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Elementos para uma anlise crtico-compreensiva das polticas educacionais: aspectos sociopolticos e histricos
Anlises das reformas educacionais em curso no mundo constatam a existncia de pontos comuns nas polticas educacionais, tais como gesto da educao, financiamento, curriculo, avaliao e formao de professores. Todavia, h aspectos que impregnam esses pontos e que, historicamente, caracterizam as polticas de educao, como a questo da centralizao e descentralizao; do pblico e privado, da quantidade e qualidade e do ensino superior e ensino fundamental. f1:i(q?ontexto atual, isso pode ser observado nosinmeros d:~lpcamentos de prioridades, resultantes de uma nova forma de pensar a sociedade, o Estado e a gesto da educao (Gracindo, 1997).
As conseqncias da inverso de prioridades estariam, por exemplo, no abandono da democratizao do acesso e da permanncia de todos na escola bsica em nome da qualidade do ensino. A qualidade do ensinoque diminui os ndices de evaso e repetncia, mas no consegue incluir efetivamente todas as crianas e os jovens na vida escolar da educao bsica. Outra conseqncia diz respeito ao descompromisso do Estado ao descentrali- , zar aes para a comunidade, desobrigando-se de manter polticas pblicas, especialmente as sociais, e repassando
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encargos para outras instncias administrativas institucionais, porm sem poder decisrio. Exemplos disso so as aes assumidas pelo voluntariado em questes de responsabilidade do Estado. .: A argumentao de que a esfera privada detentora de maior eficincia vem enfraquecendo os servios pblicos e tem levado privatizao desenfreada de servios educacionais, principalmente no ensino superior. Como este desqualificado, ocorre a inverso da poltica .em direo ao ensino fundamental. Nos ltimos anos, este nvel de ensino teve valores crescentes de aplicao de recursos, ao passo que o superior sofreu diminuio de gastos: A nfase sobre as questes da qualidade do ensino revela, contraditoriamente, certo desprezo pelas questes polticas que condicionam o sucesso do aluno e a obteno da cidadania, bem como responsabiliza o professor pelo fracasso escolar. Essas so caractersticas das reformas educacionais nos anos 90 do sculo XX, mas o estudodo histrico das polticas educacionais possibilita identificar tais elementos de anlise nos diferentes momentos da histria da educao brasileira. Como procuraremos demonstrar neste captulo, a histria da estrutura e da organizao do sistema de ensino no Brasil pode ser feita com base em pares conceituais, dades, que expressam as tenses econmicas, polticas, sociais e educacionais de cada perodo: centralizao! descentralzao: qualidade! quantidade; pblico/privado.

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1. A histria da estrutura e da rganizao do sistema de ensino no Brasil


A histria da estrutura e da organizao do ensino no Brasil reflete as condies socioeconmicas do Pas, mas revela, sobretudo, o panorama poltico de determinados perodos histricos.
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A partir da dcada de 80, por exemplo, o panorama socioeconmico brasileiro indicava uma tendncia neoconservadora que acenava minimizao do Estado, o qual se afastava de seu papel de provedor dos seryios . pblicos, como sade e educao. Atualmente, esse mo( . delo est instalado. Paradoxalmente, as alteraes da ( organizao do trabalho, resultantes, em grande parte, dos avanos tecnolgicos, solicitam da escola um trabalhador mais qualificado para as novas funes no processo de produo e de servios. Com o Estado ausen - " tando-se das funes educacionais, como e onde formar, ( ento, o trabalhador? As constantes crticas ao desem( penho do poder pblico reine tem ao setor privado, apontado como o mais competente para essa tarefa. Apresenta-se uma questo crucial para o entendimento do papel social da escola: sua funo formar para o trabalho, ou ela constitui espao de formao do cidado partcipe da vida social? O terico Hayek (1990), considerado o pai do neoliberalismo, contrape-se ingerncia estatal na educao. Sua referncia, porm, so os pases em que a educao bsica j foi universalizada e as condies sociais so mais favorveis, em razo de anterior consolidao Usaremos 11,tI' r"I\Hh~ do Estado de bem-estar social. Como isso ocorreria no i-";igJ~de Ban ,Mu".! Brasil, pas considerado perifrico, com grandes desi- ! seja, BM. Vale 11'ru 11,., " Banco Mundiol, "\I 11 " gualdades sociais, perversa concentrao de renda, baixo diferente de BIn, til" " outro organl mil. 411\ I ndice de escolaridade, ~scola bsica no universalizadai Interameri no 11 Certamente, para pases com estas condies socioecoDesenvolvimento, nmicas, a receita outra. Organismos financiadores dos pases terceiro-mundistas, como' o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento Mundial, tambm chamado Banco Mundial (BM), sugerem a garanti~_de ed~~~5.ob!sic<l: .. J mantida pelo Estado, iStb--, gratuita, o que no significa, todavia, que ela seja ministrada em escolas pblicas. Os neoliberais criticam o fato de a escola pblica manter o monoplio do ensino gratuito. Sugerem que o Estado
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d aos pais cheques com o valor necessrio para manter o estudo dos filhos, cabendo ao mercado de escolas pblicas e particulares disputar esses cheques. Assim, as escolas pblicas no receberiam recursos do Estado e se ' manteriam com o recebimento desses valores em condies iguais s das particulares, alterando-se, assim, o conceito de pblico. Trata-se da implementao da poltica de livre escolha, uma das propostas bsicas dos neoliberais. Alegam os neoconservadores que pases mais pobres, orno o Brasil, devem dar primazia educao bsica (leia-se ensino fundamental), o que significa menor aporte de recursos para a educao infantil e para o ensino mdio e superior. Tambm, no caso do ensino superior, Estado financiaria o aluno que no pudesse pagar seus estudos, e este devolveria os valores do emprstimo depois de formado. " O estudo Primary education, de 1996, patrocinado p 10 BM, diz que a educao escolar bsica " o pilar do

rescimento econmico e do desenvolvimento social e o principal meio de promover o bem-estar das pessoas" (Exame, jul. 1996, p. 41-42). A mdia de escolaridade dos
trabalhadores no Brasil de aproximadamente 4 anos, contra 7,5 anos no Chile, 8,7 anos ria Argentina e 11 anos na Frana. H a preocupao dos empresrios brasileiros em ampliar essa mdia, no s para ''promover o bem-estar das pessoas", como diz o documento do BM, mas tambm para oferecer ao mercado uma mo-deobra mais qualificada. Um fabricante de armas gacho declarou que "osprocessosde produo esto cada vez mais

sofisticados. (...) No podemos deixar equipamentos de R$ 500.000, um milho de dlares, nas mos de operrios sem qualificao" (Exame, jul. 1996, p. 44).
Como constatamos, no possvel discutir educao e ensino sem fazer referncia a questes econmicas, polticas e sociais. Da a escolha da dcada de 30, comeo do processo de industrializao do Pas, para iniciarmos o estudo sobre o processo de organizao do ensino no Brasil.
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Os acontecimentos polticos, econmicos e sociais da dcada de 30 imprimiram um novo perfil sociedade brasileira. A quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, mergulhou o Brasil na crise do caf; mas em contrapartida encaminhou o Pas p~ desenvolvimento industrial, "por "meio da adoo do modelo econmico de substitui:' o das importaes, alterando assim o comando da nao, que passou da elite agrria aos novos industriais. De 1930 a 1937, motivada pela industrializao emer?W:: ~~:,gente e pelo fortalecimentotdo Estado-nao, a educao ? ganhou importncia, e efetuaram-se aes governamentais com a perspectiva de organizar, em plano nacional, a-educao escolar. A intensificao do capitalismo industrial alterou as aspiraes sociais em relao educao, uma vez que nele eram exigidas condies mnimas para concorrer no mercado, diferentemente da estrutura oligrquica rural, na qual a necessidade de instruo no era sentida nem pela populao nem pelos poderes constitudos (Romanelli, 1987). A complexidade do periodo histrico que abrange desde a dcada de 30 at o momento atual e sua repercusso na evoluo da educao escolar no Pas requerem, para apropriada compreenso, a utilizao de categorias outras alm das econmicas e polticas. Vamos, pois, a ,partir de agora, analisar a histria da estrutura e da organizao da educao brasileira com base em pares conceituais que acompanharam historicamente o debate da democratizao do ensino no Brasil, permeando os diferentes perodos e alternando-se em importncia, de acordo com o momento histrico. '

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2. Centralizao/descentralizao na organizao da educao brasileira


A Revoluo de 1930 representou a consolidao do capitalismo industrial no Brasil e foi determinante para
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cnslno fundamental, e as secundrias (primeiro cclo), aos anos finais do mesmo nvel de ensino.

o conseqente ap~ecimento de novas exigncias ed~~acionais, Nos dez primeiros anos que se seguiram, houve \ um desenvolvimento do ensino jamais registrado no P$. E ,. 20 ' I ' . ri d b ' m .anos, as esco as pnm nas o raram em numero : __ ~~~ ~,~ s'!ffid_r~_q~~~.quadruplicaram. As escolas tcnicas multiplicaram-se - de 1933 a 1945, passaram de 133:para 1.368,e o nmero de matrculas, de 15 mil para 65 mil (Aranha, 1989). Em 1930,foi criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica (Mesp), a reforma elaborada por Francisco Campos, ministro da Educao, atingiu a estrutura do ensino eo Estado nacional teve ao mais objetiva sobre a educao, oferecendo uma estrutura mais orgnica aos ensinos secundrio, comercial e superior. De 1937a 1945,vigorou o Estado Novo, perodo ditatorial de Getlio Vargas, em que a questo do poder se tomou central. Alis, o poder categoria essencial para compreender o processo de centralizao ou descentralizao na problemtica da organizao do ensino. O chileno Iuan Casassus, ao escrever sobre o processo de descentralizao em pases da Amrica Latina (incluindo o Brasil), observa que a base de todos os enfoques da descentralizao ou da centralizao se encontra na questo do poder na sociedade. Diz ele: '~ centralizao

ou descentralizao tratam da forma pela qual se encontra organizada a sociedade, como se assegura a coeso social e como se d o fluxo de poder na sociedade civil, na sociedade militar e no Estado, explorando aspectos como ospartidos polfticos e a administrao" (1995, p. 38).
Por tratar-se de um processo de distribuio, de redistribuio ou de reordenamento do poder na sociedde, no qual uns diminuem o poder em benefcio de outros, a questo reflete o tipo de dilogo social que prevalece e o tipo de negociao que se faz para assegurar a estabilidade e a coeso social - da sua relao com o processo de democratizao conflituoso da educao nacional. Os anos 30 a 45 no Brasil caracterizaram-se como \ um perodo centralizador da organizao da e_~ucao.

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No obstante a primeira fase, de 1930 a 1937. no representar ditadura. aps o golpe de 1937, o Estado. com a Reforma Francisco Campos (1930). organizou a educao escolar no plano nacional, especialmente nos nveis secundrio e universitrio e na modalidade do ensino, comercial, desatendendo o ensino primrio e a formao dos professores. Esta atitude, que. primeira vista, parecia visar descentralizao - como definia a Constituio de 1891. ao instituir a Unio como responsvel pela educao superior e secundria e repassar aos estados a responsabilidade da educao elementar e profis( sional-, revelava. na realidade. desapreo pela educao ( elementar, ao passo que, no perodo de 1930, o ensino ( tcnico profissionalizante (em um pas que se industrializava) estava sob a competncia do governo federal. diferentemente do proposto pela Carta de 1891. Catlicos e liberais foram chamados para participar da elaborao da proposta educacional do primeiro perodo do governo Vargas, sob a alegao de que o governo no possua uma proposta educacional. To logo. porm. Francisco Campos tomou posse 1\0 recm-criado o escolanovl,",", 1 "On Ministrio da Educao e Sade Pblica (1931), imps a r-;;;f~;enle , mudanas n~ rilll' ( todo o Pas as diretrizes traadas pelo Mesp, tradicional. '1" I, o uso de m~to,ICI_( A proposta dos liberais. inscrita no Manifesto dos Pioensino/aprend ~ K'" neiros. de 1932, de uma escola pblica nica.Iaica, obri"deu importn. " gatria e gratuita foi contemplada em sua maior parte , liberdade t 1'1' interesse do rtiu "'li.. na Constituio Federal de 1934, o que permitiu fazer mirodos de /ro1}/lI/, grupo e incell,lViIll ,I avanar o debate e a mobilzao da sociedade civil em de trabalhos torno da questo da educao. Com a Constituio de escolas; a/t!", ti/no, ", os estudos de p /, (11 1937, que consolidou a ditadura de Getlio Vargas, o deexperimental ~,II,y , bate sobre pedagogia e poltica educacional passou a ser procurou coloca! (e no mais o I""/i restrito sociedade poltica. em clara demonstrao de no centro do I'"'' que a questo do poder estava mesmo presente no proeducacional" {( :1,. 1990, p. 25), cesso de centralizao ou descentralizao. O escolanovista Ansio Teixeira foi ardoro~ __ 4~fe~~E _i da descentraliza-p-rmei--do-m~caDi~mo de municipalizao. A seu ver, a descentralizao educacional
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contribuiria para a democracia e para a soci~dade industrial, moderna e plenamente desenvolvida. Os escola.n~vistas acreditavam que a municipalizao do ensino prunrio constituiria uma reforma poltica, e no mera reforma administrativa ou pedaggica. Enquanto os liberais desejavam mudanas qualitativas e quantitativas na rede pblica de ensino catlicos e integralistas desaprovavam alteraes qualir.:tivas modernizantes e democrticas nas escolas pblicas. Essa situao ~onfe.ri~~ carter contraditrio educao escolar.Tinha imcio, ento, um sistema que, embora sofresse presso social por um ensino mais democrtico numrica e qualitativamente falando, estava sob o con~ole das elites no poder, as quais buscavam deter a pressao popular e manter a educao escolar em seu formato elitista e conservador. O resultado foi um sistema de ensino que se expandia, mas controlado pelas elites, com o Estado agindo mais pelas presses do momento e de ~~eira ~provisada do que buscando delinear uma poltica nacional de educao, em que o objetivo fosse tornar universal e gratuita a escola elementar (Romanelli 1987).. '

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. ?s catlicos conservadores opunham-se poltica de laicizao da escola pblica, conseguindo acrescentar Constituio Federal de 1934 o ensino religioso nessas escolas. Por fora dessa mesma Constituio, o Estado ~assou,a ~scalizar e regulamentar as instituies de ensino publico e particular. As leis orgnicas editadas entre 1942 e 1946 - a chamada Reforma Capanema, que recebeu o nome do ento ministro da Educao - reafirmaram a centralizao da dcada de 30, com o Estado desobrigando ... se de manter e expandir o ensino pblico, ao mesmo tempo, porm, em que decretava as reformas de ensino industrial, comercial e secundrio e criava, em 1942, o Servio ~acion~ de Aprendizagem Industrial (Senai). A lei orgnica do ensino primrio e as do ensino normal e

agrcola foram promulgadas em 1946,assim como a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac). A partir de ento, as esquerdas e os partidos progressistas retomaram o debate pedaggico a fim de democratizar e melhorar o ensino, apesar da centralizao federal do sistema educacional no s na administrao, mas tambm no aspecto pedaggico, ao fixar currculos, programas e metodologias de ensino (Jardim, 1988). O debate realizado durante a votao da Lei de Dire~, trizes e Bases da Educao Nacional (LDB), exigncia da f Constituio Federal de 1946, envolveu a sociedade civil, e a lei resultante, nIl4.024, de 20 de dezembro de 1961, instituiu a descentralizao, ao determinar que cada estado organizasse seu sistema de ensino. Porm, o momen. to democrtico que o Pas vivia no combinava com o centralismo das ditaduras e durou pouco. Em 1964,o golpe dos militares provocou novamente o fortalecimento do Executivo e a centralizao das decises no mbito das polticas educacionais. Embora a Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971 (Brasil, 1971),prescrevesse a passagem gradativa do ensino fundamental para os municpios, a concentrao dos recursos no mbito federal assim como as medidas administrativas centralizadoras tornaram estados e municpios extremamente dependentes das decises da Unio. A fragilidade do Legislativo, nesse perodo, impedia mais ainda a participao da sociedade, uma vez que esse poder era o mais prximo da sociedade civil. Conforme Casassus (1995), o processo de descentralizao coincidiu com a universalizao da cobertura escolar, isto , iniciou-se quando se passou da preocupao quantitativa para a busca da qualidade na educao, Paradoxalmente, tambm, a descentralizao adveio quando o Estado se esquivou ~e sua responsabilidade com o ensino. Segundo esse autor, isso perceptvel na Amrica Latina a partir do fim dos anos 70. H ainda o discurso de que aquesto quantitativa est resolvida, maqniando
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dados 'estatsticos e lotando as salas de aUl~, ainda que existam milhes fora da escola. Em contrapartida, a centralizao mantm-se no que o autor chama de alma do processo educativo - quer dizer, a centralizao, especialmente a dos currculos, tem uma lgica diferente da administrativa. Com aquela se pretende garantir a integridade social almejada, o que facilitar a mobilidade dos indivduos, tanto no territrio nacional como na escala social. No fim dos anos 70 e no incio da dcada de 80, esgotava-se a ditadura militar e iniciava-se um processo de retomada da democracia e de reconquista dos espaos polticos que a sociedade civil brasileira havia perdido. A reorganizao e o fortalecimento da sociedade civil, aliados proposta dos partidos polticos progressistas de pedagogias e polticas educacionais cada vez mais sistematizadas e claras, fizeram com que o Estado brasileiro reconhecesse a falncia da poltica educacional, especialmente a profissionalizante, como evidencia apromulgao da Lei 7.044/82, que acabou com a profissionalzao compulsriaem nvel de segundo grau. O debate acerca da qualidade, no Brasil,iniciou-se aps a ampliao da cobertura escolar. Reconhece-se que, durante o perodo militar, particularmente com o prolongamento da durao da escolaridade obrigatria, se estendeu o atendimento ao ensino fundamental, embora muito da qualidade do ensino ministrado tenha sido perdido. Segundo LuizAntnio Cunha (1995), a conteno do setor educacional pblico constituiu condio de sucesso do setor privado. Apesar disso, foi possvel a criao de uma rede de escolas pblicas que atendia, com qualidade varivel,parte da sociedade, o que levou as famlias de classe-mdiaa optar pela escolaparticular, mesmo com sacrifcios financeiros, como forma de garantir educao de melhor qualidade aos filhos. O descontentamento com a deteriorao da gesto das redes pblicas, o rebaixamento salarial dos professores,
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l' laridade

~~a elevao das despesas escolares pela ampliao da escosem aumento dos recursos, os inmeros casos de desvio de recursos, alm de abrirem portas iniciativa ~ ,privada, levaram a sociedade civil a propor s?!ues q~e i se tomaram aes polticas concretas por ocasiao das elei~. es de 1982, quando intelectuais de esquerda passaram ~'a ocupar cargos na administ:ao pblica e~ ~tude ~a ; vitria do Partido do Movimento Democrtico Bras~"Ieiro (PMDB), o principal partido de oposio aos mili" tares, em vrios estados brasileiros. Embora a transio ~ democrtica tenha tido incio nos municpios em 1977, R " f'. neles no se observaram as mudanas ocomdas nos esta~. Cls.Esse fato leva Cunha a afirmar que a precedncia I: poltica da democratizao da educao se localiza nos nveis mais elevados do Estado. Assim, as mudanas democrticas, para serem efetivas,devem ocorrer dos nveis federal e estadual para o municipal. As principais alteraes realizadas pelos novos administradores oposicionistas tiveram como meta a descentFalizao da administrao, com formas de gesto democrtica da escola, com participao de professores, de funcionrios, de alunos e de seus, pais e tambm com eleio direta de diretores. Outro ponto foi a suspe~so de taxas escolares, a criao de escolas de tempo integral, a organizao dos professores em sindicatos. A retomada da discusso da municipalizao do ensino, com o apoio dos privatistas, aliada busca da e~o~a privada por pais que evitam as greves na.sescol~s p'ub~cas, refora a tese da privatizao do ensmo e diminui o suporte popular escola pblica. . A modernizao educativa e a qualidade do ensmo, nos anos 90, assumiram conotao nova, ao se relacionarem proposta neoconservadora que inclui a qualidade da formao do trabalhador como exigncia do ~ercado competitivo em poca de globalizao econmica. O novo discurso da modernizao e da qualidade, de certa forma, impe limites ao;discurso da universalizao, da

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ampliao quantitativa do ensino, pois traz ao debate o tema da eficincia, excluindo os ineficientes , e adota o critrio da competncia. A poltica educacional adotada com a eleio de Fernando Henrique Cardoso para a Presidncia da Repblica, concebida de acordo com a proposta do neoliberalismo, assumiu dimenses tanto centralizadoras como descentralizadoras. A descentralizao, nesse caso, no' apareceu como resultado de maior participao da sociedade, uma vez que as aes realizadas no foram fruto de consultas aos diversos setores sociais, tais como pesquisadores, universidades, professores, sindicatos, associaes e outros, mas surgiram de deciso preparada desde a campanha eleitoral.
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No primeiro ano, 1995, assumiu-se o ensino fundamental como prioridade e se definiram cinco pontos para as aes: aporte de kits eletrnicos para as escolas, livros didticos melhores edistribudos mais cedo, avaliao externa, currculo nacional e recursos financeiros enviados diretamente s instituies escolares. Em 1996~ considerado o Ano da Educao, a poltica incluiu instaurao da TV Escola, cursos para os' professores de Cincias, formao para os trabalhadores, reformas no ensino profissionalizante e a convocao da sociedade para contribuir com a educao no Pas. Dessas aes, a nica orientada para a descentralizao foi a destinao dos recursos financeiros diretamente para as escolas _ ressaltando-se que, no primeiro ano, a merenda escolar foi garantida com eles e, em seguida, os reparos nas instalaes fsicas das instituies, com recursos do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE), advindos do Salrio-Educao. As demais aes caracterizaram-se por certo tipo decentralismo entendido at como antidemocrtico, uma vez que no ocorreram discussescom a sociedade - como as relativas avaliao da educao bsica e da superior, instaurao da TV Escola e aos kits eletrnicos nas escolas -' e se procurou
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estabelecer mecanismos de controle do trabalho do professor. A poltica de escolha e de distribuio do livro didtico poderia ter recebido preciosa colaborao de professores, especialistas e pesquisadores da rea. . O centralismo apresentou-se mais nitidamente na formao dos Parmetros Curriculares NacionasH'Cbls), a-qual, embora tenha contado com a participao da sociedade civil em um dos momentos de sua discusso, pecou por ignorar a universidade e as pesquisas sobre currculo e no contemplou, desde o incio de sua elaborao, o debate com a sociedade educacional. A ampla utilizao da mdia no processo de adoo dos PCNs trouxe aprovao para o governo, apesar da manuteno de uma poltica mais, centralizadora, especialmente na alma do processo educativo. Vanilda Paiva (1986) observa que a questo centralizao/ descentralizao deve ser remetida histria da prpria formao social brasileira e s tendncias e<;0nmico-sociais presentes em cada perodo histrico. Assim, descentralzao e democratizao da educao escolar no Brasil no podem ser discutidas independentemente do modo pelo qual, concebido o exerccio do poder poltico no Pas. ; Uma das formas de descentralizao poltica a municipalizao, que consiste em atribuir aos municpios a responsabilidade de oferecimento da educao elementar. A municipalizao foi proposta por Ansio Teixeira, na dcada de 30, para o estabelecimento do ensino primrio de quatro anos de durao, no corno reforma administrativa, mas com o carter de reforma poltica, uma vez que isso significaria reconhecer a maioridade dos municpios e discutir a necessidade de demo- , cratzao e de desceIitralizao do exerccio do poder poltico no Pas. A Lei 5.692/71, editada durante a ditadura militar, repassou arbitrariamente a tarefa de ministrar o ensino fundamental aos governos municipais, sem oferecer ao
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menos as condies financeiras e tcnicas para tal e em uma situao constitucional que nem sequer reconhecia a . existncia administrativa dos municpios. Somente com a Constituio Federal de 1988 o municpio legitimou-se como instncia administrativa e a responsabilidade do ensino fundamental foi-lhe repassada prioritariamente. Uma lei, porm, no consegue sozinha e rapidamente descentralizar o ensino e fortalecer o municpio. Essa tarefa poltica de longo prazo, atrelada s formas de fazer poltica no Pas e s questes de concepo do poder. Descentralizao faz-se com esprito de colaborao, e a tradio poltica brasileira de competio, de medio de foras. AS categorias centralzao/descentralzao esto vinculadas questo do exerccio do poder poltiJ3utado em_~~0!..?_ de !~.?~ ... co, mesmo porque, desde o final do sculo XX, a despela Rede Globo. o Projeto centralizao vem atrelada aos interesses neoliberais de Amigos da Escola desenvolvido em parceria diminuir gastos sociais do Estado. Isso' ficou evidente com o programa aps a promulgao da Lei 9.394/96 - Lei de Diretrizes governamental Comunidade Solidria e destina-se a e Bases da Educao Nacional -, que centraliza no incentivar a participao da mbito federal as decises sobre currculo e sobre avacomunidade nas escolas da rede pblica de ensino liao e repassa sociedade responsabilidades estatais, fundamental. por meio do por exemplo o trabalho voluntrio na escola. Os Projetos trabalho voluntrio e de Famlia na Escola e Amigos da Escola e a descentralizao parcerias entre a instituio escolar e grupos _.de responsabilidades do ensino fuDdamental em direo organizados da sociedade, aos municpios so outros exemplos concretos de umapoltica que centralizava o poder e descentralizava as responsabilidades.

3. O debate qualidade/quantidade
na educao brasileira
debate qualidade/quantidade na educao brasileira comeou muito cedo. Ainda no sculo XIX, na transio do Imprio para a Repblica, o movimento do entusiasmo pela educao revelava preocupao de carter quantitativo, ao propor a expanso da rede escolar e
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a alfabetizao da populao que vivia um processo de urbanizao pela expanso econmica. A adoo do trabalho assalariado, aliada a outras questes de modernif zao do Pas, fez com que a escolarizao aparecesse ~ como fator promotor da ascenso social. ~~ W O otimismo pedaggicp caracterizou-se pela nfase nos aspectos qualitativos da educao nacional, pregando a melhoria das condies didticas e pedaggicas das escoIas. O otimismo surgiu nOS anos 20 e alcanou o apogeu ti" nos anos 30 do sculo xx. f ~"? Entre 1930 e 1937, o debate poltico incorporava dife" rentes projetos educacionais. Os liberais, que preconi~ zavam o desenvolvimento urbano-industrial em bases 1;. democrticas, desejavam mudanas qualitativas e quanti~, tativas na rede de ensine>pblico, ao proporem a escola nica fundamentada nos princpios de laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e co-educao. Alegando que os liberais destruam os princpios da liberdade de ensino e retiravam das famlias a educao dos filhos, os catlieosaproxmaram-se das teses dos integralistas, defensores do nazismo e do fascismo europeus, e com estes desaprovavam as alteraes qualitativas modernizantes e democrticas objetvadas pelos primeiros, acusando-os, ainda, de defenderem propostas comunistas. Durante o Estado Novo, regime ditatorial de Vargas que durou de 1937 a 1945, oficializou-se o dualismo edu~ caconal. ensino secundrio para as elites e ensino profis~'. sionalizante para as classes populares. As leis orgnicas ditadas nesse perodo, por meio de exames rgidos e seletivos . an tid emo crnco, . ao dificul ~,~,.! , torna vam o ensmo . ta- , ~ ._; ... ~.' rem ou impedirem o acesso das classes populares no s i \ ao ensino propedutico, de nvel mdio, como tambm _ ao ensino superior. -----------

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O processo de democratizao do Pas foi retomado com a deposio de Vargas em 1945. A industrializao crescente, especialmente nos anos 50 e 60, levou adoo da poltica de educao para o desenvolvimento, com claro
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incentivo ao ensino tcnico-profissional. O golpe de 1964 atrelou a educao ao mercado de trabalho, incentivan- . do a profissionalizao na escola mdia, a fim de conter as aspiraes ao ensino superior. A Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971,ampliou a escolaridade mnima para oito anos e tomou profissionalizante, obrigatoriamente, o enino de segundo grau. A evoluo quantitativa do primeiro grau -100% na primeira fase do primeiro grau e 700%nas suas ltimas sries em apenas dez anos no foi acompanhada de melhora qualitativa. Ao contrrio, a expanso da oferta de vagas, nos diversos nveis de ensino. teve como conseqncia o comprometimento da qualidade dos servios prestados. em razo da cresc nte degradao das condies de exerccio.do magistrio da desvalorizao do professor. . /IA expanso das oportunidades, nos vinte anos de dita,,-

~; privado no que tange s estratgias da poltica educaJb cional. A qualidade do ensino consiste em desenvolver ~i-espritode.dinidciadtiva. a alutonOlmb'la para tomar. d~ci~{ i$Qes,a capaci a e e reso ver pro emas com criatvidade e capacidade crtica -- visando, porm, atender aos ~. interesses dos grandes blocos econmicos internacio~'" ~, nais. A questo , antes. tico-poltica, uma vez que se
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dura militar, foi feita atravs de. um padro perverso


sublinha Azevedo (1994, p. 461). A ampliao das vagas deu-se pela reduo da jornada escolar.pelo aumento do nmero de turnos. pela multiplicao de classes mul- . tisseriadas e unidocentes, pelo achatamento dos salrios dos professores e pela absoro de professores leigos..O trabalho precoce e o empobrecimento da populao, ~ados s condies precrias de oferecimento do ensino, levaram baixa qualidade do processo, com altos ndices de reprovao. . Atualmente, o Pas est sendo vtima' dessa poltica. O atraS(>. tcnico-cientfico e cultural brasileiro impede sua'insiolo novoreordenameiito mundial. Aescolaridade bsica e a qualidade do ensino so necessidades da produoflexvel, e a educao bsica falha consti~i fator que tolhe a compettividade jntemaconal do Brasil. .Para Azevedo (i99~). O p'robleIpa que as propostas neoliberais e os contedos da idia de qualidade esvaziamse de condicionamentos polticos e tomam-se questo tcnica. restringindo o conceito de qualidade otimizao do desempenho do sistema e s parcerias com o setor
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c~ssa na di~cussO.dos direito~ de cidadania pata os ~ . .,lwdos. Por ISSO, ensino de qualidade para todos consi'. titui, mais do que nunca, dever do Estado em uma socie~ ~.~ dade que se quer mais justa e democrtica. , :Na reflexo.e no debate sobre a qualidade ~a edu~.. cao e do ensino, os educadores tm caractenzado o ~. termo qualidade com os adjetivos social e cidad isto . qualidade social. qualidade cidad -, para W diferenciar o sentido que as polticas do ao termo. Qualidade social da educao significa no apenas .> diminuio da evaso e da repetncia, como entendem os neoliberais, mas refere-se condio de exerci.,. cio da cidadania que a escola deve promover.' Ser ~.' cidado significa ser partcipe da vida social e poltica do Pas, e a escola constitui espao privilegiado para ~j esse aprendizado, e no apenas para ensinar a ler, a I escrever e a contar. habilidades importantes, mas insu~ ficientes para a promoo da cidadania.
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~ 4. O embate entre defensores I da escola pblica e privatistas

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o embate com a histria edu~~.cacional brasileira, ora se adPre~e~tdandocom m~ior I ou menor expresso, ora a qumn o caractersticas ,"' diferenciadas. A gnese da educao ,brasileira ocorreu com a vinda ~; dos jesutas.que iniciaram a instaurao, no iderio edu-

I conhecer como se deu. historicamente, I. as foras privatistas presentes em toda

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cacional, dos princpios da doutrina religiosa catlica, a educao diferenciada pelos sexos e a responsabilidade ' da famlia com a educao. Esses princpios, a partir da dcada de 20; do sculo passado, chocavam-se com os princpios liberais dos escolanovistas, que publicaram, em 1932, o Manifesto dos pioneiros da Educao Nova, propondo novas bases pedaggicas e a reformulao da poltica educacional, A Constituio de 1934 absorveu apenas parte dessas propostas, atribuindo papel relevante ao Estado no que diz respeito ao controle e promoo da educao pblica. A Carta Magna de 1934 instituiu o erisino primrio obrigatrio e gratuito, criou o concurso pblico para o magistrio, conferiu ao Estado o poderfiscalizador e regulador de instituies de ensino pblicas e particulares e fixou percentuais mnimos para a educao. Os catlicos, porm, no foram totalmente tirados de cena. A educao religiosa tomou-se obrigatria na escola pblica, contrariando o principio liberal da laicidade, OS estabelecimentos privados foram reconhecidos legitimou-se o papel executivo da famlia, o que mais tarde foi usado como argumento em favor da destinao de recursos financeiros pblicos tambm para as escolas privadas. " , Imposta pelo Estado Novo, a Carta Constitucional

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de 1937 atenuou o dever do Estado como educador, instituindo-o como subsidirio, para preencher lacunas ou deficincias da educao particular. En vez de consolidar o ensino pblico e gratuito como tarefa do Estado, a Carta de 1937 reforou o dualismo educacional que prov os ricos com escolas particulares e pblicas de ensino propedutico e confere aos pobresa condio de usufruir da escola pblica optando pelo ensino profissionalizante. ' Com a promulgao das leis orgnicas, a chamada Reforma Capanema, decretadas entre 1942 e 1946, desen146

~ ser ofer~cida.aos !llh0s. Na ve~dade:e~~:sa questo impeda a democratizao da educaao pbliao incorporar no text; legal a cooperao financeira t; para as escolas privadas eip uma sociedade em que mais da metade da populao no tinha acesso escolarizao, Opondo-se a essa postura elitista, os liberais, apoiados por intelectuais, estudantes e sindicalistas, iniciaram t.campanha em defesa da e~ola pblica, culminando, em ",l '1959. com o Manifesto dOf educadores, que propunha o ~ uso dos recursos pblicos .unicamente nas escolas pbli[;\;>,'8S e a fiscalizao estatalpara as escolas privadas. A expanso da escola privada foi mais intensa aps o I; lolpe militar de 1964, qu instaurou a ditadura militar ~ e beneficiou grandmenta iniciativa privada, especial~.'mente no ensino superior, Durante o processo deelaborao da Constituiode 1988, verificou-se novam~nte o confronto entre publi~: cistas e privatistas. No entanto, os privatistas apresenlavam novas feies, umavez que passaram a ser comf'postos no apenas de grupos religiosos catlicos, m,as Z tambm de protestantes eempresrios do ensino. Ideo-

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empreendimentos particulares no ensino com o objetivo de preparar melhor a l~~o-de-obra em uma fase de expanso da indstria, ,~por causa das restries s importaes no perodo da :(;; Segunda Guerra Mundial. O Senai foi organizado e diri~gjdo pelos industriais, ~ o ~e~a:, pe!os come~cia.ntes. ~Atua1mente, essas duas msttues tem peso significa~:.tivono.ensino profissional oferecido no Pas, embora em ;,iifitmo decrescente a partir do final dos anos 80, diante ~:ao crescimento do atendimento pblico gratuito. Quan}i<lO o anteprojeto da primeira LDB iniciou sua tramit~~o em 1948, a maioria das escolas particulares de nvel secundrio estava nas mos dos catlicos, atendendo ; classe privilegiada. Alegando que o projeto determinava o P.l,~moplio estatal da educao, os catlicos defendiam ~berdade do ensino e o 4ireito da famlia de escolhet o

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como ineficiente e fracassado, contrastando-o com a suposta 'excelncia da iniciativa privada, mas ocultando os mecanismos de apoio governamental rede privada, tais como imunidade fiscal sobre bens, servios e rendas, garantia depagamentodas mensalidades escolares e bolsasdeestudo.Esses mecanismosmantiveramse mesmo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. . . ..... . _. Comoque reforandoasdsparidades entre uma e . outra rede, o desomproimSs estatal com a educapblcadeterioroucssalrios dos professores e as condies detrablho, gerando greves e moblzaes, A preferncia pelascola particularantPliou-seporsiIaaparncia de melhororganizao~MuitaSfamliasfizeramsacriBcios em muitosgasts parapropiciar um ensino supostamente de melhor qualidade em uma escola particular .. A anlise de que a escola privada superior pblica no se sustenta, porque noh .homogenedadeem nenhuma das redes - h boas e ms escolas emambas -,. corno demonstraasanlisesdoSistema de Avaliao da Educao Bsica (Saebl.Dados objetivos do Saeb (Brasil,MClIriep, 1995)tegi.stnimdeseIripenhos semelhantes nos testes a quese subineter~'n alunos de escolas pblicas. e privadas. Vale destacarque,noensinofUndamentalbras~eiro, a iniciativa pblica, eml996, predominava com cerca de 88,4% da oferta de matrculas, Contra apenas 11,6% da rede privada (Brsil'.M:EC,1996);86,3%dasfu~es docentes estavam na rede pblic e 13,7% nparticular. Quanto aos ~beleciDle1ltos de ensino, 92,7% eram da rede pbliCa.Em 1998,0 percentual de atendimento na rede privadacaiupara9,5% das matrculas (Brasil,2001). Por esses dados, fica clara.a importncia da educao pblica no Pas e para a democratizao da sociedade. A partir meados da dcada de 80, com a crise econmica internacional e o desemprego estrutural que levaram ao arrocho salarial, a classe mdia, pressionada

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~.. federal de 1988. Essa concepo deve-se p()Htica neo:~hberakqlle prega oEstado htfnimo,ind1lIldoat mesmo a privatiZaou a mnmzao.daoferta.de servios sociais. . .. . .. . Adsobrigaio do Estado na rea educacionalapresemtil"seatllaJmente,.comintensidade, no ensinosuperiot. Na.edua() bsica, orientado at mesmo por organismos itlnacionaiScomo 0 Banco Mundial, o Estado de. ve atendera ensmo pblico, uma vezqueesse nvel de eduaoconsiderado imprescindvel na organizao do trabalho. Talatendimento, no entanto, vem sendo conduzi(}por parmetros de gesto da iniciativa privada e domercado, taiscomodiversificao; competitividade, seletividade,eficincia equaldde.Bssa orientao aponta, mais.UDlavei'obeneficiamelltodas foras privatistas na educao.

.pelo custo de vida, buscou retirar do oramento famiBar o gasto com mensalidades escolares e foi procura da escola pblica: A inadimplncia cresceu nas escolas : !p&fticulares e nova ofensivaapresentou-se: a idia do .. pblico no estatal, Pblico pass<>u a ser entendido como . wdo o que se faz na sciedade<e nelainterfere. Nessa perspectiva, haeeriaepblco estatal eopup1ico privado,

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