RoBERTO REYES M4eZ0N1

JEAN L. COHEN Y ANDREW ARATO

SOCIEDAD CIVIL Y TEORA POLTICA

FONDO DE CULTURA ECONMICA MXICO
primera edicin en ingks, 1992 Tercera edicin en inals, 1995 primera edicin en espaol de la tercera en ing]s, 2006 primera reimpresin, 2001 Se prohibe la reproduccin total o parcial de esta obra inclUido el diseo tipografico y de portada sea cual fuere el medio, electrnico o rnecnico. sin el consentimienlo por escrito del editor. Titu]o original: CM? Socieiy an Poltica! Theort D. R. ] 992, Massachusetts Institute of Techaolo?ublicado por MIT Preas Cambridge. Mass. ISBN 0-252-5312 ld (edicin rstica) O. R. 2000 Fooo DE CULTURA EcoNMIch Can-etera Picacho-Ajusto, 227; 14200 Mxico, O. F. WWW.fcc.com rin

ISBN 968-16-5483-8
Impreso en Mxico

PREFACIO Este libro tiene como propsito contribuir a la teora democrtica. Sin embargo, a diferencia de otras aproximaciones al tema, la nuestra no se enfoca directamente sobre las instituciones politicas. Tampoco se limita al dominio de la filosofa poltica normativa, aunque tanto las instituciones como la filosofa tienen su lugar en el texto. En realidad nuesa2heL, tivo es doble: demostrar la relevancia del co o de sociedad civil pan lateora po tica mo ema y desarrollp eabsstoscmrade una teora de la Troceso esperamos llenar una laguna evidente en las obras que se han realizado recientemente en el campo de la teora democrtic& Toda teora de la democracia presupone un modelo de sociedad, a pesar de lo cual ninguna se ha ocupado del problema relativo al tipo de sociedad civil ms adecuado para una poltica democrtica moderna. Para decirlo de otra manera, la relacin entre los modelos normativos de la democracia o los proyectos de democratizacin, y la estructura, instituciones y dinmica de la sociedad civil no ha quedado en claro, en parte porque no contamos actualmente con una teora lo bastante compleja de la sociedad civil. La tarea de este libro es empezar a construir esa teora. El conceEto de sociedad ivil, en varios usos y definiciones, se ha puesto de moda hoy en da gracias a las luchas en contra de las dictaduras comunistas y militares en muchas partes del mundo, A pesar de todo, su status es ambiguo en las democracias liberales. Para algunos, parece indicar lo UEtenteyiha conseguido, y por consiguiente carece de cualquier potencial crtico aparente para examinar las disfunciones e injusticias de nuestro tipo de sociedad. Para otros, el concepto pertenece a las primeras formas modernas de la filosofa poltica que carecen actualmente de importancia para las complejas sociedades del presente. Sin embargo, nuestra tesis es que el concepto de sociedad civil indica un terreno en Occidente que se ve amenazado por la lgica de los mecanismos administrativos y econmicos, pero que tambin es el principal espacio para la expansin potencial de la democracia bajo los regmenes democrtico-liberales que realmente existen. Al presentar esta tesis, trataremos de probar la modernidad e importancia normativa y crtica del concepto de sociedad civil para todos los tipos de sociedades contemporneas. Hay buenos argumentos para cada una de estas tres posiciones. y nos ocuparemos de ellos en detalle. Trataremos de mostrar que los dos prime7
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PRBIACJO ros conjuntos de argumentaciones se fortalecen por las versiones inadecuadas del concepto que se han revivido irreflexivamente en la discusin llevada a cabo hasta ahora en Amrica Latina, Europa oriental y Occidente. Una ambigedad comn es la que se refiere a la relacin entre los trminos de sociedad civil y burguesa, una distincin que ni siquiera es posible hacer en alemn (brgerliche Geseflschaft) o en algunas lenguas de la Europa oriental. Este no es sencillamente un problema terminolgico, porque el caso de la sociedad civil rs. Estado, que desafa a las dictaduras estatistas que penetran y controlan tanto la economa como vados dominios de la vida social independiente, parece defender la autonoma de lo civil y de lo burgus. Cierto es que los movimientos democrticos en el Este dependen de las nuevas formas autnomas del discurso, de la asociacin y de la solidaridad, es decir, de los elementos de la sociedad civil. Pero fto har diferenciado lo suficiente entre la tarea de establecer economas de mercado viables (cualquiera que sea la forma de propiedad que remplace a] control ya la propiedad estatal), por una parte, yel proyecto de Fortalecer a la sociedad civil frente al Estado y a las fuerzas del mercado liberadas, por la otra. No obstante, tal como nos lo ensea la historia de Occidente, las fuerzas espontneas de la economa de mercado capitalista pueden representar un peligro tan grande para la solidaridad social, la justicia social e incluso la autonoma, como el poder adinini trativo del Estado moderno. Nuestro punto es que slo un concepto de sociedad civil que la diferencie adecuadamente de la economa (y por lo tanto de la sociedad burguesa) puede convenirse en el centro de una teora poltica y social crtica en las sociedades en que la economa de mercado ya ha desarrollado, o est en proceso de desarrollar, su propia lgica autnoma. De otra manera, despus de una exitosa transicin de la dictadura a la democracia, la versin no diferenciada del concepto contenido en el lema la soiedad vs. el Estado perder su potencial crtico, De este modo, slo una reconstruccin que implique un modelo de tres partes, que distingue a la sociedad civil tanto del Estado como de la economa, podra respaldar el drstico papel opositor de este concepto en los regmenes autoritarios y de renovar su potencial crtico en las democracias liberales. Empecemos con una definicin operativa. Entendemos a la edad como una fer de injac nsocial entreJ&e.conomtsJ Esta l esfera ntima (en especial Ja farpiii1 la voluntari los comunicacin pblica. La.jnjdad O1ZiHza,Se institucionaliza y generaliza mediante-las leyes, y especialmente los derechos objetivos, que estabilizan la diferenciacin social. Si
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bien las dimensiones autocreativa e institucionalizada3 pueden existir por separado, a largo plazo se requiere tanto de Ja accin independiente como de la institucionalizacin para la reproduccin de la sociedad civil. Sera desorientador identificar a la sociedad civil con toda la vida social Fuera del Estado administrativo y de los procesos econmicos en un sentido limitado. Primero, es necesario y significativo distinguir a la sociedad civil a la vez de una sociedad poltica de partidos, de organizaciones polticas y de pblicos polticos (en particular los parlamentos) y de una sociedad econmica compuesta de organizaciones de produccin y distribucin, porlo comn empresas, cooperativas, sociedades y otras similares. La sociedad poltica y econmica, por lo general, surge a partir de la sociedad civil, comparte con sta algunas de sus formas de organizacin y comunicacin y se institucionaliza mediante derechos (en especial, derechos polticos y de propiedad), que son una continuacin del tejido de derechos que aseguran a la sociedad civil rnodenia. Pero los actores de la sociedad poltica y econmica participan directamente enel poder del Estado y en la produccin econmica, a los cuales procuran controlar y manejar No pueden darse el lujo de subordinarlos criterios estratgicos e instrumentales a los patrones de la integracin normativa y de la comunicacin abierta quecaracterizan a la sociedad civil. Incluso la esfera pblica de la sociedad poltica, fundamentada en los parlamentos, conlleva limitaciones formales y temporales importantes sobre el proceso de comunicacin. El papel poltico de la sociedad civil a su vez no est relacionado directamente con el control o la conquista del poder, sino con la generacin de influencia mediante la actividad de las asociaciones democrticas y la discusin no restringida en la esfera pblica cultural. Tal papel poltico es inevitablemente difuso e ineficaz. Por consiguiente, el papel mediador de la sociedad poltica entre la sociedad civil y el Estado es indispensable. pero igual lo son las races de la sociedad poltica en la sociedad civil. En principio, tambin se presentan condiciones similares en lo que se refiere a la relacin entre la sociedad civil y la econmica, incluso aunque histricamente en el capitalismo la sociedad econmica ha tenido ms xito para aislarse de la influencia de la sociedad civil del que ha conseguido la sociedad poltica, a pesar de lo que afirman las teoras elitistas de la democracia. No obstante, la legalizacin de los sindicatos, las negocsaaones colectivas, la codeterminacin y otros elementos similares atestiguan la influencia de la sociedad civil sobre la econmica, y permiten que esta ltima desempee un papel mediador entre la sociedad civil y el sistema del mercado. Segundo, la diferenciacin de la sociedad civil tanto de la sociedad econmica como de la poltica parece sugerir que la categora debe de alguna manera incluir y referirse a todos los fenmenos de la sociedad que no

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PREFACIO estn -vinculados en forma directa con el Estado yla economa. Pero ste es el caso slo en la medida en que nos concentremos en las relaciones de asociacin consciente, de autoorganizacidn y de comunicacin organizada De hecho, la sociedad civil representa nada ms una dimensin del mundo sociolgico de normas, papeles, prcticas, relaciones, competencias y formas de dependencia o una Forma particular de ver este mundo desde el punto de vista de la construccin de sociaciones conscientes y de la vida asociativa. Una Forma de explicar esta limitacin en la amplitud del ccnceptoes distinguirlo de un mundo de la vida ociocultural que, como la categora ms amplia de lo social, incluye a la sociedad civil. De conformidad con lo anterior, la sociedad civil se refiere a las estructuras de la socializacin, asociacin y formas de comunicacin organizadas del mundo de la vida, en la medida en que stas han sido institucionalizadas o se encuentran en proceso de serlo. Finalmente, queremos destacar que en las democracias liberales sera errneo ver a la sociedad civil como si por definicin estuvierasn oposicin ala econornayal Estado. Nuestros conceptos de las sociedades econmica y poltica (que reconocemos complican nuestro modelo de tres partes) se refieren a esferas mediadoras a travs de las cuales Ja sociedad civil logra influir sobre los procesos poltico-administrativos y econmicos. Una relacin antagnica de la sociedad civil, o de sus actores, con la economa o el Estado surge slo cuando estas mediaciones fracasan o cuando las instituciones de las sociedades econmica y poltica sirven para aislar el proceso de toma de decisiones ya quienes deciden de la influencia de las organizaciones e iniciativas sociales, y de las formas de discusin pblica. LA ESTRUCTURA DE ESTE LIBRO Argumentaremos que lo que est en Juego en los debates que dan vida a la teora poltica y social tanto en Oriente como en Occidente4 no es sencifiamente la defensa de la sociedad contra el Estado y la economa, sino qu versin de la sociedad civil habr de prevalecer Sin embargo, hay otra cuestin que subyace en estos debates. La desilusionada insistencia de Max Weber en que los modernos estn viviendo en una era de desencanto parece ser ms cierta ahora que nunca. Las utopas polticas seculares aparentemente han seguido el mismo camino que las grandes concepciones religiosas del mundo que movilizaron a tantas personas en la era anterior. La decadencia de la utopia radical-democrtica y socialista ms importante de nuestro tiempo, el marxismo, ha hecho que los pensadores ?rodamen el Fm de la historia y el triunfo mundial de una versin poco inspirada del liberalismo. Ahora que la retrica revolucionaria del Comu PREFACI Ii nismo ha sido finalmente desacreditada (yen forma merecida), el problema que enfrenta a los tericos polticos es saber si es posible llegar a concebir pensamientos utpicos, as como los correspondientes proyectos po11- ticos radicales, O, los ideales inspiradores de grandes movimientos que fueron parte de las utopas anteriores se debern arrojar al cubo de basura de la historia de las ideas? Los grandes ideales generados en la era de las revoluciones dernocrticas libertad, igualdad poltka y social, solidaridad y justicia estaban contenidos cada uno de ellos en utopas totalistas y mutuamente exclusi.vas: el anarquismo, el libertarismo, la democracia radical y el marxismo. Una serena reflexin sobre la historia del pasado siglo y medio debe disuadir a las personas responsables de intentar revivir cualquiera de esas utopias en su Forma original. No obstante, una sociedad sin normas que orienten la accin, sin proyectos polticos, es igualmnte indeseable, porque el aspecto privado civil o realismo resultante sera slo otro nombre del egosmo, y la cultura poltica correspondiente carecera de suficiente motivacin para mantener y mucho menos expandir, los derechos, las instituciones democrticas, la solidaridad social, o la justicia que existen en la actualidad. Nuestra tesis es que el resurgimiento del discurso de la sociedad civil proporciona algunas esperanzas en este respecto, ya que revela que los actores colectivos y los tericos que lo favorecen siguen orientndose por los ideales utpicos de la modernidad las ideas de los derechos bsicos, la libertad, la igualdad, Ja democracia, la solidaridad y la justicia incluso aunque la retrica revolucionaria, fundamentahsta, dentro de la que estos ideales se articularon en cierto momento, haya entrado en decadencia. De hecho, la propia sociedad civil ha surgido como una nueva clase de utopa, una a la que llamamos autolimitada, una utopa que incluye un rango de formas complementarias de democracia y un complejo conjunto de derechos civiles, sociales y polticos que deben ser compatibles con la diferenciacin moderna de la sociedad. Este ideal utpico es el que desempea un papel fundamental, si bien regulador, en la construccin de nuestro libro como un todo, as como en sus partes. Las partes i y u analizan las principales teoras y criticas del concepto de sociedad civil que han surgido en los siglos xix y xx. En la introduccin presentamos un panorama general de la importancia terica de la sociedad civil ubicndola en los trminos de los tres debates centrales en la teora poltica contempornea: entre la democracia de lite y la participativa, entre el liberalismo y e! comunitarismo. y entre los crticos y los defensores del Estado benefactor En su mayor parte, esta discusin se Fundamenta en fuentes estadunidenses Aqu nuestra intencin no es demostrar que el concepto de sociedad civil puede resolver todos los debates y anti
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lo nemias importantes, sino ms bien mostrar que abre nuevas e inesperadas posibilidades para la sntesis en cada caso- - Pero, qu concepto? Usando con reservas la divisin operativa que acabamos de proporcionai el capitulo i introduce el concepto de sociedad civil de una manen deliberadamente no sistemtica, reproduciendo su uso heterogneo actual por intelectuales que participan o estn relacionados con varios movimientos sociales y polticos. Como nuestro inters s la poltica, creemos que primero debemos aprender de los discursos contemporneos para contribuir algo a los mismos. Empezamos nuestro examen de las motivaciones polticas importantes pan nuestra tarea con una presentacin de cuatro discursos polticos ideales: el polaco (la oposicin democrtica), el francs (la Segunda Izquierda), el alemn (los Verdes pragmticos) y el latinoamericano (la nueva izquierda deniortica). En cada caso, el concepto y las categoras de sociedad civil se han vuelto centrales para los esfuerzos por articular los proyectos normativos para la liberalizacin y demcratizacin. No suponemos que los discursos que reproducimos son del todo representativos de lo que est disponible, y mucho menos que por s mismos puedan proporcionar o sustituir un anlisis poltico de los cuatro contextos Slo en el caso de la Europa oriental retornamos al anlisis, esta vez sobre la base de una variedad de fuentes primarias y secundarias, de la suerte del proyecto intelectual ante limitaciones complejas. Completamos estaparte de nuestro anlisis comparando y contrastando los cuatro discursos diferentes de la sociedad civil, y slo entonces planteamos el problema de si es posible desarrollar un concepto unificado de sociedad civil, con la suficiente fuerza crtica, a partir de los contextos intelectuales relacionados con las formas contemporneas de accin. El captulo muestra la manera en que estos esfuerzos heterogneos y no sistemticos difieren, lo que tienen en comn y la razn de que tenga sentido vincularlos A pesar del resurgimiento de los conceptos de sociedad civil, es posible argumentar que los acontecimientos del siglo n hacen que las dimensiones clave del concepto carezcan de importancia. Las normas de la sociedad civil derechos individuales, el derecho a la vida privada, la asociacin voluntaria la legalidad formal, la pluralidad, la publicidad, la libre empresa fueron, por supuesto institucionalizados heterogneamnente y de manera contradictoria en las sociedades occidentales La lgica de la propiedad privada capitalista y del mercado en muchos casos entra en confhcto con la pluralidad y la libre asociacin; la de la burocratizacin, con la voluntad parlamentaria. Los principios de un proceso de legislacin poltico, inclusivo, representativo y controlado por la sociedad entran en conflicto con nuevas formas de exclusin y dominio en la sociedad, en la economa y en el Estado. Adems, en vista de los cambios estructurales ocurridos PREFAcIo 13 durante el ltimo siglo, cualquier esfuerza por igualar al Estado con lo poltico o a la sociedad civil con lo privado parece anacrnico Si esto es as, puede una categora formulada en los inicios de la filosofa poltica moderna seguir teniendo importancia para el mundo contempor neo? En el captulo it, presentamos una breve historia conceptual de las primeras versiones modernas de sociedad civil y un anlisis terico de la rnagistral sntesis de 1-legeL Estos pasos pertenecen a lo que consideramos un prolegmeno necesario para una teora de la sociedad civil en el inbito de la historia de la teora. En realidad, nadie puede con seriedad negar el lugar que ocupa Hegel como el predecesor e inspirador ms importante en el siglo xix de los anlisis de la sociedad civil realizados en el siglo xx. La riqueza categrica del concepto de sociedad civil slo puede recuperarse mediante un anlisis de la estructura de Hegel, que en si misma rene todas las interpretaciones disponibles del concepto. Por supuesto, no podemos pretender examinar la evolucin de la filosofa poltica de Hegel ni todas sus obras importantes, ni el rango total de la literatura secundaria que trata con el texto que ms nos interesa a nosotros, Filosofa del derecho. A pesar de todo, la teora hegeliana es crucial porque reconstruye a la sociedad civil en trminos de los tres niveles de legalidad, pluralidad y asociacin, y publicidad, y porque Hegel considera el vnculo entre la sociedad civil y el Estado en trminos de mediacin e interpenetracin. Como se muestra en el captulo 1, ningn discurso contemporneo de la sociedad civil ha logrado aadir ni siquiera una sola categora fundarnental a las de legalidad, l?ida privada, pluralidad, asociacin, publicidad y mediacin, excepto la de los movimientos sociales, y los autores contemporneos ms complejos Michnik, ODonnell y Cardoso, por ejemplo trabajan con todos estos niveles Las propias ambigedades de Hegel respecto a la sociedad civil, y quizs incluso su recurrente estatismo en vista de la enajenacin del sistema de necesidades, pueden atribuirse a su inclusin de la economa como uno de los niveles de la sociedad civil. La importancia de Gramsci y Parsoas para nuestra estructura es su demostracin de que el concepto bsico hegeliano puede mejorarse si se introduce un modelo de tres partes que diferencie a la sociedad civil tanto de la economa como del Estado. Sin embargo, en el captulo ni, argumentamos que tanto el anlisis de Gramsci como el de Parsons se ven afectados por el hecho de que introducen estos tres dominios en trminos de formas de teora excesivamente monistas y funcionalistas. En el caso de Gramsci, esto condujo a una profunda ambivalencia respecto a la sociedad civil moderna y su futuro en una sociedad socialista libre- En el caso de Parsons, por otra parte, la simple combinacin de los enfoques normativo y funcionalista nos deja con una

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teora apologtica explcita de la versin estadunidense contempornea de lasociedad civil. Queremos hacer consciente al lector de los peligros de ambas versiones del funcionalismo. Juntos, los primeros tres capituios muestran que el concepto de sociedad civil contina alimentando a los principales paradigmas de la teora social y poltica contempornea. El captulo III, en particular, muestra que los objetivos tericos de la sntesis de Hegel pueden alcanzarse ms fcilmente si abandonamos su propio sesgo estatista y si diferenciamos a la sociedad civil del sistema de necesidades de una forma ms marcada que la propuesta por l. Gramsci y Parsons sealan, por lo tanto, ms all del economicislno y estatismo dentro de los trminos de la filosofa poltica hegeliana. Las distintas formas en que se ha usado el concepto de sociedad civil en el siglo xx no carecen de crticos. De hecho, muchos han argumentado que el concepto de sociedad civil es anacrnico, dudoso desde el punto de vista normativo, o ambos, Por consiguiente en la parten, reproducirnos y evaluamos cuatro tipos fundamentales de criticas frente a las que creemos que son ms o menos vulnerables todos los conceptos disponibles actualmente de sociedad civil. Ciertamente, existen otras formas de esquematizar los enfoques crticos y otros crticos que incluirningn anlisis puede evitar la selectividad. Hemos elegido dividir las perspectivas crticas segn cuatro modelos; el normativo (capitulo Iv), el historicista (captulo y), el genealgico (captulo vi) y el de la teora de sistemas (cap hilo vil). Con excepcin del modelo histrico, en el que hacemos referencia a tres autores, a cada enfoque se le tipifica con un solo terico. Empleamos este procedimiento para producir un caso tan coherente como fuera posible pan cada perspectiva. Por la misma razn, en cada caso dejamos implcitas nuestras crticas, reservando nuestra propia posicin para ms adelante. Sin embargo, a medida que procdemos nos damos cuenta de que varios crticos han reconstruido una dimensin del concepto clsico de sociedad civil tal como lo heredarnos de Hegel, incluso cuando se oponen al concepto como un todo. Adems, cada crtico ha contribuido a debilitar la argumentacin de por lo menos uno de los otros. ste fue el caso con la idea de Arendt de la esfera pblica como un concepto poltico genuino (vi Schmitt), con el redescubrimiento de 1-labermas de la bifurcacin de lo pblico en un modelo de mediacin (vr. Arendt), con la genealoga que propone Foucauit de las relaciones de poder modernas (vi todos los modelos funcionalistas), y con la idea de la diferenciacin de Luhmann (vs. Schmitt y Haberrnas). La parte ir es ms sistemtica y de un carcter menos expositivo que las dos primeras. Teniendo en mente las dificultades que han surgido por las discusiones politicas contemporneas y por los cuatro tipos de crticas

PREFACIO 15 del concepto de sociedad civil, hemos producido cuatro estudios tericos. La finalidad de stos es responder a las objeciones ms importantes que no fueron rebatidas en la confrontacin de los crticos entre s, bosquejar una teora reconstruida de la sociedad civil y reconectar esta teora a la poltica por medio del anlisis de los movimientos sociaies y de la desobe dienci civil. En el captulo vrn se empiezan a formular los fundamentos normativos E de una teora de la sociedad civil, usando la tica discursiva desarrollada por Habermas y sus colegas. La presentacin de la tica discursiva tiene una doble funcin. Primero, responde a los crticos normativos y geneal gico al mostrar la forma en que hoy en da se puede proporcionar una justificacin convincente de la sociedad civil. Segundo, muestra que el proyecto de institucionalizacin de los discursos es posible slo con base * en una sociedad civil moderna. Es en este contexto que esperamos dar una solucin ms comprensiva a la antinomia entre el liberalismo orienta d a los derechos y el comunitarismo de que se trata en la introduccin, teniendo en cuenta tambin lo que sostiene la teora democrtica par ticipatva La tesis del captulo viii es que la viabilidad de los derechos y la democracia depende de su interrelacin conceptual y normativa, a pe sa del carcter aparentemente antittico de los dos paradigmas tericos

en los cuales se articula y defiende cada uno de ellos. Debido a que toda teora de la democracia normativa, e incluso toda teora liberal, implica un modelo de sociedad, es natural que los tericos polticos aadan la dimensin del anlisis socioestructural a la filoso f poltica normativa. Por supuesto, los que estn convencidos de la miivenalidad de la metodologa hermenutica no necesitarn nada ms que la reconstruccin de los discursos contemporneos de la sociedad civil dentro de una teora normativamente coherente para demostrar la validez de los usos tericos contemporneos del concepto de sociedad civil. En ese punto de vista, el hecho de que el concepto de sociedad civil contribuye a la autocomprensin de los movimientos sociales basta para mostrar que sigue siendo una base adecuada de la orientacin simblica de la accin colectiva. Pero el discurso de la sociedad civil, incluyendo adems las mejores reformulaciones filosficas del mismo, solamente puede ser ideolgico. Cualesquiera que sean las intenciones de los actores sociales, los requisitos funcionales de los sistemas econmico y poltico modernos pueden hacer que los proyectos basados en el concepto sean irrelevantes, y que las identidades correspondientes resulten inestables y sesgadas las interpretaciones. En vista de los desafos al propio modelo de diferenciaciri que se encuentra en el centro del discurso de la sociedad civil, resulta esencial proporcionar una reconstruccin sistemtica de sus presupuestos estructurales. Sin un anlisis cientfico-social de la estructura y dina16 PR FA 010

znica de la sociedad moderna, no tenemos forma de evaluar la generalidad de una determinada identidad, olas limitaciones globales que funciotan sin que los actores sociales estn conscientes de ellas. Adems, la relacin entre sociedad civil, economa y Estado requiere un estudio mis detallado. sta es la ftnalidad del captulo Ix, que empieza describiendo el modelo de tres partes de la sociedad civil propuesto por Gramsci, en trminos de la distincin de Habermas entre el mundo de la vida diaria y los subsistemas econmico y poltico. Despus intentamos demostrarla modernidad de esta construccin. El capitulo ix debe ] eerse como ursa revisin bien intencionada del marco terico de Habermas. Nuestra principal contribucin es la integracin del concepto de sociedad civil dentro del modelo general, con los necesarios ajustes. Convencidos de que la teora de la accin comunicativa representa los contornos ms avanzados de la teora social crtica hoy ea da, tratamos de exponer las implicaciones de toda esta concepcin ea el mbito de la teora poltica. En realidad, nuestra reconstruccin de la sociedad civil debe verse tambin como una traduccin poltica de la teora crtica de Haberrnas, la que ha sido guiada por las dramticas luchas de nuestra tiempo bajo la gida de sus propios valores y de los nuestros: libertad y solidaridad. Argumentamos, contra Luhznana, que un modelo de diferenciacin y modernizacin no puede funcionar sin un sustrato cultural en ltima instancia, en el que se racionaliza la coordinacin de la accin normativa. Tambin rnostramos que nuestro modelo tiene la ventaja de ser capaz de acomodar los fenmenos negativos asociados con la sociedad civil moderna en la critica genealgica yen muchos ms, Discutimos la institucionalizacin contradictoria de las normas de la sociedad civil a la vez que insistimos tanto en las implicaciones utpicas del modelo como en sus formas alternativas de desarrollo. El captulo Ix concluye bosquejando una propuesta, basada en el modelo de tres partes, para la continuacin reflexiva del Estado benefactor y de la revolucin democrtica. Los dos ltimos captulos formulan estas polticas haciendo referencia a los movimientos sociales ya una de sus formas clave de impugnacin: la desobediencia civil. No queremos implicar que la poltica de la sociedad civil puede tomar slo la forma de movimientos sociales, Las formas institucionales normales de participacin poltica la votacin, la participacin dejos partidos polticos, la creacin de grupos de presin o inters son parte de esta poltica. Pero la dimensin utpica de las politicas radicales puede eucontrai-se slo en el nivel de la accin colectiva. As, en el captulo x, tratamos la relacin entre la accin colectiva y la sociedad civil desde un punto de vista ligeramente diferente del que se tuvo en el captulo i. En vez de concentrarnos en el discurso de los activistas, consideramos los principales paradigmas tericos que han evolucionado desde
PREFACIO 17 la dcada de 1960 para analizar los movimientos sociales y mostrar que cada uno de ellos presupone (en algunos casos ea forma implcita, en otras explcita) el concepto de sociedad civil. Adems, demostramos que la sociedad civil, ms all de

los modelos funcionalistas y pluralistas, no debe ser vista nicamente como algo pasivo, como una red de instituciones, sino tambin como algo activo, como el contexto y producto de actores colectiros que se constituyen a s mismos. Despus tratamos de demostrar que nuestro modelo estructural tripartito es el mejor marco con el cual podernos ehfocar las formas de accin colectiva nuevas y antiguas. Concluimos con una reflexin sobre el problema de lo que es jr de lo que deben y pueden serias relaciones entre la pluralidad societal, la autonoma individual, los movimientos sociales y un sistema poltico dernocrtico-liberal. Los movimientos sociales no siempre son internamente democrticos, y a menudo realizan acciones que violan los procedirnientos o leyes democrticos generados por un orden poltico que a pesar de todo es legitimo. Qu modo de voz, accin y representacin poltica es legtima para los actores sociales tanto en la sociedad como en el Estado? Cul es el lugar adecuado de la actividad poltica y de qu manera se deben trazar las fronteras entre lo pblico y lo privado? Cmo puede evitarse el peligro de la movilizacin permanente? Nuestra discusin sobre la desobediencia civil en el captulo xi responde a estas preguntas. Ante todo, nuestro argumento acerca de la desobediencia civil procura demostrar que los movimientos sociales y las iniciativas ciudadanas son capaces de influir en la poltica y de modelarla cultura pohtica sin entrar en el campo de la poltica de poder y sin poner en peligro necesariamente las instituciones democrticas o liberales. As (retornando implcitamente al primer debate en nuestra introduccin), proporcionamos una estructura para la democratizacin en los contextos de las democracias de lite, sin caer en las trampas de las teoras fundamentalistas de la participacin. Tam bin reanudamos el debate entre los liberales orientados a los derechos y los demcratas participativos, esta vez desde la perspectiva de las formas adecuadas de la poltica nc institucionalizada de la sociedad civil. Esperamos proporcionar, si no la solucin a las antinomias entre la teora social y la teora poltica contempornea, por lo menos una forma para empezar a reconsiderarlas. NOTAS 1 La excepcin. por supuesto, es la tradicin pluralista de la teora poltico. VSas, la introduccin para una evaluacin de este enfoque. Obras recientes sobra la teora democrtica comprenden las de David Meid, ,WodeLs of Demacre cy, Stanfcrd, Stanford Universfty Press 1987; Robert Dali, Dcmocracy and lts Cridas, New 1-laven. Yak University Press,
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Cada captulo de este libro fue ampliawente discutido por los autores antes de escribir su borrador El prefacio, la introduccin, y los captulos VI, VIII, x y xi, son principalmente obra de Jean L. Cohen; los captulos 1, II, 111 yVrl - son ante todo obra de Andrew Arato; los captulos lv, vy Ix son esfuerzos colaborativos. Recibimos apoyo para este proyecto, individual y conjuntamente, de ms personas e instituciones de las que podemos mencionar aqu. Empeza mo con nuestros reconocimientos individuales. -Jean L. Cohen desea agradecer a la Russell Sage Foundation por el

-- - apoyo intelectual e institucional mientras residi en ella como becaria de

posdoctorado en 1986-1987. Tambin al Departamento de Ciencias Politicas de la Universidad de Columbia por una licencia para ausentarme que me permiti llevar a cabo esta investigacin. En especial agradezco a los Consejos para la Investigacin en las Humanidades yen las Ciencias Sociales de la Universidad de Columbia por las becas de verano concedidas en 1987 y 1 988, que me permitieron realizar investigaciones en el extranjero. La cole des Hautes tudes en Scienes Sociales y, en particular, Claude Lefort y Pierre Rosanvallon, merecen mencin especial por haberme pernil tid trabajar como Directora de Estudios Asociada en teora social y poltica en 1989, Mientras estuve en Pars. di varas conferencias basadas en el li br y recib crticas muy provechosas. Agradezco profundamente a Jrgen Habermas el haberme patrocinado una beca de investigacin de dos me se en el Max Plasicklnstitute fr Sozialwissenschaften en Starnberg en 1981; ah pude familiarizarme con su trabajo reciente, que ha influido mucho en mi pensamiento y en este libro. Deseo expresar mi reernocimiento al Ame rica Council of Learned Societies por financiar mi viaje a Dubrovnik, Yu goslavia en 1984 y 1985, para dar unas conferencias en el curso de Filoso Ra Ciencias Sociales. En ese lugar, adems, present tuis ideas sobre los movimientos sociales, sobre la drica discursiva y la sociedad civil y recib invaluables comentarios. Finalmente, deseo agradecer al Vienna Jnstitute fiar dic Wissenchaften vom Mensehen, yen particular a KrzysztofMichalski y Cornelia Klinger, que me invitaron a dar una conferencia en el progra m de su escuela de verano en Cortona, Italia, en 1989 y 1990. En ese lu ga impart unos seminarios sobre el tema de la sociedad civil a un intere sant grupo de estudiantes de posgrado de los Estados Unidos, Europa

 oriental y la Unin Sovitica, cuyas respuestas me fueron muy tiles. 19

18 PREPAGJO 1989; y Giovanni Sartori, 27w Vwaiy cf Lemocracy Revisfted, 2 vals., Chatham, Nueva Sersey, Chatham House, 1987. Estamos conscientes de los peligi-os de u-atar de definir un trn,i no usado hoy en dfa en muchos coniextos diferentes y que tiene una historia conceptual larga yen evolucin. Adems, creemos que si debemos tener una definicin, lo mejor sera mostrar su desarrollo por medio de las etapas a travs de las cualesla hemos obtenido. (En el texto, nuestro concepto de sociedad cMl se desarrolla mediante consideraciones polftico-herrnenuticas. intelectualeshistric,as y sistemticas.) Pero tambin estamos conscientes del peligro de ser malentendidos si no proporcionamos por lo menos una definicin operativa al principio. Vase, por ejemplo. A. Kuhlmann, Wesi-stlich.Der Begrili civil society, Frankfurrer AUge ,nine, 9 de enero de 8961, donde el autor de und manera algo artificial contrasta los puntos de vista de los europeos orientales 5. Szacki y M. Saabo con los del socilogo estadunidense t Arato El autor sostiene que los primeros entienden Ja sociedad civil en trminos de las proteccionesjurdicas de la esfera privada quede manera inevitable dependen de la legislacin estatal, en tamo que el ltimo la construye en trminos de movimientos extrapolitices y de formas de presin sobre e propio Estado. En realidad, nuestra concepcin comprende estos dos niveles) y las diferencias entre los irnrpretes de que se trata slo tienen que ver con la existencia y papel en Europaoriental de una sociedad civil que en nuestra opinin ha existido ms en forma de movimientos, protomovtmientos e iniciativas independientes desde los niveles inferiores, que de instituciones establecidas protegidas por los derechos y ej dominio de la ley. La negacin del papel de las sociedades civiles en el proceso que culmin en las transiciones de 8989 refleja (y en algunos rasos tambin justifica) algunas tendencias oligrquicas muy reales en las nuevas sociedades polticas. 3Para estos conceptos, vase Cornelius Castoadis, The Jmaginaiy Insrirurion ofSccie, Cambridge. MIT Presa, 1956. Y rada vez con mayor frecuencia en el Sur vase el cap. 1. Para una discusi6n de os debates actuales y de la importancia del concepto de sociedad civil pan los mismos, vase nuestra introduccin.

RECONOCIMIENTOS

20 RECONOCIMIENTOS

Andrew Atalo, desea agradecer al Alexander von Humholdt Stiftung porsu apoyo en 1980-1981, y al Ma< Planck Institut fr Sozialwissenschaften en Starnberg por proporcionarme una base de trabajo durante ese tiempo. Aprecio en mucho la ayuda que recib del profesor Haberrnas, que entonces era director de: Instituto, y de sus colegas, para conocer la estructura de la teora de la accin comunicativa, que se utiliza frecuentemente en este libro. Tambin quiero expresar mi reconocimiento a los colegas en el Instituto de Sociologa de la Academia de Ciencias de Hungra por el inters que mostraron en mi trabajo sobre Ja sociedad civil y por las muchas discusiones interesantes que compartieron conmigo. Reconozco mi deuda con los seminarios de la Facultad de Posgrado de la New School br Social Research eh la que tuve oportunidad de discutir temas que se tratan en este libro en particular, el Seminario sobre democracia, el Seminario sobre sociologa para miembros del personal, y el Coloquio de Filosofa. Conferencias sobre Hegel y Luhmann en la Cardozo Law School me dieron oportunidades excelentes pan refinar mis ideas. Finalmente, deseo agradecer a todos mis estudiantes, que han participado tan activamente en los cursos relacionados con los problemas de la sociedad civil. Muchos amigos y colegas nos han ofrecido crticas tiles de los borradores de los manuscritos y sugerencias interesantes a lo largo de Las plticas con ellos- Queremos mencionar, en particular, a Ken Baynes, Robert Beilah, Seyla Beahabib, Gyrgy Bence, Lszl Bruszt, Jos Casanova, Cornelius Castoriadis, Juan Corradi, Drucilla Corneil, Ferenc Fehr, Carlos Forment, Alessandro Ferran, Jeffrey Go]dfarb, Claus Cuenten Srgen Habermas, Elemr Hankiss, Agnes Heller, Dick Howard, George Kateb, Jnos Kis, Gyrgy Mrkus, Maria Mrkus, Alberto Melucci, Sigrid Meuschel, Claus Offe, Guillermo ODonnell, Alessandro Pizzorno, Carla Pasquinelli, Ulrich Preuss, Zbigniew Pelczynski, Pierre Rosanvallon, Bernhardt SchHnk, Phillippe Schrnitter, Alfred Stepan, Iran Szelnyi, Mihly Vajda, Jeffrey Weintraub y Albrecht Wellmer. Queremos hacer un reconocimiento especial a nuestro editor de serie, Thomas McCartM as como a nuestro editor en MrrPress, Larry Cohen. Sin su ayuda ciertamente este libro no habra sido posible. Dedicamos este libro a nuestros hijos, Julian Cohen Arato y Rachel Arato.

INTRODUCCIN
Estamos en el umbral de otra gran transformacin de la autocomprensin de las sociedades modernas. Se han hecho muchos esfuerzos desde varios puntos de vista para darle un nombre a este proceso: los trminos ambiguos sociedad posindustrial y posmoderna reflejan los puntos de vista de preocupaciones econmicas y culturales. Nosotros estamos intereSa dos en la poltica. Desde esta perspectiva, los cambios que ocurren en los conflictos sociales y en la cultura poltica estn deficientemente caracterizados por trminos cuyos prefijos implican despus o ms all. Ciertamente,

por una variedad de razones empricas y tericas, los antiguos paradigmas hegemnicos se han desintegrado, e igual ha ocurrido con las certidumbres y garantas que los acompaaban. De hecho, estamos en medio de un resurgimiento notable del pensamiento politico y social que se ha estado produciendo durante las dos ltimas dos dcadas. Ulla respuesta al colapso de los dos paradigmas dominantes del periodo anterior pluralismo y neomarxismo ha sido el esfuerzo de revivir la teora poltica introduciendo de nuevo al Estado. Aunque este enfoque ha llevado a interesantes anlisis tericos y empricos, su perspectiva centrada en el Estado ha oscurecido una dimensin importante de lo que es nuevo en las discusiones polticas y en lo que est en juego en las contiendas sociales. Centrarse en el Estado es un antdoto til para el funcionalismo reduccionista de muchs paradigmas neomarxistas y pluralistas que haran del sistema politice una extensin, reflejo, u rgano funcional de las estructuras de selectividad y dominac6n de las clases econmicas o grupos sociales. A este respecto, el esfuerzo terico sirvi a la causa de un anlisis ms diferenciado. Pero en relacin con todo lo que no es el Estado, el nuevo paradigma contina la tendencia reduccionista del marxismo y del neomarxismo identificando las relaciones e intereses de clase como la clave para entender las formas contemporneas de la accin colectiva. Adems, las esferas legal, asociativa, cultural y pblica de la sociedad no tienen un espacio terico en este anlisis. Por lo tanto, pierde de vista gran parte de as formas interesantes y normativamente instructivas del conflicto socia) de hoy en da. El actual discurso de la sociedad civiY, por otra parte, se concentra precisamente en las mismas formas, por lo general no basadas en la clase, de la accin colectiva orientada y vinculada con las instituciones legales, asociativas y pblicas de la sociedad. stas se diferencian no slo del
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22 INTRODUCCIN Estado sino tambin de la economa de mercado capitalista. Aunque no podernos dejar de considerar al Estado ya la economa si queremos entender los drsticos cambios que estn ocurriendo en Amrica Latina y en Europa oriental en panicular, el concepto de sociedad civil es indispensable si queremos entenderlo que est en juego en estas transiciones a la democracia, as como la autocomprensin de los actores principales. Tambin es indispensable para cualquier anlisis que procura captar la importanda de esos cambios para Occidente, as como las formas originales contemporneas y las consecuencias del conflicto. Con el fin de descubrir. despus del derrumbe del marxismo, si no un proyecto normativo comn entre las transiciones y las iniciativas sociales radicales en las deanocracias liberales establecidas, por lo menos las condiciones que haran posible un dilogo fructfero entre ellas, debemos investigar el significado y las formas posibles del concepto de sociedad civil Es cierto que nos inclinamos a postular un proyecto normativo comn, y en este sentido somos posn-iarxistas. En otras palabras, ubicamos el ncleo pluralista de nuestro proyecto dentro del horizonte universalista de la teora crtica en vez del relativista de la deconstruccin. No se trata slo de una eleccin terica arbitraria. Realmente estamos impresionados por la importancia en Europa oriental y Amrica Latina, as como en las democracias capitalistas avanzadas, de la lucha por los derechos y su expansin, del establecimiento de asociaciones e iniciativas populares y de la siempre renovada construccin de instituciones y foros de pblicos crticos. Ninguna interpretacin puede hacer justicia a estas aspiraciones sin reconocer a la vea las orientaciones comunes que trascienden la geografa e incluso los sistemas sociopoliticos, y a un patrn normativo comn que une los derechos, las asociaciones y el pbhco. Creemos que la sociedad civil, que de hecho es la categora ms importante para muchos de los actores relevantes y sus partidarios desde Rusia hasta Chile y desde Francia hasta Polonia, es la mejor clave hermenutica para acceder a estos dos complejos de elementos comunes. Por lo tanto, estamos convencidos de que el resurgimiento del discurso de la sociedad civil se encuentra en el centro de una marea de cambios en la cultura poltica contempornea? Sin embargo, a pesar de la proliferacin de este discurso y del propio concepto, nadie ha desarrollado una teora sistemtica de la sociedad civil. Este libro es un esfuerzo por hacer justamente eso, No obstante, no es posible construir una teora sistemtica directamente a partir de la autocomprensin de los actores, que pueden muy bien requerir los resultados de un examen ms distanciado y crtico de las posibilidades y limitaciones de la accin. Tal teora debe estar relacionada Internamente con el desarrollo de los debats tericos relevantes. A primera vista, la construccin de una teora de la sociedad civil parece estar

INTRoDuccIN 23 obstaculizada por el hecho de que el inters de los debates contemporneos sobre la teora poltica parece concentrarse en torno a ejes diferentes, del 4 parquepredomin en el siglo XIX: sociedadyEstado. Nosotros creemos, no obstante, que el problema de la sociedad civil y de su democratizacin est presente en forma latente en esas discusiones y que constituye el terreno 5 terico en el que quiz puedan resolverse sus antiiiomias internas. Tres debates de los ltimos quince o veinte aos parecen sobresalir del resto. El primero contina -una antigua controversia dentro del campo

de la teora democrtica entre los defensores del modelo de democracia de lite y los de la democracia participativa.3 El segundo, en su mayor parte restringido al mundo angloamericano, es el que se da &ntre lo que se ha 5: dado en llantar el liberalismo orientado a los derechos y el comunitarisino. Aunque cubre el mismo campo que la primera controversia, los trminos de la segunda discusin son muy diferentes porque, a diferencia de la primera, se presenta dentro del campo de la filosofa poltica nonta tiva en vez de entre Los empricos y los normativistas.4 El tercer debate, que enfrenta a los defensores neoconservadores del mercado libre con los defensores del Estado benefactor, ha animado la discusin en ambas par- tes del Atlntico.5 Por supuesto, su contexto es la notoria crisis del Estado benefactor que afect la conciencia poltica a mediados de la dcada de 1970. Estos debates estn interrelacionados y, como ya se dijo, hay traslapes. No obstante, cada uno de ellos ha culminado en un conjunto distintivo de antinomias que conducen a una clase de estancamiento ya una creciente esterilidad. Sin embargo, de lo que nadie parece haberse dado cuenta es de que el discurso relativamente poco sistemtico y heterogneo del resurgimiento de la sociedad civil puede tenerse en cuenta en estos debates y, de hecho, proporcionar una forma de superar las antinomias que los afectan. Por consiguiente, en esta introduccin los resumiremos brevemente y mostraremos la manera en que nuestro libro proporciona un nuevo paradigma para pensar sobre las cuestiones a medida que se presentan. Democracia elitiste vs. de?nocracia participativa No sera exagerado decir que el debate entre los modelos elitista y participativo de La democracia ha marchado en crculo desde que Schuntpeter lanz su desafo a los normativistas en 1942.6 La afirmacin de Schunipeter de que el mtodo democrtico es aquel arreglo institucional para llegar a decisiones polticas en el que los individuos adquieren poder para
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Los DEBATES FR 1 TEORA POJJTJCA CONTEMPORNEA

24 INTRODUCCIN decidirmediante una lucha competitiva por el voto del pueblo ha formado el ncleo del modelo elitista de democracia desde entonces. No se define la democracia como una clase de sociedad ni como un conjunto de fines morales ni como un principio de legitimidad, sino ms bien como un mtodo para elegir a los lderes polticos y organizar los gobiernos. El modelo elitista de democracia pretende ajustarse a la realidad, ser descriptivo, empricamente exacto y el nico modelo apropiado para las condiciones sociales modernas. Lejos de hacerse ilusiones utpicas sobre la posibilidad de evitar el fenmeno del poder o la brecha entre los gobernantes y los gobernados, este enfoque supone que ninguna sociedad, y ciertamente niiiguna sociedad moderna, puede funcionar sin ambas Una evaluacin realista de las sociedades democrticas debe aceptar que el impulsor del sistema poltico es el poder, as como la impulsora de la economa es la ganancia. La lucha para adquiriry usar el poder se encuentra en el centro de lo poltico. Lo que distingue a las sociedades democrticas de las no democr4ticas es, por lo tanto, la forma en que se adquiere el poder y en que se llegan a tomar las decisiones: mientras se respete algn conjunto nuclear de derechos civiles y se realicen regularmente elecciones competitivas sobre Ja base de un suFragio universal, mientras las lites acepten la alternancia en el poder y sta ocurra tranquilamente sin violencia o discontinuidad institucional, mientras la toma de decisiones iraplique la concertacin de compromisos entre las lites y la aceptacin (pasiva) por parte de la poblacin, es posible considerar democrtica la organizacin poltica de un Estado con esa forma particular de gobierno. Ea este caso, el principal inters es obviamente la habilidad del gobierno para producir decisiones, para conseguir que se las acepte, y para asegurar transiciones ordenadas, es decir, la estabilidad. El modelo ehtista de democracia se enorgullece de proporcionar una explicacin operativa y empricamente descriptiva de las prcticas de los estados cuya forma de organizacin poltica se considera democrtica. En l no hay ninguna pretensin de que los votantes establezcan la agenda poltica o tomen las decisiones polticas; ellos ni generan los ternas a tratar ni eligen las poltica& Ms bien, los lderes (partidos polticos) agregan los intereses y deciden cules habrn de ser

relevantes polticamen te.8 Adems, ellos seleccionan los temas y estructuran la opinin pblica. La verdadera funcin del voto es simplemente elegir entre las diferentes ltes polticas que aspiran al poder y aceptar su liderazgo. Los votantes son consumidores los partidos son los empresarios que ofrecen paquetes o personal alternativo: son ellos los que crean la demanda, respetando la soberana del consumidor slo en lo que se refiere a la decisin de los votantes respecto a cules de los candidatos preseleccionados sern sus INTRoDuccIN 25 representantes (en realidad, usando este ltimo trmino de una forma muy flexible).9 En resumen, las teoras empricas de las democracias (ehtista, pluralista, corporativista, y los modelos de la eleccin racional) ben- den muy abiertamente a reducir el significado normativo del trmino a un conjunto de mnimos modelado con base en una concepcin de la negociacin, competencia, acceso y responsabilidad que se deriva ms del mercado que de los anteriores modelos de ciudadana. Por supuesto, la competencia en la adquisicin del poder poltico y en - - la toma de las decisiones sobre las polticas se encuentra en el centro de este modelo de democracia. Se percibe al elemento competitivo como la fuente de creatividad, productividad, responsabilidad y sensibilidad ante las solicitudes de la gente. Supuestament, en ltima instancia la sancin mediante los votos, junto con la necesidad por parte de las lites de compe ti por los mismos, har que las cosas sean justas, alentando a las autoridades a responder a las mltiples demandas y a responsabilizarse ante los ciudadanos, a la vez que fomentar su disposicin a celebrar compromisos entre s. Ciertamente, este modelo de democracia se basa en algunas precondiciones que supuestamente debe ser capaz de reproducir: un liderazgo de alta calidad tolerante de las diferencias de opinin, un rango restringido de decisin pohticatO y una cultura poltica de lite basada en el autocontrol democrtico. A su vez, estas precondiciones se predican sobre el hecho del pluralismo o diferenciacin social que el mtodo democrtico institucionaliza en una competencia no violenta por los cargos y las influencias. Una precondicin final, considerada indispensable para que un sistema poltico sea capaz de tomar decisiones, es que debe estax protegido de una participacin excesiva por parte de la poblacin: en todo caso los ciudadanos deben aceptar la divisin del trabajo entre ellos y los politices que eligen.2 Por lo tanto, este modelo de democracia argumenta que el voto secreto, los derechos civiles, la alternancia, las elecciones peridicas y la competencia entre los partidos son centrales para toda concepcin moderna de la democracia si se quiere que sta llegue a ocurrir en todas las sociedades complejas modernas. Tal como se presenta, encontramos que esta ltima afirmacin es muy convincente. Pero la crtica normativista del modelo de lite de la democracia tambin es convincente. Se dirige en especial contra la tendencia del modelo de lite a ensalzar como principios dmocrticos la apata, la concentracin del sector civil en lo privado y la necesidad de proteger al sistema poltico de las demandas excesivas de la poblacin dejando que el significado de estos excesos sea determinado exclusivamente por las liLos normativistas sealan correctamente que lo que propicia la estabilidad y la continuidad en la organzacinpolftica de una sociedad no es idntico a lo que la hace democrtica. Desde el punto de vista de la teora de la participacin, el modelo elitista de democracia es a la vez demasiado amplio y demasiado limitado- Definir la organizacin poltica de un Estado como democrtica si realiza peridicamente elecciones competitivas y garantiza los derechos civiles, sin tener en cuenta la clase de instituciones pblicas o acuerdos privados que existan, es ampliar la legitimidad democrtica a un rango enormemente extenso de sociedades, a la vez que las protege de un escrutinio crtico)4 Al mismo tiempo, el concepto de democracia en este caso es demasiado limitado, porque esta definido por procedimientos que poco tienen que ver con los procedimientos y presuposiciones del acuerdo libre y de la formacin discursiva de la voluntad) De hecho, los tericos de la participacin argumentan que el modelo realista ha despojado al concepto de la democracia de tantos de sus elementos que ha perdido cualquier conexin con su significado anterior16 Qu es lo que queda si uno abandona las ideas de la autodeterminacin, participacin, igualdad poltica, procesos discursivos de la formacin de la voluntad poltica entre iguales y la influencia de la opinin pblica autnoma sobre la tania de decisiones? En resumen, el precio del-realismo del modelo de lite es la prdida de lo que siempre se ha considerado el ncleo del concepto demccracia, esto es, el principio de la ciudadana. Adems, al restringir el concepto de democracia a un mtodo de seleccin de los lderes ya los procedimientos de regular la competencia y la conformacin de las polticas por las lites, este modelo sacrifica los mismos principios de legitimidad democrtica de los que sin embargo depende. Pierde todo criterio para distinguir entre el ritual formalista, la distorsin sistemtica, el consentimiento coreogrfico, la manipulacin de la opinin pblica y lo que realmente es la democracia.7 El modelo participativo de la democracia sostiene que lo que hace a los buenos lderes tambin hace a los buenos ciudadanos: la participacin activa en el gobernar y en el ser gobernado (es decir, en el ejercicio del poder) y tambin en la Formacin de la voluntad y opinin pblicas. En este sentido, la democracia le permitir a todos los ciudadanos, y no slo a las lites, adquirir una cultura poltica dernocrtica. Porque es mediante la experiencia poltica como uno desarrolla un concepto de la virtud cvica, aprende a tolerar la diversidad, a moderar el fundamentalismo y el egosmo, y a ser capaz y estar dispuesto a llegar a compromisos)8 De aqu la insistencia de que sin espacios pblicos para la participacin efectiva de la ciudadana en el gobernar yen el ser gobernada, sin una reduccin decisiva de la brecha entre los gobernantes y los gobernados, hasta el punto de su abolicin, la organizacin poltica de los estados es democrtica slo de nombre.19

Si embarg, en su mayor parte, cuando se trata de conceptualizar las alternativas, los tericos de la participacin ofrecen modelos institucionales INTRoDuccIN 27 cuya finalidad es la de sustituir, en vez de complementar, las formas supuestamente no democrticas (y/o burguesas) del gobierno representativo que existen hoy en da.2 Ya sea que el terico retorne a un modelo ideal de la palis griega, a la tradicin republicana de la ciudad-Estado medieval tarda, o e las nuevas formas de democracia generadas dentro de los movimientos de trabajadores (el comunismo de consejos, el sindicalismo revolucionario), en cada caso se presenta la alternativa como el nico principio organizativo para la sociedad como un todo. Por lo tanto, la orientacin que subyace en estos modelos es la eliminacin de la diferenciacin de la sociedad, el Estado y la economa. No es sorprendente que sus oponentes acusen a su vez a los participacionistas de utopismo y/o antimodernismo.1 Para resumir, este debate nos deja con la siguiente antinornia: la teora democrtica contempornea implica o algunos ajustes ms bien no democrticos a las exigencias de la sociedades industriales complejas aunados al abandono del ncleo normativo del propio concepto de democracia, u ofrece visiones non-nativas ms o menos huecas que no pueden reconciliarse con los requisitos institucionales de la sociedad moderna.22 El liberalismo orientado a los derechos vs. elcotnunitarisrno El debate entre los liberales polticos y los comunitaristas reproduce algunos de los argumentos descritos antes, pero en un campo diferente. En un aspecto, ambas partes de este debate ponen en duda el modelo de democracia elitista/pluralista.23 Ambas rechazan la tendencia antinormativa, empirista y utilitarista de este modelo, y ambas procuran desarrollar una teora normativa convincente de la legitimidad o justicia democrtica. La disputa es respecto al modo en que debe formularse esa teora. No obstante, a pesar de este cambio en el nfasis, este debate tambin culmina en un conjunto de posiciones antinmicas de las que parece ser incapaz de liberarse. En el centro de la controversia etn dos cuestiones interrelacionadas, una epistemolgica, la otra polftica. La primera gira en torno al problema de si es posible articular una concepcin formal, universalista (deontolgica) de la justicia sin presuponer un concepto sustantivo (histrica y culturalmer,te especfico) del bien.24 La segunda gira en tomo al problema de cmo puede convertirse en realidad la libertad en el mundo moderno. Lo que est en juego aqu es si la idea de la libertad debe ser explicada principalmente desde el punto de vista de los derechos individuales o de las normas compartidas por la comunidad.25 Cada una de la partes presenta un conjunto de respuestas diFerentes, de hecho contrarias respecto a lo que constituye los principios legitimadores de una democracia cons 26

INTRODuccIN
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28 INTRODUCCIN titucional. Sin embargo, en el proceso la propia concepcin de la democracia liberal se desintegra en sus partes componentes. Lees tericos liberales ven el respeto de los derechos individuales y el principio de la neutralidad poltica como la norma para la legitimidad en las democracias constitucionales. La premisa central del liberalismo orientado a los derechos es que los individuos como tales tienen derechos morales que funcionan como limitaciones sobre el gobierno y sobre otros limitaciones que estn bajo el control del que tiene los derechos,. Estos derechos los poseen no sobre la base de alguna convencin social, utilidad comn agregada, tradicin o don divino, sino en virtud de que tienen alguna propidad (autonoma moral, dignidad humana) que los constituye en portadores de derechos.26 El liberal considera a la autonoma individual, al igualitarismo moral y al universalismo como algo inherente en la idea -de los derechos morales.27 Como tales, los derechos constituyen el ncleo de una concepcin de justicia que hace posible la pretensin de legitimidad de cualquier sistema de organizacin poltica de un Estado moderno. Las decisiones legales y polticas son obligatorias en la medida en que respetan los derechos individuales-28 La crtica comunitarista de la tesis de los derechos se concentra en sus presupuestos individualistas y sus afirmaciones universallstas. Respecto a los primeros, los comunitaristas argumentan que los ideales liberales de la autonoma moral y del autodesarreello individual estn basados en un concepto atomstico, abstracto y en ltima instancia incoherente del ser propio como el sujeto de los derechos,29 Se dice que esto conduce a concentrar la atencin en las formas no polticas de la libertad (la libertad negativa)t y a un concepto empobrecido de la identidad poltica, la agencia y la vida tica. Por lo tanto,

los comunitarstas recurren a un conjunto de argumentos empricos y normativos en contra de estos supuestos Primero, argumentan que los individuos estn situados dentro de un contexto histrico y social; se les socializa dentro de comunidades de las cuales derivan su identidad individual y colectiva, su lengua, sus conceptos del mundo, sus El autor define de esta manera la palabra inglesa freedom que hace referencie a la ausencia de coacciones o restricciones impuestas. As, se le utiliza para decir que alguien quedo libre de la esclavitud, de alguna servidumbre o de alguna otra condicin externa que hniitasus posibilidades de accin. Segn algunos autores de habla inglesa. es una reminiscencia del -uso medieva3 cuando no habla libertades abstractas, sino mas bied jibertades concedidas, no inherentes, en algunos casos equivalentes a los fueros del mundo hispano: Por esto, se le puede considerar en cierto sentido una libertad negativa, pues consiste en la desaparicin de una coacciir Liaeny, por otra parte, se usa frecuentemente co el sentido ms amplio de tener libertad de eleccin y de accin, ser-fa una libertad ms activa, que depende de una accin y decisin del sujeto, adems de tener un sentido ms general. .4s1, se habla de tener libertad de pensamiento, de expresin, de asociacin que dcpeoden ms de una eleccin del sujeto. cohen y Arato usan los trminos de esta manera para diferenciar los tipos de libertades fi-zsdom (ngctils iiberry) y Lihsrty, aunque actualmente en el iagla comn en muchos casos son intercambiables. fn

INTRODUCCIN 29 categoras morales, etc. De aqui que se defienda la primaca emprica de lo socialsobre lo individual frente a la supuestaprioridad delindividuo asocial respecto a la sociedad. Segundo, en el nivel normativo, los comunitaristas acusan a los liberales de no percibir que las comunidades son Fuentes inde pendiente de valores y que existen deberes y virtudes comunales (lealtad, virtud cvica) diferentes de los deberes con otros como consecuencia de su humanidad abstracta. De hecho, los deberes de lealtad y los que implica la calidad de ser miembro sony deben ser primarios. En lo que respecta al universalismo, los cornunitaristas afirman que lo zi.,. que el liberal ve como normas universales basadas en el carcter universal de la humanidad (dignidad o autonoma moral) son de hecho normas particulares incorporadas en las comprensiones compartidas por cornunidades especificas. El individuo no puede tener una base firme para hacer juicios morales sin obtenerla de una comunidad con la cual est comprometido. La afirmacin ms importante es que no hay deberes que pertenezcan al hombre en abstracto, sino slo a los miembros: la base adecuada de la teora moral es la comunidad y su bien, no el individuo y sus derechos. De hecho; los individuos slo tienen derechos en la medida en que stos emanen del bien comn. Por lo tanto, la idea del derecho moral es un mii- versalismo vaco que se abstrae equivocadamente de la nica base real de las demandas morales, la comunidad. Slo sobre la base de una concepcin compartida de la vida buena, slo dentro de la estructura de una cornunidad poltica tica concreta (con una cultura poltica especfica) podemos llevar vidas morales significativas y disfrutar de la verdadera libertad. Para aquellos comunitaristas que se ven a si mismos como demcratas) 30 el concepto de libertad tiene que ver no con la idea de los derechos morales, sino con la forma especfica en que los agentes llegan a decidir lo que quieren y lo que deben hacer. En conjunto, las crticas emprica y normativa de la tesis de los derechos implican que la libertad debe tener su punto de origen no en el individuo aislado sino en la sociedad que es el medio de la individualizacin: las estructuras, instituciones y prcticas de la sociedad mayor como un todo. La virtud cvica en ver de la libertad negativa, el bien pblico a diferencia del derecho y la participacin democrtica a diferencia de los derechos individuales (y de la cultura poltica concomitante cootraria) implican una prctica comunal de la ciudadana que debe difundirse por todas las instituciones de la sociedad en todos los niveles y convertir,se en algo habitual en el carcter; las costumbres y los senitmientos morales de cada ciudadano. Por implicacin, y en la versin ms extrema de estas pretensiones, una sociedad en la que proliferan las exigencias de derechos individuales no puede ser una comunidad solidaria, sino que debe ser enajenada, anmica, privatizada, competitiva y carente de sustancia moral,
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3D INTRODUCCIN Este debate tambin conduce a una antinomia aparentemente irresoluble- Por una parte, la propia tradicin liberal, con su concentracin en los derechos individuales y sus ilusiones sobre la posibilidad de una neutralidad poltica, aparece como la fuente de las tendencias egostas, desintegradoras de la sociedad moderna y, por lo tanto, corno el principal obstculo para lograr la sociedad democrtica predicada con base en las vjrtudes cvicas. La otra parte responde con la afirmacin de que las sociedades modernas no son precisamente comunidades integradas en torno a un solo concepto de la buena vida, Las sociedades civiles modernas estn caracterizadas por una pluralidad de formas de vida; son diferentes estructuralmente y socialinente heterogteas. As, para poder conducir una vida moral) deben asegurarse la autonoma individual y los derechos del individuo. Segn esta opinin, es la democracia, con su nfasis en el consenso o por lo menos en el gobierno de la mayora, la que es peligrosa para la libertad, a menos que se la limite en forma conveniente mediante derechos bsicos garantizados constitucionalmente, que son los nicos que pueden darle legitimidad a los ojos de las minoras. La defenrn dd Estado benefactor vs, el antiestatisnto neoconservador El debate entre los defensores del Estado benefactor y sus crticos partidaos del neoiassea-faire tambin ha marchado en crculos, aunque durante un tiempo ms breve que la controversia que afecta a la teora democrtica. 3 Tambin se han presentado argumentos en favor del Estado benefactor basados en aspectos tanto econmicos como polticos.3 Segn la doctrina econmica keynesiana, las polticas del Estado benefactor sirven para estimular las fuerzas del crecimiento econmico y prevenir re cesiones pronunciadas, alentando la inversin y estabilizando la demanda. Los incentivos fiscales y monetarios a la inversin aunados al seguro social, los pagos de transferencia y los servicios pblicos para los trabajadores compensan las disfunciones, incertidumbres y riesgos del mecanismo del mercado y contribuyen a la estabilidad general. El resultado de esta poltica debe ser altas tasas de crecimiento, pleno empleo y baja inflacin. Los aspectos polticos del Estado benefactor tambin aumentaran la estabilidad y productividad. Por una parte, el derecho legal a los servicios estatales y a pagos de transferencias ayuda a los que sienten los efectos negativos del sistema de mercado a la vei que elimina necesidades o problemas potencialmente explosivos del escenario del conflicto industrial. Por otra parte, el reconocimiento del papel formal de los sindicatos de trabajadores en la negociacin colectiva y en la formacin de la polfti INTRoDUccI 31 ca pblica compensa o equWbra la relacin de poder asimtrica entre la mano de obra y el capital y rnodera el conflicto de clases.33 El aumento general de la justicia social llevar a menos huelgas, a una mayor productividad, y al consenso general del capital y el trabajo de que tienen un inters mutuo en el xito del sistema econmico y poltico: que el crecimiento y la productividad benefician a todos. El Estado benefactor convertir finalmente en realidad la aflrmaci6n que hacen las sociedades capitalistas liberales de que son igualitarias y justas, mediante el apoyo a los que estn en peores condiciones y la creacin de las precondiciones para una verdadera igualdad de oportunidades, que a los ojos de los defensores del Estado benefactor es el nico contexto en que los derechos civiles y polticos pueden funcionar de manera universal. Ea vez de preocuparse por el status anmalo de los llamados derechos sociales, para un terico como 1 4. Marshail stos representan el tipo superior y ms fundamental de derechos de los ciudadanos,34 Cierto es que las sorprendentes tasas de crecimiento, la estabilidad relativa y el aumento en el nivel de vida en las economas capitalistas occidentales de la posguerra han hecho que, hasta hace poco, casi todos, con unas pocas excepciones, acepten los argumentos en favor de la intervencin estatal. En un nuevo contexto de

posibilidades ms limitadas de crecimiento, los defensores neoconservadores de un retorno al laissez-faire critican los supuestos xitos econmicos y polticos del modelo del Estado benefactor. Desafortunadamente para este ltimo, sus argumentos tambin se sostienen. De hecho, no fue diffcil pan estos crticos sealar las altas tasas de desempleo y de inflacin y las bajas tasas de crecimiento que han afectado a las economas capitalistas occidentales desde la dcada de 1970, como prueba de que la regulacin burocrtica estatal de la economa es contraproducente. Tambin pueden sealar el xito en los campos en que se han aplicado sus propias polticas. Desde el punto de vista econmico, son tres las acusaciones que se presentan contra las polticas de los estados benefactores; que conducen a un desincentivo para invertiry para trabajan y que constituyen una grave amenaza para la viabilidad de la clase media independiente.35 La carga inipuesta por las polticas regulatorias y fiscales sobre el capital junto con el poder de los sindicatos para obtener salarios altos contribuyen a la disminucin de las tasas de crecimiento y, en el contexto de una fuerte competencia, a la opinin de que la inversin en los mercados nacionales no ser lucrtiva.36 El desincentivo para trabajar se atribuye a las disposiciones generalizadas del seguro social y del seguro de desempleo que le permiten a los trabajadores evitar los empleos poco deseables y escapar de las presiones normales de las fuerzas del mercado. El nmero de trabajadores disponibles se reduce a medida que sectores enteros de la clase trabajadora se convierten en

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INTRODUCCIN clintesdel Estado benefactor, mientras que la tica de trabajo disminuye a medida qu los trabajadores se hacen simultneamente ms exigentes y menos dispuestos a destinar su esfuerzo al trabajo. Finalmente, la clase media independiente se encuentra aprisionada entre las altas tasas de impuestos y la inflacin. El surgimiento de la nueva clase media constituida por profesionales del servicio civil y burcratas de alto nivel slo agrava estos problemastya que estos estratos estn interesados en la reproduccin y aumento de la poblacin cliente que recurre al Estado benefactor, pues de ellos dependen sus trabajos. Las polticas econmicas del Estado benefactor son por lo tanto antinmicas en ms de un aspecto. Las polticas cuya Finaiidad es la de estimular la demanda debilitan la inversin, las polticas cuyo propsito es proporcionar seguridad econmica a los trabajadores disminuyen el deseo de trabajar, y las polticas para reducir los efectos laterales indeseables que se derivan de las fuerzas no reguladas del mercado crean incluso problemas econmicos ms grandes en forma de un sector estatal considerablemente ampliado, costoso e improductivo. En el frente poltico, los neoconser-vadores argumentan que los propios mecanismos introducidos por los estados benefactores para resolver sus conflictos y crear mayor igualdad de oportunidades, esto es, los derechos legales y un sector estatal ampliado, han conducido a nuevos conflictos y han violado los derechos y la libertad de algunos para favorecer a otros. Al afectar el derecho central de los sistemas de mercado liberales, esto es, la propiedad privada, la intervencin y regulacin del Estado minan tanto la libertad de los empresarios como el incentivo del logro en la poblacin trabajadora. Lejos de aumentar la justicia social o igualdad de oportunidad, el Estado benefactor debilita las precondiciones para las dos. En resumen, recompensa el fracaso en vez del xito, Adems, en el nombre de la igualdad, la intervencin estatal en la vida diaria de sus clientes presenta una grave amenaza a la libertad, a la vid&privada y a la autonoma. Por si esto fuera poco, estos mecanismos han generado, se dice, un conjunto de expectativas crecientes y un aumento de las demandas que conducen a una situacin general de ingobernabihdad? En realidad, las mismas instituciones de la democracia masiva del Estado benefactor que prornetian canalizar el conflicto poltico hacia formas aceptables y menos dainas (el fin de la ideologa) e integrar a los trabajadores especialmente en el sistema poltico y econmico del capitalismo reciente (la desradicalizacin) esto es, el sistema de partido (cazch al?) competitivo basado en el sufragio universal, en la poltica de los grupos de presin, en la negociacin colectiva y en amplios derechos sociales condujeron a una peligrosa carga sobre el sistema poltico y a una crisis de autoridad? En resumen, la explosin de derechos que tanto irrita a los comunitaristas democrticos es incluso m alarmante para los crticos neoconservadores

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INTRoDuccIN 33 del estatismo - Al asignarse a s mismo obligaciones que no le es posible cumplir,39 el Estado crea expectativas cada vez mayores pero imposibles de satisfacer, se expande excesivamente y a la -vez se debilita, y sufre de una peligrosa prdida de autoridad. be hecho, segn este punto de vista. hay unacontradiccin poltica central inherente al Estado benefactor: para que la capacidad de desempeo del Estado se fortalezca respecto al nmero dedemandas, sera necesario limitar las propias libertades, los modos de participacin y el conjunto de derechos asociados a l.40 - - Sin embargo, las alternativas poltica y econmica del neclaissez-fatr no escapan al destino de convertirse meramente

en una de las partes insostenibles de una esttuctura antinmica. Los economistas ofertistas procuran desmantelar al Estado benefactor para eliminar los desincenti-vos a la inversin, pero hacerlo as sera abolir precisamente los amortiguadores que estabffizan la demanda.4 Silos apoyos socioeconmicos para los trabajadores y los pobres se eliminan en nombre del fortalecimiento de la tica de trabajo, la motivacin del mercado ciertamente retornar, pero igual ocurrir con las injusticias burdas, el descontento, la inestabilidad y las confrontaciones de clase, que caracterizaron a las econoinas capitalistas antes de las polticas del Estado benefactor. Por supuesto, el atague sobre el Estado benefactor se sostiene con base en la idea de que hay un potencial de crecimiento ilimitado para los bienes y servicios qu son objeto de comercio, el cual se presentar una vez que se retome al Estado a su terreno propio, mnimo. La privatizacin y la desregulacin supuestamente restaurarn la competencia y terminarn con la inflacin de las demandas polticas. No obstante, las presuposiciones polticas de ese programa entran en conflicto con sus objetivos de paz social yjusticia social. Las polticas necesariamente represivas de los derechos de asociacin y los esfuerzos por eliminar los derechos sociales que van desde la seguridad social a la compensacin por desempleo, por no decir nada de la asistencia pblica, difcilmente conducen al consenso. Si bien terminara con las dimensiones de la intervencin estatal que amena zan a la libertad, es decir la reglamentacin de los propietarios, la supervisin y el control de los clientes, y el ciclo espiral de dependencia, igual ocurrira con todos los avances logrados en la justicia social, en la igualdad y en los derechos. Adems, los esfuerzos por restablecer la autoridad estatal limitando su campo y protegindola de las demandas populares no reduciran el activismo del Estado, sino que simplemente lo desplazaran del terreno poltico al terreno administrativo. Porque, si uno reduce la habilidad de las instituciones democrticas, como el sistema departidos, las elecciones y los parlamentos, para proporcionar la articulacin del conflicto poltico, se desarrollarn canales alternativos, como los acuerdos neocorporativistas que proliferan en Europaoccidental. Aunque estos acuerdos

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34 INTRODUCCIN protegen con xito al Estado de las demandas excesivas, difcilmente mdicari un cambio de la regulacin del Estado a la del mercado. As, la alternaiva del neo/ni ssez-[czir ala crisis del Estado benefactor es tan internamente contradictoria como los males que se supone va a remediar Por consiguiente, nos queda la siguiente antinomia: o elegimos ms ingeriierla social, ms paternalismo y generalizacin, en resumen, ms estatismo, en nombre del igualitarismo y de los derechos sociales, u optamos por el libre mercado y la renovacicSn de formas sociales y polticas autoritarias de organizacin y abandonamos los componentes democrticos, igualitarios de nuestra cultura poltica con el propsito de obstacuizar cualquier burocratizacin adicional de la vida diaria. Parece que las sociedades de mercado democrticas liberales no pueden coexistir con, ni pueden existir sin, el Estado benefactor. EL RESURGIMIENTO DEL CONCEPTO DE SocIEDAD CIVIL El temprano concepto moderno de sociedad civil resurgi primero y ante todo en las luchas de las oposiciones democrticas de la Europa oriental contra los partidos estatales socialistas autoritarios. A pesar de diferentes con- textos econmicos y geopoUticos, no parece demasiado problemtico aplicar tambin el concepto a las transiciones desde gobiernos autoritarios en el sur de Europa y de Amrica Latina, sobre todo por la tarea comn compartida conlas oposiciones de la Europa oriental de constituir democracias nuevas y estables. Pero, porqu debe un concepto semejante ser particularmente importante para Occidente? Mo es el resurgimiento del discurso de la sociedad civil en el Este y en el Sur simplemente parte del proyecto para lograr lo que las democracias capitalistas avanzadas ya tienen: una sociedad civil garantizada por el gobierno de la ley, los derechos civiles, la democracia parlamentaria y una economa de mercado? No es posible argumentar que las luchas en nombre de la creacin de unasociedad poltica y civil, en especial en el Este, son una clase de repeticin de los grandes movimientos democrticos de los siglos xvm y xix que crearon un tipo de dualidad entre el Estado y la-sociedad civil, que sigue siendo la base de las instituciones democrticas y liberales de Occidente? Y, no es esto una admisin de que los tericos elftistas, los neoconservadores, o por lo menos los liberales estn en lo correcto? Si se expresa de esta manera, el resurgimiento del discurso de la sociedad civil

parece ser solamente eso, un resurgimiento, con poca importancia poltica o terica para las deinocracias liberales occidentales. Y de ser as, por qu podra una perspectiva orientada a la sociedad civil proporcionar una salida a las antinomias que afectan al pensamiento social y poltico occidental?
INTRoDUCCIN 35 Varias cuestiones interrelacionadas que se han presentado en el resurgimiento actual van ms all del modelo de los origenes histricos de la sociedad civil en Occidente y, por lo tanto, tienen importantes lecciones que ofrecer a las dernocracias:liberales establecidas. stas incluyen la concepcin de la autolimitacin, la idea de la sociedad civil compuesta por movimientos sociales as com por un conjunto de instituaones, la orientacin a la sociedad civil como un nuevo terreno de la democratizacin,42 la influencia de la sociedad civil sobre la sociedad poltica y econmica y, finalmente, la comprensin de que la liberacin de la sociedad civil no es necesariamente idntica a la creacin de la sociedad burguesa, sino que ms bien implica una eleccin entre una pluralidad de tipos de sociedad civil. Todas estas ideas sealan ms all de una limitacin de la teora de la sociedad civil sencillamente a la fase constitutiva de las nuevas democracias La idea de la autolimitacin, que con mucha frecuencia se confunde con las limitaciones estratgicas sobre los movimientos emancipadores, en realidad se basa en un aprendizaje en el servicio del principio democrtico- Las revoluciones autolirnitadas o posrevolucionarias del Este ya no estn motivadas por proyectos furidamentalistas cuyo objetivo era suprimir la burocracia, la racionalidad econmica o la divisin social. Los movimientos arraigados en la sociedad civil han aprendido de la tradicin revolucionaria que estos proyectos fundamentalistas conducen a la desintegracin de la conduccin societal y de la productividad y a la supresin de la pluralidad social, todos los cuales son despus reconstituidos por las fuerzas del orden nicamente por medios muy autoritarios. Ese resultado conduce al colapso de las formas de autoorganizacin que en muchos casos eran las principales portadoras del proceso revolucionario: las sociedades, consejos y movimientos revolucionarios. Paradjicamente, justo la autolimitacin de esos actores permite la continua cin de su papel social y de su influencia ms all de la fase constituyente y los proyecta a la fase de lo constituido. Esta continuacin de un papel de la sociedad civil ms all de la fase de transicin puede ir asociada con la domesticacin, la desmovilizacin y una relativa atomizacin, Esto significar la convergencia con la sociedad tal como la consideran los pluralistas de la lite occidental. Pero en el escenario postautoritado, los actores que han rechazado el fundarnentalismo y elevado a la sociedad civil al nivel de un principio normativo muestran que s tenemos opcin. Si bien la democratizacin tota) del Estado y de la economa no puede ser su objetivo, la propia sociedad civil es un importante terreno de la democratizacin, de la construccin de instituciones democrticas, como lo comprendi Toequeville antes que cualquier otro. Y si los opositores de Europa oriental se vieron obligados a seguir primero esta alternativa slo por los obstculos que se les ponan en la

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36 INTRODUCCIN

esfera de la organizacin estatal, ciertamente es muy probable que la idea de la deniocratizacin adicional de la sociedad civil adquirir importancia en vista de las desilusiones inevitables, visibles sobre todo en Hungra, Alemania del Este y Checoslovaquia, con el surgimiento de las prcticas tpicas de las democracias occidentales. As, a losactores de las nuevas sociedades polticas les convendra, si valoran en algo su legitimidad a largo plazo, promover la construccin de instituciones democrticas en la sociedad civil, incluso aunque esto parezca aumentar el nmero de demandas sociales que se les presentan La idea de la democratizacin de la sociedad civil, a diferencia de su mero resurgimiento, es extremadamente pertinente para las sociedades occidentales ya establecidas. De hecho, la tendencia a ver los movimientos e iniciativas extrainstitucionales adems de las instituciones ya establecidas como panes integrales de la sociedad civil se present antes en Occidente que en la experiencia del Este, a la que se est extendiendo rpidamente por medio de nuevos y antiguos movimientos e-iniciativas. Es muy posible que algunas de las nuevas constituciones de Europa oriental incorporen en el futuro una nueva sensibilidad a una sociedad civil activa, sensibilidad que a su vez debe influir en los desarrollos constitucionales occidentales. Estos progresos normativos potenciales confirmarn, tanto en Oriente como en Occidente, la idea de que pueden existir diferentes tipos de sociedad civiL ms o menos institucionalizadas, ms o menos democrticas, ms o menos activas. Las discusiones dentro del sindicato Solidaridad en Polonia presentaron estas opciones explcitamente desde una fecha tan temprana como 1980, junto con la eleccin de modelos polticos vs. antipolticos de la sociedad civil. En la actual oleada de liberalismo econmico en Polonia, Checoslovaquia y Hungra, otro problema que surge inevitablemente se refiere a la conexin entre. la economa y la sociedad civil y a la eleccin entre una sociedad econmica, individualista, y una sociedad civil basada en la solidaridad, protegida no slo del Estado burocrtico sino tambin de la economa de mercado autorregulada Tambin este debate ser de importancia directa para los contextos occidentales, como ya se observ en Amrica Latina y, a la inversa, las controversias occidentales respecto al Estado benefactor y a los nuevos movimientos sociales debern contener mucho material intelectual que ofrecer a los demcratas radicales del Este que esperan proteger el recur-. so de la solidaridad sin paternalismo.

El propsito de nuestro libro es desarrollary justificar sistemticamente la idea de la sociedad civil, concibindola ahora parcialmente en torno a una nocin de movimientos democratizadores autolirnitados que procuran extender y proteger espacios tanto para la libertad negativa como para la libertad positiva y volver a crear las formas igualitarias de solidaridad LA SOCIEDAD CIVIL Y LA TEORA POLTICA CONTEMPORNEA Pareciera que nuestra posicin ya fue anticipada -por una de las seis tradiciones tericas que participan en los debates a los que nos referimos antes, es decir, la versin pluralista de la tradicin democrtica elitista de Ja teora poltica En realidad, lo que los pluralistas aportaron al modelo elitsta de la democracia es prcisamente la concepcin de un tercer campo diferente de la economa y del Estado (lo que llamamos sociedad civil). 4 Segn el anlisis pluralista, una sociedad civil muy articulada con divisiones a travs de sus elementos, grupos que comparten miembros en comn y movilidad social es el presupuesto para una organizacin poltica democrtica estable, una garanta contra el dominio permanente por cualquier grupo y contra el surgimiento de movimientos masivos fundamentalistas e ideologas antidemocrticas.46 Ademas, se considera que una sociedad civil constituida de esa manera es capaz de adquirir influencia sobre el sistema poltico por medio de la articulacin de intereses que son agregados por los partidos polticos y las legislaturas e influyen en la toma de decisiones polticas, a la que a su vez se entiende de conformidad con los lineamientos del modelo elitista de democracia. Aunque usamos muchos de los trminos de este anlisis en nuestra obra sobre la sociedad civil, nuestro enfoque difiere en varios aspectos clave del seguido por los pluralistas. Primero, no aceptamos el punto de vista de que la cultura cvica ms adecuada para la sociedad civil moderna es la que se basa en la vida privada civil y en la apata poltica. Como es bien sabido, los pluralistas le dan mucho valor a la participacin en la fainilia propia, en los clubes privados, en las asociaciones voluntarias, y en otros organismos similares por considerarlos actividades que alejan a los ciudadanos del activismo o participacin poltica-47 Supuestamente esto es lo que contribuye a que un Estado tenga una forma de gobierno democrtico estable. Adems, para este modelo no tiene importancia cul es la estructura interna de las instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil.48 De hecho, en su apresuramiento por remplazar los principios utpicos (democrticos participativos) con realismo, los pluralistas tienden a considerar los esfuerzos por aplicar las normas igualitarias de la sociedad civil a las instituciones sociales como una muestra de inge INTRoDUCCI 37 sin obstaculizar la autoifegulacin econmica. Antes de ocuparnos de esta tarea, quisiramos concluir esta introduccin aclarando la contribucin importante, y quiz decisiva, de nuestra teora de la sociedad civil a las tres antinomias tericas antes mencionadas.43

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INTRODUCOJN Nosotros no compartimos esta opinin. En cambio, nos basamos en la tesis de uno de los ms importantes predecesores del enfoque pluralista, Alexis de Tocqueviile, quien argurnent que sin la participacin activa por parte de los ciudadanos en instituciones igualitarias y en las asociaciones civiles, as como en las organizaciones polticas relevantes, no habra forma de conservar el carcter democrtico de la cultura poltica o de las instituciones sociales y polticas. Precisamente debido a quela sociedad civil moderna est basada en principios igualitarios y en la inclusin universal, la experiencia en la articulacin de la voluntad poltica y de la toma de decisiones colectiva es de importancia capital para la reproduccin de la democracia. Por supuesto, ste es el punto que siempre han defendido los tericos de la participacin. Nuestro enfoque difiere del de ellos porque argumentamos en favor de ms, no de menos, diferenciacin estructural. Consideramos importantes los principios normativos defendidos por los demcratas radicales, pero ubicamos la gnesis de la legitimidad democrtica y de las oportunidades para la participacin directa no en algn ente poltico idealizado, desdiferenciado, sino dentro de un modelo muy diferenciado de la propia sociedad civil. Esto cambia el ncleo de la problemtica de la teora democrtica de los modelos descriptivos y/o especulativos al problemna de la relacin y de los canales de influencia entre la sociedad civil y la poltica y entre ambas y el Estado por una parte, y por otra a la conformacin institucional y articulacin interna de la propia sociedad civiL Adems, creernos que la democratizacin de la sociedad civil la familia, la vida asociativa y la esfera pblica necesariamente ayula a abrir la estructura de los partidos polticos y de las instituciones representativas.50 De hecho, esto abre el camino a una concepcin dinmica de la sociedad civil, una que evite el impulso apologtico de la mayora de los anlisis pluralistas. Lejos de considerar a los movimientos sociales como antitticos ya sea al sistema poltico democrtico o a la esfera social adecuadamente organizada (el punto de vista de los pluralistas), los consideramos como una cai-acterjstjca clave de una sociedad civil moderna, vital y una forma importante de participacin ciudadana en

la vida pblica. No obstante, no consideramos que los movimientos sociales prefiguren una forma de participacin ciudadana que habr o incluso deber sustituir a los acuerdos institucionales de la democracia representativa (que es lo que afirma democrtica radical). Desde nuestro punto de vista, los niovimientos sociales para la expansin de los derechos, para la defensa de la autonoma de la sociedad civil y para su mayor democratizacin son los que mantienen viva a una cultura poltica democrtica. Entre otras cosas, los movimientos introducen nuevos problemas y valores en la esfera pblica y contribuyen a reproducir el consenso que presupone el modelo de INTRoDuccIN 39 democracia de hte/pluralista, pero el que nunca se preocupa por explicaz 5 Los movimientos pueden y deben complementar, en vez de querer i remplazar, a los sistemas partidarios competitivos. Nuestro concepto de 7 2 sociedad civil, porlo tanto, retiene el ncleo normativo de la teora demo!J crtica a la vez que sigue siendo compatible conlas presuposiciones estructurales de la modernidad. Finalmente, aunque tambin diferenciamos la - economa de la sociedad civil, diferimos de los pluralistas en que no cernmos las fronteras entre ellas sobre la base de una supuesta libertad sacro sant para contratar o del derecho de propiedad. Tampoco buscamos reinn sertar a la economa en la sociedad. En cambio, en nuestro anlisis es posible hacer que los principios de la sociedad civil influyan en las instituciones econmicas dentro de lo que llamamos la sociedad econmica. El problema aqu, como en el caso de la forma de organizacin poltica, es qu canales y receptores de influencia pueden, deben existir y de hecho existen En realidad, podemos presentar esos problemas fundamentndonos en nuestro modelo sin correr el riesgo de sufrir las acusaciones de utopismo o antimodernismo que tan frecuente y merecidaniente se hacen contra las versiones de democracia radical basada en los trabajadores. Nuestra tesis tambin es que las tensiones entre el liberalismo orientado a los derechos y, por lo menos, el comnunitarismo orientado democrticamente pueden reducirse considerablemente, sino desaparecer del todo, sobre la base de una nueva teora de la sociedad civil, Mientras que la idea de los derechos y de una comunidad poltica democrtica se derivan de tradiciones diferentes de la filosofa poltica, hoy en da pertenecen a la misma cultura poltica. No es necesario considerarlas antitticas, aunque en un nivel emprico los derechos de un individuo pueden entrar en conflicto con el gobierno de la mayora y el inters pblico, por Jo que se re- quiere un equilibrio entre las dos partes.53 Tampoco es necesario considerar a stas como si estuvieran basadas en dos conjuntos de principios o de presupsiciones en conflicto, de tal manera que slo podemos acomodar al primer conjunto en la medida en que sea instrumental para lograr o conservar al otro. Por el contrario, afirmarnos que lo mejor del liberalismo orientado hacia los derechos y del cornunitarismno orientado democrticamente constituye dos conjuntos de principios que se refuerzan mutuamente y en gran parte se traslapan. Se necesitan dos pasos para argumentar esta tesis y trascender las antinomias relevantes. Primero, se debe mostrar que hay una estructura filosfica que puede proporcionar una tica poltica capaz de rescatar las pretensiones normativas tanto del liberalismo orientado a los derechos como de Ja democracia radical. Segundo, se debe revisar la concepcin de la sociedad civil como una esfera privada, compartida por ambos paradigmas tericos, con el fin de entender las implicaciones institucionales de una tica semejante.
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INTRODUCCIN t Tambin defendernos los principios de universalidad y de autonoma a los que est ligada la tesis de los derechos, pero negamos que esto nos comprometa con la idea liberal de neutralidad ccoo una ontologa individualista. Los comunitaristas estn en lo correcto: gran parte de la teora liberal, en especial la tradicin del contrato desde Robbes hasta Rawls, ha dependido de uno o de ambos de estos principiosY Sin embargo, la teora habermasiana de la ca del discurso en la que nos basamos, proporciona una forma de desarrollar conceptos de universalidad y autonoma qUe estn libres de esas presuposiciones. En esta teora, la universalidad no significa neutralidad respecto a una pluralidad de valores o de formas de vida, sino que s refiere, en primer lugar, a las metanormas de reciprocidad simtrica,55 que deben funcionar corno principios reguladores que orientan al proceso discursivo de la resolucin del conflicto y, en segundo lagar, a las normas o principios en las que pueden estar de acuerdo todos los que se ven afectados potencialmente. El procedimiento de universalizacin que defendemos aqu implica un dilogo real en vez de hipottico. No requiere que uno se abstraiga de su
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situacin concreta, sus interpretaciones de necesidades o Sus intereses para llevar a cabo una comprobacin moni no sesgada de los principios. En cambio, requiere que stos se articulen libremente. Tambin es un requisito que todos los afectados potencialmente por las normas bistitucionaliz.adas (leyes o polticas) estn abiertos a una multiplicidad de perspectivas. Por consiguiente, la universalidad es un principio regulador del proceso discursivo por medio del cual los participantes razonan juntos sobre cules valores, principios e interpretaciones de necesidades merecen ser institucionalizados como normas comunes.56 As, el individuo atrnico incorpreo que supuestamente presupone la tica procesal (deontolgica) no es de ninguna manera, enfatizamos, la base de este enfoque. Sise supone que las identidades individual y colectiva se adquieren mediante complejos procesos de socializacin, que implican tanto la interiorizacin de normas o tradiciones sociales como el desarrollo de capacidades reflexivas y crticas vis-vis normas, principios y fradiciones, esta teora tiene como ncleo un concepto intersubjetivo, interactivo, de la individualidad y de la autonoma, De esta manera, es capaz de dar cabida a las intuiciones cornunitaristas respecto al ncleo social de la naturaleza humana sin abandonar las ideas de universalidad o de derechos morales. De hecho, la tica del discurso proporciona una base filosfica para la legitimidad democrtica que presupone derechos vlidos, incluso aunque no todos estos derechos puedan derivarse de ella.57 - Si bien son los individuos, por supuesto, los que tienen derechos, el concepto de los derechos no tiene que depender del individualismo filosfico o metodolgico, ni en este respecto, de la idea de la libertad negativa nicamente. Aunque la mayora de los tericos liberales y comunitaristas han INTRODUCCIN 41

supuesto que tal concepto de la libertad y del individualismo ya est presupuesto en el propio concepto de los derechos, creemos que slo algunos de stos implican una libertad principalmente negativa, en tanto que ninguno requiere un concepto filosficamente atomista de la individualidad. Es aqu donde debemos introducir en el anlisis una concepcin revisada de la sociedad civil, junto con una nueva teora de los derechos. Porque toda teora de los derechos, toda teora de la democracia, implica un modelo de sociedad. Desafortunadamente, los comunitaristas y los liberales tambin estn de acuerdo en que el anlogo societal de la tesis de los derechos es una sociedad civil construida como la esfera privada, compuesta por una aglomeracin de individuos autnomos, pero egostas, exclusivamente interesados en su propio ser, competitivos y posesivos, cuya libertad negativa debe proteger el sistema de organizacin poltica del Estado. En lo que difieren es en sus evaluaciones y no en sus anlisis de esta forma de sociedad. Pero sta es slo una de las versiones posibles de sociedad civil y ciertamente no es la nica que puede derivarse de la tesis de los derechos. Slo si uno considera que la propiedad no es sencillamente un derecho clave sino el ncleo de la concepcin de los derechos esto es, slo si uno ubica a la filosofa del individualismo posesivo como el elemento ms importante de la concepcin que se tiene de la sociedad civil y despus reduce esta sociedad civil a la sociedad burguesa llega a definirse la tesis de los derechos de esta manera.5! Sin embargo, si uno desarrolla un modelo ms complejo de la sociedad civil, reconociendo que tiene componentes pblicos y asociativos as como individuales y privados, y si, adems, considera que la idea de la autonoma moral no presupone un individualismo posesivo,5 entonces la tesis de los derechos empieza a parecernos un poco diferente. En resumen, los derechos no slo aseguran la libertad negativa, es decir, la autonoma de individuos privados o desvinculados. Tambin aseguran la autonoma (libre del control estatal) de Ja interaccin con-zvinicariva de los individuos entre s en las esferas pblica y privada de la sociedad civil, as como una nueva relacin de los individuos con las esferas pblica y poltica de la sociedad y del Estado (incluyendo, por supuesto, los derechos de ciudadana). De esta manera, los derechos morales no son por definicin apolticos o antipolticos, ni constituyen un dominio exclusivamente privado respecto al cual el Estado se debe autolimitar. Por el contrario, los derechos de comunicacin, asamblea y asociacin, entre otros, constituyen las esferas pblica y asociativa de la sociedad civil como esferas de libertad positiva dentro de las cuales los agentes pueden debatir colectivamente temas de inters comn, actuar en concierto, afirmar nuevos derechos y ejercer influencia sobre la sociedad poltica (y potencialmente sobre la econmica). Los principios democrticos, as omo los liberales, tienen su lugar aqu. Por consiguiente, alguna forma da diferenciacin de

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42 -. INTRODUCCIN la sociedad civil, el Estado y la economa es la base de las instituciones modernas democrticas y liberales. Estas ltimas no presuponen seres atomsticos o comunales, sino ms bien seres asociados. Adems, en esta concepcin desaparece la oposicin radical entre los fundamentos filosficos y las presuposiciones societales del liberalismo orientado a los derechos y los del comunitarismo orientado democrticamente. Esta inanera de concebir a la sociedad civil no resuelve, por supuesto, el problema de la relacin entre la libertad negativa y la positiva, pero s ubica al tema dentro de un terreno societal y Filosfico comn. Es sobre este terreno que debemos aprender a aceptar compromisos, a separamos reflexivamente de nuestra propia perspectiva para recibir otras, a aprender a evaluar la diferencia, a reconocer a crear de nuevo lo que tenemos en comn, y a percibir qu dimensiones de nuestras tradiciones vale la pena conservar y cules deben ser abandonadas o cambiadas. Esto nos lleva al centro de nuestras diferencias con el modelo neoconservador de la sociedad civil. El lema neoconservador, la sociedad contra el Estado, a menuda se basa en un modelo en que la sociedad civil es el equivalente del mercado o de la sociedad burguesa. Sin embargo, otra versin de este enfoque reconoce la importancia de la dimensin cultural de la sociedad civil. Tenemos serias objeciones incluso respecto a esta segunda versin, cuyas estrategias para quitarle cargas al Estado se dirigen en parte a las instituciones que participan en la formacin y transmisin de los valores cu)tui-ajes (arte, religin, ciencia) y en la socializacin (familias, escuelas). Un componente importante de la tesis neoconservadora de la lugobernabilidad es el argumento de que las demandas materiales excesivas que los ciudadanos hacen al Estado no se deben slo a las instituciones de bienestar en s, sino tambin a nuestra cultura poltica, moral y esttica modernista. Esta ltima afirmacin debilita a la vez los valores tradicionales y las agencias del control social (como la familia) que moderaron,el hedonismo en el pasado.6C Desde este punto de vista, necesitamos dar valor nuevamente a nuestra cultura poltica, revivir los debilitados valores tradicionales como el autocontrol, la disciplina y el respeto a la autoridad y al xito, y reforzarlos principios no polticos del orden (familia, propiedad, religin, escuelas) de modo que una cultura de autodependencia y autocontrol rempiace a la cultura de la dependencia y de la criticaP Las polticas culturales de los neoconservadores que acompaan a las polticas de desregulacin y privatizacin estn basadas, entonces, en la defensao recreacin de un mundo de la vida tradicionalista y autoritario.2 Nuestro concepto de sociedad civil apunta hacia una evaluacin diferente. Primero debemos tratar de mostrar que los recursos de sentido, autoridad e integracin social son debilitados no por la modernidad cultural o poltica (basada en los principios de la reflexin crtica, de la resolucin INTRoDUccIN 43 discursiva de los conflictos, de la igualdad, de la autonoma, de lapartaci paci y de la justicia) sino, ms bien, por la expansin de una economa de empresas privadas que cada veztiene menos -de liberal, as como por la ampliacin excesiva del aparato administrativo del Estado intervencionista en el campo social. El uso del poder econmico y poltico para reforzar o, *L! lo que es peor, para recrear el carcter tradicional jerrquico, patriarca1 y exclusivo de muchas de las instituciones de la sociedad civil es, desde nues tr punto de vista, lo que propicia la dependencia. Estamos de acuerdo en que cienos rasgos del Estado benefactor63 fragmentan a las colectivida des destruyen las solidaridades horizontales, aslan y hacen abs indivi duo privados dependientes del aparato estatal. No obstante; la expansin capitalista sin restricciones tiene las mismas consecuencias destructivas. Pero el hecho de recurrir a la familia, tradicin, religin o comunidad puede reforzar el fundamentalismo destructivo de comunidades falsas que es fcil manipular desde arriba, a menos que

primero se defiendan los logros del liberalismo (el principio de los derechos), la democracia (los principios de participacin y del discurso), y la 5usticia (una precondicin para la solidaridad) y luego se les complrnente con nuevas formas igualitarias y democrticas de asociacin dentro de la sociedad civil.. Adems, optar por la preservacin de las tradiciones, si va acompaada por una negacin de la tradicin universalista de la modernidad poltica y cultural, implica fundamentalismo. Por consiguiente, la cuestin que surge de nuestro modelo se convierte en: qu tradiciones, qu forma de familia, qu comunidad, qu solidaridades deben defenderse contra las intervenciones que las perjudican? Incluso si la propia modernidad cultural es slo una tradicin entre muchas, su proyeccin universal es la relacin reflexiva, no autoritaria, con la tradicin una orientacin que puede aplicarse a s misma y que implica autonoma (la que supuestamente elogian los neoconservadores) en vez de heteronoma. De hecho, tradiciones que se han tornado problemticas slo pueden ser conservadas en el terreno de la modernidad cultural, es decir, mediante argumentos que invocan principios. Esa discusin no significa la abolicin de la tradicin, solidaridad o sentido; ms bien, es el nico procedimiento aceptable para determinar entre tradiciones, necesidades o intereses competitivos que estn en conflicto. Por lo tanto, nuestro modelo seala hacia la moderniracin adicional de la cultura y de las instituciones de la sociedad civil corno la nica forma de llegar a la autonoma, a la autodependencia ya la solidaridad entre iguales, las que supuestamente desean los crticos neoconservadores del Estado benefactor64 Nuestro concepto de sociedad civil busca desmitificar la otra corriente dentro del neoconservadurismo, es decir, que la nica alternativa al paternalismo, a la ingeniera social y a la burocratizacin de nuestras vidas,

L..
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INTRODUCCiN 45 NOTAS Por supuesto. e] libro de ltarl Polinyi, Greal 21-oes fQrnalicn [1944] (Boston. Beacon Fress. 1957), que ha sido uno de los principales fundamentos de nuestro trabajo, rntrodujo de nuevo al Estado a mediados de la dcada de 1940. Pero vase de Peter Evans ci aL, (eds.), Bnnging tite Sitas Bock Se, Carrtbridge, Inglaterra, Cambridge University Frese. 1985. Sin embargo, concentrar la atencin en ci Estado ha ocasionado un debate (y una nueva investigacin) muy interesante e importante sobre la relacin de las mujeres y el Estado benefactor, En este caso se capr una nueva dimensin que habfa sido ignorada en el pasado- Vanse obras recientes como las de Gretchen Ritter y Thcda Skocpol, Gerider and the Origine of Modern Son a] Policies Li Britain and he UnitedStates (me.): Linda Gordon. What Doce We]fare Regulate?. y Fi-aunes Fox Piven y Richard Cloward, Welfare Doesnt Shore up Trnditional Fanuly Rolest A Reply te Linda Gordon. ambos en Social Research, vol. 55, mim, 4, invierno de i968, pp. 609-648; Cynthia Epsteiu, Deceptive Distinctions: Ser. Gender asid rhe Social Order, New Haven, Yak University Presa, i98S Mimi Abramovitz, Rsguaiing:he Lives of Wo,ntn, Boston, South End Presa. 1988; Nancy Fraser, Unndy Proci lees, Minnepolis. University of Minnesota Brees, 1989; y l{elga tiernes. Wslfare Stala asid Waman Powen Essays en $rose Feniinisrn, Oslo, Imprenta de la Universidad de Noruega, 1937. 2 Vase e1 cap. 1. 3 Este debate empez a mediados de la dcada de 1950 y se present nuevamente despues de la Nueva Izquierda. Para una cronologla vase Sobo F, Manley, Neo-P]uralism: A Claes Analysis of P]uralsm 3 asid Pluraiism II. A,ngrican Po! jrjcaj Sc&nce Review, vol. 77. nm. 2, junio de 1983, pp. 368-383, La lista de los participantes en este debate es larga. Slo mencionaremos unas pocas figuras clave y algunos trabajos representativos de cada una de las partes. Los tericos de la lite incluyen a Yoseph Sehursipetar, Capiialism, Sociahsm, asid Dernoamcy, Nueva York, Hajper& Row, 1942; S M. Lipset, Politir& Man, Nueva York. Doubleday. 1963; Robert BaLI, Polyarcky, New Revea, Yale University Prcss, 1971; William Kornhauser, 27ze Po/itrias of Masa Socie;y, Nueva York, Frce Frese, 1959; 0. Almond y 5. Verba, Vis Civic Culture, Boston. Little Brown, 1963- Entre los demcratas pas-ticipativos se encuentran Petar Bachrach, 7/ir 77sory of Democracia Ejjrisr,z: A Crilique, Boston. Little Brown, 1967; Carole Pa- teman, Pvrriciparion znt! De,noeratic 7/ieory, Carnbridge, lnglatena, Canibridge University Frese. 1970; Sheldon Wolin, Polines red !/ision, Boston, Little Brown, 1960. Para un panorama general del debate, vase Quentin Skinneri The Empirical Theorists of Democracy and Their Criticar A Plague on Both Their Iiouses, Political Theosy, nm. 1, 1973, pp 267406. La lista de los participantes en este debate tambin es demasiado larga para citarla comp]etamente. Dos de las mejores presentaciones dci liberalismo orientado a los derechos son las de John Rawls, A Theory of Jusrice, Cambridge, Harvard University PreSs, ]97L y Ronald Dwoi-kin, Jakbeg Righla Seriously, Cambridge, Harvard University Press. ]977 Para el concepto liberal de neutralidad, vase Broce Ackermau. Soria! hastiar in yhe Liberal Srale, New Hayan, Yale University Presa, 1980. y Charlee Larniore, Pasteen of Moral Conaplexity, Cambridge, Inglaterra, Cambridge Universisy Frese, 1987. La mejor y ms original obra neocomueiitaria anterior al debate, pero sin duda proporcionando informacin para el mismo, es la de Hannah Arendt, Qn Revoluiion, Nueva York, Penguin, 1963 [Sobre la revolucin, Alianza Editorial]; vase tambin Sheldon Wolin, Poicice aid Visan, Boston. Little Brown, 1960. y It. Unget Knowkdge asid Pohtics, Nueva York, Macmillan, 1975. Los criticos episternolgicos contemporneos del liberalismo incluyen a Alisdair Maclntyre. After Virnee, South Bend. lisisversity of Notre Dame Press, 1984, y Michael Sandel, beralm red che Li mili ofJsLsUcc. Cambridge, Inglaterra, Cambridge University Pites. 1982. Los demcratas comunitanos incluyen a Charles Taylor. Hegel, Cambridge, Inglaterra, Cambridge University Press. 975, y Phdo sophical Pczpers.vol. 2, Pkilosophy aid Pee Human S&neas, Canibridge. fnglaterta. Cambridge

Universit-y Presa. 1985; Miniad WaIz,r. Sphers cf Jusgice, Nueva York, Basic, 1983. y Carole Paternan, ylee P5obkm ofPotiric& Qhhgation: A Chtique of Liberal Theory, Berkeley. Umversity of California Presa, 1935. Un volumen que reCae ambas partes del debate as Michael Sandel (cd,), Libera&ra cit irs Crilics, Nueva York, New York University Frese. 1984,

44 INTRODUCCIN caractersticos de los sistemas del Estado benefactor, es retomar a la magia del mercado (y por supuesto renunciar a la justicia distributiva y al igualitarismo). Esta solucin no slo es politicamente insostenible y normativamente indeseable; tambin est basada en el supuesto equivocado de que no existe ninguna otra opcin Nuestra estructura, no obstante, permite en principio un tercer enfoque, uno que no busca corregir la penetracin econmica o estatal de la sociedad mediante una utilizacin mayor o menor de estos dos mecanismos orientadores. De hecho, la tarea es garantizar la autonoma del Estado y de la econonila modemos a la vez que se protege simultneamente a la sociedad civil de la penetracin y hrncionalizacin destructivas de los imperativos de estas dos esferas. Por ahora, por supuesto, slo tenemos algunos de los elementos de una teora que pueda tematizar tanto la diferenciacin de la sociedad civil respecto del Estado y de la economa, como su influencia reflexiva sobre stos por medio de las instituciones de la sociedad poltica y econmica. Pero creemos que nuestra concepcin tiene las mejores perspectivas para el Futuro progreso terico y para integrar las diversas estrategias conceptuales que estn disponibles actualmente. El proyecto que implica evitara corregir los resultados del paternalismo estatal con otra fonna de coloniiacin de la sociedad, en esta ocasin por una economa de mercado rio regulada. Procurara lograr el funcionamiento de la poltica social mediante programas basados en la sociedad civil, ms autnomos y descentralizados que los de los estados benefactores tradicionales, y el funcionamiento de las reglamentaciones econmicas por medio de formas de legislacin no burocrticas, menos intrusivas, una ley reflexiva, que se concentre ms en los procedimientos y no en los resultados.65 En nuestra opinin, este proyecto sinttico debe describirse no slo con el trmino de Haberinas la continuacin reflexiva del Estado benefactor, sino tambin con la idea complementaria de la continuacin reflexiva de la revolucin democrtica. La primera surge en el contexto de los estados benefactores de Occidente, la ltima en la democratizacin de los regmenes autoritarios. Es posible combinar las dos ideas y as debe hacerse. Hasta ahora, el reciente resurgimiento y desarrollo del concepto de sociedad civil ha implicado aprender de la experiencia de la transicin a la democracia. La idea de la continuacin reflexiva del Estado benefactor y de la democracia liberal debe, sin embargo, abrir el camino para enriquecer los recursos intelectuales de los demcratas en los pases de] Este con lo que hemos aprendtdo en una doble critica de los estados benefactores ya establecidos y de sus descontentos rieoconservadores. Una teora de la sociedad civil alimentada por esas ideas tambin debe contribuir a conformar los proyectos de todos los que en Occidente buscan la democratizacin adi cional de las democracias liberales,
INTRODUCCIN Este debate tambin ha estructurado algunas de las connuversias ms importantes dentro de la teora legal y politica feminista. Aunque siempre ha existido un debate entre las feministas radicales, liberales y marxis aslsocialistas. hoy en da esta lucha se presenta siguiendo Lineamientos similares a los que mostramos acres, Las feministas liberales orientadas a la igualdad en los derechos que hacen nfasis en la neutralidad del gnero se enfrentan a las feministas comunitaristas de un lado y a las feministas deconstn,ccionistas del otro, las que hacen nfasis en las diferencias, el contexto y los lmites de los anlisis de los derechos, negando la propia posibilidad de la neutralidad y universalidad tanto en las leyes como en la politica Pan doe presentaciones ejemplares de la posicin liberal/feminista, vase Wndy Williarns, liqualitys Riddle: Pregnancy and rhe Equal Treannent/ Special Treatment Debate, 13 N. Y U Rey Law and Social Change, 325, 1984-4985, y Susan Okin,Juseic,s, Genderand che Fansily. Nueva York, Basic Books, 1989. Carel Gilligan, Jet a bifesen: Voice, Cambridge. Harvard University Press, 1982. es la presentacin clsica de la posicin feminista comunitarista. Pan el enfoque deconstruccionista, vase Joan Scott, Deconstructing Equality-wrsus-Difference: OFthe Uses of Poststructuratist Theory for Feminism, Feminisz Studies, vol. 14. nm. 1. primavera de 1988. pp. 33-50. Para un enfoque neomaraista del problema, vase Catherine Mackinnon Tensar a Feminist l7seory of che Scott, Cambridge, Harvard University Press, 1989. Vase Miche! Crorier es- aL (eds.), Jhs Crisis of Demootny Nueva York. New York University Presa, 1975. y Claus Offe, Con:radicrions of he Welfos, Siore, Cambridge, MU Press, 1914. Schuznpetei Capiwlism, Sociolis,n, ac Democrocy, Nueva York, Harper & ltow, 1942, pp. 232-302. ibid., p. 269. El modelo del partido poltico es el partido que acepta a todos (cate?, aJ?f Para el concepto vase Otto Kirchheimer. The Transformation of he Western European Party Systern, en Prederic 8. Burin y Kurt L. Shell (eds), Politics, Law eral &,cial Cha ngersdecrrd Essays of Otro Kirckhei,ner, Nueva York, Columbia University Presa, 1969, pp. 346-371. Alpinos tericos elitistas que tambin son pluralistas incluyen a los grupos de presin como actores en el sistema poltico (flase Dahi, Polyarchy ) . Sin embargo, la idea de que los de presin surgen espontneamente y en forma autnoma en la suciedad civil y despus son agregados por los partidos polticos ha sido criticada no slo por los marxistas, sino tambin por los tericos del neocorporativismo. Para un excelente panorama general de estas crticas, vase Suzanne Berger, Oranizing Intereses br Western Europe, Cambridge, Inglaterra, Cambridge University Press, 1981, pp 1-23. En este modelo no es posible que los intereses societales estn representados. Tampoco la opinin pblica ni los meros intereses individuales encuentran represcntacio en ci sistema poltico; por el contrario, las lites son las que agregan y dan relevancia poltica a los intereses. ti Segn Schumpeter, op. ci:,, pp. 292-293. no todo ces una democracia esta sujeto al mtodo democrtico, Por ejemplo, los jueces, las agencias federales y las burocracias estn ms all del campo de este mtodo, pern no por ello son antidemocrticos. Estamos de acuerdo con este argumento, pero insistiramos en que el alcance o los dominios a los que se deben de extender los principios democrticos no es algo que puedan decidir los expertos; es, mas bien, un problema normativo y emprico que debe ser decidido democrticamente en cualquier caso, (Debemos indicar que el prop6sito de Schumpeter era ir en contra de los regimenes totalitarios, que amplan tanto el cas-upe dc lo poltico aunque difcilmente el de la deniocracia que socavan la integridad y la eficiencia de la toma de decisiones polticas.) pp. 289-295, - 2 Qu es lo que se puede considerar como una participacin excesiva esuna cuestin discutible. Mientras que la escuela de la democracia de lite acepta parcialmente esta idea y defiende una mazda de activismo y apata (vase Alrnond y Verba, Fue Civic Culture, y Lipset, Poificrzl Man), junto con un

rpus

sector civil privado, Schumpeter fue ms lejos en esta direccin: al argumentar en contra del gobierno imperativo, Schumpecer insiste en que las personas deben aceptar la divisin del trabajo entre lderes y seguidores, abandonando la INTRODUCCIN - 47 idea de instruir a los delegados, e incluso dejar de importunar a sus representantes con cartas y telegramas! 3 Vase Bachrach, fleo,y offlenweratic Elizism, op. cii, i4 Como lo han mostrado los tericos del neocorpontivismo, los estados organizados politicamente de esa manera a menudo tienen organizaciones semipblica.s poderosas que estn organizadas jerrquicamente, participan en negociaciones ocultas entre st y con el Estado, no son internamente democrticas y nc interactan de conformidad con los principios del procedimiento democrtico. Vanse los ensayos en P. Schmittcr y O. Lehrnbruch (edsj, Trends :e,ward Corporatisr Inter,nediatiae, Londres, Sage Publications. 1979. 5irgen Haberroas, tegitimation Problecas in the Modero Siete, Corrornunicafion eni theEvoltetion of Sock&, Boston, Beaconfress. 1979, pp. 186187, 16 Bachrach, op. ci. tTEs decir, pierde una norma con la nial juzgar si el consentimiento, los procedimientos y otros elementos similares son lo que afirman ser. Vase Phillippe O. Schmtttez Democratic Theory and Neocorporatist Practica, Social Research, vol, 50, nm. 4, invierno de 1983. pp. 885-891. t Vase Andt, Q,, Rolution. p ci:,, y Wolin, Felinos oral Vlsfon, op. oir Vase tambin Benjemin Barber, Stroeg Dernocracry, Berkeley, University of California Press, 1984.

&rong Democroc op oiL

ste no es el caso con fateman, Pariicipation eral Danocraiic l7reoy, op. oit. debe olvidarte que la teora democrtica clsica se basaba en una concepcin indiFerenci ada del Sirdickkeit, es decir, en un consenso ucarrsente superior respecto al bien l que todos se deben adherir si eligen quedarse.-En un mundo moderno caracterizado por el pluralismo de valores y la contienda de los dioses, ese concepto es anacrnico. 12 Tanto el modelo de lire como el participativo cometen el enor de reducir el principio de la legitimidad democrtica a los principios organizativos. El primero diluye el procedirnentalismo normativo dentro dolos procedimientos para la obtencin del poder, en tanto que el segundo intenta deducir los modelos organizativos a partir del principio damocrtco de legirimidad. Vase el capitulo vni para una discusin de este problema. Vase rambin 1Tabernas. Legitimation Problems, op. oir., pp. 186-187. 23 En cierto modo, este debate es una respuesta a las dimensiones utilitaristas de los modelos elitista y pluralista de la democracia, Rawls y Dworkin critican al utilitarismo, argumentando que, sin una concepcin de la justicia o una teora de los derechos basadas en principios, el modelo de la democracia utilitarista de lite o pluralista no puede pretender legitimidad. Por supuesto? los comunitaristas tambin critican al modelo en su totalidad, pero concentran su atencin metros en el utilitarismo de los elitistas democrticos que en la importancia que concede a los derechos el liberalismo contemporneo. 24 Vase nota 4.
- 20

2] No

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Ibi&

lo nuevo Ws-d-vis las primeras tradiciones del liberalismo (o del pluralismo de lite a este respecto) es que la propiedad ya rio es ubicada en el centro de la concepcin de los derechos; es un derecho entre muchos, pero est sujeta a un equilibrio. Rawls y !Jworkin son, por supuesto, decididos defensores del Estado benefactor, La tesis de loa derechos se predice con base en los siguientes supuestos; 2, no hay ninguna autoridad ms que la razn humana para juzgar las demandas morales; 2. a todos los individuos sc les debe ver como socios iguales en el dilogo moral cuando se trata de afirmar y defender la demanda de derechos se deben dar rarones moralesL 3. cualquier tradicin, prerrogativa o pretensin est sujeta a crtica; 4. los valores que defienden los individuos, incluidos los derechos, son vlidos porque se puede argumentar en favor de ellos s-is-a-vLs otros sistemas morales. Todos loa valores son valores para los individuos. Si algo es valioso para una comunidad, debe mostrarse que tambin es un valor para el individuo.
26 Aqu

Vase Janos Kis, Lgele dignie. Erraj sur lar fondernenes des droils & lhomrne, Pars, - Seuli, 1989.

1H
46

1
1
48 INTRODUCCtN
28 De aqu la prioridad del derecho o de la

justicia sobre el bien. Z9 Esto es, la premisa supuestamente antropolgica de la tesis do los derechos es la de individuos aislados, autosuficientes, fuera de la sociedad, completamente dotados de razn instrumental y de autonoma. Esos egos son independientes de sus fines y contexto social. Esos egos no restringidos son considerados como ci lotes origiaal de la libertad de eleccin respecto a ]os fines, formas de vida, proyectos, etc., propios, Sandel, Tavlor y Walxer critican todcs estos supuestos epistemolgices que se afirma subyacen en el liberalismo orientado a los derechos, Anay Gutsnan Cornmunitarian Critice of Libenlism Phiksophy and Fi.blic Affafrs, vol. 14, nm. 4 1985, pp. 308-322, rechaza la tesis por considerarla falaz, 30 Es decir; Charles Taylor, Michael Walzer y Berijamin Barbet Desde la dcada de 1970. Para la crtica iaquicrdista del Estado benefactozi vase Offe, Conrradc,ions, caps. 1 y 6,
31 Para una discusin de varias defensas y crticas del Estado benefactot vase Offe, Coneradicnons, pp. 35-206, 252-302. i da una definicin en la pgina 194. p. 147. 1T. H, Marshafl, Class, Ciii aenship end Social Dc,dopweern, Nueva York, Doubleday, 1964. Ofle, Conzradiciors, op. dr., pp. 149-154.

Los inversionistas pospondrn la invcrsin a la espora dc incentivos tributarios especiales, o con la esperanz.a de que se elimine la carga de ciertas regulaciones. Como Claus Cife ha argumentado convincenternente, e,dstsn o no otras razones pan que no se invierna, tales como las tendencias inherentes a la crisis de la economa capitalista, incluso la acumulacin excesiva, el ciclo de los negocios, o e1 cambio tecnolgico no controlada (ninguno de los cuales tiene nada que ver con el Estado benefactor), lo significativo es que los inversionistas privados tienen el poder de definir la realidad, y por tanto sus percepciones crean la realidad. Cualquier cosa que ellos consideren una carga intolerable es una carga intolerable que de hecho llevar a la reduccin de la propensin a invertir. Vase Offe, op. ci!., p. 151. 37 Vase en especial Croaier er al, (edsj, YYae Cri.s of Dnnrsoracy, op. ce. 35Huntington. The United States, en Crozier e! aL, J7te Crisis of Democnicy, op. cis., p. 73. Vase lames OConnor, File Fiscal Crisis of ihs Siaie, Nueva York, St. Martins ?ress, l973 Haberrnas, Lsgiiimaiion Crisis, parte II; y Offe Corzt,vdictions, op cii., pp. 35-64. 40 Para las razones de esta afirmacin, vase Offe, ibis., pp. 67.7. Claus Olfe, Disc,anized Capiralism, Cambridge, ktrr Press, 1985, p. 84. 42 Esto incluye a la familia dentro de la sociedad civil. Vase nuestra discusin de Hegel enelcap.U. A su vez, estas discusiones han sido muy instructivas para el desarrollo de nuestro concepto. Vase la nota 8. 43 Aunque ellos no usan el trmino, los pluralistas incluyen las asociaciones voluntarias, los grupos de inters, la prensa libre. y los derechos bsicos dentro del campo societal que es distinto de la economa. El modele de tres partes mas complejo que se encuentra en la teora pluralista es el de Talcctt Parsons (vase el cap. m). Vase Kornhauser, Z7,e Poliiics of Man Socisry. op. cii. Esto es del todo contrazio al espritu da Alexis de Tocquevtlle al que os pluralistas frecuentemente citan como uno de sus ms importante predecesores. 48 No le interesa saber si la familia nuclear es patriarcal o silos grupos de presin esta de hecho muy burocratizados u organizados jerrquicamente. Para un anlisis de estas norteas, vase el cap. VIII. 3D En esta sentido, no estamos de acuerdo cnn Norberto Bobbic, que procura aadir la dcn-mcratiaacin de la sociedad civil a las estructuras democrticas de lite que considera dadas e inmutables. Trataremos de demostrar que una estrategia inevitablemente defensiva consistente en democratizar slo a la sociedad civil debe fracasar y que son posibles estrategias complementarias para democratizar al Estado, a la economa y a la sociedad civil, aunque en diferentes medidas. En realidad, la democratizacin de la sociedad civil en si misma abrira las puertas del campo poltico. Por el contrario, la democracia de lite, debe o suprimir las tendencias .democratizadoras de la sociedad civil o responder creativamente a ellas y por lo tanto al cambio en si misma. Vase Norberto Bobbio, Tui 49 Facture of DenocraQ. Minnepolis, University of Minnesota Press, l9S7 [El fauuro di 14 fi de,nscracia. rceJ, y nuestro tratamiento de las ideas de Eobbio en cap, m. A pesar de las diferencias entre los tericos de la lite corno Schumpeterylos pluralistas coraD DahI (que no consideran que el ejercicio de la influencia por los grupos de presin r sobre los partidos polticos o los representantes en el Congreso sea una amenaza a la div,r -sin del trabajo entre los ciudadanos y los polticos), todos ellos reconocen la importancia del consenso respecto a los procedimientos bsicas del sistema politico para el buen funcionamiento del mismo. Vase tambin DaN, De,nocracy and lis Cr!tics, op. oir., p. 221. 52 Vase el cap. nc. 53tatamos este problema en el cap. vn, respecto a la relacin entre la autonoma moral y las normas polticas, y ene] cap. xl respecte al problema de la desobediencia civil en una sociedad con un sistema de organizacin polfica casi justo, casi democrtico. Ni Hobbes ni Locke presupusieron la idea de neutralidad, pero ciertamente basaron sus, teoras en un individualismo merodolgico y ontolgico. Los tericos como aawls y 3, - Ackenr.an, por otra parte, aceptan el principio de neutralidad,asi como una versin del - individualismo metodolgico, pero no presuponen una ontologa individualista. S5 Vase el cap. vIII. . 36 Vase el cap, Vm, Excluye slo aquellas interpretaciones de las necesidades y de las

.9k formas de vida que son incompatibles con las metanornas de reciprocidad simtrica,
-esto es, las formas de vida que niegan un inters y respeto igus.l a otros, que silencian,

a dominan, denigran e dc alguna otra manera tratan a las personas como simples medios,
Discutimos este punto en detalle en el cap. Vm, pero no somos los nicos que arEumentamos que uno puede defender la tesis de los derechos sin presuponer la teora del *r. individualismo posesivo o de un proceso de untversalizacin privado, individual, Reciente ment se han propuesto dos argumentos en favor de la teora liberal de la neutralidad, ir: predicados sobre una base dialgica pare los derechos y un concepto no conseooencial de la neutralidad. Aunque ro aceptamos las clases de limitaciones previas que estas teorf as buscan imponer sobre el dilogo con e1 fin de asegurar la neutralidad, lo interesante es que ambas se basan en la idea de la interaccin comunicativa como la parte central de. una teora de la justicia o de los derechos polticos. Vase Ackerman, Social .instzca..., op. Cii.. y Larmore, Paterns of Moral,.., op. de. ste es en realidad un punto de vista extremadamente libertario en vez de liberal. Vase Roben Nozick, Anarchy, Staie and Usopia, Nueva York, Basic Books. 1974. 59 Vase el cap. vm para una concepcin diferente de la autonoma, t Vase a Daniel BeIl, Thc Culeurol Contredic!cns of Capiealism, Nueva York, Basic Eonks, 1976, BalI no es, en sentido estricto, un neoconservador, ya que defiende a la demo craci liberal asi como al socialismo en el campo de la economa. Para un panorama gene ra de las suposiciones culturales neoconservadnras, vase Peten Steinfels. Tu Neo-Conser varices, Nueva York, Sirnon y Schustcr, 1979. t Para un argumento en favor de la revaloracin de lo poltico, vase Edward Sl.ils, Trsdi!ion, Chicago, Uoiversity of Chicago Press, 198t. Para argumentos que lamentan nues tr cultura hedonista y defienden una vida familiar renovada, vase Christopher Lasch, rIle Culture of Nezrcissisrr, ueva York, Norton, 1979, y fi oven ir a Rearikss World, Nueva York. Basic Books, 1977. Para rriticas a la cultura modernista de la crtica, vase Beil. Cultural Corstradicrions of Cnpitalisrn, y Alvin Couldner, lite Fmtrare of Inrellecineals and rIle Rus of rile New Class, Nueva York, Seabuey, 1979. Una serie de libros sobre las estructuras mediadoras patrocinada por el Amcrican
37

Interprise Institute nos proporciona un ejemplo: vase John Neuhaus y Peter Berger, lb Entpower Paople-fle Role of Msdfarictg Srrucmeres in Publio Policy, Washington, American Enterprise Institute, 1978; Michael Novak (cd.), Denocracy ond Mediaeing SIructr4reS, Was hington American Enterprise Institute, 1990, y Nathac Glazer, File Lisnirs of Social FolLcy, Cambridge, Harvard University Press, 1988. Para una excelente discusin de la posicin neoconservadora expresada en estas obras, vase Robert Devigne, Recastcng Conservatism, tesis doctoral indita, Universidad de Columbia, 1990. 3 Ciertamente no todos ellos. No vemos de qu manera ci seguro social, el seguro de salud, los programas de capacitacin para el trabajo dirigidos a los desempleados. el seguro

INTRODUCCIN

,5O INTRODUCCIN de desempleo y los apoyos a las familias, como el cuidado diario (guarderas) o las licencias a los padsas, crean dependencia en vez de autonoma, incluso aunque los requisitos ndministntjvos parTiculares para programas como AEDO como la regla del hombre en e] hogar) s creen dependencia y sean humillantes. Pero estos son asuntos empricos, El problema terico que subyace en esos asuntos es la medida en que 1os servicios sociales y los apoyos sociales son constituidos sin,bdlicamente como medidas benefactoras para fracasados o como apoyos para todos los miembros de la comunidad. 64 Este argumento tambin se puede aplicar cnnn-a los recientes esfuerzos para crear una poltica a pnxtir de tas teoras del posmodernismo. TosmodernisrnC hace referencia a - la obra de pensadores franceses corno Jacques Den-ida, Jacques Lacan y Jean-Pranois Lyotard. Para una resetia general excelente, vase ?cter Dewes, Logics of Disintegraicn, Londres, Verso, t987. Para un intento por desarrollar una poltica a partir de este enfogue general, vase Chantal Mouffe y

Ernesto Laclau, Hegemona y estrategia socialista, hacia una mdicalizacin de la densoeracia, Argentina, 5, xxi, 19S5, El pcsmodernismo se basa en un mundo de Ja vida totalmente moderno y es cualquier cosa, menos tradiciox,alista. Adems, las investigaciones criticas de la lgica de identidad modernista y los dualismos de la filosofa del sujeto que subyacen en ella son extremadamente perceptivos (aunque los tericos crticos hicieron investigaciones similares muchos atios antes de que ti posmodernisrno se pusiera de moda). Sin embargo, la aplicacin poltica de esta orientacin no es muy satisfactoria, principalmente porque tiende a Favorecer uno de los aspcctos del dualismo frente al otro. De aqu la defensa de la diferencia contra la igualdad, de la particularidad contra la universalidad, de la responsabilidad contra los derechos, de la relacin contra la autonoma y del pensamiento concreto contra la roexi6n abstracta. En nuestra opinin, esto tiende a descartar e problema junto con las propuestas para resolverlo. La tarea es, ms bien, formular un segundo conjunto de principios de manera que no eliminen e establezcan jerarquas pat-a la diferencia, la pluralidad o - la particularidad, Por ejemplo, debemos procurar concebir la igualdad sin insistir en ser lo mismo, la universalidad sin aniquilar la multiplicidad ya La autonoma y los derechos sobre la base de una filosofa de interaccin comunicativa en vez del individualismo atomista. Adems, los principios culturales de la modernidad no son en si mismos responsables de su aplicacin o interpretacin unilateral, Todos estos principios estn abiertos a nuevas interpretaciones, Pero tomar partido por la diferencia, la particularidad y las situaciones individuales pee se nos dejara sin los instrumentos tericos necesarios para explicar por qu debe uno tolerar, reconocer, o comunicas- con las diferencias del tro 65 Para el desarrollo da esta idea, vase el cap. ix,

PRIMERA PARTE EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

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1 EL RESURGINIENTO CONTEMFOPNEO DE LA SOCIEDAD CiVIL

FRASES que implican rswnccin, reevnergencia, reconstruccin o rencimienta de la sociedad civil se escuchan repetidas veces hoy en da. Estos trminos, que indican la continuidad de un paradigma poltico emergente con las tendencias esenciales de la modernidad temprana, son desorientadores en un aspecto importante: no slo se refieren a algo moderno sino tambin a algo significativamente nuevo. Una sencilla cronologa deriva d en parte de Kar] Polanyi puede, en una forma muy preliminar, indicar lo que est en juego. Segn PolMiyi, durante la mayor parte del siglo Xix, las fuerzas que representaban a la economa de mercado autorregulada capitalista tomaron la ofensiva, afirmando una identidad con la sociez dad liberal que estaba en proceso de ernanciparse del Estado absolutista y paternalista. Sin embargo, Po!nyi correctamente seal que a finales del siglo xrx y en gran parte del siglo xx ocurri lo contrario, Ahora, las lltes que representan la lgica y los objetivos del Estado moderno afirmaban con xito que expresaban los intereses de un conjunto heterogneo de grupos y tendencias sociales que se resistan y oponan a las tendencias destructivas de la sociedad de mercado capitalista. No obstante, ni siquiera Polnyi anticip que la fase estatista tambin tendra sus limites, En la actualidad, durante un periodo de ms de una dcada y media, las ininativas, asociaciones y movimientos ciudadanos se han orientado cada vez ms hacia la defensa y expansin de un campo societa] descrito de va- as maneras, cuyas formas y proyectos se distinguen claramente del estatismo. ACm quedan dos ambigedades cruciales de la orientacin sociedad contra el Estado. Primero, aunque agrupaciones de actores colectivos cada vez mas significativas rechazan cualquier representacin de su programa en trminos de cornunitarismo, otras continan defendiendo un Cemeinsehafi idealizado de redes premodernas de comunidades, solidaridades tradicionales y agrupaciones colectivas contra la propia modernidad. Segundo, hayvarias iniciativas neoconservadoras, neoliberales y libertarias (raras veces movimientos, pero-con una fuerza significativa detrs de ellos) que identifican a la sociedad con la economa de mercado. Estas des tendencias son versiones regresivas del antiestatismo. La primera desea retirarse del Estado moderno, eliminando as una precondicin esencial de la propia modernidad; la segunda desea repetir el experimento ya fra53
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54 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIL

casado con la economa de mercado totalmente autorregulada del capitalismo clsico. No hay ninguna oportunidad de que la primera tendencia tenga siquiera un xito temporal? aunque continuar desempeando un papel en la mayora de los movimientos sociales. La segunda tendencia, donde tiene xito, amenaza transformar la historia en una oscilacin en tre el liberalismo econmico y el paternalismo estatista. Creemos que hoy en da hay importantes elementos de un tercer proyecto para recuperar la categora de sociedad civil de la tradicin de la teora poltica clsica. stos implican los esfuerzos para conformar un programa que busque representar los valores e intereses de la autonoma social ante ambas, el Estado moderno y la economa capitalista, sin caer en un nuevo tradicionalismo Ms all de las antinomias del Estado y del mercado, de lo pblico y lo privado, del Gesellschafr y el Geneinschaft, y como lo mostraremos de la reforma y la revolucin, la idea de la defensa y de la democratizacin de la sociedad civil es la mejor forma de caracterizar a la realmente nueva corriente comn de formas contemporneas de autoorganizacin y autoconstitucin, Los problemas de la autorreflexin yla aut000mprensjn dentro de los movimientos y de las propias iniciativas a veces les impiden reconocer claramente su diferencia con el comunalismo o libertarismo. En el mejor de los casos la diferencia representa una pretensin que debe disputarse internamente. Detrs de las muchas ambigedades vinculadas con el concepto de sociedad civil se encuentran esos conflictos. Junto con otros muchos participantes, nuestro libro toma una posicin clara specto a estos conflictos en defensa de una sociedad civil moderna capaz de conservar su autonoma y fonnas de solidaridad ante la economa y el Estado modernos. Ese proyecto emerge de los contextos de los propios conflictos sociales y polticos. En este captulo presentamos la idea examinando varios discursos que han revivido la categora de sociedad civil (aunque en versiones diferentes)? con el fin de interpretar crticamente los conteros polticos del Este y de Occidente, del Norte y del Sur. Sin que sea nuestro propsito una presentacin corupleta de todos los puntos de vista relacionados dentro de cada contexto, deliberadamente hacemos hincapi en las perspectivas que contiene cada uno y que pueden ser comparadas con las de otros contextos

Tratamos de identificar las tendencias comunes, los modelos alternativos las diferencias significativas, as corno los aspectos conceptuales poco claros en estas formas de interpretacin y autointerpretacin, El rsto del libro, esperamos contribuir al desarrollo adicional del discurso de la sociedad civil y, por lo tanto, ser de utilidad pan los actores e intrpretes que presentamos en este captulo.
EL RESURGIMIENTO CONTEMPORNEO 55 LA OPOSICIN DEMOCRTICA POLACA

El enfrentamiento entre la sociedad civil y el Estado Hzo su retomo ms dramtico en Europa oriental, en particular en la ideologa de la oposicin polaca desde 1976 hasta la aparicin de Solidaridad y los aos si guientes- Las yuxtaposiciones son muy conocidas: la sociedad contra el Estado, la nacin contra el Estado, el orden social contra el sistema polti,co, pays rel contra pays !dgal u cificiel, la vida pblica contra eLEstado, la

j vida privada contra el poder pblico, etc. La idea fue siempre la protercin y autoorganizacin de la vida social frente
al Estado totalitario o autoritario. Adam Michnik proporcion la elaboracin terica de este con:* cepto bajo el ttulo de nuevo evolucionismo.1 l tambin descubri las condiciones histricas de su posibilidad: el fracaso de una revolucin potencialmente total desde abajo (Hungra en 1956), y la eliminacin de un sr proceso de reforma desde arriba (Checoslovaquia en 1968)2 Michnik sac ! dos lecciones de estas derrotas. Primera, la transformacin del sistema de

a.

tipo sovitico de Europa central oriental slo era posible dentro de lmites cuyos umbrales eran el sistema de

alianza (amenazado en lungra en 1956) Y la confirmacin del control de las instituciones del Estado por un partido comunista de tipo sovitico (desafiado de diferentes formas tanto en Hungra como en Checoslovaquia en 1968). Segundo, ni la revolucin desde abajo ni la reforma desde arriba podan funcionar como una estrategia para lograr lo que de hecho era posible. En este contexto, el punto de vista de la sociedad civil busca una reorientacin doble. Primero, la yuxtaposicin de la sociedad contra el Estado indica no slo lineas de la lucha sino tambin un desplazamiento respecto al objetivo de la democratizacin, de todo el sistema social a la sociedad fuera de las instituciones estatales propiamente dichas. As, aunque el concepto implica ciertamente un retroceso de las formas de penetracin administrativas del Estado en varias dimrn-isiones de la vida social, desde el principio tiene dentro de S la idea de la autolimitacin: no se desafiar el papel predominante del partido en la esfera del Estado (aunque sta se est reduciendo). Segundo, el concepto tambin indica que el agente o el sujeto de la transformacin debe ser una sociedad independiente o ms bien una sociedad que se autoorganiza Y cuyo objetivo no es la revolucin social sino una reforma estructural obtenida como resultado de una presin organizada desde abajo. Estos dos aspectos se unen en el trmino revolucin autolimitada acuado por Jacek Kuron en el periodo dd sindicato Solidaridad. En esa poca, el nuevo concepto verdaderamente lleg a su madurez, mostrando sus formidables poderes para promover la autocomprensin
56 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL EL RESURGIMIEMTO CONTEMPORNEO 57

de los nuevos tipos de actores sociales. No obstante, debe observarse que el nuevo evolucionismo o la revolucin autolirnitada representan una ruptura estratgica y normativa con la tradicin revolucionariacuya lgica fue considerada antidemocrtica e incongruente con la autoorganizacin de la sociedad.3 Todas las principales revoluciones desde la francesa hasta la -usa y la china no slo desmovilizaron a las fuerzas sociales de las que dependieron originalmente, sino que tambin establecieron cdndiciones dictatoriales cuya finalidad era obstaculizar el resurgimientode esas fuerzas desde sus mismas races por tanto tiempo como fuera posible. Por supuesto, el proyecto de la revolucin autolimitada tiene el propsito contrario: la construccin desde abajo de una sociedad civil muy articulada, organizada, autnoma y movilizabie. Sin ocuparnos por ahora de la fuerza lgica terica general del concepto, debemos observar algunas graves ambigedades en su elaboracin en el ambiente de la oposicin democrtica polaca.4 Son los trminos socieda& y sociedad civil lo mismo? Despus de todo, ambos se refieren a una pluralidad de formas de grupos interdependientes (asociaciones, instituciones, organizaciones colectivas, representacin de intereses), as como a formas de opinin y comunicacin pblica independientes. Dicho de otra manera, cmo puede seria sociedad civil a la vez el agente de la transformacin social y su resultado? Cierto es que uno puede tratar de resolver la dificultad distinguiendo entre la sociedad y la sociedad civil. Esta ltima representara una versin de la primera, institucionalizada por mecanismos legales o derechos, como ocurri en los acuerdos de Gdansk y los subsecuentes de agosto y septiembre de ]95Q5 Pero la ambigedad persistira, porque los derechos dentro de un Estado socialista autoritario (ausencia de tribunales independientes; carencia de un cdigo legal claro, sin ambigedades; falta de una profesin legal organizada) son fcilmente revocables no slo en

principio sino tambin en la prctica poltica, que depende de una demostracin constante de esta revocabilidad. Adems, la continuidad institucional puede lograrse aparentemente mediante la informacin del pblico y la autoorganizacin incluso sin derechos, como lo demostr la duracin y crecimiento de las formas autnomas de culturaen el periodo de los 12 aos que siguieron a 1976.6 Otro conjunto de dificultades conceptuales gira en torno a la interpretacin de la idea de sociedad, de la autoorganizacin social en un medio supuestamente totalitario. Respecto a esto, un punto de vista (Michnik) le dio importancia a la eliminacin de todas las solidaridades sociales y a la resultante atomizacin social, excepto por complejos institucionales cuidadosamente definidos (la Iglesia) o por determinados periodos histricos (1956, 1970-1971 ydespus de 1976). Otraposicin, ms congruente con la teora del nuevo evolucionismo, insisti en el fracaso del totalita rismo

cualesquiera que hayan sido sus intenciones, para atomizar realmente a la sociedad, o desorganizar completamente a las familias, a los grupos en los cuales existe un contacto personal directo y a las redes culturales. 7 Sin embargo, esta posicin habra requerido la elaboracin de un paradigma para remplazar la tesis totalitaria como estructura terica

.4 del nuevo evolucionismo, algo que en realidad nunca se intent.

Ms grave en principio es la falta de claridad respecto al tipo de sociedad civil que se deber construir o reconstruir. La confusin conceptual se den v sobre todo de una renuencia comn a tomar una actitud crtica abierta hacia el modelo liberal de la sociedad civil, a pesar de la participacin en un movimiento solidario de trabajadores, en muchos aspectos incompatible con este modelo. En la dcada de a 980, cada vez ms personas (por ejem.

y: pb, Krol, Spievak, los editores de Respzb1ica) se convirtieron en defensores

1 de una versin del modelo liberal, basado en el individualismo econmico

y las libertades de propiedad y empresa como los derechos centrales. Inclu s dentro del contexto de los que estaban muy relacionados con Solidan da en su primer gran periodo (1980-1981) hubo desacuerdos acerca de las diferentes concepciones de la sociedad civil. A los modelos culturales (Wojcicki) se les opusieron concepciones polticas (el Comit para la Defen s de los Trabajadores o ICOR) por una parte, en tanto que por otra se debata acaloradamente el nivel de democracia que se requera en los movimientos populares e instituciones. Mientras que, por lo general se reconoca que la nueva sociedad civil debera ser pluralista, se acept en forma temporal la necesidad de una organizacin nica, abierta a todos para responder a los intereses de esta pluralidad. Pero una vez que ha emergido esa organizacin y ha logrado sobrevivir ante el poder totalitario, puede tenninarse fcilmente con su tendencia unitaria a abarcar todo? Formular una estructura dual que abarque al Estado y a la sociedad civil result ser an ms difcil, en especial en la poltica prctica. Debera ser la sociedad civil, tal como la representaba Solidaridad, del todo apoltica, sin inters en el poder, o debera expandirse omo una repblica autogobernada que hara que el Estado en el viejo sentido de la palabra fuera ms o menos superfluo? A veces se encuentran aspectos de cada una de estas concepciones incluso en el mismo autor)0 No negarla un sistema autocoordinador de la sociedad la idea de la autolimitacin sise dejara al Estado-partido slo como un representante del poder sovitico, a cargo del ejrcito, la polica y la poltica exterior y se le convirtiera parcialmente en una burocracia experta? Por otra parte, si la concepcin dual requiere mecanismos institucionales de compromiso entre las organizaciones societales y las instituciones del Estado-partido. tiene sentido la idea de constrir un sistema hbrido basado en un nuevo tipo de sociedad junto con un Estado-partido no reformado? Y si es posible esperar e

EL DISCURSO DE LA SOCiEDAD CIVIL

icluso promover una reforma de las instituciones oficiales, en especial del propio partido, si los pragmticos del partido pueden considerarse incluso como socios, si no es qe aliados, ser posible conservar la identidad independiente de los movimientos sociales en la que tanto se insiste? 2 Cul sera el propsito de esto si en muchos tenias los pragmticos del partido y sectores del movimiento estn ms prximos uno al otro que los elementos potencialmente diferentes de la

oposicin contra el Estado? Es insuficiente responder que slo una sociedad organizada, consciente de su identidad, es capaz de negociar, porque justo esta unidad tendi a de&movilizar a los socios potenciales en el partido. Los prcfundosrproblemas de identidad del partido en el gobierno difcilmente pueden resolverse ante una sociedad organizada que reclama con xito para s toda la legitimidad. Sin una nueva identidad del partido, los pragmticos del mismo pierden toda libertad de accin. Y en lo que se refiere al liderazgo del partido, sin legitimidad, la nica libertad de accin que les quedaba era el ejercicio del poder soberano bruto Muchas de las dificultades que se han tratado hasta aqu apuntaban al fracaso de la reconstruccin de la saciedad civil o por lo menos de una versin estable de la misma. No obstante, el propio fracaso produjo un nuevo conjunto de relaciones sociales a las que otra vez se poda reinterpretar en trminos de un nuevo modelo de oposicin entre el Estado y la sociedad, As, en el contexto del fracaso de la normalizacin, el concepto original neoevolucionista sigui constituyendo la forma bsica de orientacin para los activistas tericos como Michnik. Sin duda, el hecho de que ahora era el turno del Estado de ley marcial para practicar (renuentemente) la autolimitacin, reforz la idea de que era posible defender de alguna manera una sociedad independiente. La sociedad civil independiente no estaba) segn Michnik, aniquilada. En vez de parecer-se a un sistema comunista despus de una pacificacin victoriosa la situacin recuerda a una democracia despus de un golpe de Estado militar A pesar de la reaparicin de las metforas marciales como una lucha dramtica entre el poder totalitario y una sociedad que busca una va para lograr la autonoma y la guerra estancada entre una sociedad civil y los mecanismos del poder,15 la nueva situacin era una que indicaba la llegada a la madurez del modelo cultural de la sociedad independiente. Las principales actividades independientes eran la publicacin, las conferencias, las discusiones y la enseanza, Durante varios aos, parece ser que se esperaba la construccin de bases morales de estructuras y prcticas democrticas, es decir, una cultura poltica democrtica. Mientras que el Estado-ejrcito pareca incapaz de enfrentar estas tendencias, tuvo mucho xito en marginar a su principal oponente poltico: el sindicato clandestino Solidaridad Sin embargo este ltimo vinculado como estaba a los mecanismos de la cultura independiente) continu sobreviviendo y desempeando una funcin. A pesar de todo, en este contexto, la oposicin democrtica que operaba dent}o del paradigma de la sociedad civil tuvo que enfrentar el problema de la forma y el momento en que la supervivencia e incluso la expansin drstica de una cultura independiente, cada vez ms pluralizada ideolgicamente, poda ser el Fundamento para la reemergencia de organizaciones polticas, no clandestinas, reconocidas, capaces de presentar deinandas efectivas. La incapacidad delrgimen para resolver la misma crisis econmica que se utiliz en 1980-1981 para debilitar la resistencia de la poblacin proporcion nuevas oportunidades para la oposicin. La estrategia para restablecer la legitimidad del rgimen mediante un referndum -. i- relativamente libre y, por lo tanto, para recuperar la libertad de accin e imponer un programa de austeridad, fracas en 1987 ante una oposicin

W slo parcialmente organizada. En este contexto y el de los movimientos

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de huelga durante la primavera y verano de 1988, qued claro que el rgi. nien necesitaba socios para poder iniciar una

poltica significativa, y que slo un sindicato Solidaridad reconstituido poda obtener una lealtad lo :5 suficientemente amplia para convertirse en un socio crefble -: Desde el punto de vista del liderazgo de Solidaridad, en vista de la crisis econmica y de las perspectivas de un debilitamiento simultneo tanto del rgimen como de la oposicin en un proceso continuo de polarizacin, ciertamente habra sido contraproducente no promover y utilizar las reformas desde arriba, mientras stas resultaran en progresos reales en la institucionalizacin de una sociedad civil genuina.t6 Despus de la solucin negociada de la segunda ola de huelgas, el problema parece haber sido el siguiente: poda el rgimen hacer suficientes concesiones que fueran intercambios adecuados a cambio de legitimar las fuertes medidas de austeridad requeridas para una reforma econmica que tw viera xito? Si bien esas concesiones tenan que implicar aunque fuera en forma mnima elementos legalizadores de la sociedad civil, no estaba claro que pudiera encontrarse una versin lo bastante democrtica para la poblacin y que todava fuera aceptable para los elementos del rgimen. Adems, tampoco estaba claro que se pudiera conservar un mnimo de unidad en una sociedad con interees diferentes e ideologas cada vez ms diferenciadas, incluso en una situacin de emergencia en la que ya no hubiera ninguna otra alternativa excepto el cambio radical o la decadencia social. Pero, era posible todava conceptualizar al cambio radical dentro de la estructura de una sociedad civil opuesta al Estado?
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L.

5$ EL RESURGIMIENTO CONTEMPORNEO 59

LA IDEOLOGfA DE LA SEGUNDA I1QUIERDA EN FFANCM No es slo en los regmenes autoritarios donde se presenta el problema de la democratizacin en trminos de la reconstruccin de la sociedad civil. La categora fue revivida en Francia a mediados de la dcada de 1970 como un referente principal de los proyectos democrticos por parte de grupos importantes de intelectuales y varios actores colectivos.17 Por supuesto, fue aqu donde la crtica del totalitarismo y la simpata por los disidentes de Europa oriental tuvieron su mayor importancia intelectual. Tambin aqu el totalitarismo fue definido como la absorcin de la vida social independiente de la sociedad civil por el partido-Estado, que implicaba el remplazo de todos los vnculos sociales por relaciones estatizadas. Parece daro que el discurso francs de la sociedad civil deriv de una comprensin favorable de los acontecimientos en Europa oriental. Pero era posible que una categora derivada de esa manera se aplican a una sociedad capitalista occidental con un Estado parlamentario de mltiples partidos? En Francia se usaron tres argumentos para justificar este movimiento terico. Primero, y en forma muy similar a la de Oriente, la cultura poltica de la izquierda francesa (y no nada ms del Partido Comunista), era percibida como muy vinculada al fenmeno totalitario, es decir, una cultira poltica estatista derivada de una idea de la revolucin fundamentada en la fantasa de una sociedad sin divisiones o conflictos)9 Paradjicamente, una izquierda que en su propia existencia representa la diversidad, el conflicto y la oposicin societales niega justo estas presuposiciones a la vez que espera usar al Estado como el instrumento de progreso y el agente de la creacin de la sociedad buena que est ms all del conflicto. Segundo, el papel real de un Estado moderno centralizado en la vida poltica francesa es tradicionalmente mayor que en la mayora de las democracias occidentales. Exagerando mucho, es posible hablar aqu de una tendencia estatista tetalitarista que suprime muchas dimensiones de una sociedad civil independiente.22 Tercero y ltimo, si recordamos la tesis de Herbert Marcuse, o de su contraparte francesa ms compleja en los escritos de Comelius Castoriadis en la dcada de 1950 y principios de 1960, es posible afirmar nuevamente exagerando mucho que el capitalismo se ha hecho ms totalitario, abarcando todas las esferas de la actividad social bajo la nica dimensin de la actividad econmica.2 Las ltimas dos tesis respecto al Estado y al capitalismo convergen en otra tesis que afirma que toda la solidaridad social autnoma es destruida por el impacto de la penetracin administrativa de la sociedad por parte del Estado benefactor (capitalista). Por supuesto esta finca de pensamiento no incluye tericamente a Francia en un paradigma derivado del anlisis

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EL RESURGIMIENTO cONTEMPORNEO 61

del Oriente. P. Rosanvallon y Fi Viveret nos advierten que, incluso si se toman ea conjunto las tres tesis, no resultan en una concepcin de las democracias capitalistas como totalitarias en el sentido de Marcuse. Pero la limitacin se convierte en una ventaja: mientras que en Europa oriental, en una sociedad por completo totalitaria, no es posible supuestmente ninguna oposicin interna, las tendencias totalitarias de la sociedad francesa pueden enfrentarse directamente mediante tendencias contrarias que implican la reconstruccin de las sociedades civil y poltica. Vale la pena observar que la discusin en Francia ha conservado la distincin de tres partes, elaborada por Tocqueville, entre la sociedad ci vil, la sociedad poltica y el Estado. L sociedadcivil se define en trminos de asociaciones sociales que traspasan las relaciones de clase: los grupos vecinales, las redes de ayuda mutua y las estructuras con base local que proporcionan servicios colectivos.22 En forma ms dinmica, se considera a la sociedad civil como el espacio de la experimentacin social para el desarrollo de nuevas formas de vida, nuevos tipos de solidaridad y de relaciones sociales

de cooperacin y trabajo.23 Por otra parte, la sociedad poltica es vista como el espacio en que se defiende la autonoma de los grupos y la articulacin del conflicto entre ellos y en el que ocurre la discusin y el debate sobre las decisiones colectivas.4 As, el concepto de sociedad poltica incluye la esfera pblica como su principal dimensin, pero, dada la importancia que se asigna al conflicto (y a la negociacin y al compromiso), no es del todo reducible a esta ltima. Tampoco deben identificarse como si fueran lo mismo sociedad civil y poltica. Eliminar a la sociedad poltica del concepto o tratarla como si fuera la sociedad civil, es yuxtaponer rgidamente la sociedad civil al Estado. Esta alternativa es descrita de varias maneras (y en forma algo confusa) por Viveret y Rosanvallon como una eleccin entre el liberalismo, el anarquismo apoltico y utpico, o el corporativismo como alternativas al estatismo.25 Sin embargo, sin mediaciones polticas, la integridad de la sociedad civil ante el Estado no puede estabilizarse indefinidamente; el modelo prefigura un nuevo resultado estatista. No obstante, defender y ampliar slo la sociedad poltica, buscar politizar todas las estructuras civiles, lleva a un utopismo democrtico excesivamente politizado o ai4togestionaire (autogestionario) del que el anarquismo poltico y al comunismo de consejos han sido las principales concepciones histricas representativas. Sin embargo, es dudoso que las formas de autoorganizacin de la sociedad poltica puedan consenarse sin la proteccin y el desarrollo de formas apoliticas de solidaridad, interaccin y vida de grupo independientes. La rgida divisin conceptual de las sociedades civil y poltica es difcil de mantener en la forma especfica en que se usa en la discusin francesao EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

a EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL Lasolidaridad y el conflicto, al igual que las estructuras de comunicacin pblica, se encuentran en ambos lados de la divisin. Sin embargo, polificamente la distincin tiene sentido porque implica una reorientacin de la polticadernocrtica que la aleja del Estado y la dirige a la sociedad sin promoverla excesiva politizacin de sta. As, se evita la traduccin exacta deJa tradicin revolucionaria al lenguaje de la teoda democrtica Viveret y Rosanvallon intentan reflexionar tanto sobre la democratizacin como sobre la autolimitacin de la democracia. En otras palabras, los componentes nucleares del modelo liberalde la sociedad civil, como la esfera de la as ciacin privada y voluntaria garantizada por los derechos, se retienen en un modelo que tambin incluye las dimensiones democrticas de la publicidad y de la influencia poltica de actores no profesionales, es decir, los ciudadanos,26 Sin embargo, lo que se busca no es sencillamente recomendar el paso (tpico de la socialdemocracia) de la revolucin al reformismo democrtico. Ambos extremos de la antigua dualidad, la revolucin o la reforma, se orientaron mediante una estructura de demandas al Estado2 ya una sociedad entendida en trminos de una dicotoma de clase La reorientacin hacia la sociedad civil y poltica transfiere el locts de la democratiaacin del Estado a la sociedad y entiende a esta ltima principalmente en trminos de grupos, asociaciones y espacios pblico& Como argument Claude Lefort, los actores en los que se centra la estrategia no son las ciases, Sino los movimientos sociales que se constituyen en una sociedad civil.25 stos aS quieren un status poltico en la concepcin de Viveret y Rosanvallon a travs de las mediaciones disponibles en una sociedad poltica; la reconstruccin de los portidos polticos (que remplazan al partido catch alL no ideolgico, que agrupa todo tipo de intereses) y la renovacin de los foros pMicos de discusin y debate (lo que termina con la hegemona de los medios de comunicacin establecidos y con la comunicacin poltica que se ha reducido a la medicin de la opinin no pblica, es decir, las encuestas). El concepto de Viverel y Rosanvallon fue diseado para promover la autocomprensin de una dimensin de la izquierda francesa: la llamada Segunda Izquierda, orientada al grupo Rocard de la dcada de 1970 en el Partido Socialista y al sindicato de trabajadores crnr. A medida que se desarrollaba la concepcin original, se asignaba a la reconstruccin de la sociedad civil un papel an ms central en trminos de la historia poltica del periodo en que el momento culminante fue el ascenso del Partido Socialista al poder. Era necesario conservar la integridad de la sociedad civil ahora incluso ante un Estado y una sociedad poltica controlados por los 5?LDMlstas. Sin embargo, como es lgico, puesto que se entenda a la sociedad poltica en trminos

de la mediacin entre la sociedad civil y el Estado, su reorganizacin presupona la reconstruccin de los vnculos
EL RESURGIMIENTO CONTEMPORNEO 63

sociales ms fundamentales. Es fcil entender que una fuerte tendencia dentro del entonces triunfante socialismo francs pusiera en peligro precisamente este nivel a causa de su conexin con una fonna keynesiana de estatismo, Como ha argumentado enrgicamente Pierre Rosanvallon, el Estado benefactor desorganiza sobre todo las redes, asociaciones y solidaridades sociales, rernplazndolas por relaciones administrativas con el Estado. En los pases en que ms se ha desarrollado, el Estado benefactor -no slo ha demostrado ser una estrategia de la conduccin societal cada vez ms ineficiente e ineficaz, sino que, lo que es ms importante, su primer xito ha implicado una verdadera crisis de solidaridad al remplazar las formas de ayuda mutua, de autoayuda y de cooperacin lateral con funciones organizadas sistemticamenta Por lo tanto, la reificacin de las relaciones humanas en el contexto del estatismo social iguala plenamente a los efectos de la economa de mercado capitalista; un programa orientado a la sociedad civil debe por consiguiente representar no slo un -tercer camino entre el estatismo social y el neoliberalismo, sino una va diferente cualitativamente de las otras dos, a las que, a pesar de su oposicin, se considera como parecidas en sus efectos sobre las relaciones de solidarida& - Lo que es extremadamente vago en el anlisis es la natuxaleza de la alternativa basada en la sociedad civil, con excepcidn de la demanda de una sociedad civil ms profunda que implica la creacin de nuevas redes, nuevas formas de intermediaciri y asociacin como fuentes de la solidaridad personal y local Es evidente que esa premisa general es compatible con formas muy diferentes de la sociedad civil. Rosanvallon observa el fracaso del comunitarismo de las dcadas de 1960 y 1970 y procura evitar una ver sin corporativista del retorno a la sociedad.29 No obstante, se muestra escptico respecto a la propia posibilidad de una respuesta terica al problema de reconciliar la autonoma indivi1ual y las nuevas formas espontneas de solidaridad, es decir, respecto a un modelo que est ms all del estatismo, neoliberalismo, corporativismo y comunitarismo. En general, plantea convincentemente una relacin complementaria entre una reduccin (no regresiva) de las demandas sobre el Estado benefactor y la coristruccin de nuevas fornas de sociabilidad. Mo obstante, la lista que presenta respecto a estas ltimas es limitada. Observa la existencia e importancia de nuevas formas de servicios colectivos con base privada y de las formas clandestinas de estructuras de la vida econmica que no pertenecen al mercado ni estn orientadas por el Estado,3 pero las entiende sl como las primeras y ms primitivas formas de lo que se requiere. Defiende enrgicamente la necesidad de nuevos tipos de estructuras legales generadas socialmente, que no sean ni estatistas ni individualistas, pero encontra mes poco sobre la naturaleza de esas leyes o de su relacin con la ley

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64 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL 65

L.
pblica y privada actual. Se postulan vagamente proyectos para construir nuevas normas sociales, nuevas identidades culturales y una nueva esfera pblica, pero no encontramos mucho sobre la relacin de los nuevos actores sociales (movimientos) con cualquiera de stos. Adems, existe cien La grave ambigedad en lo que se refiere a Ja relacin de la solidaridad y el conflicto en la construccin de una nueva fonna de sociabilidad. El anlisis es ms convincente en cuanto a la forma en que trata el problema del compromiso. Rosanvallon postula la necesidad del compromiso:.

1. con los empresarios capitalistas (intercambiando racionalidad y movilidad enel uso delcapitalporla autoadministracinyeltiempo libre); 2. con el Estado burocrtico (reduciendo las demandas a cambio del reconocimiento de formas de servicios colectivos autnomos), y 3. dentro de la propia sociedad, lo que requiere la construccin de nuevas formas democrticas de debate pblico, negociacin y agregacin de intereses. A pesar de todo, no esta claro de qu manera los dos proyebtos mencionados posteriores al Estado benefactor, poskeyx1esiano, postsocialdemcrata, la regulacin por la autoadministracin y la regulacin intrasocial, tendran un efecto fundamental capaz de generar la fuerza necesaria para esas formas de compromiso. La relacin de estos proyectos, que supuestamente representan respectivamente a la sociedad poltica (autoadministracin) ya la civil (regulacin intrasocial), est poco claro. En este caso se introduce a la sociedad poltica no tanto como una rearticulacin poltica de la sociedad civil, sino ms bien como un modelo competitivo. Pero el concepto de la sociedad poltica que oscila entre la discusin pblica y la autoadministracin muestra su naturaleza problemtica, puesto que esta ltima nocin amenaza con asimilar a la sociedad poltica al mundo del trabajo o, porlo menos, a la democracia industriaL Por consiguiente, la idea de una regulacin intrasocial que oscila entre los conceptos individualista y solidado de la sociedad civil amenaza abandonar parte de lo que ya se ha logrado: la crtica de la lgica estatista del individualismo. En tanto que la proteccin de los derechos individuales tiene su lugar legtimo en el concepto normativo de una sociedad civil moderna, al igual que la democracia industrial puede volver a concebirse en una forma quizs anloga a una sociedadpolitica democrtica,31 los momentos que deben reforzar-se en el contexto de la crtica de la estatizacin y economizacin de la sociedad, corno lo reconoce Rosanv.allon, son la solidaridad y la publicidad, Por desgracia, es precisamente su relacin crucial lo que apenas El.. RESURGIMIENTO cONTEMPORNEO es tratado por la tradicin del anlisis francs que asociamos con el trnilno la Segunda Izquierda. Bien pudiera ser que el eventual surgimiento de formas de neoliberalismo en este medio pueda atribuirse, entre otras co.sas, a la debilidad terica del concepto original, esto es, a la dificultad de formular conceptos adecuados de las sociedades civil y poltica, as como de la relacin entre ellas. UNA TEORk PARA LOS VERDES DE ALEMANIA OCCIDENTAL Una relacin intelectual directa con las luchas antitotalitarias o .antiautoritarias en favor de la democracia no es del todo indispensable para interpretar las polticas de las democracias occidentales en trminos de la categora de sociedad civil. Un buen ejemplo es el de Alemania occidental, donde, a diferencia de Francia, los disidentes de Europa oriental slo han tenido un impacto ligero y ambiguo. Ah tampoco haba necesidad de diferenciar las polticas radicales de las de un partido de masas autoritario que segua el modelo leninista. Cierto es que incluso en Alemania occidental se puede insistir en alguna influencia del pensamiento de la Segunda Izquierda francesa (en especial por medio de los escritos de Gorz), y tambin es posible hacer nfasis en la cultura poltica estatistaautoritaria e incluso represiva del partido socialdemcrata alemn.32 No obstante, en nuestra opinin, dos contecimientos relacionados, comunes a todas las democracias occidentales, inclusive los Estados Unidos, relacionan el redescubrimiento de la sociedad civil en Alemania al que previamente haba ocurrido en Francia: la crisis del Estado benefactor y la emergencia de una crtica neoconservadora del estatismo social. Se ha entendido al Estado benefactor no slo como un mecanismo de repolitizacin de la economa sino tambin como una disolucin de las fronteras entre el Estado y la sociedad. Sin embargo. la crisis del Estado benefactor hace surgir dudas respecto ala continuacin de la efectividad y legitimidad de la intervencin estatal en la economa capitalista, as como en varias esferas de la sociedad civil: la familia, las escuelas, las instituciones culturales, etc. Como indic un grupo de escritores radicales de izquierda de la dcada de 1970, la intervencin estatal en la economa capitalista crea problemas fiscales y administrativos insolubles a largo plazo, en tanto que la intervencin poltica en provecho de la economa capitalista (en especial en el contexto de una efectividad decreciente) no es legitimada fcilmente en el contexto de normas democrticas.33 Estas proyecciones resultaron ser devastadoramente exactas y fueron aprovechadas por los oponentes conservadores del Estado benefactor con nombres como la disminucin de la productividad, la restriccin de las ganan-

66 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL cias, la disolucin de la tradicin y deja autoridad, y la ingobernabilidad.3 Sin embargo, la alternativa poltica original propuesta por algunos de los mismos escritores radicales, un estatismo democrtico que aprovechara la repolitizacin de la economa y la sociedad, pero rompera sus relac.ionec con la acumulacin privada de capital, fue ms o menos abandonada justo en el momento en que se confinn el diagnstico referente a la terminacin de los procesos de crecimiento garantizados por el Estado benefactor. En Alemania, por lo menos la razn de este sorprendente desarrollo en la autocomprensin de un escritor de importancia capital, Claus Offe, fue el surgimiento de dos programas distintos de la sociedad contra el Estado: los desafos al Estado benefactor por los neoconservadores y por los nuevos movimientos

sociales. Lo que tienen en comn estas dos tendencias son muchos aspectos de un anlisis econmico sobre lo que haba Funcionado mal en el Estado benefactor. Lo que es ms importante, cada desafio estaba dispuesto a ir ms alla de una crtica de la ineficiencia y las disfunciones para desarrollar una crtica diferente, basada aorrnativamente, que exploran las consecuencias negativas del Estado benefactor, incluso donde haba tenido ms xitos, Si dejamos el anlisis econmico por el momento,35 los dos programas de la sociedad civil contra el Estado resultantes ofrecen contrastes agudos. El anlisis neoconservador hace hincapi en la erosin de la autoridad como una consecuencia de la manipulacin poltica de las esferas no polticas de la sociedad, lo que result en la introduccin del conflicto y de la controversia en las mismas fuentes de legitimidad. La autoridad slo se puede reforzar por lo tanto, si se restablecen estndares econmicos, morales y de conocimiento indispaables. En este programa, se deber restablecer la sociedad civil, pero su restablecimiento se entiende no slo como una defensa contra el Estado sino tambin, lo que es ms importante, con- fra la poltica. As, los neoconservadores tienen en mente un modelo de una sociedad civil despoEtizada.36 En esta interpretacin del neoconservadm-ismo se enfatiza la identificacin de la libertad de la sociedad civil con la del mercado. Lo que queda fuera del mercado debe ser reintegrado por medio de un modelo cultural y un mundo de la vida conservador que revale la tradicin y que, por s mismo, ayudar a integrar la sociedad de mercado. Sin embargo, tambin es evidente que su modelo procura fortalecer al Estado, especficamente a una versin autoritaria del mismo,37 En su modelo, las fronteras entre el Estado yla sociedad deben trazarse de nuevo para proporcionar un Estado ms pequeo, pero fortalecido, capaz de realizar un menor nmero de formas de accin mucho ms efectivas y autoritarias, A pesar de que explcitamente procuran alcanzar este resultado, los neoconsenadores han logrado canahzary aprovechar buena parte del sentimiento poltico antiautoritario producido por EL RESURGIMIENTO CONTEMPOR,4WEO 67 las varias consecuencias del Estado benefactor en las diferentes esferas de la vida. Un programa alternativo para el restablecimiento de la sociedad civil, segn Claus Offe, debe empezar reconociendo que eI estatismo social o el estatismo del bienestar tuvo en realidad consecuencias desastrosas para todos los estratos, formas de vida, formas de participacin, solidaridad y autonoma. En esto su anlisis duplica los de los crticos del estatismo de la Segunda Izquierda francesa. El programa de los nuevos movirnientos sociales para la j-eonstitucin de la sociedad civil, al que Offe califica de un socialismo no estatista,3S no hace concesiones al predominio de lo privado en la econonila o al autoritarismo estatista. Este programa: * bsca politizar las instituciones de la sociedad civil en formas que no estn limitadas por los canales de las instituciones polticas burocrticas representativas y, por lo tanto. reconstituye una sociedad civil que ya no depende de una mayor regulacin, control e intervencin. Para emanciparse del Estado, la misma sociedad civil sus instituciones de trabajo, produccin, distriF bucin, relaciones familiares, relaciones con la naturaleza y sus estndares de racionalidad y progreso debe politizarse mediante prcticas que perte oeca a una esfera inteneedia entre los fines e intereses privados, por una - parte, y los modos de polticainstitucionales. sancionados por el Estado, por la otra.9 Debe hacerse nfasis en os caractersticas no del todo congruentes de esteconcepto. Detrs de l se encuentra la defensa de valores modernos pero posroateriales heredados de la Nueva Izquierda de la dcada de 1960, que contrastan la participacin, la autonoma y la solidaridad con el consumo, la eficiencia y el crecimiento. Por lo tanto, en este caso el modelo de la sociedad civil es una estructura culturalmente definida de lo social, a la que debe distinguirse de los modelos poltico y econmico. Sin embargo. por una parte, es un modelo de sociedad civil heredada de la dimensin antiautoritaria de la tradicin marxista, que implica ante todo la democratizacin del mundo del trabajo. Este modelo es uno que los autores franceses tienden a llamar de la sociedad poltica, y la defensa de OtEe, a diferencia de la de ellos, separa los argumentos en favor de la sociedad poltica y de la sociedad civii en trminos de escenarios alternativos y opuestos de la izquierda y de los neoconservadores. La sociedad civil en el sentido de Rosanvailon yViveret se identifica aqu con lo privado, y correlativamente todo lo que no sea privado se considera politizado Adems, Offe entiende quela nueva sociedad poltica representa un modelo de democracia alternativo a las instituciones de la democracia liberal, incluso aunque no quede claro si tenemos que coniderar las dos como opuestas o corno potencialmente complementarias.

68 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL EL RESURGIMIENTO CONTEMPORNEO

El programa para restablecer la sociedad civil representado por Offe ha conservado, en mayor medida que los autores de la Segunda rzquierda francesa, sus vnculos con el concepto marxista clsico que ubica a la economa poltica dentro de la sociedad civil. El modelo de la sociedad civil politizada recapitula la importancia que inicialmente le dio Marx a la reinterpretacin de la democracia poltica y de la vida diaria. Lo que es ms importante, Offe opera dentro de los trminos
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de una crtica marxista de la democracia liberal. En su concepcin, la democracia liberal representa una mediacin entre el Estado y la sociedad civil que en nuestro tiempo est a punto de fracasar. Sin embargo, en este caso la sociedad civil significa la sociedad burguesa capitalista, y la democracia liberal (una versin particular de la sociedad poltica) tambin se identifica como un principio mediador entre dos elementos supuestamente incompatibles. - el capitalismo y la democracia.40 Siguiendo a Macpherson, Offe seala al sistema de partido competitivo corno el mecanismo especfico que logra la mediacin entre el Estado y la sociedad civil, reconciliando en el proceso a la democracia y al capitalismo. Junto con la crisis del Estado benefactor, no obstante, la institucin contempornea ms importante del sistema de partidos competitivos, el partido que abarca toda clase de intereses, ha cado en una crisis: nunca pudo Ca diferencia de sus precursores) generar identidades colectivas, yen una sociedad de suma cero es cada vez menos capaz de satisfacer los intereses de sus diversos grupos constitutivos cuando esto ocurre. El conflicto entre la legitimidad democrtica y el orden econmico no democrtico puede resolverse en una de dos direcciones extrainstitucionales, 4 una antidemocrtica (que representa a las lites gobernantes); la otra democrtica radical (que representa abs ciudadanos ordinarios). El neocorporativismo representa el primer tipo de solucin para la articulacin y resolucin del conflicto fuera de los canales democrticos liberales. Con las organizaciones privadas asumiendo funciones pblicas, Offe describe el neocorporativismo como un grado superior de fusin entre el Estado y la sociedad, pblica y privada, que el propio intervencionismo estatal.42 Esta idea es paralela al punto de vista de Viveret y Rosanvallon, segn los cuales el neocorporativismo significa la desaparicin de la sociedad poltica como tal, es decir, de todas las mediaciones entre la sociedad civil y el Estado, que estabilizan su diferenciacin. La solucin democrtica radical extrainstitucional para el fracaso de la democracia liberal tiene la consecuencia opuesta: la rediferenciacin en vez de la fusin. La revitalizacin de la sociedad poltica o de una versin poltica de la sociedad civil en forma de iniciativas ciudadanas y movimientos sociales representa un modelo renovado para diferenciar al Estado y la sociedad. Offe describe de varias maneras y en Forma algo

4 incongruente esta opcin, corno una respuesta ya sea al fracaso del siste ma de partido o al xito (pero con
sus tendencias excluyentes) del neocor porativismo. No obstante, en cada caso podemos hablar de la r000nstitu- cin de la sociedad civil (o poltica) fuera de una estructura institucional establecida que ha amenazado provocar la desaparicin de todas las for ma independientes de vida social. Las bases sobre las que es reconstituida la sociedad civil (poltica), si ya ha ocurrido una Fusin entre las esferas del Estado y de la sociedad, siguen siendo poco claras en este anlisis.43 Como no se contempla ninguna mp turs revolucionaria, de alguna manera uno debe descubrirlos fundamen tos de las nuevas estrucwras independientes en la antigua sociedad al nivel de las normas y de las formas no estatificadas de asociacin. El :wt modelo de Offe de la reconstitucin de la sociedad civil se concentra ms en los movimientos que las dos otras formas de anlisis presentadas hasta

:t ahora. Los movimientos sociales desempean una funcin principal en

todos ellos, pero slo en el modelo de Offe hay un desplazamiento del n :- fasis hacia la poltica de los movimientos desde dos direcciones: las aso .4 ciaciones, instituciones y formas de vida no polticas, por una parte, y las polticas democrticas liberales, parlamentarias, porla otra. Aunque la cues ti puede ser de nfasis ms que de omisin, Ja relacin de una versin poltica de la sociedad civil con su sustrato asociativo no poltico apenas ha sido estudiada (aunque sin esto no es posible entender el origen de los movimientos), mientras que la de los dos paradigmas de las polticas slo es examinada de una manera incompleta. Por supuesto, junto con la faccin realista de los Verdes, Cffe presu pon en la poltica prctica la complementariedad de partido y movirnien to as como de las formas parlamentaria y popular de la poltica. Sin embargo, su anterior crtica de la democracia liberal oscilaba entre una concepcin que afirmaba una contradiccin directa entre el liberalismo y la democracia y otra que postulaba a la democracia liberal como un puen t democrtico insuficiente entre la voluntad de los ciudadanos y el Esta do Ambas versiones dejan todava abierto el camino para la esperanza secreta de la teora marxista clsica: una sociedad poltica que incluye todos los poderes econmicos y polticos en una sola estructura ins titucional 4 Esa utopa ms all del dualismo del Estado y de la sociedad

civil no necesita ningn puente entre los dos extremos, y menos que nada uno de tipo liberal democrtico. Bajo el efecto de la nueva autolimitacin de los movimientos sociales contemporneos, que procuran limitar pero no eliminar la versin existente del Estado moderno, Offe ya no parece defender este punto de vista utpico particular. Su crtica del gobierno de la mayora46 le permite tratar el tema de la relacin entre el impulso pol -tic extrainstitucional de los nuevos movimientos sociales y la necesi

sp.: . -wr __________________________________

70 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

dad del cambie constitucional dentro de la estructura de la democracia liberaL Como esta crtica en realidad est dirigida a las formas centralizadas del gobierno de la mayora, representadas por el Estado-nacin democrtico liberal, Offe propone complementar el gobierno de la mayora nc tanto con las formas liberales clsicas de proteccin a las minoras sino con varias formas, federales, descentralizadas y casi aristocrtj cas (en el sentido de organismos autoelectos de los ms interesados), adems de formas representativas funcionales. Por supuesto, todas estas formas complementarias de la democracia tendran que depender en alguna forma del gobierno de la mayora. Lo que an no queda en claro en este anlisis es de nuevo el problema de la relacin de las dos sociedades polticas, en este caso la centralizada y la complementaria, y, en particular, el modo en que la forma centralizada, institucional, oficial habr de transforrnarse o al menos hacerse receptiva y a ser capaz deser influi& por otras fornias Aunque la sugerencia de hacer que el gobierno de la mayora sea consciente de sus propios limites mediante una reinstitucionalizacin del pouvoircansrruanr es importante, esta propuesta (todava vaga y posiblemente imprctica) no se ocupa del problema de la estructura de la democracia parlamentaria, de partido. Nos queda la impresin (tambin presente en algunos de.los otros anlisis que hemos presentado) de que si bien la democracia liberal es reconocidamente peligrosa para la autonoma de una versin poltica de la sociedad civil, debido a sus tendencias despolitizadoras, a largo plazo la sociedad civil no puede ser institucionalizada sin algunas de las posibilidades estructurales que, por lo menos en Occidente ofrece la democracia liberaL LA SOCtEDAD CIVIL EN LA TRANSIcIN LATINOAMERIcANA DE LAS DICTADURAS A LA DEM0cRA-rizAclN El concepto de sociedad civil tambin emergi en vados regmenes autoritanos-burocrticos como un trmino clave para la autocornprensin de los actores democrticos, as como una variable importante en el anlisis de la transicin a la democracia! Esta discusin ha sido la ms rica, la ms abierta y la ms sinttica nitre las que hemos tratado hasta ahora. Por supuesto] slo podemos bosquejar las formas del discurso que creemos indican los inicios de una nueva cultura poltica; est ms all de nuestras posibilidades integrar este discurso en los diversos conteros sociales y polticos implicados. A pesar de todo, estamos asombrados de la sorprendente unidad de la discusin y por sus paralelos con los desarrollos en otras panes. La principal preocupacin de los tericos latinoamericanos y de sus colaboradores ha sido la transicin a partir de un nuevo tipo de gobierno
EL RSURCIMIENTO CONTEMPORNEO 71

[autoritario, militar-burocrtico que involucra primero un periodo de libe. ralizacin (definido como el restablecimiento o extensin de los dere che individuales y de grupo); y segundo, una etapa de democratizacin r. (entendida en trminos del establecimiento de un principio de ciudadana basado por lo menos en mnimo procedimental de participacin)- Pero se considera que estas transiciones dependen en gran medida de la resurreccin de la sociedad civil,41 En este caso, la sociedad civil hace referen ci a una red de grupos y asociaciones entre (algunas versiones, incluyendo a) las familias y los grupos de contactos directos personales, por una par[te, y las organizaciones claramente estatales por la otra, que median entre

los individuos y el Estado, entre lo privado y lo pblico. Diferentes del clan, del corrillo, de las sociedades secretas o de un grupo de protegidos por alguna persona poderosa, las asociaciones de la sociedad civil tienen en s mismas una calidad cvica, pblica, relacionada tanto con un dereche a existir reconocido como a la capacidad para deliberar abiertamente sobre asuntos comunes y actuar en pblico en defensa de intereses justificaF bies!9 Otros aaden signiFicativamente la nocin de la autoexpresifl a la de la representacin deles intereses, y proponen incluir en el concepto a los movimientos junto con las asociaciones reconocidas.5 A menudo se J sugiere que la resurreccin de la sociedad civil cuintina en la Forma altamente concentrada y activa de la movilizacin de masas y del levantamiento popular, en los que varios estratos y capas de la sociedad civil desarrollan, aunque sea temporalmente. una sola identidad colectiva. La categora de masa es desorientadora en este caso por dos razones. Primero, el analista nos dice que en los estados autoritarios liberalizados, la sociedad civil caractersticamente se moviliza en capas diferentes y sucesivas: los grupos intelectuales, las organizaciones de clase media, las organizaciones de derechos humanos, las asociaciones profesionales, los mo-vimientos deles trabajadores industriales, etc. (no necesariamente en este orden).51 Incluso en los conteros de una alta movilizacin, en las transiciones recientes a la democracia, los diferentes grupos, asociaciones y organizaciones no se fusionan en una sola nzasa como fue caracterstico de los populismos anteriores que a menudo condujeron a las dictaduras. Segundo, los foros deja sociedad civil revivida son tpicamente pblicos en vez de movimientos de masas y van desde las discusiones inteleetuale en las universidades, las libreras, los cafs, etc., hasta las formas populares de asociacin y reunin, que juntas representan los nuevos con- textos en que el ejercicio y el aprendizaje de la ciudadana pueden florecer en las deliberaciones sobre los problemas de inters diarjo.52 Los altos niveles de movilizacin contra las recientes dictaduras caractersticamente usaron, en vez de evitarlas, estas Formas pblicas. Esto es comprensible, pues despus de la reduccin autoritaria de ladiscusin pblica a cdi
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gos y trminos restringidos y controlados por el Estado, el restablecimiento de esta esfera logr mucha importancia y, por algn tiempo, hizo que las simplificaciones del discurso populista resultaran menos atractivas. De todos modos, las distinciones entre los niveles bajo y alto de rnovjlizacin, as como entre las entidades colectivas ms unificadas o ms particulariiadas de la sociedad civil, siguen siendo importantes. Si dejamos de lado algunas diferencias entre los autores relevantes res- pecio al propio significado y a la importancia relativa del concepto de sociedad civil, toda la lnea de anlisis est caracterizada por algunas importantes dudas y ambigedades. Segn una interpretacin caracterstica de los regmenes ms represivos, como Argentina, esos regmenes autoritarios atomizan, despolitizan y privatizan la sociedad, creando una esfera pblica completamente manipulada y controlada.51 Segn otra, en algunos contextos por lo menos (como el de Brasil), la sociedad o sus residuos sobreviven al gobierno autoritario en forma de asociaciones de intereses comunes, agencias autnomas, gobiernos locales y. vida religiosa.54 De acuerdo con una tercera lnea de interpretacin, la resurreccin de la sociedad civil que irupulsa el proceso de democratizacin hacia adelante es posible en ambos casos, con o sin la supervivencia de formas de asociacin reconocidas, con o sin la memoria de las anteriores movilizaciones de masas.55 Como lo expresa Francisco Weffort, de Brasil, queremos una sociedad civil, necesitamos defendemos del Estado monstruoso que nos enfrenta. Esto significa que si ella no existe, necesitamos inventarla. Si es pequea, necesitamos hacerla ms grande [...3 En una palabra, queremos una sociedad civil porque queremos libertad.56 En esta interpretacin, que recuerda los argumentos que se hicieron en Polonia, los fundamentos sociales de la sociedad civil, empezando con la familia y los amigos y continuando con la Iglesia, nunca desaparecieron en ninguna de las dictaduras del Sur. La estrategia de inventar y hacer mas grande es favorecida por el hecho de que los regmenes autoritario-burocrticos nunca loran resolver sus problemas de legitimidad.57 La constitucin o reconstitucin de los elementos de la sociedad civil, promovida indirectamente por la disminucin del miedo y de los costos de la actividad autnoma, se convierte en un medio para enfrentar estos problemas fundamentalesA Aunque siempre se espera que este esfuerzo desde arriba se mantenga cuidadosamente dentro de los limites, no puede reducirse completamente a una farsa si su objetivo es obtener la legitimidad, y los elementos de la real democratizacin que se establecen de esta manera son, por definicin, impredecibles y no se les puede mantener dentro de lmites predefinidos.59 Sin embargo, todavia no est. claro qu diferencia establece el estado de desarrollo de la sociedad civil en un gobierno autoritario en trminos del

proceso de transicin o de la estabilidad y naturaleza del resultado. Parece probable quela naturaleza de una sociedad civil movilizada se vea afectada por patrones alternativos: ms homognea donde no existieron o no se conservaron las estructuras anteriores, ms pluralista y estructurada donde no se tuvo que crear a la sociedad civil despus de un alto grado de atomizacin. Esta diferencia tiene adems muchas consecuencias potenciales. Puede ser til distinguir, en relacin con las transiciones, los procesos de iniciacin, consotidacin y terminacin. El papel exacto de la sociedad civil en el proceso de iniciacin de la transicin sigue en disputa. La tesis predominante hace nfasis, sobre la base de muchos datos comparativos, en que el inicio es ante todo una funcin de divisiones internas en el rgi . men autoritario, aunque todos los analistas aceptan que si tales divisiones conducen a una apertura o liberalizacin, la resurreccin dela sociedad civil no se podr contener fcilmente y desempear un papel importante en todos los pasos posteriores.60 Sin embargo, algunas interpretaciones parecen argumentar que donde la movilizacin desernpeiia un papel en la terminacin del rgimen autoritario, todo el proceso de derrocamiento

1 o autodisolucin desde el inicio es en gran medida una funcin de la relacin del rgimen con la sociedad civil.6
La idea de que el problema de la legitimidad es el taln de Aquiles de los regmenes autoritarios posteriores a 1 9452parece implicar que la inestabilidad de los regmenes y el mpetu para la liberalizacin deben buscarse en la relacin de los goberoantes con grupos y opiniones externos al gobierno. Las caracteristicas de la sociedad civil son igual de importantes para los retrocesos potenciales, en particular los golpes militares, como para el proceso de iniciacin y de aceleracin., Mientras que algunos analistas temen a la movilizacin exagerada como un pretexto para los golpes de Estado y la reunificacin de las lites gobernantes, la posicin dominante hace nfasis en los costos de un conflicto con una sociedad civil movilizada como un importante disuasivo para los duros que pueden usarlos reformistas. 63 Aqu se puede aadir que no slo el nivel de movilizacin sino tambin la formacin de estructura es importante porque es ms Mcii suprimir una sociedad sin profundas races organizativas que una altamente articulada, incluso si la primera est movilizada superficialmente. De igual importancia es el problema respecto a si la presin de la sociedad civil, una vez movilizada, es capaz de llevar hasta el final un proceso de transicin a la poltica democrtica. Parece obvio que una estrategia evolutiva implica importantes procesos de negociacin y de concesiones con aquellos gobernantes autoritarios que son capaces y estn dispuestos a moderar su rgimen, mientras que en una etapa posterior cualquier transicin a la democracia debe implicar la organizacin de elecciones. Sin embargo, no es obvio en ninguno de estos contextos, de qu manera las aso74 EL DISCURSO DE LA SOCLEDAD CIVIL elaciones cvicas, los movimientos sociales, las organizaciones populares, o incluso los medios de comunicacin pueden sustituir a la diferenciacin de un elemento poltico capaz de consideraciones estratgicas. De hecho, en ninguna parte ha tenido xito una estrategia desde abajo por s sola. Aparte de las ideologas de reforma desde arriba, hay dos formas del discurso disponibles para los participantes que buscan entender el lugar de las organizaciones polticas en la transicin a partir de un gobierno autoritario; una es dialctica y la otra ms analtica. De conformidad con la primera, corno los regmenes autoritario-burocrticos suprimen o deforman gravemente todos los tipos de mediacin entre la esfera privada y el Estado (incluidas las organizaciones populares, as como las instituciones para la ciudadana poltica), la tarea de la democratizacin es principairnente la de reconstituirlos.64 En realidad, la versin dialctica del discurso de la sociedad civil, a menudo llega a identificar la democratizacin con la reconstitucin de estas mediaciones, En esta versin, los autores polticos capaces de interponerse entre la sociedad y el Estado emergen del proceso de organizacin de nuevas asociaciones y movimientos sociales como su continuacin orgnica. Pero en su bsqueda de legitimidad, los propios regmenes frecuentemente inician el proceso de reconstituir mediaciones diferentes de las agrupaciones o crculos burocrticos de intereses sociales semipolcas, constituidas por el Estado, que han fracasado como remplazos efectivos de los grupos de presin societalesP5 Como consecuencia] quienes estn en la oposicin se encuentran en la situacin de elegir entre la imbecilidad de rehusar algunos grados de autonoma social simplemente porque son ofrecidos o incluso aceptados por los gobiernos, y el oportunismo de aceptar la autonohta limitada demasiado rpido, entrando en un juego predeterminado y cooptador sin poner a prueba las posibilidades reales de democratizacin.6 Una opcin, adems de estas dos, parece ser el esfuerzo de organizar y defender la nueva esfera de la sociedad civil no como una mediacin, sino como una finalidad en s, como en si misma poltica: si la poltica va a tener un nuevo significado, debe desarrollarse una nueva esfera de libertad para la accin poltica. Para el Brasil poltico, la sociedad civil, previamente ignorada o considerada una masa inerte, empieza a significar esa esfera de libertad.67 Desde este punto de vista, es natural tratar incluso a los partidos y asociaciones polticas como partes indiferenciadas del campo heterogneo de la autoorganizacin.6 En una versin antipolftica extrema en Brasil, que combina los puntos de vista del anarquismo secular con el pensamiento solidario catlico, se debe temer ms que confiar en los partidos, a causa de su propensin a participar en el juego del Estado,-En tanto la autoorganizacin tenga que ser completada con medidas politi E

RESURGIMIENTO CONTEMPORNEO 75 cas y legislativas, stas se lograrn por movimientos de participacin di-- - recta organizados en tomo a problemas individuales de gran inters para sus propios integrantes.69 Ante un poder autoritario intacto, sin embargo, un alto nivel de movili racin sin mediaciones, simbolizado por la imagen de la sociedad civil como la celebridad poltica de la abertura,70 puede tener consecuencias - desmovilizadoras. Incapaz de ir ms all de la polarizacin, la sociedad tJ civil puede derrotar las iniciativas estatales sin generar una alternativa comprensiva propia. Como en los casos de Brasil y Chile, el temor al rgimen puede ser fcilmente remplazado por el temor de la sociedad a s

3 misma, el temor a las consecuencias de su propio poder impotente. Tanto en teora como en la prctica, una segunda
estrategia llega a dar importancia a la necesidad de una orientacin hacia la sociedad poltica para

.3 completar la transicin a la democracia. Esta estrategia es intelectualmente analtica porque no considera a las
instituciones de la sociedad poltica los partidos, los mecanismos electorales, las formas de rtego. * ciacin y las legislaturas ni como partes ni como continuaciones orgnicas de los procesos de la autoorganizacin de la sociedad civil? Aunque parece desorientador identificar a la sociedad civil principal- mente con la liberalizacin, y a la sociedad poltica sobre todo con la de mocratizacin, ciertamente es correcto insistir en que la transicin democrtica plena debe implicar a la sociedad poltica.3 Sin la sociedad poltica, es imposible establecer tanto las negociaciones necesarias para la transicin como el mecanismo de control societal de los estados postautoritarios- Esto ha quedado demostrado mediante anlisis de las elecciones y los partidos polticos. En aqueflas dictaduras cuyos mecanismos electorales se conservaron; aunque muy limitados, ha sido posible canalizar la presin social en direccin de un cambio poltico considerable, aunque gradual {descompresin),7 incluso en el contexto de un orden autoritario intacto que no ha sido debilitado desde el exterior. Este fue el caso en Brasil. De manera similaz la existencia continua, aunque restringida, de los partidos polticos represent el punto focal natural para las transiciones negociadas en varios paises, desde Brasil a Uruguay y (ms recientemente) Chile,75 De hecho, los partidos y las elecciones representaban oportunidades para volver a movilizar a la sociedad civil en varios contextos en que se present el fenmeno de la desmovilizacin despus de que haban fracasado varios desafos anteriores contra el gobierno autoritario. 76 Dondequiera que ha sido posible, la activacin de la sociedad poltica parece haber sido la clave para evitar confrontaciones polarizadas, que en nada mejoran la situacin, o que incluso la empeoran. entre las sociedades civiles organizadas ylos regmenes autoritarios que han mantenido alguna continuidad con el pasado.
5:

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76 EL DISCURSO DE LA 3OcIEDAD CWIL

Independientemente cte lo necesaria que sea, la orientacin hacia la saciedad poltica tiene consecrencias potencialmente desinovilizadoras enlo que se refiere a la sociedad civil, como muchos participantes y observadores han manifestado. En este contexto, Cardoso llama correctamente la atencin sobre la doble naturaleza de los partidos polticos: su funcin mediadora es hecha posible por, pero no puede superar, las contradicciones dentro de ellos, entre el movimiento y la administracin, la participacin y el elismo, la norma democrtica y el clculo estratgico?8 Sin embargo, en dos situaciones puede dominar el lada elitista, administrativo y estratgico: los pados y las elecciones. A menudo posibles y necesarios como situaciones intermedias no democrticas, muchos han hecho hincapi en que los pactos son un medio importante de evitar la violencia y sus riesgos en la transicin a la democracia?9 A pesar de todo, no parece del todo justificado prtender que, cuando son posibles, los pactos entre los partidos de la oposicin y los elementos del rgimen tambin son deseables, en especial cuando se admite demasiado pronto que por lo general son exclusivos, no pblicos y orientados a reducir drsticaniente el conflicto en el sistema poltico. Su violacin de las normas de la democracia8 puede tener consecuencias negativas en el largo plazo para una cultura poltica. Una vez dicho esto, quiz deba aadirse que los pactos en los que se garantizan ciertos intereses de quienes ocupan el poder; tienen posibles consecuencias diferentes para la sociedad civil, segn el momento en que se les realice, Si se presentan pronto en un

proceso de transicin, los pactos pueden asegurarlos elementos de la liberalizacin, haciendo posible la reconstitucin de la sociedad civiL En este caso, con el surgimiento de nuevos actores y la activacin de los espacios pblicos, hay buena oportunidad para que el pacto inicial sea hecho eventualmente a un lado.5 Sin embargo, si un pacto se realiza muy tardamente, despus de la resurreccin y posiblemente del levantamiento de la sociedad civil, y en especial si garantiza posiciones de poder a todos los partidos que lo celebran, incluso algunos de la oposicin, su propio objetivo implica una exclusin y desmovilizacin que puede tener xito durante un periodo muy largo. A menudo la consecuencia es una reaparicin del populismo en vez de procesos de democratizacin adicional. Los nicos pactos tardos que parecen evitar esta trayectoria son aquellos en los que los grupos de oposicin no piden ninguna concesin para s mismos, sino para la sociedad como un todo, Ms que nada, los pactos que hacen arreglos para las elecciones y las reglas electorales pueden tener este carcter. Pero las elecciones, incluso cuando ellas misrnas.no incorporan reglas fuertemente excluyentes, pueden ser ambiguas desde el punto de vista de la sociedad civil movilizada. Vanos analistas presentan la pregunta parcialmente retrica, por qu deben las htes gobernantes aceptar elecciones que probablemente terrni E
RESuRGIMIENTO CONTEMPORNEO 77

narn con su rgimen? La respuesta que se da es que estas lites esperan canalizar la poltica alejndola de la exaltacin de la sociedad civil y quizs incluso ganar las elecciones dividiendo a la oposicin y siendo re compensada por el electorado.82 Cuando los controles sobre las eleccio ne slo se eliminan en forma gradual, como en Brasil, lo que se espera es retrasar el cambio a la vez que se obtiene legitimidad por el proceso. Las esperanzas de victoria y legitimacin generalmente se frustran, pero no las de la desmovilizacin y, cuando es pertinente del gradualismo.53 El :f ,desplazaniiento hacia los partidos electorales, con sil forma menos intensa,
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ms inclusiva y ms abstracta de identificacin poltica y su menor grado participacin directa tiende a devaluar y a remplazar a los moyimien to y asociaciones que tienen formas ms particulares, pero tambin ms intensas y participativas de organizacin. Aunque esto depende de las re gla electorales especficas que se pongan en vigenciaS la tendencia de la eleccin moderna es reducir el nmero de pandos polticos capaces de
.&r de

participar efectivamente en las elecciones. A su vez, en especial en los , periodos de transiciones difciles, los partidos que potencialmente pue:: den tener xito a menudo limitarn a los movimientos de la sociedad civil

j que pueden poner en peligro el resultado o inchiso la posibilidad de las : elecciones.84 Adems, los partidos principales comparten un inters co m en lograr que las fuerzas que
siguen al rgimen autoritario obtengan una parte ms que representativa de los votos, para evitar una victoria demasiado grande de la oposicin.85 As, puede decirse, no slo de los procesos que conducen a contiendas electorales no restringidas que ter mina con las dictaduras sino tambin de las propias elecciones, que son negociaciones implcitas entre los regmenes y los partidos de oposicin que proporcionan espacio y tiempo para redefinir sus papeles respecti vos Y aunque la legitimidad dbil y las posibilidades de consulta al voto popular directo (plebiscito) mediante elecciones parcialmente restringi da pueden de hecho conducir a la movilizacin societal y a procesos de aprendizaje fuera de la estructura social, la legitimidad democrtica libe ra de la confrontacin abierta proporciona mucho menos oportunidad para ese resultado. Es posible que donde la sociedad civil sea subdesarro llad y pasiva, o est en proceso de contraccin, las elecciones atraigan a la poltica organizada a estratos que de otra manera no participaran:87 en el contexto de una saciedad civil muy movilizada, lo contrario puede ocu rrir y los partidos pueden resultar ser no slo, o no tanto, agentes de la
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movilizacin sino instrumentos del control social y poltico.! Hay poca duda despus de la experiencia de varios paises de que el nivel ms alto de una sociedad civil movilizada no puede mantenerse du rant mucho tiempo! Pero equivale la sociedad civil a esa moviliza cin No es una seal de su debilidad el que pueda existir en algunos

73 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL pases slo en esta forma? Hay alguna incertidumbre terica seria respecto a lo que puede ocurrir despus de la movilizacin. La regunta es si queda algo de la sociedad civil resucitada despus de qu la represin selectiva, la cooptacin, la manipulacin, los conflictos internos, la fatiga, la desilusin y la canalizacin de la oposicin hacia los sistemas de partido y electoral han afectado y desmovilizado a la exaltacin popular) 0 A este respecto, una interpretacin hace hincapi en la dspohtizacin, la reprivatizacin y el surgimiento de ghettos polticos, que en conjunto pondrn en peligro la consolidacin democrtica y debilitarn la capacidad de la sociedad para resistir al autoritarismo renovado. La idea de que en algunos pases, notoriamente Chile y Uruguay, un sistema de partidos excesivamente desarrollado contribuye a una sociedad civil dependiente y subdesarrollada, es ms congruente con esta clase de argumento que el nfasts, en el caso de otros pases, en la supervivencia de la vida asociativa cvica incluso en el autoritarismo. Si uno identifica la desniovilizacin con la atomizacin de la sociedad civil, es difcil ver de qu manera se puede hablar de una transicin a la democracia en vez de un retomo a los ciclos de democracia y dictadura, ninguno de los cuales puede estabilizarse, en parte debido a los ciclos de politizacin y despolitizacin de la sociedad civil dentro de cada forma de gobierno. La idea de salir finalmente del ciclo92 debe entonces sealar ms all de la alternativa entre una sociedad civil totalmente movilizada y una totalmente des- politizada y privatizada. Lgicamente, por lo menos la desmovilizacin de un levantamiento popular no es necesariamente el fin de una sociedad civil polticamente relevante. Tampoco es necesario que se olvide todo lo aprendido en los ciclos previos. En este contexto, es significativo que algunos intrpretes consideren el surgimiento de una nueva forma de diferenciacin entre el pluralismb societario de [acto y el pluralismo democrtico como un camNo en los valores, como la transformacin de la identidad colectiva de los grupos y de las instituciones) El primer tipo de pluralismo ha estado presente en la mayora de las sociedades de que se trata, pero el ltimo ha sido slo un producto de las recientes luchas contra los regmenes autoritarios que han conducido a que se remplace la imagen de la va revolucionona con las ideologas democrticas.94 Despus del fracaso de las revoluciones ilusorias y de la experiencia de las dictaduras, se lleg a considerar a la democracia cada vez ms como un fin en si mismo, en vez de como un medio para la realizacin de los, intereses sectoriales)5 Pero para que sta se convirtiera en un fin tambin para los grupos no elitistas, tena que ocurrir una reorientacin hacia la sociedad civil, que de hecho sucedi. El descubrimiento del valor de-la democracia es inseparable, dentro de la oposicin del descubrimiento de la sociedad civil como un EL RESURGIMtETO CONTEMPORNEO espacio poltico96 Inevitablemente surge la pregunta, qu le ocurrir al valor de la democracia a medida que el espacio de la sociedad civil se reduce en beneficio de la sociedad poltica? En realidad, uno debe distinguir tres posibilidades: 1) una sociedad civil que pierde su valor para los actores sociales con el restablecimiento de la democracia, un proceso en el que la sociedad poltica ha llegado a desempear el papel principal; 2) una sociedad civil politizada en exceso que implcitamente, para beneficio de varios de sus sectores, busca abolir la propia pluralidad societaria y devala las mediaciones entre ella y el Estado, y 3) una sociedad civil que ha llegado a reflexionar sobre s misma mediante la determinacin de sus temas y las normas que se aplica a s misma, al igual que a travs de su autolimitacin vis-d-vis la sociedad poltica. El modelo autorreflexivo de la sociedad civil implica no slo la idea de la autolimitacin de la misma, sino tambin su propio fortalecimiento. Esto tiene consecuencias tanto para la sociedad civil como para la poltica. El modelo es incompatible con el concepto individualista-liberal de la sociedad civil] que implica tanto su total despolitizacin como su dependencia de las fuerzas de la economa de mercado: la desigualdad social y la debilidad del individuo ante las empresas y la burocracia. Cardoso propone una alternativa que combina la importancia que le da la democracia radical a la subjetividad colectiva y a la autoorganizacin (no obstante, sin abandonar los derechos individuales), y una aceptacin democrtica reformista de la necesidad del Estado. Esta sntesis dual lleva al inicio de una propuesta, que se reconoce es necesario desarrollar adicional- mente, para una mayor responsabilidad social por parte de las gerencias de las empresas y de las burocracias, con un creciente control pblico de sus procesos. Sin esto, la sociedad civil contina indefensa y privada en el sentido estricto de la palabra.97 Esta redefinicin de la relacindel Estado y la sociedad civil en una democracia que est por crearse, modifica tambin el modelo de la sociedad poltica y, junto con ste, el de los partidos polticos. Ahora su tarea se convierte en construir puentes mviles en ambas partes de la antinomia) 2 La idea no est bien explicada en trminos de la nocin de contrarrestar la idea ampliamente difundida de que los partidos no son autnticos y s incapaces de servir como un filtro

para las aspiraciones del electorado . Parece que de lo que se trata aqu es ms bien del rechazo a tener que elegir entre lo elit.ista y lo democrtico-radical, entre las dimensiones estratgica y normativa-democrtica de la ambivalencia de los partidos modernos. Pareciera ms bien que es el tomar conciencia de esta ambivalencia lo que permitir tanto la sensibilizacin de la sociedad civil a la necesidad de consideraciones estratgicas como la introduccin de

t
so EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL elementos de la toma de decisiones democrtica dentro del Estado y deja empresa. Aunque algo esquemtico, el bosquejo de Cardase para eldesarrollo de la teora democrtica tiene varias ventajas. Es un modelo del prop&. sito de la transicin que no pierde de vista las precondiciones de consolidar Ja democracia y removilizar en su defensa, Se corresponde bien con los requerimientos institucionales para la idea de ODonnell de la construccin de una cultura poltica democrtica basada ea una sociedad civil. Finalmente, ei modelo seala ms all de la restriccin de la democracia ala esfera poltica (es decir, ms all de la democracia de lite o del pluralismo elitista) y nos indica la posibilidad de salir del ciclo histrico de una forma que permite que La cuestin de ms democracia2 sea presentada sin que se convierta er un subterfugio para una dictadura de la izquierda o el pretexto para una dictadura de la derecha. REToRnANDO A LA EUROPA ORIENTAL. DE FINALES DE LA DSCADA DE 1980 Corno se indic antes, el redescubrimiento de la sociedad civil en Polonia fue el producto de dos experiencias de aprendizaje negativas: ci fracaso el cambio revolucionario total desde abajo (Hungra en 1956) y de la reforma coinprehensiva desde arriba (Checoslovaquia en 1 968). Los reformistas polacos decidieron que todava era posible un cambio radical de la sociedad si se segua un tercer camino. ste tendra das componentes: el agente seria la sociedad organizada desde abajo y el objetivo sera la saciedad civil en vez del Estado, dentro de un programa autolirnitado, Observe que segn sus propias normas, la nueva estrategia estaba a su ver abierta a la prueba de las nuevas experiencias de aprendizaje. Despus de la represin de Solidaridad en diciembre de 1981, surgi la pregunta inevitable de si se haba demostrado que el tercer camino, aparentemente el ultimo, no era viable en las sociedades de tipo sovitico. (Aparentemente el ltimo sobre la base de una concepcin dualista que yuxtapone rgidamente Estado y sociedad civil.) En Polonia la formulacin dualista haba sido sometida a una fuerte crtica por Jadwiga Staniszkis, Aqu resumiremos y ampliaremos su lnea general de ataque: J La polarizacin de sociedad rs. Estado en Polonia est relacionada con una historia politjc.a en que tres gobiernos imperiales extranjeros representaron al Estado, 2. La cultura polaca sobrevivi a la edad de las particiones conservando EL 2BSURO1M1E0 cONIf.MPO?EO Si sus propias tradiciones mentalidades, prcticas sistema de educacin y religin aisladas del Estado (o de los estados). Sin embargo. la estrategia fue siempre nada ms defensiva y no es adecuada para un cambio social real. .4. El Estado postotalitario es ms sutil y penetranteS ms invisible y corruptor, que los estados abiertamente represivoS del pasado. Por lo tanto, en principio ci aislamiento del Estado y de la sociedad no es posible. 5, La unidad de la sociedad es ilusoria en ci nivel emprico. y la uniforridad populista y solidaria impuesta sobre la sociedad (que supuesta- mente fue el ca-so durante los 16 meses de Solidaridad) es indeseable. 6. La unidad del partido-Estado tambin es ilusoria y, desde un punto de vista estratgico. difcilmente deseable. La idea de la oposicin in: herente entre la sociedad y el Estado hace imposible aprovechar las divisiones internas y las tensiones en el Estado y en el partido. 1_os esfuerzos reformistas desde arriba y dentro de la estructura de gobien no deben ser considerados o priori como ilusorios y el compromiso slo se puede entender como estratgico es decir, en principio inestable. Las oposiciones al partido son continuametite reintegradas en su seno. -!t 7. La movilizacin yel conflicto populares bajo l.a gida del concepto din- lista slo llega a constituir formas rituahzadas de canahlacizl de la oposicim no podrn producir ningn cambio significativo en el sistema existente. staniszkis se equivocaba en lo que respecta al poder movilizador de la concepcin dicotmica de la sociedad contra el Estado. En realidad, la concepcin en muchos aspectos se autorrealizaba: mientras Solidaridad fue legal (1980.1981). la sociedad polaca por lo menos mostraba la tendencia a organizarse a lo largo de las lneas de la dicotoma de la sociedad civil y del Estado (partido) a pesar de los conflictos dentro de cada polo de la dualidad. En retrospectiva, sin embargo, se cumpli una de las implicaciones del anlisis de Staniszkis: la concepcin dicotmica reforz un tipo de polarizacin en que resultaban imposibles las soluciones de comprOmi50 por mucho que las deseara el sector de Solidaridad dirigido por Lech Walesa Para un compromiso se necesitan socios, supuestamente los reformistas, y tambin instituciones (polticas) de mediacin. En un contexto de polarizacin radical, buscada activamente por los sectores del rgimen, pero favorecida por la ideologa de Solidaridad, ninguno de los dos poda surgir. La concepcin dualista del proyecto original de

autoliberacin de la sociedad clvii, que tuvo xito normativa y afectivamente, fue as parte de la constelacin de elementos que condujo al fracaso estratgico. En la dcada de 198D, sorprendentemte este proyecto no slo no fue abandonado sino que se extendi a otros dos pases: Eungra y la Unin
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22 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Sovitica. Des razones fueron las responsables apane de la concerniente a la validez normativa inherente de las ideas bsicas. Una fue geopoltj. haban ocurrido importantes cambios en los ambientes econmic0 y politice internacionales en los que el proyecto haba conducido originale11 te a un estancamiento. La otra era terica e implicaba una expansin de la estructura original mediante la introduccin de la categora de sociedad poltic& El cambio en el ambiente internacional sigui a la crisis del modelo sovitico de desarrollo econmico tanto en la periferia como incluso en el centro del sistema imperial. La Unin Sovitica haba agotadolas posibj lidades de un desarrollo amplio basado en la expansin continua de los recursos de materias primas y de la mano de obra y estaba siendo desafiada decididamente por la amenaza de una competencia tecnolgicornij tar ilimitada con los Estados Unidos competencia que la Unin Sovitica no poda ganar Apane de la economa, la nueva situacin fue marcada por tres procesos nuevos: el fracaso de la normalizacin en Polonia, la emergencia del reformismo desde arriba en la Unin Sovitica, y el principio de la crisis de la consoljdacjn de Kadar en Hungra. La referencia a la Unin Sovitica ya indica que, en vista del cambio de ambiente la estrategia de la refornia desde abajo, as corno desde arriba, haba retornado, a pesar de las expectativas de los Opositores polacos a finales de la dcada de 1970, que estaban bajo, la influencia de la experiencia checa y de la atmsfera de a era de Brezhnev Sorpren. dentemente, la estrategia de la reforma desde arriba, iniciada por segmentas del partido en el gobierno, fue completada ahora con otra: la reconstruccin de la sociedad civil independiente. En realidad, esta complementacin es la que siempre se ha visto como la marca de la diferencia entre la reforma radical y la mera reforma. Segn esta lnea de pensamiento, los cambios intentados en la economa sovitica fracasaron en el pasado porque: 1) slo tenan como objetivo la economa; 2) no iban lo bastante lejos en lo que se refera a la economa, y 3) su nico agente era la institucin gobernante superior con la exclusin de todas las fuerzas inferiores Todos estos puntos conforman una unidad Suponiendo que el objetivo era primero y ante todo una reforma econdmi ca que llegara lo suficientemente lejos para funcionaj los reformistas de lite argumentaron en esta ocasin que este slo era posible j se transformaban otras reas de la vida y si adems participaban otros actores diferentes dei Estado-partido en el proyecto general. De hecho, lo que. se afirma es que la sociedad civil es parte del ambiente que se requiere para un nueve tipo e coordinacin econmica, que no es posible crear sin la existencia de movimientos en favor de la sociedad civil y dentro de sta. El. PESURG!MIETO cONTEMPoRNEO 83

La tesis se aplicaba no slo al sistema heredado de la era conservadora e Urezhnev por el grupo de Gorbachov, en el que incluso la abolicin Sorma1 de la estructura de mando requerira la movilizacin de presiones desde afuera del aparato gobernante. Tambin se aplicaba al sistema re!ormado de Kadar, cuyos xitos se debieron ms a la privatizacin parcial 4ue a l transformacin del sistema de mando en uno de controles burou.rticos informales)04 Por los escritos de los economistas, expertos legacientficos polticos y socilogos hngaros queda claro la razn de g4ue la sociedad civil haya sido implicada en dos niveles de lo que supues.iamente se requera para la reforma radical 4: Primero, hemos aprendido que la introduccin de reformas exclusivaimente desde arriba no puede, a causa de la resistencia burocrtica-conervadora, ser formulada o llevada a cabo de una manera suficientemente [tongruenteia5 Tampoco est ese proceso protegido contra los retrocesos iniciados por los contraataques burocrticos en el contexto de incluso [pequeos realineamientos en el liderazgo. As, se requieren actores independientes para una bsqueda ms congruente y determinada de la reforma econmica. Sin embargo, como no es probable que los movimientos
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sociales sean agentes de las reformas econmicas (debido a los sacrificios implicados), se necesitan intercambios polticos que favorezcan a los mot vimientos (sindicatos, formas de democracia industrial,

capacidad para realizar huelgas) y la institucionalizacin de actores econmicos colectivos (la legalidad de la representacin de los intereses, nuevas formas de propiedad))6 Segundo, tanto los intercambios pertinentes como la institucionalizacin de los actores indican la necesidad de leyes, derechos y de asociaciones representantes de intereses. Estas caractersticas de la sociedad ci vi tambin se requieren para contrarrestar la reinvasin o repenetracin espontneas de la economa, libre de las rdenes econmicas directas, por tipos informales, extralegales de reglamentaciones burocrticas que refuerzan la debilidad de la heredada economa de la escasez)0 Se requieren leyes y derechos formulados congruentemente y del todo pblicos, junto con tribunales y procedimientos judiciales independientes para proporcionar regularidad y capacidad de predecir a los actores econmicos y para protegerlos contra el poder discrecional del aparato existente que funciona mediante inconsistencias legales y omisiones y ambigedades que existen en la ley.8 Pero las leyes y los derechos por s solos no tendran poder contra una administracin cuya prctica sea la de hacer caso omiso de todas las regulaciones formales por medie de su control de la ejecucin y aplicacin de las leyes. Deben ser apoyados por asociaciones estableddas que representen intereses y adems por una esfera piblicaabierta. stas tambin son necesarias para proporcionar un contrape
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so a la fuerza de los grupos de cabildeo experimentados, monoplicos (arraigados parcialmente en el aparato del gobierno yen parte en las es tructuras moderadamente descentralizadas de la industria) que actualmente controlan los procesos de negociacin sobre la inversin, los sub sidios, las exenciones fiscales e incluso los precios, y que refuerzan el carcter limitado en recursos e inherentemente desperdiciador de la economia de la escasez; Cuando se promovi desde arriba la reconstitucin de la sociedad civil como un componente de la reforma, en especial en la Unin Sovitica, se supona que permanecera dentro de lmites cuidadosamente definidos. Las nicas instituciones de la sociedad civil que se habran de reconstituir eran las ms importantes para la racionalidad econmica- Los actores independientes slo deberan cumplir con las tareas estrictamente necesai-fas. Pero ambos propsitos eran contradictorios. Las leyes y derechos econmicos lo son slo en un contexto de Rechrsstaatlichkei (constitucionalismo), con implicaciones mucho ms generales. Las asociaciones genuinamente competentes para ejercer abiertamente presiones econmicas tambin son capaces y tienen los motivos para tratar de otras cuestiones sociales y polticas. A una esfera pblica que permite la crtica del desperdicio econmico, de la corrupcin y de la resistencia al cambio no se le puede impedir fcilmente que se ocupe de otros temas. Todas estas transformaciones presuponen una disminucin del miedo en la sociedad, y la disminucin del miedo se convierte en el estmulo de nuevas transformaciones, Finalmente, los movimientos que pueden ser fcilmente restringidos no pueden desempear un papel irnportant para superar la resistencia a la reforma, mientras que no es posible controlar a los que pueden desempear ese papel, que son impredecibles. La fluctuacin constante en la Unin Sovitica entre las medidas que conducen hacia adelante y las que reviven las prcticas pasadas, entre la democratizacin y la centralizacin autoritana, puede explicarse mejor en estos trminos. El rgimen desea una reforma radical, desencadena e incluso propicia el resurgimiento de la sociedad civil, pero tambin desea imponer su prerrogativa para determinar los lmites de lo que se puede y no se puede cambiar, incluso la estructura y la dinmica de la propia sociedad civil, No obstante, el proceso de movilizacin social y la construccin de por lo menos algunas de las dimensiones de lo que los propios actores llaman sociedad civil contina en medio de la fluctuacin. El nivel deja autoorganizacin societal de hoy en da habra sido inconcebible hace un par de aos. Pero no est del todo claro que el resultado ser una reforma radical en vez de una polarizacin y estancamiento sin esperanza.9 Si la patologi a de la reforma desde arriba es que remplaza un sistema de mando formal con uno de regulacin burocrtica informal, el paso hacia la sociedad civil
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l slo proporciona la condicin necesaria, pero no la suficiente para remediar[.la. Como descubrieron los polacos, incluso una sociedad civil organizada y movilizada no puede, en especial en el contexto de la autolirnitacin actuar directamente sobre un Estado-partido que no realiza ningn cambio, y su- petar la resistencia del aparato econrnico-politico cuyo ltimo reducto importante se conviene en la economa burocrtica no reconstruida. Esta fue la leccin que inspir a los que importaron el proyecto polaco de reforma radical a Hungra, en especial despus de la ley.niarcial. Elementos clave de la oposicin hngarat reformularon el programa en trminos de un minimalismo i-adical que no obstante implicaba que los 1 cambios en la sociedad deberan ser complementados por cambios necesanos, aunque menos radicales, en la esfera del Estado-partido. Al princi pio, esto signific redefinir como derechos los elementos de una apertura

diferenciacin que ya se haban

concedido en la sociedad hngara, as como la redefinicin del Estado discrecional (Massnahrnertstaat) como un Rechtsstaat autoritario que se autolimita, al menos en lo que se refiere a los derechos que concede. La segunda versin, desarrollada en el momento de la crisis cada vez ms intensa y con algn xito en el involucramiento de los intelectuales en la actividad opositora, propuso a las fuerzas sociales independientes que exigieran el pluralismo en la esfera del derecho privado (sociedad civil) yun Rechtssw.atliChkeit plenamente desarrollado en Ja esfera del derecho pblicot Finalmente, en 1987, cuando las bases del sistema de Kadar ya se estaban desmoronando, se propuso un modelo detallado de reforma radical. El modelo, que apareci con el nombre de Contrato social, implicaba el restablecimiento de la sociedad civil en todas sus dimensiones y una reforma del sistema poltico para incluir elementos de genuino parlamentarismo, un gobierno responsable y una reconstruccin del lugar y papel del Partido Comunista que.conservara algunas de sus prerrogativas, pero slo dentro de una estructura de legalidad constitucional- Lo que nos importa es la estructura, ms que la frmula exacta, porque represent un llamado a la discusin, negociacin y compromiso. Los partidarios del enfoque del Contrato social intentaron reconstruir el proyecto dual heredado de Polonia en trminos de un modelo que vinculaba la reconstruccin radical de la sociedad civil con una reforma menos radical, pero que no obstante modificaba los principios de la esfera poltica. La idea no era abandonar la neta de la democracia parlamentaria sino combinar dos ritmos de cambio diferentes, uno en la sociedad civil y otro en la esfera del Estado, de manera que se reforzaran mutuamente, y proporcionar a la vez el cambio necesario del ambiente para institucionalizar una economa de mercado verdadera. El Contrato social retuvo una importante conexin con la polti ca polaca del nuevo evolucionismo manteniendo, contra otros enfoques de ese
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momento que todava seguan dirigindose a la negociacin con el rgimeno sus elementos reformistas,112 que los grupos, las asociaciones y de hecho los movimientos fuera de las instituciones oficiales tendran la tarea primaria de promover el cumplimiento de las reformas. En Hungra, no obstante, la idea era paradjica, en vista de la ausencia de algo que se pareciera eJ nivel polaco de autoorganizaein societario. Sorprendentemente, los resultados polticos en Hungra resultaron ser an ms radicales que los de Polonia, En realidad, despus de que Kadar sali del poder en mayo de 1988, el Partido Comunista hngan hizo rpidamente varias concesiones: una esfera pblica abierta d fado, una ley de asociacin y del derecho a la huelga, y una ley que permita la formacin de partidos, aunque en un principio no como organizaciones electorales. Adems, para febrero de 1989 el partido acept la necesidad de elecclones competitivas irrestrictas en una fecha prxima, y en junio de 1989 inici negociaciones respecto a las reglas y procedimientos electorales, con ocho o nueve formaciones protopartido representadas por la Mesa Redonda de la oposicin Hay dos formas de interpretar la lgica de estos cambios, La primera (E Kszeg) toma el punto de vista de la debilidad de las organizaciones de la sociedad independiente y seala la disolucin interna del partido en el poder (debido a la crisis econmica, as como a los efectos desestabilizadores de la poltica no intervencionista sovittica) que lo hizo demasiado dbil para resistir incluso un grado relativamente pequeo de presin social. Ciertamente, la tesis parece ser confirmada por la historia de varias concesiones clave, que empezaron con las propuestas cuya intencin era simplemente la cooptacin, continuaron con intensas crticas pblicas y terminaron en una situacin en laquee1 rgimen cedi.114 Pero esta interpretacin no deja lugar pan un importante actor que se encontraba fuera de la oposicin, es decir, los grupos reformistas dentro del partido, que desempearon un papel activo en varias de las mismas concesiones. La segunda interpretacin (1. Kis) buscaba corregir esta subestimacin haciendo hincapi en los esfuerzos realizados

porparte de la faccin reforrnista, cada vez ms predominante, por encontrar socios legtimos, viabies en la sociedad para instituir reformas econmicas junto con los nuevos programas de austeridad, La bsqueda de socios pudo por s sola haber llevado a un esfuerzo de cooptar a las berzas sociales en formacin, pero la necesidad de socios viables, en vista de la disminucin de la legitimidad del rgimen requera entes genuinamente independientes que funcionaran en un terreno poltico competitivo, abierto)13 En este anlisis, la bsqueda de socios llev al rgimen, o a su faccin dominante, a la apertura del espacio requerido para la emergencia de la sociedad poltica.
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Es provechoso comparar esta situacin con el periodo de 1980-1981 en polonia. Entonces fue Solidaridad la que busc, sin xito, un compromiso histrico con el rgimen, que implicaba la creacin de instituciones de mediacin.116 Su propia concepcin polarizada, y la confianza del rgimen en la posibilidad de normalizacin y en sus poderes para llevar a 1 cabo la reforma ecc,nrnic., deseutpearon papeles importantes en el fra[ caso del compromiso. Quizs en ese tiempo. a diferencia de 1983, Solida rida era tan fuerte, pues tenis el apoyo de toda la sociedad, que el rgimen no le poda permitir ningn papel genuino en la conformacin de las polticas. En 1990, elementos importantes de los antiguos regmenes tanto eo Hungra como en Polonia haban aceptado la idea de un compromiso de gran alcance con oponentes relativamente ms dbiles, y esto implicaba la creacin de instituciones de mediacin que requerianla participacin de actores independientes. Por esta razn, recurrieron a los actores de la sociedad civil, promoviendo activamente su transformacin y estimulando en el proceso el surgimiento y consolidacin de agentes polticos que (ellos esperaban) no tenan (o tenian slo dbiles) raices en la sociedad civil. Para hacer que valiera la pena ese cambio en el patrn existente de la poltica opositora, se concedieron procedimientos polticos competitivos para Ja celebracin de las elecciones. En vista del riesgo de las elecciones para la supervivencia de los regmenes establecidos, las Jites que optaron renuentemente por este proceso buscaron su propia supervivencia introduciendo elementos restrictivos en el compromiso (Polonia) o asumiendo funciones como miembros ela nueva sociedad poltica en formacin (Hungra).117 Nuestro inters no est, en lo correcto de esos. clculos, sino en los efectos sobre la sociedad civil de la orientacin hacia la sociedad poltica. Hoy en da operan cuatro tipos ideales de cambios significativos en Europa orientaL la reforma, la reforma radical desde abajo (o la nueva evoiucin), la transicin poltica a un nuevo sistema, y lo que recientemente se ha llamado revolucin.5 Cada una tiene sus actores, sus patologas y sus formas potenciales de autocorreccin. Cada una se ocupa de una di mensin diferente del problema de la sociedad civil. La estrategia de la reforma, que an domina en la Unin Sovitica, tiene como agentes a actores modernizadores del Estado. La patologa de esta va es que reniplaza la discrecin burocrtica formal con variantes informales que, en conjunto, no mejoran el funcionamiento econmico y que, como ocurre anualmente en la ex Unin Sovitica, podran en realidad debilitarlo. La forma en que imaginamos que se le puede corregir es el retorno a la sociedad civil, que involucrara en el proceso de reforma a actores colectivos (grupos. asociaciones, movimientos y pblico) que estn fuera de la esfera estatal. En la Unin Sovitica, incluso e1 haber recurrido a los mecarlis
nos electorales tpicos.de la sociedad poltica hizo aun lado y por algn tiempo obstaculiz el surgimiento de actores poZrixs independientes, aunque ayud a la autoorganizacin y movilizacin de los actores informales de la.sociedad civil. As, las elecciones de principios de 1989, ylas sesiones contradictorias e incongruentes del Congreso de Diputados de los Pueblos)19 no tendieron a llevar a una mediacin sino a una forma de movilizacin que ya era polarizadora y que lo sera ms a medida que la reforma econmica continuara estancndose. En ausencia tanto de una violenta represin como de una mediacin parlamentaria, los conflictos tendran que presentarse cada vez ms en las calles, La polarizacin, corno hemos visto en Polonia, es la patologa especfica de la orientacin hacia la sociedad civil y sus actores, a pesar de las consecuencias dramticas de este cambio para los procesos de aprendiza je societal y, especficamente, para la construccin de una cultura poltica democrtica. En Polonia, relacionada con la polarizacin se ha presentado una excesiva unificacin de la sociedad civil en que un solo movirniento ha sido el canal para los heterogneos intereses e identidades sociales que incluso compiten entre s, lo cual ha obstaculizado (incluso aunque stas no hayan sido las intenciones de los participantes) el surgimiento del pluralismo societario y, posteriormente, del poltico. En una sociedad dividida nacionalmente como la Unin Sovitica, una segunda forma de polarizacin entre grupos tnicos o nacionales en competencia, o entre los movimientos democrticos yios nacionales ha sido una consecuencia

incluso ms negativa de la estrategia orientada a la saciedad civil)0 En este contexto, el surgimiento de grupos polticos capaces de negociacin, de compromiso y de parlamentarismo genuino representa una pequea esperanza para la mediacin, que nicamente puede funcionar si se encuentran los medios institucionales para vincularlos con las lneas cada vez ms profundas de conflictos,sociales que tienen que ver con temas nacionales, econmicos y polticos. Ahora e] problema es encontrar la forma en que grupos de la sociedad civil cada vez ms movilizados puedan manejar sus conflictos con el rgimen y entre sL En este contexto, no parece existir una alternativa al estado de derecho y al parlamentarismo multipartidario, que no sea una polarizacin cada vez ms destructiva ue, en el centro ruso del imperio que se desmuorona, puede eventuahnente tomar la forma de un estancamiento entre las fuerzas societarias y el Estado al que no pueden derrocar, o de un enfrentamiento violento entre el movimiento democrtico y el conservadornacjonalista, o incluso una combinacin de estos resultados)21 En Polonia y Hungra, ya se ha promovido el supuesto correctivo para a polarici5n mediante el retorno a la sociedad poltica. Esto implica que los agentes del proceso de transicin Sern cada vez ms los actores EL RESURGIM!ENTO c0NTEMIOPNEO [.deia sociedad poltica, que al menos al principio incluir a los reformistjs del Partido Comunista. Tiene este modelo sus propias patologas portnciales?. y de ser as, cules son sus conectivos? Como hemos visto en el caso de las transiciones latinoamerica, una de las varias razones de que las lites gubernamentales se orienten a la S-rcsurreccin de la sociedad poltica es que las ayuda a desmovilizar a la sociedad civil. Hacen esto tanto para protegerse a si mismos ya la transiFcin de los excesos de las demandas econmicas come para excluir del proceso poltico a los actores y formas de movilizacin que pueden llevar a su propia exclusin Mientras que las lites de los antiguos partidos gobernantes, o ms bien de sus partes reformistas, no tienen el apoyo social p&S convertirse en actores de la sociedad civil (con las muy dudosas excepciones de las burocracias de los hidicatos), esperan que al autoconen partidos electorales con ideologas socialdemcratas podrn convertirse en actores en la nueva sociedad poltica. Por lo tanto, la orientacin hacia la sociedad politica tiene claramente como su patologa la desmovilizacin de la sociedad civil y el fracaso para remplazar sus Formas movilizadas con otras institucionalizadas. ste es un grave problema en Europa oriental, donde la atomizacin yla fragmentacin de los vnculos, solidaridades y asociaciones sociales super incluso lo ocurrido en los regmenes autoritario.burcrticos recientes, y donde la sociedad civil parece existir por el momento slo en una forma movilizada cuya contri bucn al restablecimiento de la integracin social ha sido limitada. Por esta razn, una constelacin que haga a un lado a la construccin de mstituciones en la sociedad civil ser muy desfavorable para el desarrollo de una cultura poltica democrtica, por el contrario, donde este tipo de cultura contine desarrollndose, puede conducir a graves problemas de legitimidad para las nuevas lites polticas. Los esfuerzos realizados por los elementos reformistas de las antiguas lites para despolitizar e incluso fragmentar a la sociedad civil son muy comprensibles. Para ellos, la cuestin implica no slo conservar su poder de decisin para determinar la poltica econmica, sino tambin su supervivencia corno fuerza poltica. La raz de la dificultad es aun ms profunda. por supuesto, y puede tener que ver con las tendencias bsicas relacionadas con la sociedad poltica moderna compuesta por partidos y parlamentos. Por haber surgido de la sociedad civil y haber conservado algunas de las caractersticas de su origen, as como por haber resistido la designacin de partido. los nuevos partidos principales de Hungra, Polonia y Checoslovaquia han dado lugar al surgimiento, a pesar de todo, de expectativas de que podrn resistir las tendencias oligrquicas de 105 partidos polticos modernos) No obstante (o como consecuencia) frecuentemente se les ci-itica por remplazar al gobierno de una lite por el de otra, por no 88 EL DiSCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL 89

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90 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL tener en cuenta las iniciativas civiles y los movimientos sociales e incluso por intensificar los controles del Estado sobre los gobiernos locales y la esfera pblica, as como por no recurrir a las consultas sociales antes de tomar decisiones econmicas importantes.2 Significativamente, los esfuerzos por refutar esas acusaciones haciendo referencia a la soberana parlamentaria slo han conducido a nuevas acusaciones de absolutismo parlamentario e incluso a la acusacin exagerada de que se ha breado una dictadura de varios partidos. Aunque una democracia elidsta en la que la participacin popular est limitada a votaciones peridicas no sea el ideal de los elementos principales de muchos de los partidos o grupos participantes, el contexto actual en muchos aspectos apunta en esta direccin. Nuevamente, las necesidades de la transicin econmica, a la que algunos hacen muy rgida en trminos de una versin no solidaria, individualista de la sociedad civil (es decit burguesa), son responsables de ello en buena medida,121 En l4un- ra, todava mis que en Polonia, esas tendencias se ven reforzadas por conceptos de soberana parlamentaria basadosen el llamado modelo de Westniinster, que estnpresentes en todoslos partidos mportaattes. Pero, aceptar fcilmente una poblacin acostumbrada a las garantas sociales la legitimidad de decisiones que implican una nueva austeridad meramente sobre la base de los acuerdos de las lites, independientemente de su posesin formal de un mandato electoral? Existe amplia experiencia proveniente de la historia de los populismos latinoamericanos de que no la aceptar, haya o no elecciones, Existe el peligro de que el populisino, que tiene fuertes races en la Europa oriental, sea Ja respuesta al elitismo, de pat-te de sociedades civiles desmovilizadas o subdesarrolladas, semiatomizadas y no solidarias, ALGUNAS COMPARACIONES Y flOBLEMAS Seria ilegitimo tratar de igualar los proyectos que acabamos de presentar. Los modelos de sociedad civil que han emergido en estos diferentes con- textos muestran importantes variaciones. De hecho, hay obvias dificultades con cualquIer estructura interpretativa nica que busque preguntarse sobre el significado dey proporcione orientacin para. estas varias constelaciones de estructura e historia. No obstante, es indispensable un mareo terico en que se pueda fundamentar lo que a final de cuentas es una discusin comn a travs de las fronteras. Una falsa unificacin proporctonara nada ms so1ucjone ilusorias y, por lo tanto, debemos explorar todo el rango de discursos disponibles hoy en da. Sin embargo, antes de hacerlo, debernos por lo menos justificar nuestra presentacin de los dife E

RESURGIMJTO CONTEMPORNEO 91 .-entes proyectos para reconstruir a la sociedad civil como un solo conjunen una forma que no se limite al uso obvio de la misma terminologa n contextos diferentes- Esto lo haremos en dos pasos. Primero, argumentamos en favor de antecedentes intelectuales comunes en el mbito de la circulacin de formas de discurso. En el contexito del pensamiento social crtico, hoy en da hay un notorio cambio intetlectual posmarxista. que produce una discusin de la sociedad civil que verdaderazEente es intmacional. Segundo, presentamos dos posiciones intelectuales, relacionadas cofia crisis del marxismo, pero que no se pueden reducir a la misma, que son compartidas por los actores sociales en E los cuatro contextos polticos, como lo demuestran nuestros estudios j de caso. stas son: 1) la crtica del Estado y 2) el deseo de ir ms all de
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alternativa de reforma y de revolucin, en el sentido clsico de estos tinos.

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Hoy en da la crisis del marxismo es un fenmeno mundial, por una variedad de razones locales y globales. En los pases capitalistas avanzados, la continua incapacidad de la teora marxista para explicar la estabilidad relativa y la reconstruccin repetida del sistema existente es una de las principales razones. Otra es el Final decisivo de la era en que pareca posible (por n decir deseable] que la clase trabajadora cualquier otro estrato social o grupo nico desempean el papel de sujeto gbj bel del cambio social En Amrica Latina, el factor decisivo fue la asocia 4 cin del marxismo con la va revo1uciona que no slo fracas para producir alguna clase de Estado de bienestar socialista, sino que tambin 2 contribuy directa y en algunos casos deliberadamente a la cada de la democracia liberal y al surgimiento de dictaduras de derecha. Donde tuvieron xito las llamadas revoluciones socialistas, los resultados difcilmente inspiran a la imitacin. El modelo sovitico de Europa oriental, en el momento de su derrumbe, ahora casi universalmente se reconoce cornO ineficiente y desbumaflizadOc Este desarrollo, que se refleja en las acciones y punts de vista intelectuales de los disidentes, ha desacreditado de antemano las metas de la mayora de los comunistas occidentales y de los paises del Sur, o de los grupos ukraizquierdistas que han heredado el manto del arxisnO. Es significativo que las teoras y formas de anlisis rnandstas hayan fracasado repetidamente en sus esfuerzos por comprender la estructura de las sociedades de tipo sovitico y por delinear orientaciones posibles para los actores que procuraban ttansformar55 Siempre es posible. por supuesto. pasar del marxismo

a qualquier posicin que puede ir del liberalismo y neoccnseadUTm0 hasta el fundarnentalistno religioso. Pero si se desea evitar remplazar al dogmatismo marxista por un dogma antimarxista, si uno se niega a cambiar la apologtica de una forma de dominacin por otra, se debe aceptar la posibili

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92 EL O1SCTJRSO DE 1A SOCiEDAD CIVL

dad de que Marx realmente estableci algunos puntos de vista crIti cos ventajosos que no pueden ser abandonados en tanto que persista la sociedad capitalista. En muchos cases, esto significa reinterpretar o reconstruir algunos de sus principales conceptos, conduciendo a proyectos tericos que. van bastante ms all de las implicaciones normativas y analticas de cualquiera de las versiones de la teora marxista clsica, incluidos los neornarxismos dei Lukcs, Gramsci
y la antigua Escuela de Francffort Son estos proyectos tericos los que queremos describir con Ja designacin deposmarxismo.t Una posicin comn de todos los pOS- marxismos a pesar de las diferentes terminologas, es la revisin de la identificacin que hace Marx de la sociedad civil con la burguesa, as como de sus varios proyectos polticos que apuntaban a una reunificacin de Estado y sociedad)2 Los posmarxistas no slo se dan cuenta, al igual que Grainsci,2 de la durabilidad de la sociedad civil en las democracias capitalistas y de la consecuente improbabilidad de la revolucin en el sentido marxista clsico, sino que adems afirman lo normativarnente deseable que es la conservacin de la sociedad civil. No obstante, el posmarzismo se puede distinguir de todos los neoliberalismos (que a su propia manera tambin identifican a la sociedad civil con la burguesa) por sus esfuerzos para desarrollar el terna de la transfonnacin democrtic.a radical o pluralista radical de las versiones existentes de sociedad civil. Sostenemos que el concepto de sociedad civil, tal como ha sido usado por nuestras diferentes fuentes pertenece al mundo intelectual e incluso ala cultura poltica del posmarxismo Cv quizs del posgramscianisrno). El discurso contemporneo de sociedad civil fue diseminado internacional- mente, al menos en sus inicios, por la circulacin de las ideas posrnarxista& La amplia aceptacin de un concepto semejante por primera vez en nuestrahistoriarecierrte, quepermitiun dilogo entrelos crticos sociales del Este y el Oeste, del Norte y del Sur, ha sido posible debido a los prciblemas y proyectes compartidos entre esos contextos. Se pueden encontrar dos de esos problemas/proyectos en las fuentes que acabamos de citar. Primero, y en fauna ms relevante, est la crtica del Estado y la bsqueda de una poltica postestatista. La incapacidad de los regmenes de tipo sovitico, de las dictaduras latinoamericanas e incluso de l05 estados benefactores para resolver todos o algunos de los problemas sociales clave, y lo poco deseable de las soluciones que han surgido, es uno de los ternas de que tratan todas las fuentes relevantes. Hubo un tiempo en que h respuesta a diagnsticos similares era proponer un Estado ms racional una dictadura del proletariado, es decir, de la izquierda en vez de la derecha o (en el caso del Estado benefactor) simplemente ms Estado nacionalizando ms esferas de la vida. Parece EL RESURGJMIENTO CONTEMPORNEO que despus de nuestras recientes experiencias con las dictaduras, las nacionalizaciOne5 de las grandes industrias y las consecuencias de la pe- netracin de la vida social por las burocracias centrales ninguna de las antiguas respuestas puede tener el peso que tenan antes-Es cada vez ms difcil considerar al Estado corno una sntesis pasiva de una pluralidad de fuerzas sociales o como un instrumento neutral en manos de cualquier clase que ocupe la posicin socialmente dominante o que logra que su - partido sea elegido al poder gubernamental- Introducir de nuevo al Esta- do debe significar reconocer que el Estado moderno tiene su propia lgicay que constituye una constelacin independiente de intereses)29 Al con[ trariO del espritu de la gran rebelin decimonnica contra la economa d mercado capitalista autorreguladora, el Estado no puede ser un medio neutral a travs del cual la sociedad pueda actuar sobre s misma de una manera autorreflexiva.13 Segundo, la alternativa de reforma o revolucin ha sido desacreditada porque tanto los partidos reformistas como los partidos revolucionados i han tenido parte de culpa en nuestras crisis presentes. Todos los casos que hemos estudiado revelan, explicita oimplicitatnenter la misma renuacia a la utopia de la revolucin, al sueo de un modelo nico, impuesto, de la buena sociedad que rompe completamente con el presente, y que est ms all de todo conflicto y divisin. Ese modelo no es compatible ni

siquiera en principio con cualquier nocin moderna de la democracia. Al mismo tiempo, lo que expresan los casos estudiados es ms que una re forma meramente incremental; por lo menos, implican un reformismo radical o estructural. No obstante, incluso estos trminos acuados por A Gorz no cubren todo lo que est en juego. Hoy en da, tanto la revo luci como la reforma se entienden generalmente en trminos de @ se les condena por) su lgica estatista, y la idea de combinarlas a las dos de alguna manera, como lo sigue sugiriendo el trmino reformismo radi cal se ha vuelto actualmente inaceptable. El trmino nuevo evolucio nismo es demasiado vago para que los pueda remplazar, pero tanto revolucin autolimitada o radicalismo autolinaitado parecen adecua dos En este caso la idea, elaborada por analistas tan diferentes como Y Kuron, A. Gorz, N. Bobbioy 1. Habermas, es que el objeto de la recons trucci radical y tambin sus sujetos (mltiples, no unificados) se desplaza del Estado a la sociedad Por consiguiente, en lo que se refiere a las estructuras existentes de las economas de Estado (y en el Dcctdente, ca pitalistas tendra que e incluso debera practicarse una nueva clase de autoliniitacin, Esta idea sobrevive en las dos temporalidades de cambio que se refieren al Estado y a. la sociedad civil, tal como se propone en el Contrato social, e incluso en la orientacin hacia la sociedad poltica que implica una disminucin no revolucionaria consciente del ritmo de carn 1 94 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CML lijo mediante negociaciones y elecciones. En una versin occidental, la misma idea es expresada muy bien por la yuxtaposicin que hace Rosanvallon de la reconstn,ccjn de la sociedad civil con necesarias concesiones en lo que se refiere a las estructuras del Estado y de la economa. La sociedad civil puede ayudar a cantbiar esas estructuras, pero no debe abolir todos los aspectos de su operacin autnoma. Es interesante que en la ms antimaixista de nuestras tres constelaciones, Europa oriental, el trmino revolucin se usa ms a menudo para indicar la transicin desde el gobierno autoritario. No obstante, debe decirse que el sentido del trmino difiere de los establecidos por las revoluciones francesa y rusa. La bsqueda de la sociedad perfecta y transparente asociada con estas revoluciones se rechaza explcitamente porque fortalece al Estado y es inevkablemente terrorista. Algunos autores redefinen el trmino en un sentido ms conservador procurando conservar las tradiciones o culturas polticas ms antiguas que todava existen (o que se imaginan que existen) amenazadas por la sovietizacin, o conservando la tradicin de otros pueblos (por ejemplo, el liberalismo clsico),132 Otros, que parten del caso nico de la derrotada revolucin hngara de 1956, tratan de entender las transiciones que se estn forjando como una revolucin poltica pus-a que conduce al establecimiento de una nueva forma de soberana democrtica, un novus otilo seculornm.13) La primera de estas lineas de pensamiento, que en parte retorna a la nocin premoderna de la revolucin como un esfuerzo por restablecer una situacin anterior, tiende a omitir lo que es genuinamente nuevo en los proyectos actuales de transformacin. Puede dar credibilidad a puntos de vista que hacen referencia a la restauracin o la contrarrevolucin La segunda no capta su carcter explcitamente autolimitado y evolucionario. Esto se ha manifestado repetidas veces en la bsqueda de un compromiso y de soluciones de transicin y en la aceptacin deliberada de un ritmo de cambio menor Sorprendentemente, en vista de la naturaleza de los regmenes anteriores, quienes los suceden no buscan ni una expropiacin personal general de los miembros de las lites anteriores ni su total exclusin de la actividad poltica o profesional, De hecho, se evitan estas opciones de una manera reflexiva y consciente incluso ante los repetidos esfuerzos por convenir a los poderes del pasado en los del futuro. La revolucin autolirnitada evita la destruccin total de su enemigo, lo que inevitablemente significara ponerse a s misma en el lugar del soberano,34 privando a la sociedad de su autoorganizacjn y autodefensa, El trmino revolucin autolirnitada (as como sus sinnimos, parciales, la revolucin pacfica y de terciopelo) evita las debilidades tanto de la idea de la revolucin conservadora como de la popular. En vez de protegerse detrs del significado moderno de revolucin o de repetir su EL RESURGIMIENTO CONTM?ORNEO -impulso totalizador esta idea extiende el discurso autoaeflexivo y auto-crtico de la modernidad a su concepto poltico ms importante, esto es, la revolucin)35 Ya hemos observado que la posicin ms o menos comn de la revolucin antiestatista, autoliniltada, que descubrimos en nuestras diversas fuen.tes, no se expresa en trminos de una sola estructura categrica o de un solo modelo para la reconstruccin de la sociedad civil. En ocasiones encontramos que se proponen diversas variantes dentro de un solo contexto poltico-cultural, y por supuesto la variacin entre los proyectos es incluso ms significativa cuando se trata de contextos diferentes. El ncleo comn de todas las interpretaciones, a pesar de todo, es el concepto de sociedad -civil, o mejor dicho, de algunos de los componentes de este concepto Todos estn de acuerdo en que la sociedad civil representa una esfera diferente e incluso opuesta al Estado. Todas incluyen, casi siempre de manera

no sistematizada, alguna combinacin de redes de proteccin legal, aso- 1 ciaciones voluntarias y formas de expresin pblica independiente. Unas pocas concepciones parecen incluira las famiiasy los grupos informales. : Algunas comprenden a los movimientos e incluso igualan a la sociedad civil con la presencia de movimientos sociales; otras (como las del escritor polaco Wojcicki) excluyen e incluso temen esta posibilidad como una fonna de politizacin inaceptable. En Los textos relacionados con los cua3 tro proyectos polticos, sin embargo, no hemos encontrado ningn tratamiento comprensivo de larelacin entre las categoras de la sociedad civil o, en cualquier caso, del nexo entre la sociedad civil como movimiento y como institucin. Pero no hay duda de que los elementos a los que se da importancia en los diferentes contextos y textos son a menudo muy diferentes, incluso aunque se haya aadido poco (o se haya sustrado explci tamente) a la lista clsica de leyes, asociaciones y pblicosi3 hay os importantes cuestiones que producen relevantes desplazamientos en las estructuras de las categoras. Primero, debe incluirse o excluirsea la economa del concepto de sociedad civil (el modelo hegeliano vs. el gramsciano)? y segundo, debe uno procurar diferenciar a la sociedad civil y a la poltica (el modelo de Tocqueville VS el hegeliano)? Los autores neoliberales y residualmente neomarxistas tienden a estar de acuerdo en la inclusin de la esfera econmica dentro de la sociedad civil, aunque Por razones opuestas. Los primeros, ya sea en Occidente o ahora cada vez ms en Europa oriental, reafirman la identidad de lo civil y lo burgus, temen un modelo de derechos en que la propiedad no ocupe la posicin primaria, y rechazan la politizacin de la sociedad y la formacin de movimientos sociales que exigiran la redistribucin econmica al Estado, Aunque preocupados legtimamente por las consecuencias de las conexiones entre populismo y estatismo, esta tendencia intelectual se olvida de

i __________________ .... ____________________ . _____________ _______

96 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL los efectos destructivos del mercado autorreg-ulado sobre el tejido cultural de la sociedad, que han sido descritos tan bien por Karl Pol,nyj Aquellos que en Europa oriental olvidan esta eccin a causa de su odio hacia todas las formas de intervencionismo estatal buscan de hecho unin se a Europa no corno es hoy en da, una Europa que se enfrenta a los problemas ecolgicos y sociales generados por la economa capitalista, sino como era antes, lo que invita a que se repitan los desastres que ya conocernos, El segundo enfoque, el residualmente rnancista representado por Andj- Gorz y en cierta medida incluso por Claus Offe, presupone estos efectos destructivos, pero no considera en forma suficiente los resultados desastrosos de eliminarla racionalidad econmica en el proceso de supervisar la produccin y la distribucin. Mientras que los neoliberales reducen la sociedad civil a una sociedad econmica, los neornai-xistas reducen la economa futura (poscapitabsta) a una sociedad poltica o proponen, en forma parecida a los socialistas utpicos, alguna clase de economa reincorporada socialmente, En Farewdll ro tite Working Class de Gorz, se combinan estas dos frmulas. En la frmula Verde realista (y para nosotros preferible) de Offe y sus colegas, se combina una esfera econmica basada en la reciprocidad, la mutualidad y la autoactividad (Eigenarbeir) con una economa de mercado dirigida macroecondrjicamente pero a pesar de todo genuina. En esta frmula, las actividades econmicas en el sentido sustantivo se incluyen (al menos en parte) en la sociedad civil, pero la economa corno un proceso formal est afuera de la misma.3 Cuando la sociedad civil en forma de movimientos sociales est en proceso de organizarse e institucionalizarse a s misma, son pocos los autores que argumentan en favor de su unidad o incluso continuidad con la sociedad econmica. No hay duda de ese reduccionisrno, por ejemplo en los escritos de Michniky Kuron. En cambio, ellos han argumentado consistentemente en favor de la autonoma de as estructuras legales, de las asociaciones libres y de una vida pblica genuina concebida en trminos de la promesa de una sociedad civil solidada. Sin duda, el hecho de que un elemento menor en su argumento es la liberacin de la economa de los controles estatales desempet en este caso un papel importante. Ms all de la utopia de la democratizacin completa de la produccin que Kuron todava propona a mediados de la dcada de 1960, los escritores de la oposicin democrtica polaca se ven obligados a enfrentar la dura realidad de que slo el restablecimiento del mercado, ms all de cualquier modelo de reincorporacin social puede superar la crisis polaca y producir una economa moderna viable. Incluso aunque la democracia IndustriaL desempea un papel en sus propuestas, se reconoce que sela debe hacer compatible con la necesidad de la gerencia experimentada EL REStROIMIENrO c0N17EMPOPNE0 97 4ue opere en un ambiente favorable para los clculos racionales. Es com[prensible, en el contexto de Europa oriental, que para los principales au[lores de la oposicin democrtica no se hayan convertido directamente

-en un tema los dainos efectos que sobre la solidaridad social tiene una [-economa de mercado capitalista completamente autnoma efectos que niegan los escritores neoliberales. No obstante, el movimiento So iidaridad debido a su naturaleza social as como a sus vnculos con la 1 tradicin sindicalista catlica, ha estado en cierta medida consciente de estos peligros. - Significativamente, el curso de la vida intelectual y poltica de autores latinoamericanos como ODonnell y Cardoso es en muchos aspectos simiaar la de Kuron y Michnilc En fecha tan tarda como 1978, ODonnell todava usaba sociedad civil en e1 sentido neomarzista de sociedad burj guesa- Las mediaciones que entonces propuso entre sociedad civil y Esta4o (nacin, pueblo y ciudadania) correspondan slo a la estructura subdesarrollada de sociedades afectadas por ciclos de unificacin populista y B fragmentacin autoritaria. Bajo la influencia de las nuevas formas de autoorganizacin y las luchas por la democracia en las dcadas siguienF tes, ODonnell y P. Schmitter cambiaron totalmente su terminologa -y - empezaron a usar sociedad civil para describir una esfera entre la economfa y el Estado, caracterizada sobre todo por las asociaciones y los pblicos. Adems, el fracaso de los esfuerzos autoritario-populistas, llev al rechazo de la inclusin contraria de la economa dentro de las instituciones sociales o polticas. En el sutil anlisis de Cardoso, el papel de la democracia industrial parece ser el de establecer reas clave de control social sin perjudicar la racionalidad econmica. En conjunto, ni en Amrica Latina ni en Europa oriental se ha estudiad 0 adecuadamente la interase entre sociedad civil y economa d mer cado)38 Sin embargo, ese anlisis es una precondicin para cualquier alternativa conceptual seria a los peligros del liberalismo econmico ya las falsas promesas dei socialismo utpico)59 Sin esa alternativa, uno puede esperar ms vacilaciones entre el mercado y el Estado como agentes de la liberacin y un renovado descuido de los efectos destructivos de ambas tanto en la solidaridad social como en la autonoma individual. De igual importancia es la divisin de opiniones sobre la interfase entre sociedad civil y Estado. Los autores franceses a que nos hemos referido tienden a considerar a la sociedad civil y a la poltica como dos esferas, la segunda como la que media las relaciones de la primera con el Estado. En esta concepcin, tanto la sociedad civil como la poltica deben ser reconstruidas para conservar y renovar los fundamentos de la vida asociativa y para hacer que stos sean efectivos frente al Estado. En la mayora de los anlisis de Europa oriental que provienen de la posicin democrtica, y por lo menos en algunos autores latinoamericanos (por ejemplo F. Weffort), la categora de sociedad civil incluye e incorpora los niveles de sus mediaciones polticas. Finalmente, en otros modelos, las das catego. ras civil y poltica aparecen ms como alternativas del tipo de so ciedad civil que es deseable o pasible. En los escritos de Claus Offe, por ejemplo, la opcin parece ser entre sociedad civil neoconservadora (des- politizada) y sociedad civil democrtica radical (poltica). En la argumentacin de ODonnell y Schmittez hay una sucesin de fases temporales, en que la sociedad civil despolitizada representa la fase normal que puede sobrevivir incluso al gobierno autoritario, mientras que la sociedad civil poltica es slo la fase excepcional de movilizacin o levantamiento. En este caso, los ciclos de los tipos de sociedd civil representan otra versin del cicAcr poltico de regmenes autoritarios y democrticos. El paso de la sociedad civil desmovilizada a la movilizada implica el finad del rgimen autoritario; la sociedad civil desmovilizada imjlica primero la estabi1iza cin de la democracia y slo eventualmente la posibilidad de un retomo a la dictadura. Incluso en algunos anlisis de Europa oriental se ha propuesto una eleccin entre las interpretaciones no poltica y poltica (en Polonia, por los intelectuales catlicos) para resaltar la alternativa de la antipolitica en una sociedad profundamente cansada de formas previas de politizacin. Si suponemos por el momento que la inflexible alternativa entre la saciedad poltica y la civil es funcin de una polarizacin poltica indeseable, ea que los neoconse-vadores han tenido la iniciativa, o un ciclo igualmente indeseable, seguimos enfrentados a dos modelos competitivos que expresan la necesidad de combinar los niveles prepalticos de la vida social con formas polticas que pueden proporcionar una vida pblica fuera de la estructura de la autoridad poltica pblica, es decir, del Estado. stos implican, por una parte, un modelo de sociedad civil que incluye una esfera pblica poltica entre sus categoras y, por la otra, una estructura dentro de la cual la sociedad civil y la poltica estn claramente diferenciadas. En cierta medida, la eleccin es un asunto de tradiciones intelectuales heredadas. La tradicin alemana que proviene de Hegel y de Marx represent una culminacin de la diferenciacin dei topas clsico de la sociedad ciudadana o poltica en una sociedad civil despolitizada y Estado. Esta tradicin tiene lugar pan la mediacin entre sociedad civil y Estado dentro de cada dominio, pero no para un dominio independiente entre ellas con instituciones y dinmicas diferentes. Por contraste, la tradicin francesa derivada de Tocqueville nunca elimin totalmente la antigua categora de la sociedad poltica, sino que en cambio la estableci al lado de la sociedad civil y el Estado. Finalmente, yen forma muy confusa, la tradicin Italiana que se remonta a Grarusci usa los tres trminos pero tiende a jidentificar a lasociedad poltica con el Estado, lo que es un vestigio del rusO premoderno tradicional.

14;: Los requerimientos polticos actuales son igualmente importantes al -degir entre los das tipos de categorizacin.
Tanto en Amrica Latina como -en Europa ccidental, la yuxtaposicin de la sociedad civil y del Estado fue un resultado conceptualrnente dualista de un

periodo de autoorganizacin societal que llev a la polarizacin entre fuerzas democrticas y autoritariaS. La sociedad independiente era lo suficientemente fuerte para .sobrevivir e incluso desafiar la legitimidad del Estado autoritario. Pero no lo suficientemente fuerte para obligar a un compromiso genuino o para asegurar una transicin ms all del gobierna autoritario. Con el rrgfrniento de posibilidades rales de negociacin y de campromiso o [in&uso de acuerdo, respecto al desmantelamiento de los gobiernas auto:tarios en favor de escenarios electorales, la categora de sociedad civil Lles pareci a muchos autores (Cerdoso, Xis, Stepan) poco adecuada para [describir las fuerzas sociales organizadas que ingresaban al proceSo de [intercambio poltico con los actores estatales. Esto llev a la resurreccin dela categora cJe sociedad poltica (o sus equivalentes) incluso donde era fuerte la influencia de Hegel, Marx y Grarnsci. Algunos autores ofrecen razories normativas para el desplazamento insistiendo en que la orientacin hacia la sociedad poltica permite una pluralizacic5n deseable de la oposij chin, cuya ubicacin al nivel de la sociedad civil implica, se dice, la unifij ! catin monoltica dentro del gran movimiento de la sociedad)4 As, la eleccin entre los dos marcos tericos no puede basarse en la

historia intelectual, los requerimientos polticos actuales, o incluso en su combinacin; presupone consideraciones sistemticas tradicionales que y bosquejaremos ms adelante en este libro. Por ahora, slo hacemos notar que la eleccin de cualquiera de esos dos enfoques ha estado motivada insuficienlementehasta ahora. En particular las estructuras y formas de accin que corresponderan ala sociedad civil, a diferencia de la sociedad poltica, no han sido analizadas sistemticamente por aquellos que presuponen una aguda diferenciacin de estos os dominios. Para demostrar su argumento. los defensores de la diferenciacin tendran que recurrir a algo parecido a las antiguas distinciones de movimientos y lites, as como de la influencia y poder. para resaltar la diferencia entre lo civil y lo poltico. Sin embargo, quiz no deseen hacer esto por razones normati vas o ideolgicas tcitas. hrt realidad, las dos estructuras parecen tener relaciones diferentes con las consideraciones normativas y analticas. Desde un punto de vista analtico, la distincin entre sociedad civil y poltica ayuda a evitar la clase de reduccionismo que supone que actividades polticas con dimensin estratgica son generadas fcilmente por las asociaciones y movimientos
9$

EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL EL RESURGMIEMTO CONTEMPORNEO

100 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

societales. o son de alguna manera innecesarias. Paradjicamente, un concepto indiferenciado de sociedad civil nos presenta una rgida eleccin entre la despolitizacin dela sociedad (donde lo poltico se asigna al Estado) y su politincin excesiva (donde se considera que todas las dimensfones de la sociedad civil son polticas o deben ser politizadas). La distincin entre lo civil y lo poltico, por otra parte, destaca el hecho de que ninguno de estos dominios se reconstituye automticamente al recorzstituirse el otro. De hecho incLuso puede existir oposicin y conflicto entre los requerimientos de los dos proyectos. Desde un punto de vista normativo, tratar a la sociedad poltica corno una mediacin dentro de una sociedad civil de muchos niveles tiene la posible ventaja de establecer la prioridad de los dominios no estratgicos de solidaridad, asociacin y comunicacin. Diferenciar lo civil y lo poltico parece colocar a los dominios en una base normativa igual. Aunque este ltimo enfoque no hace que la reconsfitucin de la sociedad civil sea una funcin automtica de la existencia y actividad de las organizaciones polticas, a pesar de todo tiende a liberar a los actores de la sociedad poltica de la carga normativa que significa tener que construir o fortificar instituciones civiles que pueden limitar su propia libertad de accin. ste es un problema grave, porque aunque los actores de la sociedad civil parecen aprender por sus fracasos que no pueden lograr sus propias metas sin recurrir a la sociedad poltica, lo contrario desafortunadamente no es cierto, como lo muestra la historia delas democracias elitistas)41 Es slo a largo plazo que la viabilidad de una sociedad poltica

democrtica puede depender de qu tan profundamente est arraigada en asociaciones y pblicos prepoliticos, independientes. Dada la complementacin normativa y las ventajas analticas de las dos concepciones, una de las cuales trata a la sociedad poltica como una mediacin en tanto que la otra hace hincapi ea la diferenciacin analtica de lo civil y lo poltico, nos proponemos usar ambas concepciones y en ocasiones combinarlas. Creemos que es conveniente porque nuestra metodologa combina los enfoques hermenutico y analtico. El problema de la relacin entre Ja sociedad civil y la poltica est vinculado con el problema del Lotus de la democratizacin. Todas nuestras fuentes importantes ven a la democracia liberal como una condicin necesaria para colocar al Estado moderno bajo el control societal. Tambin suponen que la democracia liberal es incompatible con una pirmide democrtica cuya base sea la participacin directa. Adems, han roto con el antiguo sueo de abolir al Estado. No obstante en Occidente este nuevo nfasis tiende a vncularse con otro antiguo: la conciencia del carcter elitista de democracias liberales contemporneas. Este conjunto de posiciones, Junto con la asignacin de una importancia algo menor a la idea de la deEL RESURGIMIENTO CONTEMPORNEO 101

tnocracia industrial (aunque no su abandono), ha llevado a muchos autori- s occidentales a desplazar del Estado a la sociedad civil el proyecto de democratizar la democracia de lite)2 En el programa de los Verdes, [tal como lo presenta affe. este cambio tambin ha sido articulado en el Embito organizativo en el esfuerzo de combinar las estrategias basadas Len el partido con las orientadas a los movimientos. En general, los que buscan democratizar la sociedad civil, piensan que este dominio comprende tanto movimientos como instituciones. Esto tambin ha sido cierto en Europa oriental y en Amrica Latina, donde los movimientos han tendido a ser ms globales y comprehensivos en Occidente. No obstante, en las dictaduras hubo algo limitado y rtiflcial en el desplazamiento del proyecto de democratizacin a la socie-dad civil: la esfera del Estado (por no mencionar a la economa) y de la Lpoteml mediacin parlamentaria fue dejada fuera no por eleccin norLmativa, sino por necesidad estratgica. Como regla, se afirm el objetivo a hargo plazo de la democracia parlamentaria con excepcin de aquellos que hicieron un llamado a una cultura y tradicin polticas diferentes (deficiente o superior segn fuera el caso). Cuando la crisis de los regmenes convirti a sta en una meta posible a corto plazo, para muchos el proyec t de dernocratizacinse desplaz a la sociedad poltica. Algunos autores incluso trataron de yuxtaponer la liberalizacin, orientada a la sociedad civil, y la democratizacin cuyo espacio habra de ser principalmente la sociedad poltica)43 En Europa
,,

oriental, la comprensin terica de las o

r lites sobre la democracia liberal de Europa occidental fue olvidada

j abandonada en favor de una versin cvica de libro de texto. La resurrec cin del liberalismo econmico tambin aument la sospecha respecto a 1: las organiraciones societales capaces de hacer demandas sobre
las nuevas lites polticas que pudieran traducirse en costos econmicos macepi: tables. Muchos de los que buscan restringir la democratizacin acusn a las organizaciones sociales como Solidaridad de no ser democrticas- Al. gunos afirman que la democratizacin societal inhibe la creacin de un verdadero Estado moderno capaz de tomar decisiones con eficacia)44 Por supuesto, hay tendencias contrarias arraigadas en el carcter del movimiento de los polacos y tambin, en parte. en la oposicin hngara. Existe la tendencia de articular, ms en la prctica que en la teora, una estrategia dualista que considera las diferentes formas de democracia y democratizacin en la sociedad civil y en la poltica como complementarias, cada una indispensable para un proyecto de ms democracia. Cardoso, en Amrica Latina, es el que ms se ha acercado a articular un programa semejante explcitamente. En un principio, por lo menos, la dualidad de sindicato y partido en que el victorioso movimiento de Solidaridad se articul, favoreci una formulacin similar. Incluso despus
.

1-

102 EL DISCURSO DE LA SOCiEDAD CIVIL

103 EL RESURGIMIENTO CONTEMPOL4EO NOTAS -. 1 Aunque J haya hecho en un estilo de ensayo no explicitamente rerico, Vase, en articular, Adam Michatk, A Nevr Evoluttont$1t Lsrrers from Prison and ozher EssayS,
erkeley, University of California Press. 1925. - 2En principio, estas ltimas son poteacis!mente ilirn-ltsdn debido a la dramtica cIemo atizacin interna del partido en el gobierno. :3 Michnik. Leflers [ram A-ison, op. df., pp. 86. 88 y 93. 4 A. &ato. ThDemOcraticThe0fl of ti,e Polish Oppositinn: Normative lntentions and Stratcgic Ambiguties, Working Papera cfzho Helee Kellogg .lnstiri4Z, Notre Dame, 1984, Michnik, op. oir., pp 111-124. 6Jj, p.77. IC. Wojcicki. The RecoStniCtiOn of Scsciety. Tilos. wtu. 47. primavera de 1981 p. 98-104 ti: Not ro Lure the Wnlves mit of the Woods: Ari Internew with Jacek Kuron, ralos, nm. 47,primverade t98I,pp.93-9?. . E.stc fue hecho en forma critica por algunos, y con entusiasmo por otros. La distincin ifue hace Touraine entre UI, morbuiento social (unificado) y un movimiento para la rCOi1S ,3tIccin (pluralista) de la sociedad ayuda a describir la an,bigtiedad de que se trata, Vase lA.

touraine as aL, So&krtiy PoLsnd 980-1 p81. Carnoridge. Inglaterra. Cambridge Uaiversity Press, 1983.
Comprese. por eenpIo, Michnik, Lerten [ram P,ton op. nL, pp. 89-90, 129 y 58. 1 Vase la entrevista cori acek Kuron citada cii la nota 8. 12 Michnik, op. OL pp. 146-147. 1: 13 Para anlisis extensivos de los problemas de la reconstruccia de la sociedad clvi] en elpmerpedodc de Solidaridad. 1980-1981, vase A. Mato. Civil Sociely against dic Stte Poland 1980-1981, Talos, nm 47, ptimavera de 1 9!si. pp. 2347. y Emp4SC y;. Civil Society: Polarid 1981-1922, Te(os, nm. 50, invierno de 1981-1982, pp. 19-42. Michaik, op dr.. p. SI. :1 5 tslbi& pp. Si y79. tEl liderazgo de Solidaridad inici negociaciones con el objetivo de Iegaliear dc nueVO al movirrilento sindicalista En gran medida, en el espirim de la estrategia orientada hacia la sociedad civil de agosto de 1 980, quera evitar todo acuerdo pan compartir e] poder que

g pudiera conducir a la responsabilidad sin poder genuino. E) precio dci rgbTieri para legat hzar al sindicato fue que Solidaridad aceptare una tercera parto de los escaos de la Camaa baja, cuyos ocupantes serian designados por medio de una eleccin controlada, en tanto
que la frmula para una Cmara superior elegida libremente fue el compromiso que atordas-on los oponentes. Los resultados reales no fueron anticipados por ninguno de los parti cipantes. Entre otras cosas, implicaron un cambio en la estrategia de Solidandad y un desplazamiento de parte de su identidad hacia la sociedad pol(tica. 7 Entre los autores ms importantes estn Claude Lefort, Andr Gorz, Alain Touraine, )acues Juilliar, Pierre Posauvailony PatrtckViveret. Todos son intelectuales para los ue 1968 fue el momento de un hupertante cambio en la poltica de la izquierda, del que derivaren consecuencias democrticas y liberales en vez de autoritarias. En diferente medida. estaban asociados con el sindicato cot y el ala Rocardiana del Partido Socialista de -la dcada de 1970. El termino. no particularmente afortunado, Segrnsda Izquierda 9oe aplicado a esta tendencia por sus partidarios. en tanto que sus oponentes se refer;ra a ellos como la izquierda

estadurridense, supuestamente por su nfasis en los nuevos movimientos sociales y en la sociedad civil. Para una historia del vase Herv Hamoti y Fatrick Rotman. a daarxieme gazwhe, Pars, karnsay. 1 982.
i Podra

crDt,

valer la pena hacer un estudio separado para determinas lis razn de esto. Nosotros haramos nfasis en la continuada importancia durante la dcada de 1970 de un Panido Comunista sin modificaciones y la presencia general de una cultura politica )acobiflo-estatsta que distinguta a ranciz de otros paises de la Europa occidental- Como es

de la divisin de este movimiento-partido, las dos nuevas organizaciones que han emergido, la R.OAD (Movimiento Cvico-Accin Democrtica) 15- Seca! democrtica y la Plataforma del Centro, derechista, parecen Compartir esta herencia dual, como lo hacen todas las nuevas organizaciones dinmicas de hungra (MDF SzDSz, Fidesz) y Checoslovaquia (el Foro Cvico, Pblico Contra la Violencia). Los modelos organizativos de estos nuevos partidos polticos, ninguno de los cuales tiene formalmente esie nombre. Tos 1-jan acercado, por lo menos inicialmente. al modelo dual buscado, por lo genetal sin xito, por algunos de los nuevos movimientos sociales de Occidente, en especial los Verdes, La tendencia actual, sin embargo, es la de profesionalizar y dar un mayor carcter de partido a los nuevos partidos. Algunos todava hablan, no obstante, de desarrollar vnculos ms complejos con las formas de la sociedad civil dentro del marco de una creciente diferenciacin respecto a las mismas, Esos vnculos presupondran tanto una apertura prograintica de lo poltico a lo civil como un fortalecimiento suficiente de este ltimo que le permitira funcionar en formas ffistituconalizada-s. Lo que se requiere, en otras palabras, son programas que no slo establezcan un proceso en desarrollo de intercambio poltico con las organizaciones y las iniciativas fuera de la esfera plitica de los partidos sino que tambitn fortalezcan a la sociedad civil respecto a la nueva sociedad econmica en formacin.145 Slo un programa semejante pudo ofrecer algo genuinamente nuevo respecto a los modelos actuales de la poltica occidental, trascendiendo as la mala eleccin entre liberalisi-no econmico y democracia elitista o fundarnentalismo democrtico directo. Pero incluso si fuera a surgir esa nueva estrategia orientada a la sociedad civil cuyas races se pueden descubrir en las variedades del discurso poltico que hemos examinado aqu, sigue sin estar clara la razn por Ja cual se le delia preferir a un renovado liberalismo (el cual est en ascenso) cia una democracia igualitaria radical (que por el momento est

declinando). Y si se puede demostrar que es preferible normativamente a esas opciones, podra ser que consideraciones tericas ms complejas demostraran precisamente que lo que es atractivo en las polticas de la sociedad civil es incompatible con el desarrollo de la modernidad, Para estudiar estos problemas con la suficiente seriedad, ahora abandonamos la discusin de los actores contemporneos y concentramos la atencin en la reconstruccin terica y critica del concepto de sociedad civil.

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104 EL DISCURSO flE LA SOCIEDAD CIVIL obo, la lucha por e1 legada de mayo de 1962 tambin desempe un impote papel, al gual que los esfuerzos del Partido Socialista por definirse a s mismo a diferencia de la tradicin irquierdista dominante en Francia. 9 Pien-e Rosanva]lon y Patrick Viver-et, Pour une nouvdk adtare p&itique, Pars, Seull, 1977, pp. 22-24. pp. 7 y 129. Este punto, que fue presentado por primera ve por Tocqueville, fue tomado por la teora poltica pluralista en la dcada de 1960 para explicar las excepcionales caractci-isticas francesas y la existencia de movimientos radicales en Prancja. p. 112. Pien-e kosanvallon, Le nos de Uw.psvv&Jense edicin revisada, Paris, Senil, 1981, p. 17. 23 Rosanvallon y Viveret, op. oit., pp. 113 y ss. pp. 103y 129. 25 bid., pp. 129-130. 2 Ibid., pp. 97-98. 27 bid,, p. 112, vase tambin Claude Lefort, Politics ami Human Right?, Tite Po?ific4j Forpzs oModen, Social-y, Cambridge. MIT Press, 1986, p. 266. Lefort, op. cii. Rosanvaflon La trise de ZSiat, op. cii., pp. l2O-lj y 136. 0 Vase Andr Gorz, Fa,t.,eli ro :1w Workieg Cless Boston. South End Preso 1 982, 21 Vase el cap. 9. 32 Claus OffeyVolker Granso PobtjcaI Culture sud Social DemocraticAdmjnjso-aton en CEe, Contradictinj of 1kg Wdfare St,are, Cambridge, MIT Presa. 1984. En panicular James OConnor, Jtirgen Haberrna y Claus Offe. Michel Crozier e! aL (edo.), 7kg Crisis cf Democracy, Nueva York, New York University Preso, 1975. 3i Vase Ofre y Gransow, Cortradictio,u, op. cii., capa. 2. 6, y 8. t Claus CEe, The New Social Moveruento, Challeiigjng tite Boundaries of Institutional Polirico, Social Researcjr, vol, 52. nm. 4, 1985, pp. 819420. Offe y Gransow, op. cix., pp. 289-290, t3Ibid., p. 250. 01k, 9he New Social Moveineota op. oir, p. 820. 40Offc y Grnnsow, sp. cii.. pp. 182-133 Este argumento es ms antiguo que los otros dos ya citados y conserva algo del estratisn0 democrtico de la posicin anterior de Olla. Aqu se considera al Estado como si Fuera democrtico en la medida en que est basado en el sufragio universal; y, curiosamente, las instituciones libersks drmocrgtjcas lo hacen un poco menos democfltico, Esta posicin es idntica a la de Carl Schn,itt. Otra versin del argumento de 01k que hace de la democracia liberal el puente entre los ciudad11os y el Estado no tiene esta implicacin. Wase Centrad ictiosis, pp. 163 y as, En principio este conflicto debe resolverse, como algunos liberales claramente antidemocrticos piensan, reforzando el lado elitista de la teora elitista de la democracia para producir un restablecimiento de la autoridad En vista de las nonuas democrticas de legitimidad ya existentes, sin embargo no est de ninguna manera claro que esa solucin sea posible sin la creacin de dictaduras capaces de eliminar, durante algn tiempo, el exceso de demandas parlamentarias y extraparlamentaria5. - Claus Offe, Disorganized Ccpizalism Cambridge MIT Preso, 1985, pp. 224-226. 3 Esto lo afirma repetidas veces el propio OEa, vase, por ejemplo, Contradiceions, op. oit,, p. 250. Vanse los capo. 9 y 20. Nosotros creemos que el sigtificativn traslpe entre las categoras del mundo en que vivimos y de la sociedad civil proporciona la clave dc este problema, en especial en un modelo de tres partes de la sociedad civil-econntca.estatei. Olla, Coneradiction3, p. 246. Vase 01k, Dissrga,, Copito! Lsm op. ci:., cap. 9. Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter (ada.), Transitio,,s fra,n Auehorj:5 Pule, vol. 4, Baleimore Johns Hopkins, 1986. 4 Oflonnell y Schmitter, Tentative Conclusions about llnces-tain Dentocracies, Transit0,35 op. oir., vol. 4, pp. 48 y so. EL RESURGIMIENTO CONTEMPORNEO lOS Li s Schmitter, An Introduction to Southern European Transitions from Authorttarian &Rule, Trarssitisns, op. oit., vol. 1, pp. 67. 5 Alfred Stepan, Rerhieking Military Poiiticsr Bratfl cnd :2w Southeni Corte, Princeton, .Priraceton Iiniversiry Preso, 1988, pp. 3-4. SI ODonnell y Schmitter, Tentative Conclusions, op. ci:., pp. 49-52. 52 ppSl y 53. 531bid.,p.48. Schmitter, Introduction to Southem European Transitiono, pp. 6-7; 0. Pasquino, -YTbe Demjse of the First Fascisa Regime aral ltalys Itansition tu Democracy: 1943-1948v :N. Diamandouros, tRegime Change aral the Prospecto fnr Democraoy in Oreece: 19741983, Trezrisitions, vol. 1, pp. 46,58 y 154; M. A. Ganeton, The Political Evolution of the Chucen Militaty Regime and Prublems of the Transition to Democracy Transitions, vol. 2, rpp;1 16-117; ODonnell y Schmitter, Tentative Conclusions, op. cix., pp. 21-22. Los ejem. plos del sur de Europa no se ajustan, por supuesto, al modelo de autoritarismo burocrtico desanollado por ODonnell.

ODonnell y Schmitter, op. oir., p. 55. - 1- 54F. Weffort. Why Democracy?, en Alfred Stepar, (cd.), De,nocratzirig Brazil, Pnnceton. Princeton Uriiversity Presa, 1989, p 349 57 Este punto tambin es importante para los sueos autorftaricselitistas de los neoconservadores del Norte, muchos de los cuales fueron randes defensores de las dictaduras liberales-autoritarias-burocrticas del Sur como, por ejemplo, en Chile. SS 6. ODonnell, Tensions in the Bureaucmtic-Authoritariari State and the Problern nf Deinocracy, en E). CollierCedi. Y7te New AutJiorirarianisni di sitie America, Frincetosi. Prince. tan University Praos, 1979, pp.33 y os.; yF. It Cardoso, Associated-Dependent Development .and Dernocratio Theorv, en Stepan (ed.), Detnocraiizing Brasil, op. cii., pp. 312 y ss ODonnell, Tensions in the Bureaucratic-Authoritarian State, op. oir., p. 317. ODonnell y Schmitter, Tentative Conclusioris. op. ci:., p. 48, 1 Diamandouros, Regirne Change and Prospects for Democracy in Greece, p. 154. Nuevamente, el caso griego implica un tipo de rgimen algo diferent. t ODonnefl y Schmkter, op. oit., p. 15. t En la misma frase, ODonnell y Schmitter argumentan que la ausencia relativa de este levantamiento reduce la probabilidad de una regresin inducida por un golpe de Estado y, donde el poder est con el pueblo o el pueblo est en las calles los promotores de esos golpes de Estado probablemente dudarn ante la perspectiva de provocar una guarra civil (ap. alt, p. 55). ODonnell, Tensions ir, the Bureaucratic-Authufltarian State, pp. 237 y ss. En este ensayo, ODonnell denomina a la esfera privada sociedad civil, usando una terminologia marxista anterior que pronto abandon. El propio anlisis, que hace nfasis en las mediadoces como la voz de una sociedad civil que por lo dem3 es silenciosa, ya se separa de las conceptualizacionea maniatas de todo el problema, y se orienta implcitamente en una direccin hegeliana.

Auihorariasafsrn, op. oit. pp. 37y 43-44. op. ci:., p. 317. Weffors, Why Democracy?, op. oit., p. 329. it Cardoso, Aaaociated-Dependent Developnient aid flemocratic Theory. op. ci:., It. 319. Correctamente llama a esto un retorno a una concepcin diferente, aunque equivocada. mente considera a una concepcin latina de la sociedad civil igual a la sociedad poltica. ibid., pp. 313-314, y Stepan, Rethinking Military Po&ics, p. 5. Siepan, ibid. Este punto de vista fue presentado por Juan Corran en una conferencia ante el seminario sobre democracia en la facultad de estudios de posgrado de la New School for Social Researclt en la primavera de 1987. 72 Soepan, op. oir., pp. 3.5. - Comprense las pginas 5 y 6 del libro de Stepau. Tanto como objeto cte la democrat ,z,ac,n y como agente para hacer avanzar al proceso, la sociedad civiles indispensable en
Carduso, On the Characterization of Authoritartan Regirnes in Latin Americu, en Collier (ed.), The New
ODonnell, -.5.

u:

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un punto de vista ms amplio del que presupone en otras panes e2 propio SIepan. Vase su Paths toward Redemocratization: Theoretical asid Comparative Consideratione en ODonnell y Schnutter (edsj, rransirions vol. 3, pp. 7S-79. Compare tambin las pginas ix y alen la introduccin a Desocratizing Brazil, op. cii. 7 13. Lamounjez Authoritanan Brasil Revisited: The lsnpact cf Elecijoas un the Ahertun, en Stepan (cd.), Democroj1f ng Erajj, op. cr., p. 55 75 Szepan, 9aths toward Redemoc,-stjcion op. cii., pp. 79SJ ODonnell y Schmitter Tentatjve ConclusionC, op. ci:., pp. 37.39. 76 Cardoso, Associated.nependent Developnient pp. 45 y as; La un r, p cii., p. 63. 7 Stepan, State ?ower as,d dic Srrength of Civil Society in the Souther Cene of Lain Ajnej-ica. en Peter Evane er aL (edsj, Brireging the Siate Bcck 1,,, Camhridge, In&aterra, Cambridge University Presa, 1985, - Cardos,,, op. cii., pp. 319-320. Todos los que han estudiado a los Verdes alemanas han observado d mismo problema. Vase el cap. JO, ODonnell y Schmftrej-, op. cii., pp. 37 y as, ala., p.42, si ,fl,j pp. 42 y 47. ai& pp 57-58. Larnounier, op. ele., p. 55, 14 Otornidl y Solimitier op. oir. pp. 58-59. JZ.i4., p.62. 86Lamounier, op. cii., pp. 69-71. Ibid pp. 62-63. 55.Ibid. p.5. ODonnell y Schmitter, op. cii., pp. 26 y 55-56, 506a A. Nirschman, Shifling lnvoiveme,,j, Princeton Princeton University Presa, 2982 Vase Garreton The PolizcJ Evoltation of dic Chucao Militare Regime; tambin, C.C. Gillespic, Umgoay Transit,ors froni Collegial Military.recnoeratic Rule, Transitions, vol. 2.

 ODonnell Jntroducrion eo che Laijn American Cases, Transieions, vol. 3. pp. 15-17.

Ibid. Norbcrt Lechoer, De la rvolurion la democratie (le dbat inrehectuel en Amrique do Sud), .Espriz, julio de 1986, pp. 1-13; Rober Barros, The Left and Dernocrv; Receni Debates ]n Latin Anienca, Ylcg, verano de 3985. pp. 49-70; Jos Casanova) Never Again, nianuscrito ndiio, 5Weffort, Why Democrar op. cii., pp. 332-333, 335-337. Ibid., p. 345. Cardo0 AsaocsaledDepenaent Development op. cii., pp. 323-324, Ibid., p319. p. 321. Aqu nos estamos refiriendo al desarrollo de formas de la sociedad econmica y poltica que estn abiertas ala influencia de la sociedad civil. Durante muchos aos, nuestras propias ideas sobre ese tema se han parecido al modeb elaborado por Cardos,,. Vase Social Movements Civil Society and the Problem of Sovereignty, Praxis Jn:ernaliooal vol, 4, nm. 3, octubre de 1985 pp. 265-233; Civil Society sud Social Theory, Thesis Eleven, nm. 21, 3 982, pp. 40-64 Politice and the Reconstruction of Civil Societv, en Asel Hcnneth e! ial. (eds.), Zwischezb,rraehrung isn Prozes ter ,4afkldrang. .Jargen labermas aiim 60. CCbzsrrsiag, Francfon, Suhrkamp, 1989. Pan nuestra concepcin actual, vanse 3os Caps. Oy JO. Ii J Staniaakis Qn sume Cctitraditio,is of Socialisi Suciety, ,Sosiel &udl5s, abri] de 1979, pp. 124-186- Po&ndl SeLmiting Retsolurio,, Priraceton Prioceton University Proas, 1984, pp. 36-67 y 144.145 Vase tambj0 la crtica parcialmente similar por A. A,-azo The Dernocratio Theory of the Polish Oppcsicion: Norruadve lntentions aM Strategjc AmbiZuities, Workjng Papera of he Heleo KeZlogg fosrjr,j Notre Dame 1984 cuyo objetivo es la reconstrljcciu o el abandono come Jo propone Sranjszkis..... de la teora e la sociedad civil,

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It La Unin Sovitica era el ltin,o garante de la disponibilidad de recursos materiales dave en la periferia, a pesar de su utilizacin no econmica (irracional y desperdiciadora). --Esta garanta fue mutuamentedaina. Para el modelo bsico, vasej. Kornai, Coulradicrions r Dilcmmas, Cambridge. SUT Press, 1986; pan el anlisis de las crisis del modelo, vase GJ1arkus, Planning the Crisis; Remarks on ihe Economic Systern of Soviat-type Societies, Praxis lnrernctional, vol. 1, nm. 3, octubre de 1 981, pp. 240-257; T. Bauer, from Cycles to Crisis?, Receta Developments in East ELsropean Planned Economies and dic Theory of Investment Crisis, en A. Anta y E Peher (eds.), Crisis and Refonn, Transaction Books, [edicin en preparacin. Sobre el agotamiento del modelo de la limitacin de recursos y sus consecuencias, vase 3. Xis, Forr a vilhg, &szl. nm. 26, 2959, pp. 5-12. El primer - artculo terico importante que habl del principio de una crisis econmica general del :BIoque Sovitico fue publicado en 1982 por T. Eauer; fue traducido al ingls como The - Second Economic Reform aM Ownership Relations, Easlem Europern Economics, vol. 23, snis. 1-2, 1984. 03 Conferencia en la New Schocl, 22 de febrero de 1988, de la que se infonn en el New York lTn1es;28 de febrero de 3988. Vase tarnbidn A. Nove. Whatb Happening in Moscow, ..Nationallnreresr,verano de 1987. 105 Vase principalmente, 3. Kornai, libe Hungarian Reform Proc,ess; Visiuns, Hopes, and Realities, borne! cf Eonpmic Lercnuse, nm. 24. diciembre de 1986, pp. 1687-1737. 105T. Bauer, A msodik gazdasgi refonii s a tulajdcnviszonyok, Mozg Vil4g, noviern1 toe de 1932, pp. 17-42. 06 Bauer vio este problema con mucha claridad, por lo menos desde 1982. 37 Kornai, op. cii. -. Tama Srkzy, Gezdasgpolitika, Szervezerrendsze Jcgpolitika, Budapest, Icossuth knyvkiad, 3987. Lo que es peor, sta puede ser slo-una de varias polarizaciones no mediadas que se pueden presentar dentro de la sociedad sovitica. )unzo con las de las nacionalidades y el centro, as como entre las fuerzas nacionalistas y las democrtias dentro del propio centro ruso, y quizs tambin en otras panes. .0En paniculaz Y. Kis y los editors deBeszik. Vase ICis, Gondolatok a kbzeljvreI (Meditaciones sobre l futuro nmediato) Besa&, nm. 3, junio de 1982. pp. 7-27. 3. Xis, Korltainkrl s Iehetsgeinkrl (Acerca de nuestros limites y posibilidades), A Monori Tcm&skczds (una publicacin clandestina), 1985. 1173J la obra colectiva Pordulat s reforra (Momento decisivo y refonna) yM. Bihari, 7tefonu s democracia, ambos en Medvetnc, nm. 2, Budapest, 1987, pp. 5-129 y 165-225. 3inclusc en Polonia, donde las negociaciones de principios de 1989 lograron una frmula de compromiso con un asombroso parecido a la del Contrato social, no es posible decir que esto ocuni slo como resultado de la abrumadora presin populaz que en realidad babia conducido a un estancamiento antes. Si bien los movimientos de huelga de 1988 fueron importantes, fueron mucho ms dbiles que los de 3980 y no obstante (contra las intenciones de los lideresde Solidaridad) lograron un resultado mucho ms comprensivo. ste no slo consisti en una (re) legalizacin del sindicatn sino tambin elecciones que en gran medida fueron libres, abriendo el camino en junio de 1989 a una der-ota plebiscitaria dci Partido Comunista, a una Cmara alta controlada por Solidaridad ya un Congreso combinado en que la oposicin poda vetar toda legislacin, as como la eleccin del presidente de la Repblica por parte del partido en el poder. El resultado fue, inesperadamente para todos lo que participaron, la formacin de una coalicin de gobierno dirigida por Solidaridad. Vase 1.. Bruszt, Oc che Road to a Constitutional State?, manuscrito indito, 1989. Kis, Fon a vilg y tambin su Avisszaszmlls megkezd6dtt, Besalid, nm. 27 3939. Xis argumenta que en Polonia, donde ya exista una organizacin social poderosa, su viabilidad como socia no fue sacrificada (a pesar de las oposiciones que surgieron de los niveles inferiores), incluso aunque aceptan limitaciones sobre los procesos de competencia poltica. Sin embargo, en Hungra, donde las nuevas organizaciones podian convenirse en genuinamente populares slo en el contesto de elecciones abiertas, todas esas restricciones habran puesto en peligro a los socios potenciales y tambin loshabrian hecho intiles desde el punto de vista de los reformistas comunistas.

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os EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Vase Arato, Clvi] Society against che State y Empire vs. Civil Society, op. oir. 1i Ciertamente dudarfamos en derivas- las acciones de los liderca reformistas y de su gripo del proyecto de lites mis amplias para conservar o convertir sus poderes 000nsni- co, existentes en nuevos acuerdos de propiedad y control, Comprese el exce]ente libre de E. Hankiss, Ke?et-eurpai alren1ariv&c, Budapest, Kzgazdasgi s jogi Idad, 1989, p. 300 y el cap. 9, La conversin relevante para una lite poltica pequea es politice: de un Estado- partido a un partido electoral e incluso presidencial de xito. El fracaso de esta conversin en Hungra no demuestra que no fuera el motivo ms importante de los reformistas principales, o que otras formas de conversin econmica (aparentemente) ms exitosas eran parte cje la motivacin del lider. Dentro del contexto de la transicin, y la anticipacin de un conjunto diferente de reglas econmicas, las lites econmicas en gran medida no organizadas tuvieron la oportunidad de llevar a cabo esfuerzos de conversin descentralizados que se convirtieron en una razn para nc resistir al patrn de la transicin, incluso aunque lo hubieran podido hacer. Las mismas crticas se aplican a los anlisis algo diferentes de E. Szalai Elites and System Change in Hungary, Prcscis lnrensatioreaL vol. 10, nms. 1-2, abril-julin de 1990 pp. 74-79. Szalai se concentro en ui-aa lite algo diferente con diferentes afianzas polticas y. a diferencia de Nankiss. no cree que un sisrema transformado de esa manen pueda resultaren una economa de mercado que funcione. Vase tambin su ensayo Az uj dite (La nueva iite), Basz&, nm. 27, 1989. En algunos casos, algunas de stas se combinan. Muchos usan ahora el trmino revolucin para describir a toda, excepto la primera opcin, reforma desde arriba, Si bien las definiciones siempre estn sujetas ala deriva histrica, creemos que revolucin no es una eleccin afortunada en el caso de Polonia, Hungi-ia yla Unin Sovitica, por tres razones por lo menos:- lila naturaleza necesariamente autolimitante, gradual, de los procesos que todos los actores tieneri en mente, no slo debido a razones gcopolticas cuya importas ,cb es cada vez menor, sino tambin por razones de principio; 2) el rechazo por parte de les actores ms importantes de la lgica fortalecedora del Estado que tienen las revoluciones modernas, descubierta por primera vez por Tocqueville, y 3) las importantes continuidades de los movimientos de Europa oriental con los movimientos del Occidente y en especial con los del Sur que buscan ir ms all de la alternativa de la reforma y de la revolucin, al menos en el sentido tradicional de estos tnninos, El argumento co contrario se basa en un solo modelo: la Revolucin hngara de 1956. Las diferencias entre la oposicin democrtica, con sus trece ai5os de historia antes de 1929, y el movimiento contra un rgimen estaliniste no modificado son obvias, incluso aunque actualmente, despus que se han logrado otros cambios imponentes? muchos de los objetivos de 1956 se encuentran de nuevo en la agenda. (Si bien no todos. Por ejemplo, hoy en da no se habla de una dernocre. cia industrial radical.) El levantamiento de 1956, como todas las grandes revoluciones, no tena un carcter autolirnitante; ms bien, tena aspectos de una guen civil, que es precisamente lo que los movimientos actuales procuran desesperadamente evitar. Por esta razn, ni la Revolucin pacifica en la Alemania oriental ni la Revolucin de terciopelo en Checoslovaquia deben entcnderse como versiones nc violentas del modelo de 1956. Es interesante qoe an sea una pregunta sin respuesta la relativa a si estas revoluciones representan modelos ms o menos radicales de la democratizacin que los cursos no revoluciocarlos seguidos por los polacos y los hugaros Vase A. As-ato, Revulution, Civil Scciety and Dernocracy, Pp-ass lrLtenurional. vol. JO, nms. 1-2, abril-julio de 1990, pp. 24-38. Estamos pensando en lo sorprendentemente abiertos que fueron sus debates, por una parte, y, por la otra en ci continuo control del proceso, en especial en la seleccin del Soviet Supremo (la legislatura real) primero por el aparato conservador y posteriormente por el pequeo grupo de funcionarios de Gorbachmt t20 Consideramos la movilizacin nacionalista, especialmente la de una variedad particular2sta. agresiva canso una patologa de la sociedad civil. En Europa oriental y en la Unin Sovitica sus origenes sor, complejos, y aparte de las quejas legtimas nacionales y tnicas de las mineras y de los pueblos colonizados, refleja los sigialentes elementos: 1 Los procesos insuficientes y superficiales de modernizacin en los regmenes comunistas, que pueden suprimir las pr5cticas, smbolos e ideologas tradicionales, pero que no pueden transformarlos efectivamente 2) La creciente utilizacin, al decaer las formas de legitini.i [

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dad marxista-leninista, de las formas nacionalista e historicista de autopresentacin y autojustificacin 3) La inseguridad y debilitamiento econmico cada vez mayoccs del Periodo de transicin, que hace que la defensa de los intereses materiales sea cada vea ms precaria. Incluso aqullos afectados mas adversamente por les cambios encuentran difcil oponerse a dios en la medida en que son necesarios para desmantelar los regmenes odiados. Como coosecuencia, hay una tendencia a moviJizarse en torno a temas simblicos en vez de materiales, en torno a la identidad en vez del inters. 4) El hecho de que urs llamamiento a una sociedad civil autcorganizada implica la posibilidad general de 000struir Inuevas identidades, pero slo para aquellos que son capaces de una participacin intensa - en la vida de las organizaciones y las asociaciones. Para los que no participan en ellas, la reconstruccin de la sociedad civil y de sus asociaciones parece ser slo un programa de atomizacin, tanto ms precario en el contesto de tic paternalismo estatal decadente. Los llamados a la identidad nacional y a la movilizacin nacionalista compensan a estos estra$ tos con la esperanza de una comunidad ilusorIa. sai Cuando lo escribimos, -nuestro texto no poda anticipar varios acontecimientos importantes. Ahora ya han surgido mediaciones parlamentarias viables en la Unin Sovitica, pero slo en el mbito de las repblicas, incluyendo sorprendentemente a la Repblica - Federal Socialista Rusa. Esta situacin! que refleja el desairolln de una multiplicidad de sociedades civiles, una para cada Repblica, no resuelve por s sola el problema de la media- cin para toda la sociedad ni evita los peligros dele polarizacin (mltiple). Slo lo convierte en un problema entre los gobiernes de las repblicas, apoyados por sus propias sociedaea civiles, y un gobierno central, cuya estructura interna no proporciona mediaciones Ji suficientes Lo que es peot el fracaso del acuerdo (esperamos que temporal) respecto a la 4:- reforma econmica entre los gobiernos de las repblicas y e1 central ahora reproduce tambin la misma estructura del conflicto en lo econmicO, reforzando las lineas de divisin - pcltticas y culturales. A menos de que se creen instituciones de mediacin que impliquen un constitucionalismo y un parlamentarismo autnticos que incorporen de manen cenvin cante una estructura federal o confederal. los resultados posibles son pocos y todos extremadamente precarios. (Nota afiadid.a en el verano de 1991.) tas Vase, por ejemplo, Z. Bujak. West of Centre, Ente Europt4fl Reporle vol. 4, nm. 3,

otofio.invienlo de 1990. Esta posicin no carece de contrarios-En Checoslovaquia, 2. Urban argument enrgicamente en favor de la conversin del Foro Ctvico en urt.partido al estilo de los de Europa occidental. Vase J7he Crisis of Civil Forurn, Uncoprsve Mrnds, vol. 3, nm. 4, agosto-octubre de 1990. Esta cuestin supera las fronteras ideolgicas. En llun. gra, por ejemplo, el saosr est ms satisfecho con la forma de partido moderno; el FioaSZ parece estarlo menos. Dentro del gobernante MDCderechista, parecen estar representadas ambas posiciones. Lena Kolsska-Bobinska. The Chasging Face of Civil Society in Easterfl Europe, manuscrito indito. 1990. Pare et caso hngaro vase E Miszlivetz, The Injuries uf East Central Europe: Ja the Autotherapy of Civil Scciety Possible?. manuscrito indito, 1990; para e) caso checo, vase la entrevista con Ladislav Hejdanek publicada como Democracy without Opposition Ii Nonsense, Easl Euwpenn Reparte; vol. 4, nm. 3, otoo-iiiVtCflO de 1990, ,. 96. Para una evaluacin terica general vase Arato Revolution. Civil Soctety, and Democracy. 12e G. M. llamas ha dafendidn esta perspectiva en varios escritos. Vase, por ejemplo, Glemp biboros leso nava. kr s irodalorn, vol. 33, nm. 36, septiembre de 1989. Hay sectores importantes en los ti-es partidos principales, asi como muchos economistas y responsables de la politica econmica que toman la misma posicin. liS Vase los anlisis de las mejores de estas teoras en les artculos que mencionamoS a continuacin. De A. Arato: Autoritrer sozialisrnus und dic Frankfurter Schule, en A. Honneth y A. Wellmer Ceda.), Die Frcnkfurler Sclude nd dat Folgen, Berlin, de Gruyter. l9S; Bahros Alternative: From Westernte Eastern Marxism, una resefa de U. Walter (cd), Bahro: Crinad Responses. Tejos. nm. 48, verano de 1981, pp. 153-168; Critseal Sociology asid Aulboritarian State Sodalisn. en D. HeldyJ.ThomPsOn (eda.).Habennas Crtical Debeles. cambridge. sesri Press. 1982; Immanent Critique and Authoritarian Socialism, Camidian Jow-rscl of rol itic& and Social flseory, vol. 7. nms. 1.2, invierno-

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EJ. DiSCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIl, primavera de 1983, pp. 146-162; Ihe Budapest Sohuol and Actually Existing Sociaiism, l7zeory and Socieiy, nm. 16. 19W?; Tacing Ruasia: Castoriadis arsd So-rin, Societis, Revue eurcpenne des sciences sociaks, vol. 37, nm. 86. pp. 269-291. 526 Vase A. Acato, Marxism it East Europe, en tom Eottomore (edj, Dciona7y cf M.rxis,n, Oxford, B]ackwell, 198i3. y Marxisni, en!. Eatwal] el al. (eds.), ?7,e New Palgrave: A Dictionary of Economfc, Londres, Macmillan, 1 987. 27 Vase Jean L. Cohen, Class asid Civil Sacieo. lije Lims of Mc.nzs Criciccsf Ilierny, Amherst, Universfty of Massachusetts Press, 92. Vase el cap. 3. 9 Vase Evans sr al. (eds.), Bringtng rhe Siete Sack (a. Vase Jiirgen Habentas, The New Obscuri. !Ygs New Co,uenorfsm, Canabhdge, MIT Presa, 1989. Vase Andr Cora, Sfrategv [ci- Labor, Boston, Beacors Press, 1961. G, M. Tanias representa esta perspectiva, aunque la elabon en trminos de la idea de una revolucin legal y no sangrienta que se combinar eventualmente con la reforma desde arriba despus de que se constituya una forma legtima de poder. Opuesta a cualquier idea de revolucin sucia), su concepcin deliberadamente deja abierta la posibilidad de los que detentan el poder hoy en da y conves-tiran su poder en propiedad econmica. Vase Tjkp csata elsC (El paisaje antes d.c labatalla), ter a irodalope, 4 de agosto de I99, y su conferencia en ma reunin pblica del saosz la que fue publicada en Szabad Demokrask, nms. 4-3, 1989. 133 Esta posicin ha sido expuesta por Agnes Hallar y Ferene Feher en varias reuniones y conferencias, pero, hasta donde sabemos, an oro se ha publicado. Definen a la revolucin po!ttsca como iSIS rompimiento en la estructura de la soberanla, como el remplazo ya sea de un soberano o de una forma de soberana por otra, Incluso la segunda versin, ms convrtcerne, es ala vez demasiado amplia y demasiado limitada para describir los cambias en la mayora de los pases de Europa oriental; demasiado amplia porque descuida las contiiiuidades en la estructura del gobierno poltico que slo se eliminan gradualmente (en particular, el gobierno de los antiguos parlamentos ydel partido gobernanteen elpouvoirconstilnenr y la continuacin de la validez del sistema legal heredado); demasiado limitada porque las transformaciones implican un cambio tota] de los sisienias y de ninguna manera se limitan a Ja esfera de lo poltico. Es interesante que su definicin corresponda mejor a! caso ms violento y menos radical, es decir, Rumania. 533 En una brillante exposicin, que apareci demasiado tarda para ser incoyporada en nuestra argumentacin, Uurich Preass ha mostrado que las revoluciones de Europa oriental se alejan dci modelo te soberanla de Carl Schmitt, que desde su punto de -vista habla sido establccido por la Revolucin francesa, en especial en su autointerpretacin jacobinaroussoniarsa La influencia de Carl Schn3itt en el dbcurso legal de la Repblica rederal de Alemania, documento presentado en una conferencia sobre EI desafio de Carl Schrnitt y la teorla democrtica, primavera de 1990, Facultad de Estudios de Posgrado, New School lcr Social Research, Nueva York). 3 Reconocemos que un uso ms bien anticuado del trmino revolucin ha surgido ahora en algunos paises. como en Rungris ste combine elementos del uso prtniodernc (retorne, restauracin) cnn elementos de la semntica revolucionaria inventada primeramente por los jacobinos y sus aliados, con el fin de compensar la ausencia de una legitimidad democrtica arraigada en la sociedad civil. El ala que promueve (principal pero no exclusivamente) este uso se vio obligada desafortunadamente por la lgica de su posicin a inventar enemigos as como a buscar desquites retroactivos, extralegales. Afortunadamente, los llaniados basados en la semntica parecen encontrar poca respuesta en un contexto que todava es posrevolucionario en e! sentido de nuestra idea dc autolimiracfn Sin embargo, seria ingenuo negar los peligros posibles de la demagogia revolucionaria a medida que emnpeora la situacin econmica antes de que empiece su recuperacin. El ascenso da Walesa como el campen de una derecha que espera acelerar el cambio es una advertencia suficiente e este contexto. 3 Wast el cap. si. Por supuesto, lo que han afiadido algunos (incluidos nosotrns), son las familias y los movimientos. EL RESURGIMIENTO CONTEMPOP4NEO 111 sr Para ]a distincin, vase el gran ensayo de Polhnyi, The Econonly as an Instituted Process, en O. Iiaiton (ed.), Pnmitive, Archaje a,sd hdodesn, Economies. Tht Essays of flri Po?rsyi, Boston Beacon Press, 1968. 135 Recientemente, los defensores de la sociedad civil en Hungra han hac}to nfasis en la pluralidad de las formas de propiedad dentro del proceso de privatiaacirt como la dimensin a travs de la cual la sociedad civil puede obtener un punto de apoyo dentro de la nueva sociedad econmica que se est formando- Vanse los ltimos ensayos en E. Ezabi, Gazdesag es liarclcn. Budapest, Aula Kiado. 1990, que representan el mejor watamiento de esta cuestin desde el punto de vista e la teorta demnocrtic,a as corno del anlisis econtalco riguroso. En nuestra opinin, la propiedad puede tener un papel que desempefsar en la relacin de ]a sociedad civil con la sociedad econmit& anlogo al papel que descaspean los partidos polticos respecto a la jociedad poltica. La propiedad privada as como las organitaciones politicas slo logran diferenciarse de la sociedad civil, mientras que se re quiere formas genuinamente pluralistas de propiedad as como partidos democrticos para mediar cts punto de apoyo de lo civil en lo econmico y en lo poltico. Sin esas mediacioneS, la sociedad civil se hace burguesa y

se atomniza, y la democracia se convserte en una democracia de lite. L35 Vase e1 cap. vr y A. Arato, Civil Society, History, and Socialista; Reply to lotus Keanc, Praxis lntcntariOltSL, vol. 9, nms. 1-2, abril-julio de 1989, pp. 133-152. 14t ste es e] punto de vista de!. Kis. La idea de una sociedad civil de rnlt!ples niveles, incluidas sus mediaciones polticas, en principio psrnde satisfacer las necesidades intelectua les de un periodo en que la orientacin vuelve a dirigirse a la poltica en el sentido ms tradicional. Aunque es cierto que los partidarios de la sociedad civil a menudo hacen hincapi en un

1 modelo horIzontal que tibien a todas las asociaciones y organizaciones en el mismo nivel, la dimensin vertical del concepto de asociedad poltica
est presente en la antiguaidea hegeliana de la mediacin. Sin embargo, por lo menos en principio, es igual e posible para una sociedad 4 civil dividida por intereses eidentidades alternativas estar organizada en forma pluralista, que para una sociedad poltica convenirse en monolitica. Ciertamente, cuando la socidad dvii tom las funciones de la sociedad poltica ante un Estado autoritario cada vez ms hostil y ms o menos unificado, como en Polonia. la plurdhzacin de la sociedad civil constantemente predicada nunca se desarroll realmente ms all de sus inicios Pero en este caso la pluraliescin de la sociedad poltica incluso en su forma par!amentzrta tambin parece haberse retrasado sorprendentenieeite. Quis podamos ver la razn de esto en una soc]edad poltica que se ha desarrollado como la mediacin poiltica de una sociedad civil unificada. Por otra parte, la excesiva pluralizacin prematura de una sociedad politice como en Hungra, donde el proyecto de transicin es ms consensual de lo que parerarie por los conflictos polticos puede tener la consecuencia desafortunada de conoibuir an ms a la desmovflizacsn de una sude- dad asqueada por la agresin y demagogia innroesarias en la politice. 141 Vase e1 ataque de G- M- Tantas a la independencia de la autoorganizacirl sociesil en - UrccaptivS Mutis. Esos llamados a un nuevo estatismo en forma de absolutismo parlamentario se escuchan en los dos principales partidos hngaros; la opinin del. Cromita sobre la independencia de la prensa, que espera remplazar por el control poltico del partido mediante un poder parlamentado de [ocre, representa el mismo punto de vista. En ambos casos, el argumentO se fundamento en un reconocimiento de que la organizacin societal representa poder y en la afirmacin de que el nico poder legitimo es aquel que resulta de las elecciones nacionales. i4 Esto difiere de la correccin pluralista de la democracia de 611w schumpetetiaea en un aspecto cnjcial. Mientras que Dalai et o!. trataron de incluir a la sociedad csvil y a su influencia en la sociedad polttica dentro de su concepto de la democracia de hte, ellos contaban con una desmovilizacio general de la sociedad civil, una ausencia de mcvlrnlentos sociales, un sndrome de privatizacili civil, el consenso con un grado n,mmo de participacin dentro de la sociedad civil, y una limitacin de la participacin a una forma capecifica, este es, al grupo de presin en favor de determinados intereses1 3 Vase Stepan. Reikinkirzg Militas) Politice, op. ciL, y la introduccin a Stepan (cd.), Democrelizing Brctil, op. cr., Este argumento es incongruente, pues aunque la institlaCiO nalizacin de la sociedad civil representara slo los resultados de la liberalizacin, los mo-

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EL DISCURSO DE LA SOCIED CIVIL

timient de dicha sociedad tambin serfan importantes en e! surgimiento de la sociedad poltica as cornQ en el proces0 general de democratizacin 144 Tarnas; Tjkp csata eltt, op cii,

da Cardoso a a democracia industrial Cncuent,.a muchos para!elos en as fuente5 de Europa oriental, que esperan adems lnstitucionalfr la autonoma social sobre todo por n,edso del desarrollo de una estructura genuinamente pluralista de la propiedad privad4 incluy,do no slo le propiedad privada en e! sentido limitado del trmino sino tambin la propiedad por parte dejos empleados de las organi. no !ucratfv y de tos gobiernos beatos, as como la participacin de ios ciudadanos ordinarios en los nuevos fondos mutuos de inversj. Esos instrumentos son iniportan. tes no slo por razones normativas que provienen de la teora dernocrti sino tamb corno las melores formas de lograr un aceleramiento necesario de ja privatjzacjn y desmopoladu de las economas de Europa oriental. Vase Szalat, Gazdasdg te hatajan,
145 En este contexto, el nfasis que Op. !.

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UN nOSGUEJO DEL INICIO DE LA HISTORIA CONCEPTUAL MODERNA

LOS MODELOS polticos actuales que usan e3 concepto de sociedad civil no slo se contradicen entre si, sino que tambin son relativamente pobres en categoras. Adems) sus relaciones con una rica tradicin de interpre.tacin no son claras, Corno esta tradicin no se tematiza, las diferencias entre las nuevas versiones del concepto y sus predecesores histricos tarnPOCO se examinan. Por lo tanto se supone simplemente, pero no se demuestra, que un esquema terico heredado del pasado (o de muchos pasados) es adecuado a las condiciones modernas.

En nuestra opinin, una historia conceptual del trmino sociedad civil es una forma importante de empezar a realizar estas tareas. Esa historia debe, primero que nada, profundizar y ampliar la estructura categri:1 - ca relevante que se usa hoy en da. Segundo, nos debe permitir distinguir $ los estratos modernos y premodernos en el concepto, indicando las versio nes que son dudosas e inadecuadas hoy en da. Aunque la historia concepk: tual no puede eliminar las contradicciones entre los usos contemporneos, si nos puede ayudar a ver lo que est en juego en esas contradicciones y qu opciones se han hecho imposibles, por lo menos hablando histricamente. Por ltimo, una historia conceptual puede ayudar a enraizar los usos de un concepto de sociedad civil en ursa cultura poltica cuyo poder de motivacin todava no se ha agotado: la cultura poltica de la poca de las revoluciones democrticas. A la inversa, la resurreccin del concepto hoy en da ayuda a validar esta cultura poltica particular. L.a primera versin del concepto de sociedad civil aparece en Aristteles con el ttulo de po?irike ko&zcnia, sociedad/comunidad poltica. Este es el trmino que los latinos tradujeron como racistas civilis. El concepto represent la definicin de la polis, entendida como el teos del ser humano como un animal poltico, zoon pal itikon. Se defini a lapolirike ko&zania como una comunidad tico-poltica pblica de ciudadanos libres e iguales en un sislema de gobierno definido legalmente. Sin embargo, a la propia ley se le consider como la expresin de un ethos (carcter o valores distinti vos), un conjunto comn de normas y valores que definan no slo los procedimientos polticos sino tambin una forma de vida sustantiva basa d en un catlogo desarrollado de virtudes y formas de interaccin pre 112

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UJHISTRIA CONCEPTUAL Y SNTESiS TERICA
EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

F feridas. Actualmente, podemos representar simblicamente la distancia que nos separa de los griegos sefialarido la ausencia de una serie de disti ciernes y oposiciones en el concepto de po/irike koinonia Ante todo, la nocin aristotlica no daba lugar a nuestra distincin entre Estado y sociedad. La dualidad polis-o jitas parece indicar lo contrario, pero el autos, el hogar domstico se entenda principalmente como una categora residual] el fondo natural de la polis. Lgicamente, politike koinonja era slo una kOf non ja entre muchas, incluyendo quizs al citas, pero ms generalrne. te a todas las formas e asociacin humana desde los grupos ocupaciona les hasta los grupos de amigos, etc.; se le entenda ms profundamente coito el sistema social comprensivodel que slo quedaban fuera las relacio. nes naturales2 As, no puede haber duda de que la polis y la aucas rpre sentan os sistemas de relaciones sociales o polticas diferentes) Prime. ro, el oikoy no era urja entidad legal: no estaba regulada por la ley sino por un gobierno desptico o el dominio de su jefe. Segundo, la pluralidad de familias no representaba ningn sistema. Se relacionaban entre s (en teora) slo

mediante Ja polis; de hecho, estaban en la polis por medio de sus jefes. A las relaciones econmicas que salan de la familia se las consideraba nada ms como complementarias y, ms all de cieno punto mximo, patolgicas) El concepto resultante depalitike koinonia era paradjico. Indicaba una koinonja entre muchas, y a la vez, un todo con partes fuera del mismo. Esta paradoja se pudo resolver gracias a la ausencia de una segunda distincin: la distincin entre sociedad y comunidad. Ko/nonio en general designaba a todas las formas de organizacin independientemente del nivel de solidaridad intImidad, o intensidad de interaccin En el caso de lapolitike koinanje esto permita una concepcin que ya presupona la existencia de una pluralidad de formas de interaccin asociacin y vida en grupo; por lo tanto, algo parecido a nuestro concepto de sdciedad. No obstante, la pluralidad y la diferenciacin fueron integradas drsticarrje en un modelo que presupona un nico cuerpo solidario organizado, homogneo, de ciudadanos capaces de actuar totalmente unidos lo que se acerca ms a nuestra nocin de comunidad, una comunidad de sociedades En teora por lo menos, la polir/ka ko/nonio era una colectividad nica, una organizacin unificada con un solo conjunto de objetivos que era posible derivar del erk5 comn. La participacin de todos los ciudadanos en el gobernar y ser gobernados represent un problema relativamente pequeo en teora, en vista del Supuesto de un conjunto comparfido de nietas basado en una sola forma de vida, Casi no hay duda de la naturaleza idealizada de la concepcin aristotlica. 5 Pero lo que nos importa a nosotros es que fue esta concepcin la que entr en la tradicin de la filosofa poltica. Prescindimos de las pri HISTORI
CONCEPTUAL Y SINTESIS TERICA

neras traducciones romanas de polis/te toman/a como sae/etas civilis, orque, hasta donde es posible decirlo, el concepto jug aqu slo un papel menor. Ms importantes fueron las adaptaciones latinas medievales :9ue seguan las traducciones de Aristteles por William de Moerbeke y Leonard Ui-un. Aunque algunas de las primeras formas en que lo usaron Alberto Magno y Toms de Aquino tendieron a restringir la societas civilis 4ia ciudad-Estado medieval (como el equivalente disponible ms cercano , de la antigua palis),6 un uso tan prudente del concepto no se pudo martener durante mucho tiempo, quiz porque la nocin griega tambin se re- feria al nivel desoberanfa que cubra todo lo dems. Sin embargo, slo en 5 Italia las ciudades-Estado se acercaron a una condicin de soberana piena, e incluso ah esa situacin se dio de hecho y no por ley. Como consecuenda, cuando el concepto griego se utiliz ms generalmente, el orden feudal de unidades soberanas fragmentadas (gobernantes, patrimoniales rganismos corporativos, pueblos, etc.), al igual que las monarquas e impenos medievales, se llegaron a describir en las diferentes fuentes como societas civilis sive res publica.7 Sin que se notara, este uso introdujo un nivel depluralizacin en el concepto que difcilmente poda unificarse bajo E la idea de un cuerpo colectivo, organizado, a pesar de la nocin de res

r.publica Christiana.
Un segundo cambio importante, de dualizacin, ocurri cuando el re - srgimiento concurrente de la autonoma monrquica y del derecho p1 blico favoreci la adaptacin (sin importar lo imposible) de la antigua ! idea de repblica (con que se identificaba a la soeietas civilis) al Stdndestaat que equilibraba los nuevos poderes del prncipe con los de los estados corporativos organizados que reunan a todos los que tenan poder y sta- tus en la sociedad feudal. Sin embargo, aqu el dualismo no era, como ha insistido incansablemente Otto Brunner,S entre Estado y sociedad: se entenda a Ja sociedad poltica o civil como un tipo de Estado organizado en

t forma dual con el prncipe por una parte y la tierra o pueblo o nacin por otra, con los ltimos trminos
designando a los estados privilegiados. Si aceptamos el juicio de Marx en 1843 de que la antigua sociedad corporativa fue inmediatamente poltica, entonces la historia del concepto de sociedad civil antes del absolutismo pertenece al menos en ese sentido al patrn fundamental establecido por el prototipo griego de lapolirike koinQrzi0, a pesar de las enormes diferencias entre las formaciones sociales de que se trata, El desarrollo hacia el absolutismo representa la lnea divisoria entre los significados tradicional y moderno de sociedad civil. Nosotros consideramos que la razn de esto se encuentra en dos desarrollos bien conocidos y complementarios, Primero, el desarrollo de la autoridad del prncipe que pasa de ser un prinzus nter pares entre una pluralidad
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EL DISCURSODE Ji SOCIEDADCIVIL

detentadores de poder (el feudalismo clsico) y el miembro ms importMite de un sistema de autoridad dual (Stiindesraatj a convertirse en el poseedor monoplico de los medios legtimos de violencia, lo que estableci los fundamentos del Estado moderno. Segundo, la despolitizacin de los antiguos detentadores de poder, los estamentos y los organismos corporativos, no destrny su staULs organizado y corporativo. En cambio, produjo una verdadera sociedad de rdenes. Ciertamente, la transicin a una dualidad de Estado y sociedad nc poihic poda haberse logrado por otras vas, a veces complementarias, y de hecho as ocurri; la emergencia de organismos religiosos autnomos tolerados por un Estado ms secular (en Am&ica del Norte),9 as como el surgimiento de nuevas formas de actividad econmica privada fuera de las polticas del Estado mercantil (Gran Bretafia). Sin embargo, en nuestra opinin el cambio de los entes corporativos def Sr&ndestaat a los de la sociedad despolitizada de rdenes no slo fue histricamente anterior, sino que ademas tuvo ms importancia, al menos para el continente europeo. Antesde que el Estado absolutista pudiera desorganizar y nivelar a sus rivales corporativos en nombre del status universal de los sbditos del Estado, un movimiento contrario empez a reorgazijaer la sociedad contra e) Estado por medio de asociaciones y formas de vida pblica que pueden haber recurrido a los recursos de la independencia de los estamentos, del disentimiento religioso y de la actividad empresarial econmica, pero que incorporaba nuevos principios de organizacin igualitaria y secular. No hay duda, por lo menos en lo que a nosotros respecta, de que la sociedad de la ilustracin, que ccnstitua una nueva forma de vida pblica, fue el prototipo del concepto moderno inicia] de sociedad civil. Por supuesto, la filosofa poltica que procuraba conservar la identificacin de sociedad civil y sociedad poltica rio registr inmediatamente la emergencia de una nueva ferina de esfera pblica societal. Se desarrollaron tres o cuatro alternativas. La primera trat de continuar, corno lo hizo Sean Bodin, a pesar de los decisivos cambios histricos que l tan bien registr, la concepcin sr&ndesiaatlirhe de la res publica sive societa$ czvilis sive sacietas polticas. Reaplicado a la constelacin de la monarqua absoluta y de la sociedad de rdenes, esta concepcin falsific el nuevo lipo de dualidad que se estaba formando, dualidad que en lo dems defendi Bodin. No obstante, el modelo persisti hasta la Alemania del sigloxv jnil La segunda pz-ecendfa identificar al propio Estado moderno con la mancomunidad o sociedad poltica/civil. sta fue la opcin de Hcbbes, quien por supuesto crea que el poder soberano proporcionaba el nico vnculo social entre individuos naturalmente no sociales pero racionales.!Z En la teona de Hobbes, ej contrato social crea un Estado, no una sociedad. La HISTORA CONCEPTUAL Y SNTESIS TERICA fusin de la sociedad solamente se logra por el poder del Estado Aunque Robbes simplemente se aproxim al punto de vista gnego que elabor el concepto de una sociedad poltica como un sistema de poder indiviso, pronto lleg a darse cuenta de que el concepto antiguo se basaba en una nocin de ley moralizada arraiga en el ethos, en vez de en un derecho positivo limitado slo a su cumplimiento o mandato- As, la ltima forma en que la consider en el Leviardfl ms o menos dej fuera todo el concepto de sociedad civil (es decir, la idea noatiVa de ciudadanos libres e iguales que constituyen el cuerpo poltico). No obstante, la identificaC de Estado y sociedad civil se conserva hasta nuestros das en algunas obras F .angloamericwas. La tercera opcin implic romper con la antigua frmula soctetes CZVWS sive po!iticzs sive res publica, retenerla identidad de sociedad civil y poltica, pero distinguiendo ambas del Estado. La especificacin que hace Locke del producto del contrato socid como a sociedad civil o poltica 13 parece continuar en el camino que inicialmente sigui Hobbes, y no representa ningn rompimiento con la tradicin A primera vista su concepto incluso comprende una identificacin aparente del cuerpo poltico con el gobierno)4 Sin embargo, Locke busca claramente diEerenci entre el gobierno y la sociedad. Distingue entre ceder poder a la sociedad y al gobierno al cual la sociedad ha establecido sobre s ntistta e incluso ms enfticamente (a diferencia de Hobbes) entre la disolucin de la sociedad y la disolucin del gobierno . No obstante, earaCtCrStjm1te en este contexto Locke sigue cerca del antiguo concepto cuando habla de una son edad poltica en trminos de el acuerdo para incorporarse y actuar como un solo cuerpo. Esta habilidad para convertirse y actual como Un cuerpo todava se asigna al poder legislativo del gobierno. Se propone que la disolucin del poder legislativo marca el final de una sociedad, pero Lo cke en forma incongflleflte asigna la posibilidad de formar una nueva legislatura a la misma sociedad cuando la antigua legislatura se disuelve, o incluso cuando acta en contra de su mandato.

La concepcin de Montesquieu fue ms sensible histricamente Uni la idea del siglo xviii de dos contratos (social y gubernamental) con la distincin que haca el derecho romano entre el derecho civil y el derecho pblico (en este caso el derech poltico)- Mientras el derecho poltico reglamenta i relaciones entre los gobernantes Y los gobernados, el derecho civil reslamenta las relaciones entre los miembros de la sociedad. Por lo tanto, Montesquieu, siguiendo al escritor italiano Gravina, distingue entre el gobierno (jratpofltique) y la sociedad j&tat civils).u El concepto de sociedad de Montesquieu aparece dentro de una terrninolo& cambiante. En el contexto del gobierno monrquico (que para l representa al Estado ntodanwl) signiflca altemativamte, los poderes intermedios
nr, -

118 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL las comunidades polticas olas sociedades o-comunidades heredadas de la poca del dualismo estamentalj9 As, la estrategia antiabsolutista de Montesquieu-dependa ms de una sociedad constituida por una sociedad tradicinal jerrquica, a la que deseaba repolitfzai que incluso la idea de Locke de la sociedad poltica, que contena por lo menos la nocin de una igualdad inicial de starrjs. Respecto a la concepcin de la ilustracin, Montesquieu anticip, aunque en forma incongruente, la diferencjacin, por razones polmicas, de Estadoy sociedad, en tanto que Locke redefini la nocin de la propia sociedad en trminos de la idea de una igualdad formal derivada de un derecho natural universal. A pesar de los rasgos ideolgicos de sus concepciones (que en el caso de Montesquieu todava expresaban una visin de un inundo con rdenes privilegiados pero despolitizados; en el caso de Locke, la de un nuevo orden de status basado cada vez ms en la propiedad privada), estos dos filsofos proporcionaron una importante preparacin concepmal para la redefinicjt5n moderna de la sociedad civil. Sus construcciones apuntaron ms all-de los lznitesideolgjos de las presentaciones originals. - - - Fue Hegel quien sintetiz mucho del pensamiento de finales del siglo XVIIJ sobre el tema, de hecho entrelazando lineamientos de desarrollos nacionales, en cierto modo divergentes. Sin embargo, sera errneo dar exclusivamente a Hegel el crdito de la redefinicfn del concepto de la sociedad civil?0 Por lo tanto, antes de ocuparnos de su sntesis y de la suene que corri, hacernos una pausa para hablar de los otros pensadores que contribuyeron al concepto. 1. La concepcin a la que nos hemos referido como la nocin de saciedad (a diferencia del Estado), de la Ilustracin se desarroll rpidamente superando sus origenes en Locke y Montesquieu. Paradjicamente, la nueva nocin a menudo coexisti con la identificacin ms tradicional de sociedad civil y poltica con Estado, como en el caso de Rousseau (y luego Kant)? En Francia, estas dos tendencias compapieronuna actitud de oposcin cada vez mayor tanto a) pluralismo societal, en el sentido de dere chos de grupo o colectivos identificados con los rdenes sociales, como al absolutismo monrquico. As, es posible decir que, a medida que la concepcin polmica de la sociedad contra el Estado era conformada en los salones, los cafs, las hosteras y los clubs de ese tiempo tanto la retrica del antiabsolunsmo (Montesquieu) como la oposicin al privilegio (Voltaire) fueron unidas en una sola concepcin de una sociedad (civil) Opuesta a un Estado cuyos componentes eran individuos autnomos, formalmente iguales, que eran los nicos depositarios de derechos Este concepto se lleg a plasmar plenamente en una serie de concepciones revolucionarias del derecho natural. La obra de Thomas Paine, Commcni I4IST0RL4 CONCEPTUAL Y SNTESIS TERIcA nse, las varias declaraciones de derechos de los Estados Unidos y la rsckraci de los derechos del ka,nbre y del ciurIadaio en Francia claraiente yu>taponen una sociedad igualitaria,- individualista, al gobierno 1inchiso un estado constitucional!), con la sociedad convirtindose en la nica fuente de autoridad legtima.23 - 2. En Inglaterra, despus de la Revolucin Gloriosa, la ambigua sepa,acin que haba hecho Locke de sociedad y gobierno se erosion lentaente. Lo que contaba corno sociedad fue organizado ahora corno un stado que implicaba una fusin gradual entre la representacin parla%entaria y el ejecutivo.24 El trmino sociedad a diferencia de el Esta- jo lleg a reservarse para la sociedad gentil o alta, los custodios de los Dodales y de la influencia, pero no de alguna clase de proyecto poltico. general, eltrmino sociedad civil conserv su identificacin tradicio4 con la sociedad poltica o-el Estado. Los pensadores -de la Ilustracin :e5c05a Ferguson, Hume y Smith, entre otros que llegaron a entender que la caracterstica esencial de la sociedad civilizada o civil no e4aen su organiracin poltica sino en la organizacin de la civilizacin [material, aadieron un nuevo componente a esta identificacin. En este Icaso ya se estaba preparando una nueva identificacin (o reduccin): la rda la sociedad civil y la sociedad econmica, invirtiendo a antigua exclun aristotlica de lo econmico de lapolitika kainonia.25 [ 3. Las concepciones francesa y britnica tuvieron una fuerte influencia en Alemania, en las obras de Kant, Fichte y toda una serie de personajes menos importantes. No obstante, cierto conservadurismo intelectual en la historia poltica yen la intelectual, tambin desempe un papel histrico imponante en Alemania preparando el camino para la teora de Hegel. Nos referimos a la retencin de la importancia que Montesquieu le daba a los cuerpos o poderes intermedios en la nocin del una neusumndieche

Cesellschaft en que los Steinde o estamentos (en prticular. dar brgerlicher 1 Stond), estaran basados en la movilidad y mrito ocupacionales, en vez

del nacimiento y la herencia, as como en una forma del constitucionalismo -j que representaba la modernizacin en vez de la abolicin del dualismo del St&ndesttzaj,26 A pesar de todo, el esfuerzo pormodernizar la nocin de estamentos fue opacado por la influencia de la redefinicin que hizo Kant de la sociedad civil como algo basado en derechos humanos universales por encima de todos los rdenes legales y polticos particularistas. En la filosofa de la historia de Kant, se postul una sociedad civil universal basada en el estado de derecho como idos del desarrollo humano: Kant rechaz explcitamente (siguiendo el espritu de la Revolucin francesa) : cualquier compromiso con los poderes corporativos y de estamentos de la i era absolutista. En vez del antiguo concepto, Kant y luego Fichte preSentaron la nocin de una sociedad ciudadana staatsbrgerlicher Gesefl F
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HISTORIA CONCEFTUAL Y SITESIS TERICA 121 120 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CML

scha fr, a la que interpretaron de conformidad con los postulados de la Declaracin francesa de 17892t En especial en
Ficiste, segn Maufred Riede!, aparecen dos nociones especficamente modernas por primera vez: la tajante separacin de Estado y sociedad, y la comprensin de la propia sociedad en trminos individualistas y universalistas. Al hacer este carnbio el joven Fichte pas del liberalismo a la democracia radical. Las dos ramas de la discusin alemana deja sociedad civil el universalismo de Kant y Fichte y el pluralismo de la lnea de pensamiento ms conservadora, se unieron en Hegel. Pero Hegel tambin incluy otras lneas de pensamiento en su gran sntesis: en particular, la idea escocesa de una sociedad econmica o civilizada. Aunque la concepcin que present Hegel de la sociedad civil puede no ser la primera de la poca moderna, creemos que la suya es la primera teora noderna de la sociedad civil. Adems, la inspiracin terica de la sntesis de Hegel todava no se ha agotado desde nuestro punto de vista. A pesar de algunas opiniones en contrario (Riedel, Luhrnann), argumentaremos que varias tradiciones tericas importantes que emergieron despus de Hegel, cono sin una referenciaconsciente a 1, continuaron desas-rojindose dentro de los trminos del anlisis que l integr. Por esta razn, queremos presentar a Hegel nc ea el contexto de una historia conceptual que analiza la estructura hermenutica de nuestros conceptos, sino ms bien como el precursor terico ms importante de varios enfoques posteriores que han conservado su potencial para proporcionar una orientacin ms global, intelectual, incluso en nuestra propia poca. LA SNTESIS DE HEGEL Todas las ramas de la historia de la concepcin de sociedad civil que se han presentado hasta ahora se unieron en la Rechtsphi?osaphie de Hegel. es el terico representativo de la sociedad civil debido al carcter sinttico de su obra y ms an, porque fue a la vez el primero y el que tuvo ms xito en presentar el concepto como una teora de un orden social complejo y muy diferenciado. Ahora ya es un lugar comn que Hegel intent uniit en un esquema que era a la vez prescriptivo y descriptivo, un concepto del ethos antiguo con uno de la libertad moderna del individuo, Pero tambin debe hacerse nfasis en que, en su concepcin, ci Estado moderno poda, o al menos deba, reconciliar las dimensiones de la sociedad poltica unificada, homognea, de la Antigtiedad con la tarda pluralidad medieval de los cuerpos sociales autnomos. La antigua dimensin republicna de su concepcin, derivada de Aristteles y otros pensadores clsicos, se fundamentara en

dos pilares: la vida tica (ethos oSttlichkait) y la libertad pbhca. La dimensin medieval derivada de
Montesquieu y de fuentes alemanas implicat ha un nfasis renovado en los cuerpos intermediarios ante el

Estado moderno. 29 El componente especficamente moderno se encontrara en. tres caractersticas principales. Primero. Hegel tom de la tradicin del dereEcho natural y de Kant la definicin universalista del individuo como portador de derechos y agente de la conciencia moral. segundo, generaliz la distincin que haba hecho la Ilustracin entre Estado y sociedad civil de una manera que tambin implic su interpenetracin Tercero, tom de Ferguson y de la nueva disciplina de la economa poltica la importancia j que se asignaba a la sociedad civil como el lugar en que se manifestaba la civilizacin material y como portadora de la misma. Sorprendentemente. tuvo xito en incorporar todos estos elementos en una estructura unificada, aunque no estuviera libre de antinomias. Una contradiccin que se encuentra en casi toda la obra de Hegel esla que existe entre la filosofa sistemtica y la teora social. sta se expresa polticarnente comola antinomia de las posiciones estatista y antiestatista. presentes tanto en la doctrina de la sociedad civil corno en la del Estado.!& La teora social de Hegel presenta a la sociedad moderna como un mundo de alienacin y a la vez como una bsqueda abierta de integracin social. Su sistema filosfico, por el contrario, llega a la conclusin de que esta j bsqueda ha terminado en el Estado moderno. Sin embargo, nunca que- 1 da del todo claro si hace referencia a un Estado que ya existe, a uno posible y deseable, o a uno que todava no existe pero que es necesario. Sin

!: embargo incluso en la versin ms dbil de este argumento. cuando identifica la Forma posible y deseable
del Estado con una versin rnodernizadofl y constitucional de monarqua burocrtica, las implicaciones estatistas del sistema construido por Hegel se hacen claras. No obstante, al mismo tiempo, las recurrentes argumentaciones de Hegel contra el absolutismo monrquico y el republicanismo revolucionario reviven un nfasis antiestatista en los cuerpos intermedios que limitan la soberana burocrtica y proporcionan un espacio de libertad pblica. Esta tendencia en su pensamiento slo es compatible con la repetida negativa implcita (en ninguna parte sistematizada) de que la bsqueda de integracin social pueda terminar en instituciones como nuestros estados modernos, que slo pueden proporcionar a los ciudadanos 4una participacin limitada en los asuntos del Estado.3 La contradiccin se encuentra en el anlisis de la sociedad civil de Hegel en forma de dos preguntas interrelacionadas 1. Es la sitilichkeit o vida tica posible slo como un ethos heredado e incuestionable al cual se deben conformar los sujetos individuales para ser congruentes con su propia identidad, oes posible pensar sobre la vida tica en una Forma verda

EL DISCURSO DE LA SOCiEDADCIVIL HiSTORIA CONCSPTUAL y SNTESIS TERICA 123 122

deramente moderna, permitiendo e incluso requiriendo su propio cuestionamiento y crtica as como una pluralidad de formas de vida valoradas normativarnente? 2. Debe concebirse a la sociedad civil como una Sittlichkeit o Ant isittlichkeir o como una combinacin dinmica de ambos momentos? Por supuesto, las dos preguntas estn profundamente relacionadas y, en ltima instancia, pueden seria misma. Para responderlas, debemos empezar con algunas de las categoras bsicas de la Recktsphilosophie. Hegel diferenci el espritu objetivo (ohjektiver Geisr), estructuras intersubjetivas del significado (espritu), racionalmente reconstruidas incorporado en las instituciones objetivas) en tres dimensiones: el derecho abstracto, la moralidad, y la Sitttichkdt (vida tica). La diferenciacin entre ellas no es tanto la de sus contenidos (aunque stos se hacen progresivamente ms ricos a medida que pasamos porlos tres niveles) sino entre tres niveles de laargumentacin moral. El derecho abstracto representa una forma de amgurnentacin sobre la base de primeros principios supuestos dogmticamente, como en las teoras de los derechos naturales. La moralidad, un nivel que claramente se refiere a la tica kantiana, representa la

autoneflexin de un sujeto moral solitario como el fundamento propuesto para una argumentacin prctica universalista. Finalmente, la Sirrlichkeir.representa una forma de razn prctica que) por medio de la autorreflexin. habr de elevar el contenido normativo y la lgica de las instituciones y tradiciones heredadas a un mbito universal. tnicamente la Sizf/ichkeir permite explorar las cuestiones normativas (incluidos los derechos y la moralidad) en el nivel de las instituciones y prcticas histricamente emergentes, concretas, que representan, por lo menos desde el punto de vista que tena Hegel del mundo moderno, la institucionalizacin o realizacin de la libertad. 32 La propia vida tica es diferenciada de una manera (del todo propia de Hegel) que combiria las dos dualidades de Qikos/polis y Estado/sociedad en la estructura integrada por tres partes: la Familia, la sociedad civil y el Estado.33 A la sociedad civil (brgerliche Gesl! schaft) se le define de varias maneras, pero la ms reveladora es la quela considera una vida o sustancia tica en su bifurcacin (Entzweiung) y aparicin (Erschinung).34 Para entenderesta definicinde la sociedad civil, debemos examinarla nocin de Sitslichkei con ms detalle. Charles Taylor ciertamente tiene bases slidas, por lo menos en una dimensin del texto de Hegel, cuando interpreta el contenido de esta nocin como las normas de la vida pblica de una sociedad [...J sostenidas por nuestra accin, y que nc obstante ya estaban presentes.35 Segn Taylor, en la Siulichkeit no hay ninguna brecha entre lo que debe ser y lo que es, entre el Solleii y el Sein.36 El esquema general de Hegel repetidamente hace nfasis en la identidad total de la voluntad (racional) del sujeto con las leyes y las instituciones,57 lo
UC hace que cualquier enfrentamiento entre la voluntad particular y la tiversal, entre el sujeto y el objeto, entre el derecho

y el deber sea irnpoible o por lo menos irracional.t , Taylor pisa terreno menos firme cuando interpreta Moralitdt y Sirrlichkeit simplemente en forma de oposicin. La vida tica moderna tal como la ,reseta Hegel se distingue de todo el e!?zos antiguo porque contiene las 0tras dos dimensiones ticas derechos y moralidad universalista en nivel ms alto, es decir, institucionalizado. En realidad, segiin Hegel, ma un espade institucional para la moralidad privada, la que no debe %nvertirse en ufl asunto de legislacin positiva.3 Sobre esta base, Hegel ,udo haber llegado a reconocer la posibilidad del conflicto institucionaizado entre la teoiia y la prctica, entre las normas y la realidad, como el ,tincipal logro del mundo moderno- El que no lo haya hecho le permite a pylor interpretarlo principalmente como un antiguo, lo que es compieamente contrario a las propias intenciones de Hegel, Por supuesto, Taylor e concentra slo en la principal lnea que sigue la concepcifl de Hegel, en el todo antinmico. La propia definicin de &ttlichkeii hecha por Hegel implica un mayor nfasis en su produccin y reproduccin por medio tde la accin autoconsciente.4 Deben encontrarse las bases para esa accin nada ms en la Siflhichkeit, o tambin en la Morcdit&t o, porlo menos para el mundo moderno, en una forma de vida tica que ha incorporado la moralidad junto con la tensin entre lo que es y lo que debera ser? Cuando decimos que la Sittlichkeit, como las normas de la vida pblica de una sociedad, ya existe, la autoridad de Hegel slo nos lleva hasta ei hecho de registrar la existencia institucional de las normas de que se trata, posiblemente slo en formas de discurso, o como legitimaciones o ideologas. Su carcter frecuentemente contrafctico es observado por el propio Hegel, por ejemplo, en el caso de los principios y la prctica de la ley positiva. Desafortunadamente. Hegel no descubri que la sociedad civil moderna est caracterizada por el conflicto no slo de las moralidades (del que a veces parece darse cuenta) sino tambin de las concepciones normativas de la propia poltica. As, no observ que era posible establecer una nueva forma de Slrrlichkeit que contuviera una pluralidad de formas de vida; esto hara posible el consenso slo al nivel de los procediInientos, pero ese consenso puede llevar a compartir algunas premisas sustantivas e incluso a una identidad comn. Ciertamente, admite la posibilidad de conflicto entre la norma institucionalizada, la base real de la posicin moral y la prctica de las instituciones. pjncipalmente por esta razn, su pensamiento y el mundo social que describe estn abiertos a la crtica inmanente. Debido a la divisin interna de su esFera institucionaL la sociedad civil es por excelencia la estructura donde surge la tensin entre lo que es y lo

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124 EL IXtSCURSO DE LA SQcIfl, CIVIL que debe ra ser. Nuestro propsito es mostrar que esta divisin difcjlmen te desaparece en la teora de Hegel incluso en la esfera del Estado, que se Supone es aquella en que se reconcilian todas las antinomias.4! Aunque Hegel

recurrentemente implica que nc debe considerarse a ningn Estado de los que existen en la realidad como si ya fuera racional, afinna, no obstante, que la sustancia tica (SizI/iche) definida en trminos de la iden. tidaci de la autorreflexicin racional y las instituciones reales es la wjrkljhe Geisi einer Familie und emes Volks4 La ausencia de la sociedad eiviiy la presencia de la familia y el Estado, este ltimo nada ms como puebla, son los rasgos notables de esta definicin de la Sittllchkeit. De manera congruente, la sociedad civil reaparece en el siguiente prrafo slo como una versin abstracta y externa de la S&zfichke it43 La seccin sobre la transicin entre la familia y la sociedad civil habla de la desaparicin de la vida tica ysu resurgimiento slo como un mundo de apariencia tica. 44 Hegel contina hablando de la sociedad civil como un sistema de vida tica perdida en sus extremos.45 De este modo, la sociedad civil es un nivel de Sitrlichkejt donde las aposiciones de Jo que debera ser/es, sujeto/objeto derecho/deber e incluso de lo racional/lo que existe reapareceH coda5 Pero no sera difcil argu mentar que este nivel de Szrtlichkejt es su misma anttesis, un Gegen- o AntiSzrrljchker4o Gran pax-te de la discusin de Hegel sobre la sociedad civil enfatiza la desintegracin deja forma supuestamente natural de vida tlca representada por la familia en un mundo de egosmo y enajenacin. No obstante, cuando habla de las races tiras del Estado, se refiere a la familia y a la corporacin, esta ltima plantada en la sociedad civi1.4 Aqu est el verdadero sentido de considerar a la sociedad civil corno la bifurcacin de la vida ca, como a la vez Siuljchke y AntiSirrlihkejt, donde la unidad de la vida tica sustancial (segn el juicio fina) de Hegel sobre la sociedad civil) slo se logra en apariencia. Al seguir el despliegue que hace Hegel de las categoras de la sociedad civil desde el sistema de necesidades y el sistema de deyes hasta la polica (la autoridad general) ylas corporaciones, e incluso ms all hasta la asamblea estamental y la Opinin pblica, obtenemos una descripc de la sociedad moderna como una dialctica de Siflhichkejr y AtzrjSigzljchkejt Slo las ilusiones eje la cozistpjcj de sistemas dan fin a este movintiento en la (muy incongruente) descripcin del Estado como plenamente realizado pero ya sin que se le haya dado naturalmente vida tica, Dbemos detenemos a considerar la gran importancia de una eomPtensin desde dos puntos de vista del concepto de sociedad civil de Hegel. Si furamos a interpretarla slo como enajenacin, la integracin social tendna que ser concebida exclusivamente en los niveles de la familia y del Estado. Entonces en relacj con la sociedad civil, las dimensiones pre

HISTORIA COWCEPTLIAL Y sfwrgszs TERICA ceptiva o crtica de la teora empezaran a destacarse, pero una versin [trascendente de la crtica9 tendra que tomar ola forma de un comunalismo romntico, con relaciones cara a cara como su estndar normativo, o del estatismo, cuya autolegitimacin puede tomar varias formas republicanas o nacionalistas, Sin embargo, si la sociedad civil fuera interpretada exclusivamente en trminos de las formas de integracin social que emergen aqu, los elementos descriptivos y tendencialmente conformistas de la teora adquiriran relevancia, y se perderan de vista los aspectos negativos de la sociedad civil burguesa que Hegel fue uno de los primeros en sealar con detalle. La riqueza y el poder de la teora social de Hegel se encuentran precisamente en que evita a la vez una crtica trascendente de la sociedad civil y una apologa de la sociedad burguesa. Muchos intrpretes de Hegel ven la interpretacin de.la sociedad moderna como una serie de mediaciones entre la sociedad civil y el Estado. Sin embargo, esta forma de presentar e! problema ya est conformada por la dimensin estatista en el pensamiento hegeliano. Si no vamos a aceptar desde el principio que la nica linea de pensamiento importante en Hegel supone que el Estado (apero qu elemento del Estado?) es el nivel mas alto, ms completo y universal de integracin social, el problema de la mediacin debiera presentarse de forma diferente. En un nivel irs abstracto, ya debe estar claro que la mediacin es entre la AntiSitthchkeiz y la Sfrtlichkeir. No obstante, en un nivel ms concreto, lo que se debe mediar es la distancia entre lo privada y lo pblico, si entendemos al primero como el punto de fuga en que la integracin social de la familia se disuelve antes de que empiecen las mediaciones caractersticas de la sociedad civil. Por consiguiente, nuestra tesis es que la mediacin de la AntiSittlichkei : y la Sitrjjchkejj culmina en una nocin de la vida pblica que Hegel slo de manera incongruente identific con la autoridad del Estado,5 Despus de las primeras criticas de Mao a la filosofa del Estado de Hegel, poco quedara de esta identificacin, excepto por el pequeo detalle del papel del estatismo en las crticas de la economa de mercado capitalista en el siguiente siglo y medio, incluidas las de los propios seguidores de Marx.5 Sin embargo, tanto en la obra de Hegel como en la de Marx le tendencia estatista est en una situacin de fuerte tensin con las opciones antiestatistas. Como cualquier lector de Hobbes sabe, el camino al estatismo es pre parado por la identificacin de la sociedad que se encuentra fuera del Estado con la competencia y el conflicto egostas. Tal es tambin el resultado de la bien conocida identificacin mancsta de la sociedad civil y de la sociedad burguesa.52 La tradicional traduccin alemana de societas czvzhs como bfrgeriiche Geselsckaft no es la nica base de este movimiento terico. El propio Hegel identifica repetidas veces brgerlich como hourgeois,53

yen ninguna parte usa la forma adjetiva en el sentida clsico de .Brger o citoyen Cuando afirma que los individuos como Brger de la sociedad civil, el Estado externo,54 son personas privadas,55 participa en uncambio Fundamental en el concepto de la sociedad civil que lo aleja del significado original de la sociedad ciudadana. Al mismo tiempo, si se va a entender al burgus como el horno oeconomicus, entonces claramente representara slo una dimensin de lo que Hegel define como el sujeto de la-sociedad civil, la persona concreta Por supuesto, esta ltima es definida primero como una totalidad de necesidades yuna mezcla de necesidad natural y de voluntad arbitraria (lWllkr). Pero ste es nada ms el punto de partida de Hegel: el sistema de necesidades es el primer nivel de la sociedad civil. A medida que contina el argumento en los siguientes niveles la administracin de la ley y la. autoridad general y la coiporacin , encontramos de nuevo a la persona concreta con nuevas designaciones: persona legal, cliente de la autoridad general n2iembro de una asociacin.57 Es slo en el nivel del sistema de necesidades, cuya descripcin Hegel deriva de la economa politica, que puede sostenerse congruentemente una descripcin radical de la sociedad civil como una Anzisittlichkeir. Por ejemplo, cuando Hegel define ala sociedad civil como un sistema de Sitthchkeir dividida en sus extremos y perdida,59 tiene en mente una condicin en que el individualismo egosta un extremo es integrado por medio de una generalidad abstracta (interdependencia universal) ---ei otro extremo que es totalmente ajeno a la voluntad de los individuos Por lo tanto, la sociedad civil como uh logro del mundo moderno6 implica la creacin de un nuevo tipo de economa de mercado que integre las voluntades arbtrarjas de sujetos econmicos autointeresados por medio de un proceso objetivo y externo que logra un resultado universal no intencional y no anticipado por los participantes. Este proceso objetivo puede ser reconstruido por una ciencia especfica del mundo moderno, a Sabe la economa poltica, a la que Hegel considera totalmente paralela a las ciencias de la naturaleza.62 El modelo de integracin de Hegel al nivel del sistema de necesidades parte de la descripcin que hace Adam Smith del mercado autorregula- - do como una mano invisible que relaciona el autointers y el bienestar pblico, Pero sus argumentos son menos econmicos que sociolgicos, incluso aunque el tremendo proceso de crecimiento econmico implicado por la economa de mercado moderna subyace en toda la tesis l ve tres niveles de integracin en este contexto; necesidades, trabajo y estamentos. En la sociedad moderna las necesidades se hacen cada vez ms abstractas al tomar la forma del dinero, el cual hace posible medir las necesidades de todo& Es la monetariracin lo que posibilica el reconocimiento general y la satisfaccin de las necesidades. Hegel tambin observa lo que subyace

HISTORIA CONCEPTUAL Y SNTESIS TERICA 127 en el proceso: la abstraccin de las necesidades permite su tremenda expnsin. Y el resultado de la expansin sin limites de las necesidades slo puede ser un gran luto y extravagancia al lado de la necesidad permanente, es decir, la incapacidad de agunos parasatisfacer incluso las necesidades bsicas,64 En la sociedad moderna el trabajo media entre la particularidad y la universalidad a travs del procso de creacin de valor (el trabajo particular del individuo que crea productos que pueden medirse en forma comparable con los productos de todos los dems) y de la divisin del trabajo, lo que conduce a la dependencia de los hombres entre s ya su relacin recproca.65 De nuevo, Hegel ve lo que subyace en el proceso, en esta ocasin la dependencia y miseria de la clase que est atada a formas de trabajo restringido y unilateral que implican la incapacidad de sentir y disfrutar de las libertades ms amplias y en especial de los beneficios inte -kctuale (geistigen) de la sociedad civil.46 Finalmente, Hegel tiene una teora de estratiFicacin segn la cual la diferenciacin de los estratos sociales de la sociedad civil a los que sigue llamando Stdnde (estamentos u rdenes) integra a los individuos como miembros de uno de los momentos de la sociedad civil con su propia rectitud y honor

estamental (SranL dcsehre).67

Hegel insiste en que sus estamentos son modernos y que los individuos se convienen en parte de ellos libremente, aiediarite sus propios logros, en vez de por atribucin No obstante, est claro que slo ha descubierto parcialmente el principio especficamente moderno de la estratificacin, es-decir, la clase socioeconmica-69 La clase trabajadora, a la que (como lo ha mostrado Avineri) restringe el nuevo trmino de clase (asse), no est incluida en su esquema de los estamentos agrcola, de los negocios y universal (es decir, burocrtico).7 Esta es una grave omisi, en especial porque Hegel afirma que sus estamentos corresponden a la diferenciacin econmica. No obstante, de hecho no descubri la forma especficamente moderna de estratificacin basada en las divisiones socioeconmicas del inters y las lneas del conflicto, porque no distingui adecuadamente entre la diferenciacin y la integracin. As, sus instrumentos tericos le fallaron cuando se enFrent a una clase cada vez ms diferenciada, victirria de la pobreza de la enajenacin de la mano de obra, a la que consider (lo que a la postre result equivocado), por lo tanto, incapaa de integrarse en la sociedad civil e incapaz de contribuir a la integracin de la rnisn,a. Hablando en sentido riguroso, la integracin por medio de los estamentos no pertenece al nivel del sistema

de necesidades donde la integracin es funcin de procesos objetivos, no derivados de la voluntad. Esto lo muestra el heeho de que el anlisis simplemente duplica lo que en otras panes Hegel asigna a la familia (la clase agrcola),71 a la corporacin

126 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL HISTORIA CONCEPTUAL Y SNTESIS TERICA 129

(la clase de los nsgocios),72 ya la autoridad general (Ja clase de los fUnciOnarios pblicos)2 Es slo lo que Hegel considera el lado inferior de este proceso de emergencia de nuevos grupos de status no atribuido lo que pertenece al nivel socioeconrnico de su anlisis. Por Consiguiente, la clase trabajadora representa una forma de desigualdad producida por la sociedad civil74 en la que la ausencia de herencia o de un ingreso no ganado de alguna otra manera, as como una forma especfica de vida, hacen imposible acceder a la calidad de miembro de algn estamento y exponen a los individuos a los riesgos de contingencias econmicas que estn ms all de su controL75 Considerados en conjunto, la necesidad, la mano de obra y la diferenciacin alcanzan un nivel de universalidad en la sociedad civil slo con un gran costo social. Hegel est agudamente consciente de esto, aunque no observe, y no puede observarlo, el nivel correspondiente de potencial de conflicto. A diferencia de algunos de los economistas polticos que conoca (en particular Ricardo), no desan-oll rpidamente el tema del problema del conflicto en relacin con la clase trabajadora,76 quiz debido a su opinin de que los estamentos (es decir, los nuevos tipos de grupos de sialzis) por s solos constituan el principio moderno de estratificacin. 77 A pesar de todo, entendi que la integracin del sistema de la sociedad civil era muy inestable, aunque no present este problema en trminos de categoras accin-tericas. An as, entendi, ms que cualquier economista poltico, que la integracin social debe ocurrir fuera del sistema de necesidades para que la propia economa de mercado pueda funcionar. Sin embargo, a diferencia de los primeros filsofos polticos modernos que seguan la tradicin de la ley natural, no limita este nivel de integracin al ejercicio del poder soberano, a la esfera del Estado o a la familia, otra eleccin posible. Fue en oposicin consciente a esas opciones tericas que desarroll una teora de la integracin social que constituy uno de los actos fundadores de la sociologia moderna, o al menos del paradigma desarrollado por Durkheim, Parsns y Habermas, entre otros.

este doble argumento respecto a la integracin social en el que nos con centraremos. Como hemos mostrado, el sistema de necesidades de la teora de Hegel es en s integrado, pero de una manera que es externa (fuera de la volun ta y la conciencia), incompleta (menos que totalmente universalista) y autocontradictoria. La integracin ms all del sistema de necesidades opera de acuerdo con dos lgicas diferentes: la lgica de la intervencin del Estado en la sociedad, y la de la generacin de la solidaridad societal, identidad colectiva y voluntad pblica dentro da la propia sociedad civiL En la mayor parte del texto es pasible diferenciar claramente el desarrollo de las dos lgicas. Una serie estamento universal, autoridad general, co rona ejecutivo expresa la lnea de la intervencin del Estado; otra los estamentos, las corporaciones, tas asambleas estamentales, la opinin pblica sigue la de la generacin autnoma de la solidaridad y la iden tidad, JSlo en la administracin de la ley es difcil separar las dos lneas de argumentacin. En la exposicin de Hegel, este nivel representa la posibifr: lidad de una resolucin universalmente (o por lo menos generalmente) vlida de la lucha de particulares en la sociedad civil. La superacin de la Gegensittlichkeit como la divisin de lo particular y lo universal empieza
-.

aqu, pero en una forma que nada ms es capaz de generar una identidad

3 colectiva limitada. La persona

legal se identifica con la colectiva slo en la forma de obligaciones abstractas- Hegel no slo reconoce las presupctsiciones no econmicas de la economa en el sentido moderno, en la ley de la propiedad y del contrato,7 sino que tambin percibe que sus implicaciones van mucho ms all de la economa. En particular, la publicacin del cdigo legal y, an ms, la difusin de los procedimientos legales son cambios de importancia y de validez universal que hacen posible el surgimiento de un sentido universalista de justiciaY Este argumento se hace plenamente inteligible en el contexto del entendimiento que Hegel tena del concepto delo pblico (ffenilichkeit), que va ms all de la dicotoma que haca el derecho romano de lo pblico y lo privado. Ms adelante analizaremos con detalle este concepto pero aqu simplemente subrayaremos que Hegel ve una relacin funcional entre la ley moderna y el sistema de necesidades: cada una de ellas es necesaria para la emergencia y reproduccin de la otra. Sin embargo, tambin insiste en que la institucionalizacin del derecho subjetivo y de la ley objetiva protege la libertad y la dignidad de los sujetos modernos de una manera que pueden reconocer mutuamente las personas privadas en vez de los individuos aislados que hayan sido reunidos en un proceso pblico. Para Hegel, la institucin del derecho como ley requiere tanto de la accin del Estado (l prefiere fuertemente una codificacin legal a la adjudicacin basada en precedenLa teora de la integracin social de Hegel procede en tres pasos: Pa estructura legal (Rechrspflegs); 2) la autoridad general (Pvlize; 3) la corporacin; 4) ei ejecutivo (burocrtico); 5) la asamblea estamental o legislatura, 6) y la opinin pblica. Mientras que a las tres primeras se las desarrolla como pane de la teora de la sociedad civil, y las ltimas tres pertenecen a la teora del Estado, o mas bien al derecho constitucional. el argumento resulta ser calo esencial continuo.78 Quiz deberamos pensar en astas como dos lneas de la argumentacin. incluso cuando la forma de proceder de Hegel yendo de uno al otro y retornando al primero est construida de tal manera que evita la aparicin de esa diferenciacin. Es en

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tes)82 como de procesos culturales autnorno& No es ni un positivista legal ni un terico del derecho natural y ni siquiera un historicista. Para Hegel, los derechos universales tienen una validez mayor que aqulla limitada histricamente, incluso si surgen dentro de un desarrollo cultural y ni camente se les puede reconocer universalmente por medio de un proceso de educacin (Bildung) que slo se ha hecho posible en la sociedad civi1.8 No obstante, los derechos universales no logran una existencia objetiva sin ser postulados corno una ley (geserzt als Gesetz), lo que implica legislacin, codificacin y administracin por una autoridad pblica (tiffenrliche Mackt), Sin los procesos culturales autnomos que los crean los derechos no pueden adquirir validez o reconocimiento. Pero sin los varios actos necesarios del Estado y de sus rganos, no es posible ni una ver-dadera definicin ni una relacin sistemtica con otros derechos.M finica. mente la combinacin de los dos ncs da una fuerza obligatoria. Hegel reconoce prudentemente la posible discrepancia de los dos momentos85 el cultural y el poltico, entre el contenido de la ley y el principio de lo correcto.86 Sin embargo, dentro del anlisis de la ley, slo puede ofrecer algunos requerimientos formales y de procedimiento que no deben violar los legisladores y los jueces, en panicular el requisito de que la ley se haga pblica y de su generalidad formal. Es posible que espere un ajuste ms estrecho entre el principio de derecho y-el derecho positivo en lo que se refiere a las reglas legales sustantivas, por medio de la capacidad de las otras mediaciones institucionales de su teora para crear leyes. INTEGRACrN POR MEDIO DEL ESTADO Hegel no puede mantener la complerxientactn entre las estrategias societal y estarista de la integracin social ms all e su anlisis de la administracin de la ley. A partir de este punto en la argumentaci6n,5 los dos tipos de estrategia se identifican con diferentes complejos institucionales. La tendencia estatista en el pensamiento de Hegel, que anticipa a Marx y en especial al marxismo, est conectada claramente con la idea de la sociedad civil como una Gegensilflichkefr, fundamentada en el anlisis del sistema de necesidades.88 Las consecuencias patolgicas del sistema de necesidades, que implica extremos de riqueza y de pobreza, de carencia y de lujo, as como una grave amenaza a la humanidad y existencia misma de la clase que hace trabajo directo, requiere medidas que lepermitan a Hegel anticipar las caractersticas del Estado benefactor moderno.89 En particular, se pide una burocracia estatal (la clase universal, la clase de funcionarios pblicos civiles) que trate con las consecuencias disfuncionales del sistema de necesidades, de dos maneras:

131

1. Se recurre al estamento universal corno el mecanismo clave para que tate con el antagonismo de los estamentos. En
este punto el anlisis ado. lece de una falta de referencia a la clase que Hegel reconoca a la vez como el producto del orden econmico moderno y como la que estaba ms .. amenazada por este ltimo. No obstante, el supuesto de que los estamentos producen tanto integracin dentro de los estratos corno antagonismo en: tre ellos, representa una importante apertura para una sociologa del conflicto. En este contexto, Hegel afttma que el honor conferido por el staTus

E y la condicin econmica del Estado del servicio pblico implica que los intereses privados (o particulares)
encuentran su satisfaccin en su trabajo para lo universal La condicin asalariada del funcionario, el requisito del acceso abierto a los cargos y las limitaciones para evitar que los cargos se conviertan en patrimonios privados, todos inhiben la formacin del tipo de Estado cerrado, autointeresado, que caracteriza a la mayora de las burocracias tradicionales. La educacin del funcionario pblico hace que E la idea del servicio pblico sea consciente y deliberada. Por lo tanto, se[gn Hegel, el estamento universal est en una posicin nica para resolver el antagonismo de los estamentos. No hay necesidad de repetir la brillante crtica que Marx hizo en 1843 . de las pretensiones del punto de vista hegeliano acerca del estamento uni versal, en la que seal sus intereses paniculares y su conciencia de sta. tus. Hegel se las arregl para engaarse a s mismo en este respecto en parte debido a la tendencia estatista de su pensamiento, yen parte porque no vio ninguna razn para considerar los antagonismos sociales implicados por la existencia de la clase de trabajo directo Por ser incapaces de integrarse con los de su misma clase, en este pup de vista los trabajado- u res no parecian ser capaces de un conflicto con otras clases. La consecuencia disfuncional de la difcil situacin de esta clase se observa en la existencia de una masa desorientada y aislada, el P)bel, cuya integracin requiere medidas dirigidas a los individuos (esto es, los clientes) en vez de a grupos integrados, Pero cuando se elimina al estrato ms pobre del espacio del anlisis, la idea de que la burocracia representa un inters general slo debe ser reconciliada con los intereses de las clases poseedoras de tiejras.91 La discusin que hace Hegel de los funcionarios pblicos se presenta en dos secciones de su anlisis: las que tratan del sistema de necesidades de la sociedad civil y la que trata del ejecutivo del Estado. Esto se justifica por el hecho de que la burocracia es a la vez un estrato social y una institucin del Estado Pero la decisin terica de Hegel oculta el hecho de que este estamento difiere de otros en dos aspectos. Primero, est constituido por el Estado yno por la divisin societal del trabajo. Segundo, en el Estado la burocracia encuentra su lugar institucional en el ejecutivo en
HISTORIA CONCEPTUAL Y SNTESrS TERICA

EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

vez de en la asamblea estarnental. As, el argumento de Hegel respecto al afortunado doble significado del trmino alemn St&.nde,94 el que hace referencia tanto a los rdenes sociales corno a una asamblea deliberativa, no se aPlica. Al llamar a la burocracia un Stand, Hegel pierde la oportunidad de descubrir la segunda forma de estratificacin, primariamente moderna, cuyo principio cOnstitutivo ese] poder poltico. Lo que es an ms importante, disfraza el principio estatista de la forma de integracin social que est considerando, La forma en que la burocracia deber lograrla integracin de los estamentos antagnicos revela, por lo menos, algunas de las consecuencias. El ejecutivo del Estado o burocracia poltica tiene el papel de incluir lo particular en lo universal mediante la aplicacin de las leyes. Hegel acepta el supuesto parlamentario de que una asamblea estamental es capaz de generar una voluntad pblica y general. Pero cree que en la sociedad civil todos los intereses paniculares reapareceraii, y que por esta razn, fuera de la esfera del Estado propiamente dicha, la burocracia debe ser el agente de la universalidad. El hecho de que se sienta obligado a admitir que se requiere la autoridad de las comunidades locales (Cemeinden) y de las corporaciones como una barrera contra la intrusin del capricho subjetivo en el poder confiado al funcionario pblico95 muestra, a pesar de todo, que Hegel est consciente de que la realidad puede ser muy diferente a su imagen idealizada. As, presentar a la burocracia como un estamento de la sociedad civil no es slo una forma de ocultar el nivel real de intervencin estatal que propone, sino que tambin es una forma de desviar la responsabilidad por la intervencin disfuncional o incluso autoritaria del Estado a un grupo social y al capricho subjetivo de sus miembros. 2. El modelo de integracin por medio de la intervencin del Estado es desarrollado adicionaL-riente en la teora de la polica o de la autoridad general (Polfzez o allgeneine Macht). Infortunadamente, el trmino mo- dei-no polica no

cubre el significado que le da Hegel en este caso, De acuerdo con el antiguo uso absolutista, se estaba refiriendo a algo ms que la prevencin del crimen y al mantenimiento del orden pblico. Sin embargo, Hegel tambin usa el trmino autoridad general con significados que nc cubre la seccin sobre la Pali zei. As, quiz sea ms sencillo haceruna lista de los usos que hace de este concepto: vigilancia (relacionada con el crimen y la delincuencia);96 intervencin en la economa en forma de controles de precios y regulacin de las principales ramas industriales, y el bienestar pblico en forma de educacin, caridad,98 obras pblicas 99 y la fundacin de colonias)00 La idea que se encucan-a detrs de la vinculacin de estas reas aparentemente diversas no es muy coherente, El funcionamiento del sistema de necesidades se relacione en la concepcin de Hegel, con dos factores

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MISTOPJA CONCEPTUAL Y Sf NTESTS rERIcA 133

ms bien diferentes: una disfuncionalidad centrfuga basada en el capricho subjetivo y en el descuido de los individuos, y efectos inducidos sistemticamente basados en gran medida en la competencia a nivel mundial y la divisin del trabajo. La polica representa la penetracin del Estado en la sociedad civil para servir a los intereses de la justicia y del orden compensando ambos sin eliminar sus causas bsicas, que se encuentran en el dinamismo del sistema de necesidades. Como resultado, se disminuyen, aunque no del todo, las consecuencias centrifugas y fragmentadoras del conflicto. La prevencin del crimen y ci castigo a los crirninajes no eliminan al crimen, sino que lo mantienen dentro de lmites tolerables. Las disposiciones para el bienestar social y la educacin pblica no eliminan el conflicto y la enajenacin, pero pueden impedir que la clase traba jador se vea reducida a la condicin de chusma (Pbe2). En estos casos y : tambin en el caso de los controles de precios y de la produccin, el objetivo que propone Hegel es la compensacin de los efectos colaterales L disfuncionaies del nuevo tipo de economa de mercado, una dimensin central de la sociedad civil moderna. Los detalles de su anlisis no siem . pre aclaran si est defendiendo a las formas precapitalistas de intervencin paternalista o si estn anticipando los rasgos del moderno Estado

benefactor Sin embargo, la concepcin general irfiplica la compensacin reactiva de los efectos de un sistema de mercado genuino, ms que una sustitucin estatista, proactiva, de las funciones del mercado.

La caracterstica estatista de la doctrina de la polica se encuentra en otras partes del texto. Hegel no distingue sistemticamente entre la intervencin estatal en forma de una conduccin econmica (por ejemplo, los controles de precios en un sistema de precios de mercado) y la intervencin en las esferas no econmicas de la vida (por ejemplo, la vigilancia). Aunque desde el punto de vista de la disfuncin del mercado, cada una de estas medidas representa una compensacinpost [acto, la vigilancia y otras formas de control social son proactivas desde el punto de vista de las formas no econmicas de la vida, y se remplazan, como lo observ Tocqueville, con relaciones estatizadas los vnculos sociales horizontales) Puede obsei-varse un carcter proactivo parecido en las funciones de la autoridad general que se refieren a la administracin que le ha sido confiada por otros ya la educacin.102 Por supuesto, el problema no es que Hegel espere impedir que los hurfanos y los hijos de los pobres caigan en la pobreza, sino que define los remedios en trminos de un derecho de la sociedad en conjunto, ms que como derechos de los individuos, familias y comunidades de los que se trata. Nuevamente, Hegel remplaza la interaccin y solidaridad social horizontales con los vnculos verticales basados en el paternalismo estatal. Incluso si fuera cierto que la sociedad civil destruye los lazos familiares que protegan a los individuos en la sociea

 ..... . _________ ..._________ ...

134 EL DISCURSO DE LASOCEEDAI) CIVIL HISTORL4 CONCEPTUAL Y SNTESIS TERICA 135

dad premoderna, la idea de que la autoridad general (el Estado) toma el papel de la familia para los pobresT03 es una mistificacin de medidas que no producen, sino que remplazan, a la solidaridad social. LA INTEGRACIN SOCIAL POR MEDIO DE LA SOCIEDAD CIVIl. Hegel no pretende que en este nivel el Estado produce una unificacin plena dela sociedad. Adems, la clase de universalidad que logra equivale a una forma de imposicin y control externosi En la sociedad civil encontramos al Estado slo en forma de una externalidad, y la metfora de la sociedad civil como la familia universal est totalmente fuera de lugar en la teora de la polica o de la autoridad general. Esta metfora pertenece en cambio a la segunda rama de la concepcin hegeliana de la integracin social, la rama solidaria que va de la familia a la corporacin, a la asamblea estatal y a la opinin pblica. Pero, corno Hegel considera (equivocadamente) que el papel integrador de la familia se ve negado en la sociedad civil, la corporacin se conviene en el punto de partida para la autointegracin de la sociedad civil. Como en el caso de la polica y de los estamentos, uno puede legtimamente poner en duda si la teora de la corporacin hegeliana revive una forma premoderna de vida social o arrticipa una forma posliberal de integracin social. Retomaremos posteriormente a esta pregunta y aqu slo haremos la observacin de que Hegel era a la vez un fuerte critico de los ataques liberales y revolucionarios sobre los antiguos entes corporativos a la vez que favoreca una forma de organizacin corporativa significativamente diferente de la del antiguo rgimen. 06 En realidad, propuso y defendi una versin de corporacin que tena ingreso y salida abiertos, que se basaba en un principio no hereditario, que era voluntaria y no inclua a todos, y que no implicaba ninguna suspensin de los drechos individuales de los miembros respecto al cuerpo corporativo. Sin embargo, a diferencia del caso del sindicato moderno, tanto los patrones como los empleados seran miembros de las corporaciones en la esfera econmica. Adems, Hegel no limit la organizacin corporativa a esa esfera: en el concepto tambin incluy a organismos acadmicos, iglesias y consejos locales.)0 Las funciones primarias de la corporacin en la teora de Hegel son la socializacin yla educacin. En particular, se supone que la asociacin de negocios combina la capacitacin vocacional con la capacitacin para la ciudadana. As, toda la vida corportiva, suponiendo la ya mencionada modernizacin de su estructura, ayuda a superar la brecha que la saciedad civil produce entre los burgueses y los ciudadanos, educando a los individuos para que internalicen el bien comn y desarrollen la virtud cvica. En el proceso, se espera que se desarrollen solidaridades que afectarn la estructura de motivos de los individuos, remplazando los motivos egostas por las preocupaciones e identificaciones colectivas. En este contexto, el problema de Hegel era el mismo que el de Rousseau, es de- dr, cmo pasar de lo particular a lo general en vista de la individualidad ,moderna. Pero su respuesta es significativamente diferente, porque Hegel .no crea que la realidad del Estado moderno de gran escala o que la sociedad civil moderna con un sistema dinmico de necesidades poda o deba ser dejada a un lado, o que individuos que son totalmente egostas en su tvida privada puedan alcanzar lo general en la esfera poltica. En su opinin, la generalidad slo puede obtenerse mediante una serie de pasos que incorporen algo del espritu pblico en lo que es jurdicamente la es- [jera privada. Las corporaciones que Rousseau, su antecesor filosfico en la ley natural, y sus sucesores revolucionarios procuraban eliminar de la vida social, remplazan a la particularidad en la teora de Hegel con una forma limitada de generalidad a un nivel en que la resocializacin es realrmente posible. Mientras la corporacin representa un paso crucial en el desarrollo de la rama del pensamiento hegeliano que hace nfasis en la autointegracin [de la sociedad, la antinornia de suposicin poltica es, a pesar de todo, visible en ella. Al igual que Montesquieu antes de l y que Tocqueville - despus de l, busc un nivel intermedio de poder entre el jdividuo y el Estado; tema la impotencia de sujetos atomizados y procur un control de la arbitrariedad potencial de la burocracia estatal.1 Pero al mismo tiempo, de conformidad con su doctrina del Estado, quiere defender un modelo de socializacin que har posible la transicin a un patriotismo centrado en el Estado. En este contexto el objetivo de Hegel es proporcionar una transicin fluida basada en la vida diaria, desde el Geisi de la ti corporacin como la escuela del patriotismo hacia el Geisi del Estado, donde el patriotismo debe lograr su plena

universalidad)09 Por supues3 to, mucho depende de que el concepto de Estado implicado aqu est hasado en la generacin parlamentaria pblica, de la identidad, o en una imposicin monrquicaburocrtica de la unidad. Pero como la antinotra no c resuelve en el mbito del Estado, el papel de la corporacin en la educacin poltica tambin se toma ambiguo. Esto) a su vez, afecta la relacin de la corporacin con la autoridad general; como lo muestra Heiman, Hegel nunca pudo decidir entre una doctrina medieval) que implicaba la independencia corporativa y la personalidad legal, y una concepcin de conformidad con el derecho romano que haca nfasis en el control y supervisin del Estado. ro Cualesquiera que sean las ambigtiedades de la doctrina corporativa de Hegel, no es posible ignorar el diferente centro de gravedad en este caso EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL cuando se le compara con el concepto de polica. Tanto la polica como la corporacin son identificadas a veces como la segunda familia del indivino. Tambin comparten algunas asignaciones funcionales, como la educacin. Ademas las justificaciones normativas producidas pan cada una son igualmente convincentes. La corporacin es una seguda familia lo suficientemente pequea y determinada en su propsito para permitir la genuina participacin en ella de sus miembros. Sin embargo, estos miembros slo incluyen una parte de la poblacin; aunque parece ser general en lo que respecta a sus miembros, la corporacin representa inevitablemente un inters particular referente a otros grupos y a los que no estn incorporados. A pesar de todo, la corporacin es capaz de crear motivaciones internas, y no depende de sanciones externas para garantizarse obediencia. Por otra parte, la regulacin de la polica es universalista y no debe permitir la formacin de agrupaciones particulares de intereses. Sin embargo, la actividad de la polica s se basa en la sancin externa, no implica la participacin de aquellos de que se trate y no conduce a la formacin de una motivacin autnoma, Como lo muestra la comparacin entre la polica y la corporacin, el estatismo en el pensamiento de Hegel est vinculado no slo a alguna clase de oportunismo poltico Sino tambin a la idea de universalidad, sin la cual no es posible ninguna concepcin moderna de la justicia. Hegel tiene buenas razones para no hacer una eleccin normativa definitiva entre la polica y la corporacin, entre la universalidad abstracta y la particularidad sustancial. Estos momentos estn separados en la sociedad civil y la tesis de Hegel es que slo se les puede reunir en el Estado. Ser nada ms a este nivel que la corporacin, como la segunda raz tica del Estado (despus de la familia), alcanzar su universalidad. Nuestra reconstruccin del pensamiento de Hegel se opone a interpretaciones que sugieren que las antinomias de la sociedad civil se resuelven en el nivel supuestamente ms alto del Estado. En cambio, nosotros argumentaramos que es ms fructfero interpretar el pensamiento de Hegel como dualista o antinmico en ambos niveles. Lo que en forma simplista llamamos las tendencias estatista y solidarista de su pensamiento aparecen en el anlisis tanta e la sociedad civil como del Estado, Por consiguiente, la propia doctrina del Estado puede ser analizada en trminos de estas os tendencias. Asi sera un error oponerse a la dimensin estarisa del pensaniiento hageliano con base en un concepto casi liberal segn e! cual la sociedad dvii a diferencia de! Estado, es la nica fuente de normas genuinas. Tal punto de vista sera tanto menos defendible debido al elemento inevitable de particularismo asociado con los cuerpos intermediados de la sociedad civil. Por lo tanto, la transicin a una norma clave de modernidad universalidad nc puede ocurrir sin alguna participacin de las institucio HISTORI CONCEPTUAL Y sNTEsrs TERICA l3 nes del Estado. Incluso si observramos que la proteccin de los derechos individuales de los miembros puede incluirse en los estatutos de las corporaciones modernas, el establecimiento de los derechos universales como una ley positiva presupone, como lo hemos visto, la actividad del Estado. Pero, de qu dimensin del Estado? La pregunta que debemos considerar es si, en la teora de Hegel, la asamblea del Estado y la opinin pblica o la burocracia ejecutiva y la administracin pblica es el lugar o fuente del nivel ms alto de integracin social y de formacin de la voluntad, En la concepcin de Hegel, debemos recordar, la polica representa la penetracin del Estado en la sociedad civil. Anlogamente, la asamblea i de los estamentos (estates) representa una penetracin de la sociedad civil en el Estado (statej. Sin embargo, la sociedad civil representada en el Estado por medio de la asamblea de los estamentos ya est organizada: para Hegel la presencia de una sociedad civil atomizada en el Estado sera muy lamentable. IDe conformidad con ]a traduccin libre, pero convincente de Knox: Los crculos de asociacin en la sociedad civil ya son comunidades. Representar a estas comunidades corno si de nuevo se fragmentaran en meras aglomeradones de individuos tan pronto como ingresan en el campo de la poltica, es decir, en si campo de la universalidad concreta ms elevada, es ea ipso considenr que la vida civil y la vida poltica estn separadas una de la otra y. por lo tanto, dejar a esta ltima suspendida sin apoyo en el aire, porque entonces su base slo puede ser Ja individualidad abstracta del capricho y de la opinin. Esta concepcin vincula directamente a los estamentos y a las corporaciones de la sociedad civil con la asamblea de los estamentos. Si bien Hegel al principio hace nfasis en el vnculo de los estados con la legislatura, como lo indica el trmino alemn Stdnde, el fundamento tenco ms importante de la asamblea es de hecho la corporacin, cuya existencia es la nica evidencia real proporcionada para la afirmacin de que la organizacin y la comunidad son posibles en una sociedad civil por lo dems atomizada. Los diputados de la sociedad civil son los diputados de las varias

corporaciones2 Antes, esta enunciacin es limitada y ampliada, En forma atvica, el estamento agrcola (que repentinamente slo significa la nobleza) debe estar presente directamente, como en las asambleas del SMndestaat. El estamento de. los negocios, por otra parte, est representado por los diputados e las asociaciones, comunidades y corporaciones (Genossenscha fien, Gerneinden, Korporationen), que son, todas, formas de asociacin en sociedades. Hegel ni siquiera siente la necesidad de indicar y justi[icar su exclusin de la vida poltica de una clase, el tra 136 138 EL DJSCURS DE LA SOCIEDAD CIVIL bajo directo, que supuestamente est totalmente desorganizado.113 Ms importantes que los elementos conformistas y conservadores en su pensamiento son sus razones pan recomendar su versin particular del gobierno representativo. De acuerdo con Hegel, cuando la sociedad civil elige a sus diputados polticos, no est dispersa en unidades atomsticas, que se renen para realizar un acto nico y temporal, y que se mantienen unidas slo por un momento y nada ms Ms bien, en el proceso de deliberacin y de eleccin de los diputados, las asociaciones y las asambleas de la vida social adquieren un vnculo con la poltica en el mismo acto que le da a la politica un fundamento en la vida social organizada. Es precisamente a este nivel, en el punto en que la sociedad civil y el Estado se interpenetran, que Hegel redescubre e integra, sin decirlo explicitamente, el antiguo topas de la sociedad polftica. La asamblea de los estamentos tiene el papel de completar el trabajo empezado por la corporacin, pero aun nivel de generalidad que abarca a toda la sociedad y al que l (y en especial su traductor al ingls) frecuentemente hace referencia como universalidad. Este trabajo o funcin es el de hacer que existan los asuntos pblicos y, an ms, la identidad pblica 5 De modo paralelo a la doctrina de la corporacin, a la legislatura se le considera un rgano mediador, en este caso entra el gobierno (Regierurzg) y el pueblo, diferenciados como individuos y asociaciones.11 As, se previene que el primero se convierta en una tirana y que el ltimo se convierta en un mero agregado, una masa con una opinin no organizada y por lo tanto peligrosa. Por supuesto, Hegel da relevancia al papel de la asamblea da los estamentos en la elaboracin de la legislacin e incluso de la Constitucin, 17 su principal inters en todo caso es constituir al agente de la legislacin y, an ms, a su medio adecuado. La categora de lo pblico indica que slo los representantes genuinos del pblico estn autorizados legtimamente para hacer las leyes, Las leyes que promulgan slo deben ser consideradas legtimas si se siguen rigurosamente los procedimientos de la deliberacin pblica. Como Hegel insiste en una discusin y deliberacin genuina y sin restricciones, enfticamente rechaza el nuindato inzperativo, el principio de Sriindesraat tradicionaL La asamblea debe ser un cuerpo viviente en el que todos los miembros deliberan en comn y se instruyen y convencen recprocamente)8 La vehemente insistencia de Hegel en el genuino carcter pblico de la legislatura (as cmoda los tribunales) tiene otras bases importantes. Desea promover el conocimiento de los asuntos pblicos en la sociedad y (sin importar lo incongruente que es en esto) hacer que la asamblea de los estamentos sea susceptible a la influencia de la opinin pblica. En forma muy similar a Tocqueville, Hegel es ambivalente en lo que respecta a la opinin pblica. Definida corno la libertad subjetiva, formal, de los mdiHISTORIA CONCEPTUAL Y SNTESIS TERICA 139 yiduos para expresar sus propios juicios, opiniones y recomendaciones en io que se refiere a los asuntos generales siempre que se les manifieste olectivamente)9 la opinin pblica es internamente contradictoria y Hmerece ser tanto respetada como despreciada (geathtet cis verachteO.2e Se la debe respetar a causa de una tendencia oculta de racionalidad que, isin embargo, est encubierta y es inaccesible a la opinin quela opinin pblica tiene de s misma debido a su forma de expresin concreta, emprica. Por lo tanto, interpretar la opinin pblica es la funcin de las lites poLticas e intelectuales)2 Con el fin de promoverla formacin de la opihin pblica, Hegel apoya una amplia liberad de comunicacin pblica (en especial los discursos y la prensa), y slo se preocupa ligeramente acerca de sus posibles excesos. De hecho, cree que la publicidad genuina de los debates legislativos tiene una buena oportunidad de transformar la opinin pblica y de eliminar su componente arbitrario y superficial, haLcindola inofensiva en el proceso.22 No obstante, en esto tambin est .implfcito que los debates de la asamblea pueden transformar a la opinin pblica precisamente en la medida en que su contenido esencial y sus ele[inentos de racionalidad son elevados a un mayor nivel. En este sentido, el pblico poltico de la legislatura no slo contrcila la opinin pblica (el [nfasis es de Hegel), sino que adems una esfera pblica prepoltica desempea un importante papel en la conformacin de la vida pblica en el sentido poltico. El concepto de opinin pblica desarrollado por Hegel no est libre de [t las antinomias de su pensamiento poltico. En este contexto, la tendencia

-:J estatista se ve expresada ea la preocupacin por el control y debilitamiento del poder de la opinin pblica para

hacerla compatible con la admi nistraci del Estado. Por otra parte, la tendencia solidarista implica la elevacin de la opinin pblica a un mayor nivel de racionalidad en una estructura parlamentaria entre el Estado y la sociedad, que a su vez est expuesta a los controles de la publicidad Desde el primer punto de vista, la opinin pblica es en ltima instancia una amenaza, y la relacin u adecuada con ella por parte de las lites polticas (incluso la parlamentaria) es la manipulacin. Desde el segundo punto de vista, la opinin pblica es la condicin qu.e hace posible la vida pblica poltica, y la relacin adecuada con ella por pare de las lites tendra que ser una de dilogo pblico en que la verdad sera una cuestin abierta que seria decidida por los argumentos ms convincentes, en vez de por la posesin a priori de la misma por una de las partes. La esfera pblica de la asamblea de los estamentos desempea un papel en la ilustracin y educacin de la opinin pblica precisamente porque en este caso la verdad no se conoce de antemano, sino que surge durante el propio debate, junto con las virtudes u que pueden servir como ejemplo a la audiencia ms amplia.123 Una ten-

1
J
140 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL dencia en el pensamiento de Hegel implica que en los estados donde la vida de la legislatura es genuinamente pblica, la estructura de la propia opinin pblica cambiar: lo que ahora se supone que es vlido ya no obtiene su validez por medio de la fuerza, incluso menos por el hbito y la costumbre, sino por la perspicacia y la argumentacin (Einsicht und Grnde). 24 Sin embargo, en otras ocasiones el modelo de dilogo de la deliberacin poltica racional est restringido a la esfera pblica parlamentaria. En estos contextos, la tendencia estatista en el pensamiento de Hegel, que se apoya en la falsa analoga entre la bsqueda de la verdad cientfica y la obtencin de la verdad normativa en la poltica, le impide extender el modelo a la esfera pblica en su conjunto. Lo que est en juego aqu, al igual que en la teora poltica de Hegel corno un todo, es en ltima instancia el lugar y naturaleza de la libertad pblica. Aceptamos la interpretacin segn la cual Hegel procur desarrollar una doctrina poltica en trminos de mediaciones que hacan relativa la distincin del derecho romano entre el derecho privado y el derecho pblico.25 Pero la aceptamos con dos reservas. Primero, vemos las mediaciones como dos series diferentes: funcionarios pblicos/polica/ejecutivo)corona y estamentos/corporaciniasamblea de los estartieritos/opinin pblica. Las os expresan las tendencias en conflicto en el pensamiento de Hegel. En realidad, la manera en que median entre las esferas reguladas por la ley privada y Ja ley pblica es signi ficativamente diferente en cada caso. La primera serie implica categoras de la ley pblica que toman funciones tanto pblicas como privadas. La segunda indica entidades cia la ley privada que desarrollan estructuras de publicidad y toman funciones pblicas arraigadas en estas estructuras126 Este segundo patrn es el mismo que el modelo en que los derechos constitucionales constituyen los derechos de ley pblica de los sujetos privados. 17 Sin embargo, cuando se separan estos dos patrones, el significado de la esfera pblica en Hegel se torna incierto. El paradigma primario es el de la autoridad pblica o el de la comunicacin pblica? y, si mantiene ambos paradigmas, cul es su relacin? Segundo, no aceptamos la identificacin implcita del Estado y del pblico presupuesta por la interpretacin, o la idea, de que cada paso Sucesivo en la exposicin de Hegel representa (incluso en trminos de su propio argumento) un nivel de vida pblica claramente ms alto que el previo. Para Hegel, indudablemente el propsito ms elevado de la vida pblica es generar una identidad universal racional a la que iguala con el eths patritico del Estado. Lo que no est claro es sila generacin de este rasgo distintivo se asigna a la esfera estatal dominada por el ejecutivo y se la vincula slo con las proyecciones del Estado en la sociedad civil, o a una esfera dominada por una legislatura que se apoya en recursos societales IUS]ORI CONCE?TUAL Y SNTESIS TERICA 141 autnomos como la corporacin y la opinin pblica. El problema no puede resolverse si slo hacemos nfasis en la mediacin entre los carn pos privados y pblico la mayora de las categoras de la teora del Sittlichlceit de Hegel, empezando con el sistema de necesidades, proporcionan esas mediaciones. Pero s se le puede resolver si vinculamos e! proceso de generacin de una identidad colectiva racional, moderna, con el concepto de libertad pblica que Hegel usa repetidamente en este contexto, es decir, con un proceso que permite la participacin efectiva de los individuos en la libre conformacin del significado del trmino nosotros. Obviamente, la libertad pblica es bastante ms que la clase de libertad de que disponen los agentes del sistema de necesidades, que no pueden participar en la formacin de ninguna identidad colectiva- Pero Hegel tambin registra graves dudas acerca de que el Estado moderno como tal pueda ser el lugar de la libertad pblica, dudas qne van completamente en contra de la tendencia estatista en su pensamiento.

 Nuevamente debemos sealar que, aunque Hegel en ninguna parte sistematiza un concepto de la esfera pblica (ffentlichkeit), las categoras de autoridad pblica, libertad pblica,.espritu pblico, opinin pblica y publicidad desempean papeles clave en su obra. Recordemos la tesis de Ihing de que la Filosofa del derecho busca ante todo sintetizar la libertad negativa del liberalismo moderno y la libertad positiva del pensamiento republicano antiguo. Las categoras de la esfera pblica representan formas importantes en que el republicanismo puede ser sostenido en el pensamiento de Hegel despus de su vuelco supuestamente conservador. Pero incluso en este caso hay una diferencia esencial con el republicanismo antiguo. En vez de limitar la formacin de la libertad pblica a un solo nivel social la sociedad poltica Hegel elabora una teora republicana moderna en la que distintos niveles tienen funciones clave que desempear, incluidos los derechos pblicos de las personas privadas, la publicidad de los procesos legales, la vida pblica de la corporacin y la interaccin entre la opinin pblica y la deliberacin pblica de la legislatura. No todos estos procesos tienen un propsito politico pblico. No obstante, son etapas de aprendizaje que llevan a la formacin de una identidad pblica. Lo que es comn a todos ellos es la libre participacin pblica de los que estn interesados en la formacin de las decisiones.28 La finalidad pblica de los actos de la polica, a veces identificados como el poder general (aligemeine) e incluso pblico (ffentllche), no est en duda para Hegel. Lo mismo es cierto para los actos del ejecutivo y, en un Rechrsstaar, para los de la corona tambin. No obstante, en estos casos Hegel no habla de la formacin del espritu pblico ni de la actualizacin de la libertad pblica ni de la realizacin de la libertad pblica. De hecho, se ha observado que la discusin ms explcita que hace Hegel de la libertad
1.-

pblica yuxtapone la corporacin, que pertenece a la sociedad civil, al Estado moderno: En nuestros estados modernos (modenien Staa:en) los ciudadanos slo desempe an un papel restringido en los asuntos generales (aflgemeinen) del Estado; no obstante, es esencial proporcionar a los hombres entidades ticas actividades de carcter general superiores y por encima de los asuntos privados. Esta actividad general, que el Estado moderno no siempre proporciona, se encuentra en la
coi-poracin9

En este pasaje, Hegel no slo registra la tensin entre el Estado moderno y la vida pblica, sino que identifica un lugar diferente para la libertad pblica al que le asignaba la Antigedad clsica. Las corporaciones son, en sus palabras. los pilares de la libertad pblica (ffentlichen Freiheiz).13t Mo obstante, para Hegel la libertad pblica posible en la corporacin, implicando un nivel relativamente alto de participacin, no puede darse primariamente en la sociedad en conjunto. Pelczynski y otros seguramente estn en lo correcto cuando argumentan que Hegel crea que haba demostrado que el Estado [moderno] es la realizacin de In libertad concreta m Este argumento es apoyado, en general, por la mayor universalidad de la asamblea de los estamentos, esta verdadera corporacin de corporaciones, por encima de las asociaciones societales inevitablemente particularistas. Pero tambin oculta la realidad del Estado moderno como una jerarqua de cargos, como el poseedor monoplico del ejercicio de la violencia y corno una asociacin obligatoria. Al invertir la jerarqua sociolgicamente obvia del Estado moderno, y hacer que la legislatura sea lo primario y el ejecutivo lo secundado, Hegel est construyendo una legitimacin tanto en el sentido de justificar contrafcticamente una estructura de autoridad como en el sentido de establecer un conjunto de pretensiones normativas abiertas a la crtica. Estos potenciales crticos se hacen presentes] por ejemplo cuando se presenta a la asamblea de la que se obtienen las pretensiones normativas del Estado como su penetracin por la sociedad civil. Hegel, el terico social sin par en su poca, estaba claramente consciente de la sociologa del Estado moderno. Afortunadamente tenemos a nuestra disposicin la cuidadosa reconstruccin que hace llting del cambio en la posicin de Hegel, desde un concepto anterior que haca nfasis en la libertad del ciudadano en el Estado a uno en que lo relevante era la libertad del Estado. El cambio pudo haber tenido motivaciones intelectuales independientes, que luego fueron reforzadas por la reaccin de Hegel ante los decretos reaccionarios de Karlsbad. Hegel conoca y rechazaba tanto el estatismo absolutista como el revolucionario, as lo demuestra gran parte de la Rechrsphifosoph Es etagerado suponer que ura cam HISTORI

CONCEPTUAL Y SNTESIS TERIcA 143 bio reaccionario en la poltica prusiana le hizo comprender (como sucedi con Tocqueville poco despus) que las caractersticas de dos versiones supuestamente aberrantes del Estado moderno pertenecan a su tipo ideal? Si esto fue as, el cambio hacia las instituciones de la sociedad civil como los pilares de la libertad pblica seria lgico y tambin indispensable desde el punto de vista del fortalecimiento de esta dimensin en las instituciones parlamentadas del Estado. As, Hegel en su texto ms maduro no slo restringi la posibilidad de la libertad del ciudadano en el Estado, sino que expandi, en palabras de tlting, las libertades (Freihehsrechre) de la sociedad civil a los derechos de participacin (Tellnehmen -echre). La objecin ms obvia a nuestra interpretacin de Hegel sera que l mismo no admiti y, por razones sistemticas, habra rechazado la idea de dos tendencias irreconciliables en su pen.sarniento. No estamos particularmente preocupados por esta crtica (en cualquier caso, la reconstruccin de Ilting la refuta) o por los objetivos sistemticos de la obra de HegeL nicamente estamos interesados en la reconstruccin del concepto de Hgel en tomo de lo que puede muy bien seruna antinomia subtextual en su filosofa poltica, de modo que podamos trazar una nueva teora de

j la sociedad civil que retorne a la ms elaborada institacionalmente de las 1

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concepciones, de la cual

todava podemos aprender As, una objecin ms grave a nuestra reconstruccin insistira, como lo hizo el joven Marx en . 1843, en que as dimensiones a las que damos especial relevancia representan elementos en el pensamiento de Hegel que no son modernos, en contraste con la modernidad de su concepcin del sistema de necesidades, por una parte, y la burocracia, por la otra. En esta interpretacin, la corporacin de Hegel es un esfuerzo por salvar a la doctrina corporativa ?nedieval; su asamblea de los estamentos, a las instituciones del St&ndcsraar; su idea de la opinin pblica, a la ms antigua esfera pblica burguesa y, quizs, la propia idea de la libertad pblica, a las antiguas ciudades-Estado, Porconsiguiente, si vamos a buscar la modernidad en la teora social de Hegel, lo mejor sera que nos concentraramos en los aspectos crticos de su representacin de la economa capitalista (Lukcs) o su antcipacin del Estado benefactor (Avineri). Por supuesto, cada intrprete favorable a Hegel trata de interpretarlo a travs de una concepcin especfica, e incluso de considerarlo como un apoyo a sus propias ideas. La teora de la sociedad civil que estamos tratardo de desarrollar no es una excepcin a esta regla. No obstante, cree Itos, en el contexto de la posterior historia social e intelectual, que las categoras en las que hacemos nfasis no eran meros atavismos en el tiempo de Hegel, y que lo eran an menos en la poca posliberal (y ahora en la postestatista). En este contexto, la historia de la teora social ofrece una

142 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL 1 144 El. DISCURSO DE. LA SOCIEDAD CIVIL

prueba importante, aunque difcilmente concluyente. Mientras la teora del sistema de necesidades fue desarrollada provechosamente por la tradicin marxista, y la teora de la burocracia se convirti en una piedra angular de las obras de Weber y sus seguidores, la idea de la sociedad civil como el terreno central de la integracin socia) y de la libertad pblica habra de ser igual de provechosa en una lnea de desarrollo terico que tuvo sus principios en Tocqueville, su continuacin en Durkheim, en el pluralismo ingls, francs y estadunidense, yen Gramsci, as como su culminacin en Parsons y 1-labermas. En nuestra opinin, esta tradicin interpretativa ha mostrado por lo menos que las categorfas bsicas de la Rechtspkosophie de Hega) pueden traducirse completamente a trminos modernos. Si vamos a creer en el testimonio de los actores sociales del Oriente y del Occidente, del Norte y del Sur, esos trminos de anlisis reconstruidos an no

han agotado su potencial crtico y constructivo. NOTAS

Manfred Riedel, tesellschaft, brgerliche, en O. Brunner, W. Conze y L Koselleck (eds.). Gtschchrlichc Gnendbcgriffe, vol. 2, Stuttgart, Klett, 1975. 2 NUdas Luhmann GesellschafC, Soeiologische ,4uficl&rung, vol. 1, Opladen, Westdeutscher, 1970, p. 138. It Polnyi, Aristoe Discovers the Economy. en O. Dakon (cd.). Prni!ve, Archaic and lodg,n Econom ita. Essays of Karl Pcldnyi, Boston, Sesma Presa, 1968. 4No es necesario hacer mucho nfasis hoy en dfa en que la polis era una comunidad con una nocin muy limitada de la ciudadana, que exclua e los extranjeros, a las mujeres y por lo comn tambin a los trabajadores manuales. M. 1. Finle Polines ir thr ,incient World, Cambridge, Inglaten-a, Cambridge University Presa, 1983. 6 Riedel, Gesellschaft, bngerHche. O. Brunner, Leed aid Henschaft, Sa, cd., Darmstadt, Wissenscliaftliche Buchgesellschaft, 1973, parte 2, p. liS. En particular en su debate con Gierke.y Hintze, Vase Land wsd Herrsdmfa op. cii,, pp. 156-161 y ss. G. Yellinek, 77w Dec?aratiorz afilie Righes of Man amf Guiten, Nueva York. Henry Holi, 1901. Reinhart Koselleck, Cneique asid Crisis. Enflghienmeni aod che Poihogeresis of Moderv Sociery, Canibridge, MiTPress, 1988. originalnientepublicado como &irik tendKisg, Friburgo, Karl Alber, 1959. Riedel, Cesellschaft, bclrgerliche, op. ci!., p. 740. 12 Talcott Parsons, J7ze Srrucure of Social Aciioo, Nueva York, Pree Press. 1949, pp. 89y SS, J. Locke, 27ie Seond Treanise oc Gaye sanie ci [1690], lndianpolis,-flackett, 1980, cap. 7. [Segundo sra:edo sobre el gobienw. Un eesays sobre el verdadera origesi, olCr,!CC y fiscal del gobienio ciad, Biblioteca Nueva.] Ibid., cap. 8. 15 Ibid, cap. 4. Ibid cap. 19. Montesquieu, 77,e Spirir cf dic Liws [Elesprilu de ka Leyes, 1748], Nueva York, Harpers, p 6; La traduccin al ingls de Nugent es gravemente desorientadora. HISTORIA CONCEPTUAL Y SINTESIS TERICA 45 5lbid. 11(4); V (10, 11). 20Z. A. Pelczynski (cd.), Hegel s Politice) Phd osophytProblerns a,,d Perspectivas, Caitbridge. Inglaterra, Cambridge University Press, 1971. 21 Para Rousseau, la sociedad civil es de hecho la sociedad de los ciudadanos; la libertad poltica significa la participacin de miembros libres e iguales en el gobernar y ser gobernados. 22 Vase Koselleck. Cflrique asad Crisis, op. uit. 23 Esta sociedad tambin fue contrapuesta a la familia. Esto fue desafortunado, porque la oposicin mostr un sesgo sexist? basado solamente en la participacin de los hombres en la sociedad civil y el confinamiento de las mujeres a la esfera domstica privatizada. As, mientras las normas igualitarias de la nueva sociedad civil Fueron conceptualizadas en oposicin a los principios de jerarqua, status y casta, toda la construccin se edific sobre la conservacin, en una forma nueva y omnipresente, de un sistcrna de castas basado en el gnero. A diferencia de la propiedad, a la que en principio cualquier persona poda adquirir y con la que, segr, Locke, todos hablamos empezado (propiedad del propio cuerpo), la calificacin sexual para ser miembro de la sociedad civil era contraria a los propios pnnciplos de sta, 24 Koselleck, Kritik und <risc, op. cii., p. 46; Werner Conze, Dic Spannungsfeld von SiaM und Qeselkschaft im Vormarz, en Conze (edi, 5:aai tnrd Gesdhschaft ini deraschen Vo,,nCsz ISiS-! 848, Stuttgart, LOen, 1962 p. 208. 2 Riedel, Gesellscl-jaft, burgerliche, op. cit., pp. 748-750. 26 J3L, pp. 740-742; W Conze, Sozialgeschichte. en H.U. Wehler(ed.), Sedente Deursehe Sozialgeschichne. Knigstein, Athenuin. 1981. 27 Riedel, op. oir,, pp. 758-761. 25 Ibid., p. 764. O. 1-leirnan, The Sources and Sigriificance of Hegels Corporate Doctrine, en Pelczynski (ed.), Re geis Polizical Fhilosophy, pp. 111-135. En quiz su ms importante obra sobre la teorla poltica, el joven Marx prest gran atencin al vinculo que estableci Hegel entre el estatismo y la construccin de sistemas; vase su Crizique of legeis Phutosophy of Righl, Carnbridge, Inglaterra, cambridge Uoiversity Press, 1970. 3 0. W. F. Hegel. Sruadlirzien des Phuiosophie des Rechls, Werkt, vol. 7, Francfort. Suhrkamp, 1970; de aqu en adelante cc le citar como Rechtsphelosophie, prrafo 255 addendton. La traduccin de T. M. Knox en IIegeIs Phulosophy of Rrghe, Nueva York, Oxford University Preas. 1967 (de aqu en adelante PR) no es de! todo correcta. 32PR, prrafo 4, p. 142. 3 En cierta medida, Hegel sigue a Aristteles al construir ala familia (el hogar) como el escenario natural de la sociedad civil, pero tiene en mente una forma familiar muy diferente del hogar extenso caracterstico de la aLtos. Hegel presupone una framilia nuclear burguesa, despojada de muchas de las funciones econmicas caracterlstica.s de las formas ms antiguas, que ahora estaban siendo asumidas por el mercado. Por lo tanto, a medida que se ampliaban las funciones cconmicas que no correspondan a los hogares, los jefes de estos se relacionaron entre si no slo ea, el sistema de organizacin politica del Estado, sino tambin en la economia. PR, prrafo 33. Charles Taylor, Hegel, Cambridge, Inglaterra, Carnbridge University Press. 975. p. 332. 36Ibid., p. 376. 3 PR, prrafos47, 151, 155. Por supuesto, no puede aceptar estas ideniidades sobre bases tradicionales, no reUexivas,y advierte contra una aceptacin meramente habitual del cebos. Sorprendentemente, su conviccin de que, despus de la reflexin, el sEIses existente resultar ser racional siempre, fue inquebrantable. Pero, qu sucede si despus de la ms cornpleta reflexin, lo contrario resulta ser cierto? A este rcapectc. lo modernidad incomparablemente mayor de la concepcin kantiana de la filosofia prctica es obvf a. PR, prrafo 213. R, prrafo 142, 4t Tampoco est ausente en el mbito de la familia. La tensin entre el modelo norrnative de la familia burguesa mongama como una comunidad de amor, que presume una
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146 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL HISTORIA CONCEPTUAL Y SNTESIS TERICA 147

forma de reconocimiento mutuo entre iguales. y la estructura patriarca] y jerrquica de la familia burguesa real, que se reproduce en la ley est implcita en la discusin de Hegel. 41 El espritu de una familia y de un pueblo; vase PR, pnafo 156, PR, pnafo 157. PR, prrafo 181. 45 PR, prrafo 184. En realidad, ci nivel de Sintichkeir en que, en opinin de Hegel no hay ninguna tensin entre lo que es y lo que debera ser, entre el bien corntin ye] inters individual, entre el derecho y el deber, no es el del Estado, como lo pens Taylor, sino el de la ftsrnilia, el nivel natural de la

Sit:&h&eit.
Z. A. Pelczynskt. The Hegelian Conception of the Statc, en Pelczynski (cd.), FlegeJs Politice! Pkilosophy, p. 12. Pelcaynaki hace nfasis, en este artculo y en otros, en la reeirsergencia de la integracin social positiva dentro de la sociedad civil. PR, prrafo 255. Pero tambin se debea as ilusiones de la construccin de sistemas que la familia aparezca como una Forma natural. inmediata de la Sirgflchknr una que no est dentro ni fuera sino que es ms bien externa y anterior a la sociedad civil. La divisin idiosincrsica en tres partes que hace Hegel de la vida tica requiere comentado. Hegel contrapone la fa milia tanto a la sociedad civil como al Estado, pero lo que nos interesa aqu es la primera oposicin- Ahora bien, la diferenciacin entre la familia y la sociedad civil, concebida corno el sistema de necesidades no ea particularmente sorprendente, puesto que la orientacin exclusiva al autointers individual de actores en una economa de mercado que estn integrados por medio de relaciones impersonales s parece muy diferente de la mutualidad de sentimientos (amor), la comunidad de propsito (hijos), y la comunidad de intereses (la propiedad de la familia) que son Fundamentales para el concepto de Hegel de la familia mongama. Sin embargo, a diferencia del concepto marxista. la teora de la sociedad civil de Hegel no se detiene en el sistema de necesidades. Por el contrario, la intuicin ms importante e Hegel respecto a la sociedad civil es su reconocimiento de que implica el principio de asociacin voluntaria y, con ello, nuevas Fornas e solidaridad, participacin igualitaria, incorporacin como miembro y vida tica. Precisamente, la funcin de las asociaciones de la sociedad civil (corporaciones, estados) es proporcionar contexto, en que puedan surgir nuevas formas de solidaridad, de identidad colectiva y de inters comn. Su funcin ms impor tante es la de mitigar las tendencias centrifugas del sistema de necesidades, vincular a los individuos entre s en un propsito comn y atemperar el egosmo del autointers, Por esto as que Hegel se refiere a la corporacin como la segunda familia (PR, prrafo 252). Entonces, por qu en vez de ver a la propia familia como la asociacin voluntaria por excelencia Hegel la excluye del todo de la sociedad clvi], a la vez que la usa como la metfora para la solidaridad en todo su texto? Hegel se refiere a la sociedad civil como la familia universal, a a corporacin corno la segunda familia del individuo (PR. prrafos 238 y 23), y al Estado como la sustancia tica aut000nsciente que unifica el principio familiar con el tic la sociedad civil. La misma unidad que en la familia es el sentimiento de amor est, en su esencia, recibiendo sin embargo [...j la forma de universalidad consciente. Enzyclopdie dar Phi?osophischeer Wfsserrsclrafren [1830j, Hamburgo. Meiner, 1969, prrafo 595. Podemos discernir dos razones para esto, una lgica, la otra ideolgica. Dada la estructura sistemtica del texto de Hegel, si uno razona lgicamente a partir de la existencia de la persona legal constituida por el sistema de derecho abstracto el propietario individual atomnizado- entonces parece que se presupone algo previo, es decir, el contexto en que la persona literalmente es generada, y este contexto no puede ser el propio sistema de necesidades, La existencia sustancial del individuo implica un universal natural (la especie y su procreacin), y todo individuo est situado, generado, primero en el contexto de la Familia. Por ]o tanto, Hegel ve a la familia como la presuposicin lgica de la sociedad civil. Sin embargo, se requiere otro paso ideolgico para construir a Ja familia como la forma natural, prerreflexiva, de la vida tica, Hegel reconoce que el factor natural, el vinculo sexual, es elevado en la familia mongama a un significado espiritual la unanimidad del amor e el sentimiento de confianza pero lo es, insiste, en una forma prereflextea. como un sentimiento. La familia es la primer-a forma en que la unidad de los individuos se manifiesta en la realidad corno uaa comunidad de amor. Por medio de la institucin del matn noni

mongamo, sin embargo, se constituye un vnculo personal indivisible, que resulta en un apego moral y la comunidad de los intereses personales y privados. En resumen, la familia mongama combina la voluntad y los intereses de sus miembros, y hace que las caractersticas de mutualidad y de combinacin del amor sean permanentes. Pero no hay nada natural en la forma de la familia burguesa mongama; es una ccnstn ,ccin histrica, institucional y legal como sin duda Hegel lo saba, Parece que la caracteriza como una comunidad natural porque supone que no hay ningn conflicto o incluso diferencia de intereses entre los miembros de la familia, a pesar de la diferencia fsica del sexo, que aparece a la vez como una diferencia de tipo intelectual y moral (Engyc!o$die der Philosophischcn Wsenscheften, prrafo 519). De hccho, el vinculo familiar, su unidad, es supuestamente tan cortiprehensivo que Forma una sola persona de tal manen que la nica persona que representa la propiedad de la familia adquiere un inters tico. Aqul es obvio que Hegel presupone sin cuestionamiento la frrmna de familia mongama, patriarcal burguesa.El motivo terico menos obvioque subyace en la exclusin dea familia de la sociedad civil es el doble supuesto de que el individuo presupuesto por el sistema de necesi dades no puede serproducido por ella y que la nica dinmica realmente importante de intereses conflictivos, antagnicos, es la consumida por el sistema de necesidades entre los actores econmicos. Por lo tanto parecera que los miembros de la familia no tienen intereses separa dos mientras continen en la familia. A esto se debe el bdisoluble vinculo deIs familia rnnngansa. Pero la nica persona que nunca deja a la familia es, desde luego, la esposa. Los hijos e hijas. cuando llegan a la edad adulta, la dejan para ingresar a su segunda familia, a la sociedad civil. donde estn en libertad de actuar ahora en favor de sus intereses independientes. Pero se forman nuevas familias, parecer-la que excluyendo nuevamente a las mujeres de la sociedad civil, Por supuesto Hegel no dice explcitamente que slo los hombres son actores del sistema de necesidades; se refiere en cambio a los jefes de los hogares. Pero la exclusin de la propia familia de la sociedad civil y el supuesto de una armona perfecta de intereses dentro de la misma slo tiene sentido sise supone que uno de los dns miembros adultos no tiene intereses separados y nunca obtiene el naces de persona legal, o por lo menos renuncie al mismo al casarne (que era la situacin legal de la,s mujeres casadas en toda Europa en ese tiempo). ii Entonces, debe 5er el hombre jefe del hogar el que ingrese a la sociedad civil ya travs del cual la propiedad de la familia aparece como un individuo en el sistema de necesidades. Puede existir todava una tercera razn para excluir a la familia, en la forma en que Hegel la defiende, de la sociedad civil, una de la que nunca trat Hegel pero que tendra mucho sentido. La familia patriarcal no se parece a ninguna otra asociacin en la sociedad civil porque supuestamente no reconcilia los intereses divergentes de las personas dentro de la misma, sino que constituye una unidad inmediata de

los intereses. Pero tambin diverge de los dos principios de integracin tpicos de una sociedad civil moderna: el contrato (y la integracin del sistema caracterstica del mecanismo del mercado) y la asociacin voluntaria. A pesar de la metfora de un contrato matrimonial, la familia no ea un arreglo contractual en el sentido normal de la palabra. Puede contraterse libremente, pero en parte es indisoluble, y un importante conjunto de sus miembros, los hijos, no entran para nada en el contrato. De hecho, en otras partes Hegel expllcitamente rechaza el concepto kantiano de la familia como una relacin contractual. Sin embargo, la femilia perrercal tampoco es una asociacin voluntaria parecida a alguna otra, porque au estructura interna y su modo de integracin entran en conflicto con el modo igualitario y horizontal bsico de la integracin social que es el principio de la coordinacin de la interaccin en las asociaciones voluntarias. Una familia patriaron, en cambio, se integra mediante el principio de la jerarqua y consena un sectas de castas segn el sexo predicado con base en la ausencia de igualdad y autonoma para sus miembros femenanos Para que la familia pueda ser situada dentro de la sociedad civil, como una forne particular de asociacin voluntaria, tendra que abandonar so forma patriarca1 y convertirse, al menos en principio, en igualitaria- Por supuesto, en lo que respecta a los hijos, la igualdad y la autonoma constituyen tiria mcta, en vez del punto de partida, pero esto no afecta el problema. As, la familia en la forma en que Hegel la constituye debe ser excluida de la sociedad civil y considerarse como una forma natural, prerreflexiva, de la vida tica a pesar de su constitucin patentemente social, legal y cultural.

A pesar de todo, creemos que hubiera sido mejor incluir ala familia dentro de la sociedad civil, como su primera asociacin. Esta alternativa habra sido muy superior a la que eligi Hegel. tanto desde el punto de vista norrnatio como del terico. Porque entonces la familia podra haber ocupado su lugar corno una institucin clave de la sociedad civil, una que, si se la concibe en trminos igualitarios, pudo haber proporcionado una experiencia de solidaridad horizontal, identidad colectiva y participacin igualitaria a los individuos autnomos que la integran una tarea considerada fundamental para las otras asociaciones de la sociedad civil y para el desarrol]o en diUrna instancia de la virtud civica y de la responsabilidad respecto a la forma de organizacin polftica. 4 1 W. Adorno, Cultural Criticism sud Sociaty, Prtsms, Cambridge, MIT Press, 1 95y, i Sobre las races histricas de esta fncongniencia, y sobre las tendencias republicanas en el pensamiento de Hegel, vase K. U. Ilting. The Structure of Hegeis Philascphy of Righf, en Pelczynski (cd.), Hega?s Political Pkilosopky, y HegeLs Philoscphy of dic State and Mans Eacly Critique, en Z. A. PeJcynski (cd.), The Sxare arid Civil Sockiy: Sradies isa He gel i Politiral Philosophy, Cambridge, Inglaterra, Canibridge Universitv Press, 1 984. 9 Karl Polnyi, Creer T,v1nsfvrmaJion [1944), Boston, Beacon Press, 1957, es.a la vez un elocuente anlisis y tan sintoma de esta tendencia estatista, Jean L. Cohen, Ciass asad Civil Sccieey: fle L4mirs cf Mer.rian Crijical 7reoy, Amherst, University of Massachusetts Press, 1982, 51 Vase por ejemplo, PR. prrafo 190. 3 PR, prrafo lS7. PR, prrafo 183. PR. prrafo 182. 5 Slo para el sistema de necesidades puede Hegel mantener que en la sociedad civil todos son un fin en s mismos y todos los dems ud son nada. Vase PR, prrafo 182, add. Georg Lukcs, Ylia Young Hegel, Cambridge, MIT Press, 2975; Shlomo Avineri, Hegel rheoi1 cf rite Mcdem Stere, Camnbridge, Inglaterra, Cambridge University Press, 1972. 9PR prrao 184. it Ibid. Esto es lo que Habermas ha llamado integracin de sistema (PR. prrafos 187 y 199). 52 PR, prrafo 189 y add, PR, prrafo 243. 6 PR, prrafo 195. PR, prrafos 196 y igs. 65 PR, prrafo 243. Vase Avineri, .Uegels 77uo,y, pp. 108-109, 149, y en otras partes. 67 PR, prrafo 207. es pp, prrafos 206 y 20?. 69 Vase Cohen, Clarr asad Civil Society, op. cii. Esto anticipa e influir calla formulacin de Man, segn la cusi el proletariado est en pero no es de la sociedad civil, PR, prrafo 203. PR, prrafo 204. PR, prrafo 205. PR, prrafo 200. PR, prrafo 241, 7 No obstante, observ el problema del conflicto de la administracin por la autoridad pblica (prrafo 236) El punta es que hay dos diferentes clases de integracin funcionando en el concepto de la sociedad civil de Hegel: la integracin del sistema y la integracin social. Vase nucs tro cap. ro sobre Parsons y el cap. IX sobre Habernas. La contradiccin poltica de Hegel entre el estatismo y el antiestatismo se revela en el orden de la exposicin, Mientras que el bosquejo del argumento que se refiere al Estado en el prrafo 273 procede de la legislatura al ejecutivo y finalmente a la corona como el nivcl supenor, la eXposicin en los prrafos 275.320 pasa de la corona al ejecutivo y finalmente a la propta legislatura, culminando en le doctrina de la opinin pblica. Por supuesto. rls legislatura es Ja sociedad civil en el Estadol 1-IISTORJA CONCEPTUAL Y SPZTESlSTER1CA 149 PR, prrafos 213 y 218. t PR. prrafos 215, 216 y 224. t PR, prrafo 217. PR, prrafo 211. S pfl, prrafo 209. PR, prrafos 211 y2l. Esto es contrario a la interpretacin que hace Taylor del concepto Sietiichkeit. de conformidad con la cual la finalidad buscada por la tioa superior ya se ha cumplido (Hegel, p. 383).

PR, prrafo 212. Esto ocurre incluso antes en la argumentacin aunque debemos reconocer que parte del sistema de necesidades la seccin sobre los estamentos donde las dos lgicas ya son visibles pertenece, al menos parcialmente, a la discusin posterior de la integracIn 5 rial, en vez de a la integracin del sistema. Ea Para una discusin del desarrollo de este modelo de la sociedad civil, vase Cohen, Class asid Civil Sodery, op. cfi. Esto es lo que subraya Avineri en Hegels lzeoey of tite Mcdeni Sears, op. cii. u FR. prraFo 205. SI PR, prrafo 296; Avineri. op. cit, pp. 107-lOSy 158.160. St Lo que no siempre es tan fcil como lo crey Man en 1843. El autor del 8 Bn.tmario nos puede ensear tambin esta leccin. Por consiguiente, Hegel ciertamente no padece de los problemas sealados por Nikles Luhmann: que los tericos de la dicotoma Estadolsociedad se ven forzados a distribuir a los individuos reales diestramente a uno u otro lado de la divisin societal. PR, prrafo 303. s PR. prrafo 295. i PR, prrafo 234. PR, prrafo 236. PR, prrafo 239. 9 PR, prrafo 245. 105 PR. prraf o 248. 101 Tite Oid Regrne aid che French Retoloraon, t856. 101 PR, prrafos 239 y 240. 103 PR, prrafo 241 y tambin 239. PR, prrafo 249. Vase Rechrsphi?oSOPie. prrafo 238. Si el inters primario de Hegel hubiera sido la democratizacin en vez de la integracin, entonces qutz la familia en una forma igualitaria hubiera podido tomar su lugar dentro de la sociedad civil y habra servido como un modelo importante de los vinculos horizontales, solidarios, para otras asociaciones voluntarias. El problenia es que Hegel era renuente a llegar a las implicaciones plenas del concepso rnoderrio de asociacin voluntaria. Sabia, por supuesto. que diferfa de la idea de comunidad, porque presupona miembros que eran individuos con intereses particulares as corno con Intereses de grupo. Tambin sabia que una asociacin voluntaria era algo ms que el modelo liberal de un grupo de inters, porque es capaz de generar nuevos ufnculos, solidaridades e incluso identidades colectivas. Por ser voluntaria, la asociacin debe permitir ingresos y salidas libres. Corno una aso,riaciit supuestamente de iguales, debe conceder voz igual a sus miembros y reconocimiento mutuo como miembros que omparten una identidad colectiva. Slo srl una asociacin igualitaria democrtica en la que el ingreso t la salida estn basados en criterios universalistas y en la que todos tienen igual voz, puede ser efectiva le integracin social de la manera en que Hegel csperaba que lo seria. Pero para csto, para la autoinicgracin de la sociedad civil sobre una base plenamente moderna, se tendrfars que abandonar las restricciones que Hegel establene sobre el nmero y tipos de asociaciones voluntarias en la sociedad civil. ti Vase Refinan. The sources aod Signilicance of 1-legels Corporate Doctrine, O. nc. 157 T. M. Knox, notas del traductor a HegeTs Phu)osopky cf Rigltr. op. cii., p. 360. tt PR, prrafo 295.

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isa EL DISCURSO DE LA SOCIEPAD CIVIL 9FR, prrafo 289. I-leiman, op. cia, pp. 125 y as. ?2t, prrafo 303; vase la traduccin al ingls, p. 198. 12 pp prrafo3li. Hegel menciona este tema slo nes su polmica contra ta participacin democrtica, es decir universal en polItice de todos los miembros de la saciedad civil. En sus tdnninos, tiene en este caso un buen argumento en la medida en que desea incluir a los que ya estn organizados. No est claro porqu no recomienda (y parece excluir) que se organicen todos los miembros de la sociedad civil en asociaciones, comunidadesy corporaciones, de niodo que puedan participar en poltica y en la eleccin de diputados. Adems, el hecho de que los no organizados voten por diputados que si estn organizados (corno ocurra en los partidos polticos de Inglaterra y de tos Estados Unidas, incluso en los das de Hegel) no tendra la consecuencia que tema Hegel: el surgimiento de una opinin atomizada en el escenario poltico. Es otro asunto, como el debate en torno a los puntos de vista de Carl $chmitt habra de mostrar, que la representacin de un electorado democrtico en la fonos liberal del siglo XIX pudiera considerarse como una fuente del problema de indecisin o ingobernabilidad. Para que esto suceda, tendra que perder su poder un componente claro deja legislacin tal como la entendea Hegel, esto es, la discusin y deliberacin pblicas y racionales. Vase Carl Schmitt, Ile Crisis of Par(Canienewy Democrccy [19231. Osasbridge, MIT Press, 1985. 4PR, prrafo 3(18. PA, prrafo 301, PR. prrafo 302. PR, pi.nafo 295. tPR, prrafo 309. Ir5pqprrafo 316.

I2OPR, prrafo 318, 121 Aunque Hegel correctamente llama nuestra atencin hacia la volatilidad y facilidad de 1ranipular a la opinin pblica, tambin insiste mucho en que las verdades esenciales de la poltica tienen a este medio como su instrumento de transmisin. Jnfortuxadamente, tambin dice que nterprctar estas verdades es la tuicin de los lderes y tericos polticcs Considera que seguir a la opinin pblica, tanto en la vida como en la ciencia, es el camino a la mediocridad. Y sin embargo, no ve ntngn problema en la aceptacin pasiva de las opiniones sobre las lites por parte de la opinin pblica (PR. prrafo 318). 122 PR, prrafo 319. 3 PR, prrafo 315. PR, prrafo 316. Vase Heiman, op. cii., pp. 129-335. Algo menos dain es el argumento esencialmente similar de ilting segn el cual en Hegel la sociedad civil y el Estado son dos esferas diferentes de la vida publica (The Structure of 1-legela Philoscphy of RigAl, op. ce,, p. 107). Ui Vase rgen Haberntas, The Siructreral Trausfonruilion of che Pulic Spkere 119621, Carrtbridge, MII Press, 1989. t27 Vase Jellinek, Dedarcg fon of jhs Bighzs of Man and Citizn, sp. cii,, pp. 2-3 y 49. La critica de Hegel del jacobinismo y del republicanismo se basa en su teora alternativa de la sociedad civil. La oposicin rigida entre egosmo privado y la virtud elvira en et pensamiento jacobino y republicano se predic con base en un modelo de una sociedad djvidida por un dualismo pblico/privado rgido, que permita slo una superacin moralista de los intereses particulares y de los asuntos privados. En ausencia de mediaciones entre los niveles del individuo y de la comunidad politica, en ltima ;jstancia le lgica de ese moralismo era, en opinin de Hegel, el Terror. Vdase la introduccin ala edicin de Knox de NegaS Phd0 sophy of Righe, p. 22. PR. prrafo 255 addandarn, citado en Pelcayuski, ?olitical Conrmnunity and Individual Freedom, p. 72, en la traduccin de Knox (que hemos tenido que revisar), se PR, prrafo 26& Citado en Pelceynaki, Po1itical Community snd Individual Freedom, op. cte., p. 76. Hegels Concept of tbe State and Mary Ear]y Critiqu, op. cid, pp. 100-103.

III. DESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX Lo INSOSTENIBLE de la sntesis hegeliana ye colapso de sus supuestos sistemticos rio constituyen el final dele teora de la sociedad civil. Sin embarg, los tericos posteriores tendieron a concentcarse slo en dimensiones especficas del complejo concepto hegeliano. desarrollndolas con excitasin de todas las dems. Man dio relevancia a los aspectos negativos de la sociedad civiL sus caractersticas fragmentarias y deshuma1liZadOr3 pero al hacerlo as, logr profundizar el anlisis de las dimensiones econrni cas del sistema de necesidades y fue mucho ms lejos que Hegel al analizar las consecuencias sociales del desarrollo capitalista- Tocq3aeVille elirtiiri las ambigedades de la discusin de la publicidad, descubri en las asociaciones voluntarias un equivalente anodenio deja corporacin anaCr nica, y demostr [a compatibilidad de la sociedad civil y de la democracia, aunque en un contexto (los Estados Unidos) al que consideraba como una versin no caracterstica de la sociedad moderna. Gramad invirti la tendencia reduccionista del anlisis marlcista al concentrarse en las dimensiones de las asociaciones y de las intennediaciones culturales, as como al descubrir los equivalentes modernos de las corporaciones y estados de Hegel. Finalmente, Parsons se concentr en la dimensin de la utegracin social en trminos de instituciones que constituyen lo que llam la comunidad societal, Ms similar a Hegel en sus aspiraciones sistemticas que cualquiera de los otros, Parscns intent sintetizar las pretensiones normativas de la tradicin con las de la modernidad. Sus concesiones a la ideologa, que nuevamente nos yecuerdan a Hegel, fueron el precio que pag por su fracasado jntento. En este captulo nuestro inters principal est en los dos esfuerzos realizados en el siglo xx por desarrollar teoras de la sociedad civil sobre las bases proporcionadas por Hegel. Nos parece que sta es la mejor estrategia para probar la viabilidad de una forma de hacer teora originalmente vinculada con el problema de los primeros estados modernos y de la sociedad industrial, y basada era un modo de generalizacin emprica cuya viabilidad se fundamentaba en las ideologas supervivientes y en las instituciones provenientes de constelaciones premodernas como las ciudades-Estado, el St&ndestaaten y las sociedades de rdenes. La combinacin de Parsons y Gramsci sejustica fcilmente. Ambos son influidos por Hegel. y ambos lo corrigen al diferenciar a la sociedad civil de la economa as corno del Estado. El primero supera el reduccionismo 151
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liberal, el segundo, el marxista. Ambos tienden a interpretar a la sociedad civil en trminos funcionales, como Ja esfera responsable por la integracin social del todo. A Ja vez, ambos son conscientes, aunque ambiguamente, de los logros normativos de la sociedad civil moderna. Las diferencias cruciales entre ellos, relacionadas con sus tradiciones tericas y supuestos polticos diferentes, pueden encontrarse en la forma en que combinan la teora normativa y la funcional. Parsons identifica lo deseable normativarnente con el funcionamiento real de la sociedad civil del presente, lo cual lo hace caer en una apologa poco convincente de la sociedad estadunidense contempornea. Gramsci, que se concentra en la deseabilidad normativa de una sociedad civil futura (socialista), tiende a tratar a la sociedad civil del presente slo en trminos de su

funcin para un sistema de dominio que rechaza completamente. Su combinacin de un exceso de utopa con un exceso de realismo no le permite adoptar una actitud genuinamente crtica respecto a la Unin Sovitica, el pas de la revolucin donde no slo la sociedad burguesa, sino tambin toda la sociedad civil, fueron suprimidas. Entonces, a final de cuentas, ninguno es lo suficientemente critico de su propia tradicin ideolgica y, como resultado, ninguno puede presentar en forma temtica a dualidad de la sociedad civil moderna su promesa liberadora, as como sus vnculos con la heteronoma, PARSONS: LA SOCIEDAD CIVIL, ENTRE LA TRADICIN Y LA MODERNIDAD La tradicin sociolgica clsica que fue completada por Talcott Parsons raras veces us el concepto de sociedad civil, porque sin duda lo consideraba un remanente del discurso presocial-cientfico acerca de los asuntos humanos, Mucho ms notable es la reaparicin de tal concepto en la obra e Parsons. Ciertamente aparece tanto en una nueva forma como en el contexto de un nuevo modelo de diferenciacin. El concepto de Parsons de una comunidad societal que se diferencia de la economa, de la organizacin poltica de a sociedad y de la esfera cultural representa una sntesis def concepto liberal de la sociedad civil como diferente del Estado, en que se pone nfasis en la integracin social, la solidaridad y la comunidad que caracteriza a la tradicin sociolgica iniciada por Durkheim y Tnnies. Esta sntesis, en la que son centrales tanto la individualizacin como la integracin, implica, notoriamente, un retomo parcial y consciente a la teora hegeliana dela sociedad civil.2 Mientras Parsons distingue (a diferencia de Hegel, pero en forma similar a Gramsci) entre la comunidad societal y la economa y el Estado, las continuidades entre las dos concepciones son ms notorias que las diferencias. DESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX 153 Para Parsons, al igual que para Hegel, la sociedad moderna se encuentra constituida por estructuras normativas de pluralidad (asociaciones) y legalidad. La publicidad y la participacin tambin estn presentes pero como ocurre en la obra de Hegel, se les resta importancia. Adems, Parsons, al igualque Hegel. est dispuesto a declarar a una sola versin de la sociedad moderna (en su caso los Estados Unidos) como la realizacin ms o menos superior de todos los potenciales de la modernidad, El momento en que se completar la sociedad [...] llamada moderna ocurrir cuando los problemas de integracin de esta sociedad o tipo de sociedad se resuelvan. Finalmente, Parsons es consciente de la deuda quela sociedad tao- denia tiene con el proyecto histrico de la era de las revoluciones democrticas, pese a qe considera que este proyecto ya se realiz totalmente (y que por lo tanto se anul como un proyecto) en las sociedades occidentales desarrolladas: Las sociedades ms privilegiadas de finales del siglo xx han institucionalizado con xito en un grado impresionante. que habra sido imposible predecir hace un siglo, los valores ms liberales y progre sivos de ese tiempo.3 Por lo que se refiere a estas sociedades, la lucha por la democratizacin queda relegada, en conjunto, al siglo xix.4 Esta ltima tesis respecto a la consecucin real de los valores de la era de las revoluciones deja expuesto el concepto de la sociedad moderna de Parsons a la acusacin de apolcigt de la burguesa. que fue utilizada para todos los usos de la utopa de la sociedad civil despus de l84S. No obsIt. tante, Parsons nicamente es ideolgico en el sentido en que lo fue Hegel, u es decir, en la medida en que mezcla las percepciones normativas con las mistificaciones respecto a las instituciones ya existentes. No obstante, y nuevamente al igual que Hegel, la teora seala ms all de la ideologa en la medida en que vinculaestas percepciones normativas con las potencialidades de la sociedad existente, incluso cuando el propio Parsons no reconoce que stas slo se han realizado parcial y selectivamenteLa divisin que hace Parsons del sistema social en cuatro funciones o subsistemas, parece claramente ahistrica si se compara con la especifi cacin de Hegel, que es el desarrollo moderno el que produce la diferen ciaci entre Estado y sociedad civil Pero tambin Parsons insiste en que las primeras sociedades, complejos institucionales no diferenciados, lle vaba a cabo ms de una, y posiblemente todas, las principales funciones sociales. Por ejemplo, en las sociedades tribales, el parentesco era la ins tituci clave social, cultural, poltica y econmica; el vinculo feudal en la alta Edad Media organiz las relaciones sociales, econmicas y polticas, y el Estado absolutistamercantili5ta era una entidad poltica y econmi ca As, el desarrollo de la modernidad se concibe como la diferenciacin de lo que ya haba existido implcitamente en todas las sociedades, en ins titucione que pudieron haber tenido dimensiones que las vinculaban a
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todas las funciones, pero cuyo centro de gravedad estaba relacionado con una sola funcin. Esta interpretacin teleolgica de la historia puede muy bien suponer una proyeccin inaceptable de las categoras occidentales modernas hacia las sociedades prernodernas y no occidentales, de modo que la aplicabilidad universal de una categora como la diferenciacin est consecuentemente expuesta a la duda.6 A pesar de todo, la importancia

de esta categora para el propio desarrolle moderno es muy posible. Para Pat-sons la commiidad societal es el subsistema integrador de la sociedad: su functn es integrar un sistema social diferenciado, instftucio nalizandri los valores culturales como normas que son aceptadas y aplicadas socialmente, La diferenciacin de la comunidad societad respecto aJos subsistemas cultm-aJ, econmico y poltico, se logr, segn Parsons, mediante las tres revoluciones modernas: la industrial, la democrtica y la educativa Cada una de ellas est representada como un paso en la declaracin de independencia de la comunidad societal de los otros subsistemas qiue, sin embargo, tambin adquieren en l proceso sus propias instituciones difex-encjadaj Ea realidad, en el anlisis de Parsons, la diferenciacin de la comunidad societal empez con los principales antecedentes ingleses de las tres revoluciones: 1. el surgimiento de la pluralidad y toleranciareligiosa, que diferenci la religin y el Estado uno del otro a la vez que en cierto grado liber a la comunidad societal de una definicin religiosa de la rnembresa plena; 2. eJ establecimiento de relaciones puramente econmicas mediante una economa de mercado libre de restricciones sociales, aunque todava no polticas; 3. el desarrollo de una forma aristocrtica de gobierno representativo que diferenci al gobierno ya sus electores (principalmente la aristocracia y la alta burguesa) y estabiliz sus relaciones por medio de la representacin parlamentaria y 4. el desarrollo de una forma de ley que ayud a crear una esfera societal que no estaba abierta a la intervencin arbitrar-fa ni siquiera por parte del propio Estad0. Al presentar estos antecedentes, Par-sons simplifica al reunir en un solo proceso las etapas en la diferenciacin de cada uno de los cuatro subsiste- roas incluso aunque este paso tenga consecuencias para los otros subsistema & As, por ejemplo, el desarroll0 del gobierno de la ley, el que vincula con la institucionalizacin de la profesin legal y la estabilizacin de un Ststema de tribunales independientes, es tambin la preparacin ms importante para una comunidad societal diferenciada. De manera significativa, Parsons considera que el proceso de diferen DESARROLL
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acin de la comunidad societal habra estado incompleto sin cada una de las tres revoluciones, En una versin de su argumento, estas revolucio -ne representan la diferenciacin del subsistema integrador de uno de los vtl-os subsistemas en cada caso,9 En otra versin,0 Parsons insiste en que cada revolucin ea realidad fortaleci al otro subsistema: el econmico n un caso, el burocrtico administrativo en el otro. Sin embargo, no hay guna incongruencia en esto, porque Parsons ve a la diferenciacin como un proceso reciproco y de suma cero, que implica la construccin de mstuciones en todas las esteras relevantes. Pero s hay una importante iiicbngruencia en su explicacin: en ninguna parte trata sobre la diferencia:cin de la comunidad societal de la economa de mercado en la doctrina de las tres revoluciones, a pesar de las afirmaciones generales de lo con- ti-aria Como consecuencia, el argumento debe renunciar a su estructura aralela; era panicular, el dramtico proceso en que la comunidad societal declara su independencia del Estado., vvidamente descrito por Parsons, no tiene ura paralelo en la relacin de la comunidad societal con el nuevo :tipo de economa de mercado. Podemos sugerir que con esto Par-sons se enfrent a un problema al que trataba de restar importancia: el problema del capitalismo y de un siglo de respuestas socialistas al mismo, que simbolizaban, como Jo observ Karl Polnvi, la autodefensa de la sociedad contra la econornia. En la concepcin de Parsons, la revolucin democrtica, cuyo centro fue Francia, ciertamente condujo a un tremendo fortalecimiento del poder del Estado que se construy por primera vez en la poca del absolutismo. A pesar de todo, desde el punto de vista de la comunidad societal, la contribucin original de esta revolucin fue la creacin de un nuevo tipo de solidaridad, la colectividad nacional cuyos miembros pueden aspirar por igual a los derechos polticos, as como a los derechos civiles que ya * haban sido establecidos en el desarrollo ingls.1 La emergencia de este nuevo tipo de colectividad implica una inversin de la primada respecto a la en absolutista: La comunidad societal habra de diferenciarse del gobierna como su superior, con derecho legtimo a controlarlo.2 Nuevamente, no hay ninguna incongruencia al postular el fortalecimiento simultneo del poder del Estado y el desarrollo de una sociedad ms autnoma capaz de defenderse a s misma contra este poder, porque Parsons Correctamente no considera que el poder sea un juego de suma cero (en el que lo que uno gana lo pierde el otro).3 Obviamente, Parsons pensaba en la Revolucin industrial como si Fuera del todo paralela a la democrtica. Sin embargo, esto slo es cierto si Consideramos que la relacin entre la organizacin poltica y la economa es el eje central de inters, De conformidad con lo anterior, la Revolucin industrial, cuyo centro fue Gran Bretaa, complet la tendencia del desa
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rrollo capitalista inicial ampliando enormemente la divisi6n del trabajo social (en el sentido de Durkheim) y diferenciando

a una sociedad 000n micamente definida del Estado (en el sentido de Polnyi), lo que resuit en el crecimiento complementario de ambos subsistemas (como Durkheirn y Polnyi observaron). Hasta aqu, el paralelo entre las dos revoluciones funciona. Pero si elegimos como nuestro eje el de comunidad societaleconoma, corno lo hizo Polanyi (del cual depende considerablemente en otros aspectos Parsons), el paralelismo termina. En lugar de la diferenciacin yla expansin complementaria, la Revolucin industrial produjo una sociedad econmica (la economa de mercado) que amenazaba subsumir y reducir a normas, relaciones e instituciones sociales autnomas. Aunque difcilmente esperaramos que Parsons fuera sensible a las discusiones marxistas sobre la reS cacin y la mercantilizacin, de hecho es sorprendente que no estudie la tesis de Poliinyi de que el mercado autorregulado produce una econornizacin de la sociedad, contra la cual surgi en el siglo XIX un programa de autodefensa de la sociedad. De hecho, este programa tena muchas caractersticas paralelas ala confrontacin liberal de la sociedad y del Estado en el siglo xviii, a la cual se refiere en parte la concepcin que presenta Parsons de la revolucin democrtica. Por supuesto, algunos aspectos del nfasis que pone Polnyi en la autodefensa de la sociedad contra las tendencias destructivas del capitalismo clsico, vuelven de hecho a presentarse en la discusin de las caractersticas del Estado benefactor y del sindicalismo del siglo xx) Paro, caractersticamente, Parsons considera que el problema se resuelve con el desarrollo del Estado benefactor. En realidad, este ltimo parece trascender tanto al capitalismo corno al socialismo. No obstante, en ferina poco caracterstica, el problema no es considerado dentro del contexto de la tesis de la diferenciacin. Surge la sospecba de que esta tesis no podia aplicarse en forma congruente y convincente al eje economa-comunidad societal. La tesis de la revolucin educativa trata nuevamente el mismo problema, aunque en esta ocasin en una perspectiva ms o menos futurista. Es curioso que sea en este contexto que encontremos algunas de las observaciones ms crticas de Parsons respecto al desarrollo capitalista clsico: L.a alternativa capitalista puso nfasis, primero, en la liberacin del pasado basado en atributos adscriptos (el linaje, el derecho divino, etc), y luego e Ja proteccin de Ja interferencia gubernamental- La alternativa socialista proUso la movilizacin del poder gubernamental para instituir la igualdad fundamental, ignorando casi del todo las exigencias de la eficiencia econmica 1..-) ningunalogrcl fundamentarse en concepciones adecuadas de Ja comunidad societal y de las condiciones necesarias para conservar su solidaridad)5 DESARROLLO TERico EN EL SIGLO XX 357 jLa revolucin educativa centrada en los Estados Unidos, ubicada de ianera abstracta sobre el eje cuitura.commMad societal, implica, segn farSOnS. una liberacin ms congruente de la estructura social de todos os patones de estratificacin basados en atributos adscriptos que la que ,uede proporcionar la propiedad privada (capitalismo) o el desempeio ubernamental (socialismO) dando igualdad de oportunidad (aunque no segura la igualdad de los resultados)Lo que es ms importante. afirma ue el complejo institucional central de esta revolucin, la universidad, Fjiroporciona el desarrollo de un patrn asociativo de organizacin social [que debe distinguirseY contraponerse alas formas burocrticas e indivi lualistas promovidas por el Estado y la economa de mercado respectiva - ente. As, considera quela revolucin educativa es, sorprendentemte correctivo solidarista no slo del socialismo y del capitalismo. sino - bin de las revoluciones democrtica e industrial. En resumen, ofrece potencial para completar una modernidad capaz de asegurar la autonc ia e integracin del s-ubsisterna integrador la comunidad socictal, es ecir, la sociedad civil. La afirmacin de Parsons de que la universidad moderna proporciona un modelo de organizacin alternativo al del mercado y al de la burecraseria sorprendente sino se tratara simplemente de un caso especial de su argumento general sobre el carcter asociativo de la sociedad estadu nidense contempornea. Pero, antes de pasar a su mistificaci ideolgica de los aspectos de esta sociedad debemos destacar otra deficiencia de su concepcin Ya hemos observado que por lo menos una rama de la concepcin de Parsons, aparentemente en contradiccin con la otra, considera que

a-

la emergencia de la comunidad societal moderna es el resultado residual de la de los otros subsisterrias en las tres

revoluciones. Dentro de un esquema puramente Funcionalista, tal representad6 hace

4 que no existan con radiccioneS internas pero

Parsons slo puede conti mia operando dentro de-ese esquema en la medida en que su modelo vol-otivo se niega a s mismo la posibilidad de explicar los mecanismos reales del cambio social que implican accin y conflicto. Slo puede hater esto corno socilogo; como historiador, repetidamente se encuentra con el problema de los movimientos y conflictos sociales. Pero el socilogo funcionalista tiene prestamente una respuesta: el movimiento democrtico radicaL los socialistas y la Nueva izquierda son descritos como alas lundamentalistas de las tres revoluciones6 cuyos proyectos aparentemente omiten considerar los procesos de solucin de problema, orniStn atribuida a los movimientos orientados hacia valores por Neil Smelser) No obstante, Parsoas se olvida del otro tipo de movimiento al que hace referencia Smelser el movimiento orientado hacia normas que es

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capaz de influir positivamente en el cambio social. Esta omisin en el plano de la teora es tanto ms extraa cuanto que el propio Parsons describi el movimiento de derechos civiles en los Estados Unidos en trminos de este paradigma. a& Como resultado de la omisin terica en el enfoque de Parsons de los movimientos sociales, hay dos problemas que ni siquiera puede presentar y mucho menos resolver: el problema de las agencias implicadas en la autoconstitucin del nuevo tipo de comunidad societal que l describe y el problema de la resistencia de una comunidad socetal cada vez ms moderna a las tendencias que amenazan su diferenciacin. Nos ocuparemos de stos a continuacin. Respecto al primer problema, en el anlisis de Parsons la agencia aparentemente slo puede impedir el cambio social causado por los procesos objetivos. Sin embargo, en el caso de los otros subsistemas, quiees construyen al Estado y los junstasf los empresarios y los gerentes, los educadores y los fiduciarios nunca son descritos como fundamentalistasde ninguna clase. As, la accin en favor del cambi social es posible, pero nada ms por parte de lites y para otros subsistemas diferentes a la comunidad socetal, cuya diferenciacin se torna residual en este sentido. Respecto al segundo problema, con el movimiento democrtico, el de la clase trabajadora y el estudiantil, que son todos descritos como fundamentalistas, nos da la impresin de que sus formas de accin, as como sus metas, estaban dirigidas a la desdiferenciacin en cada caso, es decir a la absorcin de la economa moderna, el Estado y el sistema educativo en una comunidad societal solidaria cuya propia modernidad sera, como consecuencia, dudosa. Estos movimientos, de hecho, tienen algunos elementos e ideologas que fueron lundarnentalistas exactamente en este sentido. Sin embargo, Parsons no observ que otras dimensiones de esos mismos movimientos lucharon precisamente por la autonoma social y, por lo tanto, por la diferenciacin de la comunidad societal, junto con sus normas e instituciones. t es simplemente el otro lado de su fracaso al tener en cuenta las tendencias del Estado moderno de la economa capitalista e incluso de la ciencia moderna para la eliminacin de la diferenciacin] es decir, la absorcin y penetracin de las otras esferas sociales. Una teora de la sociedad moderna que no observa estas tendencias forzosamente se hace ideolgica y apoIogica.I La teora de Parsons de la comunidad societal es un excelente objeto de crtica inmanente porque elabora los logros normativos de la modernidad y a la vez los representa como si ya estuvieran institucionalizados. De hecho, facilita el trabajo de los crticos al sealar los problemas de integracin que implcitamente arrojan mucha duda sobre las pretensiones de Institucionalizacin venturosa, La concepcin de la comunidad societal
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representa otra respuesta a Hobbes y Austin, al mantener la existencia de un orden normativo sin el deus ex machina de la soberana.2 El propio concepto, que rene al bien conocido par GemeinschaftlGesellschaft de Tnnies, pretende conscientemente la misma clase de.sntesis de las categoras antiguas y modernas que present Hegel en su doctrina de la sociedad civil. En el menor de los casos, el modelo de Parsons parece dar una mayor importancia que Hegel a los elementos que las sociedades modernas y tradicionales tienen en comn. Define a la comunidad societal en trminos de las dos dimensiones de norrnatividad y colectividad. La primera es un sistema de orden legitimo producido por la institucionalizacin de los valores culturales; la otra es el aspecto de la sociedad como una entidad nica, vinculada y organizada. Queremos observar que Par- Sons, al igual que Hegel, est dispuesto a ver el todo como una colectividad polticamente organizada de colectividades: quizs el prototipo de una asociacin es la propia comunidad societal, considerada como un cuerpo corPorativo de ciudadanos que mantienen relaciones principalmente consensuales con su orden nounativo21 Pero en el caso de una sociedad moderna, se da igual nfasis a la multiplicidad de grupos, estratos, lealtades y funciones que frecuentemente estn en conflicto; la comunidad societal moderna es, en el mejor de los casos, colectividad de colectividades, Tal solidaridad colectiva que lo cubre todo, que basta para producir la capacidad, as como la motivacin para la accin colectiva efectiva,22 slo es posible debido a normas basadas en el consenso. Tambin en este caso Parsons supone una clase de unificacin difcilmente caracterstica de las sociedades modernas; su idea de que en ltima instancia los valores son legitimados principalmente en trminos religiosos tiende a comprometerlo i. con el punto de vista de que el orden social legtimo se fundamenta en valores sustantivos compartidos. Pero, una vez ms, est dispuesto a tratarde modernizar este concepto haciendo referencia (incongruentemente) a un consenso relativo, el que slo es un asunto de grado,23 pero que difcilmente puede desempear el papel de representante del foro decisiE yo que resuelve el conflicto de lealtades entre los individuos e incluso denu tro de cada individuo, Un asunto de grado no puede proporcionar aquella posicin elevada en cualquierjerarquia estable de lealtades que Parsons trata de atribuir a la lealtad hacia la propia comunidad societaL4 Si los contornos generales de la concepcin estn abiertos a la acusacin de que representan insuficientemente a la

sociedad moderna, en su .detalle el argumento es capaz de tratar con esta objecin. De nuevo, existen intrigantes semejanzas con Hegel, en esta ocasin en trminos de la estructura misma.de la presentacin: se entiende a la comunidad societal moderna ante todo como una estructura de leyes y asociaciones. Como ya hemos argumentado respecto a Hegel, hay una ausencia notable: el siste_
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ma de necesidades; y una presencia notable: el complejo de ciudadana Este ltimo, entendido en trminos de tres categoras de derechos es de hecho un producto del sistema de leyes. Para Parsons, eL paso ms importante en la emergencia de un sistema jurdico moderno es la transicin desde el derecho como un instrumento de la poltica del Estado a la ley como una interfase mediadora entre el Estado y la comupidad societal, que constituye formalmente la diferencja cin de estos ltimos Tal sistema jurdico coloca al Estado en la POSicin dual de definir y hacer cumplir ciertas restricciones contenidas en las leyes sobre sus propicj poderes, Esta paradoja puede sostenerse sobre las bases de la independencia judicial, la integridad corporativa de la profesin jurdica y en especial la apertura de los lmites del sistema jurdico para permitir aproximaciones tentativas al consenso antes de la legalizacin plena de una norma y su entrda en vigor con base en lasolida ridad Colectiva. los estndares morales y el pragmatismo.i Mientras Parsons asigna aqu una definitiva prioridad al desarrollo de la ley comn respecto a las variables de la Europa continental, resulta muy evidente que el desarrollo del constitucionalismo es decir, la capacidad de hacer cumplirla Constitucin incluso contra la poltica del Estado, estaba relacionada estructuralmente en todos los casos con la diferenciacin de una comunidad societal moderna y del Estado?6 El complejo de ciudadana un resultado del constitucionalismo y del gobierno de la ley, representa su desarrollo adicional en tres reas: 1. Incorporando normas universales, los derechos modernos fundamentan las constituciones en principios superiores a las tradiciones de las sociedades particulares 2. Representanao el paso de la ley objetiva al derecho subjetivo, la ciudadana moderna hace posible que los individuos y los grupos puedan actuar en lo que se refiere a las afirmaciones constitucionales 3. Como consecuencia el complejo de ciudadana no slo diferencia adicionalmente a la comunidad societal y al Estado, sino que adems establece la prioridad de la primera sobre este ltimo en el sentido tanto del principio normatiy0 como de la accin poltica, La definicin que da Parsons de la sociedad como el sistema social que tiene un mayor nivel de autosuficiencia, definitivamente est presentada en trmjr3os de unidades territoriales delimitadas pclticamente es decir las nacionesEstado 27 Las estructuras normativas que definen la identidad de una sociedad, por lo tanto nunca estn libres de una dimensin de particularismo incluso cuando los rdenes de valores culturales en que est fundamentada la legitimidad de las normas a menudo trascienden

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los lmites de cualquier sociedad en particular? El complejo moderno de ciuddana, con su tendencia igualitaria a la membresa libre de todas las caractersticas adscriptas, est arraigado en un esfuerzo importante para basar las normas de las sociedades modernas no slo en valores transocietales, sino en realidad universales, cuya primera versin fue la doctrina de los derechos naturales. As, en nombre de algo superior, los derechos constitucionales se convirtieron en la manifestacin norrnativa de los principios universales que representan las limitaciones sobre el poder del Estado vinculado a los intereses de una sociedad con una organizacin poltica particular. La revolucin deroocrtica en la concepcin de Parsons, intent convertir esas pretensiones filosficas a favor de la superioridad de la comunidad societal, la nacin, en una primaca poltica real- El complejo de ciudadana en este argumento consta de tres conjuntos de componentes, civil-politico-social, que representan el proyecto de institucionalizacin de esa primaca- Considera el perFil estructural de la ciudadana moderna completo, aunque no del todo institucionalizado,29 Para Parsons, la ciudadana en un sentido moderno significa iguales condiciones para ser miembro en la comunidad societal, y no en el Estado. Su componente cvico o legal consiste en que los derechos legales

garanticen formas de accin autnomas respecto al Estado en otras palabras, las libertades negativas. Los derechos que suponen propiedad, comunicacin, religin, asociacin, asamblea y seguridad individual junto con igualdad sustantiva y de procedimiento ante la ley fueron formulados por primera ocasin en la tradicin de la ley natural y estn incorporados en la declaracin francesa de los derechos del hombre, as como en la Ley de derechos de los Estados Unidos. En la presentacin de Parsons, estos derechos representan el principio del constitucionalismo reformulado como los derechos subjetivos de las personas privadas; como tales, su funcin es la de estabilizar la diferenciacin entre la comunidad societal y el Estado3 Los derechos polticos son derechos positivos de igual participacin, y no libertades particulares o fueros o libertad en general. Implican tanto la participacin indirecta en el gobierno representativo por medio del derecho al sufragio, como los derechos para &ifhr en poltica. Es muy significativo que Parsons, por lo menos en la primera enunciacin de su posicin, haya incluido aqu nuevamente los derechos de la libertad de expresin y de asamblea.32 La trasposicin significa que los derechos de participacin, especialmente cuando estn tan fuertemente vinculados a los derechos negativos, no significan una desdiferenciacin sino irs bien el surgimiento de nuevas estructuras mediadoras33 que contribuyen indirectamente a la diferenciacin por medio de la interpenetracin y de nuevas formas de integracin. Se supone que son estas estructuras las que establecen la prima162 Ej. DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL ca de la comunidad societal, al ir ms all del Estado constitucional (Rechrssldat) que ya ha sido establecido por los derechos negativos. Finalmente, los componentes sociales de la ciudadana a los que Parso5 no llanita derechos, consisten en los recursos y capacidades requeridos para la vigencia de io derechos, y para oportunidades reales en vez de meramente formales de que haya igualdad en su utilizacin. De lo que se trata es de los estndares mjijm adecuados de vida, cuidado de la salud y educacin. Aunque Parsons mencioia aqu una clase de igualdad de condiciones su verdadero inters es defender una versin genuina, a diferencia de una vaca, de la igualdad de oportunidad Ahora debemos preguntarnos si logra hacerlo de una manera bonvincente. Segn Parsons, en un sentido el componente social de la ciudadana es el ms fundamental de los tres,34 No se nos dice exactamente en qu sentido es cierto esto de la adicin temporahuiente tarda al complejo de ciudadania, En todo caso, en otras panes Parsons observa una carencia de paralelismo entre el ciudadano y el cliente del Estado benefactor.35 El hecho de que no hable de derechos sociales, de que no observe una trasposicin en este caso con otras panes del complejo de ciudadanja corno en el caso cTe los derechos polticos y sociales, indica la conciencia de una carencia fundamental de simetra. S presenta una buena argumentacin a favor e la necesidad de un componente social de la ciudadana. El problema terico es slo que este caso no pertenece primariarijente al complejo de problemas de la diferenciacin de la comunidad societal y del Estado y de la estabilizacin de esta diferenciacin Aunque es posible argumentar que la autonoma de la comunidad societal depende de los recursos y capacidades de sus miembros, la amenaza a estos no slo proviene del Estado moderno sino tambin del orden econmico capitalista moderno. Y aunque al menos en un contexto Parsons menciona al componente social de la ciudadapja en relacin con la diferenciacin de la economa y la comunidad societal,S la discusin no lleva a ningn lado, porque Parsons quiera negar la necesidad funcional o, incluso, la plausibilidad tanto de los derechos como de las formas de participacin respecto al orden econmico moderno Esta renuencia asocia definitivamente al componente social con el papel de cliente, lo que claramente no pertenece a ningn COmplejo de ciudadana Lo que es ms, esto contradice en realidad la Idea de la ciudadana, que no puede ser congruente con ninguna forma de paternalismo En trminos generales, Parsons esta muy interesado en la diferenciacin de la comunidad societal tanto de la economa como del Estado, pero aunque a favor de un principio de organizacin especifico de la comudad societal, estabLeciendo as el patrn de diferenciacin, la tstructura de mediacin que proporciona estabiliza esta dferenciicin DESARROLLO TERICO E EL SIGLO XX 163 slo entre la comunidad societal y la organizacin poltica Ya hemos observado que Parsons considera que el principio de la asociacin es la forma de organizacin de la comunidad societal, paralelo a la burocracia en el caso de la organizacin poltica y al mercado en el caso de la economa. La - estructura primordial de tas asociaciones esta vinculada a la solidaridad mutua de los miembros y esto es lo que distingue a la comunidad societal de los diferentes patrones individualistas del mercado y de la burocracia. De hecho, junto con el tercer tipo de patrn individualista representado por el complejo de ciudadana, la dimensin solidaria de la comunidad societal es el factor secreto de las varias sntesis en que hace hincapi Par sons, entre la modez-nidad y la tradicin, entre el individualismo y la colec tividad entre Geseltschaft y

Gemeirmschafz.
En a concepcin de Parsons, una asociacin representa un cuerpo cor porativo cuyos miembros son solidarios entre si, en el sentido de tener

una relacin consensual con una estmctura normativa comn.32 Parsons cree que este consenso, por lo general establecido por el prestigio y la reputacin, es la fuente de la identidad de la asociacin, de que sta se convierta en nosotros. El principio de asociacin supone no slo una base solidaria de identidad sino tambin una determinacin diferente de la accin colectiva: en este caso las decisiones bsicas emergen de la pro pi organizacin y no son meramente aplicadas por ella, como en el caso z. del principio burocrtico. Pan Parsons, todas las estructuras organizadas tienen componentes asociativos, pero slo en los casos en que estos son U dominantes (a diferencia de la empresa moderna o de los gobiernos autori tarios podemos hablar de una asociacin.3 Segn su punto de vista, la tendenci a contempornea en la organizacin es hacia las asociaciones en vez de hacia las burocracias, y afirma que esta tendencia que emana de la comunidad societal penetra tambin al gobierno y a las empresas de nego cios aunque en el ltimo caso (respecto al cual Parsons no es congruente) sin llegar a ser primaria. La emergencia del consenso recurriendo al prestigio y a la reputacin, deliberadamente contrapuestos a la aceptacin de la argumentacin vlida, 40 seala la existencia de asociaciones que no son completamente modernas. En realidad, en varios contextos, como el papel del principio asociativo en la votacin, Parsons habla explcitamente del tradicionalismo como algo que va en contra de la accin racional.4 No obstante, en el caso de la comunidad societal contempornea, est interesado en descubrir el tipo de asociacin especficamente moderno. Incluso en relacin con el sufragio, sostiene que la movilidad asociativa y la posibilidad de pertenecer a una multiplicidad de asociaciones contrarresta en parte las consecuencias tradicionalistas de todas las asociaciones (con la posible excepcin de la familia).2 Estas caractersticas son funciones del primer

.-s__ 164 EL DISCURSO DE LA SOCIEDA CIVIL DESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX 165

principio especficamente moderno de las asociaciones: la vrthnnaedad, que permite una entrada y salida relativamente Fciles, basada en el principo normativo de la libertad de asociacin. El segundo de esos principios es la igualdad de los miembros, que constituye un patrn de organizacin horizontal en vez de jerrquico. La tercera es la del procedinziento, en el sentido tanto de proporcionar reglas fontales definitivas tanto para regular la discusin como para votar Puesto que la estructura de la discusin y de la deliberacin es entendida como el espacio en que se construye el consenso por medio de la persuasin, es posible ver a estos tres principios corno la aplicacin de la gran trada moderna de libertad, igualdad y soli-. daridad al modelo de la asociacin. De nuevo, la modernidad del modelo depende de la interpretacin de los trminos consenso, persuasin, solidaridad e influencia. Parsons, por ser un estudioso de Durkheim, est obviamente consciente de la diferencia entre la solidaridad tradicional y la rnodema La solidaridad lograda por medio del consenso se identifica en algunos contextos espec4ficamente con el tipo ideal de asociacin voluntaria.43 Pero Parsons tambin observa - la. importancia de otra solidaridad, del tipo del Geminschafr, una relacin mutua de solidaridad difusa basada en una pertenencia comn As, los dos modelos parecen ser: 1) la obtencin de la solidaridad por medio de la discusin y la deliberacin entre individuos que eligen 11- bremente participar en una asociacin, y 2) la generacin de consenso entre indMduos sobre la base de una solidaridad prexistente, difusa, que no est sujeta a discusin o a explicacin. Desafortunadamente, el concepto clave de influencia tiende a subsumir el primer modelo en el segundo, ya los dos se les trata casi intercambiablemente como la base para tener influencia. El concepto de influencia desempea un importante papel estructural en la teora de Parsons de la diferenciacin de la comunidad societal, Junto con al dinero, el poder y los valores a los que se comprometen las personas, la influencia es uno de los cuatro medios de intercambio simblico generalizados que remplazan a las relaciones de la negociacin directa o trueque en los cuatro subsisternas, regulando sus relaciones internas as como los intercambios entre ellos.45 Si bien Parsons insiste menos que N$klas Luhmann en los procesos histricos de la evolucin de las formas de accin reguladas por los medios, su teora tambin implica que la importancia real de los medios emerge en las sociedades modernas, diferenciadas, que ellos ayudan a constituir. En relacin con la modernidad de la influencia corno un medio, hay, sin embargo, tres tendencias no resueltas en su pensamiento, Primero, la analoga con e) dinero y el poder, y la idea de que la influencia es plenamente intercambiable con estos medios, indican un principio de integracin moderno que reduce la comunicacin a la

produccin y recepcin de cdigos, y a la accin a una adaptacin a las interconexiones establecidas a espaldas de los actores. Esta concepcin no puede fundamentar la diferencia entre el principio organizador de la comunidad societal y los de la economa y el sistema de organizacin poltico, y trata la integracin por medio de la solidaridad como una forma de control-44 Segundo, el argumento de que la influencia debe operar por medio de la persuasin [..] en que su objeto debe ser convencido e i que decidir tal como lo sugiere la influencia es actuar en inters de un sistema colectivo con el que ambos son solidarios4 seala a un modelo

que es especficamente moderno y, no obstante, significativamente diferente, en principio del dinero y del poder. La diferencii est claramente indicada por la idea de que, en tanto que el dinero y el poder funcionan modificando las situaciones de los actores, la influencia (junto con el compromiso con determinados valores) funciona haciendo que una persona tenga agn efecto sobre las intenciones de otra.48 Finalmente, mientras que Parsons no es capaz de tomar una decisin respecto a la forma en que la influencia funciona realmente corno medio generalizado de persua1: sin,49 pone nfasis claramente en la reputacin y el prestigio de mdlvij duos influyentes y no en la validez intrmnseca de su argumentacin. Aqul,

el modelo fcilmente se desplaza a uno de integracin tradicional de la accin a menos que, en forma

ms congruente que Parsons, furamos a especificar que los fundamentos en ltima instancia de la reputacin de un individuo, con respecto a problemas deterrnuaados, deben ser capaces tanto de ser deFendidos como desafiados en trminos de argumentacin. Aunque esta idea est presente en Parsons,5 es incompatible con aqulla de que la habilidad de una persona para influir en otra est basada en un antecedente de solidaridad difusa, del tipo oemetnschaft. Por supuesto, Parsons asume plenamente que ha logrado fundamentar la diferenciacin de la comunidad societal moderna del Estado y de la economia, en trminos de sus categoras de asociacin e influencia, De este modo, se enfrenta al problema hegeliano de tratar de tematizar las mediaciones relevantes- Respecto al eje comunidad societal-EstadO, stas resultan ser las clsicas de la tradicin pluralista heredada de Hegel y Tocqueville: el pblico los grupos de cabildeo, los partidos polticos y la legislatura, que son los canales para la influencia societal sobre la administracin del Estado.51 Su operacin efectiva, segn Parsons, presupone el sistema de comunicacin de masas que segn l es el equivalente funcional de algunos rasgos de la sociedad Genieinschaft, con lo que de nuevo cae en todas las ambigedades que caracterizan a su teora de la influencia. En toda esta lnea de su argumentacifl presupone que los constituyentes sociales se comunican con contrapartes en el sistema peli- tico de maneras que no son distorsionadas en absoluto ni por el dinero ni
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DESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX 167 166 por el poder, y que existe una relacin de intercambio simtrica entre el apoyo pblico y la influencia pblica. Como el estudio que hace Parsons del problema de la diferenciacin de la comunidad societal y de la economa no es satisfactorio, no debe sorprendemos que no se d cuenta de que su teora, a diferencia de la de Hegel, necesita adems una serie de mediaciones en este contexto.52 Esas mediaciones se presentan en ferina limitada en varios ensayos. Por ejemplo, nos enteramos de que la tendencia asociativa tambin penetra a economa en forma de asociaciones profesionales y de juntas fiduciarias. No obstante, en el caso de la empresa moderna, tambi4n encontramos que los miembros de la asociacin (los accionistas) desempean un papel pasivo, en tanto que la junta es considerada similar ala administracin buro. crticaP3 En lo que se refiere ales trabajadores, Parsons rechaza cualquier modelo de participacin democrtica en Ja gerencia,54 y limita el papel e los sindicatos, en la brecha entre el hogar y el lugar de trabajo, al de mejorar la posicin econmica de la clase trabajadora La discusin de Parsons sobre la relacin de la comunidad societal con la economa, eleva la prctica capitalista existente al nivel de norma, o por lo menos de necesidad funcional. Sin embargo, su teora de la comunidad societal en conjunto, conscientemente (aunque sin xito), procura llegar a un modelo que va ms all de las alternativas que pueden ser descritas como economicismo capitalista y estatismo socialista. La parte sorprendente de su teora es la pretensin de que tal modelo poscapitalista, postsocialista no slo es la constnjccin, no derivada de los hechos, normativa, de un proyecto sociopolitico, sino que en realidad ya existe, aunque todava no completamente, en la sociedad estadunidense contempornea. Una vez ms, todo lo racional es real, y todo lo real es racional:

El nuevo tipo de comunidad societal deles Estados Unidos. ms que cualquier otro factot nico, justifica que le concedamos la primacfa en la ltima fase de la modernizacin. Hemos sugerido que sintetiza en alto grado Ja igualdad de oportunidad en que hace hincapi el socialismo, Presupone un sistema de mercado. un vigoroso orden juridico relativamente independiente del gobierno y una nacin-Estado emancipada del control religioso y tnico especficos [.1 Ante todo, a sociedad estadunidense ha ido mas lejos que cualquier sociedad coniparable, de gran tamao, en su alejamiento de las antiguas desigualdades atribuidas a causas supuestas [pertenencia aun orden, a tan linaje] y la institucionalizacin de un patrn bsicamente igualitario [.1 la sociedad de los Estados Unidos E-..] ha institucionalizado un rango mucho ms amplio de libertades que cualquier sociedad anteHdit& En opinin de Parsona, los Estados Unidos no slo es el hogar adecuado de la revolucin educativa con su nfasis en el patrn asociativo sino tambin la sntesis ms exitosa de los resultados de las revoluciones de mocrtica e industrial. Los modelos estadunidenses de gobierno repre sentativo y de tederalistno proporcionan el mayor nivel de diferenciacin entre el Estado y la comunidad societal. ste esel caso porque esta socie dad esla ms libre de las definiciones polticas y hereditarias de la rnembre s y (lo que es mucho menos plausible) este sistema poltico se ve menos obstaculizado porias restricciones sociales sobre la participacin en cual quie nivel. El gobierno representativo hace que todos los miembros so cietale sean sus electores, pero la separacin de poderes le proporciona al sistema poltico propiamente dicho una amplia libertad de accin. Las estructuras de la represetacin nacional y federal, median adecuada mente de acuerdo con Parsoas, entre el Estado y la comunidad societal. Parsons es menos capaz (pero, dada la incongruencia de su concepto normativo, est menos obligado) de pretender un grado similar de dife renciaci entre la comunidad societal y la economa. SI parece admitir que como el componente social de la ciudadana en Estados Unidos va retrasado respecto al de los estados benefactores europeos,3 la racionali da econmica del mercado tiene un mayor poder sobre la vida social. o obstante, afirma que la sociedad estadunidense est tambin ms all de las obsoletas alternativas Fracasadas del capitalismo y el socialismo, a los que define principalmente en trminos de una ausencia de controles gu bernamentale sobre la economa vers 123 el control gubernamental total.a Para ser justos. el anlisis de Parsonscontiene la sugerente idea de que ni el capitalismo ni el socialismo estn fundamentados en concepciones S adecuadas de la comunidad societal y de las condiciones necesarias para mantener su solidaridad. Sin embargo, su presentacin de los Estados Unidos como una sociedad poscapitalista postsocialiSta se centra principalmente en la emergencia de la economa mixta y, aparentemente no se da cuenta de la posibilidad de que los estados benefactores intervencionistas modernos tambin sean capaces de amenazar y desplazar a la solidaridad social. Puede ser que Parsons supone, en este contexto por lo menos, que la superacin de los efectos disfuncionales del capitalismo mediante la regulacin y redistribucin del Estado, dentro de los lmites de la economa de mercado, establece un control social sobre la economa. Y quiz considera que tal control opera a travs de la mediacin secundaria del gobierno representativo, que proporciona una forma ms directa de control sobre el Estado- No obstante, la asimetra entre las dos formas de supuesto control es olivia. Cualquier identificacin del control social con la regulacin del Estado viola implcitamente la propia izuportancia que le da Parsons a la diferenciacin de estas esferas. E incluso la idea de que el gobierno representativo es el medio de control social hara caso omiso, en una forma no vlida, de la descripcin que hace Parsofis
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DESARROLLO TERiCO EN EL SIGLO XX 169 de la diferenciacin interna del sistema pol5tico y de su nfasis en las lites como las que proveen el mecanismo real de gobierno. Para serjustos, Parsons tambin afirma la existencia de posiciones estructurales desde cuyo punto de vista puede concebirse un control anlogo sobre el Estado y la economa. Se entiende a la sociedad de los Estados Unidos corno el espacio posible ms favorable para el principio de la asociacin, que Parsons presenta como la alternativa al capitalismo y al estatismo, que simbolizan respectivamente una economa y un Estado modernos libres de cualquier control social. Continuando la lnea de anlisis iniciada por Tocqueville, Parsons rastrea profundamente la importancia de una versin pluralista de asociacin en la historia de los Estados Unidos. La organizacin del protestantismo estadunidense ha favorecido al pluralismo y a la asociacin, a esta ltima por la estructura de la organizacin interna de muchas de las iglesias, ya la primera por la multiplicidad de denominaciones y la historia relativamente, larga de tolerancia. Pero tambin los patrones seculares contribuyeron considerablemente a estas tendencias, en particular una historia

excepcionalmente larga de asociaciones voluntarias y un posterior, pero incluso ms importante, patrn de inclusin en la sociedad estadunidense de toda. una serie de grupos tnicos, que no obstante pudieron conservar sus identidades individuales. La lucha de los negros americanos porlos derechos civiles, respecto a la cual Parsons escribi uno de sus mejores ensayos. represent para l precisamente una gran culminacin de los patrones normativos y organizativos preexistentes de la historia de los Estados Unido.59 En este contexto, Parsons pudo ver que los movimientos en las sociedades modernas conternporrteas no implican necesariamente un fundamentalismo, sino que pueden llevar a la prctica potenciales normativos, universales (aqu nos encontramos con las premisas de la revolucin democrtica), de una manera capaz de creary conservar identidades particulares. No obstante, desafortunadamente parece esperar que la asociacin ser generalizada no por nuevos movimientos que siguen este patrn, sino slo por medio de las consecuencias sociales de las rev&uciones llamadas educativas y su patrn de organizacin supuestamente universitario. Sin embargo, Parsons no explica de qu manera las formas asociativas de la universidad habrn de transformar las estructuras burocrticas en el resto de la sociedad, o de qu manera estas formas pueden ser protegidas contra la penetracin de la riqueza econmica y del poder poltico. Una de las razones por la que este problema no es presentado, a pesar de la familiaridad obvia de Parsons con las universidades conternporneas, es que lo identifica con las pretensiones de un supuesto fundamental smo. Por ejemplo, insisti en considerar nada ms al fundanientalismo, al lado comunitario de la Nueva Izquierda y del movimiento estudiantil, y no al grupo que exiga democracia universitaria (y derechos de asociacin) as como autonoma y diferenciacin respecto a las instituciones ecQnmiE cas y polticas. Al rechazar dogmticamente estos movimientos, se cerr a un importante discurso que en muchos aspectos es continuacin del suyo.6 Esto es importante, porque Parsons reconoce plenamente que el aso ciacionisino de hoy en da no puede ser defendido sobre la base decimonnica del ejemplo de los Estados Unidos integrado por pequeos pueblos que, incluso Tocqueville, consider un atavismo P1 Pero sus varios intentos por proporcionar alternativas modernas adecuadas fracasan todos por- [que nunca tiene en cuenta los potenciales negativos de las instituciones contemporneas- Aunque est en lo correcto al observar, ms all dela teora de la lite sobre la democracia, el elemento de control social inherente a las instituciones representativas, se equivoca al omitir sus tendencias oligrquicas yal estilizar las lltes polticas existentes presentndolas como el equivalente funcional de la aristocracia que las democracias necesifan urgentemente.62 Est en lo correcto al insistir en las importantes

j implicaciones normativas de las tradiciones pluralistas de la sociedad estadunidense, pero su omisin de la selectividad
y asimetra especficas, construidas en la prctica existente del pluralismo, es a la vez poco sofisticada y mal orientada.63 Finalmente, est en lo correcto al no consideE rar my seriamente la tesis de la sociedad de masas, as corno al insistir en la importancia continua de el parentesco y la amistad junto con las actividades y relaciones asociativas,6 pero se equvoca al pensar que esto elimina las bases de otra distincin, la que existe entre la cultura pblica E y la cultura de masas. De hecho, sus opiniones respecto a la cultura de masas ya los medios de comunicacin de masas pueden haberse basado en la eliminacin de la percepcin de la existencia de dos tendencias identificables con esta distincin, una hacia Ja manipulacin y la otra hacia la comunicacin democrtica.65 En cambio, despus de observar las posibilidades de Ja concentracin excesiva, la manipulacin, la decadencia de las normas culturales y la apata poltica como consecuencias posibies de los medios de comunicacin de masas modernos, descarta, o por lo menos le quita mucha importancia a la relevancia de estas tendencias para la sociedad estadunidensel, y despus de presentar al sistema de comunicaciones de masas como una suerte de mercado,66 en forma incoilgruente declara que este sistema representa un equivalente funcional de algunos rasgos de la sociedad Geminscka fr-67 Dadas las dificultades para basar su teora de la asociacin en tendencias especficamente modernas, no es sorprendente que Parsons busque un equivalente funcional de la Gemeinschaft. Sin embargo, en este contexto su eleccin de los medios de comunicacin de masas puede equiva lee slo a una admisin tcita de su derrota. En la teora de Parsons, esta

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den-cta implcita aparece en la forma en que trata el tema de los problemas de integracin en la sociedad estadunidense contempornea Cuya solucin completara la propia modernidad. En realidad, debemos observar que no admite que la diferenciacin de la comunidad societal y su forma de organizacin asociativa sean en algn aspecto incompletas. Tampoco considera que los valores culturales de las sociedades modernas sean en ningn sentido deficientes o contradictorios. Ms bien, su tesis es que la diferenciacin y reorganizacin venturosas han producido brechas o retrasos en la integracin que no se ha tratado an con xito, porque no se han institucionalizado de manera adecuada, normas capaces de generar niveles suficientemente altos de motivacin, legitimidad y solidaridad, Como resultado, la comunidad societal es el centro de la tormenta de los conflictos futuros a los que no se podr tratar mediante el control del dinez-o y el poder. Por otra parte, la demanda de los nuevos movimientos por participacin y comunidad, considerados exclusivamente en sus versiones fundamentalistas como signos de las tensiones de la integracin, slo pueden proporcionar soluciones al costo de una desdiferenciacin y regresin masivas. Entre estos dos extremos, no est claro en qu direccin buscas-fa Parsons una solucin, En abstracto, su teora lo compromete con la posicin de que slo la generacin de nuevas formas de influencia podra conducir hacia un consenso normativo que proporcione recursos simblicos capaces de integrar a la comunidad societa] (solidaridad), as como de regular sus intercambios con el Estado (legitimidad) y la economa (motivacin). Desafortunadamente, como su teora de la influencia no est determinada, es difcil encontrar soluciones posibles a los problemas de integracin social que se pueden derivar de ella. La asimilacin de la influencia al dinero y al poder conduce, por ejemplo, ala solucin tecnocrtica de la planificacin y manipulacin de sus fuentes y condiciones de aplidacin, supuestamente a travs de los medios de comunicacin de masas. Alternativamente, una interpretacin de la influencia como algo arraigado en el prestigio y a reputacin vinculados a la solidaridad tradicional, conduce a una opcin neoconser-vadora que esperara restaurar un fundamento autoritario, yposiblemente religioso, para normas que no estaran sujetas a cuestionamientos ni criticas, Finalmente, una comprensin de la influencia en trminos de argumentacin racional corno los medios intrnsecos de la persuasin conduce a una alternativa democrtica que tendra pocas posibilidades de xito, a menos quela democratizacin se continuara como un proceso abierto realizado, en parte, por movimientos sociales, posibilidad que Parsons rechaza explcitaniente. De hecho, parece no ser consciente de que todas estas diferentes opciones son compatibles con uno u otro complejo de valores sustantivos contradictorios heredados por las
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sociedades modernas, o que sus diferentes formas de institucionalizacin presupondran cambios organizativos inevitables. Sobre todo, no nota que ellos implican los proyectos de tres versiones alternativas de la comuni dad societal moderna o sociedad civil, entre los cuales los actores sociales pueden de hecho elegir. Sospechamos que Parsons nunca decide entre estas alternativas, que postula las tres, o ms bien una combinacin de ellas en la cual sus ponderaciones respectivas no estn claras. As, se expone ala objecin de que los elementos democrticos en su teora implican slo una legitimidad superficial y aparente para un modelo tradicional de la sociedad civil que se ha tornado imposible, o para un modelo tecnocrtico que es la culminacin de la genealoga de la carencia de Iiberta& No obstante, en realidad la situacin puede haber sido la contraria. Quiz los elementos tradicionales y apologticos en el pensamiento de Parsons interfieren con sus genuinas intuiciones respecto al lugar crtico de la sociedad civil en la modernidad. Esta interpretacin es sugerida por los dos ltimos ensayos que publicA5 En ellos, Parsons demostr que su reconstruccin del concepto de sociedad civil no representaba un callejn sin salida y era ms bien capaz de desarrollos adicionales, Sin embargo, el contexto no era la construccin de sistemas sino la crtica inmanen te, ante todo la del importante libro de R. Iv!. Unges-, Law in Modern Saciety. Unges- ofrece una crtica de las estructuras de la ley que son a la vez formalistas, sustancialistas y orientadas al mercado ya la intervencin estatal, desde el punto de vista de los amenazados valores de la solidaridad y del reconocimiento mutuo. Ante los antiguos modelos del capitalismo liberal y del Estado benefactor contemporneo, busca justificar una terce4 ra forma, comunitaria, de organizacin, que combina lajusticia sustantiva

7 con una moralidad basada en las relaciones cara a cara, No obstante, Ungesno puede salvar su modelo de
la acusacin de primitivismo, Concede que si bien el Estado benefactor en cierto sentido ha retomado a formas de derecho anteriores burocrticas, su propia alternativa tambin completa un ciclo histrico al retornar al derecho consuetudinario. Calificar a este movimiento de espiral en vez de circular no evita la dificultad. A pesar de sus propias ambigedades respecto a la organizacin tradicional para la comunidad societal, Parsons no quiere tener nada qu ver con el comunitarismo, al que identifica como la absolutizacin de la dimensin de la integracin social (en una forma muy desorientadora, habla del absolutismo de la ley).69 Pero est dispuesto a aceptar el desafo de Unges-de llevar la crtica dela leyforrnal (yporlo tanto del capitalismo s liberal) y de la ley sustantiva o propositiva (y por lo tanto del Estado benefactor) hasta el punto en que se empieza a percibir el bosquejo de una r tercera opcin. Debemos observar, aunque 1 no lo haya hecho, que las

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dos opciones criticadas no son, como en sus trabajos anteriores, el capitalismo liberal y el socialismo con e1 Estado benefactor representando su sntesis fina!. Sin darse cuenta, tom de la teora crtica de Unger la premisa de que ia crtica debe tener como objetivo ir ms all de todas las formaciones contemporneas.0 El punto clave, desde el punto de vista de su propia concepcin de la sociedad civil como la Comunidad societal basada en las normas y asociaciones y contrapuesta tanto a la economa como al sistema de organizacin poltico,7 es que en este caso puede formular una crtica bilateral del mercado y del Estado en trminos que eviten toda regresin a estructuras histricamente obsoletas de ley y sociedad. Encuentra 1 punto de equilibrio en el propio Unger, el que distingue entre patrones sustantivos y de procedimiento de la desforrnalizacin (rematerializacin) de la ley. EL derecho sustantivo supone intervenciones cuya finalidad es producir resultados sociales especficos que benefician a intereses especficos; no obstante, el derecho procesal (a gran categora intermedia y mediadora) slo procura la igualdad de socios cuya negociacin bajo procedimientos cuidadosamente determinados tiene la finalidad de alcanzar un acuerdo respecto a los medios y fines. La preferencia de Unger. al igual que la de muchos defensores del Estado benefactor (como T. E. Marshall), es por la ley sustantiva; considera que el derecho procesal todava est dentro de la tradicin de la ley formal debido a que mantiene el principio de la generalidad legal en el metanivel del procedimiento, Por supuesto, para ?arsons este elemento de continuidad que presenta el status de la ley como limitacin en vez de como instrumento del poder soberano es atractiva: la diferenciacin de la comunidad societal del sistema de organizacin poltico que depende de ella. Adems, la ley procesal conserva la posibilidad inherente en la ley contractual, que no es reconocida ni por el positivismo legal ni, para ese caso, por Tjnger, de que la ley puede ser creada por entidades sociales diferentes del Estado. De igual importancia es que Parsons descubri la relacin del derecho procesal con su propio concepto de asociacionismo, en contraste con la burocracia y el mercado. Sin embargo, va demasiado lejos, e identifica a todas las instituciones gobernadas por procedimientos como el dominio del derecho procesal, desde los tribunales y parlamentos hasta las elecciones y asociaciones voluntarias. De esta manera, incluso el mismo corporativismo que le parece a Unger un peligro para los rasgos pblicos y positivos de la ley, es reformulado por Parsons como un caso de creacin independiente de las leyes porla sociedad. A partir de un supuesto indicie de la descomposicin de la ley autnoma, obtiene as prueba de la continuidad esencial. Es lamentable que su anlisis inicialmente prometedor haya tenido un resultado tan insulso. Qu es lo que est mal? Primero, Parsons sesga su propio punto de vis-

ta importante respecto a la relacin del derecho procesal y las asociaciones al confundir el procedimiento y el derecho procesal. Si bien toda clase de instituciones pueden ser reguladas por los procedimwntos. incluso las que no son democrticas y las jerrquicas el derecho procesal en la interesante definicin de Unger de hecho es reflexivo y trata con procedimientos (de igualacin) que tienen como objeto otros procedimientos. As, para dar un ejemplo ajeno a Unger y Parsoas, mientras que las asociaciones que participan en las negociaciones corporatIvas pueden y por lo general son reguladas por procedimientos, la ley procesal tratara

con estos proce[dimientos para producir democracia interna y la proteccin de los individuos y las minoras; De nuevo, aunque se puede llegar a negociaciones secretas entre un nmero limitado de asociaciones bajo procedimientos [fijos, el derecho procesal busca hacer que este proceso sea pblico y abier t para otras panes interesadas. As, el derecho procesal no slo refleja la existencia de las asociaciones, como lo sugiere Parsons, sino que busca la democratizacin de su vida interna as como de sus interrelaciones. hay dos razones para el error analtico de Parsons. Primero, identificala ley procesal con una estructura cooperativa [...] dentro de la cual las partes, ya sean individuos o grupos, pueden ser reunidas para ajustar sus intereses unas con otras bajo un orden normativo.72 Esta definicin slo captura la mitad de lo que significa el derecho procesal, porque coloca los procedimientos no bajo una ley de procedimientos, sino bajo un orden normativo superior cuya definicin no se desarrolla. Si ese orden fueran normas legales, entonces la definicin no enfrentara el problema respecto al tipo de ley (formal, procesal o sustantivo) que stas supondrian. Pero tenemos buenas razones para creer que lo que Parsons tena en mente no era de ninguna manera una ley, sino el orden normativo (religioso-moral) superior de la sociedad. Habindose ocupado de esa manera el metanivel, Parsons aparentemente no ve ninguna razn importante para distinguir entre los procedimientos propiamente dichos y los procedimientos que producen o regulan los procedimientos. En otras palabras. no puede descubrir el significado del derecho procesal como una regulacin especficamente moderna, reflexiva e intersubjetiva de la produccin de normas. porque para los acuerdos y quiz las leyes pueden producirse slo como la institucionalizacin de lo que ya existe en un me1 normativo superior. Segundo. aunque no observa que por medio de una crtica inmanente de Ungecha llegado implcitamente a una posicin crtica de todas las sociedades existentes, definitivamente trata de escapar a sta consecuencia en un nivel ms concreto. Como siempre, est presto a declarar que la sociedad de los Estados Unidos es la solucin de todas las antinomias, en esta ocasin del capitalismo liberal y del Estado benefactor, por lo menos
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174 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL desde ei punto de vista legaL Si el derecho procesal es la solucin del problerna, como lo observa perspicazmente dentro del texto de Unger, entonces la gran mayora de la ley estadunidense debera ser ley procesal. Sin embargo, esta afinnacin apologtica slo puede ser sostenida mediante la identificacin equivocada del derecho procesal y del procedimiento. Una vez ms, su descubrimiento del terreno potencialmente crtico de la sociedad civil, en este caso al nivel de la teora legal, es viciado por la forma apologtica en que trata a la sociedad estadunidense como representante de algn tipo de fin de la historia. A este respecto, Parsons sigui siendo completamente un hegeliano hasta el fin de su vida. Giwjsci Y LA IDEA DE LA SOCIEDAD CIVIL SOCIALISTA Si de Parsons se puede decir que representa una rehabilitacin en el siglo xx de la idea hegeliana de Sitthchkeir en trminos terico-sociales, don consecuencias inevitablemente apologticas para las sociedades civiles contemporneas, de Gramsci puede decirse que refleja una renovacin moderna de la crtica radical de izquierda de la sociedad civil. Sin embargo, no se debe considerar que esta caracterizacin implica que simplemente sigtte el anlisis y la crtica marxistas clsicos de la sociedad civil.. Aunque es un seguidor de Marx, Grarnsci gener su propia concepcin de sociedad civil directamente a partir de Hegel.73 A diferencia de Marx, no recurri al sistema de necesidades sino a la doctrina de las corporaciones para su inspiracin. Consciente, sin duda, del uso marxista del trmino biirgerliche Geselischtzft, la interpretacin que hace Gramsci de Hegel fue al mismo tiempo una Crtica impLcita a la que hicieron Marx y Engels. Pese a desconocer el texto de Mart, que denunciaba el concepto de la corporacin como medievalismo, Gramsci era claramente consciente de esa interpretacin. No obstante, al leer la concepcin de Hegel, principalmente en un plano analtico abstracto, se convenci de que a los contenidos del mundo del antiguo rgimen se les poda dar y de hecho e les dio, sustitutos modernos, De conformidad con lo anterior, Gramsci reconoci las nuevas formas de pluralidad y de asociacin especificas de la sociedad civil moderna en las iglesias, sindicatos, instituciones culturales, clubes, asociaciones vecinales y especialmente partidos polticos, del mundo moderno. El alejamiento ms decisivo de Gramsci tanto de Hegel como de Marx es su opcin muy original por una estructura conceptual tripartita. A diferencia de la va-sin de Hegel, y ms convincentemente, Gramsci situ a la Familia y a la cultura poltica al nivel de la sociedad civil. Sin embargo, a - diferencia de Hegel y Man no incluy la economa capitalista en este mbito. nicamente podemos especular sobre las razones de la segunda de DESARROLLO TERICO EN EL SiGLO XX 175 estas decisiones-u Gramsci en esencialmente un pensador poltico que estaba interesado en la teora en aras de la orientacin poltica. En esto se enfrent a dos problemas grandes y, para l, decisivos. El fracaso de la revolucin en Occidente y su (supuesto) xito en Rusia, En ninguno de estos cbntextos la reduccin economic&a de la sociedad civil a la economa poltica, tan prevalente en el marxismo, permita que se planteara seriamente el problema de la transicin a

una sociedad genuinamente democrtica. En Occidente, la reduccin condujo a la desaparicin de las trincheras defensivas del sistema: formas de cultura y de asociacin que protegen a la sociedad burguesa incluso cuando la economa est en crisis y el poder del Estado se ha derrumbado-75 Slo la diferenciacin metodolgica6 de la sociedad civil, tanto de la economa como del Estado, permita una argumentaci seria de la generacin del consenso mediante la hegemona cultural y social como una variable independiente y, a veces, decisiva en la reproduccin del sistema. En la Unin Sovitica, donde el Estado era todo yla sociedad civil era primordial y gelatinosa, el colapso del Estado hizo posible la revolucin, pero en vista deque el nuevo poder revolucionario se constituy en una forma estatista (estatolatra), e incluso cesarista o bonapartista y totaiitaria, el proyecto de crear una sociedad libre que pudiera absorber el poder del Estado fue puesto en duda. La misma constelacin que hizo posible la revolucin era aparentemente el mayor obstculo para de- san-ollar una sociedad libre. As, tarjibin en este contexto, Grainsci lleg a concentrarse en el problema de la sociedad civil como independiente del desarrollo econmico y del poder del Estado. Por supuesto, haba otras razones para la relevancia que le daba Graresci a la sociedad civil, Una de ellas tiene que ver ciertamente con las peculiaridades de la situacin italiana. Perspicaz analista de la historia y estructura social italianas, Gramsci era consciente del fracaso del liberalismo para lograrla hegemona despus del .Risorgimanto. En su evaluacin fue influido directamente por el gran filsofo e historiador italiano BenedettO Croce, Al igual que Croce, atribua este fracaso, en parte, al poder de la Iglesia en la vida cultural y social de Italia. Aunque la Iglesia ya no tenia poder poltico en el Estado italiano su poder dentro de la sociedad civil segua siendo impresionante- De hecho, por medio de su organizacin de la vida social diaria en instituciones civiles, por ejemplo, las funciones de la Iglesia, la educacin, los festivales de los barrios y su propia prensa, la Iglesia catlica fue capaz de ocupar muchas de las trincheras de la sociedad civil y de constituirse en una poderosa barrera contra la formacin de la hegemona liberal, secular burguesa, en este campo. Por lo tanto, la sociedad civil italiana se vea obstaculizada para convenirse en una sociedad plenamente moderna. simultneamente, al igual que muchos otros
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76 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIViL intelectuales de su poca y, ms especficamente, bajo la influencia de Georges Sorel, Orarusci crea que Italia y todo Occidente haban sufrido una crisis general de cultura Relacionaba la ola de materialismo con. temporneo con la crisis de autoridad debida a la incapacidad de la clase gobernante de generar consenso (hegernonla) y el correspondiente alejamiento de las masas de sus ideologas tradicionales, As, la clase gobernante slo era dominante, no hegemnica. La crisis consiste precisamente en el hecho de que lo antiguo est muriendo y lo nuevo no puede nacer. En otras palabras, el momento pan el triunfo de la ideologa liberal se haba perdido mientras los antiguos puntos de vista orientados a la accin se haban vuelto anacrnicos y eran debilitados cada vez ms por los desarrollos sociales y estructurales. De esta manen, la sociedad civil, yen especial sus instituciones culturales, parecan ser el terreno central a ser ocupado en la lucha por la emancipacin; La concepcin de Gramsci se presenta ea una terminologa notoriamente confusa 7E A la sociedad civil se le define de varias maneras: como la contraparte deL Estado (del que se dice que es idntico a la sociedad poltica o su principal forma organizativa), como parte del Estado junto con la sociedad poltica pero contrapuesta a sta, idntica al Estado. La idea que se encuentra en todos estos esfuerzos de definicin es que la reproduccin del sistema al exterior de la base econmica ocurre por medio de dos combinaciones practicas: hegemona y dominacin, consenso y coercin que, a su vez, operan a travs de dos estructuras institucionales: 1) las asociaciones sociales, polticas y las instituciones culturales de la sociedad civil, y 2) el aparato legal, burocrtico, policial y militar del Estado o sociedad poltica (dependiendo de la terrninoiogia). Aqu puede ser til recordar la insistencia de Norberto Bobbio en que Gramsci combati dos formas de reduccionisrno, una de las cuales reduca la superestructura a la base, y la otra, los procesos culturales a la coercin. Dentro de la estructura del materialismo histrico marxista clsico) Grarnsci simplemente busc afirmar la independencia e incluso la primaca de la superestructura. Nosotros iramos ms lejos que Bobbio, argumentando que, en contra de los propsitos de Gramsci, este desplazamiento volva irrelevante toda la doctrina de la base y de la superestructura,8 Y no obstante, este dualismo irrelevante ahora en forma de una inversin idealista) puede haber desorientado a Gramsci a veces, de modo que trat las dos dimensiones dentro de la supuesta superestructura, sociedad civil y Estado, como si fueran una o por lo menos como si expresaran el mismo principio y la misma lgica. Una de sus terminologas, la que integra a la sociedad civil ya la poltica en el Estado, parece expresar esta opcin. No obstante, cuand0 se vio obligado a enfrentar las consecuencias de reducir la 1ntegracj social a la coercin poltica, postul que la oposicin entre DESARROLLO TERIco EN EL SIGLO XX 177 sociedad civil y poltica (que en este caso significa Estado) era de hecho uno de dos principios diferentes, la hegemona y la dominacin.st Por consiguiente, se podra decir que Gramsci desarroll su doctrina de sociedad civil en trminos de dos declaraciones de independencia, una de la economa y la otra del Estado, y que la concepcin tripartita resultante, sin importar su incongruencia, fue ms all los limites del materialismo histrico. Como terico, sin duda Gramsci sigui un camino que lleva de Marx a Hegel, pese a que su proyecto poltico sigui siendo marxista.82 Por supuesto, el Hegel de la Filosof(a de) derecho tambin demostr ser inadecuado

para sus propsitos. No slo quera usar una concepcin tripartita distinta ala de Hegel, una que no lo condujese ni al economicismo ni al estatismo,83 sino que ademas consider que la doctrina corporativa, a la que ubica en el ncleo de la teora hegeliana de la sociedad civil, es inevitablemente obsoleta en su forma original. Gramsci observa que el concepto de Hegel de la aso ciaci no poda dejar de ser vago y primitivo, a medio camino entre lo poltico y lo econmico; corresponda a la experiencia histrica de ese tiem po que era muy limitada y ofreca slo una forma perfeccionada de organi zaci la corporativa (una poltica vinculada directamente con la econo ma) 84 As, al igual que Marx, Gramsci es plenamente consciente de que el Es tad moderno destruye las antiguas formas de vida corporativa que consti tuyero un poder dual en el mundo medieval tardo (esto es, en el Stdndes taaz). Incluso es consciente, al igual que Tocqueville, de la existencia de una forma interrnedia el Estado absolutista y la sociedad despolitizada de los rdenes85 de la cual se obtuvieron los contenidos del modelo de Hegel. Sin embargo, lo ms importante es que Gramsci, a diferencia de Marx e incluso de Tocquevilla, entendi en forma muy completa que contrariamente a los esfuerzos de los jacobinos y de los conformadores burocrticos del Estado, las antiguas formas corporativas eran capaces de tener remplazos modernos, Hace hincapi en particular en el surgimiento del sindicalismo moderno y de las asociaciones culturales.86 Y si bien las iglesias modernas, abandonando su papel anterior en el Estado, tambin se convirtieron en instituciones del nuevo tipo de sociedad civil, los partidos polticos modernos las remplazaron gradualmente como la principal forma organizativa de los intelectuales.u Aunque es claramente consciente de que los creadores modernos del Estado procuran abolir todas las asociaciones intermediarias, Gramsci no hace hincapi en el punto obvio de que su reaparicin en forma moderna tena que ser; por lo menos en parte, resultado de lo que se acostumbraba llamar la lucha de la sociedad contra el Estado, En cambio, tiende a argumentar, de una manera ms o menos funcionalista, que la demanda del

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EL DISCURSO OE LA SOCIEDAD CIVIL Estado por el consentimiento, y su tendencia a organizar y educar ese consentimiento, es la mayor razn para la emergencia y estabifizacin de nuevos tipos de asociaciones. Por supuesto, Gramsci consideraba a] contenido particular ya la forma de a sociedad civil como resultado y objeto de una Lucha de clases. Desde este punto de vista, el resultado depende de cul grupo social haya sido ose est convirtiendo en hegemnico. Donde la burguesa es hegemnica, la sociedad civil es la sociedad burguesa, y sus garantas constitucionales (derechos) y su expresin poltica (la representacin parlamentaria) son simplemente Fachadas para el gobierno burgus. Vale la pena observar que las formas asociativas que remplazan a las corporaciones de hegel pueden2 para Grarnsci, conveflirse en vehiculos clave para los movimientos sociales, pese a que Gramsci no pone nfasis en la oposicin Estado/suciedad en este contexto. En realidad, no slo descubri los remplazos modernos de la corporacin, sino que tambin aadi la dimensin de los movimientos sociales al concepto de sociedad civil, dndole dinamismo, adems de independencia, del sistema de necesidades. Sin embargo, lo que se da con una mano se quita con la otra, porque el dinamismo de la sociedad civil como terreno de los movimientos sociales slo dura mientras la clase trabajadora est en la oposicin. Una vez que la sociedad civil se hace socialista, la razn tic ser de los movimientos sociales, es decir, de la lucha de ciases, habr desaparecido. Como mostraremos, una tendencia de su pensamiento, a saber, la reduccin funcionalista de la cultura poltica (democracia representativa y derechos) y de las formas asociativas de la sociedad civil moderna (clubes, grupos de inters, partidos polticos burgueses), a la reproduccin de la hegemona burguesa y/o a la creacin de la hegemona socialista (sindicatos, partidos comunistas), encierra a Gramnsci en una concepcin demasiado esquemtica que es a la vez demasiado realista y demasiado utpica, Ya hemos sealado la conviccin de Gramsci de que las asociaciones e instituciones culturales de la sociedad civil en los pases capitalistas desacollados, como las trincheras internas del sistema establecido, han contribuido mucho a la estabilidad de esta forma de dominacin. A la vez, observa su abolicin en las dictaduras contemporneas. Es justo por este aspecto de su gobierno que las llama tota1itariasY As, Gramsci parece registrar cinco fases de la relacin entre el Estado y la sociedad civil: 1. El corporativismo y dualismo medieval (el Srandestaaz). 2. El dualismo absolutista del Estadoyde los rdenes despolitizados, privilegiados,

3. La temprana disolucin en la poca moderna de las antiguas formas corporativas que, cmi sentido estricto, existen slo durante el terror revolucionario.

4. El dualismo del Estado moderno y las nucvas formas de asociaciones, y, (inalmente 5. El QchschahUflg totalitario e las asociaciones y Formas culturales modernas. Lo ms signicailvo en esta recoflstfliCCifl tipolgica de la historia de la sociedad civil es que el totalitanism&. a diferencia de las formas estatistas anteriores, es mostrado come la disolucin y atomizacin de las loernas nmodema-s de la integracin social y culturalt pero, por qu y de qu manera se disuelven las fonnas efectivas de la integracin social, de la organizacin del consentimiento?, y si es disuelta bajo el totalitarismo, tiene la sociedad civil una segunda oportunidad de ser reconstruida? Estas preguntas son difciles de contestar debido a tres ambigedades sistemticas o antinomias en el analisis de Grarnsci. La primera proviene de su aplicacin del trmino totalitarismo tanto a las versioneS progresiva y regresiva; la segunda se origina en su discusin del status normativo de la sociedad civil, que a veces supone la consolidacin de un sistema de dominacin por medio de la organizacin del consentintiento, yen otras ocasiones el debilitamiento e incluso la abolicin cntual de la dominacin; y el tercero proviene de su concepcin de una sociedad libre, que alterne entre una sociedad civil pluralista y una sociedad-Estado unificada. 9 Las tres antinonhias estn vinculadas si interno de elaborar teoras crticas de dos sociedades muy diferentes: la Rusia sovitica (a la cual Grarnsci segua apoyando) y las sociedades capitalistas contemporneas
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y su variante totalitaria (a la que se opona invariablemente)

4 Pese a no distinguir en absohtto entre la foi-ma de organizacin social y las prcticas polticas represivas
en la Unin Sovitica, Gramsci trata de distinguir entre versioneS regresivas y progresivas del totalitarismo, las cuales implican la abolicin de la independencia de las instituciones de la sociedad civil.
Una poltica totalitaria tiene como objetivo precisamente 1) asegurar que los miembros de un partido particular encuentren en l todas las satisfacciones que anteriormente encontraban en una multiplicidad de organizaciones, esto es. romper todos los lazos que unen a estos miembros con organismos culturales extraos al partido; 2) destruir todas las organizaciones o incorporarlas en un sistema cuyo nico regulador es el partido. Esto ocurre 1) cuando el partido de que se trata es el portador de una nueva cultura entonces uno tiene una fase progreSiva 2) cuando el partido de que se trata desea mipedii que otra faerza, la portadora de una nueva cultura, se convierta ella misma en totalitaria entonces uno tiene una fase reaccionaria y objetivamente regresiva-Si DESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX 179

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180 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CJVTL

A las polticas de los dos totalitarismos respecto a la sociedad civil se las muestra como si fueran exactamente iguales; ambas suprimen el significado cultural, la solidaridad social, las formas de organizacin que se encuentran fuera de un Estado-partido unificado, tenninando as con las divisiones sociales. Pero sus intenciones supuestamente son totalmente diferentes. En este sentido, la defensa de la Unin Sovitica por un antifascista debe parecer extraa. Sin embargo, si omitimos los compromisos polticos de Gramsci, todo el argumento se deriva congruentemente del hecho de su representacin funcionalista (todava vinculada al marxismo clsico) de las instituciones de la sociedad civil en los pases capitalistas avanzados como formas de organizacin del consentimiento, cuyo papel es exclusivamente la estabilizacin de la dominacin, esto es, de su integracin social. En vista de esta interpretacin, la destruccin de estas instituciones mediante la subordinacin a un Estado-partido monoltico puede describirse al menos en parte como la obra negativa de la

emancipacin social. (Retomaremos a la cuestin de lo que se supona era la parte positiva de este trabajo.) El totalitarismo es regresivo o reaccionario en esta interpretacin, nicamente cuando su finalidad es la de obstaculizar al totalitarismo progresivo en vez de crear una nueva cultura, en un contexto donde las trincheras internas de la sociedad civil estn lo suficientemente debilitadas como para hacer surgir la perspectiva de su eliminacin por razones progresivas. En general, Gramsci parece indicar slo tres posiciones polticas posibles: una defensa censen-adora de la versin existente de la sociedad civil cuya funcin es la integracin social de la dominacin capitalista; una eliminacin totalitaria-revolucionaria de esta sociedad civil en aras de la construccin de una nueva cultura, y una eliminacin totalitaria-revolucionaria cuya finalidad es la de conservar la estructura existente de dominacin. Tambin es posible descubrir en Gramsci los fundamentos (o por lo menos indicios) para otra versin diferente de la politica progresiv?. una que es radicalmente reformista en vez de totalitaria-revolucionaria Bobbio desarrolla esa interpretacin basndose en el nfasis que pone Gramsci en la construccin de una nueva hegemona cultural por el Partido Socialista en la sociedad civil.92 El contraste obvio es entre el trabajo cultural de construir un nuevo consenso que erosionar las antiguas formas de consentimiento y un programa de derrocamiento revolucionario utilizando medios violentos. Es difcil identificar tal estrategia en Gramsci debido a su segunda aMinomia: una concepcin marxista-funcionalista de la sociedad civil como el lugarpara producir la hegemona que estabilizar la dominacin burguesa, y una concepcin terica antagnica de un espacio donde dos estrategias alternativas para la construccin de la hegemona contienden entre IDES RoLLoTERIcoENELsIGLon siY3 En el contexto de la primera posicin, una estrategia para construir contx-ahegeinona simplemente integrarla a la clase trabajadora a la red institucional ya establecida de la sociedad civil, que tendra que ser total ment eliminada con el fin de romper con el sistema existente de dominacin. En el contexto de la segunda, sin embargo, que postula la oportunidad de construir una hegemona cultural incompatible con el sistema existente, las instituciones de la sociedad civil tendran ellas mismas una doble estructura, vinculada tanto a la dominacin como a la emancipacin. Una estrategia reformista-radical tendra que construirse sobre esta estructura dual. En trminos de la versin Funcionalista de la teora de Gramsci, una es- trategia de construccin de hegemona podra ser del todo instrumental, como en la mayora de los casos realmente lo era, en vista de las dificulta de que las trincheras de la sociedad civil burguesa colocan en el camino a la transformacin revolucionaria directa. La finalidad, en esta interpreta cin es erosionar las formas existentes de integracin social, crear asocia cione alternativas y preparar el sujeto de la poltica revolucionaria. No obstante, dada su evaluacin negativa en esta interpretacin de la socie da civil preexistente, las asociaciones y formas de una contrahegemona tendran que ser consideradas instrumentalmente: los partidos indepen dientes y los sindicatos de la clase trabajadora tendran la Funcin de produ a cir disfunciones dentro de la forma existente de integracin social, ayudan d as a producir una crisis en la que la parte contraria tendra que basarse slo en la dominacin. En esta interpretacin, por lo tanto, una ruptura revolucionaria en la que la fuerza se oponga a la fuerza, debe completar la obra interna de transformacin.94 Lo que es ms importante para nuestro argumento, por lo menos en este contexto, es que no habra ninguna razn por la que organizaciones independientes implicadas en la construccin de una contrahegemona, deban desempear papel alguno despus .3 de la revolucin. Gramsci apoya este punto de vista, en especial cuando asigna la tarea de construir una sociedad y civilizacin nuevas principalrnente al Estado, y cuando afirma que es esencial que los antiguos me- canismos mediante los cuales se produca la hegemona burguesa sean eliminados. Dentro de la interpretacin funcionalista, por supuesto, esto sig nificar el final de un sistema pluralista de partidos, sindicatos e iglesias. La alternativa, el punto de vista de una teora de conflicto sobre la cons trucci de la hegemona en la sociedad civil implica (pese a que Gramsci nunca llegara explcitamente a esa conclusin) una actitud normativa posiriva respecto a la versin existente de la sociedad civil o, ms bien, algu . nas de sus dimensiones institucionales. Claramente una versin funda mentad en los principios del reformismo radical puede basarse en esa : actitud. La renuencia o incapacidad de Gramsci para desarrollar esa con-

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DESARaCLLO TERICO ENEL SIGLO XX 153 cepcin se hace patente en la presencia de una opcin funcionalista-revolucionaria ms desarrollada en su pensamiento. En realidad, uno podra decir que el desarrollo ms explcito de la opcin reformista radical habra presupuesto una opcin poltica que Gramsci nunca tom: una crtioa muy cornpleta de la versin de totalitarismo de la Unin Sovitica. No sera posible elegir una estrategia de construccin de nuevas instituciones de la vida cultural y asociativa como bases alternativas de la hegemona en la sociedad existente, y tambin como estructuras principales de una nueva sociedad, si se acepta en general la erradicacin brutal de esas nuevas instituciones junto contado lo antiguo, bajo un estatismo revolucionario. Para resumirlo que hemos tratado hasta ahora, aunque Gramsci evita el reduccionismo econmico y poltico diferenciando las dimensiones asociativa y cultural de la sociedad civil de la economa y del Estado, la tendencia funcionalisca de su pensamiento, combinada con sus objetivos y lealtades polticas esu-atgicas, lo llevaron a representar a las instituciones de la sociedad civil de manera unidimensionai, Aunque autnomas, las formas asociativas (los tipos de partidos y sindicatos polticos), las instituciones culturales y los valores de la saciedad civil son precisamente los ms adecuados para reproducir la hegemona burguea y fabricar el consentimiento por parte de todos los estratos sociales. En resumen, no son de naturaleza dual, sino totalmente burguesas. Esta versin de la sociedad civil debe, por lo tanto, ser destruida y remplazada por formas alternativas de asociacin (clubes de trabajadores, la nueva forma del partido proletario, oc1 prncipe moderno), de vida cultural e intelectual (la idea del intelectual orgnico), y de valores, que ayudarn a crear una contrahegemona proletaria que eventualmente podra remplazar a las formas burguesas existentes. No obstante, incluso la estrategia de coxistruir una contrahegenion.a es slo eso, una estrategia. Grarnsci nunca ve Las instituciones y las fornias culturales de la contrahegemona como fines al igual que como medios, porque no desea aceptar que dentro de la sociedad civil burguesa algunas posibilidades inmanentes se extienden ms all de la estructura establecida de domnacin. Por lo tanto, en s mismo, el enfocar a los medios culturales (la organizacin del consentimiento) en la sociedad civil, corno contrarios a los medios coercitivos del Estado, no trae consigo que un proyecto reformista radical haya remplazado al revolucjonaflo. Seguimos tratando con una teora que busca el remplazo tota.l de una forma de sociedad por Otra.95 Adems, la doctjjna de Granisci de la sociedad civil nunca es presentada en trminos que supongan una hostilidad sin compromisos hacia el estatismo Tambin esta actitud es congruente con la tendencia funcionahsta de su pensamiento. Aunque a veces concibe la hegemona como un producto de la sociedad civil, as como ja coercin es un producto del Estado, de igual manera en otras formulaciones tanto la hegemona/consentimiento como la dominacin/coercin son funciones del Estado, con el primer par operando en el terreno de la sociedad civil, y el ltimo en el de la saciedad poltica. Esta segunda formulacin es la que es congruente con el reduccionismno funcionalista de la sociedad civil. Segn su lgica, uno debe considerar la hegemona no como algo producido autnomamente dentro la sociedad civil sino como una de las formas en que el poder del Estado funciona efectivamente. Las fornas de establecimiento de la contrahegernonia dentro de la sociedad antigua pueden entonces ser consideradas, principalmente, como sinos sealaran el camino a un nuevo poder estatal, que tendra que establecer sobre una base enteramente nueva los trminos de su propia operacin, incluyendo una nueva base en una civilizacin para el consentimiento. Las observaciones de Gramsci sobre la misin civilizadora del Estado apoyan esta interpretacin. Gramsci pone niasis en La idea del Estado como agente civilizador en dos contextos particulares: el fracaso histrico de la unificacin italiana. que condujo al Rsargimenta del siglo xix y los problemas del desarrollo sovitico en el siglo xx. Para nuestros fines actuales, nos interesa su anlisis del contexto sovitico, que l tambin us para hacer comparaciones con la Italia fascista. Al igual que otros marxistas, Gramsci se bas en el anlisis que hizo Marx del bonapartismo (cesarismo) para analizar las semejanzas estructurales de las dictaduras modernas, todas las cualesusan una forma ms o menos autnoma de poder estatal para organizar un sistema de dominacin que, de otra manera, sera inestable. Sin emba,rgo, a diferencia de Trotsky, Gramsci no argurneitt a bvor de una diferencia especfica en el caso de una versin supuestamente progresiva del bonapartismo que provendra de la clase trabajadoraS de alguna manera dominante pero que an no gtbierna, a nombre de la cual actuara el poder del Estado. En cambio, explica la diferencia en trminos de la onstruccin de una nueva cultura o de la conservacin de la antigua. Pero, cul es el significado de esta nueva cultura? Gramsci ofrece dos interpretaciones, de las cuales slo una es congruente con la orientacin de su propia teora. Primero, argumenta que, para una forma progresiva de estatismo, el punto de referencia del nuevo mundo en gestacin es el mundo de la produccin; el trabajo, es decir la organizacin de la vida intelectual y colectiva ,.j con miras a ufl rendimiento mximo del aparato productivo.9 Este argumento que se almea con los supuestos del materialismo histrico y con apologas de corto alcance de la sociedad sovitica, es congruente con la aceptacin de la eliminacin de la versin existente de la sociedad civil en nombre de una agenda progdesiva- De hecho, Gramsci habla en este contexto de la actividad represiva del Esta-

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EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CWIL

do, de su racionalizacin y de la taylorizacin de la sociedad, as como de su dependencia de sanciones punitivas?5 No obstante, el argumento no es congruente con la orientacin antieconomicista de la teora social de Grame- ci: si la base no determina a la superestructura, cmo puede el carcter de una nueva cultura y de una nueva sociedad ser determinado simplemente por la transformacin de la estructura econmica?, y aunque Gramsci puede haber credo que en algunos contextos la esfera social deba ser reducida por las sanciones del Estado a un mero complemento de la transformacin econmica, no est para nada clara la forma en que esto habra de ser lafuente de una nueva cultura, en especial de una que conduzca a una sociedad libre. Este ltimo punto se hace especialmente evidente a la luz de la segunda interpretacin, que presupone la propia posicin original de Gramsci dentro del martisrno. En ella, se dice que ci papel positivo del Estado que puede justificar incluso la estatolatra, es el movimiento para crear una nueva civilizacin, un nuevo tipo de hombre e incluso un nuevo ciudadano (.1 la voluntad de construir dentro de la cubierta de la sociedad poltica una sociedad civil compleja y bien articulada, en la que el individuo pueda gobernarse a si mismo sin que su autogobierno entre en conflicto con la sociedad poltica y en la que ms bien se convierta en su continuacin normal, su complemento orgnico?S Este criterio de lo que constituye la versin progresiva del estatismo es muy diferente del primero, esto es, de la creacin de una sociedad civil compleja, bien articulada, capaz del autogobierno como la caracterstica distintiva de una nueva cultura Dada la eliminacin totlitarista de la sociedad civil, sin embargo, la tesis es muy paradjica. Puede ser que Gramsci tuviera en mente la experiencia histrica de muchos de los primeros estados modernos que abolieron las instituciones dala sociedad corporatva europea tradicional slo pan permitir e incluso promoverla emergencia de una estructura moderna de la sociedad civil. Pero la analoga no funciona del todo. Abolir la antigua sociedad de rdenes fue tarea conjuntu del Estado y de los esfuerzos democrticos desde abajo que tambin mantuvieron su distancia del poder estatal, As, es casi imposible ubicar histricamente en la mayora de los paises de Europa occidental (excepto quiz durante el reino del terror) el momento pasajero en que las antiguas asociaciones fueron eliminadas y las nuevas an no haban emergido. Por el contrario, cuando los gobiernos totalitarios abolieron la sociedad civil, disolviendo formas ya modernas en vez de tradicionales de cultura y asociacin, especficamente desaprobaron la formacin de nuevos tipos de asociaciones independientes de ellos mismos, incluyendo quizs especial- merite, las organizaciones y movimientos sociales independientes que haDESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX 185

blan ayudado a derrocar al antiguo rgimen. Entonces, qu tan convincente era esperar que una forma de estatismo ms in-eductiblemente hostil a la vida civil que cualquiera de esos predecesores crearia desde arriba una sociedad civil compleja bien articulada, que sera capaz de gobernarse a s misma, ms o menos independientemente? Y cules podran ser las formas de este nuevo tipo de sociedad civil que serian creadas desde arriba, tan diferente de la moderna como esta ltima lo era de su predecesora tradicional? Esta segunda pregunta es importante porque la analoga que Gramsci trata de construir con los estatismos pasados fracasa si meramente vamos a suponer que un totalitarismo que disuelve un modelo de sociedad civil es progresivo si recrea desde arriba ms o menos el mismo modelo, o incluso una de sus variantes. Gramsci argumenta que la estatolatra abandonada a s misma o con cebid como perpetua debe estar sujeta a criticas. No dice qu tan fuerte debe ser esta crtica ni cules pueden ser sus consecuencias polticas. No obstante, uno se queda con la fuerte impresin de que es consciente de lo que debe haber sido una consecuencia muy problemtica de su propio pensamiento es decir, que un totalitarismo de izquierda no seria normativamente diferente de uno de derecha si no hace ninguna contribucin a la reconstruccin de la sociedad civil. Y por supuesto, slo un tonto (de 4-: los cuales hubo muchos en la dcada de 1930, aunque Gramsci no fue uno de ellos) pudo haber pensado que la Rusia de Stalin satisfaca los criterios normativos que en este caso se asignaban a las dictaduras progresivas. En este contexto, es posible que Bobbio est en lo correcto al argurnentar que Gramsci estaba por lo menos al borde de reconocer que la abolicin de la sociedad civil no es la mejor forma de reconstruirla, incluso aunque uno busque crear un nuevo tipO de sociedad civil.. Si en realidad haba una tendencia reformista radical en su pensamiento. habra estado basada en la percepcin de que las instituciones por medio de las cuales los movimientos radicales pueden construir su hegemona, son parte de cualquier forma moderna significativamente concebida de autogobierno social y como tal, tienen valor en y por si mismas. En otras palabras, habra estado basada en un reconocimiento del carcter dual de por lo menos algunas de las instituciones principales de la sociedad civil moderna. En resumen, Gramsci habra tenido que reconocer que las normas y principios organizativos de la sociedad civil moderna desde la idea de los derechos hasta los principios de la asociacin autnoma y de la comunicacin libre, horizontal (publicidad) no son simplemente burgueses o funcionales para la reproduccin de la hegemona capitalista o de cualquier otra clase. Ms bien, constituyen la condicin

que hace posible la autoorganizacin. la influencia y voz de todos los grupos, incluso de la clase trabajadora. De conformidad con lo anterior, la tarea de la reforma ra1

186 EL DISCURSO DE lA SOCIEDAD CiVil, dical sera ampliar esas estructuras en una direccin que reduzca las posibilidades de que sean funcionalizadas para los fines del poder econmico o poltico. Pero tal posicin lo habra llevado a un rechazo abierto de la revolucin totalitaria, paso que Gramsci, a diferencia de muchos de sus herederos! no dio. Aparte de las razones polticas indudablemente decisivas por las que Gramsei no dio ese paso, lo que hemos llamado su tercer antinomia tambin obstaculizaba su revaluacin de) problema de la sociedad civil desde un punto ele vista normativo. Esta antinomia se da entre una concepcin de una sociedad libreen trminos de una sociedad civil pluralista, democrtica, y una en trminos de una sociedad-Estado unificada. El primero de estos modelos, congruente con la lnea de la teoda del conflicto en su pensamiento, y en especial con el concepto de la estructura dual de la sociedad civil existente, modez-a temporalmente la utopia con imgenes de una continuidad institucional pardal. En este caso, la utopa es la realizacin de las posibilidades normativas existentes, a las cuales se ha obstaculizado. El segundo modelo, congruente con el funcionalismo (la crtica unidiniensional de la sociedad civil burguesa y el llamado a la tuptura revolucionara total), sufre da un utopismo excesivo y de vnculos potenciales con el autoritarismo. Uno puede decir que la lnea del pensamiento de Granisci que supone el desenmascaramiento incesante del papel de las instituciones y de la cultura poltica de la sociedad civil burguesa en la reproduccin de las relaciones capitalistas de dominacin, ayud a preparar & camino para una posicin autoritaria vis-d-vis la sociedad civil en general. Desde nuestro punto de vista, esta segunda lnea es la que domin el pensamiento de Grarusci. En este caso, no se le puede culpar de timidez en su crtica de la Unin Sovitica, porque, a pesar de su simpata general y la renuencia a llevar sus criticas demasiado lejos, puede haber tenido dudas reales de que se fuera a crear una sociedad genuinamente libre en ese caso. Por lo tanto, en contraste con el proyecto totalitario en que la sociedad civil es absorbida por el Estado, Grarnsci retorna al programa marxista de abolicin del Estado, al que llama, con alguna variacin respecto a la frmula original, la reabsorcin de la sociedad poltica en la sociedad civil.10 Marx, en su crtica ms explcita de la hrgerliche Gesd? schaft (en Zur .tudenfrage), escdb slo de una absorcin en la sociedad. La diferencia parece ser tanto ms significativa porque, como Gramsci imagina a los elementos coercitivos del Estado debilitndose poco a poco por grados, postula la emergencia correspondiente de elementos cada vez ms conspicuos de la sociedad regulada (o del Estado tico o de la sociedad civil))02 As, su identificacin de la nueva forma de organizacin social a la que con ms frecuencia llama sociedad regulada con por lo menos una versin de la sociedad civil, es muy deliberada! EJESARROflO TERICO EN EL SICLO XX 157 La sociedad regulada, una sociedad sin Estado parece estar definida por dos premisas: 1) una premisa de igualdad y 2) una premisa del rem plaz de la ley por la moralidad. En otras palabras, la nueva sociedad estar caracterizada por una aceptacin espontnea de la ley por indivi duo libres e iguales sin ninguna coercin o sancin Esta idea se acerca peligrosamente a la ilusa utopa marxista de una sociedad sin institucio nes. 03 Pero la transicin a la sociedad regulada que Gramsci tiene en mente parece diferente, Se refiere a una fase en que de hecho, el Estado ser un vigilante nocturno, en el sentido de salvaguardar los elementos en proh feraci continua de la sociedad regulada y en el proceso reducir progre sivament sus propias intervenciones autoritarias y 0jgtorias.1O Se supone que este proceso es idntico a la construccin dentro de la mi biert social poltica deuna sociedad civil compleja, bien articulada, auto gobernada. As, no es una exageracin argumentar que la reformulacin de Granssci de la idea del camino al socialismo, consiste en la construc ci de un nuevo tipo de sociedad civil autogobernada que gradualmente ocuparla el lugar del control estatal sobre la vida social, y conducira a una lenta desaparicin del Estado y de la sociedad poltica- No obstante, y sorprendentemente no cree que el nuevo tipo de sociedad civil en forma cin y sus formas de autogobierno entrarn en conflicto con el Estado, cuyos poderes debern erosionar y remplazar. En cambio, la sociedad civil se convertir en la continuacin normal y complemento orgnico de lo que flama sociedad

poltica es decir, el Estado. Aqul hay dos imgene que no pueden ntezclarse. Por una parte, tenemos la idea de algo similar a la emergencia de un poder dual: dos formas de organincin social existen lado a lados una basada ene1 autogobierno democrtico y la solidaridad social, que habr de remplazar a otra basada en las sanciones y la coercin administrativas. Por otra parte, GraTnsci nos deja con una idea de un poder estatal que, gradualmente, conviene su forma de dominacin en una forma igualmente efectiva de control social por medio de las instituciones de la sociedad civil. As, la antinomia entre la sociedad civil como una consolidacin o normalizacin de la dominacin y la sociedad civil como un principio genuinamente alternativo a la dominacin, retorna inmediatamente. Esta vez, las os nociones aparecen como una sola debido a que la idea utpica de la absorcin total del Estado por la sociedad civil eliminada lgicamente la distincin entre un poder estatal que acta por medio de las instituciones de la sociedad civil y una forma de autogobierno basada e esas instituciones. Sin embargo, hasta que la sociedad alcance la utopa, la ambigedad persistir y la eliminacin del conflicto del modelo ciertamente parece implicar que la supuesta transicin que postula Grainsci a una sociedad libre es en ltima instancia slo un autoritarismo estatista con una cara humana.
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La utopa de una sociedad civil (moderna) que absorbe a la sociedad poltica y al Estado, el supuesto Lelos que resolver la ms importante de las antinomias de Cramsci, es incoherente incluso en s misma. Primero que nada, no est claro cul absorbe a la otra en la relacin entre la sociedad civil y la poltica. Aqu, en las escuetas descripciones de Gramsci, el nfasis parece estar en la sociedad poltica, tal corno la entendi Tocqueville, por ejemplo, como organizaciones polticas en vez de como Estado (lo que sucede en la forma en que Grarnsci usa el trmino). La sociedad regulada se autogobiema, incluso si sus ieyes.se hacen cumplir como reglas morales internalizadas que no necesitan recurrir a sanciones ex- temas. Este postulado, altamente irreal, tiene implicaciones autoritarias, al menos en el mundo moderno, que rara vez enfrentan sus defensores. Incluso si suponemos qu un periodo de transicin estatista ha eliminado las antiguas formas de heterogeneidad y pluralidad, la sociedad regulada de Grarnsci no tendra un espacio social para una oposicin que consistiera de nuevas minoras y pluralidades que pueden estar deseosas de obedecer las leyes, pero que no se pueden identificar con ellas y quiz desearan organizarse a s mismas con el fin de revenirlas.106 Al eliminarse la esfera de la asociacin prepoltica o fusionarla con la de la asociacin poltica, en principio no puede ocurrir esa organizacin. De hecho, el modelo de la obligatoriedad moral en vez de legal, elimina el espacio en el que puede surgir esa oposicin; la conciencia autnoma, que en alguna medida siempre est en conflicto con las leyes El postulado de una aceptacin basada moralmente en la ley, tiende en s a presuponer la homogeneidad social y a excluir a la organizacin pluralista)57 Por definicin, pluralismo significa algn conflicto acerca de la poltica y por lo tanto es incompatible con la aceptacin intemalizada de las decisiones de las mayoras. As, no est claro de qu manera, y sobre qu bases normativas y empricas, los individuos y los grupos pueden tener derechos contra la sociedad regulada y monoltica de GramscL El problema puede presentarse desde el punto de vista de la modernidad de la idea de Gramnsci de lina sociedad regulada Puede una sociedad civil ser una sociedad moderna si el poder del Estado es abolido o absorbido? No Constituira la dualidad de la sociedad civil y del Estado (de la cual Gramsci es un importante analista), por no mencionar la diferenciacin entre la sociedad civil y la economa, la modernidad de ambos trminos? Parecera que abolir el Estado, lo que es imposible de hecho pero que ciertamente lo podemos imainar, nos llevara no a una sociedad civil autnoma, plural, que en todo lo dems se pareciera a su predecesora nioderna. sino a la restauracin de la sociedad civil-poltica tradicional sin la administracin moderna, pero tambin sin una estructura moderna de derechos y libertades que creara espacios autnomos respecto al mundo de la poltica.105
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En vista de una estructura ya establecida, resistente y compleja, de la sociedad civil, aunque del modelo burgus, la sociedad reglada de Gransci slo puede ser establecida mediante una ruptura totalitaria revolucionaria. La mayora de las instituciones ya existentes militaran contra ella, incluso las de la clase trabajadora; la pluralidad existente de formas de vida, cultura y asociacin, que presupoPe el conflicto social, necesita una estructura de leyes y derechos vinculada a

sanciones. Tambin requiere los resultados mediadores y los agregados de intereses de un Estado moderno Ninguna estrategia reformista radical puede reducir en s misma esta complejidad, y de hecho la organizacin y movilizacin de nuevos actores sociales aumentara la heterogeneidad de intereses e incrementara el potencial de conflicto de la sociedad. DesaFortunadamente para la tesis de Cramsci, una destruccin estatistarevolucionaria de la versin existente de la sociedad civil, tendra incluso menos posibilidades de conducir a la sociedad reguladaS La eleccin que Granisci realmente enfrentaba no era entre el reformismo radical y la democracia revolucionaria preparada por una abolicin totalitaria de la sociedad Ms bien era entre la sociedad civil, tout co art y un sistema autoritario que ciertamente habra intentado perpetuarse a si mismo. Gramsci proporcion conceptos importantes para los qu desafiaran militantrrietl,te versiones posteriores de ese sistema, pero esto fue algo que ni intentaba ni anticipaba. Y los que habrian de aceptar el desafio pudieron postular el valor de una sociedad civil independiente slo cuando abandonaron completamente la utopa democrtica radical de la sociedad regulada, cuyas races ms profundas implicaban como Marx lo saba pero Gramsci aparentemente olvid, un odio a la sociedad civil moderna.
APNDICE sOBRe LOS SUCESORES DE GRAMSCL ALTNi)SSER, ANDERSO4 BonEto

La posicin inteLectual antinmica de Gramsci abre dos V5SS distintas opuestas para continuar, Aunque son posibles diferentes combinaciones entre sus alternativas hay una afinidad ms que electiva entre una actitud apologtica hacia la Unin Sovitica, un reduc.cicnismnO funcionalista respecto a la versin existente de la sociedad civil, y un proyecto utpico (o un contrarnodelo normativo) de una sociedad-Estado unificada Con nfasis en ci componente reduccionista funcionalista, esta combinacin marca el camino de Louis Alihusaer y sus seguidores. que insisten en man tener intacto el proyecto mansta de la revolucin. De manera similar, la relacin interna es igualmente Fuene entre la crtica de la Unin Sovitica, una concepcin dual y basada en la teora de conflicto de la sociedad civil
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!90 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL existente, y un modelo nomiativo democrtico pluralista de la sociedad civil, Esta combinacin es la que sigue Norberto Bobbio, que reciente mente ha enfocado a la sociedad dvii corno la estructura adecuada para el proyecto reformista radical contemporneo de democratizacin Althusserdescana deI todo aquella versin de la teora de Gramsci que supone una Oposicin entre el Estado y la sociedad civil y decididamente se concentra en la versin secundaria en la que la sociedad civil y la poltica, la hegemona y la dominacin son todos aspectos funcionales del Estado.tIO En este caso la sociedad poltica se convierte en aparato del Estado represor definido en trminos de una estructura Supuestamente unitaria del gobierno, la adntinjstracjrjn el ejrcito, la polica, los tribunales y las prisiones La sociedad civil (las comillas son suyas) a su vez se conviene en una estructura diferenciada en Za que el aparato ideolgico del Estado consta de componentes religiosos, educativos, familiares legajes, sindicales, de comunicacin y culturales Aithusser tiene notorias dificultades cuando tratade demostrar que todos estos dominios pertenecen al Estado) Hace caso omiso, en parte correctamente, de la objecin de ue su status es privado, a diferencia del aparato represivo pblico del Estado, como un mero legalismo burgus para ocultarlas funciones reales de las instituciones Pero esta estrategia slo justifica una diferenciacin de la esfera privada, econmica, no una inclusin en la estructura del Estado Argumentar que la clase gobernante tiene el poder estatal, que la ideologa que unifica las varias inStituciones de que se trata por la que ellas funcionan masiva y predominanternente es la ideologa de la clase gobernante y que por o tanto los aparatos ideolgicos son instituciones del Estado, es a la vez falaz lgicamente y dudoso empricamente Es falaz lgicamente porque, incluso si el Estad0 fuera el aparato de la clase gobernante, an as los os trminos no serao idnticos que es lo que presupone el Silogismo de Althusser, Y es empricamente falaz porquecomo lo sabemos por la historia de la socialdemocracia por ejemplo, muchos es. tratos y grupos no burgueses pueden ocupar el poder estatal en las sociedades capitalistas, Y porque las instituciones a las que se refiere Althusser se caracterizan por una gran diversidad ideolgica, internartiente (catolicismo vs. iglesias protestantes, sindicatos cristianos VS. seculares, etc,) y entre si. A pesar de estos problemas aparentemente obvios, este argumento ha ejercido una amplia influencia. Lo que es ms importante para nosotros es la propia incapacidad de Althusser para apegarse a una versin congruente de esta posicin funcionajista Repite correctamente la posicin de Gramsci conforme a la cual ninguna forma de poder puede ser estable durante mucho tiempo sin hegemo sobre yen los aparatos

ideolgicos del Estado Pero esta tesis no es inter-pretada de acuerdo con su propia versin del funcionalismo DESARROLLO TERIcO EN EL SIGLO XX 191 cuando argumenta que la funcin de los aparatos y de la ideologa, que supuestamente producen, es reproducir las relaciones existentes de pro duccin) 3 Este ltimo argumento separa a la sociedad civil del Estado y i-elaciona funcionalmente a sus instituciones, junto con las del Estado, a la reproduccin de la economa capitalista. Una vez liberado de la absur d carga de tener que convertir a la sociedad civil en una dimensin del Estado, Althusser puede referirse a los aparatos ideolgicos de este lti mo es decir, a las instituciones de la sociedad civil, como mltiples, dis tinta y relativamente autnomas, as como capaces de proporcionar un campo objetivo para las contradicciones, que expresan en formas que pueden ser limitadas o extremas, los efectos de los enfrentamientos entre la lucha, de la clase capitalista y la lucha de la clase proletaria Este argumento no slo, se desplaza implcitamente entre los dos funcionalismos (estatista Y capitalista) presentes en Grarnsci; tambin se aproxima al redescubrimiento de la otra posicin, democrtica-pluralista y de teora del conflicto, que puede encontrarse en la obra de Gramsci.5 Sin embar go como es mucho ms dogmtico y ti-adicional en sus compromisos so ciahsta-esta y revolucionarios que Gramsci, Althusser es todava me no capaz de seguir este camino que su predecesor. Incluso en una forma

muy modificada, la va funcionalista elegida por Althusser no puede Ile va a una revaluacin genuina de la doble naturaleza normativa de la sociedad civil. 5 La brillante interpretacin de Gramsci hecha por Perry Anderson, que en alguna ocasin fue un seguidor de Althusser, es un caso ilustrativo) Anderson destruye la reconstrucin que hace Althusser de las ideas de Grams ci tanto textual como politicarnente. En este ltimo caso, considera que la * reconstruccin es desastrosa porque no puede distinguir entre las versiones fascista-autoritaria y la liberaldemocrtica de la sociedad capitalista: slo la primera absorbe las instituciones sociales de la reproduccin cultural dentro del Estado Pero tambin est textualmente equivocado en la medida en que se concentra en una estrategia consensual secundaria en la obra de Gt-amsci, sin tener en cuenta el uso primario que diferencia al Estado y a Ja sociedad civil. Anderson argumenta que Gramsci desarroll este segundo uso, en que la sociedad civil es absorbida por el Estado, a causa de las dificultades que acarreaba su uso primario. No slo es la sociedad civil la que tiene legitiruidad cultural; tambin la tiene el Estado, en particular por medio de sus instituciones educativas y legales (mencionadas or Gramsci) y sus estructuras parlamentarias (omitidas por Gramnsci, pero fuertemente destacadas por Anderson). La respuesta de Gramnsci fue convertir coercin y hegemonia-en funciones tanto de la sociedad civil como del Estado. Las dificultades de esta concepcin, que amenaza la definicin del Estado a
192 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL moderno COmO el monopolio de la violencia legtima, supuestamente llevaron a Gramsci a incluirla sociedad civil en el Estado e incluso a identificar a ambas esferas. La propia solucin de Anderson que en un sentido combina las de Gramsci y Alzhusser, es mantener la separacin de la sociedad civil y del Estado pero insistir en que, aunque las instituciones de la sociedad civil producen slo hegemona y consentimiento cultural, las estructuras del Estado debido al papel considerablemente importante de las instituciones parlamentaras producen consentimiento as corno coercin. Esta idea asimila la nocin de Althusser de los aparatos estatales ideolgicos, pero mantieno el nfasis que pone Gramsci en que la produccin de ideologa fuera del Estado es secundaria. Por medio de este paso conceptual, Anderson de hecho supera la mala opcin entre una-diferenciacin abiertamente esquerntica del Estado y la sociedad civil en la principal versin de la argumentacin de Grarnsci, y la completa ausencia de diferenciacin en la versin secundaria, En el proceso, sin darse cuenta, se acerca a la nocin hegeliana del parlamento como institucin de mediacin entre la sociedad civil y el Estado, como el lugar donde simult.neamente la sociedad civil penetra al Estado y se forma una voluntad poltica unificada. Se aproxima a ese punto de vista pero, como veremos, no lo suficiente.

De hecho, el nuevo argumento no supera las limitaciones del funcionalismo marxista. Andes-son es muy claro: la sociedad civil tal como la conocemos no slo pertenece a la reproduccin funcional de la sociedad capitalista: las instituciones privadas de la sociedad civil no tienen lugar en ninguna formacin social en que la clase trabajadora ejerza el poder colectivo) 9 Si tenemos en cuenta este supuesto, es del todo congruente al temer y rechazar toda la estrategia de Gramsci para tratar de construir una contrahegemonfa dentro de la versin existente de la sociedad civil, ciertamente ms congruente que los que esperan usar esa estrategia como una vta para el establecimiento revolucionario de una sociedad-Estado unificada. Anderson comparte este ltimo sueo y por lo tanto rechaza la va del reformismo radical que implcitamente supone la conservacin de dimensiones clave de la sociedad civil existente. Como esa estrategia es impotente contra la garanta en ltima instancia del sistema existente, es decir, la posesin de los medios de violencia y de represin, slo puede servir para integrar a la clase trabajadora dentro de la sociedad establecida.lD La referencia a la violencia y a la represin ya indican un cambio al nivel del aparato estatal. Una razn clave por la que la construccin de la contrahegemona en la sociedad civil debe fracasar, es que la principal instancia de reproduccin ideolgica del sistema es ejercida por el parlamento dentro de la esfera del Estado. Sin embargo, esta instancia es reforzada por su vnculo con la violencia potencial y no puede ser simpleDESARROLLO TERICO EN EL SLGLO XX 193 mente dejada de lado o desplazada por medio de instituciones alternativas. Mientras las instituciones parlamentarias no sean derrocadas, su primaca en la produccin del consentimiento no puede ser desafiada con - xito. Tal, segn Anderson, es la respuesta real al problema de Gramsci en lo que se refiere a la estabilidad de las democracias liberales, Esta respuesta no puede escapar a la antinomia entre los dos puntos de vista de la sociedad civil que tena Gramsci, uno monstico-funcionalista y el otro dualista y conforme a una teora de conflicto. El problema se en- - cuentra en la peculiaridad del parlamento como institucin mediadora en - el sentido hegeliano, en el hecho de que aparece como la institucin por medio de la cual el Estado es penetrado por la sociedad civil. Como Anderson no reconoce esto plenamente, debe sufrir las consecuencias de -. su propio argumento.- l se pregunta, por qu tienen los parlamentos tanto xito para generar el consentimiento? Por qud son desafiados radicalmente tan pocas veces en las democracias liberales? Es meritorio que - Anderson sospeche de las doctrinas de manipulacin cultural, de la generacin de pasividad en lugar del trabajo, e incluso de la habilidad de los beneficios del Estado benefactor para comprar el consentimiento.21 Los parlamentos no se basan en el consentimiento producido por las instituciones culturales, sociales y econmicas, sino que generan el suyo propio. Lo ha- :- cen presentando a individuos desiguales y que no son libres en la sociedad civil, una imagen de igualdad ante el Estado y de participacin activa, por medio de sus representantes, en la formacin de la voluntad poltica. A su vez, esta imagen produce el cdigo ideolgico (igualdad, libertad, etc.) Jr del que dependen todas las actividades secundarias de la generacin del consentimiento.1 L La idea del parlamento como centro de integracin ideolgica aproximna a Anderson a la doctrina de Althusser de los aparatos ideolgicos del Esta do,21 a los que finalmente logra hacer coherentes indicando un proceso qu en realidad se origina en el Estado y que produce la unidad ideolgica de -f todos los aparatos diferentes.24 Pero Anderson es incluso menos capaz que Althusser de seguir siendo congruente dentro del modo funcionalista, Por una parte, se dice que el cdigo ideolgico general que emana del parlamento simplemente enmascara las formas prevalecientes de desigualdad y falta de libertad. Por otra parte, el cdigo es ms poderoso porque los derechos judiciales de la ciudadana no son un mero espejismo: por ci contrario, las libertades cvicas y los sufragios de las democracias burguesas son una realidad tangible, cuyo establecimiento se complet histricamente en parte por las actividades del propio movimiento laboral y cuya p&dida sera una derrota importantsima para la clase t.rabajadora) 25
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*
EL DESCURSO DE LA SOCIEDAI) CiVIL Anderson contina describiendo la autonoma del parlamento, que hace a todos esos organismos dobles, pues se expresan tanto las necesidades funcionales de la reproduccin cultural del capital como los logros, an potentes histricamente, que expresan los ideales de la burguesa revolucionaria.

Anderson puede admirar estos ideales, pero l sugiere que no los comparte: Sin duda rechaza la estrategia, que casi pudiera pertenecer a Gramsci, de usarLos a ellos ya los espacios que proporcionan para la construccin de una hegemona alternativa. No obstante, no queda en claro qu es lo que pondra en su lugar, cmo los abolida sin promover una vez ms otra derrota decisiva para la clase trabajadora, cuyos miembros siguen apegados a la igualdad ylibertad en el sentido del parlamentarismo contemporneo, como l lo reconoce. Anderson propone que este apego slo puede terminarse en la experiencia posrevolucionaria de la democracia proletaria, en los partidos o en los concejos [sic] donde pueden aprenderse y superarse histricamente los lmites reales de la democracia burguesa. 2 Desafortunadamente, nos dice poco acerca de esta democracia al- tez-nativa; lo que es ms importante, su tesis implica que sus principios no pueden ni siquiera ser presentados convincentemente a los que ahora experimentan la democracia en trminos de los procedimientos establecidos. La relacin entre las dos democracias tendra por lo tanto que ser en principio una relacin antidemocrtica, una recomendacin ms bien extraa a los que en la actualidad valoran los beneficios de las democracias liberales. A uno se le pide que acepte una estrategia revolucionaria basado en la fe en que, de alguna manera, conducir a una forma de democracia ctialitativamente diferente, aunque no se tenga experiencia de ella y aunque dentro de la sociedad presente no pueda de ninguna manera ser puesta a prueba. Que no existe tal forma alternativa e democracia es la tesis ms conocida de Norberto Bobbio. no obstante, Bobbio es un terico socialista de izquierda de la democratizacin, Aunque no es un mero seguidor de Gramsci, su justamente famosa interpretacin de Prisctn Notebooks [Citademos de la crcel] es la clave de su propia posicin terica distintiva sobre la cuestin de la democracia. De acuerdo con Bobbio, Gramsci luch en des frentes contra los que buscaban asimilar la sociedad civil (y el Estado) a la economa (deterministas econmicos), y los que buscaban subordinarla al Estado y al culto de la fuerza. Quena trascender no slo las condiciones de la sociedad burguesa sino tambin la forma falsa de trascender estas condiciones.127 De esta manera, por supuesto en Cierta medida ahistrica. Bobbio procura distinguir a Gramsci de las polticas socialdemcrata y leninista. Para Bobbio, corno ya hemos argumentad, Gramsj era un estratega de la reforma en sentido riguroso, que deseaDESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX 195 ha transformar no slo la poltica yla economa sino tambin las costumbres y la cultura. De hecho, en este caso se pone nfasis en la construccin de una hegemona cultural alternativa que debe preceder a la conquista del poder, y que implica no slo al partido poltico sino tambin, y efl especial, a la actividad de todas las instituciones de la sociedad civil que participan en la produccin y difusin de cultura- As, el centro de la estrategia radical en esta interpretacin se reubica totalmente y se traslada del Estado a la sociedad civil, donde deber combatirse una prolongada guerra de posiciones para la conquista de la hegemona cultural. En su famoso artculo sobre Gramsci, Bobbio no parece notar ninguna incongruencia entre esta estrategia radical, centrada en la sociedad civil, y el objetivo de una sociedad regulada en la que la sociedad civil absorbe al Estado;29 tampoco observa que los puntos de vista de Lenn del futuro distante (aunque obviamente no de la realidad sovitica), coincidieron con la esencia (aunque no con la terminologa) de la posicin de Grarnsci. No obstante, la visin de Gramsci de una sociedad monoltica, regulada, en que la sociedad civil absorber al Estado no se encuentra en la teora de la democracia y la democratizacin que Eobbici desarroll en la dcada de 1970 y en especial en los aos ochenta.13 Por e] contrario, sus obras de este periodo rechazaron tajantemente la idea de una democracia directarnonoltica. Envez del enfoque sustancialista radical, Bobbio insiste en que los principios procesales normativos de la democracia representativa constituyen criterios necesarios, aunque reconocidamente no suficientes, para que se considere democrtico a cualquier Estado- Entonces, el problema real para la reforma democrtica radical es identificar las razones por las que las democracias liberales no han logrado cumplir sus promesas, y articular un programa para su democratizacin adicional. Por consiguiente, Bobbio enuncia lo que l considera una definicin realista(viable) y normativa de la democracia. Todo gobierno democrtico tiene tres prerrequisitos bsicos: la participacin (colectiva y generaL aunque sea mediada, en la toma de todas las decisiones que se aplican a toda la comunidad); el control desde abajo (sobre la base del principio de que se tiende a abusar de todo el poder que no es controlado de esa manera), y la libertad de disentir13 Por supuesto, Bobbio no se hace ninguna ilusin respecto a la realizacin de estos principios en las democracias liberales existentes. Argumenta que estas promesas no se han cumplido ni siquiera en los estados en los que las instituciones democrticas se han desarrollado ms completa y fonnalmente, Tambin en este caso, como en toda sociedad moderna, hay por lo menos cuatro paradojas de la democracia que dificultan realizar sus principios adecuadamente,
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EL. DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

En forma muy breve, estos cuatro enemigos de la democracia cuando hablo de la democracia me refiere al mtodo ptimo para tonar decisiones colectivas son la gran escala de la vida social moderna, la creciente burocratizacin del

aparato estatal, el creciente tecnicismo de la decisiones que es necesario tomary, la tendencia de a sociedad civil a convenirse en una sociedad de masas En sntesis, los modernos parecemos estar exigiendo cada vez ms y ms democracia en Condiciones que son cada vez menos propicias. Adems, estas paradojas parecen exacerbarse en los sistemas parlamentarios representativos. Los fenmenos de Ja apata poltica, de la participacin distorsionada y manipulada por las lites, que tienen un monopolio del poder ideolgico, han militado contra la promesa de Ja participacin. El control desde abajo es despojado de significado a medida que el centro del poder se despiaza, alejndose de las instituciones que logran controlar los ciudadanos: los instmmentos y centros significativos de poder real, como el ejrcito, la burocracia y las grandes empresas, no estn sujetos al control democrtico. Finalmente, el derecho a disentir se ve limitado en forma unportante en las sociedades capitalistas en las que el sistema econmico dominante nunca ofrece la posibilidad de una alternativa radical. Entonces, qu cas tiene decir que las sociedades occidentales contemporneas son democrticas? Al identificar os principios definitorios (mnimos) con las promesas clsicas (incumplidas) de la democracia, las obras de Bobbio, en la dcada de 1970, tendieron a hacer imposible responder a esta pregunta. En la dcada de 1980 enfrent el problema con una orientacin procesal de su pensamiento, diferenciando la definicin mnima de la promesa normativa. Ahora defini a la democracia en trminos de un mnimo de procedimientos que incluyen: 1) la participacin del mayor nmero posible de los interesados, 2) el gobierno de Ja mayora en la toma de decisiones, 3) la existencia de alternativas reales (personas y polticas) entre las cuales elegir, y 4) la existencia de garantas a la libre opcin en forma de derechos bsicos de opinin, expresin, discurso, asamblea y asociacin.33 As, la democracia moderna es, por definicin, la democracia ibera!, incluso aunque Bobbio crea que tambin hay un conflicto inherente entre la democracia y las dimensiones de las actividades econmicas y polticas que requieren un gobierno fuertemente limitado)34 Igualmente importante es que la democracia moderna tambin es una forma de democracia de masas elitista u oligrquica, pluralista, particularista e insuficientemente pblica cuyo carcter democrtico esta limitado nicamente al espacio de la poltica. Esta caracterizacin equivale, en opinin de Bobbio, a una serie de promesas rotas respecto al modelo clsico de democracia,
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incluso en sus primeros postulados modernos, liberales, todos los cuales suponan una relauvizacin de la distincin entre gobernante y gobernado junto con nfasis variables en el individualismo, el universalismo la publicidad y una ciudadana educada.1 A pesar de un conjunto heterog neo de causas que disminuyen el carcter democrtico de las organizaciones polticas modernas la sobrevivencia de prcticas polticas secretas o invisibles, el carcter capitalista de las economas modernas, la afinidad electiva entre la democracia y la burocracia, la sobrecarga de las denian das producida por la poltica de partidos democrticos y el creciente pa- pci de los conocimientos tcnicos en la vida moderna, incluso estas violaciones de la promesa clsica de la democracia no eliminan el carcter mnimamente democrtico de las democracias liberales actuales, que procesahnente se define por la ley de la mayora, la competencia electoral y las libertades civiles.35 Sin embargo, este punto puede invertirse: el mnimo procesal aparentemente no puede disminuir la forma elitista, particularista no pblica y despohtizada de la democracia en las sociedades modernas. Ciertamente, Bobbio no est satisfecho con esta conclusin. Enfatiza los aspectos socializadores del mnimo procesal de la democracia, que promueve los valores de la tolerancia y la no violencia en la resolucin de los conflictos y, menos convincentemente, los de la solidaridad y apertura a las experiencias radicales de aprendizaje cultural-137 Lo ms importante es que l cree firmemente que es posible una mayor democratizacin de las democracias que ya existen. Trata este problema en tres niveles: el lugar posible de la democracia directa; el papel de formas alternativas de representacin; y la posibilidad de ampliar el espacio de la democmcia del Estado a la sociedad civil. Ya en la dcada de j970, Bobbio insista en la ausencia de alternativa completa realizable a la democracia repesentativa. que pueda satisfacer la promesa clsica de la democracia mejor de lo que ya lo hace el modelo existente)5 De una manera que recuerda mucho a Roberto Michels, Bobbio muestra convincentemente que ni las instituciones individuales de la democracia directa referendos, comitS o asambleas locales, mandato obligatorio ni su combinacin, ofrecen un remplazo viable del sistema representativo. Les referendos por s solos no abarcan todos los problemas que deben debatirse y resolverse colectivamente en las sociedades complejas modernas. Los problemas que un comit o una asamblea locales pueden discutir competentemente, muy raras veces son idnticos a los que enfrenta una organizacin poltica nacional. Ya existen mandatos obligatorios donde hay un sistema de partidos fuertes (la disciplina del partido es el equivalente funcional del mandar iniperatil), y don-- de no existen, sigue vigente el problema de la naturaleza de una autoridad

aceptable capaz de revocarun mandato. Finalmente, un modelo alternativo de democracia socialista basado en la estrategia dual de la reforma esti-uc tural y la ampliacin de la participacin se enfrentara a das dificultades adicionales. Primero, es difcil imaginar una reforma estructural que afecte radicalmente a la economa sin invocar medios violentos, lo que nunca ha conducido a un aumento en la democracia. Segundo,

la ampliacin de la participacin democrtica en la esfera del poder econmico se enfrenta alo que parece ser una caracterstica permanente o una contratendencia comin a los estados socialistas y capitalistas, esto es, el desplazamiento del poder econmico alejndolo del campo del control democrtico desde abajo. Aunque puede debatirse si las condiciones que favorecen al poder autocrtico en esta esfera estn determinadas objetiva o histricamente, Bobbio sostuvo (porlo menos en la dcada de 1970) que hay buenas razones pai-a sospechar que la ampliacin progresiva de la base democrtica eventualmente encontrar una insuperable barrera cuando trate de pasar las puertas dela fbrica. Pero, debe verse a las democracias directa y representativa como al- tentativas excluyentes? En los afios ochenta, Bobbio empez a verlas como posiblemente complementarias. Primero, exista una posibilidad de formas mixtas o intermedias como la representacin con mandatos obligatonOS. Segundo, uno tambin poda incluir formas democrticas directas como los referendos, las revocaciones y las asambleas locales en las constituciones de las democracias representativas.14c Bobbio sigue mostrndose escptico con respecto a las formas intermedias que menciona, y rechaza cualquier extensin adicional del mandato imperativo, del cual ya se ha abusado demasiado. Adems, considera el papel de los instrnrnentos complemernarios directamente democrticos importante, pero necesariamente limitado, Por ejemplo, cree que el referndum slo es adecuado cuando se trata de unos pocos asuntos en los que no es posible el compromiso, As, su propio modelo de democratizacin depende principalmente de extender nuevas formas representativas, en vez de directas. Dentro de Ja esfera de las instituciones estatales, a menudo se han propuesto ideas de una democracia funcional por creerse que extienden la lgica de la democracia a un nivel que en la sociedad moderna se ha vuelto ms importante que el territorial, segn Emile Durkheim, su ms famoso exponente. La propuesta ms conocida de esa representacin articulada por los socialistas gremiales y los marxistas austriacos, entre otros supone una cmara parlamentaria adicional que representa a las asociaciones profesionales que se incuentran fiera del sistema de partidos. Para Bobbio, ese esquema constituye una alternativa deficiente e incluso peligrosa a la representacin territorial. Esa representacin de grupos de inters simplemente entregara el parlamento al cabildeo de los grupos de
DESARROLLO TERiCO EN EL SIGLO XX 199 presin ya los tratos que hacen. En la medida en que sta es ya una tendencia degeneradora de las formas existentes de parlamentarismo, no se la debe empeorar elevndola al nivel de un principio y de una institucin. Aunque Bobbio no cree que en los parlamentos contemporneos emerja algo similar a un inters general, no obstante, afirma que los partidos polticos que dominan estas estructuras representan una forma superior de mediacin entre el individuo y el Estado que los grupos de intereses. A los patrones necesariamente rgidos de la representacin de los grupos de intereses, contrapone las visiones generales disponibles en los movirnientos polticos que conducen a un manejo potencialmente creativo y flexible de los temas. As, los partidos polticos representan los mltiples intereses de los ciudadanos, interpretados de diferentes maneras, a diferencia de los limitados e inflexibles intereses de los miembros de un grupo.4 Elegir un partido significa elegir una estructura general de interpretacin fundamentada en opiniones polticas. Por otra parte, no elegimos nuestro grupo de inters; nuestra relacin con l por lo comn no es poltica, sino que est definida por intereses sociales y econmicos compartidos. Slo en este contexto polmico obtenemos una descripcin glorificada de la lgica de la representacin por medio del sistema de partidos. No obstante, la imagen idealizada distorsiona lo que pudo haber sido un anlisis y una propuesta ms diferenciados. Bobbio pudo haber hecho hincapi en la posibilidad de una forma de complementar, en vez de remplazar a la democracia representativa tal como sela practica oficialmente hoy en da. Hay disponibles buenos argumentos y modelos para esas propuestas. Si la negociacin neocorporativa ya caracteriza a los procesos polticos contemporneos, como lo reconoce repetidas veces, puede existir alguna virtud significativa en sacar esas negociaciones a la luz de la esfera pblica) disminuyendo as su carcter corporativo, al que Bobbio es comprensiblemente reacio, dada la experiencia fascista)4Z Ademas, una segunda cmara parlamentaria puede desempear un papel secundario en relacin con la primen; sus decisiones pueden estar sujetas a la primera sobre la base de una mayora calificada en la cmara territorial, y sus funciones podran estar limitadas a cienos tipos de temas. Todo esto es importante porque, como lo veremos, la estrategia alternativa de Bobbio para democratizar a la sociedad civil puede ser ftil silos canales que permiten a las asociaciones, organizaciones y movimientos democrticos influir en el sistema poltico no aumentan en comparacin con la prctica ordinaria de la democracia de lite de los partidos polticos. Dentro de un programa general de democratizacin, Bobbio pone nfasis en la expansin de las formas de la democracia representativa ms all de la esfera poltica. De hecho, espera redimir dos promesas que no eran inherentes ni al modelo clsico de la democracia ni al modelo liberal
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EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL de la misma: expandir el espacio de la toma de decisiones democrtica y explotar el potencial del pluralismo. En este contexto, menciona una variedad de papeles que pueden ser democratizados (en particular, papeles familiares, ocupacionales, educativos y de cliente) as corno dos instituciones importantes que en el presente no estn organizadas democrticamente: la escuela e (incongruentemente) el lugar de trabajo. Su justificacin para elegir a stos es la usada por Durkheim para su teora de la representacin funcional, es decir, que es ah donde la mayora de los miembros de la sociedad moderna pasan la mayor parte de sus vidas.147 De lo que se trata no es de la invencin o recreacin de formas nuevas y directas de democracia, sino de una infiltracin de nuevos espacios, los espacios de la sociedad civil, por formas muy tradicionales de la democracia, como la democracia representativa. Es interesante que no se resuelvan las dudas anteriores de Bobbio respecto a la democratizacin de la vida econmica; aqu se sigue diciendo que las perspectivas son inciertas, al igual que lo son para la esfera de la administracin. No obstante, insiste en que si bien el proceso de democratizacin de la sociedad civil slo ha empezado, ya se ha realizado un progreso considerable en reas como la escolar, respecto a la cual destaca la participacin de los padres en los consejos escolares, lo que en apariencia era ulla experiencia relativamente nueva en Italia. Sbre la base de esos ejemplos, Bobbio sostiene que en el Futuro un nuevo ndice de democratizacin ser proporcionado no por el nmero de personas que tienen derecho de votar, sino por el nmero de contextos fuera de la poltica en los que se ejerce el derecho a votar.144 Esta conclusin parece prematura sobre la base del apoyo empfrico que proporciona Bobbio, pero tiene una lnea de razonamiento ms terica para apoyarla. Argumenta que el pluralismo, aunque no es de origen democrtico, proporciona a la vez una razn y una oportunidad pan democratizar a la sociedad civil. Intuitivamente, Bobbio muestra los orgenes del pluralismo y la democracia modernos en dos situaciones polmicas diferentes. Originalmente opuesto no tanto a la autocracia como a las formas rnonocrticas de podeti el pluralismo o la poliarqua est en conflicto con los modelos monolticos de democracia, sean antiguos o modernos. En otras palabras, dados los modelos dominantes de democracia en el periodo moderno temprano, el pluralismo era antidemocrtico. Y no obstante, Bobbio tiene razn: el pluralismo, basado en la heterogeneidad de constelaciones de intereses en conflicto, no puede ser eliminado en una sociedad compleja. En lo que a l respecta, este hecho representa una violacin de la promesa de la democracia, porque centros de poder organizados de manera no democrtica hacen que grupos de inters particulares influyan en los procesos de toma de decisiones y tambin sacan a estos DESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX 201 importantes centros del campo de los controles democrticos, No obstante, las formas antipluralistas, individualistas, de resistencia por parte de la democracia, por supuesto, seran intiles en condiciones genuinamente modernas. La democracia slo puede contratacar si atrae a su propia lgica a los centros de poder extraestatales e incluso no polticos. En el contexto de la sociedad pluralista, la promesa de la democracia slo puede ser rescatada mediante la ampliacin de los procesos de democratizacin a travs de toda la gama de la asociacin humana. Y esto requiere no un programa fundamentalista de democracia directa, sino la introduccin de la democraci representativa en los centros polirquicos relevantes de la sociedad. Hasta ahora el argumento es convincente. Pero Bobbio tambin afirma que la mayor distribucin del poder caracterstica del propio pluralismo abre la puerta a la democratizacin de la sociedad civil)45 Para uno resulta difcil encontrar una explicacin en su texto de la manera en que una organizacin pluralista proporciona los objetivos de la democratizacin e incluso Facilita ese proceso, aunque en un punto se refiere al disentimiento promovido o escudado por las organizaciones pluralistas. Adems, lo que afirma es contradicho implcitamente por la siguiente asercin: El proceso de democratizacin ni siquiera ha empezado a tocar la superficie de los dos grandes bloques de poder jerrquico y descendente en toda sociedad compkja, en las grandes empresas yen la administracin pblica. Y mientras estos dos grandes bloques resistan las presiones desde abajo, no se puede decir que la transformacin democrtica de la sociedad est completa. Mo podemos ni siquiera decir si esta transformacin es posible. Parece, por lo tanto, que algunos de los ms importantes centros de podeise resisten en grado considerable a su propia

democratizacin. Desafortunadamente, el caso es que si medimos la democratizacin por el grado en que un solo conjunto de estndares procesales se extiende a las diferentes esferas de la sociedad, los resultados sern inevitablemente mixtos, y los espacios no democrticos o centros de poder seguirn siendo probablemente tan numerosos y tan grandes, y su importancia tan considerable47 que pondrn en cuestin el proyecto en su conjunto. Sin desear remplazar la conclusin en cierta manera pesimista de Bobbio respecto a la democratizacin por un escenario ms optimssta, creemos que unos pocos comentarios crticos pueden ayudar a aclarar las razones por las que su ropio programa centrado en la sociedad civil ha llegado a un punto muerto. Primero, Bobbio no opera congruentemente con la nocin de Gramsci de una sociedad civil diferenciada deja economa. 148 Como resultado, no puede distinguir claramente las esferas cuya
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202 El DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL DESAR2OI-LO TERICO EN EL SIGLO XX 203 lgica interna facilita la democratizacin radical de las esferas cuyas reproducciones slo son congruentes con formas subsidiarias de participacin democrtica. Su definicin excesivamente procesal de la democracia no le funciona bien en este contexto; le hace exigir muy poco de las lites en algunas esferas (por ejemplo, los partidos polticos) y demasiado de las lites en otras esferas (por ejemplo, las gerencias capitalistas). Segundo, Bobbio no se pregunta sobre las relaciones internas de las diferentes esferas democratizadas. En consecuencia, su conclusin, segn la cual las esferas de la sociedad pueden ser democratizadas en un orden que ms o menos invierte su importancia social general, parece reducir indebidamente lo que est en juego en la democratizacin. Lo que se necesita es unademostncin de la forma y de las condiciones bajo las cuales las nuevas esferas democratizadas pueden influir en los espacios menos democrticos de la sociedad. En este contexto, su pesimismo general respecto a la introduccin de nuevas estructuras en las versiones ya existentes de la democracia poltica no le es muy til. Finalmente, Bobbio no distingue entre el pluralismo corno un contexto de instituciones que pueden y deben ser democratizadas y la pluralidad de actores colectivos que habrn de llevar a cabo la labor de democratizacin. Sus comentados sobre los movimientos sociales y la desobediencia civil no muestran mucha confianza en los actores extninstituciona1es como agentes de la democratizacin)49 Por lo tanto, nos quedamos con la sospecha de que encomienda esos procesos a las lites que actualmente se resguardan en las instituciones pluralistas relevantes, incluso los partidos deI sistema poltico. Esa posicin seda una razn suficiente para el pesimismo; el trabajo de la democratizacin no puede por lo comn encomendarse a los beneficiarios de los acuerdos menos democrticos o incluso no democrticos. No compartimos la crtica de Periy Anderson de la forma en que la izquierda socialista se apropi de las tesis de Gramsci. En nuestra opinin, tiene poco sentido criticar a Bobbio sobre la base de que su estrategia no puede conducir a una ruptura radical con las instituciones de la democracia parlamentaria, puesto que l especifica, y correctamente rechaza, la idea de la ruptura. Tampoco hace de la transicin al socialismo la meta respecto a la cual la poltica democrtica puede ser reducida a un simple medio; en general, parece que el propio significado de socialismo se reduce aqu a la radicalizacin de la democracia.5 Con todo esto estamos de acuerdo. Nuestra crtica de Bobbio tiene que ver con la naturaleza inconclusa de su programa de democratizacin, que en parte est relacionada con la naturaleza no desarrollada e incluso ambigua de su concepcin de la sociedad civil. Pero esta crtica no debe ocultar nuestro acuerdo fundamental con dos de las caractersticas ms importantes de la concepcin de Bobbio; su desplazamiento del terreno de la democratizacin del Estado a la sociedad civil, y su insistencia en un programa no fundamentalista en el que la democracia formal y representativa proporciona el modelo general que debe seguirse en las varias esferas de la sociedad. Estas ideas, basadas en una interpretacin especfica de Gramsci, vinculan a Eobbio con las estrategias ms importantes de emancipacin de las d&adas de 1970 y 1980. No obstantel sigue siendo dudoso que su concepcin pueda dotar a esas iniciativas de una adecuada estructura de orientacin y de autocomprensin. No se trata slo de sus ambigedades respecto al concepto de la sociedad civil, sus concesiones quiz demaiado generosas a la teora de la lite de la democracia, su concepcin unilateral del pluralismo y la forma en que resta importancia a los movimientos sociales en favor de los partidos po lticos. Estas imperfecciones pueden ser corregidas dentro de los trminos de su teora. Desde una perspectiva ms profunda (y sta es una dificultad que comparte con las formas del discurso dentro de los movimientos sociales) no es automticamente obvio que el concepto de sociedad civil tornado de Hegel y otros autores del siglo xix pueda, con unas pocas correcciones. sostener un programa de democratizacin y a pesar de todo evitar F la utilizacin ideolgica con que culmina la teora de Parsons. Eobbio nunca considera la posibilidad de que toda la estrategia conceptual puede. estar relacionada estrechamente con las ahora obsoletas condiciones del siglo xix, antes de la fusin del Estado y de la sociedad; que incluso en su utilizacin original

puede implicar no slo antiestatisnnO sino tambin despolitizacin; que puede representar slo a un conjunto de fachadas institucionales para estrategias autoritarias ms profundas y refinadas y, finalmente, que el modelo de diferenciacin social que presupone es un modelo falso y poco sofisticado que resulta inadecuado para las realidades de las sociedades complejas. Desde nuestro punto de vista, la clase de teora que Bobbio procura desarrollar no puede ser construida hasta que estas crticas sean consideradas en detalle. Creemos adems que varios paradigmas de la crtica de la sociedad civil asociados con Carl Schmitt Hannah Arendt Reinhart Koselleck, Jrgen Habentas Michel Foucault y Niklas Luhmann harn importantes contribuciones a nuestros esfuerzos por construir teora. A continuacin trataremos de esas crticas. NOTAS ?ara una recdnstructin y crftica de os puntos de vista de Marx sobre la sociedad civil, vase Jean L. Cohen. Cias, and Civil Sociey: The Limirs of Marx, riical Theoy, Arnhetst, Universtty of Massachusetts Presa, 1953.

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204 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD cIVIL 205

Taicott parscns, flse Syseem cf Modern Socie:ies, Englewood Cliffs, Nueva Jersey, Prentice- Hall 1971, p. 1/E! sistema de ir soc! edades modenios, Trillas). JZid., p 115. Ibid., p. 84. El gran ensayo de Parsons FuIlCitizecship for tite Negro American7, reimpreso en Policas asid Social Sinscure. (Nueva York, Free Pites, 1969), representa una excepcin importante a esta tesis del final de la revolucin democrtica. Pero Parsons. debido a su actitud generalmente sospechosa de los mct-itnientos sociales, nunca trat de generalizar este modelo. Por supuesto, tampoco era consciente de fa mayora de las reas en que se poda y se deba continuar ja revolucin democrtica, como los derechos de las mujeres. Vase, Lothar Cali, Liberalismos aod brgerliche Gesellschaft. Zu Character und Eritwicklung der liberalen Bewegtng jis Deuischland, en L. Gali (cd.), Lihsrahsnrees, 2a. ed,, Knigstein, Verlag Anton flain, 1980. Vase las criticas de dos miembros de la escuela de Polnyi: Terence K. Hopkins, Sociology aud the Sustantive View cf lhe Econorny, y Harry W. Pcarson, Parsons an Smelser Qn the Econorny, en fC Polnyl sr L (cdc.), Trade crtd Markac ir, rhe Parly Enpires, Nueva York) Proc Press, 1957. CE. O. Pogi. The Developmsni of rite Modere Siete (Starsford, Stanford University Press, 1972. pp. 13 y ss), quien argumente de otra manera, dejando de lado la consideracin de la relacin que establece Parsoes entro la diferenciacin y la integracin, conduciendo aif a la complejidad pero no a la desdiferenciacin. Parsons, Tite System, o;, oit, p. 99. La incongruenda del anlisis dcParsons es sefislada por JOrgen Haber-mas en Theorie des kcmmunikariven Pendejos, vol 2, Trancfort, Suhrkamp, 1981. pp. 423-424yla nora 131. Parsons.ap. cii., p. IGl. ibid., p. 87. Creemos que Par-sons, errneamente discute tambin de los derechos sociales en el contexto de la revolucin democrtica, cuya lnea central de conflicto se encucutra en el eje del Estado-comunidad scctetal. La idea de igualdad inherente a los dcrechos sociales implica) en cambio, una reaccin defensiva sobre el eje economa-comunidad societal. 2 Par-sons, op. cje., p. 84. Compare con Ja tesis de Haberrnas sobre le esfera pblica, do que se tratar posteriormente en e] cap. lv. Vase su ensayo: On tite Concepi of Political Poseer, Politice cnd oci&Strvcrure, op. oir. Parsons, op. oit., pp. 106-107. Ibid.; p. 97. Ibid., pp. 99-200, 107-111. Neil Srnelser, Theory of Ccllective Eehavior, Nueva York, Pree Press 1963. 8 Incluso e] anlisis de Smeiser de este tipo de movimiento, difcilmente careca de ambigedades o era del todo favorable al mismo. Para la concepcin de Parsons, ms bien diferente, vase PulJ Oitizenship fur the Negro American?. 5 En el caso del Estado moderno, incluso Niklas Luhmann, por ejemplo, observa esta tendencia. Vase su Onnidrechie alo Insrireerian, Berln, Duncker & Hurnblot, 195. Aqu la funcin de los derechos fundamentales es estabilizar la diferenciacin de la sociedad. A rndida en que se desanolli el trabajo de Luhmann, se atribuy esta funcin a otro subsisterna: el sistema jurdico, en el que se encuentran los derechos junto con todos los otros instrumentos. No obstante, lo que este enfoque no puede resolver es la forma en que el sistema jurdico debe ser protegido contra las tendencias desdiferenciadoras que amenazan a este mismo subsistema. Parece que la idea de la diferenciacin de fa sociedad desarrollada por 1a. teora de sistemas no puede sostenerse si nos mantenemos dentro de los lmites de cta misma teora. Vase el cap. VII. Parsons, Tite Syszem, p. 12, y The Political Aspect of Social Stnicture asid Proccas, en Po.lirics asid Sncia! .St,-ucettre. p. 345. Parsona, Tite Sysreat. p. 24. Para la crtica que hace Luhmann de esta concepcin vase el cap. Vii. 2 Parsons, Oc tite Concepi cf Pnlieica] Power, p. 355. Parsoris, op. tsr., pp. 9-t. Lo que no observa es que, para una colectividad de colecti DESARROLL TERICO EN EL SIGLO XX .jdades. el consenso slo puede ser respecto a procedimientos que son compatibles con los ferenteS conjuntos de valores, pero quc no Implican en si mismos fotntas de vida, como lo 1..5cen los valores sustantivos.

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Ibid.. pp. 62-64. .JbL, pp. 18-19.

Ibid.. pp. 2-lO. El ncleo do una sociedad [...] es el patrn de orden normativo me1 &ante el cual est organizada colectivamente la vida de una poblacin... El cumplimiento
J. it

1de un sistema normativo parece vinculado inherentemente a1 control

L...] de las sanciones jercidas pory en contra de un pueblo que reside realmente

dentro de un territono, Persona, ;ociexies. Evolraionaty asid Comparative Pettspect fuer, Englewood Cliffs, Mueva Jersey, neniice4lall. 1966. Vase Qn tIte Concept of Irifluence. Pokries asid Social Srnscsure, op. cd,, p. 418. ,donde distingue entre las bases asociativas, que inevitablemente son particulares y la refe,nncia a la norma. que tiende a la uosversalidad. Parsons, op. cd., p. 93. Pull Citizenship for tite Negro American?] op. tt., p. 253. Todo el 3nl,sis del curodejo de ciudadana aprovecha repetidamente la obra de T. H. Marshall.

Clase, Ctizenship vtd Social Developsnent. Nueva York Doubleday, 1964. Vase tambin I7ze Systern, Op. cd., pp. 20-22 y 32-83. Parsone. op. tt., p. 21; vase tambin Luhmanfl, Qnendrechte, passim. Cf. Fuli Citizenship for rite Negro American?, O. oir., p. 260, y Tite Sysit*2,
p. 21. Muy en el sentido hegeliano de este trmino; vase Fuli Citizenshkp for tite Negro Mterican?, e;. ce., p. 20. Estamos de acuerdo con esta concepcin de los derechos como ii si instituciotializaran una sociedad civil diferenciada y su influencia sobre e1 Estado (por medio de la sociedad politica). pero creemos que ciertas clases de derechos sociales (como i -la negociacin colectiva) desempean el mismo papel respecto a la eccnnmna. - Parsons. op. oit., p 83. Parsona, Pclity and Socety: Some General Considerations, Politice asid Social Srntcrnre, p 507. Parsons, Tite Sysrern, op. oit.. p. 120. 2 La participacin democrtica en la vida econmica es de hecho rechazada repetidamente; vase Tite System. op. ce., p. 103, y Polity and Society, pp. 500-502 Parsons. op. cit..pp. 24-26. Para una definicin anterior y diferente de la ,olidandad, que no la distingue adecuadamente del poder. vase Talcott Parsons, Econoety asid Soeiety, Nueva York, Proc Presa, 1956. p. 49. 3 Parsons, The Political Aspect of Social Structure aocI Procese, pp. 334 y 340. Ibid., p. 336. Parsons, Voting ant! tite Equilibrium ci che American Poiitical System. Policas asid Social Sractssre, op. cii., pp. 214] 217-218. 42 ibid., p. 220. Parsons, Polity and Sociey, op. ci!., p333. Parsons, Oc tIte Concept of Influence. op. ctt. pp. 416 y 418. .45 Parsons, Tite Sysrem. Vp. oit., pp. 14 y 27; vase tambin los tres ensayos sobre el poder, la influencia y los valores con los que ae comprometen las personas en Poltica and Social Struczao-e, op. cii. Vase Parsons, ,Econony asid Sociesy. op. cf:., p. 49, donde se expresa ms explicita menee este punto de vista. Parsona, Vis Systeni. op. cd., p. 14. Parsons, Qn t.he Concept of lnflueoce. Politice asid Social Srnucrwe, op. ci:., p. 410; Qn rhe Concepr of V&lue-Comrnitment, op. oir.. p. 363. Se le apoya por una referencia en ltima instancia a los persuasores intrnsecos, es decir, a la informacin capaz da determina dnde reside el inters del otro? (Vase Qn the Concepr of Influence, op. cf!., p. 416). Esta idea, que posteriormente rechaz (pp. 422 423), acercara nuevamente in influencia al modelo del dinero y del poder, que funciona en - estructuras de intereses a los que es posible objetivar y de las sanciones relevantes. Est

apoyada por la posibtlidad dejustificacin en trminos de normas consideradas como obliga- toas tanto para ego como para aher (p. 417)? 0 en titisna instancia d punto de referencia son la reputacin y el prestigio de las personas influyentes fundamentados en una solidaridad del tipo Gemeinschaft? 5 Persona, The Political Aspect of Social Structur and Proceas, p. 335-336. Parsoni, Tull Citizenship fo,- the Negro American?, op cii,, p. 260; Votingand the Equilibrium of tbe American Polical System. op. ci:., pp. 202209; The Political Aapect of Social Structure and Process, p. 339. 7El problema es evitado de una forma ilusoria, cuando Parsone, basndose en 1a conformacin arquiiectnica de su sastema, vincula la economa con el subsistema latente representado por los hogares, en vez de con la comunidad soceta] representada por el pblico. QPor qu razn la familia no es parte de la comunidad soctetal cuando en el resto del texto se la trata como una forma paradigmatica de asociacin?). Por supuesto, un acceso totalmente individualista a la economia es una tendencia del mercado de !eissez-faire ideal, pero la existencia de sindicatos, cooperativas y asociaciones profesionales, a las que introduce en otras partes, ea contrariaa esta tendencia. Parsons, The Political Aspect of Social Structure sed Process, p. 340.- ?arSOZIS, Palities and Social Srnwrure, op. tic, pp. 500 y ss, y 512. 5 ?arsons, Pise Systrm, op. ci:., pp. 109-111. 5 bid., p. 114. fbi!, p. 91 s Ibid., pp. 97 y 106-107. s0Vase Parsons, Fuji Citizenship br the Negro American?, op. dr., pp. 285-228. Por lo menes en este contexto, Parsons considera que La forma de movimientos en las soctedades contemporneas nc necesariamente significan fundamentalisrno, sino que tambin puede significarlaretiaacin depotericiales normativos untseraalistas (aqu encontamoslaspramisas de 1a revolucin democrtica) de una manera capaz de formar identidades particulares. 5En este contexto, 0. Almond y 5. Vcrba van n,s lejos que Parsons, pero no lo suficiente- Vase 27w Cvie Culiure, Boston, Little Brown, 1965. La experiencia de los movimientos fascistas y comunistas de masas fue claramente formativa para soda la generacin de pluralistas de la posguerra. tase Persone, tse Distribution of ?ower iii ,4naerican Society, en Po!ircs and Soccl Slnccture, op. ci!. Parsoas, Tire Systesn, op. oit., p. 102, 5 Vase Parsons, The Diseriburion of Power, rs;. cte. Ibid., p. 198, y Tito Man Media and the $txucttjre of American Society, Folirics end Social Sirucrure, op. ci?., p. 252. Parsons, The Maus Media, op. oit, pp. 248-250. p. 244. Parsons, Pise Sysem, op. cii., p. 117. Talcoti Farsona, Law asan Inteljectual Stepcbild, Socio togical rsqu ir-y, vol. 47, nms. .3-4, 1977, pp. 11-57. Vase tambin su resulta de R. Id. Unger, trw br Modens Sociei, Nueva York Bree Presa, 1976, en Zato and Socfety Review, vl. 12. nm. 1, otoo de 1978, pp. 145-149,

60 Desde el punto de -vista de sto construccin de sistemas, idenrifica cuatro absolutismes que amenazan a nuestro entendimiento (y quizs a la sobrevivencia) de la ley moderna: el absolutismo econmico en Marx s Friedman; el absolutismo poltico en Weber; el absolutismo moral en Eellah, y el absolutismo legal en Ungen Tanto dentro de sus sistemas corno en relacin con los supuestos comunitaristas de Unger, habrfa sido mejor hablar en e) ltimo caso de la absolutizacin de la dimensin de la integracin social, lo que a su vea conducira a la desdiferenciacin, le tadicinnalizacin de la comunidad socetal y la desapancin de la lev ces el sentido moderno. Vase aw asan Intellectual Stepchild, ap. cit. pp. 13-15, 16. 26, 31, 33, y44- Las tesis respecto al absolutismo poltico y econmico anticipan el ccnceptn de Habenisas de colonizacin del mundo en que se vive, mientras que las del absolutismo mora! y legal anticipan nuestra crtica del fundamentalismo detncorttico (vease el cap. VIII).
A:

DESARROLLO TERICO EN EL SIGLO fl

75 En realidad protesta contra la propia posibilidad cuando, por ejemple insiste en que Unger exagera kas dificultades de la autonoma legal en las sociedades poshbeiaies (Ihid., pp, 40 y es.)1 Lamenta que Utiger slo use ci c.oac.eptO dictomo del Estado y de la sociedad. sin notar claramento que esta posicin lo deja sin fundamentos para criticar tanto a la reduccin econmica como poltica de la ley, y lo lleva a dar relevancia a los componentes tradicionales de le. sociedad en vez de a la modernidad (Iba, p. 37). i&, p. 42. Para una excelente comparacin de loo puntos de vista relevantes de los tres, vase Norberto Bobbio, Graiflsci and che Concept of Civil Society, en 1. Keane (cdi, CM? &eiery and doe Sitie, New Europea? PerspeciiVes, Londres Verso, 1988. No es imposible argustentsr que Graznsci deriv su nocin de! 18 Entntetrio de Lorsis Bonaparte, de Marx, cotila lo hace Ferry Anderson en rIsc Antinonties cf Antonio Grarnsd, Naw 41 Review, nm. 100. noviembre de 1976.enero de 1977. pp. 5-78. El seatus algo idiosincrSico de esta posicin en la obra de Marx s l uso por Gramsci de una versin transformada de la doctrina corporativa de Hegel van cts contra 4e esa tntetpretacirL. Pero no se puede negar la gran influencia del 18 Bru,nzzrio en el concepto de Grainsci. Quiz debamos observar que e) desinters o el escepticismo respectis a la transformaOi 4O de las relaciones econmnicss existentes obviamente no fue una de estas razones. Vase A. Arato, Civil Society. History. asid Soctalism: Replyto John Keanel, Piale Intensarional, vnl. 9, nms. 1-2, abril-julio de 1989, pp. 133-152. Antonio Gransci. Petroso Notebookr, Nueva York, International Publishers. 1971, pp. 235-238. Ibid.,p. 160. nEajo la influencia de Sorel (a travs de-Croce), Grarnsci ureia que lo nuevo cuyo na cimiento se necesitaba era o un mito o un punto de vista unificado del mundo que poda r proporcionar significado y orientacin para la accin colectiva. Para Gramsci, esta nueva 4t cultura estaba disponible en la teora del marxismo, pero tena que ser construida en la i prctica por medio de la organizacin de un conjunto de contraiflstittlciones, asociaciones, formas culturales, etc., sobre ei terenes de la sociedad civil, En otras palabras. se deban desarrollar la hegemonfa de la clase trabajadora y la sociedad civil socialista en el ferreit no de la sociedad civil, para contrarrestar los moribundos modelos liberales y religiosos del pasado y carsvtsrtir a las masas en un actor colectivo consciente de su clase, Pera una discu si de las diferencias entre Gramsci y Croce sobre la sociedad civil, vase Walter 1. Adarnson. Gramad and tite ?olitics of Civil Society, Prortis Inremeriorlnl, vol, 7, nms. 3-4, invterno de 1987-1988. p. 322. La obra de Anderson, lEle Antinortries cf Antonio Cramaci. op. cts., parece la gofa ms confiable para los cambios terminolgicos tic Granisci. Un enfoque alternativo, no tan bien motivado, pero no obstante muy posible, ese de Christine Buci.Glucksmann enGtamsci ac che Siete. (Londres, Lavtresice sud Wtshart, 1980); ella argumente que Grameci operaba con dos conceptos del Estado; el Estado ene1 sentido riguroso del trmino y el Estado integral, que inclua a la sociedad civil y poltica, en tanto que el primero exclua a la sociedad civil. Aunque esta sugerencia correspondera a la distincin que hace Hegel entre e1 Estado poltico y el Estado, no resolvera todos los problemas tenninolgicOs y teri , cas. Terminolgicarnettte, todava careceritiflos de una forma para explicar fas veces en que Gramsci afirma una identidad entre la sociedad civil y el Estado- En teoria, sigue siendo difcil establecer los limites del Estado en el s5ntido integral. Es intcrcsante que, en una interpretacin aparentemente posterior. Buci_Glucl(smefln parece optar por una solucin historicista, segn la cual la diferenciacin de la sociedad civil y del Estado cerresponda al capitatism liberal (o a la descripcin que hace Gramsci dci mismo), en tanto que la nocin del Estado integral muestra al capitalismo con intervencin estatal. Vase Christiate Buci.Glucksmann, Hegemony asid Coasertt: A Political Strategy, en A. 5howstack Sassoon (cd.), ,tpproe.ches go Granesci, Londres, Writers and Readera Cooperative Society, 1922- Este argumento, come todos los argumentos de fusin congruentes, queda abierto ala objecin presentada por Andersots de que oscurece la diferencia entre los sistemas democrticos lrberales y los capitalistas autoritarios.

EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Sin embargo, el problema no s]o es terminolgico. Si se entiende que la sociedad civil est en contraste con el Estado, entonces en el esquema funcional de Gramsct tanto la hegemona como la dominacin, aparecerfan como funciones de un sistema de reproduccin arraigado en la base econmica. Si se entiende a Ja sociedad civil y a la sociedad poltica de tal manera que ambas queden dentro del Estado, entonces se entendera a la hegemona y a Ja dominacin como funciones de] Estado. Es la ,iltima posibilidad ]a que orienta la interpretacin de Althusser en Xdeology and tite Ideological Sato A;psratuses, Lenn ac Pki1osophy, Nueva York, Monthly Review Presa, 1972. Walter Adamson rechaza la interpretacin de Ecbbio, argumentando que Graensci no asign primaca a la superestmctura, sino que ms bien retuvo la idea de la primaca de lo econmico a la manera manista ti-adicional, a la vez que modificaba su papel en la teora de la revolucin. Por supuesto, insiste en esto para contrarrestar la acusacin de idealista, Sin embargo, si la clave para entender las posibilidades revolucionarias se convierte en el anlisis esencialmente poltico-cultural de la hegemona y de la contrahegemona dentro de las superestructuras de la sociedad civil, (Gramad and tite Politics of Civil Society, op. dL, ix 323), entonces es difcil verla primada de funciones de la economa. La irrelevancia del modelo bas&stsperestnaotura, as como de la oposicin materialista-idealista es la con.clusin ms convincente (ibid,, pp. 320-339). g Se podra objetar que, incluso si aceptamos Ja idea de que en conjunto Grafiad diferencia sociedad civil y Estado, esto no necesariamente implica que el consentimiento y la coercin, la hegemona y la dominacin, puedan ser diferenciados rigurosamente siguiendo los misrocs lineamientos. Algunos intrpretes insisten en que, por Jo general, Gramsci supone al Estado en la generacin de la hegemona. Vase Carl Boggs, The Twc Revoluzions: Antonio G,amsd asid tite Diiemmos cf Wesrerre Marxism, Boston, South End ?ress, 1934, pp 191-192. Andarson elabora este punto al afirmar que Gramad comprendi (o debi comprender) que, aunque la coercin (legtima) est ausente de la sociedad civil, el Estado>; en particular, el parlamento, abarcan tanto la coercin corno el

consentimiento (The Annomies of Antonio Gramsci, op. cii., pp. 31-32 y 41). En nuestra opinin, esta idea se articulara mejor haciendo hincapi en el concepto hegeliano de las instituciones mediadora.s entre sociedad civil y Estado. Tanto Boggs como Anderson parecen darse cuenta de que la teora de la difcrenciacin de Grarrisci es demasiado rgida y tiene muy pocos trminos. Lo que nos interesa en este captulo no son los detalles o la trayectoria del proyecto marxista, sino la concepcin de sociedad civil tal como fue desarrollada dentro de esa estructura, en forma ms abierta y menos dogmtica. Entonces, debe tenerse en mente quce] principal inters de Gramsct era la revolucin proletaria y la creacin de una sociedad socialista. De conformidad con lo anterior, todo su anlisis est enmarcado dentro del paradig ua general de la teoria de clases mantista y orientado a los problemas estatgicos que surgen del proyecto revolucionario, es decir, de qu&manera desarrollar la conciencia de la clase trabajadora, una contrahegemona socialista y, en tiutima instancia, el poder da la clase trabajadora. De hecho, la ortodoxia marxista de Gramsci le impidi, a pesar de ser el ms interesante de todos los revisionistas, desarrollar los resultados de su doble declara cin de independencia de la sociedad civil respecto a la economia y al Estado. Porque aunque Gramsci descubri tanto las formas de asociacin modernas de Ja sociedad civil corno la autonoma de sus mecanismos coordinadores (consentimientos), diferenciando as entre lo que abon llamamos la integracin social y Ja de sistemas, persisti en considerar que la primera era instrumental para la ltima, Interpreta la dinmica y la lgica de la integracin social por meo de la teora de la lucha de clases y e1 objetivo de la revolucin da la clase trabajadora un enfoque que ie impidi ver la diferencia entre la coordirracin comunicativa y la estratgica de la interaccin.-. Por supuesto, Granisci entenda que la economa de mercado y el Estado estn integrados por medio de mecanismos organizados porel dinero y el pndery que la sociedad civil] por el contrario, est coordinada mediante medias de comunicacin para generar el consentimiento. Pero entendia la interaccin comunicativa principalmente en trminos estratgicos. Esta orientacin le penniti ver lo que._ estaba oculto por decirlo asi en a comunicacin de masas y sealar las formas en que les clases dominantes o que aspiran a dominar procuran manipular y crear una opinin favo-

DESARROLLO TERICO EN EL SIGLO XX 209 rable a sus proyectos- Pero, como veremos, lo encerr en un anlisis funcronalista dc la ioteraccin comunicativa y de la sociedad civil, lo que present
grandes dificultades para su anlisis terioo generalf l Otra diferenota clave entre Gramsci y Hegel, relacionada con el antiestatismo del -- primero es que Granisci despoja al Estado de la sustancia tica que le atribuy Hegel. Para - Gramad, el Estado se integra principalmente sobre la base del poder y de la dominacin; sus armas son ante todo coercitivas. La sociedad civil se convierte por excelencia en el terreno de la vida tica, es el lugar de la legitimidad poltica o, en el lenguale de Gramsci, el lugar donde se genera y se asegura la hegemona tan funcional pan la reproduccin del poder del Estado (al igual que del poder de la clase dominante)Vase Adaruson, Gramsci and tlie Politics of Civil Society, op. cil., p, 322-- t Gramsci, Prison Notebooks, op. ft., p. 259; aqu hay una motivacin, vis-&-vfs Hegel, para separar sociedad civil de ecnnontla, Para Gramad, su fusin relativa era un rezago - medieval en Hegel, en la medida en que las asociaciones modernas no necesitan organizar- se exclusivamente siguiendo lneas econmicasas Ibid., p. 268; vase Alexia de Tocquevflle, fle Oid Regeme asad rite Pre,rclr ,Revc&ztion. Nueva York, Doubleda3i 1955-: alud,, p.54. Ibid.. p. 245; vase Bobbio, Granisci artd rl-te Cuncept of Civil Soclety, op. cit, p. 95. - - sa Este es slo uno de los contextos en quela dominacin y la hegemona, las formas de -- control caractersticas de la sociedad politica y social, estn presentes como instrumentos del mismo poder estatal. Claramente, los argumentos funciorsalistas convergen con los caracterizados por un materialismo histrico invertido y residual. - - Grarnsci, Priaon Note books, op. cd., pp. 54, 265. 50 Adamson considera que la antinomia central en Gramaci es la que extste entre las concepciones de la sociedad civil como una competencia democrtica abierta con libre comunicacin, por una parte. y como el espacio dentro del cual una cultura unificada y unitaria puede ser remplazada por otra (Grarnsci and tite Politics of Civil SocietY, np. oir., pp. 331-332) Aunque no estamos convencidos de que el trabajo de Gramsci tenga un modelo de comunicacin, consideramos que en lo bsico la posicin de Adantson sobre este asunto es correcta. No obstante, dividimos una antinomia en des: al nivel analitico, entre un modelo funciorialista y otro orientadc al conflicto; y en el nivel normativo, entre una utpia unitaria y otra pluralista. 5 Gramsci, Prisors lqotehooks. op. ci;., p. 265. - u Vase Bobbio, aGramsci and the Concept of Civil Society, op. cii., p, 92. Carl Boggs tambin espera localizar los fundamentos de esa poltica en Gramscl, pero se ve obligado a admitir ambigedades y contradiccioflet internas al intentar hacerlo asi. Vase los ltimos . - dos capa. en Tite Two Revolufiosis. - u si Anderson destac la primer?, y Adaanson la segunda, en sus articules citados. La posicin de Adamson es apoyada por 3. Femia. Qramsdfs poliitcaf flwugke, Nueva York, Oxford Universiiy Press, 1981. Creemos que ambas posiciones estn presentes en la obra de Gramad y que l nunca se dio cuenta de su incompatibilidad. 54Vase Anderson, The Antinomies of Gramaci, op. cf;., p. 69; y Femia, Gramsci$ Polt!tco? Thoughe, op. ci;., especialmente el cap. vi. Fuera de Italia, pocos han argumentado que Gramad remplaz una estrategia revolucionaria de la toma del poder por una para construir una estructura alternativa de hegemona, y de esta manera una nueva sociedad civil. Sin embargo, los que estn interesados en la dimensin democrtica radical de su pensamiento, pocas veces son conscientes de le contradiccin de esta dtrnensin, no slo con el lensntsnio, del que todos ellos se dan cuenta, sino con la doctrina de la toma revolucionata del poder en las democracias liberales. Adems, aunque Gramsci sabe que la sociedad civil burguesa, apuntalada por con- Juntos de derechos como la libre expresin, la libertad de reunin y de asociacin, era condacin necesaria para la emergencia de fornas proletarias de organizacin y de espreS]n cultural, para l esto simplemente significaba un desplazamiento del campo de batalla desde el Estado a la sociedad, y no que hubiera algo que valiera la pena conservar en la conformacin institucional o juridica de kas versiones existentes de la sociedad civil,

210 EL DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL Esto slo es cieno si se evita otro funcionalismo, que reduce a la sociedad civil a una funcin de la reproduccin de la base econmica. A nosotros nos parece que Gramsci, a diferencia de algunos de sus seguidores, nunca cay en esta versin del funcionalismo marxista, 1 Gramad. Prison Notebookg, op. oit., p. 242, :jObi4p.247. Ibid., p.26B -1 IbiL. p. 253. Acerca de este punto vase Anne Showstack Sassoon, Gra,nseiy Poltica, Minepolis, University of Minnesota Erces, 1987, pp. 224-225 i De hecho, Marx pensaba que la existencia de la sociedad civil y del Estado como entes diferenciados era la causa de, o idntica a, la enajenacin poltica. Nunca articul ,.ui pro. yanto para reconstituir, democratizar o incluso consentir alguna versin de la sociedad civil. Vase Cohen, Clczss and Civil Scciei op. oit. i Gramad, Prison Nciebooks, op. ci:., p. 263. Esta crtica es desarrollada por Cornelius Castoriadis en varias obras importantes. Vase, por ejemplo, fle maginvy Insrizurion of Socitry, Carnbridge, MIT Press, 1987. ? Gramad, Prison !.totebooks, op. cii., l 263.

Ibid., p. 268. Gramad deliberadan me no hace ninguna concesin a1 liberalismo respecto a este problema. Vase Prison Nctebcoks, op. tt., p. 263. 97 En ltima instancia, e1 postulado est relacionado con la subyacente ortodoxia mandata de Grantsci, porque, si bien su modelo de tres pastes es tan heterodoxo como su rechazo al materialismo histrico, nunca abandona la teora de clases. Por lo tanto, defiende una concepcin pluralista de la accin colectiva y un amplio sistema de alianzas de clase (y un modalo complejo de la vida asociativa de la sociedad civil), como la estrategia que debe seguirse ei la ruta hacia la hegemona socialista, pero una vez que se ha logrado esa hegemona, describe a las asociaciones, instituciones y nonnas de la nueva sociedad civil canto si fueran tan monolticas, unidimensionales y funciona]es corno las de su predecesora burguesa. Sin una admninistracims experta que libere a la sociedad de las limitaciones del tiempo, una sociedad nc puede ser simultneamente moderna y democrtica. As, la idea de abolir el Estado es incompatible con la democracia por razones funcionales. iGe Se puede encontrar cta versin de esta interpretacin en Adamsen, Gramsci and tIte Po!itics oi Civil Society, op. cd., p. 331. Adanson argurnenta que la principal animomala en e8 pensamiento de Gramnsci se encuentra entre; 1) Una concepcin de la sociedad civil como el espacio ptiblico afuera del Estado en que se pueden democratizar las organiraciones y puede existir comunicacin libre entre una multiplicidad de panes sociales y 2) un modelo cultural o punto de vista totalizador, unitario (el marxismo como Siuhickkeir). Este ltimo supuestamente resolvera la crisis de la cultura de manera distintivainente ansipluralista y remplazara la enajenacin y carencia de significado de la sociedad civil burguesa con una concepcin de la vida y del hombre coherente, unitaria, difundida nacionalmente, una filosofa que se ha convertido en una cuhura. En este sentido, como lo observa correctamente Adazason, se habra terminado la poltica de la sociedad civil. Pero Adamson parece tener pocas bases para argurrlentar que la categora central de la reconstruccin de la sociedad civil de Gramad es la de la esfera pblica, y se equivoca al interpretar el concepto de hegemona, de organizacin del consentimiento de Grainsci, a travs del lente del concepto habermasiano de interaccin comunicativa (pp. 331-333). ?ara Gramusci, la comunicacin, la cultura y la vida intelectual siempre estn vinculadas a alguna finalidad estratgica; de hecho, lo que rechaza explcitamente Grajnsci son precisamente las normas e la esfera pblica y la nocin de la comunicacin y la discusin orientadas a la argumentacin racional. El concepto de hegenionia es ]a alternativa a esta ideo- logia burguesa de neutralidad. Althusser, Tdeologv ami dic ideo]ogical State Apparatuses, op. oit., pp. 142 y se. y la ilota 7. Ni siquiera se molesta en tratar de mostrar lo que ciertamente no puede mostraran; que todos ellos representan aparatos (es decir, mecanismos burocrticos, administrativosl. i Althusser, ideology ami dic Ideological State Apparaiuses. Op. oit., p. 146.
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1
DESARZOLLO TERICO EN EL SIGLO XX - Ibid.. pp. 148 y ss. Por supuesto, es posible abandonar el argumento de que la funcin de la sociedad civil es reproducir el poder del Estado (un punto por lo menoS posible para r las instituciones politicas. legales y educativas) y argumentar que la sociedad civil peflesttct a la estrttciura del Estado (lo que es muy poco probable para todas las institucioriti. excepto las educativas). y as afimniar que su funcin, junto con las instituciones represivas, [es ayudar a reproducir a todo e1 sistema Altbusser nunca utilisa esta estrategia conceptual - eropiricamente dudosa.. ibid., p. 49. Buci-Gluck5mat (Granisc end tire .Srete, op. cit, p. 66), observa una antinomia entre las posiciones de la teora del conflicto y la funnionalista en Althusser. que de hecho raras veces abandona la perspectiva fancionalista. sin que apaTentesnefltt la haya observado en E Gransci, cuya perspectiva est caracterizada toda ella por esta rensin dual.

- 1 Anderson, Tite Antinomies of Antonio Gramad, op. ca. PR- 35 y es ja, pp. 35-36. Anderson no observa lo que pudo haber sido la principal motivacin de Althusser para haber tomado esa posicin. En todas las sociedades con estados sociabstas, en especial en la Unin Sovi6tica yen

C.bina. a las instituciones sociales se las estatizaba mucho ms comnmmtente que enel fascismo, situacin que origin algunas criticas renitentes por parte de Gramad. Si afirmamos que las instituciones sociales tambin son parte del aparato estatal en Occidente, se pierde mt punto crtico ventajoso frente a los socialismos existentes, y la poltica del Partido Comunista Frans en vez de la de los partidos eurocomunistas, estada reivindicada. La referencia que en estecontejito hace Andersen a la Revolucin Cultural China es incomprensible. Ibid.. pp. 31-34. Des rtunadaneIlte, despus de haber distinguido antes entre incluir a la sociedad civil en el Estado e idcntific,&r a las os (lo que es muy raro en GramsciX Att derson parece seguir adelante e Identificar las dos opciones. La severidad de su crtica a Althusser est relacionada en cierta medida con esta falla. Ibid.. . 22. Lo que es peor, en el contexto tIc que se trata, el punto de referencia de Anderson fue la Unin Sovitica, a la que consideraba un Estado Qdefortiado?) de los trabajadores. flt Ibid., pp. 44-46. ibid., pp. 27-29. ibid., p. 28.

1 Tambin Althusser pens por un momento hacerhincapl en los parlamentos de esta manera, antes da adoptar s.upropio candidato para la primaca ideolgica en el capitalismo it, avanzado, esto es, las instituciones educativas. Vase ideology and tIte Ideological State tt: Apparatuses, op. oit., pp. 152-155. 7 En el periodo enero-abril de 1969 (i) AlthttSSer pudo senalar slo la resistencia de unos pocos profesores aislados heroicos, que en condiciones espantosas ograhati ensear u en contra de las tendencias de la ideologa prevaleciente (Ibid., p. lE?). O Anderson. The Artinomies of Antonio Gramad, op. cd., p. 28. ii&Ibid.,p.71. 12 Bobbio, Gramsci and tIte Concept of Civil Sooiety. op. or.. pp. 88-90. i2 Ibid., pp. 92-93. flg Ibid., pp. 94-95. it Vase en especial Which Sociclisui? [1976), Oxford, Polity Press, 1937, yl7zt Fuinre of Democracy, [19841 Oxford, Poliiy Presa, 1987. 140 obstante, incluso aqu, no encontramos urja crtica de las opiniones de Gramnsci sobre la sociedad regulada. stas son proporcionadas por el editor brtthnicn de Bobbio. Richard Bellsmy en la introduccin a Which Soriclrni? Bobbio. Which Socicnlsm?. op. oit., p. 43. Vase tambin la p. 66 para una discusin roSs detallada de los principios del gobierno por la mayoria, etc. Extrafiamnente, en este ensayo posterior. Bobbin abandona la idea del control desde abajo en su dfrnicn. Ibid., p99. Bobbio. lite friten of Democracy, pp. 24-25. La definicin proporcionada en las pp. 19- 20 de esta obra, cuyo origen aparentemente es incluso posterior, nuevamente es menos procesal, pero tambin rompe con el modelo clsico de las obras 3ntenores de Bobbio al coticentrame en la agregacin de los interesesy en el compromiso. Sin embargo. no es obvie la razn

212 El. DISCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL poria que cate ltimo modelo debe ligarse en absoluto a instituciones formalmente democrficas y par lo tanto. ciertamente no se le puede usar para definir a estas instituciones. Compare las pp. 25-26 de The Fr.ture of Democrccy, op. nt, con las pp. 114-116. nlbid,, pp 27-36. Desafortunadamente, esta lista es ms bien heterognea. El pluralismo no es tanto una promesa incumplida de individualismo como una teora y una promesa de .3EGUN democracia altentativas, que se remonta a Moetesquieu yen especial a Teoqueville. Y nunca

5 ms all de la poltica. Este problema slo se presenta en las obras de los crticos de estos LOS DESCON .1. .i_,a a. modelos democrticos, en especial de los utopistas, los mandstas y los anarquistas. DE LA SOCIEDAD CIVIL
hubo una promesa, ni en las tradiciones clsicas ni en las liberales, de extenderla democracia -. mv \TTO
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pp. 41-42. ma Eobbie insiste en que la situacin es incluso peor en las sociedades socialistas atua les ( WImich ,Socialism, op. cit., p. 75). Ibid ,. tel. Bobbio, The Pujare of Democrccy, op. cEs., pp. 52-54. fbid., pp. 50-5!. 1 Incluso cuando la negociacin de los grupos de intereses se hace formalmente pblica, las decisiones reales pueden ocurrir en secrete, en cuartos llenos de humo, por decirlo asi. En este caso, una segunda cmara o seria diferente a la primera. Pero en ambos casos, los representantes de los partidos o de los grupos de inters tambin se veran obligados a articular sus posiciones de tal manera que se las pueda justificar pblicamente. Sostenemos que este requisito modifica considerablemente las posiciones y las negociaciones que

emergen. Por supuesto, Bobbio podra responder que aunque los representantes de un partido tendran que justificar sus opiniones ante toda la sociad, los representantes de los grupos de inters slo tendran que hacerlo as ante sus propios grupos. Pero los partidos polticos tambin procuran atraer grupos especficos de partidarios mientras que la necesidad de justificar las decisiones ante el propio grupo de inters puede en s misma representar un importante avance respecto a los acuerdos actuales en muchos pases. 45Bobbjo fl,e Parare nf Dernocracy. op. Ci!., PP. 54-5 1Ibid p. 56. p. 62. bid., p, 57. Ibid. 5Vase especialmente ibid., pgina 105, donde claramente retorna a un modelo luanista y liberal de des partes. ibid., pp. 69 y 77. 50En este caso, todo lo que nos queda del socialismo ene] sentido tradicional es un refluente llamado a la democracia econmica y una argumentacin rea detenninada a favor de un nuevo contrito social que habr de resolver el problema de la justicia siguiendo el razonamiento sugerido por Rawls. Vase The Fugare of Dexocrncy, op. oir., cap. vi,