 09 Correto. A funo tpica do Poder Judicirio julgar. J a sua funo atpica a de participar do processo legislativo, quando encaminha normas para apreciao do Poder Legislativo, bem como administrar, quando, por exemplo, realiza licitaes e concursos pblicos para seleo de servidores. Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com relao ao Poder Legislativo, que tambm exerce atipicamente funes administrativas, quando faz licitaes, concursos etc. O mesmo Legislativo tambm desempenha a atividade jurisdicional quando, por exemplo, o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. Por fim, o Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso

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legislativa. Dessa forma pode-se dizer que todos os Poderes devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. Questo 10 Errado. So trs os elementos clssicos na composio do Estado: povo, territrio, e governo soberano. Para alguns, h tambm um quarto elemento, qual seja, a finalidade do bem comum. O povo o elemento humano, o territrio representa os limites do Estado, e o governo soberano diz respeito ao elemento condutor, responsvel pela organizao do Estado.

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Lio

Modelos de Administrao Pblica no Brasil


Objetivos
Ao fim desta lio voc dever ser capaz de responder s seguintes questes: Conhecer as principais caractersticas de cada modelo, sendo capaz de diferencilos; Contextualizar os processos de transformao com os momentos histricos.

Texto-base
Para compreender os modelos um a um em sntese: OLIVEIRA, Gustavo Justino Modelos Tericos da Administrao Pblica In Administrao Pblica. Campinas, SP: IESDE, 2010. Para contextualizao dos modelos e as transformaes do Estado Brasileiro: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos Do Estado Patrimonial ao Gerencial In Pinheiro, Wilheim e Sachs (orgs.), Brasil: Um Sculo de Transformaes. So Paulo: Cia. das Letras, 2001: 222-259. Para acompanhar a evoluo dos modelos na experincia internacional: SECCHI, Leonardo Modelos organizacionais e reformas da administrao pblica . In Revista de Administrao Pblica Rio de Janeiro 43(2):347-69, MAR./ABR. 2009.

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Modelos Tericos da Administrao Pblica


O que so Modelos Tericos? So abstraes que tentam capturar caractersticas de uma realidade ou propor novas vises de funcionamento de um dado sistema, no caso particular, estamos falando de concepes de como administrar os bens coletivos a cargo do Estado. Sagrou-se definir trs modelos com caractersticas definidas: Patrimonialista; Burocrtico e Gerencial.

Ainda h uma ltima forma de aprofundamento da democracia que tende a constituir um modelo gesto neogovernamental: a Governana Pblica.

Patrimonialismo
Segundo Oliveira (2010), o patrimonialismo uma herana da poca feudal, vigente nas sociedades pr-democrticas. Neste modelo, a Administrao Pblica deve atender os interesses do governante, o prncipe, fazendo uso do poder em seu favor. O aparelho de Estado uma espcie de extenso do poder do soberano (OLIVEIRA, 2010). Res publica e Res principis

Burocracia
Concepo de Max Weber Crise do modelo burocrtico Disfunes segundo Merton Vejamos as disfunes observadas por Merton, em 1949 ( apud BERGUE, 2010) autor que focou tanto quanto Weber na questo das estruturas, mas j conseguia perceber as dificuldade que o modelo puro da burocracia sofria para implementao de sua prtica: Internalizao e o elevado apego s normas; Excesso de formalizao, de rotinas e de registros; A resistncia s mudanas; A despersonalizao dos relacionamentos; A ausncia de inovao e conformidade com as rotinas; A exibio de sinais de autoridade; As dificuldades no atendimento a clientes e conflitos com o pblico e A hierarquizao do processo de tomada de deciso.

Gerencialismo
Nova Gesto Pblica

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Gesto Pblica por resultados Uma boa indicao de leitura sobre o tema o livro: Gesto pblica por resultados: Quando o Estado se compromete, da professora francesa Sylvie Trosa. Uma frase marcante da leitura esta que sintetiza a nova relao do Estado com o cidado:
Os usurios no toleram mais serem tratados como sditos, serem considerados em princpio culpados e no inocentes, no serem tratados com respeito e cortesia ou ainda verem ser aplicadas solues gerais e padronizadas para seu problema especfico (TROSA, 2001).

Os objetivos do novo gerenciamento pblico apontado pela professora Trosa (2001): Domnio dos servios e dos custos: o que fazemos, como fazemos, quanto gastamos; Acompanhar a produtividade atravs de ndices; Delegar poderes, descentralizar e ampliar a responsabilidade dos nveis subordinados,

Alocar e promover pessoas por suas habilidades e competncias.

Por que o servio pblico precisa se modificar? Quais circunstncias esto impondo adaptao? Sylvie Trosa responde com trs principais situaes: Mundializao e globalizao; A mudana dos usurios que so mais exigentes e querem dispor de um tratamento personalizado e no mais um padronizado e A crescente diversificao nas formas de fazer e de produzir no servio pblico que passam a constituir uma constelao bem maior do que o Estado no sentido tradicional.

Governana Pblica
Governo em Rede Transnacionalidade Protagonismo do cidado

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Evoluo Administrativa do Estado Brasileiro


Apoiados em Bresser-Pereira vamos fazer a leitura dos fatos histricos que lapidaram a evoluo da mquina estatal no Brasil por trs dimenses, as quais aqui chamaremos de: Organizao scio econmica; Forma de poder poltico cooptante do Estado e Modelo Administrativo do Estado.

Quadros de evoluo segundo Bresser-Pereira


O Estado Oligrquico e Patrimonial Sociedade Mercantil-Senhorial, at 1930

O Estado Autoritrio e Burocrtico Sociedade Capitalista Industrial, at 1995 Dois momentos de regime totalitrios: Ocorrem destacadamente as iniciativas da gesto de Getlio Vargas, com a criao do DASP. A Reforma Desenvolvimentista de 1967

O Estado Democrtico Sociedade Ps-Industrial

Formas Histricas de Estado e Sociedade no Brasil

Elaborado pelo autor adaptado de Bresser-Pereira (2001)

Perodos Paradigmticos
A pesquisadora e professora Tania Keinert (1994) fez uma anlise para identificar algumas formas de raciocnio que tm marcado a evoluo do campo enquanto correntes principais de pensamento- -, as quais iremos chamar de paradigmas. Constituindo -se uma anlise da evoluo do campo de conhecimento em Administrao Pblica atravs dos paradigmas dominantes nos diversos momentos no sculo XX. Administrao Pblica pode ser vista quanto ao campo de conhecimento como: Cincia Jurdica; Cincia Administrativa;

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Cincia Poltica e Administrao Pblica mesmo, numa abordagem prpria.

Estado oligrquico e patrimonial


Compreenso sociolgica antropolgica extremamente importante que na anlise histrica da comunho entre os modelos tericos e os processos de reforma, alterao e modernizao da estrutura administrativa do Estado Brasileiro seja feita por vias da compreenso sociolgica-antropolgica. Contra os opositores dos social democratas brasileiros, preciso destacar que pelo menos no plano acadmico, Bresser-Pereira faz escolhas de obras e autores mais que pertinentes para esmiuar as base do poder e da produo da nossa sociedade. Como bem enfatiza Bresser-Pereira, o primeiro caminho para reflexes pode seguir a linha, num tanto firme, fugindo dos entendimentos convencionais liberais e marxistas de Raymundo Faoro, com destaque para a obra Os Donos do Poder (1957).

Reforma burocrtica da Era Vargas Plano de metas de JK Plano desenvolvimentista nacional do regime militar
Para Bresser-Pereira (2010), o aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967, com edio do Decreto n. 200, foi o movimento de descentralizao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938. Atravs da autonomia dada s empresas de economia mista viabilizava-se o grande projeto de industrializao com base em grandes empresas estatais de infraestrutura e servios pblicos que j havia sido iniciado nos anos 40, com a criao da Companhia Siderrgica Nacional, e acelerado nos anos 50, com a criao da Petrobrs, da Eletrobrs, e da Telebrs, e do BNDES. Por outro lado, so ento criadas ou desenvolvidas novas agncias reguladoras, como o Banco Central, que regulam

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tambm com autonomia as atividades econmicas, tendo sempre como critrio a promoo do desenvolvimento industrial. Esforos de desburocratizao No contexto desses esforos, indispensvel referncia a Hlio Beltro, que havia participado ativamente da Reforma Desenvolvimentista de 1967, volta cena, agora na chefia do Ministrio da Desburocratizao do governo Figueiredo. O ministro Hlio estava particularmente engajado em alterar a prticas da relao Administrao-administrado: retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi -lo na de cidado destinatrio de toda a atividade do Estado (BELTRO, 1984 apud BRESSER-PEREIRA, 2010). Entre 1979 e 1983 Beltro transformou-se em um arauto das novas ideias; criticando, mais uma vez, a centralizao do poder, o formalismo do processo administrativo, e a desconfiana que estava por trs do excesso de regulamentao burocrtica, e propondo uma administrao pblica voltada para o cidado. J nos compromissos de desburocratizao, surge a figura das fundaes, em 1987, durante o governo Sarney, o Estado dava grande autonomia administrativa para os servios sociais e cientficos, que passavam, inclusive, a poder contratar empregados celetistas.

Retrocesso burocrtico da Constituio de 1988 Reformas do Estado na gesto de FHC Adoo do sistema de governana GesPublica

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Particularidade do modelo brasileiro


Questes da continuidade: forma hbrida
Como nos afirma Gustavo Oliveira (2010), j apoiado por vrios outros entendimentos convergentes: nenhum modelo de administrao rompe totalmente com os preceitos do anterior, havendo sempre uma continuidade, sem que o modelo precedente seja integralmente abandonado . Todo novo modelo trazido por mensageiros comissionados, entusiasmados, so frmulas mgicas, para as quais o professor Leonardo Secchi (2009) nos alerta:
importante lembrar que a presumida mgica das reformas administrativas deve ser cautelosa. Este artigo mostrou que novos modelos organizacionais compartilham algumas caractersticas com o modelo burocrtico weberiano: continuam a colocar nfase na funo controle e no se apresentam como modelos de ruptura.

Simbiose de traos
Enquanto no mundo todo se discute a persistncia do pensamento desvirtuado da burocracia como um mal que paulatinamente precisa ser extirpado por prticas que busquem eficcia e mediante uma aproximao do cidado, no Brasil por um conjunto de fatores scio econmicos convivemos com a persistncia e impertinncia de traos marcantes do patrimonialismo que usa a capa da burocracia para alicerasse em prticas, para as quais no h disposio de mudana. Nisto oportuno o comentrio do professor Faoro (1957):
[...] a realidade histrica brasileira demonstrou a persistncia secular da estrutura patrimonial, resistindo galhardamente, inviolavelmente, repetio, em fase progressiva, da experincia capitalista. Adotou do capitalismo a tcnica, as mquinas, as empresas, sem aceitar-lhe a alma ansiosa de transmigrar [...]

O que faz do Brasil uma sociedade capitalista-industrial, mas nem tanto assim; bem como se intitula Estado Democrtico de Direito, o que apenas em parte. Podemos sentir a fora de atuao de uma oligarquia que no tem o domnio total dos meios de produo, mas exerce seu poder de controle mediante a captura das estruturas de poder, pretensamente legitimados, tanto quanto se pode fazer lavagem de intenes polticas (como se faz com a lavagem de dinheiro). Os meios eleitoreiros so os de maior destaque, mas no so os nicos. A mquina estatal constitucionalmente burocrtica, com inseres insipientes de expectativas gerenciais, tais como a incluso posterior do princpio da eficincia. E sua vivncia prtica demonstra a continuidade de traos patrimonialistas muito arraigados na mentalidade de todos aqueles que se dispe em servir-se usando as estruturas estatais. No so servidores do Estado, a classe servil, na verdade, so seus sustentados e a parcela dominante membro do governo so seus cooptantes. Se assim o , no h nem que se falar em servio sociedade. Detalhando esse panorama e o professor Sandro Bergue (2010), pde elencar os traos tpicos da Administrao Pblica do Brasil: Estabilidade Gargalos Feudos Ilhas Nepotismo Paternalismo Corrupo Particularismo

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Atropelo: mudana superficial, apenas de retrica


Acompanhe o comentrio de Secchi (2009) que enfatiza o uso astuto da retrica que faz promessas de ganhos futuros:
Outro cuidado [...] as reformas [...] podem tornar-se facilmente polticas simblicas de mero valor retrico. Polticos, funcionrios de carreira e empreendedores polticos em geral tentam manipular a percepo coletiva a respeito das organizaes pblicas usando as reformas administrativas como argumento para isso. No so raros os esforos de reforma da administrao pblica que avanam mais em autopromoo e retrica do que em fatos concretos.

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Referncias bibliogrficas
KEINERT, Tania Margarete Mezzomo. Os Paradigmas da Administraao Pblica No Brasil (1900-92). In Revista de Administrao de Empresas. So Paulo, v. 34, n. 3, p. 41-48 Mai./Jun, 1994. TOSA, Sylvie. Gesto pblica por resultados: Quando o Estado se compromete, p. 89-90, Ed. Renan; Braslia, DF: ENAP, 2001. OLIVEIRA, Gustavo Justino. Modelos Tericos da Administrao Pblica In Administrao Pblica. Campinas, SP: IESDE, 2010. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial In Pinheiro, Wilheim e Sachs (orgs.), Brasil: Um Sculo de Transformaes. So Paulo: Cia. das Letras, 2001: 222-259. SECCHI, Leonardo. Modelos organizacionais e reformas da administrao pblica. In Revista de Administrao Pblica Rio de Janeiro 43(2):347-69, MAR./ABR. 2009.