Você está na página 1de 48

A Dvida Registrria

Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho


Coordenao: Francisco Jos Rezende dos Santos Maria do Carmo de Rezende Campos Couto Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza

EDUARDO SCRATES CASTANHEIRA SARMENTO FILHO

Coordenao Francisco Jos Rezende dos Santos Maria do Carmo de Rezende Campos Couto Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza

A Dvida Registrria
1 edio

So Paulo IRIB 2012

A DVIDA REGISTRRIA
Diretoria Presidente: Francisco Jos Rezende dos Santos (MG) Vice-Presidente: Ricardo Basto da Costa Coelho (PR) Secretrio-Geral: Jos Augusto Alves Pinto (PR) Kenia Mara Felipetto Malta Valadares (ES) 2 Secretrio: Srgio Busso (SP) Tesoureira-Geral: Wanda Maria Oliveira Penna Antunes da Cruz (SP) 1 Tesoureiro: Ari lvares Pires Neto (MG) Diretor Social e de Eventos: Jordan Fabrcio Martins (SC) Diretor de Assistncia aos Associados: Antonio Carlos Carvalhaes (SP) Diretora Legislativa: La Emlia Braune Portugal (DF) Diretor de Assuntos Estratgicos: Emanuel Costa Santos (SP) Diretor de Assuntos Internacionais: Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza (RJ) Diretor de Assuntos Agrrios: Eduardo Agostinho Arruda Augusto (SP) Diretor de Tecnologia e Informtica: Flauzilino Arajo dos Santos (SP) Diretor Especial de Implantao do Registro eletrnico: Joo Carlos Kloster (PR) Diretor de Meio Ambiente: Marcelo Augusto Santana de Melo (SP). Conselho Deliberativo Presidente do Conselho Deliberativo: Ricardo Basto da Costa Coelho (PR) Srgio Toledo de Albuquerque (AL) Stanley Queiroz Fortes (AM) Vivaldo Affonso do Rgo (BA) Expedito William de Arajo Assuno (CE) Luiz Gustavo Leo Ribeiro (DF) Etelvina Abreu do Valle Ribeiro (ES) Clenon de Barros Loyola Filho (GO) Jos Wilson Pires Sampaio (MA) Roberto Dias de Andrade (MG) Miguel Seba Neto (MS) Haroldo Canavarros Serra (MT) Cleomar Carneiro de Moura (PA) Fernando Meira Trigueiro (PB) Miriam de Holanda Vasconcelos (PE) Maria Elizabeth Paiva e Silva Muller (PI) Ricardo Basto da Costa Coelho (PR) Dcio Jos de Lima Bueno (RO) Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho (RJ) Carlos Alberto da Silva Dantas (RN) Joo Pedro Lamana Paiva (RS) Gleci Palma Ribeiro Melo (SC) Maria do Carmo de Rezende Campos Couto (SP).

EXPEDIENTE

Por Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho


Suplentes: Ccero Tadeu Ribeiro (AL) Carlos Eduardo Ferraz de Mattos Barroso (DF) Bruno Santolin Cipriano (ES) Mauro Velasco da Silva (GO) Ari lvares Pires Neto (MG) Renato Costa Alves (MS) Jos de Arimatia Barbosa (MT) Kedma Faria Tavares (PA) Paula Izique Victorelli (PR) Marcelo Braune (RJ) Julio Csar Weschenfelder (RS) Jolcio Escobar (SP). Membros Natos do Conselho Deliberativo ex-presidentes do IRIB: Jether Sottano (SP) talo Conti Jnior (PR) Dimas Souto Pedrosa (PE) Lincoln Bueno Alves (SP) Srgio Jacomino (SP) Helvcio Duia Castello (ES). Conselho Editorial: Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza Frederico Henrique Viegas de Lima Joo Pedro Lamana Paiva Luiz Egon Richter Marcelo Guimares Rodrigues Maria do Carmo Rezende Campos Couto Mrio Pazutti Mezzari Ridalvo Machado de Arruda Rodrigo Toscano de Brito Ulysses da Silva. Coordenadoria Editorial: Marcelo Augusto Santana de Melo (SP). Conselho Fiscal: Alex Canziani Silveira (PR) Inah lvares da Silva Campos (MG) Pedro Jorge Guimares Almeida (AL) Rosa Maria Veloso de Castro (MG) Rubens Pimentel Filho (ES). Suplentes: Bruno Santolin Cipriano (ES) Wolfgang Jorge Coelho (MG) Adriano Damsio (RS). Conselho de tica: Ademar Fioranelli (SP) Nicolau Balbino Filho (MG) Oly rico da Costa Fachin (RS). Suplentes: Geraldo Mendona (RJ) Paulo de Siqueira Campos (PE) Mrio Pazutti Mezzari (RS).

Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte. Copyright 2012. Instituto de Registro Imobilirio do Brasil. Impresso no Brasil. Autoria: Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho

Coordenao editorial: Andra Vieira Tatielly Diniz

Coordenao: Francisco Jos Rezende dos Santos Maria do Carmo de Rezende Campos Couto Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza

Impresso e acabamento: Athalaia Grfica e Editora Edio de arte: Arte Grafia Comunicao (31) 3487-4499 artgrafia@uol.com.br

Reviso: Keila Mariana de A. Oliveira

Ficha Catalogrfica

Instituto de Registro Imobilirio do Brasil IRIB A Dvida Registrria. So Paulo: IRIB, 2012. 48 p. ISBN 978-85-99029-08-4

1. Dvida Registrria. 2. Direito registral. 3. Registro de imveis. 4. Dvida inversa. 5. Recusa de registro. 6. Nota de devoluo. 7. Recurso administrativo. 8. IRIB. I. Ttulo: Coleo Cadernos IRIB A Dvida Registrria. Todos os direitos reservados ao:

Sede: Av. Paulista, 2.073 Horsa I Conjuntos 1.201 e 1.202 Bairro Cerqueira Csar CEP: 01311-300 So Paulo/SP Tel.: (11) 3289-3599 (11) 3289-3321 irib@irib.org.br Representao em Braslia: SRTVS Quadra 701 Cj. D, Bl. B Salas 514 e 515 CEP: 70340-907 Braslia/DF Tel.: (61) 3037-4311 irib.brasilia@irib.org.br www.irib.org.br

SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................................... 7 PARTE 1 A DVIDA NO REGISTRO DE IMVEIS

4. Dvida inversa ........................................................................................................ 9 5. Cabimento de mandado de segurana contra ato do oficial que qualifica o ttulo .................................................................................................. 9 8. Dvida decorrente de ordem judicial ................................................................. 11 11. Regularizao do ttulo ...................................................................................... 14 10. Irresignao parcial ........................................................................................... 13 9. Atos que desafiam o procedimento de dvida .................................................. 13 7. Competncia de juzo em caso de interesse da Unio ....................................... 11 6. No cabimento de tutela antecipada .................................................................. 10

3. Legitimidade para requerer a suscitao ............................................................. 8

2. A natureza jurdica da dvida ............................................................................... 7

Bibliografia ............................................................................................................... 44

PARTE 3 REFERNCIA LEGISLATIVA ......................................................... 39

3. Modelo de preliminares de defesa em Mandado de Segurana ....................... 24

2. Modelo de notificao do interessado para impugnar a dvida ...................... 24

1. Modelo de dvida ................................................................................................. 22

PARTE 2 MODELOS ........................................................................................... 22

Resumo ...................................................................................................................... 18

encontrados na jurisprudncia ............................................................................... 17

18. Outras hipteses de no acolhimento do procedimento de dvida

17. Dvida e controle incidental de constitucionalidade ...................................... 17

16. A consulta ............................................................................................................ 16

15. O carter normativo das dvidas ..................................................................... 16

14. Interveno de terceiro ...................................................................................... 16

13. Interveno do Ministrio Pblico e do advogado .......................................... 15

12. Sentena e recursos ............................................................................................ 14

PARTE 1
A DVIDA REGISTRRIA NO REGISTRO DE IMVEIS
A dvida1 o procedimento pelo qual, a pedido do interessado, se submetem apreciao judicial as razes pelas quais o oficial entende no ser possvel realizar o registro que lhe requerido. A figura da dvida referida em vrias leis,2 mas tem o seu procedimento regulado pelos arts. 198 e seguintes da LRP. Cabe ao oficial, a pedido do interessado, remeter o ttulo com as razes do no registro para o juiz competente, anotando tal fato no livro de protocolo. Em seguida, dar cincia da dvida ao interessado, para que este, no prazo de 15 dias, possa impugn-la diretamente em juzo. Apresentada ou no a impugnao, o juiz poder ordenar o cumprimento de diligncias e, aps ouvido o Ministrio Pblico, prolatar sentena. Embora no previsto para o tabelionato de notas, na medida em que a Lei no 6.015/1973 (LRP) no cuida desse servio, tem sido o procedimento utilizado em razo do art. 30, XII, da Lei no 8.935/1994 (Lei dos Notrios e Registradores LNR), que prev a sua aplicao em todos os servios extrajudiciais. Ademais, a Corregedoria de Justia fluminense, em vrias decises, sugere a suscitao de dvida pelo tabelio, inclusive porque o Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria tem disposio expressa nesse sentido (art. 89).3 Aps essa viso genrica do procedimento, passemos ao exame de algumas questes doutrinrias relevantes sobre o tema.

1 - Introduo

2. A natureza jurdica da dvida

O carter administrativo do procedimento restou evidenciado pelo legislador, com todas as letras, no art. 204 da LRP.

O sentido processual se afasta da linguagem comum, pois, em verdade, o oficial deixa de registrar um ttulo porque considera que, efetivamente, no atende aos requisitos legais, inexistindo incerteza no seu esprito. Eduardo Scrates Castanheira Sarmento sugere o nome de negativa registral (SARMENTO, Eduardo Scrates Castanheira. A Dvida Registral. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 65). 2 Ver os seguintes arts.: 1.496 do Cdigo Civil; art. 32, 6, da Lei no 4.591/1964; art. 2, 1, da Lei n 7.669/1976; art. 103 da Lei S.A.; art. 18 da Lei n 9.492/1997. 3 Conforme Aviso n 66/2010 da Corregedoria-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
1

A natureza da deciso proferida no procedimento , pois, administrativa, no fazendo coisa julgada material, como pacificado na doutrina e na jurisprudncia, de sorte que no se sujeita aos efeitos da imutabilidade.4 Eduardo Scrates Castanheira Sarmento, em sua obra pioneira, ensina que o processo de dvida tem, de particular, a caracterstica fundamental de um controle judicial no contencioso (em oposio, voluntrio) da regularidade formal dos servios dos Registros Pblicos. Em razo desse carter, a jurisprudncia tem admitido a reiterao da dvida a pedido do interessado, desde que se supere o motivo anteriormente reconhecido ou que se tenha alterado a jurisprudncia a respeito das questes tratadas.5 No fazendo coisa julgada material, a mesma questo jurdica objeto da dvida registral pode ser discutida na via contenciosa. Qual seria a via contenciosa para discutir a questo resolvida na dvida? Quem seria o ru da ao? Walter Ceneviva aponta as seguintes hipteses de utilizao da via contenciosa aps o julgamento da dvida: a) ao de terceiro prejudicado para anular o registro; b) ao ordinria em face do Estado para obter o registro, quando a dvida for julgada procedente. No sentido inverso, contudo, a dvida no pode alterar matria j examinada na esfera jurisdicional. O art. 198 da LRP estabelece que o procedimento se inicia a requerimento do apresentante, ao passo que o art. 199 e tambm o art. 202 utilizam a expresso interessado. As expresses apresentante e interessado no so sinnimas, suscitando discusso a respeito do tema. Parte da doutrina6 advoga a tese de que qualquer interessado pode requerer a sua suscitao, pois, em regra, tambm no se deve restringir a legitimidade para se requerer a inscrio. Mais adequado, contudo, se afigura o entendimento de Newton Cheron,7 no sentido de que, se o mero apresentante pudesse requerer a suscitao, a sentena de dvida haveria risco de se atingir a esfera jurdica do verdadeiro interessado, sem que esse tenha sido notificado para acompanhar o procedimento.
A teor da legislao vigente (LRP, art. 204), a dvida procedimento de natureza administrativa, cujo julgamento no impede o uso de processo contencioso competente. A previso de recurso de apelo contra a sentena de Dvida no implica a processualizao desse procedimento (STF-RE 63.176, 2 turma, 11 de abril de 1969, Min. Thompson Flores). 5 Veja-se que decises proferidas em outros procedimentos de jurisdio voluntria tambm podem sofrer alteraes. Pensese na hiptese de alterao de clusula de visitao de menor. No haver desrespeito coisa julgada. O que mudar so os fatos, de sorte que no haver ofensa ao trnsito em julgado. 6 BONA, Avelino de. Ttulos Judiciais no Registro de Imveis. 2 ed. Porto Alegre: Sagra-Luzzatto, 1996, p. 77. 7 CHERON, Newton. Registros Pblicos. A dvida registrria Luz da Lei 6.015/1973. 1 ed. Curitiba: Ed. Juru, 2003, p. 45.
4

3. Legitimidade para requerer a suscitao

Caso, entretanto, se opte pela soluo mais liberal, alargando a legitimidade para requerer a sua suscitao, cabe ao oficial notificar o interessado para impugn-la em juzo, no bastando a cientificao do mero apresentante do ttulo. A suscitao, embora requerida pelo interessado, feita, exclusivamente, pelo registrador.8 Tal fato no impede que o interessado venha, posteriormente, a desistir da dvida, ficando prejudicado o seu julgamento (cf. Ap. Cvel no 1.254/8, Marlia-SP). A legislao no prev a figura criada na praxe forense denominada de dvida inversa, que seria uma subverso do procedimento, na medida em que o interessado apresentaria sua irresignao diretamente ao juiz de registros pblicos, ouvindo-se o oficial no curso do procedimento. No Estado de So Paulo, tal desvirtuamento do procedimento amplamente acolhido, adotando-se a cautela de ouvir o registrador que ter de proceder ao apontamento do ttulo no livro de protocolo. Eduardo Scrates Castanheira Sarmento, com razo, nega a sua admissibilidade, invocando o parecer da lavra de Paulo Cezar Pinheiro Carneiro, processualista de nomeada que ensina que a instrumentalidade do processo no autoriza a criao de novos procedimentos nem a modificao daqueles j existentes, pois so normas de ordem pblica. A jurisprudncia fluminense se cristalizou no sentido de inadmitir a dvida inversa.

4. Dvida inversa

polmica a questo do cabimento de impetrao de mandado de segurana contra ato do oficial registrador. O art. 98 do Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do Rio de Janeiro expressamente se refere competncia do juiz da vara de registros pblicos para julgar mandado de segurana contra ato do registrador. Em oposio, h decises amparadas no art. 5o da Lei no 12.016/2009, que, no particular, repetiu disposio contida na Lei no 1.533/1951, negando a possibilidade de impetrao do mandamus contra ato de delegatrio.9
Note-se, entretanto, que o pargrafo 6 do art. 32 da Lei n 4.591/1964, assim como o pargrafo 2 do art. 18 da Lei 6.766/1979, parece admitir a suscitao de ofcio do procedimento de dvida. 9 Nesse sentido, veja-se a seguinte deciso proferida no julgamento da Apelao Cvel n 6.752/1996, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, relator Des. Amaury Arruda: No cabe mandado de segurana contra ato de Tabelio, contra o qual pode o interessado pedir providncias ao Juiz a que se acha subordinado o serventurio (art. 5, inc. I, da Lei n 1.533/1951).
8

5. Cabimento de mandado de segurana contra ato do oficial que qualifica o ttulo

que o mencionado dispositivo legal veda a impetrao contra ato que possa ser atacado por recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo. Embora a dvida no seja recurso, mas procedimento, guarda semelhana teleolgica com a hiptese tratada no mencionado artigo, podendo ser aplicado analogicamente. O efeito suspensivo a que alude tal norma seria proporcionado pela validade da prenotao do ttulo at a deciso final do procedimento. Ademais, a possibilidade de concesso de liminar em mandado de segurana, determinando o registro, em razo de sua transitoriedade, no se compadece com a segurana jurdica almejada.10 Considero cabvel o mandamus somente em hipteses extremas, como, por exemplo, no caso de evidente abuso do registrador que se recusa a prenotar um ttulo. Tambm vivel quando o requerente se insurge contra a cobrana de tributos exigidos pelo registrador. Nessa hiptese, no haver dissenso quanto ao aspecto material do registro, mas com uma questo colateral, de ndole tributria. Seria recomendvel, tambm, a notificao da pessoa jurdica de direito pblico competente para cobrar o tributo. Na apelao cvel 22.679-0, julgada pelo Conselho Paulista, considerou-se que por no contar com a participao do ente pblico no poderia haver discusso, em sede de dvida, quanto iseno ou extenso do imposto. Questo interessante quanto possibilidade de concesso de tutela antecipada em procedimento de dvida. Em princpio, incabvel e, nesse sentido, tm sido as decises do Conselho da Magistratura e da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de So Paulo. Por essas decises, a dvida registrria no comporta a concesso da tutela antecipada para afastar obstculo oposto pelo oficial registrador, porque se trata de procedimento de natureza administrativa e porque a tutela, nesse caso pretendida, incompatvel com o art. 203, inc. II, da Lei no 6.015/1973, que prev a existncia de deciso final transitada em julgado como requisito para o registro do ttulo (Apelao Cvel no 339-6/9). Ademais, em procedimento administrativo, no incidem nem se aplicam, por analogia, as normas do Cdigo de Processo Civil, razo pela qual no h de se cogitar em tutela antecipada (Processo CG no 959/2006).
10

6. No cabimento de tutela antecipada

10

Veja-se a deciso proferida pelo juiz da 1 Vara de Registros Pblicos de So Paulo, datada de 5 de outubro de 2011, DOE de 13 de outubro de 2011, Processo n 0048518-32.2011.8.26.0100, juiz Gustavo Henrique Bretas Marzago, conferindo ao interessado a possibilidade de emendar a petio inicial para convolar o feito em processo de dvida, juntando a via original do ttulo que pretende registrar, destacando, por fim, que a antecipao de tutela incompatvel com o sistema registral, uma vez que a reversibilidade e o carter provisrio de tais medidas colocariam em risco a segurana jurdica que deve prevalecer nas serventias extrajudiciais, cuja publicidade reflete a f pblica.

A jurisprudncia est pacificada no sentido de que a Justia Estadual a competente para o julgamento dos procedimentos de dvida, mesmo quando h interesse da Unio, por no se tratar de procedimento de jurisdio contenciosa.11 Se a Unio, entretanto, pretender rever a deciso, ajuizando a ao de natureza contenciosa, como lhe faculta o art. 204 da LRP, incumbir Justia Federal o seu julgamento, na forma do art. 109, I, da CF/1988. A competncia da Justia Federal em sede de dvida somente acontece nas hipteses especficas dos incs. I e II do art. 1o da Lei no 5.972/1973,12 como ensina Newton Cludio Cheron:13

7. Competncia de juzo em caso de interesse da Unio

Outra hiptese de julgamento de dvida na Justia Federal est prevista no pargrafo 3o do art. 8-A da Lei no 6.739/1979, que trata de caso de retificao de imvel para fins de excluso de rea pblica.

A competncia para julgar o processo de dvida, em que figuram como interessados a Unio Federal, suas autarquias, as empresas pblicas, de regra, da Justia Estadual, salvo as hipteses especiais em que a competncia, mesmo se tratando de dvida, da Justia Federal. Isto, por fora de legislao especfica sobre o assunto, que a Lei 5.972/73, que disciplina o registro da propriedade de bens imveis da Unio discriminados administrativamente ou possudos ou ocupados por rgos da Administrao Federal ou unidades militares durante 20 anos, sem interrupo ou oposio conforme art. 1, incs. I e II da referida Lei.

8. Dvida decorrente de ordem judicial

Inequvoco que o ttulo judicial no est imune qualificao registral. A questo est em saber qual o juiz incumbido de examinar as razes da recusa de registro de um ttulo judicial. Muitos doutrinadores14 advogam a tese de que caberia ao juiz com competncia registral decidir qualquer questo que diga respeito inscrio. O art. 457 do Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia do Esprito Santo, por exemplo, estabelece que pode o oficial suscitar dvida de mandados oriundos de ou-

RSTJ 6/120. I discriminados administrativamente, de acordo com a legislao vigente. II possudos ou ocupados por rgos da Administrao Federal e por unidades militares, durante vinte anos, sem interrupo nem oposio. 13 CHERON, Newton Cludio. Op. cit., p. 54. 14 Ver, entre outros, Walter Ceneviva e Newton Cheron.
11 12

11

tras comarcas, Justia Federal ou do Trabalho, cabendo o seu julgamento ao juiz com competncia registral. Mais adequado, entretanto, afigura-se o entendimento que vem sendo adotado pelo STJ, no sentido de inadmitir que um juiz investido de jurisdio fique sujeito a um juiz que exerce funo meramente administrativa.15 Invoque-se, dentre outros, o seguinte julgado:

Por seu turno, tambm o Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria do Estado do Rio de Janeiro, no art. 89, II, exclui da competncia do juiz da vara de registros pblicos examinar as ordens proferidas por outros juzes.16 Tal norma se coaduna, como visto, com a jurisprudncia do STJ e se mostra mais razovel.17 Imagine-se a hiptese de um juiz federal determinar a penhora de um bem, e o registrador suscitar dvida para o juiz da vara de registros pblicos. Seria absurdo o juiz investido de jurisdio ficar aguardando que a questo seja decidida na via administrativa, o que pode demorar muitos meses. O ttulo, repita-se, no ficar imune qualificao, cabendo ao oficial informar ao juiz que emitiu a ordem as razes pelas quais deixou de realizar o ato. Caber a este, investido de jurisdio, decidir. Poder o eventual prejudicado buscar a reforma da deciso pelo meio processual adequado. Alis, em se tratando de penhora, o Cdigo de Normas do Estado do Rio de Janeiro, no art. 524, estabelece que se o imvel objeto da penhora no estiver em nome do executado, dever o oficial comunicar o fato ao Juiz que determinou a realizao do ato registral, e aguardar novas determinaes.
Cf. RMS 193-0 de So Paulo, 4 Turma do STJ, relator min. Athos Carneiro. No h de se fazer distino entre ttulos judiciais e ordem judicial, uma vez que todo ttulo, do ponto de vista material, contm uma determinao, como bem observa Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza. In: A qualificao de ttulos judiciais nos imveis rurais (trabalho apresentado no 27 Encontro Regional do IRIB, realizado na cidade de Bonito/MS, em 25 de maro de 2011. 17 Em igual sentido, ver: SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro de. Op. cit., p 105.
15 16

Competncia. Registro da penhora determinado em execuo trabalhista. Obstculo criado pelo serventurio com amparo em decises proferidas pelo Juiz Corregedor Permanente da comarca. No dado ao juiz correicional, no exerccio de sua funo administrativa, opor-se ao que fora ordenado sob o imprio da deciso proferida em feito jurisdicionalizado. Precedentes do STJ. Conflito conhecido, declarada competente a suscitante (DJ 6/9/1999). Braslia 8/2/2001. Ministro Ari Pargendler, relator (conflito de competncia n 31;225-SP, DJU 20/02/2001, p. 135).

12

Tal dispositivo sugere, com acerto, que cabe ao juiz da execuo decidir acerca da inscrio, como se v da seguinte deciso:
Registro de Imveis Cancelamento do registro de penhora negado Imvel registrado em nome de terceiro Fraude execuo reconhecida pelo Juzo do qual emanou a ordem de constrio Controvrsia de natureza jurisdicional Inviabilidade de apreciao no mbito administrativo Recurso no provido (Processo CG no 2008/14345, com parecer em 21/8/2008, publicado no D.J.E. de 14/11/2008).

Qualquer ttulo apresentado poder desafiar a suscitao de dvida, independentemente de o requerimento implicar a prtica de ato de averbao ou de registro. No Estado de So Paulo, equivocadamente, s se aceita dvida quando o ato a ser praticado de registro (stricto sensu), no a acolhendo no caso de pretenso de averbao. O interessado na averbao rejeitada poder valer-se, contudo, de um pedido de providncia formulado diretamente ao juiz da vara de registros pblicos, juntando para tanto a nota de devoluo. Se o juiz corregedor permanente (designao paulista para o juiz com competncia registral) mantiver a recusa da averbao, caber recurso Corregedoria-Geral da Justia e no ao Conselho da Magistratura, como ocorre nas hipteses de dvida, na forma do art. 246 do Cdigo Judicirio do Estado de So Paulo. Tal distino no decorre do texto legal nem do sistema, mas de simples convenincia organizacional da justia paulista. Se houver irresignao com relao a apenas um aspecto da nota de devoluo, caber ao juiz considerar prejudicada a dvida, consoante entendimento jurisprudencial que se consolidou, como se v, dentre outros, da seguinte ementa:
Registro de Imveis Dvida julgada procedente. Certido para registro de adjudicao de imvel Impugnao inicialmente voltada somente contra uma das exigncias formuladas para o registro do ttulo Ausncia de impugnao em relao a parte das outras exigncias efetuadas Irresignao parcial que torna a dvida prejudicada. Recurso no conhecido (Apelao Cvel no 1.118-6/8 So Jos dos Campos/SP, julgada em 30/6/2009, publicada no DJE de 24/7/2009).

9. Atos que desafiam o procedimento de dvida

10. Irresignao parcial

13

Eduardo Scrates Castanheira Sarmento defende a possibilidade de, no curso do procedimento da dvida, haver a regularizao do ttulo, atendendo-se s exigncias anteriormente formuladas, ordenando-se, assim, a realizao do registro.18 A possibilidade de serem determinadas diligncias (art. 201 da LRP) refora o entendimento de que possvel haver o acertamento do ttulo. No Estado de So Paulo, entretanto, a jurisprudncia no tem acolhido esse entendimento, sustentando que a dvida deve ser julgada procedente ou improcedente, levando-se em conta a documentao apresentada no momento de sua suscitao, preservando-se, assim, o princpio da prioridade em favor daquele que, eventualmente, j tenha apresentado um ttulo perfeito em detrimento daquele que, embora tenha sido mais rpido no ingresso do ttulo, no obrou com total diligncia. Nesse sentido, considerando que estaria ocorrendo uma ilegtima prorrogao do prazo de validade da prenotao, em prejuzo de direito de eventuais detentores de ttulos contraditrios, veja-se, dentre outros, o decidido na Apelao Cvel no 979-6-9, do Conselho da Magistratura Paulista. Julgada procedente a dvida, com o seu trnsito em julgado certificado, sero os documentos entregues ao interessado, dando-se cincia ao oficial para que cancele o protocolo (203, I, LRP); sendo julgada improcedente, o interessado reapresentar os documentos, com o respectivo mandado ou certido. No Estado do Rio de Janeiro, a Lei Estadual no 5.174 , de 28 de dezembro de 2007, transferiu o julgamento das dvidas das Cmaras Cveis para o Conselho da Magistratura, o que se mostra salutar, pois confere a desejvel uniformizao de entendimento no que diz respeito aos temas registrais. A referida alterao legal falhou, contudo, ao estabelecer uma absurda sujeio da sentena ao duplo grau obrigatrio ( 2o do art. 89).19 O registrador, por sua vez, no interessado no procedimento, de sorte que no pode recorrer da sentena, salvo se tiver havido, por equvoco, sua condenao em custas e honorrios. S h pagamento de custas20 caso a dvida seja julgada procedente, na forma do art. 207 da LRP, inexistindo tambm condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia.
SARMENTO, Eduardo Scrates Castanheira. A Dvida Registral. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 84. O autor, na obra citada, sustenta ser o caso de se julgar prejudicada a dvida. A referida lei afigura-se inconstitucional, pois a competncia para legislar sobre processo civil da Unio. 20 Ver Comunicado n 539/1995 do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
18 19

11. Regularizao do ttulo

12. Sentena e recursos

14

O nico recurso expressamente previsto na LRP o de apelao, de sorte que, para Walter Ceneviva, no caberia o manejo do agravo.21 Entretanto, se no caso concreto se vislumbrar algum prejuzo a ser corrigido no curso do procedimento, de se permitir o uso do agravo, em homenagem ao princpio da ampla defesa, embora, em regra, no haja razo para a utilizao desse recurso. No h dilao probatria, mas pode o juiz ordenar diligncias, na forma do art. 201 da LRP, inexistindo, em princpio, razo para se designar audincia de instruo e julgamento. No cabe, segundo a jurisprudncia dominante, interposio de Recurso Extraordinrio e tambm de Recurso Especial porque no haveria deciso de qualquer causa, no sentido utilizado no art. 105 da Constituio Federal, como reiteradamente tem decidido o STF22 e o STJ.23 O fato que, se houver julgamento de dvida pelo STJ ou pelo STF, poder ser revista a deciso em sede contenciosa, por juiz de primeiro grau, em face do disposto no art. 204 da LRP. Inadmissvel, por fim, ajuizamento de ao rescisria em relao s sentenas proferidas em procedimento de dvida, por se tratar de deciso emanada em sede de jurisdio voluntria. Pode, como j visto, haver propositura de ao contenciosa para discutir questo objeto de dvida julgada. A interveno do Ministrio Pblico obrigatria, por meio do curador que atua junto vara de registros pblicos, no havendo necessidade de dupla interveno na hiptese, por exemplo, de haver interesse de menor na soluo do procedimento. No compartilho do entendimento de que a atuao do Ministrio Pblico somente atuaria no caso de haver impugnao pelo interessado. que a participao desse rgo decorre da natureza da demanda e no em razo de haver ou no impugnao. Em sede judicial, a parte precisa de advogado para apresentar impugnao ou recorrer, como reconhece a maior parte da doutrina.24

13. Interveno do Ministrio Pblico e do advogado

CENEVIVA, Walter. Lei de Registros Pblicos Comentada. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 497. Recurso Extraordinrio 91.236-3, de 17/3/1981, Primeira turma. Tambm RTJ 90/913. 23 Recurso Especial n 698.444-RS, pela Terceira Turma, Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, publicada no DJ de 30/4/2007. Anote-se, ainda, haver julgados que consideram que somente se caracteriza o conceito de causa se ocorrer dissenso ente as partes ou entre estas e o Ministrio Pblico, diferentemente da hiptese em que o dissenso se estabelece entre o registrador e as partes, como decidido no julgamento do Res 783.039-SP, em 25/9/2007, ministra Nancy Andrighi. 24 H quem sustente que sendo, essencialmente, procedimento administrativo, no haveria imposio de interveno tcnica, como sustenta: SALLES, Vencios Antnio de Paula. Direito Registral Imobilirio. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 45.
21 22

15

No cabe interveno de terceiros, mas a doutrina e a jurisprudncia tm admitido, em alguns casos, o recurso de terceiro prejudicado.25 Lamana Paiva sustenta a possibilidade de o tabelio apelar da sentena que julgou procedente a dvida, na qualidade de assistente simples, objetivando obter o registro de escritura por ele lavrada.26 Para Eduardo Scrates Castanheira Sarmento, as decises proferidas em processos de dvida esto carregadas de contedo normativo, isto , implicam o efeito suplementar de obrigar oficiais dos Registros Pblicos, subordinados Vara Judicante, dar soluo igual, para casos anlogos. salutar essa vinculao para se evitar uma repetio desnecessria de dvidas. Conheo casos em que o oficial suscitou mais de 80 dvidas versando sobre o mesmssimo tema, o que, evidentemente, no se compadece com a boa administrao da justia. No Estado de So Paulo (Comunicado 535/95 da CGJ), quando a dvida for suscitada em relao a questes primrias ou de matria j cristalizada em reiteradas decises anteriores e, portanto, desnecessria, a sentena que rejeit-la reconhecer, em cada caso, o direito ao reembolso das despesas e dos honorrios de advogado. Essa figura procedimental no tem previso na LRP, sendo regulamentada em leis estaduais de organizao judiciria. No Estado do Rio de Janeiro, a previso est no inc. III do art. 89 do Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria, com a redao dada pela Lei Estadual de no 5.174/2007. Avelino de Bona27 define o instituto afirmando:
A consulta procedimento plausvel em sede estritamente administrativa, pois a fiscalizao dos servios registrais pelo Poder Judicirio enquadra-se na fiscalizao hierrquica exercida por rgos superiores e visa precipuamente orientar os agentes servidores, cabendo ao Juiz de Registros Pblicos zelar para que os registros sejam prestados de modo eficiente (art. 38 da Lei 8.934/1994).

14. Interveno de terceiro

15. O carter normativo das dvidas

16. A consulta

25 26 27

16

RF 262/171. PAIVA, Joo Pedro Lamana. O Procedimento de Dvida no Registro de Imveis. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 36. BONA, Avelino de. Op. cit., p. 74

No Estado do Rio de Janeiro, a consulta deve se referir a uma hiptese concreta e no pode ter carter vinculativo, na forma do art. 89, III, Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria. Qual a diferena entre a dvida e a consulta? Para Eduardo Pacheco no se confunde a consulta com o procedimento de dvida, salientando o seguinte:

Infere-se, pois, que a consulta no se refere a uma oposio justificada do registrador em realizar um registro solicitado, como acontece na dvida, sendo um instrumento utilizado pelo delegatrio para obter orientao do juiz competente sobre a maneira de proceder em relao a determinado fato especfico. Admite-se, em tese, o controle incidental da constitucionalidade no mbito de processos administrativos, como o de dvida, porque a lei inconstitucional nula e de nenhum efeito.29 Esse entendimento, contudo, no tem sido acolhido em muitos julgamentos, valendo citar, dentre outros, o decidido na Apelao Cvel no 97.021-0/0, da comarca de Jundia, sob o argumento que se atingiria um efeito normativo prprio das decises de dvida, fora do controle concentrado de constitucionalidade, sujeito a procedimento especial e sob o crivo do contraditrio.

o procedimento de dvida se refere impossibilidade de cumprimento de uma exigncia ou inconformismo do interessado, e deve ter previso legal, deflagrando-se por iniciativa da parte, enquanto a consulta se refere a uma dvida do tabelio ou registrador no sentido semntico, formulando este, ento, uma consulta ao juiz competente.28

17. Dvida e controle incidental de constitucionalidade

18. Outras hipteses de no acolhimento do procedimento de dvida encontrados nas jurisprudncia

Segundo a jurisprudncia, no cabe o reconhecimento de prescrio ou decadncia (Ap. Cvel 861-6/4-01 e Ap. Cvel. 551-6/6, ambas do CSMSP). No se admite dvida para anular registro (Ap. Cvel 31.719-0/3, Guarulhos, CSMSP).
SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro de. Op. cit., p. 107. DIP, Ricardo. Alguns aspectos do processo de dvida no registro de imveis. Direito Imobilirio Brasileiro. Org. Alexandre Guerra. Quartier Latim, 2011, p. 1.096.

28 29

17

Incabvel o procedimento de dvida para substituir procedimento retificatrio de registro. No se admite a denominada dvida doutrinria, impondo-se que haja efetivo e concreto dissenso entre o interessado e o registrador (Ap. Cvel no 904-6/8 do CSMSP). A dvida no se presta para cancelar ou levantar indisponibilidade (Ap. Cvel no 870-6/1 do CSMSP). A dvida no se presta para pedir bloqueio de matrcula (Ap. Cvel no 964-6/0 do CSMSP).

18

RESUMO DVIDA REGISTRRIA

1. Natureza: administrativa (Ap. Cv. 987-6/5). 2. Legitimidade para requerer a suscitao: do apresentante ou do interessado. Mas, se o mero apresentante requerer a suscitao, o registrador deve notificar o interessado para impugn-la em juzo, no bastando a cientificao do mero apresentante do ttulo. 3. Desistncia: possvel o interessado requerer a desistncia da dvida. 4. Dvida inversa: a legislao no prev a dvida inversa, mas alguns Estados a admitem. 5. Cabimento de mandado de segurana contra ato do oficial que qualifica o ttulo: de forma geral no se admite o mandado de segurana em razo de se entender que o procedimento de dvida um recurso administrativo que deve ser utilizado antes da impetrao de mandado de segurana, em obedincia ao art. 5o da Lei no 12.016/2009. 6. Competncia para julgar a dvida: em geral, da Justia Estadual. Pode ocorrer a competncia da Justia Federal em duas hipteses: no caso dos incs. I e II do art. 1o da Lei no 5.972/1973, e no caso previsto no pargrafo 3o do art. 8-A da Lei no 6.739/1979, que trata de retificao de imvel para fins de excluso de rea pblica. 7. Dvida decorrente de ordem judicial: o ttulo judicial tambm se submete qualificao registral. Contudo, deve ser verificado nos Cdigos de Organizao Judiciria Estaduais se h previso de competncia para recurso de qualificao negativa nos ttulos judiciais. Decises recentes do STJ so no sentido de inadmitir que um juiz investido de jurisdio fique sujeito a um juiz que exerce funo meramente administrativa, como ocorre, normalmente, com os juzes corregedores das comarcas. 8. Atos que desafiam o procedimento de dvida: qualquer ttulo apresentado poder desafiar a suscitao de dvida, independentemente de o requerimento implicar a prtica de ato de averbao ou de registro. No entanto, deve ser verificado nas Normas de Servio ou decises estaduais se h previso diversa. Por exemplo: no Estado de So Paulo, s se aceita dvida quando o ato a ser praticado de registro (stricto sensu), no a acolhendo no caso de pretenso de averbao, para o qual cabe outra espcie de recurso, denominado Recurso Administrativo. 9. Irresignao parcial: se houver irresignao com relao a apenas um aspecto da nota de devoluo, caber ao juiz considerar prejudicada a dvida, consoante ao entendimento jurisprudencial que se consolidou. Ou seja, o interessado deve impugnar todas as exigncias feitas pelo registrador. 10. Regularizao do ttulo: h doutrinadores que defendem a possibilidade de, no curso do procedimento da dvida, haver a regularizao do ttulo, atendendo-se s exigncias anteriormente formuladas, ordenando-se, assim, a realizao do registro.

19

20

H decises que no admitem essa possibilidade, por entenderem que nesse caso estaria ocorrendo uma ilegtima prorrogao do prazo de validade da prenotao, em prejuzo de direito de eventuais detentores de ttulos contraditrios. 11. Sentena e recursos: a) Legitimados a recorrer: podem interpor recurso, o interessado, o Ministrio Pblico e o terceiro prejudicado (art. 202 da Lei no 6.015/1973). b) O registrador, por sua vez, no interessado no procedimento, de sorte que no pode recorrer da sentena, salvo se tiver havido, por equvoco, sua condenao em custas e honorrios. c) O nico recurso previsto na legislao a apelao, de sorte que a doutrina entende que no cabe agravo. Entretanto, se, no caso concreto, se vislumbrar algum prejuzo a ser corrigido no curso do procedimento, de se permitir o uso do agravo, em homenagem ao princpio da ampla defesa, embora, em regra, no haja razo para a utilizao desse recurso. d) Dilao probatria: no h previso na lei, mas pode o juiz ordenar diligncias, na forma do art. 201 da LRP, inexistindo, em princpio, razo para se designar audincia de instruo e julgamento. e) Recurso Extraordinrio ou Recurso Especial: no cabem, segundo a jurisprudncia dominante, porque no haveria deciso de qualquer causa, no sentido utilizado no art. 105 da CF. f) Ao Rescisria: inadmissvel o ajuizamento de ao rescisria em relao s sentenas proferidas em procedimento de dvida, por se tratar de deciso emanada em sede de jurisdio voluntria. Pode, contudo, haver propositura de ao contenciosa para discutir questo objeto de dvida julgada. 12. Interveno do Ministrio Pblico e do advogado: a) MP: a interveno obrigatria, por meio do curador que atua junto vara de registros pblicos, no havendo necessidade de dupla interveno na hiptese, por exemplo, de haver interesse de menor na soluo do procedimento. H controvrsias quanto ao entendimento de que o MP somente atuaria no caso de haver impugnao pelo interessado, predominando o entendimento de que deve haver a sua atuao em qualquer hiptese. b) Advogado: h quem sustente a desnecessidade de interveno de advogado. Em sentido inverso, h entendimento pela sua necessidade, visto que, em sede judicial, a parte precisa de advogado para apresentar impugnao ou recorrer, como reconhece a maior parte da doutrina. 13. Interveno de terceiro: no cabe interveno de terceiros, a lei admite o recurso de terceiro prejudicado. H quem sustente a possibilidade de o tabelio apelar da sentena que julgou procedente a dvida, na qualidade de assistente simples, objetivando obter o registro de escritura por ele lavrada.

14. O carter normativo das dvidas: as decises das dvidas devem ter carter normativo, isto , implicam o efeito de obrigar os oficiais subordinados quele mesmo juzo, dar igual soluo para os casos anlogos. 15. A consulta: embora sem previso na lei federal, h legislaes estaduais que permitem a consulta, que seria um procedimento administrativo visando a uma orientao. No Estado do Rio de Janeiro, a consulta deve se referir a uma hiptese concreta e no pode ter carter vinculativo. 16. Dvida e controle incidental de constitucionalidade: controvertida essa possibilidade. Alguns defendem esse controle mesmo em sede de dvida, porque a lei inconstitucional nula e de nenhum efeito. Contudo, esse entendimento no tem sido acolhido em muitos julgamentos. 17. Outras hipteses de no acolhimento do procedimento de dvida encontradas na jurisprudncia: a) no cabe o reconhecimento de prescrio ou decadncia (Ap. Cvel 861-6/4-01 e Ap. Cvel 551-6/6, ambas do CSMSP). b) no se admite dvida para anular registro (Ap. Cvel 31.719-0/3, Guarulhos, CSMSP). c) incabvel o procedimento de dvida para substituir procedimento retificatrio de registro. d) no se admite a denominada dvida doutrinria, impondo-se que haja efetivo e concreto dissenso entre o interessado e o registrador (Ap. Cvel 904-6/8 do CSMSP). e) a dvida no se presta para cancelar ou levantar indisponibilidade (Ap. Cvel no 870-6/1 do CSMSP). f) a dvida no se presta para pedir bloqueio de matrcula (Ap. Cvel no 964-6/0 do CSMSP).

21

MODELOS
1. Modelo da dvida

PARTE 2

Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho, brasileiro, casado, domiciliado nesta cidade, na Rua XXXXX, delegatrio do 1o Ofcio de Justia de Volta Redonda, inscrito no CPF sob o no XXXXX, vem, com fundamento no art. 198 e seguintes da Lei no 6.015/1973, suscitar DVIDA a ser dirimida por V.Exa., pelos seguintes motivos: O Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, no dia 10/6/2002, por escritura pblica lavrada nesta serventia, livro no 178-NG, adquiriu a sala 1.001, situada na Rua 51, no 234, nesta cidade, tendo sido o negcio jurdico registrado na matrcula 26.830. O Estado do Rio de Janeiro, em 24/9/2010, apresentou requerimento com o objetivo de retificar o referido registro, para que passasse a constar como proprietrio do imvel em substituio ao Ministrio Pblico, alegando que este ltimo no dotado de personalidade jurdica, sendo mero rgo do Estado. A averbao solicitada deixou de ser feita pelos seguintes motivos: Em primeiro lugar, a despeito de a doutrina prestigiar o raciocnio linear do requerente, certo que o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro no comunga desse entendimento, exigindo, invariavelmente, que as escrituras de compra e venda ou de doao sejam feitas em seu favor e no em nome do Estado do Rio de Janeiro. Argumenta o Ministrio Pblico que a Constituio Federal, ao lhe atribuir autonomia funcional e administrativa, na forma do 2o do art. 127, reconhece-lhe personalidade jurdica, podendo, assim, adquirir imveis em seu nome. Apenas a ttulo de ilustrao, esclarea-se que tambm o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro tem adquirido ou recebido em doao imveis para neles instalar seus servios, invocando o disposto no art. 99 da Constituio Federal. Verifica-se, pois, que a questo bastante complexa e inusitada, uma vez que, mesmo alegando ser mero rgo da administrao estadual, houve pagamento de quantia em dinheiro para o Ministrio Pblico, a fim de recompor seu oramento, o que denota, na verdade, uma compra e venda. Por fim, caso V. Exa. entenda cabvel a realizao da averbao solicitada, con22

Exmo. Sr. Juiz de Direito da Vara Cvel da Comarca de Volta Redonda.

sulto se devo efetu-la nos moldes indicados no requerimento, qual seja, constando como proprietrio o Estado do Rio de Janeiro Procuradoria-Geral do Estado ou apenas o nome do ente federativo, sem referncia ao rgo que ocupa, atualmente, o imvel, exigindo-se um ato especfico que tenha afetado o seu uso para a Procuradoria-Geral do Estado. Diante do exposto, requer a V. Exa. digne-se julgar a presente dvida, informando que, em cumprimento ao disposto no art. 198 e seguintes da Lei no 6.015/1973, providenciei a anotao da presente nos assentamentos desta serventia, assim como promovi a notificao do interessado para acompanh-la perante este juzo, podendo oferecer impugnao no prazo de 15 dias. Volta Redonda, 20 de janeiro de 2012. Maria Imaculada Teodoro Substituta

Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho Registrador Remessa Aos 20 (vinte) dias do ms de janeiro de 2012, fao remessa da presente Dvida ao Exmo. Sr. Juiz de Direito desta comarca. O oficial.

Certido Certifico e dou f que, nos termos do art. 198, inc. III, da Lei no 6.015, de 31/12/1973, dei cincia dos termos da dvida ao Sr. Joo da Silva, fornecendo-lhe cpia da suscitao e notificando-o para impugn-la perante o Juzo de Direito competente desta comarca, no prazo de 15 dias. Volta Redonda, 20 de janeiro de 2012. O oficial.

23

2. Modelo de notificao do interessado para impugnar a dvida (Local e data) Ilmo. Sr. Fulano de tal

Por meio desta, damos-lhe cincia dos termos da DVIDA (cpia anexa), suscitada a seu requerimento, sobre registro do (especificar o ttulo) protocolado sob no xxxx, ficando Vossa Senhoria notificado para apresentar sua impugnao, no prazo legal de 15 (quinze) dias, perante o MM. Juiz (especificar o juiz), nos termos do art. 198 da Lei dos Registros Pblicos no 6.015/1973. Atenciosamente Oficial (a)

3. Modelo de preliminares em mandado de segurana impetrado contra ato de registrador que negou registro a ttulo MM. JUIZ DE DIREITO DA [...] VARA CVEL DA COMARCA DE [...]

Fulano de tal, oficial de Registro de Imveis desta Comarca, nos autos do MANDADO DE SEGURANA proposto por JOS DA SILVA, vem, respeitosamente, PRESTAR AS INFORMAES REQUISITADAS, nos termos seguintes: O Requerente impetrou Mandado de Segurana contra suposto ato ilegal deste(a) oficial(a) que negou registro (especificar o ttulo: escritura, contrato etc.) ale24

gando ter direito lquido e certo a ser protegido. No entanto, no h qualquer ato ilegal praticado pelo(a) requerido(a) nem direito lquido e certo a ser protegido, no merecendo acolhida o writ interposto, conforme se passa a relatar: 1) DA IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA SOBRE ATO DO QUAL CAIBA RECURSO ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO Tratando-se de registros pblicos, a Lei no 6.015/1973, nos seus arts. 198 e seguintes e art. 296, prev expressamente o recurso administrativo adequado para os casos de dissenso entre o registrador e o apresentante do ttulo, denominado procedimento de dvida, que ocorre quando h a negativa de registro (ou qualificao negativa do ttulo). H, portanto, recursos administrativos expressamente previstos na nossa legislao, que devem ser dirimidos pelo juiz competente. Por outro lado, o item I do art. 5o da Lei 12.026/2009, legislao que disciplina o Mandado de Segurana, dispe que:
Art. 5o No se dar mandado de segurana quando se tratar: I de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo.

I PRELIMINARMENTE: DO NO CABIMENTO DO WRIT

Assim, entende-se no ser possvel a propositura do presente writ, visto haver recurso administrativo previsto para a espcie, recurso este que no foi utilizado pelo autor, posto que este no requereu o levantamento de dvida o que seria de rigor. Nesse sentido tem sido a jurisprudncia, conforme decises que se seguem:

TJSP APELAO No 298.671.4/6- So Joo da Boa Vista Rel. Des. Luiz Antonio de Godoy, d.j. 22/4/2008 Mandado de Segurana. Falta de interesse de agir. Hiptese em que o impetrante pretende compelir o oficial de cartrio de Registro de Imveis a efetuar registro de cdula rural na matrcula de imvel. Adequado para a 25

espcie o procedimento do art. 198, da Lei de Registros Pblicos (Dvida). Em caso de recusa ou omisso do oficial, nada impediria a suscitao de dvida inversa. Recurso desprovido. [...] Buscam os impetrantes que o impetrado seja competido a efetuar o registro da cdula rural hipotecria na matrcula de imvel j hipotecado para garantia de dbito perante o Banco do Brasil S/A, reputando abusiva tal recusa. Em contrapartida, alega o oficial que o imvel hipotecado s poderia ser dado em garantia a outro credor com a anuncia escrita do Banco do Brasil S/A, bem como seria inadequado o mandamus, face ao disposto no art. 198, da Lei de Registros Pblicos. Como ensina Walter Ceneviva, Dvida pedido de natureza administrativa, formulada pelo oficial, a requerimento do apresentante de ttulo imobilirio, para que o juiz competente decida sobre a legitimidade de exigncia feita, como condio de registro pretendido (CENEVIVA, Walter Ceneviva. Lei dos Registros Pblicos Comentada. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 434). Ora, se assim , bem certo que cabia aos apelantes (apresentantes do ttulo), inconformados com a exigncia, requerer ao oficial que formulasse pedido de dvida ao juiz competente para obteno de deciso sobre legitimidade daquela. Em caso de recusa ou omisso do oficial, nada impediria aos interessados a suscitao de dvida inversa (REGISTRO DE IMVEIS Dvida inversa Admissibilidade de dvida por provocao da parte Ausncia do ttulo, documento indispensvel para processamento de dvida Recurso a que se nega provimento Apelao Cvel no 79.953-0/1 Salto, Conselho Superior da Magistratura, Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Rei. Des. Lus de Macedo, em 30/8/2001). 26

Sendo essa a via adequada para soluo da questo, nem mesmo podendo a dvida inversa ser considerada demanda, por cuidar-se de processo de natureza puramente administrativa (no h contraditrio entre as partes interessadas, mas apenas dissenso entre o apresentante do ttulo e o serventurio REsp. no 13.637 MG, 4a Turma do Superior Tribunal de Justia, v. un. Rei Min. Atos Carneiro, em 27/10/1992, DJU de 23/11/1992, p. 21.894), no h razo plausvel em cogitar-se de cabimento de Mandado de Segurana na espcie. Em suma, carecem os apelantes de interesse de agir. Alis, como explica Vicente Greco Filho, o interesse processual e uma relao de necessidade e uma relao de adequao, porque intil a provocao da tutela jurisdicional se ela, em tese, no for apta a produzir a correo da leso arguida na inicial Haver, pois, falta de interesse processual se, descrita determinada situao jurdica, a providncia pleiteada no for adequada a essa situao (Direito Processual Civil Brasileiro, So Paulo: Saraiva, 1994, vol. I, p. 81). Nada h, portanto, a ser alterado. Nega-se provimento apelao (Grifos nossos).

TJMG COMARCA DE GUARANSIA Nmero do processo:1.0283.06.006138-1/001(1) Data do Julgamento: 17/07/2007 Data da Publicao: 28/08/2007 EMENTA: PROCESSUAL CIVIL MANDADO DE SEGURANA EXIGNCIA FEITA POR OFICIAL DO REGISTRO DE IMVEIS DECLARAO DE DVIDA ART. 198 DA LEI DOS REGISTROS PBLICOS MANDADO DE SEGURANA NO CABIMENTO INADEQUAO DA VIA ELEITA EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO. O mandado de segurana no o meio 27

adequado para se discutir exigncia feita por oficial do Registro de Imveis, como condio para o registro do ttulo, devendo a questo ser dirimida atravs de declarao de dvida, conforme previso contida no artigo art. 198 da Lei dos Registros Pblicos. Aplicao do art. 5o, II, da Lei no 1.533/1951. [...] O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias, pelo que s supletivamente lhe so aplicveis disposies gerais do Cdigo de Processo Civil. Destina-se a coibir atos ilegais de autoridade, que lesem direito subjetivo, lquido e certo do impetrante [...] Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao [...] (Direito Administrativo Brasileiro, Editora RT, 14 edio, 1989, p. 612). No caso em julgamento, pretende a impetrante que o impetrado, Oficial de Registro de Imveis, faa o registro de escritura de compra e venda de imvel rural de sua propriedade sem a exigncia de averbao da reserva legal. Entretanto, o mandado de segurana no o meio processual adequado para dirimir a questo debatida nos autos. O inconformismo da impetrante, contra a exigncia feita pelo Oficial de Registro de Imveis, deve ser apreciado pelo meio previsto na Lei de Registros Pblicos (Lei no 6.015/1973), ou seja, a declarao de dvida de que trata o art. 198 desse diploma legal. A declarao de dvida, que tem natureza administrativa, deve ser apreciada pelo Juiz competente, que decidir sobre a legitimidade da exigncia feita pelo Oficial do Registro de Imveis, como condio do pretendido registro. Ainda que a dvida deva ser 28

suscitada pelo Oficial, pode o interessado argi-la, se o primeiro recusar a faz-lo, respeitando-se o princpio do contraditrio. MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. IMVEL RURAL. EXIGNCIA CARTORRIA PARA AVERBAO DA REA DE RESERVA LEGAL NA MATRCULA DO IMVEL. EXISTNCIA DE PROCEDIMENTO ESPECFICO PREVISTO EM LEI. Havendo incertezas quanto legitimidade do registro pretendido, o titular do Registro de Imveis deve suscitar dvida ao juzo, conforme preconiza o art. 198, da Lei no 6.015/73, e, caso assim no proceder, compete parte formular reclamao perante o juzo competente acerca o retardamento do seu registro. Inadequao da via processual eleita para os fins colimados; eis que o mandado de segurana no se presta como substitutivo de procedimento especfico previsto em lei. Em reexame necessrio, reformar a sentena (Reexame Necessrio no 1.0643.03.900003-6/001, Relator Desembargador Clio Csar Paduani, j. 17.02.2004); REGISTRO PBLICO EXIGNCIAS FEITAS PELO OFICIAL DISCORDNCIA DO APRESENTANTE DO TTULO MANDADO DE SEGURANA VIA ELEITA INADMISSVEL INTELIGNCIA DOS ARTS. 198 DA LEI 6.015/73 E 5, I, DA LEI 1.533/51. A discordncia do apresentante do ttulo com as exigncias feitas pelo oficial deve ser resolvida pela declarao de dvida remetida ao Juzo competente. (Apelao Cvel n 1.0024.05.799636-5/001 Relator para o acrdo Des. Ernane Fidlis j. 25/07/2006); MANDADO DE SEGURANA AVERBAO DA CONSTRUO NO CARTRIO DE IMVEIS CERTIDO DE HABITE-SE SUSCITAO DE 29

DVIDA NO OCORRNCIA MANDADO DE SEGURANA UTILIZADO COMO SUBSTITUTO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO IMPOSSIBILIDADE. O manejo da ao de ndole constitucional no se revela hbil a suprimir a suscitao de dvida disposta na Lei de Registros Pblicos, sob pena de se banalizar o uso do mandado de segurana, situao que torna imperiosa a extino do processo sem resoluo do mrito, em obedincia ao disposto no artigo 5, I, da Lei 1.533/51. (Apelao Cvel no 1.0290.04.018185-8/001 Relator Des. Edilson Fernandes j. 19/12/2006). Releva anotar, por derradeiro, que o mandado de segurana no pode ser utilizado como substituto do procedimento administrativo, como no caso em julgamento, conforme dispe o art. 5o da Lei no 1.533/1951, verbis: Art. 5o No se dar mandado de segurana quando se tratar: I de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo. Com efeito, a Constituio Federal assegura o direito de ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5o, LV), vale dizer, autorizando o manejo do recurso colocado disposio do jurisdicionado, e no pela via eleita inadequadamente pelo litigante, conforme entendimento consolidado na Smula 267, do Supremo Tribunal Federal: No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. Com essas consideraes, NO REEXAME NECESSRIO, JULGO EXTINTO O PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO, nos termos do art. 267, inciso VI, do Cdigo de Processo Civil. Custas, pelo impetrante (Grifos nossos). 30

2) Da inexistncia de direito lquido e certo e de ato ilegal ou com abuso de poder Alm de haver recurso administrativo especfico para a espcie, a lei determina que, somente ser concedido Mandado de Segurana para proteger direito lquido e certo, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. E tal no ocorre no caso em questo. O art. 1o da Lei no 6.015/1973 dispe que os registros pblicos so estabelecidos pela legislao civil para dar autenticidade, segurana e eficcia aos atos jurdicos, estando includos entre eles o registro civil de pessoas jurdicas. Para garantir esses efeitos, dado ao oficial qualificar os ttulos que lhe so apresentados para registro ou averbao. Nessa funo, sabido que compete ao oficial: o exame da legalidade e apreciao de formalidades extrnsecas da ordem e conexo de seus dados com o registro e sua formalizao instrumental (CARVALHO Afrnio de, Registro de Imveis, editora Forense, 4a edio). Esse exame do ttulo deve ser restrito aos requisitos formais, extrnsecos, observados os princpios que norteiam os registros pblicos. Portanto, no pratica ato ilegal o oficial de registros pblicos ao fazer a qualificao dos ttulos que lhe so apresentados a registro ou averbao, posto que est apenas cumprindo dever que lhe imposto pela lei. Nesse sentido, deciso do Superior Tribunal de Justia:

STJ Superior Tribunal de Justia RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA No 9.372 SP (19980003044-1) Dvida cabimento ttulo judicial. Ao de diviso. Disponibilidade. Especialidade. Continuidade. Recurso em Mandado de Segurana. Registro de imvel. Ao de Diviso. Suscitao de Dvida. Cabimento. I Tendo em vista os princpios da disponibilidade, especialidade e continuidade que norteiam os registros pblicos, assegurando-lhes a confiabilidade dos mesmos, pode o Oficial do Registro suscitar dvida, independentemente de ser ttulo judicial ou extrajudicial. II No preenchidos os requisitos exigidos para a preten-

31

dida transcrio no Registro de Imveis, inexiste o alegado direito lquido e certo a ser amparado pelo mandamus. III Recurso em mandado de segurana desprovido (Grifos nossos).

Em seu voto, no processo acima, o relator, eminente ministro Antnio de Pdua Ribeiro, assim se posiciona:
Ainda que compreenda a irresignao dos recorrentes, no h como prover o seu apelo. O fato de a sentena na ao de diviso ter transitado em julgado no isenta a autora do nus de satisfazer os requisitos da Lei de Registros Pblicos. Maria Helena Diniz afirma que o procedimento registrrio de inteira responsabilidade do Cartrio e do serventurio, que dever examinar os ttulos apresentados, extrair elementos para a matrcula e observar rigorosamente todas as exigncias legais para que se possa fazer o assento do ttulo que lhe foi exibido. (In: Sistemas de Registros de Imveis, pg. 243). Avelino se Bona, em seu livro Ttulos Judiciais no Registro de Imveis, tambm sustenta: Todas as providncias euremticas que, em razo do cargo, so exigidas do oficial visam contribuir para a segurana e eficcia jurdica dos atos ou negcios registrados. Por isso, quanto funo qualificadora, o ordenamento jurdico no faz distino entre ttulos pblicos, judiciais e extrajudiciais, e ttulos particulares. No pertinente aos ttulos originados em sede judicial, o registrador imobilirio no pode omitir-se de efetuar o devido exame e conseqente qualificao. Inconcusso que essa funo qualificadora extensiva aos ttulos jurisdicionais no pode ser considerada como concesso ao oficial de uma atividade revisora de atos judiciais a ele submetidos, mas ele a exerce em decorrncia do encargo de guarda da segurana jurdica e da regularidade do Registro Pblico. (Op. cit., p. 71). O acrdo recorrido denegou a segurana por no se verificar o direito lquido e certo dos impetrantes, como se pode ver do seguinte trecho do voto, verbis:

32

No h ofensa ao ato jurdico perfeito, ou coisa julgada, pois o prprio Colendo Conselho Superior da Magistratura j se manifestou, de forma reiterada, no sentido de que tambm os ttulos judiciais submetem-se qualificao, particularmente para a verificao de sua conformidade com os postulados e princpios registrrios (Apelaes Cveis nos 15.909-03, 16.923-04, 18.162-00, 15.757-09, 15.808-02, 16.142-00, 17.627-01 e 18.768-00). Alis, a inobservncia desta qualificao, imprescindvel ao registro, tornaria este imprestvel e um verdadeiro caos passaria a existir, como ocorria anteriormente exigncia desta qualificao. Da mesma forma, a carta de sentena, porque constitui ttulo judicial, no estava dispensada deste requisito, imprescindvel boa ordem dos servios e ao atendimento de sua finalidade. E no h que se argumentar com ato jurdico ou coisa julgada, porquanto a desqualificao verificada no vulnera o ttulo mencionado. Ao contrrio, foi examinado e mantido ntegro, apenas e to-somente afastada a possibilidade de sua inscrio, por no observar os princpios registrrios (Apelao Cvel n 14.583-07). Demais disso, tem-se que o ingresso do ttulo caracterizaria ntida ofensa aos princpios da disponibilidade, especialidade e continuidade (Grifos nossos).

Este tambm o entendimento do Colendo Conselho da Magistratura de So Paulo:


APELAO CVEL No 622-6/0, da Comarca de OURINHOS 22 /2/2007 REGISTRO DE IMVEIS. Dvida inversa. Recusa do ingresso de certido de penhora no registro imobilirio. Ttulo em desacordo com o registro, no que diz respeito ao nome e estado civil da executada. Exame do ttulo judicial restrito ao aspecto formal. Ofensa aos princpios da legalidade, da especialidade subjetiva e da continuidade configurada. Recusa cor-

33

reta. Recurso provido, para obstar o ingresso do ttulo. [...] Ressalte-se, de incio, que o registrador tem o dever de examinar os aspectos formais do ttulo que lhe apresentado, extrajudicial ou judicial, para verificar se os princpios que norteiam o registro de imveis foram observados. Conforme j decidido na Apelao Cvel no 31.881-0/1 So Paulo, datada de 13 de junho de 1996, cujo relator foi o Desembargador Mrcio Martins Bonilha, o fato de tratar-se o ttulo de mandado judicial no o torna imune qualificao registrria, sob o estrito ngulo da regularidade formal. O exame da legalidade no promove incurso sobre o mrito da deciso judicial, mas apreciao das formalidades extrnsecas da ordem e conexo de seus dados com o registro e a sua formalizao instrumental (CARVALHO, Afrnio de Carvalho. Registro de Imveis, Forense, p. 249). A Oficial agiu dentro de seu estrito dever, porque os motivos da recusa no se referem ao ato judicial que determinou a penhora. Esto baseados exclusivamente na inobservncia dos princpios registrrios. [...] pertinente citar uma vez mais Afrnio de Carvalho, para o qual o princpio da legalidade visa estabelecer a correspondncia constante entre a situao jurdica e a situao registral, de modo que o pblico possa confiar plenamente no registro e, quanto ao princpio da continuidade, em relao a cada imvel, deve existir uma cadeia de titularidade vista da qual s se far a inscrio de um direito se o outorgante dele aparecer no registro como seu titular. Assim, as sucessivas transmisses, que derivam umas das outras, asseguram sempre a preexistncia do imvel no patrimnio do transferente. Ao exigir que cada inscrio encontre sua procedncia em outra anterior, que assegure a legitimidade da transmisso ou da onerao do direito, acaba por transform-la no elo de uma corrente ininterrupta de assentos, cada um dos quais se liga ao seu antecedente, como o seu subseqente a ele se ligar posteriormente. (Registro de Imveis, 4 edio, pg. 226 e 253). E, mais adiante, acrescenta que Ao exigir-se que todo aquele

34

que dispe de um direito esteja inscrito como seu titular no registro, impede-se que o no-titular dele disponha. A pr-inscrio do disponente de um direito, da parte passivamente interessada, constitui, pois, sua necessidade indeclinvel em todas as mutaes jurdicos-reais (Op. cit., p. 254) (Grifos nossos).

Na mesma direo, as decises do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:


APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. REGISTRO DAS PESSOAS JURDICAS. SINDICATO. AUSNCIA DE ILEGALIDADE DO ATO DA AUTORIDADE COATORA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. APELO DESPROVIDO. (TJRS Aci n 70018771055 Pelotas 6 Cm. Cvel Rel. Des. Antnio Corra Palmeiro da Fontoura DJ. 4/8/2008). [...] Ponho-me de inteiro acordo com o parecer exarado pela ilustrada Procuradora de Justia junto Cmara, cujos fundamentos de fato e de direito integram-se ao meu voto como razes de decidir (fls. 104, verso, a, 106): 2. O apelo no merece provimento. O ponto controvertido reside unicamente na adequao da via eleita para a obteno do registro do estatuto social do apelante junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas sem o atendimento das condies impostas pelo apelado. Nesse contexto, oportuna a transcrio do artigo 1 da Lei 1.533/51: Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, algum sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte da autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. (destacou-se) Dessa forma, o cabimento do mandamus depende da concorrncia de duas situaes; a violao a direito lquido e certo

35

mediante ato ilegal ou em decorrncia de abuso de poder. Logo, acaso no constatada uma ou outra circunstncia, a pretenso no pode ser alcanada por meio de Mandado de Segurana, cuja cognio sumria. Nessa esteira, o direito apontado como violado deve restar evidente da leitura das provas constitudas previamente, assim como o ato apontado como ilegal, consoante cedia jurisprudncia: APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PBLICO. MUNICPIO DE PASSO FUNDO. APROVAO. CARGO DE PROFESSOR. NO COMPROVAO DA LICENCIATURA PLENA. MANDADO DE SEGURANA. DENEGAO DA SEGURANA NA ORIGEM. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DO DIREITO LQUIDO E CERTO. SENTENA QUE SE MANTM. NO-PROVIMENTO. Sendo o mandado de segurana uma ao de cognio sumria, a comprovao do direito invocado deve vir previamente constitudo juntamente com a inicial, fatores que aqui no se fazem presentes. APELAO NO PROVIDA. (Apelao Cvel N 70022374466, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Wellington Pacheco Barros, Julgado em 30/01/2008) (destacou-se) A despeito dos argumentos lanados em recurso, no se trata, a toda evidncia, de violao a direito lquido e certo, no sendo reconhecido, inclusive pelo apelante, a ilegalidade da exigncia das Atas Assembleares nas quais conste a expressa concordncia acerca da fuso dos sindicatos que deram origem ao impetrante. Diga-se, porm, no se olvidar o disposto no artigo 45 do Cdigo Civil, de acordo com o qual somente comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro. Ocorre, entretanto, que o caso em apreo no diz respeito mera negativa de registro, consistindo a pretenso do apelante, em verdade, na permisso de registro a despeito da apresentao dos documentos necessrios. Dos documentos que instruem o mandamus observa-se to-somente a atuao

36

Em virtude do exposto, requer-se a extino do processo, sem soluo do mrito, visto haver recurso administrativo especfico para a espcie, bem como no haver direito lquido e certo do impetrante a ser protegido nem ato ilegal ou abuso de poder praticado por este (a) oficial, que, ao contrrio, agiu dentro dos estritos ditames legais cumprindo sua funo de qualificao de todos os ttulos que lhe so apresentados a registro.

esperada do apelado, em respeito ao princpio da continuidade dos registros pblicos, no podendo ser apontada como ilegal. [...] O pleito em exame depende, portanto, de maior dilao probatria, sendo necessrio verificar a procedncia dos entes que deram origem ao apelante e a possibilidade ou no de registro do seu ato constitutivo, procedimento que refoge ao mbito do remdio jurdico. Nada mais precisa ser dito. Mesmo assim, saliento que a via mandamental no se presta constituio de direitos, que o que pretende, em ltima anlise, o impetrante. Com efeito, a exigncia das atas assembleares pelo impetrado no se mostra ilegal. Portanto, a via eleita no a adequada para a obteno do registro dos atos constitutivos do impetrante mediante o reconhecimento da dispensa de documento inexistente, porm exigido por lei. Pelo exposto, nego provimento ao apelo.

II NO MRITO: DA IMPROCEDNCIA DO PEDIDO De outro lado, caso seja superada as preliminares levantadas, quanto ao mrito melhor sorte no assiste ao autor, conforme passamos a demonstrar. (especificar os motivos da nota de devoluo e seus fundamentos) III CONCLUSO Diante do exposto, entende-se ser o suficiente a se admitir a qualificao negativa de ttulo, por ofensa aos princpios registrais, e foram por essas razes que se negou a (averbao/registro) do ttulo [...]

37

Dessa forma, entende-se ser incabvel o pedido aqui feito, primeiro, por no haver direito lquido e certo do impetrante ao registro, pois todos os atos protocolados devem ser qualificados, sendo este um dever legal imposto a este(a) oficial; e, segundo, por no haver ato ilegal nem abuso de direito praticado, posto que a qualificao negativa se deveu no conformao da documentao apresentada aos postulados legais, ferindo as normas da legislao vigente. Assim, confia o (a) requerido(a) em que, apreciando a espcie e, certamente, trazendo mesma doutos e jurdicos subsdios, este MM. Juzo DENEGAR A SEGURANA, caso antes no extinga o processo, condenando a parte impetrante nas custas processuais, honorrios advocatcios e demais cominaes de lei. Nestes termos

Pede deferimento, (local e data) Oficial(a)

38

PARTE 3 REFERNCIA LEGISLATIVA


Constituio Federal

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Cdigo Civil

Art. 1.496. Se tiver dvida sobre a legalidade do registro requerido, o oficial far, ainda assim, a prenotao do pedido. Se a dvida, dentro em noventa dias, for julgada improcedente, o registro efetuar-se- com o mesmo nmero que teria na data da prenotao; no caso contrrio, cancelada esta, receber o registro o nmero correspondente data em que se tornar a requerer. Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Lei de Registros Pblicos)

Art. 198. Havendo exigncia a ser satisfeita, o oficial indic-la- por escrito. No se conformando o apresentante com a exigncia do oficial, ou no a podendo satisfazer, ser o ttulo, a seu requerimento e com a declarao de dvida, remetido ao juzo competente para dirimi-la, obedecendo-se ao seguinte: I no Protocolo, anotar o oficial, margem da prenotao, a ocorrncia da dvida; Il aps certificar, no ttulo, a prenotao e a suscitao da dvida, rubricar o oficial todas as suas folhas;

39

III em seguida, o oficial dar cincia dos termos da dvida ao apresentante, fornecendo-lhe cpia da suscitao e notificando-o para impugn-la, perante o juzo competente, no prazo de 15 (quinze) dias; IV certificado o cumprimento do disposto no item anterior, remeter-se-o ao juzo competente, mediante carga, as razes da dvida, acompanhadas do ttulo. Art. 199. Se o interessado no impugnar a dvida no prazo referido no item III do artigo anterior, ser ela, ainda assim, julgada por sentena. Art. 200. Impugnada a dvida com os documentos que o interessado apresentar, ser ouvido o Ministrio Pblico, no prazo de dez dias. Art. 201. Se no forem requeridas diligncias, o juiz proferir deciso no prazo de quinze dias, com base nos elementos constantes dos autos. Art. 202. Da sentena, podero interpor apelao, com os efeitos devolutivo e suspensivo, o interessado, o Ministrio Pblico e o terceiro prejudicado. Art. 203. Transitada em julgado a deciso da dvida, proceder-se- do seguinte modo: I se for julgada procedente, os documentos sero restitudos parte, independentemente de translado, dando-se cincia da deciso ao oficial, para que a consigne no Protocolo e cancele a prenotao; II se for julgada improcedente, o interessado apresentar, de novo, os seus documentos, com o respectivo mandado, ou certido da sentena, que ficaro arquivados, para que, desde logo, se proceda ao registro, declarando o oficial o fato na coluna de anotaes do Protocolo. Art. 204. A deciso da dvida tem natureza administrativa e no impede o uso do processo contencioso competente. [...] Art. 207. No processo, de dvida, somente sero devidas custas, a serem pagas pelo interessado, quando a dvida for julgada procedente. Lei no 8.935, de 18 de novembro de 1994 (Lei dos Notrios e Registradores)

[...] Art. 30. So deveres dos notrios e dos oficiais de registro: [...] XIII encaminhar ao juzo competente as dvidas levantadas pelos interessados, obedecida a sistemtica processual fixada pela legislao respectiva. 40

Art. 32. O incorporador somente poder negociar sobre unidades autnomas aps ter arquivado, no cartrio competente de Registro de Imveis, os seguintes documentos: [...] o 6 Os Oficiais de Registro de Imveis tero 15 dias para apresentar, por escrito, tdas as exigncias que julgarem necessrias ao arquivamento, e, satisfeitas as referidas exigncias, tero o prazo de 15 dias para fornecer certido, relacionando a documentao apresentada, e devolver, autenticadas, as segundas vias da mencionada documentao, com exceo dos documentos pblicos. Em casos de divergncia, o Oficial levantar a dvida segundo as normas processuais aplicveis. Lei no 5.972, de 11 de dezembro de 1973

Lei no 4.591, de 16 de dezembro de 1964

[...] Art. 3o Nos quinze dias seguintes data do protocolo do requerimento da Unio, o Oficial do Registro verificar se o imvel descrito se acha lanado em nome de outrem. Inexistindo registro anterior, o oficial proceder imediatamente transcrio do decreto de que trata o art. 2 que servir de ttulo aquisitivo da propriedade do imvel pela Unio. Estando o imvel lanado em nome de outrem, o Oficial do Registro, dentro dos cinco dias seguintes ao vencimento daquele prazo, remeter o requerimento da Unio, com a declarao de dvida ao Juiz Federal competente para decidi-la. Art. 4o Ressalvadas as disposies especiais constantes desta Lei, a dvida suscitada pelo Oficial ser processada e decidida nos termos previstos na legislao sobre Registros Pblicos, podendo o Juiz ordenar, de ofcio ou a requerimento da Unio, a notificao de terceiro para, no prazo de dez dias, impugnar o registro com os documentos que entender. Art. 5o Decidindo o Juiz que a dvida improcede, o respectivo escrivo remeter, in41

Art. 1o O Poder Executivo promover o registro da propriedade de bens imveis da Unio: I discriminados administrativamente, de acordo com a legislao vigente; II possudos ou ocupados por rgos da Administrao Federal e por unidades militares, durante vinte anos, sem interrupo nem oposio.

continenti, certido de despacho ao Oficial, que proceder logo ao registro do imvel, declarando, na coluna das anotaes, que a dvida se houve como improcedente, arquivando-se o respectivo processo. Art. 6o A sentena proferida da dvida no impedir ao interessado o recurso via judiciria, para a defesa de seus legtimos interesses. Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979

Art. 18. Aprovado o projeto de loteamento ou de desmembramento, o loteador dever submet-lo ao registro imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta) dias, sob pena de caducidade da aprovao, acompanhado dos seguintes documentos: [...] 2o A existncia de protestos, de aes pessoais ou de aes penais, exceto as referentes a crime contra o patrimnio e contra a administrao, no impedir o registro do loteamento se o requerente comprovar que esses protestos ou aes no podero prejudicar os adquirentes dos lotes. Se o Oficial do Registro de Imveis julgar insuficiente a comprovao feita, suscitar a dvida perante o juiz competente. Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976 (Lei da Sociedades Annimas)

Fiscalizao e Dvidas no Registro Art. 103. Cabe companhia verificar a regularidade das transferncias e da constituio de direitos ou nus sobre os valores mobilirios de sua emisso; nos casos dos artigos 27 e 34, essa atribuio compete, respectivamente, ao agente emissor de certificados e instituio financeira depositria das aes escriturais. Pargrafo nico. As dvidas suscitadas entre o acionista, ou qualquer interessado, e a companhia, o agente emissor de certificados ou a instituio financeira depositria das aes escriturais, a respeito das averbaes ordenadas por esta Lei, ou sobre anotaes, lanamentos ou transferncias de aes, partes beneficirias, debntures, ou bnus de subscrio, nos livros de registro ou transferncia, sero dirimidas pelo juiz competente para solucionar as dvidas levantadas pelos oficiais dos registros pblicos, excetuadas as questes atinentes substncia do direito. 42

Art. 8oA Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio prejudicado poder promover, via administrativa, a retificao da matrcula, do registro ou da averbao feita em desacordo com o art. 225 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, quando a alterao da rea ou dos limites do imvel importar em transferncia de terras pblicas. 1o O Oficial do Registro de Imveis, no prazo de cinco dias teis, contado da prenotao do requerimento, proceder retificao requerida e dela dar cincia ao proprietrio, nos cinco dias seguintes retificao. 2o Recusando-se a efetuar a retificao requerida, o Oficial Registrador suscitar dvida, obedecidos os procedimentos estabelecidos em lei. 3o Nos processos de interesse da Unio e de suas autarquias e fundaes, a apelao de que trata o art. 202 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, ser julgada pelo Tribunal Regional Federal respectivo. Lei no 9.492, de 10 de setembro de 1997

Lei no 6.739, de 5 de dezembro de 1979

Art. 18. As dvidas do Tabelio de Protesto sero resolvidas pelo Juzo competente. Lei no 12.016, de 7 de agosto de 2009

[...] Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; II de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; III de deciso judicial transitada em julgado.

43

BIBLIOGRAFIA
BONA, Avelino de. Ttulos Judiciais no Registro de Imveis. 2a ed. Porto Alegre: SagraLuzzatto, 1996. CENEVIVA, Walter. Lei dos Registros Pblicos Comentada. 20a ed. So Paulo: Saraiva, 2010.

CHERON, Newton Cludio. Registros Pblicos. A dvida registrria Luz da Lei 6.015/73. 1a ed. Curitiba: Ed. Juru, 2003.

PAIVA, Joo Pedro Lamana. O Procedimento de Dvida no Registro de Imveis. So Paulo: Saraiva, 2009.

DIP, Ricardo. Alguns aspectos do processo de dvida no Registro de Imveis. Direito Imobilirio Brasileiro (Org. Alexandre Guerra). So Paulo: Quartier Latim, 2011.

______. Noes Fundamentais de Direito Registral e Notarial. So Paulo: Saraiva, 2011b. THESAURUS. Direito Registral, Notarial, Imobilirio (Org. Srgio Jacomino). 2007/2008.

SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro de. A qualificao de ttulos judiciais nos imveis rurais. Trabalho apresentado no 27o Encontro Regional do IRIB, realizado na cidade de Bonito/MS, em 25 de maro de 2011a.

SARMENTO, Eduardo Scrates Castanheira. A Dvida Registral. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.

SALLES, Vencios Antnio de Paula. Direito Registral Imobilirio. So Paulo: Saraiva, 2006.

44

PRXIMOS VOLUMES
Regularizao Fundiria de Interesse Social Joo Pedro Lamana Paiva Enfiteuse, Aforamento ou Emprazamento Valestan Milhomem da Costa Bem de Famlia Ari lvares Pires Neto Servido Naila Rezende Khuri Doao, Usufruto e Clusulas Restritivas Maria do Carmo de Rezende Campos Couto

Retificaes de registro Maria Aparecida Bianchin Pacheco Operaes Societrias (transformao, incorporao, ciso, fuso) Francisco Jos Re-

zende dos Santos

Carta de Arrematao, de Adjudicao, Alienao por iniciativa particular Srgio Busso Carta de Arrematao do Decreto-Lei n 70/1966 Srgio Busso Incorporao imobiliria Adriana Marangoni Hipoteca Daniela Rosrio

Imveis Rurais Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza

SEDE: Av. Paulista, 2.073 Horsa I Conjuntos 1.201 e 1.202 Bairro Cerqueira Csar CEP: 01311-300 So Paulo/SP Tel.: (11) 3289-3599 (11) 3289-3321 irib@irib.org.br REPRESENTAO EM BRASLIA: SRTVS Quadra 701 Cj. D, Bl. B Salas 514 e 515 CEP: 70340-907 Braslia/DF Tel.: (61) 3037-4311 irib.brasilia@irib.org.br

www.irib.org.br