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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

REMOM MATHEUS BORTOLOZZI

CONTRIBUIES DA PSICOLOGIA HISTRICO-CULTURAL PARA O ENFRENTAMENTO DO TRABALHO INFANTIL: BUSCANDO COMPREENDER PARA ALM DO FENMENO

CURITIBA 2009

REMOM MATHEUS BORTOLOZZI

CONTRIBUIES DA PSICOLOGIA HISTRICO-CULTURAL PARA O ENFRENTAMENTO DO TRABALHO INFANTIL: BUSCANDO COMPREENDER PARA ALM DO FENMENO

Monografia apresentada para concluso do Curso de Psicologia da Universidade Federal do Paran, como requisito parcial obteno do grau de Psiclogo com bacharel em Psicologia. Orientadora: Prof. Ms. Graziela Rosa da Silva Lucchesi

CURITIBA 2009

REMOM MATHEUS BORTOLOZZI

CONTRIBUIES DA PSICOLOGIA HISTRICO-CULTURAL PARA O ENFRENTAMENTO DO TRABALHO INFANTIL: BUSCANDO COMPREENDER PARA ALM DO FENMENO

Monografia apresentada como requisito parcial para obteno do grau de Psiclogo com bacharel em Psicologia no Curso de Psicologia da Universidade Federal do Paran, pela seguinte banca examinadora.

Orientadora: Prof. Ms. Graziela Lucchesi Rosa da Silva Departamento de Psicologia, UFPR

Prof. Dr. Ligia Regina Klein Departamento de Planejamento e Administrao Escolar

Cssia Regina Furtado Guimares Bacharel em Psicologia pela UFPR

Curitiba, 16 de Dezembro de 2009.

A toda turma do PETI do CRAS Vila Sandra, filhos da classe trabalhadora que, sobrevivem e lutam diariamente com um sorriso em uma face marcada. Crianas que despertam as aspiraes de uma nova realidade, uma sociedade socialista.

AGRADECIMENTOS

Aos meus companheiros vermelhinhos de monografia Csar, Lethcia, Renata e Rhayane, que, com toda certeza esto presentes nesse trabalho, em minha formao e em nossa luta diria por uma psicologia revolucionria.

minha orientadora Graziela, que fez com que eu despertasse a paixo pela educao e pela psicologia marxista, sendo um verdadeiro exemplo de mestre. Agradeo todas as orientaes, inclusive aquelas na rua e no mercado, que fizeram diferena para minha formao.

Aos meus amigos de jornada pela psicologia desde calouros. Ariana, meu colo, meu aconchego mesmo sempre em tormenta. Carla minha obsesso, minha paixo pela arte. Jlia, Hel, Bela, Las e Fran, minhas companheiras de caminhos difusos, mas sempre presentes. Anne, silenciosa paixo.

Aos meus amigos de juventude. s quatro estaes, Gabi, Carol e Ego, que sempre passam e voltam, mas sei que sempre estaro comigo. Ao Gabriel, meu irmo de vida. Thisby e Liz, presentes da minha infncia e aos meus companheiros de diverso, Regis, St e Rodo. Aos meus companheiros de viagem Sayuri, Ronaldo e Pati.

minha famlia, sempre grande e catica, mas um eterno porto seguro. Aos meus pais pelo eterno amor, aos meus irmos pelo apoio.

s incrveis pessoas que conheci nesse curso. A todas as meninas do Psico Hell, especialmente a Rafa, Cac, Mari, V Crau, Bel, Flora e Veri. A meus amigos veteranos, sempre exemplos de dedicao: J, Cissa, Bgu e Pedro. s minhas calourinhas e amigas fofinhas Dafne, Veri, Mariah, Renata e Nathalie.

A todos aqueles mestres que contriburam com minha formao. Melissa que me apresentou e despertou minha paixo por Vigotski. A toda

equipe do CRAS Vila Sandra, em especial Cssia e Regina, sempre companheiras e exemplos para meu trabalho.

Aos companheiros do Ncleo de Pesquisa em Educao e Marxismo (NUPE-MARX), que sempre revigoram nossa paixo pelos estudos marxistas. Em especial Ligia, Maria e Consuelo, exemplos de luta, com uma bagagem inacreditvel e sempre trazendo conhecimento para a militncia.

Aos meus companheiros do Centro Acadmico de Psicologia (CAP), com quem aprendi a militar, a me posicionar e, em nossa luta cotidiana, fazer a histria acontecer. Aos meus companheiros do Barricadas e agora do DCE, que revigoram nossos planos para revoluo, em especial Bernardo, Naiady, Pri, Tmara, Carol, Gutti e Eti.

Graas s amplas possibilidades que tive de observar a classe mdia, vossa adversria, rapidamente conclui que vs tendes razo, inteira razo, em no esperar dela qualquer ajuda. Seus interesses so diametralmente apostos aos vossos, mesmo que ela procure incessantemente afirmar o contrario e vos queira persuadir que sentem a maior simpatia por vossa sorte. Mas seus atos desmentem suas palavras. [...] a classe mdia, qualquer que seja sua retrica no possui, na realidade, outro objetivo que enriquecer custa de vosso trabalho, enquanto puder vender o produto dele e deixar-vos morrer de fome quando j no mais puder lucrar com esse comrcio indireto de carne humana. Friedrich Engels

RESUMO O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, criado em meio dos anos noventa, busca enfrentar e acabar com a questo social do trabalho precoce. Constatando que esse Programa federal apresenta diretrizes abstratas e desconexas, esse trabalho tem como questes norteadoras: qual o real enfrentamento deste programa em relao questo do trabalho infantil, sobre que lgica se fundamenta e como a psicologia pode contribuir para a o entendimento e enfrentamento do trabalho precoce e, especificamente em relao ao PETI. Nesse mesmo perodo, a psicologia debruou-se sobre o tema, contudo os trabalhos publicados em sua grande maioria, parece no ultrapassar do fenmeno aparente, ou seja, observam os danos e significaes em um plano superficial do trabalho precoce. H ainda aqueles que criticam a questo das polticas de combate ao trabalho infantil, buscam historiciz-las, porm no ultrapassam a questo do fenmeno cultural e no propem enfrentamentos. A necessidade de politizar as questes do trabalho infantil possibilita repensar o PETI hoje em um prisma que abarca a totalidade do processo de produo do trabalho precoce e sua funo na sociedade capitalista. Se apoiando no mtodo materialista histrico dialtico, essa pesquisa tem como instrumentos metodolgicos: pesquisa terico-bibliogrfica e anlise documental. Com a historicizao do fenmeno, compreendemos que o PETI acaba sendo uma medida circular, que cria a iluso de um enfrentamento, mas, desde o incio, ao no conseguir enfrentar a questo do trabalho infantil, d margem para a limitao dos movimentos sociais, ampliando a culpabilizao da sociedade por tal fato e mascarando a real causa da explorao do trabalho precoce, o modo de produo capitalista, ou melhor os monoplios internacionais que se valem das polticas para controlar e garantir sua mais valia. O trabalho ontolgico e a alienao no trabalho so mascarados pela ideologia, uma vez que se naturaliza a questo do trabalho ser prejudicial, e no o modo de produo capitalista. A psicologia, tambm seguindo a lgica do capital, acaba se transformando num instrumento de alienao, tendo um fim em si mesmo, ao invs de buscar a formao integral do ser humano, a formao de um novo homem coletivo. A Psicologia Histrico-Cultural, comprometida com a formao de um novo sujeito, e com isso com a superao do sistema capitalista, deve criar instrumentos especficos de combate contra a alienao. Assim, particularmente em relao ao trabalho infantil, a psicologia deve estar comprometida a combater o trabalho exploratrio, e no s para a criana, mas para o adulto tambm, mas deve valorizar o trabalho enquanto formador do ser humano. Para a criana e o adolescente, o trabalho deve estar vinculado com a educao. O processo produtivo e a educao devem assegurar o desenvolvimento integral da personalidade ou o desenvolvimento omnilateral. Assim, concretamente a criana e o adolescente podem se valer do trabalho e a atriburem ativamente um novo papel comunidade.

Palavras - chave: Trabalho Infantil, Psicologia Histrico-Cultural, Direitos Sociais.

ABSTRACT Program of Eradication of the Childrens Work - PETI, created in the middle of the Nineties, searchs to face and to finish with the social matter it precocious work. Evidencing that this federal Program presents abstract and disconnected lines of direction, this work has as directing questions: whats the real confrontation of this program in relation to the question of the infantile work, on that logical it is based and as psychology can contribute for the comprehension and confrontation of precocious work e, specifically in relation to the PETI. In this exactly period, psychology was leaned over on the subject, however the works published in its great majority, seems not to exceed of the apparent phenomenon, that is, they observe the damages and significations in a superficial plan of the precocious work. It has still those that criticize the question of the politics of combat to the infantile work, search to historicize them, however they do not exceed the question of the cultural phenomenon and they do not consider confrontations. The necessity to politicize the questions of the infantile work makes possible to today rethink the PETI in a prism that accumulates of stocks the totality of the process of production of the precocious work and its function in the capitalist society. Supporting in the materialistic historical dialectic method, this research has as methodological instruments: theoretician-bibliographical research and documentary analysis. With the historicization of the phenomenon, we understand that the PETI finishes being a circular way, that creates the illusion of a confrontation, but, since the beginning, not obtaining to face the question of the infantile work, of the edge for the limitation of the social movements, extending the accusation of the society for such fact and masking the real cause of the exploration of the precocious work, the way of production capitalist, or better the international monopolies that if are valid the politics to control and to guarantee its capital gain. The ontological work and the alienation in the work are masked for the ideology, a time that if naturalizes the question of the work to be harmful, and not it way of capitalist production. Psychology, also following the logic of the capital, exactly transforming into an alienation instrument, having an end in itself, instead of searching the whole formation of the human being, the formation of a new collective man. The Cultural-Historical Psychology, compromised to the formation of a new citizen, and to this with the overcoming of the capitalist system, must create specific instruments of combat against the alienation. Thus, particularly in relation to the infantile work, psychology must be engaged to fight the exploration work, and not only for the child, but for the adult also, but it must value the creative work while of the human being. For the child and the adolescent, the work must be entailed with the education. The productive process and the education must assure the integral development of the personality or the omnilateral development. Thus, concretely the child and the adolescent can use themselves the work and to attribute a new paper actively to the community. Keywords: Childrens work, Cultural-Historical Psychology, Social rights.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ASEC Ao Scio-Educativa e de Convivncia BPF Programas Bolsa Famlia CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina CGT Comando Geral dos Trabalhadores CLT Consolidao das Leis do Trabalho CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e Adolescente CPTR Coordenao de Programas de Transferncia de Renda CRAS Centros de Referncia em Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social CUT Central nica dos Trabalhadores DNCr Departamento Nacional da Criana DPSB Diretoria de Proteo Social Bsica ECA Estatuto da Criana e do Adolescente ESG Escola Superior de Guerra FAS Fundao de Ao Social FEBEM Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FMAS Fundo Municipal da Assistncia Social FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor GECTIPA Grupos Especiais de Combate ao Trabalho Infantil GERTRAF Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPEC Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil IVSF ndice de Vulnerabilidade Social das Famlias LBA Legio Brasileira de Assistncia LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social MDS Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao MOBRAL Movimento Brasileiro de Alfabetizao MPAS - Ministrio da Previdncia Social NOB Norma Operacional Bsica

OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio ONG Organizaes No-Governamentais ONU Organizao das Naes Unidas PAIF Programa de Ateno Integral Famlia PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PNAA Programa Nacional de Acesso Alimentao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico PRONAGER Programa Nacional de Gerao de Renda PSB Proteo Social Bsica PSD Partido Social Democrtico PSE Proteo Social Especial PTB Partido Trabalhista Brasileiro PVMC Piso Varivel de Mdia Complexidade SAC Servio de Ao Continuada SAM Servio de Assistncia ao menor SEAS - Secretaria de Estado de Assistncia Social SEFIT Secretaria de Fiscalizao do Trabalho SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania SIAFAS - Sistema de Acompanhamento do Fundo da Assistncia Social SISPET Servio Scioeducativo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil SNAS Secretaria Nacional se Assistncia Social SUAS Sistema nico de Assistncia Social UDN Unio Democrtica Nacional UNESCO Organizao das Naes Unidas para Cincia, Educao e Cultura UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................... 13

I O PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL E SUA


LEGISLAO ............................................................................................................ 19 1.1 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) ....................................... 19 1.2 Integrao entre Programa Bolsa Famlia (PBF) e o PETI Portaria no666 de 12/2005 ................................................................................................................... 31 1.3 O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil hoje ....................................... 34 1.4 PETI no Municpio de Curitiba ........................................................................... 37 1.5 Programa Bolsa Famlia .................................................................................... 38 1.6 Polticas Pblicas de Assistncia Social ........................................................... 40 1.7 CRAS Centro de Referncia em Assistncia Social ....................................... 43 1.8 Sntese e Anlise .............................................................................................. 51 II A ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL: DIREITO SOCIAL POSSVEL NO CAPITALISMO?......................................................................................................... 56 2.1 Trabalho Infantil a mo de obra implcita na reproduo do capitalismo ......... 59 2.2 O surgimento das Leis Fabris e as modificaes no trabalho infantil ................. 66 2.3 Direitos Sociais: instrumento do trabalhador ou do burgus? ........................... 77 2.4 Os Direitos Sociais no Brasil, uma histria um pouco diferente ......................... 94 2.5 O Trabalho Infantil hoje: um retrato contnuo .................................................. 125

III A PSICOLOGIA E O TRABALHO INFANTIL: DA PRIMAZIA DA EXPLORAO HUMANA FORMAO OMNILATERAL DE UM NOVO HOMEM ....................... 134 3.1 A psicologia buscando compreender o fenmeno do trabalho infantil ............. 136 3.2 A Psicologia Histrico-Cultural: buscando compreender o trabalho infantil ...... 144 3.3 Contribuies da teoria marxista para a educao: novos olhares acerca do trabalho infantil ...................................................................................................... 149 3.4 Breve histrico sobre a educao na URSS .................................................... 153 3.5 A educao sovitica: educao social e laboral ou escola do trabalho .......... 157 CONCLUSO........................................................................................................... 173 REFERNCIAS ........................................................................................................ 181

INTRODUO O espao de Ao Scio-Educativa e de Convivncia (ASEC)1 vinculado aos Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) trabalha com crianas de 6 a 14 anos que se encontram em estado de vulnerabilidade social. Segundo o Protocolo de Atendimento do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) do Municpio de Curitiba (abril/2008), vulnerabilidade social pode ser entendida como um estado de insuficincia das necessidades bsicas que se fazem necessrias para o bem estar fsico, mental e social da populao. O Programa que promove essa ao o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) que tem como usurios crianas em estado de trabalho2. No CRAS, as ASEC fazem parte das Aes Continuadas com Crianas e Adolescentes. Essas aes, segundo o PAIF (2008), visam desenvolver habilidades pessoais, formas de expresso, ludicidade, exerccio de cidadania e pertencimento. Mais especificamente, esse protocolo informa que devem ser desenvolvidas atividades-meio para esse espao e essas atividades devem ser: esportivas, culturais, recreativas e educativas, alm de garantir um tempo e espao para a realizao da tarefa escolar e incentivo a leitura. O protocolo tambm indica que a faixa prioritria para essas aes so crianas e adolescentes acima de 11 anos, uma vez que a faixa etria inferior a essa idade est sendo absorvida com atividades da Secretaria Municipal de Educao. Essas atividades-meio so de responsabilidade do educador social responsvel, estagirio ou voluntrio. A Portaria N 458, de 4 de outubro de 2001 da Secretaria de Estado de Assistncia Social estabelece Diretrizes e Normas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Essa portaria informa o objetivo geral do PETI:
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referenciado hoje como Servio Socioeducativo. Segundo relato de uma assistente social que trabalha no CRAS Vila Sandra, os usurios do PETI so obrigados a freqentar o espao das ASEC e tm vagas preferenciais, uma vez que se compreende esse programa como um espao de segurana para a criana. H tambm, segundo essa assistente, por vezes, a participao de crianas de famlias usurias do programa bolsa famlia que so encaminhadas para vagas no ocupadas como uma medida de proteo a famlias que necessitam de amparo. Essas crianas podem apresentar negligencia por parte dos responsveis, faltas escolares excessivas, necessidade de acompanhamento de sade em algum membro da famlia ou ainda encaminhada pela rede de proteo social.

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Erradicar, em parceria com os diversos setores governamentais e da sociedade civil, o trabalho infantil nas atividades perigosas, insalubres, penosas ou degradantes nas zonas urbana e rural. Esse programa elenca objetivos mais especficos:
Possibilitar o acesso, a permanncia e o bom desempenho de crianas e adolescentes na escola; Implantar atividades complementares escola - Jornada Ampliada; Conceder uma complementao mensal de renda - Bolsa Criana Cidad, s famlias; Proporcionar apoio e orientao s famlias beneficiadas; Promover programas e projetos de qualificao profissional e de o gerao de trabalho e renda junto s famlias. (PORTARIA N 458, 2001)

importante lembrar que o PETI, segundo a Portaria N 458, busca aumentar o tempo de permanncia da criana e do adolescente na escola, incentivando um segundo turno de atividades - Jornada Ampliada, nas unidades escolares ou de apoio. A Jornada Ampliada visa o desenvolvimento de potencialidades das crianas e adolescentes com vistas melhoria do seu desempenho escolar e insero no circuito de bens, servios e riquezas sociais. Nesse espao devem ser desenvolvidas atividades que visem: o enriquecimento do universo informacional, cultural, esportivo, artstico e ldico e o desenvolvimento da auto-estima das crianas e adolescentes; o reforo escolar e auxlio tarefa. Em nenhuma hiptese podem ser desenvolvidas atividades profissionalizantes, ou ditas semi-profissionalizantes, com as crianas e adolescentes do PETI, com exceo dos casos de adolescentes de 15 anos de idade vtimas de explorao sexual ou outras formas de explorao de sua mo de obra, em situao de extremo risco. Essa Jornada Ampliada dever manter uma perfeita sintonia com a escola. Nesse sentido, dever ser elaborada uma proposta pedaggica, sob a responsabilidade do setor educacional. Contudo, vemos que na prtica isso no ocorre. Essas diretrizes, parte no Protocolo e Atendimento do PAIF e parte nas diretrizes federais do PETI, so pouco especficas sobre o como ocupar esse espao. De meu estgio realizado numa ASEC de um CRAS de Curitiba, realizado no final de 2008 e primeiro semestre de 2009, elaborei questes norteadoras desse trabalho: qual o real enfrentamento deste programa em relao questo do trabalho infantil, sobre que lgica se fundamenta e como

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a psicologia pode contribuir para a o entendimento e enfrentamento do trabalho precoce e, especificamente em relao ao PETI. Compreender melhor a poltica do PETI e avali-la possibilita reconhecer os limites e potencialidades desse espao. Para Netto (2003), as polticas sociais no funcionam para resolver os problemas que demandaram sua criao, e sim para operarem a dupla interveno do estado burgus: promover a acumulao e a legitimao. As polticas sociais do Estado burgus, sob a lgica capitalista, so incapazes de atender aos seus objetivos. Entretanto, isso no significa que elas sejam desnecessrias, inteis ou que devam ser menosprezadas. A luta por polticas sociais, universais, abrangentes e de qualidade, deve feita com clareza da existncia de limites, todos derivados do complexo de causalidade que subjaz ao que os conservadores chamam de questo social. H uma confuso terminolgica relacionada ao entendimento de poltica social, onde se observa a poltica social pblica, poltica social privada, polticas pblicas, polticas do governo. O termo poltica social utilizado para designar o conjunto das polticas sociais e tambm us-lo para referir-se a uma poltica setorial. As polticas sociais, para Netto (2003), so respostas do Estado burgus do perodo do capitalismo monopolista a demandas postas no movimento social por classes vulnerabilizados pela questo social. No

domnio da sade, da educao, da habitao, da renda, do emprego, etc., o foco das polticas sociais recai sempre sobre uma expresso ou expresses da chamada questo social. O Estado apresenta respostas quando os afetados por essas expresses so capazes de exercer, sobre ele, uma presso organizada, ou seja, no basta que haja expresses da questo social para que haja poltica social, preciso que aqueles afetados pelas expresses sejam capazes de mobilizao e organizao para demandar a resposta que o Estado oferece atravs da poltica social. Por outro lado, h que considerar ainda que o Estado freqentemente se antecipa a essas presses: antes que essa presso tome forma organizada e mobilizadora, o Estado se antecipa estrategicamente e j oferece uma soluo neutralizadora de qualquer potencial transformador contido na demanda (NETTO, 2003). Assim, podemos entender essas polticas sociais como campos de tenses, seja na formulao, onde se embatem projetos de concepo de

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objetivos distintos, seja na sua implementao. A formulao de uma poltica social determinada no esgota sua tensionalidade. A tensionalidade que a poltica social carrega desde sua formulao se explicita freqentemente na sua implementao (NETTO, 2003). Assim o fato de existir uma poltica de enfrentamento questo do trabalho precoce no resolve essa problemtica. Compreendendo as bases materiais onde esse programa foi elaborado, poderemos reconhecer seus limites e possibilidades, vendo que, no final realmente quem ganha com ele. A partir desta compreenso, poderemos refletir qual o espao que a psicologia ganha para intervir. A questo do trabalho infantil foi bastante debatida pelas cincias humanas e sociais nos anos 90 aps entidades internacionais, como a Organizao Internacional do Trabalho OIT, declararem essa como uma questo social com eminente necessidade de combate, culminando na construo de polticas sociais de enfrentamento em 1996, assunto que ser discutido no segundo captulo da presente monografia. A psicologia debruouse sobre a questo do trabalho precoce nesse mesmo perodo. Contudo, os trabalhos publicados, da rea da psicologia3 sobre esta temtica, em sua grande maioria, parece no ultrapassar do fenmeno aparente, ou seja, observam os danos e significaes em um plano superficial do trabalho precoce. H ainda aqueles que criticam a questo das polticas de combate ao trabalho infantil, buscam historiciz-las, porm no ultrapassam a questo do fenmeno cultural e no propem enfrentamentos. Em contraponto a esta forma de compreender o trabalho infantil, acreditamos, subsidiado no mtodo materialista histrico dialtico, que papel da psicologia, enquanto cincia, construir instrumentos de investigao da questo, introduzindo a questo da subjetividade e das relaes sociais, compreendendo a dialtica em relao ao contexto poltico e econmico no qual ela participa, a sociedade capitalista. A escassez de trabalhos que conseguem articular e explicar essa questo justifica o incio de explorao desse trabalho. A necessidade de politizar as questes do trabalho infantil possibilita repensar o PETI hoje em um prisma que abarca a totalidade do processo de produo do trabalho precoce e sua funo na sociedade capitalista.

Esses trabalhos sero apresentados e analisados no captulo terceiro.

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Compreendendo essa totalidade possvel repensar as prticas da psicologia e a construo de instrumentos que sejam utilizados politicamente para o desenvolvimento dos sujeitos para superao dessa ordem, que possibilite uma dinmica social que no se paute na diferena social e conseqente marginalizao. Com essa diretriz, essa pesquisa tem como objetivo analisar a questo social do trabalho infantil e da poltica do PETI, buscando compreender as condies materiais de estruturao desse projeto e de enfrentamento dessa problemtica. Especificamente, ser enfocada as contribuies que a Psicologia pode fornecer para o desenvolvimento desse espao que melhor atenda as demandas da comunidade. Entendemos que discutir as

contribuies da psicologia importante visto que essa cincia lidar com as particularidades, tendo em conta a totalidade do processo produtivo social nesse contexto histrico-cultural, o capitalismo. Assim, a psicologia pode contribuir para a conscientizao desse processo e ser instrumento de humanizao. Essa pesquisa se apia no mtodo materialista histrico dialtico, e seguindo esse mtodo, tem como instrumentos metodolgicos:

1) Pesquisa terico-bibliogrfica: estudo da produo cientfica relacionada temtica em questo.

2) Anlise Documental: anlise de textos produzidos no mbito das polticas pblicas federais, estaduais e municipais desde a implantao da atual LDB. Ser realizado um detalhado levantamento do contexto de produo dos documentos legais que orientam as polticas pblicas de assistncia social no mbito Nacional, Estadual e Municipal.

O projeto se subdividir em trs captulos. O primeiro se debrua no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, explorando suas bases e projetos vinculados. Esse captulo busca apresentar o espao e situ-lo dentro da rede de polticas sociais, acompanhando as portarias que o criaram e modificaram seu funcionamento.

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O segundo captulo busca historicizar a questo do trabalho infantil e de suas polticas de enfrentamento, compreendendo a questo dos direitos sociais, para assim compreender sua formao como uma questo social. Para isso acompanharemos as condies as possibilidades de trabalho para a criana e para o adolescente ao longo da histria do capitalismo, relacionando o tema com a macroestrutura. No ltimo captulo explorarei como a Psicologia vem lidando com a problemtica do trabalho precoce, e como pode contribuir para formulao de reais propostas de enfrentamento dessa questo, considerando a

macroestrutura em suas dimenses histrica, poltica e econmica, a construo histrica dos significados sociais ideolgicos e os processos de subjetivao. Nesse captulo tambm trarei a metodologia de anlise, tendo como objetivo avaliar essa poltica, segundo o mtodo materialista histrico dialtico, reconhecendo seus limites e possibilidades e elaborando uma proposta de enfrentamento.

I O PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL E SUA LEGISLAO

Neste captulo apresentarei as leis, portarias e protocolos que estabelecem diretrizes para o PETI e para as ASECs, buscando compreender o propsito desse Programa, alm das condies que prevem legalmente esse espao. Para isso, enfocarei primeiramente no PETI, posteriormente, vincularei com a portaria que anexa seu funcionamento ao Programa Bolsa Famlia. Alm de uma breve apresentao desse segundo programa, discutirei o funcionamento do PETI posterior a algumas modificaes polticas, projetos vinculados e, por fim, mostrarei o funcionamento das polticas pblicas de Assistncia Social, mais especificamente o CRAS e o Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS), instrumentos que realizam ou supervisionam as ASECs. Em todas as temticas destacarei o espao das ASECs (tambm referenciada como jornada ampliada ou servios

scioeducativos). Alm disso, perpassarei programas associados para compreender a totalidade do PETI dentro do servio pblico. O ponto chave a se perceber nesse captulo so as mudanas que ocorreram no PETI e em suas Aes, tanto em relao a nomes, propostas, financiamentos e responsabilidades, desde sua implementao em 19924, para assim compreender melhor s Aes Scioeducativas. Compreendendo o embasamento legal, propostas e diretrizes desse programa poderemos, juntamente com o conhecimento real de ASECs especficas, pensar na totalidade do PETI, buscando sua real funo hoje, alm de seus resultados. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)5 O trabalho infantil uma forma de violao dos direitos da criana e do adolescente amplamente debatida devido sua grande ocorrncia no Brasil. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (apud Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
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1.1.

Embora tenha sua implementao em 1992, nesse captulo ser trabalhado mais a fundo sua regularizao quando se vincula a assistncia social, em 2001. Os primrdios do PETI sero apresentados no segundo captulo. 5 Este sub-item tem integral referncia na Cartilha do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Braslia (2004), quaisquer outras referncias sero citadas no texto.

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Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, 2003, p.1), em 2003, havia 5,1 milhes de crianas e adolescentes trabalhando. Desse total de crianas e adolescentes trabalhadoras: 4,1% tinham de 05 a 09 anos de idade, 33,3% tinham de 10 a 14 anos de idade e 62,6% tinham de 15 a 17 anos de idade. O PETI, com base na Portaria SEAS/MPAS no458 de 2001 (p.1),
[...] um programa do Governo Federal que tem como objetivo geral, em parceria com diversos setores governamentais e da sociedade civil, retirar crianas e adolescentes de 7 a 15 anos de idade do trabalho considerado perigoso, penoso, insalubre, ou degradante, ou seja, daquele trabalho que coloca em risco o sua sade e sua segurana. (PORTARIA SEAS/MPAS n 458, 2001, p.1)

So consideradas atividades perigosas, penosas, insalubres ou degradantes, segundo o Protocolo do PETI (2004), baseado na Portaria no20, de 13 de setembro de 2001, no Ministrio do Trabalho e Emprego e na Conveno no182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), atividades como (p.3 e 4):
o Na rea urbana comrcio em feiras e ambulantes, lixes, engraxates, flanelinha, distribuio de venda de jornais e revistas e comrcio de drogas. Na rea rural cultura de sisal, algodo e fumo, horticultura, cultura de laranja e de outras frutas, cultura de coco e outros vegetais, pedreiras, garimpos, salinas, cermicas, olarias, madeireiras, marcenarias, tecelagem, fabricao de farinha e outros cereais, pesca, cultura de cana-de-acar e carvoaria.

O Programa tem tambm como objetivos especficos: Possibilitar o acesso, a permanncia e o bom desempenho de crianas e adolescentes na escola; fomentar e incentivar a ampliao do universo de conhecimentos da criana e do adolescente, por meio de atividades culturais, esportivas, artsticas, e de lazer no perodo complementar ao da escola, ou seja, na jornada ampliada; proporcionar apoio e orientao s famlias por meio de ofertas de aes scioeducativas; promover e implementar programas e projetos de gerao de trabalho e renda para as famlias. Devem ser priorizadas famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo, ou seja, aquelas que vivem em situao de extrema pobreza. O Protocolo do PETI (2004) enfatiza como alvo do Programa, no apenas a criana, mas tambm a famlia, que deve ser trabalhada por meio de aes scioeducativas e de gerao de renda que contribuam para o seu processo de

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emancipao, para sua promoo e incluso social, tornando-as protagonistas de seu prprio desenvolvimento social. Quando inserida no PETI, a famlia recebe uma bolsa mensal para cada filho com idade de 7 a 15 anos que for retirado do trabalho. O valor dessa bolsa de R$25,00 por criana e adolescente, se a famlia residir na zona rural e de R$40,00 se residir na rea urbana. Esse valor de rea urbana s aplica-se para municpios com mais de 250.000 habitantes, os demais recebem o equivalente a zona rural. O pagamento dessa bolsa feito diretamente a famlia via Carto do Cidado, ou seja, de responsabilidade da Secretaria do Estado de Assistncia Social/Ministrio da Previdncia Social - SEAS/MPAS, por intermdio do agente operador, que a Caixa Econmica Federal. O programa financiado com recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, com cofinanciamento de estados e municpios, podendo contar, ainda, com a participao financeira de iniciativas privadas e da sociedade civil. Segundo a Portaria SEAS/MPAS no458 de 2001, a concepo do PETI foi idealizada dentro de uma concepo intergovernamental, de carter intersetorial. Para tanto, faz-se necessrio que todas as instncias trabalhem de forma integrada, dentro das competncias de cada esfera de governo, envolvendo, em todas as etapas, a participao da sociedade civil. Segundo a diretriz 5.2 do anexo dessa portaria (p.2), O sucesso do Programa est atrelado a um amplo movimento de mobilizao de setores envolvendo entidades governamentais e no-governamentais. Essa bolsa tem como condicionalidade freqncia mnima de 75% na escola e na jornada ampliada, ou seja, em um perodo eles devem ir para a escola e no outro, participar das aes realizadas na jornada ampliada, onde tero reforo escolar e atividades esportivas, culturais, artsticas e de lazer. Tambm so condicionalidades: a participao nas atividades scioeducativas, a retirada de todos os filhos menores de 16 anos de atividades laborais e participao em programas e projetos de qualificao profissional e de gerao de trabalho e renda oferecidos. A famlia tem como prazo mximo quatro anos de permanncia no programa. Em casos de no cumprimento com freqncia mnima exigida, sem justificativa, ser suspenso, no ms incidente, o pagamento da bolsa a famlia. No ms seguinte, se a freqncia for regularizada, a famlia volta a receber a

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bolsa. Se a famlia no cumprir seus compromissos junto ao Programa, a bolsa tambm ser suspensa. Nesses casos de suspenso temporria, deve ser feito um trabalho de sensibilizao para a necessidade da permanncia e freqncia mnima das crianas e adolescentes na escola e na jornada ampliada, bem como o melhor acompanhamento scioeducativo. A famlia desligada do Programa, segundo a Cartilha do PETI (2004, p.6) mediante a verificao de um dos casos a seguir:
o o o Quando o filho completar 16 anos; Quando no participar de atividades scioeducativas e de gerao de emprego e renda oferecidas; Quando a famlia atingir o limite mximo de quatro anos no Programa, contados a partir da sua insero em programa e projetos de gerao de renda; Quando mudar de municpio; Quando no cumprir suas obrigaes perante o Programa.

o o

Caso uma famlia seja desligada, de forma organizada e controlada, outra famlia que tenha sido inserida no sistema do cadastramento nico e, preencha os requisitos exigidos pelo Programa. A substituio de crianas e famlias no PETI seguir normas e orientaes estabelecidas pela

SEAS/MPAS. O PETI passou para o servio de ao continuada - SAC/PETI em cumprimento aos Decretos no 3.409, publicado no Dirio oficial da Unio em 10/04/2000, e no 5.085, publicado no Dirio oficial da Unio em 19/05/2004, que define o PETI como Servio de Ao Continuada SAC, com a finalidade de agilizar o pagamento das bolsas s famlias, bem como o repasse dos recursos destinados execuo da jornada ampliada nos municpios. Nessa modalidade de atendimento, a instruo de processos se d de modo simplificado, por meio do Plano de Ao, no sendo necessrio a apresentao de outros documentos. Os municpios devem encaminhar o Plano de Ao devidamente assinalado Secretaria Estadual de Assistncia Social ou rgo equivalente para compatibilizao no Sistema de Acompanhamento do Fundo de Assistncia Social (SIAFAS) e posterior remessa SEAS juntamente com o Plano de Ao do Governo do Estado.

Controle social do PETI O pacto pela erradicao do trabalho infantil um instrumento de ao poltica, envolvendo governos, empregadores, sindicatos, associaes e outras

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organizaes da sociedade civil, pela qual os seus signatrios assumem publicamente o compromisso de intervir, de forma articulada, na preveno e a erradicao do trabalho infantil. A participao da Unio, dos Estados e Municpios se d por meio da Secretaria de Estado de Assistncia Social, principalmente estabelecendo as diretrizes e normas do Programa, co-financiando as atividades e participando do processo de monitoramento e avaliao das aes e resultados, em parceria com as demais esferas do governo. A mobilizao da sociedade, comprometendo-a como desenvolvimento integral da criana e do adolescente, por meio da remoo dos fatores indutores do engajamento no trabalho precoce, fator relevante para o xito do Programa. Essa participao se concretiza por meio dos Conselhos de Assistncia Social, dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares, do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e das Comisses Estaduais/Distritais e Municipais de Erradicao do Trabalho Infantil, das quais fazem parte membros dos demais Conselhos Setoriais, viabilizando o controle social. exigncia para a implantao do Programa, a formao da Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil, devendo ser constituda, tanto nos estados, quanto municpios, por membros do governo e da sociedade, tendo carter consultivo e propositivo, visando contribuir para a implantao e implementao do PETI. A formao dessa comisso poder ser feita por meio de decreto do governador do estado ou do prefeito ou por portaria do gestor estadual/municipal de Assistncia Social, aps aprovao do Conselho Estadual/Municipal de Assistncia Social. Essas comisses, tanto estaduais, quanto municipais, devem ter a participao de rgos gestores das reas de assistncia social, trabalho, educao e sade, Conselhos de Assistncia Social, de Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Delegacia Regional do Trabalho ou Postos, sindicatos patronais e de trabalhadores, instituies formadoras e de pesquisa, organizaes no-governamentais, fruns ou outros organismos de preveno e erradicao do trabalho infantil, operadores do Programa e as famlias beneficirias. A Secretaria de Estado da Assistncia Social do Ministrio da

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Previdncia e Assistncia Social se faz representar na Comisso Estadual por meio da Delegacia Regional do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego. Essas comisses devem elaborar o planejamento das aes a serem desenvolvidas, estabelecendo cronograma de execuo das atividades e as responsabilidades dos diversos membros, parcerias, etc.

Padres mnimos de qualidade do PETI A cartilha do PETI (2004) indica padres mnimos que cada parte do Programa deve apresentar. So avaliados o diagnstico socioeconmico, o cadastro de informaes municipais, a capacitao, o trabalho com as famlias, o desenvolvimento das aes, a ao da escola, a jornada ampliada, a famlia e o monitoramento e avaliao dos resultados. O diagnstico socioeconmico a base da elaborao do Plano de Aes Integradas, por esse motivo deve conter as seguintes informaes base: caracterizao da regio no que se refere aos aspectos demogrficos e econmicos, educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte, renda familiar (trabalho), atividades econmicas, perspectivas futuras de desenvolvimento local sustentvel e programas e/ou projetos desenvolvidos na regio. As informaes devem ser levantadas junto ao IBGE, Secretaria de Planejamento, Delegacia Regional do Trabalho e Emprego, Universidades, Institutos de Pesquisas ou outras instituies que detenham base de dados sobre os quesitos acima. Os Cadastros de Informaes Municipais contm dados inerentes ao municpio no que concerne aos aspectos socioeconmicos, de educao, de sade, de trabalho da infncia, entre outros. O objetivo de obter tais informaes o de subsidiar as discusses no mbito das Comisses Estaduais de Erradicao do Trabalho Infantil e a elaborao dos Planos Municipais de Aes Integradas. Esses planos so documentos que definem as aes que devem ser efetivadas, elencando as prioridades, as

responsabilidades dos parceiros, o cronograma de execuo e as formas de articulao com as instituies e entidades participantes, a partir da identificao das causas e conseqncias do trabalho infantil nas situaes apontadas. Eles servem como instrumentos executivos para o desenvolvimento dos trabalhos no PETI.

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As capacitaes dos executores do Programa devem ser realizadas em mbito estadual e municipal. Devem ser alvo, no mbito estadual, a equipe tcnica responsvel pela Coordenao do PETI, os Grupos Especiais de Combate ao Trabalho Infantil GECTIPAs e as Comisses Estaduais de Erradicao do Trabalho Infantil. No mbito dos municpios, devem ser promovidas capacitaes pelo estado, destinadas s equipes tcnicas responsveis pela Coordenao do PETI, gestores municipais da Assistncia Social, Comisses Municipais de Erradicao do trabalho Infantil e monitores da jornada ampliada. Esses monitores devem ser capacitados, se possvel, em parceria com os municpios. Para o trabalho com as famlias, deve-se estabelecer parcerias com agentes pblicos ou privados, devendo se garantir aes de carter intersetorial, principalmente no que diz respeito oferta de programas e projetos de gerao de trabalho e renda e concretizadas durante o perodo de execuo do PETI. Essas atividades adquirem a mesma importncia das aes destinadas s crianas e aos adolescentes e sero desenvolvidas j nas etapas iniciais de implementao do Programa. necessrio que a equipe esteja capacitada para trabalhar a famlia e que seja estabelecida a intersetorialidade. s famlias devem ser dirigidas aes de carter scioeducativo, cultural, de lazer, de assistncia sade, de acesso documentao bsica e encaminhamentos a servios especializados. Essas aes so de responsabilidade da Secretaria Municipal de Assistncia Social. Cabe a Assistncia Social, a proteo social para os grupos menos favorecidos e mais vulnerveis da populao, por meio de benefcios, servios, programas e projetos. Seu trabalho com PETI deve ser norteado e efetivado em trs eixos: educao (escola), jornada ampliada e trabalho com as famlias. A famlia vista como o lugar por excelncia de proteo e incluso social. Os servios e aes assistenciais devem favorecer o fortalecimento de laos familiares, oportunizar a criao de espaos de socializao e construo de identidades, alm de permitir que o grupo familiar se perceba como ente participativo e sujeito de direitos aos bens e servios produzidos pela comunidade.

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O trabalho deve se desenvolver em interface com os servios das demais polticas pblicas, estabelecendo-se um sistema de rede que possa desenvolver algumas das seguintes aes/servios/programas (p.16):
o o o o o Apoio scioeducativo; Complementao de renda familiar; Programas de gerao de trabalho e renda; Programas de socializao e lazer voltados ampliao e ao fortalecimento de vnculos relacionais e convivncia comunitria; Programas que objetivem a ampliao do universo informacional e cultural, facilitando a participao nas decises e no destino dos servios e da comunidade onde se inserem; Servios especializados de apoio psicossocial s famlias em situaes de extrema vulnerabilidade, como desemprego, alcoolismo, maus tratos, etc., assim como servios advocatcios, psicoteraputico, entre outros. Programas culturais que visem a favorecer acesso efetivo cultura e suas diversas manifestaes, desenvolvimento dos talentos artsticos e possibilidades de troca.

O trabalho scioeducativo com a famlia visto com base num trip sujeito, famlia e rede e se constitui de aes que oferecem oportunidade de desenvolvimento social, humano, econmico, visando socializao, ampliao do campo de conhecimentos, dos vnculos relacionais e de convivncia comunitria. O programa de gerao de renda para as famlias do PETI objetiva criar mecanismos estruturados e sustentveis para facilitar o acesso ao mercado de trabalho, por meio de qualificao, requalificao e acesso a microcrditos para que possam iniciar e ou fomentar seu negcio e tambm incentivar o cooperativismo e o associativismo, tendo em vista as transformaes do mercado de trabalho. O PETI tem parceria com o Programa Nacional de Gerao de Renda PRONAGER, cuja metodologia utilizada, possibilita a capacitao de centenas de pessoas em um s evento (Laboratrio Organizacional de Terreno). Esse programa visa gerar ocupao produtiva e renda para os chamados excludos sociais, potencializando todos os recursos e vocaes econmicas da comunidade. O PRONAGER parte da capacitao de pessoas desempregadas e/ou subempregadas, para sua organizao em empresas, associaes e cooperativas de produo de bens e/ou servios, com competitividade no mercado. A parceria com o PETI permite o acesso prioritrio das famlias das crianas e adolescentes do programa, contribuindo para a superao da situao de pobreza.

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Tambm h parcerias com os governos estaduais e municipais para o desenvolvimento de projetos que permitam o aproveitamento da criatividade na gerao de produtos e servios. Espera-se uma insero social das famlias inseridas no PETI, que esto excludas dos mecanismos comuns de formao profissional, do acesso ao crdito e de processos de produo e consumo de bens, contribuindo para a reduo das desigualdades sociais. A cartilha do programa pontua que se deve intervir, junto s famlias, no sentido de propiciar o ingresso, o regresso, a permanncia e o sucesso das crianas e adolescentes na escola, retirando as mesmas do mundo do trabalho. A educao para a cidadania tida como eixo central de todo o trabalho desenvolvido. Respeitando as normas comuns e as dos seus sistemas de ensino, as escolas devem: elaborar e executar uma proposta pedaggica que contemple as peculiaridades das crianas e adolescentes do PETI; assegurar o cumprimento dos dias letivos e hora-aula estabelecidos; prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; articular-se com a famlia e com a comunidade, promovendo a integrao da sociedade com a escola; informar os pais sobre a freqncia e o rendimento dos alunos. Cabe a escola, como espao de formao e informao, favorecer a permanncia e o sucesso das crianas e dos adolescentes em seu ambiente, inserindo-os no dia-a-dia nas questes sociais e em um universo cultural maior. Nas reas do PETI, a freqncia mnima deve ser negociada no mbito das Secretarias Estaduais de Educao, obedecida freqncia mnima exigida pelo Ministrio da Educao (MEC). As escolas devem criar mecanismos que possibilitem avaliar o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes, especificamente no que se refere a sua capacidade de ler, escrever e interpretar, antes, durante e depois do ingresso no PETI. O trabalho deve ser direcionado ao grupo familiar, desenvolvido em interface com outras reas, alm de buscar articulao com a rede espontnea de solidariedade existente nas comunidades vizinhanas, igrejas,

associaes de bairro, etc, que j convivem no cotidiano e prestam apoio s famlias em situao de vulnerabilidade. Devem ser desenvolvidos programas que visem (p. 18):
o socializao e o lazer, voltados ampliao e ao fortalecimento de vnculos relacionais e convivncia comunitria;

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ampliao do universo informacional e cultural, facilitando a participao nas decises e no destino dos servios; Aos servios especializados de apoio psicossocial s famlias em situaes de extrema vulnerabilidade, como desemprego, alcoolismo, maus trato, etc. A oferecer acesso efetivo cultura e a suas diversas manifestaes, desenvolvimento dos talentos artsticos e possibilidades de troca. qualificao e requalificao profissional; gerao de trabalho e renda.

o o o o o

A cartilha do PETI (2004, p.6 e 7) busca explicar o que a jornada ampliada. Segundo esse protocolo, a jornada ampliada a ao educativa complementar escola que se divide em dois ncleos:
o Ncleo bsico: Visa enriquecer o universo informacional, cultural, e ldico de crianas e adolescentes, por meio de atividades complementares e articuladas entre si, destacando aquelas voltadas para o desenvolvimento da comunicao, da sociabilidade, de habilidades para a vida, de trocas culturais e as atividades ldicas. Buscam apoiar a criana e o adolescente em seu processo de desenvolvimento, fortalecendo sua auto-estima, em estreita relao com a famlia, a escola e a comunidade. Ncleo especfico: Visa desenvolver uma ou mais atividades artsticas, desportivas e/ou de aprendizagem, tais como: Atividades artsticas em suas diferentes linguagens que favoream a sociabilidade e preencham necessidades de expresso e trocas culturais. Prticas desportivas que favoream o auto-conhecimento corporal, a convivncia grupal e o acesso ldico. Atividades de apoio ao processo de aprendizagem, por meio de reforo escolar, aulas de informtica, lnguas estrangeiras, educao para a cidadania e direitos humanos, educao ambiental e outros, de acordo com interesses e demandas, especificidades locais e capacidades tcnico-profissional do rgo ou organizao proponente; aes de educao para a sade, priorizando o acesso a informao sobre os riscos do trabalho precoce, a sexualidade, gravidez na adolescncia, malefcios do uso de drogas, DST/AIDS, entre outros temas.

Ainda segundo esse protocolo, a Jornada Ampliada deve manter perfeita sintonia com a escola. Deve ser elaborada uma proposta pedaggica sob responsabilidade do setor educacional. Em nenhuma hiptese podem ser desenvolvidas atividades profissionalizantes ou ditas semi-profissionalizantes com as crianas e adolescentes do PETI. A Jornada Ampliada exige a existncia de uma proposta pedaggica, uma vez que deve ser composta por atividades eminentemente

complementares ao desenvolvimento scio-educativo e cultural da criana e do adolescente assistidos um instrumento, segundo o protocolo do PETI, de consolidao da incluso social. As famlias e comunidades alcanadas pelas aes do PETI devem necessariamente ser inseridas no processo de

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construo das propostas de trabalho, tanto no que diz respeito a sua participao ativa na indicao de seu contedo, quanto no que se refere ao respeito as suas vocaes e costumes. A elaborao da proposta pedaggica deve obedecer aos seguintes eixos: princpios estabelecido no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), interdisciplinaridade das atividades, multiprofissionalidade do

atendimento, integrao das Polticas e Programas (Educao, Assistncia Social, Cultura, Esporte, etc.), fortalecimento da Cultura Local e intercmbio com outras realidades, protagonismo dos usurios, participao das Famlias Assistidas, nvel de desenvolvimento fsico, psquico e social dos usurios, alterao da realidade dos usurios, buscando-se a promoo de melhorias e avaliao e monitoramento. O protocolo atenta necessidade dessa ao se constituir em propostas com planejamento prvio, cujas bases para sua construo estejam pautadas em dados concretos sobre a realidade de seus destinatrios, inclusive a dimenso adequada das necessidades e interesses do pblico alvo. Essas Jornadas Ampliadas so de responsabilidade do governo municipal, assim, os recursos destinados sua manuteno so repassados diretamente para o Fundo Municipal de Assistncia Social. A jornada ampliada fica em gesto estadual somente quando o municpio no estiver habitado para a gesto municipal. Na rea rural, o valor a ser repassado pela SEAS de R$20,00 por criana ou adolescente inserido no Programa. Na rea urbana, o valor de R$10,006 por criana ou adolescente em capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 250.000 habitantes. Nos demais municpios o valor o mesmo das reas rurais. Esses recursos so utilizados para material de consumo, devem ser utilizados para comprar gneros alimentcios para o reforo alimentar, materiais escolares, esportivos, artsticos, pedaggicos e de lazer. Tambm podem ser adquiridos uniformes para a jornada ampliada, sendo permitido ainda que at 30% desses recursos sejam utilizados para o pagamento de monitores, desde que no prejudiquem as aes essenciais da jornada ampliada. Cabe ao municpio, em articulao com a Secretaria Estadual de Educao e Secretaria Municipal de Educao,

Esse valor foi modificado em 2006 para R$20,00.

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selecionar e capacitar os monitores a jornada ampliada. Cabe tambm ao municpio arcar com as despesas para pagamento dos monitores, podendo ser utilizado at 30% dos recursos destinados jornada ampliada para o pagamento dos mesmos, desde que no seja estabelecido nenhum vinculo empregatcio com a Unio. Os monitores devem ser contratados em conformidade com a legislao pertinente em vigor. O monitor deve procurar estabelecer vnculos com as crianas e adolescentes de forma a instigar o seu autoconhecimento como sujeito social, alm de estimular sua auto-estima. Para tanto, faz-se necessrio garantir a formao continuada dos monitores. Deve ser previsto um treinamento mnimo, alm de momentos mensais formativos, para fornecer o planejamento e a reflexo sobre a temtica do cotidiano. Essa formao fundamenta-se no pressuposto de que a educao implica a necessidade de conhecimentos sempre atualizados. Alm das atividades ligadas ao cotidiano comum, os monitores devem ver as crianas e os adolescentes do PETI como seres em particular, com histria prpria, carncias e problemas peculiares, pois as mais vulnerveis podem precisar de atendimento especfico (assistncia sade, terapias, etc). O contato entre os professores e monitores deve ser regular para que haja harmonia nas aes desenvolvidas e para que se possa realizar um acompanhamento mais eficiente nos avanos e dificuldades no processo de aprendizagem das crianas e dos adolescentes. As atividades da Jornada Ampliada devem acontecer de segunda a sexta-feira, durante todo o ms, com carga de quatro horas em cada perodo, conforme os perodos em que as crianas e os adolescentes estiverem na escola. No caso de dificuldade de acesso aos locais de realizao da jornada ampliada, especialmente na rea rural, a carga horria poder ser reduzida, no podendo ser inferior a duas horas dirias. Devem ser observados padres mnimos de qualidade da jornada ampliada. Mesmo durante as frias escolares a jornada prolongada deve desenvolver atividades. O monitoramento do PETI deve sinalizar um novo modo de acompanhar e socializar informaes processuais e de resultados alcanados nas aes voltadas s crianas e aos adolescentes inseridos nas atividades consideradas perigosas, insalubres, penosas e degradantes. Na realidade trata-se de um processo de aprendizagem social, devendo ser partilhado pelos vrios atores e

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agentes que compem a sua rede, objetivando garantir padro mnimo de qualidade e resultados previstos, a realimentao continua das aes e a transparncia dessas e de seus resultados. Um aspecto que deve ser medido diz respeito qualidade das atividades desenvolvidas e s mudanas desejadas, por meio de uma avaliao por amostragem. Essa avaliao volta-se a pesquisa em alguns municpios ou comunidades selecionados dentro da rea de abrangncia do PETI. Com relao a crianas e adolescentes e suas famlias, pretende-se acompanhar algumas mudanas por meio de indicadores de impacto. No mbito do Governo Federal, o sistema deve operar na concentrao das informaes por meio de procedimentos que permitam detectar desvios durante o processo para corrigi-los imediatamente. Na esfera estadual, o sistema de monitoramento e avaliao se desenvolver por meio de indicadores que garantam atingir metas e fortalecer as atividades nos espaos de execuo (municpios).

1.2.

Integrao entre Programa Bolsa Famlia (PBF) e o PETI Portaria no666 de 12/2005 A Portaria no666 de 12/2005, decretada pelo Ministrio de Estado do

Desenvolvimento Social e Combate a Fome, busca justificar a integrao dos Programas Bolsa Famlia e PETI. Essa integrao pode ser efetivada uma vez que a lei que rege o PBF, lei no10.836 de 2004, prev um agregamento de novas condicionalidades para o programa, assim como o art. 1o do Decreto no 5.209, de 2004, que prev que esse programa ser regido pelo Decreto e pelas disposies complementares estabelecidas pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. A Portaria coloca o PBF e o PETI como prioridades do Governo Federal, especialmente no que se refere aos objetivos, respectivamente, de combater a pobreza e de erradicar o trabalho de crianas e adolescentes. Segundo Instruo Operacional Conjunta Secretaria Nacional de Renda e Cidadania/ Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (SENARC/SNAS MDS) No01, de 14 de maro de 2006 (p.1), essa integrao entre os programas foi feita visando a melhoria dos processos de gesto de benefcios e o aprimoramento

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da racionalidade administrativa das polticas pblicas de combate pobreza e excluso social no mbito do Governo Federal. Essa Portaria separada em seis captulos que constam: objetivos e forma de integrao, seleo de famlias e da concesso e manuteno dos benefcios financeiros, cadastramento das famlias em situao de trabalho infantil, condicionalidades do PBF e das Atividades Scio-Educativas e da convivncia do PETI, atribuies relativas Integrao entre PBF e PETI e disposio transitrias e finais. A integrao dos programas tem quatro objetivos: racionalizao e aprimoramento dos processos de gesto do PBF e do PETI, ampliao da cobertura do atendimento das crianas ou adolescentes em situao de trabalho infantil do PETI, extenso das aes scio-educativas e de convivncia do PETI para as crianas ou adolescentes do PBF em situao de trabalho infantil e universalizao do PBF para as famlias que atendam ao critrio de elegibilidade. A seleo das famlias que se encontram em trabalho infantil, mas ainda no esto em nenhum programa segue a seguinte regra: caso tenham renda per capita mensal igual ou inferior a R$100,00 entram no PBF, caso tenham renda per capita mensal superior a R$100,00 so inseridas no PETI7. A seleo das famlias para o PBF seguem as regras definidas na Lei no10.836, de 2004 e a concesso dos benefcios financeiros efetuado pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania SENARC, respeitando a disponibilidade oramentrio-financeira existentes. Para ingressar no PETI as famlias devem atender as regras definidas na Portarias SEAS/MPAS no485 de 2001 e a concesso dos benefcios financeiros efetuada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social existente. Os benefcios do PETI e do PBF no sero liberados para pagamento se for comprovada a ocorrncia de trabalho infantil nas famlias. Caso haja seis meses de bloqueio aplicvel o cancelamento do beneficio e desligamento da famlia. A Tabela abaixo, retirada do site do Ministrio de SNAS, respeitando a disponibilidade oramentrio-

Segundo a MDS, esse valor hoje equivale a R$120,00

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Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), apresenta uma sntese com reajustes oramentrios atualizados:

Benefcio do PBF

Benefcio do PETI

Famlias em situao de trabalho infantil com Famlias em situao de trabalho infantil renda per capita mensal igual ou inferior a R$ com renda per capita mensal superior a R$ 120 120 Famlias com renda per capita de at R$ 60: R$ 50+ R$ 18 por beneficirio (no mximo at 3)+ R$ 30 por jovem de 16 e 17 anos freqentando a escola (no mximo at 2) Famlias com renda per capita acima de R$ 60 e menor que R$ 120: R$ 18 por beneficirio (no mximo at 3)+ R$ 30 por jovem de 16 e 17 anos freqentando a escola (no mximo at 2) A bolsa de R$ 40 paga para as famlias residentes nas reas urbanas de capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 250 mil habitantes. Para as famlias de residentes em outros municpios ou em reas rurais o valor da bolsa de R$ 25.

(valor repassado por criana/adolescente at 16 anos retirado da situao de trabalho).

O art. 13 da Portaria no666 de 12/2005 enfatiza:


[...] as crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil, cujas famlias sejam beneficiarias do PBF, sero inseridas nas atividades scio-educativas e de convivncia proporcionadas pelo PETI, nos o termos da Portaria SEAS/MPAS n 458, de 2001, sem prejuzo do cumprimento das condicionalidades de sade e de educao do PBF. o (PORTARIA n 666, 2005, p. 4)

Essa portaria apresenta como responsvel pelo acompanhamento das atividades scio-educativas e de convivncia para as famlias em situao de trabalho infantil o SEAS. As diretrizes e normas para o acompanhamento e fiscalizao dessas atividades scio-educativas e de convivncia so disciplinadas em ato administrativo conjunto da SENARC e da SNAS. No so penalizadas as famlias que no cumprirem essas atividades quando no houver a oferta do respectivo servio ou por fora maior ou caso fortuito. Havendo disponibilidade oramentrio-financeira cabe a SNAS promover a oferta de atividades scio-educativas e de convivncia para as famlias, tanto beneficirias do PETI, quanto do PBF, por meio dos municpios que formam a rede de implementao do PETI, de acordo com os critrios de partilha de recursos do PETI previsto na Norma Operacional Bsica NOB/SUAS,

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aprovada pela resoluo, de 15 de julho de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social. As atribuies enfocadas sero relativas s aes scio-educativas e de convivncia a famlias em situao de trabalho infantil beneficirias do PBF ou usurias do PETI. Cabe tanto aos Gestores Municipal e Estadual do PETI, quanto ao SNAS prover a oferta das atividades scio-educativas. Cabe instncia municipal de controle social e Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil comunicar os Gestores Municipais do PBF e do PETI respeito de famlias que recebam recursos que no estejam respeitando a freqncia s aes scio-educativas e de convivncia ou sobre a inexistncia de oferta dessas aes no mbito local. Os Gestores Municipal e Estadual do PETI devem encaminhar o resultado do acompanhamento das atividades scio-educativas. Cabe ao SENARC realizar a repercusso do

descumprimento das atividades scio-educativas e de convivncia nos benefcios financeiros do PBF, segundo informaes encaminhadas pelo SNAS. O SNAS deve realizar essa repercusso no descumprimento relativo a famlias usurias do PETI. Cabe tambm ao SNAS realizar o acompanhamento das atividades scio-educativas e de convivncia e encaminhar SENARC as informaes relativas ao PBF. O financiamento das atividades scio-educativas e de convivncia, ainda, segundo esse decreto, continua a ser repassado pela SEAS com os mesmos valores, porm, segundo o art. 15 da Portaria no666 de 12/2005:
Havendo disponibilidade oramentrio-financeira, a SNAS dever prover a oferta de atividades scio-educativas e de convivncia para as famlias em situao de trabalho infantil beneficirias do PBF ou usurias do PETI, por meio dos municpios que formam a rede de implementao do PETI, de acordo com os critrios de partilha de recursos do PETI previstos na Norma de Operao Bsica NOB/SUAS, o aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do o Conselho de Assistncia Social. (PORTARIA n 666, 2005, p.5)

1.3.

O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil hoje Segundo consulta no site do Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome MDS, o PETI tem duas aes articuladas o Servio Scioeducativo ofertado para as crianas e adolescentes afastadas do trabalho e a Transferncia de Renda para suas famlias. O Programa tambm prev aes socioassistenciais com foco na famlia, potencializando sua funo

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protetiva e os vnculos familiares e comunitrios. Ainda segundo a mesma fonte, a Portaria GM/MDS n 666, de 28 de dezembro de 2005, unificou do valor do Servio Scioeducativo, uma vez que permitiu o acesso dos usurios includos no PBF, quando se referem s aes de enfrentamento ao trabalho infantil, medida que estende o Servio Scioeducativo, ofertado no contraturno escolar, e o trabalho scioassistencial s famlias com crianas e/ou adolescentes em situao de trabalho infantil, desse Programa. Entretanto destacado como fundamental, no processo de integrao entre PETI e PBF, a garantia da especificidade e do foco de cada programa, possibilitando que os mesmos continuem atingindo seus principais propsitos, com o diferencial de promover a potencializao das aes, universalizao do acesso e unificao das condicionalidades entre os dois Programas. A Portaria MDS n. 225 de 23 de junho de 2006 estabelece regras para expanso dos servios scio-assistenciais co-financiados pelo FNAS no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. O PETI ganhou uma expanso de recursos de co-financiamento federal se os usurios estiveram inseridos no Cadastro nico, conforme disposto na Portaria MDS n 666, de 28 de dezembro de 2005. O MDS passou a utilizar a marcao do campo 270 do cadastro para a identificao de todos os municpios com famlias que possuiam crianas e adolescentes em situao de trabalho. As novas situaes de trabalho infantil identificadas no Cadastro nico foram inseridas

gradativamente no PETI. A partir de junho de 2006, o valor de referncia das aes scio-educativas e de Convivncia do PETI passou para R$ 20,00 (vinte reais) por ms, por criana/adolescente cadastrado. O Sistema de Controle e Acompanhamento das Aes Ofertadas pelo Servio Scioeducativo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - SISPET um sistema de controle e acompanhamento das aes ofertadas pelo Servio Scioeducativo do PETI, um mdulo do aplicativo SUASWEB, integrante da Rede SUAS. Ele tem como objetivo controlar e acompanhar a freqncia mensal mnima de 85%, exigida como condicionalidade para permanncia no PETI e o desenvolvimento do Servio Scioeducativo destinado ao atendimento de crianas e adolescentes oriundas de situaes de trabalho. Esse sistema apareceu como condicionalidade no quarto artigo da Portaria no431, de 03 de dezembro de 2008.

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De acordo com a Portaria no431, de 03 de dezembro de 2008, os recursos do co-financiamento federal do servio scioeducativo do PETI so repassados, de modo regular e automtico, do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS para os Fundos Municipais de Assistncia Social, por meio do Piso Varivel de Mdia Complexidade (PVMC).O valor do co-financiamento federal do Piso Varivel de Mdia Complexidade de R$ 500,00 mensais por grupo scioeducativo de vinte crianas e adolescentes participantes do programa. O nmero desses grupos de cada Municpio, ainda segundo a portaria, ser obtido pela diviso do nmero total de crianas e adolescentes identificados no campo 270 do Cadnico por vinte. O produto resultante da diviso a que se refere o pargrafo anterior ser arredondado para cima sempre que o nmero obtido no seja exato, e a frao corresponda, no mnimo, a dez crianas e adolescentes. Para garantir as condies bsicas de oferta e manuteno do servio scioeducativo, o valor do co-financiamento federal do Piso Varivel de Mdia Complexidade ser de R$ 1.000,00 mensais para Municpios com apenas um grupo scioeducativo. A atualizao do nmero de grupos de cada Municpio ser realizada a cada seis meses, com base no nmero de crianas e adolescentes identificados no campo 270 do Cadnico, a contar de julho de 2008. No dia 10 de junho deste ano o MDS lanou proposta de Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Essa proposta busca trazer s aes dos instrumentos do SUAS novas estratgias e mecanismos destinados ao aperfeioamento das aes, especialmente, o desenvolvimento qualitativo dos servios scioeducativos para crianas e adolescentes. Nessa proposta o indicado para trabalho com o PETI, servio para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos seria:
Deve desenvolver atividades, em horrio alternado ao da escola, tendo por foco a constituio de espao de convivncia, formao para a participao e cidadania, desenvolvimento do protagonismo e da autonomia das crianas e adolescentes, a partir dos interesses, demandas e potencialidades dessa faixa etria. As intervenes devem ser pautadas em experincias ldicas, culturais e esportivas como formas de expresso, interao, aprendizagem, sociabilidade e proteo social. Inclui crianas e adolescentes com deficincia, retirados do trabalho infantil ou submetidos a outras violaes, cujas atividades contribuem para re-significar vivncias de isolamento e de

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violao de direitos, bem como propiciar experincias favorecedoras do desenvolvimento de sociabilidades e na preveno de situaes de risco social. (TIPIFICAO NACIONAL DE SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS, 2009, p.12)

1.4.

O PETI no Municpio de Curitiba A cartilha de Normas e Procedimentos do PETI do Municpio de Curitiba

(2008), por ser atualizada, traz algumas modificaes em relao aos procedimentos apresentados at agora em relao cartilha federal. Primeiramente aparece como objetivo especfico do PETI (p. 3) oportunizar o ingresso, retorno e permanncia de crianas e adolescentes ao sistema formal de ensino, acesso a atividades scioeducativas e de convivncia e a coresponsabilizao das famlias com vistas promoo social. O termo jornada ampliada no utilizado, sendo substitudo pelo termo Aes Scioeducativas e de Convivncia. As aes so planejadas e executadas de maneira articulada, de modo a racionalizar os recursos com eficincia e eficcia junto famlia. Nessa cartilha afirmado que essas atividades sero desenvolvidas e acompanhadas atravs das equipes de Proteo Social Bsica PSB e Proteo Social Especial PSE, inserindo as crianas e adolescentes na Rede de aes scioeducativas j existentes e em espaos alternativos, desde que atendam os padres mnimos de qualidade e funcionamento. Essas aes so desenvolvidas, de forma direta ou indireta (entidades parceiras), por educadores, estagirios, professores, voluntrios e instrutores, supervisionados por tcnicos da Fundao de Ao Social (FAS) que devem apoiar e orientar o trabalho mediante planejamento especfico para assegurar a qualidade do atendimento s crianas e adolescentes. ofertado Programa de Capacitao Continuada para instrumentalizao dos profissionais. As aes scioeducativas e de convivncia coordenadas pelo PSB visam (p. 6):
o Apoiar a criana e o adolescente em seu processo de desenvolvimento, fortalecendo sua auto-estima, em estreita relao com a famlia, a escola e a comunidade. Desenvolver atividades artsticas em suas diferentes linguagens que forneam a sociabilidade e preencham necessidades de expresso e trocas culturais; Vivenciar prticas desportivas que forneam o auto-conhecimento corporal, a vivncia grupal e o acesso ao ldico; Participar de atividades de apoio ao progresso de aprendizagem, por meio de reforo escolar, aulas de informtica, lnguas estrangeiras, educao para a cidadania e direitos humanos, educao ambiental e outros de acordo com interesses e demandas, aes de educao para sade

o o

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priorizando o acesso a informao sobre os riscos do trabalho precoce, a sexualidade, gravidez na adolescncia, malefcios do uso de drogas, preveno de doenas sexualmente transmissveis, entre outros temas.

A carga horria dessas aes em Curitiba mensal, com carga mnima diria de 3 horas, em perodo contrrio ao horrio escolar. A freqncia exigida criana ou adolescente de 85%. Na carga semanal, de 20 a 30% do tempo deve ser destinado a oficinas de aprendizagem, de 70 a 80% as demais atividades. No perodo de recesso escolar devem ser promovidas colnias de frias ou similares, e/ou outras atividades. Devem ser includos todos os titulares do Programa em atividades scioeducativas e de convivncia. Os Ncleos Regionais devem manter atualizadas e arquivadas as listagens de aes scioeducativas e de convivncia contendo local, tipo, periodicidade e nmero de crianas atendidas, identificando titulares e dependentes. Reunies scioeducativas com famlias devem ser feitas, visando o repasse de informaes tcnicas sobre o Programa, interao e sociabilizao, anlise e discusso de temas sociais como escola, relaes familiares, cidadania, afetividade, drogadio, apresentao de servios realizados no municpio e comunidade. Esta ao possibilita mobilizao e sensibilizao das famlias quanto responsabilidade na formao de seus filhos e com o objetivo de fortalecimento de vnculos familiares. A PSE dos Ncleos Regionais centraliza as informaes relativas ao PETI, tais como diretrizes, metas (incluso, desligamento e remanejamento), no cumprimento das condicionalidades, anlise de relatrios mensais enviados pelo CRAS, compilao para o relatrio final da regional a ser remitido para a Diretoria de Proteo Social Bsica/Coordenao de Programas de Transferncia de Renda (DPSB / CPTR). Programa Bolsa Famlia8 Como o PETI foi integrado ao Programa Bolsa Famlia PBF de relevncia uma breve apresentao desse programa, principalmente para conhecer seus usurios. O PBF foi fundado com a Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004. Esse Programa, segundo essa lei, tem por finalidade a unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes de
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1.5.

Com excesso das fontes refernciadas no texto, as demais tm como referncia a Agenda de Compromissos da Famlia: Bolsa Famlia (2006)

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transferncia de renda do Governo Federal, especialmente as do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola, Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA, Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade Bolsa Alimentao e Programa Auxlio-Gs. Essa lei foi incrementada pelos decretos e portarias: Decreto no 5.209 de 09/2004, que regulamenta a Lei no 10.836, Decreto no 5.749 de 04/2006, que atualiza Valores para caracterizao de situaes de pobreza e extrema pobreza, Decreto no 6.135 de 06/2007, que dispe sobre o Cadnico e outras providncias, Decreto no 6.157 de 06/2007, que dispe sobre reajustes dos benefcios do Programa Bolsa famlia, Portaria no 551 de 11/2005, que regulamenta a gesto de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e Portaria no 555 de 12/2005, que estabelece normas e procedimentos para a gesto dos benefcios do Programa Bolsa Famlia. O Programa Bolsa Famlia, segundo a Agenda de Compromissos: Bolsa Famlia (2006), foi criado para apoiar as famlias mais pobres e garantir o direito alimentao. O Governo Federal transfere renda direto para as famlias, que retiram a cada ms com seu carto magntico. O Governo Federal tambm promove o acesso das famlias usurias a educao e sade. Cabe a famlia garantir a freqncia de seus filhos na escola, alm de manter o acompanhamento da sade em dia, principalmente para as crianas e gestantes. Podem fazer parte do PBF s famlias com renda mensal de at R$50,009 por pessoa ou famlias com renda mensal de R$50,0110 a R$100,0011 por pessoa que tenham crianas de zero a quinze anos ou gestantes. Para ser usurio do programa a famlia deve se cadastrar por meio do Cadastro nico Cadnico. H duas formas de benefcios, o bsico e o varivel. O primeiro pago exclusivamente s famlias com renda mensal de at R$50,0012 por pessoa e tem valor de R$50,00. O segundo benefcio de valor de R$15,0013

Segundo a MDS, esse valor foi alterado para R$60,00. Segundo a MDS, esse valor foi alterado para R$60,01. 11 Segundo a MDS, esse valor mudou para R$120,00 . 12 Segundo a MDS, esse valor foi alterado para R$60,00. 13 Segundo a MDS, esse valor foi alterado para R$18,00.
10

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por criana de zero a 15 anos de idade e por gestante, at o limite de trs crianas por famlia14. Polticas Pblica de Assistncia Social15 Segundo a Portaria MDS n. 736, de 15 de dezembro de 2004 (p.4), o PETI passa para a Proteo Social Especial (PSE) de mdia complexidade e seus servios ficam abertos a modificaes como aparece no pargrafo retirado dessa Portaria:
Pargrafo nico. As alteraes de metas e valores dos Servios relativos ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil sero realizadas de acordo com as demandas apresentadas pelo Gestor Estadual e autorizadas pelo Departamento de Proteo Social Especial da Secretaria Nacional de Assistncia Social.

1.6.

Uma vez que o PETI, em 2004, passou a pertencer a Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade, mas tambm sendo executado na Proteo Social Bsica (PSB), de vital importncia compreender o funcionamento das atuais polticas pblicas de assistncia social. A criao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) em 1993, j com uma nova concepo de Assistncia Social trazida na Constituio Federal de 1988, marca a entrada a Assistncia Social no campo das Polticas Pblicas. A LOAS insere a assistncia social no sistema de bem-estar social no campo da Seguridade Social, junto a sade e previdncia social. De acordo com o artigo primeiro da LOAS (p.1), a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contribuitiva, que prov os mnimos sociais, realizado atravs de um conjunto integrado de iniciativas pblicas e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. A insero na Seguridade Social mostra tambm seu carter de poltica de Proteo Social articulada a outra polticas do campo social, voltadas a garantia de direitos e de condies dignas de vida. Entende-se Proteo Social como:
[...] as formas institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como Segundo a MDS, agora tambm somado R$30,00 por jovem de 16 e 17 anos freqentando a escola (no mximo at 2). 15 Este sub-item integralmente referenciado na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004
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velhice, a doena, o infortnio, as privaes. [...] Neste conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuiode bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida social. Ainda, os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades. (DI GIOVANNI, 1998, apud PNAS, 2004, p.25)

A Assistncia Social deve, assim, mostrar-se como uma possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas e de seus usurios e espao de ampliao de seu protagonismo. A proteo social precisa garantir s seguranas: de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia), de acolhida e de convvio ou vivncia familiar. A primeira relativa a garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho ou do desemprego. A segunda em relao a necessidades humanas como alimentao, vesturio e abrigo. Por fim, a terceira relativa a no aceitao de situaes de recluso. O servio pblico de Assistncia Social se subdivide em duas formas de proteo: a Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE), subdivididada em Proteo Social Especial de Mdia Complexidade e Proteo Social Especial de Alta Complexidade. A PSB tem como objetivos previnir situaes de risco por meio de desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). Os servios de PSB so efetuados nos CRAS e em outras unidades bsicas e pblicas de assistncia social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes de assistncia social da rea de abrangncia do CRAS. A PSE lida, alm das questes de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, com a excluso social, que, segundo o PNAS (2004) pode levar ao acirramento da desigualdade de pobreza. Entende-se, segundo concepo do LOAS, que excluso social gera a violao dos direitos dos membros da famlia, em especial crianas, adolescentes, jovens, idosos,

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pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados.

Essa

modalidade de proteo destina-se a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. A PSE de Mdia Complexidade lida com situaes onde os direitos foram violados, porm os vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. A PSE de alta complexidade garante proteo integral, uma vez que os indivduos encontram-se sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirado de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. A proteo especial tem estreita interface com o sistema de garantia de direitos exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo. Segundo o PNAS (2004), o PETI e o Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes so exemplos de programas que pactuam e so assumidos pelos trs entes federados. O PETI tanto de responsabilidade do PSE quanto do PSB. Os servios de proteo social especial de mdia complexidade so efetuados pelo Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Esse centro, segundo o Guia de Orientao no1 do CREAS (2006), deve articular esses servios e operar a referncia e a contra-referncia com a rede de servios scioassistenciais da proteo social bsica e especial, com as demais polticas pblicas e demais instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos e movimentos sociais. Para tanto, importante estabelecer mecanismos de articulao permanente, como reunies, encontros ou outras instncias para discusso, acompanhamento e avaliao das aes, inclusive as intersetoriais. Os CREAS trabalham, tambm, com famlias inseridas no PETI que apresentem dificuldades no cumprimento das condicionalidades. O CREAS conta minimamente com uma equipe contendo um coordenador, um assistente social, um psiclogo, dois educadores sociais, um auxiliar administrativo, um advogado e o nmero de estagirios conforme as atividades desenvolvidas e definio da equipe.

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1.7.

CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social16 Os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) so uns dos

principais instrumentos de execuo das ASECs, espaos onde se concretizam as aes do PETI, por isso importante apresentar um pouco de sua histria e funcionamento. Com a implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) os CRAS foram criados, em 2006, pelos Ncleos Regionais da Fundao de Ao Social (FAS) como uma nova forma de atendimento e organizao das antigas Casas da Famlia que desenvolviam o Plano de Ao Integrado Famlia (PAIF). O propsito da criao dos CRAS a ampliao do acesso populao em situao de vulnerabilidade ao servio de proteo social bsica. At maro de 2008, Curitiba contava com 28 CRAS em funcionamento. As aes de Proteo Social Bsica (PSB) desenvolvidas pelo CRAS e em suas reas de abrangncia esto estruturadas em cinco eixos que funcionam de forma integrada e de forma no linear: I. Atendimento Social e Acompanhamento Familiar II. Atendimento a grupos de famlias, indivduos e comunitrios III. Aes de capacitao profissional IV. Aes de insero produtiva V. Aes em parceria com a rede scioassistencial e outras polticas setoriais importante lembrar que, segundo o Protocolo de Ateno Integral Famlia Verso Preliminar CRAS (2008, p.4), no basta inserir as pessoas em cursos e oficinas sem que antes tenham passado pelo atendimento social, orientao individual ou trabalho em grupo que possibilite o desenvolvimento de seu potencial enquanto cidado. O CRAS apresenta dois pressupostos bsicos: o estabelecimento de tcnico de referncia por famlia e no mais por programa e projeto; atuao com foco no territrio da famlia.

a) Vulnerabilidade social
Este sub-item integralmente refernciado no Protocolo de Ateno Integral Famlia Verso Preliminar CRAS do Municpio de Curitiba (2008)
16

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A prioridade de atendimento so as famlias com maior grau de vulnerabilidade e as beneficiarias do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada. O protocolo do PAIF compreende vulnerabilidade social como um estado de insuficincia das necessidades bsicas que se fazem necessrias para o bem estar fsico, mental e social da populao. Segundo Kaztman apud Cunha et al. (2003) referenciado no protocolo (p.11), a vulnerabilidade social a incapacidade de uma pessoa ou de um domiclio para aproveitar-se das oportunidades, disponveis em distintos mbitos socioeconmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao. Essa populao atendida pelos CRAS a mais vulnervel no que diz respeito ao enfrentamento de riscos diversos, especialmente as com acesso precrio ou nulo aos servios pblicos entre outros, necessitando de instrumentos adequados para superar tais contingncias sociais. Com base nesses ndices e outros descritos na Norma Operacional Bsica (NOB, SUAS, 2005), a Prefeitura de Curitiba estabelece a vulnerabilidade de determinado territrio, alm de tambm estabelecer o ndice de Vulnerabilidade Social das Famlias (IVSF) como identificador do pblico que mais necessita o atendimento. Para compor o IVSF, so selecionadas informaes, por meio do Cadnico (MDS), que refletem mais fortemente as condies de

vulnerabilidade da populao, tais como: risco de habitao, risco social (baixa renda, falta de qualificao para o trabalho, presena de idosos e deficientes) e risco de desenvolvimento a criana, adolescente e famlia e famlias de grau mais elevado. Essa vulnerabilidade pontuada por escores e se verifica o grau de vulnerabilidade, que se subdivide em trs graus (baixo, mdio e alto), alm do alto e baixo se subdividirem em trs nveis (I, II e III). As famlias de nvel mdio ou alto de vulnerabilidade devem ser identificadas na comunidade para interveno tcnica e acompanhamento sistemtico pelo CRAS at que seja reduzido o grau de vulnerabilidade, permitindo que e mantenham um atendimento mais pontual se o grau for considerado baixo, com vistas superao.

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b) Equipe Com base na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-RH, SUAS, 2006), cada CRAS situado numa metrpole deve contar com a seguinte equipe: 01 Coordenador tcnico de nvel superior concursado. 04 Tcnicos de nvel superior 02 assistentes scias, 01 psiclogo e 01 profissional da rea social. 04 tcnicos de nvel mdio (educadores sociais)

Em Curitiba foram implementadas tambm Unidades de Atendimento que so espaos pblicos descentralizados, vinculados ao CRAS, onde so desenvolvidas atividades de proteo social bsica. Nessas Unidades atuam trs educadores sociais. Todos os profissionais que compe o CRAS e suas Unidades de Atendimento esto subordinados ao coordenador e este, por sua vez, ao gerente de proteo social bsica do Ncleo Regional. de responsabilidade do coordenador: articular, coordenar e monitorar o funcionamento do CRAS, definindo com a Equipe tcnica e os demais profissionais os meios e as ferramentas de trabalho terico-metodolgicas para o aprimoramento das aes, garantido o registro dos atendimentos, promovendo e participando do processo de avaliao das atividades desenvolvidas, em sinergia com a equipe do CRAS, os representantes da rede prestadora de servios e o rgo gestor municipal. Tambm cabe ao coordenador articular com a rede socioassistencial local e com as demais polticas pblicas. Os tcnicos de nvel superior tm a responsabilidade de articular os recursos necessrios, buscando colaborao de profissionais da rede a fim de contatar, sensibilizar e acompanhar cada famlia referenciada.

c) Fluxo de atendimento O fluxo de atendimento dos CRAS est resumido no fluxograma abaixo:

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i.

Primeiro eixo Atendimento social e acompanhamento familiar O 1o eixo Atendimento social e acompanhamento familiar so

procedimentos tcnicos realizados pelos profissionais da Assistncia Social, de carter continuado, por perodo de tempo determinado, no qual faz-se necessrio o estabelecimento de vnculos entre usurios e profissionais. No processo de acompanhamento podem ser realizadas vrias atividades, procedimentos e tcnicas. Esse eixo compreende seis (acesso ao CRAS, recepo e pr-atendimento, reunio de acolhida, escuta qualificada, visita domiciliar e plano de ao com a famlia) etapas fundamentais, alm do desligamento.

ii.

Segundo eixo Atendimento a grupos A atuao em grupos permite atender um nmero maior de famlias ou

indivduos num mesmo momento, provendo a interao entre diferentes pontos de vista. Contribui para a circulao da informao, a escuta e reflexo sobre situaes que podem apresentar similaridades entre os seus participantes, criao e fortalecimento de redes de solidariedade e acolhida, mobilizao da comunidade para um determinado objetivo comum e desenvolvimento de potencialidades. No decorrer dos encontros podem ser proporcionadas atividades que permitam a gerao do esprito empreendedor, fortalecimento pela capacidade do ser humano de agir intencionalmente para modificar sua relao com o outro e se recriar constantemente (PAIF, 2008). Nesse sentido, devem ser criadas oportunidades no grupo para o desenvolvimento da auto-

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estima, autonomia, protagonismo, diferenciao, criatividade, capacidade de anlise e resilincia. O segundo eixo subdivide-se em cinco categorias: Aes continuadas com crianas, adolescentes, jovens e seus familiares, grupo famlia e cidadania, grupos de convivncia, grupos comunitrios e eventos.

Aes continuadas com crianas, adolescentes, jovens e seus familiares As aes continuadas com crianas, adolescentes, jovens e seus familiares so elaboradas segundo necessidades identificadas pelo CRAS, visando desenvolver habilidades pessoais, formas de expresso, ludicidade, exerccio de cidadania e pertencimento. Essas aes tm como diretrizes bsicas uma periodicidade mnima de trs horas dirias, duas vezes por semana e atendimento continuado de janeiro a dezembro. O PETI e o Projovem adolescente tm normativas prprias. Alguns procedimentos devem ser realizados (p.19):
Planejamento anual das atividades, definio do local, previso de recursos tanto para os grupos j existentes quanto para implementao de novos (responsabilidade do coordenador, tcnicos e educadores); Dinmicas de grupo que perpassem a seleo dos indivduos (tcnico), o acolhimento (tcnico e educador), a coordenao e execuo de atividademeio que sejam ldicas, de lazer, culturais, esportivas e educacionais (educador, estagirio e voluntrios), a superviso do educador, do instrutor e da execuo indireta das aes scioeducativas (tcnico), a sinalizao de casos ao tcnico, para interveno quando necessrio (educador), o fornecimento de lanches padro, camisetas e uniformes (DPSB), o registro de freqncia e a insero das informaes no sistema digitalizados (educador) e o compartilhamento do resultado das avaliaes semestralmente (tcnico e educador); Acompanhamento familiar, especialmente das famlias em situao de maior vulnerabilidade (responsabilidade do tcnico referncia), articulao com a rede local e demais servios desenvolvidos no CRAS (tcnico e educador), acompanhamento da permanncia e freqncia das crianas e adolescentes no ensino formal (tcnico), realizao de reunies com famlias, no mnimo bimestral, para suporte e acompanhamento familiar (tcnico e educador), interlocuo com a Proteo Social Especial e outros rgo no caso de no comprimento das condicionalidades (tcnico), realizao de visitas e acompanhamento familiar para as famlias com casos de mais de trs faltas consecutivas sem justificativas e nas situaes que se fizerem necessrias (tcnico referncia e educador), orientao e encaminhamentos (tcnico e educador).

Essas aes continuadas tm como meta grupos de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, prioritariamente acima de 11 anos, com 20 participantes no mnimo. (A faixa inferior dos 11 anos est sendo absorvida com atividades da Secretaria Municipal de Educao) (PAIF,

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2008). O PETI, Formando Cidado e Projovem Adolescente, de acordo com a normativa dos programas, devem priorizar a assistncia de crianas acima de 11 anos. As estratgias dessas aes so atividades-meio, que so atividades esportivas, culturais, recreativas e educativas. Tambm deve ser garantido um tempo e espao para realizao de tarefa escolar e incentivo leitura.

Grupo famlia e cidadania As aes so para grupos de indivduos ou familiares, com foco no desenvolvimento familiar. Os temas que o grupo se prope a elaborar devem utilizar recursos ldicos, interativos e reflexivos que facilitem a reorganizao de suas formas de pensar, sentir e agir diante de determinado tema, podendo ser trabalhadas as questes como lateralidade, coordenao motora e noes de empreendedorismo, para a superao das dificuldades e identificao de potencialidades. Esses grupos tm membros e durao previamente definidos. O pblico alvo para esse tipo de grupo so os beneficirios dos programas de transferncia de renda e outros cadastrados no Cadnico com IVSF acima de 16, com prioridades para famlias que receberam benefcio eventual, famlias atendidas pelos Servios de Proteo Especial, Famlias de Idosos que receberem complementao alimentar e famlias do PETI que no esto cumprindo as condicionalidades. Esses grupos tm como diretrizes bsicas a periodicidade semanal, com durao mnima de dois meses, em encontros com mnimo de 1 hora e mximo de 4 horas. Eles tm como meta mnimo de dois grupos simultneos por CRAS, em horrios que favoream a participao familiar, com no mnimo 15 participantes. As atividades-meio caractersticas desse grupo so: palestras, contao de histrias, atividades em parceria com a rede socioassistencial nogovernamental, roda de conversa e dinmica de grupo.

Grupos de convivncia Grupos de ao continuada onde se busca desenvolver o sentimento de pertencimento, de identidade e de integrao, o compartilhamento de objetivos, a relao do grupo com a comunidade, a importncia da participao, da comunidade, a importncia da participao, da comunicao, regras,

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negociao de objetivos, capacidade de produzir, consensos e negociar conflitos e outros aspectos relacionados ao vnculo social. Estes grupos renem-se periodicamente. Podem ser trabalhadas noes de lateralidade, coordenao motora e empreendedorismo, com vistas identificao de potenciais participantes em aes de insero produtiva. Esses grupos tm como diretrizes bsicas a periodicidade semanal, em encontros com mnimo de 2 horas e mximo de 4 horas em atendimento continuado de janeiro a dezembro. Eles tm como meta no mnimo um grupo com 20 idosos e no mnimo um grupo voltado para um segmento especfico definido de acordo com a realidade local, com no mnimo de 15 participantes (ex: grupo de mulheres, grupo de gestantes, grupo de jovens).

Grupos comunitrios Grupos estruturados de indivduos e lideranas de uma determinada rea, com foco no desenvolvimento comunitrio. Analisam-se os recursos e necessidades da comunidade, promovendo a informao e o empoderamento dos grupos para a superao de dificuldades e desenvolvimento de potencialidades. Esses grupos tm como diretrizes bsicas a periodicidade mensal mnima de 2 horas (a ser estabelecida de acordo com a realidade do grupo) e o atendimento realizado de acordo com as necessidades comunitrias. Eles tm como meta no mnimo um grupo com 20 participantes por CRAS.

Eventos Aes que envolvem as famlias referenciadas no CRAS e a rede socioassistencial, promovendo integrao familiar e comunitria e repasse de informaes como: atividades recreativas, festas em datas comemorativas e palestras informativas. Dirigidas a grupos abertos, de carter pontual. Cada CRAS tem como meta anual trs eventos comemorativos, com carter scioeducativo, financiados com recursos do Fundo Municipal da Assistncia Social FMAS e seis eventos de informaes com no mnimo 50 pessoas.

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iii.

Terceiro eixo Capacitao profissional A capacitao profissional tem como objetivo estratgico implementar

aes que promovam a auto-sustentabilidade da populao em situao de risco e vulnerabilidade social, de forma a criar oportunidades de gerao de trabalho e renda e melhorar as condies de acesso e permanncia no mercado de trabalho formal e informal. Esse eixo se subdivide em duas capacitaes: curso de capacitao profissional e capacitao do adolescenteaprendiz.

Curso de capacitao profissional O Programa Liceu de Ofcios responsvel pela qualificao e requalificao profissional da populao realizando, procurando gerir

oportunidades e insero no mercado, pelo desenvolvimento e fortalecimento de habilidades. Esse curso tem como diretrizes bsicas o atendimento prioritrio ao pblico encaminhado ao Liceu atravs do CRAS. A ao de capacitao profissional deve ser prevista no Plano de Ao Construdo juntamente com a famlia. Esses cursos tm periodicidade diria, com durao de 20 a 180 horas, de acordo com a grade do curso.

Capacitao do adolescente-aprendiz Atende adolescentes na faixa etria dos 14 aos 18 anos incompletos, inseridos no ensino fundamental ou mdio, em situao de vulnerabilidade pessoal ou social, objetivando sua capacitao profissional, propiciando seu desenvolvimento integral, sua autonomia e de seus familiares. Os adolescentes so encaminhados pelo tcnico de referncia da famlia, conforme plano de ao estabelecido com a famlia.

iv.

Quarto eixo Insero produtiva As aes de insero produtivas tm como proposta contribuir para o

alcance do desenvolvimento sustentvel de famlias que se encontram em situao de vulnerabilidade social e risco social, atravs de gerao de alternativa de trabalho e renda. A metodologia dividida em 5 etapas: diagnstico, sensibilizao, qualificao, produo e apoio a comercializao.

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Respeitando a realidade e caractersticas de cada grupo, tais aes podem ser realizadas em 3 diferentes modalidades: cursos de insero produtiva, aperfeioamento de insero produtiva e grupos de insero produtiva.

v.

Quinto eixo Aes intersetoriais e em parceria com a rede local As diretrizes bsicas desse eixo so: a atuao articulada a fim de

atender os usurios da poltica de assistncia social em determinado territrio; conhecimento, identificao e otimizao dos recursos e informaes, tais como estrutura fsica, de pessoal, materiais, entre outros; atuao conforme reordenamento proposto pelo SUAS; mobilizao de toda a rede

socioassistencial local para a regularizao junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e demais Conselhos Municipais vinculados a Fundao de Ao Social (FAS) seguindo fluxo estabelecido. O quinto eixo apresenta trs procedimentos bsicos: mapeamento da rede de proteo social; articulao e fortalecimento da rede local; atuao em parceria com associaes comunitrias.

1.8.

Sntese e Anlise Compreendendo a legislao e as polticas pblicas de erradicao do

trabalho infantil, podemos ponderar a respeito dos limites e possibilidades do PETI. Salientando, o PETI, segundo o MDS, tem duas aes articuladas: os Servios Scioeducativos ofertado para a criana e o adolescente fora de situao de trabalho e a Transferncia de Renda para sua famlia. O Programa tambm prev aes scioassistnciais com foco na famlia, como exemplo o grupo de famlia e cidadania do CRAS. Os Servios Scioeducativos do PETI so co-financiados do FNAS para o FMAS, porm por meio do PVMC, com um valor de R$500,00 mensais por grupo scioeducativo e podem ser desenvolvidos ou acompanhados e supervisionados pelo CRAS. O

acompanhamento e superviso so relativos aos Servios Scioeducativos realizados em outros setores pblicos ou organizaes no governamentais com ou sem fins lucrativos. Esses servios devem ser desenvolvidos por educadores, estagirios, professores, voluntrios e instrutores, supervisionados por tcnicos da Fundao de Ao Social (FAS), e devem ter como diretrizes o desenvolvimento de atividades artsticas, prticas esportivas, apoio no

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processo de desenvolvimento e apoio ao processo de aprendizagem. Deve-se focar ainda a constituio de espao de convivncia, formao para a participao e cidadania, desenvolvimento do protagonismo e da autonomia das crianas e adolescentes, a partir dos interesses, demandas e potencialidades dessa faixa etria. Essas diretrizes so amplas, abstratas, pouco diretivas e no especificam nenhum vnculo com as demandas dos usurios do PETI. Devemos lembrar que essa concepo, responsabilidades e financiamento so extremamente atuais, e como j pontuamos na introduo, no o que se encontra na prtica, facilmente evidenciado pela dificuldade em nomear o servio, como acompanhei no meu estgio no CRAS, onde o referenciavam como contraturno ou PETI. Os servios que encontramos na prtica mesclam diferentes concepes modificadas ao longo da histria do Projeto. Com isso, as condies de financiamento e diretrizes, tambm afetadas por diversas modificaes, refletem, por exemplo, as condies concretas das ASECs, como profissionais responsveis e espao do servio. J se percebe, na Portaria SEAS/MPAS no458 de 2001, uma concepo de PETI, que deveria funcionar de maneira intergovernamental, com carter intersetorial e devendo buscar um movimento de mobilizao de setores envolvendo entidades governamentais e no-governamentais. Aqui, aparece a concepo de um servio pblico com um funcionamento mais eficientemente atravs de redes sociais. Embora, tanto as aes para famlia (referenciadas, ento, como ao scioeducativa) quanto para as crianas e adolescentes (referenciadas, ento, como jornada ampliada) sejam de responsabilidade da SMAS, so referidas na portaria que deveriam se estabelecer parcerias com agentes pblicos ou privados, buscando garantir aes de carter

intersetorial. Nessa portaria constatada claramente uma diferenciao da jornada ampliada e das atividades scioeducativas. A primeira se coloca como uma ao voltada criana e ao adolescente para reforo escolar e atividades esportivas, culturais, artsticas e de lazer. A segunda apontada como uma ao que tem como base um trip sujeito, famlia e rede e procuram ofertar oportunidades de desenvolvimento social, humano, econmico, visando socializao, ampliao de conhecimentos, dos vnculos relacionais e de

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convivncia comunitria (Portaria SEAS/MPAS no458, 2001). A concepo aqui das atividades scioeducativas semelhante s aes scioassistenciais do PETI executadas no CRAS. A proposta do PETI, nessa portaria, trabalhava com a idia de um Plano de Aes Integradas, ou seja, as aes scioeducativas deviam ser elaboradas ou modificadas atentando o diagnstico socioeconmico, o cadastro de informaes municipais. Eram esses planos que definiam as aes que devem ser efetivadas, vendo prioridades, responsabilidades de parceiros, cronograma de execuo e formas de articulao. Em relao Jornada Ampliada so, tambm, verificadas diretrizes amplas, abstratas e desconexas com as demandas, vinculadas com a idia de incluso social. Entretanto, ela deveria ter uma proposta pedaggica, elaborada sob responsabilidade do setor de educao, que precisaria ter um planejamento prvio e cujas bases para construo dessa ao estivessem pautadas em dados concretos sobre a realidade de seus destinatrios, inclusive a dimenso adequada das necessidades e interesses do pblico alvo. Essa jornada, como consta na portaria, teria ainda demanda monitores contratados, sem vnculo empregatcio com a Unio, selecionados e capacitados em articulao com a Secretaria Estadual de Educao e a Secretaria Municipal de Educao e com formao continuada garantida. importante pontuar que essas propostas em alguns pontos se aproximam muito de concepes de contraturno escolar, onde esse espao seria simplesmente uma continuao da escola. A concepo de um trabalho voltado famlia e no ao indivduo no pode ser perdida aqui. Em contraponto a essas demandas, a verba para manuteno da Jornada Ampliada, como consta na Portaria SEAS/MPAS no458 de 2001, vinda do SEAS para o SMAS, era de R$20,00 por criana ou adolescente inserido no programa na zona rural e R$10,00 por criana e adolescente em rea urbana. Com essa verba, direcionada somente a Jornada Ampliada, devem ser garantidos os materiais de consumo, o reforo alimentar, os materiais escolares, esportivos, artsticos, pedaggicos e de lazer, alm de monitores se necessrio. Tenho como hiptese que, com essa verba era, e com o insignificante aumento, ainda praticamente impossvel se encontrar grupos desenvolvidos pelas polticas pblicas de assistncia social e

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conseqentemente a maioria das Jornadas Ampliadas deve ocupar espaos de outros setores pblicos ou, mais provavelmente, de espaos no

governamentais. Em 2004, quando o PETI passa para o PSE, mesmo sendo um programa intersetorial, alteraes de metas e valores foram realizadas de acordo com demandas apresentadas pelo gestor estadual. Essas mudanas tornaram a regionalizao do programa ainda mais intensa e por falta de referncia a documentos de Curitiba, me pauto no Protocolo do PETI do Municpio de Curitiba. A Portaria que integra o PETI com PBF trouxe as aes scioeducativas e de convivncia (at ento concebidas como Jornada Ampliada) buscando estender essas aes para as crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil. A partir desse momento, essas aes continham tanto usurios do PETI (famlias com renda per capita superior a R$120,00), como usurios do PBF (famlias com renda igual ou inferior a R$120,00), porm, segundo a Portaria no666 de 12/2005, todos deveriam estar em situao de trabalho infantil. Partindo da minha prtica de estgio no CRAS, percebo que esse fato no ocorre. Os usurios do PBF que so colocados nas ASECs no se encontravam em situao de trabalho infantil, a proposta sugerida foi de, como o PBF j prev a impossibilidade do trabalho infantil, essa medida seria preventiva. Aqui se abre uma questo: como seguir a concepo de uma Ao Scioeducativa (referenciada como Jornada Ampliada) com uma proposta pedaggica cujas bases para construo dessa ao estejam pautadas em dados concretos sobre a realidade de seus destinatrios, inclusive a dimenso adequada das necessidades e interesses do pblico alvo, se aparecem dois pblicos em situaes diferentes? Essa Portaria aponta novas responsabilidades em relao s aes scioeducativas e de convivncia. A SEAS aparece como responsvel pelo acompanhamento das atividades scio-educativas, as diretrizes e normas para o acompanhamento e fiscalizao dessas atividades so disciplinadas em ato administrativo conjunto da SENARC e da SNAS. Por fim, cabe a SNAS, havendo disponibilidade oramentrio-financeira, promover a oferta dessas atividades. partir desse momento, o trabalho em rede precisa ser muito mais eficaz, para que no se torne ainda mais fragmentado.

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A integrao dos dois programas levou o PETI a ser focado no instrumento responsvel pelo PBF, o CRAS e conseqentemente o CREAS, diferente do que aparece na Portaria de SEAS/MPAS no458 de 2001, que coloca o programa, embora sendo co-financiado pela SNAS, era

responsabilidade de um coletivo de setores. A Cartilha do PETI do Municpio de Curitiba mostra esse fato com clareza, uma vez que as aes scioeducativas e de convivncia devem ser coordenadas pelo PSB e PSE. O Protocolo de Ateno Integral Famlia Verso Preliminar CRAS (2008) tambm refora essa idia, uma vez que vincula as, ento, aes scioeducacionais (agora aes socioassistenciais) aos grupos de famlia e cidadania. Outro ponto importante a ser considerado que, uma vez que as ASECs so voltadas tanto aos usurios do PBF e do PETI e h crianas ou adolescentes que no se encontram em situao de trabalho infantil, essas aes se confundem com as Aes continuadas com crianas, adolescentes, jovens e seus familiares do CRAS, mesmo reafirmando que o PAIF (2008) aponta que as diretrizes do PETI so outras. Tenho tambm como hiptese, partindo da minha prtica, que as diretrizes dessas Aes continuadas com crianas, adolescentes, jovens e seus familiares, na prtica se mesclam com as ASECs, reafirmando uma perda ou ainda no existncia de um propsito concreto do espao das Aes Scioeducativas propostas para o PETI. Para melhor compreender esse espao e as contradies presentes necessrio ir alm daquilo que se apresenta na lei, mas compreend-la como um fenmeno histrico e assim, compreender seus limites e possibilidades, alm de como a psicologia, enquanto cincia adentra nos limites desse espao.

II

A ERRADICAO

DO

TRABALHO

INFANTIL:

DIREITO

SOCIAL

POSSVEL NO CAPITALISMO?

Como vimos no captulo anterior o PETI apresenta dentro de seu prprio projeto propostas desconexas. Para compreendermos a real lgica desse Programa, bem como suas contradies, devemos avaliar a partir do mtodo materialista histrico-dialtico essa poltica social, para assim termos

parmetros para entender como a psicologia busca intervir na questo do trabalho precoce. Lembramos que, segundo Netto (2006), a teoria marxista no envolveu concretamente o debate das polticas sociais, j que essa temtica s foi incorporada pela tradio marxista ao longo do sculo XX. Netto (2006) mostra que a contribuio da teoria marxista para avaliao de uma poltica social, para alm da tcnica e do instrumento, de natureza terico-metolgica. Para essa avaliao devemos compreender o Estado, a sociedade civil e a questo social, ou seja, os complexos problemticos que se articulam e se processam na poltica social. Em relao ao Estado, deve-se marcar sua natureza de classe, sendo primordial considerar as determinaes de classe constitutivas do Estado. Uma vez que se pretenda analisar uma poltica social, seus projetos e programas preciso considerar a dupla funo deste Estado de classes: por parte, ele garantidor de todo o processo de acumulao capitalista; por outra, ele tambm um fiador, um legitimador da ordem burguesa (NETTO, 2006). Compreendendo essa dupla funo do Estado, importante perceber que essas funes se realizam, se operacionalizam distantemente, conforme o Estado da burguesia monopolista se move no quadro de instituies pblicas democrticas ou no marco da excepcionalidade poltica. No espao da democracia poltica pode-se tencionar positivamente a relao entre

acumulao e legitimao. Para Netto (2006), essa democracia no suficiente, ela possui contedo e limitao de classe, mas sem ela impossvel pensar em poltica social como resposta a demandas cujo direcionamento possa apontar para a conquista substantiva. Como j apontado necessrio compreender a sociedade civil da ordem burguesa, sem desprender de sua relao com o Estado. A sociedade civil no

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pode ser pensada fora da contradio da sociedade de classes, nem como redutora das contradies de classe, tampouco de forma romantizada. No podemos cair na iluso de uma sociedade civil organizada, nem em uma concepo acerca dos movimentos sociais, que desde o incio dos anos 80 generalizou-se a idia que o Estado mau e emana poder autoritrio, e a ausncia do mesmo libertaria e emanciparia os trabalhadores (NETTO, 2006). importante compreender tambm a relao entre poltica social e poltica econmica, segundo Netto (2006). A articulao entre elas no vigora nenhuma causalidade mecnica. As interrelaes so complexas, de forma que uma mesma orientao macroeconmica comporta diferentes direes de poltica social, mas essa diferencialidade no infinita, esse leque de alternativas determinado e tem limites. E por ltimo ressaltar a questo social, qual sua concepo, se supervel ou no na ordem do capital. Essas respostas dimensionam exatamente o alcance, a possibilidade e os limites das polticas sociais. Para alm da problemtica comumente debatida a respeito da naturalizao das questes sociais, imprescindvel conhecer em que marcos histrico-concretos possvel: 1) erradicar a questo social e 2) enfrent-la (NETTO, 2006). A questo social insuprimvel e insupervel na ordem burguesa. Mas esse fato no significa que no h nada a se fazer. Para alm de insuprimvel, h ainda o fato de que ela se repe sistematicamente, no de uma nova questo social, e sim da mesma questo social, mas que se processa com emergncia de novas dimenses e novas expresses. A questo social e suas renovaes so explicadas pela lei geral da acumulao capitalista, que responde pela dinmica da produo

potencializada de riqueza social simultnea e necessariamente acompanhada pela dinmica de produo potencializada de pauperizao relativa (NETTO, 2006). O fato da questo social ser insuprimvel, uma vez que uma resultante da lei geral do modo de produo capitalista, no significa que no devemos enfrent-la. Entretanto preciso saber as condies sob as quais conduzir esse enfrentamento. Para conhecer essas condies voltamo-nos a histria que desvela uma prxis instituda voltada a um homem concreto na sociedade capitalista.

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Compreender qualquer aspecto da vida social do homem, demanda inseri-lo no contexto que emerge em se desenvolve, especialmente, nos movimentos contraditrios que surgem os processos de lutas entre classes e fraes de classes (LOMBARDI, 2005, p.4). Nesse sentido, a histria se revela essencial para compreendermos a questo do trabalho infantil, sua constituio, seus desafios e enfrentamentos possveis que levaram a sua organizao atual, para assim podermos ter uma viso prospectiva de como a psicologia pode servir de instrumento para o enfrentamento dessa questo e a constituio de uma nova ordem social. Segundo Alves (2001), a histria deve ser utilizada no como fim, e sim como instrumentos para reforar uma tese ou problematizar uma questo dada. Segundo Barroco (2007, p.376), quando se dispe a histria e a historicidade, corre-se o risco de se tomar fatos de modo restrito e limitado, ignorando nexos que se pe em relao, limitando-se a alternativa de lidar com os mesmos. Essas trs dimenses tericas a viso do Estado e da sociedade civil, a relao entre poltica social e poltica econmica e o desenvolvimento da questo social dentro se sua historicidade alteram a concepo da avaliao das polticas, de programas e projetos, at mesmo na concepo de poltica social (NETTO, 2006). Essa avaliao deve, para Netto (2006), responder uma questo elementar: quem ganha e quem perde com a execuo de um programa determinado? preciso responder a essa questo do ponto de vista econmico-poltico, pois ela a questo central da avaliao. Assim, nesse segundo captulo procurarei explicitar a questo social do trabalho precoce dentro de sua historicidade na sociedade capitalista e seu uso para reproduo do capital. Acompanharemos tambm as Leis fabris que regulamentaram esse trabalho e como os burgueses se utilizaram das mesmas para um controle social. Assim, ser de vital importncia debater sobre os direitos sociais e para qu esses so utilizados, buscando compreender as diferentes polticas econmicas que lidam com essa questo remetendo as formas de Estado e vinculao entre polticas sociais e polticas econmicas. Acerca da sociedade civil, procurarei relatar dentro da historicidade, alguns movimentos que lutaram por esses direitos. Para finalizar o captulo,

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compreenderemos os direitos sociais adentrando no Brasil e como esses se vinculam com a questo do trabalho infantil at as polticas atuais. O objetivo desse captulo, de forma geral, compreender as mudanas de formas de gesto do Capitalismo e como o Estado se vincula com a problemtica da utilizao da mo de obra infantil. Nesse captulo, analisaremos a ideologia que marca os projetos sociais contemporneos, incluindo o PETI, para assim, no prximo captulo compreender o como a psicologia adentra nesse espao e se vincula com essa lgica.

2.1. O Trabalho Infantil a mo de obra implcita na reproduo do capitalismo Hoje o trabalho da criana aparece de forma potencializada e transparente em relao deteriorao das condies de vida, onde essas crianas e jovens so expostos a misria e precisam trabalhar em diversas atividades informais, agredindo as referncias sociais e aparecendo como uma questo que foge do controle social, como afirmado nos relatrios da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Essa no uma questo nova na sociedade capitalista. O trabalho infantil uma prtica que decorre a milnios na histria da humanidade. Lima (2001) nos lembra que a criana trabalhadora aquela que pobre, destituda de posses, que vive sob o regime de servido, escravido ou qualquer tipo de expropriao. A grande diferena das formas de trabalho a proporo de oferta e da demanda, as formas de insero no mercado, as ocupaes e as condies de trabalho (MONTENEGRO, 2006). A questo do trabalho precoce teve uma mudana profunda com o incio do sistema capitalista e essa explorao vem se acentuando e agravando cada vez mais com o decorrer das mudanas nas formas de organizao da produo, gerando, atualmente o Programa de enfrentamento citado no captulo anterior, o PETI. O aparecimento da indstria trouxe em evidencia o trabalho infantil, uma vez que, ao introduzir a diviso tcnica do trabalho, as tarefas simplificadas e automatizadas, possibilitaram a utilizao dessa fora de trabalho. A Revoluo Industrial trouxe uma srie de inovaes tcnicas que demarcam a transio da produo artesanal, passando pela manufatura e

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maquinaria, resultando na produo industrial. O desenvolvimento das relaes de produo no capitalismo mudou, assim, as relaes e papis familiares, uma vez que toda famlia entrou na fbrica. Vigrio salienta (apud KLEIN, 2009) que:
[...] at o sculo XVII considerava-se que a famlia, por oposio ao indivduo, era a unidade essencial da organizao social. Nesta perspectiva, as crianas no eram diferentes dos membros adultos da famlia, uma vez que eram todos concebidos como partes componentes de uma unidade maior, a famlia alargada. (VIGRIO, apud KLEIN, 2009, pg. 29)

Na produo artesanal no havia remunerao individual e o trabalho das mulheres e crianas era geralmente em casa. Essa fora de trabalho era oculta, subordinada figura do pai provedor, contribua para a composio da renda familiar (KLEIN, 2009). As tarefas das crianas eram determinadas pelos pais, segundo condies de sua capacidade fsica. A funo do trabalho infantil apresentava um carter social diferente de seu carter no capitalismo. A mudana para o sistema produtivo capitalista subverteu o trabalho infantil, acabando por isolar as crianas e adolescentes no quadro marcado pelo individualismo, e, por outro, as novas exigncias laborais ao conjunto da famlia, diferente do modelo antigo onde:
O trabalho infantil tinha uma dupla funo, perfeitamente integrada s prticas familiares: a contribuio para o bem estar da famlia e a oportunidade de aprendizagem das habilidades laborais que lhe seriam requeridas no mundo adulto. Deste modo, afirma Vigrio, a criana era instruda, socializada, reprimida, sujeita a determinadas condies e protegida do contgio moral na sua prpria casa (KLEIN, 2009, p.31)

Engels em sua obra intitulada A situao da classe trabalhadora na Inglaterra (1845) retrata essas mudanas que ocorreram com a ascenso do regime capitalista. J no incio, o autor salienta que antes da introduo das mquinas, as crianas, enquanto filhos, auxiliavam no trabalho dos pais, como exemplo o trabalho na tecelagem. Nesse perodo os homens conseguiam, ainda, por meio de seu trabalho, arrendar um pedao de terra que cultivava em suas horas livres. Esses camponeses, no precisavam trabalhar

exaustivamente, ganhavam para sobreviver e dispunham de tempo para cuidar de suas propriedades e para jogos e passatempos com seus vizinhos. Os filhos dos camponeses, segundo Engels (2008, p.46), cresciam respirando ar puro do campo e, se tinham de ajudar os pais, faziam-no ocasionalmente, jamais numa jornada de trabalho de oito ou doze horas. Os pais de famlia

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viviam segundo a moral porque, conforme Engels (2008, p.46), no tinham ocasies de ser imorais. Os filhos normalmente ficavam em casa e eram ensinados a serem obedientes e temer a Deus. Esses jovens viviam com os pais at o casamento, cresciam com seus amigos de infncia, e mesmo que relaes sexuais ocorressem antes do casamento comumente, s eram legitimadas quando reconhecida pelas duas partes e quando as subseqentes npcias punham as coisas em seu lugar (ENGELS, p.47, 2008). Os homens dessa poca eram mquinas de trabalho a servio de poucos aristocratas. A Revoluo Industrial leva essas condies a conseqncias extremas retirando qualquer atividade autnoma dos trabalhadores. A introduo das mquinas determinou a demanda de mo de obra, aumentando os salrios e a migrao dos trabalhadores agrcolas para as cidades. A disponibilidade de mo de obra tornou-se inversamente proporcional ao valor do salrio. Ao operrio fabril era preciso garantir um salrio que lhe permitisse educar os filhos para um trabalho regular, mas apenas o suficiente para que no pudesse dispensar o salrio dos filhos e no fizesse algo deles algo mais que operrios. Esse salrio mnimo era relativo, uma vez que numa famlia onde todos trabalhavam, cada um poderia contentar-se com um pagamento proporcionalmente menor. Portanto, a burguesia aproveitou, a partir da mecanizao, empregar mulheres e crianas para reduzir os salrios. A entrada da mo de obra infantil no mercado de trabalho estava atrelada s novas condies sociais e novas dinmicas familiares.

Compreendendo que, pelo emprego dessas mulheres e crianas por um valor menor, o nmero de desemprego para os homens aumentou, e a renda familiar diminuiu, ou seja, a discrepncia entre classe se intensificou e

conseqentemente a misria aumentou. Dentre as fbricas que mais substituram o trabalho do homem adulto a partir da introduo das mquinas, como as de fiao e as de tecelagem, o trabalho humano passou a consistir na reparao dos fios que se rompiam, trabalho que no exigia fora fsica, apenas dedos geis. Assim, os homens no se tornaram apenas dispensveis, mas tambm, devido ao maior desenvolvimento dos msculos e da ossatura das mos, tornaram-nos menos aptos para esse trabalho que as mulheres e crianas, por isso quase todos foram excludos desse tipo de trabalho (ENGELS, 2008).

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Segundo o discurso de lorde Ashley apresentado na Cmara dos Comuns, em 15 de maro de 1844, a moo pela jornada de dez horas, dos 419.590 operrios fabris do Imprio Britnico, em 1839, 192.887 (praticamente metade) tinham menos de 18 anos e 242.296 eram do sexo feminino, dos quais 112.192 com menos de 18 anos. Segundo esses dados 23% dos trabalhadores eram homens adultos, nem um quarto do total de trabalhadores (ENGELS, 2008). Segundo o relatrio da Comisso Central, os fabricantes raramente empregavam crianas de cinco anos, com freqncia as de seis anos, muitas vezes as de sete anos e na maior parte dos casos, as de oito anos ou nove anos. A jornada de trabalho durava de catorze a dezesseis horas (no inclusos horrio de refeies). Os fabricantes permitiam que os vigilantes maltratassem, inclusive espancando, as crianas e, muitas vezes, eles mesmos o faziam (ENGELS, 2008). Engels (2008) lembra que desde os comeos da nova indstria, as crianas foram empregadas nas fbricas, no incio, em funo das pequenas dimenses das mquinas. Praticamente eram s as crianas que trabalhavam nelas. Os fabricantes buscavam-nas nas casas de assistncia a infncia pobre, que as alugavam em grupos, por um certo nmero de anos, na condio de aprendizes. Eles as alojavam coletivamente e uniformizadas, eram escravas do patro, que as tratava de forma brbara e brutal (ENGELS, 2008). Muitas crianas com famlia tambm viravam aprendizes, uma vez que seus pais alugavam seu trabalho. Em 1796, a opinio pblica pronunciou-se contra esse sistema e em 1802, o Parlamento votou sobre lei sobre os aprendizes (Apprentice Bill) que ps termo aos abusos mais clamorosos. Segundo nota de rodap:
Essa lei (dos aprendizes), concerne apenas s fbricas que processam algodo e l, proibia o trabalho noturno das crianas e limitava sua jornada de trabalho a doze horas; como no previa nenhum sistema de controle, foi amplamente desrespeitada pelos industriais. (ENGELS, 2008, p. 187)

Buscando pagar as mquinas mais rapidamente, os fabricantes introduziram o trabalho noturno. Em algumas fbricas, havia dois grupos de operrios para oper-las continuamente, um grupo trabalhava doze horas de dia e outro doze horas noite. Sabe-se de casos em que as crianas eram arrancadas nuas da cama pelos vigilantes, que as empurravam a socos e

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pontaps para as mquinas, a que chegavam com as roupas ainda debaixo dos braos, as crianas eram mantidas acordadas no trabalho mediante pauladas (ENGELS, 2008). Algumas crianas repetiam os gestos mecnicos do trabalho aps o desligamento das mquinas. Algumas crianas, que chegavam em casa exauridas, sem sequer ter vontade de comer e adormeciam antes de chegar a cama (STUART apud ENGELS, 2008). Engels (2008) relata diversos problemas ocasionados desse trabalho noturno como: superexcitao nervosa, esgotamento do corpo, maior enfraquecimento fsico (dado j o pr-existente), aumento do alcoolismo e do desregramento sexual aumento o nmero de filhos ilegtimos. Encontravam-se situaes brutais utilizadas por alguns industriais que demandavam de muitos operrios trabalho de trinta a quarenta horas a fio, vrias vezes por semana e criavam-se equipes de substitutos que assumiam aqueles operrios que se estafavam

completamente (ENGELS, 2008) importante lembrar que esse trabalho brbaro teve alguns efeitos especficos nas meninas que tinham seu desenvolvimento fsico acelerado, principalmente devido ao calor da indstria, estando completamente formadas aos doze a catorze anos. A gravidez infantil tambm era uma prtica corriqueira, devido o desregramento sexual, abusos, encontrando casos em meninas de onze anos. Logicamente os filhos dessas meninas teriam problemas de sade mais severos (ENGELS, 2008). As crianas, de forma geral, logo no nascimento j viviam em um ambiente insalubre. Daquelas que sobreviviam, essas teriam maior

predisposio s doenas ou atrasos de desenvolvimento, com um vigor fsico inferior ao normal. Aos nove anos, iam para fbrica, trabalhando diariamente seis horas e meia (antes oito horas e outrora, de doze a catorze e, s vezes, mesmo dezesseis) at a idade de treze anos. partir de ento, e at os dezoito anos, trabalhar doze horas por dia. O trabalho excessivo piorava o enfraquecimento fsico. Engels (2008) pontua sobre esse tempo de trabalho:
No negamos que uma criana de nove anos, mesmo filha de um operrio, pode suportar um trabalho cotidiano de seis horas e meia sem da resultarem para seu desenvolvimento nefastos visveis e manifestamente imputveis a esse trabalho; mas tem-se de admitir que em nenhuma hiptese a permanncia na fbrica, com sua atmosfera sufocante, mida, por vezes muito quente, favorvel sua sade. De qualquer maneira, dar prova a irresponsabilidade sacrificar a cupidez de uma burguesia inescrupulosa os anos de vida

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de uma criana que deveriam ser consagrados exclusivamente aos seu desenvolvimento fsico e intelectual, privando-a da escola e do ar livre para que seja explorada pelos senhores fabris.(ENGELS, 2008, p.188)

Com base nessas condies de trabalho, a situao das crianas na Inglaterra durante a Revoluo Industrial no poderia ser positiva. A situao de misria, intensificada nas pocas de crise do capital, influenciava diretamente a sade das crianas. A m alimentao desde infncia causava doenas. Engels retrata que:
[...] crianas que, no perodo em que a alimentao lhes mais importante, s podem comer metade do que necessrio para matar a fome (e quantas nem isso comem durante as crises e, s vezes, nem mesmo nos perodos mais favorveis), essas crianas se tornaro fracas, escrufulosas e raquticas e j seu aspecto o demonstra (ENGELS, 2008, p.141).

Os filhos dos trabalhadores encontravam-se, assim, em condio de abandono, deixando seqelas, tendo como conseqncia o enfraquecimento fsico de toda populao operria. Acrescentando os vesturios pouco adequados que no protegiam do frio, a necessidade de trabalhar at a exausto, a misria da famlia retratada, agravando-se ainda mais quando h doenas, demarcadas com ausncia de assistncia mdica. Essa situao de misria criou novos hbitos na famlia. O corpo enfraquecido pela atmosfera insalubre e pela m alimentao requer impiedosamente um estimulante externo [...] (ENGELS, 2008, p.142). O alcoolismo tornou-se um hbito para trabalhador e devido o exemplo da maioria, educao deficiente, e incentivo dos pais, os jovens tambm sucumbiram a essa prtica. A mortalidade infantil dessa poca tinha nmeros altssimos devido, alm das doenas, s condies de misria, a ausncia de cuidados, uma vez que a mulher e o homem trabalhavam fora e as crianas habitualmente eram trancadas nas habitaes. Eram comuns acidentes que tiravam a vida de crianas como esmagamento por cavalos e carroas, quedas, afogamento e queimaduras por fogo ou gua fervente. Engels (2008) nos lembra que [...] essas crianas mortas so, na verdade, vtimas da desordem social e da classe proprietariamente interessada na manuteno dessa desordem [...] (p.149). Essas so situaes claras de assassinato social, termo utilizado pelos operrios ingleses pelas mortes que a sociedade a responsvel, como a morte pela fome, acusando, assim, os burgueses. Engels abertamente pondera

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sobre essa situao: [...] Das duas, uma: ou (a burguesia) toma as providncias para remediar esse espantoso estado de coisas ou entrega classe operria a administrao dos interesses pblicos (pg.149). Para alm das condies fsicas, as condies intelectuais tambm retratavam a condio de misria da classe trabalhadora. Boa parte das crianas trabalhava durante a semana, nas fbricas ou em casa, o que no lhes permitia ir escola. As escolas noturnas tinham poucos alunos e aqueles que freqentavam tiravam pouco proveito dela, uma vez que era praticamente impossvel aproveitar e se comprometer com a atividade educacional aps doze horas de trabalho, como conseqncia a maioria dos jovens dormia durante as aulas. Foram tambm criadas as escolas dominicais, mas que careciam de professores qualificados, alm de terem intervalos muito longos. Segundo Engels (2008), A Childrens Employment Commission (Comisso sobre o trabalho infantil) afirmou expressamente que essas escolas (tradicional, noturna e dominical) atendiam s necessidades nacionais e seu relatrio mostrava exemplos da ignorncia encontrada na classe operria inglesa. Resultado que no poderia ser diferente, uma vez que de todo seu oramento de 55 milhes de libras,o governo reservava instruo pblica uma quantia de 44 mil libras (ENGELS,2008). Assim conseguimos compreender a nova situao da famlia

trabalhadora inglesa: a impossibilidade da vida familiar sob os ideais burgueses. Compreendemos essa impossibilidade mediante as condies matrias de existncia:
No possvel ter uma vida em famlia numa casa inabitvel, suja, inapropriada at como abrigo noturno, mal mobiliada, raramente aquecida, onde a chuva penetra com freqncia, com cmodos cheios de gente e imersos numa atmosfera sufocante. O homem trabalha o dia todo, assim como a mulher e talvez os filhos mais velhos, todos em lugares diferentes e s se vem noite e, ademais, h a tentao da bebida [...] no entanto, o operrio tem de viver em famlia, no pode escapar a ela e essa necessidade traz consigo desacordos e brigas que afetam de modo moralmente negativo os cnjuges e, pior, os filhos. (ENGELS, 2008, p.167)

Essa negligencia diante dos deveres familiares, em especial em relao aos cuidados com os filhos, reproduzida nas instituies da sociedade, reflexo da sociedade de classes. O crescimento como selvagens, em meios degradados, impossibilitava que se tornassem adultos moralmente bem

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formados, como burguesia esperava. O desprezo a ordem social se manifestava na prtica do crime. O trabalho da mulher na fbrica, como j dito anteriormente, desagregou a famlia dentro das condies sociais vigentes. A me que no tinha tempo para ocupar-se dos filhos, que em seus primeiros anos no podia dedicar-lhes os cuidados mais elementares, que mal podia v-lo, tornava-se indiferente, como uma criana estranha. Por sua vez, as crianas que crescessem nessas condies, como aponta Engels (2008), mais tarde poderiam ser incapazes de vida familiar, no se sentindo a vontade em famlia que constituiriam porque apenas conheceriam a vida solitria. Segundo Engels (2008):
Efeitos desagregadores tm tambm o trabalho das crianas: quando conseguem ganhar mais do que seu sustento custa aos pais, comearem a dar-lhes uma certa quantia para alimentao e pela casa e ficam com o resto, o que ocorre muitas vezes a partir dos quinze anos [...] em suma,os filhos se autonomizam, considerando a casa paterna como uma penso, que pode ser trocada por qualquer outra se no lhes agrada. (p.182)

Engels (2008) lembra que em muitos casos a famlia no se desagregava, mas se desorganizava, aparecendo a figura do homem que cuida das crianas e da vida domstica. Frente a toda brutalidade em relao situao das crianas trabalhadoras e de suas famlias, a movimentao operria ganhou fora na luta por direitos. Porm a constituio das leis que marcaram conquistas dessas lutas no podem ser compreendidas de modo reducionista, como causa e conseqncia direta. Para isso precisamos nos remeter a complexidade da formulao dessas leis fabris contextualizando-as historicamente. Assim, para alm dessa retratao da situao das crianas trabalhadoras, que, como vimos encontravam-se em situao de misria e explorao abusiva se suas condies bsicas, precisamos compreender o como e porqu podem surgir leis que ao mesmo tempo consigam apaziguar as tenses da luta de classes e garantam a reproduo do capital.

2.2. O surgimento das Leis Fabris e as modificaes no trabalho infantil Toda a trajetria das leis que regulam o trabalho infantil da Inglaterra debatida tanto por Engels na Situao da classe trabalhadora na Inglaterra quanto por Marx em O Capital. As foras em jogo no processo constitutivo

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das leis fabris so apontadas pelos autores, dentre elas: a luta proletria pela diminuio da explorao sobre as crianas e os jovens; as manifestaes de ordem moral dos segmentos ditos humanitrios vinculados s classes mdias; os setores capitalistas que apreendem os problemas que podero decorrer da dizimao do exrcito de reserva e buscam hegemonizar sua posio de defesa de uma legislao o mais universal possvel. Compreendendo a dinmica entre essas foras vemos de forma mais clara o carter contraditrio das leis fabris. A primeira lei que aparece na Inglaterra, em relao ao trabalho infantil, a lei dos aprendizes de 1802. Por volta de 1817, um governista e outros filantropos justaram-se e aprovaram sucessivamente as leis sobre as fbricas em 181917, 1825 e 1831, onde as duas primeiras nunca foram aplicadas e a ltima parcialmente. A lei de 1831 estabeleceu nas fbricas de algodo, a proibio do trabalho noturno (das sete e meia da noite s cinco da manh) para menores de 21 anos e determinou, para os menores de 18 anos, a jornada mxima de doze horas (aos sbados, nove horas). Porm, uma vez que os trabalhadores no podiam testemunhar contra o patro sem serem imediatamente despedidos, essa lei teve pouco efeito, com exceo de algumas grandes cidades que tinham agitaes operrias. O projeto da lei das dez horas, que proibia todos os menores de dezoito anos trabalhar mais que dez horas foi criado por um governista que buscava apoio popular, tendo assim adeso na luta pelo movimento operrio e por uma frao humanitria de filantropos. Esse movimento obteve uma nomeao de uma comisso parlamentar encarregada de promover um inqurito sobre as fbricas e teve seu relatrio entregue em 1832. Segundo Engels (2008), esse relatrio era parcial, preparado por inimigos do sistema fabril para fins partidrios. O relatrio apresentava os industriais como monstros gerando indignao desses e, os mesmos, exigiram uma investigao oficial. Eles sabiam que, no momento, um inqurito e um
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Segundo Engels (2008), a lei de 1819 proibia o emprego de crianas com menos de nove anos na fiao e tecelagem do algodo; proibia tambm o trabalho a doze horas, sem contar as interrupes para as refeies, mas como os industriais podiam regular as pausas segundo sua convenincia, a jornada era de catorze horas ou mais. A lei de 1825 estabelecia que as interrupes no podiam, no conjunto, ser superiores a uma hora e meia, de forma a que a jornada no ultrapassasse treze horas e meia. Como essas leis no contemplava meios de controle, os industriais em geral no as respeitavam.

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relatrio exatos s lhes poderiam ser teis, sabiam que o controle do Estado estava com os autnticos burgueses com os quais tinham as melhores relaes e que eram hostis a qualquer imposio de limites industria. Assim, designaram uma comisso composta por burgueses liberais, que apresentaram o relatrio de 1833. Esse relatrio, segundo Engels (2008), se aproximou um pouco mais da verdade, porm suas distores iam na direo oposta, abarcando as idias de simpatia pelos industriais, desconfiana frente ao relatrio anterior e hostilidade em face dos operrios que se organizavam autonomamente e dos defensores da lei das 10 horas. Mesmo sendo a favor da burguesia, esse relatrio no conseguiu inocentar os industriais, mas diferente do relatrio de 1832 que acusa os industriais de aberta e descarada brutalidade, nesse a brutalidade aparece exercida sob a mscara da civilizao e da filantropia. Mesmo que de forma mascarada, explicita a lgica burguesa que coloca, nesse relatrio, de um lado um largo elenco de doenas e mutilaes causadas pelo excesso de trabalho contraposto, de outro lado, ao clculo da economia poltica do industrial, que tentava demonstrar

estatisticamente que ficaria arruinado e com ele, toda Inglaterra. De qualquer forma a questo era clara, se as crianas no tinham condies de ser prudentes, o trabalho infantil deveria ser proibido. Assim veremos a grande disputa poltica em relao proibio do trabalho infantil em contramo com o aumento do preo da mo de obra e a impossibilidade do elevamento do lucro demandado pelo capital. A conseqncia desse relatrio foi a lei sobre as fbricas de 1833, que proibiu (exceto na indstria de seda) o trabalho de menores de 9 anos, limitou o trabalho das crianas de 9 a 13 anos a 48 horas semanais ou no mximo, a 9 horas dirias; a dos jovens entre 14 e 18 anos a 69 horas semanais, ou no mximo, a 12 horas dirias; estabeleceu um intervalo mnimo de uma hora e meia para refeies e, mais uma vez, proibiu o trabalho noturno para todos os menores de 18 anos. Essa lei tambm instituiu a freqncia escolar obrigatria de duas horas para todos os menores de 14 anos e tornava passvel de sano o industrial que empregasse crianas sem um certificado do mdico da fbrica que a atestasse sua idade ou sem um certificado de freqncia escolar passado pelo professor. Em contraponto, o industrial estava autorizado a reter, do salrio da criana, a ttulo de pagamento do professor, um penny por

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semana. Nomearam-se mdicos de fbrica e inspetores que poderiam visitar a qualquer momento a fbrica, ouvir sob juramento os operrios e denunciar ao juiz de paz casos de violao de lei (ENGELS, 2008). Ure (apud Engels, 2008) critica essa lei, indicando que uma medida desptica diretamente dirigida aos industriais, e afirma que todas as crianas abaixo de doze anos ficaram desempregadas, tendo como conseqncia sua privao de seu fcil e til trabalho, sem receber qualquer educao e expulsas das calorosas sees de fiao para a friagem do mundo, s subsistiriam pela mendicncia e pelo roubo, num triste contraste entre a existncia na fbrica, que lhes melhorava continuamente a vida, e a escola dominical (p.178). O burgus afirmava que essa lei era envernizada pela filantropia, agravando os sofrimentos dos pobres e s constrangendo profundamente, ou ainda paralisando, os esforos dos industriais

conscienciosos. O discurso preocupado do burgus abordava seu medo da diminuio da oferta de mo de obra com conseqente aumento de seu preo essa a lgica do capital buscando o lucro em detrimento das condies humanas. Em sua obra Philosophy of Manufactures, utilizando do relatrio das fbricas de 1833, Ure, nos descreve o trabalho infantil:
Visitei vrias fbricas em Manchester e em seus arredores e jamais vi crianas maltratadas, submetidas a castigos corporais ou mesmo que estivessem de mau humor. Pareciam alegres (cheerful) e espertas, tendo prazer (taking pleasure) em empregar seus msculos sem fadiga e dando livre vazo vivacidade prpria da infncia. O espetculo do trabalho na fbrica, longe de despertar-me pensamentos tristes, foi, para mim, sempre reconfortante. Era delicioso (delightful) observar a agilidade com que reuniam os fios rompidos em cada recuo do correto da mule e v-las, depois de segundos de atividades com seus dedinhos delicados, divertem-se muito a descansar nas posies que mais lhe davam prazer, at que a atividade recomeasse. O trabalha desses elfos velozes parecia um jogo, que executavam com a encantadora destreza que um longo treinamento lhes conferiria. Conscientes de sua prpria habilidade, compraziam-se em mostr-la a qualquer visitante. Nenhum sinal de cansao: sada da fbrica,imediatamente se punham a brincar num espao livre vizinho com o ardor de crianas que saem da escola (URE, p.307, apud ENGELS, p.204)

Marx (1996, pg. 391) aponta que as 5 leis do trabalho de 1802 at 1833, permaneceram letra morta, uma vez que no voltou um tosto sequer para sua aplicao compulsria. Engels (2008) afirma que a lei de 1833 teve por efeito a reduo da jornada de trabalho para a mdia de doze a treze horas e a substituio das crianas no limite do possvel. Desapareceram, assim,

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significativamente alguns dos males mais visveis. Porm continuaram a manifestar-se males relativamente menos graves. O autor pondera que essa lei conferiu brutal sede de lucro da burguesia uma forma hipcrita e civilizada e fez com que os industriais, em troca da proibio dada pela fora da lei, fossem reconhecidos pelo seu esprito humanitrio. A instruo obrigatria

praticamente no saiu do papel, uma vez que no houve um real investimento do governo. Marx nos aponta a sada dos industriais para os limites legais da lei de 1833:
Sob o nome de sistema de turnos foi portanto realizado esse plano de tal forma que das 5 1/2 horas da manh at a 1 1/2 da tarde foi atrelada ao trabalho uma turma de crianas entre 9 e 13 anos, e da 1 1/2 da tarde at as 8 1/2 da noite, outra turma etc.(MARX, 1996, p. 392)

A reduo do tempo de trabalho foi alterando ao longo dos anos com novos decretos do Parlamente, sendo que depois de 1 de maro de 1834, nenhuma criana menor de 11 anos, depois de 1 de maro de 1835, nenhuma criana menor de 12 anos, e depois de 1 de maro de 1836, nenhuma criana menor de 13 anos devia trabalhar mais que 8 horas numa fbrica (MARX, 1996, p.393), porm em 1835, por presso dos fabricantes, o Governo props reduzir o limite da idade infantil de 13 para 12 anos, porem a Cmara dos Comuns recusou e a lei de 1833 permaneceu inalterada at 1844 (MARX, 1996). Dez anos aps a lei de 1833, relatrios de Horner e Sauderns (apud Engels, 2008) declaram que um grande nmero de industriais de ramos de produo onde o trabalho infantil podia ser dispensado ou substitudo pelos adultos ainda obrigavam crianas a trabalharem de catorze a dezesseis horas ou mais. Outros industriais violavam deliberadamente a lei, reduzindo as horas de descanso e obrigando as crianas a jornadas muito mais longas que as permitidas, e nem se preocupavam com possveis denncias, porque a multa eventual era muito pequena em comparao com os ganhos que obtinham com a violao da lei (ENGELS, 2008). O ministro do Interior props, em 1843, uma lei que limitava o trabalho infantil a seis horas e meia e tornava mais rigorosa a freqncia escolar, com a construo de escolas melhores. Porm essa lei no vingou em virtude dos

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protestantes, pois mesmo a obrigatoriedade da instruo no se estendesse a ensino religioso, toda escola era colocada sob a autoridade da Igreja oficial. No ano seguinte, o ministro voltou a propor, deixando de lado os pargrafos relativos escola, que a durao do trabalho das crianas entre oito e treze anos fosse limitada a seis horas e meia dirias,restando-lhes livre a manh ou a tarde, e a dos jovens entre treze e dezoito anos e das mulheres em doze horas. Tambm props medidas para restringir as transgresses lei, at ento freqentes (ENGELS, 2008). Em 1844, depois de muita luta dos operrios pela lei das dez horas, foi aprovada uma resoluo segundo a qual a palavra noite na lei sobre as fbricas, deveria significar o perodo compreendido entre seis horas da tarde e seis horas da manh, de modo que, sendo proibido o trabalho noturno, a jornada de trabalho limitava-se a doze horas, includas pausas para alimentao e, sem elas,dez horas. O governo no aceitou o resultado, ameaou a demisso do Ministro, e em nova votao foi rejeitada pela Cmara. Uma dupla de governistas apresentaram uma nova proposta igual a lei anterior das doze horas, apenas modificada adjetivamente fazendo a Cmera dos Comuns aprov-la. A razo dessa confuso, segundo Engels (2008), reside na maioria dos defensores da lei das dez horas era de tories, que preferiam evitar a queda de seu governo a derrubar a lei. De acordo com Marx (1996), a lei de 1844, que entrou em vigor em 10 de setembro, determinava o trabalho de crianas menores de 13 anos reduzido a 6 1/2 horas, e sob determinadas condies, a 7 horas diariamente. Para eliminar os abusos do falso sistema de turnos, a lei determinou que a jornada de trabalho para crianas e adolescentes deve ser contada a partir do momento em que qualquer criana ou adolescente comece a trabalhar na fbrica pela manh. O autor salienta que durante o perodo de 1844/47 vigorou geral e uniformemente o dia de trabalho de 12 horas em todos os ramos industriais submetidos legislao fabril. Em contrapartida, os fabricantes pressionaram a Cmara dos Comuns, reduzindo a idade mnima das crianas a serem exploradas de 9 anos para 8, a fim de assegurar o suprimento

adicional de crianas para as fbricas, devido ao capital por determinao de Deus e de direito.

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Esses anos foram de intensas lutas dos trabalhadores, marcando o movimento cartista. Uma nova Lei Fabril foi apresentada, em 8 de junho de 1847, decretando que deveria entrar em vigor, a partir de 1 de julho deste mesmo ano, uma reduo provisria da jornada de trabalho das pessoas jovens (de 13 at 18 anos) e de todas as trabalhadoras, para 11 horas, em 1 de maio de 1848, a limitao definitiva a 10 horas. Apesar da campanha

preliminar do capital contra a lei das 10 horas intensificada com a crise de 1846 e 1847, ela entrou em vigor em 1 de maio de 1848. de extrema importncia acompanhar o movimento dos industriais frente a essas legislaes. Marx (1996) nos conta que os fabricantes comearam a despedir uma parte, s vezes metade, dos adolescentes e trabalhadores empregados por eles e restauraram o j quase extinto trabalho noturno entre os trabalhadores masculinos adultos. O segundo passo foi dado em relao aos intervalos legais para as refeies, onde os fabricantes afirmavam que as determinaes meticulosas da lei de 1844 sobre as refeies dariam ao trabalhador apenas a permisso para comer e beber antes de entrar na fbrica e depois de sair dela, ou seja, em casa. Tambm encontramos brechas nessa lei em relao ao trabalho infantil no horrio do almoo:
A lei de 1844 proibia ocupar crianas de 8 at 13 anos, que fossem ocupadas pela manh antes das 12 horas, outra vez depois da 1 hora da tarde. No regulava, de modo nenhum, entretanto, as 6 horas de trabalho das crianas cujo tempo de trabalho comeasse ao meio-dia ou depois! Crianas de 8 anos podiam, portanto, quando comeassem o trabalho ao meio-dia, ser utilizadas das 12 at 1 hora, 1 hora; das 2 horas at as 4 horas da tarde, 2 horas, e das 5 horas at 8 1/2 da noite, 3 1/2 horas; no total, as 6 1/2 horas legais! Ou melhor ainda. Para adaptar sua aplicao atividade do trabalhador adulto at as 8 1/2 da noite, o fabricante precisava somente no dar-lhes nenhum trabalho antes das 2 horas da tarde e podia mant-los da em diante ininterruptamente na fbrica at as 8 1/2 da noite!(MARX, 1996, p. 400).

Essa prtica que os capitalistas buscavam para estender s 10 horas de trabalho foi alvo de muitos protestos de trabalhadores e inspetores de fbrica. Segundo dados estatsticos apresentados Cmara dos Comuns em 26 de julho de 1850, apesar de todos os protestos, 3742 crianas em 257 fbricas estavam submetidas a essa prtica de no oferecer pausa para descanso e para refeio para as crianas, em 15 de julho de 1850 (MARX, 1996).

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O trabalho em turnos sustentava a sobrecarga do trabalho infantil. Em dezembro de 1848, Leonard Horner (apud Marx, 1996) tinha uma lista de 65 fabricantes e 29 supervisores que declaravam unanimemente que nenhum sistema de fiscalizao poderia impedir o sobretrabalho mais extensivo sob esse sistema de turnos. As mesmas crianas e adolescentes eram passados ora da fiao para a tecelagem, ora, durante 15 horas, de uma fbrica outra. Vemos assim que uma vez limitado o tempo de trabalho, a garantia da mais valia18 deve se apresentar na sobrecarga de trabalho, na intensificao do trabalho, concretizada nesse sistema de turnos. A Court of Exchequer, uma das quatro mais altas cortes da Inglaterra, decidiu, em 8 de fevereiro de 1850, que os fabricantes na verdade agiram contra o sentido da lei de 1844, mas que essa mesma lei continha certas palavras que a tornavam sem sentido. Com essa deciso a lei das 10 horas foi revogada. Uma massa de fabricantes que at ento ainda havia se abstido de aplicar a adolescentes e trabalhadoras o sistema de turnos, atacou agora com as duas mos (MARX, 1996, p.405). Comeara a diversas resistncias dos trabalhadores, que protestavam em comcios colocando que a a pretensa lei das 10 horas seria mero embuste, logro parlamentar, e no teria jamais existido (MARX, 1996, p.106). O antagonismo de classe havia atingido um grau inacreditvel de tenso, a contradio de interesses se explicitava nas decises dos juristas. At mesmo os prprios fabricantes disputavam entre si, bradando que o fabricante nas grandes cidades pode burlar a lei, o da rea rural no encontra o pessoal necessrio para o sistema de turnos e menos ainda para o deslocamento do trabalhador de uma fbrica para a outra etc., aclamando, assim, o que era dito o primeiro direito humano do capital: a igual explorao da fora de trabalho (MARX, 1996, p. 405). Assim, sob essas circunstncias, chegou-se a um compromisso entre fabricantes e trabalhadores, que foi consagrado pelo Parlamento na nova Lei Fabril adicional de 5 de agosto de 1850. Para pessoas jovens e mulheres a
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Em sntese, o operrio vende sua fora de trabalho ao capitalista por determinada soma, porm depois de trabalhar certo nmero de horas, ele j reproduziu aquela quantia, mas seu contrato prediz que ele deve trabalhar tantas horas a mais at completar sua jornada, o que constitui a mais-valia, valor embolsado pelo capitalista sem custo algum.

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jornada de trabalho foi elevada de 10 para 10 1/2 horas nos cinco primeiros dias da semana e aos sbados foi limitada a 7 1/2 horas. O trabalho devia ser realizado no perodo das 6 da manh at s 6 da tarde, com 1 1/2 hora de intervalo para refeies, a ser fixado ao mesmo tempo e de acordo com as determinaes de 1844 etc. Com isso ps-se de uma vez fim definitivo ao sistema de turnos. Para o trabalho das crianas permaneceu em vigor a lei de 1844. A lei de 1850 foi, portanto, em 1853 completada pela proibio de utilizar crianas, na manh antes e, noite, depois das pessoas jovens e mulheres. A partir de ento, com poucas excees, a Lei Fabril de 1850 regulou a jornada de trabalho de todos os trabalhadores nos ramos industriais submetidos a ela. Vemos, assim, a vitria desses princpios inscritos na lei nos grandes ramos industriais, constituindo a criao de um moderno modo de produo. Seu desenvolvimento maravilhoso de 1853 a 1860 est ligado ao renascimento fsico e moral dos trabalhadores fabris. Os prprios fabricantes, aos quais foram arrancados, passo a passo, no curso de uma guerra civil de meio sculo, a limitao e regulamentao legal da jornada de trabalho, apontavam orgulhosos para o contraste com os setores ainda de livre explorao. A Economia Poltica proclamara ento a compreenso da necessidade de uma jornada de trabalho legalmente regulada como conquista caracterstica de sua cincia. Marx (1996) lembra que a Revoluo Industrial foi acelerada de modo artificial pela extenso das leis fabris a todos os ramos industriais em que trabalhem mulheres, jovens e crianas. A regulamentao obrigatria da jornada de trabalho, estabelecendo durao, pausas, incio e trmino, o sistema de turnos para crianas, a excluso de todas as crianas abaixo de certa idade etc., tornou necessria, por um lado, mais maquinaria e a substituio de msculos por vapor como fora motriz. Por outro lado, para ganhar em espao o que foi perdido em tempo, ocorreu a ampliao dos meios de produo utilizados em comum, o forno, as construes etc., portanto maior concentrao dos meios de produo e maior aglomerao correspondente de trabalhadores. A principal objeo de toda manufatura quando ameaada com a lei fabril, foi a necessidade de maior investimento de capital para levar avante a empresa em sua dimenso antiga. No que tange s formas intermedirias

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entre manufatura e trabalho domiciliar, assim como ao prprio trabalho domiciliar, sua base desmoronou com a limitao da jornada de trabalho e do trabalho infantil. Explorao ilimitada de foras de trabalho baratas constituiu o nico fundamento de sua capacidade de concorrncia (MARX, 1996). O que fica no pano de fundo de toda situao das crianas trabalhadoras e de suas famlias a prpria burguesia como criadora desse quadro de misria, onde no h possibilidade da criana no trabalhar e ela, a burguesia, tirar proveito dessa situao. A burguesia, assim, se traveste com uma imagem de bondosa e humana, porm somente porque a legislao sobre as fbricas ata suas mos minimamente. No captulo Os movimentos operrios, Engels nos traz uma reflexo sobre a lei na Inglaterra:
[...] claro que, para o burgus, a lei sagrada: trata-se de obra sua, votada com sua concordncia, produzida para proteg-lo e garantir seus privilgios; ele sabe que, embora uma lei singular possa prejudic-lo eventualmente, o conjunto de legislao assegura seus interesses e sabe, sobretudo, que o carter sagrado da lei, a intangibilidade da ordem social consagrada pela participao ativa da vontade de uma parte da sociedade e pela passividade de outra, o sustentculo mais poderoso de sua posio social. O burgus encontra-se a si mesmo na lei, como se encontra em seu prprio Deus por isso, ele a considera sagrada e, tambm por isso, a borduna policial, que no fundo a sua borduna, exerce sobre ele um efeito tranqilizador de admirvel eficcia. Para o operrio, as coisas se apresentam completamente diversas. O operrio sabe muitssimo bem porque aprendeu vrias vezes, por experincia direta e prpria que a lei um ltego produzido pelo burgus; por isso, se no for obrigado, no a cumpre [...] Uma vez que os operrios no respeitam a lei, mas apenas reconhecem sua fora enquanto eles mesmos no dispem da fora para mud-la, mais que natural que avancem propostas para modific-las, mais que natural que, no lugar da lei burguesa, queiram instaurar uma lei proletria (ENGELS, p.261, 2008).

Segundo Alves (2001), a legislao social inglesa do sculo XIX, em grande parte, foi o produto da ascendente luta dos trabalhadores e dos combates intestinos da burguesia. Contudo, o capital sempre se moveu apenas pela necessidade de reproduzir predominantemente a riqueza social, ou seja, o prprio capital (p.147). Essa motivao d sentido aos modos de burlar a aplicao dos dispositivos da legislao social. O autor nos traz exatamente o exemplo da criana, que num primeiro momento, foi a maior beneficiria da legislao, diminuindo sua jornada de trabalho e tornando obrigatria sua escolarizao. O financiamento das despesas de estudo deveria ser provido pelo capitalista. Porm, como vimos nos exemplos exaustivos de Marx e Engels:

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[...] o capital s dispensa trabalhadores quando incorpora tecnologia mais avanada produo. Como aquelas conquistas sociais tornavam mais caras a fora de trabalho da criana, determinaram, em seguida, a tendncia de crescente dispensa de seus tenros braos pelo capital. Realizou-se, nesse momento, o desemprego infantil. (ALVES, 2001, p.148)

Engels esclarece mais sobre a questo das leis fabris no Prefcio edio alem de 1892 de a situao da classe trabalhadora na Inglaterra, onde explicita a emerso do mercado mundial, com o aparecimento de novos meios de comunicao e novos pases industrializados, ou seja, novos mercados. proporo que os progressos mundiais se produziam, a grande indstria adquiria, em seus aspectos exteriores, uma aparncia mais conforme s exigncias morais. A concorrncia entre os industriais, fundada em pequenos furtos contra os operrios, deixava de ser rentvel. Segundo Engels (2008):
Os negcios desenvolveram-se numa tal escala que esses meios mesquinhos de ganhar dinheiro ficaram ultrapassados; o industrial milionrio tinha mais que fazer que perder tempo com esses estratagemas, s convenientes a pequenos empresrios sem dinheiro, que precisam de qualquer tosto para no sucumbir concorrncia. (ENGELS, 2008, p. 347)

Nesse contexto aparece a aprovao da lei das dez horas e outras reformas menores. Todo esse panorama estava em contradio com o esprito de livre-cambismo e da concorrncia desenfreada, mas tornava mais slida a posio do grande capitalista em relao a sua concorrncia de capitalistas com menos capital. Alm disso, quanto maior a indstria, devido o nmero de trabalhadores, maior seriam os prejuzos e danos com conflitos em relao aos trabalhadores. Assim, emergiu um novo esprito entre os grandes fabricantes: evitar confrontos desnecessrios, resignar-se ante a existncia e a foras dos sindicatos e as greve, se propostas em momento oportuno, podem constituir em instrumento para os seus objetivos. Assim, os grandes industriais, no mais instigadores diretos das lutas contra a classe operria, passaram a ser os primeiros a exortar paz e harmonia (ENGELS, 2008). Engels (2008) aponta que essas concesses justia e filantropia, na realidade,
[...] nada mais eram que um meio de acelerar a concentrao do capital em poucas mos e esmagar os concorrentes mais dbeis, que no podiam subsistir sem aqueles ganhos suplementares.

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Assim, percebemos como fato essencial que a causa da misria da classe operria deve ser procurada no nos pequenos abusos, mas no sistema capitalista em si mesmo. (ENGELS, 2008, p.348)

importante tambm compreender a tendncia do Estado capitalista a atribuir essas concesses a grupos especficos, e no ao conjunto dos trabalhadores. Fragmentando os trabalhadores, o Estado concede direitos especficos a segmentos determinados das classes trabalhadoras, uma vez no traria um risco econmico absoluto ao capitalismo (SAES, 2006). A distribuio de direitos sociais aos diversos segmentos das classes trabalhadoras condicionada permanentemente pela diferente importncia estratgica, dos pontos de vista econmico e poltico, de cada segmento das classes trabalhadoras para a frao capitalista hegemnica, bem como pela capacidade de luta diferenciada que caracteriza os diversos segmentos das classes trabalhadoras. Assim, a homogeneizao no pode ser vista como uma tendncia irreversvel, nem mesmo como a tendncia dominante na evoluo dos direitos sociais em qualquer formao social capitalista. Assim, explicitamos a lgica de funcionamento das concesses que a burguesia fornece aos trabalhadores, uma vez que no limita a reproduo do capital, e ainda por cima consegue apaziguar o conflito de classes. A questo da erradicao do trabalho infantil segue essa mesma lgica, uma problemtica que surge desde o incio do capitalismo e sustenta esse sistema, constituindo uma mo de obra que ganha diferentes roupagens ao longo da histria do sistema capitalista. Compreendo a lgica de reproduo do capital e sua maquiagem em formato de direito ou filantropia, devemos aqui, nos aproximar do estgio atual da dinmica do desenvolvimento capitalista. Para isso, no prximo subitem, utilizaremos de um breve resumo das polticas sociais em relao s polticas econmicas para chegarmos dinmica atual do Capitalismo Monopolista, o Neoliberalismo. 2.3. Direitos sociais: instrumento do trabalhador ou do burgus? Para compreender a questo das polticas sociais devemos compreender os direitos que as embasam. Esses direitos no podem ser vistos em uma perspectiva a-histrica. Para compreender a questo dos direitos sociais devemos, de antemo explicitar um conceito, o sujeito de direitos, que

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em todas as formaes sociais capitalista vigora. Conforme Saes (2006), esse sujeito de direitos:
[...] significa que o Estado converte todos os homens, independentemente de sua posio (proprietrios dos meios de produo, trabalhador) no processo social de produo, em pessoas capazes de praticar atos de vontade. Tal figura jurdica, garantida coercitivamente pelo aparelho do Estado, um elemento essencial do modo de produo capitalista. E isso se corporifica liminarmente em direitos civis, que consistem nas liberdades fundamentais reconhecidas pelo Estado s classes trabalhadoras. Tais liberdades so essenciais ao modo de produo capitalista, pois, sem sua vigncia, a relao de explorao do trabalho no pode assumir a forma de relao entre o capital e o trabalho assalariado; isto , a forma de uma relao entre partes contratantes igualmente dotadas de capacidade para praticar atos de vontade. (SAES, 2006, p.24 e 25)

Na contramo aos direitos civis que so base para a produo capitalista, os direitos sociais consistem na projeo da forma sujeito de direito numa outra esfera, distinta da esfera do mercado de trabalho: a esfera da reproduo da fora de trabalho (SAES, 2006, p.25). Esses direitos correspondem a prerrogativas19, reconhecidas pelo Estado capitalista s classes de trabalhadores que implicam uma melhoria das condies de trabalho e de vida dessas classes, bem como do nvel de consumo das massas. Tais prerrogativas podem ser atribudas no apenas aos

trabalhadores do presente, como tambm aos trabalhadores do passado (idosos) e do futuro (crianas). Saes (2006) prope tambm uma classificao da legislao social em trs categorias: a legislao trabalhista referente s prerrogativas que determinam uma melhoria das condies de trabalho dentro da empresa, privada ou pblica; a legislao previdenciria referente s prerrogativas que determinam uma melhoria, presente ou futura, das condies de vida e de consumo dos que trabalham; a legislao assistencial referente s

prerrogativas que determinam uma melhoria imediata das condies de vida e


Segundo Saes (2006) nem sempre a proclamao de direitos sociais pelo Estado gera direitos subjetivos individuais de carter simples e indiscutvel. Muitos direitos sociais declarados pelo Estado capitalista correspondem a obrigaes que o aparelho de Estado capitalista impe, por razes econmicas e /ou polticas, aos cidados. Freqentemente, essas medidas polticas apresentam um carter coercitivo, como exemplo a prpria proibio, por parte da Estado, do trabalho do menor. Por outro lado, h direitos sociais que no assumem o carter de uma obrigao e que geram um direito subjetivo individual, porm no a regra geral. As polticas impostas coercitivamente s classes trabalhadoras podem servir objetivamente aos interesses de curto prazo dessas classes sociais; e, precisamente por isso, no devem ser criticadas liminarmente (p.25).
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de consumo de todos os necessitados, independentemente de estarem, ou no, integrados ao mercado de trabalho: crianas, idosos, desempregados, indigentes, etc. importante lembrar que, como j vimos no subitem anterior, toda essa legislao no constitui um elemento essencial para a produo do capital (e nisso os direitos sociais diferem radicalmente das liberdades civis

elementares), uma vez que garantida a obteno da mais-valia somente com o trabalho, independente do investimento nas condies do trabalhador20. Isso no significa que as aes de proteo reproduo da fora de trabalho sejam desnecessrias reproduo ampliada do capitalismo. Essas aes no tm necessariamente de assumir a forma da atribuio, por parte do Estado, de direitos aos trabalhadores (SAES, pelas 2006). Elas tambm capitalistas. podem A ser

implementadas

individualmente

empresas

classe

capitalista sempre tende a defender a implementao de polticas lantrpicas privadas e a criticar a interferncia estatal (SAES, 2006). Segundo autor:
[...] inconveniente definir a instaurao de direitos sociais como uma etapa necessria e irreversvel da evoluo poltica de qualquer sociedade capitalista. Tais direitos, assim como foram instaurados, podem ser revogados; de resto o que est ocorrendo, de modo parcial, porm progressivo, em muitas sociedades capitalistas atuais onde os governos implementam polticas neoliberais. (SAES, 2006, p.26 e 27)

Essa questo da evoluo natural das leis que tenderiam a universalizao so tambm um dos instrumentos de utilizao dos direitos sociais para a reproduo do capital e para o controle social. Segundo Saes (2006), certos autores sugerem que os direitos sociais devem tender, nas sociedades contemporneas, ao universalismo, como Marshall (1967a) e Wanderley Guilherme dos Santos (1979). Esses autores encaram como normal a tendncia dos direitos sociais ao universalismo, na sociedade capitalista, por estarem eles prprios ideologicamente submetidos ao efeito universalista produzido pela forma-sujeito de direito. Saes (2006) busca ajustar o foco exclusivamente sobre a forma-sujeito de direito, apontando que tais autores:
[...] deixam de analisar sistematicamente o processo de corporificao da forma-sujeito de direito em prerrogativas concretas; corporificao essa que ocorre por intermdio da
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Na etapa monopolista do capitalismo que os direitos sociais ganham fora, uma vez que necessria atividades parasitrias que mascaram os problemas sociais e corroboram para a reproduo do capital.

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criao de uma legislao ordinria. Caso chegassem a analisar os contedos e os mbitos de aplicao dos direitos sociais criados nos pases capitalistas avanados, esses estudiosos teriam de colocar sob cauo a sua viso acerca da possvel e provvel universalidade de tais direitos. (SAES, 2006, p.28)

Para Saes (2006), o Estado capitalista, alm de pr permanentemente em operao mecanismos de legitimao da ordem social capitalista e de sua prpria existncia, tambm implementa uma ao mais especificamente destinada a conquistar uma base de apoio poltica para o governo. Porm, essa ao estatal de legitimao do governo tende somente a se configurar como uma resposta s presses exercidas sobre o Estado pelas classes dominadas com vistas satisfao dos seus interesses econmicos, e/ou ainda como uma resposta s exigncias ideolgicas partidas de grupos sociais intermedirios, como a classe mdia21. Isso significa, para Saes (2006, p.29), que se deve levar em conta:
[...] a fase em que se encontra o desenvolvimento do capitalismo, os interesses econmicos das fraes de classe dominante caractersticas dessa fase, a luta das classes trabalhadoras, nessa fase, pela melhoria das suas condies de trabalho, vida e consumo; e as exigncias ideolgicas da classe mdia. (SAES, 2006, p.29)

Assim necessrio identificar a relao entre a legislao e as fases do capitalismo: acumulao primitiva, capitalismo liberal e capitalismo

monopolista. Sob essa perspectiva as fases do capitalismo aparecem como fator explicativo. Podemos elencar alguns pontos cruciais para a compreenso dos direitos sociais: a relao entre a poltica legislativa e a poltica econmica, compreendendo a etapa atual de desenvolvimento do capital, atualmente, o capitalismo monopolista dentro da lgica neoliberal. Conforme Couto (2006), primeira etapa do capitalismo foi o da livre concorrncia dentro de uma tica liberal. O liberalismo, enquanto teoria, surgiu na Inglaterra, na luta da Revoluo Gloriosa de 1688, objetivando a tolerncia religiosa e um governo constitucional. Embora tenha seu bero na Inglaterra,

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Segundo Saes (2003, p.100), a classe mdia um grupo social que congrega todos os trabalhadores, assalariados ou no, que, alm de desempenharem algum trabalho apenas indiretamente produtivo (quando no absolutamente improdutivo), auto representam-se, no plano ideolgico, como trabalhadores no-manuais, distintos dos trabalhadores manuais e superiores a eles nos planos profissional e social.

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as idias liberais eclodiram na Revoluo Francesa, em 1789. O iderio liberal se assentou no discurso defendido pelos revolucionrios como patamar base para todos os cidados: Liberdade, Igualdade e Fraternidade. Essas idias foram difundidas para todo mundo como vitria da humanidade. Nesse iderio liberal, postulam-se como conceitos centrais a autonomia e a liberdade, onde o primeiro indica o ato de estar livre de coero, que a escolha do homem no seja impedida de realizao por outros, sejam homens ou instituies, e se realiza atravs do exerccio de liberdade (COUTO, 2006). O conceito de liberdade, ento, abrange tambm as polaridades positiva e negativa, onde a primeira est vinculada idia de deciso e autonomia e a segunda na no interferncia nas escolhas individuais, entendido como independncia. A liberdade de conscincia e crena servia de base para a idia de autonomia, associada tambm a idia de o indivduo viver como lhe convm, apontado seu carter privado ou individualista. Esses iderios de liberdade nascem em trs diferentes escolas liberais: a francesa que a compreende como autodeterminao, a inglesa que a compreende como ausncia de coero e a alem que a compreende como liberdade poltica, a realizao da autotelia, ou seja, a realizao pessoal atravs do

desdobramento do potencial humano (MERQUIOR, 1991). Dentro do liberalismo, as idias de contrato social eram extremamente contraditria, o que, segundo Merquior (1991) foi a receita de seu sucesso. Nesse iderio os indivduos deveriam pactuar em torno de um projeto para todos, mas Hobbes prope que os homens deveriam abdicar de seu poder em favor do rei; para Rousseau s o deve fazer em favor da Assemblia e para Locke a nica exigncia que deve ser feita de abdicarem do direito de fazer justia com as prprias mos (COUTO, 2006). As idias liberais tomaram real fora e comearam ao mesmo tempo a serem questionadas principalmente com a Revoluo Industrial (1760) e a Revoluo Francesa (1789). A primeira, ao colocar em cena uma nova classe, a operria, que, como j vimos, ao ver explorada sua fora de trabalho, iniciou movimentos para reconhecer seus direitos a ter direitos. A segunda, ao destacar os direitos da burguesia em ascenso de se rebelar contra um dspota, de criar condies para que seus direitos humanos fossem defendidos

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individualmente, garantindo a uma parcela da populao o direito de escolher como viveria. Couto (2006) nos lembra que os liberais clssicos defendiam que os direitos deviam ser exercidos somente pelos cidados livres e autnomos (como teoricamente todos seriamos), e no por aqueles que viviam da venda de sua fora de trabalho, no podendo, portanto, requerer esses direitos. Na tradio liberal, s so portadores de direitos os homens que, por sua insero na sociedade, possuem os requisitos bsicos de liberdade e autonomia, e estes direitos so os de segurana, propriedade e resistncia opresso, todos considerados inalienveis. Nessa conjugao de fatores, a sociedade criava as condies para a sedimentao e a consolidao do sistema capitalista (COUTINHO, 2000). Para essas formulaes de contrato social e ralaes de indivduos, Adam Smith nos mostra que o mercado apresenta, assim, condies objetivas de autodesenvolvimento humano. Portanto, a forma de realizar a liberdade e o progresso dos indivduos so a de no-interveno (do Estado) no mercado (COUTO, 2006, p.44). Como j vimos, as condies extremas de explorao da classe trabalhadora levaram a organizao dessa classe, questionamento dessas idias liberais, culminando em 1917 na Revoluo Russa e a criao de propostas socialistas de sociedade. Nesse momento surgiram tambm propostas fascistas que buscavam sacrificar a democracia para salvar o capitalismo. Devemos nos ater que, nesse mesmo perodo, temos j uma nova fase do capitalismo, o monopolista. Essa fase que teve seu incio no ltimo tero do sculo XIX e se arrasta at hoje. Essa fase compreendida dentro da lgica do imperialismo. Lnin (apud ALVES, 2001) compreende o imperialismo como uma nova fase do capitalismo que apresentaria trs peculiaridades: o capitalismo monopolista; o capitalismo parasitrio e o capitalismo agonizante. O monopolismo, segundo Lnin (apud ALVES, 2001) aparece em cinco formas principais:
1)cartis, consrcios e trusts; a concentrao da produo alcanou o grau que da origem a essas associaes monopolistas dos capitalistas; 2) situao monopolista dos bancos: de trs a cinco bancos gigantescos manejam toda a vida econmica dos EUA, Frana e Alemanha; 3) conquista das

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fontes de matrias-primas pelos trusts e pela oligarquia financeira (o capital financeiro o capital industrial monopolista fundido com o capital bancrio); 4) Se iniciou a partilha do mundo em cartis internacionais. So mais de cem cartis internacionais que dominam todo o mercado mundial e se o repartem amigavelmente enquanto a guerra no o reparte de novo. A exportao do capital, a diferena da exportao de mercadorias baixa o capitalismo no monopolista, um fenmeno particularmente caracterstico, que guarda estreita relao com a partilha econmica e poltico-territorial do mundo. 5) Ter terminado a partilha territorial do mundo (e das colnias). (LENIN, APUD ALVES, 2001, p.188)

Nesse perodo se teve a substituio da livre concorrncia pelo monoplio. A livre competio entre os capitalistas progressivamente havia destitudo as pequenas e mdias empresas. Com o surgimento de condies para o monoplio a livre competio foi superada. Tal mudana apresentou outra especificidade, que se expressa na instaurao do capital financeiro, uma nova forma assumida pelo capital como resultado da fuso do capital industrial e o capital bancrio. A fase monopolista do capitalismo passa a ser a fase de domnio do capital financeiro, enquanto o capitalismo competitivo havia sido a poca dominado pelo capital industrial (ALVES, 2001). Essa nova fase, estabelecida sob o domnio do capital financeiro permite o aparecimento de um carter parasitrio. Uma vez que com o advento da mquina moderna e das inovaes tecnolgicas a sociedade capitalista passou a produzir imensas quantidades de excedentes, concentrando

extraordinariamente riqueza social, porm ao mesmo tempo grandes contingentes de trabalhadores produtivos foram dispensados, fazendo crescer o exrcito industrial de reserva e, com que o nmero de ociosos e miserveis crescesse. O parasitismo refletia na evidncia de que esses ociosos passem a ter sua existncia assegurada pelo consumo de parcelas de mais-valia, segundo formas de participao concedidas e controladas pelo capital, mas com a mediao do Estado, que organizou o parasitismo a partir da transferncia, por meio de impostos, de parte dos ganhos dos capitalistas para as atividades improdutivas (ALVES, 2001). As camadas mdias da sociedade capitalista correspondem a uma das formas de existncia de ociosos. nelas que tm sido alocados os trabalhadores expulsos das atividades produtivas. O Estado, nessa fase, submeteu-se a uma transformao profunda para ter nova funcionalidade e assumir essa nova atribuio de mediador. Assim,

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para administrar as crises econmicas cclicas, cada vez mais regulares em menores prazos de tempo, o Estado capitalista assumiu, cada vez mais claramente, uma poltica de interveno direta sobre a economia. Segundo Alves (2001), o Estado tornou-se mantenedor de empresas, ao lado de demais empresas privadas. Para tanto, intensificou a utilizao de mecanismos de captao de capitais, por meio de impostos, de venda de ttulos pblicos e de emprstimos internos e externos. Ainda segundo o autor:
Todavia, essa tendncia no se configurou lesiva aos interesses das empresas privadas, pois o Estado investiu nas indstrias de base, em infra-estrutura, para suprir a ausncia de investimentos nessas reas prioritrias. Quanto forma de operar, essas empresas estatais passaram a sustentar e intensificar a acumulao no mbito das empresas privadas. (ALVES, 2001, p.191)

Essa funo regularizadora da sociedade burguesa, inexistente em sua fase competitiva, foi assumida pelo Estado a partir do ltimo tero do sculo XIX e sua expanso levou emergncia e ao amadurecimento do Estado de bem estar social, estado esse sustentado politicamente com Keynes. Basicamente, a atuao do Estado passou a se orientar no sentido de financiar a produo por meio de fundos pblicos voltados a acumulao do capital. Em contrapartida, para atenuar o desemprego e os efeitos que comprometiam as condies de existncia dos trabalhadores, o Estado chamou a si a responsabilidade de gerar e administrar diretamente atividades improdutivas22. O Estado, ao menos, atenuou o desemprego ao criar demandas para o emprego de parte da fora de trabalho excedente, mediante a expanso do servio pblico, da ampliao dos contingentes de foras armadas, bem como do incremento s obras pblicas, aliviando assim as tenses sociais. Polticas sociais mais especficas foram gradativamente se agregando s polticas bsicas com sentido de subsidiar o custo de produo da fora de trabalho. Essa a forma de assegurar a existncia parasitria de uma parcela significativa desses contingentes; de manter o equilbrio social e, como decorrncia, as condies de reproduo do capital (ALVES, 2001). Assim, na fase competitiva da sociedade capitalista o que tinha era o Estado da burguesia, enquanto na fase monopolista se consolidou mais propriamente o Estado do capital. O compromisso do Estado contemporneo
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Improdutiva a atividade que no gera mais-valia.

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foi firmado, sobretudo, com o capital, entendido este sob sua forma mais pura, da seus tentculos vigiarem permanentemente no sentido de assegurar no s a reproduo direta do capital, mas tambm, das condies que a viabilizam, por mais paradoxais que possam parecer ao prprio capitalista (ALVES, 2001). Diversas atividades improdutivas podem ser relacionadas que se expandiram motivadas pela necessidade de conteno de conflitos sociais, dentre elas o corpo do funcionalismo pblico. Portanto, quando no por ignorncia, houve muito s de retrica no combate liberal ao empreguismo, ao no-trabalho, aos fantasmas, etc., distores associadas a esse corpo gigantesco representado pelo funcionalismo pblico. Os quadros de

funcionalismo pblico foram tangidos a exercer, quase que somente, modalidades de atividades improdutivas, no necessrias socialmente, que tinham um carter exclusivamente parasitrio. Sem condies materiais para seu trabalho, tendo, na perspectiva do capital, no necessitando cumprir suas proclamadas funes (ALVES, 2001). Nesse cenrio as propostas liberais que abarcavam as questes sociais e sustentassem o capitalismo tambm foram apresentadas. No campo econmico, ao se esgotar o referencial do liberalismo no perodo ps segunda guerra, surgiram as propostas de Keynes, que critica a crena liberal de autoregulao do mercado. A interveno estatal na economia como elemento de regulao das relaes capital versus trabalho e como agente fiscal que emprega a tributao para promover investimento nas polticas sociais (CHAUI, 1999). Essas idias revolucionaram o pensamento econmica a partir dos anos 1930 e obrigaram a um reposicionamento dos liberais em relao participao do estado na vida dos cidados. As idias centrais de Keynes buscavam articular trs vetores: eficincia econmica, justia social e liberdade individual. Alguns autores o posicionam como liberal socialista, pois conjuga a interveno estatal, com vistas justia social, com a preservao da liberdade individual. Keynes propunha que o Estado tivesse papel ativo no s na economia como em programas sociais, buscando incidir na grave crise que a sociedade enfrentava, estabelecendo relao com as idias defendidas pelos socialistas. Por outro lado, o que permanece a noo de liberdade individual, mesmo pela interveno do

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Estado. Keynes propem uma interveno que consolidou a lgica dos direitos perante a comunidade e o Estado (COUTO, 2006). O cenrio em que Keynes aparece de um perodo de crise do capital. A difuso dos ideais liberais, na tentativa de liberar uma parcela da populao de dspota, numa luta social. Nessa luta se encontra os primeiros movimentos da classe operria para se ver reconhecida como portadora de direitos. Colaborando para a implementao desses direitos, apareceram a

necessidade de reerguimento de pases depois das duas guerras mundiais (1914 e 1940) e a necessidade de cooptao da prontido para o trabalho, como forma de reativar o funcionamento da economia, bem como a organizao das classes trabalhadoras em torno das suas condies objetivas de vida. Esses movimentos, associados ao questionamento da insuficincia dos argumentos dos direitos individuais para enfrentar a crise social, foram se configurando como espao privilegiado para a formao dos direitos sociais (COUTO, 2006). A proposta do Estado Social, implementador de polticas sociais baseadas nos princpios dos direitos sociais universais, igualitrios e solidrios gerando assim o chamado Estado de bem-estar social (Welfare State). No contexto econmico da crise de 1929 e do crescimento das desigualdades e das tenses sociais inerentes ao capitalismo em sua fase monopolista, surgiu, no mbito mundial, a proposta do Estado social, fundamentada nas idias keysianas. Segundo Keynes (apud COUTO, 2006), a interveno do Estado deve ser planejada para que as condies de acumulao capitalistas sejam restabelecidas. Baseado nessa idia, implanto-se, principalmente na Europa do ps-guerra, a proposta do Estado de bem-estar social, que ganhou peculiaridades nos diversos pases onde foi implementado. Independente de diferenas estatais, o Estado de bem-estar social destruiu e criou resistncias em torno dos objetivos que buscavam incorporar o proletariado e outros segmentos subalternos aos novos empregos produtivos, cidadania e s instituies socioestatais (FIORI & TAVARES, 1997, apud COUTO, 2006). Os projetos de Welfare State buscaram modificar as foras de mercado em trs direes: garantindo aos indivduos e s famlias uma renda mnima, independentemente do valor do trabalho ou de sua propriedade; restringindo o arco de insegurana colocando os indivduos e as famlias em

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condies de fazer frente a certas contingncias sociais, que, de outra forma, produziriam as crises individuais e familiares; assegurando que a todos os cidados, sem distino de status ou classe, fosse oferecida uma gama de servios sociais (FLEURY, 1994, apud COUTO, 2006). O Estado capitalista viveu a seu perodo de grande prosperidade, o que deu sustentao a essa nova proposta de Estado, que, luz da doutrina keynesiana, foi concebido como um estabilizador interno da economia e da poltica, que ajudaria a regenerar as foras do crescimento econmico (OFFE, 1991). O sistema de proteo social criado em torno dessa proposta foi sendo construdo a partir de um amplo aparelho burocrtico estatal e com inmeras repercusses nas legislaes que foram surgindo no mundo. Seu suporte estava fundamentado no desenvolvimento pleno da economia, o que permitia o investimento por parte do Estado em sistemas de polticas sociais. A sua consolidao aconteceu de maneira diversa, uma vez que em pases onde os trabalhadores tinham forte estrutura sindical, foi possvel avanar mais concretamente na rea dos direitos. Em compensao, nos pases de baixa mobilizao, e neles esto includos os de economia perifrica como o Brasil, a proteo social teve grandes dificuldades de se constituir como sistema. Porm se esse projeto foi responsvel pelo crescimento do capital, tambm foi responsvel pela crise enfrentada pelo capitalismo na dcada de 1970, a qual presenciou duas crises do petrleo (1973 e 1979), grandes presses inflaes e crise de consumo, tendo sido ainda marcada por grandes mobilizaes dos trabalhadores em busca da ampliao do Estado no atendimento de suas demandas (ROSANVALLON, 1995 apud COUTO, 2006). Desde os anos 70, uma crise do capital abateu o conjunto das economias capitalistas. Ela decorrente da prpria concorrncia capitalista, dos movimentos operrios, bem como da luta de classes e trouxe, assim, diversas transformaes para recuperar seu ciclo de reproduo. As mudanas da sociedade, em sua forma tcnico-organizativa, e no contexto do mundo da produo e do trabalho foram verificadas na intensificao do processo produtivo, atravs do avano tecnolgico e na constituio de formas de acumulao flexvel, satisfazendo as necessidades do mercado e assim, criando condies para que a oferta de bens e servios pudesse acompanhar

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as mudanas do hbito de consumo.

Uma vez que foi necessria uma

planificao da venda de mercadorias, de tal modo que elas pudessem ser vendidas no momento em que foram produzidas, uma reestruturao organizacional das empresas era eminente (MONTENEGRO, 2006). Nas relaes de trabalho esse processo de flexibilizao da produo apareceu nos salrios da estrutura ocupacional da empresa, alterando-se a intensidade e a extenso do uso da fora de trabalho e na reestrutura organizacional apareceu uma menor hierarquia, escolha de profissionais polivalentes, trabalho em tempo parcial e a terceirizao de servios foi restringindo o quadro de pessoal (LIMA, 2001). At ento, o modelo de acumulao de capital ps 1945 buscava uma produo de massa, dirigido a um pblico consumidor passivo e vido de consumo. A distribuio de riquezas se dava mediante acordos coletivos, segundo os quais, capital e trabalho buscavam juntos elevar o mximo a produtividade e a intensidade do trabalho, em troca de salrios e lucros crescentes. O Estado aparecia como mediador para garantir o cumprimento desses acordos, possibilitando a acumulao de capital e, ao mesmo tempo, garantindo uma poltica de bem-estar social, fundada em medidas

compensatrias: seguro-desemprego, transporte subsidiado, educao e sade gratuitas, entre outras coisas (TEIXEIRA, 1998). Essa crise aparece decorrente da queda da taxa de lucro, divido, dentre outras causas, ao aumento do preo de trabalho (conquista de direitos trabalhistas do perodo ps-45 e pelas intensificaes das lutas sociais dos anos 60); ao esgotamento padro de acumulao taylorista/fordista de produo (incapacidade de responder retrao do consumo que se acentuava, resposta ao desemprego estrutural) hipertrofia da esfera financeira, colocando o capital financeiro (j com relativa autonomia ao capital produtivo) como campo prioritrio para a especulao, uma vez que o capital se tornou internacionalizado; maior concentrao de capitais devido as fuses entre empresas monopolistas e oligopolistas; crise do Estado de bem-estar social e de seus mecanismos de funcionamento, com conseqente crise fiscal do Estado capitalista e a necessidade de retrao dos gastos e sua transferncia para o capital privado e ao incremento acentuado de privatizaes (ANTUNES, 1999).

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Embora dito o esgotamento da proposta do Estado social como resposta ao enfrentamento da crise capitalista da dcada de 1970, existiam tentativas de reorganiz-los, j que, cada vez mais, so impostas ao Estado e ao mercado novas configuraes da questo social (CASTEL, 1998, apud COUTO, 2006), cujos enfrentamentos parecem no dispensar alguns princpios que soldaram a proposta de Estado social. Nesse contexto, propostas neoliberais ganharam espao para difundir seus programas de poltica econmica defendendo a interveno estatal na economia, portanto, o livre mercado resolveria espontaneamente os principais problemas econmicos e sociais. O Estado teria a o papel de garantir o funcionamento do mercado, por meio da elaborao e execuo de polticas econmicas que facilitassem a sua ativao, tendo como meta a prpria reproduo do capital. De forma contraditria, foi cada vez mais necessria a interveno poltica de instituies como o FMI, o Banco Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), voltadas a evitar cataclismas financeiros intrnsecos ordem da globalizao sob o domnio do capital (ALVES, 2006). Morais (2005), citado por Montenegro (2006), nos explica em sntese o Estado neoliberal:
[...] o Estado neoliberal comandado pela burguesia internacional que acumula capital por meio da superexplorao da fora do trabalho, da perda de garantias sociais (conquistadas no Estado de bem-estar social) e das restries das polticas sociais. (...) trata-se de um conjunto de polticas macro-econmicas impostas pelo reordenamento do sistema do capital: liberalizao, desregulamentao e privatizao. Tais medidas isentam o Estado dos seus antigos papis em relao a algumas atividades econmicas, sobretudo, s sociais, estas atingidas, especialmente, no campo da sade e da educao: o Estado mnimo para o social e mximo para o capital. (MONTENEGRO, p. XX, 2006)

O Neoliberalismo, enquanto ideologia, surgiu por volta da segunda metade da dcada de 40, logo depois da segunda guerra mundial, nos pases do mundo do capitalismo maduro. Segundo Teixeira (1998, p.195), o Neoliberalismo nasceu [...] como uma reao terica e poltica ao modelo de desenvolvimento centrado na interveno do Estado, e passou a se constituir na principal fora estruturadora do processo de acumulao de capital e de desenvolvimento social. Por outro lado, a concretizao do seu conjunto de idias somente comeou a efetivar-se no final dos anos 70, e incio dos anos 80. No cenrio mundial, proliferou-se a ideologia de mercado auto-regulado,

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da competio, da eficincia e do xito econmico. Em meio desse panorama da crise do capital, um novo tratamento apareceu para os problemas sociais, como foi o caso do desemprego estrutural, da precarizao das condies de trabalho, da informalidade, da desproteo trabalhista e da pobreza generalizada. O Estado, nesse momento, foi redefinido com suas funes estratgicas de ordenamento da dinmica de acumulao capitalista e regulao social em consenso discursivo, porm em contradio interveno do Estado no modelo neoliberal, ps anos 70, centrado nas reformas estruturais voltadas a privatizao do setor publico, reduo do Estado e desregulamentao dos mercados (TEIXEIRA, 1998). Dentro da produo, devido flexibilizao, as empresas

demandavam profissionais polivalentes que acompanhassem o acelerado avano tecnolgico, resposta a rapidez, requisito para produtos com estilo e/ou qualidade demandada pelo mercado, e pudessem operar as novas mquinas mais flexveis e de finalidades genricas. A representao desses trabalhadores por meio de sindicatos ou partidos polticos tambm se dificultava pela falta de identidade trabalhista (TEIXEIRA, 1998). Os acordos trabalhistas eram negociados em planos individualizados e recompensados devido qualificao e iniciativa. Criou-se a diferenciao entre trabalhador de massa e a nova identidade de classe mdia. Esse novo quadro vai corroendo as velhas identidades polticas. Teixeira (1998, p. 216), citado por Montenegro (2006), aponta que:
[...] as necessidades de uma fora de trabalho diferenciada que no podem ser mais ser satisfeitas por um Walfare State burocrtico e padronizado, mas apenas por instituies diferenciadas, capazes de responder de maneira flexvel s necessidades individuais. (MONTENEGRO, 2006, p. 35)

A substituio da lgica um trabalhador para uma mquina, para uma equipe para um sistema traz conseqncias diretas para a situao de desemprego e desintegrao coletiva da fora de trabalho, uma vez que a flexibilizao reflete na precarizao do emprego. Essa nova forma de trabalho que tem regimes mais flexveis demandou presena ampliada do mercado informal de trabalho, ou seja, a subcontratao de trabalhadores, com conseqente degradao da condio salarial, a perda da hegemonia do

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contrato de trabalho por tempo indeterminado e retrocesso e enfraquecimento do poder sindical (MONTENEGRO, 2006) Dentro dessa lgica, o capital, ideologicamente, oculta as reais dimenses e determinaes do desemprego e da falncia do emprego estvel, e responsabiliza o trabalhador individual por tornar-se e manter-se empregado (JIMENEZ, 2005, apud MONTENEGRO, 2006). Essa ideologia impede a luta coletiva contra o capital e o trabalhador fecha-se em sua individualidade, tentando mudar sua subjetividade e buscar uma

requalificao profissional, entrando na disputa concorrente com seus companheiros trabalhadores. visvel a escassez de trabalho, portanto, a qualificao no garantia de emprego (MONTENEGRO, 2006). A problemtica aparece no enfrentamento das enormes

desigualdades sociais e econmicas, gestadas no movimento para fortalecer o sistema capitalista e como incidem na lucratividade do sistema. Na lgica da teoria neoliberal, o enfrentamento das desigualdades, via interveno do Estado, considerada indesejvel, pois seu enorme custo incidir diretamente sobre o lucro e tambm reforar a tese de abandono do mundo produtivo, uma vez que os trabalhadores preferiram o benefcio do Estado ao trabalho (COUTO, 2006). A crtica do aparato terico neoliberal ao Estado social centrada naquilo que identificado como excesso de poder ao Estado, tanto em relao ao mercado como sociedade. mostrada sua ineficincia e anunciada sua falncia e saturao face aos escassos recursos para cobrir demandas cada vez mais crescentes, agravadas pela crise. Assim os efeitos da crise so apontados como produtos do Estado de bem-estar. Estado que ao transgredir o principio de liberdade individual, teria criado condies objetivas de desestmulo aos homens para o trabalho produtivo, uma vez que acabavam escolhendo viver custa do aparelho estatal ao Ins de trabalhar (COUTO, 2006). As medidas de ajustes sobre o enfoque neoliberal estavam sedimentadas num projeto ideolgico, poltico e econmico que exalta a liberdade dos mercados, dentre as quais: a desregulamentao da economia, onde se consolida a abertura dos mercados para livre fluxo de produtos e capital ao tempo em que fragiliza e compromete a autonomia do Estado-

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nao. A orientao de recorte neoliberal consiste em medidas de gerao de poupana, combate a inflao com estabilidade monetria a qualquer preo e pagamento da dvida externa, no caso particular dos pases endividados do Terceiro Mundo (FIORI, 1997 apud COUTO, 2006). Essas orientaes foram apontadas pelo Consenso de Washignton23 para serem aplicados nos pases de economia perifricas, condicionados, inclusive, a ajuda financeira dos organismos internacionais ao compromisso com o receiturio. No campo poltico, o Estado deveria ser fortalecido naquilo que fosse necessrio para manter o funcionamento do mercado, criando um movimento mini-max, onde os investimentos seriam mnimos para o trabalho e mximos ao capital (SADER, 2000 apud COUTO, 2006). As polticas sociais voltavam seu carter liberal, a questo da garantia de direitos volta a ser pensada na rbita dos civis e polticos, deixando os sociais para a caridade da sociedade e para a ao focalizada do Estado. Soares (2000) faz uma pequena sntese dessa retomada:
[...] esse novo modelo de acumulao implica que: os direitos sociais perdem identidade e a concepo de cidadania se restringe; aprofunda-se a separao pblico-privado e a reproduo inteiramente devolvida para este ltimo mbito; a legislao trabalhista evolui para uma maior mercantilizao (e, portanto, desproteo) da fora de trabalho; a legitimao do Estado se reduz ampliao do assistencialismo. (SOARES, 2000, p.13)

O ajuste proposto a partir do neoliberalismo recoloca a questo dos direitos sociais como um problema a ser enfrentado na sociedade. Para alm das dificuldades de financiamentos das polticas sociais, retoma-se a discusso de concepo, uma vez que nas polticas residuais a pobreza e as desigualdades sociais voltam a ser entendidas como distores que sero corrigidas pelo livre desenvolvimento da economia. Nessa lgica, a do mercado, plausvel e natural a existncia de ganhadores e perdedores, de fortes e fracos, os que pertencem e os que ficam de fora (SOARES, 2000).
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Segundo Batista (1994, apud COUTO, 2006), ocorreu em 1989, onde, em Washington, reuniram-se o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial, o governo norteamericano, economistas e polticos latino-americanos e caribenhos de orientao neoliberal, para elaborarem um receiturio para as economias perifricas. Esse receiturio ficou conhecido como o Consenso de Washington, e indica dez medidas que devem ser seguidas pelos pases. So elas: ajuste fiscal, reduo do tamanho do Estado, privatizaes, abertura comercial, fim das restries ao capital externo, abertura financeira, desregulamentao, reestruturao do sistema previdencirio, investimento em infra-estrutura bsica e fiscalizao dos gastos pblicos e fim de obras faranicas.

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O paradigma terico neoliberal, assim, assentou-se em trs propostas fundamentais: primeiro a reverso acelerada das nacionalizaes do psguerra, segundo a crescente tendncia desregulamentao das atividades econmicas e sociais pelo Estado e terceiro a tendncia de transformar os poderes universais da proteo social pela particularizao de benefcios sociais (COUTO, 2006). O projeto de Estado fundado nesse paradigma sustenta o retorno tica da sociedade civil para o reconhecimento dos direitos, dando sustentao ao mbito dos direitos individuais. J no campo dos direitos sociais, retoma a lgica de mercado e da filantropia para o atendimento das demandas geradas por eles. Se o indivduo tem dinheiro, dever compr-los no mercado, transitando, assim, tica do direito para a da mercadoria. Se no possui condies, dever acess-los atravs da benevolncia da sociedade, que retoma o papel de responsvel por atender parcialmente a suas demandas, retomando o conceito de no intervir de maneira a no incidir no desejo de progresso, que imanente da relao com o mercado (COUTO, 2006). Vimos at aqui que a sociedade capitalista tem como base de sua reproduo a explorao do homem pelo prprio homem, inclusive a explorao do trabalho de crianas e adolescentes, e a apropriao privada dos meios de produo. Essa sociedade s concede direitos aos trabalhadores e suas famlias quando encontra interesses e condies de continuar se reproduzindo. Os direitos sociais assim aparecem no apenas por conquista dos trabalhadores, mas como forma de apaziguamento das tenses sociais, o que corrobora para a lgica do sistema capitalista. Entretanto, acompanhamos que a fase atual que fundamenta os direitos e polticas sociais o capitalismo monopolista que funciona sob uma lgica neoliberal. A partir de aqui devemos traar as particularidades dos direitos sociais no Brasil e como esses fundamentam polticas para as crianas e adolescentes, mais especificamente relativas ao trabalho precoce.

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2.4. Os Direitos Sociais no Brasil, uma histria um pouco diferente. Segundo Saes (2006), no podemos tomar as fases do capitalismo de forma abstrata e, por isso seguimos o seguinte esquema de anlise proposto pelo autor:
A configurao do desenvolvimento capitalista, numa formao social determinada, implica: a) lutas pela hegemonia poltica no seio das classes dominantes; b) lutas populares pela melhoria das condies de trabalho, vida e consumo das massas; c) a interveno ideolgica de grupos sociais intermedirios (freqentemente representados por alguma categoria profissional especfica, como a burocracia estatal, ou por um segmento burocrtico especfico, como a mdia burocracia). E das lutas travadas nesses trs nveis que resulta a instaurao de direitos sociais. (SAES, 2006, p. 31).

Conforme Saes (2006), o fundamento para fixar a Proclamao da Repblica como marco inicial do estudo sobre direitos sociais no Brasil a suposio de que a instaurao de direitos sociais no poderia ocorrer antes que se formasse um Estado burgus no pas. Isto quer dizer que, antes da Abolio da escravido e da Proclamao da Repblica, a forma-sujeito de direito no poderia se impor sociedade brasileira, por fora da vigncia do escravismo. Estando a classe dominada fundamental excluda, enquanto sujeito do sistema jurdico imperial, no seria possvel que o Estado concedesse direitos sociais a trabalhadores, uma vez que no se reconhecia sequer as liberdades civis elementares (SAES, 2006). Segundo Saes (2006), o balano das aes legiferante da Primeira Repblica:
[...] podemos concluir que tal ao engendrou um conjunto heterclito e no muito significativo de leis sociais. A saber: a) uma legislao previdenciria de setor pblico; b) uma legislao previdenciria privada, limitada a poucas categorias profissionais; c) uma legislao do trabalho referente ao menor (proteo aos trabalhadores menores do Distrito Federal, no m do sculo XIX, e Cdigo do Menor, em 1927); d) uma lei de frias para trabalhadores urbano-industriais e da agroindstria (1926); e) uma lei de acidentes do trabalho. (SAES, 2006, p. 34 e 35)

Alm do alcance socialmente limitado desses dispositivos legais, necessrio levar em conta que a maioria deles no foi aplicada na prtica. Quanto s demais leis, com exceo das relativas previdncia, s poderiam ser de difcil aplicao, j que a lei no chegara ao ponto da concretizada. Quanto legislao sobre o trabalho do menor: consensual na bibliografia

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que ela foi descumprida, em razo da inexistncia de qualquer rgo fiscalizador (SAES, 2006). Temos agora que aprofundar para perceber quem se beneficia com essas leis. No processo de transio do escravismo moderno para o capitalismo no Brasil, a classe mdia urbana dirigiu a Revoluo poltica burguesa, organizando a massa escrava rural com vistas promoo do colapso da economia escravista e atuando como grupo de vanguarda na derrubada do Estado escravista imperial. Aps a abolio, o latifundirio escravista se converteu em latifndio feudal e se submeteu a hegemonia poltica do capital mercantil-exportador, controlador do aparelho central do Estado e dos aparelhos de Estado regionais mais fortes e mais organizados. Tambm se submeteu a tal hegemonia a indstria nascente, que se acomodou poltica mercantilista e antiindustrialista do Estado republicano (SAES, 2006). Assim, a classe mdia, o capital mercantil-exportador e o capital ligado aos servios urbanos foram os agentes ativos e propositivos nesse processo. J a propriedade fundiria e a indstria eram foras dominantemente negativas, opondo-se e resistindo s medidas sociais propostas pelos outros autores (SAES, 2006). A classe mdia urbana desempenhou um papel revolucionrio na formao do Estado burgus (1888-1891). Nos primeiros anos da Repblica, ela ainda dispunha de fora poltica para pressionar o governo provisrio a favor da instaurao de leis previdencirias. Derrotada politicamente em 1894 pelas classes dominantes, a classe mdia, depois de ter contribudo para a construo de um aparelho de Estado comprometido formalmente com princpios meritocrticos e universalistas, afastou-se da cena poltica nacional. O seu retorno ocorreu mais de duas dcadas depois, quando alguns sujeitos passaram a lutar no Congresso Nacional por leis sociais como o Cdigo do Trabalho, o cdigo de Menores, a proteo ao trabalho feminino, etc. A ao parlamentar da classe mdia urbana em prol de reformas sociais favorveis classe trabalhadora foi, sem dvida, influenciada pelo ciclo ascensional do movimento popular no fim da dcada de 1910. As aes do movimento popular foram influenciadas pelas conquistas dos trabalhadores em escala

internacional (SAES, 2006).

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Todavia, de acordo com SAES (2006), a ao parlamentar da classe mdia em prol de um vasto leque de direitos sociais no poderia ser bem sucedida, dado o isolamento poltico dessa classe social. As massas do campo permaneciam desorganizadas e submetidas ao dever de lealdade pessoal ao proprietrio de terras. Os trabalhadores industriais, submetidos a lideranas bastante influenciadas pelas orientaes anarquistas e anarco-sindicalistas, no se envolviam incisivamente na luta pelo reconhecimento, por parte do Estado capitalista, de direitos sociais. Houve um segmento da classe de trabalhadores que prestou apoio poltico ao parlamentar da classe mdia em prol dos direitos sociais, os trabalhadores dos servios urbanos, pblicos ou privados. Esse segmento foi basicamente aquele contemplado com a aprovao das leis sociais, mesmo que a ambio das classes mdias fosse mais ampla, demandando legislao social para todas as categorias de trabalhadores (SAES, 2006). Enfim, com objetivos amplos utilizando como instrumento a ao parlamentar reformista, o resultado desse processo legiferante da classe mdia foi um fracasso. Por outro lado, quem ganhou com esse processo foi frao capitalista que detinha a hegemonia poltica na Primeira Repblica: o capital mercantil-exportador, ao qual estava integrado o capital ligado aos servios urbanos (bancos, ferrovias, companhias de docas, etc) (SAES, 2006). Os governos que sucederam aps a Proclamao da Repblica e a promulgao da Constituio de 1891 reiteraram a condio do pas de escrever como lei aquilo que no se pretende cumprir. Essa constituio era perpassada pelos movimentos sociais criados devido ao inconformismo com a realidade brasileira, buscando questionar a ordem instituda, como a Revolta da Vacina (1902, Rio de Janeiro), de Canudos (1893-97, Bahia) e do Contestado (1912-16, Paran e Santa Catariana). Em relao a essa constituio, os direitos foram enunciados em um perodo em que, embora abolida a escravatura, a realidade dos trabalhadores era pautada por condies inadequadas de vida, onde o sistema de governo se comportava como rbitro das relaes sociais, utilizando-se de instrumentos de exceo, o que era tambm caracterstica da histria poltica brasileira e garante, assim, esses direitos a uma pequena parcela restrita da populao (VIOTTI DA COSTA, 2001; CARVALHO, 2002; NOVAIS, 2001 apud COUTO, 2006).

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Couto (2006, p.91) assinala que os direitos previstos nessa Constituio retratam exatamente os princpios historicamente constitudos na sociedade brasileira como a relao de poder de uma classe sobre a outra, a preservao da propriedade privada e a excluso da parcela da populao que no tinha o perfil obreiro. Cabe lembrarmos que a questo do combate ao trabalho infantil, enquanto direito social, se inicia no processo de industrializao no Brasil. De forma similar a histria europia, o Brasil antes da urbanizao, durante o sculo XVIII e parte do sculo XIX, tinha a instituio religiosa como instrumento de acolhimento das crianas pobres, figurado na Roda dos Expostos. Essas instituies espalharam-se pelos pases catlicos, sendo implantadas no Brasil por volta de 1730, atravs da Santa Casa de Misericrdia. Esse modelo foi utilizado por mais de 150 anos. Essa prtica se tornou incompatvel com a lgica higienista do sculo XIX, uma vez que incentivava prticas imorais como unies ilcitas, alm de amontoar um monte de crianas nos asilos ferindo os preceitos higienistas. O conceito de infncia adquiriu novos significados com as grandes transformaes econmicas, polticas e sociais que marcam a era industrial capitalista do sculo XIX e a criana, segundo Rizzini (2008), passou de objeto de interesse, preocupao e ao no mbito privado da famlia e da Igreja para uma questo de cunho social, de competncia administrativa do Estado. Nesse sculo, devido mudanas poltico-econmicas encobertas por uma ideologia positivista, evolucionista e cientificista, a criana elevada a patrimnio da nao que pode ser moldado e transformado em um homem de bem (elemento til para o progresso da nao) ou num degenerado (um vicioso intil e pesar nos cofres pblicos). Essa viso marcou um descolamento do zelar pela criana a partir de uma tica religiosa de caridade para uma nova que demarca um gesto humanitrio que garante a ordem e a paz social, confluindo com a lgica eugnica que buscou evitar que o sujeito se desvie, atravs do prprio poder que o homem tem de manipular e influir no futuro da humanidade, garantido a regenerao da raa humana. Prticas comuns at ento, como o abandono de filhos ou no cuidado dos mesmos so agora combatidas, sob o olhar de que essas, invariavelmente ligadas aos pobres, esto associadas a conseqncias como vadiagem,

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mendicncia e outros comportamentos que conduzem a criminalidade e ao descontrole. O Estado, enquanto poder pblico, passou a ser responsvel por essa questo devendo garantir a sade do corpo social seguindo a viso higienista que combate a degradao das classes inferiores. Nesse mesmo perodo o Brasil estava nas ltimas etapas de seu processo de emancipao demarcando o incio da Primeira Repblica, em 1889. A lgica higienista foi replicada a partir de um discurso que buscava salvar Brasil do atraso e da ignorncia, tornando a nao culta e civilizada. A medicina higienista junto com suas ramificaes de cunho psicolgico e pedaggico serviu para educar as famlias a exercerem vigilncia sobre seus filhos ou retirar as crianas de seu meio tido como enfermio e reeducada sob tutela do Estado. Para alm dessa viso da criana como esperana da nao, ela tambm simbolizava uma ameaa, a partir de uma dvida sobre sua inocncia, denotando elementos de crueldade e perverso em sua alma. Essa criana representa o delinqente que deve ser afastado do caminho da criminalidade (RIZZINI, 2008). Rizzini (2008) aponta que essa criana, filha da classe trabalhadora, materialmente e moralmente abandonada foi colocada como problema social gravssimo e em nveis jurdicos foi criada a categoria o menor, que torna a criana de famlia proletria como potencialmente perigosa, abandonvel e pervertida. No outro lado, encontrava-se a criana, filha da elite, que j tem de bero seu direito a cidadania. Para os menores foi criado um aparato mdicojurdico-assistencial que tinha funo de preveno, educao, recuperao e represso. Verificasse a contradio desse discurso, de um lado em defesa da criana e, de outro, de defesa da sociedade contra a criana. Dessa contradio so estabelecidos objetivos, garantindo o controle da classe proletria, ou seja da futura fora de trabalho, para as funes citadas: preveno (vigiar a criana, evitando sua degradao, que contribuiria para a degenerao da sociedade), educao (educar o pobre, moldando-o ao hbito do trabalho e treinando-o para que observe as regras do bem-viver), recuperao (reeducar ou reabilitar o menor, percebido como vicioso, atravs do trabalho e da instruo, retirando-os das garras da criminalidade e tornandoos til sociedade) e represso (conter o menor delinqente, impedindo que cause outros danos e visando sua reabilitao, pelo trabalho) (RIZZINI, 2008).

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Assim a medicina (do corpo e da alma) passou a diagnosticar cada criana buscado recuper-las com tratamentos e coube a Justia coloc-la em seu devido lugar, regulamentando a proteo (da criana e da sociedade), fazendo prevalecer a educao sobre a punio. Foi resultada da uma organizao da Justia e da Assistncia (pblica e privada) nas trs primeiras dcadas do sculo XX, que visava salvar a criana para transformar o Brasil. Rizzini (2008, p.88) afirma que essa ao, tratando-se da criana pobre, tinha por meta mold-la para a submisso. Essa mudana tida como uma nova forma de manter a massa populacional arregimentada como nos velhos tempos, embora sob novos moldes, impostos pela demanda das relaes de produo de cunho industrial capitalista. A autora aponta que essa razo que o Brasil optou pelo investimento numa poltica predominantemente jurdicoassistencial de ateno a infncia, em detrimento de uma poltica nacional de educao de qualidade, ao acesso de todos. O desenvolvimento urbano em torno da dcada de 70 do sculo XIX demarcou um contraste em relao ao atraso do universo rural. A questo da escravido demarcava uma contradio em relao aos ideais liberais, constituindo assim como uma vergonha para o Brasil por significar no civilizao. importante apontar os incentivos da Inglaterra para a abolio da escravatura com finalidade de terem trabalhadores livres que sustentassem o funcionamento do capitalismo. Esse contra-senso com a elite rural se resolveu com a elaborao das leis do ventre livre, em 1871 e a urea, em 1888. Nas entrelinhas da Lei do Ventre Livre percebemos a sustentao do trabalho infantil, o escravo ainda sendo valorizado como produto, a lgica das crianas devendo ser protegidas pelo Estado e a obrigao do trabalho para o trabalhador livre, evitando a ociosidade, e a lgica de acumulao de capital pelo trabalho:
1. Os ditos filhos menores ficaro em poder o sob a autoridade dos senhores de suas mes, os quais tero a obrigao de cri-los e trat-los at a idade de oito anos completos. Chegando o filho da escrava a esta idade, o senhor da me ter opo, ou de receber do Estado a indenizao de 600$000, ou de utilizar-se dos servios do menor at a idade de 21 anos completos. No primeiro caso, o Govrno receber o menor e lhe dar destino, em conformidade da presente lei (...) Art. 2. O govrno poder entregar a associaes, por le autorizadas, os filhos das escravas, nascidos desde a data desta lei, que sejam cedidos ou abandonados pelos senhores delas (...) 1. As ditas associaes tero direito aos servios gratuitos dos menores

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at a idade de 21 anos completos, e podero alugar sses servios,mas sero obrigadas(...) 3. A procurar-lhes, findo o tempo de servio, apropriada colocao. (...) Art. 4. permitido ao escravo a formao de um peclio com o que lhe provier de doaes, legados e heranas, e com o que, por consentimento do senhor, obtiver do seu trabalho e economias. O govrno providenciar nos regulamentos sbre a colocao e segurana do mesmo peclio. (...) 5. Em geral, os escravos libertados em virtude desta lei ficam durante 5 anos sob a inspeo do govrno. les so obrigados a contratar seus servios sob pena de serem constrangidos, se viverem vadios, a trabalhar nos estabelecimentos pblicos. Cessar, porm, o constrangimento do trabalho, sempre que o liberto exigir contrato de servio []

importante buscar o porqu dessas aes higienistas, o que aparece nas entrelinhas dessas medidas estipuladas. Percebemos uma nova concepo de trabalho, como dignificante e enobrecedor, diferente da forma anterior de trabalho escravo, humilhante, forado e aviltante. A abolio da escravatura trazia um problema de desordem social e o cerne desse problema seria fazer trabalhar o homem livre, seja ex-escravo ou imigrante. Rizzini (2008) aponta que aps as primeiras leis proibindo o trfico internacional, na segunda metade do sculo XIX, no se encontra referncia sobre os escravos, como se estes apenas foram aglutinados a massa pobre. As classes polticas, preocupadas com um possvel abalo na estabilidade social, demandam uma atuao do Estado que responde em 1888, dois meses depois de assinada a lei de libertao dos escravos, com um projeto intitulado Represso da ociosidade ou sobre a instituio dos termos de bem viver (Projeto N.33-A, 1888) e sendo aprovado por unanimidade. Segundo Chalhoud (1986, p.29, apud RIZZINI, 2008), o que estava em jogo era a construo de uma nova ideologia do trabalho, na qual:
[...] o conceito de trabalho se reveste de urna roupagem dignificadora e civilizadora [...] que viria inclusive despertar o nosso sentimento de nacionalidade, superar a preguia e a rotina associada a uma sociedade colonial, e abrir as portas do pas livre entrada dos costumes civilizados e do capital das naes europias mais avanadas. (CHALHOUD, 1986, p.29, apud RIZZINI)

Nesse momento da constituio das relaes capitalistas de produo no Brasil, com a abolio da escravatura e a importao de grandes contingentes de trabalhadores imigrantes, era necessrio ento, racionalizar a produo, estabelecer um mercado de trabalho livre e um mercado de

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consumo que consolidasse o processo de industrializao do pas (COLBARI, 1995 apud RIZZINI, 2008). O desenvolvimento das cidades, com destaque o Rio de Janeiro, demarcava a necessidade de um novo espao para se praticar um modo capitalstico de viver, modernizando as ruas e criando espaos pblicos destinados ao lazer e ao consumo. Esse crescimento urbano e populacional acelerado ao ritmo do fluxo do capital gerou desordens, doena, criminalidade e imoralidade nas cidades. Esse cenrio explicitava o cenrio de abandono e pobreza das crianas e jovens. O perodo do incio de sculo XX foi demarcado pela ascenso de novos grupos, embalados pelos ideais republicanos de construo nacional e pelo modelo civilizatrio europeu. Cabia a essa elite letrada, que dominava a arena poltica, promover a educao (instruir o povo capacitando para o trabalho e assim atingir o progresso), mas sem perder os privilgios herdados. A sociedade brasileira era representada, dada a enorme populao de trabalhadores, por um elevadssimo grau de imoralidade, dada as condies materiais parcas que eram redistribudas classe trabalhadora. necessrio se compreender que a concepo que se tinha e ainda se tem, utilizada para mascarar a raiz dessas relaes desiguais, era que filhos nascidos de boas famlias teriam tendncia natural a serem virtuosos e os de m herana eram portadores de degenerescncia, em contradio a convico, tambm difundida na poca, de que os vcios e virtudes eram socialmente adquiridos (RIZZINI, 2008). O senso liberal e de responsabilidade perante a ptria era acompanhado com um comum senso individual de virtuosidade, o cultivo do hbito do trabalho. A ociosidade, em contraponto, era o ponto de partida para a criminalidade, passando pela vagabundagem e pela mendicncia. Esse combate a ociosidade pode ser comparado ao mesmo processo que ocorreu no final do sculo XIX, perodo de pleno desenvolvimento do modo de produo capitalista, na Inglaterra. O ataque a ociosidade era cotidiano e as crianas abandonadas e delinqentes eram recolhidas pela Sociedade Filantrpica Inglesa. Essa postura j constava na legislao desde 1536, determinando que pusessem crianas para trabalhar a partir dos sete anos de idade, como forma de combater a ociosidade e com mudanas at 1601

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percebe-se ainda uma viso que defende que as crianas devem ser criadas acostumando-se ao trabalho (CUGNNIGHAN, 1991 apud RIZZINI, 2008). Embora o trabalho infantil esteja presente ao longo da histria, nesse perodo, final do sculo XIX, apresenta uma diferena crucial em relao aos perodos anteriores, a tica do trabalho emerge como um objetivo comum e as questes morais perdem seu lugar para as sociais, ou seja, a responsabilidade moral substituda pela responsabilidade social (HIMMELFARB, 1983 apud RIZZINI, 2008). Os trabalhadores que se mantinham acima da escala de moralidade eram aqueles que trabalhavam e, mesmo com poucos recursos, mantinham uma famlia unida, os filhos na escola e/ou no trabalho e seguiam os costumes religiosos. Porm essa situao ainda era instvel, pois qualquer eventualidade como a perda de emprego ou a morte de um dos responsveis pela famlia, deveria levar essa famlia a se entregarem aos vcios comuns dos pobres. Para garantir o controle dessas famlias de trabalhadores que comumente se articulavam em movimentos sindicais, era incutido valores morais considerados fundamentais, alertando quanto educao de seus filhos, que deveriam ser afastados dos ambientes viciosos e evitar, acima de tudo, a

escola perniciosa da rua (RIZZINI,2008). Esse conselho constava como uma finalidade do Patronato de Menores, fundado no Rio de Janeiro em 1908. Essa foi uma instituio criada por iniciativa dos Juzes dos rfos com apoio de representantes da alta sociedade com o objetivo de:
[...] proporcionar aos menores pobres os recursos precisos para o aproveitamento do ensino pblico primrio e incutir no esprito das famlias pobres os preciosos resultados que advm da instruco [...] (GAZETA DE NOTCIAS, 1908 apud RIZZINI, 2008).

Instituies de carter higienista voltadas infncia, desenvolvidas em apoio a medicina, foram fundadas como o Instituto de Proccteo e Assistencia Infancia e o Departamento de Creana no Brasil. A educao moralizadora da populao pobre, porm digna era tambm uma misso jurdica, buscando regulamentar matrias que coagissem os indivduos a respeitarem as normas condizentes com moral, com metas a civilizao da ptria. Encontramos em algumas das matrias desde o final do sculo XIX: o estabelecimento da obrigatoriedade do ensino, forando os pais a enviarem seus filhos escola; a regulamentao do trabalho infantil, como estratgia

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para controlar os abusos dos empresrios capitalistas, para evitar o desvio da educao; regulamentao do ensino profissionalizante, incutido desde cedo o hbito do trabalho. Todas essas questes foram objeto de discusso e aparecem em vrios projetos de lei at a aprovao do Cdigo de Menores, em 1927. (RIZZINI,2008) Os domnios mdico e jurdico apresentaram aes complementares em relao criana pobre que perdera a inocncia e por poder ser pervertida, logo criminosa, necessitando ateno jurdica e cuja famlia era tida como ignorante, necessitando cuidado da medicina higienista. Esses domnios tambm se articularam em interveno sobre a famlia, retirando-lhe a autoridade sobre seus filhos sob o discurso de proteo aos menores moralmente abandonados, crianas que se encontram em perigo moral, filhos de uma famlia infratora. Assim era possvel retirar um menor da famlia e mant-lo sob vigilncia de uma autoridade pblica, como fica claro com a declarao de um mdico ligado Cadeira de Hygiene da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, no ano de 1912:
Bem antes,em 1866, j o governo inglez, precedendo a todos os governos europeus, e dando-lhes o exemplo digno de ser imitado, promulgou um act, pelo qual o menor de 14 annos abandonado, vagabundo ou que Paes declaravam no poder vigiar, era, a pedido destes, internado em uma escola industrial, depois de uma declarao, por elles feita a um magistrado. Esta declarao tinha por fim permitir ser o menor subtrahido do poder paterno e collocado sob vigilncia da autoridade publica (GOULART, 1912 apud RIZZINI, 2008).

Essas medidas foram tomadas como profilticas de regulamentao social, onde o Estado somente interviria diretamente em circunstncias excepcionais, provendo assistncia a certas categorias de pobres, desde que no incentivasse a ociosidade, como exemplo as crianas de tenra idade, os idosos e os incapacitados fsica e mentalmente para o trabalho (RIZZINI, 2008). O incio da Repblica trouxe dos pases civilizados as teorias sobre criminalidade que justificavam a necessidade de interveno do Estado, porm no apenas com uma justia repressiva, mas tambm buscar recuperar os criminosos para a vida em sociedade. A Justia buscou suas funes de cunho social, repudiando dos seu carter da estritamente ao punitivo-repressivo e se sua

aproximando

promotores

filantrpica,

aproveitando

proximidade dos segmentos de pobres e necessitados, sobre o qual deveria

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intervir. Por outro lado,os promotores da filantropia viam nos promotores a soluo para dar conta da evidncia crescente da periculosidade da populao pobre que lhe cabia assistir. Assim surgiu um novo movimento filantrpico moralizador institudo a partir da lgica da nova ordem poltica, econmica e social da era industrial capitalista. Para a infncia, esse movimento defende a criao de um sistema de proteo aos menores, prevendo-se a elaborao de legislao prpria e ao tutelada pelo Estado, com apoio das iniciativas privadas de amparo infncia (RIZZINI, 2008). Em 1900, um documento redigido pelo jurista Evaristo Moraes trouxe a viso jurdica que vinha se estruturando em relao s aes especificas do Estado dirigidas aos menores. A gnese do crime na infncia moralmente abandonada, ou seja, a estratgia jurdica consistia intervir na famlia atravs da criana. Assim, mudando a mentalidade, mostrando que a famlia era passvel de punio e que, ao cometer atrocidades contra as crianas, comprometia a moralidade do filho, e conseqentemente, do futuro do pas, os filhos no eram mais propriedades exclusivas da famlia, a autoridade do pai poderia ser suspensa ou cassada. As teorias de criminalidade que pautavam as aes jurdicas corroboravam para justificar a necessidade de interveno por parte do Estado, a ao tutelar do Estado. A aliana entre assistncia e justia segue a mesma lgica do modelo filantrpico, que visava o saneamento moral da sociedade a incidir sobre o pobre, enquadrando os indivduos, desde a infncia, disciplina e ao trabalho. Mas a mascara que a justia utiliza de uma humanizao da mesma e do sistema penitencirio, assim compreender a pretensa criminalidade infantil demanda a justia conhecer a alma infantil. Logo aps a proclamao da Repblica, as primeiras leis que tramitavam na Cmara, identificavam a criana abandonada (material e moralmente) e delinqentes como sujeita tutela da Justia-Assistncia. Para tanto, criaram-se dispositivos de interveno, sob a forma de normas jurdicas e procedimentos judiciais, que atribuam ao Estado o poder de atuar sobre o menor e intervir sobre sua famlia em todos os nveis no Legislativo, no Judicirio e no Executivo. Tais dispositivos constituam, na verdade, uma nova verso de instrumentos de controle adaptados para este segmento da populao: foram elaboradas leis de proteo e de assistncia ao menor, inventados tribunais para menores; reestruturadas as instituies para a

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infncia (asilares e carcerrias) e criado um sistema de liberdade vigiada, destinado a manter parte dos menores fora do asilo, porm sob cerrada vigilncia (RIZZINI, 2008). Essas medidas foram apresentadas em forma de projeto de lei entre 1906 e 1927, ano em que foi aprovado o Cdigo de Menores, consolidando as Leis de Assistncia e Proteco aos menores. No decorrer do sculo XIX, empregava-se o termo infncia para designar os anos de desenvolvimento de um indivduo, at que atingisse a maioridade. Na legislao penal, o uso do termo menor era corrente para abarcar todos aqueles que, igualmente, no tivessem completado a maioridade (estipulada em 21 anos). At meados de 1900, no se distinguiam a fase da infncia e da adolescncia. No incio do sculo XX, ao contrrio, aparecem menes ao pbere, ao rapaz e rapariga, normalmente em associao ao problema da criminalidade. O termo delinqncia juvenil apareceu no incio do sculo. O termo menor tornou-se categoria jurdica para designar a criana pobre, abandonada e delinqente (RIZZINI, 2008). Para alm dos altos investimentos na vigilncia e correo dos menores, a ideologia da poca sobre a educao foi retratada no Regulamento (02.03.1903) da Escola Quinze de Novembro, idealizada para correo de menores: Sendo a Escola destinada a gente desqualificada, a instruco ministrada na mesma no ultrapassar o indispensvel integrao do internado na vida social. Dar-se-lhe-a, pois o cultivo necessrio ao exerccio profissional (Ttulo I, cap. I, art. 3 apud RIZZINI, 2008) Cabe aqui lembrar que as crianas, embora no seja muito relatado, trabalhavam em condies extremamente precrias similares s da Inglaterra na Revoluo Industrial. O trabalho domstico, artesanal e rural era comumente efetivado por crianas e adolescentes (RIZZINI, 2008). No incio do sculo XX, devido ao grande crescimento da indstria txtil no Brasil, as crianas e os adolescentes so colocadas nas fbricas como se fossem adultos, independente se sua idade (MOURA, 1999). Com isso, buscava-se disciplinar o trabalhador desde sua infncia, desde uma:
[...] disciplina dos gestos e dos movimentos era ensinada desde cedo, empregando-se crianas de 10 anos de idade, ou menos [...] esse captulo pontuado de relatos de acidentes de trabalho, que registram desde queimaduras, passando por

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perdas parciais de mos e/ou braos, chegando mesmo a morte. (MOURA, 1999, p.27)

Moura (1999) relata casos de abusos e humilhao sofridos pelas crianas e adolescentes, como ferimentos resultantes de maus-tratos que patres e representantes dos cargos de chefia (como mestre e contramestres) infligiam. Montenegro (2006) aponta alguns dados de So Paulo da poca:
[...] em 1820, do total de empregados em estabelecimentos industriais, 15% eram crianas e adolescentes. Nesse mesmo ano o Departamento Estadual de Estatsticas e Arquivo do Estado de So Paulo registrava que da fora de trabalho empregada no setor txtil da capital paulista era formada por crianas e adolescentes. Vinte anos depois, esse equivalente j era de 30%, segundo os dados do Departamento Estadual do Trabalho. J em 1919, segundo o mesmo rgo, 37% do total de trabalhadores do setor txtil eram crianas e jovens, e, na capital paulista, esses ndices chegavam a 40%. Crianas operrias trabalhavam em vrios setores da atividade fabril, alm da txtil, estando, tambm, presentes, por exemplo, nas indstrias alimentcias e de produtos qumicos (MONTENEGRO, 2006, p. 63).

Em 1919, nas indstrias de alimentao, metalurgia e qumica as porcentagens de trabalhadores menores de 14 anos variavam de 8 a 9%. J na indstria de cermica 15% da mo-de-obra eram de menores de 14 anos (DALROSSO; RESENDE, 1986, apud MORAES, 2007). Em 1917, um movimento grevista, em So Paulo, se pronunciou no jornal A Plebe (21/07/1917) apud (SILVA, 1996, p. 63, apud MORAES, 2007): Que seja abolida de fato a explorao do trabalho dos menores de 14 anos nas fbricas, oficinas, etc. ou ainda discursos de polticos como Nicanor Nascimento reproduzidos na seqncia condenando as condies insalubres nos locais de trabalho falta de higiene, ventilao, promiscuidade, os maus tratos de encarregados, mestres, diretores - permaneceram incuos. Nas palavras do referido deputado:
[...] tive o desgosto profundo de ver, que em 100 infantes de uma fbrica, um mdico achou 80% de homens perdidos; todas as formas do depauperamento, da desnutrio, dos vcios orgnicos e vcios morais. [...] Do mesmo modo que se encontram logo nos meninos de 10 anos, inveterados alcolicos, com a expresso do vcio, da imbecilidade na face, desnutridos e desmoralizados aos 10 anos, j em promiscuidade sexual, realizando mancebias indecorosas completamente inutilizados das suas energias sexuais (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1918, p. 766).

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A denncia das formas predatrias de explorao a que estavam expostos os menores no foi capaz de lograr uma legislao efetiva para esse segmento da fora de trabalho. O mesmo deputado ainda enfatiza:
Tome o infante de 10 anos como unidade de produo, d-lhe o desenvolvimento necessrio moral, d-lhe os princpios de famlia, proteja-o contra todos os vcios, ensine-lhe o amor ao trabalho, a confiana na eficcia de seu esforo, a tranqilidade, enfim, pelo seu preparo profissional, ele capaz de produzir mais do que estritamente necessrio para sua manuteno, todas essas condies faro deste homem, primeiro um patriota, que sabendo que deve sua ptria como expresso de seu prprio valor, a ela se dedica de corpo e alma; como expresso intelectual porque adquire capacidade para todas as aquisies futuras; como expresso econmica, porque ele poder produzir dez vezes mais do que aquele, que faz mecanicamente um ofcio simplssimo (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1918, p. 764).

A explorao das crianas continuou se dando, porm mudando de aparncia com as mudanas de projetos econmicos nacionais. Os governos que exerceram poder de 1930 a 1964 tinham como caracterstica seu carter populista e desenvolvimentista. De 1930 a 1937, o pas foi governado por Getlio Vargas, que assumiu aps Revoluo de 1930, conseqncia do rompimento do acordo oligrquico que vinha governado o Brasil at ento (COUTO, 2006). Essa revoluo sustentava-se nas condies objetivas enfrentadas pelo Brasil depois da crise do capitalismo de 1929 e no movimento do tenentismo24, que apresentou como proposta para o novo governo a nacionalizao dos bancos estrangeiros, das minas e quedas dgua, o combate gradativo ao latifndio, reformas na rea trabalhista, [...] instituio de um salrio mnimo, proteo da mulher e do menor, limitao da jornada de trabalho (FAUSTO, 2001, p.248 apud COUTO, 2006). Aqui percebemos a nova propaganda de proteo do menor em contraste com a diminuio de seu salrio e aumento da misria de sua famlia. As condies desfavorveis da economia agroexportadora brasileira, centrada no caf, que teve seu preo reduzido drasticamente no mercado internacional (CARONE, 1991; CORSI, 2000 apud COUTO, 2006) favoreceram o processo da Revoluo de 1930. As problemticas socioeconmicas da crise

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Segundo Fausto (2001, apud COUTO, 2006), o movimento do tenentismo teve origem em 1922, quando jovens tenentes se insurgiram contra o poder oligrquico da poca e realizaram a Revoluo de 18 do Forte, sendo derrotados. Novamente se rearticularam no governo Vargas de 1930.

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se evidenciavam no Brasil, onde houve uma queda significativa do Produto Nacional Bruto (CORSI, 2000 apud COUTO, 2006), nas cidades agravamento das condies de vida da populao, com reduo da atividade econmica, trazendo como conseqncia o desemprego. Muitas fbricas fecharam suas portas, e outras trabalhavam apenas trs dias por semana (CARONE, 1991; CARVALHO, 2002 apud COUTO, 2006). Esse cenrio sustentava a vitria de Getulio Vargas em 1930 e demarcou a primeira ciso com a oligarquia que vinha governando o pas desde a Primeira Repblica. Posteriormente, para manter sua governabilidade, o governo refez o pacto com a oligarquia cafeeira, concedendo os privilgios que j tinham, como a manuteno do preo, com a compra de excedentes pelo governo, que, inclusive, queimou parte do estoque com o objetivo de sustentar o preo (CARONE, 1991; FAUSTO, 2001 apud COUTO, 2006). Esse pacto, porm, agora contava com a presena de parcelas da classe mdia brasileira, principalmente da populao de zonas urbanas, que defendiam medidas que interferissem na melhoria da qualidade de vida. A poltica do governo Vargas centrou-se na tentativa de organizar as relaes entre capital e trabalho, criando, assim, o Ministrio do Trabalho e legislao para sindicalizao. Segundo Couto (2006, p. 95), nesse perodo, comearam a ser gestadas as condies para mudana substantiva no sistema econmico brasileiro, que vai ser deslocado do eixo agroexportador para o urbano industrial e, assim, exigir um posicionamento frente s demandas postas pela nova ordem produtiva e pelos trabalhadores. Observamos, assim, que para a difuso das idias capitalistas, o capital deveria estar nas mos da burguesia e no da oligarquia, o que historicamente no ocorria no Brasil por sua explorao e desenvolvimento colonial. Assim para mudar esse quadro, era necessrio o adeso dos trabalhadores motivados por ideologias progressistas de direitos sociais, mas sem os direitos civis e polticos que esbarravam nos interesses da oligarquia que sustentava economicamente o governo. Assim, o que aparece a estratgia legalista que tentava interferir autoritariamente, via legislao, para evitar o conflito social. Toda essa legislao trabalhista se sustentava na idia do pensamento liberal brasileiro, onde a interveno estatal buscava a harmonia entre empregados e

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empregadores (COUTO, 2006). Era bem-vinda, para os empresrios, qualquer iniciativa do Estado que controlasse a classe operria, e para os empregados, que contribua para suas condies de trabalho (CARONE, 1991, apud COUTO, 2006). O governo Vargas investiu, assim, na formulao de legislaes que foram delineando uma poltica baseada na proposta de um Estado social autoritrio que buscava sua legitimao em medidas de cunho regulatrio e assistencialista. Essas caractersticas apontam a conformao inicial de um sistema de proteo social de tipo conservador ou meritocrticoparticularista, com fortes marcas corporativas e clientelistas na consagrao de privilgios e na concesso de benefcios (DRAIBE, 1993 apud COUTO, 2006, p. 96). Eram tidos como critrios de incluso e excluso nos benefcios sociais a posio ocupacional e o rendimento auferido, critrios que colocavam somente os trabalhadores urbanos em posio de privilgio, pois sua vinculao ao mercado formal de trabalho era a garantia da insero nas polticas sociais da poca. Por outro lado, a maioria dos trabalhadores era vinculado ao trabalho rural e, portanto, eram desassistidos. Esses direitos incentivaram a migrao urbana. Em 1932, o Cdigo de Menores, tidos ainda menores de 14 anos, proibindo seu trabalho e obrigando a freqncia escolar (COUTO, 2006). Segundo Couto (2006), a legislao trabalhista incidiu sobre vrios mbitos do trabalho, inclusive sobre a regulamentao do trabalho feminino e dos menores na indstria. Todo esse aparato legal,foi referendado pela Constituio de 1934, quando esta define o campo dos direitos assegurados ao povo brasileiro. Dentre eles encontramos a proibio do trabalho de menores de 14 anos, do trabalho noturno para menores de 16 anos, do trabalho insalubre para menores de 18 anos e mulheres, alm do amparo a maternidade e infncia, direito educao primaria integral e gratuita e atendimento a famlias com prole numerosas. Em relao a essa constituio, o texto aponta evidente regulao do trabalho formal e o atendimento das necessidades geradas a partir dos centros urbanos. No campo dos direitos, os civis seguiam de acordo com o iderio liberal, indicando igualdade perante a lei, mas mantinham grande parte da populao afastada do usufruto dos direitos polticos e sociais (COUTO, 2006).

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A Constituio de 1934 vigorou at 1937, quando Vargas, atravs de um ato de fora, implantou um perodo ditatorial conhecido como Estado Novo. Esse golpe do Estado gerou uma ditadura at 1945, em nome da modernizao exigida pelo estgio do capitalismo brasileiro, colocando em cheque a dita democracia. A legitimao do Estado Novo foi sustentada pela criao de um projeto social de recorte autoritrio, com sua ao voltada para a arena dos direitos sociais, entendidos como necessrios ao processo de industrializao em curso no pas. Buscava-se tambm a institucionalizao da presso da classe operria, transformando-a em classe operria marginalizada, cuja sbita interveno poltica autnoma podia tornar-se perigosa, em um setor controlvel, no jogo de foras sociais (SOLA, 2001, apud COUTO, 2006). A realizao do projeto do Estado Novo demandava uma nova Constituio, com carter fascista (inspirada na da Polnia) sem participao do Poder Legislativo (uma vez que o Congresso Nacional e as assemblias dos estados se encontravam fechadas por ato do Poder executivo) decretada por Vargas em 1937. Podemos encontrar nessa Constituio ainda as mesmas regulamentaes ao trabalho do menor, amparo infncia e juventude e educao primria gratuita, mas agora se colocam um controle social ainda maior nas famlias observadas nos direitos de ensino pr-vocacional e educacional destinado classes menos favorecidas, enquanto prioridade do Estado, direito aos pais miserveis de serem auxiliados na educao da prole e obrigatoriedade da educao primria. A ditadura Vargas (1937-45) voltou sua ateno para o controle da classe trabalhadora, utilizando como recurso a legislao fortemente centrada no controle estatal. Em 1942, buscando legitimidade junto a populao pobre, o governo criou a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), com o objetivo de assistir, primeiramente, as famlias dos pracinhas que foram para a guerra, e logo depois estender seu trabalho populao pobre, principalmente os programas na rea materno-infantil. Esse trao clientelista e vinculado benemerncia, segundo Couto (2006), persiste por muitos anos na poltica assistencial brasileira. Couto sintetiza o perfil das polticas sociais desse perodo:
O perfil das polticas sociais do perodo de 1937 a 1945 foi marcado pelos traos de autoritarismo e centralizao tcnicoburocrtico, pois emanavam do poder central e sustentavam-

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se em medidas autoritrias. Tambm era composto por traos paternalistas, baseava-se na legislao trabalhista ofertada como concesso e numa estrutura burocrtica e corporativa, criando um aparato institucional e estimulando o corporativismo na classe trabalhadora. Todo esse aparato estava voltado para o fornecimento das condies exigidas pelo desenvolvimento do setor industrial, uma poltica que se desenvolveu com forte apelo junto populao empobrecida e s classes trabalhadoras. (COUTO, 2006, p. 103-104).

Essa mesma poltica que se desenvolveu com os traos marcadamente vinculados com o Estado repressivo embasou os argumentos que foram usados para destituir Vargas do poder, em outubro de 1945. A partir da participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial, observa-se o excessivo centralismo estatal e o uso de represso para manter alinhados os movimentos reivindicatrios. Depois de deposto por uma junta militar, mantendo seu poder poltico, Vargas criou dois partidos o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) vinculado s massas trabalhadoras urbanas e o Partido Social Democrtico (PSD) vinculados s oligarquias rurais (CARVALHO, 2002, apud COUTO, 2006). Na Era Vargas muitas crticas se seguiram as instituies oficiais e conveniadas que vo desde a superlotao (estabelecimentos com capacidade para 300 vagas abrigando 700 pessoas), a promiscuidade no local, a corrupo e aos gastos elevados por criana que poderiam ser comparados as de uma famlia rica com seus filhos. A participao popular promovia lutas por conquistas de direitos. Em 1940, surgiu a poltica de proteo materno infantil com o Departamento Nacional da Criana (DNCr), dentro da lgica que investir na famlia investir na criana. Foram criados assim Unidades de atendimento as gestantes, postos de puericultura, creches, maternidades, hospitais para crianas. Em 1941, surgiu o SAM Servio de Assistncia ao menor e em 1944 alcana abrangncia nacional, baseado nos princpios modernos, sendo voltado para a educao, profissionalizao, classificao cientfica do menor. Esse servio deveria sistematizar e orientar os servios de assistncia aos menores desvalidos e transviados, aperfeioamento de pessoal, triagem e encaminhamento de menores. A estrutura desse servio no conseguia responder ao nmero de internaes realizadas pelo Juizo de Menores do Distrito Federal. Crticas

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voltadas necessidade de carter educativo do sistema e das condies dos internos uniram-se aos escndalos de corrupo e levaram ao esgotamento do servio. Segundo Couto (2006), os governos que sucederam de 1946 a 1964 tiveram uma orientao poltica com caractersticas democrticas trabalhistas de orientao populista, mantiveram o Estado de cunho liberal e priorizaram um trabalho voltado para a poltica de expanso da indstria e para polticas dirigidas s oportunidades educacionais. O governo de Gaspar Dutra (1945-50) criou condies de redemocratizao do Brasil. Nesse perodo foi promulgada a Constituio de 1946, que, de orientao liberal, procurou restituir sociedade civil sua iniciativa e aos cidados alguns direitos essenciais. As polticas de bem-estar social aparecem nesse momento, e encontramos no campo dos direitos sociais, direitos como: salrio mnimo para satisfazer as necessidades dos trabalhadores e de suas famlias, proibio do trabalho de menores de 14 anos e de mulheres e menores de 18 em indstrias insalubres, educao primria gratuita e obrigatria e assistncia maternidade, infncia e adolescncia. A grande novidade desta Constituio refere-se ao fato de ter abolido os instrumentos que cerceavam as liberdades dos cidados, garantindo-se, no campo dos direitos sociais, a liberdade de associao sindical e inclusive direito greve. No campo dos direitos polticos o termo mendigo foi tirado da proibio ao voto, porm o analfabetismo ainda era um critrio de excluso (COUTO, 2006). O governo de Gaspar Dutra, segundo Couto (2006), na lgica de manter a regulamentao e preocupado com a realidade social, estabeleceu como meta em 1948 a implantao do Plano Salte, planificando sua atuao nas reas de sade, alimentao, transporte e energia. Esse foi o primeiro plano governamental que introduz a perspectiva de atendimentos questo social nas preocupaes do governo, incorporando, no campo do planejamento, polticas de cunho econmico e social. Em relao aos trabalhadores, esse governo adotou medidas repressivas aos seus apelos. Embora

constitutivamente as greves fossem permitidas, todos os movimentos foram desmontados.

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Essa poltica repressiva aos trabalhadores deu, em 1951, a vitria a Getlio Vargas, que voltou ao poder por eleies diretas, medida primeira vez permitida no pas. Porm estava bastante pressionado pelas partes da aliana que o elegeu: de um lado, os partidos conservadores, e de outro, grande parcela da populao que esperava ver cumprida a promessa de criao de programas na rea social. Essa poltica tinha traos nacionalistas e populistas, contando com o apoio dos trabalhadores e de sua estrutura sindical, dos setores nacionalistas do empresariado, da intelectualidade brasileira e das Foras Armadas, bem como o PTB (CORSI, 2000 apud COUTO, 2006) Nesse momento, o mundo vivia a gide da Guerra Fria, e oposies a Vargas foram alavancadas principalmente pela Unio Democrtica Nacional (UDN) guiados por uma poltica anticomunista e antivarguista (CARVALHO, 2002, apud COUTO, 2006). Essa doutrinao era feita na Escola Superior de Guerra (ESG) apoiada pelo empresariado nacional comprometido com capital estrangeiro e pelas multinacionais de petrleo, que no aceitavam, em 1953, a criao da Petrobras (COUTO, 2006). Segundo Couto (2006), Vargas buscou sustentar-se novamente na tentativa de controlar os trabalhadores por meio de polticas trabalhistas. A urgncia por medidas na rea social e as imposies sofridas pelos trabalhadores urbanos no seu processo de trabalho geraram muitas manifestaes pblicas, uma vez que a estrutura sindical era bastante atuante nesse perodo. Vargas continuava usando o forte esquema repressivo para lidar com as opinies divergentes. Com o suicdio de Vargas, Caf-Filho, vice-presidente, assumiu o poder em 1954 e at 1955, quando foram realizadas eleies. A presidncia do pas foi assumida por Carlos Luz e Nereu Ramos. Em 1955, assumiu o governo eleito de Juscelino Kubitschek e Joo Goulart. O mandato foi at 1961, constituindo-se num projeto baseado no nacionalismo desenvolvimentista25. Propuseram-se a governar por meio de seu Plano de Metas, definia a
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Sua fundamentao ideolgica vinha do pensamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) e foi elaborado no pas pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros, rgo criado em 1955, ligado ao Ministrio da Educao (CARVALHO, 2002, p.133). Baseavase na idia de que para as naes latino americanas, a industrializao, pea essencial para o nacionalismo desenvolvimentista, seria o nico caminho a trilhar se desejassem se tornar senhoras de seu prprio destino e, simultaneamente, se vendo livres da misria (CARDOSO DE MELLO, 1990 apud COUTO, 2006, pg. 109)

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orientao poltico, econmica e social para o desenvolvimento do Brasil, pretendendo desenvolver 50 anos em cinco anos. Assim foi aberta a economia do pas para o investimento externo, bem como para o acelerado processo de industrializao. Orientao poltica que, segundo Fiori (1995, apud COUTO, 2006, p.100.), estimula uma urbanizao acelerada e reproduz,

permanentemente, uma massa de desempregados e subempregados que vegetam nos bolses de marginalidade urbana e misria rural, contribuindo, assim para ampliar as bases de um sistema social excludente. Os programas de polticas sociais, embora apontem uma ruptura com o compromisso nico com os trabalhadores urbanos, tiveram sua abrangncia limitada e cercada pela meta econmica. O fenmeno questo social parece no representar uma preocupao central para esse governo, pois seu Plano de Metas apenas se referia formao profissional como meta social a ser atingida, o que mostra que a grande preocupao se concentra na rea econmica (VIEIRA, 1995; COUTO, 2006). O desenvolvimento econmico da poca acarretou, na realidade, um alto custo para os trabalhadores, medida que veio acompanhado de um processo inflacionrio que repercutiu na queda do poder aquisitivo dos salrios (COUTO, 2006). Essa alta inflao foi alvo de muitos movimentos sindicais. No perodo final, seu governo foi muito questionado, principalmente por grupos polticos vinculados com a Unio Democrtica Nacional (UDN). No entanto o governo conseguiu manter a via democrtica para resoluo dos problemas polticos. Em 1960, Jnio Quadros eleito, com apoio da UDN e com promessas moralizantes de grande efeito popular. Seu governo durou apenas sete meses, quando sua renuncia criou uma crise institucional pelo veto dado pelos militantes ao ento vice-presidente Joo Goulat, candidato apoiado pelo PSB e pelo PTB (COUTO, 2006). Por meio de proposta negociada pelo Congresso, evitando confronto militar, e pela Emenda Constitucional no4 foi institudo o Parlamentarismo como forma de retirar poderes de Joo Goulart. Esse sistema s funcionou at 1963, quando, atravs de plebiscito, a populao brasileira optou majoritariamente pelo presidencialismo, e Goulart assumiu o poder. Seu governo foi marcado por vrios movimentos sociais, marcando em 1962 a criao do Comando Geral

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dos Trabalhadores (CGT) embrio da Central nica dos Trabalhadores (CUT) de 1980. A legislao de proteo social aos trabalhadores rurais dessa poca, problema histrico at ento, uma vez que s na dcada de 1970 que se tem a reverso da concentrao dos trabalhadores para a zona urbana. O primeiro movimento de trabalhadores rurais surgiu nessa poca, em 1955, com as Ligas Camponesas. O exercito tambm contava com revoltas no quadro interno com o questionamento de sargentos em relao a sua impossibilidade de serem eleitos. O governo de Goulart negociava com trabalhadores, buscava apoio da Igreja, dos estudantes e de parcela do Exrcito e anunciava reformas sociais para enfrentar as pssimas condies de vida do povo brasileiro (VIERA, 1995; CARVALHO, 2002, apud COUTO, 2006). As reformas pretendidas pelo ento presidente eram indesejveis para os partidos de cunho liberal, como a UDN, para as oligarquias e para o Exrcito. Foram essas foras reunidas, apoiadas por um movimento anticomunista da classe mdia brasileira, que deram sustentao ao golpe militar de 1964, que conduziu o pas a uma realidade bastante adversa na rea dos direitos, sejam civis, polticos ou sociais. Assim, os militares, em 1964, assumiram o poder a partir de um golpe, com a proposta de acabar com o perodo populista, erradicar o fantasma do comunismo e transformar o Brasil em uma grande potncia internacional, tendo como perfil as aes de cunho burocrticos e tecnicistas (COUTO, 2006). Assim, segundo Habert (1996, apud COUTO, 2006), os militares, associados aos interesses da grande burguesia nacional e internacional, incentivados e respaldados pelo governo norte-americano, justificam o golpe em defesa da ordem e contra o comunismo. O acirramento da luta de classes estava em conflito, o golpe, assim, foi uma reao das classes dominantes ao crescimento dos movimentos sociais, mesmo tendo estes um carter nacional-reformista. O golpe militar teve uma incidncia importante no campo dos direitos, uma vez que, embora nos discursos oficiais ainda se colocasse a democracia e a garantia de direitos como razes para a existncia da revoluo, os instrumentos legais editados nesse perodo demonstravam muitas razes para que se comprove o contrrio (COUTO, 2006). Assim, verificamos a existncia de dois brasis, como apontado por Viera (1995, apud COUTO, 2006) e Habert (1996 apud COUTO, 2006), um de represso, de tortura, de aviltamento de

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pessoas e de instituies, de censura e de aniquilamento dos que pensavam diferente, e por outro lado um segundo que apontava progresso, ufanismo, verde-amarelismo propagandeado pelo governo buscando cooptar a

populao, na sua maioria pobre, vivendo em condies precrias, para a legitimao das medidas governamentais. O perodo de ditadura de 1964 a 1985 no teve o governo de forma igual, embora o carter autoritrio, de utilizao de instrumentos de exceo, especialmente os atos institucionais (AIs) e a firme ideologizao de salvadores da ptria possam ser percebidos em todo perodo. A Costituio de 1967 foi obsoleta e para dar seqncia ao AI526 o governo editou a Constituio de 1969. Ambas Constituies mantinham a mesma prerrogativa anterior de proibio do trabalho infantil (COUTO, 2006). O perodo de 1970, se de um lado, foi marcado por um autoritarismo que barrava os direitos civis e polticos, simultaneamente viveu o momento conhecido como milagre econmico. Foram construdas estradas,

hidroeltricas e consolidado um grande parque industrial no Brasil. Se por um lado o PIB aumentou significativamente, segundo dados de Habert (1996, apud COUTO, 2006), em 1980, 1% da populao concentrava renda quase igual a 50% da populao mais pobre. Outro resultado do milagre econmico foi o aumento da dvida externa, que entre 1969 a 1973, aumentou de US$4 bilhes para US$12 bilhes, chegando, em 1984, a US$100 bilhes (HABERT, 1996, apud COUTO, 2006). Em relao s medidas de cunho social na poca, o perodo da ditadura foi prdigo em construir um corpo institucional tecnocrtico para responder as demandas sociais e do capital. Atuou setorialmente e expandiu o nmero de instituies. Vemos nesse perodo, a questo dos menores infratores. Foi criado, em 1964, o Sistema Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor e ou Fundaes Estaduais (Funabem e Febems), que buscavam tratar as crianas e adolescentes pobres do pas, sob a gide da segurana nacional, e
Por meio desse ato, o Congresso foi fechado, o Executivo foi autorizado a legislar em todas as matrias previstas na Constituio, foram suspensas todas as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade. Permitiu-se ao presidente demitir, renomear, aposentar ou transferir juzes, empregados de autarquias e militares. Suspende-se o habeas corpus para crimes contra a Segurana Nacional, e autoritariamente foram reimpostas a ordem e a hierarquia necessrias consolidao do regime, sob a supremacia do grande capital (FIORI, 1995, apud COUTO, 2006, p.106)
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empregava, em seu atendimento, tcnicas repressivas e de adestramento. Nesse perodo, comearam a ter destaque a questo da segurana pblica, a do nmero de crianas na rua e a de adolescentes envolvidos com atos infracionrios, colocando a exigncia da sociedade sobre o Estado na resoluo desses problemas. A resposta, bem-aceita, veio em forma de modelo repressivo e de recolhimento institucional (COUTO, 2006). Para tanto, foi criada uma estrutura institucional semelhante aos manicmios e s prises, com o propsito de, ao retirar do seio da comunidade essas crianas e adolescentes, aplicaria medidas que os devolvessem sadios e prontos para contribuir com a sociedade. No campo da educao, o principal objetivo era o conhecimento tcnico, reiterado, de certa forma, a poltica da formao voltada ao trabalho urbanoindustrial. Assim, a questo do analfabetismo passou tambm a ser preocupao, uma vez que se fazia necessria a alfabetizao dos trabalhadores, especialmente pela paulatina incorporao das tcnicas de modelo de gesto do trabalho assentado no paradigma fordista, que j requisitava do trabalhador possuir certo conhecimento especfico. Para dar conta de tal questo, foi criado, em 1970, o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), sistema que teve diretrizes de ao princpios mais tcnicos do que polticos (COUTO, 2006). Os ltimos governos militares j traziam a abertura poltica, mas essa ainda colocada de forma autoritria. O cenrio do Brasil no perodo de 1980 a 1985 apresentava os resultados trazidos do perodo anterior: ampliao do dficit pblico; o endividamento externo; a crise fiscal, dada a diferena entre o volume despendido pelo governo com a rea social e o volume de arrecadao de recursos; e a crescente mobilizao e reivindicao popular pela democratizao da sociedade e pelo atendimento do agravamento da questo social (COUTO, 2006). Ao mesmo tempo, foi a dcada de 1980, onde ocorreram um grande aumento dos movimentos sociais e de participao da sociedade, organizandose, por meio de entidades, organizaes no-governamentais (ONGs) e sindicatos, para participarem do movimento pr-Constituinte, bem como para denunciar o descumprimento das propostas por parte do governo. Segundo Paolli & Telles (2000, p.107), os anos 80 foram marcados por uma notvel

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dinmica associativa e organizativa que alterou o cenrio poltico do pas e introduziu fissuras importantes no pesado legado autoritrio brasileiro. Nesse contexto foi construda a Constituio de 1988 e os direitos nela garantido. As dcadas de 1980 e 1990 foram paradigmticas e paradoxais no novo cenrio poltico, econmico e social brasileiro. De um lado, desenvolveu-se um processo singular de reformas, no que se refere ampliao do processo de democracia, especialmente demonstrada na Constituio de 1988. Por outro lado, efetivou-se um processo de grande recesso e contradies no campo econmico, onde ocorreram vrias tentativas de minimizar os processos inflacionrios e buscar a retomada do crescimento, tendo como eixo os princpios da macroeconomia expressa na centralidade da matriz econmica em detrimento da social (COUTO, 2006). Esse paradoxo est exatamente localizado na relao entre avanos polticos sociais e as definies das diretrizes macroeconmicas que concebem as polticas sociais como conseqncia do funcionamento adequado da economia e, sendo assim, acabaram por desfigurar os princpios orientadores das mesmas (FAGNANI, 1999 apud COUTO, 2006). Tambm na dcada de 1980, o governo brasileiro assumiu o compromisso de encaminhar as orientaes produzidas pelo Consenso de Washington o que, por si s, criou uma dupla implicao: de um lado, houve uma expectativa para o atendimento dos avanos constitucionais, que ampliavam os direitos sociais e o papel interventor do Estado e, por outro lado, a adoo, na formulao da poltica econmica nacional indicando a diminuio de gastos nas polticas sociais e na retirada do Estado do campo social (NOGUEIRA, 1998; COUTO, 2006). O primeiro governo ps-ditadura do Brasil na democracia foi o de Jos Sarney, pautado inicialmente pela fraca sustentao poltica e popular, uma vez que a eleio supunha que Tancredo Neves que seria o presidente, e, este sim, era representante poltico com forte apoio popular. Porm dois atos foram fundamentais para a popularidade desse governo: a implantao do Plano Cruzado e o processo constituinte. Em sntese, esse foi o governo de transio democrtica, que teve como resultante a Constituio de 1988, e, por outro lado, pelo processo de articulao das foras conservadoras, que tornam, pela sua presso, inacabada a reforma prevista pela constituio (FAGNANI,

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1999, apud COUTO, 2006), iniciando o percurso do Brasil que teve como agenda econmica, poltica e social as orientaes de recorte terico neoliberal. A Constituio de 1988 trouxe modificaes em relao aos direitos sociais. Em seu texto aparece o reconhecimento das desigualdades sociais e regionais brasileiras, impondo a soluo dessas desigualdades ao do pas. O estatuto legal rompe a lgica fragmentada e busca, por meio da seguridade social, dar um sentido amplo rea social, trabalhando na lgica da ampliao dos direitos sociais e da insero da noo de responsabilidade do Estado frente a essas polticas. Segundo Couto (2006), assim:
[...] possvel afirmar que essa poltica se seguridade social proposta tem como concepo um sistema de proteo integral do cidado, protegendo-o quando no exerccio de sua vida laboral, na falta dela, na velhice e nos diferentes imprevistos que vida lhe apresentar, tendo para a cobertura aes contributivas para com a poltica previdenciria e aes no-contributivas para as polticas de sade e de assistncia social. (COUTO, 2006, p.159)

Por outro lado, Vianna pontua que, nesse novo conceito, a seguridade social:
[...] significa que a sociedade se solidariza com o indivduo quando o mercado o coloca em dificuldade. Ou seja, significa que o risco qualquer um, em principio, est sujeito de no conseguir prover seu prprio sustento e cair na misria deixa de ser problema meramente individual e passa a constituir uma responsabilidade social pblica. Por isso, a Seguridade Social, em pases avanados, fica, de uma forma ou outra, nas mos do Estado. (VIANNA, 1999, p.91)

possvel afirmar que a Constituio de 1988 foi aprovada numa lgica dos princpios do Bem-Estar Social, de recorte social-democrata. Porm h duas problemticas a serem apontadas em divergncias: os pases perifricos efetivaram essa Constituio social-democrtica com quarenta anos de diferena em relao aos pases de economia avanada (devido suas condies poltico-econmicas) e sua inscrio num contexto onde h uma outra configurao do capitalismo internacional, regidos pelas idias tericas do neoliberalismo, que tem primazia a destruio dos projetos de Bem-Estar Social (COUTO, 2006). O governo posterior de Fernando Collor de Mello firmava-se com um projeto de um Estado social democrata, mas suas iniciativas foram implementadas na esteira do projeto neoliberal (PEREIRA, 2000, apud

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COUTO, 2006). As propostas da campanha, que continham retricas como amigo dos pobres, descamisados e perseguidor das elites econmicas ou dos marajs, indicavam prioridade ao resgatar a dvida social, o que, na realidade, no se confirmou nas aes do governo. Esse perodo, que vai de 1990 a 1992, podem ser apontadas a interveno na economia pela abertura de mercado brasileiro e o carter populista, clientelista e assistencialista dos programas sociais (COUTO, 2006). No final do perodo Collor, o pas tinha um quadro que apresentava: alavancagem do processo de privatizao das empresas nacionais, abertura econmica para capitais estrangeiros, retomada do processo inflacionrio e minimizao dos gastos pblicos governamentais na rea social (COUTO, 2006). Observamos a o alinhamento com as indicaes feitas pelos organismos internacionais. O governo de Itamar Franco centrou-se no projeto econmico, buscando conter o dficit pblico e inflao. Como estratgia foi projetado, na esfera econmica, o Plano Real, sob coordenao do ento ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso. Reis & Prates (1999, apud COUTO, 2006) enumeram as metas desse plano:
1) Estabilidade de preos, incorporando alternativas de crescimento do mercado, bem como investimento e avanos tecnolgicos setorizados; 2) Modernizao como redefinio da estrutura produtiva nacional, tendo como referncia as novas tecnologias disponveis no mercado internacional; 3) Integrao econmica no cenrio globalizado; 4) Desregulamento do setor produtivo pblico, redefinindo seu papel como administrador pblico, redefinindo seu papel como administrador de polticas macroeconmicas e de produo de bens sociais e de polticas sociais compensatrias. (REIS & PRATES, 1999, apud COUTO, 2006, p. 147).

Essas metas, tanto no perodo de Itamar Franco como no subseqente, principalmente no que se refere s polticas sociais, entravam em choque com o carter universalista e de direito social previsto na Constituio de 1988, que desde o governo Collor de Mello vinha sendo desconstitudo, pois se argumentava que os direitos garantidos no texto constitucional tornavam o pas ingovernvel (DRAIDE, 1993; PEREIRA, 2000 apud COUTO, 2006). Outro fato marcante no campo dos direitos sociais nesse governo foi a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, no8.742 de 1993.

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O governo de Fernando Henrique Cardoso, de 1995 a 1999, priorizou a controle da inflao e a manuteno da estabilidade da moeda e encaminhou, como plataforma poltica, a necessidade de reformar o Estado, prioridades vinculadas ao paradigma neoliberal. Contraditoriamente, em sua campanha, definiu sua plataforma de governo com cinco prioridades: sade, educao, emprego, agricultura e segurana. Para governar, optou por utilizar o recurso da Medida Provisria27, mantendo um afastamento da sociedade quanto as decises governamentais. Trabalhou com o Congresso e, com seu apoio, consegui aprovar inmeras mudanas no texto constitucional (COUTO, 2006) Uma das caractersticas desse perodo foi a reforma da matriz da solidariedade, como sinnimo de voluntarismo e de passagem da

responsabilidade dos programas sociais para a rbita da iniciativa privada, buscando afastar o Estado de sua responsabilidade central, conforme a Constituio de 1988, na garantia desses direitos. Segundo Couto (2006), o balano social desse perodo desastroso. Ao final do governo, contabilizaram-se: um aumento da concentrao de renda; altssimos ndices de desemprego; tentativa constante de desmontar os direitos trabalhistas; processo de privatizao intenso; e vrias reformas na Constituio de 1988, principalmente no que se referem os direitos sociais. Em contraponto, h o desenvolvimento do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que explanarei mais a frente nesse captulo. O Governo Lula parece continuar esse projeto neoliberal de Estado, porm se utiliza de um carter populista e aparente investimento e reforma nos projetos sociais.

Compreendendo a construo dos direitos sociais podemos nos aprofundar especificamente na questo do trabalho infantil e as medidas de combate contra o mesmo. Para compreender mais a fundo as medidas polticas de enfrentamento do trabalho infantil desse perodo de redemocratizao nacional, devemos nos ater sobre o cenrio internacional nos permite compreender as intervenes do Estado sobre a questo do trabalho precoce. Em especfico necessrio se conhecer a Organizao Internacional do Trabalho OIT, organizao

Esse recurso foi garantido na Constituio de 1988 para ser usado em carter de urgncia e exceo, foi utilizado como instrumento cotidiano dos governos que se sucederam a 1988 (DINIZ, 1996)

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internacional que coloca metas sociais para o Brasil e que alavancou nos anos 90 o trabalho infantil como problema social relevante em todo mundo e os governos e sociedades foram desafiados a perceber que essa era uma realidade inaceitvel e em decorrncia, sensibilizar-se para o fato e agir (OIT, 1993). Essa organizao dedicou um setor inteiro de sua mquina

administrativa para manter-se informada, elaborar estatsticas, promover a difuso das experincias mais notveis de combate ao trabalho precoce, disseminar metodologias de trabalho, incentivar e coordenar programas, expor sua posio institucional e estatuir os marcos legais sobre o tema (FERREIRA, 2001). Vrias medidas foram divulgadas pela Organizao ao longo do sculo vinte, voltando seus esforos para ampliar progressivamente o espectro de atividades laborais a serem reguladas quanto ao aspecto de idade mnima de ingresso e quanto s restries a serem observadas em relao ao trabalho dos jovens. No total foram 17 normas entre convenes e recomendaes (FERREIRA, 2001). Contudo seu carter estritamente limitante e regulador de alguns aspectos desse trabalho, uma vez que faz a leitura de um cenrio onde o uso e abuso da fora de trabalho infantil eram tratados como um fato natural da economia. Algumas mudanas de discurso aparecem em 1959 na Declarao dos Direitos da Criana, proclamada na Assemblia Geral das Naes Unidas. Em seu princpio de nmero 9, preconiza que a criana no poderia trabalhar antes de uma idade apropriada, e pode trabalhar desde que no comprometa sua educao, sade fsica, mental e moral. Em 1973, a OIT formula a Conveno 138 que seus documentos mais recentes definem como a base de toda a poltica da OIT sobre a eliminao gradual do trabalho infantil e proteo contra as condies adversas que o agravam (OIT, 1987, p. 6). Esta aponta para a necessidade dos pases membros formularem polticas para a idade mnima vinculando-as escolaridade compulsria, tratando do tema sob a perspectiva da preservao da sade e desenvolvimento da criana. A questo do trabalho infantil sendo discutida em um conceito j liberal de direitos humanos trazia uma reformulao de seu prprio conceito buscando conceber os limites psquicos e fsicos para a realizao de

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determinadas atividades e o impactos que produzem, ou seja, se a criana est apta a fazer o servio e qual seu impacto no desenvolvimento infantil, entendido conceitualmente. Devemos ter cuidado para no cair no equivoco de no contar com a varivel do emprego desestrutural que no possibilita simplesmente eliminar trabalhadores, uma vez que esse diminui a preo da fora de trabalho, uma vez que o trabalho da criana compete com o trabalho de seus pais. A simples tirada da criana do trabalho no soluciona o problema para o capitalismo. O cenrio internacional, entendendo j na fase do capitalismo monopolista, demandava atitudes por parte dos governos e agncias internacionais dentro dos pases do terceiro mundo, uma vez que eram esses que apresentavam um cenrio desolador para a criana, como foi tirada na Conveno dos Direitos da Criana de 1989. Essa conveno buscou sensibilizar os setores responsveis do mundo inteiro para uma pauta extensa de questes sobre a infncia, todas interligadas, apontando a urgncia do tratamento da maioria delas sob a tica da integralidade de aes, onde a noo de intersetorialidade toma vulto. Em seu artigo 32 a Conveno formula que:
1. As partes do Estado reconhecem o direito da criana a ser protegida da explorao econmica e de atuar em qualquer trabalho que perigoso ou interfere com a educao infantil ou pode ser perigoso pra a sade fsica, mental, espiritual ou moral ou o desenvolvimento social das crianas. 2. As partes do Estado devem ter medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais para assegurar a implementao do presente artigo. Para este fim, e tendo em vista a relevncia da clausula dos outros instrumentos internacionais, as partes do Estado devem em particular: (a) Estipular uma idade mnima para admisso no trabalho; (b) Estipular uma regulao apropriada de horas e condies de trabalho; (c) Estipular penalidades apropriadas ou autras sanes para assegurar a efetiva aplicao do presente artigo. (UN, 1989, apud FERREIRA, 2001, Traduo nossa)

No decorrer dos anos de 1980, no Brasil, com a reabertura democrtica, o quadro herdado da dcada anterior, modifica-se em termos da percepo e do enfrentamento da questo do trabalho infantil. O Estado abre a legislao brasileira para o trabalho de adolescentes sem direitos trabalhistas e previdencirios, atravs do Decreto Lei 2.318/86,

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regulamentado pelo Decreto 943.381/87, que cria a figura do menor assistido na legislao trabalhista brasileira. O menor assistido definido como aquele encaminhado empresa por entidade assistencial, devendo trabalhar 6 (seis) horas por dia e freqentar a escola, recebendo para isso meio salrio mnimo. Os programas sociais, de alcance nacional, mais conhecidos eram o Guarda-Mirim e o Projeto Bom Menino. Os dois inseriam precariamente os jovens no mercado sem qualquer preocupao com a formao educacional (MONTENEGRO, 2006). Nesses programas, o Governo Federal simplesmente encaminhava os adolescentes para empresas e instituies religiosas, que pagavam meio salrio mnimo aos jovens para que trabalhassem, na maioria das vezes em dois turnos, como guardas de trnsito e, principalmente, como officeboys. Desde o incio dessa dcada, as ONGs vinham ensaiando um processo de crescente politizao e ingressam pela primeira vez na luta por direitos no campo do direito. Nesse contexto, o Decreto-Lei do Bom Menino (Decreto-Lei 2318/86) passa a ser encarado com forte resistncia por parte de diversos segmentos da sociedade brasileira: ativistas de direitos humanos, juristas, educadores, empresrios e jornalistas manifestam-se contra esse retrocesso na legislao do trabalho do menor do Pas. Costa (1994) pontua que muitas lutas, principalmente transpassadas pelas entidades internacionais e ONGs, por um novo direito da infncia e da juventude procuram garantir o perfil das polticas pblicas por meio de mudanas pblicas no panorama legal, o reordamento das instituies e a melhoria das formas de ateno direta. Essas lutas culminam na insero do artigo 227 na Constituio Federal e a redao e aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente. O Artigo 227 da Consituio deixava claro, o dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta propriedade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, violncia, crueldade e opresso (BRASIL, 1998). Como j mencionado, essa incluso se deu pela presso das

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organizaes internacionais para um projeto civilizatrio. O projeto de lei do Estatuto da Criana e do Adolescente, aps aprovao do Congresso Nacional foi sancionado pelo Presidente da Repblica, em 13 de outubro de 1990, na forma da Lei n 8.069, revogando o cdigo de menores (Lei n 6.697) e a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (Lei n 4.513). Com o Estatuto, o paradigma da proteo integral foi criado, pautado no princpio de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, vindo a significar uma ruptura em relao s concepes que vigoravam

fundamentadas na viso jurisdicional menorista. A partir dessa dcada, a questo do trabalho infantil passa a ser regulada de forma abrangente, contendo dispositivos especficos sobre obrigatoriedade da proteo aos direitos da criana e do adolescente. Como decorrncia do ECA, estruturou-se, ao longo da dcada dos anos noventa, uma rede de instituies com papis definidos em suas esferas especficas para ateno infncia e adolescncia, como os Conselhos de direitos - Municipais, Estaduais e Nacional - e os Conselhos Tutelares (FERREIRA, 2001). Temos que lembrar tambm o papel dos Ministrios Pblicos, cuja misso institucional foi ampliada aps 1988. As chamadas abrem processos de investigao atravs de denncias, na defesa de direitos difusos e desencadeamento de aes repressivas, como na divulgao de conhecimentos dos diversos aspectos legais sobre direitos e as

conseqncias de sua violao.

2.5.

O Trabalho Infantil Hoje: um retrato contnuo. A abolio do trabalho infantil um dos quatro princpios que regem os

direitos fundamentais contida na Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho, adotada na Conferncia Internacional do Trabalho da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 18 de junho de 1998. Esse princpio constitui uma parte da base mnima universal de direitos do trabalho para todos os pases membros, independente de sua ratificao das convenes pertinentes, constituindo, adicionalmente, a pauta da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

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Alm disso, a abolio do trabalho infantil insere-se nas aes de defesa dos direitos humanos coordenadas pela Organizao das Naes Unidas, que neste campo, alm da prpria OIT, integrado pela Organizao das Naes Unidas para Cincia, Educao e Cultura (UNESCO), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico (PNUD) e Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). Ao longo do final do sculo 20, os governos brasileiros vm ratificando os pactos e declaraes da ONU referentes aos direitos humanos e as convenes da OIT relativas proteo especial da criana. Entretanto, a partir da dcada de 1990, a insero e a atuao dos governos tornam-se mais intensas e consoantes com as diretrizes da poltica pblica internacional neste campo. Em 199228, o governo aderiu ao Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) da OIT; ratificam a Declarao de Cartagena, de 1997; e as Convenes da OIT de nos. 138, de 1973 e 182, de 1999. O UNICEF elenca caractersticas, que, em conjunto ou isoladamente, tornam o trabalho precoce prejudicial ao desenvolvimento das crianas: 1) realizado em tempo integral, em idade muito jovem; 2) por meio de longas jornadas; 3) conduza a situaes de estresse fsico, social ou psicolgico, ou prejudicial ao pleno desenvolvimento psicossocial; 4) exercido nas ruas em condies de risco para a sade e a integridade fsica e moral das crianas; 5) incompatvel com a freqncia escola; 6) exija responsabilidades excessivas para a idade; 7) comprometa e ameace a dignidade e a auto-estima da criana, em particular quando relacionado com trabalho forado e com explorao sexual; e 8) sub-remunerados. (UNICEF, 1997). Relatrios elaborados pelos governos, representantes dos trabalhadores e empregadores enviados OIT indicam que o trabalho infantil persiste em todas as regies do globo. Nos pases industrializados, ele pode ser detectado junto ao trabalho dos imigrantes clandestinos ou de grupos tnicos discriminados. Na frica, sia e Amrica Latina ele encontrado em atividades como: agricultura - comercial e de subsistncia, pequenos empreendimentos
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O IPEC, vinculado Organizao Internacional do Trabalho (OIT), foi implantado no pas em 1992 e prorrogado at o ano 2006. Este Programa coordenado no mbito do Ministrio do Trabalho pela Secretaria de Fiscalizao do Trabalho - SEFIT, desenvolvendo aes em parceria com rgos governamentais e ONGs, centrais sindicais e entidades empresariais com o objetivo de prevenir, afastar, proteger ou reabilitar trabalhadores infantis (UFRGS,sd).

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da indstria manufatureira, produo de artesanato, servio domstico; comrcio de rua; prostituio, e servindo em conflitos armados. Uma boa parte dessas atividades so consideradas como de risco. No mbito do IPEC, a OIT faz distino entre as atividades laborais de risco imediato e as de risco no longo prazo. As primeiras podem ser citadas: agricultura, utilizando maquinas e produtos qumicos, indstrias de vidros, construo e tecelagem, nas ruas, como catadores de lixo, vendedores ambulantes sob a ameaa de gangues e da prostituio, enquanto as ltimas comprometem o desenvolvimento fsico, psicossocial, tico ou moral e afetam o futuro da criana. Segundo relatrio da OIT (2001), a maior parte das crianas e dos jovens trabalha na informalidade29, e sua presena sub-registrada. Esse fato representa um desafio para a poltica pblica, considerando a dificuldade de implementar mecanismos para a execuo do cumprimento da legislao ou aes para a conteno do uso desse tipo de trabalho. O setor informal apresenta, tambm, entre suas caractersticas a invisibilidade e a atomizao das unidades produtivas, o que dificulta e onera a ao de fiscalizao do poder pblico, no sendo alvo de ateno adequada.

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Definimos setor informal de acordo com a OIT, sendo este conceito adotado pela maioria dos Sistemas Nacionais de Estatsticas, e estabelecido a partir da forma de organizao das unidades produtivas. Considera-se, portanto o setor informal como o conjunto das empresas familiares operadas pelos proprietrios e seus familiares, ou em sociedade com outros indivduos. So unidades produtivas que no so constitudas como entidades legais separadas de seus proprietrios que no dispem de registros contbeis padro. O setor informal, sob a tica da ocupao, definido como o conjunto de trabalhadores inseridos nessa forma de organizao da produo que inclui proprietrios, mo-de-obra familiar e ajudantes assalariados. Mercado de trabalho informal definido como lcus de compra e venda de servios de mo-de-obra sem registro em carteira de trabalho, ou seja, sem vnculo com a seguridade social pblica. Trabalho informal definido como qualquer forma de trabalho exercido sem a contribuio seguridade social pblica. E, finalmente Processo de Informalidade conceituado como o processo de mudanas institucionais que deriva das transformaes estruturais na produo e no emprego, que so impulsionadas pela liberalizao do comrcio, pela maior integrao das economias economia mundial e pela revoluo tecnolgica em andamento. Na dimenso do mercado de trabalho, o processo de informalidade se revela por meio da destruio, adaptao e redefinio de um conjunto de instituies, normas e regras estabelecidas juridicamente ou por meio de prticas consuetudinrias, envolvendo os seguintes aspectos: as relaes entre as empresas para organizar a produo e sua distribuio; os processos de produo e de trabalho; as formas de insero de trabalho; as relaes de trabalho; e os contedos das ocupaes. Essas alteraes se mostram por meio de um duplo um duplo efeito. De um lado, so os processos de corroso de determinadas prticas ou instituies que se tornam inadequadas pela perda de sua eficcia e/ou de sua legitimidade poltica ou por envolver custos diretos ou indiretos elevados. Por outro lado, constituem os processos que definem ou adaptam normas, prticas, procedimentos e instituies s necessidades e interesses da sociedade contempornea. (OIT, 2001)

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Os programas governamentais de conteno ao trabalho infantil apresentam especificidades quanto s suas disposies legais, arranjos institucionais, intervenes diretas e mecanismos para garantir a execuo das medidas e seu cumprimento, em virtude das caractersticas do pas, sua legislao e dos tipos de trabalho que as crianas exercem. Porm, um conjunto de orientaes indicado pela OIT (2001) como: i) coordenao para evitar duplicao de esforos e desperdcio de recursos; ii) maior interao entre diferentes atores e parceiros sociais; iii) concentrao dos recursos nas atividades fins, minimizando despesas administrativas; iii) abordagem integral, priorizando programas que atuam por meio da: preveno, retirada, reabilitao, criao de emprego adulto, assistncia social, sade e educao, nesta abordagem, o mdulo educao fundamental. Alm disso, as aes educacionais e a aplicao das leis trabalhistas devem ser sincronizadas e complementares, reforando-se mutuamente; e a educao universal de boa qualidade um elemento essencial para a efetiva abolio do trabalho infantil. A legislao trabalhista brasileira atual probe o trabalho de indivduos com menos de 16 anos de idade, a no ser na condio de aprendiz a partir de 14 anos (Lei 10.097, de 19/12/2000, oriunda do Projeto de Lei n. 2.845/2000), e impede o exerccio do trabalho em locais ou servios perigosos ou insalubres para indivduos com menos de 18 anos de idade. Esses limites substituem os dispositivos originais da Consolidao das Leis do Trabalho30 (CLT, decreto-lei no 5.452, de 1 de maio de 1943), vm de encontro s recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e avana com relao aos dispositivos enunciados na Constituio Brasileira de 1988 e no Estatuto da Criana e Adolescentes. Assim, a Constituio Brasileira de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei no8.069 de 13 de julho de 1990), consoantes com a CLT, determinam a idade mnima de 14 anos para a admisso ao trabalho, proibindo
A CLT, no captulo IV Da Proteo do Trabalho do Menor, probe o trabalho para as pessoas abaixo de 12 anos, cria a categoria de menor trabalhador para jovens de 14 a 18 anos (Artigo 402), e estabelece restries para o exerccio do trabalho (Arts. 403 a 405). Os indivduos com menos de 14 anos de idade podem trabalhar apenas mediante garantia de freqncia escola que assegure sua formao ao menos em nvel primrio; e em servios de natureza leve, que no sejam nocivos sua sade e ao seu desenvolvimento normal. Aos indivduos com menos de 18 anos no permitido o trabalho noturno, em locais ou servios perigosos, insalubres ou prejudiciais sua moralidade.
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o trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos e de qualquer trabalho a menores de 14 anos, salvo na condio de aprendiz. A Constituio no determina a idade mnima para o trabalho em regime de aprendizagem, enquanto o ECA a fixa em 12 anos. Esses limites de idade contrariam a Recomendao, 146 de 1973 da OIT que solicita que a idade mnima para o trabalho seja gradualmente elevada para 16 anos. Assim, a Emenda Constitucional n. 20, de 16/12/1998, probe qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14, alm de ratificar o impedimento do trabalho noturno, perigoso, ou insalubre a menores de 18 anos. A Constituio Brasileira de 1988 (Arts. 203, 208 e 227), assegura criana e ao adolescente direito fundamentais determinando ao Estado a funo de promotor de programas de educao - pr-escolar e fundamental - e de sade com assistncia integral, outorgando as ONGs participao nessas aes. A regulamentao referente assistncia integral no campo da

educao se aprofunda com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n. 9.394 de 1996) que estabelece: a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas em tempo integral (Artigo 87); e a articulao do ensino profissional com o ensino regular, ou por meio de diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho (Artigo 40). O Artigo 40 da LDB corrobora as disposies do Estatuto da Criana e Adolescente que prev a garantia de uma bolsa-aprendizagem ao adolescente de at 14 anos e a extenso dos direitos trabalhistas e previdencirios ao adolescente-aprendiz, maior de 14 anos. A proteo aos grupos mais vulnerveis da populao foi regulamentada pela Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS, lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993) por meio de benefcios, servios, programas e projetos, entre outros objetivos estabelece a proteo famlia, infncia e adolescncia; e o amparo s crianas e adolescentes carentes. A Secretaria de Estado de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia coordena o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, desde 1992 que teve nova diretriz e normas aprovadas pelo Conselho Nacional de Assistncia

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Social, para o perodo compreendido entre 2000 e 2006, por meio da Resoluo n. 5, de 15/02/2000, em seu Artigo 1. Na esfera jurdica e institucional, o Ministrio da Justia promulgou lei em 1991 estabelecendo o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e Adolescente (CONANDA, Lei no 8.242) que tem como funo determinar diretrizes para aes nas reas de sade, educao, assistncia social e garantia de direitos, para os trs nveis de governo. No campo do trabalho, as diretrizes centram-se em ratificar as convenes da OIT, promover aes de fiscalizao e estimular programas de gerao de trabalho e renda. A disseminao das diretrizes, e sua consistncia, podem ser alcanadas por meio da criao de espaos institucionais de mediao entre a sociedade civil e o Estado, e no mbito das Delegacias Regionais do Trabalho. Quanto ao primeiro campo, o ECA estabelece dois espaos: Conselho Tutelar (Artigo 131), em nvel municipal, e Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente (Artigo 86), em nvel estadual. O objetivo do primeiro rgo investigar todos os casos de violao dos direitos da criana e adolescentes, enquanto o segundo tem como objetivos principais: deliberar e formular uma poltica de proteo integral da infncia e da juventude; e articular os diversos rgos pblicos com a iniciativa privada, com vistas a instituir um sistema de proteo integral. Estas instncias criadas por leis municipais e estaduais so autnomas, uma vez que no se subordinam ao poder pblico nem a outro conselho, e representam instituies inseridas nos princpios de

descentralizao poltico-administrativa e que propiciam maior envolvimento da sociedade civil neste campo da poltica social. Quanto ao segundo, as Delegacias Regionais do Ministrio do Trabalho e Emprego, em 1995, definem as Comisses Estaduais contra o Trabalho Infantil, em todos os estados da federao, recentemente transformadas em Ncleos de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho do Adolescente. O objetivo desse Ncleo identificar, em nvel local, todas as atividades econmicas que utilizam o trabalho infantil, selecionar atividades de risco e reforar aes para poder elimin-lo. Nesse mesmo ano, o Governo Federal institui o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (GERTRAF), composto por vrios Ministrios, sob a coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego, para promover a integrao das aes do

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Governo Federal. Para implementar as decises desse Grupo, foi criado o Grupo Mvel de Fiscalizao que tem por finalidade a represso ao uso do trabalho infantil e do trabalho forado (AZEVEDO, 2002). Somando esforos na mesma direo, foi assinado, em 1996, protocolo denominado de Compromisso para Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente no Trabalho, com a participao dos governos estaduais, confederaes nacionais de empregadores, centrais sindicais, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, Programa

Comunidade Solidria e vrias ONGs. Assim, em novembro de 1994, instala-se o Frum Nacional para a Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, coordenado pelo Ministrio do Trabalho, com o apoio da UNICEF e da OIT, compreendendo ONGs. Esse Frum tem o objetivo de articular diversas organizaes governamentais e no-governamentais capazes de atuar na rea da eliminao do trabalho infantil, tendo a responsabilidade de traar as diretrizes para o combate ao trabalho infantil e integrar as aes do governo com as da sociedade civil. Esse o cenrio poltico onde criado o PETI, implantado no pas desde 1992, e modificado at o ano 2006, como acompanhamos no primeiro captulo, constitui a linha mestra do governo federal para determinar diretrizes e orientar as aes de preveno e conteno ao trabalho precoce. O Programa coordenado, inicialmente, no mbito do Ministrio do Trabalho pela Secretaria de Fiscalizao do Trabalho - SEFIT, desenvolvendo aes em parceria com rgos governamentais, ONGs, centrais sindicais e entidades empresariais. O PETI vinculado a Secretaria de Assistncia Social / MPAS, teve incio em 1996 com um projeto e, posteriormente contemplados outros 11 estados por meio de diversas atividades laborais nas zonas rurais, alm de ser estendido para atender crianas e adolescentes residentes nas reas urbanas, prioritariamente as que trabalham nos lixes. (BRASIL, 2000). Podemos assim perceber que o capitalismo reduz o trabalhador de sujeito a simples mo de obra. Essa lgica se amplia a toda famlia dos trabalhadores. Assim a criana, filha de trabalhadores, perde suas

particularidades de desenvolvimento, tambm sendo reduzida a uma mo de obra para reproduo do capital. Buscando controlar tanto seu trabalho quanto sua famlia, o capitalismo ao longo de sua histria cria diversos significados e

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classificaes para as crianas, menores, adolescentes, jovens, etc, sempre buscando adequar esses sujeitos ao processo produtivo capitalista,

fragmentando-os mais e os jogando numa ordem social a qual no tem um amplo acesso a compreend-la, estagnando-o em sua posio social. Dentro dessa lgica, no h como pensar uma ao efetiva que consiga erradicar o trabalho infantil, uma vez que ele sustenta a prpria lgica capitalista. Em contramo, as crises do capital demandam novas gestes do modo de produo capitalista, compreendendo a complexidade desse processo, que responde necessidade de reproduo do capital, mas tambm busca responder, de forma que no barre essa base, aos movimentos de trabalhadores. Assim, vemos, uma vez que h trabalhadores livres e um Estado capitalista, a criao de um sujeito de direitos que ter direitos civis, polticos e sociais. A lgica desse ltimo, no auxilia na reproduo do capital, num sentido imediato, porm em processos secundrios utilizado como instrumento de reteno de movimentos sociais e auxiliam na conquista poltica de uma base. Isso s possvel, se no interferir na lgica de reproduo da mais-valia. Assim, na gesto atual do Capitalista Monopolista Neoliberal, esses diretos sociais acabam sendo responsabilizados sociedade civil e so quase totalmente financiado por iniciativas privadas. Ao Estado cabe somente a fiscalizao. A criana, assim, se perde na legislao e acaba sendo

responsabilizada (ou sua famlia, ou uma sociedade abstrata) por sua prpria misria, sendo jogada de um lugar para outro. Nesse sentido, no faz sentido para ela e sua famlia no trabalhar e auxiliar a prover meios de minimamente auxiliar nas condies materiais bsicas para sobrevivncia de sua famlia, uma vez que no h outras possibilidades. Por outro lado, h uma abstrata proteo integral que deveria assegurar seu desenvolvimento fsico e psicolgico, mas no tem medidas concretas, ou seja, somente confunde-a mais. Assim fica a questo: quem se beneficia com o PETI? As medidas

coercitivas no se prope a mudar de fato a realidade dessa questo social, uma vez que no se efetivam suas diretrizes j que no h investimentos pblicos, ficando esses dependentes de caridades do mbito privado. Por outro lado, se qualitativamente o problema no se resolve, quantitativamente os nmeros podem se alterar. Assim, acompanhando a etapa atual do Capitalismo

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Monopolista, as questes sociais, como o trabalho infantil, so uma forma de controle dos monoplios internacionais sobre a mo de obra local, mediado pelo Estado. No de se estranhar assim que todas as metas sociais advm de pases capitalistas que concentram grande parte do monoplio atual. Abandonado assim a criana pobre e sua famlia a sua prpria misria, as polticas pblicas so perpassadas pela ideologia neoliberal. A lgica do individualismo que perpassa a produo do capital, culpabiliza cada membro da famlia trabalhadora. Compreendendo a ideologia poltica que perpassa o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, devemos agora observar o como a Psicologia busca trabalhar com essa questo social e repensar possibilidades de enfrentamento dessa problemtica.

III A PSICOLOGIA E O TRABALHO INFANTIL: DA PRIMAZIA DA EXPLORAO HUMANA FORMAO OMNILATERAL DE UM NOVO HOMEM

At aqui, acompanhamos, primeiramente, a legislao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, onde constatamos um reconhecimento de uma questo social, e frente a essa situao, a construo de uma poltica que responsabiliza a sociedade como um todo em relao questo demandando uma ao conjunta, porm uma sociedade individualista31 que procura enfrentar esse problema de maneira fragmentada. O que se verifica ainda pelo financiamento que o Estado acaba por praticamente s regular o servio e dispor poucos recursos para essas polticas. Em contraponto, a iniciativa privada toma conta do investimento desse Programa, o que, de certa forma barra a autonomia das aes propostas. Verificamos tambm diretrizes em relao a todas as aes do PETI aparecendo de forma abstrata, no reconhecendo as condies concretas que cerceiam essa poltica. De forma geral, encontramos um Programa pblico que teve vrias alteraes legais ao longo de sua histria e parece se perder em suas aes, ou no propsito delas. Constatando esse fato, e analisando em relao a dados atuais sobre o trabalho precoce, embora se tenha um programa de erradicao, ainda nos caba avaliar que forma de enfrentamento e dentro de que lgica social esse Programa busca se relacionar com o tema do trabalho infantil. Em outras palavras, quem ganha e perde com essa poltica. Para isso, acompanhamos durante o captulo segundo, a historicizao da questo social do trabalho infantil e das polticas que o cerceiam. Para isso, pontuamos a necessidade de perpassar esse tema dentro de um quadro maior que nos permitiu ter uma anlise mais ampla dessa poltica social, em relao poltica econmica e gesto poltica do Estado. Assim percebemos que o trabalho precoce se agravou quando se inseriu o modelo capitalista de produo, onde as crianas e adolescentes foram reduzidas a fora de trabalho, a servio da produo de mais valia. A explorao intensa dessa mo
Essa perspectiva diferente da marxista que, tambm coloca a sociedade a responsabilidade pela soluo do problema, mas de toda sociedade organicamente que busca superar essa questo, e, ao mesmo tempo, o capitalismo, compreendendo esse como raiz do problema.
31

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de obra gerou diversos movimentos questionando a situao da classe trabalhadora, porm como constatamos, s quando o capital tem condies de garantir sua reproduo e, ainda por cima retrair os movimentos contrrios a ele, aparecem a concesso dos direitos sociais. Os direitos sociais e as polticas pblicas, materializao desses direitos, seguem essa mesma lgica e por isso tivemos que esboar a poltica econmica atual do capitalismo monopolista que hoje se utiliza da lgica neoliberal. Dentro desse panorama, acompanhamos a questo do trabalho precoce incidindo no Brasil junto com o processo de industrializao do pas que teve seu incio no perodo da Repblica. Logicamente, esse processo se deu de maneira particular devido o contexto histrico-cultural em que ocorreu. Atualmente, dentro da fase monopolista do capital, vemos a interveno internacional em nossas polticas, que acabam por importar imposies sociais que negligenciam as condies e demandas concretas de nossa sociedade de classes. Acompanhamos, assim, uma preocupao superficial em relao ao trabalho infantil, uma vez que todos os modos de enfrentamento se inserem na ideologia do capital e devido a no compreenso da totalidade desse processo de insero precoce no mundo do trabalho de grande parte da classe trabalhadora, acabam por individualizar a problemtica na criana, na famlia ou no prprio servio, ou ainda reconhecem que uma questo que emerge das condies da sociedade, mas por no compreenderem a lgica de reproduo do capital, colocam medidas de enfrentamento falhas por entrarem em contradio com o capital. Assim, o PETI acaba sendo uma medida circular, que cria a iluso de um enfrentamento, mas, desde o incio ao no conseguir enfrentar a questo do trabalho infantil, d margem para a limitao dos movimentos sociais, ampliando a culpabilizao da sociedade por tal fato e mascarando a real causa da explorao do trabalho precoce, o modo de produo capitalista, ou melhor os monoplios internacionais que se valem das polticas para controlar e garantir sua mais valia. Somente compreendo essa lgica, esse contexto histrico-cultural e as materializaes dessa lgica, a legislao vigente e os instrumentos pblicos que as colocam em prtica, podemos analisar o como a psicologia aparece nesse espao para compreender e enfrentar a questo do trabalho infantil e,

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provavelmente seguindo a lgica do capital. Aps essa avaliao, objeto desse ltimo captulo, poderemos compreender as possibilidades e limites do instrumento da psicologia e elaborar um real enfrentamento para essa questo, o que prediz a reflexo da possibilidade de uma nova organizao social.

3.1 A Psicologia buscando compreender o fenmeno do trabalho infantil Moares (2007) faz um estudo sobre as produes cientficas brasileiras acerca do trabalho infantil do perodo de 1981 a 2004. Nesse trabalho, constam 97 artigos publicados32 e distribudos em 58 ttulos de peridicos cientficos brasileiros sob a forma de listagem bibliogrfica e disposta em 12 sub-temas. Segundo o autor os assuntos so heterogneos e descontnuos, porm se observa trs perodos de publicao: (1981-1990), (1991-2000) e (2001-2004). O primeiro e o segundo perodos, comportam dez anos cada e responderam por 23 e 38 artigos publicados respectivamente, enquanto que o terceiro perodo, representa somente 4 anos, abriga o nmero de 36 artigos publicados. Em relao aos pesquisadores que publicaram seus trabalhos nos peridicos cientficos brasileiros verificamos:
[...] na dcada de 80, alguns eram ligados Economia, ao Direito e, principalmente Sociologia, como fora informado nos prprios artigos. J a dcada de 90 assistiu a entrada em cena de autores das reas do Servio Social, da Sade do trabalhador e da Psicologia Social, que concentram suas publicaes nos peridicos: Estudos de Psicologia (UFRN); Psicologia: teoria e pesquisa (UnB); Psicologia Clnica (PUCRJ); Cadernos de Sade Coletiva (UFRJ); Cadernos de Sade Pblica (Escola Nacional de Sade Pblica do Rio de Janeiro); Cincia & Sade Coletiva (Associao Brasileira de Ps-graduao em Sade Coletiva do Rio de Janeiro); Psicologia em Estudo (UEM). Esses 7 peridicos publicaram juntos 14 artigos acerca do trabalho infantil. E, quanto aos artigos assinados por socilogos manteve-se certa regularidade. (MORAES, 2007, p.41)

Em contraponto a essa grande produo, verifica-se que 36 ttulos, dos 58 contemplados na pesquisa, publicaram apenas 1 artigo cada, 11 ttulos publicaram 2 artigos cada e, 3 ou mais artigos foram publicados em 11 ttulos diferentes. Conforme Moraes (2007) parece que o tema do trabalho infantil no se figura enquanto rea de grande interesse nos peridicos cientficos brasileiros, particularmente nas cincias sociais.
32

Aqueles materiais que s dispem de verses on line ou eletrnica no foram contemplados.

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Alm disso, contrastante a diferena regional, onde as regies Sudeste e Sul respondem juntas por 47 publicaes, ou, 81% do total. Das 31 publicaes realizadas na regio Sudeste, o Estado de So Paulo abriga 21, ou, 67%. E, no conjunto total das 58 publicaes, sozinho, o Estado de So Paulo representa 37% (MORAES, 2007). Em relao aos subtemas organizados por Moraes (2007), o quadro abaixo faz um resumo:

FONTE: MORAES, 2007, p. 48.

Em relao Psicologia, o estudo de Moraes (2007) revela que oito artigos foram publicados em quatro ttulos exclusivamente de psicologia33: Estudos de Psicologia (5 artigos em 2001), Psicologia (1 artigo em 2002), Psicologia Clnica (1 artigo em 2000) e Psicologia em Estudo (1 artigo em 2003). Para alm da pesquisa realizada por Moraes, no presente trabalho realizou-se um levantamento de publicaes acerca da temtica, com finalidade de fazer um apanhado geral sobre o como a psicologia busca compreender e intervir em relao a questo e, mais especificamente, nos trabalhos que se referenciam no mtodo do materialismo histrico dialtico. A

No h informaes de quantos e se h artigos de psicologia publicados em ttulos no exclusivos da rea.

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pesquisa foi realizada nos bancos de dados PEPSIC, REDALYC, BVS PSI e SCIELO, com as palavras-chave trabalho infantil ou trabalho precoce e levantou-se 44 artigos e teses que vinculavam a questo do trabalho infantil e a psicologia. Aps leitura dos resumos selecionou-se 28 artigos com base naqueles que fazem uma anlise histrica ou social da questo do trabalho infantil (a grande maioria dos selecionados) ou ainda aqueles que ou se reivindicavam histrico-culturais, scio histricos, ou que utilizam Vigotski como referncia. A justificativa dessa seleo se d por aproximao de teoria e mtodo, compreendendo que esse trabalho se embasa no mtodo materialista histrico dialtico34. Todos os artigos que discutem as polticas apontam a ineficcia ou inexistncia dessas polticas de combate ao trabalho precoce. Segundo Feitosa & Dimenstein (2004, p. 289) as estratgias do PETI parecem fracassar, sendo compensatrias, uma vez que no dispe servios para que as crianas pudessem aprender uma profisso e essas crianas trabalhadoras, em sua maioria, fazem parte de uma famlia que vive condies de pobreza e que no pode prescindir do trabalho dos filhos. Feitosa, Gomes, Gomes & Dimenstein (2001) apontam que mesmo sendo ilegal, o trabalho precoce est presente no nosso dia-a-dia e os autores consideram urgente desenvolver polticas pblicas de sade que incluam essa populao para que se possa pensar estratgias de enfrentamento do problema. Feitosa & Dimenstein (2004) afirmam que h tambm como obstculo para o funcionamento dessa poltica aspectos subjetivos e disciplinares, objetivados nas falas, retratando significados do trabalho infantil arraigado e interiorizado na famlia e na escola, as instituies responsveis pela socializao das crianas. Essas significaes trazem o trabalho das crianas
34

Ainda foi delineado como quesito aqueles que dispunham do artigo de forma integral disposto on-line, sendo selecionado os seguintes trabalhos: (FEITOSA & DIMENSTEIN, 2004), (CAMPOS & FRANCISCHINI, 2003), (FERREIRA, 2001), (CAMPOS & ALVARENGA, 2001), (MARQUES, NEVES & NETO, 2002), (MARTINEZ, 2001), (FEITOSA, GOMES, GOMES & DIMENSTEIN, 2001), (STANGEL, CASTRO, MARQUES, MOREIRA, FAZZI & LEAL, 2002), (MACHADO & SILVA, 2007), (OLIVEIRA, S, FISCHER & TEIXEIRA, 2005), (FRANKLIN, PINTO, LUCAS, LINN, SAUER, PEIXOTO, SILVA & NADER, 2001). Com base nos trabalhos selecionados farei um apanhado geral sobre os mesmos. Os temas trabalhados nos artigos selecionados so as questes de sentidos para o trabalho precoce e ideologia, impactos na sade e na subjetividade do trabalho infantil e as polticas pblicas de combate ao trabalho infantil.

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cumprindo uma funo disciplinar, alm de impedir a circulao no espao da rua, o qual aparece imbudo de perigo e risco. H uma crena geral de que o trabalho o que livra as crianas dos perigos que a rua e a ociosidade podem trazer, tais como a criminalidade, a vagabundagem, o uso e o trfico de drogas etc. O trabalho tambm aparece como algo do qual no se pode abrir mo e sendo o nico capital cultural que a famlia possui para transmitir s suas crianas. O trabalho, assim, :
[...] uma prtica que vem sendo transmitida de gerao em gerao, sendo parte integrante de um tipo muito particular de infncia, indicando a impossibilidade de pens-la de forma naturalizada e a-histrica. Estamos falando de uma infncia pertencente a uma determinada classe social, que vem reproduzindo, atravs de geraes, uma educao voltada para o trabalho. (FEITOSA & DIMENSTEIN, p. 287, 2004)

A questo do significado do trabalho como um obstculo para as polticas apontada tambm por Stengel, Castro, Marques, Moreira, Fazzi & Leal (2002). As autoras afirmam que quando considerado a pluralidade de significados do trabalho os programas sociais e pblicos podero no s erradicar a explorao e a violao de direitos, mas tambm desconstruir os preconceitos em relao a esta atividade laboral (STANGEL et. al., p.129, 2002). Campos & Francischini (2003) buscam compreender os impactos do trabalho infantil no desenvolvimento desses jovens. Os autores de antemo apontam esse trabalho como estrutural no sistema capitalista:
[ . . . ] a explorao do trabalho produtivo de crianas e adolescentes, observada em contextos de precarizao das famlias, possibilita o aumento da renda familiar, por um lado, e o crescimento do lucro do empresrio, por outro. Nesse contexto, a despeito da contribuio para o aumento da renda da famlia, o trabalho no s no contribui para s uperar o estado de misria em que elas se encontram, como reproduz as condies de perpetuao da pobreza. (CAMPOS & FRANCISCHINI, P.128, 2003)

Esse artigo aponta que o trabalho tem efeitos danosos para as crianas e adolescentes principalmente em relao a sua sade, seu processo de escolarizao e de formao de identidade. Francischini & Oliveira (2003) apontam tambm uma diferena na prtica da brincadeira em crianas trabalhadoras, onde essas, por vezes no se reconhecem como crianas de verdade. Martinez (2001) tambm busca os efeitos do trabalho precoce no desenvolvimento psicolgico e traz como conseqncias psicolgicas do trabalho precoce comprometimentos no desenvolvimento fsico, cognitivo e

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emocional, cancelamento de projetos de vida e desestruturao do mundo infantil, o mundo se converte em dever. Campos & Alvarenga (2001) pontuam que esses conceitos de trabalho verificados hoje so encontrados na histria e se contrapem na prtica, servindo assim para ofuscar a verdadeira necessidade estrutural do trabalho infantil na sociedade capitalista. Compreendendo os danos que o trabalho infantil traz para as crianas e adolescentes e buscando construir polticas de real enfrentamento necessrio se conhecer os limites e possibilidades dessas polticas. Para isso imprescindvel se compreender a historizao dos sentidos de trabalho precoce vinculando com as estruturas poltico-econmicas de onde surgiram, assim como os sentidos adotados pelas polticas revelando suas contradies. Ferreira (2001) discute a estruturao das polticas de enfrentamento do trabalho infantil e as condies poltico-econmicas que as formaram auxiliando nossa compreenso de seus limites. O autor afirma:
[...] profundamente necessrio debater e interferir decisivamente e com conhecimento de causa no perfil das polticas pblicas nos vrios nveis de sua formulao e execuo [...] Em primeiro lugar a ocorrncia de trabalho infantil tem sido compreendida como um problema social a mais, desarticulado dos componentes macroeconmicos que o produzem. Pobreza e estagnao econmica tm sido culpadas pela produo do fenmeno [...] as iniciativas ainda padecem de referncias mais atualizadas sobre o significado da infncia e da adolescncia, produzindo aes ainda impregnadas ou orientadas, antes de tudo, de um sentido disciplinador, com forte acento autoritrio e moralizante. Substituir as estratgias aniquiladoras da cidadania por instrumentos de construo de autonomia social significa politizar o tema do trabalho infantil, impregnando a reflexo e as aes para seu combate, do sentido conflituoso que ele possui na raiz: evit-lo e combater as formas existentes exige mobilizao social intensa em que os atingidos necessitam compreender os motivos das mudanas necessrias, evitando novas formas de manipulao e construo de novas subalternidades. (FERREIRA, 2001, p.222 e 223)

Embora conclua seu trabalho demandando uma leitura histrica que se articule com os componentes macroeconmicos, o autor s faz menes a acordos polticos de vinculao internacional. A problemtica do autor que ele, por no trazer os componentes econmicos, os modos do capitalismo (ele nem se refere ao capitalismo), no consegue chegar a raiz do problema. Observamos, assim, que algumas publicaes em psicologia sobre o

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tema reconhecem que a falta do funcionamento das polticas e enfrentamento da questo do trabalho infantil no est num problema imediato, mas na explorao do sistema capitalista dessa mo de obra, e enumeram diversas formas de danos fsicos e psicolgicos, alm de inmeros impactos na subjetividade e no desenvolvimento infantil. Algumas ainda implicam a necessidade da historicizao desse problema, porm no a vinculam com as condies poltico econmicas do capitalismo e, assim no formulam propostas de enfrentamento concretas, alm de afirmaes da necessidade de mobilizao social. Assim, a grande maioria dos trabalhos desenvolvidos pela psicologia, no ultrapassam o fenmeno aparente, ou seja, observam os danos e significaes em um plano superficial do trabalho precoce. Aqueles que criticam a questo das polticas de combate ao trabalho infantil, buscam historiciz-las, porm no ultrapassam a questo do fenmeno cultural e no propem enfrentamentos. A questo da psicologia no compreender a lgica do processo de construo social do trabalho infantil e a relao dialtica entre a macropoltica35 econmica de reproduo do capital e as micro-relaes de explorao do trabalho infantil e suas formas particulares de subjetivao so compreendidas quando observamos essa cincia se constitui historicamente de forma fragmentada. Apenas um artigo selecionado reflete essa questo. Martinez (2001) relata a fragmentao da psicologia enquanto cincia e afirma a necessidade de se buscar uma base unificada da psicologia para se compreender o trabalho precoce perpassando a psicologia do

desenvolvimento, do trabalho, escolar, familiar e da sade. O problema do trabalho infantil implica uma sensibilizao social e uma postura crtica e comprometida, vinculada ao campo de trabalho, situao contraditria com a formao tradicional da psicologia, que se mostra acrtica e reprodutora dos sistemas de conhecimentos e modelos de ao dominantes. A criatividade da funo social e da profisso e sensibilizao diante os problemas sociais, no so suficientemente priorizadas e trabalhadas (MARTINEZ, 2001). Os trabalhos scio-psicolgicos tm, segundo a autora, aparecido com uma predominncia de um enfoque macro comum carter fundamentalmente
Aqui estamos compreendendo esse termo com base nos conceitos dialticos de superestrutura e infraestrutura.
35

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descritivo e quantitativo. Esse tipo de investigao psicolgica tem funo de descrever o fenmeno em seus aspectos mais gerais, espao onde podem ser geradas hipteses para momentos mais explicativos do conhecimento. Porm essa investigao tem a limitao de se centrar naquilo que aparece com mais freqncia, a partir do qual se realizam generalizaes que nos permitem mostrar a diversidade e complexidade do fenmeno real. O sujeito concreto, a criana trabalhadora, se perde nessa investigao, sumindo naquilo que aparece com mais freqncia. H, assim, uma necessidade de estudos que resgatem o sujeito que trabalha, que permitam contribuir a compreender as complexas e variadas formas em que o trabalho os constituem (MARTINEZ, 2001, p.237). Segundo Marques (1998, apud MARTINEZ, 2001, p.51), o trabalho apareceu na vida de um conjunto significativo de crianas de nossa populao, nos corresponde, como cientistas sociais, buscar a compreenso das conseqncias dessa realidade para a subjetividade dos grupos sociais que esto submetidos a esse processo. Essa uma tarefa da Psicologia, dentro do conjunto de cincias que estudam este fenmeno complexo para contribuir com as que transformaes sociais. Isto implica os um trabalho de vista

interdisciplinar

necessariamente

respeite

pontos

epistemolgicos, tericos e metodolgicos. Segundo Martinez (2001):


[...] necessrio assim fortalecer a participao da psicologia na investigao sobre o trabalho infantil em perspectiva que resgatem o sujeito que trabalha e se adentre no estudo de sua subjetividade e seu desenvolvimento, implica profundas mudanas de enfoques e no se reduz simplesmente a utilizao de metodologias qualitativas. Conceitos e corpos de conhecimentos que dem conta da complexidade real do fenmeno devem ser utilizados, concepes complexas e abrangentes que no simplifiquem e fragmentem o sujeito devem ser introduzidas e concepes epistemolgicas que permitam a construo do conhecimento em sua complexidade devem ser utilizadas. (MARTINEZ, p.237 e 238, 2001)

Martinez (2001) traz a necessidade da psicologia em construir novos instrumentos para investigar o trabalho infantil e sugere como um deles, que pode aumentar o espao da investigao sobre a questo, a introduo da perspectiva da subjetividade, personalidade e sujeito na concepo histricocultural do desenvolvimento e especialmente a compreenso do

desenvolvimento da subjetividade como expresso dos contextos sociais e

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relacionais de onde o sujeito est inserido e do sentido subjetivo que estes assumem. A autora, assim, aponta que o trabalhar que a criana se insere um contexto supostamente adulto e s nos contextos esperados de acordo com a idade pode impactar no desenvolvimento da personalidade e nas condies de sujeito dessa populao. Embora diga que o trabalho , com base em Leontiev (1973), no desenvolvimento filogentico, a atividade geradora de condies que possibilita o salto qualitativo do psiquismo animal ao psiquismo humano, alm de sua importncia na humanizao do homem e em seu

desenvolvimento adulto, a autora afirma que:


[...] a gravidade do trabalho infantil prejudica no que limita e praticamente impossibilita, a participao dos pequenos trabalhadores no espao de relaes supostamente mais favorvel para o desenvolvimento de recursos subjetivos desejveis como o espao familiar e especialmente o espao familiar e especialmente o espao escolar, espaos onde tambm o ldico, elemento considerado essencial no desenvolvimento infantil adquire formas privilegiadas de expresso. (MARTINEZ, 2001, p.240)

Aqui cabe pontuar, embora a autora36 se auto-intitule histrico-cultural, uma divergncia fundamental: a questo do trabalho. O fato de a autora privilegiar a questo ontognica da subjetividade acaba por ofuscar a questo filogentica e naturaliza a questo ontolgica do trabalho, ofuscando o trabalho alienado, inviabilizando o enfrentamento do mesmo. O que aparece ento o trabalho como problema para o desenvolvimento, no mais o modo de trabalho situado no contexto histrico cultual da sociedade capitalista. Alm disso, a questo da famlia e da escola aparece fragmentada do trabalho, como categoria ontolgica, e das condies poltico econmicas da sociedade. Assim, a autora acaba enfocando o sujeito sem explicitar as relaes objetivas de produo na qual ele se forma. Assim, ao observar os impactos na subjetividade das crianas trabalhadoras, acaba por cometer um equvoco que entra em contradio com o mtodo que prope, uma vez que restringe sua anlise ao campo individual fragmentando-a. Assim, parafraseando a autora: H uma necessidade de estudos (em psicologia) que resgatem o trabalho, que
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Lembramos que esta anlise foi realizada em cima de apenas um artigo da autora. Um conhecimento mais repleto da trabalho da autora seria necessrio para formar uma base slida para a crtica especfica da autora, mas aqui vale o apontamento que se reconhece em todos os artigos selecionados.

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permitam contribuir a compreender as complexas e variadas formas em que o trabalho (situado histrico e socialmente) constitui as crianas trabalhadoras (p.7, grifo nosso). Essa perda do sentido do trabalho pode ser constatada nos outros artigos que apontavam uma pluralidade de significados do trabalho, muitos claramente contraditrios. Esses diversos sentidos que impossibilitam observar a concretude do trabalho infantil, ou seja, para alm do aparente, quem necessita e explora do mesmo, pode ser compreendido com base no trabalho alienado37 e ainda na lgica ps-moderna38. De forma geral, as produes contemporneas da psicologia

reproduzem, por um lado, a lgica individualizante que procura enfocar algum objeto de anlise e acaba culpabilizando a famlia, a pobreza, o governo ou a sociedade como um todo sem compreender a totalidade do processo de produo, alm da lgica esttica e naturalizante em relao ao trabalho, buscando enfocar s os danos decorridos deles e demandando somente aes diretivas e imediatas (e ineficazes). Por outro, tambm aparecem produes que buscam entender e historicizar a questo, mas se perdem, pois no englobam a poltica macroeconomia, e no conseguem elaborar

enfrentamentos. Embora a produo contempornea da psicologia venha se mostrando fragmentada e com isso, acaba servindo como um instrumento de alienao, uma vez que sustenta prticas assistencialistas e ineficazes que mascaram a reproduo do capital e mantm o status quo, a psicologia sovitica, histricocultural, pode nos auxiliar a compreender um pouco sobre a questo da psicologia, enquanto cincia, e como ela pode se vincular com a questo do trabalho infantil.

3.2 A Psicologia Histrico-Cultural: buscando compreender o trabalho infantil. A escola sovitica, que desenvolveu a psicologia marxista, tem como seus principais representantes a troika formada por L. S. Vigotski (1896
37

Compreendendo que a diviso do trabalho produz a alienao do trabalhador que no pode mais compreender a totalidade do processo de produo da prpria vida. 38 Conceituao do modelo de conhecimento que decorre da lgica neoliberal, onde o objeto do conhecimento pode ser sempre contestado abarcando diversas verdades, o que acaba afastando a realidade material.

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1934), A. R. Luria (1902 1977) e A. N. Leontiev (1903 1979). Vigotski acabou se tornando a figura representao dessa escola, pois ele que iniciou a elaborao sobre a crise da psicologia e sintetizou uma nova psicologia. Segundo o prprio Luria:
[...] reconhecendo as habilidades pouco comuns de Vigotskii, Leontiev e eu (Luria) ficamos encantados quando se tornou possvel inclu-lo em nosso grupo de trabalho [...] com Vigotskii, como lder reconhecido, empreendemos uma reviso crtica da histria da situao da psicologia na Rssia e no resto do mundo. (LURIA, 1994, p.22).

Ao longo de toda bibliografia do autor que temos acesso, somente um texto referencia a questo do trabalho infantil: A Transformao Socialista do Homem. Esse texto, elaborado em 1930, traz, tambm, uma sntese da reflexo sobre a psicologia. Segundo Vygostky39 (1930), a Psicologia cientfica tem como tese base o fato de que o homem moderno produto de duas linhas evolutivas, uma desenvolvida ao longo da evoluo biolgica, fixados hereditariamente, conotando todas as caractersticas inerentes de um ponto de vista da estrutura corporal, das funes de rgos diversos e certos tipos de reflexos e atividades instintivas e outra linha com base no incio da vida social e histrica humana e das mudanas fundamentais nas condies s quais ela teve que se adaptar. Em relao ao tipo biolgico humano, supe-se que esse mudou pouco durante o desenvolvimento histrico, mesmo sem paralisar-se, o que possibilita leis fundamentais e fatores essenciais que dirigem o processo de evoluo biolgica sejam mais estveis e fiquem em plano de fundo, tornando-se parte reduzida ou sub-dominante das novas e mais complexas leis que governam o desenvolvimento social humano [,,,] As novas leis que regulam o curso da histria humana e que regem o processo de desenvolvimento material e mental da sociedade humana (p. 2) tomam lugar das leis do mundo animal. Compreendendo essa primazia, Vigotski elabora que o indivduo s existe enquanto ser social, membro de algum grupo social. Assim, ele adentra no desenvolvimento histrico, inserido num contexto, que compe sua personalidade e a estrutura de seu comportamento, sendo um carter dependente da evoluo social, cujos aspetos principais so determinados pelo grupo. A completa constituio psicolgica dos indivduos diretamente
O nome do autor aparece em bibliografias de diversas formas: Vigotski, Vygotsky, Vygotski, Vigotsky, Vygotskii e Vigotskii.
39

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dependente do desenvolvimento da tecnologia, do grau de desenvolvimento das foras de produo e da estrutura do grupo social ao qual o indivduo pertence (VYGOSTKY, 1930, p. 2). Assim, o autor enuncia a lei fundamental do desenvolvimento histrico humano, onde os seres humanos so criados pela sociedade na qual vivem e que ela representa o fator determinante na formao de suas personalidades. H de se compreender aqui, como os fatores que realizam a mediao entre o progresso tecnolgico e o psicolgico funcionam em uma sociedade altamente desenvolvida que adquiriu uma estrutura de classes complexa. Segundo Vygotsky (1930), a influncia da base sobre a superestrutura psicolgica do homem no se d de forma direta, mas mediada por um grande nmero de fatores materiais e espirituais muito complexos. A vida de uma sociedade no representa um nico e uniforme todo, e a sociedade , tambm, dividida e classes. Assim, no podemos dizer que a composio das personalidades humanas representa algo homogneo e uniforme em dado perodo histrico, e a psicologia tem que levar em conta o fato bsico que a tese geral foi formulada, s pode ter uma concluso direta, confirmar o carter de classe, natureza de classe e distines de classe que so responsveis pela formao dos tipos humanos (VYGOTSKY, 1930, p. 3). Levando em considerao esse carter, entenderemos as vrias contradies internas que so encontradas nos diferentes sistemas sociais, e consecutivamente, sua expresso tanto no tipo de personalidade quanto na estrutura da psicologia humana naquele perodo histrico. Compreendendo de forma genrica a questo da formao

psiquismo, cabe agora enfocar essa questo no modo de produo capitalista. Vygotsky (1930), com base em Marx, o perodo inicial do capitalismo trouxe a corrupo da personalidade humana. Essa condio parte da diviso entre o trabalho intelectual e o fsico, a separao entre cidade e campo, a explorao do trabalho da criana e da mulher, pobreza e a impossibilidade de um desenvolvimento livre e completo do pleno potencial humano. No outro extremo da sociedade, localizava-se o cio e o luxo. Esse fato demonstra uma fragmentao em classes, permanecendo gritante os contrastes entre elas e trazendo a corrupo e distoro da personalidade humana e sua sujeio a um desenvolvimento inadequado, unilateral em todas as diferentes variantes do

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tipo humano (VYGOTSKY, 1930, p.3). Verifica-se que, desde o incio do capitalismo o trabalho infantil sempre incidiu somente na classe trabalhadora, porm ele nunca apareceria com um sentido concreto e no fragmentado, porque de antemo necessitaria conferir o carter de classe na anlise. Continuando com a questo do psiquismo no incio do capitalismo, com a diviso do trabalho, o prprio homem foi subdividido, uma vez que toda produo material especifica uma diviso social do trabalho, e que responsvel por sua diviso espiritual (ENGELS, RYAZANOV apud

VYGOTSKY, 1930). importante lembrar que no s os trabalhadores, mas tambm as classes que os exploram, so escravizadas pelos instrumentos de suas atividades, resultado da diviso do trabalho:
[...] os burgueses mesquinhos, por seu capital e desejo de lucro; o advogado pelas idias jurdicas ossificadas que os governa como uma fora independente; as classes educadas em geral, por suas limitaes locais particulares e unilaterais, suas deficincias fsicas e miopia espiritual. Esto todos mutilados pela educao que os treina para uma certa especialidade, pela escravizao vitalcia a esta especialidade, at mesmo se esta especialidade de fazer absolutamente nada. (ENGELS, 1894, apud VYGOSTSKY, 1930, p. 4)

Com base na suposio que qualquer produo intelectual determinada pela forma de produo material, assim, a psicologia humana, que o instrumento direto desta produo intelectual, assume uma forma especfica a cada fase determinada do desenvolvimento (ENGELS apud VYGOTSKY, 1930, p. 4). Com a diviso progressiva do trabalho e o crescente desenvolvimento distorcido do potencial humano, o homem foi transformado num instrumento da mquina40, diferente da manufatura em que o trabalhador usava suas ferramentas. Segundo Marx (1890), no primeiro caso o trabalhador inicia o movimento, enquanto no segundo ele forado a seguir seu movimento. Assim, os trabalhadores tornam-se extenses vivas das mquinas, o que resulta, numa tenebrosa monotonia do infinito tormento do trabalho (MARX apud VYGOTSKY, 1930, p.5). O trabalhador prendido a uma funo especfica, o que o transforma em uma anormalidade que artificialmente nutrida por apenas uma habilidade especial, suprimindo toda riqueza restante de seus talentos e inclinaes produtivas.
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Aqui a mquina compreendida como metfora para o modo de produo capitalista.

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Essa deformao do desenvolvimento psicolgico humano evidente, como vimos no captulo segundo, na questo da entrada da mo de obra infantil nas fbricas. Vygotsky (1930) afirma que:
[...] o recrutamento em larga escala das crianas (...) resultou em um desenvolvimento retardado, ou um completamente unilateral e distorcido que acontece na idade mais impressionante, quando a personalidade da pessoa est sendo formada. (...) h vrios exemplos de esterilidade intelectual, degradao fsica e intelectual, transformao de seres humanos imaturos em mquinas de produo de maisvalia (MARX apud VYGOSTSKI, 1930, p.6).

Aqui devemos compreender que essas influncias adversas no so parte constitutiva da indstria de larga escala, mas sim, em de sua organizao capitalista, baseada na explorao de enormes massas da populao e que resultou em uma situao na qual, em vez de toda nova conquista da natureza pelos seres humanos, todo o novo patamar de desenvolvimento da fora produtiva da sociedade elevar a humanidade como um todo, e cada personalidade humana individual, para um nvel mais alto, acabou por conduzir a uma degradao mais profunda da personalidade humana e de seu potencial de crescimento (VYGOTSKY, 1930). Entretanto, segundo Vygotsky (1930, p. 6), a fundamental contradio em toda estrutura da social consiste no fato que dentro dela, sob presso inexorvel, esto evoluindo foras para sua destruio, esto sendo criadas as precondies para a substituio por uma nova ordem baseada na ausncia da explorao do homem pelo homem. O trabalho, ou a indstria em alta escala, em si mesmos, no levam necessariamente mutilao da natureza humana. O autor eleva o trabalho precoce a uma forma de reflexo sobre a prpria contradio do capital:
[...] tem crescido a semente de um sistema educacional futuro que combinar o trabalho produtivo com a educao formal e fsica para todas as crianas acima de certa idade, no s como um mtodo de produzir seres humanos bem equilibradamente educados. Assim a participao das crianas nas fbricas, que sob o sistema capitalista, particularmente durante o perodo descrito de crescimento do capitalismo, a fonte da degradao fsica e intelectual, contm em si mesma as sementes para um sistema educacional futuro e pode vir a constituir-se na forma mais elevada de criao de um tipo novo de ser humano. O crescimento da indstria de grande escala faz necessrio, por si s, que se construa um novo tipo de trabalho humano e um novo tipo de ser humano capaz de levar a cabo estas novas formas de trabalho. A natureza da indstria de larga escala estipula um trabalho mutvel; uma mudana ininterrupta de funes e uma completa mobilidade

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para o trabalhador, diz Marx: o indivduo que foi transformado em uma frao, o portador simples de uma funo social fracionria, ser substitudo por um indivduo completamente desenvolvido para quem as funes sociais diversas representam formas alternativas de suas atividades. (VYGOTSKY, 1930, p. 7)

Devemos compreender que esses apontamentos feitos por Vigotski situavam-se no perodo inicial do capitalismo monopolista, durante o perodo onde se propagavam as idias socialistas e social democrticas. Ele se localiza na Rssia, pas onde se instaurou o regime socialista41. Antes de nos aprofundarmos nesse assunto, de antemo necessrio compreender mais a fundo as propostas educacionais suscitadas pelos apontamentos do autor. Assim, a superao proposta por Vigotski consiste na combinao do trabalho (industrial) com a educao, o que segundo o autor, provou ser um dos meios de criar pessoas plenamente desenvolvidas, mas tambm que o tipo de pessoa que ser exigida para trabalhar no processo industrial altamente desenvolvido difere substancialmente do tipo de pessoa que era produto do trabalho. Assim, com a superao do capitalismo traz uma anttese:
[...] se no comeo, o indivduo foi transformado numa frao, no executor de uma funo fracionada, em uma extenso viva 42 da mquina, no final , as prprias exigncias da indstria requerero uma pessoa plenamente desenvolvida, flexvel e que seja capaz de alterar as formas de trabalho, se organizar o processo de produo e de control-lo. (VYGOTSKY, 1930, p.7)

Aqui vemos a importncia da tomada do trabalho nas prticas sociais, ou melhor, numa apreenso consciente. O fato da crtica ao modo de trabalho e no ele como um todo permite a prpria reflexo da ausncia dele, ou o combate do mesmo, em relao ao trabalho das crianas e dos adolescentes. Nesse sentido, podemos destacar Engels (apud VYGOTSKY, 1930) quando afirma que o trabalho criou o homem e novas formas de trabalho criaro o novo homem. Para compreender o trabalho da criana, ou a proposta de um trabalho voltado para elas, o processo educao, devemos aqui trabalhar a educao na Unio Sovitica. Nesse contexto, o trabalho se sustenta em outro modo de

Para maiores informaes a respeito do perodo ps-revolucionrio na URSS e a relao com a Psicologia Histrico-Cultural, ver: TULESKI, Silvana Calvo. Vigotski e a constituio de uma psicologia marxista. 2 ed. Maring: EDUEM, 2008. 42 Contextualizando o autor no incio do regime socialista na URSS

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produo e o trabalho voltado criana, passa a assumir novas funes de agreg-la como produtora social.

3.3 Contribuies da teoria marxista para a educao: novos olhares acerca do trabalho infantil. O contexto ps-Revoluo de Outubro de 1917 possibilitou que os referenciais marxistas fossem adotados para direcionar toda a sociedade, tanto na superestrutura quanto nas premissas educacionais. Com essa base epistemolgica apresenta-se um suporte ao poder institudo e torna-se fundante para do alcance de uma nova sociedade (MAINARDI apud BARROCO, 2007). Acompanharemos, primeiramente, algumas consideraes sobre as contribuies da teoria marxista para a educao, para posteriormente acompanhar o processo educacional na Unio Sovitica. Segundo Suchodolski (apud BARROCO, 2007, p. 37), a teoria marxista da educao ensina como por sua ao revolucionria, os homens podem criar novas relaes materiais entre as pessoas, inclusive, apesar de serem eles mesmos produtos das velhas relaes. Assim, segundo Barroco (2007), a respeito dos comentrios do autor acima sobre a educao:
[...] o papel social da educao no pode se fundamentar em algo alheio realidade, utpico, como a formao de um novo homem sem demais consideraes (...) mas deve buscar a formao do homem adequada s necessidades e tarefas da sociedade, no caso socialista, homem que se constitui socialmente e se encontra em contnuo desenvolvimento filogentico e ontogentico. (BARROCO, 2007, p. 37)

Porm, de antemo, devemos considerar algumas ponderaes acerca da educao no sistema capitalista. Para Marx e Engels, segundo Barroco (2007), a educao na sociedade burguesa pode assumir um duplo significado: processo de adaptao s relaes existentes, o que garantiria aos filhos da classe dominante a perpetuao dos seus privilgios e aos filhos da classe oprimida a continuidade de explorao de sua existncia, porm pode ser arma de luta contra a opresso, sendo instrumento moral e intelectual. Aqui vemos que a burguesia valoriza uma educao ideolgica, desvalorizando o patrimnio da educao e impossibilitando essa como instrumento para o desvendamento da ideologia e da prxis (BARROCO, 2007).

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A ideologia referida diz a respeito dos pensamentos dominantes, expresso ideal das relaes materiais dominantes concebidas sob a forma de idias e, portanto, a expresso das relaes que fazem de uma classe a classe dominante, em sntese, as idias de seu domnio. Os indivduos da classe dominante tm a posio de produtores das idias e regulamentam a produo e a distribuio dos pensamentos de sua poca, ou seja, as idias so, portanto, as idias dominantes de sua poca (MARX & ENGELS, 2007). Assim, de acordo com Barroco (2007, p.40), os problemas da humanidade no seriam apenas as idias errneas, mas, tambm, as contradies sociais reais que produzem essas idias e se escondem por detrs das mesmas, e enquanto os homens no resolverem tais contradies, tendem a projet-las nas formas ideolgicas de conscincia, em solues espirituais e discursivas, que ocultam ou disfaram o carter de tais contradies. Em sntese, segundo a autora, a distoro ideolgica serviria justamente para a reproduo dessas contradies e, assim, favorece a classe dominante. A ideologia oculta o carter contraditrio do padro essencial oculto, concentrando o foco nas relaes econmicas no modo como elas aparecem superficialmente. Aqui cabe a educao na sociedade burguesa ser um instrumento para desvelar essas contradies. Segundo Lombardi (apud BARROCO, 2007), a concepo marxista de instruo aparece frente a indstria moderna utilizar a mo-de-obra infantil e da juventude e, Marx sendo veemente contrrio explorao das mesmas, recomendou que esses pudessem trabalhar com o crebro e com as mos, mas no em condies insalubres. Por instruo, Marx (apud BARROCO, 2007, p.44) entendia:
1. 2. 3.

Educao intelectual. Educao corporal, tal como a que consegue com os exerccios de ginstica e militares. Educao tecnolgica, que recolhe os princpios gerais e de carter cientfico de todo o processo de produo e, ao mesmo tempo, inicia as crianas e os adolescentes no manejo de ferramentas elementares dos diversos ramos industriais. A diviso das crianas em trs categorias, de nove a dezoito anos, deve corresponder um curso graduado e progressivo para sua educao intelectual, corporal e politcnica. Os gastos com tais escolas politcnicas sero parcialmente cobertos com a venda de seus prprios produtos.

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Esta combinao de trabalho produtivo pago com a educao intelectual, os exerccios corporais e a formao politcnica elevar a classe operria acima das classes burguesas e aristocratas.

Mais especificamente, Marx e Engels (apud Barroco, 2007) e alguns autores soviticos, fizeram a defesa de alguns princpios para a educao escolar, dentre eles: a gratuidade da educao e sua oferta pelo Estado; a imbricao entre educao e processo produtivo; a concepo de educao como processo para assegurar o desenvolvimento integral da personalidade ou o desenvolvimento omnilateral; e a atribuio de um novo papel comunidade, transformando as relaes dentro da prpria instituio educacional. Em relao ao primeiro ponto, os autores defendiam, alm do carter compulsrio e uniforme para todas as crianas, o que asseguraria a abolio dos monoplios culturais ou do conhecimento e das formas privilegiadas de instruo, uma educao a ser realizada em instituies (principalmente devido s pssimas condies das casas dos operrios, mas tambm para minimizar o papel da famlia no sentido de perpetuar os valores burgueses) (BOTTOMORE apud BARROCO, 2007). O segundo ponto buscava no um melhor preparo vocacional, nem a transmisso de uma tica de trabalho, mas a eliminao do hiato entre trabalho manual e trabalho intelectual, entre a concepo e execuo, assegurando a todos uma compreenso integral do processo produtivo (BOTTOMORE apud BARROCO, 2007) O terceiro ponto tem como base o atrelar entre cincia e a produo buscando a possibilidade do ser humano tornar-se um produtor num sentido pleno. Segundo Bottomore (apud BARROCO, 2007, p. 45) [...] todo um universo de necessidades vem tona nessas condies, ativando o indivduo em todas as esferas da vida social, inclusive o consumo, o prazer, a criao e o gozo da cultura, a participao na vida social, a integrao com os outros seres humanos e a auto-realizao. Aqui importante pontuar para o nosso trabalho que, em Marx em Engels (apud BARROCO, 2007, p.45), o trabalho na educao no se refere a uma tcnica ou uma metodologia educacional, tratase de um princpio ontolgico; o trabalho existe antes e existir depois do capital e, por ele, as potencialidades podem revelar-se e desenvolver-se.

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O ltimo princpio busca substituir: a competio pela cooperao, superando o individualismo para germinar o coletivismo; o autoritarismo pela verdadeira democracia; o descompromisso pela autogesto (BOTTOMORE; MAKARENKO; PISTRAK; apud BARROCO, 2007). Aqui, lembrando da figurao do Estado burgus trabalhado no captulo anterior, absurdo pensar num Estado Livre que possa assumir esse papel perante a educao. Devido a interesses diametralmente opostos das classes antagnicas, incabvel pensar que a classe detentora do monoplio econmico abriria mo de fazer prevalecer seu monoplio sobre a cultura, impedindo na prtica a igualdade de direitos e liberdade de escolha (MACHADO apud BARROCO, 2007). Por isso, segundo Marx (apud BARROCO, 2007), necessrio a superao da sociedade burguesa pela sociedade comunista. Porm, o autor nos lembra, que entre a sociedade capitalista e a sociedade comunista medeia o perodo da transformao revolucionria da primeira na segunda.

3.4 Breve Histrico da educao na URSS Com essa base nessas ponderaes da teoria marxista sobre a educao agora acompanharemos o como se deu seu processo de transio na Unio Sovitica. Para alm dessas premissas, era necessria uma proposta com aplicabilidade para a Rssia, reconhecendo sua conjuntura scioeconmica. Em 1917, as escolas primrias russas eram instituies isoladas, com um carter ainda feudal. A instruo era separatista, diferenciada para as diferentes classes, limitando a continuidade nos estudos superiores

(BARROCO, 2007). As escolas eram propriedades de setores da grande burguesia e, em menor parte, do Estado. A igreja controlava a instruo popular e era proprietria de um grande nmero de estabelecimentos educacionais e essas instituies eram responsveis pelo ensino e doutrinao dos czares. A durao da escola primria durava de trs a quatro anos e ensinava-se noes de leitura e escrita, elementos bsicos de aritmtica e canto religioso. Com raras excees, o ensino poderia se prolongar a seis anos, contemplando gramtica russa, histria e geografia do pas, geometria e outras matrias (CAPRILES apud BARROCO, 2007).

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Nesse mesmo perodo se encontrava difundida idias progressistas embasadas nas viso escolanovista de educao livre, onde o professor, sem um plano de estudos, deveria incentivar as manifestaes do aluno e no obrig-lo a demonstrar interesse pelo que no experimenta (CAPRILES apud BARROCO, 2007). A Rssia entrava na fase superior do capitalismo, o imperialismo, e assim, a degradao das condies de vida dos trabalhadores se elevou num nvel de explorao cada vez mais crtico. O governo czarista enfrentava a revoluo democrtica-burguesa, de 1905-1907, mas desconsiderava a luta pela educao pblica, defendida por aqueles que buscavam a educao social (BARROCO, 2007). Segundo Barroco (2007), muitas idias de educadores ganham destaque nesse perodo, desde a defesa da educao fsica na escola primria, a unio da educao familiar e social desde o jardim de infncia, a organizao e elaborao de materiais didticos, preposies metodolgicas de ensino da lngua e a continuidade da educao de crianas em casa, na pr-escola e no primeiro grau. Algumas pesquisas e mtodos educacionais vindas da Europa e Estado Unidos apareciam e contribuam para o perfil da educao russa. Foram abertas escolas para filhos de operrios, onde era enfatizado para os professores, a importncia e a seriedade do jogo na pr-escola, uma vez que ele desvenda o mundo interior (BARROCO, 2007, p.61). Em 1904, aparecem as idias norte-americanas de reforma social por via da educao. Em 1906, fundado o Primeiro Centro de Assistncia Social de Moscou, que se tornou uma escola experimental, que ensinava o socialismo s crianas. Aps outubro de 1917, esse Centro passou a se chamar de Primeira Estao Experimental de Educao Pblica (CAPRILES apud BARROCO, 2007). Mesmo antes da Revoluo j se discutia e se reivindicava a unidade de ensino (escolas unificadas desde a pr-escola ao ensino superior), ensino gratuito, universal e obrigatrio, ensino leigo, igualdade de direitos ao ensino, sem distino de nacionalidade e gnero, criao de conselho escolar com representantes e organizaes de trabalhadores, autonomia das universidades e criao de universidades operrias (MAINARDI apud BARROCO, 2007).

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Durante o governo provisrio, Nadezhda Konstantinovna Krupskaya (1869 1939) que, desde os anos pr-revolucionrios j enfatizava a necessidade da nova sociedade oportunizar condies materiais para o desenvolvimento pleno, multilateral e harmonioso, acusa as autoridades de pouco fazerem para modificarem a situao escolar do pas. Em maio de 1927, ela publica o Programa escolar municipal, no qual prope que cabe ao governo organizar o maior nmero de instituies pr-escolares gratuitas. Em 1929, foi nomeada vice-comissria para a Instruo Pblica (BARROCO, 2007). Como norte para a educao se elegeu, de acordo com Barroco (2007), a defesa do conceito de coletivo, de pertencimento coletividade, do desenvolvimento da autogesto no mundo do trabalho e na vida pessoal, do uso de planejamento e do domnio de tcnicas de produo e desenvolvimento de diferentes habilidades cognitivas, etc. O primeiro programa educacional ps 1917 foi proposto por Krupskaya, onde se estabelecia a escola nica que integrava as escolas primrias, secundrias, tcnicas, etc., com exceo das universidades. A escola, nesse contexto, era vista como um meio de preparar a sociedade sem classes, um meio de reeducar a jovem gerao no esprito comunista [...] era necessrio desmanchar ou acabar com o ensino anterior, regido sob o czarismo (BARROCO, 2007, p.63). Segundo Lnin (apud BARROCO, 2007), a escola, em 1913, tinha sido transformada num instrumento de dominao de classe, estava impregnada de um esprito burgus de castas e tinha por objetivo proporcionar aos capitalistas servidores fies e operrios razoveis. Conforme Barroco (2007, p.63), concebendo que todos teriam o direito a uma boa educao, (Lnin) contraps com um projeto de escola de trabalho obrigatria, que propiciasse conhecimentos importantes e na qual todos os alunos trabalhassem. No foi fcil a construo de um sistema democrtico de educao pblica sobre as runas do velho sistema, ainda mais com a destruio e escassez resultado da Primeira Guerra Mundial e da guerra civil, alm da interveno estrangeira e da ignorncia das massas que agravava mais a situao. Os velhos materiais de ensino no se adequavam e os novos no haviam sido elaborados; no havia de forma geral instrumentos, desde materiais educacionais, equipamentos em ordem, edifcios escolares

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suficientes com aquecimento para os rigorosos invernos. Alm disso, grande parte dos professores foi estimulada por representantes do regime anterior a sabotar o novo sistema e, de incio, no havia novos professores disponveis para os substiturem (SKATKIN; COVJANOV, apud BARROCO, 2007). No aspecto referente educao, no projeto do Programa do Partido em 1917, Lnin destacou a necessidade de:
[...] ensino gratuito, obrigatrio, geral e politcnico (que d a conhecer, na teoria e na prtica, todos os ramos fundamentais da produo), para todos os jovens de ambos os sexos at aos 16 anos; relao ntima do ensino com o trabalho social produtivo dos jovens (KRUPSKAYA, 1977, p. 169).

Previa-se tambm a distribuio gratuita de roupas, alimentos e material escolar, eleio e destituio direta de professores pela populao, regulamentao de jornadas de trabalho noturnas e insalubres para jovens, etc (GADOTTI apud BARROCO, 2007). Com a tomada do poder, insistiu-se com o Comissariado do Povo Para a Instruo Pblica, cuja sigla era Narkompros ou CIPI, para dar corpo escola politcnica, que teve incio com escolas experimentais, j que ela seria a base para a construo, no sentido literal e figurado, da sociedade sem classes. Segundo Lnin (1977 apud BARROCO, 2007), no perodo de ditadura do proletariado, uma fase transitria, a escola no s deveria ser o veculo dos princpios do comunismo, como a influncia ideolgica, organizativa e educativa do proletariado sobre os semi-proletrios e no-proletrios das massas trabalhadoras (p.64). O autor aponta que as tarefas imediatas, nesse sentido, seriam:
1) Implantar a instruo geral e politcnica gratuita e obrigatria (na qual se ensine a teoria e a prtica dos principais ramos da produo) para todos os jovens de ambos os sexos at aos 16 anos. 2) Unir intimamente o ensino ao trabalho social-produtivo. 3) Proporcionar a todos os alunos alimentao, vesturio e material de ensino por conta do Estado. 4) Intensificar a ao de agitao e propaganda entre os docentes. 5) Preparar para o magistrio novos quadros imbudos das idias do comunismo. 6) Incorporar a populao trabalhadora numa participao ativa na instruo pblica (desenvolver os conselhos de instruo pblica, mobilizar os que sabem ler e escrever). 7) Ampla colaborao do poder sovitico na auto-educao e formao individual dos operrios e camponeses trabalhadores (organizar bibliotecas, e escolas para adultos, universidades populares, conferncias, cinemas, estdios de artes plsticas, etc.).

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8) Desenvolver as mais amplas propagandas das idias comunistas [...] (LNINE, 1977a, p. 239-240, apud BARROCO, 2007, p. 6465).

Como visto at aqui, Lnin e posteriores autores soviticos que abordaram a educao traduzem, claramente a necessidade do novo homem, da nova cincia para a nova sociedade, pautada totalmente na idia de coletividade, e na superao da sociedade de classes sociais antagnicas. Algumas dcadas depois dos enfrentamentos e das defesas destes autores, a Constituio Sovitica de 1936 explicita o direito educao:
Artigo 121.- Os cidados da URSS tm direito instruo. Garantem este direito o ensino geral e obrigatrio de oito graus, a grande amplitude do ensino mdio politcnico geral, e o ensino profissional e tcnico, e o ensino mdio especializado e superior, baseados na vinculao do estudo com a vida, com a produo; o fomento mximo do ensino noturno [...], a gratuidade de toda classe de ensino e o sistema de bolsas de ensino do Estado; o ensino nas escolas na lngua materna, e a organizao nas fbricas, sovjoses [sovkhozes, herdades do Estado] e koljoses [kolkhozes, cooperativas agrcolas] do ensino gratuito fabril, tcnico e agronmico para os trabalhadores (CONSTITUIO SOVITICA DE 1936, apud BARROCO, 2007, p.71).

3.5 A educao sovitica: educao social e laboral ou a escola do trabalho Compreendendo essas premissas e o movimento de luta por uma meta na educao, agora cabe compreender o como se efetivou essa educao proposta e defendida. Essa educao deveria ter um carter necessariamente social. Vygotski nos auxilia a compreender esse carter social da educao:
[...] em todas as pocas, independentemente de sua denominao e qualquer que fora sua ideologia: toda educao tem sido sempre uma funo do regime social. Toda educao tem sido sempre essencialmente social, no sentido de que, ao fim e ao cabo, o fator decisivo para o estabelecimento de novas reaes na criana vinha dado pelas condies que tinham sua origem no meio ou, mais amplamente, nas inter-relaes entre o organismo e o meio. (VYGOYSKI apud BARROCO, 2007, p. 79)

Mas, a educao social vai alm desse carter. Segundo Pinkevich (apud BARROCO, 2007), em todos os tempos, observa-se a dependncia da escola no tocante estrutura social, o estado dos processos produtivos de um pas. Esses estados necessitam de especialistas, trabalhadores treinados e profissionais competentes, e nesse ponto que as escolas entram, sendo

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organizadas para prover esta demanda. Todavia o autor salienta que somente o Estado socialista, nenhum outro, exigiu uma ilustrao geral das massas. S uma sociedade socialista est interessada na criao de uma escola que acolha as crianas de todo pas; s um estado de ditadura proletria tem verdadeiramente interesse em que se difunda a cultura em seu mais amplo sentido. Para compreender mais a fundo as diferenas da educao social sovitica, devemos nos ater em alguns autores que participaram de sua construo. Lnin afirma (apud BARROCO, 2007) que, quanto mais culto fosse o Estado burgus, mais se via a escola margem da poltica e servir sociedade em geral. Segundo o autor (apud BARROCO, 2007, p. 80), a escola, na sociedade capitalista, carregava em si as marcas da mesma:
[...] se o homem j no era o senhor sobre a mquina, mas um apndice dela, em geral, fora os postos de engenharia, de tcnicos especializados e de administradores, o processo produtivo no requisitava do trabalhador muito alm de funes rotineiras e de treinamento.

Poucos tinham acesso educao mais elevada, uma vez que a populao das escolas secundrias e das universidades deveria ser composta pelos filhos da burguesia, a inteligncia, o clero e a nobreza. Na sociedade sovitica, o alistamento do maior nmero de indivduos, as massas, na construo cultural e econmica, era essencial. Assim, a escola unificada devia concentrar toda a sua ateno no trabalho do povo. Esse o tema bsico que passa a inspirar o programa da escola em todos os perodos, encarando-se:
[...] o trabalho no somente pela via da especializao, mas como o construtor de uma nova vida, que, prescindido da formao em apenas uma dada profisso, permite uma idia clara das relaes e interdependncias das vrias formas de trabalho. sob essa compreenso geral que seria entendida a educao. A escola deveria ir unida, o mais prximo possvel, realidade e sem dar lugar a qualquer influncia religiosa, mas destacando o trabalho produtivo. (BARROCO, 2007, p.80)

Conforme Pinkevich (apud BARROCO, 2007, p.80), [...] toda a estrutura da escola deve dar lugar ao trabalho produtivo; toda a estrutura da escola deve ser tal que fomente o desenvolvimento dos instintos sociais e d uma educao socialista aos comunistas revolucionrios do futuro. Os fins da educao

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social sovitica se encaminhavam para superar a contradio entre o homem e o trabalho pela escola do trabalho, e punham a questo do trabalho manual na escola em desuso e sob crtica. No se tratava mais do lugar do trabalho na escola, mas do lugar da escola na sociedade trabalhadora, proletria (BARROCO, 2007, p.80). Aqui deve ficar claro algumas perverses que a escola do trabalho sofreu. Pinkevich (apud BARROCO, 2007) relata que o termo escola do trabalho, em alguns contextos, perdia seu sentido original e passava a ser utilizada por autores sob as mais diferentes fundamentaes tericas e nortes polticos. O que sustentava essa confuso seria justamente o conceito de trabalho e sua relao com estabelecimento dos fins da educao. Barroco (2007, p.81) deixa claro que a perspectiva de educao social sob o enfoque marxista-leninista seria a educao atenta vida objetiva, ao homem criador, ao homem humanizado pela atividade do trabalho. A proposta seria, assim, tomar o trabalho como referncia para o processo educativo, como trabalho humanizador e no alienante. Essa idia defendida por educadores soviticos como Krupskaya, Lunacharsky, Blonsky, Pinkevich, Pistrak. Todos, segundo Barroco (2007), entendem a necessidade de impregnar a escola da idia de trabalho no conceito das relaes humanas e, mediante isso, inculcar a viso proletria de mundo. Segundo Shulguin (apud BARROCO, 2007, p.81):
[...] o trabalho na escola o melhor mtodo para introduzir as crianas na classe trabalhadora e inculcar-lhes o conceito de classes [sociais] de forma que no s compreendam a ideologia proletria, se no que vivam verdadeiramente, lutem e trabalhem com ordem a essa ideologia. Mas no se reduz a isto tudo. O trabalho um meio de introduzir a criana na famlia proletria, de sorte que possa formar parte dela e compreender a luta das massas, seguir a histria da sociedade humana, contrair hbitos laboriosos, organizadores e coletivos e entrar em possesso da disciplina do trabalho. Para ns, o trabalho, em virtude de seu superior poder integrador, o melhor mtodo de ensinar a criana a viver a vida contempornea. A fbrica a primeira e mais simples placa da moderna sociedade. Posto que o trabalho, a autonomia individual e a vida contempornea se acham unidos e com lao inseparvel, a marcha dos acontecimentos econmicos est pedindo escolas que eduquem lutadores e criadores de vida.

Aqui comea a se articular a politecnia escola do trabalho. Para Vygotsky (1930) a educao deveria desempenhar um papel central na

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transformao do homem, como uma formao social consciente das novas geraes. Assim, a educao deve ser social e politcnica. O que justifica essa forma de educao, como vimos, a tentativa de superar a diviso entre trabalho fsico e intelectual e reunir pensamento e trabalho que foram separados durante o processo de desenvolvimento do capitalismo. Para Marx, a educao politcnica proporciona familiaridade com os princpios cientficos gerais a todos os processos de produo e, ao mesmo tempo, ensina as crianas e adolescentes que habilidades prticas tornam possveis que eles operarem as ferramentas bsicas utilizadas em todas as indstrias. Segundo Krupskaja:
Uma escola politcnica pode ser distinguida de uma escola de comrcio pelo fato de centrar-se na interpretao de processos de trabalho, no desenvolvimento da habilidade para unificar teoria e prtica e na habilidade para entender a interdependncia de certos fenmenos, enquanto em uma escola de comrcio o centro de gravidade est em proporcionar para os alunos habilidades para o trabalho. (KRUPSKAYA apud VYGOTSKY, 1930, p.10).

Krupskaia (apud BARROCO, 2007) sempre defendeu a ndole politcnica da escola do trabalho, algo diferente da educao profissional. A escola pautada na politecnia no deveria apenas ensinar vrios ofcios, mas a essncia dos processos de trabalho, a substncia do labor, do povo e as condies de xito no trabalho, a higiene, enfim, a organizao do trabalho em geral, individual e social. Essa escola permitiria s crianas estender suas faculdades. A politecnia, por este modo, une instruo intelectual e trabalho produtivo. A simples educao profissional prepara especialistas para

determinadas funes, dominando tcnicas especficas, o que demandado em um pas industrializado, porm uma vez que se precisam prover novas maquinarias de ltima gerao, e junto novas tcnicas, o especialista naquela tcnica antiga perde seu valor. A diferena da escola do trabalho no estava somente na superao do trabalho manual e nos prprios fins educacionais, mas, tambm, no trabalho ativo, no trabalho socialmente til para a construo de uma nova sociedade. Este seria decorrente de produo em conjunto, de produo coletiva. Aqui fica claro, que ao abordar especificidades acerca da educao nica e politcnica pautadas em Marx, est se defendendo, por meio

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de uma escola nica, ou unitria, uma expresso de concepo de vida e de sociedade. Concebendo-se que a educao politcnica contemplaria a transmisso de princpios gerais e de carter cientfico de todo processo da produo e, ao mesmo tempo, daria incio ao manejo das ferramentas elementares das diferentes profisses. A partir dessa, ela, segundo Machado (apud BARROCO, p.82) acreditavam alcanar trs objetivos: [...] a intensificao da produo social, a produo de homens plenamente desenvolvidos e a obteno de poderosos meios de transformao da sociedade capitalista. A educao politcnica, na concepo marxista, tem como meta preparao multifactica do homem e seria capaz de levar continuidade e ruptura de concepes e formas de agir, alm de estar articulada com a tendncia histrica de desenvolvimento da sociedade, fortalecendo-a. Seria um propulsor de transformao, uma vez que:
[...] ao mesmo tempo em que levaria ao aumento da produo, ao desenvolvimento de foras produtivas, intensificao da contradio principal do capitalismo de socializao crescente da produo ante mecanismos privados de apropriao, contribuiria para desenvolver as energias fsicas e mentais do prprio trabalhador, provocando-lhe a imaginao e habilitando-o a assumir o comando da transformao social (MACHADO apud BARROCO, 2007, p. 83)

Vigotski (apud BARROCO, 2007, p. 84) aborda, em 1926, trs tipos bsicos de educao pelo trabalho. O primeiro refere-se escola

profissionalizante ou escola do ofcio, escola artesanal:


[...] onde o trabalho objeto de aprendizagem porque a tarefa da escola preparar o educando para um determinado trabalho. O seu maior idelogo, Kerschensteiner, defendia que o ideal da educao pelo trabalho seria o de [...] formar cidados e artesos decentes imbudos do devido respeito ao regime social, poltico e cultural vigente. Assim, essa educao encerra bem mais preocupaes com o sistema que com a personalidade do aluno. (BARROCO, 2007, p.84)

O segundo tipo tem o trabalho como novo mtodo, ou seja, como meio para o estudo de outros objetos. O trabalho seria empregado como:
[...] forma ilustrativa, e no com vistas aprendizagem e aperfeioamento de um dado tipo de ofcio atendendo, sim, ao ensino direto o que, a seu ver, seria o maior dos vcios. O trabalho [...] continua no papel de caligrafia do comportamento. Trata-se de um dispndio estril e desnecessrio de foras graas ao qual o trabalho se destina a repetir e imitar o que j foi passado em aulas. O aluno trabalha com o que j conhece muito bem e a utilidade desse trabalho vista pelo mestre,

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mas no pelo aluno. Ou ainda, nos termos vigotskianos, o trabalho atuaria no nvel de desenvolvimento real. (BARROCO, 2007, p.84)

O terceiro tipo de proposta seria a do trabalho assumido como fundamento do processo educativo:
[...] nessa escola genuinamente voltada para o trabalho este no introduzido como objeto de ensino, como mtodo ou meio de aprendizagem, mas como matria de educao. Vigotski reconhece que este ltimo tipo [...] que serve de base ao nosso sistema de educao [...] e ela que se faz necessria fundamentao psicolgica mais que todas as outras concepes. Vigotski, pautado em Marx, salienta que [...] o moderno trabalho industrial se distingue pelo politecnismo, cujo valor psicolgico e pedaggico leva a reconhecer nele o mtodo fundamental da educao pelo trabalho. A indstria moderna politcnica tambm pelas peculiaridades econmicas, tcnicas e principalmente psicolgicas do trabalho. (BARROCO, 2007, p.84)

Assim, o operrio estaria pronto a mudar de emprego, a trabalhar em fbricas de diferentes naturezas. As condies tcnicas e econmicas apresentam ante ao operrio a necessidade de ser politcnico, isto , no ir alm dos conhecimentos gerais em cada produo, significa morrer na prxima crise (VIGOTSKI apud BARROCO, 2007). O trabalhador tambm acaba assumindo diferentes atribuies na indstria, e que a tendncia que o trabalho com dispndio fsico de energia e forado seja executado pela mquina, cabendo ao homem o trabalho responsvel e intelectual de dirigir as mquinas. Nesse sentido, seria justificada a formao politcnica para o operrio moderno. O
[...] politecnismo no significa pluriartesanato, fuso de muitas especialidades em uma s pessoa, mas antes conhecimento das bases gerais do trabalho urbano a partir daquele alfabeto de que se constituem todas as suas formas, significando ainda pr, at certo ponto, fora de parnteses o denominador comum de todas as formas. No o caso de dizer que o significado educativo desse tipo de trabalho de uma grandeza infinita porque ele marca o supremo progresso da cincia. A tcnica a cincia em ao ou a cincia aplicada produo, e a passagem de uma a outra se realiza a cada instante em formas invisveis e imperceptveis. Por mais estranho que parea, o operrio comum de uma grande empresa deve caminhar passo a passo com a cincia [...]. Sem semelhantes formas, o trabalho se transforma em conhecimento cientfico cristalizado e para adquirir habilidades efetivamente necessrio dominar um imenso capital de conhecimentos acumulados sobre a natureza, que so utilizados em cada aperfeioamento tcnico. Pela primeira vez na histria da humanidade, o trabalho politcnico forma o cruzamento de todas as linhas fundamentais da cultura humana que era impensvel nas pocas anteriores. O significado educativo

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desse tipo de trabalho infinito porque, para domin-lo plenamente, necessrio o mais pleno domnio do material da cincia acumulada por todos os sculos. Por ltimo, a questo mais importante: a influncia puramente educativa exercida pelo trabalho. Esse trabalho se transforma predominantemente em um trabalho consciente e exige dos seus participantes uma suprema intensificao da inteligncia e da ateno, promovendo um labor do operrio comum aos nveis superiores do trabalho criador humano (VIGOTSKI, 2001, p. 257, 258).

Segundo Vigotski (apud BARROCO, p.85), [...] o politecnismo [...] ainda no se materializou definitivamente e, paralelamente formao politcnica, colocam-se diante da escola as tarefas de satisfazer tambm as necessidades vitais imediatas que se cobram da escola. Diversos autores tambm defendiam a politecnia, como M. M. Pistrak, de 1924, e de V. Sujomlinski, da dcada de 1930. Ambos apresentam uma viso bem otimista do sistema educacional sovitico, sobretudo Sujomlinski. Seu estudo se movia identificao de como se constituiu uma educao para um novo homem, para uma nova sociedade, para um novo mundo, visando superao do carter individual ou dando-lhe uma nova dimenso em favor do coletivo e, certamente, que tal empresa no se deu sem contraposies, lutas, embates, sofrimentos de toda ordem. Aqui vale contextualizar que esse foi o perodo ps Primeira Guerra Mundial e guerras internas, com o povo destrudo, fica evidente, segundo Barroco (2007) que a educao crtica ao sistema anterior teria que responder a um chamamento de construo de um novo mundo, ou de reconstruo do que sobrara, tornando compreensvel a eleio do trabalho socialmente til como fim e meio. M. M. Pistrak (1988-1940) foi um educador sovitico que trabalhou com a questo das Escolas de Trabalho. Dentre suas principais obras, segundo Barroco (2007) encontra-se: Fundamentos da Escola do Trabalho (1981, publicao nacional), Esboo da escola politcnica do perodo de transio (1929), Problemas vitais da escola sovitica moderna (1925), Novidades sobre politecnia (1930), Complexos no II nvel e novos programas (1927), Materiais para a autogesto do estudante (1922), Educao infantil e casa da criana (1926) e Pedagogika (1934). Pistrak usa de sua prtica na Escola Lepechinsky para teorizar acerca das finalidades e dos mtodos de ensino. Em seu perodo de trabalho, encontramos como idias centrais ou esperanas na sociedade russa desse

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momento, de 1918 a 1929, a fraternidade e igualdade, vindas da Revoluo Francesa, colocadas como aspiraes, uma vez que as bases materiais estavam sendo alteradas e poderiam levar ao fim da alienao. Segundo Barroco (2007), Pistrak entendia que sem teoria pedaggica revolucionria no poderia haver prtica pedaggica revolucionria, e seu objetivo principal seria estruturar os enunciados surgidos no contexto da prtica escolar luz do mtodo dialtico e sob as consideraes marxianas. Esse autor tambm apresenta trs correntes educacionais anteriores a Revoluo sobre a relao escola-trabalho. A primeira corrente, nomeada pedaggica, tem idias reformista burgus, com um programa de ensino antecipadamente definido, uma lista de questes a serem estudadas nas diferentes disciplinas. Cada disciplina estudada em diversas formas, desde livros, excurses a laboratrios. O trabalho na escola aparece em atividades como escultura, modelagem, desenho, etc, junto com o trabalho fsico nas oficinas. Segundo Pistrak (apud Barroco, 2007), o trabalho entra na escola de forma desordenada e se subordina e se adapta ao programa. A segunda corrente tem por base o trabalho manual, tomado em sua integridade, que se adapta ao ensino. Ambas correntes fracassaram, uma vez que substitui-se a relao trabalho-cincia pela relao dos diferentes cursos com o trabalho da oficina, com diferena de que, nesta, o trabalho manual domina, subordinado ao programa de ensino. Sem princpios diretores comuns, trabalho manual e aulas tcnicas so independentes um do outro, com ligao eventual. Sem esse plano conjunto, o trabalho cumpre a funo de auxiliar do programa de estudos e, evidentemente, trabalho manual e trabalho intelectual aparecem independentes e, por vezes, at antagnicos (PISTRAK apud BARROCO, 2007). A terceira corrente busca por meio do trabalho, um homem disciplinado e organizado. Assim, preciso ensinar o amor e a estima ao trabalho em geral, pois ele que eleva o homem, traz-lhe alegria; educa-lhe o sentimento coletivista, enobrecendo-o. O trabalho, particularmente o manual de qualquer tipo, valoroso como meio para a educao. Nessa viso, a cincia tambm ficaria parte, no sendo necessria procurar a relao entre cincia e trabalho (PISTRAK apud BARROCO, 2007).

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Segundo Pistrak (apud BARROCO, 2007), o fracasso dessas trs correntes, somado s condies precrias ps-guerra civil, levou a emergncia de uma nova corrente, que no era ainda clara aos prprios professores. Essa concepo reflete o perodo dos anos seguintes a Revoluo, onde se buscava que a educao responde-se contradio da necessidade de se formar um novo homem e a existncia das formas tradicionais de educao, enfocando o ensino primrio e secundrio. A nova posio do problema trabalho-educao elabora, segundo Pistrak (apud BARROCO, 2007, p.88) que a escola deveria superar a concepo abstrata de trabalho, ou de t-lo como uma disciplina isolada e separada de seu aspecto principal: a preocupao com a realidade atual. Assim, no seria o caso de revelar uma relao mecnica entre trabalho e cincia, e sim, torn-los duas partes orgnicas da vida escolar, isto da vida social das crianas. Assim, segundo Barroco (2007, p.88), o trabalho passa a ser entendido como elemento integrante da realidade e no seria mais o caso de se estudar qualquer trabalho, mas o trabalho humano socialmente til43, que determina as relaes sociais dos seres humanos. Aqui aparece a Escola do Trabalho, advinda de uma experincia concreta, onde o mtodo dialtico, que base dessa escola, atuaria como uma fora organizadora do mundo e, em suas teorizaes, vale-se da nfase s leis gerais, que permitem o conhecimento do trabalho, da natureza e da sociedade, na preocupao com o social, na preocupao com aquele momento atual, com as leis do trabalho humano, com os dados acerca da estrutura psicofsica dos alunos (BARROCO, 2007). Pistrak (apud BARROCO, 2007, p.88) nos esclarece um pouco sobre as responsabilidades dessa nova escola sovitica:
[...] que tipo de homens a fase revolucionria em que vivemos atualmente exige de ns? pergunta, podemos dar a seguinte resposta: A fase em que vivemos uma fase de luta e de construo, construo que se faz por baixo, de baixo para cima, e que s ser possvel e benfica na condio em que cada membro da sociedade compreenda claramente o que preciso construir (isto exige a educao na realidade atual) e como preciso construir. A soluo do problema exige a presena e o desenvolvimento das trs seguintes qualidades: 1) aptido para trabalhar coletivamente e para encontrar espao em um trabalho coletivo; 2) aptido para analisar cada

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Por falta de aprofundamento nos estudos de Pistrak, aponto a questo de que trabalho no seria socialmente til segundo esse autor?

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problema novo como organizador; 3) aptido para criar as formas eficazes da organizao.

Assim, com base nos estudos do homem com a realidade da poca e na busca pela auto-organizao dos estudantes, a Escola do Trabalho aparecia como um instrumento para se compreender o papel do homem na luta internacional contra o capitalismo. A necessidade era que a escola educasse os jovens conforme a realidade do momento histrico, adaptando-se a ela e, por sua vez, reorganizando-a (BARROCO, 2007). Mesmo sob os novos programas marxistas, Pistrak levantava algumas questes sobre o sistema educacional:
1.Que forma e que tipo de trabalho podemos indicar para esta ou aquela idade? 2.Em que aspecto de um certo tipo de trabalho ser necessrio concentrar a ateno? Qual o valor relativo dos diferentes aspectos do trabalho? 3.Qual a relao existente entre esta ou aquela forma do trabalho executado na escola e o trabalho dos adultos em geral, ou seja, quais as finalidades sociais de um trabalho escolar determinado? 4.Como harmonizar o trabalho e o programa escolar, ou seja, como realizar a sntese entre o ensino e a educao? 5.Quais mtodos gerais de educao devem ser observados no trabalho? (PISTRAK apud BARROCO, 2007, p. 89).

Buscando superar a prtica da anlise sem a sntese e permitir a apreenso dos fenmenos naturais e utilizar esse saber na indstria mediante a superao da antiga atitude contemplativa das cincias naturais, a nova educao sovitica deveria, no se procura mais, somente descrever os fatos, os fenmenos; a realidade impunha a necessidade de se estudar a prpria vida como processo em desenvolvimento, como um processo dialtico. Assim, Pistrak defende o ensino escolar pelo mtodo dos complexos, que preconiza o estudo dos fenmenos agrupados, destacando-se a interdependncia

transformadora essncia do mtodo dialtico. Aqui entra a crtica escola passiva e explicita a importncia do princpio ativo: a aplicao do princpio da pesquisa ao trabalho escolar seria essencial para que o conhecimento pudesse ser transformado em concepes ativas. Devemos colocar aqui a ressalva que essa escola ativa no supunha uma escola na qual a criana fosse o centro, e estivesse comandando o processo de ensino e aprendizagem, manusear ou a operar, com o mundo e nele mesmo, apenas conforme seus interesses e vontades genunos (BARROCO, 2007).

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Segundo Sujomlinski (apud BARROCO, 2007), a escola ativa, deveria provocar esforos intelectuais nos estudantes, e essa se justifica na premissa que o trabalho intelectual dos escolares se realiza de acordo com a lei geral do conhecimento da viva contemplao, ao pensamento abstrato e deste prtica. O trabalho intelectual dos estudantes assume papel fundamental para a educao moral e na preparao para o trabalho produtivo. A atividade, no domnio intelectual, relaciona-se compreenso dos conhecimentos e, para que o estudo seja educativo, deve-se ter em conta a formao de representaes e conceitos das coisas e os fenmenos da realidade, a compreenso dos traos essenciais, as causas e os efeitos, as dependncias temporais, funcionais e de outra classe, a formao de generalizaes (juzos, dedues), a identificao das qualidades comuns e diferenciais dos objetos e fenmenos e a compreenso das regras, leis, dedues e outras

generalizaes. Pistrak defende a atividade da e na escola com diretividade, onde a escola teria direito de falar da formao e da direo das preocupaes das crianas num sentido determinado, se que deseja educar a criana. Assim, o autor pde tambm defender que o conhecimento do real se daria pelo trabalho e que era imprescindvel o desenvolvimento da auto-organizao, ambos seriam instrumentos de luta pela criao de novas relaes sociais e, nisto, estaria o mago da escola. O autor argumenta brilhantemente que [...] preciso no perder de vista que as crianas no se preparam para se tornar membros da sociedade, mas j o so, tendo j seus problemas, interesses, objetivos, ideais, j estando ligadas vida dos adultos e do conjunto da sociedade (PISTRAK, apud BARROCO, p. 90). Assim, o reconhecimento do trabalho na escola como base para educao s teria sentido se ele fosse compreendido como socialmente til, e relacionado produo real, ao trabalho dos operrios. E, ainda, deveria ser valorizado o trabalho coletivo e a criao de organizaes eficazes. A aptido para o trabalho coletivo seria, ento, desenvolvida no processo do prprio trabalho coletivo e, por tal processo, o sentido de auto-organizao dos educandos. Todos deveriam saber comportar-se em diferentes ocasies, sob diferentes aspectos, j que poderiam se exercitar em diferentes funes, de diferentes naturezas.

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Pistrak reflete se esse mtodo era uma conseqncia da pobreza da poca que demandava a mo de obra infantil ou apenas novas concepes. O autor pondera inclinar-se na primeira opo e ainda pondera que com o passar do tempo, como o pndulo de um relgio, voltamos para outro extremo: nas escolas infantis os trabalhos domsticos passam cada vez mais a um segundo plano e, nas escolas, no existem (PISTRAK apud BARROCO, 2007, p.91). O costume de viver coletivamente pode e deveria, segundo proposta de Pistrak (apud BARROCO, 2007) ser formado entre crianas tendo como base as tarefas domsticas, salientando-se a importncia dos pequenos hbitos na transformao do conjunto de nossa vida. Alm disso, deveria se criar organizaes de servio para o desenvolvimento da aptido para a vida e o trabalho coletivo. O autor propunha que todo trabalho realizado coletivamente pelas crianas, para um exerccio de autonomia escolar, poderia ser dividido em trs partes: um plano de desenvolvimento formulado previamente, constando a diviso do trabalho no tempo e no espao, bem como dos indivduos frente s tarefas; a execuo do trabalho; e o balano do trabalho, com anlise dos dados, classificao dos mesmos, crticas e concluses BARROCO, 2007). Em outubro de 1918, o Regulamento sobre a Escola nica do Trabalho instituiu a oficina profissional nas escolas, em que o trabalho estaria relacionado ao estudo dos ofcios artesanais, urbanos ou rurais. Pistrak (apud BARROCO, 2007) entendia ser essencial:
[...] o ensino de questes como a diviso de trabalho e o trabalho mecanizado, favorecendo a correspondncia entre o emprego de dada ferramenta a um dado material, bem como as melhores maneiras de se trabalh-lo. As oficinas de marcenaria, de mecnica ou de papelo, etc., deveriam favorecer a criatividade tcnica do aluno. Defendia a organizao cientfica seqencial, conforme a complexidade de contedos e tcnicas a serem ensinados nas diferentes oficinas. Elas deveriam introduzir os educandos tcnica geral da produo moderna essa seria sua finalidade capital, e elas no deveriam produzir algo sem utilidade prtica. Desse modo, a fabricao e o trabalho nas oficinas tornam-se cada vez mais complexos, aproximando-se cada vez mais da grande indstria, da diviso do trabalho, do maquinismo (PISTRAK apud BARROCO, 2007, p.92).

Pistrak ainda ressalta a importncia do estudo do trabalho agrcola e o trabalho domstico, com vistas ao seu aperfeioamento, ao trabalho racional e desde as instituies infantis. No tocante escola de primeiro grau, o autor

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salienta a necessidade de ela possuir uma rea pequena no campo, visto que se deveria fazer nele a divulgao da influncia cultural da cidade. Seria dada ateno s condies geogrficas e climticas para a proposio das atividades, valorizando o trabalho agrcola, atentando ao contedo a ser trabalhado e ao prprio ritmo a ser estabelecido na escola rural, sempre a considerando como centro cultural de maior importncia no campo (PISTRAK apud BARROCO, 2007). A escola deveria abordar tambm o trabalho improdutivo, os servios dos funcionrios de Estado e das instituies; da esfera da cooperao em todas as suas formas (consumo agrcola, crdito, produo) e do comrcio de Estado; do educador (escola, pensionatos infantis, biblioteca, clube, etc.); do mbito sanitrio e mdico. Acentua que a formao poltica dos trabalhadores desses setores vista como funes trincheiras de luta pela edificao do novo regime. As escolas deveriam, principalmente, proporcionar a vivncia das crianas no trabalho das fbricas, mas a fbrica deveria ser entendida como um fenmeno da realidade que se apresentava, devendo ser ensinado acerca do ambiente social em que a grande produo decorre, da unio entre a tcnica e a economia. O autor elabora que toda a realidade atual desemboca na fbrica; preciso imagin-la como o centro de uma ampla e slida teia de aranha, de onde partem inumerveis fios ligados entre si de maneira a formar os ns mltiplos da vida. Essa teia o esqueleto, a armadura e toda a realidade atual, o objetivo central da nossa ateno na escola (PISTRAK, apud BARROCO, 2007, p.93). Segundo Barroco (2007), abordar, sistematicamente, o processo produtivo, seus diferentes ns, entrelaamentos e desdobramentos a matria-prima, a tcnica, a fora produtiva ou operariado, os salrios e sindicatos, etc. era, portanto, o desafio posto. Assim, vemos, com base em Pistrak, que a esperada sntese entre o trabalho e a cincia s alcanada com a educao no trabalho, na qual o aluno entenderia o real significado de seu trabalho, lembrando que a realidade colocava questes cientficas s quais a escola deveria responder. Por outro lado, o contato direto com a fbrica, criaria no estudante as emoes necessrias educao social, superando um ensino meramente acadmico. Nesse sentido, o aluno no s conheceria a

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fbrica, mas participaria do seu trabalho ao lado do operrio ou do aprendiz (BARROCO, 2007). Pistrak considerava:
[...] ser uma condio indispensvel o contato ntimo das crianas com a populao da fbrica, com sua vida, seu trabalho, seus interesses e preocupaes; a participao em todas as manifestaes da vida na fbrica (assemblias, gerais, cooperativas, clube, juventude comunista, clula do Partido, festas revolucionrias, liquidao do analfabetismo, etc. (PISTRAK, apud BARROCO, 2007, p.94)

Para as crianas, esta experincia superaria a da oficina da escola, do ponto de vista psicolgico, pelo sentimento de colaborao na produo. Com Pistrak, observa-se que as crianas teriam noo de realidade, participando de atividades, as quais hoje, no Brasil, sob a lgica capitalista, seriam concebidas como imprprias ou desnecessrias at mesmo para os adultos. A superao do egosmo e do individualismo burgueses pelo sentimento de coletividade s seria alcanada sob essas experincias. Segundo Barroco (2007), Pistrak se mostrava contundente e em consonncia com os estudos vigotskianos, afirmando que:
preciso, de uma vez por todas, liquidar toda uma srie de preconceitos cientficos ainda profundamente enraizados na pedagogia. Sempre recebemos as seguintes crticas: Vocs violentam a criana, vocs no levam em considerao as coisas que interessam a uma idade determinada, vocs ignoram a biognese, a cincia demonstra que uma criana numa idade determinada interessa-se por isto ou por aquilo e vocs querem for-la a se interessar pela poltica e pela Revoluo. Este um assunto de adultos. S mais tarde a criana o compreender. Seria ridculo negar que, em idades diferentes, a criana reage diferentemente aos fenmenos exteriores, concebendo-os diferentemente. evidente que cada idade tem suas particularidades e isto deve ser seriamente considerado pela escola. Mas h uma distncia entre esta verdade e a determinao das preocupaes da criana de acordo com a sua idade. As formas de intelecto infantil so simplesmente as formas assumidas pelas preocupaes da criana, mas estas preocupaes em si so alimentadas pela vida exterior, pelo meio social da criana; trata-se simplesmente das formas nas quais se processa um certo contedo, mas de modo algum o contedo depende das propriedades do crebro em desenvolvimento; depende completamente dos fenmenos exteriores da existncia e, antes de tudo, dos que resultam das relaes sociais estabelecidas entre os homens. (PISTRAK apud BARROCO, 2007, p.94)

Acompanhamos assim, o como a educao sovitica ps-revoluo, conseguiu, com base na necessidade da utilizao da mo de obra infantil, mas no utilizada de forma a explor-la, mas de forma coletiva, na construo

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social que permite um desenvolvimento pleno desse sujeito. Aqui, o trabalho no visto como mtodo, nem metodologia, mas como prpria base social, na qual a educao seria a percepo por meio e finalidade desse trabalho. Devemos aqui apontar uma ressalva que, em proposta prtica para essa viso de educao que Pistrak nos apresenta, essas proposies se aproximavam do pragmatismo e escolanovismo, concepo inovadora poca, embora os fundamentos filosficos e os princpios soviticos paream prprios s defesas de Marx, Engels e Lnin. Essas propostas em prtica conseguiram no abolir o trabalho produtivo e socialmente til, no eliminar o carter ativo da educao e o propsito politcnico, porm ocorrem desperdcios de energia com a falta de sentido prtico e ainda o aspecto reacionrio de certas caractersticas das escolas novas do mundo burgus. Neste ponto, Barroco (2007) pontua que toda a escola que pretenda ser progressista e crtica deve considerar os homens amarrados pelo fio da histria, que revela a condicionalidade de uns aos outros. Snyders (apud Barroco, 2007), questiona se o marxismo pode inspirar uma pedagogia diferente na sociedade capitalista. O autor explica que o que d base a uma pedagogia, a sua diferena entre outras propostas pedaggicas, so os contedos apresentados ante o homem que espera formar. Nas palavras do autor (SNYDERS apud BARROCO, 2007, p.111): uma pedagogia progressista distingue-se da conservadora, reacionria ou fascista, pelo que diz, pelo que explica sobre o racismo, as guerras, as desigualdades, a comear pelas desigualdades de xito na classe e sobre as diferentes prticas que se ligam s diferentes interpretaes. Barroco (2007) nos explica sobre os passos que uma nova pedagogia critica se fazer, e dentre eles, est o processo de rupturas com algumas tradies:
Ruptura com a(s): 1. a iluso idealista, que toma os homens de cabea para baixo, tal como as cmeras fotogrficas e a prpria retina do olho humano, que faz a inverso dos objetos, ou seja, com a prtica de se tomar a conscincia sob uma aparncia primeira, ou numa relao aparentemente independente da esfera produtiva; 2. concepes morais tidas como puras e desinteressadas, gozando uma espcie de extraterritorialidade, independentes das relaes estabelecidas entre as classes sociais; 3. concepo de que o indivduo se faz a si mesmo sntese das duas iluses anteriores , isolado, independente do conjunto das relaes sociais. A

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educao deve, a seu ver, em busca de uma proposta crtica, romper com estas tradies. (BARROCO, 2007, p.111)

Snyders (apud BARROCO, 2007) ainda aponta que o marxismo oferece base a tal proposta requisita, e tambm, a continuidade, primeiro, no sentido de que uma nova sociedade e uma nova educao s podem ser gestados no interior das velhas relaes, cujas crises e sofrimentos se acirram de tal modo a levar busca de alternativas. O segundo aspecto da continuidade refere-se unidade teoria-prtica. Com base na realidade prtica cotidiana, os homens podem livrar-se das teoria pura, ele passa a praticar esta, que deve ser alargada, coordenada e que indica a direo a ser seguida pelos homens. Prtica que, em si, , ao mesmo tempo, contraditria, parcelar. O terceiro aspecto, por fim, de continuidade e de ruptura, est na direo assumida de se ir do saber espontneo, cotidiano em direo quilo que Snyders chama de erudito ou de modo mais vigotskiano, cientfico, na busca da verdade, no ensino de cincias, etc (BARROCO, 2007). Com esses aspectos podemos afirmar que a educao sovitica oferece subsdios que permitem a refletir a educao atual. Nos dias de hoje, onde com a reproduo do desemprego estrutural, e as crianas so conclamadas a no trabalhar e ao mesmo tempo no compreenderem o trabalho, conhecer outra realidade que nos oferece elementos para a anlise de nossa, possibilita refletir de forma mais ampla as demandas que devemos enfrentar e as alternativas que se elaboram das mesmas. Como vimos no captulo anterior, a lgica do capitalismo perpassa a lgica do individualismo, que diametralmente oposta a sociedade onde o coletivo busca sobrepor o individual, desde o plano econmico. Aqui apontamos a importncia da associao da educao com o trabalho, enquanto categoria ontolgica, porm essa associao se baseia na educao com uma finalidade especfica, a formao de um novo homem e de uma nova sociedade. Qualquer metodologia ou prtica que perca esse fim perde seu contedo. Como vimos, a questo do trabalho precoce e suas polticas de enfrentamento encontram-se dentro da lgica do capital, assim como as prticas educacionais. As teorias da psicologia no se mostram diferentes e se perdem em suas anlises. Aqui, a psicologia que busca compreender e intervir na questo do trabalho precoce no pode perder de vista que tambm (ou

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deveria ser) um instrumento de transformao e no de alienao, e no pode ter um fim em si mesmo ou num indivduo, mas ela deve buscar a formao integral do ser humano, a formao de um novo homem coletivo.

Concluso A Organizao Mundial do Trabalho (OIT), ironicamente, no relatrio, apresentado em 2006, intitulado "O fim do trabalho infantil: um objetivo ao nosso alcance"44, afirma a possibilidade concreta da erradicao do trabalho infantil. Esse relatrio indica que, se o ritmo de reduo se mantiver e a sensibilizao para o combate continuar a erradicao do trabalho infantil em suas piores formas ser concreta em dez anos. O diretor-geral da OIT45, Juan Somavia, bradou de forma clara: O fim do trabalho infantil est ao nosso alcance [...] apesar de que a luta contra o trabalho infantil continua sendo um desafio que intimida, estamos no caminho certo. Podemos acabar com as piores formas de trabalho infantil em dez anos sem perder de vista a meta ulterior de eliminar com todo o trabalho infantil". Esse relatrio atribuiu a reduo do trabalho infantil vontade poltica, conscientizao e aes concretas, particularmente no campo do combate e reduo da pobreza, bem como na rea de educao, que levaram a um "movimento mundial contra o trabalho infantil". Por meio do Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec), a OIT auxiliou na construo de competncias e polticas nacionais para tratar o tema. O relatrio conclama os pases que ainda no tinham tomado as medidas impostas deveriam adotar esses prazos e metas de erradicao at 2008. De acordo com o relatrio, mais de 20 estados-membros da OIT j estabeleceram metas com prazos similares ou at mesmo anteriores a 2016 para abolir as piores formas de trabalho infantil. Esse relatrio tambm demanda maiores esforos nacionais que envolvam representantes dos trabalhadores e empregadores, bem como governos parceiros que compem o tripartismo da OIT. Conclama, tambm, para o fortalecimento do movimento mundial para transformar o trabalho infantil em histria. O cumprimento dos Objetivos do Milnio das Naes Unidas at 2015 contribuiria para a erradicao do trabalho infantil, informa o relatrio. Os parceiros do programa vo alm da estrutura tripartite da OIT, sendo que o Ipec trabalha com outros atores sociais incluindo: empresas privadas,
O Fim do Trabalho Infantil: um objetivo ao nosso alcance, Relatrio Global no contexto do Seguimento da Declarao da OIT sobre os Princpios e Direito Fundamental do Trabalho, Relatrio para a 95 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, Genebra 2006 45 No ano de 2006.
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organizaes comunitrias, ONGs, meios de comunicao, parlamentares, judicirio, universidades, grupos religiosos e, claro, crianas e suas famlias. Aes nacionais e comunitrias so bradadas como fundamentais para o sucesso do Ipec. Por meio de autoridades locais e municipais, onde se promovem abordagens integradas para afastar as crianas do trabalho e inserilas nas escolas, o Ipec vem atingindo crianas no setor informal da economia e empresas de pequeno e mdio porte, onde est o grosso da oferta de trabalho. Essa poltica imposta pela OIT pode ser compreendida dentro da lgica liberal explicitada por Francis Fukuyama em seu texto O fim da Histria. O autor acredita que um processo ocorre no mundo atual, aps o sculo XX:
[...] onde se viu o mundo desenvolvimento degenerar em um paroxismo de violncia ideolgica, conforme o liberalismo lutava primeiro contra os resqucios do absolutismo, depois contra o bolchevismo e o fascismo, e finalmente contra um marxismo atualizado que ameaava conduzir ao apocalipse da guerra nuclear. (FUKUYAMA, 1989, p.1)

Conforme Fukuyama (1989), o sculo XX retornou ciclicamente ao seu incio com o triunfo da democracia liberal ocidental, no remetendo a um fim da ideologia, ou convergncia entre as idias capitalistas e socialistas, mas uma inquestionvel vitria da ideologia do liberalismo poltico e econmico (p.1). Essa vitria, segundo o autor, seria verificada pela exausto total de alternativas sistemticas e viveis ao liberalismo ocidental. Para o autor, com o fim da Guerra Fria, observa-se o final da evoluo ideolgica da humanidade e a universalizao da democracia liberal ocidental como forma final de governo humano, o que no significa no haver mais conflitos, uma vez que essa vitria do liberalismo aconteceu antes de tudo no campo das idias e da conscincia e est ainda incompleta no mundo material (FUKUYAMA, 1989, p.1). Aqui caberia a funo do Estado, e hoje da sociedade como um todo, de universalizao iminente dos princpios de liberdade e igualdade, ou seja, estender a cidadania a todos, reconhecendo que os princpios bsicos do Estado liberal e democrtico no poderiam ser melhorados. Esse Estado que emerge com o fim da histria, fim dos combates ideolgicos, liberal na medida em que reconhece e protege atravs de um sistema jurdico o direito universal do homem liberdade, e democrtico na medida em que existe apenas com o consentimento dos governos (FUKUYAMA, 1989, p.2).

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Fukuyama tem como base filosfica a dialtica de Hegel, onde o comportamento humano no mundo material, e portanto toda a histria, baseado em um estado prvio de conscincia (FUKUYAMA, 1989, p.4) e indica que a inverso material proposta por Marx apenas uma tendncia a cair em explicaes materialistas ou utilitrias dos fenmenos histricos ou polticos, e nossa inclinao de no acreditar no poder autnomo das idias (FUKUYAMA, 1989, p.4). Com princpios divergentes a Marx, Fukuyama argumenta sobre a existncia contempornea da desigualdade econmica. Para o autor, a questo de classes j foi superada, e as razes da desigualdade no tm tanto a ver com a estrutura legal e social subjacente a sociedade, que hoje igualitria e modernamente redistribucionista. Essa problemtica vida de caractersticas culturais e sociais dos grupos sociais, que so legado histrico de condies pr-modernas. O autor cita de exemplo a pobreza dos negros que legado da escravido e racismo. Aqui, compreendemos um pouco da base ideolgica que alicera as polticas afirmativas de cotas para afro-descendentes. Dentro dessa ideologia, as questes sociais j no tm o porqu existir, uma vez que a sociedade de forma homognea tem interesses

democraticamente iguais e logo todos devem combater as desigualdades. A histria que explica os fenmenos morta e se aliena o processo de formao da questo social, alm de universalizar as particulares formas

contemporneas. Todos, individualmente, tm responsabilidades por enfrentar o trabalho infantil e no compreendem a manuteno da explorao. Em contrapartida, criada a iluso do combate por nmeros e propagandas que lanam para o futuro as aes. Aqui vemos a concepo idealista de Hegel, citada por Fukuyama (1989), onde todos teriam conscincia do trabalho precoce e o que falta tornar sua erradicao material. Alm disso, a aparncia ps-moderna desse enfrentamento, coloca uma democracia onde parece que participamos da construo das polticas de enfrentamento, o que ofusca mais o controle das decises para o capital. Dentro dessa ideologia, possvel compreender a contradio, observada em nosso primeiro captulo, da poltica do PETI que mostra um objetivo claro de acabar com a explorao da mo de obra infantil reconhecendo seus danos, como se essa compreenso e conscincia fosse

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partilhado por todos, em contramo com diretrizes abstratas que no falam da concretude da problemtica e produzem aes que no enfrentam, que no cumprem sua funo primeira. Por outro lado no ofuscamento dessa questo, se perde tambm a questo de enfrentamento do trabalho alienado que constitui o capitalismo. O trabalho de forma naturalizada combatido e no se questiona a forma de gesto de trabalho que se encontra hoje, uma vez que o sujeito abstratamente conhece os malefcios que ele traz para criana. Aqui o trabalhador, enquanto classe, no consegue refletir sobre o como esse trabalho alienante no s se pauta da explorao de seus filhos pelo capital, mas na explorao do homem pelo prprio homem. Como sua conscincia se forma pelo seu trabalho, e este sendo alienado, no faz sentido para ele proteger seu filho da explorao do trabalho ao qual ele mesmo explorado. A questo da explorao da mo de obra dos filhos dos trabalhadores traz algumas particularidades, em relao ao trabalho de seus pais, como exemplo as prprias polticas que buscam proteger integralmente as crianas e adolescentes. Assim, com a historicizao do trabalho precoce, realizada no segundo captulo, pudemos compreender como o combate a esse tema foi, desde o incio do capitalismo, uma reivindicao da classe trabalhadora, pois explicita a violenta explorao demandada pelo sistema capitalista.

Observamos tambm, que com a passagem produo mercantil e a dissoluo das ligaes pessoais entre os participantes no processo de produo reforou as relaes entre o homem e coisa, ou seja, a propriedade privada. Nesse processo, a repartio das riquezas sociais no se baseia nas relaes pessoais, familiares, na questo anterior das crianas, mas agora essa repartio delimitada pelo mercado, e a mo de obra da criana no pertence mais a ela, e sim ao mercado Porm, vimos que as conquistas na rea dos direitos sociais em relao a proteo contra a explorao de seu trabalho, s so conseguidas quando o capital tem como garantir sua reproduo, e ainda por cima, retrair os movimentos sociais. Com a mudana das condies materiais e novas tecnologias envolvidas com o modo de produo, alm das crises do capital, novas formas de mercado so demandadas e produzidas, assim como acompanhamos a mudana do capitalismo concorrente para o monopolista. Nesse modelo, h a transferncia de contradies sociais do centro para as periferias do capitalismo, o que cria

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realidade social diferente no Brasil. Novas relaes de trabalhos e novos trabalhadores so demandados, e novas formas de explorao aparecem amplificando a condio de misria, a diferena de classes, alm do estranhamento com o trabalho. Essa explorao se reveste por novas lgicas ideolgicas que vo do liberalismo, social democracia e neoliberalismo, que seria a dita volta do liberalismo sob uma nova roupagem. Compreendendo essas condies histrico-sociais, vemos hoje que o PETI e as polticas de enfrentamento entram na lgica das entidades internacionais que direcionam e controlam os pases perifricos. Essa regulao faz parte da explorao capitalista prpria de sua fase monopolista, e as demandas concretas advindas dessa explorao so concretamente negligenciadas. Porm s podem no ser atendidas, ofuscando seu concreto processo de formao, aqui, dentro da lgica neoliberal, as polticas como o PETI so necessrias para mascarar a realidade. As aes propostas so desconexas, advindas de uma realidade imediata, de forma individualizada, culpabilizando seus atores. Aqui, observamos que essa preocupao superficial em relao ao trabalho infantil se reproduzir, pois no se consegue compreender a totalidade do processo de insero precoce no mundo do trabalho, alm de todas as aes se inserirem na ideologia do capital. Aqui pontuamos as idias de Rosa Luxemburgo, segundo Sader (1990), acerca das leis burguesas:
O raciocnio de Rosa Luxemburgo resume-se nesse plano de afirmaes de que a explorao no fruto das leis burguesas que apenas formalizam e encobrem os mecanismos dessa explorao. As reformas legislativas no podem, portanto, abolir as condies de explorao dos trabalhadores. um processo econmico, garantido pelo poder poltico, que despoja e reproduz cotidianamente as relaes de explorao das quais os trabalhadores so vtimas. Ao desviar a preocupao dos operrios da questo do poder, [...] deslocase para os mecanismos de reproduo da explorao. (SADER, 1990, p. 18)

Essa ideologia compreendida como idias dominantes, expresso ideal das relaes materiais dominantes, ou seja, a expresso das relaes que fazem de uma classe a classe dominante, vista hoje, como indicado por Fukuyama, a idia do fim da luta de classes, o que no permite compreender a explorao do homem pelo homem, j que todos so iguais e tem as mesmas condies redistribudas democraticamente. As contradies sociais reais que produzem essas idias e se escondem por detrs das mesmas, e os homens

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no conseguem enfrentar tais contradies e acabem por projet-las nas formas ideolgicas de conscincia, em solues espirituais e discursivas, que ocultam ou disfaram o carter de tais contradies. O que aparece a distoro ideolgica, apresentada por Barroco (2007), que serviria justamente para a reproduo dessas contradies e, assim, favorece a classe dominante. A ideologia, assim, oculta o carter contraditrio, concentrando o foco nas relaes econmicas no modo como elas aparecem superficialmente. Seguindo essa ideologia, a psicologia, como acompanhamos no terceiro captulo, aparece buscando compreender e enfrentar a questo do trabalho infantil. Mas, assim como as polticas, ela acabe por entrar na lgica individualista e se reduz a uma anlise superficial e fenomnica ou se perde em anlises abstratas e conceituais. O que vemos a psicologia servindo como instrumento que oculta o carter contraditrio do trabalho infantil, sendo utilizado como instrumento de alienao e de barreira para um real enfrentamento. A partir da Psicologia Histrico-Cultural, elaborada por Vigotski e seus colaboradores, no contexto revolucionrio da Unio Sovitica, a psicologia, enquanto cincia, teve condies materiais para se desenvolver para alm das determinaes ideolgicas da burguesia capitalista. Assim, uma Psicologia realmente cientfica foi construda, comprometida com a formao de um novo homem, possibilitando a concreta apropriao material e cultural, elevando sua conscincia e podendo contribuir ativamente e criativamente com o desenvolvimento coletivo de sua sociedade e dialeticamente o seu

desenvolvimento psquico. Essa psicologia com base marxista compreende a contradio entre o capital e o trabalho e assim, deve se ater ao papel ontolgico do trabalho. A ideologia capitalista ofusca o trabalho ontolgico e a alienao do trabalho criando sentidos particulares para sua reproduo. Assim, para o adulto o trabalho (de forma geral e superficial) moralmente valorizado, enquanto pra criana combatido. A Psicologia Histrico-Cultural, comprometida com a formao de um novo sujeito, e com isso com a superao do sistema capitalista, deve criar instrumentos especficos de combate contra a alienao. Assim, particularmente em relao ao trabalho infantil, a psicologia deve estar

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comprometida a combater o trabalho exploratrio, e no s para a criana, mas para o adulto tambm, mas deve valorizar o trabalho enquanto formador do ser humano. Para a criana e o adolescente, o trabalho deve estar vinculado com a educao. Aqui devemos ter cuidados para que ele no seja sub-julgado ou reproduzido na educao, mas o processo produtivo e a educao devem assegurar o desenvolvimento integral da personalidade ou o desenvolvimento omnilateral. Assim, concretamente a criana e o adolescente podem se valer do trabalho e a atriburem ativamente um novo papel comunidade, transformando as relaes dentro da prpria instituio educacional. Devemos nos ater aos limites e possibilidades dentro do capitalismo para o enfrentamento da questo do trabalho infantil utilizando a psicologia. claro que as condies materiais determinam esses enfrentamentos, e dentro da ideologia do capital e com um Estado controlado pelos ideais burgueses, h diversos limites estruturais para esse enfrentamento. Segundo Luxemburgo (1990):
O atual Estado no uma sociedade no sentido de classe obreira ascendente, mas o representante da sociedade capitalista, que dizer, um Estado classista. Eis porque a reforma por ele proposta no constitui aplicao do controle social, isto , do controle da sociedade de trabalhadores livres sobre seu prprio processo de trabalho, mas um controle da organizao da classe do capital sobre os processos de reproduo do capital. Alis, as reformas chocam-se com os limites dos interesses do capital. (LUXEMBURGO, 1990, p. 50)

Em contraponto h a possibilidade de aes que promovam a reflexo sobre o trabalho alienado, tanto dentro dos espaos scio-educacionais, nas escolas como em espaos autnomos coletivos. Aqui devemos buscar superar a lgica do trabalho individualizado e suscitar o trabalho coletivo para o reconhecimento das contradies sociais. Porm esses instrumentos no podem perder seu fim, no apresentando como nica finalidade a erradicao do trabalho infantil, mas a formao de um novo homem. Assim, essas aes necessitam reconhecer o trabalho ontolgico que suscite essa transformao do homem, reivindicando o sujeito ativo e criativo, que possa compreender e atuar coletivamente contra a explorao do trabalho de seus filhos, mas tambm de seu prprio trabalho, do trabalho de seus companheiros e de forma geral a explorao do trabalho de sua classe.

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Para melhor compreender essa finalidade, podemos citar Rosa Luxemburgo em sua obra Reforma Social ou Revoluo. Segundo Sader, apresentando as reflexes de Luxemburgo sobre as reformas sociais:
As reformas podem ser instrumentos para o desenvolvimento da conscincia revolucionria do proletariado, na mesma medida em que demonstrem que, se no transformarem, radicalmente as relaes de poder, deslocando-o da burguesia para o proletariado, acabam finalmente apensas aprimorando os mecanismos de explorao. As reformas podem ser um instrumento para a amplificao dos direitos do proletariado e de sua prtica para melhorar sua organizao, conscincia e mobilizao, sem substituir a luta frontal contra o poder burgus. (SADER, 1990, p. 18)

Assim, a psicologia deve se apresentar como um instrumento nas polticas pblicas reformistas como o PETI, porm sem perder seu fim como um instrumento revolucionrio, onde deve explicitar as contradies ofuscadas pela ideologia liberal burguesa.
Ao contrario do liberalismo e de sua reivindicao [...], a totalidade histrica maior o socialismo, do qual a democracia faz parte. A contradio cada vez mais flagrante entre democracia e capitalismo s pode ser resolvida pelo socialismo. Nunca o movimento operrio pode, portanto, limitar suas reivindicaes em nome da preservao da democracia porque, como ela afirma, no a sorte dos movimentos socialistas que est ligada democracia burguesa, mas, ao contrrio, o destino da democracia que se encontra nos movimentos socialistas. (SADER, 1990, p. 18)

No podemos cair na iluso de que as reformas legislativas iro resolver as questes sociais, inclusive a questo do trabalho infantil. A psicologia de forma fragmentada s possibilita reforar essa lgica, uma vez que revela a violenta explorao do trabalho infantil e seus danos, porm sem compreender a totalidade de seu processo, reafirmando a necessidades dessas polticas, ou contesta de forma abstrata, porm no consegue propor enfrentamentos, o que refora a ao dessas polticas. A psicologia, no perdendo a totalidade do processo de produo, que inclui a mo de obra infantil, possibilita no perder o trabalho ontolgico, e promover aes em espaos reformistas, mas sem perder seu fim revolucionrio, de formao de um novo homem e de uma nova sociedade.

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