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NOES DE URBANISMO Prof.

MARCIO SOARES DA ROCHA 1

I. NOES DE URBANISMO I.1. INTRODUO A limpeza urbana est diretamente relacionada ao Urbanismo. Quando projeta-se sistemas para remoo, destinao e tratamento dos resduos slidos urbanos, est-se praticando urbanizao, no sentido estrito do termo. Todas as fases do desenvolvimento de um projeto de saneamento, relativo limpeza urbana, devero ser calcadas nos estudos e planos urbansticos estabelecidos no municpio. Portanto abordaremos neste captulo de forma sinttica, alguns dos principais conceitos e aspectos de urbanismo que devem ser observados por aqueles que desejam atuar na rea de resduos slidos urbanos, quer seja como projetistas, como consultores ou auditores. I.2. CONCEITOS ESSNCIAIS I.2.1. URBANISMO O termo Urbanismo foi pronunciado pela primeira vez por Paul Clerget (em Francs Urbanisme), em 1910, utilizado como ramo da Urbanologia, que por sua vez a cincia que estuda os fenmenos urbanos. Ambos advm da raiz urbe (do latim), que significa cidade. Abrangendo diversos campos do conhecimento humano como Arquitetura, Engenharia, Sociologia, Histria, Geografia, Geologia, Economia, Filosofia, e Poltica, o Urbanismo portanto, pode ser entendido como a cincia e arte das cidades, e objetiva o planejamento dos espaos urbanos naturais ou artificiais, quer sejam novos ou existentes. I.2.2. URBANIZAO O termo urbanizao est relacionado s aes concretas, concebidas por quem de direito, com o propsito de transformar determinado espao natural em urbano ou solucionar os problemas de um espao urbano existente, e no previamente planejado. Enquanto o Urbanismo a cincia das cidades, Urbanizao o conjunto ou sistema de aes adotadas no sentido de adaptar o meio ambiente s necessidades humanas, estabelecendo ou desenvolvendo a cidade. a transformao de espaos naturais em reas urbanas, ou o melhoramento de reas urbanas existentes, atravs da realizao de obras de engenharia. a materializao do Urbanismo.

I.2.3. CIDADE

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O smbolo e a forma de uma relao social integrada (Louis Mumford) A cidade nasce e se desenvolve a partir de uma fora gregria, nsita no homem. Segundo a concepo de Mumford, a cidade engendra uma sociedade que pode ser entendida como um novo ser, um organismo de complexas interaes, de que resultam peculiares comportamentos de interdependncia temporal, ambiental e social. I.2. URBANIZAO E NECESSIDADES HUMANAS Dissemos anteriormente que o urbanismo objetiva adaptar a natureza, ou o meio ambiente, s necessidades humanas, de modo a gerar um desenvolvimento sustentvel das cidades. Do ponto de vista da Ecologia, a cidade pode ser entendida como um ecossistema urbano, onde suas necessidades, segundo Marcus e Detwyler1 dividem-se em: NECESSIDADES BIOLGICAS DO ESCOSSISTEMA URBANO: AR; GUA; ESPAO; ENERGIA (ALIMENTO E CALOR); ABRIGO; DISPOSIO DE RESDUOS

NECESSIDADES CULTURAIS DO ECOSSISTEMA URBANO: ORGANIZAO POLTICA; ECONOMIA (SISTEMA ECONMICO TRABALHO, CAPITAL); TECNOLOGIA; TRANSPORTE E COMUNICAO; EDUCAO E INFORMAO; ATIVIDADES SOCIAIS E INTELECTUAIS, INCLUINDO RELIGIO; SEGURANA

Atravs da tica da Sociologia, como j citado anteriormente, a cidade um organismo de complexas relaes sociais. O homem visto como um ser

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essencialmente social, que cria o seu ambiente voltado prioritariamente para o exerccio de suas atividades sociais. Considerando ambos os pontos de vista, apresentamos a seguir um ensaio de hierarquizao, representado por uma pirmide, onde o grau de prioridade das necessidades humanas cresce de baixo para cima. ENSAIO DE HIERARQUIZAO DAS NECESSIDADES HUMANAS
ESTTICA
ESTATUTOS ( LEIS) POLTICA

LAZER - RELIGIO CONTATO SOCIAL - COMUNICAO TRABALHO - SERVIOS COMRCIO - EDUCAO SEGURANA HABITAO - CIRCULAO SOBREVIVNCIA GUA, ALIMENTAO, SADE E NECESSIDADES FISIOLGICAS

I.3. PRINCIPAIS FATORES DE CRESCIMENTO DAS CIDADES I.3.1. O Homem como ser social As populaes caminham para as cidades O maior fator de crescimento dos centros urbanos reside sem dvida no movimento migratrio, de habitantes de reas rurais para os centros urbanos, motivado pelo sentimento gregrio. As famlias urbanas, geralmente caracterizadas pelo casal e por filhos jovens e de nmero reduzido (de um a trs em mdia), e a maior expectativa de vida verificada nas populaes dos centros urbanos (baixa mortalidade), no aumentam em termos absolutos, o nmero de habitantes urbanos. As altas taxas de crescimento populacional das cidades em

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relao s da prpria regio onde se situa, e com relao s reas rurais, so explicadas pela migrao. Na maior parte dos pases do mundo, as populaes urbanas superam as rurais. Nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, a diferena muito acentuada. Nos pases em subdesenvolvidos, embora ainda se verifique um nmero maior de populaes rurais, as taxas de incremento populacional urbano so mais altas do que as das reas rurais, indicando um caminho no sentido da inverso futura da posio. O grfico a seguir mostra o comparativo da evoluo entre as populaes urbanas e rurais no Brasil, no perodo compreendido entre 1940 a 1996. GRFICO 1 COMPARATIVO ENTRE EVOLUO POPULACIONAL URBANA E RURAL NO BRASIL
140.000.000

120.000.000

100.000.000 80.000.000

60.000.000

40.000.000 20.000.000

0 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996

Populao Urbana Populao Rural

Fonte de dados IBGE Anurio Estatstico do Brasil 1996 e Contagem da Populao - 1996

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QUADRO 1 POPULAO URBANA E RURAL NO BRASIL, NO PERODO 1940 1996 ANO 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 POPULAO URBANA Num. Hab. % 12.280.182 31,2 18.782.891 36,2 31.303034 44,7 52.084.984 55,9 80.936.409 67,7 110.875.826 75,5 123.082.167 78,4 POPULAO RURAL Num. Hab. % 28.356.133 68,8 33.161.506 63,8 38.767423 55,3 41.054.053 44,1 38.566.297 32,3 36.041.633 24,5 33.997.406 21,6

FONTE IBGE Anurio Estatstico do Brasil 1996 e Contagem da Populao - 1996

Decorre desta observao, a perspectiva das metrpolis transformaremse em megalpolis (centros urbanos com centenas de Kilometros quadrados, como na faixa entre Nova York e Boston, com 600 Km de extenso), e dessas, num futuro mais distante transformarem-se em Ecumenpolis, uma rede entre as cidades importantes, formando um s aglomerado urbano com populao de bilhes de habitantes. Como primeira concluso sobre tendncias naturais de crescimento das cidades, poderamos afirmar que, como em um sistema gravitacional, as cidades maiores atraem as menores. Em outras palavras, haver uma forte tendncia de que as cidades pequenas crescam na direo das metrpolis mais prximas. I.3.2. O valor da gua

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I.3.2.1. gua doce A gua o elemento natural mais bsico vida. Tanto serve como alimento, como para higiene pessoal e saneamento urbano, e ainda como fonte de equilbrio trmico. As cidades expontneas nasceram e cresceram prximas a fontes dgua doce. Na verdade, isto um problema, pois a presena de habitaes humanas ou de indstrias junto s fontes de gua, acarreta consequentemente em poluio dos recursos hdricos, devido falta de conscientizao ecolgica, e porque, na maioria das cidades (principalmente nos pases subdesenvolvidos), no h planejamento urbano para orientar o seu crescimento, de modo que gere desenvolvimento, sem agredir ou destruir o meio ambiente. Nessas cidades, os detritos e resduos industriais slidos e lquidos so lanados diretamente nos cursos dgua, sem o devido tratamento, e, em quantidade superior capacidade de depurao natural. I.3.2.2. Litoral As populaes correm para o mar perceptvel que, em todo o mundo, as populaes tendem a concentrarse no litoral. A maioria das cidades com populao acima de 10.000.000 (dez milhes) de habitantes esto situadas beira mar. As cidades com populao acima de 5.000.000 (cinco milhes) esto todas situadas no litoral (com exceo de Moscou, Teer e Nova Deli). As cidades com populao acima de 1.000.000 (um milho) de habitantes tambm esto, em sua maioria, no,litoral. Esta portanto uma tendncia muito forte de ocupao do solo, a ser considerada nos estudos e projetos urbansticos.

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FIG. 01 MAPA DE DENSIDADE DEMOGRFICA MUNDIAL FONTE: O GLOBO Atlas Geogrfico Mundial - 1998

II. NOES SOBRE PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS II.1. INTRODUO O objetivo do Urbanismo, como vimos anteriormente o planejamento dos espaos urbanos. Na Constituio Brasileira (art. 30; VII e art. 182), essa atribuio dada aos Poderes Pblicos Municipais, que, atravs de diretrizes fixadas em Leis, ordenam o pleno desenvolvimento das funes sociais das cidades, com vistas ao bem estar dos seus habitantes. O principal instrumento de desenvolvimento e expanso urbana a Lei do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) . Por isso, e sem a pretenso de esgotar o assunto, analisaremos neste captulo os Planos Diretores, em seus objetivos, conceitos e etapas de elaborao e desenvolvimento. II.2. CONCEITUAO O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano um complexo de normas tcnicas e legais, objetivando o desenvolvimento do municpio, sob os aspectos fsicos, sociais, econmicos, administrativos e ambientais, e que refletem os desejos dos seus habitantes . A participao da populao portanto um aspecto essencial para a elaborao de um Plano Diretor. Uma vez concludo, O PDDU sofrer alteraes peridicas, conforme as mudanas funcionais urbanas que ocorrero com o passar do tempo, para a sua adequao s novas realidades, e necessidade da populao. Como disse Hely Lopes Meirelles3 O Plano Diretor no esttico; dinmico e evolutivo. O Plano Diretor obrigatrio pela Constituio apenas para os municpios com populao acima de 20.000 habitantes. Decorre disto, que os municpios menores, desobrigados da elaborao de seus Planos Diretores, tornam-se desordenados em suas expanses urbanas, e desprevenidos quanto aos problemas que decorrero do seu futuro crescimento. Em grande parte, os municpios com populao acima de 20.000 habitantes, quando elaboram seus

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Planos Diretores, o fazem apenas para cumprir a determinao legal, e no por compreenderem o seu real valor. Sem o devido processo de preparao tcnica, analtica, social e poltica, esses Planos, que na sua maioria so cpias de outros, sucumbem e tronam-se obsoletos em pouco tempo. Uma outra falha do modelo brasileiro quanto ao PDDU, que, sendo elaborado pelos governos municipais (e estes trabalham de forma isolada), no contemplam de forma integrada as solues dos problemas urbanos gerados pela aglomerao de cidades, principalmente de pequenas cidades em torno de grandes cidades, como j mencionado, entre as tendncias de crescimento de cidades.

II.3. DESENVOLVIMENTO DE PLANOS DIRETORES Para a preparao de Planos Diretores, so necessrias algumas etapas, apresentadas no Fluxograma a seguir: FLUXOGRAMA DA ELABORAO DE PLANOS DIRETORES

1. CARACTERIZAO DO MUNICPIO (OU REGIO) ESTUDOS TCNICOS

2. PROJEES ANLISE PROSPECTIVA IDENTIFICAO DE TENDNCIAS

3. DEFINIO DE PRIORIDADES

4. PROPOSTAS

5. ELABORAO DE PROJETOS TCNICOS E LEGAIS

6. APROVAO DE LEIS

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8. AVALIAO / REVISO

A participao da sociedade, ponto fundamental de sucesso na implantao de Planos Diretores, adequada nas fases 3 a 5 do fluxograma, e principalmente na avaliao peridica do Plano (fase 8). A seguir passaremos a detalhar as etapas do processo:

II.3.1. CARACTERIZAO DO MUNICPIO OU REGIO II.3.1.a. ANLISE DA ESTRUTURA DE PLANEJAMENTO URBANO verificao e levantamento das equipes encarregadas do planejamento urbano composio, sistema administrativo apontamento de sugestes e alternativas. II.3.1.b. ASPECTOS FISIOGRFICOS Geografia; Topografia; Clima, vegetao e fauna; Ventos predominantes e insolao Geologia - Hidrogeologia, Geomorfologia, solos, subsolos; Pluviometria. II.3.1.c. ASPECTOS DEMOGRFICOS: Evoluo e distribuio da populao; Populao flutuante; Movimentos migratrios. II.3.1.d. INFRA-ESTRUTURA BSICA : Sistema virio interurbano; Sistema de saneamento; Sistema de abastecimento dgua; Sistema de drenagem; Servios de limpeza urbana. II.3.1.e. ASPECTOS ARQUITETNICOS Casario aglomerados residnciais;

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Traado de vias; Estilos Construtivos; Smbolos e Monumentos;

II.3.1.f. MEIO AMBIENTE Uso atual do solo; reas de proteo ambiental; reas de valor paisagstico; reas crticas de poluio; II.3.1.g. ASPECTOS SCIO ECONMICOS Atividades econmicas predominantes e secundrias; Servios pblicos; Educao; Sade; Anlise de aspectos culturais locais; Religies; II.3.1.h. LEGISLAO EM VIGOR Lei Orgnica Municipal; Plano Diretor; Plano Plurianual; Lei do Uso e Ocupao do Solo; Lei de loteamentos (ou de parcelamento do solo); Cdigos de Obras e Posturas;

PROJEES, ANLISE PROSPECTIVA com base nos estudos e levantamentos realizados, ser possvel identificar tendncias quanto ao futuro da rea urbana (taxa de crescimento populacional, direo da expanso, mudanas sociais e tecnolgicas, etc.). DEFINIES DE PRIORIDADES VISO ESTRATGICA Fase extremamente importante, que objetivar a visualizao das diretrizes e dos objetivos do Plano, que dever refletir uma viso de futuro construda em conjunto com os habitantes locais. O desenvolvimento sustentvel da regio, e as solues dos principais problemas urbanos, j identificados nas fases anteriores, so nesta fase os pontos principais do processo.

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PROPOSTAS METAS Metas so quantificaes de objetivos. Os objetivos so traados com vistas a obteno de resultados desejados. Nesta altura, um conjunto de propostas para os diversos campos de abrangncia do Plano Diretor sero apresentados e discutidos. Essas propostas, com prazos e percentuais de atingimento, transformar-se-o em metas do Plano. ELABORAO DE PROJETOS TCNICOS E LEIS Com base nas propostas definidas, e no conhecimento das Leis vigentes e do oramento anual, sero elaborados os projetos tcnicos, e as Leis que comporo o PDDU. APROVAO DE LEIS Os projetos de Leis sero encaminhados ao poder Legislativo, que os analisaro e aprovaro. IMPLANTAO As Leis passaro a vigorar com a sano do Prefeito. Juntamente com o vigor das Leis, um conjunto de medidas administrativas e obras pblicas, sero executados para a viabilizao do Plano, cuja prioridade ser, dentre outras, a estruturao (ou reestruturao) dos rgos de controle interno, principalmente dos setores de obras, transporte e meio ambiente. AVALIAO E REVISO Periodicamente sero necessrias avaliaes, que podero implicar em: Aes corretivas, com respeito implantao do Plano; Revises de prioridades, propostas, projetos ou Leis, ou do sistema de controle e execuo.

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Outras Leis complementam o Plano Diretor, que so: LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO; LEI DO PARCELAMENTO DO SOLO; LEI DO SISTEMA VIRIO; CDIGO DE OBRAS E POSTURAS; REGULAMENTO DA LIMPEZA URBANA;

Estas leis esto comentadas no quadro sinptico, apresentado a seguir. II.4. LEIS COMPLEMENTARES AO PLANO DIRETOR (QUADRO SINPTICO) LEI USO E OCUPAO DO SOLO PRINCIPAIS CARACTERSTICAS Destina-se a estabelecer as utilizaes convenientes s diversas partes da cidade, e a localizar em reas adequadas as diferentes atividades urbanas que afetem a comunidade e o meio ambiente. Define o zoneamento urbano, atravs do que so distribudas as atividades scio-econmicas e as reas de incentivo ou conteno ao adensamento demogrfico, de acordo com a infra estrutura bsica e as caractersticas ambientais de cada zona. Regulamenta os loteamentos de glebas urbanas ou urbanizveis, para promover a adequada distribuio adequada dos lotes; Integram a Lei, anexos* que detalham dimenses mnimas, taxas de ocupao e permeabilidade dos lotes, reas de uso comunitrio (reas livres) das glebas, dimenses de vias pblicas e infraestrutura mnima exigidas. Define os esquemas de circulao da cidade, atravs do Sistema Virio Bsico, estabelecendo as

LEI DO PARCELAMENTO DO SOLO

LEI DO SISTEMA VIRIO

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CDIGO DE OBRAS E POSTURAS

LEI (ou PLANO DIRETOR) DA LIMPEZA URBANA

vias principais e secundrias locais, e disciplina sobre o alargamento, prolongamento de vias existentes, abertura de novas vias, e sobre o sistema de transporte coletivo. Regulamenta os procedimentos administrativos e executivos, e as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto, licenciamento, execuo manuteno e utilizao de obras, edificaes e equipamentos, dentro dos limites privativos dos imveis em que se situam, com vistas a garantir as condies de higiene, sade, conforto e segurana da populao; Integram a Lei, anexos* que detalham conceitos, procedimentos tcnicos e administrativos, Tabelas de taxas de licenciamentos e bases de clculos para tributao, tabelas de multas por desatendimento a disposies do cdigo. Disciplina sobre o sistema operacional de limpeza pblica, com o objetivo de dar aos resduos produzidos na zona urbana, o destino mais adequado sob os aspectos ambiental e sanitrio, observadas as suas caractersticas, procedncia, custo do tratamento, possibilidade de reciclagem e comercializao; Integram a Lei, anexos* que detalham os conceitos, formas de acondicionamento adequado, sistema de remoo e transporte, servios congneres, fiscalizao e penalidades pelo desatendimento Lei.

* Os anexos referidos compem-se de um conjunto de desenhos tcnicos, mapas, grficos, tabelas e textos explicativos.

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