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GUIA DE ESTUDO DE DIREITO PREVIDENCIRIO (Apostila 05) Prof. Ms.

Brgida Paiva PROCESSO HISTRICO EVOLUTIVO DO SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL NO BRASI L Em nosso pas, a preocupao com a proteo social do indivduo nasceu com a necessidade de implantao de instituies de seguro social, de cunho mutualista e particular. Tivemos a criao das santas casas de misericrdia, como a de Santos (1543), montepios, como o da Guarda Pessoal de D. Joo VI (1808) e sociedades beneficentes. A nossa primeira Constituio, de 1824, tratou da seguridade social no seu art. 179, onde abordou a importncia da constituio dos socorros pblicos. O ato adicional de 1834, em seu art. 10 delegava competncia s Assemblias Legislativas para legislar sobre as casas de socorros pblicos. A referida matria foi regulada pela Lei n 16, de 12/08/1834. Em 1835, foi criada a primeira entidade privada em nosso pas, o Montepio Geral dos Servidores do Estado (Montgeral). Caracterizava-se por ser um sistema mutualista, no qual os associados contribuam para um fundo que garantiria a cobertura de certos riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo. O Cdigo Comercial de 1850 disps em seu art. 79 que os empregadores deveriam manter o pagamento dos salrios dos empregados por no mximo 03 meses, no caso de acidentes imprevistos e inculpados. Mais tarde, o Decreto n 2.711, de 1860, regulamentou o financiamento de montepios e sociedades de socorros mtuos. A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso "aposentadoria". Preceituava no seu art. 75 que os funcionrios pblicos, no caso de invalidez, teriam direito aposentadoria, independentemente de nenhuma contribuio para o sistema de seguro social. Em 1919, o Decreto Legislativo n 3.724, de 15/01/1919, instituiu o seguro obrigatrio de acidente de trabalho, bem como uma indenizao a ser paga pelos empregadores. A Lei Eloy Chaves, Decreto Legislativo n 4.682, de 24/01/1923, foi a primeira norma a instituir no pas a previdncia social, com a criao das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAP) para os ferrovirios. considerado o marco da previdncia social no pas. A referida lei estabeleceu que cada uma das empresas de estrada de ferro deveria ter uma caixa de aposentadoria e penso para os seus empregados. A primeira foi a dos empregados da Great Western do Brasil. A dcada de 20 caracterizou-se pela criao das citadas caixas, vinculadas s empresas e de natureza privada. Eram assegurados os benefcios de aposentadoria e penso por morte e assistncia mdica. O custeio era a cargo das empresas e dos trabalhadores. O Decreto Legislativo n 5.109, de 20/12/1926, estendia os benefcios da Lei Eloy Chaves aos empregados porturios e martimos. Posteriormente, em 1928, atravs da Lei n 5.485, de 30/06/1928, os empregados das empresas de servios telegrficos e radiotelegrficos passaram a ter direito aos mesmos benefcios. Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, que tinha a tarefa de administrar a previdncia social. A dcada de 30 caracterizou-se pela unificao das Caixas de Aposentadoria e Penso em Institutos Pblicos de Aposentadoria e Penso (IAP). O sistema previdencirio deixou de ser estruturado por empresa, passando a ser por categorias profissionais de mbito nacional. Os IAPs utilizaram o mesmo modelo da Itlia, sendo cada categoria responsvel por um fundo. A contribuio para o fundo era custeada pelo empregado,

empregador e pelo governo. A contribuio dos empregadores incidia sobre a folha de pagamento. O Estado financiava o sistema atravs de uma taxa cobrada dos produtos importados. Os empregados eram descontados em seus salrios. A administrao do fundo era exercida por um representante dos empregados, um dos empregadores e um do governo. Alm dos benefcios de aposentadorias e penses, o instituto prestava servios de sade. Assim, foram criados os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Martimos (IAPM) em 1933, dos Comercirios (IAPC) em 1934, dos Bancrios (IAPB) em 1934, dos Industririos (IAPI) em 1936, dos empregados de Transporte e Carga (IAPETEC) em 1938. No servio pblico, foi criado em 1938 um fundo previdencirio para os servidores pblicos federais chamado de IPASE Instituto de Penso e Assistncia dos Servidores do Estado. A Carta Magna de 1934 disciplinou a forma de custeio dos institutos, no caso trplice (ente pblico, empregado e empregador), conforme preconizava o art. 121, 1, "h". Mencionava a competncia do Poder Legislativo para instituir normas de aposentadoria (art. 39, VIII, item d) e proteo social ao trabalhador e gestante (art. 121). Tratava tambm da aposentadoria compulsria dos funcionrios pblicos (art. 170, 3), bem como a aposentadoria por invalidez dos mesmos (art. 170, 6). A Constituio de 1937, outorgada no Estado Novo, no inovou em relao s anteriores. Apenas empregou a expresso "seguro social" ao invs de previdncia social em seu texto. Em contrapartida, a Constituio de 1946 aboliu a expresso "seguro social", dando nfase pela primeira vez na Carta da Repblica expresso "previdncia social", e consagrando-a em seu art. 157. O inciso XVI do citado artigo mencionava que a previdncia social custeada atravs da contribuio da Unio, do empregador e do empregado deveria garantir a maternidade, bem como os riscos sociais, tais como: a doena, a velhice, a invalidez e a morte. J no inciso XVII tratava da obrigatoriedade da instituio do seguro de acidente de trabalho por conta do empregador. No incio dos anos 50, quase toda populao urbana assalariada estava coberta por um sistema de previdncia, com exceo dos trabalhadores domsticos e autnomos. A uniformizao da legislao sobre a previdncia social ocorreu com o advento do Regulamento Geral dos Institutos de Aposentadoria e Penso, aprovado pelo Decreto n 35.448, de 01/05/1954. Em 1960, foi criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Foi editada a Lei n 3.807, de 26/08/1960, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), cujo projeto tramitou desde 1947, foi considerada uma das normas previdenciria mais importantes da poca. Caracterizou-se pela fase da uniformizao da previdncia social. A citada lei unificou os critrios de concesso dos benefcios dos diversos institutos existentes na poca, ampliando os benefcios, tais como: auxlio-natalidade, auxlio-funeral, auxlio-recluso e assistncia social. A Lei n 4.214, de 02/03/1963, criou o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), no mbito do estatuto do trabalhador rural. A Emenda Constitucional n 11, de 31/03/65, estabeleceu o princpio da precedncia da fonte de custeio e relao criao ou majorao de benefcios. O Decreto-Lei n 72, de 21/11/1966, unificou os institutos de aposentadoria e penso, criando o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), hoje INSS. Com isso, o governo centralizou a organizao previdenciria em seu poder. A Constituio de 1967 no inovou muito em relao Carta anterior. O art. 158 manteve quase as mesmas disposies do art. 157 da Lei Magna de 1946. O 2 do art. 158 da Constituio de 1967 preceituava que a contribuio da Unio no custeio da previdncia social

seria atendida mediante dotao oramentria, ou com o produto da arrecadao das contribuies previdencirias, previstas em lei. O sistema de seguro de acidente de trabalho integrou-se ao sistema previdencirio com a Lei n 5.316, de 14/09/1967. Foram criados adicionais obrigatrios de 0,4% a 0,8% incidentes sobre a folha de salrios, objetivando o custeio das prestaes de acidente de trabalho. Os Decretos-Leis n.s 564 e 704, de 01/05/1969 e 24/07/1969, respectivamente, estenderam a previdncia social ao trabalhador rural. A Emenda Constitucional n 1, de 1969, no apresentou mudanas significativas em relao s Constituies de 1946 e 1967. A Lei Complementar n 11, de 25/05/1971, instituiu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Pro-Rural). A partir desse momento os trabalhadores rurais passaram a ser segurados da previdncia social. No havia contribuio por parte do trabalhador, este tinha direito aposentadoria por velhice, invalidez, penso e auxlio-funeral. A Lei n 5.859, de 11/12/1972, incluiu os empregados domsticos como segurados obrigatrios da previdncia social. A Lei n 6.367, de 19/10/1976, regulou o seguro de acidente de trabalho na rea urbana, revogando a Lei n 5.316/67. Em 01/07/1977, atravs da Lei n 6.439, foi criado o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social), destinado a integrar as atividades de previdncia social, da assistncia social, da assistncia mdica e de gesto administrativa, financeira e patrimonial das entidades vinculadas ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. O SINPAS tinha a seguinte composio: a)o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) cuidava da concesso e manuteno das prestaes pecunirias; b)o Instituto Nacional de Assistncia Mdica de Previdncia Social (INAMPS) tratava da assistncia mdica; c)a Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA) prestava assistncia social populao carente; d)a Fundao do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) promovia a execuo da poltica do bemestar social do menor; e)a Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV) era responsvel pelo processamento de dados da Previdncia Social; f)o Instituto da Administrao Financeira da Previdncia Social (IAPAS) era responsvel pela arrecadao, fiscalizao, cobrana das contribuies e outros recursos e administrao financeira; g)a Central de Medicamentos (CEME) era responsvel pela distribuio dos medicamentos. A Lei n 6.345/77 regulou a possibilidade de criao de instituies de previdncia complementar, matria regulamentada pelos Decretos ns 81.240/78 e 81.402/78, quanto s entidades de carter fechado e aberto, respectivamente.

Em 1984, ocorreu a consolidao da legislao previdenciria (CLPS), que reuniu toda a legislao de custeio e benefcio em um nico documento (Decreto n 89.312).. Com a Constituio de 1988, houve uma estruturao completa da previdncia social, sade e assistncia social, unificando esses conceitos sob a moderna definio de "seguridade social" (arts. 194 a 204). Assim, o SINPAS foi extinto. A Lei 8.029, de 12/04/1990, criou o Instituto Nacional do Seguro Social -INSS (fuso do INPS e IAPAS), vinculado ao ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, tendo sido regulamentado pelo Decreto n 99.350, de 27/06/90. O Decreto n 99.060, de 07/03/1990 vinculou o INAMPS ao Ministrio da Sade. Posteriormente, a Lei 8.689, de 27/07/1993, extinguiu o INAMPS. Houve, tambm, a extino da LBA e FUNABEM em 1995 e da CEME em 1997. A seguridade social foi organizada, atravs da edio da Lei n 8.080, de 19/09/1990 que cuidou da Sade. Depois, pelas Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/1991, que criaram, respectivamente, o Plano de Organizao e Custeio da Seguridade Social e o Plano de Benefcios da Previdncia Social. E por ltimo, pela Lei n 8.742, de 07/12/1993, que tratou da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. A Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998, denominada de Reforma da Previdncia, introduziu profundas alteraes no sistema previdencirio, dentre elas destacam-se: modificao dos critrios de aposentadoria, tanto do servidor pblico, como o trabalhador da iniciativa privada; vinculao da receita das contribuies previdencirias ao pagamento dos benefcios, previdncia complementar, mudana da aposentadoria por tempo de servio para tempo de contribuio etc. A Emenda Constitucional n 29, de 13/09/2000, alterou a Constituio, assegurando os recursos mnimos para o financiamento das aes e servios pblicos de sade. Tivemos uma nova reforma da previdncia social atravs da Emenda Constitucional n 41, de 31/12/2003, que alterou principalmente as regras do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos, com o fim da paridade e integralidade para os futuros servidores, a contribuio dos inativos/pensionistas, redutor da penso, base de clculo da aposentadoria com base da mdia contributiva, abono permanncia, criao de tetos e subtetos, etc. Em seguida, surgiu a Emenda Constitucional n 47/2005, denominada PEC Paralela que procurou reduzir os prejuzos causados aos servidores pblicos pela Emenda n 41/2003.