Você está na página 1de 19

Servio Social da Indstria

Departamento Regional da Bahia

Legislao Comentada:
NR 3 - Embargo ou Interdio

Salvador-Bahia 2008

Legislao Comentada:
NR 3 - Embargo ou Interdio

FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA Presidente Jorge Lins Freire SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA. DEPARTAMENTO REGIONAL DA BAHIA Diretor Regional Jos Cabral Ferreira Superintendente Manoelito dos Santos Souza Coordenador da Assessoria de Desenvolvimento Aroldo Valente Barbosa Assessora de Sade Lvia Maria Arago de Almeida Lacerda Gerente do Ncleo de Sade e Segurana no Trabalho - NSST George Batista Cmara Coordenadora de Projetos NSST Kari McMillan Campos Consultor Tcnico Giovanni Moraes Coordenao da Reviso Tcnica Maria Fernanda Torres Lins Reviso Tcnica Renata Lopes de Brito Ana Cristina Fechine Reviso de Texto Arlete Castro Apoio Jos Arlindo Lima da Silva Jnior

Servio Social da Indstria


Departamento Regional da Bahia

Legislao Comentada:
NR 3 - Embargo ou Interdio

Salvador-Bahia 2008

2008 SESI. Departamento Regional da Bahia autorizada a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte. Publicao em verso eletrnica disponvel para download no Centro de Documentao dos Servios Virtuais de SST do SESI no: www.fieb.org.br/sesi/sv

Normalizao Biblioteca Sede/ Sistema FIEB biblioteca@fieb.org.br

Ficha Catalogrfica
363.11 S493l Servio Social da Indstria - SESI. Departamento Regional da Bahia. Legislao comentada: NR 3 - Embargo ou Interdio/ Servio Social da Indstria - SESI. Departamento Regional da Bahia. _ Salvador, 2008. 20 p. 1. Sade - legislao. 2. Segurana do trabalho legislao. 3. Medicina do trabalho - legislao. 4. Brasil. I. Ttulo.

SESI. Departamento Regional da Bahia Rua Edstio Pond, 342 (Stiep) Salvador/BA CEP: 41770-395 Telefone: (71) 3205-1893 Fax: (71) 3205-1885 Homepage: http://www.fieb.org.br/sesi E-mail: kari@fieb.org.br

SUMRIO APRESENTAO 1 1.1 1.2 1.3 NR 3 - EMBARGO OU INTERDIO DOCUMENTOS COMPLEMENTARES PERGUNTAS E RESPOSTAS COMENTADAS COMENTRIOS REFERNCIAS 9 9 10 17 18

APRESENTAO Com o objetivo de identificar necessidades de informao sobre Segurana do Trabalho e Sade do Trabalhador (SST), o Servio Social da Indstria Departamento Regional da Bahia (SESI-DR/BA) realizou um estudo com empresrios de pequenas e mdias empresas industriais dos setores de Construo Civil, Metal Mecnico, Alimentos e Bebidas. Neste estudo, os empresrios baianos participantes apontaram a informao em relao s exigncias legais em SST como sua maior necessidade, destacando as dificuldades enfrentadas em relao legislao que vo do seu acesso interpretao da mesma. Com vistas a facilitar o entendimento da legislao em SST, e conseqentemente sua aplicao em empresas industriais, o SESI-DR/BA elaborou o presente documento que apresenta numa linguagem comentada algumas das principais questes da Norma Regulamentadora (NR) 3 - Embargo ou Interdio. Alm de apresentar esta norma no formato de perguntas e respostas, o texto inclui uma lista de documentos complementares e comentrios gerais em relao a sua aplicao. Vale destacar que o presente texto um captulo de outra publicao que aborda diversas NRs de forma comentada. A publicao original pode ser localizada em www.fieb.org.br/sesi/sv.

1 NR 3 - EMBARGO OU INTERDIO A Norma Regulamentadora 3, cujo ttulo Embargo ou Interdio, estabelece as situaes em que as empresas se sujeitam a sofrer paralisao de seus servios, mquinas ou equipamentos, bem como os procedimentos a serem observados pela fiscalizao trabalhista, na adoo de tais medidas punitivas, no tocante segurana e medicina do trabalho. A NR 3 tem existncia jurdica assegurada, em nvel de legislao ordinria, no artigo 161 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). 1.1 DOCUMENTOS COMPLEMENTARES Captulo V do Ttulo II da CLT - Refere-se Segurana e Medicina do Trabalho. Decreto no 4.552, de 27/12/02 - Aprova o Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT). Instruo Normativa Intersecretarial MTE/SFT/SSST no 14, de 13/07/99 - Institui a Unidade Especial de Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio, bem como as respectivas Unidades Regionais e d outras providncias. Instruo Normativa MTE/SIT no 19, de 27/09/00 - Dispe sobre os procedimentos da fiscalizao das condies do trabalho, segurana e sade de vida a bordo, conforme Portaria no 210 (30/04/99) e nas Resolues Normativas no 31/98; 46/00 e 48/00 do Conselho Nacional de Imigrao (CNIG). Medida Provisria no 1.915-3, de 24/09/99 - Altera a nomenclatura de Fiscal do Trabalho para a de Auditor Fiscal do Trabalho. Portaria MTb/SSMT no 06, de 09/03/83 Altera as Normas Regulamentadoras NR-1, NR-2, NR-3 e NR-6.

1.2 PERGUNTAS E RESPOSTAS COMENTADAS 1.2.1 - Qual o objetivo principal do trabalho de fiscalizao do MTE? Verificar o cumprimento, por parte das empresas, da legislao de proteo ao trabalhador, com o objetivo de combater a informalidade no mercado de trabalho e garantir a observncia da legislao trabalhista. O objetivo do Programa Segurana e Sade no Trabalho do governo federal proteger a vida, promover a segurana e sade do trabalhador. 1.2.2 - O que o princpio da dupla visita? O princpio da dupla visita define que o trabalho dos Auditores Fiscais do Trabalho (AFT) possui carter educativo e punitivo. A legislao destaca a necessidade de orientar a micro e pequena empresa, sem prejuzo de sua ao especfica de fiscalizao prevista na Lei no 9.841/99. Prioritariamente, os AFT esto orientados a esclarecer dvidas na implementao dos documentos legais de segurana e sade ocupacional. Este processo ocorre por meio de notificao para a correo de possveis desvios. O no-atendimento dos requisitos legais poder resultar no aspecto punitivo no qual a empresa poder ser autuada e multada. A legislao garante ao empregador o direito de recorrer das notificaes, autuaes e possveis multas aplicadas. 1.2.3 - Quando ser aplicado o princpio da dupla visita? O novo Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT) deixa claro que os Auditores Fiscais do Trabalho tm o dever de orientar e advertir as empresas quanto ao cumprimento da legislao trabalhista, observando o critrio da dupla visita nos seguintes casos: Quando ocorrer promulgao ou expedio de novas leis, regulamentos ou instrues ministeriais, sendo que, com relao exclusivamente a estes atos, ser feita apenas a instruo dos responsveis; 10

Quando se tratar de primeira inspeo nos estabelecimentos ou locais de trabalho recentemente inaugurados ou empreendidos; Quando se tratar de estabelecimento ou local de trabalho com at 10 (dez) trabalhadores, salvo quando for constatada infrao por falta de registro de empregado ou de anotao da Carteira de Trabalho e Previdncia Social do Trabalhador (CTPS), bem como na ocorrncia de reincidncia, fraude, resistncia ou embarao fiscalizao; Quando se tratar de microempresa e empresa de pequeno porte, na forma da lei especfica. O AFT pode exigir ao empregador documentos e prestao dos esclarecimentos necessrios (CLT, Art. 627 e 628 1 e 2 , e 630 3 ). O Art. 627 da CLT dispe que a fiscalizao dever observar o critrio da dupla visita nos seguintes casos: Empresas com at 10 (dez) empregados; Quando ocorrer promulgao ou expedio de novas leis, regulamentos ou instrues ministeriais. O critrio da dupla visita no ser aplicado nos seguintes casos: Quando for constatada falta de registro do funcionrio, ou seja falta de anotao da sua CTPS; Ocorrncia de fraude, embarao ou resistncia fiscalizao; Caso seja caracterizado o risco grave e iminente. 1.2.4 - Em quais condies caber embargo ou interdio das operaes da empresa pela Delegacia Regional do Trabalho (DRT)? O Delegado Regional do Trabalho, baseado em laudo tcnico que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, indicando na deciso tomada, com a brevidade que a ocorrncia exigir, as providncias que devero ser adotadas para preveno de acidentes do trabalho e de doenas profissionais. 11

1.2.5 - O que significa interdio? A interdio importar na paralisao total ou parcial do estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento. Est prevista multa de grau mximo (14) para estes casos. 1.2.6 - O que significa embargo? O embargo importar na paralisao total ou parcial da obra. 1.2.7 - Qual a definio para obra? Para fins de aplicao das NRs, considera-se obra todo e qualquer servio de engenharia de construo, montagem, instalao, manuteno e reforma. 1.2.8 - Qual o conceito de risco grave e iminente? Considera-se risco grave e iminente toda condio ambiental de trabalho que possa causar acidente do trabalho ou doena profissional com leso grave integridade fsica do trabalhador. 1.2.9 - Existem referncias tcnicas para caracterizar situaes de risco grave e iminente que podem ocorrer nas empresas? Sim, o conceito de risco grave e iminente deve ser feito com base em critrios tcnicos apresentados pelas NRs e documentos complementares e no, apenas, em aspectos subjetivos de risco do Auditor Fiscal do Trabalho (AFT). Algumas NRs tornam explcitas as situaes de risco grave e iminente. Por exemplo, a NR 13 (itens 13.1.4, 13.2.5, 13.3.2, 13.3.4, 13.3.12 e 13.5.1), em relao s caldeiras e vasos sob presso e NR 15 anexo 1 (item 7), Anexo 2 (item 4) e anexo 3, com relao s atividades e operaes insalubres envolvendo rudo e calor. Algumas situaes de risco grave e iminente podem ser identificadas pelo Auditor Fiscal do Trabalho durante a fiscalizao e representam perigo imediato 12

integridade fsica do trabalhador. Podemos citar como exemplo a execuo de servios em altura sem o devido cinto de segurana. Caso a empresa no possua o devido Equipamento de Proteo Individual (EPI), o trabalho ser interrompido imediatamente at que a condio de segurana seja atendida satisfatoriamente. Outras situaes de risco grave e iminente so mais difceis de serem observadas como, por exemplo, aquelas referentes exposio aos agentes fsicos e qumicos. Neste caso, seria necessria a utilizao de um equipamento para quantificar o referido agente, visto que o AFT no realiza fiscalizaes acompanhado de equipamentos de medio. Podemos citar como exemplo o caso do rudo, no qual a NR 15 caracteriza o risco grave e iminente em exposies em nveis superiores a 115 dB (A) sem a utilizao do protetor auricular. Neste caso, o Auditor Fiscal do Trabalho poder solicitar empresa o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) ou, at mesmo, pedir ao empregador que avalie o rudo no momento da fiscalizao para verificar se o nvel de risco foi alcanado. 1.2.10 - Os Auditores Fiscais do Trabalho (AFT) tm o direito de ingressar nas empresas? Os AFT tm o direito de ingressar nas dependncias da empresa, no que diz respeito ao objeto da fiscalizao. Havendo resistncia, poder o inspetor requisitar fora policial (Art. 630, 8, da CLT). Nenhum AFT poder exercer suas funes sem a sua carteira de identidade fiscal, sem a qual no ter livre acesso s dependncias da empresa. (CLT, Art. 630). 1.2.11 - Em qual situao o princpio da dupla visita no ser seguido pelo Auditor Fiscal do Trabalho? Caso seja caracterizado o risco grave e iminente, no ser aplicado o critrio da dupla visita pelo AFT.

13

1.2.12 - Um Auditor Fiscal do Trabalho (AFT) lotado em um outro municpio pode inspecionar uma empresa numa determinada localidade fora de sua rea de atuao? Sim, o Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT) determina que, nos casos de grave e iminente risco sade e segurana dos trabalhadores, o Auditor Fiscal do Trabalho atuar independentemente de sua rea de inspeo. Isso significa a possibilidade de que um Auditor Fiscal do Trabalho, devidamente identificado, lotado em um municpio pode inspecionar e autuar uma empresa em outro municpio. 1.2.13 - Como saber da gradao de multas sobre irregularidades no atendimento aos requisitos legais das NRs e outros documentos da legislao trabalhista? Est prevista imposio de multas administrativas pela DRT, rgo regional do MTE. Recomenda-se a leitura da NR 28 - Fiscalizao e Penalidades para saber a gradao das multas em caso de no-atendimento aos requisitos de Segurana e Sade Ocupacional. 1.2.14 - Uma empresa poder ser multada mais de uma vez em caso de noatendimento aos requisitos legais previstos nas Normas Regulamentadoras e outros documentos da legislao trabalhista? Sim, aquelas empresas que violarem as disposies legais ou regulamentares, objeto da inspeo do trabalho, ou se mostrarem negligentes na sua aplicao, deixando de atender s advertncias, notificaes ou sanes da autoridade competente, podero sofrer reiterada ao fiscal. Isso significa que uma empresa poder ser continuamente autuada at a regularizao do fato ensejador da ao fiscal.

14

1.2.15 - Para que a multa tenha validade preciso que o empregador ou prepostos assinem algum documento? No, o auto de infrao no est condicionado assinatura do infrator ou de testemunhas e ser lavrado no local da inspeo, salvo havendo motivo justificado que ser declarado no prprio auto, quando ento dever ser lavrado no prazo de 24 horas, sob pena de responsabilidade. As notificaes de dbitos e outras decorrentes da ao fiscal podero ser lavradas, a critrio do AFT, no local que oferecer melhores condies. 1.2.16 - Quem poder solicitar a interdio ou o embargo das instalaes? A interdio ou o embargo poder ser requerido pelo Setor de Segurana e Medicina do Trabalho da Delegacia Regional do Trabalho (DRT), pelo Auditor Fiscal do Trabalho ou por entidade sindical. 1.2.17 - Quando a empresa tomar conhecimento de que est em processo de interdio ou embargo? O Delegado Regional do Trabalho ter que informar imediatamente a interdio ou o embargo empresa, para o seu cumprimento. 1.2.18 - Qual o papel do Ministrio Pblico? O descumprimento contnuo das disposies legais, comprovado mediante relatrio emitido pelo Auditor Fiscal do Trabalho, resultar, por parte da autoridade regional, na denncia do fato, de imediato, ao Ministrio Pblico do Trabalho. Independentemente da comunicao ao Ministrio Pblico, poder ser instaurado procedimento especial para a ao fiscal (instaurado pelo Auditor Fiscal do Trabalho) quando concluir ocorrncia de motivo grave ou relevante que impossibilite ou dificulte o cumprimento da legislao trabalhista por pessoas, ou setor econmico, sujeitos inspeo do trabalho, com a anuncia da chefia imediata.

15

1.2.19 - Qual o prazo legal que dado s empresas para recorrer de uma notificao de interdio ou embargo? As empresas podero recorrer no prazo de 10 (dez) dias Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho (SSMT), qual facultado dar efeito suspensivo.

16

1.3 COMENTRIOS O Delegado Regional do Trabalho pode elaborar ou solicitar parecer tcnico para resolver as pendncias nos casos em que a legislao omissa, ressalvado o direito de recurso. A toda verificao em que o Auditor Fiscal do Trabalho concluir pela existncia de violao de preceito legal deve corresponder, sob pena de responsabilidade, a lavratura de auto de infrao, ressalvado o disposto exclusivo quanto dupla visita e na hiptese de instaurao de procedimento especial de fiscalizao. O procedimento especial para a ao fiscal destinada preveno ou saneamento de infraes legislao poder resultar na lavratura de termo de compromisso que estipule as obrigaes assumidas pelo compromissado e os prazos para seu cumprimento. Na ocasio do embargo ou interdio, devero ser determinadas, o mais rpido possvel, as aes que devero ser adotadas para que se possa prevenir acidentes e doenas profissionais.

17

REFERNCIAS BRASIL. Decreto n 4.552, de 27 de dezembro de 2002. Aprova o Regulamento da Inspeo do Trabalho. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 dez. 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4552.htm>. Acesso em: 18 set. 2007. _____. Lei n 9.841, de 05 de outubro de 1999. Institui o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, dispondo sobre o tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido previsto nos arts. 170 e 179 da Constituio Federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 6 out. 1999. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9841.htm>. Acesso em: 10 set. 2007. _____. Medida Provisria n 1.915-3, de 24 de setembro de 1999. Dispe sobre a reestruturao da carreira auditoria do tesouro nacional e organizao da carreira auditoria fiscal da previdncia social e da carreira auditoria fiscal do trabalho. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=227579>. Acesso em: 10 set. 2007. BRASIL. Ministrio do Trabalho. Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho. Portaria n 06, de 09 de maro de 1983. Altera as Normas Regulamentadoras NR1, NR-2, NR-3 e NR-6. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/portarias/1983/p_19830309_06.asp>. Acesso em: 10 set. 2007. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. 2007. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br>. Acesso em: 17 set. 2007. ______. NR 1 - Disposies Gerais. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_01_at.pdf>. Acesso em: 10 set. 2007. ______. NR 2 - Inspeo Prvia. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_02a_at.pdf>. Acesso em: 10 set. 2007. _____. NR 3 - Embargo ou Interdio. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_03_at.pdf>. Acesso em: 10 set. 2007. 18

BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. NR 6 - Equipamento de Proteo Individual - EPI. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_06.pdf>. Acesso em: 10 set. 2007. ______. NR-13 - Caldeiras e Vasos de Presso (113.000-5). Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_13.pdf>. Acesso em: 13 set. 2007. ______. NR 13 - Manual Tcnico de Caldeiras e Vasos de Presso. (Portaria n 23/94). Braslia, DF: MTE/SIT/DSST, 2006. 124 p. Ed. Comemorativa 10 anos da NR-13. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/seg_sau/ManualTecnicoCaldeiras_2006.pdf>. Acesso em: 17 set. 2007.

______. NR 15 - Atividades e Operaes Insalubres. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_15.asp>. Acesso em: 17 set. 2007. ______. NR 28 - Fiscalizao e Penalidades. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_28.pdf>. Acesso em: 21 set. 2007. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Fiscalizao do Trabalho. Secretaria de Sade e Segurana no Trabalho. Instruo Normativa intersecretarial n 14, de 13 de julho de 1999. Institui a Unidade Especial de Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio, bem como as respectivas unidades regionais e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 14 jul. 1999. Seo 1, p. 72-73. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/instrucoes_normativas/1999/in_19990713_14.asp >. Acesso em: 10 set. 2007. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho. Instruo normativa n 19, de 27 de setembro de 2000. Dispe sobre os procedimentos da fiscalizao das condies do trabalho, segurana e sade de vida a bordo, conforme o disciplinado na Portaria n 210, de 30 de abril de 1999 e nas Resolues Normativas n 31/98; 46/00 e 48/00 do Conselho Nacional de Imigrao - CNIG. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 set. 2000. Seo 1, p. 9-10. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/instrucoes_normativas/2000/in_20000927_19.asp >. Acesso em: 10 set. 2007.

19

BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (2. Regio). CLT Dinmica: Consolidao das Leis do Trabalho. Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Desenvolvimento e atualizao realizados pelo Servio de Jurisprudncia e Divulgao do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. Disponvel em: <http://www.trtsp.jus.br/geral/tribunal2/legis/CLT/INDICE.html>. Acesso em: 10 set. 2007.

20