Viso: Ser uma autoridade modelo da Aviao Civil Internacional, atingindo um dos cinco menores ndices de acidentes do mundo

at 2014.

Sociedade
Reduo do nmero de acidentes areos

Planejamento estratgico
Ampliao das rotas e frequncias internacionais Reviso dos atos normativos da Agncia

Aumento do nmero de passageiros transportados

Regulados

Processos Internos
Implantao de controles informatizados Aprimoramento dos processos de governana

Aprendizado e Crescimento
Ampliao e consolidao de uma poltica de capacitao e desenvolvimento de pessoas

diretores Solange Paiva Vieira - Diretora Presidente Carlos Eduardo Magalhes da Silveira Pellegrino Diretor de Operaes de Aeronaves Claudio Passos Simo - Diretor de Aeronavegabilidade Ricardo Srgio Maia Bezerra Diretor de Regulao Econmica Rubens Carlos Vieira Diretor de Infraestrutura Aeroporturia superiNteNdNCiA de plANejAmeNto iNstituCioNAl plANejAmeNto estrAtgiCo projeto grfiCo e diAgrAmAo Assessoria de Comunicao Social - ASCOM eNdereo Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC Setor Comercial Sul, Quadra 09, Lote C Edifcio Parque da Cidade Corporate, Torre A, 5 Andar - Braslia - DF Contatos: www.anac.gov.br/faleanac ou 0800 725 4445.

Sumrio
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Misso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Viso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Objetivos Estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Reduo do nvel de acidentes areos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Ampliao das rotas e frequncias internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Aumento do nmero de passageiros transportados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Reviso dos atos normativos da Agncia, adequando-os Lei 11.182 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Implantao de controles informatizados de todos os processos e informaes da Agncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Aprimoramento dos processos de governana da ANAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Ampliao e consolidao de uma poltica de capacitao e desenvolvimento de pessoas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Mapa Estratgico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Planejamento estratgico - anac

Introduo
A aviao civil brasileira passou por diversas transformaes desde o seu princpio na dcada de 20. De mercado incipiente no incio do sculo passado em que a constituio de empresas areas era livre, mas praticamente inexistente, o Pas passou a ter um setor com empresas de porte e consequente necessidade de regulao. O setor de transporte areo de grande importncia para o Brasil, sendo essencial para o transporte de cargas e para a expanso de servios. Por vezes, em funo da extenso territorial do Pas e de suas deficincias nos ramos ferrovirio e rodovirio, o modal areo o nico meio de acesso a determinadas localidades. Alm disso, a aviao civil promove a integrao nacional e do Brasil com outros pases. Assim, o setor possibilita o crescimento da economia, uma vez que permite o fluxo de agentes de negcios e o escoamento produtivo, bem como viabiliza o turismo nacional, entre outros benefcios. Ao final de 2010, verificavam-se quase 20.000 voos semanais partindo de aeroportos brasileiros, sendo 90% dedicados ao atendimento do mercado domstico. A oferta de assentos vem crescendo, motivada principalmente pelo crescimento econmico e pela incluso de passageiros das classes B e C no modal areo. Mesmo no segundo semestre de 2009, quando ainda pairavam os efeitos da crise financeira global, observou-se forte retomada da demanda por servios areos no mercado domstico e internacional, gerando um trfego anual acumulado superior ao de 2008.

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Planejamento Estratgico - ANAC

Sendo o transporte areo de suma importncia para o desenvolvimento da Nao e havendo oferta e demanda crescentes por esse modal, faz-se necessrio que empresas, profissionais e governo organizem-se para atuar no presente e planejar o futuro. Este documento torna pblico o Planejamento Estratgico da ANAC, que direciona a forma de atuao da Agncia para realizao de suas atividades. Inicia-se o documento com a apresentao da misso, viso e dos valores da ANAC. Em seguida, caminha-se pela apresentao dos objetivos estratgicos da Agncia, partindo da exposio do cenrio sob o qual os objetivos foram definidos, para a apresentao individual de cada um dos 7 objetivos traados, com suas justificativas, contextualizao, estratgias de alcance e iniciativas. Por fim, apresenta-se o Mapa Estratgico da ANAC.

O DAC foi um departamento integrante da estrutura administrativa do Ministrio da Aeronutica at 1999 e posteriormente do Ministrio da Defesa. A ANAC, embora vinculada a esse Ministrio, uma autarquia especial, caracterizada por independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes, que atuam em regime de colegiado. No exerccio de suas competncias, a ANAC observa a Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC), formulada pelo Conselho Nacional de Aviao Civil (CONAC) e estabelecida no Decreto n 6.780, de 18 de fevereiro de 2005. Sob essas diretrizes e no exerccio de suas competncias legais dispostas na Lei n 11.182, a ANAC atua internacionalmente representando o Brasil em convenes, acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros pases ou organizaes internacionais de aviao civil. Dentre as entidades das quais o Brasil parte,

A ANAC
A Agncia Nacional de Aviao Civil foi criada pela Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005, e tem entre suas atribuies regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia. A ANAC substituiu o Departamento de Aviao Civil (DAC) como autoridade de aviao civil e regulador do transporte areo no pas. As implicaes dessa substituio so importantes do ponto de vista do novo modelo de regulao. Ao DAC no eram atribudas caractersticas de Agncia Reguladora como concebida pelo novo modelo em particular nos aspectos de autonomia e independncia.

destaca-se a Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI). Dentro da OACI, o Brasil assume posio de relevo, sendo um dos poucos Estados Membros que participaram de todos os Conselhos eleitos desde sua fundao. Tal fato atesta a importncia do Brasil para a aviao civil internacional.

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Planejamento estratgico - anac

Misso

Misso, no contexto corporativo, representa a razo de existncia de uma organizao, a finalidade ou o motivo pelo qual ela foi criada. Pressupe sua finalidade essencial e orienta-se pela ambincia externa, ou seja, pelo atendimento s demandas da sociedade, do mercado e de seus stakeholders (usurios, clientes etc). o mais estratgico dos conceitos, pertencendo a esta etapa o escopo que guiar as estratgias organizacionais. Segundo o art. 2 da Lei n 11.182, compete Unio, por intermdio da ANAC e nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia. Prosseguindo, seu art. 8 traz que cabe ANAC adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento e fomento da aviao civil, da infraestrutura aeronutica e aeroporturia do Pas, atuando com independncia, publicidade. legalidade, impessoalidade e

Promover a segurana e a excelncia do sistema de aviao civil, de forma a contribuir para o desenvolvimento do Pas e bemestar da sociedade brasileira.

Orientados pelas questes relacionadas promoo da segurana e ao desenvolvimento da aviao civil, os Diretores e Superintendentes da ANAC sugeriram 5 enunciados para a misso, que foram submetidos a todos os colaboradores da Agncia. Assim, em votao eletrnica, foi eleita, com 58,21% dos votos dos colaboradores que participaram do pleito, a misso: promover a segurana e a excelncia do sistema de aviao civil, de forma a contribuir para o desenvolvimento do Pas e bem-estar da sociedade brasileira. Definida a misso da organizao, ela deve ser incansavelmente perseguida por seus

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Planejamento estratgico - anac

gestores, de modo que todos os colaboradores se conscientizem da relevncia dessa diretriz e se comprometam com o seu alcance. Entre os aspectos que merecem prontido permanente para a realizao da misso,

esto a necessidade de cooperao entre os rgos que compem o sistema de aviao civil e a garantia de atuao da fiscalizao especializada em segurana da aviao civil.

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Planejamento estratgico - anac

Viso

Viso a realizao dos ideais da misso e reflete a expectativa da organizao a respeito do impacto que ela pretende ter na ambincia em que atua. importante que reflita uma atitude de no conformismo com o estado atual da organizao, que no traduza uma postura de aceitao, mas sim sinalize um desejo genuno de mudana e desenvolvimento, de busca permanente por melhores resultados. Conforme estabelece a Lei de Criao da

ANAC, Lei n 11.182, em seu art. 5, a ANAC atuar como autoridade de aviao civil, assegurando-se-lhe, nos termos desta Lei, as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de sua competncia. A ANAC o rgo governamental brasileiro responsvel por assegurar a implantao das normas e prticas comuns definidas pelos pases membros da OACI, visando ao desenvolvimento do transporte areo internacional de forma segura e eficiente. Segundo a PNAC, a eficincia das operaes da aviao civil um objetivo a ser perseguido, enquanto a segurana o objetivo permanente que orienta e aprimora as aes da aviao civil. Para tanto, deve ser constantemente buscada a otimizao do uso do espao areo e da infraestrutura aeroporturia civil, bem como a melhoria dos mtodos, processos e prticas de gesto sempre atentando para a perspectiva de segurana operacional e a proteo contra atos ilcitos. A viso da Agncia foi construda em reunio do Comit das Superintendncias e, logo aps, ratificada pela Diretoria Colegiada e divulgada internamente para todos os servidores. Esta

Ser uma autoridade modelo da Aviao Civil Internacional, atingindo um dos cinco menores ndices de acidentes do mundo at 2014.

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Planejamento estratgico - anac

viso, alm de observar as exigncias e desafios impostos por fora legal, atenta finalidade precpua da Agncia, que zelar pela segurana da aviao civil nacional, em meio consistente tendncia de crescimento da demanda por transportes areos no Brasil. Assim como todo pas consolida e preserva sua identidade por intermdio de seus smbolos fundamentais, como a bandeira e

o hino, a organizao constri, fortalece e preserva a sua identidade por meio de sua misso e de sua viso. Juntas, misso e viso proporcionam os elementos para a definio dos objetivos e para a formulao da estratgia organizacional. Esta, por sua vez, funciona como o meio para realizar a misso e alcanar os objetivos sinalizados pela viso.

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Planejamento estratgico - anac

Valores

Valores so entendimentos e expectativas que descrevem como todos os profissionais da organizao devem se comportar e sobre os quais todas as relaes e decises organizacionais so baseadas. So ideias fundamentais em torno das quais se constri a organizao. Representam as convices dominantes, as crenas bsicas, aquilo em que as pessoas da organizao acreditam. Os valores constituem uma fonte de orientao e inspirao no local de trabalho. So elementos motivadores que direcionam as aes das pessoas. As organizaes priorizam certos valores que funcionam como padres orientadores do comportamento individual e balizam as aes para realizao da misso da organizao. Os valores institucionais da ANAC coadunam com sua misso e devem ser partilhados por todos os seus membros. Assim como a misso da Agncia tem seu escopo na sua Lei de Criao, os valores passam a trabalhar pela mesma causa. Na primeira etapa do planejamento estratgico realizado em 2009 participaram todos servidores da Agncia, que escolheram, por meio de votao eletrnica, o enunciado da misso e os seis valores da ANAC, a saber:

Valorizao das Pessoas tica Compromisso com o interesse pblico Prossionalismo Imparcialidade Transparncia

vAlorizAo dAs pessoAs

Valorizar pessoas relacionar o desempenho da organizao com a capacitao, motivao e bem-estar da fora de trabalho. A valorizao das pessoas contribui para o alcance dos objetivos organizacionais, para a profissionalizao do servio pblico e para a melhoria do desempenho institucional por intermdio do reconhecimento do mrito.

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Planejamento Estratgico - ANAC

Na ANAC, a valorizao do servidor pblico uma garantia ao cumprimento da misso de contribuir para o desenvolvimento do Pas e o bem-estar da sociedade brasileira. Profissionais motivados apresentam essencialmente as melhores ferramentas para consecuo dos objetivos da Agncia.

Compromisso com o interesse pblico

O sucesso de uma organizao depende do alinhamento de suas aes e resultados obtidos s necessidades e expectativas de seus clientes. A agncia reguladora, por sua razo de ser, deve atuar de modo que suas aes obtenham resultados que satisfaam a sociedade, contribuindo para o seu bemestar, como preconizado na misso da ANAC. Caracterstica indispensvel para a excelncia e o bem-estar da sociedade brasileira, o compromisso com o interesse pblico referencial para que a ANAC realize a sua misso. A prpria Poltica Nacional de Aviao Civil prope a fazer chegar a todo cidado, de forma organizada e sistmica, os objetivos e as estratgias aplicveis ao setor. Portanto, o interesse coletivo de desenvolvimento do Pas e da sociedade brasileira sempre dominante sobre o particular. O propsito maior deve ser o que produz o melhor efeito desejado pela norma, com objetividade e melhor resultado para a sociedade.

tica
De acordo com o Captulo I, Seo I, do Anexo do Decreto n 1.171 de 22 de junho de 1994, que dispe sobre o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: II O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal Nesse sentido, a Agncia Nacional de Aviao Civil deve contar com um conjunto de medidas complexas e de natureza diversificada (preventivas, repressivas, educacionais, legislativas, institucionais e processuais), para atender a sua misso, adotando como medida de conduta primordial, a tica.

Profissionalismo
O Profissionalismo est fundamentado nos princpios constitucionais da Administrao Pblica necessrios para posicionar a ANAC em sua trajetria de desenvolvimento do Pas e bem-estar da sociedade brasileira. Est relacionado com a capacidade de assegurar condies sistmicas e institucionais para que a organizao exera a sua misso.

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Planejamento estratgico - anac

Decorrente da ntegra atuao individual nas aes da Agncia, o profissionalismo consolida o alcance dos objetivos institucionais e o atendimento ao interesse pblico. No caso da ANAC, trabalhar de forma a conciliar os interesses de todo o sistema de aviao civil com o interesse pblico geral ter em perspectiva a promoo da segurana e o bem-estar social.

de todos os interessados ao mercado, bem como sua atuao em um ambiente justo. Tratar com imparcialidade tratar os agentes do mercado com o mesmo peso, objetivando a justia social e o interesse coletivo. Assim sendo, o exerccio das competncias da ANAC em relao ao setor regulado deve ser de forma imparcial, sempre em busca da qualidade dos servios e do bem-estar da sociedade.

impArCiAlidAde
A agncia reguladora deve precipuamente garantir a existncia de um mercado competitivo, de forma a maximizar o benefcio para a sociedade como um todo. Para isso, faz-se necessrio garantir o acesso

trANspArNCiA
Valor fundamental da democracia, a transparncia a obrigatoriedade de tornar pblicos todos os atos do governo, de

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Planejamento estratgico - anac

manter o cidado informado e de desvendar interesses privados que possam colidir com o interesse coletivo. De importncia soberana, a publicidade, antes de tudo, um princpio da Administrao Pblica que assegura direitos e garantias fundamentais, atributos do Estado Democrtico de Direito. A PNAC tambm destaca a importncia da transparncia para o rgo regulador,

quando elenca dentre as aes gerais para o desenvolvimento da aviao civil assegurar a transparncia e a publicidade da atividade regulatria. A Agncia assume essa diretriz como valor para realizao das suas atividades, de forma a promover o controle social e a gesto participativa, importantes ferramentas para a garantia da excelncia do sistema de aviao civil.

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Planejamento estratgico - anac

Objetivos Estratgicos

Essencialmente

influenciada

pelo

crescimento econmico do pas e pela reduo dos preos das passagens areas, a demanda por transporte areo de passageiros vem apresentando uma trajetria de crescimento nos ltimos anos. Segundo dados do IBGE, entre 2001 e 2009, o PIB aumentou 30% tendncia para os anos posteriores, conforme apresentado no grfico abaixo. Figura 1 - Evoluo e projeo do PIB brasileiro (%a.a)

1. Reduo do nvel de acidentes areos; 2. Ampliao das rotas e frequncias internacionais; 3. Aumento do nmero de passageiros transportados; 4. Reviso dos atos normativos da Agncia, adequando-os Lei n 11.182;

8 6 4 2 0 -2
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: IBGE

Esse crescimento econmico em geral acompanhado pelo aumento da demanda pelo transporte areo, tendo em vista que este proporciona, dentre outros, a movimentao das pessoas e mercadorias responsveis pelo crescimento. As tarifas areas, por (R$/km sua vez, influenciam Figura 2 - Evoluo do yield pago) domstico no Brasil diretamente na demanda por transporte areo, pois quanto menores so os valores
1 praticados, maior a busca pelos servios.

Na primeira dcada deste sculo, verificou0,8 se reiterada reduo nas tarifas areas, como 0,6 pode verificar no grfico a seguir, que se apresenta o yield tarifa atualizado valor 0,4 mdio pago por passageiro por quilmetro 0,2 percorrido atualizado pelo IPCA. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

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0
Fonte: IBGE -2 Figura 1 - Evoluo e projeo do PIB brasileiro (%a.a)

2001 2002 2003 2004

2005 2006 2007 2008 2009

Planejamento Estratgico - ANAC

8 6 4 2 0 Figura 2 -2002 Evoluo yield2005 (R$/km pago) 2001 2003 do 2004 2006 2007 -2 domstico no Brasil 1
2008 2009
Fonte: IBGE

nesse ambiente caracterizado pela forte presso por utilizao de transporte areo que no mdio-longo prazos a Agncia dever atuar como ente normatizador e regulamentador, de forma a proporcionar efetividade e adequado nvel de servio aos usurios do sistema. Para isso, devero ser tratados tanto fatores de segurana operacional, de forma que se garanta um crescimento sem nus segurana, quanto fatores que restringem o crescimento do setor. Nestes, incluemse questes relacionadas a restries de oferta de servios areos e limitaes de infraestrutura aeroporturia.

5. Implantao de controles informatizados de todos os processos e informaes da Agncia; 6. Aprimoramento dos processos de governana da ANAC; 7. Ampliao e consolidao de uma poltica de capacitao e desenvolvimento de pessoas.

0,8 0,6 0,4 0,2 Figura 2 - Evoluo do yield (R$/km pago) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 domstico no Brasil Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

Muito se deve instituio da liberdade 1 tarifria para voos domsticos, ocorrida em 2001. Desde ento, a tarifa mdia atualizada 0,8 pelo IPCA apresentou reduo de mais de 0,6 25%, enquanto o yield tarifa atualizado 0,4 apresentou reduo de 33%.
0,2 Em
2002

consequncia desse 2003 2004 2005 2006

2007

cenrio 2008

2009

de

Oferta de transporte areo

A oferta de transporte areo no Brasil pode ser analisada sob dois aspectos principais: a democratizao do servio caracterizada pelo nmero de localidades atendidas e a disponibilizao do servio caracterizada pela atuao dos fornecedores de transporte areo. Considerando-se a quantidade de localidades atendidas pela oferta de voos remunerados no ano de 2009 (cerca de 130), contata-se que, apesar da extenso continental do Pas e do seu grande nmero de municpios, h um nmero restrito de localidades servidas pelo transporte areo regular. Tambm restrito o nmero de fornecedores de transporte areo no Brasil. Pode-se verificar que a oferta de voos encontra-se concentrada sobremaneira em apenas duas companhias areas, que, juntas, representam

crescimento de PIB e reduo de tarifas, a

Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

demanda de transporte areo, medida pelo Figura 3 - Evoluo de RPK indstria domstico e internacional RPK Revenue Passenger Kilometer, cresceu 56% entre os anos de 2001 e 2009, como Bilhes 100 pode ser verificado no grfico a seguir. No mesmo perodo, a demanda especfica pelo 80
60

transporte areo domstico dobrou. Essa tendncia de crescimento apresenta sinais de prosseguir nos prximos anos. Figura 3 - Evoluo de RPK indstria 2001 2002 2003 2004 2005 2006 domstico e internacional

40 20

2007 2008 2009

Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

100 80 60 40 20
-

Bilhes

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC. Figura 4 - Evoluo do ndice de HerfindahlHirschman (HHI) no mercado domstico brasileiro

0,45 0,4 0,35

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60 40
Planejamento Estratgico - ANAC 20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

mais de 80% do mercado de voos domsticos. Esses nmeros, quando considerados para o clculo do ndice de HerfindahlHirschman (HHI), atestam a referida concentrao . Figura 4 - Evoluo do ndice de HerfindahlHirschman (HHI) no mercado domstico brasileiro
0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

Infraestrutura Aeroporturia
No que tange infraestrutura aeroporturia, as restries e limitaes de capacidades no curto-mdio-longo prazos podem representar importantes gargalos fluidez do sistema. Isso exige especial ateno e atuao por parte dos provedores de infraestrutura e rgos reguladores. A infraestrutura aeroporturia pode ser dividida em trs componentes crticos: o terminal de passageiros, o ptio e a pista. A operao de um voo num determinado horrio no aeroporto pressupe que exista disponibilidade suficiente de infraestrutura em cada um desses componentes. Os principais aeroportos do Brasil j se encontram com pelo menos uma dessas limitaes alcanadas, ou em vias de alcance, o que tem limitado o crescimento do transporte areo nas reas por eles atendidas. A necessidade de atuao urge, principalmente em relao capacidade de ptios e terminais, em que a quase totalidade dos 20 maiores aeroportos do Pas de saturao imediata ou iminente. Ainda, nos mdio e longo prazos, a infraestrutura de pistas tambm poder representar um importante gargalo para a operao da aviao civil nacional.
e desembarque de passageiros e carga, alm do apoio tcnico de abastecimento, manuteno, dentre outros. Por fim, a pista determina a quantidade de movimentos por hora suportada pelo aeroporto, segregados em pousos e decolagens e coordenados com o Controle de Trfego Areo.

No

mdio-longo

prazos,

no

obstante

o aumento de participao de mercado das companhias areas de menor porte, verificada nos ltimos anos, o confronto de concentrao da oferta com o crescimento consistente da demanda por transporte areo no Brasil estabelece um cenrio desafiador ao papel da ANAC. Atuarocorridas com oem objetivo Figura 5 - Nmero de fatalidades acidentes areos de reduzir barreiras ao acesso de novos ofertantes e ampliar a oferta de transporte 2,5 areo com novas rotas e frequncias so
2 essenciais superao desse desafio pela

Agncia. 1,5
1 0,5 0
1. Um valor acima de 0.18, como o caso do Brasil, um Acidentes fatais por 1 milho deconcentrado. voos indicativo de mercado altamente
Mdia mvel - 5 anos
Fonte: Annual Report of the 2008, OACI. 2. O terminal de passageiros compreende o Council processamento dos passageiros e envolve toda a infraestrutura para a prestao adequada do servio, como balces de check-in, esteiras de bagagem e salas de embarque e desembarque. O ptio corresponde infraestrutura para permanncia da aeronave em solo, onde ser realizado o embarque

Figura 6 - Acidentes envolvendo fatalidades entre 18 Pgina passageirosna aviao regular brasileira

Planejamento Estratgico - ANAC

Perspectivas dos objetivos estratgicos

Considerando-se o contexto e ambiente de extrema complexidade da aviao civil, bem como os anseios e desafios que exigem aes planejadas e integradas entre os diversos rgos e entidades atuantes no mercado de aviao civil brasileiro, a Agncia Nacional de Aviao Civil definiu aqueles que so seus objetivos estratgicos. Em seguida, esses objetivos foram

3.

Aumento do nmero de passageiros

transportados; 4. Reviso dos atos normativos da

Agncia, adequando-os Lei n 11.182; 5. Implantao de controles

informatizados de todos os processos e informaes da Agncia; 6. Aprimoramento dos processos de

governana da ANAC; 7. Ampliao e consolidao de uma

desdobrados em aes que, por sua vez, foram agrupadas em quatro perspectivas: Sociedade, Regulados, Processos Internos e Aprendizado e Crescimento. A adoo desse modelo faz parte do conjunto de estratgiass adotadas pela organizao com vistas promoo de seu desenvolvimento em um contexto caracterizado pela expectativa de aprimoramento dos servios prestados, bem como pela ocorrncia de novas, e muitas vezes mais complexas, demandas por partes dos entes impactados pela atuao da Agncia. A consecuo dos sete objetivos estratgicos, a seguir elencados, est diretamente relacionada efetividade das aes inseridas nas quatro perspectivas j mencionadas que traduzem a busca pela melhoria do desempenho por parte de todas as unidades da Agncia. 1. areos; 2. Ampliao das rotas e freqncias Reduo do nvel de acidentes

poltica de capacitao e desenvolvimento de pessoas. Os trs primeiros objetivos encontram-se voltados ao atendimento eficaz da sociedade. O quarto objetivo relaci0na-se com a reviso de todo arcabouo legal da Agncia para que o mercado disponha de ferramentas adequadas ao cenrio contemporneo. Implantao de controles informatizados e aprimoramento dos processos de governana correspondem melhoria dos processos internos para a adequada prestao de servios realizada pela ANAC. Por fim, a capacitao torna-se a base para todas as atividades, de forma a garantir que a Agncia disponha dos melhores profissionais para produzir os melhores resultados.

internacionais;

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1. Reduo do nvel de acidentes areos

justifiCAtivA
O tema Reduo do nvel de acidentes areos tem sido um objetivo permanente da aviao civil internacional, em especial nos pases consignatrios da OACI, que adota programas de preveno cada vez mais abrangentes. Um acidente aeronutico, de acordo com a definio da OACI no Anexo 13 Investigao de Acidentes Aeronuticos um evento no previsto, ocorrido no perodo compreendido entre o embarque de uma pessoa em uma aeronave, com inteno de voo, at o momento de desembarque da ltima pessoa, e do qual resulte dano grave aeronave ou leses graves ou fatais a pessoas. O Brasil, que tem cadeira no Conselho da OACI desde sua fundao e encontra-se entre os pases com maior ndice de segurana operacional do mundo, no poderia jamais ficar alheio s constantes mudanas de procedimentos de segurana estabelecidos para reduo dos acidentes areos. Nesse contexto, a Agncia traz em sua viso a inteno de ser e permanecer modelo de aviao civil internacional com os menores ndices de acidentes do mundo, destacando o cumprimento do objetivo estratgico em questo.

CoNtextuAlizAo
At pouco tempo atrs, menos de dez anos, todo o sistema de preveno de acidentes aeronuticos era calcado na experincia de acidentes/incidentes aeronuticos j ocorridos, ou seja, todo esforo era voltado

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60 40 20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

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para evitar que um acidente/incidente voltasse a ocorrer baseado nas investigaes feitas aps o acidente. No entanto, essa prtica no propiciava com efetividade a preveno de acidentes, pois a perda de vidas Figura 4 - Evoluo do ndice de HerfindahlHirschman e de bens materiais j havia ocorrido. Todo (HHI) no mercado domstico brasileiro esforo despendido era de forma reativa e toda estrutura de preveno demonstrava 0,45 indcios de ser um modelo onde os ndices 0,4 de segurana operacional haviam chegado 0,35 ao seu limite mximo, necessitando de 0,3 uma nova postura dos rgos responsveis 0,25 pela segurana da aviao civil mundial em 0,2 estabelecer novos conceitos sobre o tema. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO), por meio de alteraes nos anexos 6, 11 e 14 da Conveno de Chicago. Com o SGSO, o conceito de segurana de voo foi ampliado para uma abordagem sistmica e ampla, considerando todos os aspectos que envolvem a segurana na operao de uma aeronave. O SGSO foi introduzido no Brasil por intermdio Segurana do Programa Brasileiro (PSO-BR), de que Operacional

estabelece como estratgia para a segurana operacional da aviao civil a elaborao e implantao de programas especficos para a ANAC e o COMAER. Em 11 de maio de 2009, tendo como decorrncia a implantao do PSO-BR, a ANAC publicou o Programa de Segurana Operacional Especfico da ANAC (PSOE-ANAC), que contempla as diretrizes e requisitos para orientar a implantao e desenvolvimento de SGSO por parte de seus entes regulados.

A tendncia mundial, ao se tratar de ndices de segurana operacional, relacionar esses ndices com o nmero de fatalidades ocorridas nos acidentes areos. O grfico abaixo demonstra essa trajetria ao longo dos anos:

Figura 5 - Nmero de fatalidades ocorridas em acidentes areos

2,5 2 1,5 1 0,5 0

Em 30 de junho de 2009, com a publicao da Resoluo n 106 da ANAC, que aprovou o SGSO para os Pequenos Provedores de Servios de Aviao Civil (P-PSAC), tornouse obrigatrio a implantao do Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional. Para tanto, os P-PSAC devem confeccionar e apresentar ANAC o Manual de Gerenciamento de Segurana Operacional (MGSO). Esse Manual contm a Poltica e o Programa de Segurana operacional do ente regulado, alm de nortear todas as atividades de gerenciamento da Segurana Operacional. Com o objetivo de facilitar a elaborao do MGSO pelos P-PSAC, a ANAC disponibiliza,

Acidentes fatais por 1 milho de voos Mdia mvel - 5 anos

Fonte: Annual Report of the Council 2008, OACI.

Em 1 de janeiro de 2009, a OACI implantou efetivamente o Safety Management System (SMS), traduzido no Brasil como Sistema de Figura 6 - Acidentes envolvendo fatalidades entre passageirosna aviao regular brasileira

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Figura 5 - Nmero de fatalidades ocorridas em acidentes areos

2,5 2

desde 2009, em seu portal na internet, exemplos dos principais itens que devero constar no documento, como identificao, descrio do sistema e objetivos da poltica operacional dos P-PSAC. O manual deve ter atualizao peridica, refletindo a realidade da organizao. Cada P-PSAC precisa adotar os mtodos que sejam adequados sua realidade operacional, pois a superviso da ANAC se baseia nos compromissos assumidos por cada provedor. Essa mudana na filosofia dos setores ligados segurana operacional se traduz no SGSO, que alm dos setores j mencionados, envolve tambm a participao de todos os atuantes na atividade area. So valorizadas atitudes permanentes de identificao de perigos, controle de riscos e contnua superviso da atividade. Nesse sentido, a ANAC, a partir de 2009, passou a divulgar o Relatrio Anual de Segurana Operacional, dados, em que so e apresentados interpretaes

1,5 acompanhamento para a aviao de 1 transporte pblico regular. Esse indicador

estabelece a mdia mvel de cinco anos da 0,5 quantidade de acidentes com fatalidades 0 entre passageiros, para cada 1 milho de decolagens.
Acidentes fatais por 1 milho de voos Mdia mvel - 5 anos o valor atual da A seguir, apresentado
Fonte: Annual Report of the Council 2008, OACI.

mtrica proposta, representada pelo valor da mdia mvel de 5 anos de acidentes com aviao regular envolvendo fatalidades de passageiros em avies com matrcula brasileira para cada 1 milho de voos. Figura 6 - Acidentes envolvendo fatalidades entre passageirosna aviao regular brasileira
2 1,6 1,2 0,8 0,4 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Mdia Mvel - Brasil Mdia Mvel - Mundo

indicadores para o panorama da aviao civil brasileira e dados estatsticos que proporcionam a comparao do nvel da segurana operacional brasileiro com o de outros pases e regies. No decorrer do relatrio publicado em 2009, mesmo quando desagregados por setores especficos da aviao, nota-se uma menor severidade nos acidentes aeronuticos ocorridos na aviao civil brasileira fato expresso tanto pelo menor nmero de acidentes fatais e fatalidades, como pelo menor ndice de perda de casco (perda material). Em consonncia com a viso da ANAC, estabeleceu-se um indicador de

Fonte: Relatrio Anual de Segurana Operacional 2009, ANAC.

O grfico demonstra a mdia mvel dos ltimos cinco anos no mundo, atingindo 0,46 em 2008, e a do Brasil, atingindo 1,03 em 2009.

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Estratgia de alcance
Para reduzir o ndice de acidentes, so necessrios programas de preveno efetivos a serem adotados em todas as esferas de atuao em que a aviao civil se faz presente, desde a normatizao e fiscalizao at os mais simples procedimentos que so realizados por diferentes segmentos ligados ao setor. Assim, faz-se necessrio introduzir novas metodologias de trabalho, em que a anlise da ocorrncia de acidentes em cada fase do voo uma forma de identificar onde mais se deve investir em aes preventivas. Uma a ferramenta da imprescindvel Segurana para

Iniciativas
Reviso e definio de requisitos na busca de menores ndices de nvel de acidentes areos. A evoluo dos sistemas de aviao civil constante e assim devem ser os requisitos relacionados segurana, de forma a se adequarem s mudanas e a garantirem um nvel aceitvel de segurana operacional. Promoo da segurana da aviao

civil com o fim de proporcionar maior envolvimento dos interessados. importante que a ANAC, como promotora de segurana, desenvolva publicaes e promova campanhas e seminrios sobre o tema, alm de disponibilizar treinamentos relacionados s melhores prticas do setor, contribuindo, consideravelmente, para a elevao dos nveis de segurana operacional. Fiscalizao para a consolidao de

melhoria

Operacional

e consequente reduo do ndice de acidentes aeronuticos tornar pblicas as aes preventivas adotadas, por meio de emisso de relatrios estatsticos anuais. Controles deste tipo tm mostrado atravs dos tempos serem importantes ferramentas para a avaliao das melhorias na segurana e divulgao de metas e projees que integram o PSOE-ANAC. Ainda, a Agncia deve manter um contnuo desenvolvimento das regras de segurana operacional orientadas evoluo do setor nesse quesito. Para isso, a ANAC monitora a implementao e a manuteno de padres por meio de um programa de inspees nos provedores de servios e por consequente fiscalizao, bem como apoia a divulgao de conhecimento tcnico, fomenta a capacitao dos diversos componentes da aviao civil e apoia a pesquisa.

uma poltica de valorizao da segurana, bem como para garantir a aderncia dos envolvidos aos requisitos. Devem-se fiscalizar de forma ampla e efetiva todos os aspectos relacionados segurana operacional, sejam na infraestrutura, pessoal da aviao e aeronaves e sua operao.

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2. Ampliao das rotas e frequncias internacionais

justifiCAtivA
No mundo globalizado, o acesso a mercados externos torna-se fundamental ao fomento das atividades de turismo e ao desenvolvimento do comrcio internacional. Nesse ambiente, os esforos para a eliminao de restries oferta de novos servios e o combate s eventuais reservas de mercado so fundamentais para a consecuo do acesso referido. O Decreto n 6.780 de 2009, que aprova a PNAC, caracteriza a aviao como ferramenta de excepcional importncia para as atividades sociais e econmicas modernas, o que possibilita maior integrao do Pas no contexto internacional. Assim, entende a ANAC que, para empreender consistentes e contnuos esforos no sentido de trabalhar adequadamente em favor desses interesses, faz-se fundamental estabelecer a ampliao de rotas e frequncias internacionais como um dos seus objetivos estratgicos.

CoNtextuAlizAo
A ANAC responsvel por negociar o estabelecimento de acordos e tratados sobre transporte areo internacional, bem como representar o pas junto a organismos internacionais de aviao civil. Sendo assim, ao longo dos anos a Agncia vem renegociando acordos bilaterais com diversos pases por meio de reunies de consulta aeronutica ou por troca de correspondncias. Seu objetivo primordial melhorar o acesso aos mercados. A ampliao substancial do nmero de frequncias semanais acordadas contribui para eliminar restries oferta de novos servios e combater eventuais reservas de mercado.
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Vale salientar que, por se constituir em engrenagem essencial cadeia produtiva de outros setores da economia brasileira, ateno especial tambm concedida ao transporte areo internacional cargueiro associado importao e exportao.

Ainda, e para que atuao da Agncia no acabe por se constituir em um gargalo aos atuais e potenciais novos ofertantes dos servios areos internacionais, devese aperfeioar a gesto da infraestrutura aeroporturia de modo a reduzir suas limitaes.

Estratgia de alcance
Mecanismo primrio para o estabelecimento de rotas e para a fixao de frequncias internacionais, os Acordos de Servios Areos acabam por traduzir os esforos implementados nesse sentido. Dessa forma, trabalhar pelo aprofundamento dos Acordos existentes, tornando-os mais abrangentes, e desenvolver e negociar a implementao de novos Acordos fazem parte da mais bsica das estratgias para a ampliao das rotas e frequncias internacionais. Para isso, as negociaes internacionais devem se basear em algumas instrues gerais: 1. procurar manter o alto nvel das

Por fim, e predominantemente com o intuito de complementar os servios de transportes areos internacionais regulares, criando-se com isso tambm alternativa a suas eventuais e pontuais limitaes de capacidade, esforos devem ser empreendidos para facilitar a oferta de voos no regulares.

Iniciativas
Elaborao de Estudos de Mercado que subsidiem a prospeco de potenciais novos Acordos de Servios Areos, bem como a renegociao dos atuais, desempenha importante papel no mapeamento e no acompanhamento dos principais itens de negociao e fundamental para a ampliao de rotas e frequncias internacionais de maneira consistente e otimizada. Preservao e ampliao das clusulas

relaes aeronuticas; 2. 3. observar o princpio de reciprocidade negociar o estabelecimento de livre

de direitos; determinao de capacidade; 4. garantir a abertura do

vigentes e elaborao de novas clusulas de interesse nacional por intermdio da renegociao de Acordos de Servios Areos so essenciais na expanso do transporte areo civil internacional (a partir de e para o Brasil) devendo, portanto, ser uma prtica sistematicamente exercida. Otimizao de processo de certificao

mercado atuao de vrias empresas (multidesignao); 5. buscar o estabelecimento de

liberdade tarifria; 6. rotas; 7. buscar provises de servios em negociar livre determinao de

de solicitao de novas bases internacionais de empresas areas brasileiras, minimizando com isso o tempo de ociosidade do capital investido e acelerando o processo de ampliao de rotas e frequncias internacionais.

cdigo compartilhado.

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3. Aumento do nmero de passageiros transportados

justifiCAtivA
Na declarao de misso da ANAC encontrase destacada a busca de contribuir com o desenvolvimento do Brasil e com o bemestar da sociedade brasileira. Em nossa rea de atuao regulao de aviao civil a contribuio da Agncia tambm consiste em ampliar o acesso seguro e adequado ao transporte areo. O transporte areo , indubitavelmente, um promotor de desenvolvimento, seja pela circulao de pessoas e mercadorias que proporciona, seja pela gerao de empregos e movimentao financeira do prprio sistema. Aumentar o nmero de passageiros transportados abrir espaos para um mercado competitivo que alcance toda a extenso do pas, e que fornea oportunidades para todos.

CoNtextuAlizAo
A histria da aviao brasileira retrata um mercado de pouca concorrncia. A limitada concorrncia quando costuma apresentar-se na prejudicial para o consumidor, em especial influencia negativamente definio de preo fator determinante de acesso aos produtos e servios. A participao no mercado de empresas de baixo custo , bem como a liberalizao tarifria, proporcionou uma readequao de preos, que permitiu maior acesso da populao ao transporte areo. Tal
3.As empresas de baixo custo, conhecidas como low-cost carriers, possuem uma filosofia de reduo de custos para consequente reduo de tarifas.

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fenmeno notvel nas estatsticas do setor, que verificam que o trfego areo domstico dobrou na primeira dcada deste sculo. Essa tendncia de aumento se mantm, ainda no apontando para uma estabilizao. Assim, existe uma demanda latente que necessita de meios para ser atendida. H inmeras e diversas dificuldades em relao prestao do transporte areo no Brasil, desde problemas de infraestrutura a intempries. Em decorrncia, muitas regies vm sendo pouco exploradas, havendo um elevado volume de localidades no atendidas pelo servio. Por outro lado, nos grandes centros urbanos, o Brasil conta com aeroportos saturados ou em vias de saturao, que restringem o acesso aos servios. A ANAC vem buscando a liberalizao do mercado de transporte areo, de forma a incentivar a criao de novas empresas e o atendimento a regies remotas, bem como o acesso ajustado infraestrutura restrita. Nesse sentido devem continuar suas aes, de forma a garantir um ambiente adequado para a explorao da aviao civil.

estrAtgiA de AlCANCe
A funo da Agncia Reguladora, como incentivadora e contribuinte de um mercado justo e competitivo, encontra-se em atuar na reduo das falhas de mercado, tais como abuso do poder econmico, assimetria de informaes e externalidades negativas. Dentre as falhas de mercado destacamse as barreiras entrada, atualmente to pronunciadas em nosso mercado. A reduo das barreiras entrada permite a participao de outras empresas no setor, bem como a participao de empresas em regies ainda pouco exploradas. Para isso, a ANAC deve buscar eliminar entraves concorrncia, em especial avaliando o nvel de restrio ao desenvolvimento, muitas vezes imposto por normas. A reviso de atos normativos que sobremaneira onerem o setor ou que limitem a atuao dos agentes fator fundamental para esse fim e deve ser tratado com ateno pela agncia. Por fim, deve-se ainda buscar uma fiscalizao efetiva e atuante, de forma a garantir que o crescimento da aviao civil no afete sua

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segurana, nem tampouco a qualidade dos servios prestados. Assim, o aumento do nmero de passageiros transportados ser to-somente positivo sociedade.

aos usurios. Nesse sentido, a regulao deve atuar na busca da prestao do servio adequado e na distribuio dos recursos escassos a quem melhor os puder operacionalizar, enfatizando que a liberalizao da infraestrutura no pode ser

iNiCiAtivAs
Elaborao de normas e de modelos de liberalizao associados infraestrutura aeroporturia (fator restritivo ao aumento de capacidade) deve ser foco permanente de atuao da Agncia, sobremaneira no sentido de garantir maior e melhor acesso

fator depreciativo da segurana. e Divulgao de dados estatsticos econmicos que justifique decises

de atuao pelos ofertantes de servios de transporte areo. Da mesma forma, a disseminao de dados acerca dos servios prestados fundamenta decises de escolha

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da operadora por parte dos consumidores. Portanto, disponibilizar informaes teis, vlidas e ntegras uma forma de contribuir para o aumento da concorrncia no setor. Padronizao de critrios mnimos

ofertados. Procedendo sob esse enfoque, a Agncia busca assegurar que o aumento de oferta no comprometa a prestao de servio, destacando-se a qualidade da segurana operacional foco precpuo da agncia.

so prticas intrinsecamente associadas regulao e fiscalizao dos servios areos

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4. Reviso dos atos normativos da Agncia, adequando-os Lei n 11.182

justifiCAtivA
O mercado de aviao civil caracteriza-se, dentre outras peculiaridades, por possuir uma dinmica extremamente complexa que o submete a constante transformao. Dessa forma, inequvoco que atos normativos desatualizados configuram-se ineficazes e ineficientes ao processo de regulao. A reviso dos atos normativos da Agncia cumprir seu papel para a melhoria da tomada de decises nos nveis estratgico, ttico e operacional. Em funo do carter estratgico, as revises dos atributos legais em consonncia Lei n 11.182 interessam a uma grande variedade de atores externos que podem contribuir para a otimizao do transporte areo, tornando os recursos legais disponveis para melhorar todo o sistema da Aviao Civil.

CoNtextuAlizAo
A ANAC tem sua origem nas competncias do DAC, que eram estabelecidas no art. 18 do Anexo I do Decreto n 5.196, de 26 de agosto de 2004, que dispunha: ao Departamento de Aviao Civil compete planejar, gerenciar e controlar as atividades relacionadas com a aviao civil. Portanto, em virtude dessa competncia, o DAC qualificava-se como autoridade de aviao civil, exercendo consequentemente as atividades relacionadas a essa funo pelo Cdigo Brasileiro de Aeronutica (Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986). Com o advento da Lei n 11.182 Lei de Criao da ANAC, a atividade de autoridade de aviao civil foi transferida, com todas as

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suas responsabilidades, para a Agncia, o que foi confirmado pelo texto do art. 3 do Anexo I ao Decreto n 5.731, de 20 de maro de 2006, que apresenta o regulamento da ANAC. Esse perodo de transio ficou marcado por uma srie de mudanas na estrutura do rgo para adequar sua organizao administrativa aos mtodos de trabalho contidos na Lei. Ou seja, ficaria a ANAC responsvel por conceder, permitir ou autorizar a explorao de servios areos, aeroclubes e aeroportos, fiscalizar segurana de voo, certificar aeronaves enfim, tudo relacionado ao setor, exceo do espao areo e investigao de acidentes. Pautada pela primazia do atendimento ao interesse pblico e do desenvolvimento e fomento da aviao civil, conforme definido por sua Lei de Criao, a ANAC, ento, desenvolveria grande variedade de atividades, que devem sempre estar suportadas por dispositivos normativos que reflitam as especificidades da Agncia e do contexto em que est inserida. Para isso, fazse necessria a reviso constante de seus atos normativos, de forma a adequ-los ao ambiente da aviao civil. Vislumbrando essa necessidade, a prpria Lei n 11.182 trouxe em suas disposies finais, art. 47, inciso I, que os regulamentos, normas sero e demais regras em vigor por gradativamente substitudos

Estratgia de alcance
A reviso de atos normativos segue uma ordem natural, de identificao da legislao adotada, acompanhamento de sua aplicao e anlise de necessidade de alteraes. Esse processo de identificao, acompanhamento e anlise deve ser realizado diuturnamente, levantando-se a oportunidades de melhoria. A partir dessa identificao de necessidade, existem diferentes abordagens que podem ser adotadas para reviso dos atos normativos. Assim, deve-se analisar e adotar a melhor forma de ao, seja ela desenvolver regulamentos, reforar os j existentes, transformar e adaptar a legislao nova realidade ou simplesmente proceder revogao da norma. Na execuo deste objetivo, imperioso que a definio das normas a serem revistas, o modelo de reviso e a priorizao das aes observem como premissas a viso de futuro da Agncia e suas principais diretrizes estratgicas.

Iniciativas
Reviso e implementao de normas referentes regulao de safety e security , com o intuito de aprimorar a finalidade precpua da Agncia que zelar pela segurana da aviao civil brasileira. Atualizao dos Regulamentos

regulamentao a ser editada pela ANAC. Assim, revisar os instrumentos normativos , alm de ao estratgica para a realizao de suas atividades, exigncia legal a que se submete a Agncia.

Brasileiros de Homologao Aeronutica (RBHA) em Regulamentos Brasileiros de Aviao Civil (RBAC), prezando pelos padres de segurana para a aviao civil brasileira em consonncia com as recomendaes
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oriundas de organizaes internacionais e estabelecendo padres administrativos e de homologao relativos ao ciclo de vida (desenvolvimento produo manuteno) de aeronaves e componentes aeronuticos. Reviso e implementao das

que sua interpretao seja a mais fidedigna e autoexplicativa possvel. Reviso e definio de requisitos de por sua ampliao, pela

explorao de infraestrutura aeroporturia, primando democratizao do sistema e pela eficincia e eficcia da alocao e utilizao dos ativos disponveis. Reviso das Condies Gerais

Instrues de Aviao Civil (IAC), buscando a correta compreenso e interpretao de regras e requisitos estabelecidos nos RBHA e RBAC. Reviso dos prezando manuais pela de

de Transporte para refletir, no contrato estabelecido entre o transportador e o usurio do transporte areo de pessoas, de coisas e de cargas, os direitos, obrigaes e correta

procedimentos

contemporaneidade de seus contedos para

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garantias associadas a cada uma das partes dessa relao, de maneira equilibrada dinmica da aviao civil brasileira. Reviso dos requisitos de

processos

de

captao,

processamento

e divulgao de dados e informaes com qualidade e integridade a todos os participantes e interessados no transporte areo civil do Pas.

prestao de informaes ANAC, visando ao estabelecimento e manuteno dos

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5. Implantao de controles informatizados de todos os processos e informaes da Agncia

justifiCAtivA
Observando as demandas sistmicas de seus usurios internos e externos, bem como a misso da ANAC, pode-se atribuir utilizao adequada dos recursos de tecnologia da informao um papel fundamental consecuo dos objetivos de forma eficaz e eficiente. Nesse sentido, implantar controles informatizados de todos os processos e informaes da Agncia essencial. A implantao de controles informatizados assegura ao usurio interno maior acuracidade, agilidade e rastreabilidade na gesto dos dados, informaes e processos da Agncia. Alm disso, medida que o objetivo estratgico em anlise vai sendo alcanado, mais capaz torna-se a ANAC de fornecer tempestiva e fidedignamente informaes acerca de suas atividades e de recursos utilizados pela Agncia aos rgos de controle interno e externo e sociedade.

CoNtextuAlizAo
Atendendo crescente e ininterrupta demanda por solues de tecnologia de forma gil e eficiente, foram implementadas aes nas reas de governana de TI, gesto de sistemas, colaborao corporativa, operao do ambiente de informtica, comunicao, segurana da informao e suporte ao usurio. Mas, ao mesmo tempo em que a amplitude e a complexidade das atividades de aviao civil exigem a constante busca por novas solues, a base existente de recursos e processos de TI pode ainda no

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se mostrar suficientemente preparada para suport-las satisfatoriamente. Neste cenrio adaptativo, torna-se

Finalmente, e para que os recursos financeiros sejam empregados de forma equilibrada em um ambiente extremamente dinmico e cercado pela obsolescncia, essencial que sejam desenvolvidos e praticados mtodos para avaliar a relao custo/benefcio para as opes tecnolgicas que subsidiem o processo de tomada de deciso pelos gestores.

fundamental a abordagem sob o ponto de vista estratgico para o desenvolvimento das aes de Tecnologia da Informao (TI). Tal abordagem busca determinar possveis caminhos e estratgias de ao, alm de estabelecer critrios de desempenho capazes de atender s necessidades da ANAC.

Iniciativas Estratgia de alcance

Para que a implantao de controles informatizados de processos e informaes possa atingir e manter nveis de servios satisfatrios aos usurios internos e externos da Agncia, pr-requisito que exista a devida correspondente infraestrutura fsica. Dessa forma, implantar a adequada infraestrutura fsica de TI figura como estratgia bsica para alcance do objetivo em anlise. Vale a pena, tambm, destacar a importncia de se preservar a qualidade e a integridade das informaes e processos controlados sistemicamente, o que pode ser obtido ao e se manter os ativos tecnolgicos sistemas operacionalidades dos Implementao de de Nova de Metodologia Desenvolvimento

Sistemas ANAC, de forma a obter ganhos de produtividade, qualidade e gesto no ciclo de desenvolvimento, adequando-o ao perfil e dinmica de demandas sistmicas, bem como aos processos da Agncia. Reformulao do stio da ANAC,

com o objetivo de garantir aos seus usurios de dados, informaes e sistemas, acesso com comodidade, agilidade e flexibilidade, ampliando o nvel do servio oferecido. Implementao de processos de

monitoramento e controle do ambiente de infraestrutura de TI, de modo a assegurar seu perfeito funcionamento contra potenciais causas de indisponibilidades, o adequado suporte aos sistemas utilizados pela Agncia, e a integridade e segurana de seus dados e informaes.

permanentemente atualizados e seguros. Ainda, e com o intuito de se ampliar a acessibilidade com rapidez pelos usurios de dados, informaes e sistemas da Agncia, bem como evoluir com o nvel de servio prestado, figura como estratgia eficiente e eficaz utilizar-se da disponibilizao de servios pela internet (agendamento de vistorias, RAB etc.).

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6. Aprimoramento dos processos de governana da ANAC

justifiCAtivA
Entende-se por governana corporativa o conjunto de polticas, processos, sistemas, leis e normativos que balizam a maneira como uma organizao dirigida, gerida e controlada. Ou seja, esse conceito engloba as dimenses organizacionais relacionadas ao exerccio do poder e controle de sua aplicao. Nesse sentido, a governana demanda definio clara de responsabilidades e da estrutura de relacionamento entre os dirigentes da organizao e os responsveis por sua gesto. Ainda segundo contas essa de abordagem, os dirigentes e gestores da organizao devem prestar sua gesto, por meio de mecanismos que assegurem a legitimidade e transparncia de suas aes, no s aos rgos de controle, como tambm a todos os seus interessados, incluindo servidores e usurios. Buscando legalidade, atender aos princpios de

impessoalidade,

eficincia,

moralidade e publicidade que regem os servidores pblicos, e alicerada nos valores da instituio, a ANAC deve constantemente aprimorar seus processos de governana, de forma a apoiar todas as atividades relacionadas sua misso.

CoNtextuAlizAo
A ANAC uma entidade ainda jovem do ponto de vista de sua consolidao institucional. Com o propsito de alcanar cada vez mais a eficincia, eficcia e efetividade em suas funes regimentais, a

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Planejamento Estratgico - ANAC

Agncia, desde sua criao e instalao, tem vivenciado adequaes de seus instrumentos de funcionalidade, resultando, inclusive, em ajustes na estrutura organizacional. Consoante essas iniciativas, a Agncia

como importante ferramenta para uma gesto participativa e um processo decisrio democrtico. Para isso, os atos da ANAC derivam de deliberao mxima da Diretoria Colegiada, assessorada pelas reas tcnicas, e suas decises so registradas em atas de carter pblico, ressalvadas as hipteses de sigilo legalmente imposto. De forma a garantir as melhores decises, a Agncia conta com apoio e consulta comunidade de aviao civil, em que se destaca o Conselho Consultivo, composto por representantes do sistema de aviao civil e por membros representativos da sociedade e do setor areo. Colaboram ainda para o processo decisrio da ANAC, sua participao em Cmaras Tcnicas Setoriais e Comits Tcnicos Temporrios. Por sua vez, a realizao de audincias e consultas pblicas e outros mecanismos de comunicao certamente constituem valiosas estratgias facilitadoras do controle social. Nesse sentido, a audincia pblica um instrumento de apoio ao processo decisrio da ANAC, viabilizando ampla consulta sociedade. A audincia pblica precede a expedio de atos que afetem os direitos dos agentes econmicos do setor da aviao

implementou um projeto de modernizao na busca de um modelo organizacional que alinhe sua estrutura e seus processos de trabalho s suas definies estratgicas. Este projeto teve como referncias as boas prticas e as inovaes da gesto pblica, os modelos de gesto descentralizados, a importncia da agilidade com maior qualidade na prestao dos servios pblicos e, especialmente, as diretrizes emanadas do processo de regulao do setor areo. Com isso, a ANAC est investindo na criao das condies necessrias para implantao de um modelo de gesto que contribua de forma efetiva para a realizao de sua misso institucional. Nesse sentido, o planejamento estratgico, iniciado em meados de 2009, vem desde ento sendo implementado na Agncia, como valiosa ferramenta de viabilizao do conjunto de aes que visam a agregar valor ao modelo de gesto vigente.

Estratgia de alcance
Inicialmente, deve-se garantir que o processo decisrio da Agncia seja realizado com bases slidas, a partir de anlises crticas de profissionais capacitados que obedeam aos princpios da administrao pblica e vislumbrem o interesse coletivo. Dentre os princpios adotados, destaca-se a transparncia tambm valor da ANAC

civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia, ou ainda, dos consumidores e demais interessados da sociedade. Como mecanismo de comunicao social, destaca-se o Fale com a ANAC, meio pelo qual o usurio pode opinar ou reclamar sobre os servios prestados pelas empresas areas e demais organizaes (pblicas e privadas) reguladas e fiscalizadas pela Agncia.

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Planejamento estratgico - anac

Adicionalmente, a ANAC deve formular e executar aes que promovam a articulao entre as suas diversas reas e tambm da Agncia com os rgos que mantm interface de atuao. Essas aes impactam positivamente o desempenho institucional e contribuem para a consolidao e fortalecimento do sistema de aviao civil brasileiro. O planejamento estratgico da Agncia deve direcionar essas aes institucionais, implementadas por meio do aprimoramento dos processos de trabalho, otimizao dos resultados e consequente alcance dos objetivos estratgicos.

bem como da Agncia com outros rgos integrantes do Sistema de Aviao Civil. Esse documento contemplar o planejamento de realizao das reunies do Comit das Superintendncias e das aes destinadas a consolidar e orientar as aes do Grupo de Apoio Gesto Estratgica (GAGE). Gerenciamento do planejamento

estratgico, implementando aes destinadas a proceder aos ajustes identificados como necessrios ou recomendados. Aprimoramento utilizados dos pela diversos Agncia

mecanismos

destinados a garantir a transparncia de suas aes, facilitando o seu controle por parte no s dos rgos competentes, mas tambm por parte de seus interessados, incluindo servidores e usurios. A divulgao de documentos e normativos, a realizao de consultas e audincias pblicas, a divulgao de dados e informaes de interesse pblico e as aes da Ouvidoria e da Comunicao

iNiCiAtivAs
Elaborao, formalizao e execuo de Plano de Ao destinado a fortalecer a articulao entre as diversas reas e a integrao das aes por elas implementadas,

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Social fazem parte desses mecanismos. Aprimoramento dos processos

melhorando

aplicao

de

recursos,

reduzindo os custos e oferecendo suporte para as tomadas de decises, de forma a alinhar a TI s diretrizes estratgicas da Agncia. Padronizao de documentos

oramentrios, de gesto da logstica, de compras, de licitaes e de contratos. Fortalecimento da governana dos

processos de Tecnologia da Informao, por meio do estabelecimento de um conjunto de prticas, padres e relacionamentos estruturados, com a finalidade de garantir controles efetivos, ampliando os processos de segurana, minimizando os riscos,

e procedimentos da ANAC, tanto para publicao interna e externa, de forma a garantir a concepo de unicidade do rgo, a qualidade tipogrfica do material e a maior eficincia na elaborao dos documentos.

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7. Ampliao e consolidao de uma poltica de capacitao e desenvolvimento de pessoas

justifiCAtivA
A rea de capacitao e desenvolvimento no mais vista como mera prestadora de um servio de apoio s demais unidades organizacionais. Ao contrrio, as teorias de gesto contemporneas reconhecem os setores de capacitao e desenvolvimento como reas estratgicas de relevncia inquestionvel nos cenrios corporativos. Todavia, para que essas reas possam desempenhar esse papel a contento, preciso que formulem e implementem aes que, alm de viabilizar a aquisio e o aprimoramento das competncias requeridas no desempenho das tarefas atribudas aos seus colaboradores, estejam rigorosamente alinhadas s diretrizes estratgicas da organizao. Com a capacitao, objetiva-se no s a aquisio de informao, o desenvolvimento de habilidades e a mudana de atitudes, como tambm a compreenso, a reelaborao de significados e a reviso de referenciais de ao. Por sua vez, desenvolver pessoas muito mais do que dotar-lhes de conhecimentos e habilidades, tornando-as mais eficientes e eficazes. Acima de tudo, tornar possvel que elas, por meio das informaes recebidas, sejam capazes de incorporar novas atitudes e modificar comportamentos, tornando-se colaboradores mais motivados e comprometidos com o cumprimento da misso e o alcance dos objetivos institucionais. Disseminar na Agncia uma cultura voltada para a aquisio, disseminao e aplicao de conhecimentos quesito necessrio para

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que a ANAC se destaque no cenrio nacional e internacional, alcanando os nveis de excelncia desejveis para esta organizao.

Estratgia de alcance
Conforme disposto no Plano Nacional de Aviao Civil, tem se buscado ampliar continuamente a oferta de oportunidades de formao e capacitao de recursos humanos internos e externos, inclusive por meio da celebrao de novas parcerias e o aporte de novos recursos. A ANAC, ao buscar ampliar e consolidar sua poltica de capacitao e desenvolvimento est migrando de uma abordagem mais tradicional para uma mais planejada, e para tanto deve se orientar pelas seguintes mudanas paradigmticas: Cenrio atual Perspectiva de curto prazo Cenrio futuro Perspectiva de longo prazo

Contextualizao
Da criao da Agncia Nacional de Aviao Civil at 2009, a capacitao era dirigida aos pblicos interno e externo, mas no havia estudos de demanda e o pessoal da aviao civil participava de boa parte dos eventos gratuitamente. A rea responsvel pela capacitao na ANAC elaborava e oferecia os cursos, e, em alguns casos, buscava parcerias com outras instituies. Em novembro de 2009, a ANAC reestruturou sua rea de capacitao que, com essa mudana, incorporou novas atribuies, transferiu outras para outros setores e concentrou suas competncias nas aes de capacitao e desenvolvimento dos servidores da Agncia e do pblico externo a ela relacionado. Destaca-se que a fora de trabalho da ANAC ainda est em processo de consolidao. Logo, fundamental que os servidores sejam capacitados nas rotinas administrativas, nos conhecimentos tcnicos e na gesto pblica, de forma que a misso da Agncia seja cumprida com base em critrios slidos, oriundos do estudo e formao continuados.

Viso do permanente Viso do provisrio e e definitivo mutvel Condio de estabilidade e conservao Modelo casual treina apenas quando surge alguma oportunidade ou necessidade Atitude reativa - treina apenas quando a demanda se manifesta Baseado na imposio as pessoas no so consultadas Condio de mudana e desenvolvimento Modelo estratgico - treina como parte da formulao e execuo de seu planejamento estratgico Atitude proativa - antecipa-se s necessidades e problemas Baseado no consenso as pessoas so consultadas e participam da deciso

Alm disso, a ANAC deve estimular a formao de profissionais por meio de incentivos s instituies de ensino, ampliao de programas governamentais de concesso de bolsas de estudo e instalao de plos de qualificao profissional.

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iNiCiAtivAs
Levantamento dos problemas, junto s diversas Unidades da Agncia, passveis de serem solucionados ou minimizados por meio de aes de capacitao e desenvolvimento. Institucionalizao da Poltica

gerais devero ser revistas a cada trs anos, devendo ser aprovadas por todos os Superintendentes. Institucionalizao do Comit Gestor

de Capacitao da ANAC, rgo responsvel pela execuo da Poltica de Capacitao e Desenvolvimento, com objetivo de deliberar sobre as solicitaes de participao do servidor em eventos de qualquer natureza, inclusive sobre aqueles que envolvam deslocamento dentro e fora do pas.

de Capacitao e Desenvolvimento dos servidores da Agncia ou que nela tenham exerccio, por meio do Plano Anual de Capacitao (PAC). Para tanto, suas regras

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Planejamento

de a

um

sistema as

nveis

Estruturao de excelncia

de

Centros

de de

informatizado,

visando

integrar

Capacitao que permitam ANAC atingir internacional treinamento.

iniciativas de capacitao de pessoal para aviao civil em um sistema de gesto que contemple contedos e documentos, assim como cadastros e controles de aprendizado dos participantes do sistema.

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Mapa Estratgico

O Mapa Estratgico da ANAC a representao grfica que facilita o processo de comunicao da estratgia para todos os colaboradores da Agncia e de estabelecimento das metas setoriais. Constitui tambm importante referencial destinado a nortear as unidades organizacionais de modo que todas elas participem efetivamente da implementao do conjunto de estratgias destinadas a impulsionar o desempenho da organizao. No Mapa Estratgico, os objetivos estratgicos da Agncia so desdobrados em aes, que se vinculam por relao de causa e efeito e so agrupadas sob quatro perspectivas, utilizadas para traduzir os objetivos estratgicos da ANAC de acordo com as diretrizes que norteiam a sua atuao e seu posicionamento frente ao mercado de aviao civil. As perspectivas so: 1. 2. 3. 4. Sociedade; Regulados; Processos Internos; e Aprendizado e Crescimento.

A sociedade corresponde ao destinatrio final de todas as aes da ANAC. Sob essa perspectiva, vislumbra-se o melhor benefcio para o conjunto de indivduos direta ou indiretamente relacionados aviao civil. Esta, como integradora e desenvolvedora do pas, permeia muitas outras atividades alm do transporte areo de passageiros, em que se incluem comrcio, sade pblica e acesso a regies remotas. Assim, a Agncia deve alcanar todos os envolvidos, de forma a contribuir com o bem-estar da sociedade brasileira.

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Planejamento Estratgico - ANAC

Para que a sociedade seja atendida, faz-se necessrio que a ANAC estabelea padres de atuao dos regulados, uma vez que a Agncia no em si a fornecedora do servio areo. Com padres definidos por regulao, pode-se fiscalizar a atuao dos indivduos de forma a garantir que esses prestem servios areos adequados aos requisitos previamente estabelecidos. No entanto, necessrio que o peso da regulao esteja devidamente calibrado de modo a no inviabilizar o negcio em si. Um processo letrgico e excessivamente burocratizado, muitas vezes com cobranas no condizentes com o nvel da solicitao, pode se apresentar como um custo alto para um novo atuante ou para atuantes que desejem ampliar ou alterar a prestao de seus

servios. Assim, deve ser foco da instituio o esforo de tornar o atendimento clere, efetivo e eficaz, revisando seus processos internos, de forma que o processamento de solicitaes na ANAC no seja um empecilho para o desenvolvimento da aviao civil. Por fim, para que todas as aes da Agncia sejam realizadas com qualidade, faz-se necessrio que os servidores detenham conhecimentos e experincia para a adequada execuo de suas atividades, bem como o rgo disponha de adequada infraestrutura e aporte oramentrio. Essa ltima perspectiva de aprendizado e crescimento busca a excelncia de atuao com o apoio dos melhores recursos para isso.

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Misso: Promover a segurana e a excelncia do Sistema de Aviao Civil, de forma a contribuir para o desenvolvimento do pas e do bem-estar da sociedade Brasileira. Viso: Ser uma autoridade modelo da aviao civil internacional, atingindo um dos cinco menores ndices de acidentes do mundo at 2014.

MAPA ESTRATGICO
SOCIEDADE
Estabelecer ferramentas para reduzir os ndices de acidentes areos. Zelar pela qualidade dos servios areos e da infraestrutura aeroporturia. Promover aes que ampliem o transporte areo domstico e internacional.

De nir nveis aceitveis de servios areos, de facilitao, de segurana operacional e de segurana contra atos de interferncia ilcita.

Elaborar normas claras e efetivas.

Estimular o desenvolvimento de tecnologias menos nocivas ao meio ambiente

REGULADOS

Realizar superviso continuada, integrada e agregadora.

Manter informaes acessveis dos servios prestados.

Disseminar a cultura de segurana operacional e de segurana contra atos de interferncia ilcita.

Reduzir falhas de mercado.

Atender de forma clere e e caz s demandas.

PROCESSOS INTERNOS

Desenvolver aes que fortaleam a participao pblica no processo regulatrio.

Racionalizar e padronizar os processos de Normatizao, Certi cao, Fiscalizao e Vigilncia Continuada.

Ampliar a integrao e coordenao entre os diversos setores da Agncia.

Ampliar os programas de divulgao e estmulo de implantao da cultura de segurana operacional e de segurana contra atos de interferncia ilcita.

Aprimorar a divulgao das informaes relacionadas atuao da ANAC.

APRENDIZADO E CRESCIMENTO

Prover os recursos relativos Tecnologia da Informao necessrios ao desenvolvimento das atividades.

Desenvolver competncias organizacionais, gerenciais e pro ssionais.

Otimizar os mecanismos de Gesto , disponibilizando os meios fsicos e nanceiros necessrios.

Aprimorar a comunicao interna.

Viso: Ser uma autoridade modelo da Aviao Civil Internacional, atingindo um dos cinco menores ndices de acidentes do mundo at 2014.

Sociedade