ISSN 1669-323X

Instrumento en la gestin de los Recursos Naturales

Recalde, Daro J. Zapata, Ricardo M.

Serie Publicaciones del rea de Investigacin del INTA EEA La Rioja

Ediciones
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Resumen:
El crecimiento de la poblacin ha cambiado el paisaje del entorno donde dicha sociedad se desenvuelve, en muchos casos en forma drstica. La consecuencia de este cambio del uso del suelo sobre el territorio, ha generado desequilibrios ambientales que atentan contra las comunidades que demanda cada vez ms bienes y servicios a costa de la prdida de productividad de los ecosistemas. Los seres humanos han formado paisajes a sus necesidades socioeconmicas, siendo los ecosistemas y paisajes rurales algunos de los resultados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales. La Ordenacin del Territorio conceptualmente implica una metodologa planificada de abordaje y prevencin de problemas relacionados con desequilibrios territoriales, la ocupacin y uso desordenado del territorio y las externalidades que provoca el desarrollo ligado al crecimiento econmico. La ordenacin y planificacin territorial no es una actividad sencilla y simple, ya que se basa sobre el tratamiento de reas que presentan caractersticas diferentes en trminos ecolgicos, econmicos y sociales con componentes complejos que interactan y se interrelacionan. Los interrogantes principales que deben considerarse para abordar el proceso de ordenacin son: Qu se ha de ordenar? Para qu se ha de ordenar? Cmo se ha de ordenar?

En este marco, la Ordenacin del Territorio se presenta como la transferencia sobre el espacio de las polticas en todas sus facetas: social, ambiental, cultural y econmica las que implican definiciones de los usos y aprovechamientos del suelo. Esta ordenacin contiene diferentes etapas y procesos dinmicos sobre los cuales pueden considerarse diferentes metodologas, pero que bsicamente contienen tres momentos de inters en su proceso de gestin: el Anlisis y Diagnstico Territorial, que aborda y define la realidad de la regin; la Planificacin Territorial, que propone la adecuacin de las actividades conforme la capacidad del territorio y objetivos definidos; y la Gestin Territorial, donde se ejecutan y aplican las propuestas resultantes. La ordenacin territorial se presenta finalmente como un instrumento en la gestin de los recursos naturales si se quiere equilibrar los usos del suelo en funcin de su capacidad, prevenir los impactos negativos y revertir los procesos de degradacin actuales. Debe necesariamente esta disciplina incorporarse a las polticas en sus diferentes niveles y participarse a los diferentes organismos y especialidades que aporten, en un conjunto interdisciplinario, las respuestas ms apropiadas frente a la complejidad del territorio.

In st it u t o Nacio n al d e Tecn o lo g a A g r o p ecu ar ia

EEA La Rioja, Informacin Tcnica Ao arzo Agosto 2007 ISSN 1669-323X EEA La Rioja, Inf ormacin Tcnica A o N N III III -M de de 2007 - ISSN 1669-323X Autores: Daro J. Recalde y Ricardo M. zapata

Ordenacin del Territorio como Instrumento LaLa Ordenacin del Territorio Como Instrumento en la Gestin de los Recursos Naturales en la Gestin de los Recursos Naturales

Cent ro Regional Cat amarca - La Rioja Est acin Experiment al Agropecuaria La Rioja

Serie Publicaciones del Area de Investigacin del INTA EEA La Rioja Serie de Publicaciones del rea de Invest igacin del INTA EEA La Rioja

Inf ormacin: Juan Agero Estacin Experimental Agropecuaria La Rioja, Ruta Nac. N 38, Km 267, Chamical Informacin: E-mail: elarioja@ correo.inta.gov.ar - WebSite: www.inta.gov.ar/ larioja
Estacin Experimental Agropecuaria La Rioja, Ruta Nac. 38 km 267, Chamical E-mail: elarioja@correo.inta.gov.ar Web Site: www.inta.gov.ar/larioja

A ut ores: Daro J . Recalde y Ricardo M. Zapata Editor: Jorge G. Vera (Director INTA La Rioja) Edit or: J orge M. Ortiz (Director EEA INTA La Rioja) Corrector: Jorge M. OrtizBorletto Diagramacin: Anala Lic. J uan Agero Diagramacin: Anala Borletto

Indice de temas
Introduccin .. Primera Parte: 1.Conceptos Generales 1.1. Introduccin: El concepto de ordenacin y sus implicancias Pg. 4 5 6 7 8 9 9 9 10 10 12 13 17 18 18

1.2. Marco y Estructura del Proceso de Ordenacin.. 1.3.Fases de Desarrollo de un Proceso de Ordenacin .. Segunda Parte 2. La Ordenacin como Disciplina .

3. Hacia la comprensin del Proceso: Un ejemplo prctico . 3.1 Base de partida:Qu se ha de ordenar? 3.2. Definicin de objetivos: Para qu se ha de ordenar? . 3.3. Las Actividades: Cmo se ha de ordenar?

3.4. La ocupacin del Territorio: Valoracin del medio .

3.5. La valoracin de las Actividades ... 3.6. Definicin y valoracin de Impactos . 3.7. Eleccin de alternativas .. 5. Ejecucin y aplicacin

4. Instrumentacin ... 18 6. Conclusiones ...

Indice de figuras
Fig. N 1: La ordenacin contiene conceptos de espacio, organizacin y objetivos . Fig. N 2: fases secuenciales iterativas en el proceso de Ordenacin del Territorio... Fig. N 3: Etapas en el desarrollo del proceso de Ordenacin del Territorio... Fig. N 4: ejemplo: caracterizacin del territorio. Mapa Grandes unidades ambientales Fig. N 5: ejemplo: Ocupacin del Territorio. Mapa Usos del suelo Fig. n 6: Contaminacin visual en un entorno natural. Los impactos deben valorarse en el marco del territorio Fig. N 7: ejemplo: Mapa con la ubicacin de zonas vulnerables en la cuenca baja de la reserva . Fig. n 8: Ejemplo: mapa de asignacin de usos del suelo en funcin de la capacidad de acogida del territorio 5 7 8 11 12 15 16 17

Indice de tablas
Tabla N 1: Valoracin de la aptitud del medio para el desarrollo de actividades Tabla N 2: Valoracin de la aptitud del medio para ganadera 13 13

Tabla N 3: Valoracin de Impactos en la Unidad Ambiental de Bosques 16 serranos de ladera

La Ordenacin del Territorio Como Inst rumento en la Gestin de los Recursos Nat urales

Hacia la Gest in Sust ent able

Introduccin:
La humanidad ha mostrado a lo largo de su evolucin la tendencia a modificar los ecosistemas terrestres. Conforme las poblaciones han crecido, se ha expandido el potencial de la tecnologa, lo que ha producido que los alcances y naturaleza de estas modificaciones hayan cambiado drsticamente. Los seres humanos han formado paisajes a sus necesidades socioeconmicas, siendo los ecosistemas y paisajes rurales alguno de los resultados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Los cambios realizados sobre los ecosistemas naturales dio como resultado una reduccin de la complejidad de stos dirigidos a la obtencin de pocos productos, es decir, hacia la monofuncin en contraposicin a los servicios mltiples que puede ofrecer los ecosistemas. El manejo de los ecosistemas puede ser visualizado con una filosofa de gestin que contemple tanto la proteccin de los hbitats naturales como el ambiente para las actividades humanas productivas. Adicionalmente la planificacin del territorio es considerada un parte bsica del manejo de los ecosistemas. La estrecha relacin entre territorio y uso del suelo necesita incluir polticas de planificacin rural para su desarrollo armnico. La ordenacin y planificacin territorial no es una actividad sencilla y simple, ya que se basa sobre el tratamiento de reas que presentan caractersticas diferentes en trminos ecolgicos, econmicos y sociales con componentes complejos que interactan y se interrelacionan. Por ello se plantea la necesidad de planificar la utilizacin de los recursos naturales en el marco de los objetivos que contempla el desarrollo sustentable satisfaciendo necesidades presentes y teniendo en cuenta las oportunidades ofrecidas hacia futuras generaciones. La Ordenacin del Territorio conceptualmente implica una metodologa planificada de abordaje y prevencin de problemas relacionados con desequilibrios territoriales, la ocupacin y uso desordenado del territorio y las externalidades que provoca el desarrollo ligado al crecimiento econmico. Como todo sistema, el territorial requiere de elementos de regulacin que deben ser cubiertos por el sistema de planificacin y gestin, los cuales estn insertos en el proceso de ordenacin territorial. Etimolgicamente el trmino ordenar proviene del latn ordinre que segn la Real Academia Espaola significa Colocar de acuerdo con un plan o de modo conveniente; Encaminar y dirigir a un fin; mientras que territorio, del Latn Territor-um

hace referencia a la Porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc.. De una manera simple y haciendo referencia a las acepciones de los

trminos involucrados en la disciplina, la Ordenacin Territorial (OT) puede definirse como la disposicin de uso de las distintas porciones del territorio segn un objetivo rector.

Figura N 1: La ordenacin contiene las implicancias de espacio, organizacin y objetivos.

No hay desarrollo sostenible sin una correcta Ordenacin del Territorio, y sta a su vez no es posible sin contar con una buena herramienta para su conocimiento
Esther Larraaga Galds Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. Gobierno Vasco

Primera parte: 1. Conceptos Generales

1.1. Introduccin - El concepto de ordenacin y sus implicancias
Segn Pujadas y Font, la Ordenacin del Territorio ha sido definida por diversos autores, aunque es posible que ninguna de estas aproximaciones resultaran plenamente satisfactorias; sin embargo elementos comunes se desprenden de ellas, plantendose tres interrogantes que pueden servir como orientadores a la hora del seguimiento de un proceso de Ordenacin del Territorio (Pujadas y Font, 1998), ellas son: Qu se ha de ordenar? Para qu se ha de ordenar? Cmo se ha de ordenar?
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La Ordenacin del Territorio es la proyeccin en el espacio de las polticas social, ambiental, cultural y econmica de una sociedad, cuyas estrategias implican usos y aprovechamientos del suelo (Gmez Orea, 1994), es decir que las actitudes de la sociedad, representadas por las polticas, se reflejarn en el territorio donde dicha sociedad se desenvuelve. Tambin, es una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica entrelazada en un enfoque interdisciplinario y global con el objetivo de desarrollo equilibrado y organizacin del espacio segn una direccin establecida. La Ordenacin del Territorio afecta a la totalidad de la accin pblica, ya que las decisiones de los distintos niveles administrativos, genera efectos en mayor o menor grado sobre el territorio. La Ordenacin del Territorio adems implica un proceso de eleccin entre diversas posibilidades que deben ser valoradas convenientemente en funcin de los intereses de los sectores involucrados. En este proceso se diferencian tres requisitos (Pujadas y Font1998): Usos Alternativos: supone un conocimiento sobre los agentes implicados que intervienen en el territorio.

Criterios Sobre los Usos ms Adecuados: implica una jerarquizacin de las preferencias y eleccin de alternativas en conformidad ms idneas. Poder Poltico para Impulsar la Alternativa Escogida: respuesta de la poltica territorial y de los instrumentos pblicos para hacer realidad las decisiones. La Ordenacin del Territorio implica realizar permanentemente valoraciones. El anlisis territorial se realiza a partir de disciplinas cientficas con incumbencia territorial utilizando herramientas de anlisis que definen valoraciones, sin embargo tambin intervienen, a la hora de definir alternativas, juicios de valor enmarcados en un marco ideolgico, poltico y sociocultural que exceden metodologas cientficas objetivas para la toma de decisiones. En este proceso las consideraciones respecto a los anlisis, valoraciones y decisiones han ido cambiando a lo largo del tiempo, as situaciones que antes no eran contempladas como problemas territoriales hoy se han convertido en aspectos destacados; se mencionan entre ellas el tema de las economas regionales retrasadas, el vaciamiento de centros poblados hacia las zonas perifricas, la inclusin de temas medioambientales, etc..

1.2. Marco y Estructura del Proceso de Ordenacin

El proceso de ordenacin contempla niveles de desarrollo donde intervienen distintos actores, disciplinas y mbitos de decisin. Sin embargo, a pesar de plantearse segn una secuencia lgica, la premisa principal del proceso considera la estrecha interrelacin y retroalimentacin de los distintos niveles, a los efectos de ajustar las necesidades de trabajo en funcin de los objetivos propuestos. (Fig. N 2)

Realidad Territorial. Situacin Actual y Perspectiva Histrica

Plant eo de Propuest as y Alt ernat ivas. Valoracin, Eleccin

Aplicacin de Propuest as y Alt ernat ivas

Anlisis y Diagnst ico Territ orial

Planif icacin Territ orial

Gest in

Figura N 2: Fases secuenciales iterativas en el proceso de Ordenacin Territorial - Adaptado de Gmez Orea 1994

Anlisis y Diagnstico Territorial: implica el conocimiento de la realidad regional su interpretacin y diagnstico valorando condiciones, problemticas riesgos y oportunidades. Planificacin Territorial: se fijan los objetivos a conseguir y las metodologas para alcanzarlos, es decir, las propuestas que modifican la realidad actual del territorio en pos de un desarrollo equilibrado y acorde con la capacidad del mismo. Gestin Territorial: implica la necesaria ejecucin y aplicacin de las propuestas para hacer efectivo el proceso de ordenacin.

1.3. Fases de Desarrollo de un Proceso de Ordenacin:

Los procesos de Ordenacin del Territorio pueden contener distintas orientaciones, alcances y tcnicas metodolgicas, sin embargo, la mayor parte de ellos muestran un conjunto de fases sucesivas y estrechamente vinculadas que permiten formalizar el plan de ordenacin y su aplicacin. (Fig. N 3)

Diagnst ico preliminar

TERRITORIO

Demandas y Problemt ica Plant eadas

Det erminacin del rea y mbit o del Est udio Recopilacin de Inf ormacin A nlisis Territ orial Ordenacin Territ orial Preparacin, Adecuacin y Anlisis Diagnst ico Objet ivos Consensuados y Def inidos Generacin de Alt ernat ivas y Propuest as Planif icacin Territ orial Evaluacin y Seleccin Inst rument acin de Alt ernat ivas y Propuest as Gest in Implement acin, Ejecucin y Monit oreo

Figura N 3: Etapas en el desarrollo del proceso de Ordenacin del Territorio

Segunda Parte: 2. La Ordenacin Como Disciplina

La Ordenacin Territorial (OT) ha tomado auge durante las ltimas dcadas con la necesidad de adecuar la ubicacin de las actividades en los distintos espacios del territorio, el cual estaba siendo sometido a un uso desordenado, lo que generaba situaciones de inequidad, deterioro de los recursos, impactos negativos sobre el ambiente en general y prdida de opciones relacionadas con la calidad de vida. En consecuencia para dar respuesta a estos conflictos distintos actores, unos desde la concepcin cientfica y otros desde la necesidad poltica han generado lineamientos relacionados a la planificacin del territorio, aceptando que el mismo posee determinadas aptitudes, las cuales deben ser comprendidas y valoradas para desarrollar las actividades de los seres humanos en l.

3. Hacia la Comprensin del Proceso: un ejemplo prctico

Se presenta a continuacin la aplicacin del proceso de Ordenacin del Territorio sobre un rea en particular a los efectos de visualizar las distintas etapas que el mismo contempla. Es necesario tener en cuenta que ello no implica que la Ordenacin del Territorio sea un proceso fijo, esttico e inelstico el cual se debe seguir a manera de receta, sino por el contrario, es necesario adaptarlo a cada rea, situacin y contexto regional para que los resultados obtenidos puedan ser implementados y ejecutados.

3.1. Base de Partida

Qu se ha de ordenar? Se debe conceptualizar cul es el objeto del proceso que se pretende implementar, en este caso es necesario visualizar la dimensin geogrfica de la ordenacin del territorio ya que conforme sean los diferentes sistemas espaciales/ambientales sern las acciones de atenuacin de las disparidades y disfunciones del territorio, la forma de promover sus potencialidades y limitar las vulnerabilidades (susceptibilidad frente a impactos no deseados).

La dimensin territorial en la accin y gestin de los responsables de las decisiones gubernamentales constituye una visin globalizadora del desarrollo, consecuentemente es necesario definir el rea donde se deber actuar, sea esta local, regional e incluso nacional. Ejemplo para la comprensin del proceso: La superficie objeto de la ordenacin corresponde a un rea protegida de 3.700 has, situada en el Chaco Serrano sobre un relieve montaoso denominada Reserva Hdrica que se encuentra definida por la cuenca de captacin de escorrentas superficiales hacia un reservorio artificial cuya funcin es abastecer de agua potable a las poblaciones cuenca abajo.

3.2. Definicin de Objetivos

Para qu se ha de ordenar? Es necesario proponer el marco necesario que justifique el fin que se pretende con el proceso de ordenacin del territorio. Son los parmetros rectores que guan el proceso y orientan las valoraciones y elecciones de las alternativas. Del ejemplo expuesto, los objetivos definidos para el rea protegida son: Arribar al conocimiento del valor y uso de los recursos presentes y uso del suelo. Determinar el riesgo a que pueda estar sometida la Reserva. Proceder a la asignacin de usos del territorio en funcin y su capacidad de acogida. Obtener una aproximacin del rea ms adecuada que,
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conjuntamente con el rea actual de la Reserva, garantice los objetivos que motivaron su creacin.

Generar un documento de base para proceder a la implementacin de objetivos de la Reserva.

3.3. Las Actividades

Cmo se ha de ordenar? Aqu se contemplan todos lo procesos que abordan los estudios y anlisis necesarios para arribar a un diagnstico, a partir del cual se generen opciones y definiciones de actuaciones a ser llevadas a cabo sobre el territorio. emplearse diferentes metodologas y herramientas dependiendo de los objetivos planteados, la escala de trabajo y la disponibilidad de informacin existente. Pueden tomarse estudios previos, imgenes satelitales, fotografas areas, mapas, etc., los cuales deben estar cotejados con informaciones y relevamientos realizados a campo sobre el rea en estudio. En el ejemplo, se ha establecido el rea de trabajo ajustndose a la normativa que define el territorio protegido, tomando como lmite la cuenca cuyos escurrimientos son acotados por el muro que contiene en forma de embalse los mismos. La falta de informacin existente en el caso particular de esta Reserva Hdrica y la escala de intervencin requerida, motivaron la realizacin de un vuelo para la toma de imgenes fotogrficas a una escala de detalle (1:7.500). A partir de esta informacin y con el apoyo de cartas topogrficas se confeccion un mosaico de la regin donde se volcaron todas las informaciones y datos obtenidos de otros estudios y las generadas como resultado de campaas de campo, estudios especficos, relevamientos y recopilaciones de informantes claves, etc..

3.4. La Ocupacin del Territorio: Valoracin del medio

El territorio no se usa con la misma intensidad ni con los mismos propsitos en toda su superficie. Algunas porciones son modificadas profundamente al ser utilizadas con fines agropecuarios o como asentamientos humanos (urbanizaciones), otras han permanecido relativamente inalteradas por las actividades de la sociedad. Las diferentes formas en que se emplea un rea territorial y su cubierta vegetal se conocen como uso del suelo. En los sitios menos modificados, el uso del suelo est determinado precisamente por la vegetacin natural del mismo: bosques, arbustales y pastizales naturales; mientras que en los ms transformados por el hombre el uso del suelo est representado por otras categoras como cultivos, urbanizaciones, etc.. Para el proceso de relevamiento de los distintos usos del suelo pueden

La importancia de la Ordenacin Territorial en la Gestin Ambiental se fundamenta en que el control ambiental de las actividades comienza con su localizacin y slo despus intervienen las medidas orientadas a la regulacin de su funcionamiento

Domingo Gmez Orea

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Como resultado se obtuvieron dos mapas de trabajos de sntesis, el primero con informacin que describe el ambiente a nivel de paisaje, denominado de grandes unidades ambientales, basado en la conformacin de la vegetacin como componente que sintetiza la interaccin de las condiciones medio ambientales donde se desarrollan: suelos, exposicin, altura, pendiente, vientos,

etc.; el segundo de los mapas corresponde especficamente a los usos actuales de las porciones del territorio denominado Mapa de Usos del Suelo, en el que se delimitaron espacialmente las distintas actividades a que estn destinados los sectores de las cuencas. ( Fig.4 y 5)

Los planes de ordenacin territorial y su puesta en prctica es una de las demandas actuales de la sociedad conciente de las problemticas ambientales. En este contexto, el cambio de uso del suelo constituye uno de los factores primordiales en el cambio climtico global, siendo su valoracin uno de los temas de mayor relevancia dentro de las disciplinas ambientales. Para la definicin de estos usos, la concepcin de unidades ambientales con caractersticas homogneas es una metodologa til y la utilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) una importante posibilidad para su ubicacin espacial frente a la complejidad en la delimitacin de las mismas. (Chuvieco, 1999)

Figura N 4: Mapa con la ubicacin de las Grandes Unidades Ambientales

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Figura N 5: Mapa con la cobertura de los diferentes usos del suelo detectados

3.5. La valoracin de las Actividades

Las actividades a ser consideradas en un determinado territorio pueden sustentar dos visiones; una a partir de las actividades que tradicionalmente se han desarrollo sobre l y que han sido tenidas en cuenta a la hora de definir los usos actuales; la otra en cambio, es considerar en las propuestas de gestin del territorio actividades no relevadas o realizadas a la fecha en l y que, dadas las caractersticas del mismo y el contexto socioeconmico visualizado en una proyeccin de escenario futuro para la regin, puedan ser implementadas. Aqu debe consecuentemente valorarse la aptitud del territorio para unas y otras a los efectos de contar con elementos capaces de definir su factibilidad, ubicacin sobre el espacio, intensidad, modalidad de realizacin, etc..

El territorio con sus recursos naturales y caractersticas, debe consecuentemente ser valorado en los aspectos de la capacidad intrnseca para alojar dichas actividades y especificar qu grado de soporte tiene para las mismas. Por lo tanto, es necesario contar con los conocimientos del rea; asignar valores a los recursos presentes en el medio para soportar las actividades y definir sus posibilidades de realizacin. Para la definicin de esta capacidad, en el caso del ejemplo que seguimos, se realizaron tablas donde se asignaron distintos valores para cada una de las virtudes del territorio en relacin a las actividades, las cuales fueron ponderadas particularmente, conforme a la magnitud de su importancia. Tabla N 1 y Tabla N 2.

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Grado de Apt it ud

Equivalencia

0 1 2 3 4

Nu la Escasa M ed ia o Reg u lar Bu en a M u y b u en a

Tabla N 1: Valoracin de la Aptitud del medio para el desarrollo de actividades

Variable Grandes Unidades

Ponderacin Pastizales de Altura Valle Pastizales de Altura Ladera Pastizales con rboles y Arbustales Bosque Serranos de Ladera Bosques Serranos de Quebradas Calidad de pastura Cantidad de Forraje Disponibilidad Anual Accesibilidad Resistencia al Pastoreo

mx.=20 Valor Relativo

Aptitud*

1 3 2 2 2 2

1 3 2 2 1 1

1 2 2 2 1 2

1 3 3 2 1 0

1 3 2 2 2 2 14 11 10 7 3 2 2 1 0

Tabla N 2: Valoracin de la A pt it ud del medio para Ganadera

3.6. Definicin y Valoracin de Impactos

Las cualidades del territorio pueden haber sufrido cambios producto del desarrollo de las actividades a travs de la historia de uso que ha tenido el mismo. Esto se puede ver reflejado en modificaciones que este territorio manifiesta en forma de impactos, los cuales deben ser tenidos en cuenta y convenientemente catalogados en cuanto a su signo, magnitud e intensidad para integrar el anlisis y establecer un correcto diagnstico sectorial. Los impactos son as identificados y valorados para obtener elementos que permitan regular o restringir los usos pudindose obtener mapas de zonas con necesidades de proteccin, recuperacin o an susceptibles a ser deterioradas (vulnerabilidad). En el ejemplo se presenta una tabla de valoracin de los impactos detectados en la cuenca (tabla N 3) que a su vez, conforme su magnitud para las distintas porciones del territorio identificadas en los usos del suelo y unidades ambientales, sirvi de base para establecer zonas de deterioro y riesgo. (Fig. N 7)

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La valoracin de los impactos sobre cada unidad se llev a cabo a travs de aspectos que se comportan a modo de indicadores de impacto, entre ellos mencionamos: contaminacin, erosin del suelo, degradacin de la vegetacin, presencia de malezas y especies exticas y modificacin de hbitat, etc.. En las asignaciones de valores, con referencia a los impactos, se consideraron: 1-Carcter del Impacto: si la actividad promueve cambios positivos o negativos en relacin a la conservacin de los recursos naturales de la regin. 2-Intensidad: basado en una escala subjetiva, representa el vigor o grado de cambios que sobre los recursos han o estn produciendo las distintas actividades. El valor numrico de la escala representa la magnitud del deterioro sufrido. 0: intensidad detectada 1: baja 2: moderada 3: alta de impacto no

cese de la causal que produce el impacto. Este potencial de los recursos puede ser mayor o menor dependiendo de la capacidad intrnseca que posea cada uno de ellos, el tiempo de recuperacin y la intensidad del factor que los afecta as como de los subsidios externos orientados a dicha recuperacin. Siendo tan amplias las posibilidades e interaccin de estas variables, se ha tomado, impactos que producen una mayor degradacin de los recursos con difcil recuperacin o alto costo y tiempo como de carcter irreversible; en cambio, aquellos que ocasionan un leve o moderado deterioro de los recursos naturales y permiten una mayor posibilidad en la recuperacin, como reversible. R: Reversible: recuperacin a corto y mediano plazo, hasta 15 aos. I: Irreversible: posibilidad de recuperar a largo plazo (ms de 15 aos) y alto costo. Con estos elementos definidos, se procedi a la valoracin de los impactos sobre cada unidad ambiental en referencia a las actividades. Se asign un valor de ponderacin con los datos de reversibilidad y extensin de forma que aquellos impactos que tienen una extensin generalizada y son de carcter permanente o irreversible posean un mayor peso en la valoracin (valor mximo 1). Aquellos que combinan reversibilidad y ubicacin localizada, la menor ponderacin (0,25) y aquellos que tienen aspectos combinados (localizada e irreversible o generalizada pero reversible), peso o ponderacin disminuida, 0,75.

3-Extensin (E): representa la cobertura de superficie sobre la cual se desarrolla el impacto, siendo esta categorizacin referente a: G: generalizado. L: localizado.

4- Reversibilidad (R): se considera que los recursos pueden reaccionar, recuperndose hacia mejores condiciones en caso de disminucin o

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Foto N 6: Contaminacin visual en un entorno natural - Los impactos deben considerarse en el marco del territorio.

En el cuerpo de la tabla se establecieron los valores subjetivos de intensidad de los impactos de las actividades sobre las unidades denominado Valor Relativo (VR), los cuales fueron reasignados con los valores de la ponderacin antes citada. La sumatoria de estos valores arroja el valor del Impacto Total (IT), el cual

fue recategorizado de acuerdo a los niveles de magnitud de impacto resultando el Impacto Total Final (ITF), que se ha referido a la siguiente escala: 0 = IMPACTO NO DETECTADO o apenas emergente en una categora 1 = BAJO 2 = MODERADO 3 = ALTO

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Ejemplo: Unidad Ambiental: Bosques Serranos de Laderas

IMPACTO FINAL
Contaminacin Erosin de Suelos Degradacin de la Vegetacin Presencia Malezas y Exticas Modificacin de Hbitat Total impacto IT Ganadera
R R I R R R E L G G L L
VR

Agricultura
R E
VR VF

Turismo
R R I R E G L G
VR

Forestacin
VF 1,5 1,5 R R R L L L R E VR 0 0 2 VF R

Urbaniz.
E VR L L L G L 2 2 2 2 2 VF 0,5 1,5 1,5 1,5 0,5 5,5

VF 0 1

0 1

2 2

0 R 0 I 0.5 I

2 1,75 1 0.25 0 0 3

3 2,25 0 0 0,5 5,75

1 0,25 R 3 0,75 R 1,5

Valor impacto final ITF

Tabla N 3: Valoracin de Impactos en la Unidad Ambiental de Bosques Serranos de Ladera

Figura N 7: Mapa con la ubicacin de zonas vulnerables en la cuenca baja de la Reserva 16

3.7. Eleccin de Alternativas:

En funcin de los objetivos que se plantean y las alternativas factibles a ser implementadas en el territorio en relacin, a su capacidad de acogida, es necesario realizar una eleccin frente a conflictos en los posibles usos de una misma porcin del espacio para

distintas alternativas posibles. Intervienen aqu diferentes formas de dar prioridades a unas frente a otras. El resultado de este proceso debe conducir a la delimitacin. Ubicacin de las actividades recomendables sobre el espacio. (Fig. N 8)

Figura N 8: Asignacin de Usos del suelo en funcin de la capacidad.

Existen diferentes formas de establecer y definir las actividades a realizar en el territorio, desde las ms sencillas que consideran la mayor aptitud; el menor impacto o an una simple valoracin econmica hasta las ms complejas que requieren la realizacin de procedimientos de valoracin y clculo para definir la eleccin. Las primeras conceptualizadas en un enfoque unicriterio han utilizado un nico aspecto, por ejemplo econmico (anlisis costo/beneficio), sin embargo actualmente con la

consideracin de aspectos sociales, culturales y ambientales que intervienen en la conformacin y funcionamiento de un territorio, este modelo unidirecciona han aparecido las tcnicas que responden al enfoque multiobjetivo o multicriterio. En esta visualizacin, el objetivo es valorar varias alternativas segn diferentes criterios, arribando para cada uno de ellos a una evaluacin parcial. Los resultados de estos anlisis en funcin de diferentes criterios pueden ser contrapuestos y a veces
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contradictorios y deben ser integrados para lograr un orden de prelacin que facilite la eleccin de la alternativa ms apropiada. En esta integracin final se utilizan diferentes procedimientos y tcnicas, se citan por ejemplo el mtodo ELECTRE, PATTERN, entre otros.

Posteriormente estas actividades seleccionadas y ubicadas espacialmente deben estar asociadas a normativas o especificaciones de realizacin donde se consignen su intensidad, magnitud y modalidad de realizacin, la que ser particular para cada porcin territorial.

4. Instrumentacin:
Una vez establecida la forma en que se debera estructurar el territorio, es necesario aportar la informacin relacionada a la instrumentacin de esta propuesta, es decir un programa de ejecucin organizado. Conociendo el rea y mbito de accin del ordenamiento y definidos los objetivos del mismo, queda por establecer los mecanismos y procedimientos para ejecutar las actuaciones y recomendaciones. Es necesario consecuentemente definir el cmo se debera realizar y quines seran los responsables de llevarla adelante.

5. Ejecucin y Aplicacin:
Es una accin fundamental en un proceso de ordenacin frente a una buena propuesta de ordenacin con su respectivo plan. Si ste finalmente no se lleva a cabo podemos afirmar que la Ordenacin Territorial no ha tenido lugar. Es necesario aqu el compromiso de todos los actores locales, provinciales, regionales y nacionales, especialmente de los organismos encargados y responsables de ejecutar las acciones y prever los mecanismos de control y monitoreo para realizar efectivamente sobre el espacio las propuestas elaboradas en el proceso.

Se pone de manifiesto con especial nfasis el necesario cumplimiento de la etapa de ejecucin y aplicacin como parte del proceso; un buen documento de Ordenacin del Territorio sin ejecutar no es Ordenacin Territorial y no contribuye consecuentemente a la adecuada gestin de sus recursos.

6. Conclusiones:
Los actuales enfoques relacionados con el desarrollo de las regiones estn implicados en el marco de la globalizacin econmica, determinando la necesidad de generar polticas y estrategias que permitan la insercin armnica de las distintas porciones del territorio sin destruir el medio ambiente en el que se asientan. Para ello se hace necesaria la implementacin de instrumentos administrativos adecuados, el desarrollo de capacidades de trabajo y la coordinacin estrecha de equipos interdisciplinarios. El Ordenamiento Territorial se convierte as en un instrumento idneo orientado a la gestin de los recursos naturales y consecuentemente el territorio, su depositario.
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Mediante el proceso de ordenacin es posible el conocimiento, anlisis, diagnstico y planificacin de los recursos en estrecha relacin con las actividades realizadas por el hombre en el medio, a los efectos de definir y aplicar las polticas territoriales que permitan el adecuado aprovechamiento, restauracin y conservacin de los mismos bajo los conceptos del desarrollo sustentable.
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