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INTRODUO
Cidadania significa ser admitido como membro completo da sociedade (MARSHALL, 1967). Neste caso, a promoo de cidadania uma varivel dependente do conceito de sociedade. Diferentes formas de organizao social implicam em diferentes cidados. Diversos autores defendem que, nas ltimas dcadas, a comunicao vem se consolidando como um Quarto Poder, diferente do Legislativo, Executivo e Judicirio. Vivemos na Sociedade do Conhecimento. Se cabe ao Estado promover a cidadania, por meio de polticas pblicas, ento como fica esse debate nesse novo cenrio? O que fazer parte da Sociedade do Conhecimento? Promover a cidadania passa a significar democratizar informaes e a comunicao tambm. Neste sentido, a discusso no pode mais se restringir poltica de concesso dos meios. Qual deve ser o papel do Estado, em seus diversos nveis do pacto federativo brasileiro, nesse processo? Como garantir o direito de informao e o de comunicao? Uma nova forma de incluso e excluso social se configura. Estudos nessa rea podem contribuir para evidenciar tal tendncia e referenciar os formuladores das Polticas Pblicas de Comunicao.

1. O problema
As prefeituras brasileiras no tm o poder constitucional de concesso de veculos de comunicao, como as rdios ou TVs. Por outro lado, a questo da democratizao da comunicao mais ampla. Este impedimento, no entanto, no pode ser suficiente para que o poder municipal se omita perante o advento da Sociedade do Conhecimento. Dessa forma, como ser que o Executivo local tem contribudo para que indivduos sejam admitidos como membros completos desse novo arranjo social? Esta monografia investiga quais so as polticas pblicas de promoo da cidadania pela comunicao, desenvolvidas nas capitais brasileiras, na gesto 2001-2004. Para aprofundar o debate sobre essas experincias que do voz ao cidado e saber como se d o processo institucional de participao na elaborao dessas polticas feito o estudo de dois casos: Porto Alegre e Goinia. Estas cidades so as nicas capitais do Brasil que tm Conselho Municipal de Comunicao institudos e atuantes.

Assim, o que motiva a criao de um Conselho de Comunicao Municipal? Como ele atua? De que maneira influi nas polticas de comunicao desenvolvidas no municpio? Essa discusso no pode ser feita sem considerar, em perspectiva histrica, a criao do Conselho de Comunicao Social, previsto na Constituio de 1988, mas regulamentado somente em 5 de junho de 2002.

2. Objetivos
O objetivo geral dessa monografia traar um diagnstico das polticas pblicas de promoo da cidadania pela comunicao, desenvolvidas nas capitais brasileiras, na gesto 2001-2004. Especificamente, pretende-se: a) Descrever e comparar as experincias de promoo da cidadania pela comunicao implementadas; b) Identificar e comparar o processo de construo da imagem da prefeitura e sua conseqente identidade a partir das informaes sobre sua poltica de comunicao; c) Identificar e comparar quais so os princpios legais locais para as polticas de comunicao; d) Estudar comparativamente como se d o processo institucional de participao na elaborao dessas polticas, por meio dos Conselhos Municipais de Comunicao; Assim , as questes que permeiam essa pesquisa so: a) Quais so as prefeituras das capitais dos estados que desenvolvem polticas de promoo da cidadania pela comunicao? Em que consistem essas polticas? b) Qual a imagem da prefeitura, construda pela poltica de comunicao desenvolvida? c) O que prev a lei local para a rea? d) De que maneira os Conselhos Municipais de Comunicao influem nas polticas de comunicao desenvolvidas no municpio?

3. Metodologia
Essa monografia uma pesquisa do tipo exploratria, de carter qualitativo, tal como definida por Lakatos; Marconi (1999, p. 87):
So investigaes de pesquisa emprica cujo objetivo a formulao de questes ou de um problema, com tripla finalidade: desenvolver hipteses, aumentar a familiaridade do pesquisador com um ambiente, fato ou fenmeno para a realizao de uma pesquisa futura mais precisa ou modificar e clarificar conceitos.

De acordo com Gil (2002, p. 41), na maioria dos casos, essas pesquisas envolvem levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado e anlise de exemplos que estimulem a compreenso. Dessa forma, para traar um panorama das polticas pblicas de promoo da cidadania pela comunicao, desenvolvidas nas capitais brasileiras, na gesto 2001-2004, foram utilizados os seguintes procedimentos tcnicos: pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental, questionrio/ entrevistas e Estudo de Casos. A pesquisa bibliogrfica, de acordo com Martins (2002, p. 35), tem como objetivo recolher, selecionar, analisar e interpretar as contribuies cientficas j existentes sobre determinado assunto. Este procedimento tomou como base o roteiro proposto por Gil (2002, p.59): escolha do tema, levantamento bibliogrfico preliminar, formulao do problema, elaborao do plano provisrio de assunto, busca de fontes, leitura do material, fichamento, organizao lgica do assunto e redao do texto. Foi o que deu sustentao terica pesquisa. Como se trata de uma pesquisa exploratria, isso implicou na eleio de alguns paradigmas, na excluso de outros e, ainda, na impossibilidade de contemplar todos os autores e tendncias. A pesquisa documental tem por finalidade reunir e classificar documentos de todo gnero dos diferentes domnios da atividade humana sobre um determinado assunto (MARTINS, 2002, p. 35). Ao utilizar documentos, inteno no era que a pesquisa documental respondesse totalmente ao problema, mas foi essencial para uma viso melhor das questes postas e a verificao posterior. (...) a pesquisa documental vale-se de materiais que no recebem ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetos de pesquisa (GIL, 2002, p.45). Dessa forma, leis, relatrios, pginas na Internet e folders tambm foram fontes para

este estudo. O roteiro de desenvolvimento da pesquisa documental foi o proposto por Gil (2002, p.87): determinao dos objetivos, identificao das fontes, obteno do material, tratamento dos dados, confeco de fichas, construo lgica e redao do trabalho. O mapeamento foi realizado a partir de um levantamento exploratrio para identificar, por meio de questionrio, quais prefeituras nas capitais brasileiras, desenvolvem polticas pblicas de democratizao da comunicao, na gesto 20012004. Por questionrio entende-se um conjunto de questes que so respondidas por escrito pelo pesquisado (GIL, 2002, p. 114). Neste caso, o nmero de perguntas foi bem sucinto, com respostas abertas e fechadas (ANEXO 1, p.1). De acordo com Gil, (2002, p. 54), o Estudo de Caso
Consiste no estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento (...) encarado como o delineamento mais adequado para a investigao de um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto real, onde os limites entre fenmeno e contexto no so claramente percebidos (GIL, 2002, p. 54).

O objetivo dessa fase foi conhecer, em profundidade, as experincias dos Conselhos Municipais de Comunicao. De modo geral, considera-se que a utilizao de mltiplos casos proporciona evidncias inseridas em diferentes contextos, concorrendo para a elaborao de uma pesquisa de melhor qualidade (GIL, 2002, p. 139). Justifica-se o estudo de mltiplo de casos quando extremo (GIL, 2002, p. 139). Neste sentido, foram selecionadas as experincias desenvolvidas nos municpios de Porto Alegre e Goinia. Estas cidades so as nicas capitais do Brasil que tm Conselho Municipal de Comunicao institudos e atuantes, de acordo com levantamento preliminar realizado. Para desenvolver essa etapa da pesquisa, foi adotado como instrumento entrevistas focalizadas e semi-estruturadas. As fontes foram os gestores, alm dos presidentes dos conselhos. Os dados obtidos tanto pelos documentos quanto pelos questionrios/ entrevista foram analisados a partir da construo de categorias analticas, explicitadas ao longo dos captulos. Os processos de codificao de perguntas abertas so de natureza qualitativa e o primeiro passo a ser dado e a sua organizao em determinadas

categorias (LAKATOS; MARCONI, 1999, p.145). Desta maneira, o tratamento dos dados foi feito tal como Good e Hatt propem (apud LAKATOS; MARCONI, 1999, p. 145): esclarecer o que se deseja do material, estudar cuidadosamente os questionrios completados, planejar classes e os indicadores de classes, adequar as classes aos dados e codificar todas as perguntas. Com isso, se construiu categorias que puderam ser classificadas, analisadas e comparadas.

4. Estrutura
Esta monografia est estruturada em quatro captulos e consideraes finais. No primeiro, desenvolvo a base terica deste trabalho dissertando sobre Polticas Pblicas e Mobilizao Social. Analiso o poder da Comunicao na Sociedade do Conhecimento; qual o papel do Estado na promoo de polticas pblicas; o conceito de Polticas Pblicas de Comunicao e o direito informao e comunicao; e, finalmente, a mobilizao para a transformao social. No segundo, aprofundo o conceito de Democratizao da Comunicao, a partir da discusso sobre o espao pblico, a participao cidad e o papel do poder local. Ainda, recupero a histria do Conselho de Comunicao Social- Nacional- e dos movimentos pela democratizao da comunicao. No terceiro, trato das Polticas locais de Comunicao, por meio da anlise comparativa das respostas aos questionrios enviados aos gestores de comunicao das prefeituras das capitais, e analise documental comparativa das primeiras pginas dos portais das prefeituras na Internet e suas Leis Orgnicas. No quarto, feito o estudo dos casos dos Conselhos Municipais de Comunicao de Porto Alegre e Goinia. Examino a histria de cada um; fao um quadro comparativo entre esses trs Conselhos os dois Municipais e o Nacional; e analiso as atividades do Conselho de Porto Alegre, desenvolvidas em 2001-2004, registradas em atas. No percurso desse trabalho, alguns percalos. O perodo eleitoral dificultou os contatos e o retorno dos questionrios enviados. Poucas prefeituras retornaram: Goinia, Porto Alegre, Aracaju, Curitiba1, Salvador e Belm, apenas. Em Goinia, no foi possvel entrevistar nenhum agente relacionado ao Conselho Municipal de Comunicao Social, como previsto. No anexo 2 (p.7) esto os e-mails no deletados1

A Secretaria Municipal de Comunicao Social de Curitiba foi a nica que respondeu dentro do prazo solicitado.

enviados na tentativa de fazer contato e tambm a planilha final, anexo 3 (p.21), demonstrando o esforo de entrevistas no limite temporal desta monografia. O motivo de pouco retorno expresso abertamente pelo coordenador do Ncleo de Articulao com a Sociedade da Secretaria Municipal de Comunicao da Prefeitura de Goinia2:
Laura, Desculpe. reta final de campanha e nem meus e-mails estou acessando. T um sufoco. respondo logo. Abraos Emmerson Kran

O uso da mquina pblica em campanhas eleitorais no novidade. S no esperava que as prprias Coordenadorias, Secretarias, Superintendncias e Assessorias de Imprensa fossem negar o meu direito mais do que de pesquisadora- de cidad 3 de ter informaes sobre sua prpria atuao. Prova que o caminho da democracia local ainda tem muito a serem percorridos. Neste caso, a produo do saber teria que esperar o segundo turno acabar. Como essa monografia uma pesquisa exploratria isso no invalida sua relevncia e cientificidade.

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Texto integral do e-mail enviado pesquisadora em 30/09/2004. De acordo com o inciso XXXIII do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, "todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (...).

CAPTULO I Cidadania e Polticas Pblicas


1. Sociedade do Conhecimento - o poder da comunicao
Sociedade da informao, do conhecimento ou aprendente? Todas essas expresses esto interligadas, embora enfatizem diferentes aspectos de um mesmo fenmeno. No primeiro caso, o destaque est nas novas experincias de espao e tempo proporcionadas pelas novas tecnologias de informao e comunicao. J no segundo, a nfase est no conhecimento enquanto fator produtivo e as mudanas no mundo do trabalho. Por ltimo, o neologismo evidencia a necessidade vital do aprender a aprender (ASSMANN, 1996, p. 24-27). Mas o que conhecimento? Qual a diferena de informao? Quais so as formas de saber? Como surge e quais so as caractersticas dessa nova sociedade? Quais so suas implicaes?

1.1 Conceituao
Basicamente, existem trs graus de elaborao do saber: os dados, as informaes e o conhecimento. De acordo a Unio Europia (apud ASSMANN, 1998, p. 197),
(...) a produo de dados no estruturados no conduz automaticamente criao de informao, da mesma forma que nem toda informao sinnimo de saber. Toda informao pode ser classificada, analisada, estudada e processada de qualquer outra forma a fim de gerar saber. Nesta acepo, tanto os dados como a informao so comparveis s matrias-primas que a indstria transforma em bens.

Os dados geralmente so definidos como anotaes de observaes diretas. Apresentam pouco tratamento e por isso so considerados elementos brutos. Isso no quer dizer que so sinais soltos e no estruturados. Esto codificados com a inteno de causar um certo impacto comunicativo. A sintaxe dos dados no costuma ser aleatria, mas impregnada de uma determinada semntica (ASSMANN, 1998, p. 151). So seqncias que formam palavras, imagens, sons, tabelas, movimentos etc., o que no impede o multiuso e vrias decodificaes. Pretendem ser um reflexo da realidade observada.

(... ) a sua prpria configurao visa leituras possveis (no necessariamente uma s...). Sem possibilidade de decodificao, os conjuntos de sinais no se transformam em dados, porque nada do a nada e ningum. Existe, pois, uma armadilha no prprio conceito de dados. Ele parece supor que existe l fora uma realidade totalmente afervel e expressvel mediante sinais. Por essa razo o conceito de dados nos remete a questes epistemolgicas bsicas como: a relao entre dados e realidade, a relao entre codificao, decodificao e interpretao de dados e a construo cognitiva da realidade (ASSMANN, 1998,p. 151).

Quando organizados, analisados ou transformados, os dados se tornam informao. Neste sentido, a informao uma leitura, anlise, interpretao, do que os conjuntos de dados parecem indicar. Os dados deixam de ser elementos brutos para terem significado, relevncia e propsito. Esse processo est diretamente ligado capacidade de relacionar os signos em si e a herana informacional constituda. Portanto, no um caminho linear. A estrutura mental de cada pessoa interfere na codificao e decodificao dos dados, acarretando em interpretaes individuais, nicas. Um relatrio numrico pode no trazer nenhuma informao para uma pessoa, mas para outra, que saiba interpret-los, avaliar o contedo implcito e relacion-los pode estar cheio de informaes. Constituem a matria-prima do conhecimento. O conhecimento explicaes ou argumentos lgicos, que interpretam um conjunto de informaes. Diversos mtodos podem ser utilizados, como a comparao e a experimentao, por exemplo. Isso implica, simplesmente, que ter contato com a informao no gera conhecimento. Importante ressaltar que essas elaboraes no so apenas intervenes mentais, abstraes. No so apenas ordenamentos sistematizadores. So operaes cognitivas e, ao mesmo tempo, vitais 4. Portanto, tambm no se trata de uma acumulao de saberes. Quando algum aprende algo novo seja um elemento lingstico, motrico, conceitual etc- acontece uma reconfigurao do crebro/mente inteiro, enquanto sistema dinmico (ASSMANN, 1998, p.41). E, como um processo, desencadeia uma reao em srie: a compreenso e a internalizao das informaes recebidas so combinadas de maneira a gerar mais conhecimento.

(...) trata-se de uma rede ou teia de interaes neuronais extremamente complexas e dinmicas, que vo criando estados gerais qualitativamente novos no crebro humano. a isto que dou o nome de morfognese do conhecimento. Neste sentido, a aprendizagem consiste em uma cadeia complexa de saltos qualitativos da auto-regulao neuronal da corporeidade viva, cuja clausura operacional (leia-se organismo individual) se auto-organiza enquanto se mantm numa acoplagem estrutural do seu meio

(ASSMANN, 1998,p. 40).

O conhecimento um processo que prev a condio de reelaborar o que vem como um dado, possibilitando que no sejamos meros reprodutores; inclui a capacidade de elaboraes novas, permitindo reconhecer, trazer a superfcie o que ainda virtual, o que, na sociedade, est ainda mal desenhado, com contornos borrados. Para tanto, o conhecimento prev a construo de uma viso que totalize os fatos, inter-relacionando todas as esferas da sociedade, percebendo que o que est acontecendo com cada uma delas resultado de uma dinmica que faz com que todos interajam, dentro das possibilidades daquela formao social, naquele momento histrico; permite perceber, enfim, que os diversos fenmenos da vida social estabelecem suas relaes tendo como referncia a sociedade como um todo. Para tanto, as informaes- fragmentadas- no so suficientes (BACCEGA apud CALDAS 2002, p. 141).

Dados, informaes e at mesmo conhecimento so transmitidos por pessoas e para pessoas. nesse contexto que a comunicao e seus meios assumem um papel fundamental. Pode-se pensar desde uma comunicao corriqueira, interpessoal, e at mesmo massiva, nos midia mass. Por sua vez, a tecnologia cada vez mais essencial na comunicao. Contudo, os computadores, por exemplo, acumulam signos e dados. Quando se explora o contedo desses arquivos, eles apresentam um formato e uma seqncia. Isso s se torna informao, como discutido, de acordo com a capacidade de decodificao de quem acessa. Portanto, a tecnologia por si s ainda no produz informaes e muito menos conhecimento. Apesar de todos os esforos para que o computador passe de uma mquina de processamento de dados para uma de processamento de informaes, trata-se apenas de uma ferramenta, um suporte. Assim, as informaes transmitidas so mediadas, elaboradas por indivduos e institucionalizadas nos comunicadores. Nas ltimas dcadas, as mudanas nas tecnologias da informao e da comunicao conduziram a um aumento exponencial da capacidade de gerao, transmisso, compartilhamento e acumulao das informaes produzidas.

1.2 Histrico
Diversos autores defendem que tais mudanas tecnolgicas constituram uma verdadeira revoluo. De acordo com Silveira (2001, p.8), Negroponte nomeia como Revoluo digital, Jean Lojkine como Revoluo informacional, Jeremy Rifkin como Era do acesso e Manuel Castells como Revoluo das novas tecnologias de

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informao5. No o desenvolvimento de uma nica tecnologia ou um nico fato que marcou esse processo, mas o que comum a todos esses autores a centralidade que o computador - como ferramenta da comunicao, economia e gesto do poder - assumiu perante essas mudanas (SILVEIRA, 2001, p. 8). O surgimento dos computadores um fato histrico muito recente. A sua origem de finalidade militar, assim como a maioria das descobertas tecnolgicas do sculo passado. A guerra, com suas demandas de alta tecnologia, preparou vrios processos revolucionrios para posterior uso civil. (...) Sem elas o transistor (...) e os primeiros computadores digitais civis (1946) teriam aparecido consideravelmente mais tarde (HOBSBAWM, 1995, p. 260). Assim, cientistas norte-americanos projetaram e construram o primeiro computador eletrnico, o ENIAC Eletronic Numerical Integrator and Calculator. Apresentado oficialmente em 1946, utilizava 18 mil vlvulas, pesava 30 toneladas, ocupava cerca de 100 m e codificava no sistema decimal. O segundo modelo experimental, EDVAC Eletronic Discreet Variable and Calculator, armazenava as instrues eletronicamente em meio material, o transitor, em vez de em conjuntos de circuitos de fios. Outra diferena foi a codificao das informaes em forma binria, o que reduziu significativamente o nmero de vlvulas necessrias. ENIAC e EDVAC no possuam monitor e nem teclado, no eram interativos com o usurio. Tambm no foram produzidos com inteno comercial. Somente a partir de 1950 algumas empresas, como a IBM, comearam a produzir computadores em srie. Em 1960, comeou a terceira gerao, caracterizada pela utilizao de circuitos monolticos integrados e por sistemas operacionais de concepes avanadas. Conforme Castells (1999a, p. 58-64), durante a Segunda Guerra Mundial e o perodo seguinte aconteceram as principais descobertas eletrnicas, mas foi nos anos 70 que essas tecnologias se difundiram maciamente em aplicaes comerciais e civis, motivada pelo aumento da acessibilidade: custo menor e qualidade maior. Segundo Hobsbawm (1995, p.261), um aspecto no menos significativo dessas inovaes o processo sistemtico de miniaturizao de tais produtos, ou seja, a portabilidade, que ampliou imensamente seu alcance e mercado potenciais. Somente a partir de 1975, com a inveno dos circuitos integrados e do chip de silcio, os computadores - antes da
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As tecnologias da informao, de acordo com Castells, so as tecnologias da microeletrnica, computao , telecomunicao/ radiodifuso, optoeletrnica e tambm da gentica (Miotto, 2004, p. 97). Portanto, no se restringem ao computador ou internet.

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dimenso de uma sala - sofreram uma drstica reduo. Isso viabilizou a criao do primeiro computador pessoal, o APPLE I. Na mesma poca, se desenvolveram e se propagaram as tecnologias da vida: a biotecnologia, a engenharia gentica. Assim, a revoluo informacional se alastrou a partir dos anos 70 e 80, ganhando fora nos anos 90 com a propagao da Internet. O prottipo da Internet, por sua vez formulado no contexto da Guerra Fria. Para evitar que as comunicaes fossem interrompidas em um ataque com armas nucleares, foi pensada e constituda uma rede de comunicao distribuda, ou seja, descentralizada e ao mesmo tempo interligada. Assim surge a ARPANET, em 1969, interligando quatro centros universitrios norte-americanos. Todas as informaes eram permutadas em pacotes. A ARPANET cresceu e se tornou a Internet. Neste processo, o desenvolvimento do famoso www world wide web- foi fundamental para a popularizao da Internet. Em 1991, conectado rede o primeiro servidor Web e, finalmente, em 1993, foi criado um software navegador. Assim, foi inaugurado o sistema hipermdia de obteno de informaes.

2. Globalizao e sociedade em rede


Segundo Castells (1999a, p.50), esse um evento histrico da mesma qualidade que a Primeira Revoluo Industrial, porque induziu um padro de descontinuidade nas bases materiais da economia, sociedade e cultura. O autor argumenta que houve uma mudana de paradigma tecnolgico, que gerou uma cultura material centrada na tecnologia da informao6.
As caractersticas do paradigma das tecnologias da informao, de acordo com Castells (1999a), seriam: a informao como matria-prima; a penetrabilidade dos efeitos das novas tecnologias; a lgica das redes (conjunto de ns interconectados, atravs dos quais os fluxos se encontram. Nas redes, o poder est em quem controla os fluxos); a flexibilidade (organizaes e instituies so modificadas pela reorganizao de seus componentes); a convergncia da microeletrnica, das telecomunicaes e dos computadores para um sistema integrado de informao. Contudo, a caracterstica fundamental deste modelo a velocidade com que as novas tecnologias so criadas, aperfeioadas e difundidas. Isso ocorre devido a dois fatores
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Com isso, o autor no quer afirmar que a tecnologia determina a sociedade. Novas formas e processos sociais surgem como resultado da transformao tecnolgica. A tecnologia a sociedade e esta no pode ser entendida sem suas ferramentas (MIOTTO, 2004, p. 99).

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citados por Castells (1999a): primeiro, a integrao dos diferentes campos tecnolgicos por meio de uma linguagem digital comum na qual a informao gerada, armazenada, recuperada, processada e transmitida. Segundo, a direo da inovao tecnolgica pelo mercado, desde o incio dos anos 70 (MIOTTO, 2004, p. 98).

Na macroeconomia, o capitalismo financeiro assumiu o papel principal neste cenrio. Informaes -verdadeiras ou no- abalam diversas economias. Apesar de ser herdeira da cultura judaico-crist, a sociedade capitalista ocidental regida por um novo deus: o Mercado. Assim como os deuses gregos da Antigidade, ele tem caractersticas e valores humanos. Acorda de mau humor, desconfia, fica animado, se vinga. A falta de objetividade das agncias de notcias econmicas clara, mas os jornalistas continuam a estimular esse comportamento esquizofrnico, com manchetes alarmantes.
A interdependncia dos mercados financeiro e monetrio em todo o mundo operando como um todo em tempo real, estabelece o elo de ligao entre as diferentes unidades monetrias nacionais. As transaes nacionais constantes envolvendo dlares, ienes e euros fazem com que a coordenao sistmica entre essas moedas seja a nica medida capaz de manter um certo grau de estabilidade no mercado monetrio, e conseqentemente nos investimentos e no comrcio globais. Todas as demais moedas do mundo tornaram-se ligadas, para todos os efeitos prticos, a esse tringulo de riqueza. Se a taxa de cmbio sistematicamente interdependente, o mesmo ocorre, ou ocorrer, com as polticas monetrias. E se as polticas monetrias so, de algum modo, harmonizadas em nvel supra-nacional, tambm o so, ou sero, as taxas de juros internacionais e, em ltima anlise, as polticas oramentrias. A conseqncia disso que os Estados-Nao tomados individualmente esto perdendo e efetivamente perdero o controle sobre componentes fundamentais de suas prticas econmicas (CASTELLS,1999b, p.288).

Quem no se lembra da crise asitica de 1997, em que os juros de todo o mundo subiram? Vale recordar, como exemplo, que a crise russa de agosto de 1998 assustou os investidores internacionais, fragilizando a economia brasileira. O resultado foi a retomada do cmbio flutuante no Brasil, em janeiro de 1999, acarretando uma desvalorizao de 40 % do Real em relao ao Dlar. A mundializao da economia faz com que o Estado- Nao entre em crise, porque perde a maior parte de seu poder econmico, embora ainda detenha relativa autonomia para o estabelecimento de regulamentaes. Castells vai alm do capitalismo financeiro e estabelece um novo modo de produo global: o informacionalismo ou capitalismo informacional.

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informacional, porque a produtividade e a competitividade de unidades ou agentes nessa economia dependem basicamente da sua capacidade de gerar, processar e aplicar de forma eficiente a informao baseada em conhecimentos. global porque as principais atividades produtivas esto organizadas em escala global, diretamente ou mediante uma rede de conexes entre agentes econmicos. informacional e global porque a produtividade gerada e a concorrncia feita em uma rede global de interao. (CASTELLS, 1999b, p. 87).

A concorrncia em escala global oferece aos consumidores um vasto leque de opes de consumo. As presses sobre o preo fazem com que produtos melhores sejam produzidos em tempo cada vez mais curto. Isso implica que as empresas, para se diferenciarem, precisam ter e saber usar conhecimento institucional sobre processos, competio, ramo do negcio e outros. Na economia global, o conhecimento se torna a maior vantagem competitiva de uma organizao. o que denominado capital intelectual ou inteligncia competitiva. Claro que as informaes sempre foram usadas para decises operacionais e estratgicas. Nos ltimos anos as organizaes tm reconhecido que o conhecimento um recurso e precisa ser gerenciado. Hoje, as empresas procuram no mais depender do conhecimento de alguns funcionrios. Implementam processos de trabalho que faam com que pelo menos a parte mais importante desse conhecimento possa ficar em sua propriedade. So criados setores ou departamentos somente para a gesto do conhecimento, responsvel por gerenciar a criao, a disseminao e a utilizao de informaes e conhecimentos dentro da organizao. resultado da confluncia das Tecnologias de Informao com a Administrao. Conseqentemente, o mundo do trabalho mudou. O conhecimento era uma forma de tornar-se capaz de possuir e controlar as coisas. Hoje, tudo que se conhece pouco e limitado.
A nova epistemologia encara o conhecimento limitado que nos possvel como aproximaes respeitosas ao mundo e s pessoas, j que se trata apenas de construes, esboos, tentativas de chegar perto. Nesta viso epistemolgica os sujeitos aprendentes se mantm em estado hermeneutico- ou seja, em estado de estar e continuar descobrindo a realidade (ASSMANN, 1998:111).

Hoje, quem quiser manter-se no mercado de trabalho e situar-se no mundo precisa estabelecer um patamar mnimo e flexvel de conhecimentos. A necessidade de aprendizagem ao longo da vida inteira se torna um imperativo. Assman (1998, p.129)

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defende que (...) a sociedade da informao transforma de tal maneira o conceito de trabalho que preciso entender que se trata de uma sociedade aprendente. Dessa maneira, a porta de entrada do conhecimento , portanto, aprender a aprender, para aprender a pensar e a fazer sua prpria histria (CALDAS, 2002, p.141). As novas tecnologias ampliam a capacidade de tratar as informaes e transform-las em conhecimento. A mente humana fora direta de produo, no apenas um elemento decisivo no sistema produtivo (MIOTTO, 2004, p. 98). Em um ciclo vicioso, o conhecimento aplicado para desenvolver tecnologias que geram conhecimento. Quando o modo de produo se modifica toda a sociedade se reconfigura. o que Castells (1999b, p. 17) chama de sociedade em rede:
Essa sociedade caracterizada pela globalizao das atividades econmicas decisivas do ponto de vista estratgico; por sua forma de organizao em redes; pela flexibilidade e instabilidade do emprego e a individualizao da mo-de-obra. Por uma cultura de virtualidade real constituda a partir de um sistema de mdia onipresente, interligado e altamente diversificado. E pela transformao das bases materiais da vida o tempo e o espao- mediante a criao de um espao de fluxos e de um tempo intemporal como expresses das atividades e elites dominantes.

3. O messianismo eletrnico e a excluso digital


Historicamente, as novidades nas tecnologias de transmisso de sons e imagens sempre mudaram a vida cotidiana, as estruturas de relacionamento social e o imaginrio simblico de uma sociedade. Da mesma forma que a organizao do espao interno da casa se reconfigurou por causa do advento da televiso, o mesmo acontece com o computador, que agora precisa de um espao para ser abrigado- cada vez menor, verdade. O uso dos chats proporciona uma nova maneira de conhecer pessoas. Uma nova lgica cognitiva (bits). O hipertexto, por exemplo, desenvolve uma nova lgica de cognio, no-linear, baseada na interatividade. Vale a pena repetir que a maior parte dos programas atuais desempenha um papel de tecnologia intelectual: eles reorganizam, de uma forma ou de outra, a viso de mundo de seus usurios e modificam seus reflexos mentais (LVY, 1993, p. 54). O perigo da excluso digital, seria no s consolidar desigualdades sociais como tambm elev-las, pois aprofunda o distanciamento cognitivo entre aqueles que j convivem com ela e os que dela esto apartados (SILVEIRA, 2001).

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Os entusiastas dessa nova dinmica parecem encontrar a redeno democrtica na web. A Internet messinica daria oportunidades iguais a todos e que democratizaria o acesso s informaes. Com o advento da Internet o monoplio de obteno e difuso de informaes parecia ter fim. Qualquer um pode montar uma pgina na Internet, comunidades virtuais e divulgar informaes. At mesmo centrais de contrainformaes foram criadas. Por exemplo, o Centro de Mdia Independente (www.midiaindependente.org), rede internacional de produtores voluntrios que mantm um site na Internet, recebendo e armazenando vdeos, imagens, sons e textos principalmente sobre as lutas sociais-, que podem ser publicados e reproduzidos sem copyright por qualquer pessoa ou qualquer rgo de mdia independente sem fins comerciais. Nenhum poder econmico ou poltico capaz de controlar e colonizar inteiramente a exploso dos espaos do conhecimento (ASSMANN, 1998, p.27). Mais que isso, por permitir o armazenamento, o processamento e anlise de informaes essas tecnologias ampliariam a capacidade de pensar: (...) esta revoluo amplifica a mente (SILVEIRA, 2001, p.15). Alm disso, as trocas, os fluxos fariam emergir a inteligncia coletiva. Lvy (1999) usa essa expresso para referir-se s redes de comunicao que se estabelecem entre pessoas, por meio do uso da Internet. Ele ainda defende que a formao de inteligncias coletivas a nica forma de se combater a excluso de um modo geral, porque essas redes teriam uma grande capacidade de difundir informaes que chegariam mesmo aos que no fazem parte dessas comunidades eletrnicas. Por exemplo, se professores de vrias partes do mundo trocarem informaes entre si, a diversidade do saber acabaria por refletir no aprendizado dos alunos desses professores, esses alunos, por sua vez, poderiam transmitir novos conhecimentos para suas famlias e assim por diante. Na vida real, o messias pode ter virado o satans. As maravilhas das novas tecnologias esto longe de se concretizar.
Os efeitos sociais da revoluo nas comunicaes, dizem-nos, incluiro uma demanda insacivel de pessoal treinado, uma atualizao das habilidades necessrias para o mercado de trabalho e um pblico esclarecido capaz de acompanhar os problemas atuais e fazer julgamentos abalizados sobre questes que interessem a toda sociedade. (...) Experincias recentes no confirmam a expectativa de que as inovaes tecnolgicas, as melhorias nas comunicaes em particular, criaro uma grande quantidade de empregos especializados, eliminaro os que so desagradveis e tornaram a vida mais fcil para todos. A sua conseqncia mais importante, pelo

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contrrio ampliar o abismo entre a classe que detm o conhecimento e o resto da populao (...) Quanto dizer que a revoluo nas informaes elevaria o nvel de inteligncia das pessoas, no nenhum segredo o fato de que a sociedade cada vez sabe menos sobre assuntos de interesse pblico (LASCH, 1995, p. 188-189).

De acordo com Mattos (2002), as mudanas verificadas no so resultado apenas de uma revoluo tecnolgica que surge do acaso. Pelo contrrio, fazem parte de um processo histrico de desrregulamentaes e retomada do liberalismo. Com a revoluo tecnolgica das telecomunicaes e o surgimento de novos setores de atividades ligados a nova economia (ampliao do nmero de acessos Internet, ampliao da sociedade em rede etc), vem ocorrendo, na verdade, uma revoluo nas oportunidades de negcios, que tem inclusive o poder de alterar algumas das formas capitalismo (MATTOS, 2002).
Na competio global, Dupas afirma que o campo das telecomunicaes um exemplo estratgico porque reproduz as relaes de poder. O mundo encontra-se interconectado, com mensagens circulando de um local a outro. Por isso, a informao converteu-se em componente indispensvel da reproduo econmica e dos ganhos de competitividade; a quantidade e a qualidade das idias que circulam pela internet facilitam a apropriao de conhecimentos; por outro lado, as redes representam importante fonte de lucros da chamada nova economia (MIOTTO, 2004, p. 99).

bsicas do

Portanto, a escolha de divulgar ou no uma informao deixa de ter a motivao do interesse pblico e passa a ser uma deciso de mercado. As empresas miditicas tm participao acionria em outras empresas e negcios privados (MATTOS, 2002, p.115) e, claro, defendem seu prprio capital. Muitos usurios de Internet a utilizam para acessar pginas de notcias. O acesso, porm, no garante compreenso.
Na sociedade moderna, as mltiplas formas de transmisso de informao e o volume de dados veiculados instantaneamente, ao mesmo tempo em que democratiza o fluxo dificulta cada vez mais o processo de compreenso do receptor atordoado diante de mltiplas fontes de informao e ideologias associadas (CALDAS, 2002, p.137).

Assim, o consumo de informaes tipo fast-food so as mais demandadas. importante vir empacotada e com uma marca. No basta ler na Internet. A informao tem que ter sado de um site com credibilidade.
No mundo miditico, digital, instantneo, a informao cada vez mais estilizada, pausterizada e os fatos recortados da realidade sem nexo, sem contexto, sem passado, sem histria, sem memria, numa destruio clara da temporalidade, como se o mundo

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fosse um eterno videoclipe. Dessa forma, mais confundem do que esclarecem e mais deformam do que formam (CALDAS, 2002, p. 140).

Dessa forma, o monoplio se mantm. No Brasil,


Entre os domnios mais acessados em 2001, destacou-se a UOL, com mais de 4,2 milhes de acessos, segundo a Nielsen/NetRatings. IG e Globo vm logo em seguida, com 3,7 e 2,9 milhes de acessos cada uma. Entre as gigantes internacionais, a parceria entre a Terra e a Lycos leva a melhor, com 2,6 milhes, contra a Yahoo, que ficou com 2,2 milhes. A Microsoft amarga um dcimo lugar no ranking, com 1,7 milhes de acessos durante o ano.7

Todas as agncias de notcias esto ligadas aos grandes grupos miditicos. Mais que isso. As informaes e os sinais de satlite so propriedade privada. A programao veiculada pela mdia decidida pelos proprietrios das empresas de gerao de imagens (MATTOS,2002, p.113). O acesso dos usurios pago, sendo, portanto, restrito a quem pode pagar. De acordo com Censo, realizado em 2000 pelo IBGE, o Brasil registrava apenas de 10 a 20 usurios de informtica por 100 mil habitantes. A regio Sudeste concentrava 58% dos provedores de acesso . Os grupos dominantes buscam se apropriar das novas invenes para alavancar a dominao que exercem (SILVEIRA, 2001). Entretanto, o domnio de um novo processo tecnolgico pode alterar crculos de poder. o que aconteceu na II Revoluo Industrial, em que a hegemonia deixou de ser exercida pela Inglaterra e passou ser compartilhada entre os Estados Unidos e a Alemanha. Hoje, os agrupamentos sociais que no souberem manipular, reunir, desagregar e processar informaes esto distantes da produo do conhecimento. Conseqentemente, esses grupos tendem estagnao ou ao agravamento na condio de misria. Dessa forma, surge uma nova forma de desigualdade, que pode no apenas consolidar as que j existem, mas elev-las porque aprofunda o distanciamento cognitivo entre aqueles j convivem com as redes de informaes e os que delas esto apartados. A excluso digital8 a falta de acesso ao computador, linha telefnica e ao provedor. Mais que isso, privao dessa nova produo de riqueza simblica e material. Para a pessoa includa na rede, a navegao estimula a criatividade, permite realizar pesquisas sobre inmeros temas e encontrar com maior velocidade o resultado
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CADA vez mais real. Disponvel em: <http://www.iepq.com.br/revistasite/ecommerce.htm>. Acesso em: 20 out.2004. 8 No anexo 4 (p. 22 ) encontra-se o Manifesto dos Sem Tela.

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de sua busca. Quem est desconectado desconhece o oceano informacional, ficando impossibilitado de encontrar uma informao bsica, de descobrir novos temas, de despertar para novos interesses. Os novos excludos no conseguem se comunicar com a velocidade dos includos pela comunicao mediada por computador. O resultado disso o analfabetismo digital, a lentido comunicativa, o isolamento, o impedimento do exerccio da inteligncia coletiva, o desemprego: o apartheid digital (SILVEIRA, 2001). Se verdade que a multiplicidade e a segmentao de veculos traz novas opes de acesso informao, observamos, tambm, novas e sofisticadas formas de controle da produo a partir da concentrao crescente da indstria da comunicao (CALDAS, 2002, p.139). Portanto, no se trata apenas de um monoplio empresarial, mas tambm de pensamento.
O modelo de gesto capitalista da comunicao em que a informao vista apenas como mercadoria contribui para uma nova forma de colonizao social em que os cidados so meros consumidores. A mundializao dos hbitos e comportamentos em funo da mudana da cultura livresca para a cultura miditica, imagtica, resulta em armadilhas da informao compartilhada e na formao do pensamento uniforme

(CALDAS, 2002, p.138). a ingenuidade achar que isso feito de propsito. No uma simples determinao estrutural ou uma escolha individual, mas um habitus- conceito desenvolvido por Bourdieu (apud HAMILTON, 2003, p.227):
O habitus seria um conjunto de esquemas implantados desde a primeira educao familiar, e constantemente reposto e re-atualizado ao longo da trajetria social restante, que demarca os limites conscincia possvel de ser mobilizada pelos grupos e/ou classes, sendo assim responsveis, em ltima instncia, pelo campo de sentido em que operam as relaes de fora. Nessa direo, as prticas resultam da relao dialtica entre uma estrutura por intermdio do habitus como modus operandi e uma conjuntura, entendida como as condies de atualizao desse habitus esse ltimo, por seu turno, como estado particular da estrutura.

Por um momento, a grande ameaa a essa democracia pareceu ser apenas a persistncia do discurso hegemnico. Agora, at mesmo os mais poderosos, os Estados Unidos da Amrica, esto usando a estratgia de contra-informaes. Essa era uma atribuio do Escritrio de Influncia Estratgica fechado diante a indignao da Imprensa, responsvel por divulgar informaes verdadeiras ou no para agncias de

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notcias internacionais sobre a guerra contra o terrorismo9. De qualquer forma, de fato, o grande problema que h informao, que circula em grande volume pelas redes, mas no h comunicao entre os grupos sociais.
A indstria cultural foi tambm analisada pelos tericos da Escola de Frankfurt como Adorno e Horkheimer (1969), que estudaram as relaes de dominao e poder presentes nas sociedades capitalistas desenvolvidas. Eles apontaram, na poca, a debilidade da sociedade civil em reagir aos aparelhos ideolgicos do Estado, como reprodutores da ideologia dominante, cuja concepo foi elaborada por Althusser (CALDAS, 2002, p. 138).

Nesse sentido, alm de promover o direito ao acesso informao, necessrio fomentar o direito comunicao, principalmente, entre os grupos sociais. No se trata de uma comunicao linear que envolve apenas emissores, mensagens, canais e receptores. Entretanto, uma comunicao orgnica e complexa, que no se localiza somente nas tecnologias e tcnicas de transmisso de informaes, mas que resulta na conquista da cidadania para a transformao social.

3.1 Conceitos de Comunicao


O direito comunicao fundamental, porque tambm se trata de poder 10 e de possibilidades de consensos, respectivamente de acordo com Bourdieu e Habermas. Para entender o argumento dos autores necessrio compreender alguns conceitos de suas anlises. Em Bourdieu (2000), a noo de espao social e campo so fundamentais (veja ilustrao na pgina seguinte). O espao social decorrente das distribuies dos agentes em posies. Estas so variveis de acordo com dois princpios: o volume de capital distribudo em cada posio e a composio desse capital em capital social, econmico, cultural e simblico.
Para Bourdieu, capital significa poder. Poder e dominao. Deter capital deter capacidade de dominao; deter poder. Esse poder vai se diferenciar em funo da
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EUA anunciam fechamento do "departamento de boatos". Folha Online. So Paulo, 26 jan. 2002. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u37597.shl>. Acesso em 21 out.2004. 10 De acordo com Bobbio (1987), poder capacidade de fazer com que A aja de acordo com B, depois de persuadido.

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composio que cada posio tem e contm em termos de volume e composio dos capitais (HAMILTON, 2003, p.223).

O campo um conjunto de posies de agentes- definidas pela sua insero no espao social, atravs de uma composio especfica de capital (grifo meu). Internamente, baseia-se em relaes permanentes de conflito e dominao desse capital, a fim de conquistar novas posies. A disputa desse capital acontece em mercados especficos, sendo a lgica de funcionamento de cada mercado definida pelo campo que o delimita (SAMPAIO, 2001)11. Deste modo, cada campo estabelece regras prprias, com autonomia em relao aos outros campos. So essas disputas que movimentam o campo e, conseqentemente, ditam a forma do espao social.
(...) o campo se mantm em funcionamento medida em que o conjunto dos agentes nele envolvidos, atua para manter ou melhorar suas posies no seu interior. Nessa disputa, as chances de xito sero maiores ou menores na dependncia direta do domnio maior ou menor do capital especfico do campo (SAMPAIO, 2001).

Ilustrao 1- Espao social e campo em Pierre Bourdieu

Nesta perspectiva, de acordo com o autor (IDEM, 2000), o processo de comunicao a relao de foras simblicas, constitutivas do capital simblico. Para ele, h um mercado de bens simblicos to intenso quanto de bens materiais.
(...) na luta pelo monoplio da manipulao legtima de uma determinada espcie de bens simblicos, estabelece-se o conflito no processo de comunicao. Conflito este que decorre da existncia de princpios diferenciados de legitimao que esto em
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Disponvel em: < http://www.uff.br/mestcii/ines1.htm >. Acesso em: 20 out.2004.

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jogo. A disputa fundamental , pois, referente ao poder simblico de estabelecimento das distines(...) O poder de nomear afinal, tambm para Bourdieu, o poder de fazer coisas, da um certo carter mgico` estar presente na definio dos significados, na medida em que alterar representaes implica, num certo sentido, mudar as coisas. O agente que fala no busca apenas ser compreendido, mas ser obedecido, acreditado, reconhecido. Da a sua afirmao de que: a lngua no somente um instrumento de comunicao ou mesmo de conhecimento, mas um instrumento de poder (1987: 161) (SAMPAIO, 2001)12.

Essa abordagem certamente difere muito da viso mecanicista da comunicao desenvolvida pelos engenheiros Shannon e Weaver. Esse modelo, embora voltado especialmente para a comunicao eletrnica (...) representou um marco cientfico da teoria da informao (RABACA; SODR, 1987, p.151). Conceitos como os de emissor, destinatrio, cdigo, sinal, informao, codificao e decodificao so os elementos essenciais desse modelo.
Emissor e receptor aparecem nesse modelo apenas como dados formais, como caixas pretas, como mquinas de Input-Output ou ento como computadores que trocam informao entre si (Schmidt, 1996: 52). A prpria relao entre os agentes comunicacionais, na complexidade e pluralidade de seus interesses e concepes, desconsiderada, assim tambm como negligenciada a discusso acerca do contexto em que se verifica a comunicao (SAMPAIO, 2001).

O termo comunicao que tem origem do latim communicare- cujo significado seria partilhar, dividir, tornar comum- a partir dessa acepo, passa a significar, principalmente, transmitir. Diferente da concepo de Bourdieu (2000), em que a fala dos agentes sociais no mera operao de codificao e decodificao. uma disputa simblica pelas nomeaes legtimas:
Ao contrrio, ela deve ser compreendida como uma relao de fora simblica, que se baseia numa relao de autoridade-crena`, necessariamente referida s condies de instaurao dos discursos, mais precisamente, estrutura do mercado em que eles so proferidos( 1987: 161) (SAMPAIO, 2001).

Mas a comunicao, alm de disputa, tambm pode ser entendida como dilogo, na busca de consenso13. A compreenso da comunicao como dilogo um dos modelos que remonta filosofia grega de Plato e Aristteles. Jrgen Habermas (2003), filsofo contemporneo, recupera essa noo junto ao conceito de razo comunicativa. O autor parte do pressuposto de que os homens tm capacidade de ao e a
12 13

Disponvel em: < http://www.uff.br/mestcii/ines1.htm >. Acesso em: 20 out.2004. Noam Chomsky defende que a Mdia responsvel pela fabricao de consensos na sociedade de massa. o que chama de consenso fabricado. Mais uma razo para a democratizao da Comunicao.

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concretizam de acordo com seus interesses- agem de acordo com uma razo. Desse modo, prope uma mudana de paradigma: da racionalidade instrumental para a comunicativa. Segundo o pensador, na modernidade o homem paulatinamente se emancipou da tradio e da autoridade e est sujeito apenas fora da argumentao (SAMPAIO, 2001)14. A razo instrumental, baseada na relao sujeito-objeto manipuladora e opressora. Essa apenas uma das faces da razo, que se constituiu ao longo da histria como a razo hegemnica. A outra, a razo comunicativa 15, funda-se na dimenso interativa do homem na busca de consensos. Esse entendimento no significa anulao das diferenas dos agentes envolvidos, mas uma opo orientada pela razo. De uma relao com os objetos a fim de conhec-los para manej-los, passa a ser uma interao intersubjetiva para os agentes se entenderem sobre algo.
A noo de racionalidade comunicativa pretende explicitar a relao social entre pelo menos dois atores em que, atravs da argumentabilidade, chega-se a uma posio de consenso. Nesse processo, faz-se possvel ultrapassar o nvel da cotidianidade, onde impera o consenso ingnuo - no problematizado, mas a qualquer hora problematizvel (esfera da socialidade ftica) e atingir o consenso crtico fundamentado em razes (esfera discursiva), mbito da ao comunicativa. Nesta nova formulao, est presente a noo de que o conhecimento se constitui a partir de um processo mtuo de compreenso, mediado linguisticamente. Por isso, ele tem como seu elemento estruturador no a postura de um sujeito manipulador do mundo e do outro` da interao, mas a intersubjetividade dos que participam de uma relao discursiva

(SAMPAIO, 2001). Assim, os elementos centrais da competncia comunicativa so: a viso de comunicao como interao, a centralidade da linguagem como medium privilegiado do entendimento - da a noo de dialogia e a compreenso do entendimento como sendo o objetivo da comunicao (SAMPAIO, 2001). Importante afirmar que essa teoria da razo comunicativa situa-se no campo da pragmtica e no da lingstica:
A linguagem compreendida como medium fundamental da construo da intersubjetividade na comunicao, cuja unidade fundamental no a proposio, mas o proferimento, ou seja, a proposio inserida no processo normal de interao lingustica. Dessa forma, transfere-se o eixo de investigao da racionalidade cognitiva para a racionalidade comunicativa (SAMPAIO, 2001).

No senso comum, o ato comunicacional tido como uma ao natural. Como foi demonstrado, tal concepo pode se tornar um risco social, perante o advento da
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Disponvel em: < http://www.uff.br/mestcii/ines1.htm >. Acesso em: 20 out.2004. Faculdade indispensvel para a manuteno e sustentao da democracia.

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Sociedade do Conhecimento e pelo que a prpria Comunicao em si pode significar. Os riscos sociais implicam em um perigo iminente na falta de ao- de ocorrer perda da qualidade de vida e, conseqentemente, de cidadania. No tem origem em situaes biolgicas, psicolgicas ou fsicas- como no caso da sade, mas se estabelecem no campo relacional da vida humana.
Nesse sentido, o principal problema a ser enfrentado o de superar uma viso meramente instrumental da comunicao, seja politizando radicalmente o debate (fazer comunicao , desde o princpio, fazer poltica), seja construindo uma viso ampliada do processo comunicativo, desgarrando-o do modelo emissor/receptor, e inserindo-o como uma tica poltica transformadora inscrita nas prprias relaes sociais e observando-o, portanto, como condio de existncia da prpria sociedade democrtica (SIGNATES, 2003)16.

Desta maneira, se obrigao do Estado a promoo do bem pblico, por meio de polticas pblicas, seu dever desenvolver Polticas Pblicas de Comunicao.

4. Espao pblico- O locus da conquista da cidadania


As categorias pblico e privado tiveram origem na Antiguidade, na cidade grega desenvolvida. Consistia na esfera da polis, comum aos cidados livres, rigorosamente separada a esfera do oikos, particular a cada indivduo. Esse modelo ideolgico de esfera pblica helnica manteve-se contnuo e na Idade Mdia foi difundido atravs do Direito Romano (BARBOSA, 2001)17. Durante a Idade Mdia, quando o domnio ainda estava nas mos dos senhores feudais, existia uma representao pblica, mas os conceitos acabam se diluindo.
(...) havia nitidamente uma contradio entre o que seria pblico e o que poderia ser classificado como privado (...) Os poderes feudais, a igreja, a nobreza e a realeza decomponhem-se ao longo da era Moderna, havendo uma ntida ciso, novamente, entre os elementos privados e os pblicos (BARBOSA, 2001).

At hoje os cientistas sociais em geral tentam dimensionar as mudanas que a Modernidade trouxe para a humanidade. Certamente, uma das revolues que aconteceu foi a separao do local de trabalho da moradia. No novidade que, durante o feudalismo, a manufatura era produzida no mbito domstico. Quando acontece a
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Disponvel em: <http://www.intercom.org.br/papers/congresso2003/nucleos_np10.shtml>. Acesso em: 23 out.2004. 17 Disponvel em: < http://www.uff.br/mestcii/ines1.htm >. Acesso em: 20 out.2004.

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diviso dos espaos so criadas, conseqentemente, duas esferas societrias burguesas: a pblica e a privada.
Com a Reforma, a ligao da Igreja com a prpria autoridade divina torna-se privada (...) A autoridade do Prncipe, por outro lado, separava gradativamente o que era pblico do que era os bens privados dos senhores de terra. medida em que se consolidam as corporaes urbanas, h a sua incluso na esfera pblica

(BARBOSA, 2001). De acordo com Bobbio (1987, p. 27-28), o pblico aquilo que manifesto, feito diante de espectadores. O privado aquilo que se diz ou se faz num restrito crculo de pessoas e, no limite, em segredo. Com o desenvolvimento da modernidade, os conceitos e as funes do pblico e do privado vo se transformando, de acordo com as mudanas da prpria mentalidade, ao longo da histria.
Se nas origens, o conceito de privatizar embutia a idia de privao entendida como privar o indivduo de alguma coisa, inclusive de sua capacidade humana -, na Modernidade, a partir da intensa valorizao do individualismo, h o enriquecimento dessa esfera, que passa a se opor no mais ao conceito de pblico, mas ao de social

(BARBOSA, 2001). E mais:


S a mentalidade que se formou ao longo da poca moderna em que a racionalidade cede por vezes espao ao irracional, o mgico convive com a tcnica e a cincia, e tambm caminha-se em direo a uma mentalidade experimental e cientfica seria capaz de criar um instrumento de troca abstrato. Ao lado da troca concreta de mercadorias, a impresso se constitua na troca de uma possibilidade: a do homem ser detentor de uma informao com valor alm da esfera individual (BARBOSA, 1998).

Habermas (1984) desenvolve o conceito de espao pblico 18 como esfera intermediria entre a sociedade civil organizada e o Estado. o lugar, acessvel a todos os cidados, onde um pblico se rene para formular uma opinio pblica - como visto no item anterior- por meio de um consenso motivado racionalmente19. Os interesses privados no esto em jogo na construo desse entendimento. intercmbio discursivo de posies racionais sobre problemas de interesse geral ao comunicativa- permite identificar uma opinio pblica. Assim, esta se tornaria um meio de presso
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O conceito de Habermas foi escolhido como referencial terico dessa monografia, mas existe uma discusso ampla sobre o conceito. Vale lembrar e recomendar a leitura sobre a concepo republicana de Hannah Arendt. 19 Signates (2003) atenta para a confuso entre esfera pblica e mercado de opinies em disputa. De acordo com o pensamento de Habermas, tal afirmao no procede porque o sentido do dilogo, como visto no item anterior, o consenso e no a disputa.

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disposio dos cidados para conter o poder do Estado. o que legitima- ou no- o domnio poltico. Portanto, o locus da cidadania. Hoje, simbolicamente mediado e midiatizado. O processo de disseminao de idias sempre foi fundamental para a manuteno ou alterao do poder em uma sociedade. A difuso da impresso, dos sculos XVI ao XVIII, tem papel definitivo na mudana cultural ocidental. As cpias manuscritas que os monges eruditos reproduziam j no atendem mais s necessidades do mundo moderno. Nos espaos sociais envolvidos neste processo, nasce o verbo publicar, que queria dizer precisamente tornar pblico. Os livros - ou seja, a possibilidade de difundir idias e o prprio conhecimento no mais manuscristos, mas impressos, s centenas e milhares, se tornaram uma necessidade fundamental. Surge a sociedade de massa, com novas formas de convencimento e possibilidades de fazer poltica.
Se num primeiro momento a imprensa era constituda de correspondncias privadas com divulgao restrita, num segundo instante passa a ser formada por uma srie de jornais manuscritos submetidos a rgido contrle que se tornariam pblicos a medida em que, adquirindo anonimato, passam a divulgar fatos, que se transformam na prpria realidade. A realidade era, portanto, apenas o divulgado e, dessa forma, distinguia-se do individual, tornando-se pblica. Finalmente, os jornais transformaram-se em instrumento de divulgao de idias. No mais o privado que adquire o carter pblico, mas o pblico que se transforma em publicidade, isto , instrumento de divulgao de opinies individuais, caracterizadas como sociais e submetidas a julgamento pblico. (...) Pressupondo de antemo uma idia de divulgao condio indispensvel para tornar-se pblico -, embute-se na noo uma outra idia: pblico tambm o que aceitvel e digno de admirao (BARBOSA,

2001). Neste sentido, jornais, revistas, Internet, rdio e televiso so mais do que meios pelos quais as aes podem se tornar pblicas, so os meios prprios da opinio pblica. So diversos os agentes sociais que disputam o acesso ao espao pblico. No Brasil, a confuso entre o pblico e o privado muito recorrente e conveniente. (...) a elite dirigente do pas tem a tradio e o costume de privatizar o Estado, no apenas eliminando a distino entre pblico e privado, mas submetendo a coisa pblica aos interesses privados (SIGNATES, 2003)20.

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Disponvel em: <http://www.intercom.org.br/papers/congresso2003/nucleos_np10.shtml>. Acesso em: 23 out.2004.

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Portanto, necessrio um movimento de base para acabar com o monoplio da voz- e, conseqentemente, do acesso ao espao pblico. A democratizao da comunicao urge e o Estado tem papel fundamental a desempenhar nessa tarefa.

5. O papel do Estado na promoo de polticas pblicas


o espao pblico o local de atuao do Estado. No que o Estado seja o nico interventor do espao pblico. Temos, por exemplo, o surgimento das organizaes no governamentais ONG`s- nos ltimos anos. Isso implica que, atualmente -e desde a criao da imprensa e da opinio pblica- o Estado no o nico detentor de poder pblico. Mesmo assim, convencionou-se a remeter o termo Poder Pblico s atividades e instituies estatais21. como se o Estado fosse o ator por excelncia desse espao, fruto do pacto social22. O sentido de ser do Estado a promoo do bem comum23 por meio de polticas pblicas: O Estado o poder pblico. Ele deve o atributo de ser pblico sua tarefa de promover o bem pblico, o bem comum a todos os cidados (HABERMAS, 1984, p.14). Desse modo, polticas pblicas um termo utilizado para referir-se s polticas destinadas ao bem-estar e justia sociais. No se trata, porm, simplesmente de decises polticas:
Enquanto a deciso poltica significa uma escolha, entre alternativas disponveis, a poltica pblica envolve bem mais do que isso, pois decorre de inmeras decises coordenadas de tal forma a se especificarem numa estratgia poltica. Assim, compreende-se que toda poltica pblica implica necessariamente em deciso poltica, mas nem toda deciso poltica constitui obrigatoriamente em polticas pblicas .

(SIGNATES, 2003). [grifo meu] Implicam tambm em aparato sistmico-administrativo. De acordo com Noberto Bobbio (1987), Max Weber parte desse componente para definir Estado a partir de dois elementos constitutivos: a presena de um aparato administrativo com a funo de prover prestao de servios e o monoplio legtimo da fora (BOBBIO, 1987, p.69).
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As atividades e instituies da sociedade civil que intervm espao pblico ainda so uma grande discusso, geralmente referidas nas expresses terceiro setor, pblico no- estatal e participao popular. 22 Por isso, nesse trabalho optou-se por estudar as Polticas Pblicas de Comunicao estatais. No se partiu da idia de Estado-providncia para realizar esse estudo e nem h a iluso de que o Estado resolve todas as questes da esfera pblica. 23 aquele que no pode ser apropriado individualmente.

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O desenvolvimento da burocracia, do Exrcito e da Justia mostram claramente a existncia de instituies do Poder Pblico perante uma esfera cada vez mais privada e individualizada. Assim, o chamado interesse pblico passa a ocupar o centro dos projetos de legitimao dos Estados nacionais. A questo central e determinante do papel do Estado na promoo de polticas pblicas o que se entende por bem comum. Os liberais defendem o Estado Mnimo, em que sua atuao se limita defesa nacional, educao e edio mnima de regras para o mercado. O Estado de Bem-Estar assume um papel complementar nos mbitos social e economico. Trata-se um Estado intervencionista. Na re-edio do liberalismo, o Estado Neoliberal totalmente passivo. Nessa concepo, a desregulamentao total sinnimo de liberdade. No h regras para o comrcio e para a alocao dos capitais internacionais. Isso implica numa transformao economico-institucional: O Estado delega iniciativa privada a produo de bens e servios e seu papel se torna residual, sendo provedor somente aos que no tm suas necessidades supridas pelo mercado e pelo terceiro setor. O risco social interpretado como uma questo individual e pessoal, devendo ser enfrentados de acordo com as necessidades de cada um. Essas concepes foram formadas e transformadas ao longo da Histria. O modelo liberal de Estado comea, porm, a entrar em decadncia depois da Primeira Guerra Mundial e da Revoluo Russa. Acaba desmontado na crise de 30. o mesmo momento histrico da Segunda Guerra Mundial, seguido pelo surgimento do Estado de Bem Estar nos pases considerados desenvolvidos e o Estado Desenvolvimentista e Protecionista no chamado Terceiro Mundo, em que assumiria um papel complementar tanto no mbito social quanto no econmico. Essa prtica acarretou em um agigantamento do aparelho estatal, que o levou ao colapso. O neoliberalismo surge em meados dos anos 80 e se desenvolve na dcada de 90. Em conjunto, neoliberalismo e globalizao- como visto no item 2, na pgina 23- faz com que o Estado-Nao entre em crise : (...) um elemento fundamental da crise de legitimidade do Estado-Nao est na incapacidade de ele cumprir com seus compromissos de Estado de Bem-Estar social, dada a integrao da produo e do consumo em um sistema global e interdependente (MIOTTO, 2004, p.100). A colonizao do Estado pelos interesses econmicos no se d sem conflito. Na

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democracia, as decises polticas acontecem por presso dos grupos sociais. Ganha quem tiver mais fora- ou capital, como diria Bourdieu. Por isso, a mobilizao social fundamental.

6. Mobilizao para transformao social


O pressuposto fundamental para a mobilizao social a possibilidade de mudana. No regime democrtico, esta possibilidade muito factvel, uma vez em que a sociedade se auto-regula por meio de seus representantes. Os pactos de convivncia so a todo momento construdos e reelaborados. Esse o sentido de ser do Congresso Nacional, por exemplo.
Na democracia a ordem social se produz a partir da prpria sociedade. Nela as leis so criadas, direta ou indiretamente, pelos mesmos que as vo cumprir e proteger. A convivncia democrtica comea quando uma sociedade aprende a auto-fundar a ordem social. E isso deve ser ensinado e aprendido (TORO; WERNECK, 1996,

p.17). Representao que no quer dizer delegar. Nesse sentido, a interlocuo e a presso para que os interesses de determinados grupos sejam pautados deveriam ser uma constante. Nos ltimos anos, o culto ao individualismo ganhou espao, prejudicando o juntar foras para reivindicao . Com excluso digital, o pensamento homogeneizado e a hegemonia dos interesses econmicos preciso reconstruir os conceitos de caminhos para a transformao social. Trata-se de ocupar, de forma criativa, os acessos ao conhecimento disponvel e gerar, positivamente, propostas de direcionamento dos processos cognitivos dos indivduos e das organizaes coletivaspara metas vitalizadoras do tecido social (ASSMANN, 1998, p.27). Assim, se faz necessrio o processo de mobilizao social. A mobilizao social no meramente reunio de pessoas e no acontece por acaso. Interpretada como um processo, de acordo com Toro e Werneck (1996), pressupe, pelo menos, cinco elementos: propsito, agentes, campo de atuao, coletivizao e acompanhamento de resultados. O propsito um interesse compartilhado, um consenso tal como define Habermas. Neste sentido, os horizontes utpicos no so uma perspectiva individual mas um imaginrio coletivo, que vislumbra um futuro por construir com muitas mos.

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A mobilizao social no uma oportunidade de conseguir pessoas para ajudar a viabilizar nossos sonhos, mas de congregar pessoas que se dispem a contribuir para construirmos juntos um sonho, que passa a ser de todos. Se esse sonho excluir algum, esse algum no vai se comprometer e vai buscar atacar, desestimular e destruir o movimento e a disposio dos outros para agir (TORO; WERNECK, 1996, p.37).

o que baliza a atuao dos agentes. Mas no se trata apenas de um sonho abstrato repartido coletivamente, mas possui elementos de validade formais (histricos e cientficos) (TORO; WERNECK, 1996, p.37). Torna-se, assim, critrio para a ao e identificao de alternativas a seguir.
Esse propsito est diretamente ligado qualidade da participao que ser alcanada. Esse propsito dever estar expresso sob a forma de um horizonte atrativo, um imaginrio convocante que sintetize de uma forma atraente e vlida os grandes objetivos que se busca alcanar. Ele deve expressar o sentido e a finalidade da mobilizao. Ele deve tocar a emoo das pessoas. No deve ser s racional, mas ser capaz de despertar a paixo (TORO; WERNECK, 1996. p.35).

Alm de possibilidade de mudana, propsito, a mobilizao social requer agentes, que podem ser institucionais ou pessoas. Um processo de mobilizao social tem incio quando uma pessoa, um grupo ou uma instituio decide iniciar um movimento no sentido de compartilhar um imaginrio e o esforo para alcan-lo (TORO; WERNECK, 1996, p.38). Isso significa que deve haver uma iniciativa- o que, por sua vez, quer dizer uma disposio e nimo para conceber executar antes que outras pessoas ou instituies. Os autores identificam trs papis a serem desempenhados: produtor social, reeditor social e editor. O produtor social aquele que tem a capacidade de criar condies econmicas, institucionais, tcnicas e profissionais para que um processo de mobilizao ocorra. Pode ser uma Secretaria Municipal ou uma Fundao, por exemplo. Ele no o dono do movimento iniciado, mas precursor de uma ao que reflexo de um sonho coletivo.
O Produtor Social tem a inteno de transformar a realidade, tem certos propsitos de mudana e se dispe a apresentar e compartilhar esses propsitos com as outras pessoas, que vo ajud-lo a explicit-los, ampli-los e, claro, a alcan-los. Para isto ele precisa ter uma certa legitimidade, seja prpria, seja conferida por algum ou por algum princpio, seno difcil que ele consiga a credibilidade necessria no primeiro momento. Ao longo do processo esta legitimidade vai crescer ou diminuir, refletindo a qualidade da sua gesto do processo (TORO; WERNECK, 1996, p.39).

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O reeditor social aquele que capaz de, aps reflexo e internalizao, replicar contedos para seu pblico cativo. Eles readequam as mensagens, de acordo com as circunstncias e pblico, e possuem legitimidade e credibilidade como interlocutores. Atuam no cotidiano, por meio do convencimento. So lideranas comunitrias ou educadores, por exemplo.
Dito de outra forma, uma pessoa que tem pblico prprio, que reconhecido socialmente, que tem a capacidade de negar, transformar, introduzir e criar sentidos frente a seu pblico, contribuindo para modificar suas formas de pensar, sentir e atuar. (...) A qualidade de seu trabalho no medida pela fidelidade ao contedo original, mas pelo enriquecimento da mensagem, pela sua adequao, atravs do uso de cdigos, valores e experincias prprios daquele grupo, pelo correto entendimento dos propsitos e sentidos e pela participao que gerou (TORO; WERNECK, 1996,

p.42). O reeditor diferente do multiplicador e do militante. O primeiro seria mero reprodutor de discursos e o segundo pregaria a converso e no o convencimento. O editor, por sua vez, um tcnico, responsvel pelo processo de transmisso de informaes. Um comunicador.
Como estruturar as mensagens, que cdigos so necessrios para que a mensagem seja compreendida e absorvida pelo reeditor e para que ele possa convert-la em uma forma de sentir, de atuar e de decidir em funo do imaginrio? Essas so as perguntas s quais o Editor deve dar respostas. evidente que quanto melhor o seu conhecimento sobre o campo de atuao do reeditor, maiores as possibilidades de xito no seu trabalho (TORO; WERNECK, 1996, p.43).

Henriques (2002) defende que a mobilizao social demanda uma estratgia de comunicao diferenciada, por no se tratar de uma interveno puramente tcnica: um progressivo trabalho de conscientizao e mudana de valores culturais. O campo de atuao desses agentes o cotidiano. So factveis, no sentido que so possveis de serem realizadas. No se faz mobilizao social com herosmo. As mudanas so construdas no cotidiano por pessoas comuns, que se dispem a atuar coletivamente, visando alcanar propsitos compartilhados (TORO; WERNECK, 1996, p.44). No se trata de fazer aes-espetculo, sem conexo com a realidade vivida diariamente. Por isso, motes como Fora FMI no mobilizam. Tambm no pontual, como um assistencialismo eventual.
A esse campo concorrem fatores, conceitos e decises; alguns que so modificveis por outros atores. Por exemplo, o campo de atuao do professor a sala de aula. Ali

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concorrem fatores fsicos, conceitos, atuaes e decises de diferentes tipos. Alguns so modificveis por ele: o contedo da aula, a programao do tempo, seu comportamento verbal, a metodologia, a motivao e a auto-estima dos alunos, etc. Outros fatores que esto incidindo no mesmo campo no so modificveis pelo professor: a arquitetura da sala, o calendrio escolar, a disponibilidade dos textos, o estado nutricional dos alunos. Esses que o professor ou professora no podem modificar podem ser modificados por outros atores (Secretrio de Educao, etc). A exequibilidade de uma mobilizao est relacionada com a possibilidade de propor ao reeditor a modificao de variveis e fatores que esto sob seu domnio quotidianamente e explicitar as relaes que podem ser estabelecidas entre essas aes e o imaginrio proposto

(TORO; WERNECK, 1996, p.45). A coletivizao a sensao do compartilhar, de fazer parte de um projeto maior. Nesse sentido, a disseminao de informaes necessria, mas no a nica ferramenta. Assim como no processo de aprendizagem, fundamental a transmisso de um afeto.
o ato de expressar e defender nossas vises que as elevam da categoria de opinies, que lhes d forma e definio, e possibilita que outras pessoas tambm as reconheam como uma descrio de suas prprias experincias. Em resumo, s sabemos realmente o que pensamos quando nos explicamos aos outros (LASCH, 1995, p.198).

Neste sentido, baseia-se tambm no processo de identidade- que se d na relao de alteridade24. o que legitima a ao e confere reconhecimento social.
A coletivizao o sentimento e a certeza de que aquilo que eu fao, no meu campo de atuao, est sendo feito por outros, da minha mesma categoria,com os mesmos propsitos e sentidos. ela que d estabilidade a um processo de mobilizao social (TORO; WERNECK, 1996, p.52).

Neste sentido, a coletivizao no mera divulgao, mas um comportamento comunicativo no sentido da busca de emancipatrios.
No caso da mobilizao, o foco no compartilhamento da informao (no simplesmente na sua circulao) e o resultado desejado que as pessoas formem opinies prprias, se disponham a agir e ajam. E mais, que se sintam donas dessa informao, repassem-na, utilizem-na e se tornem elas prprias fontes de novas informaes. Para o sucesso de uma mobilizao preciso que todos que dela participam tenham um comportamento comunicativo, tenham interesse e disposio para consumir e fornecer informaes (TORO; WERNECK, 1996, p.52).
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consensos para a realizao dos interesses

Ver NOVAES, Sylvia Caiuby. Jogo de espelho: imagens da representao de si atravs dos outros. 1990. Tese (Doutorado em Antropologia Social). Universidade de So Paulo, So Paulo, 1990.

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Enfim, o acompanhamento dos resultados fundamental para o processo de mobilizao a fim de julgar se as mudanas pretendidas esto sendo alcanadas. So critrios e indicadores que permitam a cada pessoa saber se seu entorno e se todo o campo de ao do movimento esto mudando na direo desejada (TORO; WERNECK, 1996, p.53) . Esses aspectos a serem observados tambm so definidos coletivamente. Eles so importantes para manter aceso o entusiasmo dos que esto participando, estimular a ampliao dos participantes e argumentar com os possveis financiadores do movimento (TORO; WERNECK, 1996, p.53). Essa perspectiva de mobilizao social como processo importante, porque desloca da noo de que tomada de conscincia por si s leva ao. Temos, por exemplo, o mtodo ver-julgar-agir muito utilizado por Pastorais nas dcadas de 70 e 80- que pressupunha ao conhecer a realidade, avali-la de acordo com a tica crist o prximo passo seria a ao. Como foi visto, entre o tomar conhecimento e agir existe um longo processo de mobilizao. Um histrico de mobilizao ao longo do tempo nunca linear, passando por perodos de crise e de grande movimentao. Foi o que aconteceu com os movimentos pela Democratizao da Comunicao descritos no captulo II, a seguir.

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CAPTULO II Democratizao da Comunicao


1. Cidadania o sentido de tudo
O sentido de toda essa discusso encontra-se na Cidadania. Marshall define Cidadania como participao da herana social. Isso significa ser admitido como membro completo da sociedade (MARSHALL, 1967).
A conquista da cidadania significa a passagem de sditos para cidados, dentro de um arcabouo social que requer o envolvimento das pessoas, condicionando-se seu status de cidado qualidade da participao. Esta uma de suas bases. Outra est na noo de que suas formas se condicionam ao tipo de sociedade poltica em que se vive.

(PERUZZO, 2002)25. Marshall (1967) associa o conceito noo de direitos. Segundo o autor, so direitos que surgem historicamente: civis, polticos e sociais. Os primeiros teriam nascido no sculo XVIII e dizem respeito liberdade individual. So os direitos de propriedade, de igualdade, de ir e vir etc. Os direitos polticos teriam sido conquistados no sculo XIX e referem-se liberdade de associao e reunio, de organizao poltica e sindical, participao poltica e eleitoral, ao sufrgio universal etc. Os direitos sociais, finalmente, teriam sido alcanados no sculo XX mediante as lutas dos movimentos operrios e sindicais. So os direitos ao trabalho, sade, educao, aposentadoria, seguro-desemprego, enfim, a garantia de acesso aos meios de vida e bem estar social. Os direitos civis e polticos so classificados como direitos de primeira gerao; os sociais, de segunda gerao. importante perceber que para a plena realizao dos direitos civis seria necessrio um Estado mnimo. Por exemplo, a partir do momento em que o Estado prope e regula os direitos trabalhistas, o indivduo no mais plenamente livre para empregar-se do jeito que quiser - como para trabalhar 12 horas. Na concepo liberal h uma individualizao da cidadania. E uma separao entre as esferas pblica e privada. O que conta o indivduo, os direitos da pessoa individualmente. A busca
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Disponvel em < http://www2.metodista.br/unesco/PCLA/revista13/artigos%2013-3.htm>. Acesso em 28 out.2004

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central a satisfao do interesse prprio, particular (PERUZZO, 2002) 26. Marshall (1967), nessa perspectiva, afirma a desigualdade quantitativa ou econmica at como passvel de aceitao, mas no concebe diferenas de cidadania. A sua anlise unidirecional e sem atores. como se a Cidadania fizesse parte da marcha inexorvel da histria. Jos Murilo de Carvalho (2001) demonstra como essa perspectiva de anlise progressiva no funciona no Brasil. Os direitos civis, polticos e sociais no Brasil no aconteceram de forma linear. Por exemplo:
O direito ao voto j era exercido pelos brasileiros durante o perodo colonial e foi mantido no momento da independncia, ou seja, antes do fim da escravido. Assim um direito poltico foi juridicamente legitimado antes da universalizao dos direitos civis, a liberdade e igualdade dos humana. Quando a abolio da escravido reconhece o direito liberdade individual, o direito do voto restringido aos alfabetizados, que ento constituem uma parcela muito restrita da populao, concretizando assim um recuo nos direitos polticos. Enquanto isso, os direitos sociais no foram de fato reconhecidos pelo Estado brasileiro antes do sculo XX, estando os cuidados com a sade e educao a cargo mais de entidades privadas de cunho religioso ou associativo do que do Estado (PACHECO, 2001)27.

Na segunda metade do sculo XX, surgiram os direitos conhecidos como de terceira gerao, no baseados no indivduo, mas em interesses difusos e coletividades:
(...) os direitos de terceira gerao, que tm como titular no o indivduo, mas os grupos humanos, como o povo, a nao, coletividades tnicas, minorias discriminadas e at o direito de autodeterminao dos povos. A onde tem desenvolvidos [sic] em conferncias mundiais os direitos humanos, o direito das mulheres, o direito ao desenvolvimento, direito paz, direito ao meio ambiente. Entre esses direitos da terceira gerao estariam tambm os dos novos movimentos sociais como direitos relativos a interesses difusos, direito do consumidor, direito ecologia, direito qualidade de vida, direito da terceira idade, direito das crianas, dos jovens etc.

(PERUZZO, 2004, p.65). A perspectiva de cidadania, inaugurada por Marshall (1967), de uma cidadania passiva, em que o Estado pea fundamental para o reconhecimento e outorga dos direitos de cidadania. A idia de participao aqui passiva. A pessoa consente, se objetiza, se submete e simplesmente delega o poder a outra (...) o exerccio do poder do tipo autoritrio (PERUZZO, 1988, p.78).
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Disponvel em < http://www2.metodista.br/unesco/PCLA/revista13/artigos%2013-3.htm>. Acesso em 28 out.2004 27 Disponvel em < http://www.seol.com.br/mneme/index.php?edicao=3>. Acessado em 21 out.2004.

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Mas essa no a nica possibilidade de cidadania. Como foi visto, na democracia o conflito legtimo. O objetivo das pessoas, grupos ou instituies ao disputar que seus interesses se tornem reconhecidos formalmente, Lei. E, portanto, sejam direitos universais.
A democracia uma ordem social auto-fundada: duas leis e normas so construdas pelos mesmos que as vo cumprir e proteger. Assim, os males da sociedade so o resultado da ordem social que ns mesmos criamos. Aceitar essa responsabilidade pela realidade se obrigar tarefa de transform-la, saindo de uma atitude de fatalismo. O cidado aquele capaz de criar e transformar, com outros, a ordem social

(HENRIQUES, 2002, p.55). Para isso, geralmente, os indivduos somam foras com outros que tm interesses parecidos e se organizam. Peruzzo (2004, p. 50) assim define os movimentos populares: (...) so manifestaes e organizaes constitudas com o objetivo explcitos de promover a conscientizao, a organizao e a ao de segmentos das classes subalternas visando satisfazer seus interesses e necessidades, como os de melhorar o nvel de vida (...). Alm dos movimentos populares, esses interesses podem ser organizados em outros espaos de mobilizao social como ONGs, sindicatos (que inclusive podem patronais), associaes de bairro etc.
Os movimentos sociais populares representam estruturas novas que podem vir a contribuir na formao de um duplo poder. So criaes da sociedade civil, que vo democratizando, exercendo um papel do qual os canais tradicionais de representao no estavam dando conta. Alm do mais, no tiram espaos destes, mas, pelo contrrio, podem somar esforos com eles. So depositrios de experincias da democracia direta, surgindo, talvez, para complementar a democracia representativa.

(PERUZZO, 1998). Nesse sentido, a sociedade civil no homognea. Est fragmentada em interesses que disputam- e tambm podem se alinhar. Essa a cidadania ativa (BENEVIDES, 1991). A autora (2000)28 assim diferencia as duas concepes:
Todos so cidados passivos porque todos, numa determinada sociedade, esto sujeitos interveno e sano de uma ordem jurdica. Todos so cidados passivos garantidos por uma determinada constituio que atribui deveres e direitos. Todos so cidados passivos a partir da idade civil de responsabilidade. Eles s se tornaro cidados ativos quando efetivamente assumirem uma responsabilidade em relao a
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Disponvel em < http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/textos/victoria.htm>. Acesso em: 25 out. 2004

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essa participao nas esferas de poder, tanto para participar de processos decisrios, como para se organizar na reivindicao de direitos sociais, econmicos, culturais. Ento, o indivduo realmente constri essa sua condio, ele se torna um cidado ativo, e essa cidadania est ligada tambm a uma pr-condio, que a da responsabilidade civil.

Desta forma, a cidadania se constri nos espaos sociais de reivindicao- os movimentos sociais- e nas instituies de representao poltica- rgos pblicos e partidos. Acarreta em ligao entre democracia, sociedade pluralista, educao poltica e democratizao dos meios de comunicao de massa (BENEVIDES, 1991). De acordo com a autora, essa seria a prtica necessria para romper com a herana cultural poltica29 clientelista e populista. A partir desse conceito, um pequeno salto para associar a cidadania ativa com as atividades j institucionalizadas- de participao cidad: oramento participativo, congresso da cidade, tribuna popular, conselhos etc. o que Benevides (1991) chama de democracia semi-direta, ao referir-se aos referendos, plebiscitos e iniciativas populares.
S faz histria quem participa da construo dessa histria. E a participao na histria implica na participao da discusso nos ramos que essa histria vai tomar e na discusso do planejamento do futuro da nossa ptria. fundamental que todos os grupos organizados posssam fazer ouvir sua voz e participar dessas decises

(GUARESCHI, 1989, p.119). Para tanto, necessrio ter clareza do que significa participar.
Os mais diversos atores sociais, tanto na sociedade como no Estado, reivindicam e apoiam a participao social, a democracia participativa, o controle social sobre o Estado, a realizao de parcerias entre o Estado e a sociedade civil. Participao, democracia, controle social, parceria, no so, porm, conceitos com igual significado para os diversos atores e tm, para cada um deles, uma construo histrica diferente. Esta generalizao e essa disputa de significados nos colocam, inicialmente, a necessidade de refazer alguns percursos que construram conceitos e prticas de participao social no Brasil. Pode-se dizer, de incio, no entanto, que a participao democrtica nas decises e aes que definem os destinos da sociedade brasileira tem sido duramente conquistada por esta mesma sociedade, de um Estado tradicionalmente privatista, que mantm relaes simbiticas e corporativas com grupos privilegiados (...) (CARVALHO, 1998)30.
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De acordo com Peruzzo (2002) a cultura poltica (...) entendida no sentido das relaes entre os governantes e governados, nos comportamentos e nas atitudes que tm uns em relao aos outros, sobretudo no caso dos governados em situao eleitoral e, no caso dos governantes, em situao de governo. 30 Disponvel em: < http://www.polis.org.br/publicacoes/papers/19982.html>. Acesso em 24 out.2004.

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Neste sentido, participar no mera presena ou formalismo. Tambm uma construo e uma conquista. Como explica Plnio de Arruda Sampaio 31, participar : formar, ter, expressar e ter peso uma opinio. E eu acrescento: e defend-la. Isso significa tambm no reproduzir -no interior dessas organizaes- as prticas clientelistas e populistas. Peruzzo (1998, p.75) alerta: (...) a dominao no simplesmente imposta. s vezes tambm h cumplicidade, omisso e at um jeito de gostar de ter um chefe. Isso vai fazendo parte de nossa cultura. Somos vtimas e culpados? Talvez sim. Peruzzo (1998) trabalha, ainda, com a concepo de Juan Dias Bordenave de graus de participao, na relao entre membros e dirigentes: informao; consulta facultativa; consulta obrigatria; elaborao/recomendao; co-gesto e delegao; e autogesto. E prope as seguintes qualificaes para a participao: passiva (j mencionada); controlada (trabalhada no item a seguir); e participao-poder, expressas na co-gesto e autogesto. Tambm importante como cada etapa das mudanas tecnolgicas fazem emergir novas formas de participao social, que se configuram no exerccio da cidadania. Em Ipatinga (MG), por exemplo, todo o oramento da prefeitura investido em obras decidido pelo Oramento Participativo Interativo, em que as propostas so encaminhadas atravs de formulrio eletrnico disponvel na pgina da prefeitura na Internet e debatidas por meio de videoconferncias. Enfim, Peruzzo (2002)32, em sntese, assim ressalta os aspectos em relao cidadania que devem ser observados:
Primeiro: o cidado tem direitos e deveres. A participao poltica, a responsabilidade pelo conjunto da coletividade, o cumprimento das normas de interesse pblico so deveres, por exemplo. Segundo: a cidadania histrica. Varia no tempo e no espao, varia conforme o perodo histrico e o contexto vivido. Portanto, cabe sempre perguntar quem pode exercer plenamente a cidadania. Terceiro: a cidadania sempre uma conquista do povo. A ampliao dos direitos de cidadania depende da capacidade poltica dos cidados, da qualidade participativa desenvolvida. Quarto: as formas de participao decorrem do tipo de sociedade poltica em que se vive. Quinto: a cidadania no se encerra nas suas dimenses da liberdade individual e
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Em palestra realizada no seminrio Os sentidos da democracia e da participao, organizado por: Frum Nacional de Participao Popular, PLIS, IBASE, FASE, INESC, CENTRAC, ETAPAS, Projeto MAPAS - IBASE, ABONG, Inter-Redes e Frum Estadual de Participao Popular. Ocorrido de 1 a 3 de julho de 2004, So Paulo: SP 32 Disponvel em < http://www2.metodista.br/unesco/PCLA/revista13/artigos%2013-3.htm>. Acesso em 28 out.2004

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participao poltica, mas inclui os direitos sociais e coletivos (PERUZZO, 2002).

[grifo meu]

1.1 Conselhos
A participao que deveria pretendida nas polticas pblicas seria a participaopoder, mas, com certeza, a prtica mais recorrente da participao controlada (PERUZZO, 1998). Ela pode ter duas origens: a conquista pela presso popular ou a concesso do governo. Tal modalidade controlada por se dar com base em determinadas restries- ou seja, limitada- e ainda por poder ser manipulada (idem, p. 79). limitada porque favorecida e possvel somente nos aspectos ou at o ponto que as instncias detentoras do poder permitirem. Na prtica, isso significa sua concretizao em fragmentos secundrios ou parciais da tomada de decises. O fato de ser limitada no quer dizer que este espao no deva ser conquistado ou ocupado: Todavia, h que se ter cuidado para no se cair nas raias do clientelismo nem se admitir uma pseudoparticipao, manipulada (PERUZZO, 1998, p.80). Manipular significa a tentativa de, via de regra, adequar suas demandas aos interesses de quem detm o poder. Geralmente, quando o objetivo da manipulao no atendido, a participao interrompida, confirmando-se uma farsa. Com o fim da ditadura, os movimentos sociais na dcada de 80 fomentaram a participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas. Peruzzo (1998, p.7677), baseada em Francisco W. Ferreira, identifica trs tipos de participao em relao os programas pblicos: nos resultados, nas decises e na execuo. A primeira refere-se a distribuio de riqueza acumulada socialmente. A segunda significa exercitar o poder em conjunto, a co-responsabilidade. A terceira, na execuo, tem se tornado recorrente nos ltimos anos no Brasil.
A participao na execuo ocorre quando se estabelecem relaes controladas, utilizando-se a negociao, a consulta e a colaborao. As aes so realizadas respeitando-se at certo ponto os interesses da comunidade, como, por exemplo, permitindo que esta discuta, sugira e colabore (...). Aqui o poder caracteriza-se como paternalista, descentralizado at ponto, delegando-se parcelas dele, primordialmente em seus aspectos secundrios. Mas mantm-se a dependncia, visando assegurar os mecanismos de controle do poder (PERUZZO, 1998).

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Umas das formas de participao cidad construdas com essa tnica foram os Conselhos33. Inclusive, se tornou uma prtica recorrente o Governo Federal, por exemplo, vincular a liberao de verbas para execuo de certos programas criao de conselhos temticos locais. a lgica do Sistema nico de Sade- SUS, que possibilitou o surgimento de Conselhos Municipais de Sade por todo o Brasil. Mais recentemente, temos o Conselho de Segurana Alimentar, para liberao de recursos para a implantao do programa Fome Zero. Tais exigncias muitas vezes tornam esse espao pblico de discusso - e de negociao entre os diferentes grupos de interesses da sociedade civil- em instncias simplesmente burocrticas, reduzindo seu papel a meras consultas ou um instrumento para referendar a deciso j tomada pelo poder Executivo. Mas tambm possibilitou a proliferao de conselhos estaduais e municipais temticos. Pelo contrrio, os Conselhos
(...) so canais efetivos de participao da sociedade civil, so formas inovadoras de gesto pblica que permitem o exerccio de uma cidadania ativa, incorporando as foras vivas de uma comunidade gesto de seus problemas e implementao de polticas pblicas que possam solucion-los. A sociedade, atuando nos Conselhos, tem a possibilidade de contribuir para a definio de um plano de gesto das polticas setoriais, conferindo maior transparncia nas alocaes dos recursos e favorecendo a responsabilizao dos polticos e dos tcnicos da administrao pblica

(CARVALHO, 1998)34. Neste sentido, os conselhos so formas de participao j institucionalizadas assim como os oramentos participativos, audincias pblicas, congressos da cidade etc. Devem ser rgos independentes, sem depender da tutela do Estado, seja no provimento de estrutura de funcionamento ou para mobilizao. Geralmente, eles tm um carter consultivo e, nesse sentido, auxiliar - e vinculam-se ao Executivo. muito recorrente serem nomeados representantes de algum movimento organizado, como sindicatos, fruns, associaes etc.
A literatura tem ressaltado as caractersticas dialgicas dos Conselhos, a idia da transparncia das discusses, afastando em tese, o fantasma da cooptao e do clientelismo, traos da cultura poltica brasileira. Os Conselhos so compreendidos como um caminho para a reforma democrtica do Estado, ao realizarem uma
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Os Conselhos no precisam estar necessariamente relacionados administrao pblica. Existem, por exemplo, os Conselhos Editoriais. 34 Disponvel em: < http://www.polis.org.br/publicacoes/papers/19982.html>. Acesso em 24 out.2004.

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importante funo pedaggica na construo da democracia participativa e de uma atuao cidad (CARVALHO, 1998)35.

Mas importante reafirmar que os Conselhos so espaos de disputa tambm. Isso quer dizer que suas opinies devem ter o peso de uma construo coletiva, mas no so -de modo algum- uma sntese do pensamento da sociedade civil:
(...) as associaes civis e organizaes voluntrias so pressupostas como portadoras de interesses generalizveis, quanto ao risco de que a esfera pblica, de no-estatal, se transforme de fato em paraestatal, ou em mais uma arena institucional vulnervel instrumentalizao pelo Estado, pelos partidos e pelos polticos (SIGNATES, 2003).36

Neste sentido, necessrio transitar entre o cidado onicompetente e o tecnicismo exacerbado, para de fato co-responsabilizar os conselhos pelas polticas pblicas desenvolvidas. Essa perspectiva extremamente importante, j que governos neoliberais ao desobrigar-se de encargos sociais, geram uma transferncia de responsabilidades s instncias locais, ao mercado e sociedade (CARVALHO, 1998). Portanto, representantes do Poder Pblico tambm se fazem fundamentais, para no se configurarem como mais um espao de luta reivindicatria, apenas:
Existem conselhos slidos e democrticos construdos a partir de iniciativas sociais; eles persistem na sua atividade, mesmo sem apoio significativo de governos, conseguindo inclusive pressionar governos contra atitudes privatistas, obter subsdios financeiros, a disponibilidade de funcionrios pblicos, de imveis e equipamentos pblicos. Estas conquistas no passam de direitos legais mas, especialmente quando se relacionam com governos conservadores, somente so obtidas pela ao de conselheiros muito fortes, articulados e competentes. claro que os conselhos dependem de uma mnima resposta governamental. Sem a participao dos representantes governamentais e um acesso mnimo s informaes do governo, eles deixam de ser espaos de negociao e co-gesto, reduzindo-se a espaos de luta social reivindicativa como os demais movimentos sociais (CARVALHO, 1998).

2. Conselho de Comunicao Social

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Disponvel em: < http://www.polis.org.br/publicacoes/papers/19982.html>. Acesso em 24 out.2004.

36

Disponvel em: <http://www.intercom.org.br/papers/congresso2003/nucleos_np10.shtml>. Acesso em: 23 out.2004.

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At a instaurao da Ditadura Militar em 1964, inexistia uma poltica de comunicao de massa no Brasil. Desde ento, a atuao foi marcada pela expanso dos meios eletrnicos para controle de todo o territrio nacional. Foi inaugurada a prtica de concesses de canais de rdio e televiso em troca de favores polticos.
O potencial mercado de concesses de rdio e televiso tornou-se uma arma poderosa para se atingir os objetivos da segurana nacional. Assim, a forma de distribuio no poderia ser outra seno contemplar aqueles que apoiassem o regime e sua ideologia . (...) Os conhecidos coronis dos latifndios da terra se multiplicam agora com a sofisticada denominao de coronis do latifndio do ar. O instrumento principal de poder de barganha poltica no mais apenas a propriedade da terra. A esta moeda de troca se acrescenta uma nova moeda de valor ainda mais forte que a mdia eletrnica, onde a violncia e a coero assume toda a plenitude e de uma maneira implacvel. Mas ao mesmo tempo que se expande o coronelismo eletrnico, crescem os movimentos socais e as correspondentes reivindicaes e as expectativas de uma comunicao mais democrtica (CALDAS, 1995, p. 23-24).

Na dcada de 80, os caminhos da redemocratizao comeam a ser percorridos. A anistia aos condenados por crimes polticos e aos acusados de prtica de tortura decretada. O pluripartidarismo, por fora da mobilizao popular, volta a fazer parte da poltica nacional. Em 1980, o general-presidente Joo Figueiredo, pressionado pelas greves (como as dos jornalistas, bancrios e metalrgicos) que eclodiram em todo o pas, decreta eleies diretas para governadores de Estados. Em 1983 surge, e ganha fora em 1984, a campanha Diretas-j que contesta frontalmente a manuteno das eleies indiretas. Em 1985, foi eleito ainda de forma indireta, pelo Colgio Eleitoralo primeiro presidente civil, depois de 20 anos de ditadura: Tancredo Neves, que morreu antes de assumir. Toma posse Jos Sarney, seu vice. Nasce a Nova Repblica. Novas leis restauram algumas instituies polticas democrticas, como a liberalizao das atividades sindicais. Em 1987, instalada a Assemblia Nacional Constituinte, que promulga a nova Constituio em outubro de 1988. Finalmente, em 1989, acontece a primeira eleio direta para presidente. Apesar de toda a crise econmica que acompanha o perodo, a sociedade civil, motivada pelo processo de democratizao, comea a se organizar.
Temos assim, nos anos 70 e 80, uma fase de emergncia muito vigorosa do que temos chamado os novos movimentos sociais, movimentos que se organizam como espaos de ao reivindicativa, que recusam relaes subordinadas, de tutela ou de cooptao por parte do Estado, dos partidos ou de outras instituies. Esses novos sujeitos constrem uma vigorosa cultura participativa e autnoma, multiplicando-se

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por todo o pas e constituindo uma vasta teia de organizaes populares que se mobilizam em torno da conquista, da garantia e da ampliao de direitos, tanto os relativos ao trabalho como melhoria das condies de vida no meio urbano e rural, ampliando sua agenda para a luta contra as mais diversas discriminaes como as de gnero e de raa (CARVALHO, 1998).

Surgem as expectativas sobre a democratizao do acesso informao (CALDAS, 1995, p. 28-29). Em 1980, durante o 18 Congresso de Jornalistas Profissionais, criada a Comisso Permanente para o Estudo da Nova Ordem Informativa Internacional, sob a liderana da Federao Nacional dos Jornalistas Profissionais- FENAJ. Em 4 de julho de 1984, a FENAJ reorganiza esse movimento com a criao da Frente Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao , embrio do que viria a ser o Frum Nacional de Democratizao da Comunicao FNDC. Aps a derrota da emenda constitucional por eleies diretas proposta pelo deputado Dante de Oliveira, a Frente passa por um perodo de inatividade.

2.1 A Assemblia Nacional Constituinte e a Constituio de 1988


Em 1987, a FENAJ contribui concretamente para o processo de reelaborao do captulo da Comunicao na nova Constituio apresentando a Emenda Popular n 91 Assemblia Nacional Constituinte.
O processo constituinte, o amplo movimento de Participao Popular na Constituinte, que elaborou emendas populares Constituio e coletou subscries em todo o pas, marca este momento de inflexo e uma nova fase dos movimentos sociais. Momento em que as experincias da fase anterior, predominantemente reivindicativa, de ao direta ou de rua, so sistematizadas e traduzidas em propostas polticas mais elaboradas e levadas aos canais institucionais conquistados, como a prpria iniciativa popular de lei que permitiu as emendas constituintes. Na luta fazemos a lei era o slogan de muitos candidatos do campo democrtico-popular ao Congresso constituinte, revelando seu carter de espao de afirmao das mobilizaes sociais no plano dos direitos institudos (CARVALHO, 1998).

Nesta emenda proposto o Conselho de Comunicao Social. A idia centralizar as polticas nacionais de Comunicao no Conselho, uma vez que este mesmo rgo, alm de fiscalizar e supervisionar, teria competncia e poder para estabelecer quais seriam essas polticas. Inclusive, seria o responsvel pela outorga , a renovao e revogao das autorizaes e concesses para o uso de freqncia de canais

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de rdio e televiso e servios de transmisso de imagens, sons e dados por qualquer meio (EMENDA POPULAR, 1987). A proposta de composio revela seu carter corporativista porque os representantes de entida+des das categorias profissionais da rea de comunicao se sobressairiam em quantidade. Por outro lado, a alternncia de poder estaria garantida, uma vez que no seria permitido o exerccio de mais de um mandato consecutivo. Ainda, previa sees estaduais com composio e mtodo de escolha dos conselheiros da mesma natureza que o nacional. Suas atribuies seriam supervisionar e fiscalizar a execuo das polticas de comunicao em mbito regional, mas no poderiam estabelecer quais seriam essas polticas. Abaixo, o texto integral do tpico sobre esta primeira proposta do Conselho Nacional de Comunicao:
III- DO CONSELHO NACIONAL DE COMUNICAO - Fica institudo o Conselho Nacional de Comunicao, com competncia para estabelecer, supervisionar e fiscalizar polticas nacionais de comunicao, abrangendo as reas de imprensa, rdio, televiso e servios de transmisso de imagens, sons e dados por qualquer meio. - Compete ao Conselho Nacional de Comunicao a outorga, a renovao e revogao das autorizaes e concesses para o uso de freqncia de canais de rdio e televiso e servios de transmisso de imagens, sons e dados por qualquer meio. - O Conselho Nacional de Comunicao composto por 15 (quinze) brasileiros natos em pleno exerccio de seus direitos civis, sendo 2 (dois) representantes de entidades empresariais, 5 (cinco) representantes de entidades representativas de profissionais da rea de comunicao, 7 (sete) representantes de entidades de categorias profissionais e de setores populares e 1 (um) representante de instituio universitria. - As entidades integrantes do Conselho Nacional de Comunicao sero designadas pelo Congresso Nacional, para mandato de 2 (dois) anos, observado o previsto em lei. - Os representantes das entidades integrantes do Conselho Nacional de Comunicao no podero exercer mais de um mandato consecutivo. - Para viabilizar o desempenho das funes do Conselho Nacional de Comunicao, a Unio destinar ao rgo uma parcela da arrecadao de impostos e taxas previstas em leis. - O Conselho Nacional de Comunicao poder fazer repasses do seu oramento aos rgos de execuo e fiscalizao que, na forma da lei, forem criados para implementarem suas decises. - Ficam criadas as sees estaduais do Conselho Nacional de Comunicao, em cada unidade da federao, integrados por 15 (quinze) brasileiros natos em pleno direitos de seus direitos civis, indicados por entidades da mesma natureza das integrantes do Conselho Nacional, a serem designados pelas Assemblias Legislativas para um mandato de dois anos. - Compete s sees estaduais do Conselho Nacional de Comunicao, a superviso e fiscalizao da execuo das polticas de comunicao em mbito regional. - A lei regulamentar as atribuies e o funcionamento do Conselho Nacional de Comunicao, bem como os critrios da funo social e tica do rdio e da televiso.

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Outra contribuio, durante a Constituinte, para a instalao do Conselho de Comunicao Social, acontece atravs da Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, vinculada a Comisso Temtica nmero VIII da Assemblia Nacional Constituinte, chamada Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao. Foram convocados para prestar depoimentos representantes da ANJ- Associao Nacional de Jornais, FENAJ- Federao Nacional de Jornalistas Profissionais, ANER- Associao Nacional de Editores de Revistas, FNR- Federao Nacional dos Radialistas , ABERT Associao Brasileira de Emissoras de Televiso e o Ministro das Comunicaes Antnio Carlos Magalhes. O ento presidente da ANJ, Nascimento Brito no fez referncia ao Conselho (CALDAS, 1995). Segundo a autora, a proposta de criao do Conselho Nacional de Comunicao apresentada em meio a outras propostas da FENAJ, pelo ento presidente da FENAJ, Armando Rollemberg : que se crie um Conselho Nacional de Comunicao, composto de 15 membros, representantes de entidades da sociedade civil e designados pelo Congresso Nacional (CALDAS, 1995, p. 81). Roberto Civita, ento presidente da ANER, em seu depoimento, de acordo com Caldas, refere-se ao Conselho: (...) Civita afirmou que os abusos da imprensa no justificam a supresso de suas garantias e manifestou-se tambm contrrio sua asfixia por um Conselho, referindose proposta da FENAJ (CALDAS, 1995, p.85). O presidente da FNR na poca, Antnio M. Taumaturgo, tambm sugere a instalao do Conselho Nacional de Comunicao (CALDAS, 1995, p.88): Criao de um Conselho Nacional de Comunicao, subordinado Presidncia da Repblica, com maioria de membros indicados pela sociedade civil e pelos partidos polticos, (para deliberar sobre os planos e polticas de comunicao social e de telecomunicaes e com o poder para conceder e fiscalizar os servios de radiodifuso). Fernando Ernesto Crrea, ento presidente da ABERT, refere-se ao Conselho somente depois de interpelado pelo ento deputado Olvio Dutra. Segundo Caldas (1995, p.95), sua opinio que
(...) a deciso outorga no setor de radiodifuso ter sempre um componente poltico e o Congresso Nacional representaria melhor a sociedade do que um Conselho formado por entidades que naquele momento so as mais importantes (...) Defendeu que a idia de que a concesso seja feita ad referendum do Congresso Nacional e a cassao pelo Poder Judicirio. (...) Tenho muito medo deste Conselho, porque ele vai ser apenas uma ampliao de instrumentos de presso, ele no vai ser representante da

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sociedade e reafirmou sua preferncia para que as decises de outorga recaiam sobre o Congresso Nacional.

O depoimento do ento Ministro das Comunicaes, Antnio Carlos Magalhes e o debate provocado giram em torno principalmente da denncia de corrupo de parlamentares para votarem a favor da ampliao do mandato de Jos Sarney de quatro para cinco anos em troca de novas concesses de televiso e rdio. O resultado final do debate a respeito do Conselho pode ser verificado a seguir, atravs da reproduo do texto integral do Captulo V (Da Comunicao Social) do Ttulo VIII (Da Ordem Social), da Constituio de 1988:
Ttulo VIII Da Ordem Social Captulo V Da Comunicao Social
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.

1 Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. 2 vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. 3 Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao poder pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada; II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. 4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso. 5 Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. 6 A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;

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IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, aos quais caber a responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual. 1 vedada a participao de pessoa jurdica no capital social de empresa jornalstica ou de radiodifuso, exceto a de partido poltico e de sociedades cujo capital pertena exclusiva e nominalmente a brasileiros. 2 A participao referida no pargrafo anterior s se efetuar atravs de capital sem direito a voto e no poder exceder a trinta por cento do capital social. Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. 1 O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da mensagem. 2 A no-renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. 3 O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores. 4 O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial. 5 O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso. Art. 224. Para os efeitos do disposto neste Captulo, o Congresso Nacional instituir, como rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.

Como possvel observar, a problemtica da concesso foi resolvida, coincidentemente ou no, de acordo com o pensamento da ABERT. O Conselho de Comunicao Social, mesmo depois de tanto debate para a conquista de uma instituio deliberativa, restringe-se a um rgo auxiliar do Congresso Nacional. A Emenda Popular n 91 foi praticamente ignorada.
A criao do Conselho Nacional de Comunicao, por meio do art. 224 do captulo V da Comunicao Social da Constituio de 1988 foi a mais rduas das tarefas dos constituintes. O relatrio da deputada Cristina Tavares, que propunha ao Conselho a atribuio de outorga das concesses de rdio e de televiso foi rejeitado. Sua proposta original atribuindo ao Conselho poderes de elaborao e execuo das polticas de comunicao social, incluindo a outorga, ficou reduzida existncia de um Conselho como rgo auxiliar do Congresso Nacional. Depois de muita costura poltica prevaleceu a emenda do deputado do PFL, Jos Carlos Martinez. A competncia final de outorga, renovao, concesso, permisso e autorizao foi mantida com o Poder Executivo, embora caiba agora ao Congresso Nacional a apreciao do ato do Executivo. Com o objetivo claro de realizar estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes que lhe forem encaminhadas pelo Congresso Nacional a respeito do ttulo VIII, captulo V da Constituio Federal, o Conselho

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deveria ter sido eleito em at 60 dias aps a publicao da Lei (...). (CALDAS, 1995,

p. 120-121)

2.2 E a luta continua...


Aps a mobilizao, durante a Assemblia Constituinte, em maro de 1990, a FENAJ se junta com outras 66 entidades e funda o Comit de Democratizao dos Meios de Comunicao. Em junho do mesmo ano reuniram-se os comits criados em Florianpolis, Rio de Janeiro, So Paulo, Goinia, Porto Alegre, Belo Horizonte, Cuiab e Distrito Federal, que do origem ao Frum Nacional de Democratizao da Comunicao FNDC.
At 1994, o Frum manteve-se como articulao permanente, mas informal, composto em geral, por militantes das categorias profissionais da rea de comunicao. Em 1994, em sua quinta plenria, na Cidade de Salvador, os integrantes do movimento perceberam a necessidade de resolver a questo organizativa, pois a entidade no possua configurao jurdica e nem uma poltica de finanas. Na sexta plenria, na Cidade de Belo Horizonte, em 1995, foi aprovado o estatuto e o Frum tornou-se entidade civil sem fins lucrativos (NASCIMENTO, 2001, p. 64).

E acrescenta:
(...) Na primeira metade da dcada de 1990, o frum e seus comits espalhados pelo Brasil conseguiram levar o debate sobre a democratizao dos meios de comunicao no pas para inmeros espaos, como o prprio Congresso Nacional, assemblias legislativas e cmaras municipais, faculdades de comunicao e universidades, sindicatos e organizaes profissionais das mais diversas reas, entidades comunitrias etc. Com a disperso do Frum, no entanto, o debate no foi incorporado ao projeto poltico e ao cotidiano de tais espaos. Prova disso que o projeto de Lei da Comunicao eletrnica de Massa, em sigilosa elaborao pelo Ministrio das comunicaes, desde 1998, vai passando ao largo das entidades da sociedade civil

(NASCIMENTO, 2001, p. 72). Rebouas (2003, p.169) atribui a desarticulao do FNDC a partir de 1997 a uma crise de identidade:
Havia uma clara questo de ordem conceitual a ser discutida: era uma entidade ligada democratizao da comunicao junto aos movimentos de base ou uma entidade voltada para a discusso de grandes teses das poltica pblicas? Deveria circular pelos becos e barracos do aglomerado da Serra, em Belo Horizonte, onde funciona a Rdio Favela, ou pelos corredores e gabinetes do Congresso Nacional ou dos Ministrios das Comunicaes.

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Um outro grave problema enfrentado pelo Frum foi em relao a sua identidade institucional. Como tinha em seu corpo uma srie de sindicatos, acabava entrando em conflitos corporativos que no so caractersticos de uma entidade da sociedade civil (...)

No final de 2001, por iniciativa daquelas entidades que historicamente conduziam o Frum (IDEM, p.170), o FNDC recomea suas aes, ainda pautado pelo Governo, debatendo os projetos de Lei e de Emendas que tramitam no Congresso. Entre essas atividades est a instalao do CCS. Em abril de 2002, de acordo com o Relatrio de Atividades Gesto 2002/2004, reunio do FNDC com entidades empresariais discute base de consenso para imediata instalao do Conselho de Comunicao Social. As entidades presentes defendem a convocao, implantao e instalao do CCS antes da votao final da Proposta de Emenda Constituio, que abriria as empresas de comunicao ao capital estrangeiro. Ainda, tiram uma indicao para a composio da sociedade civil do Conselho de Comunicao Social: Ordem dos Advogados do Brasil (titular) e Conselho Federal de Psicologia (suplente); Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (titular) e Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (suplente); Congresso Brasileiro de Cinema (titular) e Associao Brasileira de Imprensa (suplente); Associao Nacional de Editores de Revistas (titular) e Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (suplente); Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (titular) e Associao Brasileira de Programadores de Televiso por Assinatura (suplente). Em maio, acompanham a reunio entre a Mesa do Senado, o Colgio de Lderes e a Comisso Especial (composta pelos Senadores Artur da Tvola, Carlos Wilson e Ricardo Santos) designada para agilizar os trabalhos de composio e instalao do CCS. O FNDC no teve acesso ltima reunio de negociao que finalmente instala o CCS, mas garante no mesmo documento: Aes do Frum contriburam para a criao de condies que permitissem a construo do primeiro espao institucional especializado no debate pblico das questes da rea das comunicaes (...). Apenas 4 representantes das entidades sugeridas na reunio de abril foram acatados. Destes, 3 so suplentes: Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais, e Congresso Brasileiro de Cinema. Ricardo Moretzsohn, do Conselho Federal de Psicologia, nomeado o primeiro presidente do CCS.

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2. 3 Em paralelo...
interessante observar a movimentao paralela no Senado em torno da regulamentao do CCS. Depois da criao da FNDC, em 1991, o CCS finalmente institudo pela Lei n 8.389 (ANEXO 5, p.23). O Art. 2, que descreve suas atribuies, mais uma vez reafirma o papel auxiliar e secundrio em detrimento do protagonismo proposto pela Emenda Popular n 91:
Art. 2 O Conselho de Comunicao Social ter como atribuio a realizao de estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes que lhe forem encaminhadas pelo Congresso Nacional a respeito do Ttulo VIII, Captulo V, da Constituio Federal, em especial sobre: a) liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao; b) propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias nos meios de comunicao social; c) diverses e espetculos pblicos; d) produo e programao das emissoras de rdio e televiso; e) monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao social; f) finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da programao das emissoras de rdio e televiso; g) promoo da cultura nacional e regional, e estmulo produo independente e regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica; h) complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal de radiodifuso; i) defesa da pessoa e da famlia de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto na Constituio Federal; j) propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens; l) outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao de servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; m) legislao complementar quanto aos dispositivos constitucionais que se referem comunicao social.

O art. 4 define a composio do CCS, cuja discusso sobre os nomes dos representantes dificultada pelas relaes de fora que se estabelecem nos diferentes grupos de interesse. De uma proposta corporativa prevalece um relativo equilbrio entre entidades patronais e profissionais, e sobressaem os representantes da sociedade civil. Os integrantes do Conselho seriam definidos em sesso conjunta do Congresso Nacional, podendo as entidades representativas sugerir nomes mesa do Congresso

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Nacional. Isso no significa, porm, que so as entidades que do a palavra final de quem vai represent-las.
Art. 4 O Conselho de Comunicao Social compe-se de: I - um representante das empresas de rdio; II - um representante das empresas de televiso; III - um representante de empresas da imprensa escrita; IV - um engenheiro com notrios conhecimentos na rea de comunicao social; V - um representante da categoria profissional dos jornalistas; VI - um representante da categoria profissional dos radialistas; VII - um representante da categoria profissional dos artistas; VIII - um representante das categorias profissionais de cinema e vdeo; IX - cinco membros representantes da sociedade civil. 1 Cada membro do conselho ter um suplente exclusivo. 2 Os membros do conselho e seus respectivos suplentes sero eleitos em sesso conjunta do Congresso Nacional, podendo as entidades representativas dos setores mencionados nos incisos I a IX deste artigo sugerir nomes mesa do Congresso Nacional.

Em 1992, o Senado comea a receber as primeiras indicaes de nomes para integr-lo, por iniciativa de vrias entidades e parlamentares, de acordo com o documento disponvel na pgina do Senado (http://legis.senado.gov.br/pls/prodasen/PRODASEN.layout_conselho.show_conselho? p_cod_conselho=767), denominado Histrico do Conselho de Comunicao Social (CN) em 15/12/2002. Mas as dificuldades apareceram e comearam as idas e voltas no Senado:
Desde ento, e at a instalao do Conselho, em 2002, as Mesas que dirigiram o Senado encontraram algumas dificuldades para instalar o Conselho, tais como, definio de critrios para a indicao dos representantes; regulamentao de um sistema de eleio pelo Congresso Nacional; ausncia de entidades representativas de carter nacional de algumas categorias profissionais dentre aquelas previstas no art. 4 da citada Lei; e a existncia de mais de uma entidade representativa de dois desses segmentos, no caso, o da imprensa escrita e o da televiso (HISTRICO, 2002)37.

Em 1995, a FNDC encaminhou Presidncia do Congresso Nacional, uma nominata completa para compor o Conselho. No se obteve, contudo, consenso quanto aos representantes da sociedade civil, o que interrompeu o processo de escolha dos membros do Conselho (IDEM, 2002). Finalmente, em dezembro de 2001, o ento presidente do Senado, Ramez Tebet, anuncia em plenrio que retomaria os esforos para concretizar a implantao do CCS.
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Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/pls/prodasen/PRODASEN.layout_conselho.show_conselho? p_cod_conselho=767>. Acessado em 21 out.2004.

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Convida as entidades as entidades representativas dos setores mencionados nos incisos I a VIII do art. 4 da referida Lei a encaminhar, Mesa do Congresso Nacional, sugestes de nomes para represent-las (IDEM, 2002). Tambm solicita lderes partidrios que indiquem nomes para o preenchimento das cinco vagas de representantes da sociedade civil. De acordo com o relatrio, possvel inferir que a instalao no acontece simplesmente por causa da vontade poltica de Tebet, mas porque os partidos de oposio, liderados pelo Partido dos Trabalhadores, colocam como condio que a instalao do CCS precedesse a votao final da Proposta de Emenda Constituio- o que permitiria a participao de pessoas jurdicas no capital social das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens- tal como o FNDC havia proposto. Ento, finalmente, a composio do CCS aprovada em 5 de junho de 2002. Dessa forma, a implantao s ocorre em 2002, mais de uma dcada depois38. Veja a composio final na pgina 268.

3. O conceito de Polticas Pblicas de Comunicao


A atuao do FNDC, do Congresso Nacional e do Senado Federal sempre se centralizou na poltica de concesso de canais de comunicao, como rdios e televises. Essa apenas uma possibilidade de ao de Poltica Pblica de Comunicao. Mas, afinal de contas, o que uma Poltica Pblica de Comunicao? Segundo Signates (2003)39,
(...) os conflitos vinculados s estruturas sistmicas de poder simblico, em especial mdia, tm extraordinria dificuldade de serem reconhecidos como espaos onde devem caber igualmente polticas pblicas, socialmente orientadas. No Brasil, esse problema se manifesta em todos os mbitos, desde as formulaes tericas acerca da questo da comunicao estatal (normalmente teorizada no campo da discusso profissional das relaes pblicas), at o da aplicao poltica e da estruturao normativa e burocrtica das funes das secretarias de comunicao nas esferas e nveis de governo. Quase que invariavelmente, a comunicao sempre vista e aplicada a partir de um prisma instrumental funcionalista, mesmo quando no eivada de vcios de corrupo e clientelismo, que marcam, por exemplo, desde as diferentes formas de concesso de canais de rdio e televiso no pas, at as polticas de ocupao de espaos comerciais e jornalsticos na mdia instituda .
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o mesmo que vem acontecendo h 12 anos com a proposta de Lei da deputada Jandira Feghali (PC do B), que garante 30% de regionalizao da programao cultural, artstica e jornalstica. 39 Disponvel em: <http://www.intercom.org.br/papers/congresso2003/nucleos_np10.shtml>. Acesso em: 23 out.2004.

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De acordo com o autor, a produo terica que permeia esse tema focou-se na anlise histrica e legislativa das concesses, na comunicao poltica em especial nas anlises das campanhas eleitorais e nas relaes pblicas no sentido da formao e manuteno da imagem de polticos profissionais. Signates (2003) radicalmente crtico viso estratgica- instrumental da Comunicao, a qual atribui um carter funcionalista e transmissionista. Assim, prope que a reflexo sobre o assunto parta de dois pontos de vista:
O primeiro o estudo da relao Estado-sociedade pela perspectiva da comunicao, num movimento terico de superao de uma viso tcnico-instrumental dos processos comunicativos. O segundo, o do estudo das condies de possibilidade da emergncia, no Brasil contemporneo em fase de consolidao democrtica, de novas esferas pblicas surgidas do prprio processo de organizao social, num quadro que evite identificar a concepo de esfera pblica como mero entorno do sistema estatal

(SIGNATES, 2003). Diz que so poucos os pesquisadores e tericos no Brasil que tematizaram a ao de comunicao dos governos como campo de possibilidades de polticas pblicas, para alm da mera propaganda governamental ou da prtica do clientelismo nas relaes com a mdia (SIGNATES, 2003). Cita, como exceo, Heloza Matos para quem haveria quatro noes de comunicao relacionadas com o Poder Pblico: Comunicao Poltica, Comunicao Governamental, Comunicao Social e Comunicao Pblica. A Comunicao Poltica mais ampla que as outras trs. (...) a mais geral porque envolve todas as relaes comunicativas entre o Estado e a sociedade, sejam essas mediatizadas ou no, e, caracterstica que compartilha com as outras, independentemente do sistema ou regime poltico (MATOS, 1998) 40. A Comunicao Governamental pontual. So as redes de comunicao formais das organizaes pblicas, que tm a atribuio de difundir junto opinio pblica questes ou temas significativos que ocorrem na esfera governamental visando o conhecimento e a participao do cidado (MATOS, 1998). Seu aspecto diferenciador a persuaso, principalmente por meio dos mecanismos de propaganda ideolgica. A Comunicao Social tambm, se prope a ser persuasiva, mas no inteno ser propaganda poltica. Ela se imbui mais de um carter social, pedaggico e, at, religioso (uma vez que essa denominao foi proposta em uma encclica papal). Quer convencer, sim, mas por
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Disponvel em: < http://jorgealm.sites.uol.com.br/heloiza.html>. Acesso em: 24 out.2004

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mtodos relativamente menos agressivos e invasivos, portanto, mais sutis (MATOS, 1998). Comunicao Pblica refere-se a um sistema pblico de comunicao.41
Ela pressupe uma democracia consolidada, onde a interpenetrao entre o pblico e o privado admite a participao de uma ampla gama de setores sociais organizados, e independe do carter estatal de qualquer agente: exigindo sempre uma negociao entre os atores, a comunicao pblica envolve inclusive a esfera privada (MATOS,

1998). Essas definies de Comunicao relacionadas ao Poder Pblico no contemplam a idia de que o Estado pode ser fomentador da Comunicao 42 to necessria a mobilizao social- assim como feito com as questes de educao, por exemplo. Neste sentido, nesse trabalho, propomos duas noes relacionadas Polticas Pblicas de Comunicao desenvolvidas por Prefeituras, baseadas respectivamente- no direito informao -ser bem informado e buscar livremente a informao onde for possvel- e no direito comunicao -de entender e dizer a palavra, entender e apresentar opinio e manifestar o pensamento (GUARESCHI,1989,p.117) . De acordo com Peruzzo (2004, p.63),
O acesso informao e aos canais de expresso um direito de cidadania. Faz parte dos direitos da pessoa. Um direito de primeira gerao, ou seja, se circunscreve dimenso civil da cidadania que assegura, entre outros direitos, o de liberdade de expresso de idias, convices, crenas etc. Mas tambm um direito de terceira gerao, ao se deslocar para a noo de direito coletivo; direitos de grupos humanos em suas individualidades.

A primeira noo de Comunicao, adotada nesse trabalho, compreende as aes de divulgao, publicitrias e de marketing. o que se denomina Comunicao Institucional. Consiste em manter uma imagem positiva da instituio- nessa monografia, a Prefeitura. Implica em criar uma identidade e uma marca. Geralmente, compe-se de atividades que so meios para a Prefeitura Governo do Estado ou Governo Federal- como um todo, incluindo outras secretarias. Utiliza-se de ferramentas como produo de jornais, portais na Internet e revistas, prprios 43. Cabe como exemplo, as atividades relacionadas aos Governos Eletrnicos que so extremamente importantes para garantir o acesso a informaes sobre a atuao do Poder Pblico e aos
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Tais como as TVs britnicas. Entendidas aqui tal como Bourdieu e Habermas as definem e comentadas no capitulo anterior. 43 Muitas iniciativas interessantes tm surgido nesse sentido. Podemos citar, por exemplo, a incorporao de reportagens jornalsticas aos Dirios Oficiais, como contraponto linguagem jurdica tpica desse meio - que no comunica ao cidado comum.

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servios que so prestados aos cidados. Abrange o relacionamento com a mdia tambm. A partir do declogo44 elaborado pelo jornalista Bernardo Kucinski e endossado pelo Secretrio de Imprensa do Planalto, Ricardo Kotscho, a respeito da Assessoria de Comunicao governamental, possvel depreender os princpios desse tipo de Comunicao:
1 - A informao um bem pblico. No propriedade do governo 2 - A informao um direito, e no um favor; 3 - A informao um requisito bsico para o exerccio de outros direitos, como o de escolher; de julgar; de optar e de participar; 4 - A informao deve ser clara, pronta e precisa; 5 - proibido mentir ou tergiversar; 6 - Responda no mrito e de modo objetivo s crticas da mdia; 7 - Corrija de modo corts os equvocos de informaes da imprensa; 8 - Se detectar calnia, injuria ou difamao, atue com firmeza; 9 - No faa patrulhamento ideolgico; 10 - Trate com igualdade todos os jornalistas e todos os veculos;

Pode-se afirmar que essas premissas partem do principio da responsabilidade social da informao (CALDAS, 2002, p. 137). Por isso, deveria garantir prticas bem fundamentadas nas administraes45. Mas, como se trata de uma comunicao de um rgo do Poder Pblico, o que informao de interesse institucional e interesse pblico muitas vezes se confundem- de fato e de propsito. Isolando essas variveis, o interesse institucional endgeno, voltado para si mesmo, busca simplesmente fortalecer a imagem do rgo. O interesse pblico descompromissado com rgo e de rabo preso com o cidado, parafraseando o slogan da Folha de S. Paulo. Neste sentido, o interesse pblico que deveria pautar os veculos prprios desses rgos e toda a sua Poltica Pblica de Comunicao Institucional- e no o interesse institucional. Mas, de acordo com Signates (2003), esse um tema geralmente estudado por aqueles que se interessam pela rea de relaes pblicas46. Portanto, citado mas no aprofundado nesse trabalho. Por isso, muitas classificaes e conceitos em torno da Comunicao Institucional so possveis, mas no foram desenvolvidos. A segunda refere-se s aes de interesse pblico, educativas, fomentadoras de
44

DECLOGO para bem informar, copyright Jornal do Brasil, 22/1/03 Disponvel em: < http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos/asp290120039.htm>. Acesso em 24 out.2004 45 A falta de retorno dos questionrios enviados aos rgos de Comunicao das Prefeituras e Administrao Regional de Braslia revela a deficincia desta rea. 46 Maria Jos da Costa Oliveira organizou, neste ano, um importante trabalho para a rea no livro Comunicao Pblica. Ver referncias bibliogrficas.

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comunicao comunitria e da participao cidad. o que denomino de Comunicao Mobilizadora47. As atividades desenvolvidas nessa direo tm um fim em si mesmo. Fundamenta-se no direito comunicao:
(...) tal concepo vem sendo renovada ao incluir a dimenso do direito comunicao enquanto acesso ao poder de comunicar. As liberdades de informao e expresso postas em questo na atualidade no dizem respeito apenas ao acesso da pessoa informao como receptor, nem apenas no direito de expressar-se por quaisquer meios- o que soa vago-, mas de assegurar o direito de acesso do cidado e das suas organizaes coletivas aos meios de comunicao social na condio de emissores produtores e difusores- de contedos. Trata-se, pois, de democratizar o poder de comunicar (PERUZZO, 2004, p.57).

Portanto, trata-se de um direito comunicao ativa, em contraposio passividade da mera recepo de informaes. Neste sentido, caberia ao Poder Pblico fazer das pessoas sujeitos da Comunicao. onde se localizam as Polticas Pblicas de Comunicao que se materializam nos Conselhos Municipais de Comunicao, que sero alvo de anlise detalhada desta pesquisa. Trata-se ainda de prticas incipientes, considerando que apenas 2 cidades das 27 capitais contam com Conselhos Municipais de Comunicao. Atualmente, para o desenvolvimento de Polticas Pblicas de Comunicao Mobilizadora encontram-se dois desafios a serem enfrentados: o discurso de que a sociedade no demanda, porque no a v como necessidade, um risco social; e o de que Estado no a fomenta porque ainda a concebe Comunicao simplesmente como um instrumento estratgico do aparato administrativo. No primeiro, a Comunicao seria vista pelo cidado comum como um processo natural - como se no exigisse o conhecimento de certos procedimentos e tcnicas- no seria demandada socialmente. Mas ser que na sociedade atual possvel Comunicao eficiente sem utilizao de tcnicas de comunicao e mdias? No toa que, ao circular em diversos grupos sociais especialmente nos movimentos organizados da sociedade civil, expresso muito o lamento faltou comunicao. A quantidade de pedidos de concesso de rdios comunitrias um fato que demonstra o reconhecimento da comunicao como uma necessidade, sim. O que possvel afirmar que

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Essa acepo construo da autora, sintetizando conceitos mltiplos de diferentes autores.

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Comunicao eficaz ainda no se faz como uma necessidade imediata, assim como a Sade, por exemplo, porque no se vincula ao corpo. No outro, o problema seria que o prprio Poder Pblico, em geral, no conceberia a Comunicao Mobilizadora, porque ainda estaria atrelado somente s concepes instrumentalistas. Ento, por que a prtica de anncios uma forma de incentivo a Comunicao Mobilizadora- em jornais governistas recorrente? O problema que ao concebida no no sentido amplo da cidadania, mas como um instrumento de autopromoo e, assim o fazem, porque no h controle social. Como ser possvel observar no prximo captulo, algumas prefeituras vm realizando atividades isoladas de Comunicao Mobilizadora- que muitas vezes se confundem com as aes institucionais. Sistematizadas- e com a participao ativa da sociedade civil- elas poderiam compor as Polticas Pblicas de Comunicao estratgicas para a mobilizao social. De acordo com Paulicks (2003, p.3), entre outras possibilidades de se conceituar inovao em gesto pblica,
(..) Farah (no prelo) considera fundamental levar em conta o contexto polticoinstitucional em que cada inovao introduzida. Desta forma, pode-se identificar se a inovao decorrente das mudanas gerenciais propostas no bojo da Reforma do Estado, especialmente identificadas nos governos Tatcher, da Inglaterra, e Reagan, dos Estados Unidos, e que privilegia a eficincia; ou se decorrente das mudanas advindas com o processo de democratizao (poltica e social) e no controle social.

[grifo meu] A partir desse ponto de vista, as aes desenvolvidas no campo da Comunicao Mobilizadora so inovadoras- no porque sejam mais eficientes, mas por serem parte do processo de democratizao da comunicao. De qualquer forma, essa conceituao foi a soluo de anlise encontrada para a realizao dessa monografia, mas o problema terico permanece. So necessrios referenciais adequados para fazer nascer delimitaes discursivas e ideolgicas capazes de alimentar a configurao de um campo comunicacional no qual a comunicao seja viabilizada como poltica de proteo e apoio ao exerccio da cidadania e da emancipao social (SIGNATES, 2003)48.
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Disponvel em: <http://www.intercom.org.br/papers/congresso2003/nucleos_np10.shtml>. Acesso em: 23 out.2004.

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4. A prtica local de Polticas Pblicas de Comunicao Mobilizadora


Tal como visto no captulo anterior, a globalizao um fato. O pensador brasileiro Octvio Ianni em Teorias da globalizao discorre sobre o poder da mdia para a construo da globalidade de idias, padres e imaginrio:
Os meios de comunicao de massa rompem ou ultrapassam fronteiras, culturas, idiomas, religies, regimes polticos, diversidades e desigualdades scio-econmicas e hierarquias raciais, de sexo e idade. No mbito da aldeia global, prevalece a mdia eletrnica como um poderoso instrumento de comunicao, informao, compreenso, explicao e imaginao sobre o que vai pelo mundo (IANNI, 2000).

De acordo com Castells (1999b), o compartilhar desses valores comuns pode trazer uma crise generalizada :
A globalizao e a informacionalizao, determinadas pelas redes de riqueza, tecnologia e poder, esto transformando nosso mundo, possibilitando a melhoria de nossa capacidade produtiva, criatividade cultural e potencial de comunicao. Ao mesmo tempo, esto privando as sociedades de direitos polticos e privilgios. medida que as instituies do Estado e as organizaes da sociedade civil fundamentam-se na cultura, histria e geografia, a repentina acelerao no tempo histrico, aliada abstrao do poder em uma rede de computadores, vem desintegrando os mecanismos atuais de controle social e de representao poltica. exceo de uma elite reduzida de globopalitanos (meio seres humanos, meio fluxos), as pessoas em todo o mundo se ressentem da perda de controle sobre suas prprias vidas, seu meio, seus empregos, suas economias, seus governos, seus pases e, em ltima anlise, sobre o destino do planeta (CASTELLS, 1999b, p.93).

O Estado se torna cada vez mais uma abstrao alheia para os cidados comuns. Mas, ao mesmo tempo, pessoas se socializam e interagem em seu ambiente local. Dessa forma, as questes que parecem fazer sentido so as mais prximas, vividas no bairro ou na cidade.
(...) quando as decises se tomam muito longe do cidado, correspondem muito pouco s suas necessidades. Assim, a dramtica centralizao do poder poltico e econmico que caracteriza a nossa forma de organizao como sociedade, leva em ltima instncia, a um divrcio profundo entre as nossas necessidades e o contedo das decises sobre o desenvolvimento econmico e social (DOWBOR, 1995)49.

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Disponvel em: < http://ppbr.com/ld/>. Acesso em: 23 out.2004

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Portanto, o poder de resistncia essa homogeneizao encontra-se no local. Esse o lugar da pluralidade cultural. Em mundo estruturado por processos cada vez mais globais e conseqente crise do Estado Nao - as foras polticas tm fora cada vez mais locais. Assim,
(...) o poder local j no pode mais ser visto, portanto, como um nvel de deciso que se limita construo de praas, recolhimento de lixo e outras atividades de cosmtica urbana. Trata-se de um eixo estratgico de transformao da forma como tomamos as decises que concernem o nosso desenvolvimento econmico e social (IDEM, 1995).

Por isso, a democratizao da comunicao deve ocorrer tambm onde a vida acontece: em mbito local. No Brasil, o municpio a menor unidade do pacto federativo. O Poder Pblico responsvel pela execuo e regulamentao das polticas pblicas, nesse mbito, respectivamente a Prefeitura e a Cmara de Vereadores. A fim de garantir o carter democrtico dessas polticas pblicas, elas devem ser orientadas por Conselhos Municipais. Neste caso, a diversidade representativa tem que ser elemento fundamental para garantir a polifonia da pluralidade local, com os interesses comuns acima das ideologias. A seguir se encontram algumas questes tericas que permeiam algumas prticas de Polticas Pblicas de Comunicao Mobilizadora, tal como definida anteriormente, possveis de serem realizadas em mbito local pelo Poder Pblico: educao no-formal em comunicao, leitura crtica da mdia, acesso a mdias tradicionais, fomento s mdias alternativas e populares, participao e democratizao das polticas pblicas locais de comunicao.

4.1 Educao no-formal em comunicao


Educar no apenas transmisso de saberes e no uma atividade que se d de forma isenta, imparcial. A educao o despertar de uma vontade, uma sede pelo conhecimento e seu norte orientador deve ser a cidadania.
Educao significa educar para a sociedade. a socializao do patrimnio de conhecimento acumulado, o saber sobre os meios de obter o conhecimento e as formas de convivncia social. tambm educar para a convivncia social e a cidadania, para

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a tomada de conscincia e o exerccio dos direitos e deveres do cidado (PERUZZO,

2002)50. A escola o espao privilegiado de aprendizagem, mas no o nico. De acordo com Marques de Melo (2003, p. 33),
Qualquer campo do conhecimento humano surge como conseqncia das demandas coletivas. Trata-se da resultante de um processo destinado a compreender e controlar os fenmenos sociais emergentes. Comea na base da sociedade, robustecido pelo senso comum. Amplia-se e desenvolve-se no interior das organizaes profissionais, culminando com sua legitimao cognitiva por parte da academia.

Segundo o autor, todo o saber acumulado pela humanidade confluncia de duas fontes: a prxis e a teoria. A prxis a
(...) aplicao do saber acumulado pelas sociedades, e, dentro delas, pelas corporaes profissionais. Sua meta desenvolver modelos produtivos, transmitindo-os s novas geraes para acelerar o processo civilizatrio. A teoria a apropriao do saber prtico pela academia, que o submete a permanente reflexo e sistematizao

(MARQUES DE MELO, 2003, p. 33). Desta forma, identificam-se duas formas de saber: o formal e o no-formal. O saber formal acontece nas instituies de educao: escolas, faculdades e universidades. registrado em documentos e pode ser facilmente armazenado e recuperado. O conhecimento sistemtico e formal necessrio, mas no garante a cidadania (CALDAS, 2002, p.141). O saber no-formal decorre principalmente das experincias de vida. Por seu carter difuso, mais difcil coletar, registrar, estruturar, compartilhar e reutilizar este tipo de saber.
A diviso do saber um problema fundamentalmente poltico e est diretamente vinculado democratizao do acesso aos meios de comunicao. Mas no basta o acesso, necessrio, tambm, o domnio desse saber. Foucault (1972) evidenciou a importncia do saber nas relaes de poder, desmitificando a neutralidade do conhecimento. Para ele, o discurso o espao do jogo estratgico e polmico, razo pela qual no pode ser analisado simplesmente do ponto de vista lingstico, como uma relao de dominao e de assujeitamento (CALDAS, 2002, p.137).

A partir do momento em que (...) necessrio entender que a mdia condiciona no pelo que informa, mas como informa (CALDAS, 2002), dominar o como a mdia
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Disponvel em < http://www2.metodista.br/unesco/PCLA/revista13/artigos%2013-3.htm>. Acesso em 28 out.2004

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informa extremamente importante para se livrar dessas amarras e poder criar uma comunicao libertria51. Neste sentido, fazer uma distribuio mais igualitria dos meios no basta. preciso dominar as tcnicas e procedimentos de produo de informaes. Como? A gente aprende a comunicar praticando a comunicao. Aprende-se a falar, falando. A escrever, escrevendo (GUARESCHI, 1989, p.117). Assim, oficinas de prticas de produo de jornal ou cursos de informtica podem ser atividades, por exemplo, que no precisam acontecer - necessariamente - nos espaos formais de educao formal. Uma ao praticada nessa linha, nos ltimos anos, o que se tem denominado educomunicao52. Para Soares (2001), trata-se de um campo, resultante da combinao de Comunicao e Educao. As possibilidades de ao se situam em quatro reas: a educao para a recepo crtica; o uso e o manejo dos processos de produo; a utilizao das tecnologias de informao e seus produtos no contexto do ensino-aprendizagem; e a comunicao interpessoal na gesto da comunicao em espaos educativos. Situa-se na convergncia da Educao com a Comunicao. A Prefeitura de So Paulo, por exemplo, em parceria com o Ncleo de Comunicao e Educao da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo, desenvolve o Programa Educom.rdio, desde 2001. Neste caso, foi privilegiado como instrumento os laboratrios de rdio implantados em cada escola. Ainda foi objetivada a abordagem de um tema especfico: a violncia. Ainda vincula-se muito idia de educao formal.
As relaes entre educao e comunicao se explicitam, pois as pessoas envolvidas em tais processos desenvolvem o seu conhecimento e mudam o seu modo de ver e relacionar-se com a sociedade e com o prprio sistema dos meios de comunicao de massa. Apropriam-se das tcnicas e de instrumentos tecnolgicos de comunicao, adquirem uma viso mais crtica, tanto pelas informaes que recebem quanto pelo que aprendem atravs da vivncia, da prpria prtica (PERUZZO, 2002)53.

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O Simpsio Internacional sobre Educao para os Media, promovido pela UNESCO em Grnwald (Alemanha), em 1982, aprovou por unanimidade - havia peritos de 19 naes participantes- a Declarao da UNESCO sobre a educao para os Media. 52 Por vezes, referenciado tambm simplesmente por educom. O Ncleo de Comunicao e Educao NCE da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo tem desenvolvido importantes pesquisas e projetos na rea. Ao longo do segundo semestre de 2004, o NCE est criando a Rede Brasileira de Educomunicadores. 53 Disponvel em < http://www2.metodista.br/unesco/PCLA/revista13/artigos%2013-3.htm>. Acesso em 28 out.2004

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Os alfabetizados mediaticamente tm a faculdade de poder compreender a proposta de re-significao e arranjos de cdigos que o produtor do ato comunicativo se props. Uma criana diante da TV, que passa por esse processo, por exemplo, deixa de ser um receptor passivo e passa a interagir com o meio. A participao na comunicao (...) resulta num processo educativo, sem se estar nos bancos escolares. A pessoa inserida nesse processo tende a mudar o seu modo de ver o mundo e de relacionar-se com ele. Tende a agregar novos elementos sua cultura (PERUZZO, 2002). uma retomada das qualidades da comunicao massiva e tambm da segmentada e alternativa. Para aprender a manipular as ferramentas de comunicao no precisa estar necessariamente vinculado formao de uma mdia alternativa ou a um projeto de mobilizao social. Dominar o processo de comunicao pode ter um fim em si mesmo, mas recorrentemente no so utilizados nesse sentido. Isso porque a comunicao, tal como discutido no captulo I (p.31), significa tambm poder e possibilidade de consenso, respectivamente de acordo com Bourdieu e Habermas. Assim, a interao e a reflexo sobre o processo so mais importantes que a mdia.

4.2 Leitura crtica da mdia


Apesar de contemplado no conceito amplo de educomunicao, a leitura crtica da mdia pode ser uma prtica independente. As informaes chegam fragmentadas, destitudas de contexto, e so tomadas como verdades. H quem no confie nos prprios olhos. Nas transmisses de partidas de futebol muito recorrente imagens de torcedores vibrando com rdios nos ouvidos. E quem conhece o modo de produo de notcias no consegue confiar plenamente no que l, ouve ou v. O jornalista um mediador que elabora e re-elabora pontos de vista. como um restaurador. Em geral, sua matriaprima entrevista. A partir de diversos recortes e fragmentos, tenta reconstituir um fato. No que isso seja realmente possvel. Mas sempre uma verso do original. Uma vez que, desde a coleta de dados, a observao de fatos, do relato da declarao do outro construo da notcia, inevitavelmente, ocorre uma construo de sentidos que vai alm da realidade observada (CALDAS, 2002, p.135). Entretanto, muitas vezes o profissional da

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informao atua como um artista de bricolagem, que constitui objetos totalmente diferentes dos originais. Por isso, as pessoas precisam ser preparadas para uma reflexo crtica. errneo pensar que esta uma condio dada. preciso preparo para interpretao. At que ponto no somos analfabetos funcionais? Na leitura crtica da mdia, a linguagem constituda a partir de um mundo editado(Boccega, 1994:7), aps passar por inmeros filtros, encerra uma srie de sentidos que precisam ser decodificados para serem apreendidos (CALDAS, 2002, p.134). Portanto, no se trata s de conscientizar as pessoas por meio da mdia, mas para a mdia. preciso aprender a ler (imagens inclusive) de fato: decofificar, decifrar, encontrar sentido nas aparncias:
No basta, portanto, ensinar os alunos a lerem as matrias veiculadas nos meios de comunicao para uma compreenso da realidade. necessrio, sobretudo para os jovens novos leitores e telespectadores cobiados pelas empresas de comunicao, explicar que o mundo real bem mais amplo, contraditrio e complexo que o enquadramento fugaz da notcia apresentado na tela de televiso, do computador ou das pginas de jornais e revistas; que o simulacro, a representao do real no podem ser substitudos pela experincia vivida e refletida. a partir da anlise dos discursos jornalsticos de cada segmento miditico e no confronto deles que se torna possvel a compreenso das relaes com o poder poltico e econmico (CALDAS, 2002, p.

139). Neste sentido, o cidado precisa ser preparado para ser (...) sujeito do ato de ler. Para tanto, preciso que ele se torne apto a apreender a significao profunda dos textos em que se defronta, capacitando-se a reconstitu-los, a reivent-los (FREIRE apud GRAA, 2002). importante ressaltar que a educao formal no a nica via de fazer esse exerccio- apesar de que o Frum Nacional pela Democratizao da ComunicaoFNDC defende que a disciplina Leitura Crtica da Mdia seja incorporada aos currculos escolares. Contudo, apesar de a escola ser um espao privilegiado para tal fim, a preparao para exerccio da cidadania no se aprende s nas carteiras da sala de aula (PERUZZO, 2002)54. Desta forma, as secretarias municipais de Comunicao, por exemplo, podemdevem e tm legitimidade para- propor oficinas de leitura critica da mdia, seja para os educadores55 ou para os prprios muncipes, por exemplo. No que haja apenas uma
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Disponvel em < http://www2.metodista.br/unesco/PCLA/revista13/artigos%2013-3.htm>. Acesso em 28 out.2004 55 No municpio de Campinas, segundo Caldas, aconteceu uma experincia reveladora. No primeiro semestre de 2004, a Secretaria Municipal de Educao promoveu uma oficina de Leitura Crtica da

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leitura a ser feita. Ela no se d de forma neutra. H toda uma estrutura de significados a ser observada e respeitada, o que no significa que no exige um preparo.
A leitura e recepo crtica da mdia implica, portanto, saber ler, decodificar, interpretar e encontrar sentido nas aparncias. Procurar as causas e o contexto do acontecido. Perceber as relaes estruturais com uma viso histrica e interdisciplinar. Entender que as relaes com os meios no se do de maneira unvoca e quem controla os meios tem o domnio de seus efeitos, da a importncia de mltiplas vises para a formao e conformao de opinies(CALDAS, 2002, p.140).

Tambm decorrente da leitura crtica da mdia, o Poder Pblico pode organizar campanhas de incentivo ou tica de contedo em mbito local, exemplo do que da campanha "Quem financia a Baixaria Contra a Cidadania" que Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados fomenta.

4.3 Acesso s mdias


claro que acessar- poder comprar, emprestar, consumir, usufruir- mdias no basta. Mas o problema de acesso existe e deve ser encarado. O cinema existe h quase um sculo e tem gente que nunca pisou em uma sala de projeo. Certamente, a falta de poder econmico no a nica motivao, j que o Poder Pblico poderia constituir canais para isso56. Um outro exemplo, mais extremo, refere-se s bibliotecas. Dos 5.559 municpios, segundo dados do IBGE, cerca de 78,78% possuem Bibliotecas Pblicas, ficando um percentual de 21,32%, ou seja, 1.185 municpios onde no existem bibliotecas pblicas municipais (BERTOLETTI, 2004, p.85-86). Pior, parte dos cidados excluda das mdias impressas simplesmente porque no sabem ler.
No se pode esquecer de que grande parte da populao brasileira est excluda no s dos benefcios sociais que o desenvolvimento histrico j coloca ao usufruto do ser humano, mas at mesmo do acesso leitura dos jornais. Em pleno sculo XXI, o acesso imprensa brasileira continua inexistente a uma grande parcela da populao. O nmero de leitores regulares de jornais e de revistas no Brasil reduzido, se
Mdia para os professores da rede municipal, quando se verificou o despreparo desses profissionais para trabalhar com produtos miditicos. 56 Vale mencionar as salas de projeo criadas, pela Prefeitura de So Paulo, nos Centros Unificados de Educao (CEUs), durante a gesto Marta Suplicy (2001-2004).

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comparado ao de outros pases. A liberdade de imprensa no Brasil acaba privilegiando o direito livre expresso e ao acesso informao s elites e s classes mdias. `As elites porque delas o controle majoritrio dos grandes meios de comunicao. s classes mdias e tambm s elites- que, pelo poder aquisitivo e pela educao recebida, conseguem ter acesso mdia e possuem capacidade de abstrao para usufruir das benesses da sociedade da informao (PERUZZO, 2004, p.67).

Muitas vezes, at os escolarizados esto impedidos. A poltica de acesso a mdias mais conhecida a Incluso Digital. Segundo o Mapa da excluso Digital no Brasil da Fundao Getlio Vargas (MAPA, 2003), 12,42% da populao que vive em reas urbanizadas podem ser considerados includos digitais. Em reas rurais, esse nmero 0,98%. Todo o risco de ficar apartado deste novo contexto social j foi analisado no captulo I. Aqui, vale reafirmar que, mais que simples conexo, necessria a incluso no capital simblico57 e material deste campo. Ento, a poltica de acesso s mdias incluso digital, mas no s. So salas multimeios, videotecas, midiatecas e at- concebendo as mdias de modo amplo- as bibliotecas. Alm disso, pode ser uma preocupao de mbito local tornar esses produtos accessveis aos portadores de deficincia audio-visual. A Prefeitura de Maring, por exemplo, faz a traduo para o braile. Ainda, possvel gravar matrias em suportes de udio, a exemplo dos livros sonoros editados por algumas ONGs. Tambm no basta o acesso s mdias tradicionais, produzidas em massa, mas ter a possibilidade de conceber e por em prtica mdias prprias: o grande desafio de poltica pblica que chamamos de fomento comunicao alternativa e comunitria.

4.4 Fomento comunicao alternativa e comunitria


As mdias alternativas so aquelas que so uma opo em relao s mdias tradicionais e as comunitrias so as que emanam ou vinculam-se ao povo 58. So tvs comunitrias e rdios comunitrias. Mas no s, mas tambm os meios no eletrnicos: jornais, panfletos, murais, alto-falantes e tudo o mais que a criatividade permitir.
57 58

Ver conceito de Bourdieu (p.31). Cicilia Peruzzo desenvolveu um importante trabalho na rea, publicado em livro em 1998, aprofundado esses conceitos. Ver referncia bibliogrfica.

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As classes populares foram criando seus prprios canais de expresso, como tambm conquistando espao nos canais tradicionais de informao para divulgar suas mensagens. Participam, assim, do debate sobre os problemas nacionais e da reelaborao de ideologias, valores e modos de ver o mundo, contribuindo na educao para a cidadania. Nessa empreitada contam com a colaborao ou mediao, direta ou indireta, ocasional ou duradoura, de ONGs, igrejas, universidades, fundaes, educadores sociais autnomos etc. (PERUZZO, 2002)59.

Inicialmente, esses meios eram vistos apenas como uma necessidade de expresso desses grupos. Aos poucos vem sendo agregada a noo de acesso aos mesmos como um direito de cidadania (PERUZZO, 2004, p.54). Assim, h um movimento reivindicatrio desse direito, sim: mesmo sabendo ilegais, vrias emissoras comunitrias de rdio entram no ar porque reconhecem possuir o direito liberdade de expresso e ao acesso aos canais de comunicao (PERUZZO, 2004, p.63). O direito comunicao, voz, se justifica por si s, como j foi demonstrado. Mas o alcance dos efeitos da produo e do produto alternativo e/ou popular muito maior. De acordo com Peruzzo (2002), ao participar do processo de produo da Comunicao os antigos receptores se tornam protagonistas desse processo. A participao na comunicao amplia a cidadania, j que permite pessoa tornar-se sujeito de atividades de ao comunitria e dos meios de comunicao quando elaborados no seu cotidiano.
Os meios de comunicao comunitrios/populares nem todos obviamente tm assim o potencial de ser, ao mesmo tempo, parte de um processo de organizao popular e canais carregados de contedos informacionais e culturais, alm de possibilitarem a prtica da participao direta nos mecanismos de planejamento, produo e gesto. Contribuem, portanto, duplamente para a construo da cidadania. Oferecem um potencial educativo enquanto processo e tambm pelo contedo das mensagens que transmitem. Por seus contedos podem dar vazo socializao do legado histrico do conhecimento, facilitar a compreenso das relaes sociais, dos mecanismos da estrutura do poder (compreender melhor as coisas da poltica), dos assuntos pblicos do pas, esclarecer sobre os direitos da pessoa humana e discutir os problemas locais. (...) Podem facilitar a valorizao das identidades e razes culturais, abrindo espao para manifestaes dos saberes e da cultura da populao: da histria dos antepassados s lendas e s ervas naturais que curam doenas. Ou servir de canal de expresso aos artistas do lugar, que dificilmente conseguem penetrar na grande mdia regional e nacional. Ou, ainda, informar sobre como prevenir doenas, sobre os direitos do consumidor, o acesso a servios pblicos gratuitos (como registro de nascimento) e tantos outros assuntos de interesse social (PERUZZO, 2002).
59

Disponvel em < http://www2.metodista.br/unesco/PCLA/revista13/artigos%2013-3.htm>. Acesso em 28 out.2004

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O Poder Pblico pode incentivar a criao de mdias como jornais, oficinas de murais, alto-falantes, rdios e TV. No significa um incentivo abstrato, mas a criao de incubadoras de comunicao ou criao de linhas de crdito para a aquisio de equipamentos, por exemplo.
A prova de que a comunicao alternativa eficaz e importante o incmodo e a dor de cabea que ela causa aos donos do poder. Quando o povo comea a se comunicar, a dizer a palavra, a fazer escutar a sua voz, os donos do capital e dos meios oficiais tentam silenci-lo de toda maneira. A censura que foi exercida, e ainda exercida de outras formas, no fundo o medo de que o povo exera seu direito humano comunicao (GUARESCHI, 1989, p.119).

4.5 Participao e democratizao das Polticas Pblicas de Comunicao


claro que a demanda de participao deve ter origem na sociedade civil. A questo da participao- e dos conselhos- j foi debatida no comeo do captulo, mas aqui importante reafirmar que a participao uma relao, em que seu interlocutor lhe confere legitimidade. Nesse sentido, o Poder Pblico pode desempenhar dois papis importantes: incentivo participao e institucionalizao desses canais- os conselhos, audincias pblicas, tribunas poupares, fruns institucionais. Em relao aos conselhos, alvo de aprofundamento desse debate, Porto Alegre e Goinia so as nicas capitais do Brasil que tm Conselho Municipal de Comunicao institudos e atuando, conforme levantamento preliminar. Belm, Recife e Salvador tm Conselho Municipal de Comunicao recentemente aprovados nas suas respectivas Cmaras Municipais, mas ainda no foram implantados. Em So Paulo, o ex-vereador Vicente Cndido apresentou em 2001 um projeto de lei para a criao do Conselho Municipal de Comunicao, sem aprovao at setembro de 2004. No mbito estadual que no o alvo deste estudo- foram criados Conselhos de Comunicao, como exemplo, em Alagoas, Distrito Federal e no Paran.
No Estado do Paran, encontra-se a proposta mais antiga de criao de Conselho de Comunicao Social. No ano de 1979, o Governador Ney Braga criou o Conselho, instituindo-o como rgo central do sistema de comunicao social do Poder Executivo, competindo-lhe estabelecer as diretrizes e normas aplicveis s atividades

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de relaes pblicas, divulgao e propaganda dos rgos de comunicao social no mbito da administrao direta e indireta. Em 1987, lvaro Dias emendou a proposta inicial. Coube a Jaime Lerner nomear a composio de membros do Conselho em 1995

(PAULINO, 1999)60. Deliberar sobre a Poltica Pblica de Comunicao Institucional e a Poltica Pblica de Comunicao Mobilizadora desenvolvidas em mbito municipal j democratizar a comunicao, que est mais prxima do cidado, no cotidiano. No sentido da democratizao que compete ao Governo Federal, o Pblico Pblico local pode estabelecer canais para o encaminhamento dessas sugestes e questes elaboradas pelos cidados residentes em sua cidade, por exemplo. Os limites dessas categorias so muito tnues. Certamente, no possvel uma boa educao no-formal em comunicao sem fazer uma leitura crtica da mdia. Da mesma forma, essas podem ser um exerccio de fomento comunicao comunitria. Portanto, essas so construes abstratas que no campo emprico muitas vezes encontram-se diludas. Como ser possvel verificar, no se tratam de atividades espetaculares61. So prticas simples e ainda incipientes. o que veremos a seguir, no captulo III.

60

Disponvel em < http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/ed_anteriores.asp#1999>. Acessado em 21 out.2004. 61 E poderiam at ser desenvolvidas por ONGs, por exemplo. Mas, como j foi dito, o propsito desse trabalho investigar as aes do Poder Pblico.

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CAPTULO III- Polticas Locais de Comunicao


A proposta deste captulo fazer um mapeamento e anlise das Polticas Pblicas de Comunicao, desenvolvidas nas capitais brasileiras pelo Poder Pblico. Vale lembrar, como foi dito na Introduo, que este trabalho no atingiu o aprofundamento previsto na maioria das localidades estudadas pela falta de retorno ao questionrio. Para traar esse cenrio, foram usados dois mtodos: anlise documental e questionrio. No primeiro caso, foram analisados dois documentos: primeiras pginas dos portais dessas prefeituras na Internet e suas leis orgnicas. O roteiro de desenvolvimento da pesquisa documental foi o proposto por Gil (2002, p. 87): determinao dos objetivos, identificao das fontes, obteno do material, tratamento dos dados, confeco de fichas, construo lgica e redao do trabalho. As pginas de Internet so comumente denominadas como o carto de visitas de uma instituio. Alm disso, cada vez mais o uso dos portais de governo eletronico fazem parte da cultura de acesso dos usurios de Internet. Diz a notcia publicada em 18/10/2004, na Folha Online:
Cerca de 40% dos 12 milhes de internautas brasileiros ativos visitaram sites governamentais em setembro, colocando o Brasil na liderana do uso do e-gov (servios eletrnicos do governo), de acordo com relatrio mensal de utilizao da web do Ibope/NetRatings.

Na descrio e anlise das primeiras pginas dos portais dessas prefeituras, o objetivo foi identificar a construo da imagem da prefeitura, a partir das informaes que a instituio quer tornar pblico para qualquer um- sobre seu governo por meio de sua poltica de comunicao. Os discursos governamentais refletem direta ou indiretamente (o que se fala e o que se oculta) as falas dos governos (MATOS, 1998)62. Teoricamente, os portais tm um carter mutvel. Por isso, adotamos como mtodo tirar um retrato, das 27 capitais, num mesmo dia: 12 de agosto de 2004. As pginas foram localizadas atravs dos mecanismos de busca na Internet Google e Radar UOL. Importante informar que as pginas de 2 capitais, Macap e Braslia, no estavam disponveis na data de busca, nem posteriormente, o que denota uma falta de
62

Disponvel em: < http://jorgealm.sites.uol.com.br/heloiza.html>. Acesso em: 24 out.2004.

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preocupao dessas cidades com suas imagens institucionais. Para a anlise, foram observadas as seguintes variveis: 1. Comunicao visual: identificar se uma estrutura de designer que facilita a navegao e o acesso do usurio, com instrues claras. 2. Contedo: quais so as notcias e links publicados. Para os dois itens foram criadas as seguintes categorias de anlise: 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Institucionais: divulgam informaes apenas sobre a prefeitura, seus Servios: independente de ser uma ao da prefeitura, informa o cidado Servios institucionais: quando uma ao da prefeitura com influncia Polticos: relao direta campanha eleitoral em curso no perodo da Interesse geral: no uma divulgao institucional e nem um servio. Participao: esta ainda pode ser uma ferramenta de interatividade rgos e dirigentes. sobre atividades que influem na dinmica do seu cotidiano diretamente. na dinmica do cotidiano do cidado diretamente. anlise.

tradicional da web ou um canal de participao institucional. Essa ltima categoria extremamente importante para identificar quais so os canais para a mobilizao social. 3. 3.1 Polticas de Comunicao e Cidadania Acesso a documentos bsicos: o programa de governo, a lei orgnica, o

organograma e o Dirio Oficial esto disponveis na primeira pgina? Esses documentos foram escolhidos, porque so necessrios para qualquer cidado saber o que o governo se props a fazer, o que est previsto em lei, como est estruturado e o que oficialmente tem sido feito. 3.2 Estratgia de comunicao: possvel identificar algum rgo de comunicao na primeira pgina? possvel identificar qual a poltica de comunicao? Para tentar responder essa ltima pergunta, a pgina do rgo de comunicao- quando havia link- foi acessada tambm.

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Classificamos a pgina como instrumental no sentido de ser uma ferramenta da Comunicao Institucional- quando os dados publicados comunicam principalmente contedos institucionais, servios, servios institucionais, e polticos. Quando as categorias interesse geral e participao institucional se mostraram relevantes para a sociedade civil, qualificamos a pgina tambm como mobilizadora. importante esclarecer que uma pgina classificada como instrumental no significa que no seja estratgica para a Comunicao Institucional. Essa pesquisa se concentrou em ressaltar os indcios de Polticas Pblicas de Comunicao que so estratgicas para a mobilizao social. A anlise das leis das leis orgnicas se justifica por se tratar da Constituio local. Dessa maneira, quais so os princpios legais/constitucionais locais para a questo? Como se trata de uma matria legislativa, esse tipo de documento pode ser alterado a qualquer momento. Por isso, procedemos tal como fizemos com as pginas de Internet. Coletamos todas num mesmo dia: 4 de julho de 2004. A fonte foi o portal Interlegis, mantido pelo Senado Federal. Para anlise, seguimos um roteiro (Anexo 6, p. 25). Mais uma vez importante ressaltar que essa a anlise de um retrato momentneo e esse cenrio pode se alterar a qualquer momento. O questionrio foi utilizado para averiguar o discurso institucional e conferir os dados nas fontes documentais. Por questionrio entende-se um conjunto de questes que so respondidas por escrito pelo pesquisado (GIL, 2002, p. 114). Neste caso, o nmero de perguntas foi bem sucinto, com respostas fechadas e abertas (ANEXO 1, p.1). Ele foi enviado por e-mail e confirmada a sua recepo por telefone. Aqui importante esclarecer a motivao de algumas perguntas: - atual partido do prefeito: poder comparar as polticas de comunicao, administraes e partido. Prefeituras de um mesmo partido seguem uma mesma linha de atuao? - reeleio ou no: h quanto tempo no h alternncia do poder executivo na cidade e o que foi feito pela comunicao neste espao de tempo? - posio no organograma: qual o grau de autonomia da Comunicao na estrutura de governo? Observamos que as secretarias municipais tm mais autonomia- tanto administrativa, financeira e executiva- que um rgo, como assessorias de imprensa ou gabinetes, subordinado a outra secretaria.

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- poltica de comunicao da prefeitura: qual a imagem da poltica desenvolvida pela prefeitura? Os conceitos de nossas categorias no foram explicitados a fim de no enviesar as respostas. - atividade meio ou atividade fim : a comunicao institucional ou estratgica para mobilizao social? - critrios para a escolha das pautas: interesse pblico ou institucional? - algum outro projeto ou programa da prefeitura, vinculado a outros rgos, se utiliza meios de comunicao: existem Polticas Pblicas de Comunicao vinculadas a outras secretarias? Esse relatrio foi estruturado por regio: Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sudeste e Sul. Internamente, as informaes foram organizadas por ordem alfabtica de Estado. feita uma anlise preliminar individual de cada documento, formando quadros unitrios. Depois um agrupamento e anlise por regio. Por fim, uma anlise geral de todo o quadro para avaliao dos resultados encontrados para as concluses.

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1. Regio Norte 1.1 AC- Rio Branco


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.pmrb.ac.gov.br

Ilustrao 2- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Rio Branco- AC

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Quadro 1 Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Rio Branco- AC

Contedo Comunicao Visual

Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina; - no frame lateral esquerdo h links, formando um menu; - h links tambm no frame lateral direito.

Uso de imagens, cones e animao


- as notcias em destaque so indicadas com fotos; - toda lateral direita tem links indicados com cones, indicando destaque tambm; - no usam animaes.

Cores predominantes
- fundo branco para o centro; - fundo cinza muito claro para os frames laterais; - frame superior azul, com faixas amarelas letras brancas; - cones predominantemente amarelos e violeta; - texto em preto.

Institucionais Notcias
- Prefeitura asfalta Jorge Lavocat e outros bairros perifricosdestaque; - CCZ vacina 44 mil ces contra a raiva em Rio Branco; - Prefeito visita centros de referncia abertos pela prefeitura para atendimento de famlias carentes

Servios
- Rio Branco sedia primeiro encontro de secretrios municipais de Sade

Servios institucionais
- Iseno de multas e juros do IPTU vai at setembro destaque; -Semsa pretende vacinar 95% das crianas contra a poliomielite; - RBTRANS renova carteiras de gratuidades em nibus; - Edital de Convocao Segunda chamada; - RBTRANS comea renovar concesses de taxistas e mototaxistas;

Poltico
- Secretria municipal de Sade rebate acusaes de candidato da FPAdestaque; - Carmem Bastos: Povo paga gua que o Governo consomedestaque.

Interesse pblico
No h

Participao
- Isnard Leite promove audincia pblica para discutir sistema de transporte da capitalinstitucional

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Institucionais Links
- Principal; - Planejamento; - Administrao; - Rosa Mulher; - S. Francisco; - Noticias; - Webmail

Servios - Procurar CEP;


- Defesa do Consumidor

Servios institucionais
- Edital de Convocaodestaque; - Cac; - Telefones(3x)

Poltico No h

Interesse pblico
- Contas Pblicasdestaque; - Finanas; - Histria; - Geografia; - Links; - Cdigo Tributrio

Participao
- Al prefeito destaque interatividade; - Contatointeratividade (2x)

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Rio Branco-AC.

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A pgina do portal da Prefeitura de Rio Branco fundamentalmente noticiosa: as notas ocupam o centro da pgina. Os links, que so principalmente institucionais e de interesse pblico, esto localizados na lateral. As cores predominantes so claras. Essas caractersticas formam um designer que facilita a navegao. A maioria das notcias de servios institucionais: cinco, no total. Porm, das quatro em destaque, duas tm cunho poltico, uma institucional e outra de servio. H ainda, nas laterais, links principalmente institucionais e de interesse pblico. Os canais de participao presentes so os instrumentos de interatividade, dois, e h uma notcia sobre uma audincia pblica.

Quadro 2 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao

Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Rio Branco- AC Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h referncia direta na pgina Poltica de Comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional, mas tambm envolvida com a disputa eleitoral em curso. Portanto, instrumental.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Rio Branco AC

No possvel identificar o organograma, no h Dirio Oficial, nem Lei Orgnica ou Programa de governo disponvel. No possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. At mesmo no link Notcia no mencionado nenhum rgo de comunicao. O lay-out da pgina no muda e o contedo consiste em uma listagem simples das notcias j publicadas na pgina principal. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional, mas tambm envolvida com o jogo eleitoral. A mquina pblica, que deveria estar a servio do interesse pblico, est

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diretamente ligada a interesses privados- no caso do atual prefeito, candidato reeleio. No portal, no possvel identificar outras polticas de comunicao.

Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Rio Branco - AC O Ttulo VI (Da Ordem Econmica e Social) aborda os seguintes temas em captulos especficos: poltica urbana; transportes urbanos; poltica agrcola e fundiria; seguridade social; sade; previdncia e assistncia social; educao; cultura; desporto; turismo; cincia e tecnologia; meio ambiente; famlia, criana, adolescente, idoso e portadores de deficincia. O art.102 cria o Conselho Municipal de Urbanismo, como rgo mximo de deliberao da poltica urbana com funcionamento e composio estabelecidos em lei. O art. 109 d origem ao Conselho de Transporte Pblico com o objetivo de estabelecer as tarifas e fiscalizar a prestao dos servios, composto de representantes de diversos segmentos da sociedade, na forma da lei. O art. 171 cria o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, rgo normativo, deliberativo, controlador e fiscalizador da poltica municipal de atendimento criana e ao adolescente. Enfim, o art. 7 cria o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Mulher, cuja composio ter representantes do movimento da mulher, da Associao Mdica e da Secretaria Municipal de Sade, na forma da lei. Tambm so citados os Conselho de Sade e de Educao. interessante que participar de um Conselho concebido como uma honra- e, portanto, no um direito. O art. 3 diz: os membros de quaisquer Conselhos ou Comisses Municipais exercero seus mandatos em carter honorfico. No pargrafo 1, do art. 111, referente poltica agrcola e fundiria, cita vagamente que o planejamento e a execuo da poltica agrcola municipal tero a participao efetiva dos setores de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento, de transporte e de assistncia tcnica e extenso rural. Trata-se uma maneira vaga de participao. A palavra comunicao sequer citada. Portanto, tambm no h canais de participao regulamentados nessa poltica.

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1.2 AM- Manaus


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.pmm.am.gov.br

Ilustrao 3- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Manaus - AM

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Quadro 3 Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Manaus- AM


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- os links para servios so o centro da pgina - no frame lateral esquerdo h links, formando um menu; - no topo da lateral direita h um menu de navegao e fotos da cidade.

Uso de imagens, cones e animao


- h fotos da cidade, sugerindo um lbum; - h cones indicando os servios; - no utilizam animaes.

Cores predominantes
- fundo branco para o centro; - cones coloridos; - texto em azul.

Institucionais Notcias
No h

Servios
No h

Servios institucionais
No h

Poltico
No h

Interesse pblico
No h

Participao
No h

- Certido No h - lbum de fotos Negativa de Dbitos On-Line - Emisso de DAM ON-Line - DMS - SACnet - Feiras - Newsnet -Geo Manaus - Tributos SACnet - DMS eletrnica - Feiras pblicas - Pgina principal Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Manaus AM

Links

- Administrao - Educao - Esporte - Infra-estrutura - Meio Ambiente - Sade - Tursmo - Secretarias Online -Projetos da Prefeitura

- Biblioteca Virtual - Servios em Manaus

- Fale com a Prefeiturainteratividade

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No uma pgina noticiosa. Neste sentido, no se constitui como um instrumento de acesso informao. Como h pouco contedo e cores claras, muito fcil de navegar pela pgina. Basicamente, tem links destacados para servios institucionais e outros institucionais. Na primeira pgina no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. No possvel identificar o organograma e nem h Dirio Oficial disponvel. Como canal de participao, h um link denominado Fale com a prefeitura- simples interatividade da Internet.
Quadro 4 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Manaus- AM Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h referncia direta na pgina Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Manaus AM

Por outro lado, mantm um link denominado News Net. A produo de notcias parece descentralizada, j que acessada por temas, como administrao, educao, esportes etc. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Manaus - AM O Ttulo V (Das polticas municipais) aborda os seguintes temas em sees, subsees ou captulos especficos: Poltica urbana; Planejamento urbano; Uso e ocupao do solo; Sistemas virios e dos transportes coletivos; Poltica de meio ambiente; Coleta, destinao e tratamento do lixo; Sade; Polticas cultural e educacional, do desporto e do lazer; Patrimnio cultural ; Manuteno e ampliao dos

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acervos ; Educao; Desporto e lazer; Poltica de assistncia e promoo social; Poltica econmica; Poltica de incentivos fiscais e extrafiscais; Abastecimento; Defesa do consumidor; e Comrcio ambulante. No captulo sobre transportes citada uma regulamentao para o uso de pontos de nibus e os prprios nibus para comunicao institucional. Alm disso, est previsto que os meios de comunicao de massa seriam utilizados como veculo para eliminar o analfabetismo. No Municpio de Manaus existe o Conselho Municipal de Administrao Superior com funes normativas, disciplinares e deliberativas da administrao do Municpio, relativas definio da poltica organizacional, de pessoal, salarial, de treinamento, rotinas e planejamento interno. H tambm o Conselho Municipal de Contribuintes, com atribuio de decidir, em grau de recurso, sobre lanamentos e demais questes tributrias; o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, o Conselho Municipal de Meio Ambiente, o Conselho Regional de Desportos e o Conselho Municipal de Assistncia Social. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Social um rgo que compreende a Cmara de Sade, a Cmara de Cultura e a Cmara de Educao. Todas as Cmaras que integrem os Conselhos de que dispe esta Lei, gozaro de autonomia deliberativa no mbito operacional, cabendo, no tocante homologao e recurso, a deciso aos Conselhos respectivos. Mesmo diante de tantos Conselhos, no h canais de participao nas Polticas Pblicas de Comunicao institucionalizados.

1.3 AP- Macap


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.prefeiturademacapa.ap.gov.br A pgina no est disponvel, nem em conexo discada e nem em rede banda larga. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Macap - AP

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O TTULO V (Do Desenvolvimento do Municpio) aborda os seguintes temas em captulos especficos: Exerccio da Atividade Econmica; Poltica Urbana; Habitao; Transporte Urbano; Meio Ambiente; Poltica de Desenvolvimento Rural e Poltica Pesqueira; Poltica Mineral e Hdrica; Turismo; Defesa do Consumidor; Poltica Industrial, Comercial e de Servios; e Cultura e do Patrimnio Histrico e Cultural. Ainda, o TTULO VI (Da Atividade Social do Municpio) aborda os seguintes temas em captulos especficos: Educao; Sade; Segurana no Trabalho e Sade do Trabalhador; Saneamento Bsico; Promoo e Assistncia Social; e Esporte, Lazer e Recreao. A nica citao sobre comunicao encontra-se no art. 357 ao tratar da educao em sade, pelo seu papel relevante na preveno das doenas, e economicidade ao sistema, dever ser fornecida orientaes populao e estar presente em todos os nveis possveis de comunicao. H um captulo especfico que regulamenta o funcionamento de todos os Conselhos a que se refere a Lei Orgnica. Apesar de estabelecer normas gerais sobre os Conselhos, deixa a determinao das atribuies de cada Conselho para lei especfica: sua organizao, composio, funcionamento, forma de nomeao de titular e suplente, e prazo do mandato. De forma geral, a finalidade dos Conselhos Municipais auxiliar a administrao pblica na anlise, no planejamento e na deliberao sobre as matrias de sua competncia. Os Conselhos abordados na Lei Orgnica so: Conselho Municipal de Assistncia Social; Conselho Municipal de Esportes; Conselho Municipal de Poltica de Administrao e de Remunerao de Pessoal COMPAR; Conselho Tutelar; Conselho Municipal de Trnsito e Transporte; Conselho Municipal do Meio Ambiente; Conselho Municipal de Cultura; Conselho Municipal de Educao; Conselho Municipal de Sade prevista, alm disso, como forma de participao, a criao de uma Comisso de Defesa do Meio Ambiente do Municpio de Macap, tendo como finalidade discutir, oferecer propostas para a preservao e recuperao do meio ambiente, alm de acompanhar e fiscalizar as atividades de saneamento. Outro canal importante de participao a co-gesto administrativa. O Municpio de Macap implantar de forma gradual o processo de co-gesto administrativa, no setor de economia informal, visando a participao ativa das entidades no processo de seu

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gerenciamento. E, o ltimo canal de participao citado est relacionado a poltica urbana, de forma vaga: (...) ter como base, a participao popular e a descentralizao administrativa. Mesmo diante de tantos Conselhos, no h canais institucionalizados de participao nas Polticas Pblicas de Comunicao.

1.4 PA- Belm


Anlise do questionrio respondido63 Belm administrada pelo Partido dos Trabalhadores pela segunda vez consecutiva. Mesmo em quase oito anos no poder, a Coordenadoria de Comunicao Social no se consolidou institucionalmente, apesar de acordo com o questionrio- de ter status de secretaria municipal. A administrao enumera seis polticas de comunicao implantadas:
1) TV de Rua/Volante Cabano projeto que leva teatro, msica e vdeos para a comunidade. 2) Jornal do Povo jornal produzido quinzenalmente pela equipe do Ncleo de Imprensa da Comus sobre aes da prefeitura e servios ao cidado distribudo gratuitamente nos bairros ou encartados nos dois principais jornais. 3) Portal na internet com informaes dirias produzidas pela equipe do Ncleo de Imprensa da Comus e link das secretrios e rgos municipais. 4) Programa de rdio Antena do Povo programa produzido pelo Ncleo de Rdio da Comus e veiculado nas rdios comunitrias e comerciais. 5) Comunicao Popular oficinas de comunicao para a comunidade 6) Campanhas publicitrias na imprensa, Tvs e rdios comerciais, alm de rdios comunitrias e rdios populares (rdios-postes) (QUESTIONRIO DE BELM, 2004).

Ainda, nas perguntas fechadas, listam algumas polticas de acesso s mdias: telecentros, midiateca e biblioteca. Como possvel observar essas aes se encontram no campo da Comunicao Institucional - Jornal do Povo, portal na Internet, Antena do Povo e campanhas publicitrias- e tambm no da Comunicao Mobilizadora- TV de Rua/ Volante Cabano e Comunicao Popular.

63

Belm a nica capital da regio Norte que retornou o questionrio.

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Para o caso da Comunicao Institucional, dispem de mdias prprias e garantem: As pautas devem ser de assuntos diretamente envolvidos com a prefeitura ou de interesse da comunidade (QUESTIONRIO DE BELM, 2004). O que leva a inferir que o processo comunicacional, neste caso, baseia-se na consolidao da imagem institucional, mas tambm no interesse pblico, no direito informao. Apesar dos programas de rdio, no citam outros meios de comunicao desenvolvidos para cegos ou surdos. O que revela que ainda h horizontes a ser conquistados nessa rea. J em relao Comunicao Mobilizadora, essas atividades esto relacionadas com o acesso s mdias entendidas em um sentido amplo, incluindo vdeos, msica, e incluso digital- e com a educao no-formal em comunicao. Quando questionados como fomentam a comunicao comunitria, respondem:
So realizados cursos sobre produo de jornal e fotografia para pessoas envolvidas em projetos sociais da prefeitura, como Fome Zero e Sementes do Amanh (projeto desenvolvido junto a crianas que antes trabalhavam em um lixo). No Sementes do Amanh, os adolescentes e crianas produzem um programa exibido em uma rdio comunitria.

Ainda, afirmam a leitura crtica da mdia como uma prtica recorrente: Experincias a partir de recortes de jornal so rotina nas escolas municipais (QUESTIONRIO DE BELM, 2004). E, na rea de participao e democratizao das Polticas Pblicas de Comunicao no mbito local, um importante passo foi dad, em relao ao Conselho Municipal de Comunicao: o projeto de lei foi recentemente aprovado pela Cmara Municipal e ser sancionado em breve pelo prefeito. Com certeza, at a implantao ser um longo caminho a ser percorrido. Assim, essas polticas tm um fim e si mesmo, mas tambm so meiosinstrumentos- para as outras secretarias e atividades. Portanto, mesmo sem uma institucionalizao, a Coordenadoria de Comunicao Social consegue desenvolver uma poltica pblica de comunicao estratgica no sentido amplo: para a prpria Prefeitura- instituio- e para a mobilizao social.

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Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.prefeituradebelem.com.br

Ilustrao 4-

Primeira pgina do portal da Prefeitura de Belm PA (continuao em anexo)

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Quadro 5Comunicao Visual

Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Belm- PA


Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina; - no frame lateral esquerdo h links, formando um menu; - links na parte inferior da pgina.

Uso de imagens, cones e animao


- a notcia em destaque indicadas com foto; - imagens e cones so usados para indicar links; - no usam animaes.

Cores predominantes
- fundo branco para o centro; - menu em amarelo; - frame superior vermelho, com pequena foto letras brancas; - texto em preto, com chapu em vermelho.

Institucionais

Servios

Servios institucionais

Poltico

Interesse pblico

Participao

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Contedo

Notcias

- Equipe da prefeitura visita Via dos Mercadores; - Inaugurada Unidade de Sade no Bairro de Ftima

No h

-Memorial dos Povos uma homenagem aos imigrantesdestaque; -Exposio sobre os imigrantes que formaram a Amaznia inaugura Memorial dos Povos; -Mostra de msica inicia na Tera com Grandes Shows no Memorial dos Povos; - III Bienal de Msica faz parte da inaugurao do Memorial; -Belm ganha Memorial dos Povos.

no

- Prmio estmulo Maestro Altino Pimenta oportunidade nica para novatos e veteranos.

No h

Institucionais Links
- Sade mais ampla no bairro de Ftima destaque; - Belm recebe pela terceira vez o prmio Prefeito Amigo da Criana- destaque; -Direto da Redao ; - Belm em Rede ; - Reportagens;

Servios No h

Servios institucionais
- Jornal do Povo; - Servios ao Cidado; - Guia de Autoridades

Poltico No h

Interesse pblico
- Beleza e histria; - Textos poetas revelando seu amor por Belm; -Links externos; - Belm 400 anos

Participao
- Congresso da Cidade institucional; - Fale com a genteinteratividade

87

- Artigos do Prefeito (2x); - Arquivo de Matrias ; - Propagandas de TV; - Logomarcas; - Sites Municipais - Prmios: os prmios que Belm ganhou com o Governo do Povo; - Nmeros de Belm; -Belm notcia(2x); -Programas de rdio;

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Belm PA

88

As notcias ocupam o centro da pgina de Belm. Diferente das outras pginas, que geralmente mantm links nas laterais, no portal desta Prefeitura, eles se encontram na parte inferior, abaixo das notcias. Isso faz concluir que a imagem que o layout quer passar de que se trata de uma pgina fundamentalmente noticiosa. Para as questes institucionais e de servios h um link denominado Sites municipais. Neste sentido, vincula-se o direito informao muito notcia. Mas h informaes de outras qualidades- institucionais e permanentes- que so importantes, mas -nesse caso- no so o principal foco. Apesar do layout leve, que facilita a navegao, essa concentrao nas notcias faz com que embora publicadas- essas outras informaes sejam defceis de localizadas. O que chama a ateno, nesse dia, que a maioria das notcias publicadas se referiam ao mesmo contedo. perfeitamente legtimo querer destacar uma ao em detrimento de outra, mas quando se trata de comunicar as aes do Poder Pblico a diversidade se faz necessria. Ser que a Prefeitura no fez mais nada naquele dia a no ser inaugurar o Memorial dos Povos? Os cidados no tm direito de saber quais foram essas outras atividades? Alm disso, a maioria do contedo institucional e de servios institucionais. dado muito pouco espao para os servios que no so oferecidos pelo Poder Pblico ou para o interesse publico em geral. nico canal de participao institucionalizado que divulgado o Congresso da Cidade. O restante se limita a mera interatividade, recorrente a Internet.
Quadro 6 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Belm-PA Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental.

89

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Belm PA

Neste sentido, no possvel identificar o Dirio Oficial, Lei Orgnica, Organograma ou Programa de governo (veja quadro acima). Certamente, a pgina tambm um instrumento de Assessoria de Imprensa. No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida. Dessa forma, possvel inferir que, apesar de estratgica para a mobilizao social- como afirmado anteriormente- o foco da poltica de comunicao, na prtica, ainda est voltado principalmente para a divulgao institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Belm PA A Lei Orgnica de Belm coloca como um de seus princpios a participao popular no planejamento municipal, definindo os conselhos e rgos colegiados institudos, como instrumentos de participao e rgos de cooperao que tero a finalidade de auxiliar a administrao na anlise e no planejamento de matrias de sua competncia. H o Conselho Municipal de Assistncia Social; o Conselho Municipal de Educao; o Conselho Municipal de Agricultura e Abastecimento; o Conselho de Patrimnio Cultural; e o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente. A Lei ainda atribui ao prefeito a tarefa de criar os Conselhos da mulher e do negro. No obstante, considere a participao popular como um de seus princpios, a Lei Orgnica de Belm no trata da Comunicao Social e a palavra comunicao nem ao menos citada no texto da lei. Neste sentido, a aprovao recente da criao do Conselho Municipal de Comunicao na cidade um avano importante para o marco regulatrio desta rea em mbito local.

90

1.5 RO- Porto Velho


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.portovelho.ro.gov.br

Ilustrao 5- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Porto Velho (continuao em anexo)

91

Quadro 7Contedo Comunicao Visual

Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Porto Velho- RO


Organizao do contedo
- as notcias, apesar de poucas, so o centro da pgina, indicando destaque com a publicao da matria na ntegra. - no frame lateral direito h links, formando um menu; - h links tambm no frame lateral esquerdo; - os links em destaque se localizam logo abaixo do frame superior.

Uso de imagens, cones e animao


- frame superior animado; - ilustraes ou box para destacar outros links

Cores predominantes
- fundo cinza muito claro para o centro; - fundo branco para os frames laterais; - detalhes em verde - texto predominantemente em preto.

Institucionais Notcias
- Prefeitura de Porto Velho destaca parceria em projetos sociais- destaque; - Zona sul beneficiada com asfaltamento de mais de 40 ruas - O Governo do municpio trabalhando para sempre melhor atender toda populao, clique aqui e confira as ltimas realizaesdestaque; - IPAM destaque;

Servios No h

Servios institucionais
- Prefeitura esclarece cadastramento do bolsa famlia; - Prefeitura esclarece cobrana de taxa de lixo

Poltico No h

Interesse pblico No h

Participao No h

Links

- Turismo(2x) destaque;

No h

No h

- A histria, gastronomia e os eventos(...) destaque; - Lei Orgnica Municipal destaque; - Pontos tursticos destaque; - Aspectos; - Cultura; - Links

- Contato (interatividade) - Utilidade pblica- destaque (interatividade)

92

Links - continuao

Institucionais
- Manual tcnico oramentrio 2005 -destaque - Lei de diretrizes oramentrias 2005 destaque; - Anurio 2002destaque; - Realizaes; - Secretarias destaque - Setores - Contas pblicas - Notcias

Servios

Servios institucionais

Poltico

Interesse pblico

Participao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Porto Velho RO

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O portal de Porto Velho s abre em conexo discada- o que j um limitador de acesso. O layout bem leve, poucos links, que bem ilustrados. pgina enxuta, oferecendo a vantagem de se localizar todo o contedo disponvel, rapidamente. Por outro lado, muitas informaes deixam de ser publicadas, o que mais uma vez restringe o acesso informao. Apesar de pouca quantidade de notcias, elas ocupam o espao central do plano. Portanto, possvel afirmar que a pgina noticiosa. Coloca uma notcia inteira em destaque sem fotos- e outras trs chamadas. A notcia em destaque no dia da coleta foi publicada em 28/06/2004 e assinada pela ASCOM referncia a uma Assessoria de Comunicao. So quatro notas publicadas: duas de servio institucionais e duas institucionais. Tem muitos links institucionais e de interesse pblico tambm, nas laterais. Os nicos canais de participao passveis de reconhecimento so meros instrumentos de interatividade da Internet.

Quadro 8 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao

Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Porto Velho-RO Lei orgnica sim Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida

Poltica de comunicao descuidada, voltada principalmente para a divulgao institucional, mas que ao mesmo tempo oferece informes de interesse pblico. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Porto Velho RO

No possvel identificar diretamente o organograma, apesar de listados diversos rgos municipais no link Secretarias. O Dirio Oficial no est disponvel. O nico documento bsico disponvel a Lei Orgnica, que revela quais so as atribuies do Municpio. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao,

94

descuidada, voltada principalmente para a divulgao institucional, mas que ao mesmo tempo oferece informes de simples interesse pblico. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Porto Velho RO A Lei Orgnica de Porto Velho prima pela participao popular em diversas passagens de seu texto, seja na elaborao e aprovao do plano plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e dos Oramentos Anuais ou na definio da poltica agrcola do Municpio. H ainda outras formas de participao. Por exemplo, no tocante ao ensino, a Lei institui a gesto democrtica do sistema municipal de ensino, estabelecendo que o provimento dos cargos de diretores e vice-diretores das instituies educacionais, ser feito mediante eleies diretas, com a participao da comunidade escolar. Estabelece ainda, a participao de estudantes, pais de alunos, profissionais da educao, representantes da comunidade cientfica e entidades de classes, na formulao e acompanhamento da poltica educacional, notadamente no que se refere aos planos municipais de educao. Ainda, como meio de possibilitar essa participao dos muncipes no processo de gesto da coisa pblica, a Lei Orgnica de Porto Velho trata do Conselho Superior do Municpio, como rgo superior de consulta do Prefeito , o qual deve pronunciar-se sobre questes relevantes suscitadas pelo Prefeito, includa a estabilidade das instituies e situaes emergentes de grave complexidade e implicaes. Mais importante, a existncia de uma seo para tratar dos Conselhos Municipais, sendo definidos no seu art. 99: Os Conselhos municipais so rgos de cooperao governamental que tm por finalidade auxiliar a administrao na orientao, planejamento, interpretao e julgamento da matria da sua competncia. Deixa a cargo da lei a especificao das atribuies de cada Conselho, sua organizao, composio, funcionamento, forma de nomeao de titular suplente e prazo de durao do mandato. O art. 233 cria, porm, os seguintes Conselhos: Conselho Superior do Municpio; Conselho Municipal de Defesa do Consumidor; Conselho Municipal de Pesca; Conselho Municipal de Educao; Conselho Municipal de Sade; Conselho Municipal Tarifrio; Conselho Municipal de Poltica Rural; Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Mulher; Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana

95

e do Adolescente; Conselho Municipal de Desenvolvimento Industrial;

Conselho

Municipal do Idoso; Conselho Municipal de Esportes; Conselho Municipal de Turismo; Conselho Municipal de Cultura; Conselho Municipal da Agricultura; Conselho Municipal da Cidadania Negra; Conselho Municipal de Alimentao Escolar; Conselho Municipal de Transportes Urbanos; Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural; Conselho de Preservao e Defesa do Patrimnio Histrico e Cultural do Municpio de Porto Velho; Conselho Municipal de Entorpecentes; Conselho Municipal de Controle Social e o Conselho Municipal de Segurana. E, dentre tantos Conselhos, no h o de Comunicao Social. Alis, a nica meno a palavra comunicao a quando trata das limitaes do poder de tributar. O art. 115 estabelece que o Municpio no pode subvencionar ou auxiliar, de qualquer modo, com recursos pertencentes aos cofres pblicos, que pela imprensa, rdio, televiso, servios de alto-falantes ou qualquer outro meio de comunicao, propaganda poltico-partidria ou com fins estranhos administrao.

1.6

RR- Boa Vista

Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.boavista.rr.gov.br

96

Ilustrao 6-

Primeira pgina do portal da Prefeitura de Boa Vista (continuao em anexo)

97

Quadro 9Contedo Comunicao Visual

Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Boa Vista- RR


Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina; - no frame lateral esquerdo h links destacados; - logo abaixo do frame superior, h uma barra sugerindo um menu.

Uso de imagens, cones e animao


- uso de fotos para ilustrar algumas notcias; - toda lateral direita tem links indicados com cones grandes, indicando destaque tambm; - barra de menu com cones pequenos; - usam animaes para a galeria de fotos.

Cores predominantes
- fundo branco; - chapeis das notcias em fundo azul e verde; - logotipo azul e verde; - barra superior colorida, favorecendo destaque; - texto em preto e negrito em azul.

Institucionais Notcias
- Hospital da criana faz aniversrio; - Informao vida; - Sade bucal prioridade nas escolas; - Prefeitura entrega cartes do Bolsa Famlia; - Programa de construo de banheiros; -PSF intensifica o combate s DSTs

Servios
No h

Servios institucionais
- Resultado final e convocao para a avaliao de ttulos Guarda Municipal e Agentes de Trnsito

Poltico
No h

Interesse pblico
- A escola Frei Arthur est em festa. Nesta semana ser lanado o Jornal Frei Atitude, feito por...; - O lugar perfeito para quem gosta de presentear com originalidade e bom gosto a Loja Criatividade.(...) todos os produtos so feitos pelos aprendizes das oficinas do Projeto Crescer; - Ajude a defender os bens pblicos

Participao
No h

98

Institucionais Links
- Projeto CRESCER destaque; -Clique para ver todas as notcias da Prefeitura; - Programas e aes da Prefeitura; - Secretarias e rgos

Servios No h

Servios institucionais
- Servios Online (2x) -IPTU 2004 - Tratamento Fora de Domiclio - Concurso Pblico

Poltico No h

Interesse pblico
- Conhea Boa Vista... - Galeria de fotos - Utilidade pblica

Participao
- Central de contatos interatividade.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Boa Vista RR

99

A pgina noticiosa, porque as notcias so o centro da pgina. O layout facilita a navegao, apesar da pouca quantidade de informaes. possvel inferir que no necessariamente o que publicado foi produzido pela prefeitura, j que a coluna denomina-se Notcias e Clipping da Prefeitura e da Cidade. As notas so divididas por editorias. As notcias no so datadas, o que no nos permite inferir sobre a atualizao. Tem links de servios institucionais, interesse pblico e institucionais quantitativamente bem distribudos. So nove notcias publicadas, seis institucionais e trs de interesse pblico. O nico canal de participao presente, mais uma vez, mera ferramenta de interatividade da Internet: Central de Contatos
Quadro 10 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Boa Vista- RR Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida Poltica de comunicao descuidada, voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Boa Vista RR

No possvel identificar diretamente o organograma, apesar de listados diversos rgos municipais no link Secretarias e rgos. O Dirio Oficial no est disponvel, assim como a Lei Orgnica e o Programa de Governo. No so citadas assessorias de imprensas ou secretaria de comunicao. No Link BV em Notcias h um clipping. No Clique para ver todas as notcias da Prefeitura, abre uma opo de busca pelas editorias. Na primeira pgina, possvel reconhecer diretamente uma Assessoria de Comunicao- ASCOM, que desenvolve o site. Mesmo assim, no h referncias sobre a poltica de comunicao. Dessa forma, possvel inferir um tipo de

100

poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional.

101

Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Boa Vista RR A Lei Orgnicade Boa Vista bem sucinta. Os seguintes temas so abordados em sees especficas do captulo X: sade; educao; cultura e desporto; poltica econmica; poltica urbana e meio ambiente. No h nada exclusivo Comunicao. O nico Conselho citado o de Sade e ainda delegado a Lei especfica para regular seu funcionamento. Todas as outras referncias participao so vgas. o caso do art.158: Na formulao e desenvolvimento dos programas de assistncia social, o Municpio buscar a participao das associaes representativas da comunidade. Ou do art. 128, sobre o Planejamento Municipal, que simplesmente afirma que esse processo se orientar pela democracia e transparncia no acesso s informaes disponveis. A nica meno Comunicao est no inciso XXVII, do art. 8, na rea de publicidade. Nesse sentido, atribuio do Municpio conceder licena para afixao de cartazes, letreiros, anncios, faixas, emblemas, outdoors e utilizao de alto-falantes para fins de publicidade e propaganda. Apesar do inciso XVII, do art.8, afirmar que atribuio do Municpio estimular e assistir tecnicamente, projetos comunitrios e associativos na rea urbana, na rea de Comunicao nada est regulamentado.

102

1.7 TO- Palmas


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.palmas.to.gov.br

Ilustrao 7-

Primeira pgina do portal da Prefeitura de Palmas (continuao em anexo)

103

Quadro 11- Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Palmas- TO


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina, precedidas por uma faixa superior de links destacados; - abaixo do frame superior, h links, formando um menu; - h links tambm no frame lateral direito.

Uso de imagens, cones e animao


- no h uso de fotos; - os links destacados so indicados com cones; - h uma animao com fotos logo abaixo centralizada- da barra de menu .

Cores predominantes
- fundo branco; - frame superior azul, com letras brancas e detalhes em amarelo; - cones predominantemente azuis e amarelos; - texto em cinza; - linha fina em azul, indicando destaque.

Institucionais Notcias
- Secretrio vistoria obras de desassoreamento do Lago do Parquedestaque; - Secretaria da Agricultura promove cadastramento de propriedades.

Servios
No h

Servios institucionais
- Guardio escolar promove concurso de redao e desenho -Moradores do Santa Brbara sero vacinados nesta quinta, 12; - Oficina de sabo caseiro integra semana nacional da cidadania. - Busca Notcia; - Servios (2x); - Pesquisa por - Declarao para lanamento ITBI Inter-Vivos - Telefones para contato Servios Pblicos(2x)

Poltico
No h

Interesse pblico
No h

Participao
No h

Links

- Informaes; - rgos Pblicos; - www Sadedestaque; - Avisos e Downloads

- Palmasmail;

No h

- Licitaes

- Palmas; - Links; - Demanda turstica- destaque; - lbum de fotosdestaque; - Anexos: Lei de Responsabilidade Fiscal - Lesgislao Municipal

- IPUP- Conselho Consultivo destaque (institucional)

104

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Palmas TO

105

A pgina noticiosa. Apesar de poucas, as notcias ocupam o centro da pgina. Tem links em todas as laterais. So cinco notcias publicadas, duas institucionais e trs de servios institucionais. Como h bastantes cones fcil de localizar o contedo. As cores leves tambm facilitam a navegao.
Quadro 12 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Palmas- TO Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida Poltica de comunicao descuidada, voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Palmas TO

No possvel identificar diretamente o organograma, apesar de listados diversos rgos municipais no link rgos Pblicos. No so citadas assessorias de imprensas ou secretaria de comunicao. Portanto, na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. O Dirio Oficial e o programa de governo no esto disponveis. O nico canal de participao reconhecvel IPUP- Conselho Consultivo. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Palmas TO O TTULO V (Da Ordem Econmica e Social) tem captulos especficos para os temas: Previdncia e da Assistncia Social, Sade; Educao, da Cultura, do Desporto e do Lazer; Cincia e Tecnologia; Poltica Urbana; Meio Ambiente;e Criana, Adolescente e Idoso.

106

De acordo com o TTULO VI ( Disposies Gerais e Transitrias), artigo 195, inciso II, incumbe ao Municpio facilitar, pelos meios de comunicao social, a difuso de transmisses de interesses educacionais do povo . a nica meno comunicao. Teor de interesse pblico educacional. A SEO V (Dos Conselhos do Municpio), regulamenta os Conselhos Municipais em geral, definindo-os como rgos de cooperao que tem por finalidade auxiliar a Administrao na orientao de matrias de sua competncia. Garante a composio por um nmero mpar de membros e por pessoas de conhecimento especfico e de reconhecida idoneidade. Ainda sobre a composio, diz o artigo:
Art. 85 - Os Conselhos Municipais sero compostos de, quando for o caso, e representatividade do Municpio, das entidades pblicas, associativas, classistas e de contribuintes.

As atribuies, organizao, composio, funcionamento, forma de nomeao de seus membros efetivos e de suplentes e prazo de durao do mandato ficam para serem definidos em lei. Constitu, inicialmente, o Conselho Municipal de Contribuintes e o Conselho Municipal de Sade e Bem-Estar Social. Os Conselhos so a nica forma de participao institucionalizada. Outras maneiras e anseios de participao so citados, mas no so meios institucionalizados, como possvel perceber atravs do pargrafo 2, do art. 179:
2 - O Plano Diretor, elaborado pelo Municpio, com a participao de entidades representativas da comunidade, abranger a totalidade de seu territrio e dever conter diretrizes de uso e ocupao do solo, zoneamento, ndices urbansticos, reas de interesse especial e social, diretrizes econmico-financeiras, administrativas, de preservao da natureza e controle ambiental.

107

2. Regio Nordeste 2.1 AL- Macei


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.maceio.al.gov.br

Ilustrao 8-

Primeira pgina do portal da Prefeitura de Macei (continuao em anexo)

108

Quadro 13- Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Macei- AL


Comunicao Visual Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina; - o destaque se localiza na parte superior da pgina; - h links no frame lateral esquerdo, sugerindo um menu; - h links em destaque na lateral direita; - ainda, h pequenas notcias na lateral direita inferior.

Uso de imagens, cones e animao


- fotos so usadas para ilustrar as notcias; - h cones nos box destacados; - Animao logo abaixo do frame superior.

Cores predominantes
- frame superior em azul; - frame lateral esquerdo em azul e verde, com fontes da mesma cor; - fundo branco para o centro; - fonte preta para texto comum e azul, verde e bege para os destaques; - vermelho para chapus; - fundo amarelo para notcias da parte inferior.

Contedo

Institucionais Notcias
-Escolas municipais discutem merenda escolar (destaque) - Autoridades prestigiam posse de scios fundadores da Academia Alagoana de Cultura - Entrevista com Ktia Born - Parceiros garantem incluso digital nas escolas municipais - Projetos do Iprev de Macei tero apoio do Ministrio da Previdncia

Servios
- Praias, histria e diverso: Saiba o que Macei tem a oferecer (...)

Servios institucionais
- Sempma disponibiliza nmeros de telefones para agilizar contato com o pblico

Poltico
No h

Interesse pblico
No h

Participao
No h

109

Institucionais Notcias- continuao


- Prefeitura j registrou mais de cinco mil prinscries no PAR II - Stela Maria inicia coleta doando quatro caminhes de lixo - Centro Social Cacilda Sampaio oferece oportunidades de desenvolvimento social e profissional (destaque) - Infra-Estrutura: Atravs do projeto Bairro Feliz (...) - Postos de Sade: Nos ltimos anos houve um grande avano (...) - Habitao: O sonho da casa prpria se tornou realidade (...) - Canais e galerias: As operaes de manuteno (...) - Parques e Jardins: As aes de preservao de reas pblicas (...)

Servios

Servios institucionais

Poltico

Interesse pblico

Participao

110

Institucionais Links continuaoNotcias- Tapa buracos: As localidades da cidade em que foram executadas (...)

Servios

Servios institucionais

Poltico

Interesse pblico

Participao

- Notcias - Arquivo - Notas - Atos e despachos - Secretarias - Assessorias - Coordenadorias - Fundaes - Companhias - Institutos - Infra-Estrutura - Escolas - Sade - Habitao - Secretarias Municipais - SMTT - SIMA

- Pontos tursticos - Praias - Bares e restaurantes - Hotis

- Agenda do dia - SMCCU - Vigilncia Sanitria - Centro de Zoonoses - Meio ambiente - Somurb - Slum - Projeto Cidado - Seturma - IPTU: Emisso da 2 via - Reunies - Visitas - Dirio Oficial do municpio

No h

- A Cidade - Histria - Smbolos - Previso do tempo

- Solicitao de audincia - Fale com o prefeito

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Macei AL

111

uma pgina fundamentalmente noticiosa, com bastante nmero de notcias. Tem links, principalmente, de servios institucionais e institucionais tambm, nas laterais. O layout facilita a navegao. O contedo ds notcias so predominantemente de cunho institucional. Como canais de participao, possvel citar os seguintes links funcionando: Solicitao de Audincias e Fale com o prefeito, um institucional e outro interatividade.
Quadro 14 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Macei- AL Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Macei AL

Na primeira pgina no possvel identificar diretamente Polticas Pblicas de Comunicao, nem o organograma, a Lei Orgnica e o Programa de Governo. A nica meno comunicao a Secretaria de Comunicao Social, que assina no rodap. H um link para o Dirio Oficial, mas em construo. No link notcias repete-se as notas da primeira pgina, em forma de lista sem fotos. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Macei - AL A Lei Orgnica de Macei trata os seguintes temas em sees especficas: educao, cultura, famlia, sade, transporte e habitao. Ainda, o art. 56 cria os seguintes conselhos: Conselho Municipal de Educao; Conselho Municipal de

112

Cultura; Conselho Municipal de Assistncia aos Deficientes; Conselho Municipal da Condio Feminina; Conselho Municipal de Defesa da Criana e do Adolescente; Conselho Municipal de Proteo Ambiental; Conselho Municipal de Transportes Coletivos; Conselho Municipal de Sade e de Segurana do Trabalho; e Conselho Municipal de Habitao. No h referncias sobre outras formas de participao e, tampouco, qualquer meno palavra Comunicao.

2.2 BA- Salvador


Anlise do questionrio respondido Salvador administrada por Antonio Jos Imbassahy da Silva, do Partido da Frente Liberal, pela segunda vez consecutiva. As Polticas Pblicas de Comunicao esto institucionalizadas na Secretaria Municipal de Comunicao Social. A Poltica de Comunicao desenvolvida considerada institucional, de interesse pblico, estratgica e instrumental. Apenas no publicitria, fomentadora de comunicao comunitria e educativa. Assim, est explcita as no aes na rea de Comunicao Mobilizadora. Assim definido o trabalho na rea de Comunicao:
A secretaria se mantm como o principal canal de comunicao das aes da administrao pblica com a cidade. Interliga os diversos setores de servios e realizaes internamente, mas tambm para a grande imprensa local e em todo o pas. Estabelece ponte de comunicao informao com outras prefeituras, governos de Estado e com a Unio.

Portanto, as atividades

esto estritamente

localizadas

no campo da

Comunicao Institucional e so ferramentas para outras secretarias apesar de definida com fim em si mesmas- como possvel observar a seguir:
A Secretaria (...) mantm uma subsecretaria responsvel pelo setor de jornalismo, alm de coordenaes de Impresso, Rdio e TV. Cada secretaria municipal conta com um nmero que varia de um a quatro assessores de imprensa (a depender da demanda, nmero de organismos internos e programas), responsveis pelo repasse dirio das informaes de cada rgo. As informaes viram notcia e so repassadas pelas Coordenaes especficas a cada setor da imprensa local e nacional (a depender da relevncia do assunto). Paralelamente, existe mais duas coordenaes: Propaganda,

113

responsvel pelo gerenciamento da mdia paga do municpio, e Multimdia, que alimenta os sites das secretarias e o site tronco da prefeitura, com notcias atualizadas trs a quatro vezes por dia.

Quando questionados sobre a promoo de acesso s mdias, a resposta centraliza-se na sala de imprensa:
(...) Dentro de sua estrutura, possui biblioteca com monitoramento e arquivamento (clipping) dirio de tudo veiculado pela imprensa escrita e pelos meios eletrnicos (radio escuta e departamento de TV). Para grandes eventos como o Carnaval, que atrai cerca de 1,2 mil jornalistas de todo o mundo, a Secretaria disponibiliza todos os anos um centro de imprensa, com terminais de computador, interligados Internet, central para transmisso de imagens digitais, e estdio para transmisses radiofnicas. Alm de disponibilizar as imagens produzidas pelo departamento de TV, que possui videoteca e arquivo do boletim dirio de imagens e reportagens produzido pela equipe de telejornalismo da secretaria.

A focalizao na Comunicao Institucional to grande que no conseguem conceber aes para alm da relao com a Imprensa. Alm disso, possuem os seguintes meios de comunicao: Dirio Oficial, pgina na Internet, Assessoria de Comunicao e propaganda (outdoors, folders, folhetos e outros). O critrio da pauta, antes de tudo, institucional e, depois, o interesse pblico: Cobrir absolutamente todas as aes da administrao pblica e assuntos de interesse da cidade. Deixam a cargo dos programas de rdio, a divulgao para os cegos. Quando questionados em relao ao fomento comunicao alternativa e comunitria, citam os anncios.
A Coordenao de Publicidade e Proganda apia, como anunciante de institucionais (campanhas de vacinao, aes educativas de reciclagem de lixo, programas educativos etc.), pequenos meios, rdios comunitrias, jornais de bairro e outros pequenos veculos de imprensa.

Como j foi dito, tal prtica perigosa porque pode ser utilizada para simples autopromoo. A nica ao no campo da Comunicao Mobilizadora, leitura crtica da mdia, citada de forma muito vaga: A Secretaria atua interligando aes das outras secretarias e organismos municipais. Por exemplo, permite que a rede municipal de ensino possa utilizar da estrutura para a produo de vdeos por estudantes. Apesar de recentemente aprovado na Cmara, respondido que Salvador no tem Conselho Municipal de Comunicao.

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Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.pms.ba.gov.br

Ilustrao 9-

Primeira pgina do portal da Prefeitura de Salvador (continuao em anexo)

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Quadro 15 Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Salvador- BA


Caractersticas gerais Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo - A pgina de Salvador segue uma lgica diferente das outras. Tem menu enxuto, com poucos links. Uso de imagens, cones e animao - O centro da pgina uma arte com o nome Salvador em 1 plano e site oficial em 2 plano. Cores predominantes - Fundo preto e figura central dourada.

Institucionais Notcias No h

Servios No h

Servios institucionais No h

Poltico No h

Interesse pblico No h

Participao No h

Links

Notcias A Prefeitura

No h

No h

No h

A Cidade Histria Imagens antigas

Fale conoscointeratividade

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Salvador BA

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A pgina de Salvador tem uma lgica diferente das outras: muitas imagens e menu enxuto. No h um foco principal. Assim, pela primeira pgina, s possvel identificar como canal de participao uma ferramenta de interatividade da Internet: Fale Conosco. O pouco contedo inicial faz com que para localizar as informaes no portal seja necessrio acessar vrias pginas. Portanto, este um layout que no facilita a navegao.
Quadro 16 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Salvador- BA Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada para a assessoria de imprensa, instrumental.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Salvador BA

Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao e nenhuma poltica pblica desenvolvida. No h Dirio Oficial disponvel ou qualquer outro documento bsico. As notcias so uma das opes do menu. A pgina de notcias atualizada diariamente pela Secretaria Municipal de Comunicao Social, denominada tambm como fonte oficial. Alm de notas, h produo de boletins para rdio e tv tambmsuas atribuies. Nessa pgina, na lateral, h um link para uma pgina de servios, Salvador atende. Ainda, h outros trs links institucionais: Metr Salvador, Prato Amigo e Rede Nossos Filhos. A pgina parece um instrumento para a Assessoria de Imprensa. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada para a assessoria de imprensa, instrumental.

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No link A prefeitura, h um outro link denominado Estrutura da Administrao Municipal, em que a Secretaria de Comunicao Social aparece vinculada uma diviso chamada rea Institucional, reafirmando o carter instrumental da comunicao nessa administrao. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Salvador BA A Lei Orgnica de Salvador ao tratar da ordem social, refere-se no seu Ttulo V educao, sade, poltica agrcola e abastecimento alimentar, meio ambiente, transporte, segurana e cultura, omitindo-se no tocante comunicao social. A participao popular, por fora do art. 6, de sua Lei Orgnica, constitui princpio fundamental da administrao Municipal. No art. 110, so estabelecidas as formas de participao popular na administrao e no controle dos atos do Poder Pblico, atravs de conselhos, colegiados, entidades, representantes de classe, bem como por meio de audincias pblicas; fiscalizao da execuo oramentria e das contas pblicas; recursos administrativos coletivos; plebiscito; iniciativa de projetos de lei. Ainda, como aluso participao popular, o municpio possui o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. Nos termos do art. 220, 2: assegurada a participao popular em todas as decises relacionadas ao meio ambiente e o direito a informao sobre essa matria atravs de entidades ligadas a questo ambiental. Tambm assegurada a participao da comunidade na elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento, atravs do Conselho de Desenvolvimento Urbano CONDURB. Em relao aos conselhos, todos teriam estruturas definidas em regimentos prprios aprovados pelo Executivo Municipal. O Municpio possui diversos Conselhos, dentre eles esto: o Conselho Municipal de Educao; o Conselho Municipal de Promoo dos Direitos e Defesa da Criana e Adolescente; o Conselho Municipal de Sade; o Conselho Municipal de Abastecimento e Agricultura e Segurana Alimentar; o Conselho Municipal de Meio-Ambiente; o Conselho Municipal de Deficientes; o Conselho Municipal de Transporte; o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; o Conselho Municipal de Cultura; o Conselho Baiano de Turismo; e o

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Conselho Municipal do Carnaval, que um rgo de natureza colegiada e representativa das entidades, rgo pblicos e da sociedade, com atribuies fiscalizadora e deliberativa. No obstante a existncia de todos esses Conselhos, at do Conselho do Carnaval, no h qualquer meno Comunicao Social, ou a um Conselho sobre o tema. As nicas menes comunicao se referem conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente, atravs de um programa sistemtico de educao ambiental, em todos os nveis de ensino e nos meios de comunicao de massa; a garantia de amplo acesso da comunidade informando sobre as fontes e causas da poluio e degradao ambiental e qualidade do meio ambiente, os nveis de poluio, a presena de substncias, potencialmente danosas sade nos alimentos, gua, ar e solo e as situaes de riscos de acidente; e a garantia de pleno acesso s fontes de cultura, apoiando e incentivando a produo e difuso das manifestaes culturais, assegurando as manifestaes culturais dos diferentes grupos tnicos formadores da comunidade soteropolitana, vedada qualquer forma de discriminao; bem como, assegurar a livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao independente de censura.

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2.3 CE- Fortaleza


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.fortaleza.ce.gov.br

Ilustrao 10- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Fortaleza

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Quadro 17- Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Fortaleza- CE


Caractersticas gerais Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina, com dois nveis de destaque; - no frame lateral esquerdo h links, formando um menu; - h links tambm no frame lateral direito.

Uso de imagens, cones e animao


- uso de fotos para indicar destaque; - uso de cones para destacar links; - no usa animaes.

Cores predominantes
- frame superior azul e vermelho, com fontes brancas; - fundo branco; - fundo cinza apenas para as notcias em segundo destaque; - fontes em preto, e em vermelho e azul para as chamadas em destaque.

Institucionais Notcias - Ser III executa


obra de drenagem e pavimentao no Planalto Pici; (destaque) - Operao Fortal de trnsito tem saldo positivo; - Canteiro Central na Avenida Jos Bastos passa por reforma; - Julho recorde em atendimentos na central de multas da AMC - Institucional - rgos Municipais

Servios No h

Servios Institucionais
- Ser IV mantm vacinao permanente em empresas(destaque); - AMC muda telefone da Central de Atendimento de Multas; - nibus Biblioteca Viva est no Bom Jardim; - SER III e Sesc oferecem atendimento odontolgico (...) servios - Servios - Busca de notcias -Busca de contedo - Farmcia Central - Licitao 1 - Licitao 2 - Editais Licitaes Leia Dirio Oficial

Poltico No h

Interesse pblico No h

Participao
- AMC pesquisa aceitao do Zona Azul na Monsenhor Tabosa (destaque)

Links

- Focalize Pontos Tursticos - nibus Itinerrio

No h

No h

Al Prefeitura interatividade Fale Conoscointeratividade

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Fortaleza CE

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A pgina noticiosa. No dia da coleta s havia notcias de dias anteriores. Tem links nas laterais, que facilitam a localizao do contedo. O contedo fundamentalmente institucional, j que os servios oferecidos so todos da Prefeitura. Os canais de participao presentes so ferramentas de interatividade: o fale conosco e al prefeitura.
Quadro 18 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Fortaleza- CE Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial sim

No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Fortaleza CE

Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. Tambm no possvel identificar o organograma apesar de citados alguns rgos municipais- e nem a Lei orgnica e o Programa de Governo .H Dirio Oficial disponvel mas sua linguagem simplesmente jurdica. No link notcias repete-se as notas da primeira pgina, em forma de lista sem fotos. Nem mesmo aqui citado qualquer rgo de comunicao. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza CE A participao est presente em vrios trechos da Lei Orgnica de Fortaleza. Ao tratar da ordem econmica e social, a Lei aborda a poltica urbana, primando pela participao popular na escolha e execuo dessa poltica. o que se extrai de seu art.

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149, pelo qual o Municpio de Fortaleza assegurar: a participao ativa das entidades comunitrias no estudo, no encaminhamento e na soluo dos problemas, planos, programas e projetos que lhes sejam concernentes. Tambm o que se verifica no fundo de terras do Municpio, o qual se destina implantao de programas habitacionais para a populao de baixa renda, garantindose a participao popular no planejamento e no gerenciamento do fundo de terras, atravs do Conselho Municipal de Habitao Popular. Na elaborao do Plano Diretor tambm assegurada ampla discusso com a comunidade, a participao das entidades representativas da sociedade civil e dos partidos polticos. No tocante ao Saneamento, a Lei Orgnica prev a criao de um sistema de gesto dos recursos hdricos, contando com a participao da sociedade civil, de conselhos e comisses de recursos hdricos, decidindo sobre a utilizao e aproveitamento das guas e a defesa contra secas, inundaes e outros eventos crticos. O registro, acompanhamento e fiscalizao das concesses de direito de pesquisa e explorao de recursos hdricos ser feito com autorizao do Municpio, ouvido o Conselho de Recursos Hdricos Municipais. Sobre os Transportes Coletivos, tambm prevista a participao da comunidade no planejamento e fiscalizao do sistema de transportes, atravs do Conselho Municipal de Transportes Urbanos. Outra importante funo que os Conselhos Municipais exercem no que toca ao Meio Ambiente. O licenciamento de atividades, de obras, de arruamento ou de parcelamento do solo, localizados ou lindeiros em reas de proteo dos recursos hdricos, depender, alm do atendimento da legislao em vigor, da aprovao prvia do Conselho Municipal de Meio Ambiente e posterior aprovao do rgo municipal competente. H ainda o Conselho Municipal da Sade que, a cada dois anos, convocar uma conferncia municipal de sade, formada por representaes dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade no Municpio e estabelecer as diretrizes da poltica municipal de sade. Ainda, em Fortaleza, cada creche ou centro de educao infantil conta com um Conselho Diretor de carter consultivo e deliberativo, constitudo, de forma paritria, de pais, alunos e professores. criado o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, cuja funo e composio ser regulamentada em lei, assegurada a participao das entidades populares. Pelo art. 268, o Municpio obriga-se

123

a implantar e a manter rgo especfico para tratar das questes relativas mulher, que ter sua composio, organizao e competncia fixadas em lei, garantida a participao de mulheres representantes da comunidade com atuao comprovada na defesa de seus direitos. Cumpre ainda citar o Conselho Municipal de Defesa Civil rgo com funes e fiscalizaes das polticas de defesa civil e ecolgica, devendo ser regulamentado pelo poder competente, auxiliado, o que couber, pelo Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear, a quem caber a coordenao. Entretanto, em relao comunicao social, no h qualquer captulo ou regulamentao. A palavra comunicao no citada na Lei Orgnica do Municpio, apesar de explcitas vrias formas de participao.

2.4 MA- So Lus


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.saoluis.ma.gov.br A nica pgina que abriu de So Lus da Secretaria Municipal de Educao. Portanto, o que deveria ser portal de toda a Prefeitura na Internet, no se constitui como tal. Trata-se simplesmente da pgina da Secretaria Municipal de Educao. Portanto, no foi considerada para anlise. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de So Lus MA A Lei Orgnica de So Lus, ao tratar da Ordem Econmica e Social, em seu Ttulo IV, refere-se poltica urbana, rural e agrcola; educao, cultura e desporto; seguridade social, incluindo a sade, previdncia e assistncia social e o meio ambiente; trata da famlia, da criana, do adolescente e do idoso; e dos transportes. No se refere, em nenhum momento comunicao social e a palavra comunicao nem citada no texto da Lei. No tocante participao popular, o art. 3 da Lei Orgnica, considera como fundamentos do Municpio: a prtica democrtica, no seu inciso V e a participao popular, no seu inciso VI. Como forma de viabilizar a participao popular so criados diversos Conselhos, tais como: o Conselho Municipal da Mulher; Conselho Municipal

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de Sade; Conselho Municipal do Meio Ambiente; Conselho Municipal de Defesa da Criana e do Adolescente; Conselho Municipal de Combate a Entorpecentes; Conselho Municipal do Comrcio Ambulante; Conselho Municipal de Cultura e Patrimnio Histrico; Conselho Municipal de Proteo ao Idoso; Conselho Municipal Comunitrio de Defesa do Cidado; e o Conselho Municipal das Escolas Comunitrias. Alm dos Conselhos, a Lei Orgnica se refere participao popular no estabelecimento de diretrizes e normas relativas poltica urbana, atravs do fomento ao cooperativismo, em todas as suas modalidades, atravs de estmulos adequados ao desenvolvimento das atividades prprias e mais, que conta com a participao de representao cooperativista em todos os rgos Municipais vinculados ao setor; Incentiva tambm a participao da sociedade civil de So Luis, na elaborao e aplicao das leis de ensino, como, ainda, no acompanhamento e avaliao dos planos de educao. A organizao geral das escolas ser fixada em seus respectivos regimentos, elaborados com participao de suas comunidades e homologados pelo rgo competente da educao. Os regimentos garantiro aos alunos, organizao autnoma em entidades estudantis prprias e a participao na elaborao a avaliao dos planos de ao das escolas. No tocante assistncia social, as aes do Municpio tero a participao da sociedade civil, atravs de organizaes representativas, visando formao de uma poltica voltada para garantir os direitos da criana, do adolescente e do idoso. Novamente, a Lei Orgnica no se refere a nenhum Conselho de Comunicao Social ou referncia participao popular nessa rea.

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2.5 PB- Joo Pessoa


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.joaopessoa.pb.gov.br

Ilustrao 11- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Joo Pessoa (continuao em anexo)

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Quadro 19- Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Joo Pessoa- PB

Contedo Comunicao Visual

Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina; - no frame lateral esquerdo h links, sugerindo um menu; - no frame lateral direito e na parte inferior da pgina h outros links.

Uso de imagens, cones e animao


- uso de fotos para destacar notcias; - toda lateral direita tem links indicados com cones grandes, indicando destaque tambm;

Cores predominantes
- frame superior azul; - fundo branco; - box laterais coloridos; - fontes coloridas

Institucionais Notcias
Replantio do Cabo Branco: mudas podem salvar barreira Secretrio vai discutir aes de Turismo STTrans instala mais fotossensores em JP Salrios sero pagos at sextafeira A prefeitura Secretarias Educao Cursos para servidores Centro administrativo Promoo social

Servios
Circuito Cultural Banco do Brasil chega cidade de Joo Pessoa

Servios institucionais
Segunda etapa da campanha de vacinao ser dia 21 de agosto Escola organiza concurso de redao

Poltico
No h

Interesse pblico
No h

Participao
No h

Links

Guia de turismo Mapa da cidade

Servios Contas pblicas Procon Licitaes da prefeitura Veja outras notcias da Prefeitura Infraes de trnsito

No h

Nossa cidade Legislao Veja galeria de fotos

Conselho de desenvolvimento urbano

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Institucionais Links- continuao


Equipamentos pblicos Cursos para servidores pra crescer pra estudar pra morar Portal de Gesto Municipal Aes da prefeitura municipal de Joo Pessoa Cidade limpa Trnsito Fundo de cultura Aes da prefeitura municipal de Joo Pessoa Cidade limpa Trnsito

Servios

Servios institucionais
Mapa do site Contato

Poltico

Interesse pblico

Participao

Fundo de cultura Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Joo Pessoa PB

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A pgina noticiosa. H muitos links institucionais e de servios tambm, nas laterais. Chama a ateno o link denominado Portal de Gesto Municipal- Acesso restrito. Certamente a primeira pgina de uma prefeitura, Poder Pblico, no o local mais adequado para se restringir acessos. Os canais de participao presentes so o contato e Conselho de Desenvolvimento Urbano, uma no campo da interatividade e outro na institucionalizao. H seis notcias publicadas, identificadas de cunho institucional e de servio, principalmente.
Quadro 20 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Joo Pessoa- PB Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial sim

No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Joo Pessoa PB

Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. No possvel identificar diretamente o organograma, apesar da apresentao da estrutura administrativa no link prefeitura. No h Dirio Oficial, nem Lei orgnica ou programa de governo disponveis na primeira pgina. No link notcias aparece, no cabealho, a Secretaria de Comunicao Social- Secom. Aqui ficam publicadas todas as notcias do ms, em forma de lista sem fotos ou datas. No h meno direta poltica de comunicao desenvolvida, mas possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Joo Pessoa PB

129

No Ttulo VI (Do Desenvolvimento), o Captulo II (Da Ordem Econmica ) trata dos seguintes temas em sees especficas: Poltica Econmica, Poltica urbana, Cincia e tecnologia, Meio Ambiente e Turismo. O Captulo III (Da Ordem Social) trata dos seguintes temas em sees especficas: Educao, Cultura, Esporte e Lazer, Sade, Previdncia e Assistncia Social e Famlia. Ao tratar de Cultura, a comunicao citada no art.201: Caber ao Municpio utilizar-se do seu sistema de comunicao e do seu sistema municipal de educao como meios de preservao, dinamizao e divulgao da cultura municipal, estadual e nacional. Trata-se de uma proposta de funcionalidade para o sistema de comunicao, mas em nenhum momento se discorre sobre o que esse sistema de comunicao. Na seo sobre a Famlia, no art. 23, alnea VIII, a comunicao citada de forma indireta, assegurando pessoa portadora de deficincia um sistema de aprendizagem e comunicao para o deficiente visual e auditivo, de forma a atender s necessidades educacionais e sociais das pessoas portadoras de deficincia. No Ttulo II (Da Organizao Municipal), no CAPTULO III (Das Vedaes), art.8 alneas III e IV, a palavra comunicao citada de forma restritiva e no propositiva. Assim, o Municpio no pode:
subvencionar ou auxiliar, de qualquer modo, com recursos pertencentes aos cofres pblicos, quer pela imprensa, rdio, televiso, servio de alto-falante ou qualquer outro meio de comunicao, propaganda poltico - partidria ou fins estranhos administrao; IVmanter a publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos que no tenham carter educativo, informativo ou de orientao social, assim como a publicidade da qual constam nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
III-

No art. 87, os Conselhos so definidos como organismos de cooperao com o Poder Pblico. A nica regulamentao geral aparece no art. 70, alnea XXXII: a participao em Conselhos Municipais, em qualquer nvel da administrao, no ser remunerada sob nenhum ttulo. Os Conselhos Municipais citados so: Conselho Municipal de Transportes Pblicos, Conselho de Desenvolvimento urbano, Conselho Municipal de Proteo Ambiental, Conselho Municipal de Educao, Conselho Municipal de Cultura, Conselho Municipal de Sade, Conselho Municipal de Defesa

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dos Direitos da Criana e do Adolescente, e o Conselho Consultivo do Municpio. Esse ltimo o nico que tem suas atribuies previstas na Lei Orgnica:
I - opinar sobre questes submetidas pelo Chefe do executivo. II - colaborar na elaborao do Programas e Planos plurianuais de desenvolvimento a serem submetidos Cmara; III - opinar sobre sugestes que envolva os interesse de mais de um Municpio, de modo a garantir a efetiva integrao do planejamento e da execuo de funes pblicas de interesse comum nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microregies, construdas difusos da sociedade; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgados pelo Prefeito ou pelo Presidente da Cmara.

As outras formas de participao institucionalizadas so a Conferncia Municipal de Sade e a Conferncia Municipal de Educao. Ainda so citados outras maneiras e anseios de participao, mas no so meios institucionalizados.

2.6 PE- Recife


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.recife.pe.gov.br

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Ilustrao 12- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Recife

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Quadro 21- Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Recife- PE


Caractersticas gerais Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- contedo enxuto; - notcias no centro da pgina; - lista de links no frame lateral esquerdo, indicando um menu; - links no frame superior

Uso de imagens, cones e animao


- foto para destacar notcia; - cones para destacar links; - no h uso de animao; - imagem de fundo.

Cores predominantes
- imagem de fundo, com cores predominantes azul e amarelo bem claro; - Fontes em azul e cinza.

Institucionais Notcias
Comunidade do Bueiro recebe 50 casas da Prefeitura (destaque) Museu da Cidade do Recife presta homenagem a nosso patrimnio cultural Avenida Braslia Formosa ganha nova iluminao Prefeitura do Recife restaura Marco Zero

Servios No h

Institucionais e servios No h

Poltico No h

Interesse pblico No h

Participao No h

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Links

A Prefeitura A Cidade Execuo Oramentria rgos Municipais Contas Pblicas Guarda-Chuva

No h

Agenda do Prefeito Atendimento ao Contribuinte IPTU, ISS Dirio Oficial Licitaes Agenda cultural

No h

Lei Oramentria Anual Cmara Municipal

Oramento participativo

Institucionais Links- cont


Plano Diretor do Recife Crculos Populares Plano Diretor Multicultural

Servios

Institucionais e servios
SPA Semana de Artes Visuais Transporte Complementar

Poltico

Interesse pblico

Participao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Recife PE

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A pgina noticiosa, mas com pouco contedo. Tem links que ajudam a localizao das informaes. Todas as notcias so institucionais. Os canais de participao presentes so o fale conosco e Oramento Participativo, uma ferramenta de interatividade e a outra institucional.
Quadro 22 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Recife- PE Lei orgnica no Organograma sim Programa de governo no

Dirio Oficial sim

A Secretaria de Comunicao Social est voltada construo da cidadania. Nesta perspectiva, criou a Diretoria de Comunicao Popular, que produz e coordena canais prprios de comunicao da Prefeitura com os moradores da cidade, estimulando a participao e o dilogo.( PORTAL DO RECIFE, 2004)

Apesar do contedo inicialmente muito institucional, a poltica de comunicao do Recife tambm mobilizadora. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Recife PE

Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. H um link denominado rgos municipais para o organograma. O Dirio Oficial disponvel na primeira pgina. Alm dos textos oficiais, com linguagem jurdica, so publicadas notcias em linguagem jornalstica, apesar da manuteno do carter institucional. A lei orgnica e o programa de governo no esto disponveis. No link rgos municipais h um outro para a Secretaria de Comunicao Social. Aqui possvel depreender o papel reservado a esse rgo:
A Secretaria de Comunicao Social est voltada construo da cidadania. Nesta perspectiva, criou a Diretoria de Comunicao Popular, que produz e coordena canais prprios de comunicao da Prefeitura com os moradores da cidade, estimulando a participao e o dilogo.( PORTAL DO RECIFE, 2004)

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No link misso temos: A Secretaria de Comunicao Social tem a misso de democratizar as informaes, contribuindo na construo de um Governo transparente, participativo e solidrio; e criando condies para permitir a implantao de uma gesto radicalmente democrtica. (PORTAL DO RECIFE, 2004) Em projetos e aes temos: Tv Matraca; prefeitura on line; opinio; frum de debates, e jornal Recife Melhor. A Tv Matraca um projeto que leva informao, educao e lazer para comunidades das micro-regies do Recife (PORTAL DO RECIFE, 2004). Clicando no link possvel obter os seguintes detalhes:

Ilustrao 13- Logotipo da TV Matraca Informar, formar, educar, sensibilizar, mobilizar, interagir, multiplicar. Para cumprir estes compromissos, a comunicao de um governo democrtico e popular no pode fazer uso, apenas, da mdia tradicional. Por isso, criou a TV MATRACA, uma TV de Rua que, atravs de telo, leva informao, educao e lazer para as comunidades das 35 micro-regies do Municpio. O objetivo estimular a participao e o dilogo com a populao, desencadear uma relao de troca sistemtica e transparente, atravs de campanhas educativas, de conscientizao nas reas de sade, educao, limpeza urbana, direitos, drogas, preveno de doenas sexualmente transmissveis, cultura - cidadania, enfim. O Programa produzido pela TV VIVA, sob a coordenao da Secretaria de Comunicao Social. A TV VIVA uma produtora que, h mais de 20 anos, desenvolve um trabalho de TV de Rua (PORTAL DO RECIFE, 2004).

Esse projeto se faz interessante porque uma maneira diferente de promover o acesso s mdias. O objetivo do projeto prefeitura on line a incrementao do uso da internet no processo de comunicao interna e com o cidado (PORTAL DO RECIFE, 2004).
Mesmo que o acesso seja ainda restrito, a Internet uma realidade e, a cada dia, qualifica-se como um poderoso instrumento de comunicao e formador de opinio. Por isso, uma gesto democrtica no poderia deixar de utilizar esse instrumento, onde o cidado possa buscar informaes atualizadas de toda natureza sobre a administrao. Mas, principalmente, compromisso de um Governo democrtico e popular tornar a Internet cada vez mais acessvel maioria da populao. A Secretaria de Comunicao Social criou o Projeto Prefeitura On-line que, em parceria com a Empresa Municipal de Informtica - EMPREL, vai incrementar o uso da Internet,

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tanto no processo de comunicao interna, como na interao com o cidado. Para isso, vai: - Criar, manter e divulgar o site oficial da Cidade e da Prefeitura e seus programas especiais, disponibilizando cada vez mais servios e informao de interesse da populao. - Disponibilizar no site da Prefeitura informaes como a elaborao e a execuo oramentria, programas e aes municipais, alm de transmitir AO VIVO eventos e atividades da Prefeitura e da Cidade (Carnaval, reunies do OP etc) - Disponibilizar no site da Prefeitura editais de licitao, leiles e outras matrias de interesse pblico. - Ampliar o nmero de assinantes do Boletim Dirio, para divulgar as aes do Governo Municipal. - Disponibilizar na Intranet informaes de interesse dos servidores ( PORTAL DO

RECIFE, 2004) [grifo meu]. Essa ao situa-se fundamentalmente no campo da Comunicao Institucional. Mas situa-se tambm na rea de acesso s mdias, j que este site incorpora recursos de usabilidade, tornando-o acessvel aos portadores de deficincia visual que utilizem navegadores no-visuais. O projeto opinio um espao para artigo e crnicas sobre poltica, cidadania e qualidade de vida. Assim, a pgina se constitui como um instrumento de publicao, uma mdia. Desta forma, mais uma vez, d voz aos cidados: Este um espao para artigos e crnicas sobre temas polticos, sobre o Recife e tudo o que possa contribuir para formar uma opinio crtica e comprometida com a melhoria da qualidade de vida da cidade, do pas e do nosso planeta (PORTAL DO RECIFE, 2004). O frum de debates espao para debates e discusses sobre temas diversos. Nesse sentido, se constitui em lugar de se usar a palavra e ouvir tambm. O jornal Recife Melhor encontra-se estritamente no campo da Comunicao Institucional:
O peridico divulga de forma clara e simples as aes, projetos e experincias da Prefeitura do Recife. O leitor, alm de ficar informado sobre como a cidade est sendo governada, tem ainda espao para dar sugestes de assuntos de interesse pblico, que podem ser abordados no jornal. J consolidado em sua verso impressa, o Recife Melhor passa a ser publicado tambm na Internet. Fruto do trabalho conjunto da Secretaria de Comunicao Social e da Emprel, a edio "on line" tem o mesmo contedo do jornal "de papel", trazendo textos, fotos e ilustraes num formato que facilita ao mximo a navegao (PORTAL DO

RECIFE, 2004). O que est disponvel para leitura na Internet de junho de 2004, o que revela pouca preocupao em mant-los atualizados.

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No link perfil, tem a estrutura da Secretaria (ilustrao a seguir). O Secretrio (SEC) e o Secretrio-Adjunto (ADJ) coordenam o trabalho. Para desempenhar essa tarefa, contam com a Assessoria do Gabinete (ASS). Ainda, h trs diretorias: Diretoria Geral de Mdias(DIGM), Diretoria Geral de Comunicao Popular(DGCP) e Diretoria de Administrao Setorial(DAS).

Ilustrao 14- Organograma da Secretaria Municipal de Comunicao do Recife

Elas esto divididas em departamentos. A primeira em: produo (PROD), redao (RED), comunicao digital (CD) e comunicao visual (CV). A cada um desses departamentos vinculam-se, respectivamente, as seguintes divises: arquivo (ARQ); reportagem (REP); internet (INT); e projetos visuais (PV) que se subdivide em tratamento de imagens (TI), digitalizao de imagens (DI), servio de editorao (EDIT) e servio de diagramao (DIA). Podemos atribuir a qualidade de instrumentais a essas estruturas. A segunda diretoria se organiza nos seguintes departamentos: mdia alternativa (MA) e mobilizao (MOB); aos quais se vinculam, respectivamente, as divises de apoio (A) e operao (O). A terceira diretoria tem o departamento administrativo-financeiro (AF); que se subdivide em administrao pessoal (AP), suprimento patrimonial (PAT) e financeiro-oramentrio (FO). Infelizmente no possvel aprofundar, atravs do site, o que faz cada departamento porque os links no funcionam. Mas, possvel inferir que a estrutura e poltica de comunicao esto bem desenhadas no Municpio.

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Assim, apesar do portal ser um instrumento de divulgao principalmente institucional, so feitas aes pontuais de Comunicao Mobilizadora, que poderiam se articular e compor uma Poltica Pblica de Comunicao, de fato. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Recife PE Essa uma das poucas Leis Orgnicas que tratam da Comunicao Social, estabelecendo, inclusive um Conselho de Comunicao Social, como instrumento de conscientizao e defesa da cidadania64, conforme art. 5. Neste caso, vincula-se ao poder Legislativo assim como o Conselho Nacional- e tem a participao das entidades representativas da Comunicao Social, garantida em Lei. Sobre a comunicao, ainda diz a Lei, no art. 63, inciso xx:
1 - As aes do Poder Pblico, no campo da comunicao social, inclusive a programao visual e sonora, devero ter carter educativo, informativo e de orientao social, e basear-se, exclusivamente, nos elementos da identidade oficial do Municpio, no podendo, em hiptese alguma, conter nomes, smbolos, imagens, cores ou sons caractersticos de outras instituies, idias, fatos ou pessoas.

O captulo III trata do processo de democratizao das informaes, assegurando-se aos cidados o direito informao:
DO PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DAS INFORMAES Art. 67 - Ser assegurado aos cidados amplo acesso s informaes relativas a ao da administrao pblica municipal, conforme regulamentado em lei. Pargrafo nico - Para efeito do cumprimento do disposto neste Artigo, ser facilitado o acesso e a compreenso das referidas informaes, especialmente atravs da informatizao dos arquivos de dados do poder pblico municipal. Art. 68 - Toda entidade da sociedade civil com sede ou representao no territrio do Municpio, desde que requeira, ter assegurada audincia pblica com o Prefeito ou outra autoridade do Municpio, para que se esclarea determinado ato ou projeto da administrao municipal. Art. 69 - A lei disciplinar os gastos com publicidade no caso dos rgos da administrao direta, da indireta e da Cmara Municipal, cujas despesas no podero ultrapassar 1% (um por cento) da receita efetiva realizada no exerccio anterior, excludas as operaes de crdito e as transferncias de capital.

Trata-se de preocupaes no campo da Comunicao Institucional. E essa a nica regulao de que trata a Lei. Certamente, um avano em relao s outras
64

Alm do Conselho de Comunicao Social, a Lei Orgnica considera como instrumentos de conscientizao e defesa da cidadania, os seguintes Conselhos: o Conselho de Defesa dos Direitos Humanos, o Conselho de Defesa do Consumidor e o Defensor do Povo.

139

capitais constar a palavra comunicao e, mais, o pressuposto de um Conselho de Comunicao Social. Mas a legislao deixa a desejar detalhes e aprofundamento. Por exemplo, a Lei Orgnica do Recife, no Ttulo V, denominado Do desenvolvimento urbano e das polticas pblicas municipais, aborda diversas polticas em captulos especficos, tais como: a poltica urbana, a poltica de habitao e do transporte e sistema virio, saneamento bsico, do meio ambiente, da educao, cincia e tecnologia, da cultura, do lazer, do desporto, assistncia social, sade, da defesa do consumidor, do abastecimento, e do turismo. Poderia ter se procedido da mesma forma com a Comunicao Mobilizadora. J que h um captulo inteiro que trata do processo de participao popular, sendo assegurado aos cidados, a participao na formulao das polticas e diretrizes da ao pblica global e setorial; no estabelecimento de estratgias de ao e encaminhamento de solues dos problemas municipais; na elaborao da lei de diretrizes gerais em matria de poltica urbana, do plano diretor, plano plurianual, dos projetos de lei de diretrizes oramentrias e oramento anual dos planos, programas e projetos setoriais; e na fiscalizao e controle da administrao municipal. Os conselhos institucionalizados so: o Conselho Municipal de Assistncia Social, o Conselho Municipal de Defesa e Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, a Conferncia Municipal de Sade e o Conselho Municipal de Sade, o Conselho de Turismo - CONTURE, com atribuies de definir as diretrizes da poltica de desenvolvimento do turismo e o Conselho de Defesa dos Direitos Humanos. Prev ainda, a criao do Conselho de Desenvolvimento Urbano e o Conselho Municipal para Assuntos do Doador e do Receptor de rgos. No mencionado Conselho Municipal de Comunicao.

140

2.7 PI- Teresina


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.teresina.pi.gov.br

Ilustrao 15- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Teresina (continuao em anexo)

141

Quadro 23- Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Teresina- PI


Comunicao Visual Organizao do contedo
- notcias no centro da pgina; - lista de links no frame lateral esquerdo, indicando um menu; - links destacados na lateral direita

Uso de imagens, cones e animao


- frame superior com logotipo; - cones para destacar links; - no h uso de fotos e nem de animaes

Cores predominantes
- fundo branco; - frame superior azul; - fontes em preto.

Institucionais

Servios

Institucionais e servios

Poltico

Interesse pblico

Participao

142

Contedo

Notcias

- Prefeitura entrega Centro de Produo do bairro Redonda; - Parceria entre Prefeitura e Telemar beneficia escolas da rede municipal; - Prefeitura realiza abertura oficial dos jogos Cidade de Teresina - Prefeitura ganha direito de voltar a expedir o passe livre para PPDs; - Prefeitura faz convnio com a Telemar para instalao do Sistema Velox nas escolas; - Prefeitura inicia obras do residencial Leonel Brizola;

no

- Prefeitura abre o Programa Universidade ao Alcance de Todos 2004

no

no

no

Institucionais Links
- Canal de Notcias; - rgos Municipais; - Prefeito; - Rede Teresina Criana Cidad; - Sade; - Educao

Servios
-Mapas On-line - Webmail - Busca CEP - Receita Federal

Institucionais e servios
ISS Online Mapa do site IPTU 2004 Servios Certido Negativa Detran no

Poltico

Interesse pblico
- Previso do Tempo (2X) -destaque - Conhea Teresina - Imagens de Teresina - Rdio FM Cultura

Participao
- Ajuda

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Teresina PI

143

144

A pgina bsica: notcias no centro, menu no frame esquerdo, cores claras e uso de poucas imagens. Dessa forma, fcil localizar todo o contedo disponvel. So principalmente notcias. Todas vinculadas divulgao da Instituio. A nica notcia de servio tambm se trata de uma ao que envolve a prefeitura. Os links so um pouco mais diversificados, com a publicao de informaes de simples interesse pblico e servios no- institucionais.
Quadro 24 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Teresina- PI Lei orgnica no Organograma sim Programa de governo no

Dirio Oficial no

A Secretaria Municipal de Comunicao responsvel pelo relacionamento com a imprensa; relaes pblicas e planejamento, controle, superviso e coordenao da publicidade dos orgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, bem como acompanhar diariamente a agenda do Prefeito.

Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Teresina PI

No possvel identificar o organograma, apesar de relacionados todas as instituies no link rgos municipais. constam na pgina. Disponibilizada em forma de mecanismo de busca, citada a Secretaria de Comunicao. No link da Secretaria Municipal de Comunicao possvel depreender as atribuies da secretaria: A Secretaria Municipal de Comunicao responsvel pelo relacionamento com a imprensa; relaes pblicas e planejamento, controle, superviso e coordenao da publicidade dos orgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, bem como acompanhar diariamente a agenda do Prefeito. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de Comunicao Institucional. Nenhum dos outros documentos bsicos

145

Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Teresina PI A sade, assistncia social, educao, cultura, desporto e lazer, meio ambiente, e famlia so temas tratados em captulos ou sees especficas. Ainda, o capitulo VII inteiro trata dos Conselhos Municipais. O art. 128 assim os define:
Art. 128. Os Conselhos Municipais, criados por lei especifica, tem por finalidade auxiliar a Administrao Municipal na fixao de diretrizes, no planejamento, na interpretao de normas administrativas e no julgamento de recursos, no mbito de sua competncia.

Outra referncia participao est na rea do planejamento municipal. A seo II, do captulo II, do ttulo VII especfica para a regulamentao da participao comunitria no planejamento. Apesar de abordar todos estes temas e criar estes mecanismos de participao, a Lei Orgnica de Teresina nem cita a palavra comunicao.

146

2.8 RN- Natal


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.natal.rn.gov.br

Ilustrao 16- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Natal RN (continuao em anexo)

147

Quadro 25- Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Natal- RN


Comunicao Visual Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina, com trs nveis de destaque; - no frame lateral esquerdo h links, sugerindo um menu; - no frame lateral direito h links destacados.

Uso de imagens, cones e animao


- uso de fotos para destacar notcias mais importantes; - toda lateral direita tem links indicados com cones pequenos, indicando destaque tambm;

Cores predominantes
-fundo branco para notcias e links da lateral direita; - frame superior e lateral esquerdo em azul escuro; - fonte branca no fundo azul e fonte preta e azul no fundo branco.

Institucionais

Servios

Servios institucionais

Poltico

Interesse pblico

Participao

148

Contedo

Notcias

- Lei cria Escola de teatro de Natal (destaque) - Escola Maria Madalena comemora Dia do Estudante (destaque) - SME realiza curso sobre educao inclusiva (destaque) - Reunio no Sebrae inicia reviso do Plano Diretor de Natal - STTU recupera faixas de pedestres - Escola Djalma Maranho passa por reforma - Prorrogadas inscries para o Enconat -Mensagem do Prefeito

No h

- Prefeitura inscreve grupos para Mostra de Artes Cnicas - Resumo das notcias / Notcias anteriores - Natal sobe - Cesta bsica sobe menos que inflao em 10 anos do Real

No h

- RN conquista 2o lugar no Circuito Nordeste de Beach Soccer (destaque) - Diferenas entre tarifas bancrias chega a 500% - Agosto comea com variao negativa na cesta bsica

No h

Institucionais

Servios

Servios institucionais

Poltico

Interesse pblico

Participao

149

Notcias - continuao Links

NAE comemora Semana do Excepcional Bairro Cidado repete sucesso Cincia e tecnologia a servio de Natal Discurso conferncia da cidade Palestra: A necessidade de planejar a cidade Seminrio sobre Dinmica dos Aqfero e Problemas de Contaminao das guas Subterrneas em Natal

Informaes Sala de imprensa Prefeitura Atribuies Bsicas Contas pblicas Mapeando a qualidade de vida em Natal

Webmail Fotos de Natal NatGuia um guia de Natal

Servios Licitaes Contas pblicas Quem quem Fale conosco Endereos e Telefones Informaes em Sade Dirio Oficial Protocolo Digital

Estatsticas e Informaes Natal e sua regio metropolitana Natal 2003 Previso do tempo

Fale com a Prefeitura

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Natal RN

150

A pgina noticiosa. As notcias so datadas uma a uma. Tem links de servios e institucionais tambm, nas laterais. H treze notcias publicadas, identificadas de cunho principalmente institucional e de servio. Os canais de participao presentes so: um pop up com uma chamada para sugestes para a Reviso do Plano Diretor de Natal institucional, o Fale com a Prefeitura e Fale conosco- interatividade da Internet.
Quadro 26 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Natal- RN Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial sim

No h referncia direta na pgina

Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Natal RN

No possvel identificar diretamente o organograma, apesar de listados diversos rgos municipais. O Dirio Oficial est disponvel em pdf, mas tem formato tradicional, com textos com linguagem jurdica. A lei orgnica e o programa de Governo no esto disponveis. Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. Tem uma sala de imprensa que remete primeira pgina. A Prefeitura Municipal do Natal assina a pgina no rodap. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Natal RN A habitao, o transporte, ao comunitria, educao, cultura, turismo, desporto e lazer so temas tratados em captulos especficos. A Lei ainda trata dos seguintes

151

Conselhos Municipais: Conselho Municipal de Planejamento Urbano e Meio Ambiente; Conselho Municipal da Sade; Conselho Municipal de Educao; e Conselho Municipal de Esporte e Lazer Pblicos. Outro canal de participao estabelecido a Conferncia Municipal de Sade. No h referncias sobre outras formas de participao e, tampouco, qualquer meno palavra Comunicao.

2.9 SE- Aracaju


Anlise do questionrio Aracaju administrada por Marcelo Dda Chagas, filiado ao Partido dos Trabalhadores. a primeira vez que assume a prefeitura e tem oportunidade de desenvolver polticas de comunicao. Esta se organiza na Secretaria Municipal de Comunicao, o que implica em uma maior autonomia administrativa, financeira e executiva em relao a assessorias de imprensa, por exemplo. Milton Alves, secretrio municipal de comunicao, que respondeu o questionrio afirma a poltica de comunicao desenvolvida na prefeitura como institucional, de interesse pblico, fomentadora de comunicao comunitria, publicitria, estratgica e instrumental. So relatadas as seguintes polticas de comunicao: Site na Internet, Fala Cidado, Jornal Aracaju Informa, Programas de rdio, Cobertura Jornalstica ampla, Internet comunitria e Multimeios. Por outro lado, afirma em outra questo que as atividades desenvolvidas pela secretaria que so meios para outras secretarias ou atividades, como as da Secretaria de Finanas. Isso revela o seu carter instrumental, apesar de ser definida como estratgica e de interesse pblico.

152

Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.aracaju.se.gov.br

Ilustrao 17- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Aracaju SE (continuao em anexo)

153

Quadro 27 - Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Aracaju- SE


Caractersticas gerais Comunicao Visual Organizao do contedo
- Frame superior horizontal com nome e slogan da administrao; - Frame lateral esquerdo seguindo o padro esttico do superior, com links sugerindo um menu de navegao; - Restante do contedo divide-se em duas colunas verticais, sendo que a da esquerda ocupa a maior parte e utilizada para publicao de notcias. H espao para apenas um destaque, na parte superior da coluna.

Uso de imagens, cones e animao


-Uma foto ilustra a notcia em destaque.

Cores predominantes
- Frames vermelhos com fonte branca; - Fundo branco e cinza-claro, com fontes pretas e vermelhas.

Contedo

Institucionais
- Projeto educacional homenageia manifestaes folcl... - Unidade Produtiva do Porto Dantas capacita moradoras da regio - Educao Municipal tema de seminrio na Bahia - Projeto educacional homenageia manifestaes folcl...

Servios
- MPB retorna ao palco do Projeto Freguesia nesta sexta-feira

Institucionais e servios
- Biblioteca Ivone de Menezes Vieira realiza semana do Folclore - Prefeitura promove concurso de redao e cartaz para estudantes

Poltico No h

Interesse pblico
- Projeto Segundo Tempo ser lanado amanh em Aracaju pelo Ministrio dos Esportes (destaque) - Cooperativa de costureiras da Coroa do Meio produz... - Ministras de Promoo da Igualdade Racial e de Gnero participam de seminrio em Aracaju - Dia Nacional da Arte lembrado por alunos da Emart

Participao
- Equipe do OP visita os bairros Porto Dantas e Coroa do Meio

154

Institucionais Notcias - continuao


-Projetos de educao infantil de Aracaju so apresentados em seminrio regional - Secretaria Municipal de Sade reduziu casos da dengue no ltimo ms - Embaixador da Espanha visita prefeitura de Aracaju Agncia Aracaju Notcias Conhea a Prefeitura Sade e Segurana Portais Secretarias Sade Agncia de Notcias

Servios

Institucionais e servios

Poltico

Interesse pblico

Participao

Links

Webmail da Prefeitura Cartes Postais

Servios ao Cidado Licitaes da Prefeitura Cadastre-se no Dirio da Cidade Credpovo Portal do Contribuinte Busca de notcias 149 anos de Aracaju

No h

Cidade Aracaju Prefeitos Aracaju Concurso Pblico Fome Zero Petrobras Banco do Brasil

Fale Conosco Resultado das Eleies para os membros da Aracaju Previdncia Violncia Sexual

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Aracaju SE

155

A pgina fundamentalmente noticiosa. As notcias so todas datadas. Tem links nas laterais que facilitam a navegao. H quinze notcias publicadas, sete institucionais. Chama a ateno o nmero de notas sobre assuntos de simples interesse pblico. Os canais de participao presentes so: o Oramento Participativo e Fale conosco- um institucional e outra interatividade. No menu Secretarias h um link denominado Participao Popular, mas trata apenas do OP.
Quadro 28 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Aracaju- SE Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

...o endereo eletrnico www.aracaju.se.gov.br foi transformado na Agncia Aracaju de Notcias, sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Comunicao (Secom). Nele, so atualizadas diariamente as notcias produzidas pelos reprteres que acompanham as atividades e eventos de toda a Prefeitura de Aracaju.

Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional, mas com aes pontuais fomentadoras de cidadania, portanto tambm mobilizadora. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Aracaju SE

O Dirio Oficial no est disponvel. No possvel identificar diretamente o organograma, apesar de listados diversos rgos municipais no menu Secretarias. Na primeira pgina, citado diretamente a Agncia Aracaj de Notcias. Essa pgina muito parecida com a primeira, apenas disponibilizando alguns instrumentos a mais: agenda do prefeito, fotos dos secretrios, dirio da cidade e fax cidade. No menu secretarias h um link para Comunicao. Novamente a pgina muito parecida com a primeira, mas h links institucionais ao invs de instrumentos. Em Apresentao da Secom possvel depreender a poltica de comunicao desenvolvida:

156

A poltica de comunicao social do prefeito, dos secretrios municipais e dos dirigentes das demais entidades da municipalidade uma das competncias da Secretaria Municipal de Comunicao Secom. A secretaria que cuida da imagem da administrao tem vrias atribuies, como manter constante relacionamento com todos os rgos de comunicao social de Aracaju, do Estado e do pas; dar cobertura a todas reunies pblicas do prefeito, bem como entrevistas, festividades, solenidade e inauguraes; ter, sob seu controle, toda a despesa com material de publicidade, autorizando a divulgao de material pago, sempre com a antecipao dos recursos oramentrios e os empenhos previstos em lei; colaborar com o cerimonial da prefeitura na organizao das solenidades oficiais; manter estreito entendimento com os rgos estaduais, federais e de outros Estados, ligados assuntos de Comunicao Social; manter cadastro de todas as suas atividades, arquivo e documentao de discursos, notas pblicas em jornais e revistas, de fotografias, filmes e outras matrias de interesse da cidade (PORTAL DE ARACAJU, 2004).

Parece haver uma confuso entre a poltica de comunicao social do prefeito, dos secretrios municipais e dos dirigentes com a imagem da administrao e ainda com a comunicao institucional. Em Projetos desenvolvidos temos todos os meios de comunicao e as polticas de comunicao criados pela atual administrao:
Nome: Agncia Aracaju de Notcias Descrio: Na pgina da Prefeitura de Aracaju na Internet voc tem acesso a Agncia Aracaju de Notcias. Essa agncia divulga as informaes que vo acontecendo na prefeitura, nas secretarias, nas empresas e fundaes. Voc fica por dentro das atividades do prefeito, secretrios e do que est acontecendo na cidade, alm de ter acesso a fotografias. uma espcie de prestao de contas da administrao Marcelo Dda para voc. Mas lembre-se, para ficar sabendo de tudo atravs da Agncia Aracaju de Notcias preciso entrar na pgina da prefeitura na Internet. O endereo voc j sabe: www.aracaju.se.gov.br Nome: Dirio da Cidade Descrio: A Prefeitura de Aracaju tem um jornal dirio. o Dirio da Cidade. Todas as informaes da administrao esto nele e todo o dia voc recebe um exemplar quentinho em sua casa, no trabalho, onde tiver computador conectado Internet. Isso mesmo, o Dirio da Cidade repassado para voc de graa e atravs do seu correio eletrnico, o e-mail. Para receb-lo basta que voc tenha um e-mail e se cadastre atravs da pgina da Prefeitura de Aracaju na Internet ou pelo telefone 211-9757 (Secretaria de Comunicao) e faa o seu cadastramento. O Dirio da Cidade totalmente gratuito. Nome: A Semana na Cidade Descrio: A Secretaria de Comunicao da Prefeitura de Aracaju produz todas as sextas-feiras um jornalzinho chamado de A Semana na Cidade. So pequenas reportagens que formam o resumo da semana das notcias da prefeitura. Esse jornal apenas repassado para pessoas, rgos, entidades, associaes que possuam fax. Para isso basta fazer o cadastramento do nmero do fax. Ele pode ser realizado atravs da pgina da Prefeitura de Aracaju na Internet ou ligando para o telefone 211-975 Nome: Fala Cidado

157

Descrio: A Prefeitura de Aracaju tem um outro canal aberto para que voc possa mandar seu recado para o prefeito e seus auxiliares. o Fala Cidado, a Secretaria de Comunicao Social em parceria com Centrais de Atendimento de outros rgos do municpio, colocou em alguns pontos da cidade de Aracaju caixas de sugestes. Voc pode escrever sua sugesto, crtica ou reivindicao, e toda semana uma equipe da prefeitura recolhe as informaes e envia para o destinatrio escolhido por voc. Atravs deste projeto, qualquer cidado pode falar com a Prefeitura de Aracaju. Essa conversa pode se dar de vrias formas; de urnas colocadas em vrios pontos da cidade; do telefone; do fax: 3179-1311; da internet; atravs de carta: Rua Itabaiana, 50, centro, Aracaju; ou pessoalmente. Todas as sugestes, reclamaes e contatos ajudam na administrao da cidade. Telefone: (79) 3179-1307 Nome: Internet para Todos Descrio: A Prefeitura de Aracaju est colocando em prtica o projeto Internet para Todos. Em vrios pontos da cidade, das zonas Norte Sul, a Secretaria de Comunicao est colocando disposio do cidado um terminal com acesso Internet pblica e gratuita. O primeiro ponto que j est implantado o do centro da cidade. O terminal fica na sala de entrada da Galeria de Artes lvaro Santos. Qualquer pessoa pode ter acesso, navegar pela pgina da Prefeitura de Aracaju, fazer consultas, passar e receber e-mail. No complicado, mas se voc tem alguma dificuldade, pode consultar o orientador que estar sempre sua disposio .(PORTAL DE ARACAJU, 2004)

Chamam ateno os dois ltimos projetos, uma vez que atribuda a Secretaria de Comunicao promover uma forma de participao do cidado na administrao e tambm incluir digitalmente. A primeira ao denota uma concepo de Comunicao como interao e a segunda situa-se no campo da promoo de acesso s mdias. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional, mas com aes pontuais fomentadoras de cidadania tambm. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Aracaju SE A Lei Orgnica de Aracaju trata dos temas sociais em dois ttulos. O Ttulo IV se refere Ordem Econmica e ao Desenvolvimento Urbano, abordando temas como transportes urbanos, poltica habitacional, meio ambiente e saneamento. No Ttulo V, Da Ordem Social, h regulamentao em torno da sade, da educao, da cincia e tecnologia, da cultura, esporte e lazer, da comunicao social e da assistncia social. H um captulo que trata da Comunicao Social, no qual consta apenas um artigo. O Art. 328 dispe que a livre manifestao de pensamento e criao, a expresso e a informao no sofrero quaisquer restries, sendo vedada toda e

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qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica, observado o disposto da Constituio Federal. Sobre formas de participao popular, a Lei Orgnica se refere aos Conselhos, citando o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, Conselho Municipal de Sade, de Educao, do Menor e da Terceira Idade. Mas no cita Conselho Municipal de Comunicao.

3. Regio Sudeste 3.1 ES- Vitria


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.vitoria.es.gov.br

Ilustrao 18- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Vitria ES (continuao em anexo)

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Quadro 29 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Vitria- ES


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- barra de menu logo abaixo do frame superior; - as notcias so o centro da pgina; -links no frame esquerdo, sugerindo um menu; - links destacados para lateral direita.

Uso de imagens, cones e animao


- foto para indicar destaque de notcia; - cones para destacar links; - no h uso de animaes.

Cores predominantes
- frame superior azul; - fundo branco; - fundo amarelo claro para a notcia em destaque; - texto comum com fonte preta; - texto em destaque com fonte rosa, verde, laranja e branco.

Institucionais Notcias
Maxplace interditado por descumprir legislao municipal Prefeitura amplia efetivo de 150 para 200 agentes Clubes que desenvolvam esportes olmpicos tero iseno fiscal e reduo do IPTU Atos oficiais Canal da imprensa Em pauta Planejamento e finanas Projeto Terra Quem somos Rede Criana

Servios
Inscries para expositores continuam abertas at o dia 21 Acompanhe o resultado do Campeonato das Comunidades

Servios institucionais
Administrao Municipal abre processo seletivo para contrataes de salva-vidas Secretaria Municipal de Cultura inscreve para Festival do Monlogo Projeto Viva Vida conscientiza contra drogas e DST / Aids Concursos Controle da dengue Guia do investidor Impostos Licitaes Tributos e guias Empreendimentos Transporte Normatizaes

Poltico No

Interesse pblico
no

Participao
no

Links

Lazer

No

Links interessantes Papis de parede Tour virtual Dados censitrios (2000) Escolas municipais Feiras livres Histria dos bairros

Telefones das secretarias Telefones teis da PMV Unidades de sade Enquete

160

Institucionais Links- continuao


Licitao On-line

Servios

Servios institucionais
Consulta de alvars Protocolo Servios off-line

Poltico

Interesse Pblico
Lei de incentivo cultura Nossos hinos Plano Plurianual Procon Busca leis municipais Lei de incentivo ao esporte Legislao tributria

Participao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Vitria ES

161

A pgina noticiosa. Inclusive h um chapu com o ttulo Dirio de Vitria. Todas as seis notcias so institucionais e de servios. Ainda, tem muitos links, que facilitam a navegao. Os canais de participao presentes so o fale com o prefeito, enquete, telefones e quem somos- instrumentos de interatividade.
Quadro 30 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Vitria- ES Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

A Coordenadoria de Comunicao do Gabinete do Prefeito responsvel pela poltica de comunicao. Desenvolve atividades de assessoria de imprensa, de divulgao e de marketing poltico.

Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Vitria ES

No possvel identificar o organograma, e nem h Dirio Oficial disponvel ou qualquer outro documento bsico disponvel. Diretamente no possvel reconhecer nenhum rgo de comunicao ou a poltica de comunicao desenvolvida. Por outro lado, no menu secretarias h um link para a Secretaria de Comunicao. Na pgina com nome atribudo Secretaria de Comunicao possvel depreender quais so as atribuies e poltica de comunicao desenvolvida no municpio: A Coordenadoria de Comunicao do Gabinete do Prefeito responsvel pela poltica de comunicao. Desenvolve atividades de assessoria de imprensa, de divulgao e de marketing poltico. Portanto, limita-se a Comunicao Institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Vitria ES

162

O vocbulo comunicao aparece no art. 155, 1, que afirma ser uma das funes sociais da cidade, o direito de todos os cidados ao acesso comunicao. a nica meno palavra. No est explcito como esse direito ser garantido. Ainda, a Lei Orgnica garante a todos o direito de participar, exercendo a soberania popular pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, alm do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular no processo legislativo. Diversas formas de participao popular assegurada a existncia de Conselhos Populares. Assim, so institudos: o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente; Conselho Municipal de Sade; Conselho Municipal de Entorpecentes; Conselho de Defesa dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia; Conselho Municipal de Educao, de Cultura e Esporte. Repete-se a frmula freqente de que a participao constitui forma de exerccio direto do poder, sendo colocado ao lado do plebiscito, do referendo, da iniciativa popular e da ao fiscalizadora. Mas a participao da sociedade civil na elaborao do plano diretor, na formulao do estudo de pacto ambiental, na sade, na educao, e na poltica de cultura so citadas de forma vaga. Apesar deste discurso, no mencionado Conselho Municipal de Comunicao, para garantir o citado direito comunicao.

163

3.2 MG- Belo Horizonte


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.pbh.gov.br

Ilustrao 19- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Belo Horizonte MG

164

Quadro 31 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Belo Horizonte- MG


Caractersticas gerais Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- os links ocupam o centro da pgina; - h espao para uma notcia em destaque na parte superior da pgina; - h links na lateral esquerda; - links destacados na lateral direita.

Uso de imagens, cones e animao


- foto para ilustar a notcia em destaque; - pequenos cones para links em destaque; - no h animaes

Cores predominantes
- frame superior azul, com detalhes em amarelo; - fundo branco; - fonte comum em preto;

Institucionais Notcias no no

Servios

Servio institucional
- Prefeitura realiza stima edio do FITBH (destaque)

Poltico no

Interesse pblico no

Participao no

165

Links

- Abastecimento; - Administrao; - Assistncia Social; - Comunicao Social; - Cultura; - Direitos de Cidadania; - Educao; - Esportes; - Fazenda; - Gabinete do Prefeito; -Governo e Planejamento; - Habitao; - Informtica Pblica;

- Linhas rodovirias; - Turismo; - Mapas; - Notcias

- Guia de arrecadao municipal; - Concursos; - BH-ISS Digital; - Guia do Cidado; - Parcelamento de Multas de Trnsito; - 2 via do IPTU; - Dirio Oficial; - Telefones PBH (2x); - Informaes de Baixa e Habite-se; - Centrais de atendimento - Atendimento ao Cidado SAC; - Estgio na PBH;

no

Parceiros Setor Pblico Urb-al Cmara municipal AMAS BH Internacional Portal Minas Polcia Militar Adote o verde Preos da cesta bsica Estatsticas e informaes Histria Lei orgnica do municpio Galeria de fotos

Fale conosco Audincia pblica Opinio Oramento participativo institucional

Institucionais Li
Legislao

Servios

Servio institucional
- Cadastro de

Poltico

Interesse pblico

Participao

166

nks- continuao

Limpeza urbana Meio ambiente Regulao urbana Regionais Sade Transporte e Trnsito Urbanismo e Obras BHTrans Belotur Terminal Rodovirio Centros de Sade BH Cidadania Plano Municipal de Saneamento Programa BH Internet Popular BH contra a Dengue Passeio Virtual Zo BH Parque das Mangabeiras Corregedoria Informativo do Servidor Anurio de Despesas com Pessoal Centro de Lnguas SUCAF

Engenhos de Publicidade CADEP; - Guia ISS Autnomo; - Atendimento BHTRANS; - Consultas Fazendrias; - Defesa do Consumidor; - Agenda do Prefeito; - Mantenha seu cadastro atualizado; - Cadastro Municipal de Contribuintes; - Linhas de Fornecimento; - Manual do Fornecedor; - Legislao Tributria; - Autoridades; - Guia do Cidado; - Guia ISS Empresas; - Guia de Arrecadao Municipal; Dvida Ativa Parcelamento

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Belo Horizonte MG

167

A pgina no fundamentalmente noticiosa: tem muitos links institucionais e de servios, e apenas espao para uma- apesar do ttulo- ltimas Notcias. A notcia no dia da coleta pode ser classificada como de servio institucional. Os canais de participao identificados so: fale conosco, telefones, Centrais de Atendimento, Atendimento ao Cidado, Atendimento BHTrans, Oramento Participativo e enquete.
Quadro 32 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura Belo Horizonte- MG Lei orgnica sim Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial sim

No h referncia direta

Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Belo Horizonte MG

Apesar de muitos links institucionais, o organograma e o programa de governo no esto disponveis. possvel acessar a Lei Orgnica atravs do site. Tem link para o Dirio Oficial, mas no apresenta nenhuma novidade em relao aos formatos tradicionais, ou seja, trata-se de um instrumento mais voltado burocracia do que de informao ao cidado. O rgo de comunicao facilmente reconhecido pelo link Comunicao Social, mas pela primeira pgina no possvel identificar a poltica de comunicao desenvolvida. Por outro lado, a pgina que abre ao clicar em Comunicao Social um instrumento de assessoria de imprensa, inclusive tem o nome atribudo: Assessoria de Comunicao. Dessa forma, disponibiliza telefones, a agenda do prefeito, servio de clipping, notcias, publicaes, peridicos e notas veiculadas no programa de TV e

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Rdio institucional BH da gente. Em nenhum momento o site institucional da Secretaria de Comunicao: no h apresentao, estrutura, nada. Somente telefone das Assessorias. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Porm, h tambm uma preocupao com a formao de novos profissionais, atravs do Programa Jovens Talentos.
O Programa Jovens Talentos O jornalismo e a Cidade uma iniciativa da Prefeitura de Belo Horizonte, em parceira com o Jornal Estado de Minas, Rdio CBN, PUC TV, Crea-MG, OAB e os cursos de Jornalismo da UFMG, PUC Minas, Fumec e UNI-BH. Criado em 2001 como o objetivo de reforar o debate entre a imprensa e o poder pblico o programa aproxima os estudantes de jornalismo e jornalistas recm-formados do mercado de trabalho. A iniciativa pioneira em Minas Gerais e teve como objetivo principal contribuir para a melhoria da cobertura jornalstica em Belo Horizonte. O programa voltado para estudantes do ltimo ano de jornalismo e profissionais rcem-formados. Em dois anos de existncia, mais de 500 pessoas j participaram do programa, que em sua primeira edio discutiu a estrutura do Governo Municipal e na segunda, a questo da Segurana Pblica. Aps um ciclo de debates, os estudantes e jornalistas participam de um concurso de reportagens. Os vencedores so premiados com microcomputadores e bolsas de trainee no jornal Estado de Minas, rdio CBN e PUC TV (PORTAL DE BELO HORIZONTE, 2004).

Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Belo Horizonte MG No tocante comunicao, a Lei Orgnica do Municpio de Belo Horizonte traz em seu art. 28 a seguinte disposio: A publicidade de ato, programa, projeto, obra, servio e campanha de rgo pblico, por qualquer veculo de comunicao, somente pode ter carter informativo, educativo ou de orientao social, e dela no constaro nome, cor ou imagem que caracterizem a promoo pessoal de autoridade, servidor pblico ou partido poltico. Outras oportunidades em que a palavra comunicao aparece em seu texto para tratar do direito comunicao ao portador de deficincia e sobre a divulgao, nos meios de comunicao pblicos de programas de valorizao da participao do negro na formao histrica e cultural brasileira e de represso a idias e prticas racistas. A participao popular um dos critrios que orienta a ao administrativa do Poder Executivo. J no Prembulo Lei Orgnica, a participao popular tratada como fundamento de sua elaborao. Constitui forma de exerccio direto do poder, sendo colocado ao lado do plebiscito, do referendo, da iniciativa popular e da ao fiscalizadora. Essa participao ocorre por meio de instncias populares, com estatutos prprios, aprovados pela Cmara Municipal.

169

Como quase todas as Leis Orgnicas, o Poder Pblico garantir a participao da sociedade civil na elaborao do plano diretor, do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual. Mas a nica forma de participao institucionalizada, atravs de Conselhos, o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos Humanos. H tambm a participao popular no tocante definio da poltica de sade, de educao, na implantao de centros culturais, na execuo da poltica de esporte e lazer, na formulao e controle referente assistncia social, em relao poltica urbana e de transportes. Apesar da importncia dada participao, nada pensando em relao participao na poltica de comunicao.

3.3 RJ- Rio de Janeiro


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.rio.rj.gov.br

Ilustrao 20- Primeira pgina do portal da Prefeitura do Rio de Janeiro (continuao em anexo)

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Quadro 33 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Rio de Janeiro- RJ


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
-barra de menu no frame superior; - links nos frames laterais esquerdo e direito; - Dirio Oficial e guia de servios na parte superior e central da pgina; - notcias na parte central da pgina;

Uso de imagens, cones e animao


- animao abaixo do frame superior; - ilustrao do Dirio Oficial; - fotos para ilustrar notcias; - uso de poucos cones

Cores predominantes
- frame e boxes: laranja - fundo branco; - fontes em preto; - fontes de destaque em branco

Institucionais Notcias
- 99.972 crianas participam dos Programas Sociais realizados pela Rede de Ensino da Prefeitura do Rio; - Programa Sade Onde Voc Mora chega ao Complexo do Alemo; - Prefeitura investe R$ 1 milho na recuperao da Praia do Botafogo; - Favela-Bairro abre nova creche em Del Castilho para atender 120 crianas; - Informativo Prefeitura do Rio Digital;

Servios
- Atraes Culturais para todos os gostos e idades marcam o fim de semana

Servios institucionais
- Participe dos concursos literrios que tm a Cidade Maravilhosa como tema

Poltico No h

Interesse pblico
No h

Participao
No h

171

Institucionais Notcias- cont


- Cozinheiras Comunitrias: 700 mil refeies servidas a R$ 0,50; - Zona Oeste recebe o 44o ponto de descarte de materiais reciclveis

Servios

Servios institucionais

Poltico

Interesse pblico

Participao

Links

No h - Comunicao Social; - Sites da Prefeitura - rgos Municipais - Logomarcas manual - Defesa civil municipal - Plano estratgico - Obra social - Rio Mulher - Obras - e-servidor - Guia de servios - Telefones teis - Licitaes - Mapa do site - Teatros do Rio - Biblioteca Online - Arquivos da Cidade - Cmeras de trnsito - Multas on-line - Armazm de dados

No h

- Atraes tursticas - Carnaval - Reveillon - Dados sobre o Rio - Pan Americano Rio 2007 - Vilas Olmpicas - Projetos Esportivos - O tempo no Rio

- Ouvidoria -institucional - O que Ouvidoria? - Enquete - Fale sobre o site

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura do Rio de Janeiro RJ

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A pgina noticiosa, mas diferente das outras. As notas so divididas por editorias, na verdade secretarias. As trs primeiras com fotos. Tem um letreiro, denominado Notcias RIO em que passam algumas chamadas. So sete notcias publicadas, cinco institucionais. H links institucionais e de servios. Nessa primeira pgina, no h referncia direta qualquer rgo de comunicao. A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro assina a pgina no rodap.
Quadro 34 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura do Rio de Janeiro- RJ Lei orgnica sim Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial sim

No h referncia direta na pgina

Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura do Rio de Janeiro -RJ

Mais uma vez, o programa de governo no est presentes. No possvel identificar o organograma, apesar de listados todos os rgos municipais no link rgos municipais. Diferente da Lei Orgnica e do Dirio Oficial, que esto facilmente acessveis. extremamente interessante o Dirio Oficial estar em primeiro plano, como principal fonte de informao oferecida pela prefeitura. Alm dos textos oficiais, com linguagem jurdica, so publicadas notcias em linguagem jornalstica, apesar da manuteno do carter institucional. Na pgina Notcias RIO no so repetidas as notas da primeira pgina. Esto em forma de lista e sem fotos. Tem a opo de busca. A Secretaria Especial de Comunicao Social assina a pgina no rodap. Neste dia, todas so de servios. O link

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institucional da Secretaria Especial de Comunicao Social tem apresentao de alguns meios de comunicao produzidos pela prefeitura:

Cadernos de Comunicao O resgate da memria da imprensa carioca e nacional e a divulgao de trabalhos acadmicos. Faz reflexo ampla sobre a comunicao. O informativo Prefeitura do Rio Semanal rene as principais notcias publicadas na capa do Dirio Oficial. Jornal Regional A Prefeitura do Rio decidiu criar um jornal para cada regio da Cidade. O objetivo chegar mais perto do cidado com informaes sobre o que est sendo feito nas reas de sade, educao, esportes e lazer, cultura, transportes, obras, turismo e outros assuntos de interesse dos bairros. Rio Estudos Artigos, estudos, relatrios, tradues e textos em geral sobre temas de interesse da administrao pblica e da cidade, encartados periodicamente nas edies do Dirio Oficial (PORTAL DO RIO, 2004).

Ainda h dois links instrumentais: Fotos da Prefeitura e Assessorias de Imprensa. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro RJ A Lei Orgnica do Rio de Janeiro em seu Ttulo VI Das Polticas Municipais aborda os seguintes temas, divididos em captulos especficos: cincia e tecnologia, fomento ao turismo, poltica para o setor agrcola, de criao de animais e o setor pesqueiro, cidadania e bem-estar social, educao, cultura, sade, desporto e lazer, transportes e sistema virio, poltica urbana, meio ambiente e saneamento bsico. No trata da comunicao social. Alis, a nica vez em que a palavra comunicao aparece em seu texto no art. 13:
2 - O Municpio buscar garantir o direito informao e comunicao da pessoa portadora de deficincia, atravs: I - da criao de Imprensa Braille e manuteno de livros Braille e gravados em bibliotecas pblicas.

Em relao aos conselhos municipais, h todo um captulo dedicado sua regulamentao. O Municpio do Rio de Janeiro considera os Conselhos como rgos

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de assessoramento administrao pblica, com carter exclusivamente consultivo, salvo quando a lei lhes atribuir competncia normativa, deliberativa ou fiscalizadora. A composio, atribuies, deveres e responsabilidades dos Conselhos, sero definidos em lei especifica, assegurando-se a participao das entidades representativas da sociedade civil. A Lei Orgnica dispe que por meio de lei especifica que sero criados os conselhos, elencando, em seguida, os seguintes: de Direitos Humanos; de Defesa do Consumidor; de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia; de Defesa da Criana e do Adolescente; de Cultura; de Sade; de Desporto e Lazer; de Poltica Urbana; e de Meio Ambiente. A lei orgnica, apesar de deixar para lei especfica a regulamentao dos conselhos que cria, regulamenta alguns Conselhos, como o de Defesa da Criana e do Adolescente, o Conselho Municipal de Meio Ambiente, o Conselho Municipal de Educao, o Conselho Municipal de Defesa do Direito do Negro. Os Conselhos de Educao e Cultura assumem grande importncia na Lei Orgnica do Rio de Janeiro. De acordo com a Lei, semestralmente, o Poder Executivo encaminhar aos respectivos Conselhos relatrios da execuo financeira das despesas com educao e com cultura, discriminando os gastos mensais. Os Conselhos so importantes formas de participao da comunidade nas tomadas de deciso em relao ao exerccio da administrao municipal. A participao, inclusive considerada no art. 426, como a base da realizao da poltica urbana. A participao tratada como expresso da soberania popular, colocada ao lado do sufrgio universal e pelo voto direto e secreto com valor igual para todos; do plebiscito; do referendo; e da iniciativa popular no processo legislativo. Em relao ao plano plurianual tambm esta assegurada a participao popular, considerados como rgos de participao: os diferentes conselhos municipais de carter consultivo ou deliberativo; as entidades legais de representao da sociedade civil; e as diferentes representaes dos servidores junto administrao municipal. A Lei Orgnica ainda trata expressamente da participao popular nas aes de assistncia social, na poltica de transporte e na educao, a qual, segundo a Lei Orgnica, tem por objetivo promover o desenvolvimento da pessoa e sua participao poltica na vida em sociedade.

175

No tocante comunicao social, no obstante a nfase em torno da participao, no h qualquer outra meno ao tema.

3.4 SP- So Paulo


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.prefeitura.sp.gov.br

Ilustrao 21- Primeira pgina do portal da Prefeitura de So Paulo

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Quadro 35 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de So Paulo- SP


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- frame superior com menu; - links nas laterais; - notcias no centro da pgina.

Uso de imagens, cones e animao - ilustrao para a notcia destacada; - uso de poucos cones

Cores predominantes - frame superior vermelho; - fundo cinza para o contedo central; - fundo branco para os frames laterais

Institucionais Notcias
- Seminrio Internacional Gesto Descentralizada das Cidades(destaque); - Tarifa pr-fixada; - Transporte em Guarapiranga; - rgos municipais(2x); - Notcias(2x); - PraServir: nova praa de atendimento de Finanas; - Expediente; - Balano Governo municipal faz um balano da atual gesto; - Bilhete nico

Servios
No h

Institucionais e servios
- Centro Olmpico da Prefeitura; - Cineasta no CEU Vila Atlntica; - Residencial Cidade So Paulo - SAC; - Pagamento da TFE, ISS e Taxas; - Bibliotecas; - Itinerrio de nibus; - Dirio Oficial; - Processos; - Holerite eletrnico; - 2 via Taxa do Lixo; - Cadan; - Outros servios;

Poltico
No h

Interesse pblico
- Anti-hipertensivo fora dos padres

Participao
- Plenrios Regionais de Esporteinstitucional

Links

- Rodzio Carros que no circulam hoje; - Resduos slidos Grandes geradoras tero de se cadastrar at o fim deste ms;

No h

No h

- Ouvidoria;institucional (2x) - Cidadania e participaoinstitucional (2x)

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Institucionais Links- continuao

Servios

Institucionais e servios
- Servios e reclamaes; - Campanha de vacinao contra raiva para ces e gatos: 2 a 15/8; - Contato; - Mapa do Portal; - Busca; - Galeria SP - Guia de informaes (2x)

Poltico

Interesse pblico

Participao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura do So Paulo- SP

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A pgina noticiosa, mas com pouco contedo inicial. A maioria das notcias so institucionais, mesmo quando tratam de servios. Ainda h uma ocorrncia em interesse pblico e outra em participao-institucional. O layout leve, mas h poucos links- vrios so repetidos, o que dificulta localizar o contedo.
Quadro 36 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de So Paulo- SP Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial sim

No h referncia direta na pgina.

Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura do So Paulo- SP

O nico documento bsico disponvel o Dirio Oficial. No possvel identificar a Lei Orgnica, o Programa de Governo e nem Organograma- apesar de listadas diversas Secretarias no link rgos Municipais. Diretamente no possvel reconhecer nenhum rgo de comunicao ou a poltica de comunicao desenvolvida. Na pgina da Secretaria Municipal de Comunicao, disponvel atravs de link na pgina rgos Municipais, so repetidas as notcias da primeira pgina do Portal.A nica informao publicada, especfica atividade desta Secretaria o organograma:

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Ilustrao 22- Organograma da Secretaria Municipal de Comunicao de So Paulo

Como possvel observar, trata-se de uma estrutura simples, que limita-se a Comunicao Institucional, assim como a Poltica de Comunicao desenvolvida. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo SP A Lei Orgnica do Municpio de So Paulo trata dos temas sociais em dois Ttulos. O primeiro se refere ao Desenvolvimento do Municpio, o qual aborda a poltica urbana, o exerccio da atividade econmica, a habitao, o transporte urbano, o meio ambiente, a cultura, e o patrimnio histrico e cultural. No segundo Ttulo, Da Atividade Social do Municpio, so abordados os seguintes temas: educao, sade, segurana do trabalho e sade do trabalhador, assistncia social, esporte, lazer e recreao e a defesa dos direitos humanos. Como se percebe, a comunicao no regulamentada. As poucas vezes que a palavra comunicao aparece no texto da Lei Orgnica referem-se aprendizagem e acesso aos servios educacionais, a reinsero no processo de ensino de crianas e jovens em risco social, o analfabetismo digital, a educao profissionalizante e a proviso de condies para que o processo educativo utilize meios de difuso, educao e comunicao. E depois, ao tratar da pessoa portadora de deficincia, quando se refere sua insero na vida social e econmica, atravs de programas que visem o desenvolvimento de suas potencialidades, em especial o direito informao e comunicao, considerando-se as adaptaes necessrias. A Lei Orgnica do Municpio prev Conselhos, deixando a cargo de lei

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municipal a sua institucionalizao, a fim de assegurar a adequada participao de todos os cidados em suas decises. Apenas regula o que a lei de criao deve dispor, determinando que disponha sobre o modo de participao dos Conselhos, bem como das associaes representativas, no processo de planejamento municipal e, em especial, na elaborao do Plano Diretor, do Plano Plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual; a fiscalizao popular dos atos e decises do Poder Municipal e das obras e servios pblicos; e a participao popular nas audincias pblicas promovidas pelo Legislativo ou pelo Executivo. H tambm um captulo que trata dos Conselhos de Representantes, os quais participam em nvel local do processo de Planejamento Municipal, da elaborao das propostas de diretrizes oramentrias e do oramento municipal bem como do Plano Diretor e das respectivas revises; e encaminhar representaes ao Executivo e Cmara Municipal, a respeito de questes relacionadas com o interesse da populao local. A organizao do Municpio observar, como princpios, a prtica democrtica e a soberania e a participao popular. Esta ltima, inclusive considerada como um principio da Administrao Pblica municipal. Referencia interessante ao esporte participao. O art. 233, I, estabelece que o Municpio destinar recursos oramentrios para incentivar o esporte formao, o esporte participao, o lazer comunitrio, e, na forma da lei, o esporte de alto rendimento; Mais uma vez, a comunicao social no tratada. A Lei Orgnica de So Paulo muito genrica. Enquanto, a das outras capitais arrolam os conselhos da cidade e, muitas vezes, chegando a regulament-los, a Lei Orgnica de So Paulo, no prev um Conselho especfico sequer. Apenas trata do que deve dispor a lei de criao do Conselho e estabelece um pouco de sua organizao. Portanto, tambm no cita Conselho Municipal de Comunicao.

4. Regio Centro-oeste 4.1 GO- Goinia


Anlise do questionrio respondido

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Goinia, apesar de j ter sido governada duas vezes pelo Partido dos Trabalhadores, a primeira vez que administrada por Pedro Wilson. Suas aes na rea de comunicao situam-se na Secretaria de Comunicao (Secom), que ligada ao gabinete do prefeito. As atividades desenvolvidas na rea so consideradas: institucional, de interesse pblico, fomentadora de comunicao comunitria, publicitria e educativa. As atividades implementadas so: instalao do Conselho Municipal de Comunicao; instalao do servio de som, no Mercado Aberto da cidade; Boletim informativo dos rgos; licitao e contratao de quatro agncias de publicidade para atender a conta da prefeitura, incluindo administrao direta e indireta. Ainda, na rea de promoo de acesso aos meios de comunicao, eles apenas mantm espaos tradicionais como Bibliotecas e Midiatecas. O acesso gratuito Internet, como nos Telecentros e Infocentros, ainda no uma prtica difundida em Goinia. Ainda, possvel depreender que a Prefeitura dispe de Dirio Oficial; programa prprio em rdio; pgina na Internet; e outdoors, folders, folhetos e outros materiais publicitrios. Tambm no desenvolvem nenhum meio de comunicao voltados para cegos ou surdos e mudos. No possvel inferir nada sobre os critrios de pauta, como a prefeitura fomenta o jornalismo comunitrio, se outros projetos da prefeitura utilizam meios de comunicao e detalhes sobre as aes pontuadas porque essas perguntas no foram respondidas. Dessa forma, a nica inferncia possvel que as aes relatadas podem ser consideradas como um fim em si mesmo e tambm meios para outras secretarias.

182

Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.goiania.go.gov.br

Ilustrao 23- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Goinia (continuao em anexo)

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Quadro 37 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Goinia- GO


Comunicao Visual Organizao do contedo
- h um frame superior horizontal com nome, precedido por uma barra com links institucionais e de interesse pblico; - as notcias so o centro da pgina, divididas em duas colunas: a da esquerda dedicada aos destaques e a outra para as notcias gerais; - h duas colunas laterais, com links institucionais, institucionais e servio, servios, interesse pblico e participao.

Uso de imagens, cones e animao


- as fotos so usadas para destacar notcias. - em relao ao todo da pgina, so poucos os cones usados. Eles destacam seus links.

Cores predominantes
- fundo branco, com textos em azul e preto.

Contedo

Institucionais Notcias
-Alunos do Aja Expanso recebem kit pedaggico do Banco do Brasil - Pesquisa da SMT registra queda no nmero de infraes em frente s escolas

Servios
No h

Servios institucionais
Goinia ter 280 postos vacinando contra sarampo, rubola e caxumba (destaque) Procon Goinia faz atendimentos ao consumidor pelo telefone 212-1545 Prefeitura de Goinia recebe at amanh inscries para novas turmas do Aja Expanso Goinia ter Restaurante do Trabalhador

Poltico No h

Interesse pblico
Casos devem ser comunicados ao S.O.S. Criana Desaparecida (destaque) Lideranas da Regio Leste reivindicam CMTC melhorias no transporte Amigos da criana, amigos da vida tica e cidadania Meio Ambiente (...) A Questo Indgena e Nacional

Participao No h

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Institucionais Links
- Procuradoria - Comurg - Projeto Goinia Contra a Dengue

Servios
Consulta pblica Fiscalizao de trnsito

Servios institucionais
Agncias de atendimento Documentao para abertura de processos Procon Goinia 212-1545 Busca Administrao Prego Eletrnico IPTU/Taxas ISS/Taxas ISTI/Taxas Certides Processos Recursos humanos Sade

Poltico
No h

Interesse pblico
Cdigo tributrio municipal Outros

Participao
Programas: Oramento participativoinstitucional Ouvidoriainstitucional Fale conoscointeratividade

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Goinia- GO

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O principal contedo da pgina noticioso. No dia e horrio da coleta ainda s havia notcias do dia anterior. As notcias so o centro da pgina, divididas em duas colunas: a da esquerda dedicada aos destaques e a outra para as notcias gerais. As notcias so institucionais (duas), servios institucionais (quatro) e de interesse pblico (seis). H dois fatores que chamam ateno nas notcias. Um delas chega a tecer crticas prefeitura (Lideranas da Regio Leste reivindicam CMTC melhorias no transporte), o q revela uma preocupao no s institucional, mas tambm de interesse pblico muito forte. Outro: h uma coluna de artigos que extrapola o debate local e prtico, com artigos sobre a questo indgena nacional e tica e cidadania. Ainda, tem links de servios e institucionais tambm.
Quadro 38 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Goinia- GO Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

A prefeitura considera que o acesso informao uma condio imprescindvel ao juzo crtico da populao. E que o controle social sobre os meios de comunicao imprescindvel no processo de democratizao da prpria informao e, conseqentemente, da administrao pblica.

Apesar de priorizado a comunicao institucional, a poltica de comunicao de Goinia tambm mobilizadora. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Goinia- GO

No possvel identificar diretamente o organograma. No h Dirio Oficial, ou Lei Orgnica, ou Programa de governo disponveis. Os canais de participao presentes so o Oramento Participativo, Ouvidoria e Fale conosco. Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. Por outro lado, no menu administrao h um link para a Secretaria de Comunicao. Na pgina com o ttulo Secretaria de Comunicao de Goinia, so reproduzidas as notcias e artigos da primeira pgina. No link Gabinete possvel

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depreender quais so as atribuies e poltica de comunicao desenvolvida no municpio:


A Prefeitura de Goinia, por meio da Secretaria Municipal de Comunicao, est implantando uma poltica de comunicao social e institucional pautada pela tica e objetividade, a servio da democratizao da informao e da formao da conscincia crtica dos cidados e cidads. A prefeitura considera que o acesso informao uma condio imprescindvel ao juzo crtico da populao. E que o controle social sobre os meios de comunicao imprescindvel no processo de democratizao da prpria informao e, conseqentemente, da administrao pblica. Por isso, a gesto pblica, democrtica e participativa, que est sendo construda, tem ampliado a atuao nessa rea, desenvolvendo polticas pblicas de comunicao, associadas comunicao institucional. Estas polticas de comunicao so baseadas em princpios bsicos e ticos intocveis; respeito populao; orientao democrtica e participativa; preocupao com a qualidade e com a otimizao de custos; adaptao s mudanas efetivadas pela administrao; e comunicao institucional adequada ao novo carter da administrao. A comunicao desta gesto composta por um conjunto de aes que implicam o uso da mdia convencional (rdio, TV, jornal, revistas, outdoor, ect) e no convencional (rdios, TVs e jornais comunitrios, murais, boletins, cartilhas, cartazes, jornais setoriais, etc.), sempre a servio da democratizao da informao e da formao da conscincia crtica da populao. (PORTAL DE GOINIA, 2004) [grifo meu]

Ainda, no link Divulgao h destaque para a comunicao comunitria:


Alm dos veculos tradicionais, estamos trabalhando com projetos de comunicao popular e/ou comunitria, buscando firmar parcerias entre a Prefeitura e entidades da sociedade civil para o desenvolvimento e/ou fortalecimento de projetos de comunicao que visem ampliar os espaos de comunicao da comunidade. Para tanto, estamos estruturando um Departamento de Comunicao Comunitria (DCC), ligado Diretoria de Divulgao. (PORTAL DE GOINIA, 2004) ) [grifo meu]

O municpio tem Conselho Municipal de Comunicao, mas no citado na pgina, o que denota uma falta de percepo do papel estratgico desse rgo para a democratizao das polticas pblicas, desenvolvidas na rea. Apesar de priorizado a comunicao institucional, a poltica de comunicao de Goinia tambm mobilizadora. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Goinia GO Sobre a comunicao, a Lei Orgnica de Goinia traz um Captulo especfico para tratar da Comunicao Social. Refere-se informao como bem pblico, cabendo ao Municpio garantir a manifestao do pensamento, a criao e a expresso. Como parte integrante da poltica de comunicao social, o Municpio observar

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alguns princpios, como: a garantia, aos setores organizados da sociedade, especialmente aos afins, de participao na poltica de comunicao; a garantia de espao, nos rgos municipais de comunicao social, segundo critrios a serem definidos em lei, aos partidos polticos e organizaes sindicais, profissionais, comunitrias, culturais, ambientalistas e outras dedicadas defesa dos direitos humanos e liberdade de informao e expresso; e a aplicao, de forma disciplinada, das verbas destinadas propaganda e publicidade oficiais. As verbas pblicas no sero destinadas propaganda e publicidade oficiais em empresas de comunicao social que no respeitem a legislao trabalhista. E, por fim, cria o Conselho Municipal de Comunicao Social, para regulamentar o setor. A lei assegura a criao de Conselhos Municipais, com objetivos especficos e determinados, integrados paritariamente por representantes dos Poderes Executivo e Legislativo, representantes da sociedade civil, usurios e contribuintes. Tero carter prioritrio na sua criao, os Conselhos de Educao, de Sade, de Defesa dos Deficientes, de Transporte, de Habilitao e de Meio Ambiente. Cita-se ainda como Conselhos o de Comunicao Social e o da Condio Feminina. Todos os Conselhos, nos dispositivos que os regulamentam, frisam a participao da comunidade na sua gesto e fiscalizao. Como em diversas Leis Orgnicas, o Plano Diretor ser elaborado por rgo tcnico municipal, com a participao de entidades representativas da comunidade.

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4.2 MS- Campo Grande


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.pmcg.ms.gov.br

Ilustrao 24- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Campo Grande-MS (1 plano)

Ilustrao 25- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Campo Grande-MS (2 plano)

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Quadro 39 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Campo Grande- MS


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo - tem uma introduo com poucos links, caracterstica que se mantm na primeira pgina; - uma foto o centro da pgina. Uso de imagens, cones e animao - uma foto Cores predominantes - azul; rosa e branco

Institucionais Notcias
No h

Servios
No h

Servios institucionais
No h

Poltico
No h

Interesse pblico
No h

Participao
No h

Links

Administrao Prefeitura Notcias Relatrio da LRF

No h

IPTU Servios

No h

Oua o Hino de Campo Grande Cidade Morena Cartes postais de Campo Grande Pesquisa no site

No h

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Campo Grande- MS

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A abertura da pgina de Campo Grande no contm notcias, apenas alguns links institucionais, de servios institucionais e de interesse pblico. A primeira pgina no noticiosa. Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. Tambm no h nada publicado que indique algum canal de participao.
Quadro 40 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Campo Grande- MS Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h referncia direta na pgina.

Poltica de comunicao descuidada, voltada principalmente para a divulgao institucional, mas que -ao mesmo tempo- oferece links de interesse pblico. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Campo Grande- MS

No h nenhum documento bsico disponvel. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao, descuidada, voltada principalmente para a divulgao institucional, mas que -ao mesmo tempo- oferece links de interesse pblico. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Campo Grande MS A Lei Orgnica trata dos seguintes temas em captulos ou sees especficas: poltica urbana; meio ambiente; criana e adolescente; idoso; mulher; educao; cultura; e desporto. A nica meno feita comunicao de forma restritiva e no propositiva, no art. 6, na lista do que vedado ao Municpio. Dessa forma, no permitido fazer uso de estabelecimento grfico, jornal, estao de rdio, televiso, servio de altofalante ou qualquer outro meio de comunicao, para propaganda poltico-partidria, ou

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fins estranhos Administrao que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. H uma subseo especfica para tratar dos Conselhos Municipais, onde definida sua funo bsica: auxiliar a Administrao Pblica na orientao, planejamento e interpretao de matria de sua competncia, podendo ter outras atribuies alm destas. Desta forma, so criados os seguintes rgos: Conselho Municipal de Desenvolvimento e Urbanizao; Conselho Municipal do Meio Ambiente; Conselho Municipal de Sade; Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselho Municipal de Educao; Conselho Municipal de Cultura; Conselho Municipal de Desporto; e Conselho Municipal dos Direitos da Mulher. No h meno a qualquer forma de participao na definio das Polticas Pblicas de Comunicao.

4.3 MT- Cuiab


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.cuiaba.mt.gov.br

192

Ilustrao 26- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Cuiab-MT (continuao em anexo)

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Quadro 41 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Cuiab- MT


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- as notcias so o centro da pgina; - logo abaixo do frame superior, h uma barra sugerindo um menu; - no frame lateral esquerdo h links, formando um menu; - h links tambm no frame lateral direito.

Uso de imagens, cones e animao - fotos para ilustrar notcias; - uso de muitos logotipos e cones;

Cores predominantes - frames com fundo azul, fonte em destaque em amarelo e as comuns em branco; - fundo branco, fonte em destaque em amarelo e comum em Interesse pblico
Desde o sculo 18, o Rio Cuiab abriga em suas margens (...) Lei de Responsabilidade Fiscal um cdigo de conduta (...)

Institucionais Notcias
Bom de Escola consiste em, atravs das Escolinha de Iniciao e Aperfeioamento Esportivo (...) Horto Florestal Tote Garcia, o seu lugar de Educao Ambiental Prefeituras Secretarias Procuradoria rgos Regionais Secretaria Mun. De Administrao Links

Servios
No h

Servios institucionais
A Companhia de Saneamento da capital Sanecap (...)

Poltico
No h

Participao
No h

Links

Webmail

Servios Contato Telefones teis

No h

Cuiab Confira o tempo Fome Zero Click Fome Conhea a galeria de fotos da Prefeitura Municipal de Cuiab

Enquete

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Cuiab- MT

194

A pgina de Cuiab noticiosa, apesar de publicar poucas notcias. Os links, que so principalmente institucionais, esto nas laterais. As cores predominantes so claras. Essas caractersticas formam um designer que facilita a navegao. A maioria das notcias institucionais e de servios institucionais. Ainda h informaes de interesse pblico. Como canais de participao, foi possvel identificar: fale conosco e enquetesimples ferramentas de interatividade na Internet.
Quadro 42 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Cuiab- MT Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h referncia direta na pgina.

Poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Cuiab-MT

H um link denominado Prefeitura que no dispe o organograma, mas lista todos os rgos municipais, assim como o menu do frame esquerdo. No h Dirio Oficial disponvel ou qualquer outro documento bsico.. Por outro lado, facilmente reconhecida uma Secretaria de Comunicao. Esse portal um dos poucos que tem link para a Secretaria de Comunicao no menu de navegao. Entretanto, ao clicar, aparece a mensagem Em manuteno. H espao garantido, diferente das outras cidades, mas ele simplesmente no ocupado. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Cuiab MT

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A educao, esporte, idosos, sade, meio ambiente, habitao, poltica agrcola, poltica industrial e cooperativismo so temas que a Lei Orgnica de Cuiab trata em captulos e sees especficas. Mais uma vez, esse no o caso da comunicao. A Lei cita os seguintes canais de participao institucionalizados: Conselho Municipal de Educao; Conselho Municipal de Sade; e Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano. Ainda so citadas, de forma muito vaga, outras maneiras de participao:
(..) Art. 99. Para elaborao do Oramento Anual, o Poder Executivo ter a participao popular, atravs de assemblias gerais em todos os bairros, onde a equipe de planejamento acatar as solicitaes de prioridades dos bairros, distritos e zona rural. (...) Art. 198. O Poder Municipal estabelecer, atravs da Lei Poltica Municipal de Habitao e Saneamento, que dever prever a articulao e integrao das aes daquele e a participao das comunidades organizadas, bem como os instrumentos institucionais e financeiros de sua execuo. (...) Art. 215. 1 Ser assegurada a participao de produtores rurais, de trabalhadores rurais, de engenheiros agrnomos e florestais, de mdicos veterinrios e zootcnistas e tcnicos agrcolas, representados por associaes de classe, na elaborao do planejamento e execuo da Poltica Agrria do Municpio.(...)

Como possvel notar, tambm no h referncia a qualquer Conselho de Comunicao ou forma vaga de participao nessa poltica.

5. Regio Sul 5.1 PR- Curitiba


Anlise do questionrio respondido Curitiba administrada por Cassio Taniguchi, do Partido da Frente Liberal (PFL). H oito anos j que foi reeleito- ele tem a oportunidade de desenvolver Polticas Pblicas de Comunicao. As aes nessa rea so concentradas na Secretaria Municipal da Comunicao Social (SMCS). Assim, expressa sua principal atribuio: A SMCS um rgo de assessoria que atende prefeitura como um todo, pois tem a misso de divulgar todos os atos, aes e obras da Administrao Municipal populao de Curitiba.

196

A prefeitura de Curitiba tem uma estrutura organizacional que divide os rgos em: assessoramento, de natureza meio e de natureza fim. A SMCS situa-se no grupo dos rgos de assessoramento, ao lado do Gabinete do Prefeito ou da Secretaria de Governo Municipal, por exemplo. Apesar desse status - que lhe garante um lugar estratgico na administrao- como ser possvel observar, suas aes so instrumentais ainda que afirmado o desenvolvimento de aes de comunicao que tm um fim em si mesmo. Quando questionados sobre polticas de comunicao implantadas pela prefeitura, respondem quais so os objetivos dessas aes:
1.Gerar na opinio pblica a percepo positiva do trabalho realizado pelo governo municipal, dentro das principais linhas de atuao: Avano Social, Gesto Compartilhada, Gerao de Emprego e Renda e Qualidade de Vida. 2. Evitar informaes incorretas sobre os atos municipais, corrigindo distores. 3. Promover e defender as aes de governo. 4. Aproximar a populao dos servios da Administrao Municipal 5. Levar a populao, pelo conhecimento, a usufruir os produtos da Administrao Municipal. 6. Conduzir o usurio de equipamentos municipais a identificar os servios como atos e aes da prefeitura.

Como possvel observar, situam-se no campo da Comunicao Institucional, j que a orientao principal a imagem positiva, em detrimento da opinio pblica: Vale destacar que a SMCS no produz fatos, s produz informaes. Assim o alcance da meta principal a boa imagem da PMC e da gesto junto ao pblico depende do bom trabalho da gesto, aqui entendida como o conjunto de todos os rgos da estrutura municipal. Isso est extremamente enraizado na prtica, j que a prefeitura dispe de Dirio Oficial; jornais e revistas prprios; programa(s) prprio(s) em rdios e Televiso; pgina na Internet; outdoors, folders, folhetos e outros materiais publicitrios; vdeos institucionais da cidade e reas especficas; espera telefnica com informaes da administrao; e TV professor e o critrio de pauta ao invs de ser o interesse pblico o acompanhamento da agenda do prefeito e o relato das aes das secretarias. Mesmo no coordenado pela SMCS, a prefeitura desenvolve atividades pontuais de Comunicao Mobilizadora, promovendo acesso s mdias e educao no-formal em comunicao. o caso dos telecentros, videotecas, midiatecas e biblioteca. E tambm das escolas Centro de Educao Integral Expedicionrio e CEI Bela Vista do

197

Paraso que dispe de estdio de rdio para a produo de programas feitos para e pelos os alunos. Mesmo definindo a poltica de comunicao como institucional; de interesse pblico; fomentadora de comunicao comunitria; publicitria; estratgica; instrumental e educativa, interessante como no concebido o papel do Estado como fomentador da Comunicao Mobilizadora. Quando questionados sobre as aes relacionadas ao jornalismo comunitrio, simplesmente fazem uma lista de peridicos que a prefeitura produz especficos para a comunidade escolar. Portanto, trata-se de uma poltica pblica de comunicao fundamentalmente instrumental, voltada principalmente para a divulgao institucional, mas com aes pontuais de Comunicao Mobilizadora. Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.curitiba.pr.gov.br

Ilustrao 27- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Curitiba-PR (continuao em anexo)

198

Quadro 43 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Curitiba- PR


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- Frame cinza e azul com nome, saudao, servio de busca e slogan da administrao. H ainda por barra de menu; - Logo abaixo h uma barra horizontal com foto e um link indicado servios e informaes ao cidado; - O contedo da pgina dividido em trs colunas de diferentes tamanhos.

Uso de imagens, cones e animao


- O banner horizontal que aparece baixo do menu animado com fotos e tem link para o Servios e Informaes ao Cidado; - O menu movimenta-se de acordo com a rolagem da barra.

Cores predominantes
- Predominncia do fundo branco; - Notcia-destaque sobre fundo cinza-claro; - Menu em azul com fonte branca; - Ttulos/chamadas em azul ou cinza; - Textos em preto.

Institucionais Notcias
- Programa de Aids de Curitiba ser apresentado nos Estados Unidos - Escola Participativa: Alunos plantam rvores para evitar lixo e entulho - Abastecimento: Prefeitura revitaliza armazns da Famlia Boa Vista e Santa Cndida -Meio ambiente: Curitiba vai sediar Congresso Nacional de Botnica - IPPUC -IMAP - Secretarias e rgos

Servios No h

Institucionais e servios No h

Poltico No h

Interesse pblico
- Jogos da Juventude: Curitiba est em 1 lugar na classificao geral

Participao No h

Links

No h

- Sistema de bilhetagem eletrnica - Multas de trnsito municipais

No h

- Conhea o Inter Clique - A cidade de Curitiba - Utilidades

- Esmola no d futuro - Fale com a prefeitura 156interatividade

199

Institucionais Links- continuao


-Governo Municipal

Servios

Institucionais e servios
- Compras Curitiba -DAM das taxas de comrcio - ISS estimativa - Recursos ao CMU - Consultas Rpidas - Carto Transporte - Guia amarela - Consulta comercial - Itinerrios - IPTU - Horrio-nibus urbano - Prefeitura Multimdia

Poltico

Interesse pblico
- Turismo - Turismo e cultura

Participao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Curitiba-PR

200

A pgina bem dividida entre notcias e servios. As notcias publicadas so principalmente institucionais (quatro). H ainda, uma ocorrncia de interesse pblico. H links institucionais, com mais destaque para os servios. A nica referncia comunicao na primeira pgina a assinatura de rodap: Desenvolvido por Instituto Curitiba de Informtica e Secretaria Municipal da Comunicao Social. interessante que est publicada uma campanha Esmola no d futuro, a fim de chamar a populao a participar desta iniciativa. Ainda, h uma ferramenta de interatividade da Internet, o fale com a prefeitura. Esses so os nicos canais de participao encontrados na primeira pgina do Portal.
Quadro 44 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Curitiba- PR Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h referncia direta na pgina

Trata-se de uma poltica pblica de comunicao fundamentalmente instrumental, voltada principalmente para a divulgao institucional, mas com aes pontuais de Comunicao Mobilizadora Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Curitiba-PR

No possvel identificar o organograma, apesar de listados todos os rgos municipais no link secretarias e rgos. No h Dirio Oficial disponvel e nenhum outro documento bsico. No link mais notcias repetem-se as notas da primeira pgina, em forma de lista, com fotos disponveis para download na lateral. A pgina denominada Agncia de Notcias. a mesma que abre ao se clicar em Secretaria de Comunicao.

201

Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Curitiba PR A Lei Orgnica de Curitiba uma das poucas que trata da Comunicao. A participao e o amplo acesso comunicao so princpios tratados como decorrncia direta da democracia e da repblica. H um captulo inteiro para tratar da Comunicao Social, composto por trs artigos:
Art. 185. Observados os princpios da Constituio Federal, o Municpio promover e incentivar a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, priorizando a cultura regional. Art. 186. Lei ou ao do Poder Pblico Municipal no poder constituir embarao liberdade e ao direito de informao. Art. 187. vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica ou artstica.

So diretrizes muito gerais, reafirmando alguns princpios constitucionais brasileiros. A nica referncia ao mbito local o incentivo cultura regional. Em relao s formas de participao, est previsto que o Municpio, na sua atuao, atender aos princpios da democracia participativa. Como forma de viabilizla, o Municpio criar Conselhos Municipais nas diversas reas, integrados por representantes populares. Como prerrogativa desses Conselhos est a participao, mediante propostas e discusses, de planos, programas e projetos, a partir do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado, do Plano Plurianual, das Diretrizes Oramentrias e do Oramento Anual, bem como o acompanhamento da execuo dos programas e a fiscalizao da aplicao dos recursos. Como exemplos de Conselhos, temos o Conselho Municipal de Transportes, o Conselho Municipal de Planejamento, o Conselho Municipal de Sade, o Conselho Municipal de Defesa do Consumidor, o Conselho Municipal do Meio Ambiente, o Conselho Municipal da Condio Feminina, o Conselho Municipal de Defesa da Criana, do Adolescente, do Idoso e do Deficiente. Sobre a participao h referencias sobre a democracia participativa, da qual so expresso os Conselhos Municipais. H ainda, acentuada participao na rea da Sade, na determinao de incentivos para a produo do patrimnio cultural do Municpio, e a

202

participao da comunidade nesse processo. No h referncia participao nas Polticas Pblicas de Comunicao.

5.2 RS- Porto Alegre


Anlise do questionrio respondido O atual prefeito de Porto Alegre Joo Verle, mas o quarto mandato do PT na cidade. Somente em 2004 foi criada uma estrutura formal paras as polticas de comunicao: o Gabinete de Comunicao Social. A organizao dessas polticas facilmente apreendida atravs do documento Polticas pblicas de comunicao, escrito por Paulo de Tarso Riccordi, sem data e enviado por e-mail, em anexo ao questionrio. O autor, para fazer sua reflexo, parte da questo maior que permeia o governo petista naquela cidade: O objetivo da Administrao Popular a transformao social a sua primeira premissa. Essa mudana se daria tambm por uma questo cultural: num processo articulatrio e significador dos fatos e fenmenos, possibilitando a cada pessoa a ampliao de sua compreenso e percepo da realidade. Portanto, um processo de cognio. Neste sentido,
H, portanto, a necessidade de um processo de comunicao que articule, permanentemente, cada ao pblica ao projeto e concepo de mundo que a inspira e determina, que supere a fragmentao das informaes, articulando-as, contextualizando-as, dando-lhes significado e explicitando a grande poltica que aquela obra ou servio integra.

Riccordi defende que o espao da Comunicao nesta administrao dentro do ncleo formulador das estratgias de Governo. Dessa forma, a Comunicao assumiria outras funes, alm da clssica assessoria. Explicitado esses preceitos, so expostos os eixos nos quais a poltica de comunicao institucional se divide [grifo meu]:
a) ao na mdia - informaes massivas atravs dos instrumentos do Jornalismo e da Propaganda (ocupao dos espaos editoriais e espaos pagos), para divulgao das aes da Administrao e tambm aes de disputa de verses (nossa verso, direito de resposta, etc.)

203

b) comunicao direta - constituio de instrumentos de comunicao direta (fora dos meios de comunicao de massa) entre a Administrao e os cidados, para rompimento do cerco da oligopolizao e sua partidarizao e de suas tentativas de colocar-se como mediadores das relaes da sociedade com o Poder Pblico. c) e, em paralelo a isso, uma terceira linha de ao: o desenvolvimento de polticas pblicas de comunicao, que incentivem e apiem aes da sociedade para a democratizao da comunicao e o desenvolvimento de uma segunda linha de combate oligopolizao dos meios.

A respeito dessa viso importante observar duas concepes: 1) A ao na mdia e a comunicao direta no compem as polticas pblicas de comunicao diferente do conceito desenvolvido nessa monografia. 2) As aes de polticas pblicas de comunicao estariam vinculadas, de qualquer forma, a comunicao institucionalneste caso, sem contradio, j que o objetivo da instituio, determinado pela Administrao Popular, a transformao social. O conceito de polticas pblicas no qual se baseiam est fundamentado na noo de universalizao de direitos. Assim, as polticas pblicas se caracterizam pela democratizao do usufruto dos bens (democratizao do acesso) e a organizao da sociedade para a determinao e distribuio desses bens (democratizao da gesto). Dessa forma, as polticas pblicas de comunicao
(...) objetivam democratizar o bem pblico Comunicao, possibilitando que o informao e o conhecimento sejam acessveis a todos, no apenas como uma potencialidade mas como realidade e que a sociedade, organizada, incida na definio das grandes polticas para a cidade. Significa ampliar o acesso dos cidados informao e ao conhecimento atravs de meios de comunicao; significa tambm constituir instncias democrticas de controle pblico para que ela prpria determine a tica e os princpios gerais da programao dos meios de comunicao; e tambm significa habilit-la para a posse de meios prprios e para a produo de comunicao.

Com razo, essa poltica pode ser definida como institucional, de interesse pblico, fomentadora de comunicao comunitria, publicitria, estratgica, instrumental e educativa tal como respondido no questionrio. Neste sentido, desenvolvem atividades que tm um fim em si mesmo e atividades que so meios para a prpria Prefeitura e suas outras Secretarias. De qualquer forma, a Prefeitura desenvolve diversas aes no campo da Comunicao Mobilizadora, atribuio da Coordenao de Polticas Pblicas criada

204

em 1999, com a responsabilidade de reativar o Conselho Municipal de Comunicao, apoiar as rdios comunitrias, ser a porta de relacionamento da Prefeitura com os jornais de bairro, comunitrios e especializados fora de banca. Na rea de educao no-formal em comunicao, as escolas Municipais organizam 16 jornais que circulam na rede de ensino, uma escola possui uma rdio interna e no ltimo Frum Mundial de Educao, foi organizada uma cobertura jornalstica com 100 alunos da rede, fazendo texto, foto, vdeo e rdio. As atividades de leitura crtica da mdia ainda so tmidas. Apenas algumas escolas tm trabalhado com vdeo. No campo do acesso s mdias, h telecentros, videoteca, e biblioteca. Destaca-se o espao multimeios e o projeto Cibernarium. O primeiro, localizado no bairro Utinga, consiste em uma biblioteca de equipamentos. Dessa forma, esto disponveis cmeras de vdeo, ilhas de edio e outros instrumentos. O segundo, assim definido no Portal da Prefeitura na Internet (2004):
Refere-se criao de um multiespao de utilizao, divulgao e capacitao em Tecnologias de Informao e Comunicao em espao reconhecidamente pblico e centralizado na cidade a Usina do Gasmetro, centro histrico e cultural de Porto Alegre. Alm de garantir existncia de equipamentos eletrnicos, informatizao e conexo a Internet, os espaos equipados com as TIC vm promover o conhecimento, o acesso, e a otimizao das novas tecnologias, dando acesso a um grande grupo de usurios e cidados.

Em relao ao fomento comunicao alternativa e comunitria h muitas aes, alm do tradicional anncio nos jornais de bairro e mdias alternativas. A Coordenao de Polticas Pblicas manteve reunies de divulgao, incentivo e orientao na quase totalidade das comunidades que j se organizaram ou que cogitam organizar-se para requerer um canal de radcom na capital. Financiaram parte dos congressos gacho e brasileiro da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao), e o seminrio Rdio Comunitrias Legal. Ministraram cursos de capacitao para produo em radcom na associaes da Ilha da Pintada, Restinga, Vila Cefer 2 e Escola Padre Reus. Fomentaram a criao da Rede Jornal, uma associao de jornais de bairro. Ainda, h a proposta de desenvolver 16 oficinas, visando a comunicao comunitria, atravs do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Porto Alegre tambm foi a primeira Prefeitura que institucionalizou um canal de participao e democratizao das polticas pblicas de comunicao : o Conselho

205

Municipal de Comunicao, que ser estudado em profundidade no prximo captulo. Mas aes nesta rea no param por a. A Coordenao de Polticas Pblicas incentivou a constituio do Frum Metropolitano de Comunicao Comunitria, integrado por associaes de radcom e jornais de bairro, que se renem mensalmente. Trata-se de um frum no institucionalizado, sem sede ou diretoria, sem estatutos ou regimentos, destinado ao intercmbio de vivncias, troca de experincias, orientao, apoio e articulao de polticas e interesses comuns. As aes tpicas da Comunicao Institucional tambm esto bem fundamentadas na administrao. Uma equipe de 70 pessoas produz jornais e revistas prprios; programas em rdios e em televiso; pgina na Internet; e outdoors, folders, folhetos e outros materiais publicitrios; e eventos. O Municpio ainda dispe de Dirio Oficial como meio de comunicao. Mesmo assim, os critrios de escolha das pautas so as prioridades do Governo e da Prefeitura, em contraposio ao interesse pblico. Em entrevista, o atual Coordenador de Polticas Pblicas, Lus Henrique Silveira, justifica argumentando que, apesar da viso estratgica, difcil incorpor-la na prtica. E exemplifica falando da estrutura que a Coordenao de Polticas Pblicas dispe: eu, um computador e um arquivo de pastas suspensas. Certamente, nada significativo ao ser comparada com os outros 70 funcionrios que se dedicam a Comunicao Institucional. Embora tenha instalado a Coordenadoria de Polticas Pblicas de Comunicao em maro de 1999, em um claro sinal de que h vontade de trabalhar a comunicao a partir de uma perspectiva renovada, a compreenso na Prefeitura ainda pequena sobre o que seria essa nova postura e esse novo fazer da rea (NASCIMENTO, 2001, p.94). Mas possvel concluir que, at com dificuldades, trata-se de uma Poltica Pblica de Comunicao que engloba aes de Comunicao Institucional e Comunicao Mobilizadora.

206

Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.portoalegre.rs.gov.br

Ilustrao 28- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Porto Alegre - RS

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Quadro 45 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Porto Alegre- RS


Comunicao Visual Organizao do contedo - Frame superior horizontal com nome, seguido por barra horizontal com links de interesse pblico e servios; - Quatro colunas verticais, sendo: as centrais mais largas, a 1 dedicada a links institucionais, a 2 praticamente a informaes de interesse pblico, a 3 a notcias, a 4 a links de servios, institucionais e servios, participao e institucionais. Institucionais Servios Notcias Tcnicos avaliam mudanas no cdigo de edificao Uso de resduos para a gerao de energia destaque no Seminrio Brasil Canad Turismo na orla do Guaba foco de seminrio internacional Carris Transporte Urbano DEP Esgotos Pluviais DMAE gua e No h Uso de imagens, cones e animao - Uma foto na parte superior ilustra a 2 coluna; - A quarta coluna composta basicamente por banners; - Um banner separa a manchete das outras notcias. Cores predominantes - A pgina com fundo branco dividida em colunas de diferentes cores em tom pastel, sendo a 1 azul, a 2 verde e a 3 amarela.

Contedo

Servios institucionais No h

Poltico No h

Interesse pblico No h

Participao Manchete: A partir de hoje, 12, os 33 mil moradores da Regio CentroSul do Oramento Participativo (OP) passam a ter acesso a uma rede de computadores ampliada. O telecentro local (...) Conselhos Tutelaresinstitucional

Links

No h

Concursos Estgios Licitaes Busca Mapa do site

No h

Mapa POA Passeio Virtual Webcam Acampamento Farroupilha 2004

208

Institucionais Links-continuao DMLU Limpeza Urbana EPTC Transporte e Circulao FASC Assist. Social e Cidadania PLAN Planejamento GCS Comunicao Social PGM Procuradoria PREVIMPA Previdncia Munic. PROCEMPA Proces. de Dados SECAR Capitao de Recursos e Cooperao Internacional SGM Governo Municipal SMA Administrao SMAM Meio Ambiente SMC Cultura SMDHSU Direitos Humanos e Segurana Urbana Esgotos

Servios

Servios institucionais Portal de Servios 156 Servios

Poltico

Interesse pblico Mosaico de livros Frum Mundial de Educao 6 Congresso Internacional de Turismo na Rede Mercocidades Frum Social Mundial 2005 Pista de Eventos

Participao Contatos interatividade 4 Congresso da Cidadeinstitucional

209

Institucionais Links- continuao SME Esporte, Recreao e Lazer SMED Educao SMF Fazenda SMIC Produo Indstria e Comrcio SMOV Obras e Viao SMS Sade SPM Planejamento Urbano TURISMO Informaes tursticas Programa Integrado Socioambiental Eventos Publicaes Especiais Fome Zero Porto Alegre FunCriana Infovia

Servios

Servios institucionais

Poltico

Interesse pblico

Participao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Porto Alegre-RS

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A pgina tem notcias, mas o primeiro plano est bem dividido com links institucionais- principalmente- e de servios institucionais. As notcias so datadas uma a uma e h uma manchete. Como h muitos links, muito fcil localizar o contedo. Interessante que a manchete do dia trata da inaugurao de um telecentro, identificado como poltica pblica de comunicao nesse trabalho. Na mesma nota h referncia ao Oramento Participativo, marca da gesto na cidade. H outras trs notcias publicadas, todas institucionais. Assim, as canais de participao presentes atravs de links so: Conselhos Tutelares, 4 Congresso da Cidade(institucionais) e Contatos (interatividade).

Quadro - 46 Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao

Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Porto Alegre- RS Lei orgnica no Organograma no Programa de governo no

Dirio Oficial no

No h referncia direta na pgina. possvel inferir um tipo de poltica de comunicao mobilizadora , mas ainda voltada principalmente para a divulgao institucional.

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Porto Alegre -RS

Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente a poltica de comunicao desenvolvida. Apesar de uma enorme quantidade de links, no h nenhum documento bsico disponvel. O organograma no identificvel, apesar de listados diversos rgos municipais. Nesta lista consta o link GCS- Comunicao Social, que remete a uma pgina com instrumentos para assessoria de imprensa: notcias, eventos, publicaes, agenda do prefeito e contatos. a mesma quando se clica em + notcias.

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Somente na lista de contatos de Coordenadores possvel localizar a Coordenao de Polticas Pblicas. Mesmo com Conselho de Comunicao Social constitudo, no h meno nas duas pginas analisadas. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao mobilizadora, ainda voltada principalmente para a divulgao institucional. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre RS A Lei Orgnica de Porto Alegre trata no Ttulo Da Ordem Social e Cidadania dos seguintes temas: Defesa do Consumidor, Segurana, Sade, Assistncia e Ao Comunitria, Educao, Desporto, Cultura e Questo Indgena. Traz ainda, um Ttulo especfico para tratar do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Urbano, abordando assuntos como Habitao e Saneamento. A palavra comunicao aparece pouco em seu texto. No art. 104, em seu pargrafo nico, em se tratando de informaes referentes ao controle ambiental realizado no Municpio, o Poder Executivo dever divulg-las periodicamente nos meios de comunicao de massa, de acordo com a lei, em razo da importncia do tema. O Municpio est obrigado a dar amplo conhecimento populao, atravs dos meios locais de comunicao, durante os noventa dias que antecederem sua votao, dos projetos de lei, de iniciativa de qualquer dos poderes, de cujo cumprimento puder resultar impacto ambiental negativo. Obriga-se ainda, os Poderes Executivo e Legislativo a publicar bimestralmente as despesas com publicidade e propaganda pagas, a relao de agncias contratadas e os veculos de comunicao social utilizados. Os Conselhos no Municpio de Porto Alegre esto regulados em um captulo especfico. Primeiro trata dos Conselhos Municipais, definidos como rgos de participao direta da comunidade na administrao pblica, tendo por finalidade propor, fiscalizar e deliberar matrias referentes a cada setor da administrao. Os Conselhos Populares so regionais e autnomos, no subordinados administrao municipal. So instncias regionais de discusso e elaborao de polticas municipais, formados a partir de entidades representativas de todos os segmentos sociais da regio.

212

Uma das funes importantes dos conselhos populares se refere fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Municpio. Para garantir o funcionamento dos Conselhos, a Lei considera crime de responsabilidade os atos do Prefeito que atentem contra a Lei Orgnica, as Constituies Federal e Estadual, e especialmente contra o livre funcionamento dos conselhos populares. Em praticamente todas as reas de interesse social, o Municpio de Porto Alegre garante a participao popular, seja na educao, na sade, na assistncia social, no planejamento urbano, nos transportes e em relao ao meio ambiente. Porm, no h previso de um Conselho de Comunicao Social, ou alguma regulamentao a respeito, to somente uma citao do vocbulo no incio da Lei Orgnica.

5.3 SC- Florianpolis


Anlise da primeira pgina do portal da prefeitura na Internetwww.florianopolis.sc.gov.br

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Ilustrao 29- Primeira pgina do portal da Prefeitura de Florianpolis- SC

214

Quadro 47 - Caractersticas gerais do portal da Prefeitura de Florianpolis- SC


Contedo Comunicao Visual Organizao do contedo
- as notcias esto na coluna esquerda da pgina; - na lateral direita h links destacados; - acima e logo abaixo do frame superior, h barras, sugerindo um menu.

Uso de imagens, cones e animao - ilustraes ao lado das noticias.

Cores predominantes - fundo branco; - frame superior cinza; - fontes em preto e azul.

Institucionais Notcias
- Programa FONPLATA - A prefeitura faz a entrega de nove casas populares para moradores da comunidade do Chico Mendes

Servios
- Regulamento Isnard Azevedo XII

Servios institucionais
- Licitaes - Concurso Pblico Edital 002/2004 - Editais para o vero 2005 - At 21 de setembro estaro abertas as inscries para o XII Festival Nacional de Teatro Isnard Azevedo -Contato - Mapa de Ruas - Atendimento ao cidado- destaque - Imprimir IPTU 2004 - Atualizao de endereos - Certido negativa - Consulta dbitos

Poltico No h

Interesse pblico
No h

Participao
No h

Links

- Secretarias - Prefeitura - Governo - Notcias da PMF

- Horrio de nibus - Condies do trnsito

No h

- Perfil de Florianpolis - Download Guia Digital Florianpolis - Cidade - Vdeo 278 anos

- Fala cidado

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Institucionais Links- continuao

Servios

Servios institucionais
Consulta Processos Administrativos Emisso de 2a Via DAM Recolhimento de ISS Clculo de Acrscimo Para conhecer mais sobre os servios prestados pela Prefeitura clique aqui Consulta Processos SEFIN

Poltico

Interesse Pblico

Participao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Florianpolis - SC

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A pgina praticamente institucional, com links para servios e notcias. Na primeira pgina, no possvel reconhecer diretamente nenhum rgo de comunicao. Os canais de participao presentes so: Contato e Fala Cidadoinstrumentos de interatividade na Internet.
Quadro - 48 Polticas de Comunicao e Cidadania da Prefeitura de Florianpolis - SC Dirio Oficial Lei orgnica Organograma Programa de governo no no no no Estratgia de Acesso a documentos bsicos comunicao

No h referncia direta na pgina.

Poltica de Comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes contidas no portal da Prefeitura de Florianpolis - SC

possvel identificar indiretamente o organograma, atravs do link Prefeitura/ Estrutura Organizacional. O Dirio Oficial no est disponvel e nenhum outro documento bsico. No link Secretarias h um link para Comunicao Social. Abre uma pgina intitulada Assessoria de Comunicao Social, o que j determina seu carter. a mesma de quando se clica em Notcias da PMF. Dessa forma, possvel inferir um tipo de poltica de comunicao voltada principalmente para a divulgao institucional. Portanto, instrumental. Anlise da Lei Orgnica do Municpio de Florianpolis SC No Ttulo VII, a Lei Orgnica do Municpio de Florianpolis trata da Poltica Social, abordando a sade, educao, cultura, turismo, desporto, comunicao social, cincia e tecnologia, meio ambiente, Da Assistncia Social, Da Famlia, da Criana e do

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Adolescente, do Idoso e das Pessoas Portadoras de Deficincia. Em relao comunicao, Florianpolis um dos poucos municpios que trata da Comunicao Social. Na disciplina da referida Lei, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas do Poder Pblico Municipal ter carter educativo, informativo ou de orientao social. Da publicidade municipal no podero constar nomes, smbolos, imagens ou expresses que caracterizem promoo pessoal de agentes pblicos. Essas proibies tambm devem ser observadas pelas entidades municipais que explorem atividades econmicas e pelas empresas pblicas e de economia mista. Atento com a funo social do ente governamental, na realizao dos gastos municipais com publicidade, ser dada prioridade a relativa aos assuntos da rea social. A Lei Orgnica do Municpio de Florianpolis trata de Conselhos apenas em duas oportunidades, citando um conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal e o conselho de sade. No tocante participao, o art 2. Pargrafo nico a coloca como expresso da soberania popular. No servio municipal de proteo ao consumidor assegurada a participao popular por suas entidades. Na definio das polticas, o planejamento, a execuo e o controle das aes pblicas municipais no campo social e econmico, respeitaro o princpio democrtico, assegurada, em todas as fases, nos termos da lei, a participao de representantes dos setores interessados. A ltima forma de participao expressa na Lei se refere ao programa de amparo s pessoas idosas, para assegurar-lhes a participao na comunidade, a defesa de sua dignidade e bem-estar e garantir-lhes o direito vida. No h referncias a participao na rea de Comunicao.

6. DF- Braslia
Na verdade, Braslia e Distrito Federal ocupam exatamente o mesmo espao geogrfico, mas a Constituio d Capital do Brasil o nome de Braslia e ao ente federativo denomina Distrito Federal. Apenas este ltimo possui personalidade jurdica, ou seja pode responder, traar polticas, eleger representantes. E por seu carter especial, possui um dupla competncia: estadual e municipal. Por isso, no h eleies para prefeito de Braslia, mas somente para o Distrito Federal.

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O site da Administrao Regional de Braslia est em construo. Por outro lado, O Governo do Distrito Federal h um site apenas para a Secretaria de Estado de Comunicao Social. noticiosa. Os canais de participao presentes so instrumentos de interatividade da Internet: enquete, e-mail efale com o editor. A pgina um instrumento de assessoria de imprensa, com alguns links tambm dedicados a jornalistas: fotografias, assessorias de imprensa etc. Em breve histrico h um trecho da lei que explicita suas competncias e posio relativa no organograma (PORTAL DO DISTRITO FEDERAL, 2004):
Das Competncias Bsicas e da Estrutura Art. 1 - A Secretaria de Comunicao Social (SCS), rgo de Administrao Superior, diretamente subordinada ao Governador do Distrito Federal, reestruturada pela Lei n. 408, de 13 de janeiro de 1993, tem por objetivo desenvolver atividades ligadas a relacionamento com a imprensa, relaes pblicas, publicidade e propaganda, pesquisa de opinio pblica, regulao da comunicao social e coordenao do Dirio Oficial do Distrito Federal, competindo-lhe basicamente: I - estudar, propor, implementar e avaliar a poltica de comunicao social do Governo do Distrito Federal, abrangendo as reas de imprensa, publicidade, relaes pblicas, pesquisa de opinio, editorao, fotojornalismo e cinejornalismo; II - executar as atividades de comunicao social do Gabinete do Governador; III - coordenar tecnicamente as atividades de comunicao social dos rgos e entidades da administrao do Distrito Federal; IV - promover e avaliar levantamentos e pesquisas de opinio pblica e de hbitos de comunicao, sugerindo aos diversos rgos e entidades do Distrito Federal as alteraes de procedimentos que os resultados das pesquisas aconselharem; V - conduzir os processos de contratao dos servios publicitrios e aprovar as programaes de mdia e as campanhas publicitrias dos rgos e entidades do Distrito Federal; VI - implantar, coordenar, orientar e controlar o sistema de publicidade do Governo do Distrito Federal, compreendendo todos os rgos e entidades que compem seu complexo administrativo; VII - coordenar e divulgar o Dirio Oficial do Distrito Federal [grifo meu].

Deste trecho possvel concluir que suas atribuies encontram-se no campo da Comunicao Institucional e no estratgica no sentido de mobilizao popular.

Anlise da Lei Orgnica do Distrito Federal Quanto comunicao, h diversas menes ao vocbulo no texto da Lei Orgnica, principalmente em relao Comunicao Social, para a qual foi reservado

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um Captulo inteiro para a sua regulamentao. A implantao de poltica articulada com a Educao e a Comunicao, que garanta o desenvolvimento cultural do Distrito Federal, prioridade para o Poder Pblico. Uma das formas dessa articulao est prevista no art. 235, quando afirma que a rede oficial de ensino incluir em seu currculo, em todos os nveis, contedo programtico de educao ambiental, educao sexual, educao para o trnsito, sade oral, comunicao social, artes, alm de outros adequados realidade especfica do Distrito Federal. A comunicao considerada como um bem social a servio da pessoa humana, da realizao integral de suas potencialidades polticas e intelectuais. Ela garante o direito fundamental do cidado a participar dos assuntos da comunicao como maiores interessados por seus processos, formas e contedos. A atuao dos meios de comunicao estatais e daqueles direta ou indiretamente vinculados ao Poder Pblico caracterizar-se- pela independncia editorial dos poderes constitudos, assegurada a possibilidade de expresso e confronto de correntes de opinio. No distrito Federal h um grande estmulo promoo da cultura regional e o estmulo produo independente. A Lei Orgnica prev a existncia do Conselho de Comunicao Social do Distrito Federal, integrado por representantes de entidades da sociedade civil e rgos governamentais vinculados ao Poder Executivo. Esse Conselho tem por objetivo assessor o Poder Executivo na formulao e acompanhamento da poltica regional de comunicao social. Visando resguardar os direitos das pessoas portadoras de deficincia, as emissoras de televiso pertencentes ao Poder Pblico tero intrpretes ou legendas para deficientes auditivos sempre que transmitirem noticirios e comunicaes oficiais. No mesmo sentido, sero implantados sistemas de aprendizagem e comunicao destinados a portadores de deficincia visual e auditiva, de maneira a atender a suas necessidades educacionais e sociais. A Comunicao Social tambm cumpre papel importante na erradicao do analfabetismo. O art. 45 do Ato das disposies constitucionais transitrias, em seu inciso V, determina que o Poder Pblico assegurar que, durante o perodo estipulado para erradicao do analfabetismo no Distrito Federal, os meios de comunicao social

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pertencentes ao Distrito Federal veiculem anncios, mensagens e avisos dirios de apoio a alfabetizao de jovens e adultos, bem como destinem trinta minutos por semana para emisso de programa com o mesmo fim.

7. Quadro geral das Polticas Pblicas de Comunicao locais no Brasil


Aps a descrio e anlise dos portais das capitais do pas e suas respectivas Leis orgnicas, para verificar a existncia ou no de Polticas Pblicas de Comunicao e Conselhos Municipais de Comunicao, agora possvel realizar um quadro com a sntese das informaes obtidas individualmente de cada cidade. Dessa forma, nas Caractersticas Gerais, em Comunicao Visual, limitou-se a informar se o portal da prefeitura na Internet convencional ou original. Convencional significa que o layout se compe de frames superior e laterais, com links, concentrando o contedo em destaque no centro. O original foge a esse padro. Em relao ao Contedo, a primeira informao se a pgina noticiosa (N). Depois, considerando o conjunto de notcias e links, informado se o contedo institucional (I), servio (S), servios institucionais (SI), poltico (P), interesse pblico (IP), participao institucional (PI) e participao interatividade (Pi). Em Polticas de Comunicao e Cidadania, est resumido se h acesso aos documentos bsicos e como a poltica de comunicao pode ser classificada, de acordo com o conceito desenvolvido no captulo II. Finalmente, na ltima coluna informo se a comunicao tratada na Lei Orgnica. Em todos os casos, o sim (S) foi usado quando a informao consistente ou em grande quantidade, o no (N) quer dizer que no foi mencionado de maneira alguma, e o parcialmente (P) significa uma referncia vaga ou pouca quantidade. Foram colocados em negrito os dados que destoam do conjunto, a fim de destac-lhes. Os portais no disponveis no foram considerados para a anlise. Assim, esse quadro s faz referncia Lei Orgnica dessas localidades.

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Quadro 49- Geral das Polticas Pblicas de Comunicao locais no Brasil


Caractersticas gerais Comunicao Visual N n o r t e AC AM AP PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE ES MG RJ SP Rio Branco Manaus Macap Belm Porto Velho Boa Vista Palmas Macei Salvador Fortaleza So Lus Joo Pessoa Recife Teresina Natal Aracaju Vitria Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo
convencional convencional convencional convencional convencional convencional convencional original convencional convencional convencional convencional convencional convencional convencional convencional convencional convencional S N S S S S S N S S S S S S S N S S

Contedo I
S S S S S S S S S S S S S S S S S S

Polticas de comunicao e cidadania Acesso aos Estratgia de documentos bsicos Comunicao IP


N P P S S P P S N P P P P P P S P P

Lei Orgnica
N P N N P P N N N N N P S N N S P P N N

S
P P N P N P P N P P N P P P P P P P

SI
S S S P P S P N S S P P S S S S S S

P
P N N N N N N N N N N N N N N N N N

PI
S N P N N S S N N S S N N S N S S S

Pi
N S P S S N S S S N N S S S S S S N N N N P N N N N P P P P P N N P P P instrumental instrumental instrumental/ mobilizadora

n o r d e s t e s u d e s t e

instrumental instrumental instrumental instrumental instrumental instrumental instrumental


instrumental/ mobilizadora

instrumental instrumental
instrumental/ mobilizadora

instrumental instrumental instrumental instrumental

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Caractersticas gerais Comunicao Visual Contedo c e n t r o o e s t e s u l


convencional

Polticas de comunicao e cidadania Acesso a Estratgia de documentos bsicos Comunicao IP S PI S Pi S N


instrumental/ mobilizadora

Lei Orgnica S

N S

I P

S P

SI S

P N

GO

Goinia
original

instrumental

MS

Campo Grande

convencional

instrumental

MT PR RS SC DF

Cuiab Curitiba Porto Alegre


convencional convencional

S S

S S

N N

S P

N N

P P

S S

N S

N N

instrumental/ mobilizadora instrumental/ mobilizadora

S P S S

convencional instrumental Florianpolis N S P S N P N S N Braslia Fonte: Elaborao prpria, a partir da anlise das primeiras pginas dos portais das capitais brasileiras e suas respectivas Leis Orgnicas.

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7.1 Anlise do quadro geral das Polticas Pblicas de Comunicao locais no Brasil
Regio Norte Os portais das prefeituras das capitais da regio Norte so todos convencionais, em relao a sua comunicao visual. Nem todos so noticiosos, como o caso de Manaus. O contedo principalmente institucional. Os servios, que no tm relao com as prefeituras, quando citados, de forma no relevante. Apenas Porto Velho e Boa Vista tem contedo de Interesse Pblico em quantidade significativa. na regio Norte que se localiza a nica incidncia de uso direto da pgina da Prefeitura na Internet para fins polticos- eleitorais. Formas de participao institucionalizadas s so citadas em Rio Branco e Palmas. Paradoxalmente, so as cidades que no dispem de ferramentas simples como a interatividade. Apenas Porto Velho dispe, parcialmente, documentos bsicos. importante informar, mais uma vez, que, nessa anlise, a pgina de Macap no estava disponvel. Apesar de no transparecer em seu portal, possvel inferir a partir do questionrio respondido65- que Belm a nica capital da Regio Norte que desenvolve aes no campo da Comunicao Mobilizadora. Mesmo assim, sua Lei Orgnica assim como a de Rio Branco e Macap- no faz nenhuma referncia a Comunicao. O termo somente citado em Porto Velho, Manaus e Boa Vista. Regio Nordeste A nica pgina original da regio Nordeste localiza-se em Salvador. Todas as outras so convencionais. Conseqentemente, tambm a nica que no noticiosa e todo seu contedo diferenciado, por causa do menu enxuto. Todas tm contedo principalmente institucional. A nica cidade que no disps, no dia da coleta, servios que no tivessem relacionados com a prefeitura foi Recife. Fortaleza a nica cidade que no tem contedos de interesse pblico. Informaes sobre canais de participao institucionalizados s aparecem em Joo Pessoa, Recife e Aracaju. As duas primeiras no utilizam instrumentos de interatividade na web.
65

Por isso que a falta de retorno dos questionrios comprometeu as inferncias dessa pesquisa, sendo possvel apenas elaborar concluses preliminares.

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Metade dessas capitais disponibilizam parcialmente documentos bsicos: Joo Pessoa, Recife, Teresina, Fortaleza e Natal. At mesmo Salvador, mesmo original, tem uma estratgia de comunicao instrumental, assim como Fortaleza, Joo Pessoa, Teresina e Natal. Recife e Aracaju desenvolvem aes pontuais na rea de Comunicao Mobilizadora. No mera coincidncia, uma vez que so as nicas capitais que regulam, de alguma forma, a Comunicao em suas Leis Orgnicas. Em Joo Pessoa, ela s mencionada na Lei. Regio Sudeste Na regio Sudeste, todas as pginas tm formatos convencionais. Em Belo Horizonte, apesar de tradicional, o portal se diferencia por no ser noticioso o contedo principal so links institucionais e de servios institucionais. Mais uma vez, o contedo institucional prevalece. Nestas cidades, os servios no relacionados ao Poder Pblico s fazem parte do contedo parcialmente. O mesmo acontece com as informaes de simples interesse pblico, com exceo de Belo Horizonte que privilegia esses dados. Apenas em Vitria no h meno a formas institucionalizadas de participao. E em So Paulo, na primeira pgina, no h instrumentos de interatividade. O mesmo acontece em relao aos documentos bsicos. Vitria a nica cidade que no os publica parcialmente. Todas mantm uma poltica de comunicao simplesmente institucional. As Leis Orgnicas que citam vagamente a Comunicao so de Belo Horizonte e de Vitria. Regio Centro Oeste Na regio Centro-oeste, Campo Grande tem uma pgina original, mas a imagem institucional transmitida no de uma proposta diferenciada de portal, mas de uma pgina descuidada, j que o contedo muito enxuto. As pginas de Goinia e Cuiab so convencionais. O contedo de Goinia fundamentalmente institucional, sim. Mas o contedo publicado, no dia da coleta, era principalmente- de servios oferecidos pela Prefeitura aos cidados, no mera divulgao institucional. Como dito anteriormente, o contedo de Goinia tambm chama a ateno pela radicalizao do interesse pblico. As pginas das prefeituras de Campo Grande e Cuiab tm contedos

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predominantemente institucionais. Campo Grande a nica que no divulga servios no oferecidos pela Prefeitura. O contedo de simples interesse pblico publicado em todas, com menos nfase em Cuiab. Essa tambm a nica cidade que no cita canais de participao institucionalizados, em sua primeira pgina, no dia da coleta. Nenhuma dispe em seus portais os documentos bsicos. A nica que desenvolve aes de Comunicao Mobilizadora Goinia, que tem a Comunicao regulamentada em Lei Orgnica. Em Campo Grande o termo citado vagamente. Regio Sul Na regio Sul, a comunicao visual de todas as pginas convencional. S Florianpolis no apresenta contedo noticioso. Contedos principalmente institucionais, os de simples interesse pblico tambm so parcialmente divulgados. Curitiba e Porto Alegre, apesar disso, no dia da coleta no divulgaram contedos de servios no-institucionais. Formas de participao institucionalizadas s so citadas em Curitiba e Porto Alegre. Curitiba a nica que no faz uso de ferramentas de interatividade da Internet. Nenhuma dispe em seus portais os documentos bsicos. A nica que desenvolve aes de Comunicao Mobilizadora, de fato, Porto Alegre. Mesmo assim, em Curitiba h algumas aes na rea. Paradoxalmente, a Lei Orgnica de Prto Alegre a nica da regio que cita a Comunicao de forma vaga. O caso de Braslia j foi analisado individualmente. Brasil As Polticas Pblicas de Comunicao locais desenvolvidas nas capitais brasileiras so praticamente homogneas. Os portais das prefeituras so quase todos convencionais, o contedo principalmente institucional, praticamente no dispem documentos bsicos e desenvolvem um estratgia simplesmente instrumental. Da mesma forma, a estratgia de comunicao mais usada instrumental. As Leis Orgnicas no regulam a Comunicao. E, quando a rea citada, feito de forma vaga.

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Os problemas desse quadro que a no inovao da comunicao visual pode indicar um relativo conservadorismo na poltica de Comunicao Institucional. O contedo ser predominantemente institucional previsvel, mas igualmente provvel a no-priorizao do interesse pblico. Sem acessar documentos bsicos, os cidados no tm como exercer plenamente a cidadania ativa, j que no dispe de informaes para a participao consciente. A Comunicao no ser regulada, em nvel local, pode ser um elemento facilitador para o monoplio da voz e o no-exerccio do direito a informao em nvel local. O quadro pior em Macap, So Lus e em Braslia- capital do Brasil- onde, em pleno advento da Sociedade do Conhecimento, simplesmente no atentam para o uso da Internet para a construo de suas imagens institucionais e nem como instrumento de Comunicao Mobilizadora. Mas as excees existem e apontam para a possibilidade de inovaes acontecerem nessa rea. o caso, na rea de comunicao visual, de Salvador; em relao ao contedo, de Goinia; das capitais que disponibilizam parcialmente os documentos bsicos- Porto Velho, Joo Pessoa, Recife, Teresina, Natal, Aracaju e Belo Horizonte; das aes no campo da Comunicao Mobilizadora de Belm, Recife, Aracaju, Curitiba, Goinia e Porto Alegre; das Leis Orgnicas de Recife, Aracaju, Goinia e Curitiba. Apesar dessas novas possibilidades, o processo de difuso de polticas pblicas no acontece naturalmente. Baseada em Latour (2000, apud PAULICKS, 2003, p. 3031), Paulicks (2003, p. 30-31) descreve o modelo de translao de disseminao:
(...) O processo de disseminao, de acordo com este modelo, comea quando algum faz uma afirmao. Em geral, para que a afirmao seja considerada, preciso utilizar afirmaes indiscutveis feitas anteriormente e arregimentar amigos que dem respaldo afirmao. O objetivo de quem faz a afirmao estabelecer um dilogo com pessoas que considerem esta afirmao indiscutvel, um fato (ao contrrio de fico). Da, o nome dado por Latour a quem quer disseminar afirmaes: construtor de fatos. A afirmao feita pelo construtor de fatos pode ser completamente ignorada e, neste caso, o processo de disseminao foi abortado. A afirmao pode ser aceita e incorporada em outras afirmaes que forem construdas. Ou, ainda, a afirmao pode ser levada em considerao mas questionada por um contendor. Neste caso, a afirmao passar por uma srie de testes de fora, at se provar est bem amarrada, que um fato, ou seja, que tem elos fortes. Estes testes de fora muitas vezes exigem conseguir recursos para arregimentar novos amigos, permitir a realizao de pesquisas, desenvolver estudos que fortaleam os elos. Uma vez que o contendor aceite

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a afirmao como indiscutvel, e a utilize para construir novas afirmaes, a afirmao velha passar a ser considerada um fato, tornar-se- uma caixa-preta. Para disseminar as caixas-pretas, preciso convencer as pessoas de que, para alcanarem seus objetivos, devem utiliz-las. Mas todos so multicondutores, segundo Latour, e podem largar, transferir, modificar, ignorar, deturpar ou adotar a afirmao. H duas maneiras, portanto, de realizar a disseminao. Se o construtor de fatos der uma grande margem de negociao a cada um que pegar a caixa-preta, sem se preocupar se vo transform-la, adaptando-a s diversas realidades, a disseminao ocorre mais facilmente. Se, por outro lado, o construtor de fatos quiser que outros utilizem sua caixa-preta, mas no alterem seu contedo, a disseminao se torna mais difcil, uma vez que ser preciso enfrentar os diferentes interesses existentes. As dificuldades do construtor de fatos para disseminar sua afirmao podem ser superadas se ele realizar translaes de interesses, ou seja, se der novas interpretaes aos seus interesses e aos interesses das pessoas que quer alistar. Para que os alistados prossigam na disseminao, os elos tm que ser sempre fortalecidos. Para isto so necessrias pesquisas e estudos. Para as pesquisas e estudos, preciso conseguir recursos. Portanto, para que a disseminao prossiga, ao mesmo tempo em que o construtor de fatos precisa alistar novas pessoas, por meio das inmeras possibilidades de translao de interesses, precisa tambm alistar novos recursos. Dizendo de outra maneira, precisa avanar nas redes existentes. Este trabalho todo para garantir a disseminao s possvel porque o construtor de fatos no um indivduo isolado, mas um grupo de pessoas trabalhando inseridas e conectadas numa rede. Os centros da rede so os lugares onde h um grande acmulo de pessoas e recursos, utilizando velhas caixas-pretas para construir novas afirmaes.

Nesse sentido, o processo de disseminao dialgico. Portanto, dialeticamente, a democratizao da comunicao entendida num sentido amplo, tal como proposto por Bourdieu e Habermas, principalmente- se faz necessria at para difundir as Polticas Pblicas de Comunicao, numa perspectiva emancipadora e cidad.

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CAPTULO IV- Estudo de casos: Conselhos Municipais


A prtica da democratizao das Polticas Pblicas de Comunicao locais foi escolhida como alvo de aprofundamento, porque suas atividades esto no limiar do Poder Pblico e a sociedade civil. Alm disso, encerra todos os conceitos desenvolvidos no captulo I e II. Os casos de Porto Alegre e Goinia foram escolhidos, como j foi afirmado no captulo II, porque so as nicas capitais do Brasil que tm Conselho Municipal de Comunicao institudos e atuando. justamente essa particularidade justifica a investigao. Apesar de Belm, Recife e Salvador terem aprovado a criao Conselho Municipal de Comunicao em suas respectivas Cmaras Municipais, esses ainda no foram efetivamente implantados. A vinculao de verbas existncia de Conselhos de Comunicao ainda no prtica governamental, at agora. Ento, o que motiva a criao de um Conselho de Comunicao Municipal? Como ele atua? De que maneira influi nas polticas de Comunicao desenvolvidas no municpio? Polticas essas que tm a participao dos diferentes agentes sociais para dar e garantir legitimidade s aes construdas, no apenas pelo Poder Executivo Municipal, mas tambm por toda a sociedade civil. Essa discusso no pode ser feita sem considerar, em perspectiva histrica, a criao do Conselho de Comunicao Social- CCS, previsto na Constituio de 88, mas regulamentado somente em 5 de junho de 2002, j debatido no captulo II. Portanto, recupero o processo de implantao do Conselho Municipal de Comunicao (CMC) de Porto Alegre. Neste caso, percorro sucintamente seu histrico ao longo da dcada de 90 e enfatizo o relato sobre I Conferncia Municipal de Comunicao, realizada em 2003. Rememoro brevemente o caso do Conselho Municipal de Comunicao Social (CMCS) de Goinia, devido a falta de retorno das tentativas de contato. Examino, comparativamente, as atribuies dos trs Conselhos- o Nacional e os dois Municipais- e suas formas de organizao e funcionamento, tendo como referncia a anlise documental. Finalmente, concluo com o estudo das atribuies e das atividades registradas em ata de Porto Alegre. Como ser possvel notar, a nfase desse captulo recai sobre Porto Alegre por dois motivos. O primeiro, amplamente j citado, a ausncia de contato da Prefeitura de Goinia com a pesquisadora, apesar das inmeras tentativas. Depois, porque Porto

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Alegre a primeira experincia e teoricamente mais consistente- de Conselho Municipal de Comunicao.

1. Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre: histrico


O Conselho Municipal de Comunicao (CMC) de Porto Alegre criado em 1989, pelo Decreto n 9426, assinado pelo prefeito da poca, Olvio Dutra (PT). A formulao do Conselho se d por presso do momento histrico, dos movimentos sociais, mas principalmente por vontade poltica do poder Executivo. Certamente, a experincia de Porto Alegre foi concebida por influncia da criao do Conselho Comunicao Social na Constituio de 1988, um ano antes. De acordo com Nascimento (2001, p.84), o grupo que criou o rgo, estava ligado a Daniel Herz 66. Segundo o atual coordenador de Polticas Pblicas do Gabinete de Comunicao Social da Prefeitura, Lus Henrique Silveira67, a Prefeitura pensava a comunicao enquanto um elemento estratgico da administrao pblica e, por isso, formulou o Conselho. A criao no implica, necessariamente, em implantao. At 1992, o Conselho Municipal de Comunicao no havia tomado posse e entrou em vigor a Lei complementar n 267 (em anexo), que regulamenta todos os conselhos municipais do Municpio. Isso um problema, porque em 1992 muda a concepo do que um Conselho. De frum, passam a ser rgos de participao, com finalidade de propor, fiscalizar e deliberar sobre matrias referentes rea de atuao de cada um (grifo meu). Assim, as linhas gerais das competncias de todos os conselhos do municpio so:
Art. 2 - Compete aos Conselhos Municipais: I - Atuar nas formulaes e controle da execuo da poltica setorial da Administrao Municipal que lhe afeta. II - Estabelecer as diretrizes a serem observadas na elaborao dos planos e programas de ao setoriais no mbito municipal. III - Deliberar sobre polticas, planos e programas referentes a poltica setorial.

A instituio dos conselhos, em suas especificidades, deveria ser feita por Lei Complementar prpria. De acordo com o art.17,

66

O porto-alegrense Daniel Herz um dos principais atores na criao do FNDC em 1990, acompanhou as discusses sobre Comunicao durante a Constituinte e lutou pelo Conselho de Comunicao Social. 67 Entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004.

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Os atuais Conselhos com atuao no Municpio que estejam em desacordo com os preceitos desta Lei Complementar continuaro funcionando em carter precrio at que esteja em vigor Lei especfica que institua Conselho Municipal em sua respectiva rea de atuao de acordo com os critrios estabelecidos nesta Lei Complementar.

Somente em 2003, as diretrizes da Lei Complementar sobre o Conselho so formuladas, na forma de resoluo, na I Conferncia Municipal de Comunicao. At 2004, o Projeto de Lei, no foi encaminhado Cmara Municipal. De acordo com Silveira, a resoluo est sendo redigida em linguagem jurdica e em breve deve ser enviada para a apreciao dos vereadores. A Lei n267 e o Decreto n 9426 ainda so os marcos legais que at hoje orientam o Conselho Municipal de Comunicao. Finalmente, em 1993- comeo do segundo mandato petista na cidade se iniciam as articulaes para a instalao do Conselho,
(..) com a convocao das entidades para participao, criao de diretoria provisria, elaborao de estatuto e regimento interno (...) Nesta fase de retomada, o rgo trabalhou pela qualificao dos interessados em dele participar e, posteriormente, de seus membros (promoveu painis e seminrios sobre os meios de comunicao de massa e cidadania, a comunicao e o poder, as novas tecnologias e a convergncia tecnolgica) (...) (NASCIMENTO, 2001, p. 86-87).

Em agosto de 1994, acontece o ato de lanamento do Conselho, por meio do seminrio Os meios de comunicao de massa na construo da Cidadania:possibilidades de uma experincia municipal. Participaram 75 pessoas de 28 entidades. A mobilizao alcanada nesse ato inicial foi mantida com reunies mensais. Segundo Paulino (1999)68,
Em novembro de 1994, foi realizado pela Coordenao de Comunicao Social da Prefeitura de Porto Alegre o 1. Seminrio do Conselho Municipal de Comunicao, que fomentou o debate sobre a implantao de um Regimento Interno para implantao do Conselho.

Mesmo irregular, o primeiro Conselho Municipal de Comunicao toma posse em 28 de agosto de 1995. De acordo com Silveira 69, as entidades participantes, tal como previsto no Decreto n 9426, foram indicadas pelo prefeito.
O hiato de tempo entre sua criao e instalao deveu-se a dificuldades de toda ordem enfrentadas pela gesto popular, conforme relata Pedro Osrio:
68

Disponvel em < http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/ed_anteriores.asp#1999>. Acessado em 21 out.2004. 69 Entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004.

231

Criado em maio de 89, o Conselho surgiu como um reconhecimento do governo importncia do tema comunicao e da necessidade de um espao para o seu debate. Ocorre que em Porto Alegre o primeiro mandato da administrao Popular enfrentou dificuldades polticas e administrativas extraordinrias. Quando, enfim, superou-se o caos financeiro e rompeu-se o cerco dos grandes meios de comunicao, os esforos finais daquele primeiro mandato, que encerrou em 92, voltaram-se para a garantia da continuidade do projeto. Isto : enfrentar novamente a avaliao do eleitorado

(NASCIMENTO, 2001, p. 85). Silveira70 relata que uma das primeiras intervenes do Conselho esteve relacionado com a Lei do Cabo71, de 1995:
As operadoras comearam a funcionar sem nenhum regramento. Por exemplo, as operadoras estavam utilizando os postes de energia eltrica para passar o cabo. No se pode sair por a pendurando cabo nos postes. Ento, foi feita toda uma discusso na cidade que criou esses regramentos.

De acordo com Nascimento (2001,p. 87), o Conselho ainda


(...) aproximou-se dos jornais de bairro, o que estimulou a criao da Associao de Jornais de Bairro; estudou as aplicaes do Municpio da lei que regula a TV a cabo; promoveu, em junho de 1996, o I Encontro Estadual de Radiodifuso Comunitria; em agosto do mesmo ano, realizou a primeira reunio entre a NET e as entidades interessadas em ocupar o espao do cabo comunitrio.

At 2003, a sua maior ao foi o fomento criao do Canal Comunitrio a cabo de Porto Alegre72, em 1996. A histria do Canal comea com uma convocao pblica do Conselho Municipal de Comunicao para uma reunio. Estiveram presentes cerca de 300 pessoas provenientes de mais de 100 instituies sem fins lucrativos.
Entre os que permaneceram, pairava a idia de que a esquerda mandaria no canal e que havia chegado a hora do movimento sindical se apropriar dos meios de comunicao. Segundo relato de Jorge, nesse ponto, o Conselho Municipal de Comunicao desempenhou importante papel, esclarecendo aos vrios grupos dos diversos setores que o objetivo da reunio no era brigar para decidir quem ficaria com mais tempo no canal, mas discutir a implantao do primeiro veculo de comunicao aberto para todas as entidades sem fins lucrativos, que jamais tiveram essa oportunidade na histria do Brasil.

Mas nem todos se associaram para formar o canal. Em 23 de outubro do mesmo ano, 89 entidades subscreveram a ata de fundao. At julho de 1999, 48 permaneciam associadas (NASCIMENTO, 2001). O CMC acompanhou o processo de implantao do
70 71

Entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004. Lei federal n 8.977, de 6.1.1995 que regula o servio de TV a cabo 72 Criado em 1996, o primeiro do gnero no pas.

232

Canal Comunitrio, durante seis meses, at o fortalecimento do estatuto e o pleito da diretoria.


O Conselho desempenhou papel fundamental na mobilizao para a ocupao do cabo comunitrio em Porto Alegre. Alm de possibilitar a estrutura logstica necessria (gastos com edital de convocao, salas para reunies, organizao de debates etc.), atuou como rbitro nas disputas iniciais entre os vrios segmentos que tentavam inclinar as discusses para seus interesses e como esclarecedor das dvidas da maioria dos participantes com relao TV a cabo e aos canais de utilizao gratuita (IDEM,

p. 88). Esse papel de mediao foi fundamental para garantir a ocupao democrtica do canal comunitrio.
Na forma como foram concebidos pela lei, destinados utilizao livre por entidades no-governamentais e sem fins lucrativos, sem qualquer orientao de como se deve dar esse uso, os canais comunitrios so um prato cheio para a ao de oportunistas de todos os tipos e espectros ideolgicos (NASCIMENTO, 2001, p. 83-84).

De 1997 a 2000, terceira gesto petista em Porto Alegre, o rgo praticamente no funcionou. Depois de 1996, o Conselho continua atuando, mas de forma muito frgil. No conseguia reunir 11 entidades para dar qurum para a reunio, exemplifica Silveira73. O Canal ainda est no ar, mas em decadncia: Existe o Canal Comunitrio e as entidades no ocupam, diz. Segundo Nascimento (2001, p. 259),
desalentador assistir ao Canal 14 da NET em Porto Alegre e observar, proporcionalmente em relao ao nmero de organizaes filiadas, muito mais programas de congregaes religiosas que de entidades sociais, ir a uma reunio da Assemblia Geral da Associao do Canal Comunitrio e contar 13 entidades presentes das 68 constantes da lista de associadas; saber que h 24 sindicatos associados ao Canal mas nenhum programa sindical na grade de programao.

Depois de todo esse processo de luta para a constituio do Canal, pertinente questionar os porqus da no-participao. Ser que no faltam mecanismos de incentivo, tanto de mobilizao quanto de subsdios? Parcerias com as Universidades no poderiam ajudar a superar os limites tcnicos? O Conselho Municipal de Comunicao- ou Coordenao de Polticas Pblicas- no poderia ter sido ator coadjuvante na busca de parcerias?

73

Entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004.

233

1.1 As pedras no meio do caminho


No curto perodo em que esteve ativo, o Conselho teve dificuldades quanto participao de seus membros e ao encaminhamento das discusses e no chegou a se consolidar como espao de debate das polticas pblicas de comunicao no Municpio

(NASCIMENTO, 2001, p.92). As explicaes so variadas. Silveira, defende duas teses no excludentes- e at conseqentes: a do vanguardismo e a da alheamento. Na primeira, as dificuldades seriam por no haver antecedentes, oriundas da novidade. Aqui a gente teve uma viso estratgica de criar o Conselho de Comunicao, mas isso no era uma coisa comum. Hoje, por exemplo, eu vejo muito mais administraes pblicas tentando. Na outra, o problema teria origem na alienao, no sentido de desprover-se. Quando interpelado sobre a ausncia de regulamento para a substituio de membros, Silveira responde O importante no o regulamento, o regramento. As pessoas, as entidades, s vo participar se isso for importante para elas. E se lamenta com o no envolvimento das entidades empresariais: No uma discusso muito fcil de se fazer nessa rea de comunicao. A gente fez um esforo muito grande para que as empresas de comunicao participassem e at hoje elas no participam. Baseada em Pedro Osrio74, Nascimento (2001, p. 92-98) aponta outras razes, para alm da falta de apropriao da sociedade civil do debate sobre a comunicao:
Vrios fatores compuseram esse quadro, entre eles a falta de tradio, por parte das entidades organizadas da sociedade civil, de discutir e formular propostas para a rea de comunicao, diferentemente do que acontece em outras reas como educao, sade, habitao, transporte, etc. As pessoas participavam desse Conselho absolutamente despreparadas, tanto que desenvolvemos alguns seminrios para oferecer informaes, discusses. Alm da falta de informaes, tambm no havia tradio as pessoas j esto mais ou menos preparadas, desde que se interessem, para discutir poltica habitacional, educacional, de sade, mas no de comunicao. s vezes, so at analfabetos no ponto de vista audiovisual, no tm a mnima idia do que se processa por trs de uma imagem, de um programa, relata Pedro Osrio

(2001, p.92). Cita ainda o carter controlador do Conselho: (...) o debate sobre o que a televiso pode ou no exibir terminava por esterilizar as aes do Conselho, uma vez que no seria de sua competncia proibir ou permitir a programao televisiva (2001,
74

Pedro Osrio foi Coordenador de Projetos Especiais da Prefeitura de Porto Alegre de 1989 a 1992, Coordenador de Comunicao Social de 1993 a 1996 e o primeiro Presidente do CMC.

234

p. 93). Outro desafio enfrentado, segundo a pesquisadora (2001,p.94), o fato da Comunicao ser tomada, pelas lideranas da sociedade civil organizada, como um ato natural, em que o manejo de tecnologias e a produo de informaes um processo simples. Ainda, relatada a viso instrumental que os governos ainda tm de comunicao (2001, p.94) e a tendncia que rgos pblicos tm de manterem-se voltados somente para assuntos da prpria administrao municipal (2001, p.95). Mas a histria do Conselho Municipal de Comunicao definitivamente no linear. No se trata de uma histria de ascenso e queda, mas de alternncia de perodos de grande mobilizao e outros de inatividade. Desde maio de 2000, decidiu-se manter as reunies regulares mensais, mesmo sem qurum.
(...) Nessa fase, as discusses focaram trs pontos principais, conforme relata Paulo de Tarso Riccordi, jornalista e professor universitrio, coordenador e Polticas Pblicas de Comunicao da Prefeitura de Porto Alegre no perodo de maro de 1999 a dezembro de 2000. O primeiro foi a questo de legislao reguladora do rgo, criado por decreto; era preciso elaborar e enviar para a Cmara de Vereadores um projeto de lei que resolvesse a situao jurdica do Conselho. O segundo ponto dizia respeito composio do rgo, que precisaria admitir atores no existentes na poca em que fora criado (como as rdios comunitrias e o prprio Canal Comunitrio), repensar a participao de algumas entidades que talvez no se interessassem mais em continuar, e contar com mais um representante do Conselho do Oramento Participativo. (...) O terceiro ponto de discusso tomado pelo Conselho no ano de 2000 foram as formas de incentivar a constituio de meios comunitrios de comunicao e estimular os que j existem, como os jornais de bairro, rdios comunitrias, Canal Comunitrio, circuitos de televiso etc (NASCIMENTO, 2001, p. 90-91).

No h como negar a vocao participativa das administraes do Partido dos Trabalhadores na cidade. Desde a primeira gesto petista na cidade, que comeou em 1989, foi implantada a gesto democrtica, com a instituio do Oramento Participativo e dos conselhos populares. A criao do Conselho Municipal de Comunicao foi mais uma tentativa de co-responsabilizar o cidado. Mas trata-se de uma iniciativa desejada, animada, fomentada e articulada principalmente pelo Poder Executivo Municipal e sustentada basicamente pelas entidades ligadas de maneira direta ou indireta Comunicao. O fato de ser frgil no significa que seja um fracasso. O xito do Conselho, somente pelo fato de existir, ampliar para o mbito local propositalmente contraditrio- os conceitos de Polticas Pblicas de Comunicao e Democratizao da Comunicao.

235

1.2 Antecedentes da I Conferncia Municipal de Comunicao


Um dos canais institucionais de participao que nos ltimos anos Porto Alegre vem fomentando o Congresso da Cidade. Trata-se, basicamente, de uma grande assemblia aberta a todos os cidados para formularem diretrizes bsicas para a cidade. Existem desde propostas para a prpria sociedade civil, o Legislativo, o Executivo como at sugestes para serem encaminhadas para a discusso nas outras esferas do pacto Federativo, como Governo do Estado ou Congresso Nacional. muito recorrente a realizao de conferncias temticas, com antecedncia, para formularem proposies a serem encaminhadas ao Congresso da Cidade. Assim, em 2000, no III Congresso da Cidade delibera a realizao da Conferncia Municipal de Comunicao, alm das seguintes diretrizes para a rea de Comunicao: a) constituir formas de financiamento pblico e privado para a Comunicao Comunitria sob gesto pblica do Conselho Municipal de Comunicao; b) defender amplo acesso aos cidados a informaes relacionadas com a administrao municipal; c) incentivar o debate pblico sobre a qualidade da programao e das informaes produzidas pelos meios de comunicao.

Ilustrao 30- Logotipo da I Conferncia Municipal de Comunicao de Porto Alegre

A partir dessa diretriz, durante suas atividades de 2001 a 2003, o Conselho concebe e executa o I Conferncia Municipal de Comunicao (ver logotipo acima), como evento preparatrio ao IV Congresso da Cidade. Assim, na noite de sexta-feira, 11 de abril de 2003, comea o Seminrio Comunicao Cidad para lanar a I Conferncia Municipal de Comunicao. interessante observar a adjetivao do termo

236

Comunicao. Desde o nome, a proposta de discusso est posta, no se trata de uma comunicao qualquer, mas de uma Comunicao em que os cidados participam e fazem, diz Silveira75.

1.2.1 Seminrio Comunicao Cidad


A seguir est um breve relato das atividades e contedo das falas para demonstrar o discurso que permeou esse evento que passou a referenciar a poltica de comunicao desenvolvida no municpio. O painel de abertura foi O papel dos meios de comunicao no fortalecimento da democracia e do direito informao , com falas de Pedrinho Guareschi prof Dr. Psicologia Social e Comunicao /PUC; Geraldo Canali prof Comunicao /UFRGS; Jos Carlos Torves Presidente Sindicato Jornalistas e Vladimir Villega Poljak jornalista, embaixador da Venezuela no Brasil. Ainda, foi exibido o filme A Revoluo no ser televisionada, sobre o golpe de Estado, organizado pelos meios de comunicao venezuelanos. O primeiro palestrante do evento foi Poljak, que, aps um ano da tentativa de golpe contra o presidente Hugo Chvez, recupera o papel que a mdia desempenhou para desencadear essa crise. De acordo com o Relatrio da Internet76, disponvel na pgina da Conferncia, ele discorre sobre a relevncia da Comunicao Comunitria para o restabelecimento da democracia na Venezuela.
Na opinio do diplomata, no h democracia e nem imprensa livre quando uma mesma pessoa ou grupo econmico dono de rdio, televiso e jornal ao mesmo tempo. Ela argumenta que a sada contra os monoplios e manipulaes na rea da comunicao est no controle social sobre os veculos e, neste sentido, na Venezuela h agora um grande interesse da populao pelos assuntos relacionados com a comunicao

(RELATRIO da INTERNET, 2003). Ele foi seguido por Pedrinho Guareschi, professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, que destacou a importncia do debate nas escolas, indagando o que comunicao. Desenvolveu os conceitos de Direito Informao e Direito Comunicao, classificando-os como direitos humanos fundamentais
75 76

Entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004. Disponvel em <http://www.portoalegre.rs.gov.br/conf_comunicacao/default.asp>. Acesso em: 20 out.2004

237

(RELATRIO DA PRIMEIRA CONFERNCIA MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003).


O presidente do Sindicato dos Jornalistas, Jos Carlos Torves, tambm sugeriu o controle pblico dos meios de comunicao pela sociedade e o fortalecimento das rdios comunitrias, jornais independentes, departamentos de comunicao dos sindicatos e maior intercmbio com a universidades. Para o professor Geraldo Canali os veculos alternativos devem sobreviver independentes da publicidade, tendo uma atitude poltica, de propostas, quanto ao investimento publicitrio. Para que a sociedade seja a grande financiadora da informao e a partir dessa nova realidade, criar um novo cenrio (IDEM, 2003).

No sbado, 12 de abril de 2003, o debate durou o dia todo. A primeira mesa do dia foi As Rdios comunitrias e a democratizao da comunicao. O Procurador da Repblica (RS) de Direitos Humanos, Doutor Paulo Leiva discursou sobre as aes do Ministrio Pblico para desatar o n jurdico das rdios comunitrias. Cludio Hiran, presidente da Associao Latino-Americana de Juristas, trabalhou com a idia de direitos humanos concretos, incluindo o direito informao nessa categoria. Dagmar Camargo, do Conselho Regional de Radiodifuso Comunitria, defendeu modificaes da regulamentao do Servio de Radiodifuso Comunitria. Cita as proximidades e as diferenas das rdios comunitrias e as rdios comerciais. E chama ateno: "H picaretas, h gente que se utiliza da comunidade e depois quer transformar os empreendimentos em rdios comerciais, sem a participao da comunidade (CAMARGO, apud RELATRIO DA INTERNET, 2003). Para finalizar, foi apresentado o vdeo No estamos Ss - sobre as rdios comunitrias em rede durante o III Frum Social Mundial, produzido pela Ao Perifrica da Restinga. A segunda pauta do dia foi O Canal 14 - TV Comunitria de Porto Alegre - A democracia como ela : a experincia do canal comunitrio de POA . O coordenador geral do Canal, Jorge Vieira, comea seu discurso criticando a legislao brasileira de um modo geral que no permite a participao direta na gesto pblica, relegando esse direito s instituies representativas. Neste sentido, recupera a histria do Canal Comunitrio:
A legislao que criou o canal no permite a participao direta do cidado, s de maneira indireta, via entidades, e determinou que a veiculao do sinal seja apenas na tev a cabo, e no na tev aberta - uma contradio em se tratando de tev comunitria, com status de tev local (RELATRIO DA INTERNET, 2003).

238

E continua o relato at os dias de hoje denunciando uma crise no Canal Comunitrio: Os recursos so escassos e o que se nota hoje uma crise de identidade. Que crise? O Canal 14 um canal exibidor ou uma TV comunitria produtora de programas com a comunidade? Por outro lado, a pesquisadora Iracema Nascimento comeou ressaltando os pontos positivos do Canal Comunitrio: a convivncia democrtica, a pluralidade cultural, o espao para as pequenas entidades, a autonomia e a referncia para os outros canais comunitrios.
Encerrando, relacionou os desafios para o canal comunitrio de Porto Alegre 1) agenda comum de produo de programas. Ao invs de cada entidade ter o seu prprio programa, geralmente de pouca qualidade de produo, devem pensar em se reunirem e produzir programas em conjunto. Isso acabaria com o proselitismo e a segmentao; 2) recuperar a esttica do vdeo popular, superando dicotomias do tipo TV convencional X TV Comunitria. Tentar copiar o padro da tev aberta nem sempre o caminho mais correto; 3) abrir-se para novas formas de participao, concedendo espao para o cidado comum e grupos de pessoas na programao, gesto e decises ( RELATRIO DA INTERNET, 2003).

Ainda foram exibidos o Vdeo e depoimento, produzidos por Sarcstico/SC, sobre comunicao no III Frum Social Mundial. Na parte da tarde, o primeiro painel foi Jornais de bairros e comunitrios de POA: Conceitos, dificuldades e os desafios. O editor Jornal J Bom Fim, Elmar Bones, relatou as dificuldades para conseguir anunciantes para os jornais de bairro:
(...) a falta de apoio das agncias de publicidade, que via de regra no recebem os responsveis pelos anncios, nem levam propostas ao conhecimento dos seus clientes, pois consideram a insero de publicidade em jornais de bairro um negcio pouco rentvel para as agncias, devido s pequenas comisses que recebem ( RELATRIO DA INTERNET, 2003).

Ressaltou a importncia desses veculos para a formao de profissionais, arejamento da imprensa e divulgao de informaes que no interessam chamada grande Imprensa. Gustavo Cruz, Presidente Associao Jornais de Bairro, conta a histria da Associao e sobre os projetos e parecerias que pretendem fazer. O excoordenador de relaes comerciais com veculos segmentados, durante 1997 e 1998 , Adroaldo Corra, problematizou a temtica, apontando os desafios que os Jornais de Bairro tm que enfrentar:

239

- A publicidade sustenta e at pode orientar a opinio - Buscar assinaturas (tenha um jornal para chamar de seu) - Publicidade do servio pblico ajuda mas no resolve problemas dos jornais de bairro. Deve haver uma poltica, um dilogo diferenciado que no seja s comercial. Cobertura de assuntos de interesse da comunidade e do poder pblico (RELATRIO DA INTERNET, 2003).

Foi seguido pela discusso O desenvolvimento da Comunicao Comunitria a partir do acesso aos Telecentros. Vera Costa da Cia de Processamento de dados de Porto Alegre partiu da reflexo sobre a Sociedade do Conhecimento e concluiu com o relato sobre o Projeto Telecentros, desenvolvido pela Prefeitura. Louise Lage, professora da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, relatou a dificuldade de montar um curso de extenso, voltado para a qualificao de jornalistas para atuar com a Web nas comunidades populares. Tambm fez uma reflexo sobre a formao da opinio pblica, sobre as especificidades das noticias dos movimentos socais e a importncia da Internet para a permanncia das informaes. Alexandre Schell finaliza, descrevendo o funcionamento e a dinmica do Telecentro Jardim Floresta. No final da tarde, Luis Henrique Silveira, Coordenador de Polticas Pblicas de Comunicao, falou sobre A reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre. Demonstrou a necessidade de adequ-lo s exigncias da Lei dos Conselhos e j aponta algumas reflexes: a insero de instituies que surgiram nos ltimos anos, a autonomia do Conselho em relao Prefeitura, o papel do Conselho depois da Conferncia municipal de Comunicao, o encaminhamento das sugestes sobre as questes de mbito federal, e a no vinculao desse Conselho a repasse de verbas. Finalmente, encerrou-se com os Encaminhamentos para a Conferncia Municipal de Comunicao. As propostas que surgiram a partir dos participantes do Seminrio, segundo o Relatrio da Internet, 2003, foram:
- Tratar com que a Comunicao Social faa parte das Polticas Pblicas, tendo um sub item no Oramento Participativo - Discutir produes independentes tendo um fundo que apoie, deve estar ligado ao fundo que h para teatro, cinema.. - Vincular valores que podem ser buscados por produtoras de vdeo. Mas em contrapartida esses produtores no tem compromisso de exibio no canal

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comunitrio, isso pode ser linkado com polticas pblicas de cultura e polticas pblicas de comunicao. - A produo do canal a cabo tem que passar por uma viso estratgica, onde a produo que vai trazer audincia. - Incubadoras de rdios, TVs, jornais, produo e web. Tendo fundo de incentivos para incubadoras e para manuteno. - Fazer uma juno das associaes comunitrias, ter toda uma relao com as rdios e levar elas tambm para TV, buscando tambm a produo independente. - Mudar a legislao, para ter uma organizao como um todo da comunicao. No uma luta individual, tem que ser uma luta coletiva. (...) -Ter uma poltica comunitria bem definida, em relao ao surgimento da reflexo na comunidade de como usar um computador e at mesmo a Internet - Integrao dos Telecentros com rdios comunitrias, formando redes - Alterao do decreto-lei - Grupo de Trabalho ser responsvel pelo regimento interno do Conselho Municipal de Comunicao.

Como possvel depreender, as propostas esto muito relacionadas s mdias alternativas e comunitrias principal tema de todo esse processo. Para serem votadas na Conferncia, elas tiveram que ser reapresentadas atravs de uma ficha de inscrio. Essas idias permanecem no conjunto de propostas formadas posteriormente- como ser possvel de observar abaixo- mas no mantm, necessariamente a mesma redao. Tambm foram feitos alguns encaminhamentos para Conferncia, sobre a sistematizao de propostas, dinmica e organizao do evento :
- as propostas de resolues devero estar disponveis na pgina da Conferncia at o dia 15 de maio; - a coordenao do evento publicar as propostas, para que a plenria possa acompanhar a votao das resolues. - as propostas sero lidas pela mesa coordenadora da I Conferncia Municipal de Comunicao e encaminhadas para processo de debate (a favor e contra), no tempo de trs minutos para cada um dos lados; - as propostas podero sofrer emendas aditivas ou supressivas, que tambm sero submetidas a debate (contra e a favor); - as propostas sero consideradas aprovadas com maioria simples de voto (50% mais um) - pauta e regimento interno da Conferncia: um grupo de trabalho, definido no seminrio preparatrio dos dias 11 e 12 de abril, ser a instncia responsvel em articular, acompanhar e deliberar sobre a conferncia at a plenria final, dia 17 de maio, e indicar os membros da coordenao executiva. - coordenao executiva: formada por entidades que no esto no Conselho de Comunicao, entidades do Conselho de Comunicao e de membros da Prefeitura de Porto Alegre. Sua funo ser providenciar a infra-estrutura e as condies materiais para realizao da Conferncia e preparar as reunies do grupo de trabalho (RELATRIO DA INTERNET, 2003).

241

De acordo com o Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003), o evento reuniu 165 pessoas, entre profissionais de comunicao, professores, estudantes, comunicadores populares, sindicalistas, usurios de telecentros, associao de moradores e interessados no tema. Esse no foi o nico evento preparatrio- mas certamente foi o mais relevante. Os outros no foram organizados nem pela Prefeitura e nem pelo Conselho Municipal de Comunicao. As ocorrncias dessas atividades podem ser explicadas pela sugesto de debate, implcita na ficha de envio de propostas (ver a seguir).

1.2.2 O portal da Conferncia na Internet


Aps o evento, o grupo de trabalho constitudo para encaminhar a I Conferncia Municipal de Comunicao comeou a agir:
A agenda de reunies deste grupo comeou no dia 15 de abril, e teve uma reunio por semana at o dia 13 de maio, quando encerrou o prazo para o encaminhamento das propostas. (...) este grupo organizou o regimento interno e a pauta da Conferncia (RELATRIO DA PRIMEIRA CONFERNCIA MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003).

Foi montada uma pgina na especfica Internet para a I Conferncia Municipal de Comunicao (ver ilustrao abaixo): http://www.portoalegre.rs.gov.br/conf_comunicacao/default.asp. Como possvel notar, a pgina era hospedada no portal da prefeitura na Internet, o que lhe conferia um apoio e legitimidade institucional. Entretanto, hoje, a pgina est oculta. Somente possvel localiz-la por meio dos mecanismos de busca. Isso demonstra uma falta de percepo estratgica, j que contm a sntese de um evento que passou a referenciar a poltica de comunicao do municpio. Seu objetivo principal era facilitar o envio de propostas para serem debatidas e aprovadas (link Como participar). Mas tambm continha informaes sobre o Conselho (link Conselho Municipal de Comunicao), artigos, textos e propostas para discusso (link Contribuies), relatos do Seminrio Preparatrio (link Seminrio Preparatrio), programao at a Conferncia (link Cronograma), esclarecimentos dos objetivos (link A Conferncia) e dados sobre a organizao e eventos no nicio.

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Ilustrao 31- Primeira pgina do portal da I Conferncia Municipal de Comunicao de Porto Alegre

Em Conselho Municipal de Comunicao era possvel acessar um breve histrico do Conselho, Decreto n 9426 e a Lei Complementar n 267. Em Contribuies estava disponvel as resolues para a Comunicao Social do III Congresso da Cidade; proposta de lei municipal para rdios comunitrias; o texto A importncia da I Conferncia Municipal de Comunicao para as definies polticas da Prefeitura, de Luis Henrique Silveira; artigo do Ncleo de Assessoria Experimental e Pesquisa em Comunicao Comunitria da PUC-RS; todas as propostas enviadas; e relatrio do Seminrio do Canal Comunitrio que debateu TV a Cabo e formulou propostas para I Conferncia Municipal de Comunicao. J em Seminrio Preparatrio constavam todos os relatrios dos painis, as propostas e encaminhamentos. Em Cronograma estavam listadas todas as atividades preparatrias a Conferncia, a saber: Seminrio preparatrio, reunies do grupo de trabalho e o painel Polticas Pblicas e o Papel da Comunicao na Construo da Democracia, com palestras de Vencio Lima e Paulo de Tarso Ricordi.

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No link A Conferncia tinha um breve histrico, que se limitava a dizer que a Conferncia era uma deliberao, entre outras, do III Congresso da Cidade; os objetivos; a convocatria, indicando o pblico-alvo; a programao da Conferncia, com a proposta de regimento interno; e, posteriormente, relatrio do painel que abriu a Conferncia Panorama da Poltica Nacional de Comunicao e Panorama da Comunicao Comunitria na Amrica Latina. Estes trs ltimos itens formavam o contedo de Incio. Finalmente, em Como Participar, havia os critrios para participao: Sero delegados, com direito a voz e voto, moradores de Porto Alegre; todos os que se credenciarem at as 12h, do dia 17 de maio, no local do evento. Ainda quem chegasse atrasado ou quisesse se abster de votar podia participar como observador, com direito a voz. Tambm era possvel encontrar os contatos e o formulrio de inscrio. De acordo com o Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003),
As propostas foram apresentadas de forma coletiva e individual e encaminhadas por email: confernciacomunicao@gp.prefpoa.com.br e pessoalmente at o dia 13 de maio. O debate iniciou-se com a publicao das propostas no site www.portoalegre.rs.gov.br/conf_comunicacao a partir do dia 14 de maio.

Mas o formulrio para envio de propostas no era to simples assim, porque exigia uma descrio detalhada de circunstncias, o que poderia ser um fator inibidor de participao, limitando-a- como pode ser observado na reproduo, a seguir.

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Ilustrao 32- Formulrio de envio de propostas 1 parte

E continua:

Ilustrao 33- Formulrio de envio de propostas 2 parte

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importante observar o pressuposto de debate presente no formulrio, solicitando informaes sobre onde a proposta ser ou foi discutida. Tambm atentar aos temas propostos- Polticas Pblicas de Comunicao para a Prefeitura, Reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao, Comunicao Comunitria, Aprofundamento das Resolues do III Congresso da Cidade e Outros temas- que intencionalmente, ou no, acabam direcionado o tom da Conferncia.

1.3 I Conferncia Municipal de Comunicao


A I Conferncia Municipal de Comunicao de Porto Alegre comeou no dia 17 de maio de 2003, com falas de Daniel Herz 77 e do argentino Eduardo Vizer 78. O primeiro palestrante traou um panorama das polticas pblicas nacionais que esto em andamento. O segundo falou sobre a importncia da comunicao comunitria para a Amrica Latina. Mais uma vez a temtica foi abordada, direcionando a discusso. No por menos, j que essa temtica estava contemplada no tom dos objetivos da Conferncia:
Gerais Debater o papel dos meios de comunicao como um fator de aprofundamento da democracia e da transparncia da gesto pblica; Fazer um diagnstico e montar um painel sobre os veculos e sistemas de comunicao em Porto Alegre; Formular estratgias para democratizar o acesso e a divulgao das informaes na sociedade porto-alegrense; e Estimular processos de educao para os meios de comunicao. Especficos Incentivar a populao, as instituies e entidades comunitrias para que criem meios prprios de comunicao, como jornais de bairro e segmentados, rdios, TVs e na web; Definir critrios para a garantia do exerccio do direito informao de qualidade; Criar programas e projetos que garantam a sustentabilidade e uma melhoria na qualidade da comunicao comunitria: jornais de bairro, rdios e TVs comunitrias. Atravs da articulao de redes, consrcios ou grupos de produtores, agncias de notcias, campanhas conjuntas, Desenvolvimento de um zoneamento para o funcionamento dos diversos meios, portal da comunicao cidad e comunitria na internet
77

Representante da FENAJ no Conselho de Comunicao Social (nacional) e autor do livro A Histria Secreta da Rede Globo. 78 Professor no curso de ps-graduao em Comunicao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos)

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Construir novos modelos, padres e critrios ticos para o uso dos meios de comunicao, de acordo com os interesses da sociedade (RELATRIO DA

INTERNET, 2003). Feitas as apresentaes, foi aprovado o seguinte regimento interno:


As propostas sero lidas pela mesa coordenadora da I Conferncia Municipal de Comunicao e encaminhadas para processo de debate (a favor e contra), no tempo de 3 minutos para cada um dos lados; As propostas podero sofrer emendas aditivas, substitutivas ou supressivas, que tambm sero submetidas a debate (contra e a favor) com o mesmo tempo de 3 minutos para cada um dos lados; As propostas sero consideradas aprovadas com maioria simples de voto (50% mais 1); Num primeiro momento a votao ser por contraste, em caso de necessidade se far a contagem de votos; Todas as propostas sero lidas e apresentadas atravs de datashow com telo para o plenrio visualizar as propostas; Todas as modificaes sero realizadas pelo data-show, com visibilidade do pblico

(RELATRIO DA INTERNET, 2003). Todos aqueles que estavam presentes at s 12h foram credenciados como delegados. Assim foi feito porque todos os cidados de Porto Alegre compunham o pblico-alvo. De acordo com o Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003), foram totalizados 140 delegados. A seguir est a relao de todas as entidades que estiveram representadas: Quadro 50 Entidades presentes na I Conferncia Municipal de Comunicao
- Coordenao de Comunicao Social - Coordenao de Relaes com a Comunidade - Secretaria Municipal de Administrao - Secretaria Municipal da Cultura - Secretaria Municipal de Sade - Secretaria Municipal de Educao - Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana - Departamento Municipal de gua e Esgotos - Empresa Pblica de Transportes e Circulao - Cia. de Processamento de Dados do Municpio de Porto Alegre - Companhia Carris Porto-Alegrense - Centro Administrativo Regional Sul/Centro-Sul - Centro Administrativo Regional Restinga - Centro Administrativo Regional Glria - Escola Municipal Lidovino Fanton - Escola Municipal Heitor Vila Lobos - Gabinete Deputado Estadual Raul Pont - Vereador Jos Valdir Total: 18

Poder pblico

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Entidades de classe de Comunicao

- Sindicato dos Artistas e Tcnicos de Espetculos do RGS Sated/RS - Associao Riograndense de Imprensa - ARI - Sindicato dos Jornalistas do Estado do RGS - Ncleo dos Ecojornalistas NEJ/RS Total: 4 - Associao dos Jornais de Bairro AJOB - Amrica Comunicao - Jornal J - Jornal Zona Norte - Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao Epcom Total: 5 - Canal 14 Comunitrio TV Net - Rdio Restinga FM 88.1 - Rdio Comunitria Ipanema - Comunicarte - Comunidade em Comunicao - Telecentro Chico Mendes - Sculo XXI Assessoria de Comunicao Comunitria - Rdio RDC - Radiocom Azenha - Rdio Comunitria Grande Cruzeiro - Conselho Regional de Radiodifuso Comunitria Conrad - Rdio Comunitria Parque dos Mayas - Rede Mulheres no Rdio Total: 13 - Associao Americana de Juristas - AAJ - Sindicato dos Servidores Federais - Sindisef - Associao dos Profissionais da Caixa Econmica Federal - Apcef - Central nica dos Trabalhadores - CUT/RS Total: 4 - Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Enecos - Unisinos - PUC - UERGS Total: 4 - ATTAC RS - Comunidade Cidad - Educao Sade - Gri - Comit Gacho do FSM - Il Mulher - Movimento Negro Unificado MNU - S.R.B Estado Maior da Restinga - Acampamento da Juventude - Federao das Associaes de Bairros - Fracab - Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua - MNMMR - Rede Social Mundial - Unio de Vilas da Grande Cruzeiro - Movimento Nacional de Luta pela Moradia - MNLM - Frum Municipal da Juventude - FMJ - Conselho do Oramento Participativo (COP) - Partido dos Trabalhadores PT - Ao Pela Base Total: 18

Entidades empresariais de Comunicao

Entidades de comunicao alternativa e comunitria

Outras entidades de classe

Entidades de ensino ou estudantes- de Comunicao

Sociedade civil

248

Participantes de outros Estados ou municpios

- Conselho da Cidade de Belo Horizonte - MG - Associao Brasileira de Rdios Comunitrias de MG Abrao/MG - Associao Brasileira de Rdios Comunitrias - Abrao - Escola Estadual Prudente de Moraes Osrio/RS Total: 4

Fonte: Elaborao prpria, a partir do Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003)

Como possvel observar os diversos rgos da Prefeitura e organizaes da sociedade civil -no necessariamente relacionada Comunicao- compareceram em peso. Depois, o segmento que mais se interessou por esse debate foram as entidades relacionadas comunicao alternativa e comunitria. de se estranhar a pouca atrao que o evento surtiu nas entidades de classe de comunicao, nos empresrios e instituies de ensino. Por outro lado, a presena de entidades de outro Estado e municpios revela a referncia do evento. Tendo em vista que as reunies ordinrias do Conselho muitas vezes no conseguiam reunir onze instituies, mobilizar 70 entidades para a construo desse canal democrtico de discusso das Polticas Pblicas de Comunicao um resultado muito relevante. Os pontos mais polmicos foram aprovados na parte da tarde, como o projeto de lei que cria o Conselho Municipal de Comunicao, e o conceito de comunicao comunitria. Mas a Conferncia teve que prosseguir por mais duas noites- 27 de maio e 6 de junho- para conseguir acabar de deliberar sobre a longa pauta.
Devido ao adiantado da hora - 21 horas do sbado - no foi possvel discutir e aprovar todas as propostas encaminhadas (...) ficando a concluso para tera-feira (27), s 20 horas, na sede do Sindicato dos Jornalistas do Estado do Rio Grande do Sul. O que tambm no foi suficiente, sendo necessrio marcar outro encontro no dia 3, no mesmo local. Todos os delegados foram convidados a continuar participando, atravs de email e notas divulgadas imprensa. Entre os assuntos, que ficaram pendentes e depois foram aprovados destaca-se a poltica de incentivo comunicao comunitria e outros temas de ordem mais geral (RELATRIO DA PRIMEIRA

CONFERNCIA MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003).

1.3.1 As propostas
A seguir, apresento quadros que sistematizam todas as propostas apresentadas desde o seminrio at a Conferncia -primeira coluna- e por quem -segunda coluna. Essa sistematizao foi feita a partir das informaes que continham na pgina da Conferncia e o Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao, enviado

249

por e-mail, por Lus Henrique Silveira. Na tentativa de manter fidelidade s propostas, elas foram reproduzidas no quadro tais como estavam escritas. Algumas vezes foi necessrio separar perodos para classific-los. Nestes casos, houve uma pequena adaptao. As proposies realmente relacionadas a Polticas Pblicas de Comunicao locais esto agrupadas de acordo com as categorias desenvolvidas no captulo II. As outras idias foram classificadas como contedo quando as aes versam sobre temas e no Comunicao; corporativo- quando se trata de interesses de classe; e sociedade civil- quando a ao no se refere ao Poder Pblico especificamente. Portanto, foram organizadas em categorias diferentes das indicadas na ficha de inscrio. importante informar que o tema, proposto pela organizao do envento, Aprofundamento das Resolues do III Congresso da Cidade no recebeu nenhuma indicao para votao. Isso muito preocupante, porque demonstra uma grande descontinuidade na discusso formulada anos antes. Ao invs de acumular esse debate e construir novas perspectivas sobre a Comunicao, as entidades de um modo geralpartiram do zero. Isso pode ser explicado, em partes, talvez pelo pouco esmero em dar visibilidade documentao relacionada memria do prprio Conselho e dos eventos de que j discutiram as Polticas Pblicas de Comunicao no Municpio- como, por exemplo, esconder a pgina da Conferncia na Internet. Na terceira coluna informo se a sugesto foi aprovada integralmente (A) ou aprovada parcialmente (P), ou seja, com ressalvas. A fonte de informao para essa coluna o Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003), em que constam apenas as propostas aprovadas. Portanto, as que no esto nesse relatrio foram consideradas recusadas (R).

250

Quadro 51- Quadros de propostas I Conferncia Municipal de Comunicao de Porto Alegre 1. Polticas Pblicas de Comunicao Institucional
Proposta
Maior transparncia nos critrios de destinao de verba publicitria, por parte da Prefeitura Municipal, criando uma conta especfica de verba para os jornais de bairro, diferenciando-os dos jornais segmentados e das revistas;

Propositor
Associao do Jornais de Bairro de Porto Alegre A

2. Polticas Pblicas de Comunicao Mobilizadora 2.1 Educao no-formal em Comunicao


Propostas
Curso de formao para comunicadores sociais (...) Oficina de Radiodramaturgia (...) Incluir na formao dos telecentros a aprendizagem de radioWeb (...) (...) Oficinas para formar produtores culturais e, principalmente, captadores de recursos para as comunidades, divulgando canais de captao e ensinando a elaborar projetos (...) Capacitao de vdeo animadores para a criao e desenvolvimento de novos desenhos animados em conjunto com fanzines, desenhistas, cartunistas e quadrinhistas Cursos de formao para os comunicadores de rdios comunitrias, que vierem a se desenvolver, ofeream registro profissional e possibilitem a sindicalizao dos mesmos

Propositor
Conselho Regional de Radiodifuso Comunitria Coop-Mayas, elaborado por Dagmar Silnara Camargo Coop-Mayas, elaborado por Dagmar Silnara Camargo Coop-Mayas, elaborado por Dagmar Silnara Camargo Coop-Mayas, elaborado por Dagmar Silnara Camargo Coop-Mayas, elaborado por Dagmar Silnara Camargo A A A A A P

251

2.2 Leitura crtica da mdia


Propostas
Estimular e promover a incluso de disciplinas de leitura crtica da mdia e de produo de veculos editoriais no currculo bsico e na formao de professores dos ensinos fundamental e mdio. Abrir vagas na rede pblica de ensino para que jornalistas, radialistas e demais profissionais da comunicao tambm possam ministrar este tipo de disciplina. (...) inserir temas sobre mdia e comunicao nas disciplinas do currculo atual das escolas pblicas municipais, orientando os professores a realizarem exerccios de leitura crtica de contedo audiovisual e impresso com os alunos. Garantir acesso gratuito populao a todos estes espaos a partir da programao de TV por assinatura (com instalao de pontos doados pelas prestadoras do servio) e da realizao de mostras municipais de exibio de obras audiovisuais e cinematogrficas de produo independente regional ou nacional com o objetivo de criar uma "experincia socialmente partilhada de audincia crtica e debate da esttica da produo audiovisual, assim como exibies acompanhadas de debates e avaliaes crticas". Encontro sobre a democratizao da informao, para estimular e capacitar os jovens para uma leitura crtica dos meios de comunicao disponveis (....)

Propositor
Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul A

Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul Grio - Centro Pedaggico de Reterriotrializao e Cidadania Negra

2.3 Acesso s mdias


Propostas
Instalar salas multimdia de cultura contempornea, na definio do FNDC, aproveitando tanto a estrutura dos Telecentros e das Salas Multimeios, alm de todos os espaos comunitrios existentes, quanto construindo novos espaos adequados tecnologicamente produo e exibio de obras audiovisuais e cinematogrficas.

Propositor
Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul A

252

2.4 Fomento comunicao alternativa e comunitria


Propostas
Criao de um prmio para os veculos alternativos (...) Proposta de reconhecimento e sustentao das publicaes escolares enquanto comunicao comunitria A criao, a exemplo das polticas de incentivo cultura, de um Fundo de Incentivo Comunicao Comunitria, com destinao de verbas que permitam a circulao dos jornais existentes e a criao de novos veculos; Criao de linhas de crdito, com juros subsidiados, junto a instituies financeiras ou governamentais para os veculos comunitrios, na captao de recursos para investimento em equipamentos, formao de capital, permitindo condies de estabilidade de receita para os jornais; Debate e reviso das polticas de comunicao comunitria Criao de Polticas Pblicas de Comunicao Comunitria Oficinas e cursos tcnicos buscando a formao de comunicadores populares e monitores de mdias alternativas em todos os segmentos (rdio, TV, cinema, publicaes impressas e internet) Incubadoras de comunicao comunitria e integrao cultural A Conferncia Municipal de Comunicao dever elaborar uma diretriz ou um conjunto de critrios que possam servir como orientadores dos pareceres dos Conselheiros. Deve-se criar uma lei municipal para o funcionamento das rdios comunitrias, conforme modelo em anexo, com o indicativo de que o Conselho Municipal de Comunicao far a intermediao junto ao Conselho Nacional de Comunicao e o Ministrio das Comunicaes, sobre a liberao de outorga, respeitando assim a Constituio Federal e o Pacto Federativo, de autonomia dos entes federados. (...)

Propositor
Alexandre Costa Ana Cludia Zatt Associao do Jornais de Bairro de Porto Alegre A P P

Associao do Jornais de Bairro de Porto Alegre Associao do Jornais de Bairro de Porto Alegre Associao Rdio Cultural e Comunitria Restinga Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul Conselho regional de radiodifuso comunitria e Canal Comunitrio de Porto Alegre Coordenao Prefeitura de Comunicao Social da

P A A A A P

Coordenao Prefeitura

de

Comunicao

Social

da

253

Propostas -continuao
Deve-se propor tambm uma lei municipal que permita o uso de TV Comunitrias Abertas no mbito do Municpio (...) Ser considerado Comunitrio todos aqueles veculos de comunicao que se submeterem ao parecer e a anlise do Conselho Municipal de Comunicao e que forem considerados por este como comunitrio. Conferncia deve indicar instncias de participao popular nas 16 regies da cidade, como um dos componentes para a implementao da poltica de comunicao comunitria: tipo Frum de Comunicao Popular Sugerimos que as polticas pblicas de comunicao no fiquem somente na distribuio de anncios, o que importante, mas a criao de uma poltica em que os veculos de bairro possam contar permanentemente com o poder pblico, no como subsdio, mas algo mais consistente e que d estrutura inicial para os pequenos veculos. Indicar tese ao 4 Congresso da Cidade para subsidiar o debate de criao da Temtica de Comunicao Comunitria junto a Temtica da Cultura no Oramento Participativo. Que esta 1 Conferncia Municipal de Comunicao, deve apontar o debate a cerca de redes de comunicao comunitria, como forma de potencializao e radicalizao na gesto democrtica destes veculos assim como a luta por conquistas em mbito regional nacional. Apoiar as produes comunitrias independentes (documentrios e filmes) Indicar a criao de Fundo Municipal de Comunicao Comunitria ao 4 Congresso da Cidade, junto s atribuies do Novo Conselho Municipal de Comunicao Anunciar e reivindicar sustentao para a rede de comunicao comunitria que se anuncia por dentro da Rede Municipal de Ensino: publicaes escolares enquanto comunicao comunitria Elaborao do conceito Comunicao Comunitria pelo conjunto de participantes da Conferncia Municipal de Comunicao Incubadoras de Comunicao Comunitria Integrada (...)

Propositor- continuao
Coordenao Prefeitura Coordenao Prefeitura de de Comunicao Comunicao Social Social da da P A

Coordenao de Comunicao Social Associao de Jornais de Bairro - AJOB

Fernando Gadret/Jornal do Centro/Porto Alegre

Juarez Melo da Silva Junior e MNURestinga/CUFA-POA/Comunidades em A Comunicao Juarez Melo da Silva Junior e MNURestinga/CUFA-POA/Comunidades em P Comunicao Juarez Melo Juninho, CUFA-POA e MNURestinga Restinga/CUFA-POA/Comunidades Comunicao em A A

Secretaria Municipal de Porto Alegre - Programa Gutenberg Viliano Fassini Viliano Fassini

P P A

254

2.5 Participao e democratizao das Polticas Pblicas de Comunicao


Propostas
Incentivo criao de Conselhos Editoriais com a participao da comunidade junto aos veculos de comunicao comunitria, de moradores, representantes de associaes de bairro, diretores de escolas, moradores, representantes de instituies das regies onde os veculos atuam. Criar mecanismos de denncia dos contedos da mdia, (...) como um 0800 municipal de denncia dos abusos da mdia; Instituir o direito de rplica aos usurios de meios de comunicao (municipal) que se sentirem agredidos nos seus direitos de consumidores Projeto de lei para a criao do Conselho Municipal de Comunicao Proposta de projeto de lei para criao do Conselho Municipal de Comunicao Propomos que seja elaborado um rol de critrios que devero ser levados em conta para a definio de polticas pblicas de comunicao. Prope mudanas em relao dinmica das reunies do Conselho Fiscalizao dos meios de comunicao Articular localmente a constituio da Rede Social Mundial de Comunicao. Que na reestruturao do Conselho seja includo um representante da Associao dos Divulgadores do Carnaval e Eventos Sociais Indicar ao Governo Federal em seus ministrios em que perpassam as polticas de comunicao e projetos sociais no sentido de apoiar, financiar e patrocinar os projetos deste setor. Reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao (...) 1 Frum Mundial de Comunicao em 2005

Propositor
Associao do Jornais de Bairro de Porto Alegre Coop-Mayas, elaborado por Dagmar Silnara Camargo Coop-Mayas, elaborado por Dagmar Silnara Camargo Coordenao de Comunicao Social Coordenao de Comunicao social da PMPA Coordenao de Comunicao Social da Prefeitura Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social Juarez Melo da Silva Junior e MNURestinga/CUFA-POA/Comunidades em Comunicao Movimento ATTAC Otvio Miguel da Luz Pereira Restinga/CUFA-POA/Comunidades Comunicao em A

A R P P A P R P P R

Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado do RS e EPCOM-Instituto de Estudos e Pesquisas P em Comunicao Viliano Fassini e Patricia Barcelos A

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3. Outras idias
Propostas
No prope nada diretamente relacionado a Comunicao, indiretamente cita panfletos educativos Que esta 1 Conferncia Municipal de Comunicao, deve apontar o debate a cerca da efetiva participao das comunidades nestes espaos pblicos de organizao no governamental e sua autonomia diante dos governos, partidos e instituies religiosas e comerciais. Aproveitamento de candidatos aprovados no concurso pblico de tcnico em comunicao social Criao de uma cooperativa para a aquisio de equipamentos grficos que permitam a impresso com baixo custo para os jornais alternativos e segmentados cooperativados. A mencionada Cooperativa poderia prestar servios de impresso para veculos em geral, quebrando o monpolio de grandes veculos que detm a custos altos os mecanismos de impresso de jornais, onde ditam os preos que bem entendem; Mecanismos de incentivo ao comrcio a apoiar os jornais de bairro e demais veculos comunitrios, buscando permitir uma maior autonomia em termos de recursos econmicos; A comunidade deve contribuir editorialmente, sugerindo pautas e participando atravs de conselhos de leitores, ouvintes e telespectadores, outras formas de participao. A comunidade tambm pode participar na estruturao dos meios de comunicao comunitrio da sua regio e na sua sustentao financeira, atravs de diversas aes que visam garantir a sobrevivncia do veculo. Articular os jornais de bairros com as rdios, a TV comunitria e os Telecentros para constituir uma Rede Municipal de Comunicao Comunitria

Propositor
Unio de Defesa da Vida Animal Juarez Melo da Silva Junior e MNURestinga/CUFA-POA/Comunidades em Comunicao Helder Xavier Simes, com apoio do Sindicato dos Jornalistas Profissionais

Categorias
Contedo A

Contedo

Corporativa

Associao do Jornais de Bairro de Porto Alegre

Sociedade civil

Associao do Jornais de Bairro de Porto Alegre Coordenao de Comunicao Social e a Associao de Jornais de Bairro - AJOB Coordenao de Comunicao Social e a Associao de Jornais de Bairro - AJOB Coordenao de Comunicao Social e a Associao de Jornais de Bairro - AJOB

Sociedade civil Sociedade civil

A R

Sociedade civil

Sociedade civil

256

Propostas - continuao
Constituir um portal www.rededecomunicacaocomunitaria.org.br, com todos os veculos e com as notcias de cada bairro, alimentados pelos telecentros, pelas rdio e TV, com chats, notcias, publicaes e programas para dow load; Formar grupos de empresas de jornais de bairro ou cooperativas de jornais comunitrios, que se unem para sobreviver no mercado tipo: compras de equipamentos, troca de informaes e experincias, polticas de divulgao em comum, etc. (...) Realizao de programas em comum que podem ser socializados via dowload pela internet Os jornais mensais que so distribudos na mesma regio, podem combinar-se de um sair numa quinzena e o outro noutra quinzena. Proposta por exemplo, de cartuns nos jornais aproveitando os profissionais da Grafar Um nmero 0800 para os veculos comunitrios receberem e passar informaes das comunidades;

Propositor- continuao
Coordenao de Comunicao Social e a Associao de Jornais de Bairro - AJOB Coordenao de Comunicao Social e a Associao de Jornais de Bairro - AJOB

Categorias- continuao
Sociedade civil P

Sociedade civil Sociedade civil Sociedade civil Sociedade civil Sociedade civil

A R A A A

Coordenao de Comunicao Social e a Associao de Jornais de Bairro - AJOB Coordenao de Comunicao Social e a Associao de Jornais de Bairro - AJOB Coordenao de Comunicao Social e a Associao de Jornais de Bairro - AJOB Juarez Melo da Silva Junior e MNURestinga/CUFA-POA/Comunidades em Comunicao Fonte: Elaborao prpria, a partir do Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003)

257

Entre todas as 60 propostas sistematizadas, s foi apresentada uma relacionada Comunicao Institucional. Isso fcil de entender, porque desde o Seminrio preparatrio a pauta montada girava em torno da Comunicao Comunitria e da reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao. Tanto que as proposies de fomento comunicao alternativa e comunitria e participao e democratizao das Polticas Pblicas Comunicao foram as mais numerosas, com 21 e 13 propostas respectivamente. Juntas, isso significa 56,5% das propostas. Tambm muito relevante o nmero de outras idias: 14 propostas. Questes relacionadas educao noformal em comunicao e leitura crtica da mdia tambm foram colocadas, mas de maneira mais tmida: 6 e 4 propostas respectivamente. Agora, houve pouca preocupao com o acesso s mdias tradicionais, com apenas uma proposta. Isso prova que o direcionamento da discusso foi bem feito. A proposta referente Comunicao Institucional - aprovada na Confernciafoi feita por uma coletividade: a Associao dos Jornais de Bairro de Porto Alegre. O interesse da Associao no garantir o direito informao, mas o incentivo financeiro aos jornais de bairro. Certamente a demanda legtima, mas parte de uma viso muito restrita dos anncios feitos pela a Prefeitura. Em decorrncia, pode-se afirmar que o direito informao sobre as aes do Poder Pblico no foi colocado como uma preocupao. Na rea de educao no-formal em comunicao foram sugeridos muitos cursos e oficinas. A maioria- cinco- surgiu de um s interlocutor coletivo: a CoopMayas. A proposta de cursos de formao profissionalizante para os comunicadores de rdios comunitrias foi aprovada, sem entrar em detalhes sobre o registro profissional e a sindicalizao. Mas tambm teve uma proposta do Conselho Regional de Radiodifuso Comunitria. Desta forma, pode-se interpretar que esta foi uma preocupao localizada em um s agente coletivo. As outras entidades e cidados no atentaram para a questo. A leitura crtica da mdia foi apenas preocupao do Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul -com 3 propostas- e do Grio Centro Pedaggico de Reterriotrializao e Cidadania Negra- com 1 proposio. A questo foi posta de duas maneiras: como educao no-formal, com realizao de encontro e discusso sobre obras audiovisuais; e como educao formal, com a incluso

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como disciplina nas escolas e na formao de professores. Todas aprovadas sem ressalvas. A nica proposta de acesso s mdias aprovada, sem ressalva- foi feita Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul. O teor da proposta est vinculado s novas tecnologias e no toca no assunto do acesso s mdias tradicionais. A maioria das propostas de fomento comunicao alternativa e comunitria foram formuladas, principalmente, por organizaes da sociedade civil. Apenas quatro so individuais. Ainda, h outras quatro que so assinadas por indivduos e entidades. Os contedos dessas formulaes versam sobre o reconhecimento (prmio, por exemplo), financiamento (como fundos, linhas de crdito, temtica no Oramento Participativo), regulamentaes (formulao de conceito de mdias comunitrias, propostas de leis municipais etc), incubadoras e cursos que objetivariam a formulao de veculos. Tambm foram sugeridas propostas amplas, como, por exemplo, criao de polticas pblicas de comunicao comunitria ou apoio s produes independentes. Pode-se inferir que estas propostas foram aprovadas, j que esse foi o principal tema de toda a Conferncia. Em relao ao financiamento, foi aprovado que a criao do Fundo de Incentivo Comunicao Comunitria deveria ser deliberado a partir do IV Congresso da Cidade. A idia de criar linhas de crdito foi aprovada, sem especificar as destinaes do emprstimo. No que se refere regulamentao, o debate a respeito da Lei Municipal das rdios e TV Comunitria foi delegado ao Conselho Municipal de Comunicao. O rgo tambm ficou a cargo de elaborar o conceito e os critrios de comunicao comunitria, e no a Conferncia, como havia sido proposto. A Conferncia apenas elencou alguns critrios:
- Sero considerados comunitrios todos aqueles que j so considerados comunitrios de acordo com as leis: por exemplo: Canal Comunitrio e rdios comunitrias - 50% do contedo editorial ou da programao voltada para a comunidade; - participao das comunidades, atravs de conselho editoriais com participao das comunidades, - Sem fins lucrativos; programao comunitria; gesto coletiva; interatividade; valorizao da cultura local e do meio ambiente; compromisso com a cidadania; conquista de espaos alcanados num processo de luta; articulao da cultura, abrindo espao para a expresso das pessoas da localidade; formao de identidades, atravs da participao e cultivo da cultura local, rompendo a dicotomia emissor X receptor; apropriao de meios e tcnicas antes monopolizados nas mos de poucos,

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com contedo crtico e reivindicatrio; mentalidade de servio como forma de opor-se ao mercantilismo da mdia; democratizao dos meios de comunicao e desmistificao de seus instrumentos; reelaborao de valores, atravs do exerccio da cidadania; conquista do direito de expressar-se publicamente (RELATRIO DA

PRIMEIRA CONFERNCIA MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003). Tambm foi conferido ao Conselho de Comunicao de reconhecer quais veculos so ou no- comunitrios. Delegar essa tarefa ao Conselho lhe confere um poder importante de legitimao. Desta forma, a proposta de enquadrar os jornais e publicaes escolares como uma forma de comunicao comunitria foi parcialmente aprovada, com a ressalva de que essa classificao dependeria do que o Conselho definiria como comunitrio. Em 2004, finalmente, a primeira resoluo 79 do Conselho define o que um veculo de Comunicao comunitria:
Resoluo n 001 / 2004 Estabelece conceito de Comunicao Comunitria e define critrios para reconhecimento dos veculos impressos e eletrnicos. O Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre, criado pelo Decreto 9426, de 5 de maio de 1989, face s concluses da I Conferncia Municipal de Comunicao, realizada em 17 de maio de 2003, do 4 Congresso da Cidade, realizado de 17 a 19 de outubro de 2003, e aps processo de discusso com as entidades que o compem, aprova os critrios tcnicos abaixo relacionados que orientaro a Administrao Municipal de Porto Alegre na definio de Polticas Pblicas para a Comunicao Comunitria. Art. 1 - Por Comunicao Comunitria definida a atividade de comunicao social realizada pelas comunidades, com as comunidades e para as comunidades com o objetivo de promover a sua conscientizao, mobilizao, educao, informao e manifestao cultural. Pargrafo nico - Os contedos produzidos e difundidos pela Comunicao Comunitria so apresentados de forma plural e abrangente, sem discriminaes de qualquer ordem. Art. 2 - Sero reconhecidos pelo Conselho Municipal de Comunicao como veculos de comunicao comunitria, para efeitos desta Resoluo, aqueles que, cumulativamente: a) apresentem contedos definidos por quaisquer comunidade a partir de manifestaes individuais ou grupais e de Conselho Editorial eleito e composto por membros de entidades representativas da mesma; b) possuam um Conselho Administrativo eleito pela comunidade, como instrumento auxiliar de gesto;

79

Ainda no publicada no Dirio Oficial, at 21/09/2004.

260

c) a execuo tcnica obedea a legislao vigente referente a cada veculo, no caso de trabalho profissional; d) que sejam sem fins lucrativos e reinvistam o eventual resultado financeiro na atividade de comunicao comunitria desenvolvida; e) comprovem regularidade de distribuio e transmisso, respeitada a natureza do veculo, ao longo de um ano. Art. 3 - A comprovao dos requisitos acima habilitar o veculo ao recebimento de certificao emitida pelo Conselho Municipal de Comunicao, com validade por dois anos. Pargrafo nico O certificado de reconhecimento como Veculo de Comunicao Comunitria poder ser cassado a qualquer tempo pelo plenrio do CMC, assegurado o direito de defesa, se comprovada inobservncia dos requisitos mencionados no artigo 2. Art. 4 - Os casos omissos desta Resoluo sero analisados pelo plenrio do Conselho Municipal de Comunicao (RELATRIO DA PRIMEIRA CONFERNCIA

MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003). Como possvel observar a exigncia da participao, atravs de Conselho Editorial, uma das condies para que um veculo seja reconhecido como comunitrio. Alm disso, aponta para autogesto, uma vez que o prprio pblico-alvo quem decide o contedo e faz parte do Conselho Administrativo eleito pela comunidade. Trata-se de uma concepo muito prxima a que Ciclia Peruzzo traa no livro Comunicao nos movimentos populares80, j comentada no captulo II. Como a resoluo se refere a um conceito, ela no dispe sobre quais sero os procedimentos para receber a certificao. Portanto, ainda necessrio traar os caminhos para que o conceito se torne verbo, ao. Em relao quelas propostas sobre participao e democratizao das polticas pblicas comunicao, h apenas trs proposies nominais. Os contedos abrangem a reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao, articulao de redes de debates na rea, eventos para debates e incentivo criao de Conselhos Editoriais. H tambm propostas no pertinentes s competncias municipais, mas nada impede que sejam construdos canais no pacto federativo para dar vazo a essas demandas. o caso das propostas relacionadas fiscalizao de contedo das mdias tradicionais, por exemplo. De acordo com Silveira81, o ponto de maior debate foi a reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao. Como num espao verdadeiramente democrtico,

80 81

Ver referncias bibliogrficas. Entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004.

261

houve tensionamentos e dificuldades para o encaminhamento das propostas. Por isso, nenhuma proposta foi aprovada na ntegra, mas somente parcialmente. Assim ficou decidido sobre a nova configurao do Conselho:
Quadro 52 Caractersticas de organizao e funcionamento do Conselho Municipal de Comunicao aprovadas na I Conferncia Municipal de Comunicao 1/5 entidades de classe representativas dos profissionais da comunicao 1/5 entidades ligadas comunicao comunitria 1/5 entidades representativas de veculos e empresas de comunicao Composio 1/5 outras instituies da sociedade civil 1/5 instituies do Poder Pblico, preferencialmente o Executivo Municipal, o Legislativo Municipal e o Ministrio Pblico Federal Total de representantes 35 membros As entidades que pleiteam integrar o Conselho devero participar, como pr-requisito para sua indicao, da Conferncia Municipal de Comunicao. A indicao das entidades que faro parte do Conselho ocorrer na Conferncia Municipal de Comunicao pelo processo de Quem escolhe eleio. Todos os representantes das entidades da sociedade civil e de comunicao sero eleitas em Assemblia Geral especialmente convocada para este fim. Os representantes do Executivo Municipal sero designados pelo Prefeito. 02 (dois) anos, permitida a reconduo por mais um mandato. Mandato

Convocao de suplentes Mesa

Na ausncia no justificada dos titulares, s reunies do Conselho assumem os suplentes; O Conselho Municipal de Comunicao eleger seu presidente, vice-presidente e secretrio

Fonte: Elaborao prpria, a partir do Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003)

A abrangncia proposta, tanto em nmero de membros quanto de diversidade representativa, ampla. Mas setores importantes no foram contemplados, como as instituies de ensino ou de estudantes- de Comunicao. Por outro lado, foram determinados vrios mecanismos para que a escolha dos representantes acontea da forma mais democrtica possvel. Inclusive, a alternncia de poder est colocada. O problema da ausncia dos conselheiros s reunies foi solucionado, regulando a convocao de suplentes. A possibilidade de fazer um Conselho sem estruturas de

262

hierarquias internas no foi posta, ou escolhida, permanecendo o modelo tradicional de presidente, vice-presidente e secretrio. No foi decidido nada em relao a sede. Parece bvio que a Prefeitura deve arcar com a sustentao financeira do Conselho: As despesas decorrentes da aplicao desta Lei correro conta de dotaes oramentrias, ficando o Executivo Municipal, desde logo, autorizado a abrir crditos complementares necessrios a sua cobertura. Tambm no foi deliberado como seriam encaminhadas internamente as questes do Conselho, como a criao de comisses temticas, mas j se previu uma estrutura: O Conselho Municipal de Comunicao contar com Secretaria Executiva para dar suporte operacional s atividades regulares do Conselho.Enfim, no foi decidido nada sobre a organicidade do Conselho. No h inferncias sobre a periodicidade das reunies, convocao de reunies extraordinrias, durao das reunies, qurum, atas e pautas. Todas essas questes foram postergadas para a discusso do Regimento Interno. A maioria das decises giraram em torno das atribuies e competncias do Conselho:
Quadro 53 Competncias do Conselho Municipal de Comunicao aprovadas na I Conferncia Municipal de Comunicao - um rgo de participao direta da comunidade na administrao pblica; - rgo executivo das deliberaes da Conferncia. - propor normatizaes, fiscalizar e deliberar diretrizes referentes a atividade de comunicao social do Municpio; - defender interesse pblico e a tica relacionado atuao dos veculos de comunicao e execuo de polticas pblicas de comunicao em mbito municipal; - estimular a organizao e a participao da populao e suas entidades na implementao de medidas em defesa do interesse pblico na rea da comunicao; - promover e incentivar estudos, atividades permanentes e pesquisas nas reas da comunicao; - propor e monitorar aes e polticas de comunicao, a partir de iniciativas governamentais e/ou em parceria com agentes privados, organizaes da sociedade civil de interesse pblico e movimentos sociais; - contribuir para a definio da poltica de comunicao a ser implementada pela Administrao Pblica Municipal; - propor e analisar polticas de gerao, captao e alocao de recursos que contribuam para apoiar os veculos de comunicao comunitria. - propor e analisar polticas de gerao, captao e alocao de recursos que contribuam para a democratizao da comunicao; - colaborar na articulao das aes relacionadas comunicao entre os organismos pblicos, privados, do Terceiro Setor e dos Movimentos Sociais e Populares; - incentivar e promover o debate permanente da sociedade em torno da

Carter

Atribuies

Atribuies-

263

comunicao; - estimular o exerccio do direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; conforme previsto em lei. - defender a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; conforme previsto em lei; - garantir o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; - defender o controle publico e a plena liberdade de informao jornalstica continuao em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto na Constituio; - atuar em defesa das Disposies Constitucionais referentes Comunicao; - elaborar e aprovar o seu Regimento Interno que vigorara ate a prxima conferencia e convocar a Conferncia Municipal de Comunicao. - estimular a democratizao dos veculos de comunicao comunitria - Ser considerado comunitrio todos aqueles veculos de comunicao que se submeterem ao parecer e a anlise do Conselho Municipal de Comunicao(...) - Cabe ao Conselho a convocao da Conferncia Municipal de Comunicao. - comunicao social do Municpio; - poltica de comunicao a ser implementada pela Administrao Pblica Municipal; reas de - interesse pblico na rea de comunicao; - democratizao da comunicao; atuao - direito informao; - comunicao comunitria; - defesa das Disposies Constitucionais. Fonte: Elaborao prpria, a partir do Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003)

De acordo com as propostas aprovadas o Conselho Municipal de Comunicao no o rgo mximo de participao nas Polticas Pblicas de Comunicao. Est subordinado Conferncia Municipal de Comunicao, que dever acontecer a cada dois anos. Por sua vez, esta se encontra num nvel abaixo de deliberao do Congresso da Cidade. Por isso, lhe conferiram um carter de rgo executor. Mas, em suas atribuies, o Conselho muito mais analisa, prope, defende e incentiva, do que elabora, fiscaliza e delibera. As suas reas de atuao so muito abrangentes: como, comunicao social do Municpio ou interesse pblico na rea de comunicao. A Comunicao Institucional, a educao no-formal em comunicao, a leitura crtica da mdia e o acesso s mdias no so postos nestes termos. Em relao Comunicao

264

Mobilizadora, as propostas somente permeiam o fomento comunicao alternativa e comunitria e a participao e democratizao das Polticas Pblicas de Comunicao. Mesmo depois de todo o debate sobre as Polticas Pblicas de Comunicao mobilizadora e a cerca das atribuies do Conselho Municipal de Comunicao, interessante observar que foi aprovado um texto contraditrio a toda Conferncia:
(...) no so as polticas da administrao pblica municipal que esto na esfera de assuntos e questes do CMC. Diferente dos demais conselhos j instalados, a funo deste Conselho no o de ser um executor de polticas pblicas. Isto se deve, em parte, natureza do objeto, isto , o processo da Comunicao Social. Em parte, porque a regulao do setor uma atribuio exclusiva do governo federal (RELATRIO

DA PRIMEIRA CONFERNCIA MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003). Silveira atribui essa contradio por causa do desgaste do debate: J era mais de dez horas da noite e ningum mais conseguia pensar direito. De fato, essa parece ser a explicao mais plausvel. Quem j participou de longas assemblias sabe que, em um determinado momento, as pautas comeam a ser votadas -sem a devida discusso e ateno- por causa do cansao. Como j foi relatado, essas diretrizes aprovadas, de acordo com Silveira 82, esto sendo redigidas em linguagem jurdica e em breve devero ser enviadas para a apreciao dos vereadores. A Lei n267 e o Decreto n 9426 ainda so os marcos legais que at hoje orientam o Conselho Municipal de Comunicao. Mas no surgiram apenas proposies que envolvem o Poder Pblico. Foi pensada a Comunicao no municpio como um todo, incluindo articulaes entre a prpria sociedade civil. o que principalmente vemos em outras idias, juntamente com uma proposta corporativa e outras duas de contedo. Essas propostas so na maioria coletivas, havendo apenas 3 nominais, com apoio de entidades. No decorrer dos debates da Conferncia surgiram outros temas que foram aprovados: respeito as questes de direitos humanos e fornecer vdeos institucionais sobre sade-educao-cultura, para veiculao nos postos de sade da prefeitura e/ou suas secretarias.

82

Entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004.

265

As propostas que incidem sobre a sociedade civil remetem muito idia de associaes: para aquisio de equipamentos, produo de contedo, estratgias comerciais, articulao de redes etc. Foram praticamente aprovadas, sem ressalvas. Somente a proposta de Rede de Comunicao Comunitria, que foi ampliada:
Apontar e articular o debate para constituir uma Rede de Comunicao Comunitria, como forma de potencializaro e radicalizao na gesto democrtica destes veculos assim como a luta por conquistas em mbito local, regional, nacional e em nvel internacional articular localmente a constituio da Rede Social Mundial de Comunicao. A Rede Social Mundial de Comunicao tem o objetivo de "apoiar a construo de uma rede de meios de comunicao comunitrios em nvel municipal, articulados com outras redes, como uma das ferramentas para criar uma alternativa democrtica ao monoplio da palavra" (RELATRIO DA PRIMEIRA CONFERNCIA

MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003). Em relao s propostas deduzidas que foram reprovadas no constam nada nos documentos. Existem duas possibilidades de explicaes: de fato foram rejeitadas porque no foram consideradas pertinentes ou simplesmente no houve tempo de discut-las. As propostas aprovadas na I Conferncia Municipal de Comunicao foram encaminhadas ao IV Congresso da Cidade- espao democrtico de discusso mais ampla, que pensa o todo do Municpio. L foram totalmente rediscutidas e reavaliadas. Abaixo esto as propostas aprovadas por ltimo, j que o Congresso da Cidade uma instncia superior de deciso que a Conferncia Municipal de Comunicao:
Quadro 54Propostas aprovadas na IV Congresso da Cidade - Formalizar legalmente a estrutura da Coordenao de Comunicao Social - Criar mecanismos para propiciar maior transparncia nos critrios de Comunicao destinao da verba publicitria por parte da PMPA, divulgando os Instrumental valores investidos, inclusive junto ao Conselho Municipal de Comunicao e criar verbas especficas para jornais de bairro, jornais segmentados e revistas, considerando os critrios da CCS da PMPA. - Realizar oficinas de capacitao em comunicao comunitria em Educao nordio, rdio web, locuo, vdeo, animao, produtores culturais, formal em radiodramaturgia, leitura dramtica, programao, tcnica e comunicao transmisso, legislao, elaborao de projetos e captao de recursos e informtica, garantida a acessibilidade universal para PPD 83's. - Incluir contedos programticos para leitura crtica da mdia no Leitura crtica da currculo bsico e na formao dos professores dos ensinos mdia fundamental e mdio. Acesso s mdias - Criar espaos multimeios em todas as regies do Oramento
83

PPD significa Pessoa Portadora de Deficincia.

266

Participativo, aberto comunidade das diversas regies do OP, garantida a acessibilidade universal para PPD's. - Discutir e deliberar sobre a programao dos recursos da comunicao no COP e incluir na temtica de cultura do Oramento Participativo da cidade o tema da comunicao comunitria - Formar ncleos populares regionais de comunicao, aberto comunidade em todas regies do OP, inclusive para debater a reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao, garantida a acessibilidade universal para PPD's - Constituir uma rede municipal de comunicao comunitria, de carter pblico, incluindo rdios comunitrias, produo audiovisual e editorial, WEB e outros meios de comunicao social, aberto comunidade das diversas regies do OP, garantida a acessibilidade universal para PPD's. Fomento comunicao alternativa e comunitria - Criar incubadoras de comunicao comunitria, aberto comunidade das diversas regies do OP, garantida a acessibilidade universal para PPD's. - Promover o debate do projeto de lei municipal para rdios e tv comunitria em conjunto com o Conselho Municipal de Comunicao, garantida a acessibilidade universal para PPD's. - Criar mecanismos de incentivo ao comrcio, em todas as atividades econmicas do municpio para apoiar e viabilizar a comunicao comunitria. - Estimular a criao de linhas de crdito, com juros subsidiados, nas instituies financeiras ou governamentais para os veculos comunitrios na captao de recursos, discutindo com as regies do OP. - Propor ao processo do OP a criao de um fundo de incentivo comunicao comunitria, aps o debate e a formulao de um conceito de comunitria a ser concebido pelo Conselho Municipal de Comunicao, garantida a acessibilidade universal para PPD's. - Criao de um prmio para os veculos comunitrios. - Encaminhar Projeto de Lei para a reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao, integrado por vinte e cinco membros, sendo cinco de entidades de classe representativas dos profissionais de comunicao, cinco de entidades ligadas comunicao comunitria, cinco de entidades representativas de veculos e empresas de comunicao, cinco de outras instituies da sociedade civil (sendo uma delas o COP) e cinco de instuies do poder pblico, respeitando o texto aprovado pela Conferncia Municipal da Comunicao. - Estimular a democratizao dos meios de comunicao atravs da criao de conselhos editoriais comunitrios, atravs de aes que viabilizem a discusso do papel da mdia na conjuntura social. - Realizar um Frum Mundial de Comunicao em 2005, garantida a acessibilidade universal para PPD's. - Fiscalizar o cumprimento das leis relativas aos Direitos Humanos, proteo ao consumidor e qualidade na programao dos veculos que utilizam as concesses pblicas de canais de comunicao,possibilitando a acessibilidade comunicao aos surdos atravs do uso de legenda ou intrprete de LIBRAS, criando mecanismos de denncia dos abusos da imprensa e da mdia de uma forma geral, por parte dos cidados e usurios dos meios de

Participao e democratizao das Polticas Pblicas de Comunicao

Outras idias

267

comunicao. - Criao de polticas para a produo de vdeos e publicaes educativas sobre os direitos e os cuidados com os animais - Fomento criao de uma cooperativa para aquisio de Outras idiasequipamentos grficos que permitam a impresso com baixo custo para jornais alternativos, de bairro e segmentados, cooperativados. continuao - Buscar parcerias com a Grafar para aproveitar os cartuns nos jornais de bairro. - Telefone 0800 para a comunicao comunitria com um mnimo de 3 ramais. Fonte: Elaborao prpria, a partir do Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003)

De forma geral, os temas apresentados na Conferncia foram aprovados, de forma sinttica, no IV Congresso da Cidade. Apenas uma proposta foi essencialmente mudada: o nmero de entidades representativas no Conselho. A proposta da Conferncia foi de 35 membros e o Congresso aprovou apenas 25. Certamente, uma opo que restringe a abrangncia do Conselho Municipal de Comunicao. Praticamente todas as propostas incorporaram a ressalva garantida a acessibilidade universal dos PPDs, porque de acordo com Silveira- eles compareceram em grande nmero no Congresso e pautaram suas questes em todas as reas. A nica novidade refere-se formalizao da estrutura da Coordenao de Comunicao Social da Prefeitura. Em pelo menos dez anos de governo petista na cidade, a Comunicao sempre esteve vinculada ao Gabinete do prefeito. Essa proposta indica o momento de propiciar a criao de um rgo com mais autonomia, inclusive financeira.

1.3.3 A importncia e conseqncias da I Conferncia Municipal de Comunicao


As propostas e idias aprovadas na I Conferncia Municipal de Comunicao e tambm do Congresso da Cidade- no tm o peso da formalidade da Lei. Mas tm o poder de legitimao:
Quando eu assumi o setor de Polticas Pblicas de comunicao eu precisava saber quais seriam as polticas que ns iramos implementar. Eu no poderia tirar da minha cabea quais seriam essas polticas. Ento j havia uma proposta de fazer uma conferncia municipal. (...) Hoje ns temos um conjunto de propostas que tem por

268

objetivo incentivar a comunicao comunitria na cidade (...) O que a gente fez foi um trabalho de construir uma poltica pblica de comunicao.84

Portanto, as propostas aprovadas so tomadas como diretrizes para a ao do Poder Executivo:


Ao final desta Conferncia, a populao de Porto Alegre e a administrao municipal dispem de um conjunto de sugestes e idias, para elaborao de polticas pblicas de comunicao, afim de que a democracia participativa, da qual a cidade modelo para o mundo, seja completa, pois no existe democracia plena sem a democratizao dos meios de comunicao de massa (RELATRIO DA PRIMEIRA CONFERNCIA

MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003). Alm de orientar as Polticas Pblicas de Comunicao a ser implantadas pela Prefeitura, certamente, a Conferncia fomentou o debate na sociedade civil a respeito da democratizao da comunicao e as aes possveis em mbito local. Um dos resultados mais imediatos, como ser possvel verificar a seguir, foi a mobilizao em torno do Conselho Municipal de Comunicao. As reunies voltaram a acontecer e com freqncia regular. Mais do que um simples falatrio, uma das propostas de articulao entre a prpria sociedade civil foi colocada em prtica: a Rede Jornal. Consiste na associao de 19 jornais de bairro. A idia mudar do conceito de concorrentes para cooperados. Grupos de pequenas empresas trabalhando juntas tm melhores condies de sobreviver no mercado. Como eles atingem diferentes bairros, se auxiliam nas dificuldades. o caso, por exemplo, de conseguir grandes anunciantes. Com uma distribuio conjunta de at 180 mil exemplares fica muito mais vivel para o cliente do que isoladamente. Alm da unio comercial, h cooperao para a qualificao. A Rede Jornal s conseguiu ser viabilizada a partir da interveno do Poder Pblico:
Ns da coordenao chamamos os jornais de bairros para fazer essa discusso, para saber se eles gostariam de se organizar nessa forma de rede. E utilizamos o Programa de Redes de Cooperao- que da Prefeitura, da Secretaria Municipal da Indstria e do Comrcio, em convnio com a universidade- em que desenvolvida toda uma metodologia de trabalho com essas redes (...) Ento, eles j fizeram vrios cursos, como o curso de formao de preos. Tudo isso para qualificar o produto deles .85

84

Luis Henrique Silveira, coordenador das polticas pblicas de comunicao, em entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004. 85 Idem, 2004

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Com certeza, a Conferncia foi uma ao estratgica, a partir do diagnstico da deficincia de Comunicao no municpio:
O sistema participativo o que faz a diferena na gesto de Porto Alegre, tornando a cidade conhecida no mundo como a capital da democracia participativa. (...) No entanto, apesar de a cidade ser conhecida mundialmente por sua forma de gesto, ser a capital do Estado e ter cinco jornais dirios, seis emissoras de TV aberta, operadoras de TV a cabo, e vrias rdios AM e FM, ainda assim a populao no suficientemente esclarecida a respeito dos assuntos que envolvem a sua cidade e o seu cotidiano. Sob certos aspectos uma populao desinformada. Est provado, por exemplos de outros pases democrticos, que somente uma opinio pblica consciente tem condies de dialogar com os governos e, com eles, criar as polticas que geram bem-estar populao. Um conjunto de servios e obras que so demandados pela prpria comunidade portoalegrense no so do conhecimento de todos, por falta de informao. Muitas vezes, grande nmero de pessoas fica sem conhecer os programas municipais que lhes proporcionariam melhorias da sade, assistncia social, educao, lazer, cultura e o seu desenvolvimento como indivduo. Dentro do princpio de que todo o cidado tem o direito de ser informado, inmeros so os esforos da Prefeitura para atender esta necessidade bsica da populao. Diariamente, uma equipe com 70 pessoas produz as informaes para enviar para a mdia e organiza eventos para divulgar os principais projetos definidos pela sociedade e promovidos pela Prefeitura. (...) A desinformao no um nus apenas da capital gacha, em toda a parte, a mdia age de forma semelhante, independente do grau de desenvolvimento do lugar ou pas, a atuao miditica tem a mesma caracterstica: no consegue atender aos interesses gerais da sociedade (RELATRIO DA PRIMEIRA CONFERNCIA

MUNICIPAL DE COMUNICAO, 2003). Outra ttica que poderia ter sido utilizada seria colocar em debate essa Comunicao Institucional que conta com um exrcito de 70 pessoas. Sem dvida, a prpria populao poderia indicar quais seriam as melhores estratgias para todos os cidados pudessem usufruir o direito informao. Luis Henrique Silveira, coordenador das Polticas Pblicas de Comunicao, mantm uma viso de um curso a ser seguido: Isso um processo. Ns estamos aqui h 16 anos. Mesmo tendo l em 89 uma viso estratgica, nossa primeira Conferncia de Comunicao foi acontecer no ano passado86. O Relatrio da Primeira Conferncia Municipal de Comunicao (2003) iniciase assim: A populao de Porto Alegre foi convidada a participar, sugerir e propor polticas para construir uma Comunicao Cidad (...). Nota-se a adjetivao do termo Comunicao. Quando interpelado a respeito, Silveira responde: A discusso que nos

86

Entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004.

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propomos a fazer no foi de qualquer comunicao, mas daquela em que o cidado faz parte ativamente. A I Conferncia Municipal de Comunicao , sem hesitao, um marco de gesto participativa nas polticas pblicas nessa rea. Mas, essa ao por si s no garante o direito comunicao, mas sim as prticas que decorrem desse ato. Algumas conseqncias j so visveis, como o conceito de comunicao comunitria e a Rede Jornal. Talvez uma avaliao mais consistente seja possvel aps a realizao da II Conferncia Municipal de Comunicao, em 2005, que deve reelaborar as questes que no foram bem resolvidas nesse processo.

2. Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia: histrico


A histria de Goinia muito mais sucinta, uma vez que s foi possvel extrair -dos documentos enviados- que o Conselho Municipal de Comunicao foi previsto na Lei Orgnica de 1990, mas somente em 1994 aprovada a Lei n. 7.332 que regulamenta seu funcionamento. Mesmo assim, a primeira executiva do Conselho s foi eleita em 2002. Teve um mandato excepcional at o fim do ano.

3. Anlise comparativa dos Conselhos 3.1 Organizao e funcionamento dos Conselhos


Para melhor compreender a organizao e o funcionamento dos Conselhos atuantes (Nacional, Porto Alegre e Goinia), objeto de aprofundamento dessa pesquisa, foi feito um quadro comparativo dos trs Conselhos, na perspectiva analtica. Os dados a respeito do Conselho de Comunicao Social (Nacional) foram obtidos por meio do captulo V da Constituio de 1988, a Lei n 8.389 de 1991 e o Regimento Interno de julho de 2004. Os dados a respeito do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre foram retirados do Decreto n 9426 de 1989, da Lei dos Conselhos n 267 de 1992, das respostas ao questionrio enviado ao gestor de Polticas Pblicas de Comunicao da Prefeitura e entrevista. Apesar de discutido desde a metade

271

da dcada de 90, de acordo com Silveira 87, o CMC no possui ainda um Regimento Interno pelo qual se oriente. Aqui, se optou por analisar o que est em prtica e no o que ainda est simplesmente no papel, que so as propostas aprovadas pela I Conferncia Municipal de Comunicao. No caso de Goinia as fontes so: o Captulo V da Lei Orgnica, a Lei n 7332 de 1994 e o Regimento Interno de abril de 2002. A inteno do quadro no reproduzir todos os dados desses documentos, mas ressaltar algumas informaes que nos permitam inferir sobre coincidncias de trajetrias, diversidade de representao, abrangncia quantitativa dessa representatividade, alternncia de poder, autonomia, assiduidade, organicidade, processo de tomada de decises, memria institucional, hierarquias internas e encaminhamento das tarefas. Ainda, para melhor comparar a composio dos Conselhos, foram criadas as seguintes categorias: Poder pblico: representantes do Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico; Entidades de classe de Comunicao: Sindicatos de todas as categorias profissionais relacionados Comunicao; Entidades empresariais de Comunicao: Sindicatos patronais relacionados Comunicao; Entidades de Comunicao Comunitria : associaes, movimentos sociais, que atuam especificamente na rea de Comunicao Comunitria; Outras entidades de classe: Outros Sindicatos, no vinculados Comunicao; Entidades de Ensino- ou de estudantes- de Comunicao: instituies acadmicas na rea de Comunicao; Sociedade Civil: instituies no relacionadas Comunicao; Especialistas: tcnicos com conhecimentos especficos. claro que as entidades de classe, empresariais, de comunicao comunitria, de ensino e especialistas fazem parte da sociedade civil. Ao separ-los das demais entidades da categoria sociedade civil o objetivo foi chamar a ateno para as
87

Luis Henrique Silveira, coordenador das polticas pblicas de comunicao, em entrevista concedida pesquisadora, por telefone, em 21/09/2004.

272

especificidades dessas entidades representativas. Tambm, mais uma vez, vale lembrar os limites da classificao, criados para efeitos de organizao de idias e para facilitar as anlises posteriores.

273

Quadro 55- Quadro Comparativo de organizao e funcionamento


Conselho de Comunicao Social -CCS Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre- CMC Decreto n 9426 de 1989 Decreto n 9.426 de 1989 e Lei Complementar n 267 de 1992 1995 Poder pblico Gabinete de Comunicao Social da Prefeitura de Porto Alegre Entidades de classe de Comunicao Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado do RS Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Rdiodifuso e Televiso do RS Sindicato dos Artistas Sindicato dos Grficos do Estado de Gois; 1 representante da categoria profissional dos artistas (a Lei no especfica qual) 1 representante das categorias profissionais de cinema e vdeo (a Lei no especfica qual) Associao Profissional Cinematogrficos do RS dos Tcnicos Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia- CMCS Lei orgnica de 1990 Lei complementar n 7.332 de 1994 2002 (abril) Poder pblico Executivo Municipal; Legislativo Municipal; Entidades de classe de Comunicao 1 representante da categoria profissional dos jornalistas (a Lei no especfica qual) Entidades de classe de Comunicao Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado de Gois; Sindicato dos Trabalhadores em Empresa de Radiodifuso e Publicidade do Estado de Gois;

Data de criao Data de regulamentao Data de funcionamento

Constituio de 1988 Lei complementar n 8.389 de 1991 2002 (junho) Poder pblico sem representao

Composio

1 representante da categoria profissional dos radialistas (a Lei no especfica qual)

Conrerp-RS/SC - Conselho Regional de Relaes Pblicas Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Publicidade

274

Conselho de Comunicao Social -CCS

Composio continuao

Entidades empresariais de Comunicao 1 representante das empresas de rdio (a Lei no especfica qual) 1 representante das empresas de televiso (a Lei no especfica qual) 1 representante de empresas da imprensa escrita (a Lei no especfica qual) Entidades de comunicao comunitria sem representao Outras entidades de classe

Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre- CMC Entidades empresariais de Comunicao Sindicato das Agncias de Propaganda do RS Associao Riograndense de Imprensa Associao dos Jornais de Bairro

Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia- CMCS Entidades empresariais de Comunicao Sindicato das Agncias de Propaganda do Estado de Gois; Associao Goiana de Empresas de Rdio e Televiso; Sindicato das Indstrias Grficas do Estado de Gois; Associao Goiana de Imprensa;

Entidades de comunicao comunitria sem representao Outras entidades de classe Conselho Regional de Psicologia Central nica dos Trabalhadores Sindicato dos Empregados do Comrcio de PoA Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Telefonia do RS

Entidades de comunicao comunitria sem representao Outras entidades de classe Central nica dos Trabalhadores; Sindicato dos Trabalhadores em Empresa de Telecomunicaes e Operadores de Mesas Telefnicas no Estado de Gois SINTEL;

275

Conselho de Comunicao Social -CCS Entidades de ensino ou estudantes- de Comunicao sem representao

Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre- CMC Entidades de ensino ou estudantes- de Comunicao Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social Faculdade de Comunicao Biblioteconomia da UFRGS e

Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia- CMCS Entidades de ensino ou estudantes- de Comunicao Departamento de Comunicao Social da Universidade Federal de Gois - UFG;

Faculdade de Meios de Comunicao da PUCRS Sociedade civil 5 representantes da sociedade civil Sociedade civil ACPM - Federao das Associaes e Crculos de Pais e Mestres do RS CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos Brasileiros Sociedade civil sem representao

Composio continuao

COP - Conselho Participativo

do

Oramento

FNDC - Comit pela Democratizao dos meios de comunicao Especialistas 1 engenheiro com notrio conhecimento na rea de comunicao social 13 Congresso Nacional e Senado Especialistas sem representao 21 Assemblia Geral representativas Especialistas sem representao 11 de responsabilidade do/a Prefeito/a Municipal a nomeao de seus membros, ouvidos os segmentos envolvidos. Prefeitura Uma vez a cada dois meses Na Lei complementar n 7.332:

Total de representantes Quem escolhe

das

entidades

Palcio do Congresso Nacional Prefeitura Sede Uma vez por ms Uma vez por ms Reunies- periodicidade Convocao de reunies Presidente ou 5 membros titulares ou Pela direo ou maioria simples

276

Conselho de Comunicao Social -CCS

Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre- CMC

extraordinrias

Presidente do Senado

Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia- CMCS Presidente ou por 1/3 (um tero) de seus membros. No Regimento Interno: 50% mais um de seus membros, desde que convocadas com 72 horas de antecedncia. 3 horas, prorrogveis, no mximo, em 30 minutos. 50% mais um de seus integrantes, em primeira convocao, ou 1/3 de seus membros, em segunda convocao, exceo feita eleio de seus dirigentes para a qual necessria a presena de dois teros dos componentes. Sim A pauta das reunies ser dada a conhecer a todos os conselheiros com 72 horas de antecedncia 2 anos, permitidas recondues Mais de 3 reunies consecutivas ou 5 alternadas, incluindo-se as extraordinrias, sem justificativa, perder automaticamente o seu mandato Na Lei complementar n 7.332: O Conselho escolher, dentre os seus membros, mediante eleio, o seu Presidente para um mandato de 2 (dois) anos, podendo ser reeleito para um perodo sucessivo No Regimento Interno:

Reunies- durao

Qurum

3 horas, podendo ser prorrogadas, por deciso do Presidente, inclusive mediante requerimento oral de qualquer de seus membros. No especificado

No especificado

Maioria absoluta dos membros

Atas Pautas Mandato Convocao de suplentes

sim No especificado 2 anos, permitida a reconduo Falecimento, renncia, ausncia ou impedimento de titular. Podem participar das reunies. Presidente e vice-presidente. O secretrio facultativo. So eleitos em reunio do CCS. Todos da sociedade civil

Sim No especificado No especificado No especificado

Mesa

No especificado

277

Conselho de Comunicao Social -CCS

Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre- CMC

Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia- CMCS Presidente, vice-presidente e secretrio formam a Executiva As eleies sero procedidas por escrutnio secreto, sendo considerada vencedora a chapa, com nominata integral dos candidatos, que conquistar a maioria absoluta dos votos No especificado

Comisses

So definidas na reunio do Conselho.

No h

278

3.1.1 Anlise do quadro comparativo de organizao e funcionamento


Trajetrias O ano de criao dos trs Conselhos praticamente coincide: o Nacional em 1988, o de Porto Alegre em 1989 e o de Goinia em 1990 . Outro momento interessante o meio da dcada de 90, em que o FNDC pressiona para a instalao do Conselho Nacional, como relatado anteriormente. Em 1994, Goinia edita a Lei Complementar, regulamentando o Conselho Municipal de Comunicao Social. Tambm coincide com o comeo do funcionamento do Conselho em Porto Alegre. Novamente, um pouco mais de cinco anos depois, em 2002, acontecem novas coincidncias: o Conselho de Porto Alegre comea a se rearticular, o de Goinia comea finalmente a funcionar em abril de 2002 e o Conselho Nacional em junho do mesmo ano. Essas semelhanas de datas no ocorrem por acaso, j que so frutos de mobilizao social que se organiza localmente e se articula de forma nacional tambm. A articulao dos Conselhos Municipais para o funcionamento antecede ao do Conselho Nacional, porque no tm que enfrentar disputa poltica semelhante ao que acontece no Congresso Nacional, em relao composio. Diversidade representativa Como se pode observar pelo quadro, a composio de membros dos Conselhos Municipais so bem mais abrangentes e representativos da diversidade da sociedade civil que no Conselho Nacional. O Conselho Nacional no abrange representantes do poder pblico, das entidades de Comunicao Comunitria ou entidades de ensino- ou estudantes- de Comunicao. Em relao ao poder pblico, a regulao atual do Conselho de Porto Alegre s garante vaga para o Executivo, diferente do de Goinia que abre espao tambm para o Legislativo. As classes de trabalhadores na Comunicao presentes em todos so os jornalistas e radialistas, apenas. Representantes das categorias profissionais de cinema e vdeo no aparecem em Goinia. Por outro lado, o Conselho de Goinia o nico que contempla os grficos. O Conselho Nacional e o de Porto Alegre tm artistas em sua composio. Somente no de Porto Alegre tem

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representao dos trabalhadores em Empresas de Publicidade. Nenhum dos trs Conselhos tm representantes de Comunicao Comunitria, o que pode ser considerado no mnimo estranho, face ao papel do setor para a democratizao da comunicao. Em relao s entidades empresariais, s coincidem as associaes de imprensa. O Conselho Nacional tem vagas para as empresas de rdio e televiso, mas as Agncias de Propaganda e as Grficas no esto representadas. O Conselho de Porto Alegre, s consegue garantir a participao do Sindicato das Agncias de Propaganda do RS, alm da Associao Riograndense de Imprensa. Os representantes das empresas de comunicao recusaram-se a participar, apesar de insistentemente convidados, de forma que apenas dois segmentos empresariais esto representados no Conselho (NASCIMENTO, 2001, p. 85). De qualquer forma, pode-se concluir, de acordo com o pargrafo nico do art. 4 da Lei dos Conselhos, que os setores empresariais da sociedade saem prejudicados em termos de representao, por nem serem mencionados:
Pargrafo nico O nmero de membros de cada Conselho Municipal ser estipulado conforme sua especificidade, sendo garantida maioria de representantes s entidades comunitrias de moradores, entidades representativas de trabalhadores e entidades civis vinculadas a rea de atuao do Conselho.

No h como solicitar a participao se, desde a concepo, esses setores no so demandados. O Conselho de Goinia engloba todas as outras categorias j citadas. O Conselho de Porto Alegre o que mais tem espao para entidades de outras categorias profissionais: Conselho Regional de Psicologia, Sindicato dos Empregados do Comrcio de Porto Alegre e Central nica dos Trabalhadores. Esta ltima tambm est representada no de Goinia. Porto Alegre e Goinia garantem vaga para as entidades representativas dos trabalhadores em telefonia. O mesmo acontece com as entidades de ensino- ou de estudantes- de Comunicao. No Nacional no h representao e em Goinia s h o departamento de Comunicao social da Universidade Federal de Gois. Em Porto Alegre so trs entidades: Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social, Faculdade de Comunicao e Biblioteconomia da UFRGS e Faculdade de Meios de Comunicao da PUCRS. O Conselho Nacional se destaca pela representatividade da sociedade civil que tal como a categorizamos nem aparece em Goinia. Mas, enquanto a representao no

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Conselho Nacional por pessoas de inabalada reputao, o Conselho de Porto Alegre mantm a lgica de representatividade por entidades organizadas. Assim, so representadas: Federao das Associaes e Crculos de Pais e Mestres do RS, Conferncia Nacional dos Bispos Brasileiros, e Conselho do Oramento Participativo. Em Goinia e em Porto Alegre no contam com especialistas em suas composies. Paulo de Tarso, referindo-se ao Conselho de Porto Alegre, avalia que a predominncia da representao das entidades ligadas rea de Comunicao, acaba restringindo a atuao do rgo- ponderao com a qual concordamos, considerando que o direito comunicao um bem pblico:
(...) esse Conselho tem uma marca muito forte do pessoal das entidades da comunicao. Portanto, est no esprito ainda reduzido a uma viso muito estreita da comunicao mediatizada, e todo o seu princpio, toda sua concepo, seus objetivos so fiscalizar a mdia uma reduo enorme (TARSO apud NASCIMENTO,

2001, p. 90). Ainda, em relao a esse tpico, cabe um questionamento: por que essas entidades e no outras? Por que a Central nica dos Trabalhadores e no a Fora Sindical, por exemplo? Para garantir a representao da pluralidade nos Conselhos necessrio superar as ideologias e pensar no interesse comum. Abrangncia e alternncia de poder A abrangncia de tantas entidades de representao em Porto Alegre talvez possa ser explicada pela quantidade de membros: 21. Uma abrangncia quantitativa muito superior ao do Conselho Nacional (13) e ao de Goinia (11). Nestes dois ltimos, coincidentemente - ou no- os representantes tm mandato de dois anos, permitidas recondues. O Nacional regula uma e o de Goinia no estipula a quantidade de recondues. Os documentos referentes ao de Porto Alegre no citam a alternncia dos representantes. Autonomia Parte da autonomia desses Conselhos pode ser medida pela forma como so escolhidos os nomes dos representantes. A mais democrtica de Porto Alegre, que

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exige que seja feita uma Assemblia Geral dessas entidades. Somente a vaga do Poder Executivo decidida pelo Prefeito. Diferente do Conselho Nacional, cujos nomes so discutidos, decididos e aprovados em sesso conjunta do Congresso Nacional e Senado. Goinia fica no meio de campo, uma vez que o Prefeito que decide, mas aps ouvir os segmentos envolvidos. Outra varivel em relao sede. Nenhum tem recursos ou sede prpria. Diz o Regimento Interno de Goinia (2002):
O/a secretrio e demais dirigentes do CMC, tero apoio administrativo, funcional e material da Assessoria de Comunicao Social do Executivo Municipal, sendo de responsabilidade do/a Senhor/a Prefeito/a Municipal e da/o Secretria/o de Comunicao indicarem os funcionrios que lhes prestaro assistncia e colaborao .

A Lei dos Conselhos de Porto Alegre reafirma o vinculo financeiro dos Conselhos, ratificando o dever do Municpio em providenciar a infra-estrutura necessria ao funcionamento dos Conselhos. Isso pode ser uma grande ameaa a vida orgnica dessas instituies, caso se deparem com gestes pouco democrticas, que decidam sufocar os Conselhos simplesmente cortando as verbas de manuteno. Assiduidade e organicidade Em relao ao funcionamento, em todos eles as reunies acontecem com pouca freqncia. O Nacional e o de Porto Alegre uma vez por ms. O de Goinia a cada dois meses. No caso do Conselho Nacional ainda no h reunio nos perodos de recesso do Congresso e do Senado. Quando reunidos, tm pouco tempo para encaminharem as questes de pauta: 3 horas, nos casos do Conselho Nacional e no de Goinia- apesar de prorrogveis. O Conselho de Porto Alegre no tem especificado essa dinmica. Ainda, nos municipais as reunies podem no acontecer por falta de qurum. No de Porto Alegre, necessria a maioria absoluta dos membros, diferente do de Goinia, que se no consegue a maioria dos representantes em primeira convocao, faz uma segunda para tentar reunir pelo menos um tero. S exigem dois teros se for eleio de dirigentes. A ausncia de alguns representantes nas reunies pode atrapalhar profundamente a vida orgnica dos Conselhos. o que aconteceu em Porto Alegre. No caso do

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Conselho Nacional e no Conselho de Goinia possvel convocar os suplentes, diferente do de Porto Alegre que no dispe deste mecanismo. No caso do Conselho Nacional, o problema da freqncia est sendo revisto, a partir da idia de criao de uma espcie de Comit Executivo, formado por um grupo reduzido de conselheiros. Trata-se de uma proposta de profissionalizao para garantir dinmica s reunies, que no formato atual- esto reboque das decises das Comisses do Congresso Nacional. Todos os Conselhos registram seus atos em atas, o que indicaria uma relativa preocupao com a memria desses rgos. Somente o de Goinia se preocupa em regular a produo de pautas. O processo de tomada de decises s est regulada no Nacional e no de Goinia: acontece por maioria simples. Em nenhum exigido consenso. No existe voto com mais ou menos peso; um representante, um voto. Hierarquias internas e encaminhamento das tarefas A eleio de presidentes, vice-presidentes e secretrios concebida para facilitar a dinmica, mas acabam se tornando estruturas hierrquicas internas, apesar de escolhidos entre os prprios membros. Nos Conselhos de Goinia e Porto Alegre a disputa interna para ocupar esses cargos est colocada, uma vez que pressupe a formao de chapas para eleio. Uma das variveis capaz de identificar essa hierarquia a autonomia que os membros comuns tm para convocar reunies extraordinrias. No Nacional, so necessrios 5 integrantes titulares. No Conselho de Goinia, h duas verses: a mais simples, da Lei Complemetar n 7.332, por um tero de seus membros; a mais exigente, do Regimento Interno, prev 50% mais um de seus membros, desde que convocadas com 72 horas de antecedncia. Esta ltima tambm a exigncia do Conselho de Porto Alegre. O nico rgo que prev formas de encaminhar suas tarefas o Conselho Nacional, que se utiliza de comisses definidas na prpria reunio do Conselho. Atualmente so quatro em funcionamento: Comisso da Regionalizao e Qualidade da Programao da Televiso e do Rdio, Comisso da Tecnologia Digital na

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Comunicao Social, Comisso da Radiodifuso Comunitria 88 e Comisso para anlise da Medida Provisria n 70, de 2002 participao de capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e de radiodifuso. A idia de grupos ou comisses temticas certamente um elemento facilitador para dar vazo s demandas solicitadas. Alm disso, as comisses no caso do Nacional- aumentam a freqncia de encontros, j que se renem uma vez por semana e o Conselho s uma vez por ms. No Conselho de Porto Alegre, so constantemente montados grupos de trabalho, mas no esto previstos em nenhum regulamento, como uma estratgia para encaminhamento de questes. Outra possibilidade que est sendo estudada no Conselho Nacional, como j citado, tornar a atividade de conselheiro remunerada, a fim de exigir uma dedicao mais empenhada. Essa ainda uma ampla discusso a ser feita, uma vez que a profissionalizao exige certas competncias de ordem tcnica e a atividade de conselheiro sempre tida como um mrito e no uma carreira prestgio sem remunerao.. Comentrios Gerais A partir de um olhar global nesses documentos, possvel perceber que a organizao e o funcionamento do Conselho de Comunicao Social Nacional chama ateno para o encaminhamento das questes, detalhando os trmites internos de relatoria, comisses, direito voz, dinmica das reunies. o oposto do Conselho Municipal de Porto Alegre, que nem com Regimento Interno conta. Certamente, h pactos de condutas e convivncias, mas pode ser que a falta desse regulamento seja um dos fatores que emperram o bom funcionamento desse Conselho. J em Goinia, os detalhes recaem sobre a dinmica das reunies. No remete idia de burocratizao porque o nvel de detalhamento razovel. Nesse sentido, as normas so instrumentos para o Conselho e no limitaes para sua atuao.

3.2 Anlise comparativa das competncias dos Conselhos


88

importante atentar que mesmo sem representao no Conselho, a relevncia do tema gerou uma Comisso especfica.

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Mas organizao e funcionamento para qu? Quais so as atribuies desses Conselhos? A seguir est um quadro comparativo entre competncias dos trs conselhos. O objetivo explicitar como cada Conselho definido (Carter), o que faz (Atribuies) e em que rea (rea de atuao). Ser que essas caractersticas so semelhantes? Como esto postas as Polticas Pblicas de Comunicao nesses Conselhos? O quadro foi montado a partir da anlise do captulo V da Constituio de 1988, a Lei n 8.389 de 1991 e o Regimento Interno de julho de 2004, no caso do Conselho de Comunicao Social (Nacional); do Decreto n 9426 de 1989 e da Lei dos Conselhos n 267 de 1992, no caso do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre; e Captulo V da Lei Orgnica, a Lei n 7332 de 1994 e o Regimento Interno de abril de 2002, no caso do Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia. Essa sistematizao no reproduz totalmente os dados desses documentos. Como as atribuies referem-se a uma determinada rea de atuao, essas informaes estavam contidas num mesmo perodo. Por isso, foi feita uma sntese a partir dos verbos para determinar as atribuies e a partir dos complementos verbais para indicar as reas de atuao.

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Quadro 56- Quadro comparativo de competncias


Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre- CMC
- Frum autnomo e democrtico, vinculado ao Gabinete do Prefeito (Decreto)

Conselho de Comunicao Social -CCS


- rgo auxiliar ao Congresso Nacional

Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia- CMCS


- rgo autnomo de carter normativo, fiscalizador e consultivo (Lei Orgnica)

Carter

- rgo de participao direta da comunidade na - Colegiado pblico que integra a poltica de administrao pblica, tendo por finalidade propor, comunicao do Municpio de Goinia (Regimento fiscalizar e deliberar matrias referentes a cada Interno) setor da administrao. (Lei dos Conselhos) -Realizao de estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes que lhe forem encaminhadas pelo Congresso Nacional - propor, fiscalizar e deliberar matrias referentes - elaborar seu regimento interno; a cada setor da administrao. (Lei dos Conselhos) - organizar os servios de sua administrao; - opinar, no prazo de 15 (quinze) dias, sobre as - Atuao, principalmente, na defesa das mensagens do Poder Executivo, sobre o conjunto dos Disposies Constitucionais referentes aspectos tcnicos, econmicos, legais e sociais da Comunicao: (Decreto) Comunicao Social no Municpio; - elaborar estudos sobre a Poltica Municipal de Comunicao Social e propor medidas de adaptao a) atuar na defesa do interesse pblico relacionado dessas polticas s contingncias criadas frente as atuao dos veculos de comunicao de massa e inovaes tecnolgicas e outras; execuo de polticas de comunicao em mbito - conhecer os projetos, acordos, convnios, municipal, abrangendo as atividades de imprensa, contratos de qualquer natureza no que se refere ao rdio, televiso e servios de transmisso de setor de Comunicao Social do Municpio; imagens, sons e dados por qualquer natureza; fiscalizar o Poder Executivo no que concerne s obrigaes legais e constitucionais referentes b) estimular a organizao e a participao da comunicao social; populao e suas entidades na implementao de - propor medidas que visem o cumprimento do medidas em defesa do interesse pblico na rea da Cdigo de Defesa do Consumidor e do Cdigo de comunicao; tica de Propaganda nos Programas e Publicidades do Municpio de Goinia; c) elaborar um projeto de lei para sua - desenvolver estudos e propor medidas institucionalizao no mbito municipal. relacionadas a uma poltica de investimento em micro, pequenas e mdias empresas de Comunicao.

Atribuies

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Conselho de Comunicao Social CCS Conselho Municipal de Comunicao Conselho Municipal de Comunicao (continuao) de Porto Alegre- CMC (continuao) Social de Goinia- CMCS (continuao)
O Regimento Interno acrescenta as seguintes: - elaborao de planos e projetos para a fixao da poltica municipal de Comunicao Social; - exercer a vigilncia cvica pelo cumprimento das disposies constitucionais sobre a matria; - debater o impacto social, poltico e econmico das novas tecnologias de Comunicao Social; - estimular o debate sobre temas relevantes de interesse da sociedade em geral com o objetivo sensibilizar os veculos de Comunicao na divulgao destes temas e de campanhas de interesse pblico; - organizar a comisso executiva para coordenar a ocupao de espaos em canais e freqncias legalmente previstas para a sociedade organizada nos veculos de radiodifuso comunitria institudos pela legislao em vigor; - analisar e incentivar empreendimentos de comunicao grfica e eletrnica que, por sua natureza, atendam aos justos interesses da sociedade; - estudar e manifestar-se diretamente a instituies, empresas e profissionais de Comunicao Social sobre assuntos de interesse da sociedade; - dar conhecimento pblico dos seus pareceres e resolues em assuntos de Comunicao Social, sejam referentes a cidados ou instituies oficiais e privadas. - liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao; - Disposies Constitucionais referentes Comunicao, tais como: - Conjunto dos aspectos tcnicos, econmicos, legais e sociais da Comunicao Social no Municpio;

Atribuies (continuao)

reas de atuao

- propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias nos meios de comunicao social; - diverses e espetculos pblicos;

- liberdade de manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato (art.5); - Poltica Municipal de Comunicao Social; - o exerccio do direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem (art. 5, IV); (...)

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Conselho de Comunicao Social CCS (continuao)


- produo e programao das emissoras de rdio e televiso;

Conselho Municipal de Comunicao Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre- CMC (continuao) Social de Goinia- CMCS (continuao)
- Projetos, acordos, convnios, contratos de qualquer natureza no que se refere ao setor de Comunicao Social do Municpio; - Cdigo de Defesa do Consumidor; - Cdigo de tica de Propaganda nos Programas e Publicidades do Municpio de Goinia; - Disposies constitucionais ; - Novas tecnologias de Comunicao Social; - Divulgao de temas e de campanhas de interesse pblico; - Comunicao comunitria; - Empreendimentos de comunicao grfica e eletrnica.

- a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral - monoplio ou oligoplio dos meios de decorrente de sua violao (art. 5, X); comunicao social; (...) - inviolabilidade do sigilo da correspondncia e - finalidades educativas, artsticas, culturais e das comunicaes telegrficas, de dados e das informativas da programao das emissoras de rdio comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, e televiso; por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal -promoo da cultura nacional e regional, e estmulo ou instruo processual penal (art.5 XII); produo independente e regionalizao da (...) produo cultural, artstica e jornalstica; - garantia de acesso informao e o resguardo do sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio reas de - complementariedade dos sistemas privado, pblico profissional (art.5, XIV); atuao e estatal de radiodifuso; - direito de receber dos rgos pblicos , informaes de seu interesse particular, ou de interesse geral, que sero prestadas no prazo da lei, (continuao) - defesa da pessoa e da famlia de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas disposto na Constituio Federal; cujo o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII); - propriedade de empresa jornalstica e de (...) radiodifuso sonora e de sons e imagens; - a plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, que no - outorga e renovao de concesso, permisso e poder sofrer embarao de nenhuma lei, observado autorizao de servios de radiodifuso sonora e de o disposto na Constituio (art. 220, 1); sons e imagens; - a vedao de toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica ( (art. 220, l); - legislao complementar quanto aos dispositivos - a observncia da legislao que regula as constitucionais que se referem comunicao diverses e espetculos pblicos (art. 220 3 - I); social. (...)

288

3.2.1 Anlise do quadro comparativo de competncias


O Conselho Nacional, ao ser definido como rgo auxiliar ao Congresso, est subordinado ao poder Legislativo. No se constitu, juridicamente, como um rgo independente com demandas prprias e autonomia de deciso. Em suas atribuies formais esto apenas atendimento s demandas encaminhadas pelo Congresso Nacional. No h pauta prpria. Quem monta o Congresso Nacional. A simples realizao de estudos, pareceres, e recomendaes acabam, restringindo, substancialmente seu poder de fato de alterao das Polticas Pblicas de Comunicao. Essa definio, que atrela o Conselho ao Legislativo, difere da definio de Goinia em que o Conselho integra a poltica de comunicao do Municpio e, portanto, vincula-se ao Poder Executivo. Tambm no a melhor soluo, considerando que a alternncia de poder, pressuposta na democracia, pode favorecer ou no as Polticas Pblicas de Comunicao, dependendo de quem est governando. Como visto no item anterior, esse Conselho depende financeiramente do Executivo Municipal. De qualquer forma, possvel afirmar que a rea de atuao do Conselho de Goinia maior que a do Conselho Nacional. O Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia opina, elabora, organiza, pesquisa, debate, conhece, fiscaliza, prope, desenvolve; enquanto o Conselho Nacional somente faz estudos, pareceres e recomendaes, carter claramente propositivo e no deliberativo. J o caso do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre confuso, porque definido como um frum autnomo, porm vinculado ao Gabinete do Prefeito (DECRETO 9426, 1989). Essa definio interessante porque os termos vinculado e autnomo parecem contraditrios. Vinculado remete noo de apegado, ligado, agregado; diferente de autnomo que tem uma conotao de independncia e de liberdade. De fato, essa autonomia relativa, uma vez que neste mesmo decreto est prevista a dependncia financeira do Conselho da Prefeitura, tal como discutido no item anterior. Entre a listagem de objetivos, merece destaque algumas expresses, que so reveladoras do que est por trs da criao desse rgo: defesa do interesse pblico, estimular a organizao e a participao e institucionalizao. Importante observar que em todo o texto a palavra comunitria no sequer citada. Anos mais tarde essa

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seria a grande rea de atuao do Conselho. Isso deve ter acontecido porque a Lei de Radiodifuso no havia sido editada ainda, e, portanto, a noo de comunicao comunitria ainda no era bem difundida. O Decreto 9426 (1989) faz aluso direta Constituio, aprovada no ano anterior, ao descrever as reas de atuao do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre. Isso confirma o vinculo de concepo desse Conselho Municipal ao Nacional. Uma vez que as reas de atuao do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre praticamente poderiam ser atribudas ao Conselho Nacional, possvel pensar que o Conselho no teve muito espao de atuao. Como foi demonstrado em seu histrico, e diferente do que est no Decreto 9426 (1989), o Conselho de Porto Alegre encontrou seu lugar de atuao no mbito local. Apesar da Lei dos Conselhos atribu-lhe funo de propor, fiscalizar e deliberar sobre matrias do Poder Pblico, relacionadas rea de Comunicao, as aes do Conselho se inseriram na interlocuo entre a sociedade civil e o Poder Executivo. Neste sentido, possvel afirmar que a atuao dos Conselhos Municipais muito mais abrangente que a do Conselho de Comunicao Social. No Nacional, as aes acontecem no campo dos direitos civis e, at, polticos. Atividades de Polticas Pblicas de Comunicao, tal como definido no captulo II, no esto postas. O Conselho Municipal de Comunicao Social de Goinia que mais expressa essas questes, j que em seu escopo esto as novas tecnologias, a Comunicao Institucional e a Comunicao Comunitria. Portanto, esse um Conselho, de acordo com o previsto em Lei e regulamento, que atua mais prximo do cotidiano dos cidados. Com certeza, o que as Leis regulam no so necessariamente o que acontece na prtica. o que ser possvel observar a seguir, na anlise comparativa entre as atribuies e aes colocadas em prtica do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre.

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4. Atribuies X Aes Anlise das atas do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre de 2001 a 2004

No ano de 2000 o Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre tenta retomar suas reunies, aps um longo perodo de inatividade. As discusses, que aconteceram de abril a julho, se centralizaram na rearticulao do rgo, na criao de uma nova lei municipal que o regulamentasse e na realizao da Conferncia Municipal de Comunicao. Mas essa tentativa de reerguer esse espao de participao nas Polticas Pblicas de Comunicao fracassou por falta de qurum nas reunies. Em setembro de 2002, mais uma tentativa feita. So essas atividades, mais recentes, que so o alvo de aprofundamento desse item89. Essa anlise objetiva analisar as atividades em curso, tendo em vista o histrico j relatado do Conselho, mapear as temticas mais debatidas e comparar com as atribuies formalizadas e discutidas no captulo anterior. Para tanto, utiliza-se dos registros em atas das reunies90. Isso significa que s foram examinadas as aes documentadas. Certamente muitos encontros e atividades paralelas e pertinentes devem ter acontecido, mas fogem anlise documental. Mais uma vez, a inteno no reproduzir os documentos, mas sistematizar os principais temas debatidos nessas reunies.

89

A idia inicial era comparar os Conselhos de Goinia e Porto Alegre, mas esse projeto foi impedido porque as atas das reunies do Conselho Municipal de Comunicao de Goinia no foram enviadas. 90 As atas foram enviadas por Luis Henrique Silveira, coordenador das polticas pblicas de comunicao, via e-mail, em 19/10/2004. Ele afirma em entrevista concedida pesquisadora em 21/09/04 que o responsvel pela produo dessas atas.

291

Quadro 57- Anlise das atas de 2001 a 2004 do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre
2002
04/09 18/09 10/10 30/10 19/11 19/03 13/11

2003
24/11 27/11 10/12 11/12 22/01 28/01 12/02 04/03

2004
18/03 25/03 15/04 13/05 03/06 19/08

IV Congresso da Cidade Dinmica do Conselho Projeto de lei do Conselho Conferncia Municipal de Comunicao Movimento das rdios comunitrias Tv e rdio digital Capital estrangeiro nas empresas de Comunicao Atividade no Frum Social Mundial Seminrio preparatrio Encaminhamentos das resolues da Conferncia e do Congresso Conceito de Comunicao Comunitria Leitura Crtica da Mdia Estdios Multimeios Unio cultura, comunicao e educao Jornais de bairro Comunicao Comunitria no OP Comunicao no OP da juventude Rede Jornal Campanha quem financia a baixaria contra a cidadania Lei Municipal para o funcionamento das rdios comunitrias e jornais de bairro

X X X X

X X X X

X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

292

4.1 Anlise do quadro anlise das atas de 2001 a 2004 do Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre
A retomada do Conselho em 2002 se d, mais uma vez, por influncia do debate travado em mbito nacional. Mas, junto com a rearticulao, surge uma mobilizao para uma discusso mais ampliada da Comunicao no Municpio a I Conferncia Municipal de Comunicao, motivada pelo IV Congresso da Cidade. Na primeira reunio de 04 de setembro de 2002 j posta a possibilidade de realizar a Conferncia como atividade preparatria do IV Congresso. Tambm, claro, rediscutida a dinmica interna do Conselho. H uma mudana importante, em relao ao que est expresso nos documentos oficiais: as reunies passam a acontecer na sede da Associao Riograndense de Imprensa e, depois, no Sindicato dos Jornalistas. Isso indica o incio de uma pequena independncia da Prefeitura para realizar seus encontros. A discusso sobre o IV Congresso da Cidade permanece na pauta das reunies seguintes. Um representante do Conselho escolhido para participar das reunies preparatrias do evento. um marco importante, porque com essa atitude, o Conselho passa a ter uma ao pblica e se institucionalizar. Assim, comea a ser reconhecido por outras instituies. Ainda, nessas reunies so acrescentados os temas: TV e rdio digital, capital estrangeiro nas empresas de Comunicao, movimento das rdios comunitrias e, uma ao pblica, atividade no Frum Social Mundial. As aes pertinentes a esses dois primeiros temas no se localizam em mbito local. Talvez por isso, ao longo do tempo, eles no so mais discutidos. A retomada do debate especfico sobre a I Conferncia Municipal de Comunicao acontece no dia 30 de outubro de 2002, a partir de um documento proposto pela ento Coordenao de Comunicao Social da Prefeitura. Nesta reunio, a Conferncia pensada como a atividade a ser desenvolvida no III Frum Social Mundial. Tambm rediscutida a dinmica do Conselho, porque s apareceram oito entidades representativas. Discusses feitas a partir de documentos apresentam suas vantagens e desvantagens. Por um lado, se perde a construo realmente coletiva. Por outro, o processo de deciso menos exaustivo e mais dinmico. Mas a tutela estatal, nesse

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caso, est presente at nessas formulaes, o que pode representar um direcionamento do debate. Na reunio subseqente, em 11 de novembro de 2002, so discutidos os temas da Conferncia. Inicialmente, foram propostos quatro assuntos: digitalizao, comunicao comunitria, institucionalizao do Conselho e Polticas Pblicas de Comunicao. importante observar que, nesse caso, as Polticas Pblicas de Comunicao no contemplariam as outras temticas. Enfim, os dois ltimos temas foram considerados mais importantes e, portanto, deveriam ser priorizados. Trata-se de uma questo de ordem interna e a outra externa ao Conselho. Feito isso, foram estabelecidos grupos de trabalho para preparar uma proposta de programao e reserva de locais. No h registro das reunies de dezembro de 2002 a maro de 2003, quando Ayrton Kanitz assume a ento Coordenao de Comunicao Social da Prefeitura e tambm se torna o presidente do Conselho. Tambm no foi documentado o perodo que vai da Conferncia at o final do ano. Certamente, as atividades aconteceram, mas houve pouca preocupao em manter essa memria. Todo o histrico de debates que permeou a concepo da Conferncia, por exemplo, se perdeu. Mesmo que no houvesse quorum, isso deveria ter sido anotado. As atas s voltam a ser escritas em 13 de novembro de 2003. Nessa reunio, mais uma vez discutida a ausncia de entidades. Mas decidida uma mudana de dinmica importante. Os encaminhamentos da I Conferncia Municipal de Comunicao e do IV Congresso da Cidade que j haviam ocorrido no ano- so colocados em ordem de prioridade, imprimindo mais objetividade s reunies do Conselho. Essa ao no poderia ter precedido esses eventos, porque no existia uma pauta debatida amplamente para o Conselho. Assim, foram considerados itens de primeira ateno, nessa ordem: conceito de comunicao comunitria; rede de comunicao comunitria; criao de espaos multimeios em todas as regies do OP; fomentar a unio entre cultura comunicao e educao; incluso de contedos programticos para leitura crtica da mdia no currculo bsico e na formao dos professores dos ensinos fundamental e mdio; e projeto de Lei para a reestruturao do Conselho Municipal de Comunicao. importante observar que nessas prioridades esto contempladas, explicitamente, quatro das cinco Polticas

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Pblicas de Comunicao Mobilizadora, desenvolvidas no captulo II. A saber: leitura crtica da mdia; acesso s mdias; fomento comunicao alternativa e comunitria; e participao e democratizao das Polticas Pblicas de Comunicao. Em relao ao conceito de comunicao comunitria, ao invs de debaterem na prpria reunio, a partir das experincias vividas, se optou por um grupo para pesquisar o que j havia sido acumulado sobre o conceito 91. Pela primeira vez, a Internet citada como ferramenta de organizao, a partir de uma lista de discusso. Nessa mesma reunio, foi formado um outro coletivo para fazer uma proposta de seminrio ao Conselho Municipal de Educao sobre leitura crtica da mdia. Ainda, outro grupo ficou responsvel por estudar e fazer proposta de projeto a ser encaminhado ao Executivo para instalar os estdios multimeios. A rede de comunicao comunitria foi protelada, j que dependeria do conceito. Os debates sobre a leitura crtica da mdia e o conceito de comunicao comunitria voltam a ser pautados na reunio seguinte, em 24 de novembro de 2003. O levantamento sobre a discusso j acumulada sobre o conceito no foi feito. Est a o comeo da srie de fatos que alongaram a discusso por seis meses. O projeto de lei do Conselho e os estdios multimeios foram os temas da reunio que aconteceu dias depois, em 27 de novembro de 2003. No que se refere a essa primeira questo, se decidiu encaminhar o projeto de Lei pela Prefeitura. Em relao a outra questo, foi apresentado -por um convidado externo- o espao que funciona no Parque Industrial da Restinga. Mais uma vez, a deciso foi estudar os meios para a instalao desses estdios nas 16 regies do OP. Em 10 de dezembro de 2003, foi realizada uma reunio especfica para discutir o seminrio sobre leitura crtica da mdia. Foram colocadas vrias questes em debate sobre o tema, aprofundando o conceito: - Leitura crtica tema transversal ou uma disciplina especfica?; - Como trabalhar os contedos em sala de aula?; - Publicaes, rdios e vdeo so leitura crtica da mdia? - Como qualificar os professores para tratarem do tema em aula? - Como funciona os meios de comunicao (legislao) e as relaes de poder (concesses)?
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Desta forma, os trabalhos de Ciclia Peruzzo se tornaram a principal referncia para o grupo.

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- Qual a diferena entre entretenimento e informao? - Como se d o ensino de leitura crtica nas faculdades, na formao dos profissionais de comunicao e educao? - O quanto a mdia influencia o cotidiano? benefcios e malefcios que a mdia causa - Como dar suporte para o professor trabalhar este tema em sala de aula? Na ltima reunio do ano, em 11 de dezembro de 2003, foi discutido o conceito de comunicao comunitria, mas nada foi deliberado por falta de quorum. Passado esse momento de grande mobilizao o fantasma da ausncia volta a rondar o Conselho. At mesmo o nome do presidente consta pouco nas listas dos presentes. Mesmo assim, em 2004 as reunies foram mantidas e com uma periodicidade bem razovel. Na primeira reunio registrada de 2004, 22 de janeiro, foi debatido se os jornais de bairro que esto na comunidade- se enquadrariam ou no no conceito de comunicao comunitria. Houve uma grande polarizao entre a Associao dos Jornais de Bairro (AJOB) e o Comit Regional do FNDC. A polmica continuou no encontro do dia 28 de janeiro. A AJOB decidiu aguardar a definio do conceito para continuar- ou no- sua aproximao com os outros veculos comunitrios. A terceira reunio do ano, em 12 de fevereiro de 2004, sobre esse assunto foi de consensos:
Ficou definido que o Conceito de Comunicao est consensuado e na prxima reunio deve-se ento fazer um esforo para obter o qurum mnimo de 11 entidades, para votar e aprovar o conceito. Em principio ficou assim: Sero considerados veculos comunitrios aqueles em que o controle editorial e de programao seja feito pela comunidade atravs de conselhos eleitos e composto por entidades representativas da comunidade. A execuo tcnica deve obedecer a legislao profissional vigente referente a cada veculo. Alm disto, os veculos de comunicao comunitria devem ter um conselho de administrao. eleito pela comunidade. (Esta redao foi elaborada na reunio do Conselho realizada no dia 5 de janeiro de 2004) Os jornais de bairro tero uma discusso posterior sobre como construir uma poltica que os diferencie dos outros jornais para o recebimento das verbas da Prefeitura. Ficou tambm como indicativo que se discuta os outros tipos de veculos como os jornais ditos alternativos, que no so nem comunitrios e nem segmentados (ATA

12/02/2004). [grifo meu] Nas reunies seguintes a questo recolocada. No encontro do dia 4 de maro, aps amplo debate reafirmada a postura anterior. No dia 18 de maro, a discusso sobre o conceito protelada para ser resolvida definitivamente em 25 de maro.

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Ento, foi apresentada uma proposta de programao para o seminrio Educao para a Comunicao. A leitura crtica da mdia e a educao em comunicao muitas vezes se confundiram no debate do Conselho. Isso previsvel, j que so atividades muito prximas, mas importante reafirmar que independem uma da outra. Na data marcada para resolver a polmica, o conceito de comunicao comunitria no foi finalmente definido, porque no houve consenso se seriam comunitrias as mdias cujos contedos editoriais ou de programao fossem propostos por ONGs. A reunio seguinte, em 15 de abril de 2004, tambm no conseguiu colocar um ponto final no assunto, porque no se obteve quorum. Desta vez, foi sugerido que as entidades enviassem por e-mail seus posicionamentos. Finalmente, em 13 de maio de 2004, nasce o conceito de comunicao comunitria de Porto Alegre, j citada em item anterior. Os representantes do Comit Regional do FNDC e da Faculdade de Biblioteconomia e Comunicao de Porto Alegre se abstiveram de votar. Concluda -por hora- essa tarefa, no dia 3 de junho de 2004, inicia-se um novo tema: Lei Municipal para o funcionamento das rdios comunitrias e jornais de bairro. Quando se questiona sobre os outros pontos que teriam sido colocados como prioridade, vrios argumentos so postos:
Foi esclarecido que o Conselho tem cumprido esta pauta e a discusso dos jornais de bairro um desdobramento da discusso do Conceito de comunicao comunitria. A lei de reestruturao do Conselho encontra-se na SGM 92 (...) Sobre o seminrio de leitura crtica da mdia, discutiu-se a possibilidade de realiz-lo aps o perodo de eleies municipais, mas que antes iramos estar construindo junto com as outras entidades uma proposta de organizao e funcionamento (...) (ATA 03/06/2004).

Tal questionamento foi importante, porque motivou uma avaliao das aes do Conselho at ento. De fato, apesar de todas as dificuldades, o Conselho avanou muito e conseguiu encaminhar questes. O exerccio da democracia direta realmente vagaroso, mas certamente muito compensador pelo valor do construdo coletivamente. Com essa legitimidade, o debate sobre Lei Municipal para o funcionamento das rdios comunitrias e jornais de bairro prossegue como foco principal na reunio seguinte e ltima relatada, em 19 de agosto de 2004. Certamente, nestes ltimos anos, o debate que mais tomou flego e mobilizou o Conselho foi sobre o conceito de comunicao comunitria- com 10 sesses, dos 21
92

SGM significa Secretaria Geral do Municpio.

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encontros registrados. Mas no foi a nica temtica presente. A dinmica do Conselho, juntamente com o projeto de Lei do Conselho, motivados pela falta de quorum, sempre permearam as reunies ao longo do tempo. Esses temas, assim como o IV Congresso da Cidade, o Seminrio preparatrio e a I Conferncia Municipal de Comunicao debatidos no final de 2002 e comeo de 2003, remetem questes institucionais, principalmente. Mas tambm perpassaram discusses mais amplas, que no estavam diretamente relacionadas com o que orgnico ao Conselho, e por isso, foram debatidos ou referenciados com pouca freqncia. o caso, por exemplo, do movimento das rdios comunitrias, Tv e rdio digital, capital estrangeiro nas empresas de comunicao, Rede Jornal e Campanha quem financia a baixaria contra a cidadania. interessante observar que houve um movimento de legitimao perante sociedade e s outras instituies, ao se pensar em fazer uma atividade do Conselho no Frum Social Mundial e o seminrio sobre leitura crtica da mdia. Este ltimo temajuntamente com os encaminhamentos das resolues da Conferncia e do Congresso; o conceito de comunicao comunitria; estdios multimeios; Unio cultura; comunicao e educao; jornais de bairro; comunicao comunitria no OP; comunicao no OP da juventude; e Lei Municipal para o funcionamento das rdios comunitrias e jornais de bairro- fizeram com que o grosso das atividades do Conselho estivesse voltado para as Polticas Pblicas de Comunicao Mobilizadora, que do voz aos cidados. Com certeza, todas essas prticas tm pouco a ver com o que estava formalizado no decreto, que lhe d origem. Em mbito local, as questes e preocupaes relacionadas comunicao so outras. O fato , porm, que os Conselhos Municipais de Comunicao so ferramentas fundamentais para a promoo da democratizao da Comunicao e, conseqentemente, a conquista da cidadania.

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CONSIDERAES FINAIS
As Polticas Pblicas de Comunicao ainda esto longe de serem promotoras de cidadania. O risco social, advento da Sociedade do Conhecimento, perverso, porque no sentido na carne e, por isso, difcil de ser concebido. Falar em direito informao e direito comunicao ainda so expresses que fazem pouco sentido ao cidado comum. Isso acontece, porque a Comunicao ainda , essencialmente, concebida nos moldes de processo mecanicista de transmisso e recepo de informaes. Portanto, tratada como uma questo meramente tcnica, operacional e no estratgica para a transformao social. No um senso comum que comunicao poder ento, disputa- e tambm possibilidade de consensos. Nesse sentido, ferramenta indispensvel para a consolidao da democracia e construo da cidadania, pelo dilogo. no campo da tcnica e no da ttica que se encontra a maioria das aes de Polticas Pblicas de Comunicao. Nesta rea, como foi possvel observar, as aes mais do que vincular-se ao direito informao, so motivadas pelo simples fortalecimento da imagem institucional. E justamente esse processo de construo de imagem, no baseada no interesse pblico, que confere identidade s administraes das capitais. At mesmo em cidades como Goinia e Porto Alegre, onde j foram implantados Conselhos Municipais de Comunicao, a poltica de comunicao privilegia e refora a imagem institucional da prefeitura, em lugar de promover a democratizao da informao para a construo da cidadania. Apesar de mais recorrente, a Comunicao Institucional tambm falha. Tanto que no conseguiram salvo poucas excees-, em trs meses, responder ao questionrio dessa pesquisa. A Comunicao estratgica para mobilizao social sequer imaginada pela maioria dos gestores municipais. Mais do que isso, o Poder Legislativo local salvo poucas excees, como visto no capitulo III- no regula, de fato, as Polticas Pblicas de Comunicao. A palavra comunicao pouco citada nas Leis Orgnicas.
Os governos comprometidos com o propsito de estimular a sociedade civil organizada e os cidados comuns a se apropriarem do debate e da prtica da comunicao tero de enfrentar o desafio de promover uma mudana interna de mentalidade a respeito da rea. O primeiro passo ser colocar nos cargos de coordenao pessoas que partilhem

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de uma viso mais ampla de comunicao como processo e no apenas como ferramentas e produtos, que valorizem os projetos de mdia comunitria etc. Em seguida, devero promover momentos e espaos (seminrios, oficinas, grupos de estudo e trabalho) para formao interna em todos os nveis da administrao. E, sem dvida, devem preparar-se para a resistncia dos que temero uma suposta supremacia da comunicao sobre as outras reas (NASCIMENTO, 2001, p. 97).

Entretanto, o despertar para essa nova concepo de Polticas Pblicas de Comunicao, como agentes de mobilizao social para constituio de sujeitos e emancipao humana, est a caminho. Neste sentido, as administraes de Porto Alegre e Goinia so as nicas capitais brasileiras em que o Poder Pblico tem assumido seu papel no processo de construo da cidadania, por meio da democratizao da comunicao e a partir da instalao dos Conselhos Municipais de Comunicao. Coincidentemente, ou no, essas cidades so governadas pelo Partido dos Trabalhadores. Os municpios de Belm, Recife e Aracaju j prevem o Conselho, que ainda depende de regulamentao para seu funcionamento. Considerando-se, porm, o nmero de capitais, 27, a disseminao dessa experincia ainda est muito tmida. Em Goinia, a principal atividade na rea que est em prtica concentra-se no fomento comunicao alternativa e comunitria. No caso de Porto Alegre, as aes desenvolvidas, j em prtica, situam-se na rea de acesso s mdias, fomento comunicao alternativa e comunitria e participao e democratizao das Polticas Pblicas de Comunicao. Em outras localidades h algumas aes pontuais, que se pensadas de forma mais estratgicas, politicamente, poderiam compor uma Poltica Pblica de Comunicao. o caso de Belm, Recife, Aracaju e Curitiba. Pedro Osrio93, em entrevista concedida a Nascimento (2001, p. 89) em 14/12/2000, afirma:
O dinheiro pblico poderia ser destinado em parte a isso, para qualificar pessoas, propiciar uma discusso e ver o que a sociedade faria com isso. (...) Acho que esse seria um caminho para a poltica pblica, mas exige uma ousadia e um discernimento que nossos governantes ainda no alcanaram (OSRIO apud NASCIMENTO, 2001, p.89).

Tambm Porto Alegre e Goinia so as nicas que estabeleceram um processo institucional de participao na elaborao dessas polticas, por meio dos Conselhos Municipais de Comunicao. O aprofundamento desse panorama, por meio do estudo desses casos, mostra que a participao cidad nas Polticas Pblicas de Comunicao
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Pedro Osrio foi Coordenador de Projetos Especiais da Prefeitura de Porto Alegre de 1989 a 1992, Coordenador de Comunicao Social de 1993 a 1996 e o primeiro Presidente do CMC

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um caminho que s comeou a ser trilhado. Inspirados no Conselho de Comunicao Social (nacional)- rgo auxiliar do Congresso Nacional, em funcionamento h apenas dois anos- os trs Conselhos (o Nacional, e os municipais de Porto Alegre e Goinia) ainda so rgos que engatinham, tanto em termos de organizao e funcionamento, como de atribuies e atividades. So instituies frgeis. Mesmo assim, o Conselho Municipal de Comunicao de Porto Alegre conseguiu realizar a I Conferncia Municipal de Comunicao- que pensou a temtica de forma ampla, considerando o Municpio como um todo e no apenas propostas para o Poder Pblico. Alm disso, depois de longas discusses, esse mesmo Conselho conseguiu aprovar o conceito de Comunicao Comunitria, que referenciar a Coordenao de Polticas Pblicas para desenvolver aes na rea. No caso de Porto Alegre, as dificuldades podem ser localizadas na oferta de participao, maior que a demandada:
Esta oferta estatal , em muitos casos, maior que a demanda de participao da sociedade, em dois sentidos diferentes. Por um lado, os movimentos sociais, forjados num tempo de ditadura, onde as possibilidades de dilogo eram quase inexistentes ou cooptadoras, desenvolveram um forte perfil reativo, reivindicativo, habituado a uma relao de confronto com o Estado. A histria deste perodo, bem como toda a tradio autoritria brasileira, produzem uma sociedade civil frgil, com pouca capacitao tcnica e poltica para a proposio e a negociao de polticas pblicas, que ocupa de forma precria os canais participativos conquistados. Por outro lado, especialmente nos lugares (municpios ou bairros) com menor tradio organizativa e capacidade propositiva, a sociedade no d conta de ocupar com qualidade os espaos criados por iniciativa legal e governamental. Criam-se ento, muitos canais participativos burocratizados, esvaziados de contedo democrtico, alm de muito segmentados

(CARVALHO, 1998). Neste sentido, no basta ter espaos de participao criados. preciso mecanismos e tcnicas para que estes espaos sejam apropriados e demandados. Conseqentemente, as Polticas Pblicas de Comunicao, principalmente as desenvolvidas em mbito local, ainda tm pouca influncia desses rgos, principalmente no que concerne Comunicao Institucional.
Compreender e desenvolver a comunicao como processo exige a superao da ansiedade por resultados imediatos. Como afirmou Paulo de Tarso, para que os projetos tenham continuao, dependem muitssimo de pessoas dentro e fora da administrao que tenham concepo e formao de comunicao comunitria e possam resistir tentao da pressa, de uma comunicao verticalizada. Com a experincia do Oramento Participativo e dos outros espaos de discusso, definio e

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controle coletivos de polticas pblicas, Porto Alegre tem acmulo suficiente para encarar esse desafio, pois j experimentou na prtica que incorporar a participao popular na gesto pblica um trabalho lento e de pacincia (NASCIMENTO,

2001, p. 98). A democratizao da comunicao nos municpios ainda uma meta a ser buscada. importante afirmar que as inferncias possveis desse trabalho certamente so parciais, principalmente pela falta de dados mais consistentes. Mas, certamente, foi possvel pensar algumas consideraes que podero ser aprofundadas em um trabalho de ps-graduao, por exemplo. Sobre monografar Essa monografia pretendeu ser um ensaio da atividade cientfica, mas foi uma prova de como a cincia est muito prxima da arte, no sentido de internalizao de fragmentos da realidade e d-lhes uma forma, um significado, na procura de uma sntese. Neste sentido, minha atuao foi uma tentativa de pegar dados e informaes, e transform-los em conhecimento. Muitas vezes no me coloquei diretamente no texto, mas nenhuma construo foi feita sem intencionalidade, com iseno. A forma final que esse conjunto assume sim minha percepo das Polticas Pblicas de Comunicao em mbito local. Mas uma viso baseada em teoria e em verificao emprica, no simplesmente um achar. Esse processo se deu assim como nos rituais de passagem94, que pressupem a aplicao de maus tratos, de dor e, conseqentemente, temor e ansiedade aos envolvidos. Mas, certamente, da mesma forma, os resultados compensam todo o sofrimento. Neste caso, o conhecimento encantador.

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Ver: TURNER, Victor W. O processo ritual. Petrpolis: Vozes, 1974.

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