GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE

RenforcementdessystmesnationauxdauditexterneenAfrique StratgieconjointedelaBanqueafricainededveloppement etdelaBanquemondiale

Banque africaine de dveloppement

Directeur sectoriel Responsable sectoriel Chef de projet Membre quipe de projet valuateurs

Consultants Banque mondiale Directeur sectoriel Chef sectoriel Chef de projet valuateurs

Gabriel NEGATU Carlos SANTISO Abdoulaye COULIBALY Lisandro MARTIN Kenneth Jerry ONYANGO, Damoni KITABIRE , Devinder GOYAL, Chigomezgo MTEGHA, Emanuele SANTI, Henri Marcelin NDONG-NTAH ORPC, ORQR, ORPF, OAGL, GECL Claude CORNUAU, Andy WYNNE Grard BYAM Edward OLOWO-OKERE Renaud SELIGMANN AFTFM, AFTPR, AFTPC

Consultations

Le prsent document prsente les orientations stratgiques applicables la contribution de la Banque africaine de dveloppement et de la Banque mondiale en matire de renforcement de laudit en Afrique. Il a bnfici des conseils et de la participation des institutions suprieures de contrle des finances publiques en Afrique et des partenaires au dveloppement, particulirement par le biais dune runion consultative organise Tunis en mars 2008 et de consultations internes menes en 2009 au sein de la Banque mondiale et de la Banque africaine de dveloppement. OSGE FVRIER 2010

Table des matires

Rsum ....................................................................................................................................................i 1. Introduction ....................................................................................................................................1 2. Enjeux et opportunits lis la rforme des institutions suprieures de contrle ...................2 2.1. Les rsultats des institutions suprieures de contrle ...............................................................2 2.2. Le statut et le mandat des institutions suprieures de contrle.................................................3 2.3. Les institutions suprieures de contrle et lefficacit de laide...............................................5 3. Lexprience rcente de la Banque africaine de dveloppement et de la Banque mondiale en matire dappui aux institutions suprieures de contrle..............6 3.1. Banque africaine de dveloppement.........................................................................................6 3.2. Banque mondiale ......................................................................................................................8 4. Orientations stratgiques et priorits oprationnelles ................................................................9 4.1. Objectifs et approche ................................................................................................................9 4.2. Approche globale....................................................................................................................10 4.3. Secteurs prioritaires ................................................................................................................11 4.4. Niveaux dintervention ...........................................................................................................15 5. Instruments, synergies et complmentarits ..............................................................................18 5.1. Concertations sur laction mener .........................................................................................19 5.2. Activits de conseil et danalyse ............................................................................................19 5.3. Appui oprationnel .................................................................................................................20 5.4. Obtention de rsultats .............................................................................................................21 6. Conclusions et recommandation .................................................................................................22 6.1. Conclusions ............................................................................................................................22 6.2. Recommandation ....................................................................................................................22 Annexes Annexe 1 : Plan daction.......................................................................................................................23 Annexe 2 : Dclaration de Paris et Plan daction dAccra relevant aspects ......................................25 Annexe 3 : LAccord de partenariat mondial dINTOSAI ...................................................................26 Annexe 4 : Contexte des institutions suprieures de contrle...............................................................27 Annexe 5 : Cadre institutionnel dAFROSAI-E ...................................................................................31 Annexe 6 : Appui de la BAD aux institutions suprieures de contrle.................................................35 Annexe 7 : Rfrences et notes .............................................................................................................37

Abrviations et sigles
Organisation africaine des institutions suprieures de contrle des finances publiques AFROSAI-E Organisation africaine des institutions suprieures de contrle des finances publiques pays anglophones BAD Banque africaine de dveloppement CREFIAF Conseil rgional de formation des institutions suprieures de contrle des finances publiques des pays francophones dAfrique au Sud du Sahara IDI Initiative pour le dveloppement dINTOSAI IIA Institut des auditeurs internes INTOSAI Organisation internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques ISC Institution suprieures de contrle ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives PEFA Dpenses publiques et responsabilit financire PEMFAR Gestion des dpenses publiques et responsabilit financire PPTE Pays pauvre trs endett ROSC Rapport sur lobservation des normes et des codes AFROSAI

Rsum
1. On saccorde gnralement sur limportance que revtent les institutions suprieures de contrle en matire de renforcement de la gestion des finances publiques et de la bonne gouvernance financire en Afrique. Ces institutions sont des organismes publics autonomes qui effectuent les audits externes des entits du secteur public et, ce titre, constituent un des maillons cls du systme formel de responsabilit financire et de la gouvernance dans le secteur public. 2. La Dclaration de Paris et le Programme daction dAccra plaident pour des mesures plus importantes dans la voie de lappropriation par les pays des stratgies de rforme et des interventions des bailleurs de fonds mieux harmonises, plus transparentes et plus efficaces. 3. La Stratgie conjointe devrait donner lieu au renforcement de lefficacit de la coordination entre la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale. Cette premire tape a t franchie la faveur des similarits et des complmentarits plus grandes qui existent entre les deux institutions, de la similarit des instruments quelles offrent et de lexprience du travail ensemble. Cette stratgie fournit les bases dune coordination renforce entre les deux institutions pour accompagner de faon durable les initiatives des institutions suprieures de contrle au plan du renforcement des capacits. 4. La gouvernance dans le secteur public est fonde sur la division des pouvoirs et des responsabilits. Traditionnellement, il sagit de la division entre les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire. La gestion des finances publiques est du ressort du pouvoir excutif et est audite par le pouvoir lgislatif ou par le pouvoir judiciaire ou par les deux pouvoirs. Chaque pays a mis au point sa propre approche en matire de surveillance externe des finances publiques. Toutefois, les institutions suprieures de contrle jouent un rle capital en ce sens quelles soutiennent lobligation de rendre compte, encouragent la transparence en matire de gestion des finances publiques et fournissent un point de vue objectif pour ce qui est de la rgularit et de la probit des oprations et des systmes financiers. Une institution suprieure de contrle efficace a besoin dun appui politique efficace pour garantir son indpendance effective vis--vis des institutions quelle est appele auditer ; a besoin de ressources ncessaires pour remplir son mandat ; a besoin de la libert ditoriale et de la capacit pour publier rapidement ses rapports ; et pour faire en sorte que ses conclusions soient suivies deffet et ses recommandations mises en uvre. 5. La Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale fournissent un appui aux institutions suprieures de contrle et leurs organismes rgionaux depuis plusieurs annes, dans le cadre de leurs interventions dappui la bonne gouvernance et la gestion des finances publiques. Cet appui vise principalement btir des tats capables et rceptifs en renforant la transparence, louverture et la culture de la responsabilit en matire de gestion des fonds publics. La ralisation de ces objectifs devrait dboucher sur la prestation de meilleurs services, en particulier aux pauvres, et lamlioration des rsultats au plan du dveloppement. 6. La Stratgie conjointe vise faire en sorte que la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale deviennent des partenaires de choix des pays africains pour la promotion de la bonne gouvernance et la gestion financire et, spcifiquement, pour le renforcement de lefficacit des institutions suprieures de contrle. Elle est fonde sur une approche holistique tendant renforcer les capacits des institutions suprieures de contrle dans le cadre de la gestion des finances publiques et des systmes de gouvernance plus largis dont elles constituent un maillon essentiel. La Stratgie conjointe reconnat que les plans de rforme institutionnelle applicables chaque institution suprieure de contrle doivent tre fonds sur une analyse bien taye des besoins de dveloppement et doivent emporter ladhsion des acteurs cls dans chaque pays. 7. La Stratgie conjointe recommande le renforcement des institutions suprieures de contrle dans les cinq domaines prioritaires suivants : i) ii) appui aux rformes institutionnelles et stratgiques ; renforcement des capacits institutionnelles ; i

iii) iv) v)

prestation de services dassistance technique et de conseil ; tablissement de partenariats avec des Parlements et dautres acteurs politiques ; et fourniture dun appui renforc et cibl aux tats fragiles.

8. La Stratgie conjointe restera en vigueur pendant cinq ans, avec une revue mi-parcours. Elle vise la fourniture dun appui aux institutions suprieures de contrle en Afrique, par le biais dactivits au niveau national, sous-rgional, rgional et international. Cette aide sera fournie moyennant lutilisation plus efficace des ressources disponibles, et dautres ressources ncessaires seront tires des dotations budgtaires existantes. 9. Au niveau national, les deux institutions semploieront coordonner leur appui aux pays africains en vue de renforcer leurs systmes et institutions daudit publics, notamment les institutions daudit interne. Cette coordination aura pour effet de renforcer leurs activits de conseil et de diagnostic visant aider les pays mettre au point et raffiner les priorits et les programmes daction stratgiques de leurs institutions suprieures de contrle. Une attention spciale sera rserve aux aspects suivants : i) ii) iii) la formulation de dispositifs institutionnels et rglementaires pour les institutions et structures daudit interne et externe ; le dveloppement de capacits techniques et le renforcement des capacits institutionnelles des institutions suprieures de contrle ; ladoption ou le renforcement de laudit de systmes visant amliorer la qualit des mcanismes de contrle interne plutt que la seule identification des oprations irrgulires, ou le renforcement de cette activit ; le dveloppement des capacits techniques des commissions des comptes publics et dautres organismes parlementaires chargs de la surveillance des institutions suprieures de contrle et le suivi des recommandations daudit ; et le renforcement de la demande de responsabilit financire par le biais dune coopration renforce entre les institutions suprieures de contrle et les organisations de supervision budgtaire de la socit civile.

iv)

v)

10. Au niveau sous-rgional et conformment au principe de subsidiarit, la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale fourniront un appui aux organismes qui uvrent au renforcement des institutions suprieures de contrle au sein de leurs groupes linguistiques (AFROSAI-E, ARABOSAI et CREFIAF). 11. Au niveau rgional, AFROSAI recevra un appui pour lui permettre de mieux sacquitter de ses fonctions et responsabilits par le biais du renforcement des capacits de son secrtariat, le renforcement des capacits institutionnelles et techniques de ses membres, notamment llaboration de programmes daction stratgiques, et le renforcement de la coopration avec des acteurs cls. 12. Les rsultats attendus de cette stratgie engloberont des amliorations mesurables dun certain nombre dindicateurs de performance en termes de soutien accru fourni et du renforcement de lactivit daudit dans les pays africains. 13. La stratgie ne cherche pas dfinir une nouvelle gamme dinitiatives ou dactivits, mais plutt fournir un cadre stratgique harmonis visant rationaliser et accrotre lappui fourni par les deux institutions en faveur des systmes nationaux daudit, en fonction surtout des ressources et des instruments existants (concertation, appui budgtaire, renforcement des capacits et assistance technique). Des ressources supplmentaires seront toutefois mobilises par le biais dinstruments existants (oprations multinationales et fonds spciaux, notamment le Mcanisme de partenariat pour la gouvernance de la Banque mondiale et le Fonds spcial multidonateurs en faveur de la gouvernance qui sera bientt tabli la BAD).

ii

1.

Introduction

1.1. La bonne gouvernance est un facteur essentiel dune croissance conomique soutenue et de la rduction de la pauvret. La promotion de la bonne gouvernance en matire de rduction de la pauvret est un volet capital de la stratgie la fois de la Banque africaine de dveloppement et de la Banque mondiale en Afrique. Les lments cls de la bonne gouvernance sont lobligation de reddition de compte, la transparence, la participation, la lutte contre la corruption et la promotion dun cadre juridique et politique favorables1. Les deux institutions reconnaissent que la corruption est gnralement un symptme des carences au plan de la gouvernance et, ainsi, que la lutte contre la corruption exige le renforcement de la gouvernance et la promotion de lintgrit, en particulier dans le domaine de la gestion des finances publiques. 1.2. Lamlioration de la gestion des finances publiques2 est au cur de la bonne gouvernance et dtermine la ralisation des objectifs de dveloppement pour le millnaire. Pour cette raison, dans la Dclaration de Paris3 de 2005, les partenaires au dveloppement ont accept de renforcer leurs systmes nationaux de gestion des finances publiques, et les bailleurs de fonds se sont engags utiliser ces systmes dans toute la mesure du possible. En 2008, le Programme daction dAccra4 a vis acclrer et approfondir cette approche et a ainsi identifi ltablissement de partenariats plus efficaces et plus inclusifs pour le dveloppement comme lun des enjeux cls qui se prsentent sur la scne du dveloppement. De plus amples renseignements sur les engagements pertinents noncs dans ces deux initiatives sont donns lAnnexe 2. 1.3. Limportance des institutions suprieures de contrle5 en matire de renforcement de la gestion des finances publiques et de bonne gouvernance est largement reconnue. Les institutions suprieures de contrle font partie intgrante des systmes nationaux de surveillance des finances publiques et de promotion de la responsabilit interne. Il sagit dinstitutions publiques autonomes qui effectuent laudit externe des organismes du secteur public et, ce titre, constituent un des maillons cls du systme formel de responsabilit financire et de gestion dans le secteur public. Le renforcement des institutions suprieures de contrle peut donc donner lieu des amliorations significatives au plan de lefficacit de la gouvernance dans lensemble. La Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale sengagent appuyer les institutions suprieures de contrle dans le cadre de leurs interventions visant renforcer la gouvernance en Afrique. Il est manifestement ncessaire de coordonner, sur le long terme et de faon durable, lappui des bailleurs de fonds aux initiatives de renforcement des capacits des institutions suprieures de contrle6. Cette stratgie jette les bases dune coopration renforce entre les deux institutions et constitue la premire tape de llargissement de la coordination des interventions des bailleurs de fonds dans ce domaine. Elle a t possible grce aux approches communes des deux institutions, la similarit des instruments quelles offrent et lexprience quelles ont du travail en partenariat. 1.4. Il a t reconnu que les interventions des bailleurs de fonds doivent tre collectivement mieux harmonises, transparentes et efficaces6. LAccord de partenariat mondial (APM) en cours dlaboration entre INTOSAI et les bailleurs de fonds vise harmoniser, rationaliser et coordonner lappui aux institutions suprieures de contrle aux plans international, rgional et national, afin damliorer lefficacit de lappui fourni (voir lAnnexe 3 pour de plus amples renseignements). La mise au point de la Stratgie conjointe arrive point nomm, dans la mesure o INTOSAI tiendra son premier congrs triennal en Afrique du Sud en 2010. Cest la premire fois quun congrs de cet organisme se tiendra en Afrique, et cette assemble permettra daccrotre la notorit des institutions suprieures de contrle en Afrique et de souligner limportance dun audit externe des finances publiques indpendant, crdible et efficace. 1.5. La prsente stratgie conjointe dfinit une approche visant accrotre lappui aux institutions suprieures de contrle en Afrique, fonde sur ladhsion des pays et le renforcement de la coordination entre la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale. Cette stratgie sinspire des enseignements tirs des initiatives de renforcement de la gouvernance dcrites en gnral dans les Orientations stratgiques et Plan daction pour la gouvernance8 (2008-2012), la Stratgie de renforcement des capacits34 de la Banque africaine de dveloppement et la stratgie de promotion de la gouvernance et de lutte contre la corruption de la Banque mondiale9, ainsi que dautres initiatives

internationales visant renforcer lefficacit des institutions daudit et de surveillance, notamment celles qui forment INTOSAI10. 1.6. Cette stratgie sinspire des enseignements tirs de lexprience et des tudes menes rcemment dans la rgion par les services des deux Banques et dautres institutions. La stratgie conjointe est en conformit avec les stratgies mises au point par les organismes sous-rgionaux des institutions suprieures de contrle, savoir AFROSAI-E, ARABOSAI et CREFIAF. Elle est galement conforme la stratgie dAFROSAI, qui englobe lappui chaque institution suprieure de contrle pour llaboration de ses propres plans stratgiques. Conformment la Dclaration de Paris et laccent que met le Programme daction dAccra sur ladhsion des pays, la stratgie conjointe sarticule autour de ces plans stratgiques. Elle restera en vigueur pendant cinq ans et comportera une revue mi-parcours.

2.

Enjeuxetopportunitslislarformedesinstitutionssuprieures decontrle

Il existe en Afrique une vaste gamme de modles pour la structure et la stratgie des institutions suprieures de contrle. LAnnexe 4 donne certains renseignements de base concernant les divers modles qui ont t adopts, leur rle au plan du renforcement de la responsabilit et de la transparence, les types de travaux entrepris et les rapports avec dautres institutions. 2.1. Les rsultats des institutions suprieures de contrle

2.1.1. Linitiative internationale, intitule Dpenses publiques et responsabilit financire (PEFA) est un dispositif de collaboration offrant un outil solide pour mesurer les rsultats en matire de gestion des finances publiques et dvaluation de la qualit des systmes de gestion financire pour tous les pays quel que soit leur niveau de revenu11. Le dispositif PEFA englobe un certain nombre de critres de rfrence concernant laudit, la reddition de comptes et le contrle interne. 2.1.2. Une analyse des notes lies aux quatre indicateurs PEFA qui influent le plus directement sur la qualit de laudit externe et la publication des rsultats financiers met en vidence la faiblesse actuelle de la gestion des finances publiques en Afrique subsaharienne12 (les indicateurs sont prsents de faon dtaille lAnnexe 6). Lanalyse des donnes provenant de 27 valuations menes laide de cette mthodologie en Afrique subsaharienne fait tat dune note moyenne faible, allant de D+ C (sur une chelle de A D). Cette note moyenne est plus faible que celle quenregistrent dautres rgions du monde et dautres dimensions du cycle budgtaire en Afrique, comme le montre la Figure 1 ci-dessous. Dautres valuations menes plus tard en Ouganda et en Afrique du Sud ont fait tat de meilleures notes pour les quatre indicateurs de rsultats, en particulier pour ce dernier pays. Table 1 Notes moyennes PEFA par rgion et dimension budgtaire13
Rgion MENA (3)
2,35 2,33 2,58 2,52 2,04 2,22

EAP (8) Crdibilit budgtaire Exhaustivit et transparence Budgtisation fonde sur les politiques nationales Prvisibilit et contrle de lexcution Comptabilit, enregistrement de linformation et rapports financiers Surveillance et vrification externes Moyenne
2,70 2,44 2,38 1,96 1,76 1,54

ECA (8)
2,93 2,75 2,72 2,36 2,58 2,96

LAC (14)
3,01 2,65 2,46 2,50 2,43 1,87

OCDE (1)
4,00 3,42 3,25 3,44 3,33 3,17

SAS (2)
2,25 1,83 2,00 1,92 1,94 1,50

ASS (21)
2,54 2,36 2,45 2,08 1,96 1,97

2,13

2,55

2,49

2,34

3,44

1,91

2,23

EAP=Asie de lEst et Pacifique ; ECA=Europe de lEst et Asie centrale ; LAC=Amrique latine et Carabes ; MENA=Moyen-Orient et Afrique du Nord ; OCDE=Organisation de coopration et de dveloppement conomiques ; SAS=Asie du Sud ; ASS=Afrique subsaharienne.

2.1.3. Les institutions suprieures de contrle ne disposent pas souvent des ressources financires, humaines et matrielles dont elles ont besoin pour sacquitter efficacement de leur mission. Ainsi, peu dentre elles sont en mesure de soumettre au Parlement des tats financiers annuels audits en moins de douze mois suivant la fin de lexercice financier concern (dans certains cas cela peut tenir au retard mis dans la prparation des comptes par le ministre des Finances). Le rapport CABRI sur les pratiques budgtaires en Afrique14 a indiqu que deux pays seulement sur 26 ont satisfait la norme de lOCDE (comptes publics audits disponibles dans les six mois suivant la fin de lexercice financier) et que neuf pays prennent plus de douze mois. Lorsque les rapports daudit sont soumis, ils ne sont pas ncessairement traits avec tout le srieux quils mritent, et les recommandations ne sont pas ncessairement mises en uvre. 2.2. Le statut et le mandat des institutions suprieures de contrle

2.2.1. Indpendance : pour garantir lindpendance effective des institutions suprieures de contrle, il est ncessaire de veiller ce que les huit principes suivants provenant de la Dclaration de Mexico15 de 2007 soient observs : i) existence dun cadre constitutionnel/statutaire/juridique appropri et efficace et des dispositions dapplication de facto de ce cadre ii) indpendance des dirigeants des ISC et des membres (dinstitutions collgiales), notamment linamovibilit et limmunit juridique dans lexercice normal de leurs fonctions mandat suffisamment large et entire discrtion dans lexercice des fonctions des ISC accs sans restriction linformation droit et obligation de faire rapport sur leurs travaux libert de dcider du contenu et de la date des rapports daudit, de publier et de les diffuser existence de mcanismes efficaces de suivi des recommandations des ISC autonomie financire/managriale/administrative et accs des ressources humaines, matrielles et montaires appropries.

iii) iv) v) vi)

vii) viii)

2.2.2. Le statut du personnel de linstitution suprieure de contrle doit garantir lindpendance des employs, et le travail de ces derniers doit tre la hauteur de cette indpendance. Le profil de carrire, voire la scurit immdiate du personnel, peut dissuader les cadres ou les autres employs de mener les audits aussi loin que lexige leur jugement professionnel. Cela est vrai pour lauditeur gnral ou le prsident jusquau personnel subalterne. Lapplication linstitution suprieure de contrle de lois ou rglements concernant le service public en gnral peut limiter fortement cette indpendance effective. Il peut sagir des rglements concernant le recrutement, les promotions, les niveaux de rmunration, lorganisation de bureau ou les conditions de service. De plus, il peut exister des restrictions abusives de lexcution du budget annuel global affect linstitution suprieure de contrle. 2.2.3. Le fonctionnement administratif de linstitution suprieure de contrle doit garantir son indpendance totale par rapport au pouvoir excutif en pratique et en thorie. Les plans daudit doivent tre mis en uvre sans ingrence des fonctionnaires ou dautres agents de ltat. Le personnel de linstitution suprieure de contrle devrait avoir accs toute linformation en temps voulu ainsi quaux personnes et aux systmes quil juge ncessaires pour lexcution du travail daudit. Le budget des institutions suprieures de contrle doit tre adquat et ngoci directement avec le Parlement. Le pouvoir excutif ne devrait pas tre en mesure dinfluer sur la taille globale du budget annuel ni sur la manire dont ce budget est excut au courant de lexercice. 2.2.4. Capacits techniques : Chaque institution suprieure de contrle a besoin dun personnel suffisant justifiant de capacits techniques ncessaires pour laccomplissement de toutes les fonctions lies

laudit. Les institutions suprieures de contrle nont pas en gnral les ressources humaines suffisantes ayant les aptitudes appropries laudit et au contrle. Les conditions de travail, et en particulier les salaires, tant souvent dictes par les rglements gnraux de la fonction publique, les institutions suprieures de contrle rencontrent des difficults pour attirer et retenir des personnes ayant les qualifications ncessaires. cela sajoute la pnurie gnralise de ressources humaines qualifies en comptabilit et en audit, comme lont montr des valuations des systmes financiers, oprationnels et de gestion en Afrique (par exemple ROSC, PEFA, PEMFAR). 2.2.5. tendue des audits : toutes les oprations financires publiques, peu importe quelles apparaissent au budget national et peu importe la faon dont elles y figurent, devraient faire lobjet dun audit par linstitution suprieure de contrle. Les institutions suprieures de contrle devraient avoir le pouvoir de procder laudit de ladministration fiscale, des entreprises si ltat y dtient une participation importante ou y exerce une influence dominante, ainsi que de lutilisation de subventions octroyes sur les fonds publics. 2.2.6. Diffusion et suivi des conclusions et recommandations daudit : Les institutions suprieures de contrle sont un maillon dun systme largi daudit des finances publiques et constituent un des piliers de lintgrit financire. Leur efficacit est donc fonction, dans une large mesure, de la flexibilit des rapports fonctionnels avec dautres composantes du systme. Lactivit des institutions suprieures de contrle aura peu de valeur et la motivation des auditeurs sera faible si des sanctions administratives relles et, au besoin, pnales ne sont pas imposes la suite des observations faites ou si les recommandations ne sont pas suivies deffet. 2.2.7. La formation professionnelle continue, souvent finance avec lappui des partenaires au dveloppement, na pas ncessairement donn les rsultats attendus. Le personnel form peut rpondre aux offres du secteur priv, qui peut offrir des salaires plus levs et des conditions de service plus attrayantes. Compte tenu de lorganisation interne des institutions suprieures de contrle, il peut arriver que le personnel ne soit pas en mesure dappliquer la formation reue une fois de retour au travail. Cela peut sexpliquer soit par le fait que tel ou tel domaine de laudit nexiste pas dans linstitution suprieure (par exemple, laudit de la performance, laudit social, laudit fond sur la parit hommes-femmes, laudit de lenvironnement ou mme laudit informatique) soit par le fait que le personnel form nest pas affect lunit organisationnelle pertinente. 2.2.8. Appui fourni par le Parlement : Lorsque les observations dune institution suprieure de contrle sont transmises au Parlement, les dputs ont besoin dune capacit technique suffisante pour les comprendre et une motivation politique approprie pour veiller ce que le pouvoir excutif prenne des mesures dans le sens des recommandations faites. Beaucoup de dputs en Afrique ne possdent pas la capacit technique suffisante pour comprendre et utiliser les rapports annuels soumis par les institutions suprieures de contrle ou prendre des mesures cet gard. Les dputs ont galement besoin dune autonomie suffisante par rapport au pouvoir excutif pour pouvoir exiger des comptes de la part de ce pouvoir. 2.2.9. Appui politique et civique aux institutions suprieures de contrle. Les institutions suprieures de contrle ont besoin, pour tre en mesure de sacquitter de leurs fonctions de faon durable, dun appui politique et civique durable. Elles peuvent surmonter certains des obstacles auxquels elles font face en formant et en raffermissant des alliances avec les Parlements et la socit civile : i) Le Parlement peut exiger du pouvoir excutif quil respecte les observations faites par linstitution suprieure de contrle et quil mette en uvre les recommandations de cette dernire. La socit civile peut exercer des pressions partir de ses organisations, notamment les mdias, qui reprsentent les citoyens en gnral16. Une opinion publique bien informe peut exercer une influence relle sur le pouvoir excutif au profit des institutions suprieures de contrle et des conditions de travail de celles-ci et faire en sorte que des mesures soient prises dans le sens des observations faites par elles.

ii)

2.3.

Les institutions suprieures de contrle et lefficacit de laide

2.3.1. Lamlioration de la transparence, de lobligation de rendre compte et de lefficacit au plan de lutilisation des ressources pour le dveloppement est un objectif cl de la Dclaration de Paris (2005). Le renforcement de la crdibilit du budget comme outil daffectation et dutilisation des ressources pour le dveloppement (quelles soient dorigine interne ou externe) aura pour effet damliorer lalignement de lappui fourni par les bailleurs de fonds et permettra galement aux Parlements de suivre de plus prs les plans de dveloppement de ltat ce qui constitue un facteur essentiel pour le renforcement de lappropriation de ces plans par le pays. 2.3.2. La Dclaration de Paris et le Programme daction dAccra encouragent les partenaires au dveloppement accrotre lutilisation des systmes nationaux (en particulier dans les domaines de la gestion des finances publiques et de la passation de marchs publics). Cela devrait permettre aux pays dtablir eux-mmes et de renforcer leurs institutions responsables de la mise en uvre des politiques de dveloppement et de rendre compte de manire adquate leurs parlements et aux citoyens de lutilisation de ressources pour le dveloppement. Des tudes menes par les partenaires au dveloppement, en particulier le rapport prpar en 2009 par le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE sur lutilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques17 montrent quil faudra faire beaucoup plus defforts pour atteindre les cibles fixes. Qui plus est, ltude du CAD a spcifiquement plaid pour une plus grande collaboration entre les bailleurs de fonds au plan de lappui au renforcement des capacits des institutions suprieures de contrle et des commissions des comptes publics. Elle a galement recommand que les bailleurs de fonds nimposent pas aux pouvoirs publics des exigences additionnelles en matire daudit (sauf dans le cas daudits exceptionnels) mais quils se fient plutt aux opinions mises par linstitution suprieure de contrle du pays et aux rapports et tats financiers produits par les pouvoirs publics. 2.3.3. Dans les cas o des audits spciaux simposent (ce qui peut sappliquer particulirement dans les tats fragiles), les bailleurs de fonds peuvent viter de mettre les autorits nationales sur la touche en les faisant participer aux travaux. Dans plusieurs pays, la loi exige une telle participation. Il convient galement dharmoniser les exigences daudit de la part des bailleurs de fonds et les mesures de sauvegarde (comme cela arrive par diverses formes de mise en commun des financements). La Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale, avec la Commission europenne mettent au point, en matire dappui budgtaire dans les tats fragiles, une approche commune qui souligne limportance primordiale que revt le rtablissement des activits daudit interne et externe dans ces tats (notamment les questions de diligence raisonnable, les garde-fous et les audits). 2.3.4. Des audits externes crdibles, efficaces et indpendants dans les pays africains sont importants pour les bailleurs de fonds et les deux institutions, en particulier dans le contexte dune utilisation accrue de lappui budgtaire comme mcanisme de choix pour la livraison de laide. Cela exige des systmes nationaux de gestion financire solides et des mcanismes robustes dassurance et de sauvegarde fiduciaire que seules des ISC saines peuvent fournir.

3.
3.1

Lexprience rcente de la Banque africaine de dveloppement et de la Banque mondiale en matire dappui aux institutions suprieuresdecontrle
Banque africaine de dveloppement

3.1.1. Lappui aux institutions de surveillance du budget et aux systmes daudit nationaux est un lment central de la nouvelle stratgie en matire de gouvernance de la Banque africaine de dveloppement. Le Conseil dadministration de la BAD a approuv en mai 2008 une nouvelle stratgie articule dans le document intitul Orientations stratgiques et plan daction pour la gouvernance, 2008201218. Lobjectif premier que vise la Banque en matire de gouvernance est daider les pays africains btir des tats capables et rceptifs, en renforant la transparence et la responsabilit dans la gestion des ressources publiques, avec un accent particulier sur les institutions de surveillance et les systmes de reddition de comptes. De plus, en reconnaissant que la corruption est le symptme de dysfonctionnements

plus larges de la chane de gouvernance, en particulier dans la gestion des ressources publiques, lapproche de la BAD en matire de lutte contre la corruption porte surtout sur le renforcement des institutions et des systmes de responsabilit interne, la transparence budgtaire et lintgrit financire. 3.1.2. La BAD accrot son appui aux institutions de surveillance indpendantes qui demandent des comptes aux pouvoirs publics. Elle augmente son aide aux pays membres rgionaux pour la mise en place de dispositifs de contrle et daudit financiers et pour le renforcement des capacits techniques et humaines des institutions qui participent au contrle et laudit des fonds publics, tels que les commissaires aux comptes, les inspecteurs gnraux, les auditeurs internes et les organismes de lutte contre la corruption. 3.1.3. Des structures de gouvernance du secteur public renforces et des systmes nationaux pour la gestion des ressources contribueront amliors contribueront rendre les pouvoirs publics plus transparents, donner plus de moyens daction la socit et amliorer lenvironnement des affaires. Les activits de la BAD en matire de gouvernance se font trois niveaux national, sectoriel et rgional. Le choix, la gamme et la squence des instruments quutilise la BAD pour fournir son appui en matire de gouvernance sont adapts aux enjeux et lenvironnement lis la gouvernance dans les pays concerns. La BAD a adopt le dispositif PEFA comme un des indicateurs de performance institutionnelle du Cadre des rsultats du FADXI et PEFA PI-26 en particulier comme un des indicateurs de performance pour ses activits lappui de la gouvernance conomique et de la gestion des finances publiques. 3.1.4. La BAD fournit un appui aux ISC laide de divers instruments complmentaires, notamment la concertation sur laction mener et le conseil au plan des politiques, lappui budgtaire direct, les projets et oprations de renforcement des capacits, des dons de faible montant et des tudes analytiques. Des revues internes portant sur 111 oprations dappui budgtaire et de renforcement de capacits institutionnelles approuves entre janvier 2002 et juin 2009 ont montr que lappui laudit externe reprsente la principale intervention de la Banque au plan de la gouvernance. En effet, entre 2007 et 2009, 53 % des oprations dappui budgtaire et de renforcement de capacits institutionnelles de la BAD (contre 32 % entre 2002 et 2006) comportaient un volet audit externe. La Figure 1 fait tat dune forte hausse de lappui laudit externe, en particulier sous forme de promotion des institutions publiques daudit. Figure 1 Structure du portefeuille gouvernance de la BAD, de janvier 2002 juin 2009 (en pourcentage des oprations concernant la gouvernance ayant un volet GFP)
Gestiondesrecettes Budgtisation,comptabilisationet prsentationdelinformation Marchspublics Gouvernanceauplan local Auditinterneetcontrlesfinanciers Auditexterne Gestiondelaide AutrevoletGFP 0% 5% 0% 3% 6% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 25% 4% 35% 40% 46% 32% 53% 35% 25% 63% 70% 48% 20072009 20022006

3.1.5. Au niveau national, la BAD semploie aider les PMR renforcer les mcanismes nationaux de gestion des ressources publiques, avec un Encadr 1 : Exemples de lappui de la BAD aux institutions de accent particulier sur les institutions contrle des finances publiques daudit, les systmes de surveillance de Au Mozambique, un prt dappui budgtaire de 60 millions dUC, lintgrit et les mcanismes de reddition approuv en 2006, comporte un volet visant le renforcement de la gestion des finances publiques par lamlioration de la fonction daudit externe du de comptes. Cette approche est modifie Tribunal administratif. Ce programme contribue galement la cration en fonction des besoins et des exigences et au renforcement de laudit interne dans les ministres. En Ouganda, un de chaque pays, avec une attention volet important du Projet dappui institutionnel pour la bonne gouvernance de 10 millions dUC, approuv en 2004, vise le renforcement du Bureau spciale aux tats fragiles o se fait de lAuditeur gnral et de lInspecteur du gouvernement. Au Maroc, les particulirement sentir la ncessit deux phases (2004 et 2006) du programme dappui aux rformes dans ladministration publique dun montant total de 173,2 millions dUC dorienter les interventions vers le englobaient une aide pour lvaluation et le contrle de la performance et renforcement des institutions publiques, pour le renforcement des fonctions daudit interne et externe. Le budget de de la gouvernance financire et des lISC marocaine avait t fortement augment, un taux de 16 % par an, sur la priode 2002-2004, ce qui lui avait permis de recruter plus capacits en gestion de ressources. Ds dauditeurs et dinformatiser ses activits. Le projet dappui institutionnel 2009, la BAD a commenc appuyer les de 2,5 millions dUC, approuv en 2006 pour le Burkina Faso, visait rformes visant les systmes de gestion principalement amliorer la transparence, la fiabilit et lefficience en matire de gestion budgtaire et renforcer les institutions daudit. Le des finances publiques et le renforcement projet contribue au renforcement des capacits dans les institutions cls des institutions daudit externe dans plus responsables de la programmation et de laudit interne et externe des de 25 pays membres (voir Encadr 1). Un dpenses publiques. effort particulier a t fait aprs ladoption du document Orientations stratgiques et Plan daction pour la gouvernance en 2008 pour accrotre cet appui. La formation dauditeurs et de magistrats aux nouvelles techniques daudit et lacquisition dquipements constituent des volets secondaires rcurrents de cette intervention. 3.1.6. Dans le contexte de la stratgie de la BAD relative aux tats fragiles adopte en 2007, un appui a t fourni par exemple la Sierra Leone et au Libria. De plus, lassistance technique fournie par le biais de la Facilit en faveur des tats fragiles (FSF, pilier III) cible souvent le renforcement des capacits en audit. En 2009, la premire phase du Programme de rforme de la gouvernance conomique (10 millions dUC) en faveur de la Sierra Leone avait pour objectif daccompagner les trois piliers du programme de rformes du gouvernement. Il sagit des rformes touchant la gestion des finances publiques, ladministration des recettes et laudit externe. Le programme vise rduire les retards de publication des audits des comptes publics en veillant ce que les rapports daudit soient soumis au Parlement dans les douze mois qui suivent la fin de lexercice financier. Au Liberia, le Programme I dappui aux rformes dans la gestion des finances publiques (2008) vise accompagner le projet de rforme des systmes de gestion des finances publiques et la modernisation de ladministration des recettes publiques. Ce programme, avec la coordination dautres bailleurs de fonds, comporte un important volet ax sur le rtablissement des fonctions daudit interne et le renforcement des capacits du Bureau de lauditeur gnral. 3.1.7. La BAD intervient au niveau rgional pour encourager et appuyer les projets rgionaux et sousrgionaux qui encouragent ladoption de normes et codes de bonne gouvernance conomique et financire en recherchant des synergies et des complmentarits avec dautres partenaires au dveloppement. La BAD travaille au renforcement des institutions rgionales, notamment AFROSAI, dont la mission est de faciliter le dveloppement et lharmonisation des normes daudit dans la rgion, lchange dexpriences et de connaissances entre les institutions suprieures de contrle africaines. cet gard, la BAD appuie le renforcement dAFROSAI au plan de la prparation de son premier plan stratgique adopt en 2009 et du plan de mise en uvre de celui-ci. Elle appuie galement, par le biais de dons de montants rduits, des rseaux de renforcement des capacits sous-rgionaux daudit des finances publiques, en particulier AFROSAI-E et le CREFIAF. 3.1.8. Un rsum des interventions des deux institutions en appui aux activits daudit externe et de renforcement des capacits du bureau de lAuditeur gnral est prsent lAnnexe 6.

3.2.

Banque mondiale

La Banque mondiale a fortement augment son appui en faveur des programmes de rforme du secteur public depuis la fin des annes 9021. En tout, entre 1990 et 2006, 466 projets ont engag environ 20 milliards de dollars EU en faveur des rformes, 83 % de ce montant provenant des prts dajustement, et le reste, de projets dinvestissement. 3.2.1. La part de ces projets dans le portefeuille rgional a considrablement progress pour toutes les rgions sur la priode sous revue, en particulier pour lAfrique o ces projets reprsentent aujourdhui le quart du portefeuille en termes de nombre. Le nombre de projets pour la rgion Afrique en faveur du secteur public dots dun volet important de rforme de la gestion des finances publiques a galement fortement augment, passant de 22 64 entre 1990-1999 et 2000-2006. La majorit de ces projets sont financs par des prts dajustement des conditions lies au renforcement de la gestion des finances publiques et des institutions daudit. 3.2.2. Une analyse de la ventilation par type de conditionnalit contenue dans les prts dajustement ayant un volet consacr lappui aux rformes en matire de gestion des finances publiques a montr que seulement environ un quart de ces prts tait assorti de conditions concernant laudit externe, alors que prs de 70 % concernaient la formulation de budgets. Figure 2 Pourcentage des oprations lappui de rformes de la Banque mondiale ayant un volet rformes de la gestion des finances publiques dans un secteur en particulier
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 69% 46% 26% 20% 29% 11% 17% 11% 26% 49%

3.2.3. Cette ventilation montre des synergies et des complmentarits importantes avec la Banque africaine de dveloppement en termes de concentration des conditions dans le cadre de lappui budgtaire multidonateurs coordonn, suivant des matrices communes au plan des rformes et de la performance (cadres dvaluation de la performance - CEP) et en termes de renforcement de la concertation sur laction mener au sein des groupes de travail sur laudit et la gestion des finances publiques. 3.2.4. En sus des prts lappui des programmes dajustement, la Banque mondiale dispose de deux autres instruments pour lappui aux institutions suprieures de contrle, les projets dinvestissement et les dons du Fonds de dveloppement institutionnel. Toutefois, au sein de la rgion Afrique, il existe peu de projets dinvestissement ayant un volet important de renforcement des institutions suprieures de contrle. 3.2.5. ce jour, huit dons du Fonds de dveloppement institutionnel grs par la rgion Afrique concernent directement ou indirectement lappui aux institutions suprieures de contrle. Ils reprsentent un engagement valu 4,6 millions de dollars EU. Trois de ces dons sont caractre rgional (notamment pour lappui AFROSAI-E) et les autres sont affects des institutions suprieures de contrle individuelles.

3.2.6. Au-del de lappui financier fourni aux institutions suprieures de contrle, la Banque mondiale peut demander ces institutions dans les pays bnficiaires de son appui de participer laudit des projets quelle finance. La politique de la Banque mondiale est de se fier aux systmes nationaux par dfaut, lorsque la capacit de ces systmes le justifie. Mais, au sein de la rgion Afrique, la proportion de projets audits par les institutions suprieures de contrle nationales a baiss entre les exercices 2005 et 2007, passant de 23 21 % (soit des chiffres plus faibles que ceux qui sappliquent au reste du monde). Qui plus est, la proportion des audits mens par des auditeurs du secteur priv au nom des institutions suprieures de contrle est passe de 6 % 4 %. Toutefois, la Banque mondiale a commenc en 2008 valuer systmatiquement la possibilit dutiliser les systmes nationaux de gestion des finances publiques, notamment laudit externe, pour ses oprations dinvestissement en Afrique. De ce fait, davantage dinstitutions suprieures de contrle sont maintenant retenues pour auditer les projets de la Banque. 3.2.7. Ces analyses du profil de lappui fourni par la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale aux systmes et aux institutions daudit dans le secteur public soulignent en premier lieu limportance des complmentarits qui existent entre les deux institutions, sur la base des avantages comparatifs et institutionnels relatifs, et, en second lieu, une combinaison et des synergies entre les instruments utiliss lappui des initiatives de rforme entreprises par les pays africains.

4.
4.1.

Orientationsstratgiquesetprioritsoprationnelles
Objectifs et approche

4.1.1. La Stratgie conjointe vise augmenter lefficacit de lappui que les deux institutions fournissent aux pays africains en vue de renforcer la responsabilit en matire de gestion des finances publiques par le biais dinstitutions suprieures de contrle plus efficaces. Elle sinspire des engagements contenus dans la Dclaration de Paris et dans le Programme daction dAccra relatifs au renforcement des systmes nationaux de gestion des finances publiques, des initiatives de rforme prises en main par les pays, au renforcement de la responsabilit en matire de gestion des ressources intrieures et la coordination de lappui fourni par les bailleurs de fonds. Les documents intituls Orientations stratgiques et Plan daction pour la gouvernance 2008-201222 de la Banque africaine de dveloppement et Renforcement de laction du Groupe de la Banque mondiale pour promouvoir la gouvernance et lutter contre la corruption23 reprsentent des documents de base pour les actions envisages dans la prsente Stratgie conjointe. Les deux documents mettent en exergue la ncessit daccrotre lappui aux mcanismes de surveillance et aux institutions daudit des ressources intrieures, en particulier dans le secteur des finances publiques. 4.1.2. Des systmes nationaux renforcs de gestion des finances publiques et de comptabilisation des ressources publiques comportent une dimension dveloppement et une dimension fiduciaire. La Dclaration de Paris considre le renforcement des capacits comme un lment essentiel de lamlioration des rsultats au plan du dveloppement et de lappropriation des rformes, de lalignement de laide et de la responsabilit mutuelle. Conformment la Dclaration de Paris, les deux institutions sengagent renforcer et, au besoin, utiliser les systmes de gestion des finances publiques des pays partenaires. Les partenaires au dveloppement (notamment ceux qui utilisent lappui budgtaire comme instrument de choix pour soutenir les rformes institutionnelles) sintressent de plus en plus un audit fiable et de grande qualit des ressources, quelles proviennent de sources internes ou quelles soient fournies par les bailleurs de fonds partenaires. La principale raison qui explique le recours linstitution suprieure de contrle du pays est, dune part, lalignement sur les rgles nationales dtablissement de lintgrit financire et, dautre part, lappui au renforcement des systmes nationaux. 4.1.3. La Stratgie conjointe est fonde sur une approche holistique, qui vise renforcer les capacits des institutions suprieures de contrle dans le cadre de la gestion des finances publiques et des systmes plus largis de gouvernance dont elle est une partie essentielle. Il sagit de permettre ces institutions de renforcer la transparence et louverture des oprations financires publiques, damliorer la dontologie, de renforcer la responsabilit et de rduire la corruption. Pour ce faire, il faudra ncessairement garantir une indpendance adquate des institutions suprieures de contrle. Le renforcement de lefficacit

et de lindpendance dune institution suprieure de contrle est fonction de lappui politique appropri, de la participation active dune commission des comptes publics efficace, de rapports appropris avec le ministre des Finances et de lengagement de la socit civile en faveur dune meilleure transparence budgtaire et dune plus grande intgrit dans la gestion des ressources intrieures. 4.1.4. La Stratgie conjointe met le dveloppement des capacits et le renforcement des institutions au centre des priorits. Il est de plus en plus reconnu que le renforcement des capacits comporte des changements au niveau des rgles institutionnelles et des systmes organisationnels, et ne concerne pas uniquement des actions de formation et de transfert de comptences. Pour russir, le renforcement des capacits doit ncessairement tre le produit dun processus endogne qui commence au stade o se trouve chaque pays, est doit tre men par des acteurs nationaux ayant des objectifs prcis, qui utilisent de faon efficiente les capacits existantes et qui harmonisent les aides extrieures lintrieur de ce cadre. 4.1.5. La Stratgie conjointe reconnat que les plans de rforme pour chaque institution suprieure de contrle doivent tre fonds sur une analyse bien taye des besoins au plan du dveloppement et obtenir laccord des acteurs cls dans chaque pays. Le renforcement des capacits institutionnelles doit tre fond sur une analyse solide, dtaille et documente du niveau dindpendance, de la capacit institutionnelle et du dsir de rforme de chaque institution suprieure de contrle en particulier et sur le programme plus largi des rformes dans chaque pays. Il est particulirement important dtablir un contexte historique et le stade de dveloppement auquel se situe chaque ISC, en particulier pour les tats fragiles, ainsi quune valuation du profil particulier du changement dans chaque pays. Les valuations par des collgues dautres institutions suprieures de contrle peuvent jouer un rle dans llaboration de telles valuations. Cela devrait ensuite donner lieu llaboration dun plan de rforme dtaill tabli de commun accord avec les acteurs concerns dans le pays et sur lequel se fonde lappui fourni par la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale, ainsi que dautres partenaires au dveloppement. 4.2. Approche globale

4.2.1. La Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale visent essentiellement, au plan de la gouvernance, aider les pouvoirs publics africains btir des tats capables et rceptifs, en renforant la transparence, louverture et la responsabilit en matire de gestion des fonds publics. La ralisation de ces objectifs devrait se traduire par la cration des opportunits pour les pauvres, la prestation de meilleurs services et lamlioration des rsultats au plan du dveloppement. Les pays africains sont responsables au premier chef du renforcement de la gouvernance lappropriation et le leadership sont les facteurs cls dun dveloppement russi et durable. Les pays africains ont enregistr des progrs importants sur le front de la gouvernance, mais il reste beaucoup faire en matire de renforcement des institutions de gouvernance. Des institutions du secteur public plus fortes et des systmes nationaux de gestion des ressources publiques amliors contribueront ldification dtats capables, lclosion de socits civiles engages et au renforcement de la responsabilit et de la transparence. 4.2.2. Les deux institutions sattacheront renforcer, et non pas ignorer, les systmes nationaux. Des institutions nationales plus solides reprsentent une solution plus efficace et plus durable aux problmes de gouvernance et de corruption et contribuent la rduction du risque fiduciaire pour toutes les ressources publiques, notamment celles fournies par les deux institutions. Des institutions suprieures de contrle plus solides offrent la solution la plus efficace et la plus durable pour relever les dfis de la gouvernance et de la corruption et attnuer les risques fiduciaires. Les institutions suprieures de contrle efficaces jouent un rle de premier plan pour renforcer les structures nationales de gouvernance et faciliter lutilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques, en constituant pour les deux Banques une assurance contre les risques fiduciaires. 4.2.3. La Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale travailleront avec les bailleurs de fonds, les institutions internationales et dautres acteurs aux niveaux national, sous-rgional et rgional, pour veiller lharmonisation des dmarches et au renforcement de la coordination, en fonction de leurs missions respectives et de leurs avantages comparatifs.

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4.2.4. Les critres qui sous-tendent lorientation stratgique de lassistance que la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale envisagent de fournir aux institutions suprieures de contrle sont : i) la conformit avec les priorits nationales et lappropriation par les pays, qui seront ralises en adaptant lappui des deux institutions aux problmes de gouvernance auxquels les pays font face, aux priorits au plan des rformes et au potentiel de progrs des pays la synergie et la pertinence : lappui aux institutions suprieures de contrle visera renforcer les synergies avec des interventions pertinentes visant crer des interactions bnfiques pour le reste du portefeuille des deux institutions la complmentarit et le partenariat, qui seront raliss en exploitant les avantages comparatifs de chacune des deux institutions et leurs aptitudes complter et dynamiser les interventions dautres partenaires au dveloppement.

ii)

iii)

4.3.

Secteurs prioritaires

4.3.1. En fonction des principes ci-dessus, la Stratgie conjointe recommande le renforcement des institutions suprieures de contrle dans les cinq domaines prioritaires suivants : i) ii) iii) iv) v) Appui aux rformes institutionnelles et stratgiques Renforcement des capacits institutionnelles Services dassistance technique et de conseil tablissement de partenariats avec les Parlements et autres acteurs politiques ; et Renforcement de lappui cibl aux tats fragiles.

Appui aux rformes institutionnelles et stratgiques 4.3.2. Face aux lacunes dans certains pays, la Stratgie conjointe appuiera les efforts des pays visant consolider le cadre stratgique et institutionnel de leurs institutions suprieures de contrle. AFROSAI-E a mis au point un modle de capacit, qui dfinit un cadre de rfrence utile pour lvaluation de ltape laquelle se trouve le dveloppement institutionnel des institutions suprieures de contrle et des stratgies pour le renforcement des capacits institutionnelles. LAnnexe 2 donne un aperu du niveau 3 de ce modle. Le modle de capacit dAFROSAI-E est en cours dadaptation par le CREFIAF pour les pays africains francophones. Il est trs important davoir des espoirs ralistes quant au rythme dun changement viable quil est possible dobtenir, et les rformes au plan de ltablissement et de lchelonnement des priorits sont importantes pour les institutions suprieures de contrle.

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Le Modle de capacit dAFROSAI-E tablit les critres suivants pour chaque institution suprieure de contrle : un cadre constitutionnel/statutaire appropri et efficace pour garantir une indpendance suffisante et une autonomie financire effective vis--vis du pouvoir excutif linstitution suprieure de contrle a un mandat suffisamment large pour couvrir lensemble du secteur public et lui permettre de choisir entre diffrentes dmarches solide volont politique de disposer dune institution suprieure de contrle efficace, linstitution suprieure de contrle bnficiant dun appui total dans lexercice de son mandat les conditions de nomination des membres de linstitution suprieure de contrle, leur mandat et leur rvocation sont fixs par la Constitution et sont devenus une constante tous les rapports annuels de linstitution suprieure de contrle sont publis au plus tard un an aprs la clture de lexercice financier les rapports daudit sont publis la seule discrtion de linstitution suprieure de contrle une stratgie daudit interne fonde sur des normes, directives et procdures acceptes au plan international une procdure efficace de contrle interne de la qualit pour linstitution suprieure de contrle un niveau satisfaisant de ressources financires affectes par le parlement sans aucune intervention du pouvoir excutif, notamment des entits contrles linstitution suprieure de contrle gre de manire indpendante les ressources humaines, administratives et autres ncessaires lexcution de son mandat il existe un processus parlementaire indpendant pour superviser les activits de linstitution suprieure de contrle linstitution suprieure de contrle ou son organe directeur dtermine ses principales politiques et pratiques.

4.3.3. Dans les pays o les arrangements institutionnels concernant laudit externe sont peu clairs, complexes ou controverss, les deux institutions travailleront avec toutes les parties prenantes pour clarifier les bases dtablissement de la transparence et de la responsabilit dans le secteur public. Les deux institutions sinspireront cet gard des normes et directives internationales ainsi que des accords sous-rgionaux plutt que de notions prconues de modles institutionnels tablis. Il sagira l dune tche sans doute difficile, mais quil faudra accomplir avant le renforcement des capacits et des ressources de ces organismes daudit international. 4.3.4. Les deux institutions intensifieront leur appui aux pays avec pour objectif spcifique le dveloppement dinstitutions suprieures de contrle efficaces, de structures daudit interne efficientes et dune gouvernance financire saine. La Stratgie conjointe envisage lappui au renforcement des capacits techniques et humaines ncessaires pour les activits comme laudit interne et les inspections gnrales des affaires publiques. La coopration entre ces divers compartiments et linstitution suprieure de contrle dans chaque pays sera galement encourage, la faveur du travail en partenariat dj effectu par les organismes internationaux respectifs, savoir, INTOSAI et lInstitut des auditeurs internes (IIA). 4.3.5. Dans le domaine de la gouvernance en gnral et de lappui aux institutions suprieures de contrle en particulier, laction de la Banque africaine de dveloppement et de la Banque mondiale obira au principe de lappropriation par les pays. La Stratgie conjointe vise promouvoir la bonne gouvernance et lutter contre la corruption par le biais de la collaboration avec les pouvoirs publics et la socit civile dans chaque pays. Elle est fonde sur le fait quil appartient aux pays africains damliorer la gouvernance dans le but dacclrer la rduction de la pauvret. Lorsque les pays adhrent aux programmes de rforme et sengagent les promouvoir, le renforcement de la gouvernance sopre plus rapidement et de faon plus durable. 4.3.6. La mise en uvre dune rforme importante des institutions suprieures de contrle exige un engagement politique fort de la part des pouvoirs publics et une volont de rtablir la transparence et lobligation de rendre compte dans leurs oprations. Les deux institutions semploieront sensibiliser les pouvoirs publics limportance que revt la prsence dinstitutions suprieures de contrle capables de promouvoir lintgrit, la transparence et la responsabilit au plan de lutilisation et de la gestion des fonds publics.

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4.3.7. La Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale sengagent continuer de mener la lutte contre la pauvret et rechercher des faons nouvelles de fournir un appui dans les pays mal gouverns et dans les tats fragiles (voir la section ci-dessous sur les tats fragiles). Dans ces circonstances, il est particulirement important de bien chelonner les rformes, de les adapter un rythme appropri et de commencer au stade o se trouve un pays et non pas celui o il devrait tre. Schick et, plus rcemment, Allen24 font valoir quune dmarche progressive en matire de rforme qui cible les principes de base a plus de chances de russir et dtre viable. Ainsi, il faudrait tablir solidement laudit financier avant de passer laudit de la performance. Renforcement des capacits institutionnelles 4.3.8. Les Banques intensifieront leur soutien au renforcement des capacits institutionnelles des institutions suprieures de contrle. Elles sefforceront daider les pays amliorer les ressources techniques, humaines et financires dans les domaines de laudit, de la comptabilit et des finances publiques. Pour raliser cet objectif il faudrait adopter une dmarche novatrice afin de trouver une solution durable au problme de la grave pnurie de ressources humaines qualifies et appropries, plus particulirement dans les domaines du contrle budgtaire et de laudit. 4.3.9. La Stratgie conjointe reconnat que les capacits actuelles des institutions suprieures de contrle en Afrique varient considrablement dun pays lautre et quil convient par consquent dadapter laide aux besoins de chaque pays et au niveau de dveloppement de son institution suprieure de contrle. Cette disparit est notamment confirme par les notes PEFA pour les institutions suprieures de contrle en Afrique, qui varient entre B+ et D. 4.3.10. La Stratgie conjointe reconnat galement que les capacits ne se renforcent pas du jour au lendemain et que, par consquent, les attentes en matire de changement institutionnel devraient tre ralistes. Il faudrait tablir, pour le renforcement des capacits, un calendrier raliste, adapt au stade de dveloppement institutionnel de la fonction daudit du pays et fond sur une analyse des besoins de dveloppement de chaque institution suprieure de contrle. Pour assurer leur mise en uvre efficace, ces calendriers doivent tre ralistes et non dmesurment ambitieux. Dune manire gnrale, les institutions suprieures de contrle, plus particulirement, se dveloppent lentement sur une longue priode, parce quelles font partie dun systme plus vaste de contrles et de contrepoids, avec les dispositions gnrales de gouvernance et de responsabilit. Toutefois, dans certaines conditions, un changement radical peut intervenir assez rapidement. 4.3.11. La Stratgie conjointe appuie les initiatives visant : i) Fournir une plateforme permettant une dmarche globale et intgre en matire de renforcement des capacits humaines dans le domaine de la gestion des finances publiques en Afrique, en particulier la formation technique et professionnelle en comptabilit et en audit ; Constituer, pour la valorisation des ressources humaines dans le domaine de la gestion des finances publiques en Afrique, un partenariat entre les gouvernements africains, les partenaires au dveloppement et les institutions nationales et rgionales de formation et daccrditation ; Faire fond sur la formation actuellement dispense travers la rgion, plus particulirement par AFROSAI-E, ARABOSAI, le CREFIAF et lInitiative pour le dveloppement dINTOSAI ; Amliorer, par la concertation, lentente entre les partenaires au dveloppement, afin de mobiliser des ressources pour le renforcement des capacits humaines en matire de gestion des finances publiques en Afrique ; et Contribuer au renforcement et la poursuite du dveloppement des institutions de formation technique et professionnelles nationales, sous-rgionales et rgionales en tant que moyen dassurer la viabilit des programmes de renforcement des capacits.

ii)

iii)

iv)

v)

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4.3.12. Pour garantir la russite de ces initiatives, les Banques aideront les institutions suprieures de contrle laborer des politiques de ressources humaines visant attirer et retenir le personnel qualifi ncessaire. Le renforcement des capacits met en jeu des modifications des rgles institutionnelles et des systmes organisationnels allant au-del de la formation et du perfectionnement professionnel. Certains programmes daide linstitution suprieure de contrle nont pas obtenu les rsultats escompts parce quils taient limits des activits de formation, ne sattaquaient pas aux causes profondes de linsuffisance des capacits et avaient souvent des calendriers trop ambitieux. 4.3.13. Prise en compte systmatique des questions de parit hommes-femmes : Les Banques sont dtermines prendre systmatiquement en compte les questions de parit hommes-femmes, renforcer la cohsion sociale et encourager la responsabilit interne. La budgtisation favorisant la parit hommesfemmes reprsente un moyen efficace dintgrer ces questions dans un domaine essentiel de la politique publique. Les budgets sensibles la parit hommes-femmes ne sont pas des budgets distincts pour les femmes, ce sont plutt des budgets gnraux qui sont planifis, approuvs, excuts, suivis et vrifis de manire soucieuse de lgalit des sexes. Les Banques ralisent progressivement des travaux visant mettre en place des mcanismes daudit prenant en compte la parit hommes-femmes, afin dassurer linstitutionnalisation dune perspective attentive la problmatique homme-femme dans le processus budgtaire, de lapprobation laudit ex post, dans le contexte plus large de lintgration de ces considrations dans les stratgies de rduction de la pauvret. En outre, les Banques encourageront lemploi accru de femmes et la formation tenant compte de la parit hommes-femmes dans les institutions suprieures de contrle, afin damliorer la reprsentativit des deux sexes dans les effectifs des institutions suprieures de contrle. Prestation des services dassistance technique et de conseil 4.3.14. Les Banques renforceront lappui llaboration et la diffusion des orientations sur les normes et pratiques optimales au plan international en matire daudit du secteur public. Laudit est un domaine techniquement complexe qui ncessite non seulement la disponibilit dun personnel form, mais aussi la conformit avec les normes et les pratiques optimales acceptes au plan international. INTOSAI a labor, pour ses membres, un ensemble complet de normes et de directives qui est constamment mis jour et largi. En Afrique, AFROSAI-E, en particulier, a labor des manuels daudit pour aider les institutions suprieures de contrle anglophones mettre en uvre les normes daudit dINTOSAI. Il faudrait consentir de nouveaux efforts pour veiller ce que les institutions suprieures de contrle utilisent pleinement ces manuels. 4.3.15. Pour permettre aux institutions suprieures de contrle des finances publiques de sacquitter efficacement de leurs fonctions, il est ncessaire de renforcer leurs connaissances des bonnes pratiques internationales et leur capacit les appliquer. Lapplication des normes dINTOSAI ncessitera ladoption et lutilisation de manuels daudit appropris, la formation des vrificateurs, lutilisation dune documentation normalise et le recours des mthodes dexamen interne satisfaisantes. Pour appuyer cette activit, la Stratgie conjointe favorisera : i) ii) iii) la prparation et ladoption de procdures daudit conformes aux normes dINTOSAI ; llaboration et la mise jour de guides techniques et de manuels daudit ; le perfectionnement professionnel continu et la formation technique lapplication des normes daudit ; et la mise en place de systmes appropris de contrle de la qualit.

iv)

Instauration de partenariats avec les parlements et autres acteurs politiques 4.3.16. Les parlements jouent un rle primordial en fournissant un appui politique aux institutions suprieures de contrle et en veillant ce que des mesures appropries soient prises en rponse aux rapports de celles-ci. La plupart des parlements reoivent des rapports annuels de leur

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institution suprieure de contrle. Les parlements peuvent avoir le droit de demander au pouvoir excutif et telle ou telle organisation du secteur public de se conformer aux recommandations de linstitution suprieure de contrle. Les parlements sont directement mandats par les citoyens et ont par consquent la lgitimit et le pouvoir dexercer les pressions en vue daider les institutions suprieures de contrle faciliter les amliorations de la gouvernance, de la responsabilit et du contrle interne. Lorsquun tel soutien politique nest pas disponible, il est peut probable que des institutions suprieures de contrle puissent tre en mesure de se dvelopper avec le niveau dindpendance ncessaire. 4.3.17. La Stratgie conjointe appuie le renforcement des relations entre les institutions suprieures de contrle et les parlements et, le cas chant, leurs commissions des comptes publics. Elle pourra atteindre cet objectif en i) renforant la capacit technique des parlements suivre les recommandations de linstitution suprieure de contrle et rechercher leur mise en uvre ; et ii) organisant la formation et dautres activits entre les services de linstitution suprieure de contrle et les membres du parlement, afin de dvelopper une conception et des dmarches communes en matire damlioration de la gouvernance et du contrle financier interne. 4.3.18. Les Banques encourageront une plus grande demande de transparence et de responsabilit dans le domaine des finances publiques de la part une socit civile engage et vigilante, y compris les mdias. La Stratgie conjointe appuie le renforcement de la demande dune meilleure gouvernance financire en soutenant la participation de la socit civile au processus budgtaire et en renforant la synergie entre les institutions suprieures de contrle et les organisations de la socit civile, en particulier les mdias. Des partenariats novateurs entre les institutions suprieures de contrle, les parlements et les organisations de la socit civile peuvent exercer sur les gouvernements des pressions afin quils amliorent la quantit et la qualit des informations financires qui sont mises la disposition du public25. Renforcement de lappui cibl accord aux tats fragiles26 4.3.19. Les Banques ont adopt des stratgies en vue de renforcer et dharmoniser leur aide aux tats fragiles27. La bonne gouvernance financire est la fois une condition et un objectif du renforcement de lengagement des deux institutions en faveur des tats fragiles. Ces tats et ceux sortant dun conflit sont confronts des difficults spciales dans le domaine du dveloppement. La Stratgie conjointe appuie loctroi dune aide cible et adapte aux tats fragiles pour leur permettre de rtablir des structures de gouvernance de base, notamment les institutions suprieures de contrle, qui garantiront la gestion transparente et rationnelle des ressources publiques. En 2008, la Banque africaine de dveloppement a cr la Facilit en faveur des tats fragiles (FEF), qui comprend des ressources destines fournir une assistance technique long terme en vue de renforcer les fonctions de base de ltat, notamment laudit externe. 4.3.20. Dans les tats fragiles riches en ressources naturelles, une attention spciale sera accorde la saine gestion des ressources naturelles, en particulier dans les industries extractives. Lamlioration de la gestion des ressources publiques produites par les ressources naturelles et les industries extractives offre une possibilit exceptionnelle de rduire la pauvret, en particulier dans les tats vulnrables. La bonne gouvernance en matire de gestion des ressources naturelles est ncessaire pour viter la maldiction des ressources naturelles et la reprise des conflits motivs par lexploitation de ces ressources. Les Banques soutiendront les institutions suprieures de contrle de ces pays pour leur permettre dacqurir les comptences ncessaires en vue de renforcer la transparence et rduire la corruption lie aux revenus des industries extractives. Les deux institutions ont entrin et soutiennent activement lInitiative sur la transparence des industries extractives (EITI). La viabilit de laudit indpendant des ressources naturelles repose, en fin de compte, sur des institutions suprieures de contrle capables dexcuter cette tche. 4.4. Niveaux dintervention

4.4.1. La Stratgie conjointe de la Banque africaine de dveloppement et de la Banque mondiale fournira un appui aux institutions suprieures de contrle en Afrique trois niveaux : i) ii) iii) le niveau national le niveau sous-rgional ; et le niveau rgional et international.

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Niveau I : Niveau national 4.4.2. Au niveau national, les deux institutions coordonneront davantage leur appui aux pays africains visant renforcer les systmes et institutions daudit de ces pays, y compris les institutions daudit interne. La forme que prendra lappui variera dun pays un autre, selon des circonstances spcifiques. Il ny aura pas dapproche unique, mais les dcisions dordre oprationnel seront prises dans tous les pays suivant une approche cohrente systmatiquement axe sur les stratgies nationales. 4.4.3. Les deux institutions renforceront leurs activits analytiques et consultatives en vue daider les pays dvelopper et affiner les priorits au plan des rformes concernant leurs institutions suprieures de contrle. i) La premire tape consiste mieux comprendre le contexte gnral des rformes dans lequel volue chaque institution suprieure de contrle, notamment lenvironnement de gouvernance dans lequel elle fonctionne et le niveau du risque de corruption. La deuxime tape consiste mieux comprendre le stade de dveloppement et le profil institutionnel actuels de linstitution suprieure de contrle, ses atouts, ses points faibles, ses besoins au plan de dveloppement et ses priorits au plan des rformes. Enfin, chaque institution suprieure de contrle devrait recevoir un appui pour trouver des moyens pratiques de maintenir le cap des rformes, notamment par le biais de programmes dassistance coordonns.

ii)

iii)

4.4.4. Il est important de travailler avec les dirigeants et le personnel de chaque institution suprieure de contrle pour avoir une ide commune de ses besoins, de ses priorits et de lorientation quelle entend donner son programme de rformes. Le Cadre de gestion des dpenses publiques et de responsabilit financire (PEFA) peut fournir le niveau de qualit de laudit des finances publiques et des activits connexes dans chaque pays. cela peuvent sajouter des instruments danalyse en profondeur qui examinent spcifiquement les institutions suprieures de contrle. Les rsultats de telles analyses devraient ensuite constituer un des lments cls utiliser pour la mise au point de programmes daction adquats axs sur les besoins et les circonstances spcifiques de chaque pays, en vue de renforcer les capacits des institutions suprieures de contrle nationales. 4.4.5. La Stratgie conjointe soutiendra la fourniture dassistance directement aux pays, en fonction des plans stratgiques de leurs institutions suprieures de contrle, aux fins suivantes : i) La formulation de dispositifs institutionnels et rglementaires appropris pour les institutions et les structures daudit interne et externe ; Le dveloppement des capacits techniques et le renforcement des capacits institutionnelles des institutions suprieures de contrle ; Une orientation vers laudit de systmes qui vise des amliorations de la qualit du contrle interne plutt que la seule identification de transactions irrgulires, ou le renforcement de cette approche ; Le dveloppement des capacits techniques des commissions des comptes publics et autres organismes parlementaires chargs de la surveillance des institutions suprieures de contrle et du suivi des recommandations daudit ; et Le renforcement de lexigence de rendre compte de la gestion des finances publiques, par le biais dune coopration renforce entre les institutions suprieures de contrle et les organisations de surveillance du budget de la socit civile.

ii)

iii)

iv)

v)

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Niveau II : Niveau sous-rgional 4.4.6. Au niveau sous-rgional, les deux Banques fourniront leur appui aux organismes qui uvrent au renforcement des institutions suprieures de contrle au sein de leur groupe linguistique. Lappui AFROSAI-E, ARABOSAI et au CREFIAF reprsente un moyen efficace daider les institutions suprieures de contrle en Afrique, suivant le principe de subsidiarit, qui recommande quune activit devrait tre organise le plus prs possible des bnficiaires. Les membres de ces organismes sous-rgionaux partagent les mmes expriences et cultures politiques et institutionnelles en matire daudit externe, et lutilisation de la mme langue facilite la communication dans la sous-rgion. Cette approche est prise en compte par le plan stratgique dAFROSAI, qui reconnat lavantage comparatif dont jouissent les sousgroupes en matire de mise en uvre de programmes de renforcement des capacits. 4.4.7. AFROSAI-E est lorganisme sous-rgional le plus dvelopp. Il englobe les 21 pays anglophones et lAngola et le Mozambique, deux pays lusophones. Il fournit des services de formation, dassistance technique et de coordination ses membres. Son secrtariat est hberg dans le Bureau de lauditeur gnral dAfrique du Sud. Il est soutenu par la participation active de partenaires au dveloppement et dinstitutions suprieures de contrle de pays plus dvelopps. Toutefois, des restrictions au plan des ressources limitent toujours lefficacit de laction dAFROSAI-E. 4.4.8. Le Conseil rgional de formation des institutions suprieures de contrle des finances publiques dAfrique francophone (CREFIAF) est lorganisme qui regroupe les 19 institutions suprieures de contrle de lAfrique francophone ainsi quune institution lusophone et une institution espagnole. Des progrs ont t enregistrs au cours des dernires annes, en particulier avec la mise en uvre de son programme de renforcement des capacits et la tenue dune srie de programmes de formation. Le secrtariat du CREFIAF est hberg par le Bureau du contrle suprieur de ltat du Cameroun. Il bnficie de la participation active des partenaires au dveloppement et des institutions suprieures de contrle de pays plus dvelopps. Toutefois, des restrictions au plan des ressources limitent son renforcement et son efficacit. 4.4.9. Les pays dAfrique du Nord sont membres dARABOSAI, lorganisation des institutions suprieures de contrle des pays arabophones du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord. linstar des membres dAFROSAI-E, les pays du Maghreb tirent parti du riche programme de renforcement des capacits offert par ARABOSAI. Le secrtariat de cet organisme est hberg par la Cour des comptes de la Tunisie. 4.4.10. La Stratgie conjointe accompagnera les programmes de renforcement des capacits et de formation ciblant les priorits des institutions suprieures de contrle dans chaque regroupement sousrgional et visera i) lindpendance effective des institutions suprieures de contrle ; ii) ladoption et la diffusion des normes, conseils et bonnes pratiques dINTOSAI ; iii) le renforcement des connaissances et lapprentissage entre collgues ; iv) la mise en uvre de programmes de renforcement des capacits et de formation efficaces ; v) lappui des systmes optimaux et des approches axes sur le risque en matire daudit, spcialement dans les tats fragiles ; vi) laide pour la gestion optimale des ressources humaines ; et vi) lappui une communication efficace des conclusions daudit et la mise en uvre des recommandations daudit. 4.4.11. Ces programmes seront raliss grce la cration de centres dexcellence technique et de communauts de pratique par le biais i) du renforcement de lchange de connaissances entre les auditeurs professionnels et de lapprentissage et dchanges entre collgues ; ii) de lidentification de bonnes pratiques et des domaines de travail effectu par les institutions suprieures de contrle o lidentification de bonnes pratiques serait profitable ; et iii) lorganisation dtudes comparatives sur les lments cls des activits des institutions suprieures de contrle, notamment travers lvaluation par des pairs et lapprentissage sudsud.

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Niveau III : Niveau rgional et international 4.4.12. Les deux Banques accompagneront les initiatives rgionales et internationales visant promouvoir la bonne gouvernance financire et la lutte contre la corruption. Leur action sarticulera autour des axes suivants : i) Adoption et mise en uvre des normes daudit dINTOSAI, du Code de dontologie et dautres normes internationales. Les normes et codes internationaux constituent des mcanismes efficaces pour ltablissement de mesures dencouragement pour une meilleure gouvernance. Renforcement des capacits des institutions et des rseaux rgionaux pour la fourniture de conseils et de la formation dans le domaine des normes et codes internationaux daudit.

ii)

4.4.13. La Stratgie conjointe accompagne ltablissement de partenariats solides au niveau rgional avec AFROSAI et au niveau international avec INTOSAI. i) Au niveau rgional, AFROSAI recevra un appui pour mieux sacquitter de ses fonctions et responsabilits par le biais du renforcement des capacits de son secrtariat, du renforcement des capacits institutionnelles et techniques de ses membres, de llaboration de programmes daction stratgiques et de la consolidation de la coopration avec des acteurs cls. AFROSAI est idalement arme pour renforcer la capacit institutionnelle des institutions suprieures de contrle membres, en particulier dans le domaine de llaboration de plans stratgiques adquats. Au niveau international, INTOSAI permet aux institutions suprieures de contrle daccder aisment linformation et au renforcement des capacits. Le renforcement des capacits institutionnelles constitue lun des quatre objectifs stratgiques dINTOSAI fixs en 200528. INTOSAI et lInitiative pour le dveloppement dINTOSAI (IDI), son guichet charg de la formation, semploient depuis longtemps rpondre aux besoins des pays mergents et en dveloppement. Cet appui englobera la mise en uvre de lAccord de partenariat mondial (APM) en prparation, document cadre qui dfinira les rapports entre les institutions suprieures de contrle menes par INTOSAI et les bailleurs de fonds. LAPM vise amener tous les bailleurs de fonds poursuivant les mmes objectifs et les institutions suprieures de contrle adopter une approche commune en matire dappui et de financement de programmes de renforcement des capacits.

ii)

iii)

5.

Instruments,synergiesetcomplmentarits

Les Banques renforceront la coordination en vue de dployer la gamme dinstruments disponibles pour promouvoir la bonne gouvernance financire et consolider les systmes nationaux daudit. Elles utiliseront, de manire coordonne et concerte, les instruments dont elles disposent pour appuyer les rformes institutionnelles des institutions suprieures de contrle. La stratgie ne consiste pas dfinir un nouvel ensemble dinitiatives et dactivits, mais plutt mettre en place un mcanisme stratgique harmonis pour rationaliser et amplifier lappui des deux Banques aux systmes nationaux daudit, ce mcanisme tant essentiellement fond sur les ressources et les instruments existants (concertation sur laction mener, soutien budgtaire, renforcement des capacits, assistance technique). Les deux institutions chercheront cependant mobiliser des ressources supplmentaires par le biais dinstruments existants (oprations multinationales et fonds spciaux, notamment le Mcanisme de partenariat pour la gouvernance de la Banque mondiale et le Fonds spcial multidonateurs en faveur de la gouvernance qui sera bientt mis en place par la BAD).

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Le choix des instruments daide servant appuyer les structures de gouvernance sera adapt aux enjeux particuliers en matire de gouvernance et la situation unique de chaque pays. Il est ncessaire de redoubler deffort au plan international pour permettre la communaut des bailleurs de fonds datteindre les objectifs damlioration de lefficacit de laide au titre des engagements pris dans le cadre de la Dclaration de Paris et du Programme daction dAccra. De mme, il faudrait renforcer lharmonisation et la coordination de lappui accord aux institutions suprieures de contrle en Afrique. Des synergies seront ralises par le renforcement de la coordination et de lharmonisation des instruments de chacune des deux Banques (rforme de la gouvernance, prts dappui budgtaire, dons pour le renforcement institutionnel, activits hors-prt et travaux danalyse et services de conseil). Laccroissement de la coordination avec dautres organismes donateurs crera de nouvelles synergies et des complmentarits. 5.1. Concertation sur laction mener

5.1.1. Une solide gouvernance financire et un audit externe efficace seront les thmes centraux de la concertation sur laction mener entre les Banques et les pays africains. Cette concertation sera guide par une valuation rigoureuse des besoins des pays, des risques de corruption quils courent et de leurs chances de russite. i) La qualit de lenvironnement fiduciaire et la solidit des systmes daudit des pays seront systmatiquement prises en compte dans les documents de stratgie daide par pays et claireront le choix et le panachage des instruments daide. mesure que les Banques laboreront des documents de stratgie daide conjointe pour un nombre croissant de pays africains, les dmarches communes devront intgrer le renforcement de lthique de responsabilit et de la transparence en matire de gestion des ressources publiques, afin de rduire les cots de transaction, de convenir des principes communs et dviter de donner des signaux ambigus. Ces mesures viseront assurer que les stratgies daide par pays se fondent sur une valuation et une concertation largie sur les possibilits offertes en matire de gouvernance financire et sur les risques de corruption. La qualit de lenvironnement fiduciaire et la solidit des systmes daudit des pays occuperont une place centrale dans la concertation sur lappui budgtaire, notamment les critres dadmissibilit, le mcanisme des conditionnalits et les mcanismes dvaluation des rsultats. Les Banques coordonneront en outre leurs stratgies dappui budgtaire et les mcanismes connexes dvaluation des rsultats, en troite coordination avec dautres partenaires dappui budgtaire, notamment travers une concertation renforce dans le cadre des activits des groupes de travail sur la comptabilit, laudit et la responsabilit. Les Banques coordonneront galement leurs stratgies en matire dutilisation des systmes daudit des pays. Elles tudient les possibilits de transfrer laudit externe des projets dinvestissement aux institutions suprieures de contrle, dans le contexte du groupe de travail sur lharmonisation de la gestion financire des banques multilatrales de dveloppement.

ii)

iii)

5.2.

Activits de conseil et danalyse

5.2.1. La concertation renforce sur laction mener et les rformes institutionnelles ncessaires un audit externe efficace bnficieront des travaux danalyse et de diagnostic raliss en amont en troite coordination entre les institutions. Conformment aux engagements de Paris et dAccra concernant lefficacit de laide lie aux activits de diagnostic et aux missions des bailleurs de fonds, les Banques coordonneront et renforceront davantage leur coopration en matire dactivits de diagnostic et danalyse visant valuer la qualit des systmes de gestion des finances publiques et des environnements fiduciaires. Plus particulirement, les Banques renforceront lanalyse de la politique conomique de laudit des finances publiques et la politique de rforme des fonctions et des institutions daudit externe, par des analyses amliores des catalyseurs du changement dans le processus budgtaire.

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5.2.2. Les outils de diagnostic pertinents sont notamment les suivants : les examens des dpenses publiques et de la responsabilit financire (PEFA), les valuations de la responsabilit financire des pays (CFAA), les valuations fiduciaires intgres (IFA), les Rapports sur lobservation des normes et des codes (ROSC) en matire daudit et de comptabilit, ainsi que les Examens des institutions et de la gouvernance (IGR) ciblant la gestion et laudit des finances publiques. 5.2.3. Au-del des diagnostics, consistant gnralement en analyses par les deux institutions des mandats des institutions suprieures de contrle et de leur aptitude les remplir, les deux Banques sattacheront dans le cadre de leurs activits danalyse futures examiner et cerner davantage le rle des institutions suprieures de contrle dans le cadre de la gouvernance au sens large de chaque pays. Les Banques coopreront llaboration de diagnostics approfondis, notamment par le biais des Perspectives de la gouvernance en Afrique (AGO) que la Banque africaine de dveloppement met actuellement au point. 5.3. Appui oprationnel

5.3.1. Les deux Banques renforceront laide accorde aux institutions suprieures de contrle africaines au moyen dun ventail dinstruments de financement complmentaire et par lamlioration des synergies et des complmentarits et, le cas chant, par la division du travail. i) Les Banques laboreront des solutions communes pour aider les institutions suprieures de contrle analyser les difficults institutionnelles et les insuffisances des capacits ainsi qu mettre au point des stratgies inspires et diriges par les pays. Elles laboreront des programmes coordonns daide ces pays, en fonction de leurs avantages comparatifs respectifs. tant donn les caractristiques propres chaque pays et la diversit des acteurs, ces stratgies seront adaptes chaque pays. Un plan daction et un mcanisme dvaluation des rsultats seront labors et approuvs par les parties, sur la base des plans stratgiques de chaque institution suprieure de contrle. Les Banques utiliseront le soutien budgtaire en tant quinstrument par dfaut pour engager avec chaque gouvernement la concertation sur les conditions ncessaires lindpendance et lefficacit dune institution suprieure de contrle. Par lintermdiaire du soutien budgtaire, les Banques accompagneront et encourageront les rformes des politiques et des institutions visant renforcer lindpendance et les capacits des institutions suprieures de contrle. Le recours accru lappui budgtaire pour promouvoir la bonne gouvernance conomique et financire sinscrit en droite ligne des objectifs fixs dans la Dclaration de Paris. Il faudrait associer de faon plus systmatique et plus rigoureuse cette aide aux prts dinvestissement ou aux instruments de dons pour appuyer le renforcement des capacits. Les complmentarits entre ces types de produits offerts par les deux Banques auront une incidence considrable. Les Banques coordonneront davantage la conception et lexcution des projets dinvestissement consacrs au renforcement des institutions et des capacits, en vue de fournir un soutien long terme pour la promotion de la bonne gouvernance financire, en mettant un accent particulier sur laide aux institutions suprieures de contrle. En troite coordination avec dautres partenaires au dveloppement, les Banques renforceront leur aide aux fonds spciaux multidonateurs dans les pays appliquant un programme intgr de rforme de la gestion des finances publiques. Ces activits destines renforcer les capacits des institutions suprieures de contrle viendront complter lappui la rforme des politiques et des institutions par le biais de lappui budgtaire. Des dons cibls pour le renforcement initial des institutions suprieures de contrle sont particulirement indiqus lorsquils sont mentionns dans les conditionnalits des prts et dons dajustement. Des prts dinvestissement serviront galement appuyer ltablissement rapide des comptes publics annuels prts pour laudit ainsi qu renforcer les capacits des institutions suprieures de contrle.

ii)

iii)

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iv)

Les Banques accorderont galement des dons de faible montant assortis de conditions souples29 pour appuyer et encourager des solutions novatrices en matire daudit des comptes publics, dapprentissage entre pairs et de gestion du savoir, y compris le renforcement des rseaux professionnels, des communauts de pratiques et de centres dexcellence. Aux niveaux rgional et sous-rgional, les Banques coordonneront leur appui AFROSAI et ses groupements sous-rgionaux afin de faciliter la diffusion des normes et directives internationales en matire daudit des comptes publics par lchange de bonnes pratiques, lapprentissage et lchange entre pairs et la formation technique. La Banque africaine de dveloppement consolidera davantage son partenariat stratgique avec AFROSAI. Au plan international, les Banques aideront lAfrique participer davantage ltablissement des normes internationales et lharmonisation rgionale des normes comptables et daudit. Elles encourageront aussi la concertation sur laction mener entre les institutions suprieures de contrle et les communauts de bailleurs de fonds, notamment par le renforcement de la coordination entre ces derniers. Les Banques soutiendront les initiatives visant amliorer la coopration internationale, lharmonisation rgionale et la coordination entre les bailleurs de fonds, comme le Partenariat mondial pour soutenir la communaut des ISC, mis en place en octobre 2009 entre INTOSAI et la communaut des bailleurs de fonds avec la participation des deux Banques ou lInitiative de renforcement des capacits en gestion des finances publiques dirige par la Banque mondiale. Ces initiatives pourraient inclure la coopration avec AFROSAI et INTOSAI en vue de crer des fonds daffectation spciale ouverts aux partenaires au dveloppement, ainsi que dautres instruments classiques de coopration technique.

v)

vi)

5.4.

Obtention de rsultats

5.4.1. La mise en uvre de la Stratgie conjointe ncessite un mcanisme solide et raliste pour assurer le suivi des rsultats (au niveau des pays) et mesurer les performances (institutionnelles). Lun des obstacles de taille rside dans le fait quen matire de gouvernance il est difficile de mettre explicitement en vidence les rsultats court terme. Lapprciation de limpact est aussi tributaire dune culture dentreprise qui utilise lvaluation pour amliorer les performances et affiner les mthodes. La stratgie est prvue sur cinq ans, y compris une revue mi-parcours. 5.4.2. Les Banques suivront les rsultats obtenus dans lapplication de ce mcanisme dvaluation des rsultats et le modifieront le cas chant. Les Banques valueront les rsultats et limpact au niveau des pays dans loptique des normes internationales de gouvernance financire, par exemple, le mcanisme de suivi de la Dclaration de Paris (fond sur lenqute de rfrence de 2007) et le mcanisme PEFA (fond sur les valuations PEFA de 2007) et la conformit aux normes et directives dINTOSAI. 5.4.3. Mesure des performances : Les Banques suivront limpact au moyen dun ensemble dindicateurs indirects des performances. Ces indicateurs sont rcapituls la Figure 4.

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Table 2 Indicateurs de performance

Rsultats des pays Cible (2014) Indicateurs de performance tablis sur la base des examens des dpenses publiques et de la responsabilit financire (PEFA) PI-26 : tendue, nature et suivi de Tous les trois ans lors A-D D+ (2008) C+ laudit externe des examens PI-28 : Examen des rapports daudit Tous les trois ans lors A-D D+ (2008) C externe par les pouvoirs lgislatifs des examens Indice global dintgrit GII 5.2 Efficacit de lISC (moyenne Annuel dans certains 0-100 % 71 % 80 % des 11 pays africains figurant dans pays (2008) lindice de 2008) Indicateurs de lInitiative du budget ouvert Indpendance et rsultats de lISC Biannuel dans certains 0-100 % 21 Afrique du 50 % (question 111-123) pays Nord 24 Afrique subsaharienne Frquence chelle Rfrence

5.4.4. La Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale sont disposes cooprer lapplication des principes noncs dans la prsente Stratgie conjointe. Elles ont pour objectif commun de contribuer au renforcement de la bonne gouvernance et de la responsabilit interne dans la gestion des ressources publiques, en appuyant les stratgies labores par chacune des institutions suprieures de contrle nationales, leurs regroupements sous-rgionaux, rgionaux et internationaux. 5.4.5. LAnnexe 1 de ce document prsente un plan daction et un mcanisme de suivi des rsultats de la mise en uvre de cette stratgie. Le plan daction sera examin et amlior au fur et mesure de la mise en uvre de la Stratgie conjointe. Au titre de cette stratgie, les services de formation des deux institutions (Institut de la Banque africaine de dveloppement et Institut de la Banque mondiale) organiseront des programmes et des ateliers de formation en vue de renforcer les capacits des institutions suprieures de contrle. 6. 6.1. Conclusions et recommandation Conclusions

6.1.1. La Stratgie conjointe vise faire en sorte que la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale soient les partenaires prfrs des pays africains dans leurs efforts de promotion de systmes et dinstitutions efficaces de surveillance externe. Elle offre une base ncessaire la consolidation de la coordination en vue damliorer les capacits et lefficacit des institutions suprieures de contrle de manire viable long terme, compte tenu de la situation et de la trajectoire dvolution de chaque pays. 6.1.2. La stratgie ne cherche pas dfinir une nouvelle srie dinitiatives et dactivits, mais plutt offrir un cadre stratgique harmonis, permettant de rationnaliser et de renforcer laide accorde par les deux Banques aux systmes daudit des pays, en se fondant essentiellement sur les ressources et instruments existants (concertation sur laction mener, appui budgtaire, renforcement des capacits et assistance technique). Les Banques semploieront cependant mobiliser des ressources supplmentaires au titre des enveloppes de ressources existantes (oprations et fonds multinationaux, notamment le Mcanisme de partenariat pour la gouvernance de la Banque mondiale et le Fonds spcial multidonateurs en faveur de la gouvernance qui sera bientt tabli par la BAD). 6.2. Recommandation

6.2.1. Les Conseils dadministration du Groupe de la Banque africaine de dveloppement sont pris dapprouver la stratgie oprationnelle conjointe pour le renforcement des systmes nationaux daudit externe en Afrique, qui fournira un mcanisme dans lequel sinscriront les initiatives des deux Banques visant renforcer les systmes nationaux daudit des finances publiques des pays africains.

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Annexe1 PLANDACTION
Objet Mesure Responsable (principal & appui) Nature du rsultat Indicateurs de rsultat

1. Appui aux rformes des institutions et des politiques Lappui la rforme institutionnelle conformment aux pratiques internationales optimales (Dclaration de Mexico et Modle de comptence dAFROSAIE) peut servir de fondement une institution suprieure de contrle efficace Aider les ISC mettre en uvre leurs plans stratgiques et leurs plans daction en matire de dveloppement. Ceux-ci pourraient consister transformer le Cadre institutionnel dAFROSAIE (voir Annexe 5 de cette Stratgie) en un ensemble de stades chelonns de renforcement institutionnel Contribuer permettre un nombre important dISC datteindre le niveau 3 du Cadre institutionnel dAFROSAI-E (voir Annexe 5 de cette Stratgie) Les deux Banques avec lappui dAFROSAI Les plans stratgiques de chaque institution suprieure de contrle parviennent assurer les pratiques optimales en matire dindpendance de laudit Les institutions suprieures de contrle africaines atteignent un niveau de capacit institutionnelle de base La Constitution, les lois et rglements pertinents se conforment aux pratiques internationales optimales en matire daudit indpendant des finances publiques (cinq ou davantage de principes de base de la Dclaration de Mexico ont t appliqus).

Les deux Banques avec lappui des sousgroupes dAFROSAI

70 % des institutions suprieures de contrle (40 % pour les membres du CREFIAF) atteignent le niveau 3 du Cadre institutionnel dAFROSAI-E (voir Annexe 5 de cette Stratgie)

2. Renforcement des capacits institutionnelles Offre durable de personnel qualifi de gestion des finances publiques en Afrique. Promouvoir lutilisation dinstitutions nationales de vrification Fournir une plateforme pour une dmarche globale et intgre en matire de renforcement des capacits humaines Les deux Banques Emploi accru dauditeurs qualifis au plan professionnel Recours aux institutions suprieures de contrle pour vrifier les oprations des deux Banques dans le pays Nombre de pays utilisant la plateforme (par groupement linguistique)

Accrotre lemploi de linstitution suprieure de contrle nationale pour la vrification des activits finances par les donateurs Les Banques intgreront les dispositions dtablissement de rapports et de suivi dans la conception de toutes les oprations 3. Prestation de services dorientation et de conseil techniques laboration et diffusion dorientations professionnelles Appuyer la prparation et ladoption de guides techniques et de manuels de vrification Appuyer les groupes sous-rgionaux pour lexcution de leurs programmes de formation et de renforcement des capacits Encourager lmergence de centres rgionaux dexcellence Appui aux ISC pour lorganisation des programmes de jumelage et dapprentissage entre pairs (Sud-sud)

Les deux Banques

Pourcentage des oprations des deux Banques audites par des institutions nationales daudit

Les deux Banques avec lappui des sousgroupes dAFROSAI et dINTOSAI Les deux Banques avec lappui dAFROSAI et de ses sousgroupes

Laccs amlior aux normes et directives professionnelles se traduit par le niveau lev de conformit avec les normes internationales

Pourcentage des institutions suprieures de contrle ayant des niveaux satisfaisants de conformit avec les normes internationales et rgionales (dfinies comme celles qui ont des notes gales ou suprieures C pour les indicatifs PI-26 de PEFA).

Promotion de lchange dexpriences et de bonnes pratiques

Recours accru au jumelage pour contribuer au renforcement des capacits

Pourcentage de pays bnficiant des programmes de jumelage

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4. tablissement de partenariats avec les parlements et dautres acteurs politiques Permettre aux parlements de suivre et rechercher la mise en uvre des recommandations de linstitution suprieure de contrle Dvelopper une entente entre les parlements et leurs ISC et des stratgies communes pour lamlioration de la gouvernance et le contrle financier interne Renforcer la synergie entre les institutions suprieures de contrle et les organisations de la socit civile, en particulier les mdias 5. Appui aux tats fragiles Fournir aux tats fragiles une aide cible et adapte aux besoins pour leur permettre de rtablir les systmes de gouvernance de base, notamment les ISC Fourniture dune aide long terme pour renforcer laudit externe dans les tats fragiles Fourniture de programmes de renforcement des capacits en matire daudit des ressources naturelles, notamment dans les industries extractives Promotion de programmes de jumelage et dapprentissage rciproque (Sud-sud) entre les ISC Les deux Banques Les Banques fournissent un appui satisfaisant aux institutions suprieures de contrle dans les tats fragiles Pourcentage des tats fragiles dans lesquels lune ou lautre Banque apporte un appui total linstitution suprieure de contrle Nombre daudits des ressources naturelles effectus avec le soutien de lune ou lautre Banque Nombre des tats fragiles bnficiant des programmes de jumelage Renforcement des capacits techniques des parlements et de leurs commissions des comptes publics Les deux Banques avec lappui des sous-groupes dAFROSAI et dINTOSAI Les deux Banques avec lappui des sous-groupes dAFROSAI et dINTOSAI Les deux Banques avec lappui des sous-groupes dAFROSAI et dINTOSAI Suivi plus efficace et mise en uvre des recommandations formules par les ISC Amliorations des notes PEFA pour la dimension PI-26 (iii) et PI-28

Organisation dactivits de formation et autres entre les services de linstitution suprieure de contrle et les membres du parlement

Un partenariat plus efficace entre les parlements et leurs ISC facilitant un meilleur contrle financier interne et la gouvernance

Le nombre de pays dans lesquels une formation conjointe entre les parlements et leurs ISC est offerte

Renforcement des capacits et formation slective de la socit civile (en particulier les mdias) et les ISC

Meilleure synergie entre la socit civile, les mdias en particulier, et les ISC permettant aux rapports et recommandations des ISC davoir un plus large cho dans la presse

Niveau de contact et de coopration entre les ISC et la socit civile Couverture mdiatique accrue des rapports et recommandations des ISC

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Annexe2 DclarationdeParisetProgrammedactiondAccraaspectspertinents

Dans la Dclaration de Paris (2005) les bailleurs de fonds ont pris les engagements suivants qui sont pertinents pour laudit Utilisation des critres nationaux daudit
Les bailleurs de fonds ne doivent pas imposer aux gouvernements dautres conditions en matire daudit (sauf dans le cas daudits exceptionnels) mais se fier plutt aux opinions mises par linstitution suprieure de contrle du pays et aux rapports et tats financiers normaux des pouvoirs publics. les fonds doivent faire lobjet daudit effectu sous la responsabilit de linstitution suprieure de contrle (ISC). dans des circonstances normales, de nouvelles dispositions en matire daudit ne sont pas requises. Les bailleurs de fonds doivent remplir au moins lun des critres suivants : ne pas exiger des normes daudit diffrentes de celles qui sont adoptes par lISC ; et lISC nest pas tenue de modifier son cycle daudit pour auditer les fonds du donateur.

Dans le Programme daction dAccra (2008) les bailleurs de fonds ont pris les engagements suivants qui sont pertinents pour la Stratgie conjointe Renforcer lappropriation par les pays du processus de dveloppement
Nous allons largir le dialogue au niveau des pays sur les politiques suivre dans le domaine du dveloppement Les pays en dveloppement vont renforcer leur capacit de conduire et grer le dveloppement Nous renforcerons et nous utiliserons le plus possible les systmes des pays en dveloppement

Btir des partenariats plus efficaces et plus ouverts tous au service du dveloppement
Nous nous flicitons de larrive de nouveaux acteurs du dveloppement et nous collaborerons avec eux Nous raffermirons notre engagement auprs des organisations de la socit civile Nous adapterons les politiques daide visant des pays en situation prcaire

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Annexe3 LACCORDDEPARTENARIATMONDIALDINTOSAI
LAccord de partenariat, conclu en octobre 2009 entre INTOSAI et les bailleurs de fonds, vise optimiser les efforts conjoints dploys par INTOSAI et la communaut des bailleurs de fonds (les diffrentes institutions daide bilatrales et les organisations et banques de dveloppement multilatrales) en vue damliorer les capacits des ISC des pays en dveloppement. Il reconnat le fait que la communaut des bailleurs de fonds voudrait des assurances concernant lutilisation approprie des ressources quelle accorde et sera en mesure de se fier davantage aux systmes nationaux de gestion financire si les ISC sont plus solides et plus efficaces. Il reconnat aussi limportance de lindpendance totale et des mandats individuels des ISC. Cet Accord vise renforcer les capacits daudit dans les pays en dveloppement partenaires afin de raliser une amlioration durable de la responsabilit nationale (celle du secteur public), de la transparence et de la gouvernance. Il rapproche toutes les ISC et la communaut des bailleurs de fonds sur une dmarche commune qui offre :

un point de convergence stratgique permettant aux bailleurs de fonds et la communaut des ISC de renforcer la capacit de celles-ci dans les pays en dveloppement et divers mcanismes pour faciliter le financement et lappui des bailleurs de fonds conformment leurs mandats, priorits et prescriptions.

PRINCIPES FONDAMENTAUX En vue de raliser les objectifs de cet Accord, la communaut des ISC, reprsente par INTOSAI, et la communaut des bailleurs de fonds conviennent des principes suivants sur lesquels sappuie laide de ces derniers la communaut des ISC : La communaut des ISC sattachera laborer des plans stratgiques et des plans daction de dveloppement inspirs par chaque pays qui soient de porte gnrale, ralistes et hirarchiss. INTOSAI sefforcera de raliser les objectifs stratgiques dfinis dans le Plan stratgique dINTOSAI. La communaut des ISC dclare son attachement au respect du leadership, de lindpendance et de lautonomie du pays de lISC en matire dlaboration et de mise en uvre des plans stratgiques et des plans daction pour le dveloppement des ISC. La communaut des ISC sefforcera de mobiliser de nouvelles ressources en vue dlaborer et de mettre en uvre des plans stratgiques et des plans daction pour le dveloppement tablis par les ISC et de fournir son aide de manire compatible avec les principes de cet Accord. La communaut des ISC dclare son attachement loctroi dune aide financire pour des programmes de renforcement des capacits daudit de manire harmonise et coordonne, afin dviter les chevauchements involontaires des actions de renforcement des capacits.

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 Annexe4 CONTEXTEDESINSTITUTIONSSUPRIEURESDECONTRLE
Modles dinstitutions suprieures de contrle La gouvernance publique se fonde sur la division des pouvoirs et des responsabilits. Cette division distingue gnralement entre lexcutif, le lgislatif et le judiciaire. La gestion des finances publiques est assure par le pouvoir excutif et laudit de cette fonction incombe au pouvoir lgislatif ou au pouvoir judiciaire ou une combinaison des deux pouvoirs. En Afrique, larchitecture daudit des finances publiques traduit les systmes et les traditions de la gestion des finances publiques des pays colonisateurs, ainsi que les rformes adoptes au cours des dernires dcennies. Il existe des variations individuelles entre les pays, mais, dune manire gnrale, les dispositions institutionnelles rgissant les institutions suprieures de contrle obissent deux orientations. Lune est adopte par les pays anglophones et lautre est celle quappliquent les pays francophones. Pour les pays lusophones et hispanophones la cour des comptes est considre comme linstitution suprieure de contrle.
Les pays africains anglophones adoptent le modle parlementaire (ou de Westminster) : Un auditeur gnral dirige un bureau qui est en principe indpendant du pouvoir excutif, mais plac sous lautorit du parlement. Sa mission consiste essentiellement examiner la gestion financire et les comptes des entits publiques. Le personnel professionnel de ce bureau possde souvent une formation en comptabilit ou en vrification des comptes. Si des irrgularits sont constates elles sont signales au ministre comptent ou autre entit charge de prendre les dispositions appropries. Lauditeur gnral prsente au parlement un rapport annuel qui doit tre examin par la commission des comptes publics. Les pays africains francophones ont deux types dinstitutions qui peuvent exercer les fonctions daudit externe. Lune ou lautre de ces institutions est dsigne comme linstitution suprieure de contrle dans les diffrents pays : La cour des comptes est une division ou une cour distincte au sein du systme judiciaire. La cour des comptes apprcie la lgalit et la rgularit des transactions et des comptes des diffrents comptables publics et rend compte au parlement de la situation globale des comptes de ltat. Les pratiques des parlements varient en matire de suivi des rapports de la cour des comptes. Les membres du personnel professionnel de la cour des comptes avaient gnralement une formation juridique. Dsormais, la plupart dentre eux ont une formation en gestion des finances publiques, acquise dans des institutions denseignement suprieur spcialis. Si dans certains pays1 elles relvent de lexcutif, les inspections gnrales d'tat jouent nanmoins un rle de premier plan dans la fonction de transparence des comptes publics et reprsentent leur pays au sein dINTOSAI. Elles rendent compte soit au Prsident soit au Premier ministre du pays (plutt quau parlement), mais sont dans une large mesure indpendantes de la bureaucratie de ltat et ont accs toutes les institutions de ltat, aux agents de la fonction publique et leurs dossiers. Les membres du personnel professionnel de linspection gnrale de ltat ont gnralement une formation en gestion des finances publiques acquise dans des institutions spcialises denseignement suprieur. Si des irrgularits sont constates, elles sont signales au ministre comptent ou autre entit charge de prendre les dispositions appropries. Dans ces pays, il existe galement une cour ou chambre des comptes, en sus de linspection gnrale de ltat, et les dispositions institutionnelles en matire daudit externe peuvent de ce fait tre ambigus, complexes ou sujettes controverse.

1 Burundi, Cameroun, Centrafrique, Guine (Conakry), Mali et Togo

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Le rle des institutions suprieures de contrle en matire de responsabilisation et de transparence Les institutions suprieures de contrle jouent un rle primordial en appuyant lthique de responsabilit, en favorisant la transparence de la gestion des finances publiques et en prsentant une vue objective de la rgularit et de la probit des transactions et des systmes financiers. Elles sont charges de vrifier les recettes, les dpenses, les actifs et les engagements publics, afin de sassurer de la qualit et de la crdibilit de linformation financire tablie par le pouvoir excutif. Les institutions suprieures de contrle peuvent contribuer lutter contre la corruption, amliorer la transparence et concentrer lattention sur le souci dconomie, lefficacit et lefficience en matire de dpenses publiques. Ces institutions ont donc un rle primordial jouer dans le renforcement de lintgrit des systmes de gestion des finances publiques et de responsabilit interne (dans le cadre dun systme de contrles et contrepoids au sens large). Figure 1 : Le cycle de responsabilit en matire de finances publiques

Rapport daudit au Parlement

Instruction de donner suite au rapport

Autorisation du budget

Audit des rsultats budgtaires Les institutions suprieures de contrle procdent gnralement un examen indpendant de la gestion financire. Certaines institutions tendent ce mandat pour y inclure le rle dlicat daudit de gestion qui vise valuer le souci dconomie, lefficacit et lefficience. Les institutions suprieures de contrle peuvent aussi tre appeles intervenir dans de nouveaux domaines daudit, notamment les audits des technologies de linformation, de la privatisation, de la gestion environnementale, des questions sociales et des questions de parit hommes-femmes. En raison de leur connaissance du cadre institutionnel du secteur public, les institutions suprieures de contrle sont souvent mieux en mesure de comprendre les

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enjeux dune saine gestion des finances publiques et peuvent donc vrifier plus efficacement les oprations de ltat que les cabinets daudit du secteur priv. Laudit du secteur public peut seffectuer suivant trois mthodes de base portant sur : la conformit, les finances et la performance (ou optimisation des ressources). Les trois mthodes doivent tre intgres pour constituer un mcanisme daudit intgr qui contribue assainir la gestion des finances publiques, renforcer la gouvernance et rduire la corruption.
Audit de la conformit Un audit pour contrler la lgalit et la rgularit des transactions afin de dterminer si les recettes et les dpenses publiques ont t autorises de manire approprie et ont t consacres aux fins approuves. Les transactions, les procdures et les systmes de contrle sont examins pour dterminer sils sont conformes aux lois et rglements pertinents. Audit financier Un audit pour valuer lexactitude et la fidlit des tats financiers dune organisation. Une opinion est fournie sur la fiabilit des tats financiers en tant que reprsentations des transactions, et lactif et le passif financier de lorganisation en rapport avec un exercice financier. Audit de performance (ou doptimisation des ressources) Vise examiner et amliorer le souci dconomie, lefficacit et lefficience des systmes financiers, organisationnels et administratifs du secteur priv. En outre, certains tats demandent linstitution suprieure de contrle de procder des audits portant sur la passation des marchs, les TI, les valuations environnementales et judiciaires.

Des critres de rfrence communs ont t labors pour valuer la qualit de la gestion des finances publiques dans chaque pays. Une initiative de collaboration internationale, Dpenses publiques et responsabilit financire (PEFA), a mis au point un outil robuste pour mesurer les rsultats de la gestion des finances publiques et fournir des valuations efficaces de la qualit des systmes de gestion des finances publiques pour les pays tous les niveaux de revenu30. Ce mcanisme comporte un certain nombre de critres de rfrence concernant laudit, la responsabilit et le contrle interne qui sont prsents lAnnexe 5. La responsabilit financire et laudit externe demeurent parmi les maillons les plus faibles de la gestion des finances publiques, en dpit des progrs notables enregistrs par certains pays au cours de ces dernires annes. Daprs le FMI, 24 des 26 pays bnficiant de linitiative PPTE avaient besoin, en 2005, de procder une modernisation relative ou approfondie de leurs systmes de gestion des finances publiques31. Dans lensemble, les rsultats globaux se sont amliors, mais les rsultats sont contrasts entre les pays et entre les lments de la gestion des finances publiques. Dans une tude plus rcente incluant 12 pays africains, des progrs limits et ingaux avaient t enregistrs entre 2001 et 200632. Dans une analyse des notes PEFA communiques jusqu la fin de 2007, celles concernant la surveillance externe et linformation financire constituaient les domaines les plus faibles dans 21 pays africains33. Il y a lieu de renforcer les institutions suprieures de contrle et, dans certains cas, de les rformer de fond en comble. Elles se heurtent tout un ensemble de problmes de dveloppement pouvant inclure les ressources limites, le manque dindpendance vis--vis du pouvoir excutif et les moyens institutionnels limits. En outre, dans bien de cas, il faudrait renforcer considrablement les capacits pour amliorer lefficacit de la supervision par le parlement et assurer ainsi la mise en uvre des recommandations de laudit. De mme, il est de plus en plus admis quil est ncessaire de renforcer le rle de la socit civile dans lamlioration de la transparence des processus budgtaire (et de vrification) pour permettre aux citoyens de contrler lutilisation des ressources publiques et veiller ce que ces ressources soient utilises au mieux au profit de la socit.

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Laudit interne doit complter les travaux des institutions suprieures de contrle. Laudit interne des comptes porte sur le mode de traitement des transactions et value dans quelle mesure les systmes et les procdures de contrle interne fonctionnent de manire satisfaisante. Les auditeurs internes font gnralement partie du personnel de lorganisation dans laquelle ils travaillent, mais devraient tre indpendants des activits quils vrifient. Dans les pays anglophones, la fonction daudit interne peut tre centralise sous la responsabilit dun cadre suprieur du ministre des Finances. Dans les pays francophones, lquivalent de la fonction daudit interne est souvent celle de lInspection gnrale des finances relevant du ministre des Finances. Dans certains pays, des institutions similaires sont galement tablies au sein des ministres individuels. Ainsi, il devrait y avoir une coopration constructive entre linstitution suprieure de contrle, les entits daudit interne et dautres organismes aux fonctions similaires, en vue dassurer un audit dune tendue adquate et de limiter le chevauchement des efforts. Cette coopration comportera notamment les lments suivants : i) accs aux plans et programmes daudit des uns et des autres ii) runions priodiques pour examiner les questions dintrt mutuel iii) change de rapports daudit iv) changes des techniques et mthodes daudit v) change des activits de formation et du personnel vi) examen par laudit externe de lactivit daudit interne, notamment la suite donne aux rapports de cette dernire et la mesure dans laquelle on peut sy fier. Il pourrait exister dautres fonctions dinspection ou dexamen avec lesquelles linstitution suprieure de contrle devrait cooprer. Ces dernires annes, des organismes de lutte contre la corruption ont t mis en place dans un certain nombre de pays. Ces organismes remplissent souvent les trois fonctions consistant sensibiliser au problme de corruption, conseiller les organisations sur les mesures prendre pour rduire le risque de corruption et enquter sur les cas individuels dallgation de corruption. Dans les pays francophones, des rapports de coopration devraient exister entre la Cour des comptes et lInspection gnrale de ltat. Lorsquil existe dautres fonctions dexamen ou dinspection, un certain niveau de coordination entre leurs activits et linstitution suprieure de contrle pourrait tre utile. Il importe de souligner que les institutions suprieures de contrle font partie dun systme largi de contrles et contrepoids et de systmes de contrle et de surveillance des finances publiques. Elles sont ancres dans un systme de gouvernance publique qui contribue leur efficacit et leurs rsultats. Aussi lappui aux institutions suprieures de contrle doit-il ncessairement intgrer des lments dapprciation concernant le cadre de gouvernance au sens large dans lequel elles sont ancres et tenir compte de lefficacit des corrlations avec les autres lments du systme de surveillance budgtaire et de responsabilit financire.

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Annexe5 CADREINSTITUTIONNELDAFROSAIE

VISION
AFROSAI-E est dtermin veiller ce que soit atteint le niveau le plus lev de responsabilit, de transparence et dhonntet dans les activits publiques en Afrique subsaharienne anglophone et ce que les ressources publiques soient convenablement utilises et gres.

MISSION
AFROSAI-E cooprera avec ses institutions suprieures de contrle (ISC) membres et les aidera par le biais dinitiatives de renforcement institutionnel atteindre, au plan de laudit, le niveau de performance ncessaire pour remplir leurs mandats.

BUTS
1. Le perfectionnement stratgique des ISC membres 2. Le perfectionnement professionnel des ISC membres 3. Appui institutionnel efficace, efficient et conomique

IMPRATIFS STRATGIQUES
1. 2. 3. 4. 5. 6. Indpendance de lISC Utilisation optimale des technologies modernes dans le processus daudit Gestion des ressources humaines Assurance de la qualit Audit de performance Communication et mdias

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Niveau 3 du Cadre institutionnel dAFROSAI-E

Indpendanceetcadre juridique A 1. LexistencedelISCest garantieparlaConstitution Ressourceshumaines B 1 Lesdcisionsse fondentsurunplande ressourceshumainesaux finsdergularitquiest conformeauplan stratgique 2 Dispositionsenvue defairefaceauxlacunes descapacitstechniques pourveillercequeles normesdequalitsoient respectes Organisationetgestion C 1 Planstratgique comprenantlasatisfaction desbesoinsenressourceset encapacitspourfaireface auxvolumesglobaux 2 Plansannuelspour rattraperlesretards ventuelsdans ltablissementdesrapports daudit Communicationexterne D 1 Miseenplacede commissionsdauditou dorganesquivalentsavec lentitfaisantlobjetdaudit conformmentauxpratiques optimales 2 Rapportprsentla directionlissuedetoutes lestapespourgarantirun rapportdauditsans surprises Mthodologie,normesde vrification E 1 Auditdergularit conformmentauxnormes internationalesdaudit, approuvesetmisesen uvre 2 Systmedassurancede laqualit,mettantlaccent surlesoutienetlecontrle, pourlorganisationetpourles audits Contrledelaqualitportant sur: laplanification ladocumentation lesrapports 3 Touslesauditseffectus dansundlaiprescrit convenuaveclISC.Retards prvusentraindtre combls Formation F 1 Politiquede formationapprouveet miseenuvre

2. Lanominationetle licenciementdelauditeur gnralncessitent lapprobationduparlement

2 Planannuelde formationenmatire dauditdergularit fondsuruneanalyse desbesoins,ycompris lesmisesjourdes modificationstechniques apportesauxnormeset manuelsdaudit

3. Unprocessusesten placepourgarantirqueles rapportsdelISCsoient prsentstelsquelsau parlementdansundlai raisonnable. 4. LesrapportsdelISC sonttraitsentoute indpendanceparle parlement.

3 Systmes dvaluationdesrsultats dupersonneletdescadres dedirection,visant amliorerlaqualitdu travail,misefficacementen uvre 4 Mesuresprisespour mobiliseretutilisertousles moyensdusecteurprivet autresdisponiblespour amliorerlaqualitdes vrifications

3 Amliorationde lefficacitdelauditpar lamliorationdespratiques dauditetlaspcialisation

4 LISCapportesa contribution(ycomprisla participationauxconseils dadministrationconcerns) aumcanismede comptabilitetdauditafin defourniruneperspectivedu secteurpublic

3 Informationetsuivide lamiseenuvredes recommandationsavecdes mcanismesdesupervision pourveillercequeles constatationssoientsuivies deffet 4 Touteslesdemandes prsentesparcritet modlestypescrspour touteslescommunications officielles

3 laborationde programmesde formationdestinsaux diffrentsniveauxdu personnel

4 Introductionde techniquesefficacesdaudit, parexemple,lutilisationde documentsdetravail lectroniquesetdoutils dauditassistspar ordinateurdanslecadredu processusdauditderoutine

4 Maintenirune rservedeformateursen auditdergularit capablesdexcuterdes activitsdeformation linterne

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Indpendanceetcadre juridique A 5. LISCprsente directementsonbudgetau pouvoirlgislatifauxfins dapprobation

Ressourceshumaines B 5 Capacitpourvoir lespostesvacantsdansun dlairaisonnable

Organisationetgestion C 5 Nombreappropri dagentsqualifisdes postesdedirectiontelquele prescriventlesnormes.

Communicationexterne D 5.Liaisonaveclesmdias parlebiaisdescommuniqus depresseetdesinterviews fondssurlesprotocoleset politiquestablis

6. Lesressources administrativesetautres alloueslISCsontgres demanireindpendante parlauditeurgnraletson bureau.

6.Dispositionsde rtentionetde planificationdelarelve misesenplacepourassurer lacontinuitdesactivits etlaconservationdusavoir desentitscontrles.

6 Dlgationspourla signaturedesrapportsen placeetexamineschaque anneenfonctiondes comptencesetdescapacits

6.Mcanismemisenplace pourrecueillirlesractions despartiesprenantesafinde mettreenvidenceles domainesamliorerdansle processusdecommunication

7. LISCasonpropre systmededotationen personneletde rmunration

7 Appuiadministratif rationalisetefficace

7.Sessiondinformation pourexpliquer,auxparties prenantesnonfinancires,le processusdaudit,commeles mcanismesdesupervision

Mthodologie,normesde vrification E 5 Lesrles,droitset responsabilitsdelISCetdes entitscontrlesontt dfinisetcommuniqus,y comprisleslettres dengagementetleslettres dereprsentationtypes 6 Interactionavecdautres expertsenauditeten comptabilitpourla planificationetlexcutionde laudit changedinformationavec lesentitsprovinciales dauditetlesservicesdaudit internedeltat

Formation F 5 Formationaux principauxsystmes financiersutilissdansle pays

6 Dveloppementde lutilisationdesoutilsdes TIpouramliorer lintelligencede lassurancedelaudit obtenue.

8. Mandatpour: dterminerlesnormes devrification adopter Indpendancelgard duministredes Finances

8 Systmedtablissement 8.Rcapitulationsdes derapportsdegestion problmesrencontrsdans mettantenvidence: lesprincipauxsecteurs lecot laqualit laponctualit limpact lagammedeproduits

7 Lvaluationdes activitsdeformation consisteessentiellement dterminercomment ellesinfluencentles mthodesdetravailde lISC 8Formationlieaux comptencesquifontde lISCuneorganisationde formationaccrdite pourlacquisitionde qualifications professionnellesdansles domainesdelauditet delacomptabilit.

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Indpendanceetcadre juridique A 9. LISCexerceson pouvoirdiscrtionnairepour slectionnerlobjetde laudit,dterminerla mthodologiedauditet formulerdes recommandations 10. Lescomptesannuelsde lISCsontvrifisdemanire indpendanteetlISCrend comptechaqueannedeses activitsauparlement.

Ressourceshumaines B

Organisationetgestion C 9 Codedeconduite,fond surleCodedthique dINTOSAI,approuvetmis enuvre

Communicationexterne D

Mthodologie,normesde vrification E

Formation F

10 Bonnerotationdes effectifs,avecprocdures adquatesdepassationde service

11 Lepersonneltravaillede manireefficaceentant ququipe,ycomprispour lutilisationdesmthodesdes TI 12 Critresetsous traitancepourassurerla comparabilitavecles auditeursdusecteurpriv

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Annexe6 APPUIDELABADAUXISC

La BAD appuie les ISC par le biais de divers instruments, notamment la concertation sur laction mener et les conseils, lappui budgtaire direct, les projets de renforcement des capacits, les dons de montants modestes et les travaux danalyse. Elle soutient le renforcement des systmes nationaux de contrle financier et daudit travers des oprations axes sur les rformes (les oprations dappui budgtaire en particulier) et des projets dappui institutionnel. La Banque intervient pour renforcer les capacits des institutions daudit interne et externe des comptes) et de plus en plus celles des parlements, qui jouent un rle crucial dans la promotion de la responsabilit et de la transparence en matire de gestion des ressources publiques. Lamlioration des capacits occupe une place centrale dans cet appui, consistant, par exemple, fournir de lassistance technique, assurer la formation des auditeurs et des magistrats et fournir du matriel. Les examens internes de 111 oprations dappui budgtaire et de renforcement institutionnel approuves de janvier 2002 juin 2009 ont montr que lappui laudit externe est un lment essentiel des activits de la Banque dans le domaine de la gouvernance. De 2007 2009, 53 % des oprations dappui budgtaire et de renforcement institutionnel effectues par la BAD (compar 32 % de 2002 2006) comportaient un appui la surveillance externe. Au Maroc, par exemple, les deux phases (2004 et 2006) du Programme dappui la rforme de ladministration publique se sont chiffres au total 173,2 millions dUC et ont comport une aide pour ladoption de lvaluation et du contrle des rsultats, et le renforcement des organes daudit interne et externe. Il y a lieu de relever que le budget de linstitution suprieure de contrle du Maroc a considrablement augment, de 16 % par an sur la priode 2002-2004, ce qui lui a permis de recruter des auditeurs et dinformatiser ses oprations. La Cour des comptes a aussi adopt les normes internationales daudit et de gestion, en particulier celles dINTOSAI. la fin de la phase II du programme de la Banque, le retard subi dans la prparation et la validation des actes budgtaires audits avait t rduit, des manuels daudit de performance avaient t distribus et ltendue initiale des missions daudit interne des rsultats des budgets de 2004, 2005 et 2006 avait t largie. Au Cap-Vert, le cadre commun du Groupe dappui budgtaire comprend lamlioration de laudit externe qui reprsente un critre de rfrence important. En tant que membre de ce groupe, la Banque a dj russi faire rduire les dlais de prsentation des rapports daudit au Parlement. Grce sa nouvelle proposition pour un appui budgtaire additionnel au Cap-Vert (PASRP II - 40 millions deuros pour 2009-2010) la Banque assume le rle de donateur chef de file au sein du Groupe dappui budgtaire. tant donn que la loi organique est bloque au Parlement, la Banque a pu encourager le Gouvernement engager les discussions avec le bureau de lAuditeur gnral et les commissions comptentes du Parlement en vue de sortir de limpasse. Au Mali, la Banque a approuv en 2005 un prt lappui des rformes de 35 millions dUC, qui visait augmenter le nombre et amliorer la qualit des audits moyennant : i) ladoption dindicateurs de suivi ; ii) la fourniture de manuels et de directives daudit ; et iii) la mise en place de meilleurs systmes informatiques. De ce fait, la capacit des services daudit a augment et la qualit et la ponctualit de la prsentation des rapports daudit au Parlement se sont amliores. Le programme a galement contribu crer la fonction dauditeur gnral, en attendant la cration dun bureau indpendant daudit gnral qui na pas encore t autorise par la Constitution.

Plusieurs projets dappui institutionnel et de renforcement des capacits ont t lancs notamment au Bnin, au Kenya et Madagascar, qui visent plus particulirement amliorer les fonctions daudit. Au Kenya, les principaux objectifs du don dappui institutionnel de 5,52 millions dUC consistent diffuser les manuels et les directives daudit et laborer des mcanismes daudit de la qualit pour les activits daudit interne.

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Madagascar, un volet important du Projet de renforcement institutionnel visant la bonne gouvernance dun montant de 5,86 millions dUC, approuv en 2004, consistait renforcer le rle du Parlement par la fourniture dune formation suffisante, de lassistance technique et du matriel informatique. Au Bnin, la Banque a financ un projet dinvestissement de 2,5 millions dUC qui comprenait un appui toutes les institutions daudit. Le projet appuyait galement le rle de la socit civile en matire de suivi de la gestion des finances publiques, par lorganisation de sminaires lintention des organisations de la socit civile et des mdias. Le projet prvoyait aussi la cration dune Cour des comptes indpendante, en remplacement de lancienne Chambre des comptes au sein de la Cour suprme.

En Sierra Leone, le Programme de rforme de la gouvernance conomique (10 millions dUC), approuv en 2008, et le projet complmentaire de renforcement de la gestion des finances publiques (2,39 millions de dollars), approuv en 2006, comprennent des volets consacrs au renforcement des systmes daudit externe. Grce laide de la Banque, le Gouvernement envisage de recruter de nouveaux comptables qualifis pour tablir des comptes exacts et rguliers, augmenter le nombre des principaux ministres dots de services fonctionnels daudit interne, liminer les obstacles qui empchent de publier les rapports de lAuditeur gnral lorsquils sont soumis au Parlement et assurer le suivi des constatations et des recommandations des rapports daudit. Au nombre des rsultats concrets enregistrs figure le rattrapage des retards pris dans ltablissement des comptes publics pour la priode 2000-2007. La mise en place de services fonctionnels daudit interne dans 13 ministres et autres organismes importants est galement en cours en vue de renforcer les contrles et contrepoids dans les finances publiques. Les changements intervenus rcemment ont amlior les relations institutionnelles entre le Service daudit de Sierra Leone et la Commission des comptes publics du Parlement, grce une modification des procdures rgissant ltablissement et la publication des rapports de lAuditeur gnral. Les rapports de 2006 et de 2007 de lAuditeur gnral sont prsent disponibles au public sur le site web du Service daudit de Sierra Leone et la Commission des comptes publics a organis deux audiences publiques sur son examen du rapport de 2006. Ces changements reprsentent un progrs dans la promotion de la transparence et de la responsabilit financires en Sierra Leone, conformment aux pratiques optimales en vigueur au plan international.

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Annexe7 RFRENCESETNOTES
1. Banque africaine de dveloppement (2008) Orientations stratgiques et plan daction pour la gouvernance 2008 2012, Tunis : Banque africaine de dveloppement http://www.afdb.org/en/documents/publications/governance-strategic-directions-and-action-plan-2008-2012/ La gestion des finances publiques comprend tous les lments du processus budgtaire dun pays, notamment la gestion des recettes publiques, la passation des marchs, le contrle interne, la comptabilit, le suivi financier et ltablissement des rapports financiers, laudit et la supervision. Forum de haut niveau (2005) Dclaration de Paris sur lefficacit de laide : appropriation, harmonisation, alignement, rsultats et responsabilit mutuelle, Paris, 2 mars : http://www1.worldbank.org/harmonization/Paris/FINALPARISDECLARATION.pdf Troisime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide Programme daction dAccra, septembre 2008 http://www.undp.org/mdtf/docs/Accra-Agenda-for-Action.pdf Les institutions suprieures de contrle des finances publiques sont des entits publiques, normalement indpendantes de ltat et rendant compte au parlement, qui sont charges de vrifier les comptes de ltat et dautres institutions publiques. Ces institutions varient en termes de porte, de mthodes et de dispositions dtablissement de rapports. Activit conjointe sur la gestion des finances publiques (2009) Grer les ressources pour le dveloppement - Utilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques, Paris : OCDE www.sourceoecd.org/development/9789264056152 Forum de haut niveau (2005) Dclaration de Paris sur lefficacit de laide : appropriation, harmonisation, alignement, rsultats et responsabilit mutuelle, Paris, 2 mars : http://www1.worldbank.org/harmonization/Paris/FINALPARISDECLARATION.pdf Banque africaine de dveloppement (2008) Orientations stratgiques et Plan daction pour la gouvernance 2008 2012, Tunis : Banque africaine de dveloppement http://www.afdb.org/en/documents/publications/governance-strategic-directions-and-action-plan-2008-2012/ Banque mondiale (2007) Renforcement de laction du Groupe de la Banque mondiale pour promouvoir la gouvernance et lutter contre la corruption, Washington DC : Banque mondiale http://www.worldbank.org/html/extdr/comments/governancefeedback/gacpaper-03212007.pdf

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10. INTOSAI est lorgane mondial des institutions suprieures de contrle - www.intosai.org Il publie des normes et des directives pour ses membres et dispose dun guichet spcial pour le renforcement des capacits en Afrique et dans dautres rgions en dveloppement lInitiative pour le dveloppement dINTOSAI - www.idi.no/ Voir aussi INTOSAI (2007) Building Capacity in Supreme Audit Institutions : A Guide. Londres : National Audit Office du Royaume-Uni. http://cbc.courdescomptes.ma/upload/committee/fichier1.pdf 11. Le PEFA est un partenariat entre la Banque mondiale, la Commission europenne, le ministre du Dveloppement international du Royaume-Uni, le ministre franais des Affaires trangres, le Secrtariat suisse aux Affaires conomiques, le ministre royal norvgien des Affaires trangres, le Fonds montaire international et le Partenariat stratgique pour lAfrique. Il a pour but de permettre la mise en place dapproches intgres et harmonises dvaluation et de rforme en matire de dpenses publiques, de passation des marchs et de responsabilit financire. Le mcanisme du PEFA offre un ensemble de critres convenus pour valuer la gestion des finances publiques, notamment les institutions suprieures de contrle qui sont utilises dans plus de 100 pays depuis quelles ont t lances en 2005 http://www.pefa.org/index2.htm 12. Les indicateurs en question sont le PI-25 (Qualit et rapidit de ltablissement des tats financiers annuels), PI-26 (Vrification externe), PI-27 (Examen lgislatif du budget) et PI 28 (Examen lgislatif des rapports de vrification externe). 13. Paolo de Renzio (2009) Taking Stock: What do PEFA Assessments tell us about PFM systems across countries? Londres : Overseas Development Institute, Working Paper 302 (Tableau 4; page 10): - http://www.odi.org.uk/resources/download/3333.pdf

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14. Paolo de Renzio et Joachim Wehner (2009) Budget Practices and Procedures in Africa 2008, Pretoria : Initiative africaine de collaboration pour la rforme budgtaire (CABRI) et Banque africaine de dveloppement http://www.cabri-sbo.org/en/component/ionfiles/?func=download&fileid=7 15. INTOSAI (2007) Dclaration de Mexico sur lindpendance des ISC, Vienne : INTOSAI http://www.intosai.org/blueline/upload/issai10mexikodekle.pdf 16. Ramkumar, Vivek et Krafchik, Warren (2005) The Role of Civil Society Organisations in Auditing and Public Finance Management, Washington : International Budget Project : http://www.internationalbudget.org/SAIs.pdf 17. OCDE-CAD (2009) Utilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques, Paris : OCDE http://www.oecd.org/dataoecd/7/41/42448739.pdf 18. Banque africaine de dveloppement (2008) Orientations stratgiques et Plan daction pour la gouvernance, 2008 2012, Tunis : Banque africaine de dveloppement http://www.afdb.org/en/documents/publications/governance-strategic-directions-and-action-plan-2008-2012/ 19. Banque africaine de dveloppement, valuation rtrospective des oprations dappui budgtaire, 2008. 20. Banque africaine de dveloppement, Examen des projets de renforcement institutionnel, 2007 21. Groupe indpendant dvaluation (2008) Rforme du secteur public : quest-ce qui fonctionne et pour quelle raison ? Une valuation de laide de la Banque mondiale par lIEG, Washington DC : Banque mondiale http:// siteresources.worldbank.org/EXTPUBSECREF/Resources/ psr_eval.pdf 22. Banque africaine de dveloppement (2008) Orientations stratgiques et Plan daction pour la gouvernance 2008 2012, Tunis : Banque africaine de dveloppement. http://www.afdb.org/en/documents/publications/governance-strategic-directions-and-action-plan-2008-2012/ 23. Banque mondiale (2007) Renforcement de laction du Groupe de la Banque mondiale pour promouvoir la gouvernance et lutter contre la corruption, Washington DC : Banque mondiale http://www.worldbank.org/html/extdr/comments/governancefeedback/gacpaper-03212007.pdf 24. Richard Allen (2009) The Challenge of Reforming Budgetary Institutions in Developing Countries, Washington DC : WP/09/96 du FMI www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2009/wp0996.pdf 25. Ramkumar, Vivek and Warren Krafchik. (2005) The Role of Civil Society Organisations in Auditing and Public Finance Management, Washington : International Budget Project http://www.internationalbudget.org/SAIs.pdf 26. Par tats fragiles (prcdemment dnomms pays faible revenu en difficult) la Banque mondiale entend les pays faible revenu qui ont une note gale ou infrieure 3,2 dans lvaluation de la politique et des institutions nationales (CPIA), qui est le principal outil servant valuer la qualit des politiques et des institutions dun pays. La liste des pays avec leurs notes CPIA figure ladresse, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/IDA/0,,contentMDK:20948754~menuPK:2648555~pagePK:5 1236175~piPK:437394~theSitePK:73154,00.html 27. Banque africaine de dveloppement. (2008) Directives oprationnelles de la Facilit en faveur des tats fragiles, Tunis : Banque africaine de dveloppement 28. INTOSAI (2005) Plan stratgique 2005 2010, Vienne : INTOSAI http://www.intosai.org/blueline/upload/13estratplan.pdf 29. Des dons dun montant modeste pourraient tre accords par le biais du Fonds de dveloppement institutionnel ou le Mcanisme de partenariat pour la gouvernance dans le cas de la Banque mondiale et de divers fonds spciaux et le Fonds spcial en faveur de la gouvernance qui sera institu la Banque africaine de dveloppement. 30. Le PEFA est un partenariat entre la Banque mondiale, la Commission europenne, le ministre du Dveloppement international du Royaume-Uni, le ministre franais des Affaires trangres, le Secrtariat suisse aux Affaires conomiques, le ministre royal norvgien des Affaires trangres, le Fonds montaire international et le Partenariat stratgique pour lAfrique. Il a pour but de

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permettre la mise en place dapproches intgres et harmonises dvaluation et de rforme en matire de dpenses publiques, de passation des marchs et de responsabilit financire. Le mcanisme du PEFA offre un ensemble de critres convenus pour valuer la gestion des finances publiques, notamment les institutions suprieures de contrle qui sont utilises dans plus de 100 pays depuis quelles ont t lances en 2005 http://www.pefa.org/index2.htm 31. FMI (2005) Update on the Assessments and Implementation of Action Plans to Strengthen Capacity of HIPCs to Track PovertyReducing Public Spending, Washington DC : FMI 32. De Renzio, P. and Dorotinsky, W. (2007) Tracking Progress in the Quality of PFM Systems in HIPCs. Washington : Secrtariat du PEFA http://www.pefa.org/report_studies_file/HIPC-PEFA%20Tracking%20Progress%20Paper%20FINAL_1207944117.pdf 33. Paolo de Renzio (2009) Taking Stock: What do PEFA Assessments tell us about PFM systems across countries? Londres : Overseas Development Institute, Working Paper 302: http://www.odi.org.uk/resources/download/3333.pdf 34. Stratgie de dveloppement du Groupe de la Banque, Tunis 2010.

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