El Habitat y Part. Comunitaria

El hbitat y la participacin comunitaria en los asentamientos post-desastre
Estudio del proceso del reasentamiento despus del terremoto en Armenia, Quindo 1999-2001
Liliana Patricia Garca Montes
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
FAC U LTA D D E A RT E S
El hbitat y la participacin comunitaria en los asentamientos post-desastre

Estudio del proceso del reasentamiento despus del terremoto en Armenia, Quindo 1999-2001
Financiado por la DIB-2007
Liliana Patricia Garca Montes

Trabajo de grado presentado para optar al ttulo de Magster en Hbitat - Estudios en vivienda
Director: Carlos Mario Yory Garca
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
Rector Moises Wasserman Lerner Vicerrector sede Bogot Fernando Montenegro Lizarralde Decano Jaime Franky Rodrguez Director del Centro de Divulgacin y Medios Alfonso Espinosa Parada Coordinador Acadmico Maestra en Hbitat Carlos Alberto Torres Tovar
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot Facultad de Artes Maestra en Hbitat Bogot, Colombia, 2009 ISBN: 978-958-719-511-8
ndice
ndice de grficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de fotos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 4 4
3.2 La participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 La construccin social del hbitat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Control social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El terremoto de Armenia, estudio de caso. . . . . . . . . . . . . 4.1 Marco metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2 Metodologa de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Caractersticas de la ciudad de Armenia. . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 Proceso histrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Caractersticas del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Situacin de la ciudad antes del sismo . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1 Situacin de la vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. El plan de ordenamiento territorial porte. . . . . . . . . . 4.5 El terremoto de armenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.1 Papel de las entidades de la sociedad civil. Las ONG. . 4.5.2 Financiamiento de la reconstruccin. . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6 El proceso de reconstruccin y su relacin con el porte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6.1 Sistema de monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63 64 68 68 79 79 79 92 92 92 92 93 96 100 102 104 104 106
ndice de mapas y planos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Marco cientfico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Antecedentes y justificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivo general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Planteamiento del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 7 7 7 7 8 8
1.4 Marco conceptual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Hbitat, vulnerabilidad y desastre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 El reasentamiento como re-habitar y como un acto de apropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 La participacin en los procesos de reasentamiento . . . . . . . . . . . 16 Sustentabilidad y construccin social del territorio . . . . . . . . . . . . 18 La ciudad contempornea y sus condiciones de riesgo y vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2. La prevencin del riesgo y las polticas post-desastre. . . . 21 2.1 Polticas internacionales post-desastre . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2 Polticas de prevencin y atencin de desastres en amrica latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nicaragua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Salvador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guatemala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Casos post-desastre en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23 23 23 23 23 24 24 24 24 39
4.7 Proceso de reconstruccin de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . 106 4.7.1 La atencin a las familias que se quedaron sin vivienda, la temporalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 4.7.2 Asignacin de subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 4.7.3 Instrumentos de la poltica de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . 108 4.8 Participacin comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . en la reconstruccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 4.8.1 Financiamiento de la reconstruccin en vivienda. . . . . . . 110 4.9. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 5. Anlisis del caso de Armenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Seleccin del caso en la ciudad de Armenia para su estudio. . . 115 Diseo de la muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Tamao de la muestra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Aplicacin de la entrevista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5.1 Resultados de los estudios de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Una mirada sobre el territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5.1.1. barrio las colinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 5.1.2 Barrio Nuevo Armenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 5.1.3 Barrio El Jubileo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 5.1.4 Barrio La Linda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 5.2 Resultados de las encuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1 Aspectos demogrficos de los barrios . . . . . . . . . . . . . . . . .
126 126
2.3 Polticas de prevencin de desastres en colombia. . . . . . . 41 2.3.1. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.3.2. Estudios de caso Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.3.3 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3. Componentes generales de la poltica post-desastre. . . . . 61 3.1 Instrumentos de la poltica post-desastre . . . . . . . . . . . . . .
62
5.3 Resultado de las entrevistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 5.3.1 La emergencia y la temporalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 5.3.2 Conflictos que tuvieron en el proceso de reasentamiento. . . . 129 5.3.3 Del proceso de reasentamiento a los nuevos barrios. . . . 129 5.3.4 La participacin en el barrio actualmente. . . . . . . . . . . . 130 5.3.5 Acerca del espacio pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 5.3.6 Caractersticas de los liderazgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 5.3.7 Caractersticas de las relaciones entre habitantes y las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 5.3.8 Relaciones con el constructor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 5.3.9 Relacin con entidades de servicios pblicos . . . . . . . . . . 132 5.3.10 Relaciones actuales con las instituciones . . . . . . . . . . . . 132 5.3.11 Resultado de las entrevistas a funcionarios . . . . . . . . . . 133 5.4 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.1 En cuanto al proceso de reasentamiento. . . . . . . . . . . . . . 5.4.2 En cuanto a la vulnerabilidad y sustentabilidad de los barrios se encuentran los siguientes resultados. . . . . . . . . 6. Propuesta de construccin social del territorio para el reasentamiento post-desastre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
136 136 136
6.1 Estrategias a partir de las polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . y los instrumentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 6.2 Estrategias a partir de la participacin comunitaria. . . . 140 6.3 Estrategias a partir de los instrumentos de gestin. . . . 141 6.4 Recomendaciones para la sustentabilidad de la poltica . . 142 6.5 Apropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 6.6 Corresponsabilidad social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Reconstruccin internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Reconstruccin nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Reconstruccin del Quindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Anexos 1. Encuesta a familias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Anexos 2. Entrevista a lderes comunitarios. . . . . . . . . . . . . . Anexos 3. Entrevista a funcionarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
154 157
Anexos 4. Fichas de los barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

138
ndice de grficos
Grfico 1. El hbitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Grfico 2. Mirada compleja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Grfico 3. Vulnerabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Grfico 4. Armenia, inversin de la reconstruccin. . . 104
ndice de fotos
Foto 1. Terremoto de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Foto 2. Terremoto de El Salvador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Foto 3. Terremoto de Popayn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Foto 4. Avalancha de Armero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Foto 5. Terremoto de Pez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Foto 6. Terremoto de Armenia. Barrio Brasilia. . . . . . . 100 Foto 7. Terremoto de Armenia. Destruccin viviendas. 100 Foto 8. Barrio Las Colinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Foto 9. Barrio Nuevo Armenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Foto 10. Barrio El Jubileo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Foto 11. Barrio La Linda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
ndice de tablas
Tabla 1. Afectacin del terremoto de Mxico . . . . . . . . . 25 Tabla 2. Ubicacin de los damnificados del terremoto de
Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tabla 3. Poblacin afectada por los dos sismos en

El Salvador*. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabla 10. Terremoto de Pez, Plan de Reconstruccin. . 55 Tabla 11. Terremoto de Pez, sitios de reasentamiento. . 57 Tabla 12. Comparativo de los componentes de la poltica
de reasentamiento, casos internacionales y nacionales. . . . 70
Tabla 4. Resumen de las viviendas afectadas en los sismos

de El Salvador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabla 5. Daos originados por los sismos de enero y

febrero en El Salvador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Tabla 6. Financiamiento para la reconstruccin de

Popayn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Tabla 13. Evaluacin del objetivo especfico 1 . . . . . . . . 82 Tabla 14. Evaluacin del objetivo especfico 2 . . . . . . . . 84 Tabla 15. Evaluacin del objetivo especfico 3 . . . . . . . . 90 Tabla 16. Tratamientos para vivienda segn el Porte . . . 98 Tabla 17. Diagnstico de vivienda segn el Porte,
Armenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabla 7. Financiamiento del Programa de Vivienda en la

reconstruccin de Popayn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Tabla 18. Distribucin de la reconstruccin de Armenia por gerencias zonales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Tabla 19. Tratamientos Porte - Reconstruccin. . . . . . . 105 Tabla 20. Armenia, financiacin de la reconstruccin . 111 Tabla 21. Armenia, barrios construidos post-desastre. . 118
Tabla 8. Terremoto de Pez, distribucin de daos por

departamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Tabla 9. Terremoto de Pez, familias afectadas

directamente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
ndice de mapas y planos

Mapa 1. Zona afectada por el terremoto de Mxico.. . . . . 25 Mapa 2. Afectacin del terremoto en El Salvador. . . . . . . 32 Plano 1. Armenia, zonificacin de la ciudad. . . . . . . . . . 94 Plano 2. Armenia. Tratamientos del Porte. . . . . . . . . . . 101 Plano 3. Armenia, localizacin asentamientos postdesastre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
planteamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . planteamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120 122 124 125
Plano 5. Barrio Nuevo Armenia, ubicacin en la ciudad y Plano 6. Barrio El Jubileo, ubicacin en la ciudad y planteamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plano 7. Barrio La Linda, ubicacin en la ciudad y
planteamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Plano 4. Barrio Las Colinas, ubicacin en la ciudad y
Introduccin
En el marco de la maestra en Hbitat, Estudios en Vivienda, se abordan los temas referentes a la vivienda, que son vistos como elementos de importancia dentro de la definicin del concepto de hbitat. sta comprende no solo el hecho construido, es decir la edificacin material, sino tambin el espacio habitado, que va ms all del espacio interior pues incluye el espacio exterior (entorno cercano y lejano), el barrio, la localidad, en s el hecho urbano, en el cual se enmarca la ciudad. Adems de lo anterior, el concepto de hbitat est asociado con las interrelaciones no solo fsicas sino tambin sociales, econmicas, ambientales y polticas propias de los vnculos individuo-sociedad-naturaleza. En la interrelacin que el individuo y la sociedad establece con el lugar, se pueden generar acciones que deterioran el medio ambiente debido al crecimiento urbano desmesurado que en muchos casos desconoce los procesos naturales. Por lo anterior, las ciudades son susceptibles a riesgos o amenazas naturales que muchas veces su poblacin ignora, por lo cual en la mayora de las veces est poco preparada para afrontar un fenmeno natural que afecta las edificaciones o los sistemas en los cuales se enmarca la ciudad, lo que altera su cotidianidad y evidencia las vulnerabilidades de la sociedad. Es en ese momento cuando se tienen que tomar medidas, que se establecen mediante polticas, para ejercer acciones tendientes a la recuperacin de las condiciones de la ciudad afectada. En relacin con lo anterior se debe anotar que, si bien los gobiernos adoptan polticas en situaciones de desastre que se basan en las estrategias planteadas a nivel mundial, los instrumentos y las acciones que se plantean en muchas ocasiones no son aplicados de manera que brinden una solucin pertinente y efectiva a las comunidades y, por tanto, a la ciudad misma. En este sentido, la presente investigacin indaga sobre cules son los aspectos que se han te5
nido en cuenta en las polticas, en relacin con el asentamiento poblacional despus de un desastre natural y cuando las condiciones de calamidad han desbordado la capacidad que el sistema tiene de recuperarse, con el fin de evaluar las acciones efectuadas hasta el momento y a partir de una reflexin del concepto de hbitat y de la construccin social del territorio encontrar aportes para ser llevados al planteamiento de una poltica de reasentamiento post-desastre. Como primera medida, para el logro de estos objetivos, en la presente investigacin se estudian los contextos, es decir, las experiencias ms representativas de desastres, las cuales se direccionan en tres ejes, el primero hace alusin a la poltica pblica en materia de desastres, en este sentido se analiza tres contextos de casos de reconstruccin, el primero hace referencia a las acciones que se han realizado en desastres ocurridos en Latinoamrica que muestran algunos elementos de la poltica de prevencin y atencin de desastre en esos pases, as como tambin, la forma en que, en algunos casos, las comunidades han asumido su reasentamiento; en un segundo contexto se evalan unos casos en el mbito nacional, se estudian las polticas nacionales y cmo stas han ido cambiando a partir de la ocurrencia de los desastres, y tambin de qu manera se ha abordado el asentamiento post-desastre. El ltimo contexto del cual se habla, es el estudio de caso de la ciudad de Armenia que ha sido el desastre ms reciente en nuestro pas, del cual se puede decir que ha recogido el cmulo de actuaciones y experiencias en tragedias anteriores ocurridas en el pas y se analiza el estado de los barrios en la actualidad para determinar su sustentabilidad en el tiempo. El segundo eje es el abordaje general de la poltica de reconstruccin que se enmarca en las etapas de emergencia, reconstruccin y liquidacin, en l se evalan los procesos y las acciones emprendidas y se determinan sus aciertos y desaciertos a par-
tir del estudio de cuatro componentes planteados para el abordaje de una poltica de reasentamiento post-desastre: los instrumentos, la participacin, la construccin social del hbitat y el control social, para que a partir de ellos se presente una estrategia para el reasentamiento post-desastre. Es importante aclarar que el concepto de participacin comunitaria, que juega un papel muy importante en la presente investigacin, se abarca desde una mirada estructuralista funcionalista de la cual parte el anlisis de las polticas en esta materia. En este sentido, la presente investigacin abre horizontes para profundizar en futuras investigaciones en los aportes que desde otras perspectivas tericas y disciplinas puedan enriquecer el estudio de estos temas enfocados al reasentamiento post-desastre. El presente documento se desarrolla en seis captulos. El primero describe el marco cientfico de la investigacin, incluye la justificacin, los objetivos y el marco conceptual que direccionan la investigacin. En el segundo captulo se estudian los contextos internacionales y locales en materia del manejo de los desastres, las polticas instauradas y su instrumentalizacin, de manera general y haciendo nfasis en las polticas en materia de reasentamiento y participacin comunitaria.
En el tercer captulo se plantea un estudio de los componentes de la poltica de reasentamiento y su instrumentalizacin a partir de los casos estudiados. En el cuarto captulo se expone el marco metodolgico de la investigacin y se presenta el estudio de caso de la ciudad de Armenia, con una descripcin de la ciudad y el anlisis de los planteamientos de su Plan de Ordenamiento Territorial para entender el contexto de la reconstruccin, igualmente se describe el proceso del desastre y se estudian los instrumentos de la poltica postdesastre aplicada haciendo nfasis en la vivienda y la participacin comunitaria. En el quinto captulo se describen los resultados del trabajo de campo del estudio de caso en la ciudad de Armenia; en ellos se analizan los resultados de las encuestas a las familias y las entrevistas a lderes comunitarios de los barrios y a los funcionarios que participaron en el proceso, para determinar los resultados de la instrumentalizacin de la poltica post-desastre planteada para esta ciudad y las falencias, para tener en cuenta en el desarrollo de la estrategia de construccin social del territorio. En el sexto y ltimo captulo se abre el contexto de la propuesta para la construccin social del territorio para el reasentamiento post-desastre a partir de la poltica.
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hbitat y la participacin comunitaria en los asentamientos post-desastre
1. Marco cientfico
1.1 Antecedentes y justificacin
Los desastres en los ambientes urbanos son situaciones en las cuales se generan realidades que alteran en gran manera la cotidianidad y movilizan recursos, tanto humanos como econmicos, para atender las necesidades de las familias, individuos o instituciones que quedan totalmente vulneradas por la tragedia. En estos casos los gobiernos tienen que aplicar las herramientas dispuestas por las polticas y crear estrategias e instrumentos para hacer frente a todas las demandas de atencin requeridas en la etapa de emergencia y dar paso al proceso de reconstruccin. A pesar de todo el despliegue tcnico, econmico y de recursos humanos, estos procesos de reconstruccin se limitan a un tiempo especfico que abarca unos pocos aos despus del acontecimiento, generalmente hasta cuando los edificios y la infraestructura fsica han sido construidos. En la mayora de los casos no existe un acompaamiento a los procesos de post-reconstruccin, ni tampoco se propone la realizacin de un seguimiento que determine la situacin de los asentamientos despus del periodo de reconstruccin. Para el caso de los procesos de reconstruccin post-desastre que se han presentado en Colombia Popayn, Armero y Pez, agentes que no son propiamente pertenecientes al ente gubernamental sino que pertenecen a diferentes organismos no gubernamentales y universidades han llevado a cabo algunas investigaciones y evaluaciones posteriores a los desastres. A partir de lo presentado, esta investigacin busca estudiar algunos procesos de reasentamiento en el marco de las polticas post-desastre, para plantear una reflexin sobre el reasentamiento poblacional en estas situaciones especficas, mirado desde el concepto de construccin social del hbitat, para lograrlo se tomaron como casos de estudio algunos ejemplos internacionales y nacionales, escogidos por su representatividad en cuanto a la magnitud
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del desastre, a las diferentes condiciones de las poblaciones afectadas y su forma de reasentamiento. Como estudio de caso para la implementacin del trabajo de campo, se tom el terremoto de Armenia, Quindo, por ser el ejemplo de reasentamiento en Colombia de mayor magnitud en los ltimos aos despus de un desastre, donde se implementaron las polticas post-desastres trabajadas hasta ese momento y que cont con los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial vigente que sirvi como base para su reconstruccin. El inters por este tipo de investigacin nace de la inquietud que en los ltimos aos se ha desarrollado por la participacin directa de la autora en el tema de la vivienda social y reasentamiento post-desastre en Colombia, a partir de su trabajo realizado en el marco de la reconstruccin de Armenia, con vivencia muy cercana del proceso de reconstruccin de vivienda. Adems de lo anterior, es de considerar que el caso reconstruccin del Eje Cafetero tuvo una relevancia nica en el mbito nacional, en especial por el reasentamiento poblacional y construccin de gran nmero de viviendas, por la magnitud del desastre y las polticas que se formularon, las instituciones y personal tcnico que participaron, los planteamientos y sus resultados finales, que merecen ser estudiados ms a fondo, despus de ocho aos de reasentamiento.
1.2 Objetivos
Objetivo general
Proponer una estrategia de construccin social del territorio para el reasentamiento post-desastre, a partir de la evaluacin de las polticas e instrumentos en materia de vivienda y participacin comunitaria desarrollados en la construccin de los nuevos asentamientos de Armenia 1999-2002 producto de su reconstruccin, para abrir la oferta de instru-
mentos de gestin que desde una perspectiva sustentable de hbitat garantice su apropiacin.
Objetivos especficos
Analizar las polticas e instrumentos de reasentamiento post-desastre para identificar las los aciertos y desaciertos (falencias) de su aplicacin en los procesos post-desastre, mediante la evaluacin de estudios de caso, que den cuenta de su implementacin. Evaluar la sustentabilidad de los asentamientos post-desastre en Armenia, en sus dimensiones fsica, econmica, social y ambiental para evaluar la efectividad del proceso, a travs del estudio de cuatro barrios producto del reasentamiento. Proponer lineamientos para la recualificacin de la poltica para la creacin de una herramienta de seguimiento, monitoreo y control social a los procesos de reasentamiento post-desastre, que genere informacin constante sobre la comunidad, su proceso y sustentabilidad.
1.3 Planteamiento del problema

Las polticas en materia de reasentamiento postdesastre frecuentemente estn pensadas para dar soluciones en el corto plazo, dando atencin a la coyuntura que se presenta despus del fenmeno. Esto hace que la intervencin sea sesgada y que los planteamientos que impulsan las dinmicas de desarrollo no se puedan realizar, ni tampoco se contemple la participacin de las comunidades que continen aos despus del reasentamiento, de manera que se generen procesos sostenibles que ayuden a la construccin de ciudad, al fortalecimiento del tejido social y a la apropiacin de los nuevos asentamientos, lo que ocasiona exclusin, poca cohesin social y violencia entre sus habitantes. Frente a las consecuencias devastadoras de los fenmenos naturales en el mbito mundial han surgido reflexiones, de las cuales han partido las medidas abordadas por los pases. Estas medidas parten de la necesidad que tienen los gobiernos de enfrentar los riesgos que se presentan en las urbes para lo cual deben instaurar polticas en esta materia.
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Es importante resaltar que son los pases con mayor pobreza los que presentan menor capacidad de respuesta frente a un fenmeno natural debido a que son los que tienen economas ms dbiles para abordar la prevencin de los problemas en materia de desastres. En Amrica Latina, al igual que en pases de otras regiones, las polticas actualmente estn encaminadas hacia la mitigacin y prevencin de los desastres, pues la inversin econmica es ms baja en estos casos, que para afrontar las consecuencias de un desastre. Sin embargo, los sistemas de prevencin de desastres en estos pases se han caracterizado, a lo largo de la historia, por dar solucin a las situaciones de desastre, pues en muchas ocasiones la prevencin y mitigacin no ha sido la caracterstica principal de las agendas. Adicionalmente, la gestin ha estado en manos de las instituciones y los gobiernos que involucran a los institutos y profesionales para hacer estudios y monitoreo en el campo cientfico, y se ha desconocido la importancia de la participacin de los agentes sociales. Asmismo, las polticas se han encaminado a dar solucin en el aspecto fsico y los aspectos sociales no se han tenido en cuenta. Es importante resaltar que el problema del riesgo y la vulnerabilidad urbanos deben ser vistos de forma integral en lo que respecta al funcionamiento de los sistemas de la ciudad, que incluye todas las dimensiones sociales, polticas, econmicas, ambientales al igual que a los actores privados, pblicos y a la ciudadana en general. Segn Allan Lavell y Eduardo Franco (1996) se ha apuntado a brindar soluciones parciales pero no totales, es decir, se han desatendido factores importantes que permitiran ir en la bsqueda de una verdadera gestin urbana en el manejo de sus riesgos y vulnerabilidades. Dentro de los actores involucrados en la bsqueda de la reduccin de las vulnerabilidades y el riesgo urbanos, as como para la atencin de desastres, se pueden destacar tres grupos: el primero corresponde a las instituciones pblicas, que representan las autoridades locales y gubernamentales; el segundo a las instituciones privadas y, finalmente, estn las organizaciones sociales.
En las instituciones pblicas entre ellas el gobierno local juega un papel importante en la formulacin y en la implementacin de las polticas en materia de riesgos se formulan los planes de desarrollo y urbansticos de las ciudades. Dentro de estas instancias se encuentran los organismos de prevencin y atencin de desastres, cuya funcin es trabajar de manera coordinada con las dems dependencias municipales, para as dar un manejo integral en esta materia. Los gobiernos han adoptado los lineamientos planteados en las polticas mundiales relacionadas con desastres y en este sentido han podido dar respuestas a partir de ellas que incluyen frentes como las condiciones antissmicas requeridas para las edificaciones, los planes de reubicacin de las familias y los controles ambiental y urbano. Es importante destacar, igualmente, la creacin de las leyes del manejo de los recursos naturales en cada pas, en la bsqueda de preservacin y recuperacin de los ecosistemas. Las organizaciones sociales o actores locales juegan un papel muy importante en relacin con los riesgos y amenazas urbanas y su prevencin y mitigacin, pues estas organizaciones son las que pueden gestar procesos en las comunidades para que conozcan tanto los riesgos a que estn expuestas como las medidas que se deben tomar al respecto. Con base en las polticas locales se han generado una serie de planteamientos especficos, como programas bandera para la mitigacin y prevencin ante los riesgos, ejemplos de algunos de ellos, en ciudades intermedias colombianas, han sido: las guardianas de la ladera, en Manizales, o adopte su caada, en Armenia, que han involucrado a las comunidades en su ejecucin. Asimismo, se han abierto caminos en la participacin de los actores sociales para la formulacin de las polticas de planificacin. En este sentido, han sido importantes las experiencias de las mesas de participacin para la formulacin de los planes de ordenamiento territorial. A pesar de lo anterior, estos esfuerzos son pequeos y han sido implementados solo en algunas regiones; la participacin de los ciudadanos para la gestin de los riesgos y los desastres es poca, pues los canales
de participacin no se han planteado de una manera adecuada y en la mayora de los casos la poblacin ha sido vista como agente pasivo o como damnificada de los desastres, lo que ocasiona su marginacin de los procesos de gestin de las soluciones. Muchas veces los ciudadanos han sido mirados netamente como receptores y sujetos de informacin, esto trae consigo acciones asistencialistas de las instituciones del Estado en la forma de asumir los riesgos y los desastres y desestimula y aparta a los mismos ciudadanos de su participacin. Asimismo, en los reasentamientos post-desastre, por una parte, no ha habido lineamientos claros que contemplen la participacin de los habitantes en las soluciones para su reasentamiento, por otra, las acciones que nacen en las comunidades han sido poco entendidas y en algunos casos no han sido tomadas en cuenta por las instituciones, lo que ha trado consecuencias sobre la sustentabilidad de los asentamientos. Igualmente, el reasentamiento ha sido abordado muchas veces como una solucin habitacional para las familias, y se ha desconocido que ella debe ser integral de manera que abarque las dimensiones sociales, econmicas y polticas y que sea un proceso con acompaamiento que contine despus del reasentamiento. Es importante reconocer el papel de las organizaciones no gubernamentales y las universidades en estos procesos, pues estas instituciones suplen, en ocasiones, las ausencias estatales, al implementar programas encaminados a la prevencin, mitigacin y atencin de desastres y muchas veces se convierten en los interlocutores entre la institucin local y la comunidad.
1.4 Marco conceptual

El hbitat es el concepto central que se desarrollar en la presente investigacin, el cual enmarcar los conceptos complementarios de vulnerabilidad, desastre, reasentamiento, participacin, redes sociales, apropiacin, sustentabilidad y poltica pblica para llegar a una definicin a travs de ellos de la construccin social del territorio en el reasentamiento post-desastre.
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El hbitat va ms all del concepto de espacio, de territorio o de lugar y ser entendido como el contenedor de procesos de la totalidad de la vida humana, en las relaciones del ser humano consigo mismo, con su grupo social y con la naturaleza, adems del producto de estas relaciones.
El Hbitat, soporte de la vida, lugar donde se asienta el verbo habitar, es el espacio donde se desarrollan las actividades productivas, culturales, estticas y afectivas del hombre. Es el medio donde los seres vivos evolucionan y complejizan su existir, donde el organismo social despliega sus potencialidades, el espacio donde define su territorialidad (Leff, 2000: 243).
desastres, sern vistos como emergencias y como acontecimientos paradigmticos que se establecen a su vez como oportunidad. Tiene una mirada transdisciplinar de la realidad, es decir, no se puede ver con los sesgos de una sola disciplina sino que necesita ser mirada bajo los ojos de una totalidad disciplinar para tener en cuenta todas sus acciones. Incluye, adems, la necesidad de una mirada sobre la particularidad que debe dar cuenta del conjunto, y viceversa. En este mismo marco la mirada compleja incluye una mirada hacia lo global, e igualmente hacia lo local, lo que permite dar cuenta de los efectos de las acciones en cada una de estas escalas en la historia.
Grfico 1. El hbitat
Esta definicin ms amplia nos refiere a todas las dimensiones de la vida humana que se emplaza en los lugares, donde la vida es el elemento primordial y, junto con ella, todo el actuar y la produccin humanos en su sentido ms amplio. El hbitat puede definirse como el habitar del hombre en el lugar. Se estudiar la vivienda como parte esencial del hbitat humano, al reconocer su importancia en la forma como el hombre y la sociedad habitan el lugar, y comprender que no se refiere solo al concepto de casa sino tambin al de entorno y, en este contexto, a la ciudad. En el grfico No. 1 se muestra cmo este concepto se inscribe en la triada individuo-sociedad-naturaleza, y en las diferentes dimensiones que lo componen. Para un estudio ms profundo y amplio del concepto de hbitat se propone abarcarlo desde una mirada compleja de la realidad (expresada en el grfico No. 2), lo que proporciona elementos que permiten una visin ms clara y aguda de ste en el marco del tema de la investigacin. Dicha mirada tiene las siguientes caractersticas: Rompe con los paradigmas de miradas sintticas, excluyentes y cerradas y entiende la realidad como un proceso dinmico donde las emergencias, lo inesperado e imprevisto son una constante, pues la realidad est en permanente cambio. De esta manera, los sucesos que rompen la cotidianidad como sucede con los procesos de
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La comprensin de la realidad debe tambin ser incluyente, reconociendo que est llena de nociones contradictorias orden/desorden, organizacin/autoorganizacin (Morin, 1998: 127), en este sentido el conflicto siempre est presente dentro de ella. Reconoce al sujeto y su interaccin en la sociedad y su sentido de responsabilidad y de ciudadana (Morin, 1998: 128). En este sentido el ser humano es el que conoce y ese conocimiento hace parte de una reconstruccin y traduccin en una cultura en un tiempo determinado.
Grfico 2. Mirada compleja
A partir de estos elementos que brinda la lectura compleja de la realidad, se trata de profundizar en el concepto de hbitat y de vivienda en relacin con el reasentamiento post-desastre, teniendo en cuenta como elementos bsicos las interrelaciones de la triada antes mencionada individuo-sociedadnaturaleza presente en los procesos del asentamiento del hombre en el lugar, enmarcados dentro del ambiente urbano y sus procesos, en los cuales se encuentra las nociones de habitacin, produccin y consumo, elementos que transforman la naturaleza e instituyen otra naturaleza cultural, tecnolgicamente definida (Fernndez, 2000: 131). Dentro del ambiente urbano, del que trata la presente investigacin, el hombre se asienta, ocupa los lugares y los habita al erigir edificios y al apropirselos, es decir, al hacerlos suyos, en un proceso continuo de cambio en el tiempo. (Ver Grfico 2)
Hbitat, vulnerabilidad y desastre

La manera de asentarse en un lugar est relacionada con la forma como la sociedad-individuo ve el mundo, y en la manera como emplea los ins11 E l
trumentos para establecerse en l; en este sentido, el proceso de establecerse en un lugar comprende dos dimensiones: una fsica y otra simblica (Yory, 2007a: 67). De esta manera, y retomando el concepto de hbitat, se puede concluir que en l se encierran elementos fsicos, tangibles y materiales, que estn representados en los productos de los procesos, es decir, en las edificaciones, las vas y la infraestructura, como tambin en los procesos intangibles, es decir, las significaciones que el hombre y la sociedad imprimen a su existir, que estn representadas en la distribucin del trabajo, modos de produccin, la creacin de tcnicas, y en las necesidades, las maneras de relacionarse y de enfrentar las situaciones, las caractersticas culturales, las disposiciones polticas, entre otras; en este sentido El Hbitat es soporte fsico y trama ecolgica; pero tambin es referente de simbolizaciones y significaciones que configuran identidades culturales y estilos tnicos diversos (Leff, 2000). Es as como el hbitat est cargado de las representaciones simblicas de las culturas, y de significacin en el tiempo y el espacio.
El hbitat en su concepcin ms amplia, el lugar espacial, que habita el ser humano, se refiere no solamente a las acciones fsico-funcionales o instrumentales de la vivienda, la ciudad y los territorios, sino a la forma como los habitantes le damos sentido al hbitat y este a su vez nos lo da al ser parte esencial de la complejidad constitutiva del individuo y la sociedad (Giraldo, 2000).
En el proceso de habitar, la sociedad le da significado a los lugares, le da valor a los objetos, y toma decisiones, as crea toda una identidad propia que cobra sentido a travs de la comunicacin, elemento esencial en la relacin entre los individuos de una sociedad. Es importante para esto, reconocer que cada individuo tiene su manera de ver el mundo y de vivir en el, que est enmarcado dentro de un vivir con otros, dentro de una comunidad. Este habitar se enmarca en un proceso dinmico pues tiene que ver con acciones que tienden a modificarse a travs del tiempo y producen nuevos modos de hacer y de ver el mundo, va creando nuevas culturas y va impartiendo nuevas significaciones, nuevas expresiones, nuevos recursos. En el proceso de habitar, el hombre modifica el lugar por medio de la produccin de tcnicas, que son medios instrumentales y sociales que le ayudan a desarrollarse en el territorio; estas tcnicas pueden materializarse en objetos, pero tambin pueden referirse de modos de hacer o de habitar el espacio que les permite comprender la realidad y les da elementos para desenvolverse en medio de ella. Teniendo en cuenta lo anterior y haciendo nfasis en las interrelaciones de la sociedad con la naturaleza, especficamente, en referencia a los procesos urbanos y en su conjunto de acciones tecnolgicas y productivas, se producen reacciones en el sistema ecolgico que llevan de alguna manera a desestabilizarlo al producir desequilibrio y generar procesos que lo afectan; es el caso del crecimiento urbano, que desborda la capacidad portante del suelo y muchas veces se inducen asentamientos sobre fallas geolgicas, en las riberas de los ros, o se toma parte de ellos para la creacin de hidroelctricas para abastecer las ciudades, con lo cual se reduce su caudal y produce efectos en el ecosistema. Estas acciones traen consigo factores de amenaza1, situaciones
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de riesgo2 y vulnerabilidad3 o en muchos casos la ocurrencia de un desastre4. El concepto de vulnerabilidad se entender en el presente marco terico como una condicin no solamente fsica o material, sino tambin como una condicin social conformada, en primer lugar, por aspectos polticos, referidos especficamente a las normas e instrumentos legales de control y gestin de la urbanizacin, del riesgo territorial y del medio ambiente intervenido, asimismo, a las instituciones a las cuales les compete el cumplimiento de las normas y a la participacin de las comunidades en la toma de decisiones. En segundo lugar, se encuentra la organizacin social y la capacidad de respuesta de la poblacin ante un evento natural (Simioni, 2003: 283), en la que est involucrada tambin la educacin en cuanto a la prevencin y la gestin del riesgo. Adicionalmente, un tercer aspecto es el econmico, referido a las condiciones de empleo y de generacin de ingresos de la sociedad. Finalmente, se encuentran las condiciones fsicas y tcnicas, que hacen referencia a la ubicacin de las familias en las diferentes reas de la ciudad, en su relacin con el territorio y en sus condiciones habitacionales. Es necesario anotar que la vulnerabilidad es un concepto dinmico, es decir, se modifica a partir de las condiciones internas de la persona, de la sociedad o de la ciudad, como tambin del tipo de amenaza externa a la cual estn expuestos (Simioni, 2003: 283). En el grfico No. 3, se describen algunos elementos para evaluar la vulnerabilidad segn las diferentes dimensiones inscritas en el habitar.
1 La amenaza es entendida como la probabilidad que un fenmeno natural ocurra. 2 Riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural daino (amenaza) debido a las prdidas potenciales sufridas por el conjunto complejo de elementos expuestos durante el desencadenamiento del fenmeno (vulnerabilidad) (Chardon, 2002: 3). 3 definida como la predisposicin fsica, econmica, poltica o social que una comunidad o sociedad, en este caso la urbana, tiene de sufrir daos en caso que un fenmeno desestabilizador se manifieste (Cardona, 2001: 3). 4 Por su parte, la ocurrencia de un desastre est determinada por la coincidencia entre un fenmeno natural peligroso y determinadas condiciones de vulnerabilidad (Audefroy, 2003: 54).
Por su parte, la ocurrencia de un desastre est determinada por causas de naturaleza mltiple y deben buscarse fundamentalmente en las caractersticas socio-econmicas y ambientales de la regin impactada (Garca, 1993). En este sentido, un desastre est ntimamente relacionado con la capacidad de reaccin del sistema y con las caractersticas del sector y de la poblacin donde ocurre el fenmeno natural: aumenta su magnitud en las concentraciones urbanas e incrementa su efecto en aquellos sectores donde hay mayor pobreza, pues tienen mayores condiciones de vulnerabilidad, por lo cual es ms compleja y lenta su recuperacin despus de un evento de grandes magnitudes. En este sentido se asegura que:
[] los riesgos sociales y ambientales a los cuales estn expuestos las metrpolis de los pases ricos son similares a los de los pases ms pobres, pero en los pases cuyo desarrollo est en situacin de retraso, los elementos institucionales y normativos y organizativos que podran incidir en el riesgo urbano an se encuentran en estado incipiente, si bien hay algunas excepciones (Simioni, 2003: 279).
Generalmente ante un fenmeno de gran magnitud la capacidad instalada no es suficiente, pues el sistema no est preparado para asumir las consecuencias del fenmeno, esto hace referencia no solo al sistema de organizacin de las instituciones sino tambin a la prevencin y a la atencin de desastres en las comunidades. En este sentido:
[] es importante no tratar los desastres como eventos que merecen una interpretacin especial, separados del contexto socioeconmico y de la vida cotidiana de las personas. Los desastres ocurren en sociedades que se han ido organizando por clases sociales, por diferencias de edad, y de sexo. Los efectos de un desastre en las poblaciones estn en funcin de estas relaciones (Simioni, 2003: 286).
Por eso no se puede evaluar un desastre sin tener en cuenta las condiciones de vulnerabilidad precisas de las personas afectadas. Igualmente, la ocurrencia de un desastre y de situaciones de riesgo estn asociadas con el desconocimiento de los procesos naturales, pues se olvida
Grfico 3. Vulnerabilidad
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que el punto de vista medio ambiental es un componente imprescindible de los procesos tcnicos, econmicos y polticos y de diseo que dan forma a la ciudad (Hough, 1995: 6). La expansin de la urbanizacin ha trado consigo la edificacin en zonas de alto riesgo, o en donde los servicios urbanos estn lejos del alcance de la poblacin. En este sentido las conferencias mundiales sobre reduccin del riesgo han hecho nfasis en la necesidad de prestar atencin al medio ambiente pues:
Hay una estrecha relacin entre ste y el aumento de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales. Los pases en desarrollo son pues ms vulnerables que los pases industrializados, esto debido a que los desastres naturales afectan principalmente a la poblacin que vive en condiciones de vulnerabilidad socioeconmica, pues la pobreza es al mismo tiempo causa y consecuencia de los desastres (Simioni, 2003: 52).
conocerlos se puede determinar la preparacin de la poblacin frente a los riesgos a que se ve afrontada, para lo cual es necesario establecer polticas y alternativas integrales que vinculen a la vez la prevencin de desastre, la proteccin del medio ambiente y una visin a largo plazo que le d participacin a los habitantes y los sensibilice acerca de su vulnerabilidad y de las amenazas a que estn expuestos (Audefroy, 2003: 52), para que se involucren a su vez en la llamada gestin del riesgo.
El reasentamiento como re-habitar y como un acto de apropiacin

El reasentamiento post-desastre presenta una particularidad, y es que tiene que dar respuesta a una situacin emergente que altera la vida cotidiana. ste se refiere ante todo a la construccin del hbitat de las familias que despus de un suceso desastroso han quedado sin una casa en donde vivir e implica una accin de desplazamiento a otro lugar, generalmente en la misma ciudad, a un nuevo barrio y a una nueva casa. El reasentamiento debe ser mirado como el proceso donde estn inscritas las diferentes dimensiones del habitar (fsica, social, econmica, poltico y cultural). En la mayora de los casos de desastre los reasentamientos se disponen mediante una accin institucional, en donde, por un lado, estn presentes las polticas post-desastre dispuestas por los gobiernos nacionales (en el caso colombiano es a travs del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin a Desastres Snpad) bajo las directrices internacionales, y por otro lado, est la poltica nacional de vivienda, referida a la atencin de la temporalidad y finalmente a la asignacin de subsidios a las familias afectadas. Estas disposiciones podran enmarcarse parcialmente en una dimensin poltica y econmica; sin embargo, se debe tener en cuenta que el reasentamiento es, igualmente, un proceso social, por lo cual su sujeto es una poblacin especfica individuos y comunidades, para los cuales el desplazamiento es una accin de abandono y desarraigo no solo del lugar fsico donde habitaban, sino tambin del significado del habitar ese lugar, pues implica dejar las redes sociales construidas durante
Lo anterior demuestra la importancia de conocer el significado de la decisin de asentarse en un lugar, pues el ser humano ha perdido la conciencia de la presencia del medio natural, de cuidar la tierra del lugar donde habita; en este sentido se hace notoria la falta de significado que el individuo-sociedad est otorgando a la naturaleza y, por tanto, el desconocimiento del territorio. En este punto es importante destacar la presencia de los conflictos en las interrelaciones de la triada individuo-sociedad-naturaleza, y reconocer que tienen un papel importante dentro de los sistemas y por lo tanto no pueden pasar inadvertidos al momento de concebir el hbitat. En este sentido tambin es necesario aclarar que al momento de asentarse el ser humano siempre est en una situacin de riesgo, lo importante es tener un conocimiento de ste y, por lo tanto, estar preparado para enfrentarlo. Esto empieza cuando es consciente de las vulnerabilidades a las cuales se enfrenta y puede evaluar su capacidad de recuperacin ante un desastre. Asimismo, cuando conoce el riesgo al que est expuesto, y en este sentido reconoce tanto la vulnerabilidad como la amenaza. Es as como en el asentamiento y en la construccin del territorio, se deben tener en cuenta los elementos que involucran la vulnerabilidad pues al
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aos y en muchas ocasiones su estabilidad econmica. Este es un proceso de cambio que implica la aceptacin de una nueva situacin y un traslado a otro lugar para habitar. El reasentamiento debe entonces ser considerado como una nueva ocupacin de un territorio, como un proceso no meramente fsico sino tambin de construccin simblica donde el ser humano y su grupo social se establece en un nuevo lugar y construye una nueva imagen de ciudad, nuevas conexiones, vnculos y redes sociales, determinados por imaginarios que los habitantes crean, en la manera en que adaptan sus espacios a las nuevas condiciones de vida y a la forma como ven y entienden el mundo. Se hace necesario, entonces, enfocar el reasentamiento como un re-habitar, como una nueva relacin entre la triada individuo-sociedadnaturaleza, esto da pie para retomar el concepto de habitar como estar bajo el cielo, como un acto de construir, y por consiguiente de pensar (Heidegger, s. f.). En este punto para estos habitantes se abre una posibilidad de pensar el habitar, quiz para muchos es la primera vez que esto puede ocurrir. En este sentido el reasentamiento ser enmarcado a partir de la definicin topoflica del lugar, la cual expresa que:
El espacio del habitar da cuenta del propio decir del hombre, que de una u otra forma lo ha fundado en el acto mismo del auto fundarse como humano, somos habitando ya que sta y no otra cosa, es nuestra especfica condicin de ser en el mundo y, por lo mismo de mostrarnos como seres espaciales y, sobre todo, espaciantes (Yory, 2005: 34).
la sociedad (Yory, 2004: 66). Esta postura demanda tambin un habitar que est relacionado con el acto de permanecer, que a su vez est dado por un acto de identificacin y significacin del lugar y de un saberse y ser en el mundo, de apropiarse del lugar. En este proceso de re-habitar est presente la memoria de cada individuo y de la comunidad, en cuanto a su pasado, referido ste a la memoria de cmo ha habitado, y a partir de ella, de una prospectiva frente a ese nuevo lugar; de esta manera:
El espacio humano no puede leerse sino como ese espacio vivido [] por lo mismo como un espacio histrico y social, es decir, experimental, espacio en tanto acuso un determinado modo de ser, da cuenta, tambin, de una especfica forma de hacer; a lo que es lo mismo, dar forma al espacio en propio acto de ser que, como humanos, nos corresponde en cuanto tales (Yory, 2005: 41).
Estos elementos, a la hora de escoger un lugar para asentarse y de vivir un proceso de reasentamiento, son indispensables para el acto de apropiarse de l, que no significa otra cosa que tomarlo como suyo; sentir que se pertenece a ese lugar y no a otro; estar apegado al lugar, en un reconocimiento del lugar mismo.
Lo propio del espacio habitado consiste, justamente, en hacer evidente la especfica manera que, como humanos, nos relacionamos con el mundo a travs de la apropiacin fsica y simblica que de l hacemos. Apropiacin que se lleva a cabo mediante el acto de abrir el espacio implcito en la propia apertura del ser de la cual habla Heidegger y, a partir de la cual, interpretamos la connatural relacin entre ser abierto y espacio de realizacin de la puesta en obra de su apertura (Yory, 2005: 43).
En este sentido, el ser humano mismo construye su habitar, lo cual implica un acto de significacin del espacio a partir de lo que l es, un lugar desde donde establece su orientacin y direccin en el mundo. El reasentamiento como re-habitar, como un acto de fundacin de espaciacin, le permite al ser humano orientarse y tener una postura frente al mundo; sta, a su vez, lleva una orientacin y le permite rehacer sus miradas frente al mundo, en un espacio de encuentro, que es en definitiva lo que define el lugar; el encuentro con el lugar, consigo mismo y con
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Es en la interrelacin sociedad-individuo-naturaleza donde se da el proceso de asentarse con otros, se crean redes e imaginarios sociales que le dan al lugar significacin colectiva; en ese sentido:
no podemos entender el acto de apropiacin que supone la fundacin territorial de nuestro ser en el mundo, si no es a travs de la propia comprensin
del acto comunicativo y, por tanto, relacional, desde el cual devenimos como seres culturales; es as que, en tanto a travs del lugar expresamos espacialmente nuestro propio ser relacional, corresponde, no tanto al lugar como a nuestra relacin con l, dar cuenta de nuestra propia forma de ser como individuos y como colectividad (Yory, 2005: 44).
construccin social del territorio. sta se puede entender como un proceso de intervencin social
que resulta de la accin intencionada de individuos y grupos en busca de metas especficas, en funcin de intereses diversos y en el contexto de tramas concretas de relaciones sociales y de poder. Es, en suma, un proceso en el que distintas fuerzas sociales, en funcin de sus respectivos intereses (de clase, de gnero, de generacin), intervienen directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de organizacin social y poltica (Velsquez y Gonzlez, 2003: 59).
La comunicacin y el hacer con otros es parte importante del reasentamiento y de tomar una postura en el lugar, del acto mismo de fundacin. De esta manera el reasentamiento est enmarcado en una situacin de prdida pero tambin de oportunidad, de oportunidad de ser partcipe en forma individual y colectiva de los procesos de reasentamiento teniendo en cuenta los procesos naturales de construccin de ciudadana, ciudad, hbitat y territorio, de establecimiento de nuevas redes y de nuevos quehaceres individuales y en conjunto con otros, en un espacio que es, a la vez, poltico. Es as como:
El concepto de topofilia habla de la propia construccin del espacio de tal forma abierto en el acto de habitar que en s mismo supone la espaciacin. Apertura que para nosotros coincide con la propia apertura del mundo as en-fundado en el acto de habitacin; lo que exige entender la construccin del espacio, que corresponde con la mostracin de ese ser-en-mundo del que venimos hablando, como una construccin topoflica del territorio; toda vez que la clase de fundacin a la que nos referimos, es siempre, en tanto im-plantacin, una marca en el suelo o; lo que es lo mismo: una territorializacin (Yory, 2005: 43).
En este sentido, el reasentamiento como proceso de habitar implica una intervencin individual y colectiva que, como se expres, est ligada con el acto comunicativo, esto implica un relacionamiento e intercambio entre los individuos de un grupo, que en este caso se asocian para lograr el objetivo comn de tener un lugar para vivir, y cuyos niveles de intervencin estn directamente ligados a los objetivos que se buscan y a los intereses en juego. La participacin, adems, segn Velsquez y Gonzlez, presenta un carcter objetivo determinado por:
[las] opciones que brinda el entorno sociopoltico de los agentes participativos, tales como el grado de apertura del sistema poltico, la expresin de los ciudadanos, la existencia de un clima social y cultural favorable a la participacin y de instancias, canales e instrumentos que faciliten su ejercicio y, por ltimo, la densidad del tejido social (existencia de identidades sociales y de sus respectivas organizaciones), la cual determina los grados de articulacin/desarticulacin de los individuos y grupos en el momento de actuar (Velsquez y Gonzlez, 2003: 59).
El sentido poltico de la construccin social del territorio est enmarcado en la idea de que no estamos solos en el mundo sino que nos relacionamos e identificamos con otros, nos asociamos y hacemos frente a muchas cosas junto al otro, y este otro se refiere a la sociedad y tambin a las instituciones con sus normas, sus leyes, polticas e instrumentos.
La participacin en los procesos de reasentamiento

La participacin es un elemento muy importante en el proceso de reasentamiento y est muy ligada a la
El carcter objetivo es entendido entonces como el ambiente social, econmico y poltico en el cual se da la participacin, que puede ser propicio o no, donde puede haber acuerdos o desigualdades. La participacin, adems, tiene tambin caractersticas subjetivas que
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pueden ser vistas como recursos (tiempo, dinero, informacin, experiencia, poder) y como motivaciones. Los primeros aseguran que el proceso participativo pueda tener lugar, se sostenga y produzca algn impacto. Las segundas hacen referencia a las razones para cooperar que tienen los individuos y que los empujan a la accin (Velsquez y Gonzlez, 2003: 60).
Para el caso del reasentamiento, la participacin est determinada por la accin institucional que es la encargada de instrumentalizar las polticas del gobierno y por la organizacin social de las comunidades, lo que genera una interaccin entre los dos. La participacin de las comunidades es la oportunidad para la libre expresin de sus necesidades en busca de la satisfaccin de stas. A partir de lo anterior, las necesidades deben ser entendidas como potencia pues generan procesos para la bsqueda de satisfaccin de las mismas; deben ser entendidas como propiciadoras de construccin de la sociedad porque cada grupo define cules son sus necesidades5. Se satisfacen en tres niveles: en relacin con uno mismo, con un grupo social o con el medio ambiente. Los satisfactores, por su parte, se refiere a formas de ser, hacer, tener y estar; su calidad depende del tiempo, del lugar y la circunstancia; stos, a su vez, definen la modalidad dominante que una cultura o sociedad imprime a las necesidades. En este sentido, las polticas pblicas relacionadas con la participacin juegan un papel muy importante en el momento del reasentamiento pues son canales que permiten que en la relacin gobierno-sociedad existan mecanismos que proporcionen la aparicin de consensos en el acto de proyectar. De esta manera, la participacin hace parte del proceso del habitar, pues se refiere a la capacidad de pensar la manera como se habitar en un lugar, que es indispensable en el ser como individuo y en el ser sociedad. Esta a su vez est ligada con las formas de comunicacin y de lenguaje presentes en hbitat, en las cuales se dibuja cmo la sociedad imprime significado a las polticas y cmo stas apuntan a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes. En complemento con lo anterior,
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la participacin permite a su vez que los habitantes intervengan en su proceso de habitar el lugar y en este habitar mismo las expresiones conjuntas y colectivas de las necesidades de las comunidades, y desde la perspectiva del reasentamiento que parte de la necesidad bsica de tener un lugar para habitar, desarrollarse y expresarse. La participacin deja ver que la organizacin comunitaria es un elemento muy importante dentro del proceso de reasentamiento, pues es la comunidad misma la que define el tipo de necesidades que tiene y plantea, a su vez, la manera como deben ser satisfechas articulndolas a travs de las polticas pblicas. De esta manera, la organizacin comunitaria enmarcada en situaciones de necesidades, o en situaciones de desastre, es una herramienta que genera soluciones alternativas de tipo espontneo a estas situaciones. Parte importante en la organizacin comunitaria son las redes sociales pues de alguna manera la configuran. La importancia del estudio de las redes sociales en la presente investigacin se debe a que es una herramienta conceptual que ayuda a entender los procesos comunitarios entendidos como un conjunto de redes de solidaridad, que buscan lograr bienestar comunal para los diferentes necesidades, cuando las ayudas de tipo formal no se hacen presentes de una manera visible (Abello y otros, 1999: 117). Se reconoce, igualmente, que parte de estos procesos pueden ser iniciados por la institucionalidad y que tambin genera iniciativas por parte de la misma comunidad. As, en el proceso de reasentamiento es importante incorporar las diversas experiencias de quienes lo viven, con cada una de sus expectativas, logros y frustraciones. Aunque el concepto de red social tiene mltiples definiciones orientadas desde las diferentes disciplinas, se puede entender como:
5 Segn Max Neef en Desarrollo a escala humana, las necesidades pueden desagregarse conforme a mltiples criterios. En categoras existenciales y axiolgicas, esta clasificacin incluye las necesidades del Ser, Tener, Hacer y Estar y por la otra las necesidades de Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad y Libertad (Max-Neef, 2000: 30).
Un conjunto de relaciones humanas que tienen un impacto duradero en la vida de cualquier persona La red social est conformada por los sujetos significativos cercanos al individuo y constituye su ambiente social primario [Implica de igual manera] el conjunto de conductas que tienden a fomentar las relaciones interpersonales en un sitio y momento adecuado, alrededor de uno o ms individuos, con el objeto de facilitar el suficiente apoyo social y lograr un equilibrio psico-emocional (Abello y otros, 1999: 118-119).
Sustentabilidad y construccin social del territorio

Para la definicin de sustentabilidad se toma la definicin de Carlos Mario Yory cuando habla de sustentabilidad en el caso latinoamericano, lo asocia a los verbos alimentar, cuidar, hacer crecer y madurar pues las ciudades de esta regin se encuentran en una etapa diferente a las europeas que estn en un proceso sostener, mantener, preservar su estado actual (Yory, 2004: 23). La sustentabilidad busca entonces hacer que los procesos sigan su curso procurando la calidad de vida en la interrelacin (individuo-sociedad-naturaleza), enfocada en las dimensiones planteadas a travs de este marco terico (fsicas, sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales). Es de aclarar que, la sustentabilidad
lejos de apuntar a hacer de la ciudad paraso terrenal en permanente equilibrio bioecolgico, o un diseo idealmente soado, se debe ocupar, ms bien, de responder a su compleja multidimensionalidad en aras de atender a las diferentes funciones que en ella se albergan: la de proporcionar economas de aglomeracin y de proximidad, accesibilidad e interaccin social, integracin en red con el mundo exterior; y en el que resulte un mximo de bienestar colectivo de la positiva integracin dinmico-procedimental entre la economa y la sociedad (Camagni, citado en Yory, 2004).
Sin embargo, las redes sociales no son sencillamente un conjunto de relaciones sociales de tipo solidario, en este sentido J. Barnes afirma que las redes sociales poseen caractersticas cuantitativas y cualitativas:
Las primeras tienen que ver con la cantidad de miembros integrantes de una red, el tamao mismo de sta, la frecuencia de contacto entre los miembros; la homogeneidad en cuanto a sexo, edad, raza; el grado de simetra en el contacto entre los miembros. Las segundas tienen que ver con la amistad, la intimidad, la tolerancia, el confort (J. Barnes, citado por Rodrguez, 2007).
Segn la calidad y cercana de los lazos y el conocimiento mismo de la red social, se pueden gestar procesos importantes de participacin que lleven a la superacin de las condiciones adversas de un desastre y que ayuden en el proceso de reasentamiento mismo. Si hay redes sociales fortalecidas las comunidades sern menos vulnerables, pues tendrn ms elementos para el conocimiento de sus necesidades y podrn ser gestoras para la bsqueda de soluciones. En consecuencia, las redes sociales deben ser un objetivo dentro del proceso mismo de reasentamiento. En este sentido, las redes en un reasentamiento post-desastre, hacen parte importante en la evaluacin de la participacin comunitaria, pues a partir de ellas se entiende en su definicin colectiva, pues stas son el resultado de la interaccin individuosociedad, que a su vez trae como consecuencia la manera de cmo se insertan y se establecen en el lugar (naturaleza) y cmo habitan.
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Es importante destacar que la sustentabilidad se enmarca en todas las dimensiones del habitar, es decir, en la dimensin fsica que para el caso de reasentamiento se refiere al mantenimiento de las buenas condiciones del barrio, el espacio pblico, las calles y las casas; la econmica hace referencia a las condiciones de empleo e ingreso de los habitantes; la dimensin social, al promedio habitacional adecuado, los niveles de escolaridad de la poblacin, al reconocimiento de las redes sociales, a las representaciones sociales y al reconocimiento de las vulnerabilidades y necesidades de la poblacin. Por su parte, la dimensin poltica, se manifiesta en el impulso y mantenimiento de la relacin comunidad e institucionalidades local y regional. En cuanto a la dimensin ambiental,
la sustentabilidad se refiere al buen manejo de los recursos naturales, a la capacidad participativa en la toma de decisiones y en el habitar mismo, a la puesta en marcha de las normas urbansticas frente al sistema ambiental de amenaza y riesgo. En este sentido, la sustentabilidad est ntimamente ligada al concepto de hbitat, pues apunta a todas las dimensiones del habitar humano, en la complejidad de sus procesos, en la bsqueda por abarcar la comprensin de la realidad. En la presente investigacin, el concepto de sustentabilidad se constituye en una de las bsquedas para el desarrollo de la propuesta, y como fundamento en la generacin de procesos de reasentamiento post-desastre que brinden una respuesta clara a las necesidades de la poblacin damnificada, a la ciudad y a la regin misma. Se entiende que este es un proceso que se debe forjar desde los momentos pre-desastre, para constituirse en una realidad en los casos de que un evento de esas caractersticas se presente.
La ciudad contempornea y sus condiciones de riesgo y vulnerabilidad

La ciudad, en el concepto de hbitat, abarca todos los sistemas dentro de los cuales se inscribe el habitar humano, esto tambin implica entenderlo en todas sus dimensiones. En este sentido, no puede pensarse solamente en la ciudad como un entramado de calles, plazas viviendas, aglomeracin de personas, es decir, en su dimensin fsica, que se presenta como lo tangible sino tambin en sus dimensiones econmica, poltica, cultural, social, que no pueden percibirse con facilidad y hacen referencia a las condiciones de empleo de la poblacin, la industria, el comercio y todo el presupuesto desde el cual se asume las prioridades para una ciudad o una regin. Tambin se entiende a partir de la representatividad poltica del municipio, su capacidad de liderazgo y de la gestin tanto de los recursos como de los proyectos, que estn ntimamente relacionadas con la cultura, las apropiaciones y los significaciones. Existe un aspecto fundamental que aunque es tangible es menos notorio y tenido en cuenta. Se
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trata de pensar el habitar o el construir ciudad a partir del aspecto ambiental, el cual se ha enfatizado desde los aos noventa a travs de polticas mundiales que abrieron paso al concepto de sostenibilidad de los ecosistemas mundiales; sin embargo, inicialmente este aspecto se trat tangencialmente dentro de las polticas urbanas en cuanto a la planificacin y control. En los ltimos aos este enfoque se ha replanteado y se ha hecho mayor hincapi en el sistema ambiental urbano con el entendimiento de los riesgos y las vulnerabilidades, y su importancia en los temas en las polticas y la planificacin del territorio. Como es sabido, la ciudad contempornea y especialmente las ciudades latinoamericanas han presentado un crecimiento acelerado por la migracin del campo a la ciudad, motivado, inicialmente, por la industrializacin de las ciudades capitales y por la violencia en el campo, condiciones que hoy se presentan como unas de las razones principales de desplazamiento, as como tambin, la necesidad de los migrantes de hacer visibles sus condiciones sociales frente al estamento nacional y por las fuentes de empleo que generan las ciudades ms grandes. Esto est relacionado, igualmente, con la falta de una poltica agraria clara, que incentive la vida en el campo. En este sentido, la creciente urbanizacin, sumada a la falta de planificacin y control, ha llevado a malas intervenciones que afectan en gran manera el sistema ambiental de las ciudades, como son los asentamientos en zonas perifricas que afectan los ecosistemas naturales, en zonas de ladera propensas a deslizamientos, en zonas de rellenos antrpicos sin el manejo de tcnicas adecuadas o en las riberas de los ros amenazadas por inundaciones. Por otra parte, se canalizan los ros o caadas sin tener en cuenta un estudio adecuado de su caudal o se permiten edificaciones sobre sus riberas, o no se prev el abastecimiento de agua, la canalizacin de aguas negras ni la ubicacin de depsitos de basuras en la ciudad que est en constante crecimiento, lo que produce alta vulnerabilidad de los ecosistemas naturales por sobrepasar su capacidad portante. De esta manera, se puede afirmar que, en la mayora de
los casos, la ciudad contempornea se caracteriza porque no ha tenido una interrelacin equilibrada entre el asentamiento humano y el lugar en el cual se inscribe la ciudad. En complemento con lo anterior, Alan Lavell y Eduardo Franco se refieren al concepto de degradacin del medio ambiente como un factor histrico, dinmico y, por lo tanto, progresivo, que incide directamente en las amenazas y los riesgos en las ciudades. La degradacin no parte nicamente de un sentido meramente fsico, sino de una reinterpretacin de las consecuencias por parte de los agentes sociales. Su caracterstica dinmica est representada en los cambios de la poblacin y de los sistemas que componen la ciudad, como tambin en los factores de amenazas y riesgos que surgen por los cambios ambientales globales. Estos factores deben ser asumidos en la gestin urbana mediante la creacin y aplicacin de polticas. De igual manera, los tratamientos actuales a esta situacin han sido mirados desde una visin tecncrata y meramente ambientalista, y se ha olvidado que la degradacin incide directamente en la poblacin y en los sistemas que componen la ciudad (Lavell y Franco, 1996: 24). Es as como, tanto las amenazas y los riesgos en la ciudad son dinmicos porque dependen de los cambios que se desencadenen en sus sistemas (ambiental, vial, entre otros); dichos cambios se enmarcan dentro de la relacin entre el individuo-sociedad y el lugar. Cada cambio traer consecuencias en el sistema.
De esta manera, la vulnerabilidad y el riesgo no deben ser mirados de manera sesgadas, nicamente enfatizando las soluciones fsicas, entre las cuales se encuentran el fortalecimiento del aparato institucional y las medidas en lo que respecta al sistema ambiental o a las edificaciones como tales, que es como se han venido manejando, sino tambin con la atencin a los aspectos sociales, polticos y econmicos. En este sentido, se deben tener en cuenta condicionantes sociales como son la pobreza urbana, el empleo, la escolaridad, la capacidad en la participacin en la toma de decisiones, la capacidad institucional y de los sistemas determinantes que elevan las condiciones de vulnerabilidad y, en este sentido, los factores de riesgo de la poblacin. En consecuencia, se presenta la necesidad de introducir en la formulacin de las polticas postdesastre una perspectiva del hbitat que permita reconocer los conceptos expuestos a lo largo de este marco conceptual, y que consideren, por un lado, que un desastre puede ocurrir en cualquier momento como una emergencia dentro de la cotidianidad, y desde luego, sea visto como una posible realidad de las ciudades latinoamericanas; y por el otro, que considere necesario el conocimiento de las vulnerabilidades, la configuracin adecuada del riesgo y el entendimiento del reasentamiento como un acto de re-habitar o como una refundacin que adems incluya los procesos participativos por parte de los moradores de los asentamientos para que sean constructores y hacedores de la ciudad.
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2. La prevencin del riesgo y las polticas post-desastre

La consecuencia devastadora de los fenmenos naturales sobre los ncleos urbanos no slo ha generado acciones y estrategias post-desastre sino tambin acciones para la prevencin del riesgo, es por esto que los momentos tanto de prevencin como de atencin estn directamente relacionados entre s. En el presente captulo se estudian las polticas tanto de prevencin del riesgo como de post-desastre en los contextos internacional, latinoamericano y local. Asimismo, se presentan algunos casos de desastre y reconstruccin en el mbito latinoamericano, como son los terremotos de Mxico y El Salvador, y en el nacional, los tres desastres ms destacados en el pas en los ltimos 25 aos: el terremoto de Popayn, la avalancha en Armero y el terremoto de Pez. tres, lo que conlleva a un esquema ms centrado en el manejo y gestin de los mismos. De esta manera, se pasa de ver el desastre como un evento anormal, considerado como el desajuste de un equilibrio previo, a verlo como un momento determinado en la cotidianidad de una poblacin, una crisis si se quiere, pero para la cual la sociedad debe estar preparada en todo instante; de ah la inconveniencia de referirse a los desastres nicamente como naturales, pues se dejan de lado los aspectos sociales que bien podran hacerlos evitables. La persistencia de una nocin fiscalista en muchos sistemas ha implicado, empero, que el tema siga siendo conducido en forma coyuntural. La prevencin y la mitigacin vienen a reemplazar los antiguos conceptos del antes, durante y despus, como principales consideraciones de la gestin, en las que se atiende la reduccin de la incidencia de los eventos fsicos, o de su intensidad, con el diseo de planes de accin que permiten hacer frente a los hechos, y se manejan nociones tan importantes como la responsabilidad inmediata, actividades de alivio y socorro, y la declaracin de un periodo de emergencia. A partir del crecimiento de las ciudades y de las consecuencias que los fenmenos naturales han dejado sobre stas, en los ltimos veinte aos se han realizado esfuerzos para que el tema de los desastres sea uno de los contenidos prioritarios en discusin a escala mundial, en la que se busca, como objetivo dentro de las polticas de los gobiernos, el desarrollo de esfuerzos en cuanto a prevencin y mitigacin de los mismos. Como escenario de estas bsquedas, la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolucin No. 44/236 de 1989 declar la dcada de los aos noventa como el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales Dirdn y en la Conferencia Mundial celebrada en Yokohama, Japn, del 23 al 27 de mayo de 1994, se analizaron las metas alcanzadas por los gobiernos y los organismos internacionales en materia de prevencin y mitigacin de desastres
2.1 Polticas internacionales post-desastre

En los ltimos cuarenta aos, en el mbito mundial, en relacin con la gestin de desastres, ha habido transformaciones en los planos cientfico y acadmico que se han dado en las ideas y conceptos sobre las catstrofes. As pues, inicialmente existieron dos paradigmas sobre la nocin de desastre que podran resumirse de la siguiente manera: un paradigma fiscalista, relacionado con los entes encargados de la poltica y la gestin, segn el cual los desastres son equiparables a los hechos naturales, o antrpicos, con que stos estn asociados; y un segundo paradigma, del dominio de las ciencias naturales, que ve los desastres como hechos impredecibles e inevitables, que pone nfasis en las ciencias de la tierra (geologa, ingeniera, etc.), y consecuentemente no tiene en cuenta los aspectos humanos, por lo que ha dado ms importancia a la prediccin de los incidentes, y al diseo de estructuras que permitan enfrentarlos, que a su prevencin (Lavell y Franco, 1996: 10). En la actualidad tales posturas han cambiado en favor de una visin ms completa, que integra aspectos relacionados con los entornos sociales de los desas21 E l
naturales y se establecieron nuevas estrategias dirigidas a tomar medidas preventivas y de mitigacin antes que enfatizar sobre las acciones de respuesta y recuperacin propias de la emergencia. Adems, se determin la necesidad de mirar el fenmeno natural como algo ms que un fenmeno fsico, pues sus consecuencias, adems de fsicas, tambin son sociales, ambientales y econmicas, razn por la cual se deben incorporar los enfoques de las ciencias sociales. En 1999, el Dirdn, en la conferencia internacional llamada Un mundo ms seguro para el siglo XXI, determin una serie de medidas que los gobiernos, las organizaciones internacionales y la sociedad civil deban tener en cuenta para la reduccin de desastres a nivel mundial. En stas se expresa que: La reduccin del riesgo es un tema que se debe incluir en las polticas de gobierno y que sta va de la mano con otras polticas. Es necesaria la concientizacin de la sociedad de los riesgos a que se enfrenta,naturales, tecnolgicos y ambientales, mediante la educacin y el conocimiento de los fenmenos sucedidos a travs de la historia. Es necesario Fomentar la participacin ciudadana mediante programas de educacin formal e informal y mediante la difusin de informacin a fin de generar comunidades capaces de resistir desastres, gracias tambin a iniciativas de solidaridad. Promover el intercambio de experiencias positivas en materia de gestin de desastres, facilitar el acceso a informacin relevante y pertinente en el campo de la prevencin y mitigacin y ampliar las redes intersectoriales e interdisciplinarias de reduccin de riesgos (Lechat, s.f.) En la conferencia Estambul Hbitat II, realizada en 1996, se contempl el tema de prevencin de desastres. Algunos compromisos fueron:
En el plan de accin mundial, se encuentra el compromiso II sobre: capacidad de prevencin de desastres, mitigacin de sus efectos, preparacin para casos de desastre y rehabilitacin posterior. Donde se proponen las siguientes medidas. Pargrafo 172.
Para mejorar la prevencin de los desastres naturales o causados por el hombre, la preparacin para stos, la mitigacin de sus efectos y la intervencin, los gobiernos (incluidas las autoridades locales, con la cooperacin de las entidades como compaas de seguros, organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias comunidades organizadas y crculos acadmicos mdicos y cientficos) deben: Formular, aprobar y aplicar las normas y reglamentos apropiados para la ordenacin del territorio, la construccin y la planificacin basados en evaluaciones de la peligrosidad y la vulnerabilidad realizada por profesionales. Asegurar la participacin en la planificacin para casos de desastre y la gestin de las actividades en esos casos de todas las partes interesadas, incluidas las mujeres, los nios, los adultos mayores, las personas con discapacidad, en reconocimiento de su vulnerabilidad especial a los desastres naturales o causados por el hombre (Audefroy, 2003: 63).
En este ltimo se expresa la necesidad de la participacin de los grupos sociales. Es en esta medida que a escala internacional se ha trabajado el tema y, de igual manera, coordinado las acciones que se deben emprender. Igualmente las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento son algunas de las instituciones internacionales, que brindan ayuda y proporcionan prstamos al momento de abordar la reconstruccin de los pases que sufren estos desastres. El Banco Interamericano de Desarrollo ha adoptado una nueva poltica sobre desastre, que enfatiza la prevencin y la actuacin frente a los fenmenos naturales, a travs del financiamiento de programas para la reduccin de la vulnerabilidad y la mitigacin del riesgo. Sin embargo, aunque los lineamientos internacionales se enfoquen hacia la prevencin y reduccin de los desastres, en los pases ms pobres el nfasis est ligado a la capacidad econmica y a las prioridades que el gobierno tenga para la formulacin de polticas en esta materia A continuacin se hace un recuento de las polticas en materia de prevencin de desastres en Amrica Latina.
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2.2 Polticas de prevencin y atencin de desastres en amrica latina

Amrica Latina, por su situacin geogrfica, es muy propensa a la ocurrencia de fenmenos naturales que, la mayora de veces, ocasionan desastres debido a la gran vulnerabilidad institucional, poltica, econmica y social de su poblacin, por lo tanto, se han implementado estrategias para enfrentar la ocurrencia de estos fenmenos, que tratan de recoger los lineamientos internacionales anteriormente descritos. Estas estrategias estn referidas a la creacin y fortalecimiento de instituciones que se encargan de ejercer acciones en esta materia. A continuacin se hace un recuento de estas estrategias en algunos pases latinoamericanos.
damnificados de desastres que debilita el potencial propio. El acudir a organizaciones no gubernamentales u organizaciones internacionales ha ocasionado tensiones de orden poltico lo que ha debilitado la nocin de gestin y prevencin de los desastres. En la actualidad la Asamblea Nacional aprob la Ley 337 de 2000, por la cual se cre el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres Sinapred que viene adelantando acciones de reduccin del riesgo causada por fenmenos naturales.
El Salvador
En El Salvador, a partir de 2005, se cre la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, aprobada por Decreto No. 777 del 18 de agosto, que tiene como objetivo constituir el Sistema de Proteccin Civil para llevar a cabo acciones de prevencin y mitigacin en el territorio salvadoreo. En los ltimos desastres ocurridos, como en los terremotos de 2001, dos hechos quedaron claros: el carcter asistencialista de la gestin de los desastres y la incapacidad para prevenir fenmenos que pudieran llegar a ser reiterados. El proceso de modernizacin de las instituciones del Estado impulsado por los tratados de paz firmados en 1992 entre el Gobierno y el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional, ha generado cambios que impulsaron la creacin del sistema actual.
Costa Rica
Costa Rica tiene un bajo historial de desastres a pesar de sus caractersticas geogrficas especiales como son la presencia de volcanes y fallas geolgicas. La institucin encargada de abordar las situaciones de desastres es la Comisin Nacional de Emergencias CNE, una institucin autnoma del Estado y que se ha encargado y especializado en atencin a emergencias, sin embargo, segn Alan Lavell y Eduardo Franco, los temas de prevencin y mitigacin, e incluso el de reconstruccin, han sido excluidos en el desarrollo institucional (Lavell, y Franco 1996: 78); por tal razn, en este pas se debe hablar de un sistema de manejo de emergencias en vez de hablar de sistema de gestin de desastres en el pas. En este sentido los logros en atencin a emergencias han ayudando en la etapa de emergencia de desastres de pases vecinos.
Honduras
En Honduras la Comisin Permanente de Contingencias se ha encargado de articular un sistema de coordinacin y apoyo en las escalas nacional, departamental y municipal. El sistema poltico institucional y la cultura poltica constituyen el contexto en el cual se desarrolla el sistema de gestin de desastres en Honduras. En los aos cincuenta, el gobierno militar caracteriz a este sistema como un apoyo desde el cual ellos mantendran su poder. Aunque la institucin creada por el rgimen militar se mantuvo hasta los aos noventa, su carcter se modific con las transformaciones polticas del pas. En 1990 apareci la Comisin Permanente de Contingencias Copeco, que evidencia los progresos, lentos pero existentes, en el sistema de gestin de desastres, que incluyen aspectos de prevencin y mitigacin.
Nicaragua
Nicaragua, por su parte, pas por tres modelos de gobierno casi totalmente opuestos, lo cual determin la inestabilidad del sistema de gestin de desastres. La situacin de pobreza del pas pone en tela de juicio la prioridad de debatir el sistema de gestin de desastres en lugar de otros problemas considerados de mayor urgencia. Adicionalmente, y al contrario de Costa Rica, la frecuencia de desastres y la extrema pobreza de la poblacin han generado la cultura de los
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Guatemala
Guatemala se caracteriza por tener un desarrollo institucional bajo y dentro del sistema de gestin de desastres se alimenta la concepcin de que los desastres son eventos excepcionales, y que son responsabilidad de autoridades futuras. La pobreza extrema de este pas (que lo ubica en el octavo lugar de los 44 pases ms pobres del mundo segn Unicef) agrava el contexto para la prevencin de desastres, y se suma al grave conflicto armado que se desarroll en el pas. Una vez superado el conflicto, en 1996, el sistema de gestin de desastres comenz y cre la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Conred.
Mxico
El caso de Mxico las medidas se han tomado de manera tarda pues la gran mayora de los planes y programas que han existido se han elaborado despus de la ocurrencia de un gran desastre, adems de que su vigencia est determinada por el tiempo de duracin de la administracin gubernamental. Actualmente Mxico cuenta con un Sistema Nacional de Proteccin Civil Sinaproc, que apareci como respuesta al sismo de 1985. En 1988 se cre el Centro de Nacional para la Prevencin de Desastres Cenapred y en el 2000 se promulg la Ley General de Proteccin Civil. La connotacin ideolgica y la transposicin de categoras y conceptos han originado que en la concepcin general del sistema desaparezcan o se desvirten conceptos tales como desastre, prevencin, mitigacin y vulnerabilidad. La intervencin gubernamental y de las organizaciones sociales estn condicionadas por los elementos que detonan en una situacin de emergencia, por la espectacularidad del evento y las consecuencias que generan. Sin embargo, ha tenido logros en cuanto al perfeccionamiento de los estatutos del sistema y la desmilitarizacin del sistema de gestin de desastres, al involucrar variadas clases de actores privados y pblicos diferentes del ejrcito.
racin, en esta materia. Sin embargo, el desarrollo institucional de la junta de gobierno permiti la consolidacin de nuevas atribuciones para los municipios y la creacin de polticas para el planeamiento urbano y nacional. Fue as que, como consecuencia de sucesivos aprendizajes en el desarrollo del sistema de gestin de desastres, en 1972 se origin el Sistema de Defensa Civil de Per. En conclusin, con respecto a los sistemas de prevencin y atencin de desastres en Amrica Latina se puede decir que han surgido como respuesta a hechos catastrficos, y por sugerencias internacionales. Se puede determinar, igualmente, que los sistemas de prevencin y atencin en Amrica Central son ms recientes que los sistemas en pases como Mxico, Colombia y Per; por otra parte, en algunos pases existe an una disyuntiva entre las estructuras derivadas de la lgica de la defensa civil, con sus connotaciones militares, y aquellas que se desarrollan netamente en lo civil. As, pues, se aprecia la importancia de lo poltico en la estructuracin de los sistemas de prevencin y atencin de desastres. La prevencin y la mitigacin y la reconstruccin siguen marginadas en las funciones de los sistemas de gestin de desastres, esto se relaciona con la persistencia de estructuras inadecuadas que les dan poca importancia pues se presentan de una manera fragmentada al abordar los desastres. Una importante y preocupante conclusin es que no existe una relacin directa entre la propensin relativa a los desastres y el grado de preocupacin estatal para hacerles frente; dicha preocupacin debe partir del carcter complejo de los desastres, es decir, stos deben ser atendidos en forma integral, y en este sentido crear estrategias que involucren a las organizaciones comunitarias como parte importante de los sistemas.
2.2.1. Casos post-desastre en Amrica Latina

Para tener una mejor comprensin de los desastres en Amrica Latina y de su atencin por parte de los gobiernos se presentan estudios de caso de dos de los desastres de mayor envergadura sucedidos en Amrica Latina en los ltimos aos. Es de aclarar que no se toma el caso del terremoto que ocurri en Per en
Per
En Per, los eventos ssmicos junto con conflictos internos impidieron en un comienzo el desarrollo de un aparato institucional slido y con mayor du24 E l
agosto de 2007 debido a que no se cont con fuentes de informacin suficiente para este estudio. En cada estudio de caso se hace una descripcin del manejo de la emergencia, los daos, los costos de la reconstruccin y la poltica de vivienda.
2.2.1.1 El caso del terremoto de Mxico
Foto 1. Terremoto de Mxico.
El 19 de septiembre de 1985, un sismo de intensidad de 8,1 grados en la escala de Richter y una rplica muy fuerte en la tarde del da siguiente afectaron en gran manera el rea central de la ciudad de Mxico. sta se caracterizaba por haber sido una zona lacustre prehispnica, sede de la ciudad de Tenochtitln, por lo cual su papel histrico es muy significativo, all se concentran importantes monumentos y edificios con estilos de diversas pocas.
Efectos del sismo El sismo afect6 en un 65% a la vivienda, en 15% al uso comercial, en 12% a establecimientos escolares y en 6% a oficinas. Segn las cifras anteriores, el problema ms apremiante al que se tuvo que dar solucin y que demand los mayores esfuerzos fue dar solucin habitacional a las de familias afectadas por el terremoto. En la siguiente tabla se puede apreciar con detalle las cifras de los daos ocasionados por el terremoto.
Fuente: www.helid.desastres.net Tabla 1. Afectacin del terremoto de Mxico Uso Habitacional Comercial Educativo Oficinas* Hospitalario** Recreativo Industrial Total Cantidad 3.746 840 704 345 41 33 19 5.728 Porcentaje % 65 15 12 6 1 1 100
Mapa 1. Zona afectada por el terremoto de Mxico.
*de 196 inmuebles de oficinas pblicas afectadas, solo el 1,5% era de propiedad federal pues la mayora eran rentados a particulares. ** 22 sufrieron daos menores. Fuente: Documento: Poltica de vivienda para un espacio destruido. Alicia Ziccardi
Fuente: www.itu.int
6 Datos, segn La Comisin Metropolitana de Emergencia.
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Segn un informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cepal (1985):
[se perdieron y debieron demolerse] alrededor de 30.000 viviendas y se daaron ms o menos 60.000 ms. La Cepal estim que el costo de reposicin de las edificaciones destruidas alcanzaba los 158.500 millones de pesos [unos 14.326 millones de pesos de 2008, aproximadamente 2,5 billones de pesos colombianos], mientras que el de reparacin de unidades que resultaron daadas se sita en los 21.800 millones de pesos [unos 1.970 millones de pesos de 2008, aproximadamente 358.600 millones de pesos colombianos]. A ello agregaba el valor del mobiliario alrededor de 26.400 millones de pesos ms [unos 2.386 millones de pesos de 2008, aproximadamente 434.102 millones de pesos colombianos], de manera que la prdida total para el sector vivienda alcanzara a 180.300 millones de pesos [unos 16.296 millones de pesos de 2008, casi 3 billones de pesos colombianos], sin incluir el valor de los terrenos para edificacin (Ziccardi, 1986: 139).
van las familias con los ingresos ms bajos y que tenan una larga permanencia en el centro de la ciudad. 2. Los habitantes de los conjuntos habitacionales administrados por el sector pblico (NonoalcoTlatelolco y Multifamiliar Jurez, principalmente), construidos en los aos cincuenta y sesenta y asignados a empleados del gobierno y trabajadores incorporados al sistema de seguridad social. 3. Los sectores medios que habitaban condominios en renta o en propiedad adquiridos en el mercado privado de sectores de clase media, que llevaban construidos entre 15 y 20 aos, y que perdieron sus viviendas. Esta variedad de condiciones sociales y econmicas de las familias afectadas oblig a generar diferentes estrategias de atencin para los grupos afectados. De la poblacin afectada, el 52%, se ubic con otra familia, el 32% se aloj en la vivienda afectada y el 11,18% se ubic en campamento temporal7; estas ltimas fueron en gran parte las de menores ingresos econmicos (ver tabla 2).
Tabla 2. Ubicacin de los damnificados del terremoto de Mxico Ubicacin Sin dato Albergue Campamento Con otra familia En vivienda afectada Totales Cantidad 294 641 209 3.956 2.507 7.607 Porcentajes 3,86 8,43 2,75 52 32,96 100
El desastre se sum a una coyuntura que atravesaba la economa mexicana que se haba iniciado a comienzos de los aos ochenta y que llev al pas a desequilibrios internos y externos. El gobierno tuvo que tomar medidas en medio de esta circunstancia en la que haba tenido que reducir el gasto pblico. El sismo, de igual manera, puso en evidencia el deterioro habitacional que tena en ese momento el centro de la ciudad de Mxico, caracterizado por el hacinamiento, la insalubridad, la deficiencia en la provisin de los principales servicios habitacionales (agua, drenaje) de las vecindades, que contrasta con el equipamiento y el transporte pblico que en esta zona de la ciudad estaba bien dotada. La afectacin del terremoto se centr sobre diferentes formas de habitacin, condiciones urbanas y condiciones socio-econmicas de la poblacin siendo los sectores ms afectados (Ziccardi, 1986: 173): 1. Los habitantes de las deterioradas e insalubres vecindades del centro de la ciudad de Mxico, comprendidas por los barrios Tepito, Morelos, Guerrero, Doctores, algunas de ellas consideradas como monumentos histricos. En ellas vi26 E l
Fuente: Subsecretara de Vivienda. Direccin General de Poltica y Coordinacin de Programas de Vivienda.
7 Estos datos provinieron del Sistema Integral de Informacin de Vivienda de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Sedue, que llevo a cabo un seguimiento y control de la atencin a los damnificados que constituye una fuente de informacin complementaria al Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Isunam (Ziccardi, 1986).
El proceso de reconstruccin tuvo como prioridad importante dar vivienda a las familias que tenan poca capacidad de pago ya que Destinar un bajo porcentaje del ingreso familiar a gastos habitacionales permite garantizar otros consumos indispensables, particularmente alimentacin (Ziccardi, 1986: 149).
Periodo de reconstruccin Para la atencin y posterior reconstruccin despus del sismo, el presidente de la repblica cre una Comisin Metropolitana de Emergencia y en el Congreso se instal una Comisin Especial Pluripartidista para proponer que se elaborase un plan de vivienda para los damnificados. Se constituy, igualmente, un Fondo Nacional de Reconstruccin donde se recaudaban los aportes de ciudadanos, organizaciones nacionales y extranjeras, dentro del cual diferentes pases realizaban donaciones, estos recursos se utilizaron exclusivamente para la reconstruccin de los establecimientos de salud y educativos, mientras que los fondos para la reconstruccin de viviendas que constitua igualmente una gran prioridad provinieron de otras fuentes, parte del recurso fue dado por el gobierno federal (Massolo y Schteingart, 1992: 24). El 11 de octubre del mismo ao se cre la Comisin Nacional de Reconstruccin del Distrito Federal que luego paso a ser un comit, ste se encarg de integrar un programa de reconstruccin de la ciudad que conjugara acciones pblicas y privadas, para beneficio de todos los ncleos de poblacin afectados por los sismos [] (artculo 1 del Acuerdo del 11/D.O.). El comit estaba conformado por representantes del gobierno y empleados pblicos, se invitaba a participar a personalidades destacadas como tambin a los representantes de diferentes organizaciones, asociaciones, universidades y entidades privadas, sin embargo, no se incluyeron los representantes de los damnificados. A pesar de lo anterior:
A medida que las dependencias gubernamentales definan la poltica de programas de restitucin o reconstruccin de la vivienda, surgan las organizacio27 E l
nes de damnificados, se multiplicaban, definan sus demandas y condiciones, proponan alternativas de participacin, establecan y ajustaban los contactos y negociaciones con las autoridades y organismos solidarios no gubernamentales (Massolo y Schteingart, 1992: 22).
La complejidad de la reconstruccin en el aspecto de vivienda requiri la participacin de tcnicos, profesionales y acadmicos dedicados al tema de la vivienda social, esto implic que las instituciones del Estado estuvieran dispuestas a implementar nuevas formas de relacin con estos sectores de la sociedad civil.
La gestin urbana en sus diferentes niveles planeacin, accin institucional, accin poltica, asignacin de recursos, realizacin de obras no es caracterizada por esta forma de actuar de participacin efectiva de representantes de los intereses de la ciudadana en la resolucin de sus problemas ms cotidianos. El terremoto movilizaba rgidas estructuras burocrticas que inmediatamente percibieron que, en un clima de solidaridad social generalizado, no podan aventurarse propuestas y soluciones surgidas exclusivamente de altos niveles dirigentes. El problema no era nicamente tcnico-administrativo, sino que en un sentido amplio era poltico (Ziccardi, 1986: 161).
La reconstruccin de vivienda En cuanto a la reconstruccin de vivienda, se tuvieron dos programas, el primero, que se encargaba de atender las soluciones habitacionales para sectores medios estuvo coordinado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Sedue; el segundo fue el Programa de Reconstruccin Habitacional Popular que se ocup de las construcciones de las vecindades cntricas. Por su parte, la poblacin damnificada de los sectores medios que vivan en condominios administrados por el Estado u obtenidos por mecanismos tradicionales de mercado (alquiler o compra) tuvo dos alternativas de reconstruccin que ofreca el Estado: La primera era la opcin de vivienda localizada en la periferia de la ciudad, y la segunda, un crdi-
to financiero por los fondos habitacionales. En los dos casos las condiciones crediticias tenan un inters del 4% y a plazos muy prolongados. Tanto la liviandad en el pago inicial, como la reduccin de gastos administrativos por compra, disminuyeron notablemente el precio de estas viviendas para los damnificados. De stos, el 79,09% habitaba una vivienda en alquiler; slo el 15,41% era propietario y el 4,43% declar poseerla en prstamo (Ziccardi, 1986: 176). A pesar de estas medidas, el derecho a una vivienda o un crdito se enfrentaba a que hubiera disponibilidad en tiempos normales y que se cumpliera con una serie de requisitos burocrticos y administrativos. Al mismo tiempo, la posibilidad de concretar la atencin gubernamental dependa en gran medida de que la oferta fuera acorde a las expectativas de los demandantes. Con respecto a lo anterior, muchas familias queran quedarse en las zonas donde habitaban y los sectores medios que haban habitado condominios del mercado privado tenan problemas pues era difcil acceder fcilmente a una vivienda de la calidad de la que tenan.
La lejana de la oferta del sector pblico y las condiciones precarias del medio en que se localizan las viviendas del sector pblico, as como el bajo monto de los crditos de inters social para optar por una unidad del mercado privado, limita sus posibilidades. De igual forma, para los sectores de ms bajos ingresos. Habitantes en azoteas, jubilados y pensionados, una poblacin no asalariada, hacer frente al pago de una cuota, aun cuando sta sea baja, es muy difcil (Ziccardi, 1986:173).
Renovacin habitacional popular Para la reconstruccin de las viviendas populares del centro de la ciudad se decidi crear un nuevo organismo gubernamental, de carcter pblico, descentralizado y con patrimonio propio denominado: Renovacin Habitacional Popular; estaba compuesto por un director general y una junta de gobierno constituida por representantes de diferentes secretaras de Estado y organismos financieros.
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Dentro de sus principales funciones estuvieron: promover y ejecutar los programas de vivienda; la adquisicin, urbanizacin y cambios de lotes para construccin de los inmuebles urbanos; establecer sistemas de apoyo tcnico y financiero y crditos para los programas de autoconstruccin y reparacin de las viviendas afectadas; promover el funcionamiento de cooperativas de vivienda de conformidad con el programa; brindar infraestructura y equipamiento urbano de la zona metropolitana del Distrito Federal para regular el mercado de terrenos e incentivar la participacin de la comunidad en la ejecucin de las acciones, obras e inversiones (Ziccardi, 1986: 176). El programa se llev a cabo con la formacin de 13 jefaturas de zona en las que se distribuy la totalidad de los predios incluidos en el decreto expropiatorio y cuyas viviendas deberan ser reconstruidas. Se instalaron, a su vez, cuatro parques de materiales con lo que se puso a prueba un sistema de comercializacin con participacin gubernamental a fin de garantizar el acceso a los principales materiales de construccin con los precios ms bajos del mercado. El desafo que enfrent este programa fue el de garantizar a la poblacin su derecho a continuar viviendo en el centro de la ciudad de Mxico (Ziccardi, 1986: 175). Un primer momento, fue la labor de promocin social, que tena como fin informar a la poblacin para que se constituyeran mesas directivas que representaran a cada vecindad y que fueron denominadas Consejos de Renovacin. La expedicin de un certificado personal dio derechos y garantiz al jefe de familia la propiedad de una vivienda digna y decorosa, en el que se respetaba la vecindad y el arraigo de los pobladores originales (Renovacin Habitacional Popular, citado por Massolo y Schteingart (1992). Los recursos financieros de este organismo fueron incluidos en el presupuesto de la Federacin, y se manej un sistema de crdito con el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento BIRF para ser destinado a la reconstruccin del centro de la ciudad, particularmente para vivienda popular. Segn informaciones obtenidas, en una primera
etapa el BIRF otorg 150 millones de dlares, los cuales sern aplicados de acuerdo con las reglas de operacin de Fonhapo, organismo propuesto como instrumento financiero del gobierno federal (Ziccardi, 1986: 177). La renovacin urbana fij los precios para la solucin de vivienda nueva, la rehabilitacin y reparaciones menores. Se estableci un plazo para el pago de 8 aos y medio. La renovacin urbana llev a cabo 44.000 acciones de vivienda. Se contrataron 800 empresas constructoras para la ejecucin de las obras; se aplicaron once prototipos de vivienda diseado por el mismo organismo, que se diferenciaban por las dimensiones del predio y otras caractersticas especficas, lo que tenan en comn eran los 40 m2 por vivienda, que comprenda los servicios sanitarios, cocina, lavadero, dos habitaciones, comedor; es este esquema se conservaba el patio central de uso comunal caracterstico de las vecindades. La poltica gubernamental, ante las reivindicaciones y movilizaciones de damnificados, busc respetar el arraigo y modo de vida de los habitantes. Los organismos vecinales tuvieron dos alternativas para la proyeccin de sus nuevas viviendas; la primera haca referencia a aceptar las condiciones de financiamiento de las empresas constructoras de Renovacin del Hbitat Popular RHP, pero se defendan los diseos que realizaron los vecinos en conjunto con los arquitectos de las universidades y con la supervisin del proceso constructivo; la segunda consista en obtener financiamiento por parte de algunas ONG, disear los proyectos en conjunto con asesores y asumir la autoconstruccin como mano de obra vecinal (Massolo y Schteingart, 1992: 24). Es necesario destacar la importancia del papel que cumplieron los organismos no gubernamentales, las universidades y los grupos de asesores y promotores en situaciones de catstrofe y en relacin a las necesidades de la poblacin afectada.
La participacin de la Unin Popular Nueva Tenochtitln: un caso dentro de la rehabilitacin del hbitat popular Unin Popular Nueva Tenochtitln. Fue conformada en das posteriores a los sismos por vecinos
y damnificados y lleg a agrupar 2.500 familias de dos sectores del sur y el norte de un cuadrante del centro de la ciudad. Se constituy como un logro de organizacin comunitaria, pues en las vecindades existan pocos antecedentes de organizacin antes del sismo. Adicionalmente, el grado de percepcin de la existencia de intereses comunes era bajo, as como el grado de integracin de los vecinos, pero la situacin empez a cambiar despus del sismo que sacudi no solo las viviendas sino tambin las conciencias (Massolo y Schteingart, 1992: 32). Los vecinos inicialmente dependieron de su propia iniciativa y de la ayuda espontnea de la poblacin pues la ayuda estatal se demor en llegar a este sector. Al principio se careca de una forma ordenada para recibir ayudas, las primeras experiencias a ese respecto impulsaron a la formacin de la unin de vecinos y damnificados en el sector sur, apoyados por la realizacin de peritajes informales realizados por estudiantes y maestros universitarios para la organizacin de cinco campamentos en la calle. Las mujeres se organizaron para preparar comida y cuidar los nios, mientras que los hombres levantaban albergues improvisados con materiales como lonas y plsticos. De esta manera surgi esta comunidad, como un grupo de vecinos que se reunan para promover la accin colectiva durante la emergencia. El apoyo oficial fue nulo inicialmente. Algunos partidos polticos se hicieron presentes, pero despus de que la comunidad ya estaba organizada, y no se concretaron las acciones prometidas por ellos. La necesidad de hacerse escuchar por las autoridades dio lugar a las movilizaciones de la poblacin, hasta lograr ser escuchados por el presidente de la repblica.
Las formas de organizacin Las organizaciones iniciales fueron las comisiones de finanzas, mujeres, tcnica, jurdica, padres de familia, cultural y de apoyo o auxilio. En primera instancia muchos vecinos manifestaron su voluntad de colaborar en ellas, pero no todos lo hacan efectivamente. La comisin tcnica, que inicialmente se encarg de las funciones de peritaje y ms tarde de las actividades relacionadas con los proyectos de vivienda, fue la
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que ms trabajo tuvo y la que cont con la participacin activa de un mayor nmero de vecinos. Al comenzar la expropiacin de inmuebles y el programa de reconstruccin habitacional, la unin de vecinos y damnificados del centro empez a articularse a travs mesas directivas representativas de cada una de las vecindades cuya funcin era canalizar las gestiones relacionadas con los programas de vivienda. Se promovieron asambleas en cada vecindad como mecanismo para la eleccin y nombramiento de mesas directivas conformadas por un presidente, un secretario y dos vocales. Tambin se conformaron comisiones para la participacin en la elaboracin de actividades y proyectos (Massolo y Schteingart, 1992: 34). La gestin y ejecucin de los programas de vivienda fue el motor de la movilizacin y organizacin vecinal, lo cual dio lugar a una experiencia fundamental de participacin. La elaboracin de los proyectos fue confiada por la organizacin vecinal a grupos universitarios de apoyo, que prestaban un trabajo de asesora tcnica y social a travs de profesores y estudiantes voluntariamente involucrados, todo esto bajo la firma de un convenio entre universidades y el RHP.
Este procedimiento hizo que todas las familias involucradas participaran directamente en la elaboracin de proyectos, lo que hizo que las necesidades especficas de cada familia fueran contempladas, y por otra parte que los ajustes del espacio asignado a cada vivienda, as como las reubicaciones que resultaron necesarias debido a las normas de construccin aplicadas, fueran procesadas sin mayores conflictos (Massolo y Schteingart, 1992: 34).
La Unin particip en la construccin de los albergues provisionales para los cuales propuso mdulos de 20 m2 para cuatro personas y para ms de cuatro se adicionaron los mdulos necesarios. Igualmente, se realizaron esfuerzos para lograr la inversin para la construccin del equipamiento, el abasto, el empleo y la capacitacin. Adicionalmente a lo anterior, dentro de las vecindades se promovi la venta de artculos de primera necesidad adquiridos en la central del
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abasto, pararon el fin de tener un fondo para las familias ms necesitadas, as como tambin se realizaron las gestiones para el suministro gratuito de vveres para familias cuyos miembros fueran nios, madres gestantes, ancianos o enfermos. Este suministro se puso en marcha en los campamentos de vivienda provisional para familias de similares condiciones en el rea. A partir de la medida expropiatoria del 21 de octubre de 1985, el programa de reconstruccin de vivienda en el sector inici un proceso largo y complejo de negociacin, movilizacin, organizacin y elaboracin de proyectos que implic una progresiva diversificacin de soluciones por enfrentar. stas incluan la rehabilitacin de inmuebles catalogados como monumentos histricos, estos proyectos implicaban gastos adicionales que no estaban contemplados inicialmente por la Rehabilitacin Habitacional Popular y que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia INAH no cubri, entonces la Coordinadora nica de Damnificados plante que esos gastos de la rehabilitacin los auxiliara el RHP sin costo adicional para los vecinos. Otro problema que se tuvo que enfrentar fue el de los recursos de amparo interpuestos por parte de los propietarios con predios que resultaron expropiados, fueron 36 vecindades de las cuales cuatro quedaron excluidas del programa gubernamental debido a la renovacin de la medida expropiatoria, en estos casos los vecinos contaban con certificados de derechos y la Unin gestion su reubicacin en proyectos de vivienda nueva. En las vecindades ubicadas en predios no expropiados, la estrategia de la Unin consisti en la elaboracin de proyectos para solicitar su financiamiento a diversas organizaciones y organismos. Adicionalmente el gobierno federal retom el planteamiento de la Coordinadora nica de Damnificados respecto a la ampliacin del programa de reconstruccin habitacional a travs del lanzamiento de la fase II, la Unin abri un frente de trabajo para la obtencin de la lnea de financiamiento correspondiente.
Conclusiones del caso mexicano El caso del terremoto de Mxico ofrece unas perspectivas interesantes respecto a cmo se atendi el reasentamiento poblacional. En primera instancia, como se coment, los daos causados a las viviendas significaron el 65% de los daos totales del terremoto, situacin que se constitua en uno de los problemas ms apremiantes que deban solucionar las autoridades locales y de la sociedad civil. En cuanto a los daos a las viviendas, se encuentra que el sector centro de la ciudad fue el ms afectado por el sismo y sus replicas pues all el uso habitacional tena un peso importante. Muchas de las vecindades y los diferentes edificios que fueron construidos por el Estado mediante la poltica de vivienda de Mxico se encontraban en malas condiciones por la falta de mantenimiento debido, en parte, a ambigedades en la tenencia, lo que muy posiblemente hizo que las estructuras e infraestructura fallaran. Es igualmente importante resaltar la diversidad de formas de habitacin de las familias del centro, por un lado estaban las vecindades, los inquilinatos, las azoteas convertidas en apartamentos y los conjuntos de edificios, y por el otro, los estratos socio-econmicos de las familias. La reconstruccin tambin presenta aspectos importantes que pueden servir para dar luces para el reasentamiento post-desastre, en primera instancia est la poltica de vivienda por atribuirle este nombre que se propuso en dos sentidos, una dirigida a los sectores medios, y la otra, a los sectores de menores ingresos, esta ltima demand los mayores esfuerzos debido a los ingresos familiares y a que no tenan acceso a crditos, adems, porque apunt a la permanencia de los damnificados en la misma zona. El organismo de Renovacin del Hbitat Popular RHP fue creado especficamente para dar solucin a esta demanda de vivienda que estaba constituida por las familias de menos ingresos. Es interesante notar cmo la poblacin de damnificados va trabajando de manera alterna al proceso de reconstruccin cuando se estn tratando las estrategias que se han de seguir, pues en Mxico, como en algunos otros casos, muchas veces los damnificados
no aparecen como parte del trazado de ellas. Los desastres hacen que la poblacin se organice para hacer frente a la situacin creada por el evento. Como se puede observar en el ejemplo de la Unin, la ayuda institucional RHP lleg tardamente, cuando ya se haban adelantado los procesos organizativos de la misma, y tuvo que articularse con este tipo de organizaciones. La universidad jug un papel muy importante como actor en la concertacin del diseo de las viviendas entre la institucionalidad y las familias. Los procesos de reconstruccin, como se puede observar, son procesos que se construyen en la vida cotidiana, que necesitan ser afinados en el camino dependiendo de los inconvenientes que surjan, ellos se hacen y se deshacen en el camino, son producto de consensos pero tambin de disensos. Lo importante es la participacin de toda la sociedad involucrada.
2.2.1.2. El caso del terremoto de El Salvador
Foto 2. Terremoto de El Salvador
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Mapa 2. Afectacin del terremoto en El Salvador
Fuente: El Diario de Hoy, El Salvador.
En 2001 ocurrieron dos sismos en El Salvador el 13 de enero y 17 de febrero, el primero, con una magnitud superior a los 7,5 grados Richter sacudi el territorio salvadoreo con una intensidad que se hizo sentir desde Costa Rica hasta el sur de Mxico. En Guatemala y Honduras tambin se reportaron varios muertos y heridos, as como estructuras derrumbadas; el segundo, tuvo una magnitud menor y una afectacin menos extensa que el primero, sin embargo sus efectos empeoraron las condiciones de vida y el desarrollo econmico del pas. El Salvador tiene gran cantidad de amenazas naturales como resultado de fallas geolgicas, ocurrencia de huracanes, deforestacin, erosin, incendios, entre otras, adems, muchas de las construcciones se consideran inadecuadas ya que los materiales son de muy baja calidad (cartn, bahareque, adobe), por otra parte, la mayora de las grandes edificaciones no estn diseadas de acuerdo con un cdigo ssmico o normas de sismo resistencia, mientras que otras edificaciones daadas continan siendo usadas para diversos fines, esto genera una gran vulnerabilidad en un evento ssmico.
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Los sismos de enero y febrero del 2001 llegan en un momento particular, pues el pas no se haba acabado de recuperar de los efectos de la guerra que dur 12 aos y la regin no se haba superpuesto todava de los efectos de las inundaciones producidas por los fuertes vientos del huracn Mitch que ocurri dos aos antes8.
Efectos de los sismos Los sismos del 13 de enero y 17 de febrero de 2001 dejaron 1.159 personas fallecidas, 8.122 personas heridas y 1582.428 damnificados en todo el pas. Produjeron significativos daos en las edificaciones y en la infraestructura de servicios, tanto en las reas urbanas como rurales. Los principales daos se concentraron en los departamentos de La Paz, San Vicente, San Salvador y Cuscatln y
8 El huracn Mitch hizo su aparicin en suelo Salvadoreo el 31 de octubre de 1998 y gener fuertes vientos y lluvias hasta el 3 de noviembre del mismo ao. Segn el Comit de Emergencia Nacional COEN hubo 240 fallecidos y ms de 10.000 personas damnificadas. Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS). Huracanes Georges y Mitch. Serie Crnicas de desastre, Washington, D.C., 1999.
se registraron otros de menor envergadura en los departamentos vecinos. El segundo sismo afect al departamento de San Salvador donde ocurri un deslizamiento de tierra en los barrios de Las Mercedes y San Jacinto, cerca del volcn de San Salvador y en las proximidades de Los Chorros. Pero un alud de tierra en el departamento de La Libertad produjo el mayor nmero de muertos y dej 687 viviendas enterradas en el rea urbana al sur de Santa Tecla (colonias Colinas I y II, Santa Eduviges, Las Delicias y Las Palmeras). Igualmente, muchos daos se produjeron en comunidades rurales, donde hubo destruccin de casi el total de sus edificaciones. Los terremotos fueron particularmente adversos al sector rural: afectaron la produccin agropecuaria y las viviendas de 25.000 familias de productores agrcolas. En la tabla 3 puede observarse la poblacin afectada. El nmero de damnificados que de-
jaron los sismos de enero y febrero ascendi a 1582.428, que corresponde aproximadamente al 15% de la poblacin total de El Salvador. Esta cifra demuestra el gran dao producido por estos sismos sobre el pas. El mayor efecto lo sufri el sector de la vivienda pues resultaron destruidas, enterradas y seriamente daadas un total de 335.749 viviendas, con daos en sus servicios de agua potable, saneamiento y disposicin de residuos slidos (OPS, 2002: 30) (ver tabla 4). Asimismo, los terremotos tuvieron efectos negativos sobre las construcciones de equipamientos tanto educativos como de salud. Despus del primer sismo, los deslizamientos fueron los fenmenos secundarios ms destructivos y la causa de la mayor parte de las muertes humanas, adems de afectar severamente a las lneas vitales (carreteras, acueductos, lneas de transmisin elctrica) y a las viviendas.
Tabla 3. Poblacin afectada por los dos sismos en El Salvador* 13 de enero Fallecidos Heridos Damnificados 844 4.723 1329.806 315 3.399 252.622 13 de febrero 1.159 8.122 1582.428 Total
*Datos oficiales del COEN en El Salvador - Earthquake OCHA Situation Report No. 8, 2001. [Pgina web: www. terremotoelsalvador.org.sv/smicentral2/www2/reportes_ocha.htm].
Tabla 4. Resumen de las viviendas afectadas en los sismos de El Salvador 13 de enero Viviendas daadas Viviendas destruidas Viviendas enterradas Total viviendas afectadas. 169.792 108.261 688 278.741 13 de febrero 15.706 41.302 0 57.008 Total 185.498 149.563 688 335.749
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Tanto los terremotos como sus rplicas tuvieron como secuela grandes prdidas sociales y econmicas, lo que implic, como hecho prioritario, un re-direccionamiento de todos los aspectos de la poltica pblica y la necesidad de planear la articulacin de una estrategia de desarrollo integral para el pas. Los terremotos tambin tuvieron impactos en la esfera de lo poltico, como fueron el recrudecimiento de conflictos de intereses de
vieja data, el surgimiento de nuevos, el debilitamiento del poder dominante o el reforzamiento de los autoritarismos y el debilitamiento de la localidad organizada para hacer frente a la calamidad (Romano y Acevedo, 2001). En la siguiente tabla, se pueden observar los daos econmicos y prdidas generales producidos en El Salvador como consecuencia de los sismos de 20019.
Tabla 5. Daos originados por los sismos de enero y febrero en El Salvador Total Total Social Educacin Salud Vivienda y asentamientos Infraestructura Electricidad Agua y saneamiento Transportes Productivos Agropecuario y pesca Industria, comercio, turismo Medio ambiente Otros daos y gastos 1.574,0 562,7 210,5 72,4 333,8 472,3 16,5 23,1 432,8 339,4 93,2 246,2 71,0 42,9 Directo 938,8 496,4 190,4 55,9 250,1 96,7 3,2 18,7 74,8 243,7 70,6 205,2 102,0 N.D. Indirecto 665,0 120,3 20,1 16,5 83,7 375,6 13,2 4,4 358,0 95,6 54,6 41,0 ND 73 Pblica 566,7 237,7 88,7 72,4 96,7 171,2 ND 13,1 154,8 15,3 ND 1,9 102,5 40 Privada 1.043,5 326,6 141,9 N.D. 236,8 301,2 13,2 10,0 278,0 324,1 79,8 244,3 N.D. 33 5% 3% 20% 32% 40% % del dao
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Cepal (2001). El Salvador. Evaluacin del terremoto del martes 13 del 2001 y Addendum al documento de evaluacin del 13 de enero. Sede subregional de la Cepal, Mxico D.F.
9 En febrero de 2001, la Cepal designada para realizar la evaluacin de los daos econmicos realiz dos informes con base en otros preliminares y parciales del gobierno y sus dependencias, los del grupo de trabajo del sistema de la ONU en el pas, y los de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios OCHA de las Naciones Unidas. La cuantificacin de los daos se realiz en trminos de daos directos (afectacin de flujos de ingresos e incrementos de costos por causa del desastre, estimados a precios corrientes), e indirectos, estimado con base en el momento del desastre. La suma total de los daos ocasionados por los sismos fue estimada en 1.603,9 millones de dlares.
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El mayor impacto del sismo del 13 de enero se produjo en la destruccin de la produccin y de las existencias de la micro y la pequea empresa, orientadas al mercado interno, y de la mediana empresa de los sectores agropecuarios, industriales y comerciales. La gran empresa de los mismos sectores prcticamente no sufri ningn dao. En el segundo sismo, igualmente, las micro, pequea y mediana empresas sufrieron un impacto negativo muy severo.
Periodo de reconstruccin El da siguiente a la calamidad, la Asamblea Legislativa declar el estado de calamidad pblica y desastre nacional en El Salvador, as se activ el Comit de Emergencia Nacional COEN y presidente de la repblica hizo la solicitud del apoyo de la comunidad internacional. Ese mismo da se realizaron evaluaciones por sectores, la informacin se centraliz en el COEN, al que se deleg como fuente oficial y se le encarg de la coordinacin de las acciones de la entidades y organizaciones que conforman el Sistema Nacional de Emergencia Sisnae: el Estado, las autoridades locales, las entidades autnomas, las instituciones de socorro y de servicios, y las ONG. El 14 de enero la presidencia cre la Comisin Nacional de Solidaridad Conasol, que fue coordinada por el primer designado a la Presidencia de la Repblica, la ministra de Relaciones Exteriores (canciller) y el presidente de la Asociacin Nacional de la Empresa Privada ANEP, y tena como objetivo recibir y canalizar la ayuda de donantes nacionales e internacionales, as como de gobiernos y ONG internacionales. Adicionalmente, el gobierno central design a la Fuerza Armada para coordinar las operaciones de emergencia, lo que implic un trabajo conjunto entre sta institucin y el COEN; el Ministerio de Hacienda se design como coordinador de las actividades de las fases de rehabilitacin y reconstruccin. Se establecieron tres fases en el manejo del desastre:
das, reubicar y mantener a los damnificados en albergues temporales. (Enero-mayo de 2001), rehabilitacin: con el designio de mitigar los efectos del sismo y devolver la normalidad a la poblacin. (Hasta 2005), reconstruccin: cuyo propsito era ejecutar proyectos prioritarios y de impacto inmediato, en pro de la recuperacin de la economa nacional y local. Muchos de los afectados por el sismo se emplazaron en los albergues y refugios que establecieron el gobierno nacional, las municipalidades y las ONG, y en otros tantos que fueron instalados espontneamente. stos fueron ubicados en centros educativos, zonas deportivas y terrenos baldos, algunos estaban abiertos durante las 24 horas, otros slo eran dormitorios. Soluciones alternativas a los refugios fueron el establecimiento de tiendas y toldos, en algunos de esos casos la gente se quedaba cerca de los lotes de sus viviendas para cuidar sus pertenencias. Segn cifras del COEN, 4.047 personas fueron alojadas en albergues permanentes y dormitorios que se ubicaron en centros educativos de los departamentos afectados; los ms grandes e importantes fueron instalados por las municipalidades, en espacios abiertos, como centros deportivos y terrenos municipales. Dentro de los campamentos se crearon las Guas Operativas para la atencin integral de la poblacin, en las que se definan las caractersticas del comit responsable del albergue y del equipo de salud permanente.
Programa de Reconstruccin de Viviendas Los terremotos significaron un retraso de cinco aos y la demanda ms alta de vivienda en la ltima dcada. Lo anterior se sustenta en que en 1992 el dficit habitacional era de 595 mil viviendas, para el ao 2000 se haba reducido en un 10,5%; sin embargo con el sismo se aument a los niveles de 1995, 586.640. En el ao 2000 El Salvador haba reducido la produccin de vivienda debido al bajo crecimiento econmico, un 67% de hogares eran propietarios de vivienda. sta ocupaba entre el 20% el 25% de presupuesto mensual ms la alimentacin que representaba un 60 a 70% (Sandoval, 2002: 5).
(Enero-octubre de 2001), atencin de la emergencia: con el objetivo fundamental de salvar vi-
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En El Salvador, como en el resto de pases latinoamericanos, en la dcada de los noventa el Estado pas a ser un agente regulador de los procesos y la produccin de la vivienda se centr en la asignacin de un subsidio para las familias. En este sentido, se disearon varios programas enfocados a la poblacin de menos ingresos para garantizar los derechos de propiedad, canalizar subsidios y proporcionar crditos, se cre, entonces, el Fondo Nacional de Vivienda Popular Fonavipo, con la misin de desarrollar programas para familias de ingresos entre 0 y 2 salarios mnimos, en donde se les ayudaba con crditos, seguridad jurdica sobre la propiedad y seguridad fsica del albergue, en este sentido se buscaba la compra de vivienda o terreno, adquisicin legal del lote para titular, mejoramiento de vivienda y reubicacin si es necesario. Esta institucin trabaj en conjunto con otras instituciones en el programa hacia 2000 a 2004 Salvador un pas de propietarios y como modalidades de accin tena los programas de (Sandoval, 2002: 2): Calles en desuso (derecho sobre vas no utilizadas como lneas frreas). Asentamientos existentes, donde se busca la legalizacin de la tenencia del terreno. Los Nuevos Asentamientos Organizados NAO, para los casos de reubicacin. Esta modalidad haba sido aplicada en mayor medida en las regiones rurales. El programa de reconstruccin de vivienda se bas, primordialmente, en la aplicacin de la poltica nacional anteriormente descrita para lo cual se utilizaron las modalidades sealadas anteriormente como la de NAO, contribuciones individuales y proyectos especiales. Dentro del programa de reconstruccin se cre una vitrina inmobiliaria para facilitar el acceso de informacin a las municipalidades donde se presentaron varios tipos de estas viviendas. En este espacio, diversas constructoras incursionaron en esta oferta competitivamente (Sandoval, 2002: 6). Segn el Plan de Reconstruccin del Vmvdu, 24.580 viviendas fueron destruidas por los terremo-
tos y 6.467 daadas para reubicacin. La solucin de vivienda contempl el lote, la inscripcin, los servicios de infraestructura y vivienda. Esto buscaba favorecer a familias con ingresos inferiores a los dos salarios mnimos que correspondan, segn datos, al 60% de las familias afectadas por el sismo Los proyectos se definieron con base en las demandas ingresadas por los comits de reconstruccin local. stos propusieron las familias que se deban beneficiar, luego se realizaron los contratos para la construccin de vas y la licitacin pblica en paquetes de 100 a 300 viviendas en las que podan participar constructoras u ONG. De las 49.454 viviendas construidas entre enero y julio de 2001, 9.779 haban sido producto del programa de esta institucin. Las familias con ingresos entre 0 y 2 salarios mnimos contaban con pocas alternativas para satisfacer la necesidad de viviendas, generalmente la que tenan era comprar un lote en el cual construan una vivienda provisional y paulatinamente asignaban recursos para la construccin de vivienda permanente a lo largo del tiempo. Este proceso de desarrollo progresivo era amparado por el gobierno y su legislacin, la oferta para estas familias era un lote con servicios.
El proyecto de Fusai (De Len, Urias, Rodrguez y Barraza, 2008) Despus de los terremotos, a finales de 2003, la Fundacin Salvadorea de Apoyo Integral Fusai10 inici esfuerzos para apoyar la reconstruccin del pas con recursos del Fondo Revolvente de Vivienda y el apoyo de la Cooperacin Sueca a travs del Proyecto de Emergencia y Reconstruccin, mediante un convenio con la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ASDI. El monto de la contribucin sueca ascendi a SEK$24000.000 (unos $200,4 millones de colones
10 Fusai es una organizacin sin fines de lucro, creada en 1993 para dar continuidad de las operaciones de la Asociacin Salvadorea de Apoyo Integral ASAI, fundada en 1988 con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas. La Misin de Fusai es: Apoyar la insercin socio-econmica de los sectores, actores y regiones con menor acceso a los beneficios del desarrollo.
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de 2008, aproximadamente $42 mil millones de pesos, que en 2001 eran unos $33,4 millones de colones, aproximadamente $700 millones de pesos). El plazo de finalizacin establecido en el Convenio de Cooperacin fue el 31 de marzo de 2006, posteriormente se solicit una prrroga al plazo de extensin, la cual fue aprobada para el 28 de febrero de 2007. Las acciones emprendidas permitieron la reubicacin inmediata de 1.200 familias que vivan en zonas de vulnerabilidad y alto riesgo y, posteriormente, la construccin de viviendas permanentes bajo la modalidad de Nuevos Asentamientos Organizados NAOde desarrollo progresivo. As, tambin, se logr la habilitacin de 1.350 lotes con servicios bsicos que permitieron reubicar a igual nmero de familias con soluciones habitacionales temporales. El proyecto que propuso tuvo como objetivo general: contribuir al proceso de reconstruccin nacional post-terremotos 2001, mejorando las condiciones de vida de las familias afectadas por los terremotos, a travs de la construccin de vivienda permanente, mejoramiento de servicios bsicos y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias. Los objetivos especficos fueron: I) Apoyar a las familias afectadas y damnificadas directamente por los terremotos del 2001 para la construccin de viviendas permanentes de desarrollo progresivo; II) Consolidar los Nuevos Asentamientos Organizados NAO surgidos despus de los terremotos, a travs del mejoramiento de servicios bsicos, movilizando contrapartidas de recursos estatales y/o de otros actores locales; y III) Fortalecimiento de las organizaciones de las comunidades afectadas por los terremotos para la gestin de proyectos y movilizacin de recursos estatales o privados para el mejoramiento de la infraestructura y servicios bsicos11. El proyecto propuesto por Fusai comprende tres componentes principales: Subsidio para la construccin de vivienda, contrapartidas para el mejoramiento de barrios y asistencia tcnica y social. El subsidio para la construccin de vivienda consisti en la asignacin de un subsidio, con recursos de ASDI, para el financiamiento de la vivienda permanente a beneficiarios que hubieran adquirido mediante crdito un lote con servicios. Adems, con recursos
del Proyecto de Emergencia y Reconstruccin, cofinanciado por ASDI, se logr apoyar con subsidios al capital prestado a personas que recibieron una vivienda en un NAO desarrollado despus de los terremotos, que les permitiera tener una cuota de pago del crdito entre un 20% y un 30% menos; y el subsidio total al capital a un reducido nmero de personas, alrededor del 3%, que vivan en una situacin muy precaria y que no podan asumir el compromiso crediticio. El componente de contrapartidas para el mejoramiento de barrios, buscaba aprovechar los recursos del prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo BID en su componente mejoramiento de barrios, el cual, mediante concursos, prevea financiar proyectos para su mejoramiento. Los recursos de ASDI se utilizaran para contrapartidas de tales proyectos. En esta propuesta se incluyeron otros proyectos y se estimaba beneficiar a 995 familias. En la etapa constructiva, el proceso de participacin de los beneficiarios se constituy en requisito fundamental del proyecto, su inclusin se iniciaba desde el momento de recibir informacin, y pasaba por los procesos de seleccin, formacin de grupos para la ayuda mutua, participacin en el proceso constructivo y, finalmente, al ser parte de los procesos de desarrollo autogestin. Las soluciones habitacionales construidas por Fusai consistan en: una unidad bsica de 5,80 x 4,80 metros, con un rea construida de de 28 m2. nicamente en el Proyecto Padre Pezote la vivienda tena un rea de construccin de 21 m2, porque disminuy la medida del fondo a 3,80 metros.
Formas de organizacin Aqu la participacin fue entendida como el acceso a oportunidades, lo que inclua contribuir en la construccin, en procura de mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblacin. Esta oportunidades no slo ataan a la solucin de vivienda, sino a los mltiples aspectos de la vida comunitaria, los cuales eran apoyados por la institucionalidad
11 Propuesta base para la formulacin de un proyecto de construccin de vivienda permanente para familias afectadas por los terremotos del 2001. Fusai, noviembre de 2003.
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local; as, tal tipo de participacin incluy a beneficiarios, gobiernos municipales e instituciones de diversa ndole, y se concibi a partir de dos modalidades: la primera fue la inclusin de las familias beneficiarias en el proceso de construccin, a partir de su empoderamiento como actores de la planificacin y gestin en varios niveles del proceso, para lo que se conformaron grupos de ayuda mutua, que tuvieron capacitaciones de alrededor de ocho horas de duracin, en temas relacionados con la importancia de la organizacin y el trabajo en equipo, los procesos constructivos que se iban a desarrollar, la necesidad del control de calidad y el plan de mantenimiento de las viviendas. La segunda consisti en la contribucin hecha por los gobiernos municipales en obras de infraestructura, de vital importancia para el desarrollo de los asentamientos. Tres acciones bsicas favorecieron la participacin como acceso a oportunidades: primero, identificacin y seleccin de los beneficiarios, bajo criterios como su limitada capacidad de pago y la obtencin del ttulo de propiedad de un terreno; segundo, creacin de un fondo de garantas para subsidiar el capital de las familias con menor capacidad de pago; tercero, difusin de las condiciones de los crditos. Debe anotarse que, si bien el porcentaje de familias beneficiadas encabezadas por mujeres fue alto, esto obedeci a una alta demanda de vivienda entre la poblacin femenina y no a la existencia de polticas especficas para este segmento poblacional, ni siquiera en el marco del fondo de garanta12. Resumiendo, el proyecto se vali de las siguientes acciones para promover la participacin: Difusin de la informacin sobre el proyecto y sus criterios de participacin. Integracin de los grupos de ayuda mutua. Capacitacin de los grupos en aspectos organizativos. Capacitacin en mantenimiento y buen uso de viviendas y letrinas. Capacitacin en gestin interinstitucional, ciclo de proyectos y desarrollo local con enfoque de gnero.
Realizacin de gestin de recursos ante diferentes instituciones pblicas y privadas. Durante el proceso de construccin, la comunidad colabor con tareas como limpieza de lotes y traslado de materiales de construccin, y otras de menor exigencia fsica para el caso de las mujeres. Una importante labor que se les design a los beneficiarios fue la supervisin de la labor de los albailes, teniendo la responsabilidad de firmar la satisfaccin o descontento con la unidad habitacional que reciban. En esta fase los gobiernos municipales contribuyeron con asignacin de lugares para reuniones, creacin de fondos para proyectos de servicios de infraestructura bsica y comunal y la gestin de recursos ante instancias como el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fisdl y otras instituciones locales. En la etapa de post-construccin se impuls la formacin de lderes, estructuras comunitarias (Asociacin de Desarrollo Comunal Adescos) y miembros del Comit de Desarrollo Local, mediante talleres de formacin en tareas de mantenimiento con los que se busc brindarles herramientas para la conservacin de sus viviendas, pero la mira era que bajo estas estructuras se lograran plantear y gestionar proyectos ante las diferentes instancias de la institucionalidad local, y nacional.
Conclusiones del caso de El Salvador La poblacin de El Salvador se vio muy afectada por los sismos de 2001, casi la cuarta parte de los habitantes se vieron afectados, en la mayora de la parte rural. Es importante destacar la accin institucional emprendida por el Comit Emergencia Nacional COEN que coordin la atencin a la emergencia, en conjunto con otras entidades estatales. Ante la magnitud de los daos y la cantidad
12 La exploracin sobre este tema que se hizo con la comunidad de beneficiarios, seala que el tema de gnero no ha sido considerado como tal, y que cualquier conato de tratamiento especial y consideraciones con el trabajo de las mujeres, fue producto de acuerdos entre los participantes. Asimismo, las consideraciones en cuanto a la inclusin de mujeres solas, cabezas de hogar, se dieron como producto de una necesidad de la sociedad y no de determinado diseo del proyecto.
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de gente afectada, fue indiscutible la importancia de la ayuda internacional, que fue una peticin del presidente de la repblica. Tambin es importante destacar la articulacin entre la poltica de vivienda y la empleada para la reconstruccin de vivienda, que tom las estrategias que se tenan hasta esa fecha como eran los subsidios del Programa de Contribuciones PC en la aplicacin de los Nuevos Asentamientos Organizados. Aunque fueron asignados a constructores privados y a organizaciones no gubernamentales, se buscaba que se beneficiaran familias sin acceso al crdito y que ellas fuera parte de la solucin habitacional, para ello se permitio la modalidad de la entrega de lotes con servicios y del desarrollo progresivo. En este caso, la infraestructura como las vas y equipamientos estaban a cargo de las instituciones locales. Es muy importante resaltar en el proyecto de Fusai la incorporacin de la poblacin misma y de la institucionalidad local en la construccin de los barrios. Fue muy importante la participacin de la comunidad en los aspectos fsicos de construccin y tambin muy importante es el de control de calidad.
Asimismo, la dimensin de estos fenmenos y las diferentes maneras en que se presentan hace que el estamento nacional abra caminos hacia intervenciones que generen procesos diversos en la solucin al problema, involucrando la participacin de instituciones y esferas de la sociedad civil. En el caso mexicano, existi un sector muy afectado que es el centro de la ciudad, donde el uso habitacional es muy representativo para los estratos medios y bajos, por lo cual se cre una estrategia especfica con el programa de Renovacin Urbana que, como institucin, se encontr con la comunidad y enfrent junto con ella las vicisitudes que trae un programa de reconstruccin de esta magnitud. Ante estos fenmenos el ente estatal tiene que ser consciente de aceptar la participacin de los afectados, mediante la generacin comunidades, que como se describi en los dos casos presentados no estaban organizadas sino que con tenan el objetivo comn de recuperarse, para lo cual se unieron para la reconstruccin de sus viviendas. La vivienda es en s, la excusa para la participacin. De esta manera como lo expresa Ziccardi:
[el sismo] gener nuevas prioridades, modific las formas de actuacin que tradicionalmente haban presentado las instituciones que estn relacionadas con la vivienda y desarrollo urbano y abri paso a nuevas experiencias de participacin social en los procesos de gestin de la vivienda popular (Ziccardi, 1986: 122).
2.2.2 Conclusiones
Primero que todo puede destacarse que cada fenmeno natural sucede en contextos fsicos diferentes, algunas veces afecta las zonas rurales, otras, las urbanas. Las polticas implementadas para la reconstruccin de vivienda parten muchas veces de las polticas existentes en materia de asentamientos poblacionales, como se observ en El Salvador, donde la poltica de vivienda, a travs del programa de las NAO, dio lineamientos en la forma de afrontar la reconstruccin de vivienda. Los fenmenos naturales siempre suceden como un elemento emergente en medio de lo cotidiano y segn su magnitud y capacidad de afectacin requieren la atencin del estamento nacional de donde sale, la mayora de las veces, la solucin a la situacin. Sin embargo, en la mayora de los casos, en los pases en desarrollo, estos eventos desbordan las capacidades de los pases, por lo cual se requiere de las ayudas internacionales.
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Aunque no se expresa con precisin, tanto en El Salvador como en Mxico se tomaron inicialmente las instituciones locales, y luego se crearon otras instituciones que funcionaron como organismos encargados de la reconstruccin. En El Salvador, particularmente, el gobierno solicit ayuda internacional, de manera que muchas de las acciones emprendidas fueron coordinadas bajo las organizaciones de las Naciones Unidas, quizs esto se debi al debilitamiento institucional y a la crisis econmica que exista en el momento, como consecuencia de afrontar dos sismos en menos de dos meses y de sufrir un desastre como fue el paso del huracn Mitch, dos aos atrs.
En primer trmino hay que sealar la falta de aprendizaje sobre los desastres previos. No es aventurado decir, entonces, que ms que un incremento de la actividad ssmica, la mayor intensidad de desastres provocados por terremotos obedece a un incremento de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad. La falta de prevencin en una zona de alta actividad ssmica aumenta la vulnerabilidad, fue el caso El Salvador que, como se hablaba anteriormente, la prevencin para los desastres no haba sido el nfasis en los gobiernos. En el contexto de estas experiencias, se ve la importancia del mantenimiento de las edificaciones y la necesidad de la aplicacin de las normas sismo resistentes para una tener una mayor estabilidad frente a los eventos ssmicos. En el caso de un sismo de estas magnitudes, es necesario que las polticas de vivienda encaminadas a la reconstruccin enfrenten y den solucin no slo a las demandas de las clases bajas, sino tambin a las demandas de clases medias; en este sentido, el caso mexicano provey esas dos soluciones. Es necesario tener en cuenta que las polticas de vivienda mexicanas en el momento del sismo, hacan parte de la agenda de las entidades del Estado, condicin que en El Salvador fue diferente, pues para el 2000 se estaban implementando las polticas del nuevo estado regulador, como en el caso colombiano, Hacia un pas de propietarios. Ante la magnitud de un sismo es necesario conocer las condiciones de las familias que se ven afectadas para, igualmente, brindarles soluciones adecuadas que se acoplen a su estilo de vida y para que puedan recuperar las condiciones de vida en las cuales vivan. El anlisis de caso de Mxico revel la importancia de estos estudios para determinar la forma de intervencin y brindar una solucin ms clara de acuerdo con las condiciones de vida de los habitantes. Los estudios de caso llevan a pensar que una constante en la realidad latinoamericana es la acumulacin de vulnerabilidades, lo que se suma a las deudas en materia socio-econmica (acceso restringido a las oportunidades en materia de empleo, salud y educacin), y a la falta de reconocimiento de la
trascendencia de integrar la gestin del riesgo en los planes de desarrollo; esta accin dara como resultado que ante el embate de desastres sus consecuencias podran mitigarse y en ocasiones incluso prevenirse. En primer trmino, es necesario agregar las tareas de prevencin y atencin de los desastres en las agendas de los gobiernos e incorporar en los planes de reconstruccin la perspectiva de la gestin del riesgo, especialmente con el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales de las zonas de alto riesgo; tambin se deben superar las visiones sesgadas del desarrollo de post-desastre, que llevan a plantear que este consiste fundamentalmente en la reconstruccin de viviendas e infraestructura. En segundo trmino, es necesario fortalecer la organizacin comunitaria, pues es una contribucin a la sostenibilidad de los proyectos habitacionales, y tambin la capacidad de gestin. A travs de la organizacin comunitaria se puede realizar seguimiento, especialmente en cuanto a la vigilancia y verificacin de las medidas de mantenimiento de las viviendas (De Len, Urias, Rodrguez y Barraza, 2008: 6). Deben tenerse muy en claro los alcances y objetivos de la coordinacin de las acciones de los beneficiarios y los gobiernos locales, sta debe ser entendida como una alianza, y como una condicin previa, y no como objetivo por perseguir despus del desastre, debido a las limitaciones temporales.
Los proyectos de construccin pendientes podran explorar medidas positivas hacia las mujeres en condicin ms vulnerable, acciones compensatorias a las mujeres que sostienen sus familias o subsidios especiales del fondo de garanta podran ser evaluados. Se reconoce que la organizacin est interesada en la definicin de un poltica institucional de gnero, sin embargo, mientras la misma se construye se podran realizar acciones exploratorias (De Len, Urias, Rodrguez y Barraza, 2008: 6).
El desarrollo de la participacin social, por ser un espacio de concertacin entre la institucin y la comunidad, en algunas ocasiones puede traer demoras en la ejecucin de los proyectos y generar inevitablemente la extensin de los tiempos, sin embargo, es un proceso de vital importancia para la sustentabilidad
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de las soluciones, en el sentido que la comunidad se hace partcipe y, por lo tanto, responsable y gestora de la construccin de su hbitat.
2.3 Polticas de prevencin de desastres en colombia

2.3.1. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia
La ubicacin de la mayora de las ciudades colombianas sobre la cordillera de los Andes y la costa Atlntica, acenta la predisposicin geogrfica a la ocurrencia de tragedias, empero, la prevencin y atencin de desastres en el pas es una concepcin de nueva data, que en el pasado se equipar a la restauracin e incluso a la caridad. A comienzos del siglo XX se constituyeron instituciones como las sociedades de Cruz Roja, la Defensa Civil y los Bomberos Voluntarios, relacionadas todas ellas con sucesos coyunturales muy concretos. Con la Ley 49 del 22 de noviembre de 1948, surgieron el Socorro Nacional de la Cruz Roja ente hbrido para-estatal, que reglamentara el funcionamiento de la defensa civil institucin del orden nacional, y los comits de emergencia. En 1984, se cre el Fondo Nacional de Calamidades para el desarrollo de un sistema nacional con lineamientos claros, motivado, en buena medida, por la ocurrencia de tres eventos de considerable magnitud (el maremoto de Tumaco 1979, el terremoto de Popayn 1983 y el desastre de Armero 1985); el Pnud particip en su constitucin. En marzo de 1988, mediante la Ley 46 de 1988, se conform el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, que fue reglamentado por el Decreto 919 de mayo de 1989 y entendido como un conjunto de instituciones de las esferas de lo pblico, lo privado y lo comunitario que estaran encargadas de hacer viables soluciones ante la ocurrencia de fenmenos naturales o tecnolgicos que comprometieran la seguridad de la poblacin. Dicha estructura est constituida por un comit nacional, originalmente presidido por el entonces Ministerio de Gobierno, en la actualidad, tras la reestructuracin del Ministerio del Interior (Decreto
2546 del 23 de diciembre de 1999), es encabezado por el Presidente de la Repblica, y hacen parte los ministros del Interior, de Hacienda, Defensa, Salud, Transporte y Medio Ambiente, los directores del Departamento Nacional de Planeacin DNP, la Cruz Roja, la Defensa Civil, la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres, as como La Sociedad Colombiana de Ingenieros y la Cmara Colombiana de la Construccin. Los gobernadores y alcaldes presiden los comits regionales y locales. Con la creacin del Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres se mejoraron las condiciones de manejo de eventos catastrficos de manera notable, hecho que se refleja en la valoracin de la intervencin en los niveles local y regional, y en la definicin de la prevencin y recuperacin como principales ejes de accin; lo anterior ha conllevado a una concepcin ms descentralizada del sistema, en la que juegan un rol preponderante la planeacin, la participacin ciudadana y la informacin pblica para su promocin. Entre los logros en el desarrollo del sistema estn la renovada capacidad para la formulacin de proyectos, la intervencin y recuperacin, as como la creacin y refinamiento de instrumentos y metodologas. Aspectos por mejorar son la visibilidad en la agenda gubernamental y la inclusin de nuevas metodologas para la conduccin de las acciones para hacer frente a los desastres. El sistema tiene un carcter descentralizado, interinstitucional y participativo. Es descentralizado en funcin de la recuperacin de la nocin del riesgo admisible y la valoracin del impacto ambiental, y debido a que la responsabilidad del manejo de las eventualidades recae en los municipios, mientras que los gobiernos departamental y nacional entran a participar como subsidiarios, con acciones complementarias, cuando los hechos rebasan las capacidades de la institucionalidad local. Es interinstitucional porque coordina las acciones de las instituciones competentes bajo el criterio de la no duplicacin de funciones, con una estructura que se replica en las escalas local, regional y nacional. Es participativo porque descansa en la capacidad de accin de la misma comunidad, de ah el nfasis en la prevencin, en la organizacin y el diagnstico de las necesidades
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de la poblacin. Las entidades nacionales, regionales y locales estn encargadas de destinar parte de su presupuesto anual para el desarrollo de medidas preventivas y el manejo de contingencias, toda vez que el sistema no concentra recursos monetarios. El tema de la prevencin viene siendo trabajado en varios frentes, con actividades dirigidas al fortalecimiento institucional, la incorporacin del tema en los planes de ordenamiento territorial y la adhesin a la normatividad internacional como ncleo de las acciones en la escala nacional; en el nivel regional se ha avanzado en la identificacin de amenazas y en la realizacin de planes operativos, mediante el trabajo en comisiones, responsables, adems, del diseo de planes interinstitucionales y de la concertacin de los recursos. Para la instruccin de la poblacin se han impulsado programas de educacin y capacitacin, con actividades como el da de la reduccin de desastres, la conmemoracin de sucesos del pasado y la creacin del centro de documentacin de los desastres, mientras se promueve la participacin comunitaria mediante el uso de canales de fortalecimiento del Programa de Desarrollo Institucional PDI, la alianza con el sistema de ONG existentes y el impulso de la representacin ciudadana en los comits locales; en todo caso, debe anotarse que aun cuando el sistema es participativo y ha logrado involucrar a algunas comunidades en diferentes partes del pas, debido a la importacin de muchos otros temas de inmediato inters para los ciudadanos la prevencin y mitigacin no se ha logrado incorporar efectivamente en la cultura. El sistema ha sido particularmente protagnico en momentos de crisis y coyunturas, razn por la cual se reconoce en un sentido netamente operativo (Cardona, 2001: 16). En lo que atae a la atencin y recuperacin postdesastre, el Fondo Nacional de Calamidades designa los recursos a ser girados a los comits regionales y locales de las reas afectadas, despachando adems elementos bsicos para la atencin de las familias afectadas en asocio con la Cruz Roja (hacia 1997 se cre una nueva legislacin, el artculo 35 de la Ley 344 de 1996 determin que el Fondo Nacional de Calamidades funcionara como una cuenta especial de la sociedad fiduciaria La Previsora S.A.); por su parte,
las redes de alerta del Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de tierras Himat, Interconexin Elctrica S.A. ISA, Observatorio Sismolgico del SurOccidente OSSO y el Instituto Colombiano de Ingeniera y Minera Ingeominas han elaborado mecanismos para la informacin y el monitoreo permanente, que permiten informar y advertir a los comits regionales y locales, y hacer recomendaciones sobre los preparativos pertinentes en la eventualidad de un fenmeno; de igual forma, se han establecido instrumentos para reportar situaciones de emergencia por parte de los comits locales y regionales, y de entidades operativas del orden nacional como la Cruz Roja, la Defensa Civil y la Polica Nacional. En el plano internacional se han hecho gestiones para la cooperacin en doble va: Colombia/resto del mundo, resto del mundo/Colombia.
2.3.2. Estudios de caso Colombia

2.3.2.1. Terremoto de Popayn
Foto 3. Terremoto de Popayn
Fuente: www.skyscrapercity.com/showthread. php?t=613461
El 31 de marzo de 1983, un movimiento telrico de 5,5 grados en la escala de Richter sacudi la poblacin de Popayn y una zona aledaa de once municipios. El problema de las viviendas sali a flote, pues, entre otras muchas causas, la falta de mantenimiento de las casas del centro patrimonial y su adaptacin para locales comerciales debilitaron las estructuras y con el paso de los aos se deterioraron
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las tuberas. Adems, la alta presencia de poblacin en el centro, que se alojaba en inquilinatos, propici que una vez ocurrido el terremoto se formaran asentamientos espontneos e invasiones ilegales que se constituyeron en la forma de alojarse de una manera rpida despus del desastre natural. El gobierno nacional, mediante la Ley 011 de 1983, cre la Corporacin para la Reconstruccin y Desarrollo del Cauca como establecimiento pblico, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, y estuvo encargada de promover la reconstruccin de la ciudad de Popayn y dems zonas afectadas en procura del fomento econmico y social del departamento del Cauca. Estuvo adscrita inicialmente a la Presidencia de la Repblica y despus al Departamento Nacional de Planeacin DNP. Para el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin tuvo entre sus funciones, elaborar los estudios, planes, programas y proyectos para la reconstruccin de Popayn y los dems municipios afectados; asimismo, promover y coordinar las obras para el desarrollo de los planes, como tambin, financiar su ejecucin, tener relacin con la entidades municipales para la
realizacin y puesta en marcha de los planes, programas y proyectos. Igualmente, acompaar a los municipios en la expedicin de normas de ordenamiento, desarrollo urbano y rural y promover el desarrollo econmico, el manejo adecuado de los recursos y la prestacin adecuada de servicios y la construccin de infraestructura. Para la financiacin de la reconstruccin se cont con un aporte del presupuesto nacional de mil millones de pesos ($1.000000.000) de la vigencia fiscal de 1983. Esta cifra se obtuvo con el incremento que el gobierno hizo en el valor de todos o algunos de los aranceles aduaneros vigentes y efectu las operaciones presupuestales pertinentes; adicionalmente se destin el producto del incremento en el impuesto de timbre nacional establecido en el artculo 18 de la ley en el valor de las operaciones de crdito externo e interno que celebraran. Asimismo, se destin el treinta por ciento (30%) del valor de las regalas y participaciones que correspondan a la Nacin por la explotacin de minas y otros recursos naturales en el departamento del Cauca, as como tambin las donaciones que se recibieron.
Tabla 6. Financiamiento para la reconstruccin de Popayn Financiamiento del Plan de Reconstruccin Recursos Exteriores 1. Banco Mundial (Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento BIRF) (Contratos 2379, 1558, 1726) 2. Banco Interamericano de Desarrollo BID (contratos 440, 724, 475) 3. Banco Suizo 4. Otras instituciones 5. Diversos Total Participacin 301,9 25,0 N.D. 7.188,4 31,70% N.D. 4.976,4 2.571,0 15.468,4 68,30% 301,9 5.001,4 2.571,0 22.656,8 100% 2.197,1 857,5 3.054,6 4.664,4 Contrapartida Nacional 7.063,5 Total 112.727,9
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Cauca, CRC. Plan de Desarrollo, p. 327.
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Los dineros fueron administrados por la Corporacin para la Reconstruccin y Desarrollo del Cauca. El Banco Mundial otorg un primer crdito de 80 millones de dlares; asimismo, el Banco Interamericano de Desarrollo BID y el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento BIRF aceptaron poco despus asumir el financiamiento de crditos complementarios por un monto de 74,9 millones de dlares. Las ayudas que s se hicieron efectivas se canalizaron por medio de la fundacin Accin por la paz que presidi la primera dama de la nacin Rosa Helena lvarez de Betancur; quien decidi priorizar los recursos recibidos y la estructura estatal a los problemas graves de vivienda.
Reconstruccin de vivienda La reconstruccin de vivienda en Popayn se dirigi hacia tres frentes: recuperar las ubicadas en el centro de la ciudad, reconstruir las de otros sectores de la ciudad y dar vivienda nueva a las miles de familias que habitaban en el centro de la ciudad en inquilinatos y, adems, a la poblacin de la regin que emigr para ser beneficiada por los recursos de la reconstruccin. En este sentido fueron muchos los inmigrantes que llegaron a la ciudad y se sumaron a la poblacin
damnificada por la falta de control, sin embargo tanto el gobierno nacional como los habitantes de Popayn recibieron a estas familias. Se cree que llegaron cerca de 20.000 personas que se albergaron en la periferia de la ciudad y a las que posteriormente se les ofreci la posibilidad de una vivienda (Gros, 1985: 3). Para albergar esta poblacin se tuvo que ampliar la cobertura de redes de servicios pblicos. Con el ICT se construyeron cerca de 36 nuevos barrios con ayudas internacionales y con crditos del Banco Central Hipotecario. Para la reconstruccin se convoca a tres entidades de carcter estatal para la intervencin en la reconstruccin de Popayn, el Banco Central Hipotecario BCH, el Instituto de Crdito Territorial ICT y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, que antes del terremoto ya trabajaban en el Cauca. Como primera medida el SENA regional Cauca asumi la labores de reconstruccin, el cual se encarg de elaborar un programa para estos fines cuyo
propsito central fue la organizacin y promocin de la comunidad caucana, mediante la capacitacin de sus miembros, para permitir la participacin activa, crtica y consciente de la misma en la tarea de reconstruccin espiritual, econmica y fsica en que se hallan empeados el Departamento del Cauca y la Nacin entera (Wilches-Chaux, 1989: Anexo No. 1-2).
Tabla 7. Financiamiento del Programa de Vivienda en la reconstruccin de Popayn Nmero de viviendas BCH ICT Caja de Crdito Agrcola Arquidicesis Fedecaf Otros TOTAL Reparacin Construccin 3.059 4.350 1.069 473 204 207 9.349 5.639 3.710 % 32,6 46,2 11,7 5,1 2,2 2,2 100,0 60,3 39,7 Valor millones de $ 3.641,1 1.192,0 199,0 19,0 144,7 118,4 5.215,2 2.942,2 2.272,8 % 69,9 22,8 3,8 0,4 0,9 2,3 100,0 56,4 43,6
Fuente: Plan de Desarrollo del Cauca, p. 243.

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El programa const de cuatro proyectos: Construccin, con un sub proyecto de autoconstruccin para las reas urbanas y rurales y de otro de calificacin de mano de obra para la empresa organizada de la construccin. Formacin produccin. Proyecto de desarrollo y promocin empresarial. Proyecto de administracin.
Cada uno de los proyectos tuvo la direccin unificada del gerente regional del SENA en el Cauca, de quien, adems de los jefes de proyecto, dependieron tres oficinas y funcionarios. Una secretaria, un asistente operativo asesor del director del programa y de los jefes de proyecto y un asistente de programacin, asignacin y administracin de recursos que tendra a su cargo la planeacin, evaluacin y control de los recursos asignados al programa.
Participacin en la construccin de vivienda Segn Eduardo Nates (director de la Corporacin Nasa Kiwe) la participacin de la gente en la reconstruccin de Popayn fue individual:
la decisin individual pero el trabajo colectivo, es decir, toda la comunidad tom la decisin de iniciar el proceso de reconstruccin de la ciudad, y se convirti en un gran proceso conformado por cinco mil familias en reconstruccin.
la entrega gratuita y colectiva de tierras, la denuncia de la burocracia y la corrupcin, y la veedura a los poderes locales. En su punto culminante, La Carpa consigui aglutinar a la mayora de los barrios (se calcula que entre un 70% y un 75%) y realizar movilizaciones que llamaron la atencin de la opinin pblica, as se constituy en interlocutor ineludible. La dirigencia tradicional payanesa comenz a sentirse amenazada, y en ese contexto se dio el asesinato en junio de 1983 del dirigente principal de la organizacin en manos de un agente de la polica secreta (F-2), hecho que, sumado a los desacuerdos internos en torno a las elecciones de Mitaca, y la participacin de los grupos polticos que para entonces hacan parte de la coordinadora desencaden el climaterio de La Carpa. Un aspecto que se debe resaltar en la incidencia de La Carpa en las decisiones de poltica, fue su victoriosa oposicin a un proyecto de la alcalda que pretenda expulsar a las familias no originarias de Popayn; al respecto Nates anota:
una de las etapas ms difciles de Popayn [fue precisamente] la llegada de veinte mil personas en 1983, a una ciudad pequea sin capacidad de servicios, de agua, de luz, de telfono, a conformar unos cinturones de miseria, y hacer unos reasentamientos [...] fue muy difcil, pero por fortuna se tom una decisin acertada que fue involucrarlos cuanto antes, y darles el ttulo de ciudadana popayaneja de inmediato, porque en la medida en que se consideraban otras ciudades, se estaba formando una batalla social ah, una guerra entre los que eran y no eran, que hubiera sido insostenible; finalmente se adoptaron como popayanejos, y como popayanejos se convirtieron de inmediato en una fuerza inigualable de reconstruccin, a tal punto que yo dira que las obras de los popayanejos adoptivos funcionaron muchsimo ms rpido y mejor, que las obras de los popayanejos raizales.
Y agreg que dicho proceso estuvo mediado por la estratificacin:

[de manera tal que haban] unas familias reconstruyendo las casonas antiguas de Popayn, esas fueron las menos, otras familias de estratos medios reconstruyendo las casas normales, medianas, que tenan en Popayn, y las familias de los estratos populares construyendo y levantando sus viviendas por procesos de autoconstruccin.
En relacin con lo ltimo, cabe destacar que en mayo de 1983 surgi una coordinadora de procesos de auto-organizacin: La Carpa, que naci bajo la iniciativa de un estudiante de la Universidad del Cauca, con una plataforma de accin en torno a temas como
Tambin existi la participacin de diferentes instituciones del Estado: Bienestar Familiar, salud pblica, educacin, as como no gubernamentales, que acompaaron a la comunidad en su relacin con el gobierno local. Para el diseo de la vivienda se consult a la comunidad segn sus necesidades, y se realiz, segn Nates:
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Un diseo colegiado, un arquitecto y un dibujante frente a un tablero, sentado frente a la comunidad, y la comunidad en pleno, daba casi que las dimensiones de los espacios, y unos decan: una pieza de 7x8; no, que es muy grande, es mejor de 3x3; no, que es muy pequea, que la ventilacin cmo debe ser; no, que el sol entre por la maana; no, que entre por la tarde; y era una discusin social muy fluida, y muy difcil de poner de acuerdo, pero finalmente eso se volva una discusin, y eso es a lo que la comunidad le llama la participacin, procesos participativos y los diseos.
mo de las juntas de accin comunal JAC tanto en el barrio Colombia I como en el Colombia II.
Experiencia del barrio Colombia La coordinacin general del programa a nivel interinstitucional la realizaba un comit que presida personalmente la primera dama de la Nacin y que estaba conformado por su asistente, el asesor presidencial para asuntos de vivienda, la gerente general del Instituto de Crdito Territorial, el gerente general del Banco Central Hipotecario, el director general del Servicio Nacional de Aprendizaje y el subdirector de Poltica Social de esta entidad. Igualmente asistan al comit los gerentes de las tres entidades en Popayn (ICT, BCH y SENA), los cuales, con sus respectivos equipos tcnicos, dirigan la ejecucin del programa. Eduardo Nates habla de la sinergia entre dichas entidades, que l relaciona en parte con una razn particular, a saber:
el gerente del SENA era Gustavo Wilches, y el gerente del Banco Central Hipotecario era yo, y desde ah hemos venido trabajando conjuntamente y en una comprensin armnica irrompible; verbigracia la coordinacin en la construccin del barrio Colombia: los recursos econmicos y financieros los manejaba el banco para el caso del barrio Colombia, dos barrios Colombia se hicieron, en dos sitios distintos, el banco manejaba los recursos econmicos y financieros, y el SENA el recurso humano y el proyecto en s, el proceso de autoconstruccin, [de manera tal que] la organizacin comunitaria que estuvo a cargo del SENA [fuera] infalible, [...] adems porque la organizacin comunitaria se volvi la lnea central de actividades, tanto que en esa poca recuerdo que decamos que la casa era un subproducto de todo lo que nos comprometimos como organizacin comunitaria, [lo que, segn l] ha permitido el protagonis46 E l
El proyecto relacionado con la procedencia de los recursos se financi con recursos procedentes de tres fuentes: Donaciones encauzadas a travs de la fundacin Accin por la Paz y los rendimientos financieros de las mismas. La donacin de Ecopetrol para el barrio Colombia se hizo directamente al Instituto de Crdito Territorial. Aporte de la comunidad de familias beneficiarias, representado en trabajo personal (aporte de mano de obra) y en dinero (financiamiento mediante crdito del Instituto de Crdito Territorial). Aporte en especie y servicios tcnicos, representado en la actividad del SENA, el ICT y el BCH. Las donaciones ascendieron aun total de 34012.095,48 de pesos que fueron consignados en el BCH, que con la correccin monetaria y los intereses ascendieron a 38028.339 de pesos. Se seleccionaron 218 solicitantes, de los cuales se sortearon 136 cupos titulares, que despus seran 132 y 87 suplentes que ocuparan las vacantes en caso de retiros del programa de las familias titulares; en este proceso 36 suplentes pasaron a ocupar el lugar de principales. La creacin de un proyecto comunitario y precisamente la creacin de esa comunidad fue el primer objetivo por parte del proyecto, pues la mayora de las familias no se conocan ni tenan ningn vnculo; es as, que se nombra una junta directiva que se reuna semanalmente y que estaba conformada por un presidente, un vicepresidente, un secretario, un fiscal y un tesorero; dentro de los estatutos existieron comits de solidaridad, de ahorro y crdito, atencin materno infantil, entre otros. El ICT destin un lote de su propiedad, que fue dividido en 132 lotes cada uno de 72 metros cuadrados, que tuvieron un costo de $50.000 por familia (incluido el crdito del BCH); el lote se adecu tcnicamente hacindolo propicio para las construcciones de las viviendas. Los procesos de integracin comunitaria, que ya haban comenzado con la organizacin de la junta
directiva y con las reglas de juego fijadas, se hicieron ms visibles con la adecuacin de las viviendas provisionales, adems que las viviendas definitivas seran construidas por los mismos beneficiarios del programa con la orientacin de tcnicos del SENA y los 18 monitores capacitados por el SENA, que seran los lderes del proceso de construccin de las viviendas. El trabajo de los beneficiarios en sus propias viviendas fue un factor determinante en la integracin comunitaria, ya que todos trabajaban en las casas de todos, y participaban tanto de la construccin como del diseo y la reparticin espacial de la misma. El programa de capacitacin adems de ofrecer elementos tcnicos de construccin tambin priorizaba en fortalecer la mentalidad y visin comunitaria de los participantes del proceso, pues el xito del proyecto de reconstruccin dependa tambin del trabajo unificado de la comunidad y el entendimiento que deba existir entre sus integrantes. La capacitacin de tipo social tuvo como principales orientaciones la formacin de lderes comunales con el fin de crear una mentalidad de empresa comunitaria mediante la capacitacin en tcnicas de administracin; adems se integr a la mujer en los procesos participativos del proyecto, pues muchos de los beneficiarios eran madres cabezas de familia. En cuanto a la parte fsica y estructural, los diseos se elaboraron teniendo en cuenta las inquietudes y necesidades de las familias, adems de algunos aspectos culturales que influyeron en el diseo y especialidad de la vivienda. Las condiciones ssmicas de la regin fueron prioridad a la hora de la escogencia de los materiales y la estructura de las viviendas, es decir, se emple el concepto de vivienda sismo resistente, con el fin de reducir la vulnerabilidad a los desastres naturales. Dentro del diseo se dio como posibilidad la ampliacin de las viviendas en un segundo piso, cuyos requerimientos de construccin fueron tambin de carcter sismo resistente. As fue como en un lote 72,00 metros cuadrados, se construyeron 54,90 metros cuadrados, en los cuales se desarrollaron dos alcobas, saln comedor, bao, zona de trabajo y porche patio. El SENA se consolid como la institucin encargada de los procesos de reconstruccin de la ciudad
de Popayn despus del terremoto, en su carcter de entidad de carcter estatal y de servicio pblico. Se mejor la infraestructura y los servicios pblicos e institucionales.
2.3.3.2. Reconstruccin de Armero
Foto 4. Avalancha de Armero
Fuente: volcanoes.usgs.gov/.../30410135_069_large.jpg
El 13 de noviembre de 1985, ocurri una avalancha de piedra y lodo producto del descongelamiento de un glacial del nevado de Ruiz, como consecuencia de la erupcin del volcn Arenas, que sepult la ciudad de Armero y afect gran parte de los municipios del norte del departamento del Tolima. Este evento dej 21.000 personas muertas y 206.990 afectadas; tambin se vieron afectados los municipios de Villa Mara y Chinchin, en el departamento de Caldas, en los cuales se estima que murieron 2.000 personas producto de la tragedia. Esta es la tercera tragedia ocurrida por un desastre natural a nivel mundial, que deja mayor nmero de vctimas. Son muchas las razones que se tienen como causales de esta tragedia, por una parte se atribuye la culpabilidad a las autoridades nacionales, regionales y locales pues no se pusieron de acuerdo en la necesidad de evacuacin de la zona frente a la inminente erupcin del volcn Arenas. Se sealan, igualmente, las deficiencias tcnicas y el error de las autoridades del municipio; el desconocimiento de la historia de las antiguas erupciones que el volcn haba tenido13.
13 Se tiene referencia, segn algunas crnicas y registros, que el volcn Arenas haba presentado dos erupciones volcnicas en 1595 y en 1845.
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Otro factor importante es el momento de tensin que se viva en el pas pues das atrs haba ocurrido el ataque al Palacio de Justicia y al Presidente de la Repblica le tocaba hacer frente a esta situacin y a la de tener evacuar a 30.000 personas (Saavedra, 1996: 149).
Periodo de reconstruccin La reconstruccin estuvo coordinada, en un comienzo por el Departamento de Planeacin Nacional, el Fondo Nacional del Desarrollo Fonade- y finalmente por Resurgir, un establecimiento pblico creado mediante el Decreto 3406 de 1985, como un ente de patrimonio propio y no sujeto al rgimen de contratacin administrativa (Saavedra, 1996: 157). Dentro de las funciones de Resurgir estaban coordinar, planificar y financiar los planes y programas que impulsaron los sectores privado y pblico. Se le encargaron, igualmente, funciones administrativas, coordinar actividades de reconstruccin de vivienda, servicios pblicos, equipamiento comunitario y otorgamiento de crdito y garantas que realizaran las entidades pblicas, as como de coordinar las actividades de entidades privadas que hubieran recibido y recibieran donaciones para la reconstruccin (Saavedra, 1996: 57). A su paso se fueron sumando otras funciones como actuar en colaboracin de entidades como el Instituto Colombiano de Ingeniera y Minera Ingeominas, el Instituto Nacional de Recursos Naturales Inderena y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC para prevenir la ocurrencia de nuevos desastres, mediante la ubicacin de reas donde no podan realizarse nuevos asentamientos o se deban evacuar los existentes. Fue as, como se le delegaron demasiadas funciones y al parecer de muchos Resurgir se convirti en un mini estado que en vez de fortalecer las entidades del Estado, las debilit (Saavedra, 1996). Polticas de Resurgir Las polticas de reconstruccin de Resurgir estuvieron centradas en tres dimensiones: Poltica de asentamientos humanos.
Poltica de reconstruccin de infraestructura necesaria para el desarrollo en diversos programas y proyectos. Poltica de rehabilitacin psico-social de los sobrevivientes. Poltica de asentamientos humanos: la tragedia de Armero, no slo afect el casco urbano de este municipio sino tambin muchas tierras alrededor, por esto la poltica deba abordar estrategias para atender estas dos situaciones. Como primera medida se trat el caso de la relocalizacin de la poblacin de Armero; en este debate participaron miembros del gobierno, representantes de los gremios econmicos, propietarios de las grandes haciendas, polticos regionales, cientficos, y en menor proporcin los sobrevivientes de la catstrofe (Saavedra, 1996: 159). En este sentido, los damnificados constituyeron ms de 19 grupos, por su parte los hacendados y dueos de tierras se agruparon y crearon Codesar, Asociacin para la reconstruccin de Armero y norte del Tolima. En la escogencia del lugar para la reconstruccin de Armero, se jugaron mltiples intereses econmicos y polticos (Saavedra, 1996: 159). Para la relocalizacin de la ciudad se defini que la meseta de Lrida, ubicada al sur de Armero, era el lugar adecuado para la reconstruccin, pues era el lugar ms cercano a la ciudad original y de menor riesgo en caso de una nueva avalancha. Los planes de la ciudad contemplaban su integracin con el antiguo casco urbano de la ciudad de Lrida, y buscaban convertirla en una ciudad con un alcance regional. Dentro de la reconstruccin se buscaba preservar los valores culturales y ambientales, la existencia de un programa de servicios comunitarios para responder a las necesidades de la comunidad, a la vez que se desarrollaba un proceso de participacin (Saavedra, 1996: 162-163). El Comit de Bienestar Social y Desarrollo de Armero Combida, conformado por personas sobrevivientes de Armero, presentaron algunos trminos de referencia del anteproyecto de desarrollo de la regin norte del Tolima. Este comit estaba de acuerdo con que Lrida fuera el sitio de reconstruccin e hicieron
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una propuesta para el trazado de calles y de aprovechamiento de la infraestructura existente (Saavedra, 1996: 162-163). La firma escogida para el diseo, fue Restrepo Noriega y Asociados, que estudi las tipologas arquitectnicas de la regin, buscaba que existiera concordancia con la funcin que deba cumplir esta ciudad regional en trminos de reemplazar a Armero (Saavedra, 1996: 165). La nueva Lrida fue construida, entonces, aproximadamente a dos kilmetros del centro de la ciudad antigua. Poltica de desarrollo econmico: en primera medida para el desarrollo de esta poltica se tomo la decisin legal de la emergencia econmica, para lo cual se implementaron medidas de liberacin de impuestos de importacin de maquinaria agrcola y de los equipos agroindustriales que ingresaban al pas. Con esto se buscaba impulsar la recuperacin econmica mediante crditos de la zona. Esta medida slo logr beneficiar a los terratenientes y grandes hacendados, pues la poblacin ms pobre no tuvo acceso a estos beneficios porque tenan que acceder a los crditos mediante los intermediarios financieros tradicionales. Las ciudades que ms se beneficiaron con esta poltica fueron las capitales departamentales Ibagu y Manizales (Saavedra, 1996: 166). Polticas de rehabilitacin psicolgica: la recuperacin psico-social se tuvo en cuenta dentro de las polticas de reconstruccin, sin embargo no cont con un rubro suficiente, slo se destinaron $94.110 dlares que es muy poco con respecto a los 264 millones de dlares destinados al desarrollo econmico. La Universidad Javeriana fue la entidad que trabaj ms de lleno este tema e hizo convenios con Resurgir.
Financiamiento El patrimonio estuvo integrado bsicamente por: Las partidas asignadas por el presupuesto de la nacin Los crditos de fuentes tanto nacionales como internacionales Las donaciones
Reconstruccin de vivienda Dentro del proceso de atencin a la emergencia despus de un desastre, la llamada temporalidad, es decir, mientras se busca una solucin definitiva de habitacin, es un sumamente importante. En el caso de Armero, la temporalidad en la que vivieron las familias en los campamentos dur aproximadamente tres aos. La Universidad Javeriana realiz un estudio sobre el estado psico-social de los damnificados y concluy que en la tragedia, las personas ms vulnerables fueron las de ms escasos recursos, quienes tuvieron que permanecer por algn tiempo en los campamentos: fue el grupo ms dependiente y el que interioriz ms la identidad de damnificado (Saavedra, 1996: 117).
[Igualmente] observ que haber presenciado los horrores de la tragedia, perder familiares, no tener idea del peligro inminente, haber sido herido, no haberse recuperado todava y no haber brindado ayuda a otros, no fueron factores que predijeran problemas emocionales subsiguientes. En cambio, experiencias cotidianas que estaban viviendo como haber perdido el empleo, percibir la falta de solidaridad, ignorar la fecha en que podan salir del campamento o estar insatisfechos de la vivienda, s eran causantes de trastornos emocionales (Saavedra, 1996: 117).
Esto denota que el periodo de la temporalidad debe tener, por una parte, la mayor atencin en cuanto al aspecto psico-social, como tambin que no debe ser demasiado prolongado. A esta condicin se agrega que las personas que estuvieron all asentadas, permanecieron inactivas y que el trato que se les dio fue asistencial y paternalista (Saavedra, 1996: 118). En cuanto a la construccin de vivienda no se puede afirmar con exactitud cuntas casas se edificaron en la reconstruccin de Armero por la dispersin de los damnificados, pero se estima que las necesidades de vivienda de las familias afectadas por el desastre para junio de 1986, era de 8.075 unidades. En julio del mismo ao, se obtuvieron propuestas de financiacin para la construccin de 4.792 viviendas, Resurgir tena que construir entre 200 y 1.150 adicionales. Para los que no queran vivir en la zona norte del Tolima se plante un subsidio de 1.764 dlares por familia.
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[En Lrida], Resurgir propuso construir 2.500 viviendas correspondientes al 31% de las viviendas propuestas, un poco ms de la mitad de las que haban desaparecido en Armero (4.718). Posteriormente un censo realizado por Resurgir daba cuenta de 1.641 viviendas entregadas y habitadas en Lrida, 859 menos proyectadas en el plan (Saavedra, 1996: 173).
La reconstruccin en Lrida hizo parte de un plan que buscaba impulsar a Lrida como una ciudad regional, para esto se propuso implementar servicios relacionados con el sector productivo que haban existido en Armero. Para la construccin de vivienda y de esos servicios Resurgir adquiri un terreno en Lrida en un lugar sobre el eje vial entre Ibagu y Honda, esto hizo parte de un Programa para la Recuperacin y Reactivacin de las Zonas Afectadas presentado por Resurgir en 1986. La escogencia de la ciudad de Lrida para la reconstruccin de Armero fue muy debatida puesto que Lrida era una ciudad semi-rural y no tena ni la infraestructura y servicios disponibles para la construccin de una nueva ciudad (Paulsen y Crdenas, 1998: 28). Para la construccin de estas viviendas no hubo lineamientos tcnicos por parte de Resurgir, lo que ocasion que mientras unas viviendas se entregaban totalmente terminadas y con instalaciones de servicios pblicos, otras fueron planeadas como desarrollo progresivo; se entregaban viviendas bien dotadas, de hasta de 35 metros cuadrados de construccin, en pequeos lotes de 200 metros cuadrados, sin espacios suficientes para el desarrollo de actividades para la familia. En algunos proyectos se exiga horas de trabajo, en otros la casa era totalmente donada. En algunos casos, las familias se inscriban en varios proyectos y escogan el que menos exigencias tena.
La relacin entre las promotoras y los sobrevivientes se dieron en un contexto de paternalismo y de asistencia [] Resurgir por su parte tuvo una actitud laissez faire, en la construccin de las viviendas, lo cual facilit la competencia por el mejor postor (Saavedra: 1996: 175).
ofertas diferentes con criterios y exigencias distintos que produjeron divisin entre los damnificados y celos institucionales, entre otros. Las ONG jugaron un papel muy importante en la construccin de vivienda, las ms destacadas fueron El Minuto de Dios y Fedevivienda, que eran las que ms experiencia tenan en la construccin de este tipo de vivienda. Adicionalmente, Resurgir compr 3.157 hectreas en Lrida, Armero y Cambao por un valor de $661 millones de pesos (unos $17.306,95 millones de pesos de 2008)14. En Guayabal compr 8 predios de una extensin de 296 has por un valor de $73 millones de pesos ($1911,36 millones de pesos de 2008)15, para construir viviendas y crear aldeas para la explotacin agropecuaria con asesora del Instituto Colombiano de Reforma Agraria Incora. Resurgir dise un programa de adquisicin adecuacin y adjudicacin de tierras, para reasentar 650 familias. Se proponan desarrollar empresas agrcolas comunitarias, horti-granjas, aldeas campesinas, en donde se compartiera asistencia tcnica, se proporcionara suministro de insumos y se comercializara los productos. Inicialmente las familias vivan en carpas y se vinculaban a la produccin de la finca. Esta experiencia fue exitosa (Saavedra, 1996: 176). Por otra parte, en Guayabal se tiene un registro de construccin de 570 viviendas, adems del mejoramiento de la infraestructura fsica y la construccin de equipamientos y de un parque micro empresarial. En el departamento de Caldas, de un total de 487 viviendas afectadas por la avalancha se perdieron totalmente 253, el 52%. Resurgir llev a cabo un plan de 548 viviendas en Chinchin y 202 en Villamara, y coordin el diseo de la aldea Ro Claro, tambin en Villamara, que benefici a 60 familias. Resurgir no tuvo un plan global que permitiera una coordinacin, esto conllev una intervencin masiva de las ONG en los proyectos de vivienda, lo que facilit la dispersin, gener adhesiones individuales y produjo el fenmeno de tener la opcin
Los afectados por la tragedia tuvieron muchos planes de vivienda para escoger, hubo 32 tipos de
14 Clculos propios a partir de los datos de Saavedra, y las series del IPC del DANE, 1998 ao base. En: http://www.banrep.gov.co/ series-estadisticas/see_precios.htm 15 dem.
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de escoger al mejor postor para aquellos que tuvieron la posibilidad de decidir con cul de las mltiples ofertas poda quedarse. De otro lado, estos proyectos tuvieron, en muchos casos, una planeacin tecnocrtica que excluy a los sobrevivientes del derecho a decidir e incluso a fiscalizar las obras que se realizaron (Saavedra, 1996: 244).
La participacin comunitaria en el proceso de la reconstruccin A pesar que desde el principio se habl de dar participacin en la toma de decisiones a la poblacin afectada, el proceso de reconstruccin tuvo un sesgo de participacin funcional, urbanstica y profesional, donde primaron las decisiones tomadas por Resurgir (Saavedra, 1996: 186). Una de las razones pudo ser que no se vio en la poblacin afectada una potencialidad para participar, pues se consider que por su trauma despus de la tragedia estaba imposibilitada para tomar decisiones; otra fue que se sospech que estaba infiltrada por la guerrilla. As la poltica que imper fue la asistencialista como un medio para brindar las ayudas y generar una actitud de imposibilidad en los damnificados. La reconstruccin result muy fragmentada, sectorizada y poco integral. Por un lado estaban los urbanistas, ingenieros y arquitectos planeando la ciudad regional de Lrida, por otro lado los economistas impulsando la reactivacin econmica y los profesionales de las ciencias sociales estuvieron muy marginados; se confundi lo social con lo asistencial (Saavedra, 1996: 187). Segn el estudio de Saavedra, al analizar la ciudad regional de Lrida, se hacen evidentes la problemticas sociales pues en la reconstruccin no se construy identidad, ms bien se generaron divisiones y se estimul la competencia por el mejor postor (Saavedra, 1996: 188). Esto se hace evidente igualmente en la apropiacin de las viviendas:
muchos Armeritas no han mostrado aprecio por las casas que les dieron. Incluso por aquellas en las cuales invirtieron 500 horas de trabajo, esto podra explicarse como una forma de no sentir la ciudad como propia y por tanto no identificarse con ella (Saavedra, 1996: 189).
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Igualmente Saavedra concluye que:

[] al haber quitado a los pobladores y responsables locales la responsabilidad de las decisiones en la reconstruccin, se gener una actitud pasiva. Se despotencializaron y se hicieron muy dependientes de Resurgir.
Adicionalmente, las demoras en cubrir las necesidades cotidianas de los sobrevivientes causaron mucha incredulidad. La capacidad de liderazgo se vio menoscabada por la lentitud y la burocracia que se fue generando alrededor de la gestin. La reconstruccin redujo el dficit de vivienda y mejor las condiciones de vida de los sobrevivientes, en cuanto a lo que tiene que ver con la calidad de la vivienda. Sin embargo, al recorrer a Lrida da la impresin de estar en un pueblo sobredimensionado y vaco que no dej de ser pueblo y que no alcanz la identidad regional que se soaba. La reconstruccin, en nuestro concepto, tuvo unos resultados materiales de progreso pero sin construccin de comunidad ni de actores, es decir, se hizo una reconstruccin moderna sin modernidad, sin sujetos sociales autnomos (Saavedra, 1996: 192). El control sobre la financiacin de las viviendas determin las limitaciones de la participacin comunitaria en el campo econmico. Las razones presupuestales que justificaron el ejercicio del poder centralizado estaban relacionadas con la determinacin de los tipos de contrato, las tecnologas utilizadas, la calidad y los tiempos mximos de las obras. La participacin se entendi slo como dar informacin (Saavedra, 1996: 232). Los proyectos de la mayora de las ONG se centraron en dos necesidades de los Armeritas: reconstruccin de vivienda y generacin de fuentes de ingresos. El papel de las ONG fue, en muchos casos, el de servir de intermediarios entre las tensiones de los sobrevivientes y Resurgir: Reemplazaron al Estado tomando en sus manos buena parte de la reconstruccin. Por este mismo rol, fueron en muchos casos confundidas con l y sometidas a las mismas dudas y confrontaciones (Saavedra, 1996: 245). Las ONG, aunque tuvieron parmetros distintos de intervencin, coincidieron en promover entre sus proyectos la participacin comunitaria y la
autogestin; de su participacin y los objetivos de sus proyectos se puede decir que:

Algunas veces los profesionales de las ciencias sociales lograron impulsar los grupos y las organizaciones propias de los sobrevivientes para que ellos pudieran ejercer el derecho a voz y voto. Sin embargo se encontraron con la falta de informacin y conocimiento sobre los planes de vivienda, elaborados de manera centralista, muchos de ellos en Bogot (Saavedra, 1996: 230).
Sin embargo, la participacin se entendi como el derecho a hacer pero no a decidir, pues las decisiones eran tomadas por las directivas de las ONG. Incluso se vieron algunos casos de intervencin de cacicazgos polticos. Adicionalmente, la falta de organizacin comunitaria convirti a los sobrevivientes pobres en personas que no constituan comunidad, por lo cual eran muy vulnerables (Saavedra, 1996: 246).
Experiencia del barrio Villa Armerita El Centro de Investigacin y Educacin Popular Cinep llev a cabo un proyecto integral de reconstruccin en el municipio de Fusagasug, lo que dio como resultado la edificacin de 43 casas y la constitucin de un Fondo Rotatorio en Villa Armerita, como se denomin el nuevo barrio. Este caso es destacable toda vez que construir comunidad alrededor de la vivienda era uno de los aspectos fundamentales considerados en el proyecto (Saavedra, 1996: 269), con una intervencin bajo esquemas de participacin comunitaria, autogestin y autoconstruccin, con la que se buscaba propiciar a travs de la accin organizada de la comunidad, la superacin de sus problemas inmediatos satisfaccin de sus necesidades de vivienda, trabajo, educacin, salud y la proyeccin hacia el futuro (Saavedra, 1996: 263). Del total de 350 familias damnificadas con las que trabaj el Cinep unas 1.750 personas, 42 se asentaron en Villa Armerita, de stas 12 haban llegado directamente a Fusagasug, 17 provenan de Bogot y las 12 restantes venan de otras partes, fue un total de 117 personas con las que se comenz a trabajar en varios frentes, con acciones como talle52 E l
res de diseo participativo y la puesta en marcha de otros proyectos, como el de generacin de empleo, el de gnero y salud de las mujeres, el ambiental y [de] reciclaje de basuras, y los proyectos con nios y jvenes (Saavedra, 1996: 265). Para albergar las familias durante el proceso de construccin, se levant un campamento de 134 m2 en el lote recin comprado con 6 habitaciones de 22 m2 cada una. Esto dio vivienda y empleo temporal a seis familias que se trasladaron y permanecieron all seis meses (Saavedra, 1996: 268); el tiempo que transcurri entre la conclusin de la casa modelo y el inicio de las obras de urbanismo fue de dos meses [] por dilatacin de contratos. Esto tuvo efectos de desmotivacin frente al trabajo comunitario y, en cambio, dio lugar a chismes, resentimientos y desconfianza (Saavedra, 1996: 268). Para adelantar el proceso organizativo se conform la Asociacin Villa Armerita, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma en sus decisiones [...] poda estar integrada por los grupos y comits que los socios juzgaran necesarios (Saavedra, 1996: 268), se conform, as, una asamblea de socios, una junta directiva, un comit del Fondo Rotatorio y otro de obras; este ltimo fue planteado por el Cinep y la Fundacin para la Promocin de la Comunidad y el Mejoramiento del Hbitat Proco, con el fin de trasladar gradualmente las responsabilidades del proyecto a la comunidad. Pese a las proyecciones, la participacin comunitaria fue limitada pues se restringi, en el caso de la autoconstruccin, al acarreo, descargue y traslado de materiales, limpieza y mezcla porque el 80% de los obreros fueron contratados en Bogot (Saavedra, 1996: 270), y aunque se supona una participacin activa en los procesos de veedura, escogencia del lote y diseo de la obra, a travs de su participacin en el comit de obras, segn Proco hubo una subutilizacin en los talleres de diseo porque se relegaron los aportes de la comunidad al momento del diseo final, por lo que en su ltimo documento seala cmo el carcter urbano de la obra no estaba acorde con las particularidades de las familias pues no haba respondido con las caractersticas de su hbitat anterior ni a los deseos de los Armeritas (Saavedra, 1996: 272).
En la etapa de construccin hubo serias tensiones y complicaciones especialmente en la etapa final, que se relacionaban con el autoritarismo, el gamonalismo y el clientelismo como caractersticas de la cultura poltica colombiana, que eran reproducidas en el plano de lo local, donde las relaciones eran mediadas por la desconfianza y el escepticismo; se llev un proceso delegatario en el que el lder se supona el nico responsable de las actividades, lo que gener conflictos entre la comunidad y las instituciones, entre la misma comunidad y en las instituciones; as pues, en las postrimeras de la fase de construccin, el papel del Cinep se concentraba en gran medida en presionar a Proco para hacer los correctivos pertinentes (Saavedra, 1996: 275). Finalmente, si bien es cierto que Villa Armenia puede considerarse privilegiada por la calidad de la vivienda, los materiales de construccin, los acabados, los espacios pblicos, los servicios pblicos, [ya que] stos se lograron en un tiempo rcord de 9 meses mientras que muchos de los barrios populares de Fusagasug llevan ms de diez aos solicitndolos sin haberlos logrado (Saavedra, 1996: 275), razn por la cual la obra gan el tercer premio de la Sociedad Colombiana de Arquitectos, en reconocimiento de la participacin comunitaria, en todo caso deben revisarse las caractersticas del proceso ya que el aporte de mano de obra por parte de la comunidad mediante la autoconstruccin adquiere validez en la medida en que ste mejore realmente las condiciones del producto final ya sea en trminos de mayor rea construida o menor costo real de la vivienda al tiempo que constituye una prctica en la que se fortifican valores como la solidaridad, compaerismo y amistad entre pobladores. En el caso de Villa Armerita, estos dos elementos no se dieron (Saavedra, 1996: 274). Lo anterior puede explicarse en una concepcin errada de la participacin comunitaria, ya que al considerar los proyectos autogestionarios como fines en s mismos y no como procesos de gestin y de ejercicio democrtico se quiso forzar la participacin para luego dejarla al margen cuando ocasionaba problemas (Saavedra, 1996: 272).
2.3.2.3. Reconstruccin de Pez

Foto 5. Terremoto de Pez
Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe (2005).
El 6 de junio de 1994 se registr un terremoto con epicentro en cercanas de Dubln (Cauca), en la cuenca del ro Pez, que tuvo una intensidad de 6,4 grados en la escala de Richter y un foco de profundidad inferior a 10 kilmetros; 15 municipios 9 caucanos y 6 huilenses se vieron afectados. Se estima que el municipio de Pez sufri prdidas totales que representan el 50% del total de las mismas, cifra que para el caso del municipio de Inz asciende a un 15%, lo que suma dos terceras partes del total de los daos, el resto se reparte entre los dems municipios afectados del Cauca (30,3%), y Huila (4,7%) (Wilches-Chaux, 1998: 104). La infraestructura en educacin, salud y vivienda se vio afectada en un 75%, y se present, adems, una destruccin ecolgica en inmediaciones de la zona epicentral de aproximadamente 40.000 habitantes, un alto porcentaje de la cual se localiza en tierras del Parque Natural del Nevado del Huila. Las prdidas humanas fueron 1.100 personas entre muertos y desaparecidos, se inici el xodo de 1.600 familias unas 8 mil personas, entre indgenas 1.100 familias, y mestizos 500 familias, que en un principio se ubicaron en albergues temporales de municipios vecinos del Cauca y el Huila.
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Tabla 8. Terremoto de Pez, distribucin de daos por departamento Departamento del Cauca Departamento del Huila Total 95,3% 4,7% 100
Tabla 9. Terremoto de Pez, familias afectadas directamente Departamento del Cauca Departamento del Huila Total 7.511 414 7.925 Fuente: Censos CNK y municipios. 94,76% 5,24% 100,00%
Para la atencin de esta tragedia el Estado asumi la responsabilidad en cabeza del Ministro de Gobierno, declar la emergencia econmica artculo 215 de la Constitucin Nacional, y cre la Corporacin para Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas Corpopaeces mediante el Decreto 1179 de 1994, con la que se busc adelantar proyectos y programas para la atencin de las necesidades primordiales de los habitantes de la zona afectada, as como su reconstruccin y rehabilitacin. Por la magnitud de los daos en cuanto a las infraestructuras vial, energtica y de servicios, se determin ampliar el radio de influencia territorial de los beneficios concedidos incluyendo a municipios que necesariamente haban venido sufriendo las consecuencias de la fuerte depresin en que qued la zona donde ocurri el desastre (WilchesChaux, 1998: 108). Inicialmente entidades como la Cruz Roja y la Defensa Civil asumieron la atencin del desastre marginando la participacin comunitaria de los damnificados, stos fueron excluidos y obligados a asumir el rol de victimas impotentes (WilchesChaux, 1998: 34). Sin embargo, el Consejo Regional de Indgenas del Cauca CRIC, asumi el manejo y recepcin de vveres, ropa y artculos de primera necesidad, acciones que no estuvieron integradas a las efectuadas por el Sistema Nacional
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para la Prevencin y Atencin a Desastres Snpad y organismos del Estado. Corpopaeces tena como objetivo el diseo y la ejecucin del Plan General de Recuperacin y Desarrollo Sostenible, en coordinacin con las instituciones y la comunidad, para garantizar a sta la participacin real y decisoria en las diferentes etapas del proceso. Dentro de sus objetivos especficos estuvo el empoderamiento de las comunidades en el manejo de las herramientas institucionales, la planeacin y gestin de proyectos de desarrollo sostenibles en el largo plazo; asimismo, la ejecucin (de manera directa o por intermedio de entes pblicos o privados) de los planes y programas de reconstruccin y rehabilitacin social, econmica y cultural en la zona; y por ltimo, la recuperacin y fortalecimiento de la economa, en sus componentes tradicional y de mercado, mediante labores tcnicas, econmicas y sociales, para la reinsercin en el sector productivo nacional. Corpopaeces nombr un consejo directivo conformado por un director ejecutivo, el ministro del Interior, su delegado y por seis representantes de la Presidencia de la Repblica. Mediante el Decreto 1263 de 1994 se hicieron algunas modificaciones en la institucin, que pas a llamarse Corporacin Nasa Kiwe, (nasa yuwe quiere decir: tierra de la gente), y se introdujeron cambios en el consejo directivo de la entidad al facultar la participacin de los gobernadores de los departamentos del Cauca y del Huila, un representante del CRIC, dos miembros de los cabildos en representacin de los municipios afectados Inz y Pez, un miembro del cabildo en representacin de los resguardos afectados de Guambia, Quizg, Quinchaya, Ambal y aledaos, y un representante de las organizaciones sociales no indgenas de las zonas afectadas. Dichas reformas hicieron que la comunidad tuviera una representacin ms marcada lo que convirti al consejo en un escenario de deliberacin entre los diversos actores que, dicho sea de paso y como particularidad de este proceso, eran bastante heterogneos no slo tnicamente (Wilches-Chaux, 1998: 91)
Con el Decreto 1263 de 1994 se le asign a la Corporacin Nasa Kiwe un presupuesto inicial para inversin de $8.600 millones de pesos (unos $34.308,17 millones de pesos de 2008)16, mientras que el artculo tercero del Decreto 2018 de 1994 le confiere autonoma en el desarrollo de las labores de reconstruccin,
facultndola para elaborar un plan especfico para el manejo de la situacin de desastre declarada, en coordinacin con la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. La ejecucin de los recursos se hace directamente entre la corporacin y los beneficiarios, lo que hace que no haya tanta intermediacin.
Tabla 10. Terremoto de Pez, Plan de Reconstruccin (Cifras en pesos de 2008) rea Plan acordado julio de 2001 124786.208 110641.263 49176.639 40247.868 20548.405 30761.733 7370.228 9104.052 392636.396 Ejecucin CNKotras entidades 1994-2007 113044.014 109981.190 43813.531 38703.300 18787.213 28293.550 6860.255 9370.696 368853.749 Por ejecutar % de avance 90,59% 99,40% 89,09% 96,16% 91,43% 91,98% 93,08% 102,93% 93,94%
Vas Vivienda Salud y saneamiento bsico Tierras Educacin P. productivos Electrificacin Fortalecimiento institucional Total
11742.194 660.073 5363.108 1544.569 1761.193 2468.183 509.972 -266.644 23782.648
Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe (2005).
La Corporacin fue proyectada de manera tal, que su liquidacin est sujeta a la certeza de sustentabilidad de los proyectos, a la espera de que sean las administraciones municipales, los organismos locales y las comunidades los que se encarguen de la continuidad de estos procesos. La Corporacin tambin ha recibido recursos de ayudas internacionales, es el caso que desde de 2001 hasta 2005 hubo un gran proyecto de ayuda internacional que organiz la Unin Europea. Despus en el terremoto de Pez se cre la Ley 218 de 1995, que gener importantes beneficios tributarios con el fin de incentivar a las industrias para que se establecieran en varios municipios y brindaran fuentes de empleo a la poblacin; se ampli,
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igualmente, el rango de los municipios afectados y se establecieron industrias importantes en Santander de Quilichao, Puerto Tejada, Caloto, Corinto y Guachen; sin embargo, ha sido dura la lucha para que las empresas recojan gente preparada, pero afectada (Grupo Focal, Mesa de reasentamiento). La envergadura de las responsabilidades a cargo de Nasa Kiwe exigieron la creacin de varias reas: de tierra, de vas, de vivienda, de salud, de educacin, de normalizacin de la emergencia coordinada por una gerencia de albergues que se ocup gradualmente las funciones que tena la Direccin Operativa
16 Cifra calculada a partir de los datos en Wilches-Chaux, 1998.
para la Prevencin y Atencin de Desastres,de planeacin y, finalmente, un rea administrativa. Llegado ese punto, se planteaba la necesidad de que la corporacin flexibilizara sus estructuras para hacerle frente a la burocratizacin. En el caso de las organizaciones no gubernamentales se realiz, en la mayora de los casos, un trabajo coordinado y complementario con la corporacin, asimismo como con los comits de cafeteros del Cauca y del Huila, la Corporacin Minuto de Dios y la Christian Children Fund, que venan trabajando con algunas comunidades de Tierradentro desde antes del sismo (Wilches-Chaux, 1998: 87). El proceso de reconstruccin de Pez evidenci la debilidad institucional del sistema rural colombiano, hecho que ha dificultado hacer viables soluciones a las necesidades de las familias afectadas. Asimismo, no existieron las herramientas legales que posibilitaran salidas financieras pues muchas de las familias ya tenan deudas pendientes con la Caja Agraria lo que impidi obtener nuevos crditos, incluso ante un caso de emergencia como ste, lo que se acentuara con la declaracin de inexequibilidad constitucional del Decreto 1265 de 1994, con el que se pretenda la cancelacin de los pasivos de los productores damnificados en el sistema financiero, para rehabilitarlos en igualdad con los dems usuarios del sistema al acceso a crdito (Wilches-Chaux, 1998: 116); de manera similar, la falta de estmulos y formas de pago ms atractivas para la negociacin de las tierras para la reubicacin en la Ley 160 de 1994, puede contarse entre las falencias en materia legislativa, si bien hasta la fecha todas las tierras urbanas y rurales adquiridas por Nasa Kiwe para reubicar comunidades afectadas, se han negociado de manera directa, y sin necesidad de acudir a la expropiacin (Wilches-Chaux, 1998: 112). Finalmente, debe manifestarse que las experiencias institucionales y comunitarias no se aprovecharon, toda vez que en el pas se est en mora de hacer una sistematizacin del legado histrico de este tipo de eventos y no fue aprovechada la organizacin comunitaria indgena donde existe un tejido social fuerte, cimentado en lo tnico, lo poltico y lo cultural. En este sentido es necesario hacer nfasis en
el dilogo con las comunidades, donde debe primar la visin de proceso sobre la de producto.
Reconstruccin de vivienda En el terremoto avalancha del ro Pez resultaron afectadas en gran manera las familias indgenas y campesinas que se asentaban en la regin de Tierradentro en el que perdieron familiares y tierras. Estas familias tuvieron que ser reubicadas por las condiciones de riesgo en la que se encontraban sus tierras y ante la eminente amenaza ante la actividad del volcn nevado del Huila. En primera instancia la Corporacin Nasa Kiwe tuvo en cuenta la organizacin indgena:
La propuesta permiti proponer que se reconociera la organizacin indgena de la regin afectada como un elemento esencial no solamente durante la fase de emergencia sino durante las dems fases posteriores a la ocurrencia del desastre, y que dicha organizacin, que de hecho constituye una verdadera red comunitaria, se fortalezca como redes de respuesta, a travs de las cuales las comunidades indgenas y sus autoridades pueden asumir el papel que les corresponde (Wilches-Chaux, 1998: 32).
Para el indgena Pez es muy importante la tierra pues es fuente de su vida y su seguridad, por eso, dentro de la reconstruccin, fue muy importante incluir a las familias en la toma de decisiones con respecto a su asentamiento, se realizaron, adems, consensos entre la Corporacin Nasa Kiwe, los gobernadores indgenas y los lderes de los grupos mestizos y recorridos en varios municipios en busca de un globo de terreno disponible para la venta, el cual contara con vas de acceso, fuese apto para la agricultura y/o ganadera y tuviera un lugar para edificar las viviendas y un clima favorable (Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 19). Posteriormente a la eleccin del terreno, la corporacin procedi a realizar los estudios jurdicos y tcnicos para la posterior compra de los lotes. Las comunidades afectadas y los sitios elegidos para vivir fueron: (Ver Tabla 11)
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Tabla 11. Terremoto de Pez, sitios de reasentamiento Resguardo Wila De Vitoc De Tlaga-La Estacin Total No. familias 165 63 Pez (Cauca) 578 Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe (2005). Ubicacin anterior Ubicacin actual Santa Leticia (municipio de Purac, Cauca) Municipio de La Plata (Huila)
350 Pie del volcn Nevado del Huila Rionegro (municipio de Iquira, Huila)
Al interior del departamento del Cauca, los reasentados iniciaron su nueva forma de vida en fincas productivas de los municipios de Morales, Piendam, Cajibo, Caloto, Sotar, El Tambo y Pez. En el departamento del Huila se encuentran reubicados en los municipios de La Plata, La Argentina, Acevedo, El Pital, Iquira, Ntaga y Tesalia (Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 19). A cada familia se le adjudicaron entre 6 y 7 hectreas de terreno, incluyendo las reas comunitarias, de vivienda, de reservas forestales y productivas, para que continuaran con sus actividades de produccin agrcola y ganadera. Las familias afectadas indgenas y campesinas habitaron temporalmente en albergues y recibieron los beneficios de adquisicin de tierras en los departamentos del Cauca y Huila. Hasta el 2005, la Corporacin Nasa Kiwe, ha adquirido 10.692.7 ha de tierras de la cuales entreg 8.919,8 ha a las comunidades indgenas y 1.772,9 hectreas a comunidades mestizas. En el departamento del Cauca se compraron 5.522,8 ha y en el Huila 5.169,9 ha (Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 22). El diseo de las nuevas casas fue concertado con las familias tanto paeces como mestizas, es fruto de la discusin al interior de las comunidades que analizaron y decidieron conjuntamente con el acompaamiento de la corporacin sobre las tcnicas de construccin. Con base en los conocimientos adquiridos los ingenieros de Nasa Kiwe compartieron con los nuevos dueos de vivienda la forma como debera ser edificada combinndose lo tradicional con lo moderno (Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 28).
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El concepto de solucin integral junto con los damnificados comprendi, la adecuacin y dotacin de todos los servicios pblicos (energa, agua, alcantarillado), la dotacin de puesto de salud y escuela (Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 29). Las unidades habitacionales son de 42 o 60 m2, de un piso, constan de dos habitaciones, sala comedor, cocina, bao, rea de lavadero y un espacio para ampliarla. En la labor de construccin participaban en minga los comuneros con sus familias, aunque no fue fcil su intervencin pues argumentaron la necesidad de trabajar en la tierra para el sustento de su familia; este aspecto fue subsanado al contratar Nasa Kiwe la mano de obra con ellos en una primera etapa y para la segunda se llev personal calificado para hacer los acabados finales. El SENA particip en cursos de capacitacin dirigidos a los indgenas que recibieron certificacin como maestros de obra.
eso en el caso del Pez es muy importante comentarlo; fue una de las decisiones ms preocupantes porque la gente viva en casas aisladas, como era una vivienda rural lo que estbamos reconstruyendo en el caso del Pez. Entonces hubo que tomar la decisin de hacer viviendas ms o menos aglutinadas, era prcticamente hacer unidades multifamiliares de viviendas, ncleos de vivienda, ya no las viviendas aisladas porque era imposible llevar un proceso de obras de urbanismo con viviendas aisladas, y adems, por el rea que habra que haber adquirido para reponer las cuarenta mil hectreas, pues era muy difcil, por eso se resolvi hacer viviendas nucleares en donde se hacan unidades de vivienda de cien, doscientas viviendas, o doscientas familias, o ms!, hay sitios
que tienen cuatrocientas o quinientas viviendas, son ciudadelas, pequeas ciudadelas [] (Entrevista con Eduardo Nates).
Otro elemento importante en la reubicacin de estas familias fue la produccin de cultivos, es decir, en el territorio donde se asentaban tenan tipos diferentes de cultivos al actual debido a las condiciones de los terrenos. Fue as como se conform un Comit Coordinador de Produccin conformado por instituciones como el Comit Departamental de Cafeteros, la Secretara de Agricultura del Cauca, el Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC, La Corporacin regional del Cauca y la Corporacin Nasa Kiwe (Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 40). En una primera etapa se trabaj principalmente con proyectos de seguridad alimentaria, con el establecimiento de cultivos de pancoger, pero superada la etapa de la emergencia se continu la puesta en marcha de proyectos de mediano plazo, siendo los ms representativos la ganadera, el establecimiento de cultivos asociados a caf, pltano, caa, frutales entre otros (Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 40). Participacin en la reconstruccin Uno de los aspectos que se tuvo en cuenta en el proceso de reubicacin de las familias, fue incorporarlas en la toma de decisiones, ellas mismas decidieron dnde ubicarse e hicieron los reconocimientos de las tierras y luego la Corporacin Nasa Kiwe adquiri los terrenos. La tierra fue comprada y entregada a los cabildos los cuales, en el caso de las comunidades indgenas, repartieron las hectreas para las familias; con respecto a las comunidades campesinas, mestizas, que no tenan una organizacin social tan arraigada, se les propuso agruparse y organizarse para hacer la compra de terrenos. Dentro de este reasentamiento existan, por un lado, las condiciones de las familias que se reasentaban y, por otro, las de las poblaciones receptoras que, junto con sus autoridades municipales, muchas veces mostraron resistencia a darles acogida a las nuevas comunidades, lo que ha generado ma-
yor dependencia de las comunidades reasentadas a la corporacin. La comunidad ha sido veedora del manejo de los recursos de la corporacin adems de la Contralora General de la Repblica.
La veedura, a nivel de la Corporacin, ha sido la Contralora, y nosotros mismos somos los que tenemos que estar permanentemente vigilando: cunta plata va a llegar este ao, y esa plata para dnde va, qu van a hacer este ao, nosotros como consejeros de la Corporacin Nasa Kiwe, primero, en segundo lugar, como gobernadores de los cabildos, estbamos pendientes de esa plata (Grupo Focal, Mesa de Reasentamiento).
Las dotaciones en equipamientos fueron requeridas por la comunidad a la corporacin; en cuanto a la vivienda se realiz un convenio entre la Corporacin Minuto de Dios y la Nasa Kiwe para la construccin de vivienda con la mano de obra de los usuarios. Para lo cual la misma comunidad particip en su diseo
[] hasta que por fin se definiera cul era el querer de la comunidad [] la decisin tena que ser un poco ms impulsada y orientada un poco por la entidad, pero definitivamente se acababa haciendo el diseo de la vivienda, o ubicando los servicios pblicos, o los centros de atencin a las comunidades, en donde la comunidad decida; pero finalmente el Estado era el que contrataba las reconstrucciones, o adelantaba las obras para que las comunidades recibieran los servicios o su vivienda; en muchos casos tambin hubo una gran participacin de la comunidad en cuanto a la vivienda al adelantar los procesos de autoconstruccin, era la propia gente atendiendo su proceso de reconstruccin (Entrevista Eduardo Nates).
El proceso de la reconstruccin de Pez ha sido un proceso concertado con la comunidad, sin embargo, dentro del quehacer de la corporacin ha faltado un acompaamiento antropolgico, pues ahora muchas de estas comunidades estn perdiendo sus races:
A los nasas ya les da pena hablar en nasa yuwe, entonces por ah se va perdiendo la cultura nues-
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tra, entre otras cosas ya los ancianos no cuentan las historias ancestrales, entonces por ah tambin se va perdiendo la cultura los sitios, la mayora hablaba nasa yuwe, en este momento en la tribu ya tenemos un 40% que lo hablamos, entonces mire cmo nos perjudica de pasar de un lugar a otro (Grupo Focal, Mesa de Reasentamiento).
2.3.3 Conclusiones
En estos tres procesos estudiados para el caso colombiano existen particularidades especficas, primero se dan en contextos nacionales diferentes donde la poltica de vivienda presentaba unos cambios en su forma. Por ejemplo, en el terremoto de Popayn son los organismos estatales, en la escala local, los encargados de la reconstruccin de la zona; la presencia del Instituto de Crdito Territorial, del Banco Central Hipotecario, entidades encargadas del desarrollo de la vivienda social en el pas para esta poca fueron las mismas entidades que generaron las soluciones habitacionales post-desastre. En los casos posteriores el modelo fue cambiando de acuerdo con el cambio de las polticas del Estado, entonces se pas a la delegacin de la construccin de vivienda social a las instituciones privadas. Las tres experiencias crearon fondos especiales que, en el caso de Popayn, actuaron paralelamente a la institucionalidad local, lo cual cre roces y desnimo entre las instituciones. Para Armero la institucionalidad de Resurgir no cre estos paralelismos, sin embargo no tuvo en cuenta la participacin de la poblacin y de los municipios receptores de poblacin. En el caso de Pez, la Corporacin Nasa Kiwe tambin fue una institucin creada especialmente para la reconstruccin de la zona. Las caractersticas de esta tragedia, ameritaron la creacin de un ente de esta magnitud pues las comunidades afectadas eran indgenas y campesinos que ocupaban una zona rural adonde la ayuda gubernamental poco llegaba por lo cual se deba restaurar la confianza en el Estado entre estas comunidades, adems, si bien la legislacin urbana en general es clara, la legislacin del campo tiene un camino muy largo por recorrer porque, como bien se sabe, no ha habido una reforma
agraria importante en este pas; sin embargo, es necesario pensar en quin va a amparar estas comunidades cuando se desmonte la corporacin. En Popayn, el SENA fue la institucin que prest un aporte importante y mediante sus esfuerzos se pudo llevar a cabo la reconstruccin de Popayn que, al igual que en Mxico, se present en una zona histrica, aunque de otra escala. La diferencia entre estos dos procesos fue que los inquilinos de Popayn s fueron trasladados a las zonas perifricas donde se les dio una solucin habitacional. Otro punto que se debe resaltar es la llegada de poblacin que no es afectada por el desastre y que busca ser beneficiada en los procesos posteriores de atencin y recuperacin. Es el caso de Popayn, donde no se tuvo un control inicial de verdaderos damnificados lo que hizo que la poblacin en albergues y en barrios marginales aumentara. En Armero, igualmente, poblacin ajena a los hechos aprovech esta situacin. La construccin de un gran nmero de viviendas trae tambin como consecuencias impactos dentro de la ciudad que deben ser medidos cuando se afronta la reconstruccin de vivienda. En el caso de Popayn se present un crecimiento importante en la periferia que tuvo que ser abastecido de infraestructura. Asimismo, en el caso de Armero, se construy una ciudad junto a Lrida. En Armero se cre Resurgir, nica institucin encargada de atender a las familias y la reconstruccin de viviendas en un territorio diferente al original. Se trat de una reubicacin completa de las familias que lo haban perdido todo, sus redes sociales, algunos de sus miembros y el arraigo. Como se pudo leer, esta entidad intent ser segundo Estado ya que la institucionalidad de Armero y su infraestructura quedaron bajo el lodo, pero en cierta medida no lleg a suplantarla; adems, no consider la participacin de las comunidades en estos procesos como consecuencia de creer que estaban incapacitados por estar afectados sicolgicamente y los releg a ser simplemente damnificados. Como tambin se vio, en estos casos las comunidades tienen un importante papel dentro del proceso de reasentamiento, pues al unir esfuerzos se
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crean sinergias importantes para el desarrollo de los proyectos y su sostenibilidad en el tiempo. El caso de Paz y la Corporacin Nasa Kiwe se puede describir como fuera de serie pues la comunidad era indgena, organizada en cabildos, esto permiti tener una comunidad organizada lo que, en cierta medida, fue importante para facilitar el reasentamiento. La Corporacin Nasa Kiwe dio cabida a estas comunidades en la planeacin de la reconstruccin, como ya se describi. Otra circunstancia que se debe destacar es que el Gobierno Nacional no haba tenido que afrontar un desastre en un rea rural ni entre una poblacin indgena que hace parte de las minoras segn la Constitucin Poltica. El conocimiento de las comunidades es indispensable para la aplicacin de programas pues del entendimiento de las particularidades de tipo organizacional y cultural depende el xito y el cumplimiento de las metas en programas de tipo participativo. Es importante destacar la labor del SENA tanto en la experiencia de Popayn como en la del Cauca,
pues este instituto particip en la capacitacin de las comunidades afectadas en el tema de la construccin. En los programas de reconstruccin, la capacitacin comunitaria y el aprovechamiento de elementos tcnicos y culturales son elementos de integracin para que los mismos damnificados participen en el diseo y reconstruccin de las viviendas. La temporalidad prolongada y el asistencialismo generan una cultura del damnificado y desestimula la participacin de las comunidades en asumir su reasentamiento. En el caso de Armero, se puede destacar la importancia de la atencin psico-social a los afectados como parte fundamental al abordar un evento como estos. Y por ltimo, se debe resaltar que la experiencia de Popayn aport los primeros estudios dirigidos a la creacin de una norma de sismo resistencia para Colombia, que se formalizaron en la norma AIS 100 y generaron la conciencia de la necesidad de tener una norma local para asumir en las zonas de alto riesgo.
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3. Componentes generales de la poltica post-desastre

En el captulo anterior se pudo observar algunas de las polticas post-desastre que han sido expuestas en el marco internacional y el marco local, empezando por las disposiciones generales de los acuerdos internacionales y por las caractersticas institucionales en algunos pases latinoamericanos; finalizando con la descripcin de las acciones emprendidas frente a diferentes eventos ocurridos en algunos pases y en Colombia. En este captulo se analizarn estas disposiciones en el marco del concepto de la poltica pblica, a la luz de cuatro componentes: los instrumentos de la poltica, la participacin, la construccin social del hbitat y el control social (evaluacin y seguimiento) de las acciones. Estos componentes sern el brazo esencial de esta evaluacin y darn pie al planteamiento de la estrategia de construccin social del territorio. Como primera medida, se tendr en cuenta el concepto de poltica pblica tomado para la presente investigacin:
Designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin y organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica (Roth, 2002: 14).
finalizar en la evaluacin para redefinirse, es decir, para estar acorde con nuevas necesidades que se vayan presentando. Es necesario destacar la importancia del anlisis y la evaluacin de las polticas si se entiende que los problemas que se buscan resolver son ms complejos en cuanto a medios, resultados y efectos (Roth, 2002: 137). En consecuencia, esta bsqueda por evaluar las polticas post-desastre tiene como objetivo determinar los desaciertos a partir de los elementos expuestos y los estudios de caso, y estudiarlos para contribuir al desarrollo de una poltica pblica en materia de desastres que tenga en cuenta el concepto de hbitat.
La evaluacin de las polticas pblicas constituye una herramienta para encarar los tres principales retos de los gobiernos democrticos contemporneos: comprender, comunicar y controlar. Los gobiernos deben tratar de comprender lo que pasa como los procesos sociales inducidos por la accin pblica para fundamentar de manera lo ms acertada posible las acciones futuras; los regmenes polticos democrticos tienen tambin la obligacin de comunicar para explicar, con base en una informacin argumentada, y dialogar con sus pblicos con el fin de conseguir el respaldo a sus acciones; y, por ltimo, los gobiernos no pueden dejar de lado la responsabilidad de ejercer un control sobre las actividades que realizan (Roth, 2002: 142).
En este sentido, se puede decir que la poltica busca satisfacer una situacin de necesidad que parte de la realidad de una sociedad, por medio de la implementacin de acciones que transforman esa realidad. Esta implementacin est, asimismo, determinada por acciones que van de arriba hacia abajo, pero igualmente de abajo hacia arriba, en correspondencia entre individuo-sociedad-institucionalidad. Asimismo, la poltica pblica debe partir y
La evaluacin que se trabaja en la presente investigacin se podra catalogar como ex-post, pues se trata de analizar los efectos de un programa en la poltica luego de efectuada su implementacin, a partir de los resultados, con el objetivo de tener un conocimiento previo para determinar decisiones futuras (Roth, 2002: 150). Los componentes expuestos de las polticas estn determinados por dos de los conceptos principales estudiados en la presente investigacin, la participacin y la construccin social de hbitat, pues es
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importante determinar una escala de valores para presentar una mayor claridad frente a la evaluacin que se quiere llevar a cabo (Roth, 2002: 138).
3.1 Instrumentos de la poltica post-desastre

Entender un instrumento como componente de la poltica es reconocer la importancia que tienen en el tiempo para el anlisis de la poltica.
El Estado tiene a su disposicin un catlogo de instrumentos muy diversificado. Al disear una poltica pblica el Estado decide sobre el uso de uno, otro o varios instrumentos para su implementacin. El estudio de una poltica pblica en funcin de instrumentos jurdicos que se han previsto e implementado permite dar indicaciones sobre cmo el Estado y las instituciones han entendido el problema que buscan resolver y revela la concepcin predominante de la autoridad. El anlisis comparativo de los meritos respectivos y de la eficacia de los instrumentos utilizados expresados casi siempre bajo una forma jurdica para enfrentar problemas similares en lugares y tiempos diferentes puede ser una ayuda importante para el diseo de las polticas pblicas (Roth, 2002: 45).
Instrumentos materiales: donde el Estado tiene la posibilidad de proporcionar directamente los bienes y servicios. Instrumentos de delegacin a socios: estos instrumentos se relacionan con el trabajo en conjunto con instituciones privadas, paraestatales u organizaciones no gubernamentales, para conseguir los objetivos de la poltica en su ejecucin. En cuanto a los instrumentos post-desastre puede decirse que parten de disposiciones macro a lo micro, es decir, en primer lugar se entienden las disposiciones mundiales y posteriormente stas se implementan localmente. Por otra parte es importante resaltar que las polticas post-desastre estn directamente relacionadas con las estrategias de la poltica para la prevencin y atencin de desastres, pues esta ltima se ha determinado a raz de las consecuencias y costos que trae consigo la ocurrencia de los desastres. Asimismo, tanto las polticas de prevencin y atencin estn directamente relacionadas con las estrategias de lucha contra la pobreza, el manejo adecuado de los recursos naturales, la mitigacin y la prevencin del riesgo. Dentro de los instrumentos de las polticas para la prevencin estn las disposiciones para: El fortalecimiento de los sistemas de prevencin y atencin de desastres. La gestin del riesgo, que va desde los sistemas de monitoreo del riesgo, realizada por las oficinas tcnicas, hasta la realizacin de estudios para la definicin de los mapas de amenazas y riesgo, adems de su implementacin en los planes de ordenamiento territorial que determinan un sistema ambiental y el manejo del riesgo dentro de la ciudad. Asimismo, dentro de la gestin del riesgo se encuentra el instrumento de reubicacin de familias localizadas en las zonas de riesgo determinadas por los planes de ordenamiento territorial. La creacin de las leyes ambientales y del manejo de los recursos naturales. Por su parte, las polticas post-desastre estn dirigidas generalmente a tres etapas particulares:
Dentro de los instrumentos de las polticas pblicas descritos por Roth, se encuentran seis tipos (Roth, 2002: 45): Instrumentos prescriptivos: son aquellos que modifican el comportamiento a travs de la obligacin, privacin de derechos civiles o autorizacin. Instrumentos incentivos: este tipo de instrumento induce a una conducta mediante una recompensa, la sancin de estos no es jurdica sino moral, econmica o de hecho. Instrumentos de coordinacin: son los mecanismos de coordinacin de las polticas, en estos entran la planificacin y los estudios de impacto. Instrumentos de organizacin y procedimiento: estos definen el marco en el cual se va a desarrollar la poltica; los instrumentos de procedimiento complementan los instrumentos de organizacin y definen el proceso formal de decisin y administracin.
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las disposiciones para la etapa de emergencia, que estn relacionada con la atencin, es decir, a las acciones inmediatamente despus de sucedido el desastre; las de reconstruccin, relacionadas con las disposiciones que llevan a un proceso de ms largo tiempo; y las polticas de liquidacin. Segn los casos estudiados para la poltica postdesastre en los casos internacionales y nacionales se tienen como instrumentos para su implementacin: Expedicin de normas y decretos para atender la situacin de desastre. Creacin de fondos para la recepcin de recursos procedentes de donaciones nacionales y extranjeras. Asimismo la utilizacin de recursos del presupuesto de la Nacin como tambin los crditos de la banca multilateral que son manejados por una entidad creada para tal fin o se le asigna a una entidad ya existente. Coordinacin interinstitucional para el manejo de la emergencia entre las diferentes entidades de los gobiernos nacional y local. Participacin de la institucin creada para tales fines, en el caso colombiano del Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres. Creacin de estmulos parafiscales para la recuperacin econmica de la zona y para liberar de impuestos a las empresas e industrias afectados. Realizacin de censos de afectacin de la poblacin para determinar la magnitud de los daos. Creacin de fondos especiales para el manejo de la reconstruccin (una tendencia muy marcada en el caso colombiano). En cuanto a la atencin a la poblacin y al reasentamiento post-desastre se tienen como instrumentos: La construccin de albergues como una solucin habitacional temporal que supla la necesidad inicial de la poblacin. La atencin relacionada con la salud fsica y la mental a travs de los programas en los alojamientos. La creacin de programas de vivienda, dentro de los cuales se encuentran:
- Creacin o delegacin de entidades pblicas para la implementacin de estos programas (fueron los casos mexicano y de Popayn). - Asignacin de subsidios, y con stos las entidades ONG o constructores privados son los que se encargan de la construccin de vivienda. - Asignacin de crditos para financiar los programas de vivienda. - Construccin de infraestructura y equipamiento.
3.2 La participacin
Como se ha mencionado en captulos anteriores, la participacin es un componente importante en el reasentamiento post-desastre, pues con ella se pueden gestar procesos que satisfagan las necesidades de las familias afectadas y generar la apropiacin y la sustentabilidad de los reasentamientos. Adems, es a travs de este componente que se deben basar y gestar las disposiciones polticas adecuadas, en este caso de reconstruccin y reasentamiento. En el reasentamiento post-desastre, las instituciones deben ser propiciadoras de los procesos de participacin siendo flexibles ante los ritmos y las caractersticas sociales de la comunidad. En este sentido las instituciones no deben ser impositivas sino que tiene que ser facilitadoras de los procesos de reasentamiento, deben brindar las herramientas necesarias para que la comunidad misma se autoorganice y produzca su reasentamiento. En un desastre los individuos sufren un proceso de prdida y desarraigo, pero las comunidades adquieren incentivos para trabajar, para apropiarse de los procesos y en este caso de rehacer su habitar.
La participacin, como ser parte de algo, inmediatamente nos estamos identificando con ese algo del cual participamos, participar en un proceso es ser parte de ese proceso, lo cual significa comprender el proceso en nuestro propio interior (Wilches-Chaux, 1994: 189).
De esta manera, la participacin hace parte del proceso de habitar; poder pensar cmo se habita un lugar es indispensable en el ser como individuo y en
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el ser sociedad. Y de all deben partir las polticas, de los significados que la sociedad les imprime y, en este sentido, deben apuntar a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes. Segn los casos de reasentamiento estudiados se tiene que: Las comunidades en un estado de emergencia se organizan de manera espontnea para satisfacer sus necesidades ms inmediatas. Las movilizaciones como parte de la reivindicacin de los derechos las han gestado, igualmente, las comunidades mismas. Las acciones de autoconstruccin han sido de importancia en el desarrollo de la poltica de participacin post-desastre, sin embargo estas son muchas veces tomadas como la nica manera de participacin de las comunidades. En algunos casos se ha tenido la participacin de los grupos de representacin de las comunidades en la junta directiva de la organizacin creada para la reconstruccin (el caso de Pez, en Colombia). Se ha desarrollado una organizacin comunitaria en los alojamientos temporales y atencin a las familias. Se ha tenido en cuenta la participacin de las comunidades en el proceso de diseo en las unidades habitacionales (en el caso de Popayn y Armero). Se ha visto a la poblacin como sujetos pasivos y no como a personas afectadas que no pueden hacerse cargo de s mismos. Las acciones del ente gubernamental han operado de manera asistencialista. Muchas veces la participacin de la comunidad es considerada nicamente en el hecho de participar en la autoconstruccin. De acuerdo con lo estudiado se puede determinar que ha faltado una poltica clara de participacin post-desastre.
3.3 La construccin social del hbitat

Teniendo en cuenta que el hbitat es, en un sentido amplio, el conjunto de interrelaciones entre el individuo, la sociedad y la naturaleza, la construccin
social de ese hbitat invita a profundizar en estas interrelaciones, para que de ah parta la propuesta de su papel en el reasentamiento post-desastre objeto de la presente investigacin. La construccin social del hbitat implica una serie de procesos que se enmarcan dentro de la triada individuo-sociedad-naturaleza. Se deber entender al individuo como sujeto y como significado, es decir, el sujeto que se interrelaciona en la sociedad y el significado que la sociedad determina, es as como el ser humano en proceso de desarrollo se interrelaciona no solo con un ambiente natural determinado, sino tambin con un orden cultural y social especfico mediatizado para l por los otros significantes a cuyo cargo se halla (Berger y Luckmann, 1999: 68). En este sentido el reconocimiento del individuo como parte de la expresin de una sociedad y de la sociedad en relacin con el lugar o medio ambiente, es indispensable para comprender esta construccin. De esta manera la forma como el individuo se asienta en un lugar est determinada por los rasgos de la sociedad misma en la que habita y le ayuda a determinarse; la sociedad brinda las herramientas o instrumentos que determinarn su asentamiento. La manera como un individuo o un grupo se asienta est relacionada directamente con estas predeterminaciones. En los procesos de reasentamiento post-desastre los asentamientos se encuentran inscritos en esta forma de hacer y de entender. El caso de la falta de decisin acertada o de ambigedad en la decisin de dnde reasentarse, da cuenta del olvido por parte del individuo y tambin de la sociedad de pensar dnde morar y construir su habitar. Es una condicin que se ha dejado en las manos de la institucin, ella es la que ha decidido y decide, con excepcin en algunos casos, la manera de habitar. En la construccin social del hbitat el reconocimiento del individuo es importante, as como el de la sociedad, representada por las instituciones o grupos organizados, porque es all donde se gesta el escenario de la participacin de los actores. De esta manera la participacin es un elemento de mucha importancia en este proceso si se entiende como participacin de todo el conjunto de la triada del
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hbitat, esto es la participacin del individuo con todas sus potencialidades pero en medio de una comunidad la cual le da significado a su existencia y su vivir, con toda su cultura caracterstica que imprime el lugar y la sociedad en la cual se mueve. En la sociedad estn inscritos todos los tipos de instituciones, formas de organizacin, reglamentaciones y normas que ella construye. Es ah donde se gesta la cultura en interrelacin con el medio ambiente. Cuando se habla de construccin social del hbitat, se est hablando, igualmente, de un proceso continuo en el cual la participacin lleve a una interlocucin entre actores y a la exposicin de sus intereses para alcanzar las metas propuestas a travs de consensos, tambin a la determinacin de su involucramiento, y al entendimiento pleno de lo que es el respeto por los otros. La participacin es, de esta manera, el escenario de concertacin donde se tejen las acciones que llevan al cumplimiento de los ideales y objetivos que buscan el desarrollo de un hbitat digno. Este se debe construir a partir de la planeacin estratgica donde no hay un mtodo a seguir, sino que se aplican planteamientos de carcter singular para extractar respuestas a partir de una situacin determinada, as se desarrollan procesos en el largo plazo, que se deben ir auto-corrigiendo y auto-generndose, debido a que hay que tener en cuenta el posible surgimiento de imprevistos. El mbito de la construccin social del hbitat se da en un proceso continuo y dinmico, que implica una serie de procesos sociales, ambientales, econmicos y polticos, enmarcados dentro de la complejidad de las interrelaciones. La participacin en la construccin del hbitat tambin hace referencia a procesos de apropiacin y de sustentabilidad, teniendo en cuenta que la construccin social no se refiere solamente a lo construido, sino a los procesos previos y a los posteriores que son de carcter poltico, econmico y social, de los cuales depende su trascendencia en el tiempo. En este sentido, los desastres implican un emergencia que surge en medio de la vida cotidiana, pero es la sociedad misma, en todo su conjunto, la que debe afrontar esta situacin, los planteamientos deben partir no slo de respuestas de institucio-
nes, sino tambin de la sociedad civil para que estas acciones puedan sostenerse en el tiempo; desde la situacin misma debe partir la respuesta. Para que esto suceda se debe dar espacio para que cada uno de los grupos afectados participe en la toma de decisiones que han de aplicar, pues la crisis urbana es de todos no solo de las instituciones. En una situacin post-desastre hay varios elementos que entran en juego y se deben tener en cuenta en la construccin social del hbitat, por un lado, hay situaciones pasadas, presentes y futuras. As, desde antes de que suceda un desastre hay unas condiciones de la sociedad misma en la que se presenta el fenmeno; es el caso del asentamiento, pues existen unas normas establecidas que rigen la forma como se debe emplazar la poblacin en un lugar, unas normas urbanas que especifican las disposiciones ambientales, que denotan situaciones de alto riesgo, o condiciones urbansticas que determinan los lineamientos para la construccin de edificaciones con materiales adecuados, estos lineamientos se encuentran los planes de ordenamiento territorial o en los esquemas de ordenamiento territorial para los municipios ms pequeos y estipulan los usos de suelo y las especificaciones para construir vivienda social. Por otra parte, estn las formas como se construye la vivienda, ya sea a travs de instituciones como las de cajas de compensacin familiar, los municipios, la sociedad organizada, o directamente con las entidades privadas, destinando subsidios para las familias de menos recursos. Tambin existen unas condiciones polticas que pueden brindar o no elementos para la participacin. En el caso colombiano la Constitucin Poltica de 1991 ha aportado herramientas para los procesos participativos; sin embargo, este proceso se ha dado unidireccionalmente, es decir, del Estado hacia las comunidades cuando las gua de forma asistencialista o les informa ms que hacerlas partcipes de los procesos, pero tambin se han dado casos en que no son atendidas. Por su parte, la descentralizacin juega un papel importante en la ampliacin del camino hacia la participacin; la autonoma a los municipios ha contribuido a las tomas de decisin local, por ejemplo la
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planeacin ha llevado a procesos interesantes en materia de formulacin de planes, sin embargo, mientras se les da ms autonoma a los municipios, se les ofrece menos regalas. A pesar de lo anterior, la institucin y organizacin comunitaria local son de vital importancia en la formulacin de estos procesos. Por otra parte se deben tener en cuenta las condiciones econmicas previas al desastre, las crisis econmicas que llevan al incremento de la pobreza. A stas van ligadas las condiciones sociales, el empleo, el nivel educativo, entre otras. En la construccin social del hbitat, se deben tener en cuenta estas condiciones antes y despus de un desastre, para construir conjuntamente las soluciones; igualmente, se deben evaluar los procesos, y en el caso de reasentamiento se deben tener en cuenta las experiencias pasadas, para no caer en los mismos errores. En cuanto a los daos y la afectacin de un sismo, es importante en este sentido que los comits se formen en concertacin con las organizaciones comunitarias locales para que se encarguen de asumir la tragedia de forma conjunta y, asimismo, planteen las acciones que se han tomar. Es necesario, igualmente, tener una coordinacin previa, para saber cmo organizarse en una primera instancia con la participacin de todos los actores. En este mbito se encuentran las acciones de prevencin, que incluyen la evaluacin de la posible ocurrencia de un fenmeno natural y con ella la determinacin, segn su magnitud, del nmero de afectados, el fortalecimiento de las comunidades en cada uno de los barrios o comunas en la mayora de los casos en Colombia, o en las UPZ en Bogot. Para esto es necesario un trabajo arduo que denota voluntad poltica. La construccin de hbitat no se limita a los procedimientos fsicos sino que tambin estn involucrados elementos intangibles donde, adems, se generan interrelaciones sociales, lazos de solidaridad, construccin de comunidad, no solo entre pobladores, sino tambin con organizaciones como pueden ser las ONG o del Estado, en busca de la calidad de vida y del ejercicio de derechos en un proceso de la participacin horizontal, donde la opinin de todas las partes tiene igual importancia.
Es necesario, entonces, para la construccin del hbitat, un proceso de concientizacin de la importancia de las mismas organizaciones comunitarias para que se involucren en la construccin de la realidad. De esta manera se requieren procesos pedaggicos en donde se les brinde a las comunidades elementos para la participacin activa en las decisiones, formacin como sujetos de derechos y deberes. Estos deben iniciarse en la escuela pero tambin en las organizaciones de la sociedad civil que se han gestado en los barrios, en las juntas de accin comunal, para lo cual ser necesaria una reestructuracin de stas y tambin un cambio de la institucionalidad local. Como lo expresan Berger y Luckmann: La cuestin decisiva es saber si el hombre conserva conciencia de que el mundo social, aun objetivado, fue hecho por los hombres, y de que stos, por consiguiente, pueden rehacerlo (1999: 117). Otro aspecto para la construccin social del hbitat es que:
No basta reconocer a los sujetos, hay que asegurar sus interrelaciones y articulacin, de tal manera que superando la formacin de pequeos grupos, la partidizacin poltica, el paternalismo y el clientelismo, se creen y fortalezcan verdaderas redes sociales para la construccin de ciudades socialmente sustentables (Romero, 2004: 37).
En este sentido, las redes sociales deben fortalecerse o construirse con base en el respeto, la confianza y la solidaridad pero, igualmente, como sujetos de derechos que puedan conocer sus necesidades y as ser agentes de las mismas soluciones al buscar los satisfactores. A travs de este fortalecimiento de las redes sociales, se puede ejercer un proceso de participacin de abajo hacia arriba y de esta manera pueden gestar su hbitat sin el desconocimiento del papel del Estado y las instituciones en estos procesos, que son determinantes para el alcance de los objetivos. La participacin de las comunidades debe darse a partir del fortalecimiento de las redes, slo con la participacin podr darse una apropiacin de las decisiones tomadas, de las gestiones realizadas que se materializan en el acto de asentarse y, se podra
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decir tambin, en el habitar. De esta forma la apropiacin ciudadana de la que tanto se habla hoy en da, no sera un acto de toma de posesin de algo ya hecho, sino una construccin tan procesal como la propia ciudad, hecha as (en apropiacin), por sus habitantes (Yory, 2005: 51). De los habitantes mismos deben partir los procesos de planeacin del reasentamiento post-desastre para que stos sean sustentables. Es as como el conocimiento relativo a la sociedad es pues una realizacin en el doble sentido de la palabra: como aprehensin de la realidad social objetiva y como produccin continua de la realidad (Berger y Luckmann, 1999: 90). Para este propsito se debe llevar a cabo igualmente una estrategia pedaggica para que las comunidades puedan participar en procesos de construccin del hbitat, reconocer lo que son en s mismas, sus circunstancias (polticas, sociales, culturales y ambientales), definir lo que quieren ser [] y disear las estrategias para alcanzar aquello que anhelan (Yory, 2005: 63). Es decir, esta estrategia les ensear a entenderse dentro de la ciudad como constructores de la misma, al ser conscientes de sus necesidades y tambin al buscar las soluciones dentro de ese marco de entenderse a s mismas como parte constituyente de la sociedad. En este sentido lo que se pretende es que los habitantes tengan las herramientas necesarias para generar consensos para la toma de decisiones dentro de relaciones desiguales de poder (Romero, 2004: 37). Es necesario entonces:
La puesta en marcha de unos procesos participativos, tan trasparentes como eficientes, a la hora de establecer, en forma mancomunada, unas reglas comunes de juego en torno a la valoracin y uso del espacio; tarea de la que se ocupara la determinacin conjunta de unas consecuentes polticas pblicas especiales que entiendan que la gobernabilidad ser solo posible sobre la base de la efectiva coordinacin entre la lgica administrativa del aparato del Estado y la lgica expresiva de la cultura ciudadana que, a travs de los distintos modos de ser social, la ciudad por todas partes rebosa y expresa. Coordinacin a la que sirve de manera privilegiada, la figura de planificacin concertada, ya que la simple coordinacin no basta (Yory, 2005: 52).
Esto se aplicara igualmente al proceso de reasentamiento, donde habra una concertacin y puesta en marcha de un plan construido entre la comunidad y las instituciones. La construccin social del hbitat reduce la vulnerabilidad ante un evento natural, pues tanto la comunidad como las instituciones estarn preparadas para abordarlo de manera clara y efectiva. El poder de la sociedad incluye el poder de determinar procesos decisivos de socializacin y, por lo tanto, el poder de producir la realidad (Berger y Luckmann, 1999: 152). La construccin social del hbitat aporta los siguientes elementos a los procesos de reasentamiento post-desastre: No se olvida que la realidad; es un proceso que se construye y por ello tiene en cuenta los eventos previos o circunstancias presentes cuando se van a generar soluciones, as se trabaja con el presente y se apunta hacia la sustentabilidad de los procesos. Tiene en cuenta que las soluciones deben tomarse a partir de los consensos entre las instituciones y las organizaciones comunitarias, en un nivel de participacin de igual a igual, donde debe imponerse la transparencia. Se construye con base en un proceso educativo, donde se tienen estrategias pedaggicas que se lleven a cabo en la escuela y sean parte de la agenda de las organizaciones comunitarias, para dar a la comunidad herramientas de participacin y pueda volverse parte inherente de su actuar y de su propia visin como ciudadano. Gestar procesos de prevencin a partir de las comunidades organizadas en los barrios y, por qu no, de las juntas de accin comunal. Entendimiento del proceso de habitar un lugar, y lo que esto significa, porque se est en el lugar de acuerdo con lo que se decide y se deben conocer las implicaciones que tiene esta decisin. Una construccin que tiene en cuenta la dimensin ambiental y la relaciona con las dimensiones poltica, social y econmica como un elemento importante de la sustentabilidad.
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No se trata de imponer una nueva institucionalidad se trata de trabajar de acuerdo con las potencialidades de la regin y con la coordinacin y el apoyo tcnico del estamento gubernamental. Es un proceso que toma en cuenta el marco de la ciudad y la regin en la cual se inscribe Pero donde se potencia lo local Sin un anclaje en los ciudadanos, los gobiernos locales no tendrn la fuerza necesaria para navegar en los circuitos globales, y que esta integracin social requiere mecanismos polticos democratizados, basados en la descentralizacin administrativa y en la participacin ciudadana (Romero, 2004: 24). Y en las escalas global y local se deben ser autnticos, teniendo en cuenta las particularidades de las regiones. Es as como en el reasentamiento postdesastre debe ser planeado y concertado con base en las instancias de prevencin y debe depender no solo de lineamientos generales sino tambin del desarrollo de las particularidades regionales. Entender las dinmicas de participacin impuestas para ser agentes de transformacin de las mismas. La participacin debe ser vista como un escenario donde se deben aprovechar las herramientas que son creadas por las personas (leyes, escenario de descentralizacin) y lo que compone la sociedad civil e institucin. En este sentido se deben aprovechar las herramientas que brinda el sistema que surgen de la Constitucin Nacional como son ver el ciudadano como un sujeto de derecho y el concepto de vivienda digna, asimismo se deben tender estrategias para la participacin ciudadana que empodere a la sociedad civil desde sus bases. Planeacin desde abajo, pero tambin desde arriba con una comprensin y respeto. El proceso de produccin social debe ser mirado en el contexto de la economa en la cual estamos inmersos, la capitalista, y a partir de ella debe entenderse que a travs de la participacin busca reducir procesos innecesarios para la obtencin de la mercanca (en este caso, resultados), y que en el largo plazo crea una disminucin de los costos, pues aunque la participacin requiere un tiempo adicional para capacitacin y construccin, sus efi-
cacias son a mediano plazo. Adems, los procesos participativos son multiplicadores, y buscan construir la riqueza para poseerla colectivamente. Solo cuando los productos se forman a partir de procesos concertados se pueden llevar a cabo procesos de control social.
3.4 Control social

Este elemento, al igual que la participacin, hace parte integrante de la construccin social del hbitat y se presenta como componente de la poltica post-desastre pues a partir del control social y el seguimiento a las acciones, se pueden revalorar las polticas. El control social est directamente relacionado con las formas de implementacin de las polticas y se convierte de alguna forma en evaluador de ellas. Es decir, que el control social est relacionado con el seguimiento, monitoreo y control de los procesos y acciones. Cuando una comunidad se encarga de participar en la gestin y toma de decisiones en un proyecto cualquiera, tambin ser gestora del proceso de seguimiento y control del manejo y ejecucin de los recursos. As la participacin abre caminos para el inters en la veedura de los proyectos de la comunidad misma. Cuando hay una apropiacin de los recursos y de los proyectos hay una necesidad de conocer el manejo de los mismos, y no solo de los recursos econmicos sino tambin de los recursos humanos y ambientales. El control social es producto y gestor de la apropiacin, se manifiesta al llevar a cabo el proyecto y sentirlo propio, es decir, es un acto de apropiacin. . En este sentido los procesos deben ser claros y transparentes. Asimismo se deben brindar elementos y herramientas para que las comunidades puedan ser las mismas veedoras de sus proyectos. En el control social es la sociedad la que evala y hace seguimiento a los proyectos que ella misma ha gestado y elaborado.
3.5 Conclusiones
En la tabla 12 e hace una descripcin y comparacin de los casos de reasentamiento estudiados.
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En la comparacin de los casos en cuanto a la evaluacin de la poltica se puede considerar que la forma como son abordadas las polticas son bastante similares. En los casos internacionales se determina que las entidades estatales asumen la reconstruccin. En El Salvador esto es bien marcado. En Mxico, por su parte, se crean comits conformados por instituciones locales. En cambio en los casos colombianos se crean instituciones encargadas especficamente de la reconstruccin. Se puede decir que en el caso de Mxico, las polticas de reconstruccin de vivienda fueron asistidas por el gobierno, eso tambin pas en Popayn, donde el ICT y el BCH estuvieron presentes como instituciones gubernamentales. Esto puede deberse a las polticas en materia de vivienda en los comienzos de los aos ochenta en las que el Estado ejerca un papel de benefactor. En El Salvador y Pez la construccin de vivienda se ejerci por medio de constructores u organizaciones privadas. En el caso de Armero las ONG se dieron a la tarea de construir vivienda, sin lineamientos claros por parte de la entidad encargada de la reconstruccin. Se puede ver de manera clara cmo se emplearon instrumentos de coordinacin al designar entidades encargadas para la reconstruccin. Igualmente, instrumentos de organizacin y procedimiento que determinaron cmo llevar a cabo el proceso tanto en la destinacin de fondos, la organizacin de la sociedad y la designacin de las entidades para abordar la reconstruccin, como tambin la manera como se asumi la poltica de vivienda, ya fuera coordinada por el gobierno o por una entidad. Asimismo se presentan instrumentos de delegacin a socios, algo que pasa muy a menudo en el caso de reconstruccin de la vivienda, actividad que por lo general se encarga a instituciones u ONG. Y por ltimo los instrumentos incentivos, como son los estmulos parafiscales para la reactivacin econmica, modalidad que ha sido utilizada en los casos colombianos.
En cuanto a la participacin se tiene como resultado que en un principio las polticas de reconstruccin y reasentamiento no contemplaban la participacin de las comunidades como agentes de construccin de soluciones sino que era una intervencin asistencialista. En algunos de los casos la comunidad particip porque se organiz espontneamente, es el caso de Mxico; en otros porque antes del proceso estaba organizada, como sucedi en Pez, y tambin se dio el caso en que la comunidad tom parte en los procesos despus de formulada la poltica. En los dems casos estudiados, la participacin parti de la institucin hacia la comunidad, como en los casos de El Salvador, de Popayn y Armero, aunque se tiene registro de algunas movilizaciones de comunidades organizadas en estos dos ltimos. En conclusin es importante recalcar la conveniencia de que la institucin se prepare para hacer partcipe a las comunidades sin entorpecer su proceso de participacin. En cuanto a la construccin social del hbitat es evidente que las polticas post-desastre no han tenido un visin en este sentido, sin embargo existen unas formas incipientes de esta construccin, que parten de la visin de vivienda como unidad habitacional ms su entorno, que se refiere especficamente a la construccin de equipamientos y del barrio, como fue el caso de Mxico y El Salvador, y de participacin de las comunidades en el caso de Pez, donde las comunidades elegan dnde habitar. Dentro de los casos de reasentamiento estudiados se puede ver que las comunidades que se organizan son las que participan en el control social del reasentamiento, esta situacin es muy marcada en Mxico y Pez en Colombia. En los casos de El Salvador y Popayn la participacin fue gestada por la institucin por lo cual el proceso fue ms asistencialistas y el control y seguimiento no fue tan marcado o a veces nulo.
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Tabla 12. Comparativo de los componentes de la poltica de reasentamiento, casos internacionales y nacionales Participacin Construccin social del hbitat Control y seguimiento En el desarrollo de la poltica de vivienda las mismas comunidades fueron las que desempearon el papel de veedoras ante la reconstruccin del hbitat popular, tambin gestionaron las soluciones. Este fue un trabajo conjunto entre la institucin y la comunidad.
Caso
Instrumentos de la poltica
Mxico
Dentro de los instrumentos implementados en la reconstruccin de Mxico estn: Creacin de la Comisin Comit, Nacional de Reconstruccin del Distrito Federal. Creacin de la Renovacin Habitacional Popular. Se constituy un Fondo Nacional de Reconstruccin, con portes de ciudadanos, organizaciones nacionales y extranjeras y aportes de diferentes pases. En cuanto a la poltica de reasentamiento: Se realizaron alojamientos temporales para la atencin de familias. Se conform un programa de vivienda para atender las soluciones habitacionales para sectores medios que fue coordinado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Sedue. El Programa de Reconstruccin Habitacional Popular se ocup de las construcciones de las vecindades cntricas. Con respecto a la participacin de la comunidad: Se parti de la propia iniciativa durante la emergencia. Se conformaron agrupaciones de vecinos damnificados y se formaron cooperativas con juntas directivas. Se organizaron por comisiones de: finanzas, mujeres, tcnica, jurdica, padres de familia, cultural y de apoyo o auxilio. Dentro de la construccin social del hbitat en el reasentamiento en Mxico se tuvo como elemento ms importante el reasentamiento que fue abarcado por la construccin de las unidades habitacionales pero tambin el equipamiento hizo parte importante en la reconstruccin; en algunos casos, por ejemplo, la comunidad gest la construccin de centros educativos en las reas residenciales. Por otro lado, la organizacin de las comunidades y su involucramiento en el Programa de Renovacin del Hbitat Popular fue muy importante. Este proceso no fue planificado sino que se dio a partir del momento de la reconstruccin y permiti la veedura en los procesos de construccin de vivienda y llegar a acuerdos y consensos de cmo se intervena en el camino.
En cuanto a la participacin institucional se tiene que: En la reconstruccin participaron representantes del gobierno y empleados pblicos; se invitaba a participar a personalidades destacadas como tambin a los representantes de diferentes organizaciones, asociaciones, universidades y entidades privadas. Se incluy la participacin de tcnicos, profesionales y acadmicos dedicados al tema de la vivienda social, esto implic que las instituciones del Estado estuvieran dispuestas a implementar nuevas formas de relacin con estos sectores de la sociedad civil.
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Caso
Participacin
Construccin social del hbitat
Control y seguimiento
Mxico
La gestin y ejecucin de los programas de vivienda fueron el motor de la movilizacin y organizacin vecinal, lo cual dio lugar a una experiencia fundamental de participacin. La elaboracin de los proyectos fue confiada por la organizacin vecinal a grupos universitarios de apoyo, que prestaban un trabajo de asesora tcnica y social a travs de profesores y estudiantes voluntariamente involucrados. Las familias participaron directamente en la elaboracin de proyectos, lo que permiti contemplar sus necesidades espaciales. Realizacin de marchas para ser escuchados y atendidos y para buscar respuesta a las demandas. La vivienda se realiz en muchos casos por autoconstruccin
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Caso En cuanto a la participacin institucional se tienen: Las autoridades locales, las entidades autnomas, las instituciones de socorro y de servicios, y las ONG, que conformaron el Sistema Nacional de Emergencia Sisnae. Fuerza Armada. Ministerio de Hacienda. Naciones Unidas, OPS. Diversas constructoras participaron en la construccin de viviendas. Con respecto a la participacin de la comunidad: Participaron en el proceso constructivo y en los procesos de desarrollo autogestionario. Se conformaron grupos de ayuda mutua. Se dieron capacitaciones en temas relacionados con la importancia de la organizacin y el trabajo en equipo, los procesos constructivos que se iban a desarrollar, el control de calidad y el plan de mantenimiento de las viviendas con talleres de formacin en tareas de mantenimiento. Al igual que en Mxico, la solucin habitacional estuvo unida a la construccin de los equipamientos necesarios. Esto fue gestado por la entidad municipal. Fue importante para la participacin de la comunidad ser parte de la construccin de la vivienda con el acompaamiento de la Fundacin Salvadorea de Apoyo Integral Fusai. Fusai puso la voluntad para la generacin de la participacin y organizacin comunitaria, es decir, el proceso se gest ms a partir de la institucionalidad que de la comunidad. Para el caso de reasentamiento en El Salvador las familias en su organizacin social constituyeron una veedura para la conservacin de las condiciones fsicas del asentamiento luego de su construccin.
Participacin
Dentro de los instrumentos implementados en la reconstruccin en El Salvador estn: Se cre la Comisin Nacional de Solidaridad Conasol, que tena como objetivo recibir y canalizar la ayuda de donantes nacionales e internacionales, as como de gobiernos y ONG internacionales. Se realiz la activacin del Comit de Emergencia Nacional COEN, y del presidente de la repblica solicit el apoyo de la comunidad internacional.
El Salvador
En cuanto a la poltica de reasentamiento: Se construyeron albergues temporales con comit de salubridad. Se tuvo como base la poltica de vivienda a nivel nacional. En el programa de Nuevos Asentamientos Organizados NAO fue implementado hacia 1994. El viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano entreg el subsidio a una ONG o a un constructor privado para que lo ejecutara. Se cre una vitrina inmobiliaria.
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Caso
Participacin
El Salvador
El componente de vivienda fue asumido por el Fondo Nacional de Vivienda Popular Fonavipo que administr los fondos y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano Vmvdu comparti la ejecucin. Se busc favorecer a familias con ingresos inferiores a los 2 salarios mnimos. Los proyectos se definieron con base en las demandas ingresadas por los comits de reconstruccin local. Este proceso de desarrollo progresivo fue amparado por el Gobierno y su legislacin. La oferta para estas familias fue un lote con servicios. Los gobiernos locales contribuyeron con las obras de infraestructura, de vital importancia para el desarrollo de los asentamientos.
Supervis la labor de los albailes, y tuvo como responsabilidad firmar la satisfaccin o descontento con la unidad habitacional que reciba. Formacin de lderes y estructuras comunitarias. Fue necesaria la consolidacin social enfatizando en la organizacin comunitaria. En la post-construccin fue importante la organizacin social pues de esta puede depender la veedura, para que conserve el buen estado fsico de las viviendas y el asentamiento.
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Caso En cuanto a la participacin institucional se tiene que: Se convocaron tres entidades de carcter estatal para la intervencin en la reconstruccin de Popayn: el Banco Central Hipotecario BCH, el Instituto de Crdito Territorial ICT y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. En Popayn la participacin fue impulsada por las comunidades que se organizaron despus del sismo. Como ejemplo est el barrio Colombia, donde se busc la participacin por autoconstruccin. Fue un proceso donde se instruy a las personas para la construccin de sus viviendas. Las personas tambin se involucraron en el pago de su vivienda a travs de crdito. En Popayn no se tiene registro del control y seguimiento que las comunidades hicieron en su proceso de reasentamiento.
Participacin
Dentro de los instrumentos implementados en la reconstruccin en Popayn estn: La Ley 11 de 1983, con la que el Gobierno Nacional cre la Corporacin para la Reconstruccin y Desarrollo del Cauca, adscrita inicialmente a la Presidencia de la Repblica y despus al Departamento Nacional de Planeacin DNP. La construccin de viviendas temporales. Los campamentos contaban con saneamiento ambiental. Descripcin en el Plan de Desarrollo Econmico y Social del Departamento del Cauca. Con respecto a la participacin de la comunidad: La decisin individual pero el trabajo colectivo, es decir, toda la comunidad tom la decisin de iniciar el proceso de reconstruccin de la ciudad, y se convirti en un gran proceso conformado por cinco mil familias en reconstruccin Para el diseo de las viviendas se consult a la comunidad segn sus necesidades.
Popayn
En cuanto a la poltica de reasentamiento: Como labor primordial fueron necesarios los estudios geolgicos y ssmicos para tenerlos en cuenta en los programas de reordenamiento urbano y en la construccin de vivienda rural y urbana, de conformidad con lo previsto en la Ley 38 de 1981. La implementacin estuvo a cargo de las entidades del Estado, del Banco Central Hipotecario BCH, el Instituto de Crdito Territorial ICT y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
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Caso
Participacin
Popayn
Estmulos parafiscales y de reactivacin econmica: Los contribuyentes afectados por el sismo tuvieron derecho a ser exonerados de los impuestos de renta y patrimonio correspondientes a los bienes afectados por el sismo y de correspondientes a las rentas provenientes de dichos bienes. No se tienen datos del control y seguimiento de la reconstruccin de Armero, salvo los estudios de evaluacin en los cuales se bas la presente investigacin y que presentan conclusiones al respecto.
Dentro de los instrumentos implementados en la reconstruccin de Armero estn: La reconstruccin estuvo coordinada en un comienzo por el Departamento de Planeacin Nacional, el Fondo Nacional del Desarrollo Fonade- y, finalmente, por Resurgir, un establecimiento pblico creado mediante el Decreto 3406 de 1985. En cuanto a la participacin institucional se cont con: Ingeominas, Inderena e IGAC. ONG como Fedevivienda y el Minuto de Dios. La Universidad Javeriana se encargo del manejo del trauma sicolgico. Con respecto a la participacin de la comunidad: A pesar que desde el principio se habl de dar participacin en la toma de decisiones a la poblacin afectada, el proceso de reconstruccin tuvo un sesgo de participacin funcional, urbanstica y profesional, donde primaron las decisiones tomadas por Resurgir (Saavedra, 1996: 186). Imper la poltica asistencialista como un medio para brindar las ayudas y generar una actitud de imposibilidad en los damnificados En Armero, al igual que en Popayn, la institucionalidad gener un proceso de reubicacin que impuls la autoconstruccin, pero no se tiene un registro para determinar la construccin social del hbitat. Se puede concluir que fue un proceso asistencialista que no tuvo muy en cuenta la participacin de los damnificados en la propia construccin de su hbitat, pues slo se les presentaron varias opciones para que ellos escogieran.
Armero
En cuanto a la poltica de reasentamiento: En el caso de Armero, la temporalidad dur aproximadamente 3 aos, tiempo en el cual las familias vivieron en los campamentos. Relocalizacin de Armero en Lrida. No hubo lineamientos tcnicos para la construccin de vivienda.
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Caso
Participacin
Armero
Las ONG jugaron un papel muy importante en la construccin de vivienda. Resurgir no tuvo un plan global que permitiera una coordinacin, esto conllev una intervencin masiva de las ONG en los proyectos de vivienda. Estos proyectos tuvieron en muchos casos, una planeacin tecnocrtica que excluy a los sobrevivientes del derecho a decidir e incluso a fiscalizar las obras que se realizaron. Estmulos parafiscales y de reactivacin econmica: Para el desarrollo de esta poltica se tom la decisin legal de la emergencia econmica, lo que permiti implementar medidas de liberacin de impuestos en la importacin de maquinaria agrcola y de los equipos agroindustriales que ingresaran al pas. Con esto se buscaba impulsar la recuperacin econmica mediante crditos de la zona.
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Caso En cuanto a la participacin institucional se tiene que: Las organizaciones no gubernamentales realizaron, en la mayora de los casos, un trabajo coordinado y complementario con la Corporacin Nasa Kiwe. Igual sucedi con los Comits de Cafeteros del Cauca y del Huila, la Corporacin Minuto de Dios y la Christian Children Fund, que venan trabajando con algunas comunidades de Tierradentro desde antes del sismo. Con respecto a la participacin de la comunidad: En primera instancia la Corporacin Nasa Kiwe tuvo en cuenta la organizacin indgena. La propuesta permiti proponer que se reconociera la organizacin indgena de la regin afectada como un elemento esencial no solamente durante la fase de emergencia sino durante las dems fases posteriores a la ocurrencia del desastre. Dentro de la reconstruccin fue muy importante incluir a las familias en la toma de decisiones con respecto a su asentamiento. En Pez se present la particularidad de que las comunidades estaban organizadas con anterioridad al desastre lo que permiti unos lazos sociales fuerte y facilit la participacin comunitaria en el proceso de reconstruccin. Las comunidades tuvieron la oportunidad de escoger el sitio para su reubicacin, asimismo, los cultivos en los que quieren trabajar. De esta manera ellos mismo asumen las responsabilidades de las elecciones y no le echan la culpa a la institucin que es muchas veces lo que sucede en estos casos. En el caso del proceso de reconstruccin de Pez, las comunidades organizadas hicieron veeduras en el manejo de los recursos destinados para el reasentamiento y la construccin de las viviendas.
Participacin
Dentro de los instrumentos implementados en la reconstruccin de Armero estn: El Gobierno Nacional cre la Corporacin para Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas Corpopaeces mediante el Decreto 1179 de 1994. Con el Decreto 1263 de 1994 se hicieron algunas modificaciones en la institucin, que pas a llamarse Corporacin Nasa Kiwe, (nasa yuwe quiere decir: tierra de la gente). En cuanto a la poltica de reasentamiento:
Pez
Las familias afectadas, indgenas y campesinas, habitaron temporalmente en albergues y recibieron los beneficios de adquisicin de tierras en los departamentos del Cauca y Huila. En primera instancia la Corporacin Nasa Kiwe tuvo en cuenta organizacin indgena. La propuesta permiti proponer que se reconociera la organizacin indgena de la regin afectada como un elemento esencial, no solamente durante la fase de emergencia sino durante las fases posteriores a la ocurrencia del desastre.
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Caso
Participacin
Pez
Dentro de la reconstruccin fue muy importante incluir a las familias en la toma de decisiones con respecto a su asentamiento. Se hizo un recorrido en varios municipios en busca de un globo de terreno disponible para la venta. A cada familia se le adjudicaron entre 6 y 7 hectreas de terreno, incluyendo las reas comunitarias, de vivienda, de reservas forestales y productivas. Estmulos parafiscales y de reactivacin econmica: Despus del terremoto de Pez se cre la Ley 218 de 1995, que gener importantes beneficios tributarios con el fin de incentivar a las industrias para que se establecieran en varios municipios cercanos y brindarn fuentes de empleo para la poblacin; se ampli, igualmente, el rango de los municipios afectados y se establecieron industrias importantes en Santander de Quilichao, Puerto Tejada, Caloto, Corinto, Guachen, Santander de Quilichao, sin embargo se afirma que ha sido dura la lucha para que las empresas recojan gente preparada, pero afectada (Grupo Focal, Mesa de Reasentamiento). El diseo de las nuevas casas fue concertado con las familias tanto paeces como mestizas. Con base en los conocimientos adquiridos los ingenieros de Nasa Kiwe compartieron con los nuevos dueos de vivienda la forma como debera ser edificada combinndose lo tradicional con lo moderno (Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 28). El concepto de solucin integral junto con los damnificados comprendi, la adecuacin y dotacin de todos los servicios pblicos (energa, agua, alcantarillado), la dotacin de puesto de salud y escuela.
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4. El terremoto de Armenia, estudio de caso

En el presente captulo se abordar el caso del desastre ms reciente en Colombia, del terremoto de Armenia, que por su magnitud ha suscitado reflexiones en materia de polticas post-desastre, pues recoge lo que se ha recorrido en materia de atencin post-desastre en el pas. Como primera medida, se expondr el marco metodolgico sobre el cual se bas la investigacin para as entrar en forma detallada a la evaluacin de los elementos de las variables de la investigacin y exponer la manera como stas fueron aplicadas para el logro de sus objetivos. Posteriormente, se estudiar el caso de Armenia que incluir una breve descripcin de la ciudad en el aspecto econmico, social y territorial, asimismo se expondrn las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial en materia de vivienda y participacin, como tambin las caractersticas del sismo, su capacidad de afectacin y la poltica de reconstruccin que se llev a cabo en las etapas de emergencia, reconstruccin y liquidacin; se har una descripcin del proceso con nfasis en las disposiciones tomadas en materia de reasentamiento, vivienda y participacin comunitaria. datos de los organismos que participaron en el proceso, entre otros. La estrategia utilizada es el estudio de caso, para lo cual se seleccionaron cuatro barrios de reasentamiento.
4.1.2 Metodologa de la investigacin

En un primer momento en la investigacin se aplic una encuesta con preguntas abiertas en tres de los barrios producto de la reconstruccin. La encuesta estuvo dirigida a familias de cada barrio, con una muestra de representatividad del 1%, en la cual se desarrollaron preguntas con respecto a cinco temas: 1) la vivienda, 2) las percepciones de los habitantes con respecto al asentamiento, 3) las condiciones fsicas del asentamiento, 4) las condiciones sociales del asentamiento y 4) las relaciones con las instituciones y otros. Esta primera encuesta sirvi para la definicin especfica del planteamiento del problema, sobre la cual se basa la presente investigacin. Seguidamente se definieron los elementos conceptuales de la investigacin acordes con los temas tratados en la maestra de Hbitat, para lo cual se hizo la revisin documental de los conceptos estudiados junto con otros concernientes al tema de la investigacin realizados por autores diversos sobre vulnerabilidad, desastre, reasentamiento, participacin, redes sociales, apropiacin, y sustentabilidad, para llegar a una definicin de la construccin social del territorio a travs de ellos. La herramienta que se emple fue una matriz de conceptos que fueron desarrollados a lo largo del marco terico y relacionados con el tema de investigacin. Adicionalmente, se hizo una recopilacin de la informacin secundaria de los casos en contextos internacionales y nacionales para hacer su anlisis y mirar el tipo de polticas implementadas, ver cmo funcion el Sistema Nacional de Desastres y cmo oper en estos casos el reasentamiento y la construccin de vivienda. Adicionalmente, se recopil
4.1 Marco metodolgico

El marco metodolgico sobre el cual se basa la presente investigacin es el de tipo descriptivo-explicativo con un carcter cuantitativo y cualitativo, para lo cual se emplearon fuentes mixtas, tanto primarias como secundarias. Las fuentes primarias se obtuvieron a travs de encuestas a la comunidad, entrevistas a lderes comunitarios y a funcionarios de las instituciones encargadas de la reconstruccin y la observacin personal; las fuentes secundarias fueron, en primer lugar, la informacin suministrada por los estudios realizados acerca de estos temas como los del Centro de Estudios e Investigaciones Regionales CEIR, Uniquindo, y tambin de estudios de diversas tesis, investigaciones y bases de
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informacin del caso de Armenia y su proceso de reconstruccin para hacer un estudio y anlisis de las polticas, instrumentos, actores y escenarios del proceso de reasentamiento post-desastre, y determinar las condiciones de la ciudad antes y despus del proceso de reconstruccin, para esto se hicieron revisiones al Plan de Ordenamiento Territorial, as como tambin a las polticas e instrumentos en cuanto a la vivienda y participacin implementados en el reasentamiento en Armenia. Para el anlisis de la informacin se elaboraron, con base en los objetivos generales, tres matrices que incluan las variables de la investigacin seleccionadas: la general, la dimensional, la intermedia y la emprica, que permitieran un acercamiento asertivo a los indicadores y, por lo tanto, a la informacin precisa requerida para su cumplimiento, as como para su anlisis y comparacin. En primera instancia se desarroll una matriz (ver tabla 13) que presenta la variable de poltica pblica, que en la poltica de desastre, en sus lineamientos sociales, econmicos y polticos contiene las concepciones sobre la implementacin de la poltica. A travs de esta matriz se busc tener herramientas para el anlisis de los casos en busca de la evaluacin del primer objetivo especfico, la poltica pblica vista desde su implementacin y ejecucin. En segunda instancia, se desarroll una matriz (tabla 14), con las variables de sustentabilidad econmica, social, ambiental y poltica dentro de las cuales se analiza la variable de vulnerabilidad y participacin, asimismo, con el fin de analizar los estudios de caso desde dichas variables para su posterior evaluacin. Se desarroll, igualmente, una tercera matriz (tabla 15) como una herramienta para evaluar la planeacin, el seguimiento, la evaluacin y el control de la poltica post-desastre manejada especficamente en Armenia, pues este caso, por la cantidad de informacin que ha generado, permite un anlisis con base en esas variables. Seguido a la anterior etapa, se realiz la seleccin detallada de los casos de estudio, en los cuales se tiene en cuenta: el tipo de subsidio que les fue asignado (arrendatario, relocalizacin y reubicacin), la situacin con respecto a la ciudad (peri-
feria, dentro de la ciudad), la extensin (nmero de habitantes), tipo de gestin del proyecto (vitrina inmobiliaria, organizacin popular de vivienda, o donacin internacional). Para el anlisis de los casos se realiz un estudio detallado de cada uno de los barrios seleccionados en donde se hizo un seguimiento mediante la respuesta a tres preguntas: a) Cmo fue concebido el proyecto?, b) cmo fue la participacin de las familias en el proceso de reasentamiento?, y c) cmo ha sido el avance de los barrios y de las familias en el proceso durante el tiempo transcurrido entre su asentamiento y hoy? Para resolver las primeras dos preguntas, se hizo una recopilacin de datos en el archivo del centro de documentacin de la reconstruccin, ubicado en la Universidad del Quindo; paralelamente se realiz una entrevista a actores del proceso de reasentamiento como lo son encargados de la unidad de vivienda del Forec y, lderes comunitarios. Se busc respuesta a la tercera pregunta por medio de una encuesta basada en un muestreo aleatorio segn el nmero de familias que habiten los barrios donde se indag sobre los procesos de apropiacin de estos asentamientos, el cual estuvo determinado por: el aspecto demogrfico y de escolaridad, el aspecto econmico para el cual se indaga la situacin de empleo, ocupacin o ingreso; el aspecto social, que se ocupa de indagar sobre el tejido social, los procesos de participacin presentes en el barrio, nmero de organizaciones, estructura y gestin de las JAL, entre otros; el aspecto fsico-espacial que evala el estado de la vivienda y sus modificaciones en estos aos. La encuesta se desarroll para evaluar la respuesta que ha tenido la poblacin reasentada a este nuevo asentamiento con el tiempo, para medir, de esta manera, el resultado de la implementacin de las polticas, instrumentos en la reconstruccin de vivienda en Armenia despus del sismo de 1999. Adicionalmente, se hizo un diario de campo para la observacin de diferentes dinmicas dentro del barrio. Despus de lo anterior se realiz el procesamiento y anlisis de las encuestas, entrevistas y el diario de campo: la encuesta estuvo estructurada con preguntas cerradas para su eficaz procesamiento en la base de datos diseada para este fin con asesora
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de conocedores en la materia. El anlisis de los resultados se hizo bajo los lineamientos conceptuales, acordados para la presente investigacin. En cuanto a los resultados de las entrevistas, se hizo un anlisis inductivo sobre la transcripcin de las mismas con el que se identificaron acciones y procesos de relevancia para el objeto de estudio, y se busc capturar la esencia de las posiciones personales de los entrevistados. Estas apreciaciones se dispusieron en las matrices antes presentadas para, seguidamente, analizar puntos de encuentro y desencuentro y llegar a una evaluacin del proceso. Finalmente se realiz el anlisis del proceso y se obtuvieron las conclusiones mediante la comparacin de los resultados arrojados por el estudio de
caso con las polticas e instrumentos, y as determinar aciertos y desaciertos en su implementacin; a la vez se compararon estos anlisis con los casos de reasentamiento anteriores y de esta manera se propusieron las herramientas necesarias para el mejoramiento de los procesos de implementacin de las polticas de reasentamiento post-desastre; tambin se busc analizar los procesos y propuestas en materia de seguimiento, monitoreo y control del proceso para lo cual se elabor la matriz que se presenta a continuacin (tabla 13, 14 y 15) y que dar elementos para la propuesta de lineamientos. Como ltimo paso se elabor el presente informe final para mostrar el cumplimiento de la meta propuesta en la investigacin.
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Tabla 13. Evaluacin del objetivo especfico 1 VARIABLE GENERAL VARIABLE DIMENSIONAL VARIABLE INTERMEDIA VARIABLE EMPRICA Lineamientos econmicos INDICADORES Origen de los recursos Manejo de los recursos Control de los recursos Poltica para la emergencia Problemas en el manejo de los recursos Lineamientos sociales: estrategias de atencin a la poblacin Lineamientos polticos: estrategia legislativa Poltica de reasentamiento Poltica de participacin Poltica pblica Poltica post-desastre Poltica para la reconstruccin Atencin a la temporalidad Manejo del trauma Creacin de fondos especiales Participacin de las instituciones nacionales y locales Poltica de vivienda (asignacin de subsidios) Lineamientos del POT Caractersticas de los participantes (pblicos y privados) Formas de contratacin Formas de participacin de los receptores Reactivacin econmica Estmulos fiscales y parafiscales Estmulos crediticios Capacitacin Lineamientos econmicos Instituciones encargadas Formas de desmonte Estrategias de acompaamiento a la institucin local Poltica para la liquidacin Lineamientos sociales Instituciones encargadas Formas de desmonte Estrategias de acompaamiento a La institucin local Lineamientos polticos Instituciones encargadas Formas de desmonte Estrategias de acompaamiento a la institucin local
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VARIABLE GENERAL
VARIABLE DIMENSIONAL
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA Conflictos con entidades
INDICADORES Sobre ejecucin Sobre financiamiento Sobre el control Sobre ejecucin Sobre financiamiento Laboral Planeacin Metodologa Financiacin
Concepciones sobre la poltica para la emergencia
Conflictos en el organismo encargado Vacos en la formulacin e implementacin del poltica
Conflictos con entidades
Sobre ejecucin Sobre financiamiento Sobre el control Sobre ejecucin Sobre financiamiento Laboral Planeacin Metodologa Financiacin
Concepciones sobre la implementacin
Concepciones sobre la poltica para la reconstruccin
Conflictos al interior del organismo Vacos en la formulacin e implementacin de la poltica
Conflictos con entidades
Sobre ejecucin Sobre financiamiento Sobre el control Sobre ejecucin Sobre financiamiento Laboral Planeacin Metodologa Financiacin
Poltica de liquidacin
Conflictos en el organismo encargado Vacos en la formulacin e implementacin de la poltica
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Tabla 14. Evaluacin del objetivo especfico 2

VARIABLE INTERMEDIA VARIABLE EMPRICA INDICADORES PREGUNTA FUENTE Y TCNICA DE INVESTIGACIN
VARIABLE GENERAL
Sustentabilidad econmica
Vulnerabilidad econmica (antes, durante y despus) Riesgo econmico
Situacin de pobreza Condiciones fsicas de la vivienda Condiciones de ingresos y empleo Cultural Religiosas Filiacin religiosa Asistencia a rituales religiosos Pertenece a alguna organizacin religiosa? Asiste de manera continua a cultos, rituales o actividades de su comunidad religiosa? De las siguientes actividades cules son las tres que usted ms realiza en el tiempo libre (listado) Con qu frecuencia las realiza? Rara vez, algunas veces, casi siempre, siempre De su hogar, alguna persona perdi la vida en el terremoto? en el terremoto perdi algn bien inmueble? (casa, apartamento, local) otro Prdidas de bienes inmuebles Perdidas de familiares, amigos, destruccin de redes sociales Tipos de organizaciones (comunitarias, polticas y culturales) Caractersticas de las organizaciones Conoce de la existencia en su barrio de la junta de accin comunal? Pertenece a algn tipo de organizacin /grupo comunitario, poltico, cultural, otro? Participa en alguna actividad con sus vecinos? Realiza actividades de apoyo al barrio sin remuneracin? Participa en la toma de decisiones en su barrio?
Malas condiciones de la vivienda Hacinamiento Carencia de servicios pblicos Empleo e ingresos
ndice de Calidad de vida Nivel de empleo Nivel de ingresos
Cunto es su ingreso mensual? Su ingreso mensual le alcanza para sus gastos? Cul es su ocupacin? Cmo califica usted su calidad de vida? Se siente satisfecho con su vivienda?
Encuesta de hogares
Social
Caractersticas de los vnculos sociales (antes, durante y despus) Recreativas Tipo de actividades en el tiempo libre Frecuencia de las actividades
Encuesta a familias
Encuesta a familias
Afectivas
Encuesta a familias
Poltica
Encuesta a familias
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VARIABLE GENERAL
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
PREGUNTA
FUENTE Y TCNICA DE INVESTIGACIN
Social
Poltica
Caractersticas de los conflictos entre organizaciones
Tipos de conflictos entre organizaciones (por lo econmico, poltico) Frecuencia de los conflictos Actividades formales e informales de obtencin de recursos Actividades ilegales (robos, drogas, entre otros) Sabe de alguna actividad comunitaria que se llev a cabo para recaudar fondos? A partir de la organizacin comunitaria qu actividades de recoleccin de recursos se realizaron? Obtuvieron donaciones econmicas de otras organizaciones? Se presentaron problemas o conflictos en las actividades de bsqueda de recursos? Su vivienda es: propia, alquilada?, otro. Convive con otros hogares que tengan en arriendo parte de su vivienda?
Preguntas abiertas en entrevista a lderes comunitarios En su experiencia de participacin en la JAC se presentaron conflictos a roces entre los miembros, o con otras organizaciones? Por qu razn?
Entrevista a lderes comunitarios
Econmica
Prcticas para obtencin de recursos
Encuesta a familias Entrevista a lderes comunitarios
Conflictos en la obtencin de recursos Propiedad Tenencia de la vivienda Con habitantes Con externos
Conflictos en las actividades formales e informales
Entrevista a lderes comunitarios Entrevista a lderes comunitarios
Social
Conflictos
Tenencia de otros bienes Espacio pblicos Por el uso
Con habitantes Con externos Econmico Cultural Poltico Conflicto urbano (consumo de drogas, robos, grupos al margen de la ley) Es frecuente la utilizacin del espacio pblico por parte de vendedores ambulantes? Los espacios pblicos del barrio son utilizados para actividades culturales, polticas, comunitarias etc.?
Entrevista a lderes comunitarios Entrevista a lderes comunitarios
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VARIABLE GENERAL
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
PREGUNTA
Social
Conflictos
Espacio pblicos Alimentacin
Por el mantenimiento
Deterioro Residuos slidos (basuras)
El espacio pblico del barrio presenta problemas de basuras, ventas ambulantes, daos a equipamientos etc.? Diga cul es su opinin sobre el estado de los siguientes espacios pblicos: los andenes, los parques y plazoletas, basureros o canecas, orillas de ros y quebradas. Qu obras y equipamientos del espacio pblico cree que hacen falta en el barrio y que no se han realizado por falta de recursos econmicos
Por dficit
Ausencia de espacios y equipamiento
Por la calidad Por la obtencin Recursos econmicos propios Cmo fue la organizacin para la obtencin y suministro de alimentos y productos de primera necesidad en el proceso de reconstruccin? Qu organizaciones, instituciones, ONG, participaron con donaciones econmicas de materiales para atender el desastre, y en el proceso de reconstruccin de las viviendas? Su barrio presenta problemas de contaminacin: contaminacin auditiva, contaminacin del aire, problemas de basuras? si-no Contaminacin auditiva, contaminacin del aire Invasin del espacio Afectacin con obras Irrespeto de cdigos culturales (normas implcitas de convivencia) Ha tenido problemas con sus vecinos por irrespeto, daos a su propiedad, violacin de las normas establecidas en su comunidad? sino Afectacin de la propiedad Entrevista a lderes comunitarios
Por el origen (ayudas)
Subsidios materiales Subsidios econmicos
Convivencia
Condiciones ambientales
Encuesta a familias
Encuesta a familias
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VARIABLE GENERAL
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
PREGUNTA
Social
Conflictos
Convivencia
Seguridad
Percepcin de los habitantes sobre la seguridad del barrio Actividades vandlicas en el espacio pblico (atracos, venta de drogas, rias callejeras etc.) Niveles de alfabetizacin Niveles de escolaridad Ultimo nivel educativo alcanzado (primaria, media, media vocacional, pregrado, maestra doctorado) Nivel educativo: ninguno, primaria incompleta, primaria completa, tcnica, universitaria incompleta, universitaria completa, postgrado.
Considera que los espacios pblicos de su barrio son seguros? En el barrio son frecuentes los atracos, venta de drogas, pandillas; o algn otro factor que amenaza la seguridad de los habitantes Califique de 1 a 5 la seguridad en su barrio
Encuesta a familias
Caractersticas demogrficas
Escolaridad
Caractersticas de la escolaridad
Encuesta a familias
Origen social Origen geogrfico
Rural Urbano Otros municipios diferentes a Armenia Estrato
Antes del terremoto en qu lugar habitaba: zona rural, zona urbana, otro municipio diferente a armenia.
Encuesta a familias
Estratificacin socio-econmica Caractersticas familiares Estructura familiar
Estrato Estructura de la familia (marque una opcin): nuclear (padres, hijos); extensa, otros familiares (tos, abuelos, primos) Familia nuclear Extensa, y otros tipos
Encuesta a familias Encuesta a familias
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VARIABLE GENERAL
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
PREGUNTA
Fsica y ambiental Nmero de viviendas que no cumplen con los requerimientos tcnicos de seguridad (materiales, condiciones tcnicas de construccin) Caractersticas fsicas y actividades que se desarrollan dentro de la vivienda. Materiales de construccin Caractersticas espaciales (nmero de cuartos) Equipamiento escolar Equipamiento recreativo Equipamiento en salud Caractersticas ecolgicas cercana a fuentes hdricas, zonas deforestadas, rellenos antrpicos Zonas de riesgo Materiales de la vivienda: Paredes Pisos Estructura de cubierta Nmero de plantas de la vivienda (pisos) Espacios entregados: Sala Comedor Cocina Bao Nmero de cuartos Ha realizado modificaciones a su vivienda? si-no Ha tenido asesora tcnica para las modificaciones? si-no Equipamientos cercanos: Colegio Transporte Vas de acceso Salud Abastecimiento Parques y zonas verdes Andenes y calles
Vulnerabilidad ambiental Riesgo ambiental
Caractersticas del terreno
Su antigua vivienda se encontraba en: ladera, terreno plano, semiplano
Encuesta a familias
Condiciones fsicas y ecolgicas de la vivienda y del barrio
Ubicacin de la vivienda en el territorio Calidad de la vivienda (espacial, materiales) Calidad del espacio publico Calidad del equipamiento comunitario Caractersticas del ecosistema
Encuesta a familias
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VARIABLE GENERAL
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
PREGUNTA
Poltica
Vulnerabilidad poltica Riesgo poltico Caractersticas de los liderazgos Tipos de liderazgos: caudillismos, representativos, autoritarios Material de construccin de la vivienda anterior Material de construccin de la vivienda actual Espacios entregados Ha realizado modificaciones a la vivienda? Tuvo asesora tcnica en las modificaciones? Con qu servicios pblicos cuenta? Qu actividades realiza usted en su vivienda? (cotidianas, sociales) Hay algn colegio dentro del barrio o en algn barrio vecino? Hay espacios recreativos? Hay algn centro de salud en su barrio o en un barrio vecino? Est cerca de una fuente hdrica? Por qu cree que es necesario participar en la JAL? Cmo lleg a involucrarse? Particip en la eleccin del presidente de la JAC? Por qu no participa en la JAC o en actividades comunitarios? Qu beneficios ha recibido por pertenecer a la JAL? De influencia De padrinaje De extensin Califique de uno a cinco el desempeo del lder comunitario en los procesos de reconstruccin y reasentamiento Califique de uno a cinco el desempeo de su lder comunitario actual Relaciones de los partidos polticos con las organizaciones y en las decisiones de las comunidades Relaciones de las ONG con las organizaciones polticas barriales De asistencialismo De formacin Usted y su comunidad obtuvieron ayuda de tipo asistencial por parte de figuras polticas, ONG u otros grupos? Encuesta a familias
Caractersticas de la participacin
Formas e intereses para afiliacin
Individuales, colectivos
Dnde estaba ubicada su vivienda La vivienda est ubicada en
Encuesta a familias
Influencia de los conflictos polticos externos
Impacto del conflicto armado Impacto del conflicto urbano
Econmicos De convivencia
Encuesta a familias
Encuesta a familias
Caractersticas de las relaciones entre los habitantes y las instituciones polticas (partidos, entidades pblicas y ONG)
Encuesta a familias
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Tabla 15. Evaluacin del objetivo especfico 3 VARIABLE INTERMEDIA Nivel econmico Nivel social Emergencia Reconstruccin liquidacin Tipo de institucin. Carcter de la institucin Polticas de la institucin Tipo de organizaciones comunitarias: asociaciones, JAC, OPV Cmo participa la sociedad civil dentro del diseo de la ejecucin de planes y programas? De dnde adquiere los recursos? Cmo incluye a la sociedad civil? Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios VARIABLE EMPRICA INDICADORES PREGUNTA FUENTE Y TCNICA DE INVESTIGACIN
VARIABLE GENERAL
Planeacin
Instituciones (nacionales, regionales, locales)
Participacin comunitaria (participacin poltica beneficiarios) Caractersticas de la participacin de los beneficiarios en la planeacin social y econmica Emergencia Reconstruccin Liquidacin
Ejecucin Nivel econmico Nivel social
Emergencia Reconstruccin Liquidacin
Tipo de institucin Carcter de la institucin Polticas de la institucin
De dnde adquiere los recursos? Cmo incluye a la sociedad civil?
Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios Cmo participa la sociedad civil dentro del diseo de la ejecucin de planes y programas? Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios
Participacin comunitaria (participacin poltica beneficiarios) Caractersticas de la participacin de los beneficiarios en la planeacin social y econmica.
Emergencia Reconstruccin liquidacin
Tipo de organizaciones comunitarias: asociaciones, JAC, OPV
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VARIABLE GENERAL Nivel econmico Nivel social Emergencia Reconstruccin liquidacin Tipo de institucin Carcter de la institucin Polticas de la institucin Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios De dnde adquiere los recursos? Cmo incluye a la sociedad civil? Cmo participa la sociedad civil dentro del diseo de la ejecucin de planes y programas? Tipo de organizaciones comunitarias: asociaciones, JAC, OPV Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios Tipo de institucin Carcter de la institucin Polticas de la institucin Tipo de organizaciones comunitarias: asociaciones, JAC, OPV De dnde adquiere los recursos? Cmo incluye a la sociedad civil? Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios Emergencia Reconstruccin Liquidacin Cmo participa la sociedad civil dentro del diseo de la ejecucin de planes y programas? Documentos de la reconstruccin Entrevistas a actores de instituciones Entrevista a lderes comunitarios De dnde adquiere los recursos? Cmo incluye a la sociedad civil?
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
PREGUNTA
Monitoreo
Participacin comunitaria (Participacin poltica beneficiarios) Caractersticas de la Participacin de los beneficiarios en el monitoreo social y econmico Emergencia Reconstruccin Liquidacin Tipo de Organizaciones comunitarias: asociaciones, JAC, OPV Cmo participa la sociedad civil dentro del diseo de la ejecucin de planes y programas? Emergencia Reconstruccin Liquidacin
Seguimiento Nivel econmico Nivel social
Tipo de institucin Carcter de la institucin Polticas de la institucin
Participacin comunitaria (participacin poltica beneficiarios)
Caractersticas de la participacin de los beneficiarios en el seguimiento social y econmico
Emergencia Reconstruccin Liquidacin
Control social Nivel econmico Nivel social
Participacin comunitaria (participacin poltica beneficiarios)
Caractersticas de la participacin de los beneficiarios en el seguimiento social y econmico
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4.2. Caractersticas de la ciudad de Armenia

La ciudad de Armenia est ubicada en el centrooccidente de Colombia, en el departamento del Quindo, el cual hace parte de la regin cafetera junto con los departamentos de Caldas y Risaralda. Tiene una poblacin de 294.000 habitantes aproximadamente y se encuentra en el llamado tringulo de oro de Colombia, conformado por las ciudades de Bogot, Medelln y Cali.
4.2.1 Proceso histrico

Como la mayora de ciudades colombianas, la ciudad de Armenia fue trazada con el sistema de damero, compuesto por una retcula ortogonal, a partir de la cual se gener un espacio central o plaza principal, enmarcada por los edificios ms representativos, como la iglesia y las edificaciones gubernamentales y casas de las autoridades y familias ms destacadas. A partir de su fundacin (1889), se implant y consolid la ciudad, teniendo como lmite natural, al oriente, la quebrada La Florida, y al occidente, la quebrada Armenia. Se construyeron viviendas de uno y dos pisos de altura, la plaza de Bolvar, el parque Uribe, el parque Sucre. Posteriormente la ciudad super los lmites de la quebrada Armenia y se extendi al centro-occidente siguiendo la antigua va a Corbones, Hojas Anchas y Pereira. Con la llegada del ferrocarril, en 1927, la ciudad creci an ms y hacia la segunda mitad del siglo pasado fue reconocida por su actividad econmica cafetera tanto a nivel nacional como internacional. (Alcalda de Armenia, Porte, 1999).
4.2.2 Caractersticas del territorio

Armenia se inscribe dentro del esquema longitudinal en el sentido norte-sur, con ejes viales principales como las carreras 19 y 14 que recorren la ciudad. Es atravesada por el eje vial de la calle 21 que se inicia en la salida a Calarc, plaza de Bolvar y llega hasta el antiguo estadio San Jos, destruido por el terremoto. Las vas que conducen a los diferentes municipios son: va a Montenegro, la 50, la Galera del Pltano al sur-occidente; la va a la Tebaida, donde se ubican los estratos medios y bajos, al sur;
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y hacia Circasia, al norte, sobre la avenida Bolvar donde se localizan los estratos altos. As la ciudad, en su proceso de crecimiento, presenta tres tipos de ciudad contenidos en el territorio, determinados por el valor del suelo y su esquema morfolgico general como son: centro, norte, sur, caracterizados por razones de topografa, de clase social, y costo de la tierra (Alcalda de Armenia, Porte, 1999). Zona centro: caracterizada por la retcula y centro histrico, donde existe la mayor concentracin de equipamientos y actividades administrativas, financieras y comerciales tanto regionales como urbanas; as como tambin de espacios pblicos importantes. Zona norte: all se localizan los estratos medios altos de la ciudad. Es una zona dotada por equipamientos importantes como universidades y colegios, con espacios pblicos y privados, entre los cuales estn: el hospital Central, la clnica Central, el museo Quimbaya, el parque Fundadores, el parque de la Vida, el parque Aborgenes. Su principal uso es la vivienda unifamiliar que se ha ido transformando paulatinamente, sobre el eje de la avenida Bolvar, en edificios de apartamentos. Zona sur: caracterizada por sus condiciones topogrficas divididas por caones y quebradas; es un tipo de ciudad de ramales lineales servidos generalmente por una sola va principal que va repartiendo a los barrios, limitados por las pendientes y las caadas. Esta zona carece de equipamiento y espacios pblicos apropiados. En esta zona se concentran los estratos bajos y medios bajos (Alcalda de Armenia, Porte, 1999). En el plano 1. Se esquematizan las zonas descritas anteriormente que permiten tener una idea de la ciudad.
4.3 Situacin de la ciudad antes del sismo

Antes del sismo la ciudad haba recibido los efectos de la crisis cafetera por el rompimiento del pacto cafetero a principios de los aos noventa, el Porte revela que la caficultura, eje del desarrollo agrcola, estaba bajando sus niveles de inversin de casi un 20% en 1992 a menos del 5% en 1996. La industria manufacturera, por su parte, mostraba una gran concentracin de inversin frente a los otros renglones
hacia 1993, llegando casi a un 50% del total, pero en los aos siguientes disminuy con dos cadas fuertes en donde la inversin escasamente lleg a un 3% o 4%. La inversin en transporte y almacenamiento, por su parte, entre 1994 y 1996, alcanz lmites hasta de ms del 70% de la inversin en 1995, y rangos entre el 30% y 40% para los otros aos. El comercio y los servicios constituan actividades de bajo perfil productivo y de escaso atractivo para los inversionistas. Es tambin conocido que la crisis del sector de la construccin, que para 1997 estuvo en su nivel ms bajo, afect igualmente a esta regin.
4.3.1 Situacin de la vivienda

El municipio de Armenia se ha caracterizado por tener en su zona rural predominio de casas campestres, las cuales, en la actualidad son una alternativa para el desarrollo del turismo en la regin. En el rea urbana los asentamientos de vivienda formal se han ido localizando en las partes planas, en forma lineal a los costados de las vas, mientras que los asentamientos inadecuados (subnormales) estn en las reas pendientes e inundables o en predios de franjas de las antiguas lneas frreas. En el sector norte de la ciudad se ha desarrollado la vivienda en altura y siendo el conjunto cerrado el rgimen de copropiedad; por su parte, en el centro de la ciudad hay un alto ndice de ocupacin de uso residencial. Por la topografa de la ciudad, los barrios residenciales se visualizan como islas, y no se acomodan a ella sino que se modifican con llenos antrpicos (Alcalda de Armenia, Porte, 1999).
Segn el Plan de Ordenamiento Territorial Porte, en Armenia, antes del sismo exista una demanda potencial de vivienda de 42.589 hogares representados en un ms del 50% en el rango de ingresos entre 0 y 2 salarios mnimos; de ellos con capacidad de pago para adquirir vivienda demanda efectiva 10.137 hogares. En el grupo de familias que poseen los ingresos inferiores a $400.000 la demanda efectiva es de 3.775 unidades de vivienda. La oferta estaba conformada por 27 proyectos que estaban siendo desarrollados por 25 empresas constructoras. El sector privado ofertaba 2.556 soluciones de vivienda y el sector pblico 700; con una oferta de 1.336 soluciones de vivienda para hogares que perciban entre 2 a 4 salarios mnimos de ingresos mensuales. Si segn el Porte, las condiciones necesarias para que las personas interesadas para adquirir vivienda de inters social son: que pueda pagar la cuota inicial de la vivienda, acceder al crdito y poder pagar la cuota mensual, se encuentra que haba 6.362 grupos familiares demandantes efectivos que podran cumplir con dicha exigencia. La poblacin de Armenia en la poca del sismo se caracterizaba por estar localizada, en un 96,9%, en el rea urbana, y en un 3,1% en el rea rural, la mayor parte se agrupaba en la cabecera municipal. En los momentos antes del sismo, Armenia era la ciudad que ms dinmica de crecimiento haba tenido del Eje Cafetero, en el perodo intercensal de 1985 a 1993 con el 3,60% y con poblacin ajustada al ao 1998 a una tasa de crecimiento del 2,9% estabilizado su crecimiento poblacional.
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Plano 1. Armenia, zonificacin de la ciudad
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La densidad promedio en 1998 era de 88,69 viv/ ha y de cuatro habitantes por vivienda, lo que quiere decir que, en trminos de los conceptos que maneja el Porte, la densidad de la ciudad es media17. Segn la proyeccin de la tasa de crecimiento, para albergar la nueva poblacin se necesitaran, para el ao 2000, 29,89 ha nuevas; para 2003, 41,93 ha; para 2006 se requeriran 40,96 ha para un total hasta 2006 de 112,78 ha. De acuerdo con lo anterior, para 1999 en el permetro urbano existan 180,32 ha, como posibles reas urbanizables; si se toman las 112,78 netas, se alcanzara a cubrir el 35% y quedara el 65% para desarrollar el resto de actividades o usos del suelo de la ciudad. Esto quiere decir que haba, segn esas reas en el permetro urbano, suficiente rea para cubrir el dficit futuro de vivienda, sin su saturacin.
4.3.1.1 Institucionalidad local con respecto a vivienda antes del sismo En el momento del sismo, tomando en cuenta los datos del Porte, Armenia contaba con las siguientes entidades encargadas de la vivienda VIS: Inurbe. Como institucin creada en 1991, hereda el restante del ICT. Estaba encargada de la administracin de recursos en subsidios VIS nueva y/o mejorada. En Armenia entre 1991 y 1998, el Inurbe permiti la construccin de 5.827 soluciones de vivienda, y propici un programa de empleo para 4.000 personas durante 6 meses para la construccin de 1.700 soluciones de vivienda, asimismo particip con el 1% de la demanda en mejoramiento de vivienda. DANE. Esta institucin, a travs de la Encuesta Nacional de Hogares, ha realizado desde 1973 y hasta 2010 las proyecciones de poblacin, de viviendas y de hogares en el municipio de Armenia. As se conoce que para 1997 haba 57.852 viviendas, y su incremento anual promedio sera de 1.716, con un promedio de 4,15 personas y de 1,12 hogares por vivienda Planeacin Municipal. Es la entidad de la administracin municipal que est encargada de realizar la estratificacin socio-econmica en el rea urbana. La ciudad est dividida en 6 (seis) estratos,
el predominante es el estrato 3 (medio) con el 52% de las viviendas. Organizaciones de vivienda. Estn conformadas, desde 1994, como asociaciones comunitarias de vivienda, con total 19 programas y 2.700 soluciones de vivienda, de ellos, nueve programas se desarrollan por licencia de Urbanismo y Construccin. Estn encargadas de consolidar la construccin de las viviendas de estratos 1, 2, y 3 con la asesora tcnica del Fondo de Vivienda Municipal, para permitir que los hogares con 0 a 4 smmlv tengan acceso al rgimen financiero, fuentes de crdito, capacidad de ahorro, cofinanciacin, programa de subsidios. Tambin buscan reducir los costos financieros, de licencias, de expensas, de tributos para la VIS a travs de convenio con el Fondo de Vivienda. Fondo Municipal de Vivienda. Esta entidad, adscrita al municipio, es el motor de vivienda social que se encontraba al momento del sismo, y fue creada 1991 para aplicar la Ley 3 de 1991 a nivel municipal. En 1995 comenz con el programa habitacional Ciudadela La Patria con 2.679 viviendas; durante en el periodo 1998-1999 le faltaban por construir 400 viviendas. Entre los objetivos de la entidad estn: impulsar la VIS, los programas de reubicacin de las familias ubicadas en zonas de alto riesgo, programas de mejoramiento de vivienda familias de bajos recursos econmicos, la legalizacin de zonas invadidas antes de 1989, asesorar las organizaciones populares de vivienda OPV; asimismo, desarrollar programas de mejoramiento de viviendas y saneamiento pasivo y sector rural, creacin banco de tierras y capacitar a lderes comunitarios en procesos asociativos de construccin de viviendas, como tambin la restructuracin del mismo fondo. Dentro de sus polticas estn priorizar para la adjudicacin de vivienda a las madres cabeza de hogar, promover la integracin interinstitucional problemtica vivienda-entorno-comunidad social; tambin promover soluciones de vivienda a las personas que devenguen de 0 a 2 salarios mnimos
17 Densidades bajas, Db, hasta 63 viv/ha; densidades medias,, Dm, hasta 115 viv/ ha; Densidades altas, Da, ms de 115 viv/ ha.
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mensuales legales y plantear un acercamiento del sector pblico y privado, promover VIS.
4.4. El plan de ordenamiento territorial porte

Armenia fue la primera ciudad del pas que aprob el Plan de Ordenamiento Territorial, esto ocurri el 24 de enero de 1999, como coincidencia un da antes del terremoto; de esta manera cuando fue necesario pensar la reconstruccin de la ciudad, exista unos lineamientos que podran dar las directrices para este proceso, donde se podra construir la ciudad proyectada dentro del plan. El objetivo general del Porte es:
Ordenar el territorio de forma integral y armnica con sus diferentes atributos y dimensiones, buscando la complementariedad entre las dinmicas territoriales y poblacionales, en correspondencia con el pacto colectivo ciudadano, a travs del ejercicio prospectivo y de planificacin sectorial articulndose al plan de desarrollo, que permita elevar la calidad de vida y de gobernabilidad del municipio de Armenia.
En este sentido, se plantean las siguientes polticas: ambiental, para el uso del suelo, para el espacio pblico y el equipamiento colectivo, para la vivienda y el desarrollo urbano y rural del municipio, para el sistema vial, de transporte y trnsito y para los servicios pblicos. Asimismo, en cuanto a la poltica de vivienda, el Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia, Porte, tiene como objetivo:
Generar condiciones en el ordenamiento del territorio urbano y rural que garanticen: El cumplimiento del Artculo 51 de la Constitucin Poltica de Colombia, Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda.
pio, y establece la categorizacin: vivienda nueva, vivienda de inters social, mejoramiento integral y planes de vivienda asociativa. La poltica de vivienda est encaminada a la superacin del dficit teniendo en cuenta la demanda efectiva y la capacidad del suelo urbano para el desarrollo de vivienda nueva para todos los estratos, con nfasis para los estratos ms bajos con la VIS; al mejoramiento integral para aumentar las condiciones habitacionales de los desarrollos inadecuados o incompletos de vivienda, con el fin de articularlos a la infraestructura urbana de la ciudad y al desarrollo social, econmico y de participacin ciudadana; al desarrollo de los Planes de Vivienda Asociativos, que buscan reconocer las formas asociativas de ejecucin de vivienda por autogestin y autoconstruccin como un mecanismo efectivo de integracin y participacin de la comunidad; y, por ltimo, plantea la renovacin urbana como el tratamiento de redesarrollo y el mecanismo de recuperacin de las reas pericentrales de la ciudad en fuerte deterioro fsico-social-ambiental que requiere intervenciones inmediatas prioritarias. En cuanto a la vivienda nueva, sta se propone para los terreno ubicados al sur y norte de la ciudad en un rea urbanizable bruta de 157,5 ha (6,99%) del permetro urbano, para cubrir la demanda efectiva futura del municipio. Estos proyectos deben incluir en el diseo urbanstico, adecuadas vas de acceso, servicios pblicos domiciliarios, provisin de los espacios pblicos y reas necesarias para la vida en comunidad equipamiento colectivo de inters pblico y/o social, recreacin, salud, cultura y contemplar el componente ambiental para el manejo de las zonas de quebrada. Adicionalmente, plantea la necesidad de ejercer acciones conducentes a la implementacin de diseos y proyectos de un modelo de gestin urbana colectiva y crea el Observatorio Inmobiliario de la Ciudad que apoya y fomenta la tendencia natural a la agrupacin en pequeas villas autosuficientes. La construccin de vivienda de inters social, busca ser promovida en:
asocio con entidades privadas u ONG, o directamente por las entidades pblicas, para suplir la demanda
La poltica de vivienda y desarrollo urbano plantea consolidar el sistema de vivienda en el munici96 E l
de 10.137 viviendas con carcter social de una demanda potencial de 42.589 viviendas para los estratos 1, 2 y 3. Para lo cual los planes parciales debern determinar la forma de definir la localizacin de los terrenos para la vivienda de inters social, tendientes al cumplimiento de los porcentajes establecidos en el numeral uno de vivienda nueva.
humanos hasta alcanzar niveles normales de urbanismo y de vida a travs de procesos como: Mejoramiento por regularizacin: se trata de la habilitacin y/o legalizacin, servicios pblicos domiciliarios, del equipamiento comunitario y de programas que contemplen las condiciones particulares de cada asentamiento en lo fsico, econmico y social. Mejoramiento por habilitacin: consiste en dotar de infraestructura fsica, de equipamiento colectivo de programas y proyectos sociales provisionales o definitivos considerados indispensables para una subsistencia digna a los asentamientos humanos. Mejoramiento por legalizacin: se trata de la aprobacin definitiva del asentamiento humano, previo cumplimiento de las obligaciones administrativas, urbansticas y de saneamiento en coordinacin comunidad y administracin municipal. Tratamiento por reubicacin. Aplicado para asentamientos humanos de desarrollo inadecuado que por sus condiciones de ubicacin en zonas de alto riesgo. Si el riesgo es mitigable en el mismo sitio se puede aplicar la relocalizacin dentro del rea del asentamiento siempre que existan las condiciones fsicas ambientales necesarias de estabilidad. En general, el Plan de Ordenamiento Territorial, a travs de estos tratamientos planteados buscaba consolidar y densificar la ciudad, corrigiendo la fragmentacin de la ciudad tanto a nivel ambiental como social, para lo cual se disearon tres mecanismos: la utilizacin de las reas disponibles dentro del permetro urbano, la densificacin de las reas desarrolladas y la regulacin del crecimiento. En el Plano 5 se puede apreciar los distintos tratamientos dentro de la ciudad de Armenia, asimismo la tabla 16 muestra los tratamientos en la ciudad para proyectos de vivienda nueva y los sectores asignados por el Porte para el desarrollo de stos.
Dentro de las recomendaciones del Porte est fomentar la participacin activa de la comunidad en los programas habitacionales, desde la identificacin de sus problemas, sus deseos y necesidades, hasta el planeamiento de prioridades y la organizacin para el mejoramiento de las condiciones de vida, e involucrar en su elaboracin a las organizaciones comunitarias que trabajan por la superacin del dficit y cualquier expresin del sector privado representado en universidades, agremiaciones, organizaciones no gubernamentales que atiendan la problemtica habitacional. Los tratamientos que estipula el Plan de Ordenamiento Territorial para vivienda son: Tratamiento de consolidacin. Dirigido a regular la incorporacin de nuevos terrenos al proceso de urbanizacin, que sean acordes con los parmetros de trazado urbano, especificaciones normales de uso, de infraestructura y de servicios pblicos. Tratamiento de renovacin (redesarrollo). Aplicado en sectores desarrollados que estn en proceso de fuerte deterioro y requieren de acciones integrales de intervencin sobre el espacio urbano, de uso pblico y privado. Tratamiento de desarrollo. Aplicado a las futuras reas urbanizables dentro del permetro urbano, pueden ser consideradas de desarrollo prioritario o progresivo, definidas en el tiempo por etapas de urbanizacin; se aplica principalmente a la vivienda de inters social. Tratamiento de mejoramiento integral (rehabilitacin). Aplicado a los desarrollos incompletos o inadecuados que presentan ciertos asentamientos
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Tabla 16. Tratamientos para vivienda segn el Porte (ver plano 2) Proyecto de vivienda En reas urbanas desarrolladas Por norma segn tratamiento Renovacin urbana Menos de 10 ha Por plan parcial Tres Esquinas La Estacin Mirador de la 18 Falla Armenia-Quebrada Armenia Vieja Libertad Patio Bonito Bretaa El Paraso 19 de Enero Centenario MERCAR urbano La Maravilla San Juan Puerto Espejo
Consolidacin Mejoramiento integral
X X
En reas urbanas sin desarrollar
Desarrollo completo y progresivo
Menos de 10 ha
El suelo de expansin
Adicionalmente, en el Plan de Ordenamiento Territorial, el modelo de ocupacin del territorio considera el aspecto ambiental como uno de los elementos estructurantes para el ordenamiento del mismo, teniendo en cuenta el reconocimiento de las mltiples de quebradas. Asimismo, hace un diagnstico para determinar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas sobre la vivienda que plantea en el diagnstico sobre la vivienda en la ciudad (ver tabla 17).
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Tabla 17. Diagnstico de vivienda segn el Porte, Armenia Debilidades Existencia de 52 asentamientos de desarrollo incompleto y/o inadecuado, en reas pendientes e inundables y en lneas frreas. Dbil control y vigilancia urbanstica (ausencia de interventoras pblicas). Descoordinacin en la gestin y manejo de la informacin entre la oficina de planeacin municipal y curaduras. Altos costos de terrenos para la construccin de VIS. Ausencia de programas de vivienda rural. Poca capacidad de pago (endeudamiento) para la Adquisicin de vivienda. Oportunidades Programa de generacin de empleo del Ministerio de Desarrollo Existencia de poltica de Subsidio Programas de vivienda creados por la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco. Posibilidades de crdito del Fondo Nacional de Ahorro. Recursos Caja Agraria Sector Rural. Cofinanciacin DRI. Existencia del Programa de de Red de Solidaridad Social. Fondos de Cofinanciacin FIU. Integracin entre el sector pblico y privado de la construccin. Fortalezas Existencia de programas (Fondo) de atencin y prevencin de desastres. El desarrollo normativo de la poltica de la poltica urbana. Ley 3 de 1991. Existe estudio de oferta y demanda de VIS para el municipio de Armenia. Existencia del Fondo Municipal de Vivienda. Existencia de OPV Constructores particulares dispuestos a emprender proyectos. Existencia de los da tos del Sisben para focalizar beneficiarios. Adopcin y aplicacin de estratificacin socioeconmica. Existencia del nuevo cdigo de sismo resistencia. Existencia del estudio de microzonificacin ssmica para la ciudad. Existencia de facultades de ingeniera civil y arquitectura. Experiencia gremial en el sector. Existencia de planes maestros de acueducto y alcantarillado. Amenazas Altas tasas de inters. Altos costos de la construccin. Baja capacidad de endeudamiento de los usuarios VIS. Altos ndices de desempleo y/o inestabilidad laboral. Exceso de tramitologa para acceso de crditos y subsidios. Lentitud de viabilizacin sin asignacin de recursos de fondos de cofinanciacin, Red de Solidaridad, Inurbe. Promocin de urbanizaciones por fuera del permetro urbano y de servicios. Proliferacin de planes de vivienda Informales.
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Como se puede ver, dentro las debilidades est el control de la urbanizacin, el precio de la tierra, la capacidad de pago, la ausencia de programas para VIS, situaciones a las que se ver enfrentada la ciudad despus del sismo y, como se estudiar ms adelante, se convertirn en los primeros obstculos para el desarrollo de la vivienda social y para la reubicacin de las familias. La vivienda social en el Porte como atributo est interrelacionada dinmicamente:
con los dems atributos urbanos, por lo tanto las polticas de vivienda deben ser congruentes con la dotacin de servicios pblicos, la configuracin de la red vial, la localizacin e identificacin de zonas de alto riesgo, la proteccin y conservacin del medio ambiente, la dotacin y localizacin adecuada de los equipamientos comunales, el acceso a los servicios sociales de salud y educacin la ubicacin de las actividades urbanas y rurales, el establecimiento de reglamentaciones urbansticas precisas que indique el manejo de densidades, reas para vas y zonas verdes y recreativas, en funcin de la construccin y viviendas dignas con un entorno satisfactorio.
4.5 El terremoto de armenia

El desastre del Eje Cafetero ocurri el 25 de enero de 1999, el sismo de 6,2 grados en la escala de Richter con epicentro en el municipio de Crdoba en el departamento del Quindo afect a 28 municipios, localizados en los departamentos de Tolima, Valle del Cauca, Caldas, Risaralda y Quindo y dej miles de prdidas humanas y materiales.
Foto 6. Terremoto de Armenia. Barrio Brasilia
La vivienda es, pues, definida como:

[] adems de la casa comprende su entorno prximo de uso pblico que complementa y hace parte de la vivienda. Debe garantizar privacidad, seguridad y confort. Vivienda: debe satisfacer adems de lo anterior, necesidades bsicas de circulacin, encuentro, recreacin, salud, educacin, adquisicin de insumos, que fomenten la convivencia comunitaria y la relacin con la ciudad.
Foto 7. Terremoto de Armenia. Destruccin viviendas
Asimismo, la vivienda es determinada como un elemento de patrimonio familiar que:

involucra la calidad de la unidad habitacional, (reas, estructura, diseo, acabados), y adicionalmente la calidad de vida que ofrezca su entorno a los ocupantes, (diversidad y calidad del entorno y su relacin con el medio ambiente y otros usos de la ciudad, industria y comercio) (Alcalda de Armenia, Porte, 1999: 30). Fuente: Archivo Forec.
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Plano 2. Armenia. Tratamientos del Porte
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La ciudad ms afectada fue Armenia, donde se reportaron 929 muertos y 5.500 heridos, 21.810 viviendas entre las destruidas y las inhabitables, 22 centros educativos destruidos. En total fueron 96.534 personas afectadas y quedaron 42.272 sin empleo (Cuervo, 2002: 19). El sismo a su vez puso en evidencia algunas problemticas que venan presentndose en la ciudad luego de la crisis cafetera que estaba viviendo la regin, entre ellas, el desequilibrio de las clases sociales, como en todos los desastres, los sectores ms pobres fueron los ms afectados. Se mostr tambin, la falta de criterios de sismo resistencia que deban cumplir las edificaciones y las deficiencias de los rellenos antrpicos. El monto de los daos totales directos e indirectos causados por el sismo ascendi a ms de 2,7 billones de pesos que equivaldra a un 2,2% del PIB del pas y a un 34% del PIB regional (Cuervo, 2002: 19). Siendo los sectores ms afectados los sociales, con una proporcin considerablemente en la vivienda 73%, del valor total, las prdidas de sectores productivos representan el 12% y las manufactureras del 1,2% (Cepal citado en Garca y Buitrago, 2001: 24). Ante la magnitud de los daos, el gobierno nacional, mediante el Decreto 182 de 1999, declar la situacin de desastre de carcter nacional en la zona afectada; en este decreto se aplic la normativa establecida en el Decreto 919 de 1089, en el cual se le asigna el manejo de estas situaciones a la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y se autoriza a las cajas de compensacin familiar a participar con donaciones y programas de vivienda (Buitrago y Garca, 2001: 28). Se declar, igualmente, el estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razones de grave calamidad pblica a travs del Decreto 196 del 29 de enero de 1999. A su vez, mediante el Decreto 197 del mismo ao, se cre el Fondo para la Reconstruccin de la Regin del Eje Cafetero Forec que posteriormente se transform en el Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero (Decreto 258 de 11 de febrero del mismo ao), como una entidad temporal con un lmite de tiempo de 3 aos de carcter especial y que tendra como responsabilidad la financiacin, apoyo, gestin y coordinacin de las actividades tendientes a la reconstruccin fsica,
econmica, social y ecolgica de la regin afectada por el sismo (Buitrago y Garca, 2001: 29). La declaratoria de emergencia permiti al gobierno adoptar algunas medidas relacionadas con la situacin particular que se estaba viviendo, en cuanto al Presupuesto General de la Nacin, en lo concerniente a la reasignacin de gasto pblico para establecer estmulos, beneficios y exenciones tributarias que facilitaran la reactivacin econmica (incentivos microeconmicos, beneficios y crditos a los damnificados); la autorizacin para el endeudamiento interno y externo y la recepcin de donaciones nacionales e internacionales; la habilitacin para la transferencia de bienes y recursos de las entidades pblicas a las entidades con responsabilidades en la atencin de la situacin de calamidad; y la exencin del impuesto del IVA a las donaciones (Cuervo, 2002: 53). El Forec fue un modelo de intervencin compuesto por un consejo directivo a nivel nacional, integrado por personajes del sector privado y del sector pblico que estaban en representacin del presidente de la Repblica, con apoyo tcnico del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD y un director ejecutivo como nico ordenador del gasto. Las organizaciones no gubernamentales o algunas del sector pblico se encargaban de las relaciones con las comunidades damnificadas y de coordinar la planeacin junto con las instituciones locales. Adicionalmente, la banca multilateral tena influencia en los lineamientos de ejecucin de los proyectos que se realizaran con sus recursos. Del control social se encargaban las veeduras ciudadanas, la red de monitoreo y una auditora externa gratuita durante el primer ao del proceso de reconstruccin (Cuervo, 2002: 51).
4.5.1 Papel de las entidades de la sociedad civil. Las ONG

Para su intervencin en campo, el Forec convoc a organizaciones de la sociedad civil como entidades de administracin delegada del proceso de reconstruccin en quince zonas determinadas por el Porte que no coincidan con alguna zonificacin
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anterior18, superpuestas a la divisin poltico administrativa de las comunas. Uno de los criterios que se tuvo en cuenta para la seleccin de las ONG fue que tuvieran un largo recorrido y buena experiencia en ejecucin; este requisito no lo tena ninguna ONG de la regin, lo que ocasion que slo la Cmara de Comercio de Armenia fuera elegida para el caso de Armenia, las otras 14 organizaciones perte-
necan al nivel nacional. Las ONG encargadas de la reconstruccin se nombran en la tabla 18. Las gerencias zonales se encargaron de la reconstruccin total de cada una de las zonas en aspectos de infraestructura: vivienda, educacin, salud, atencin a la temporalidad, atencin psico-social, servicios pblicos, reconstruccin del tejido social y sostenibilidad ambiental.
Tabla 18. Distribucin de la reconstruccin de Armenia por gerencias zonales Zona 1. Las Acacias- Brasilia Gerencia zonal Fundacin Restrepo Barco ONG Universidad Pblica Regional Consorcio entre una empresa constructora y una fundacin sin nimo de lucro Agremiacin de profesionales con experiencia en servicios pblicos Caja de Compensacin Familiar de Antioquia Fundacin de un grupo empresarial financiero Organizacin de vivienda popular cercana al partido comunista Cmara de Comercio Fundacin del grupo Carvajal Fundacin sin animo del lucro Agremiacin de profesionales con experiencia en servicios pblicos Fundacin de origen religioso Universidad pblica Federacin de construccin de vivienda de inters social Entidad de origen gremial cercana a la Federacin Nacional de Comerciantes Razn Social
2. Santander Cincuentenario Universidad de Antioquia 3. Cisneros Quindo 4. Arboleda 5. Mirador 6. Estacin 7. La Isabela 8.Centro 9. Tres Esquinas 10. Patio Bonito Conconcreto/Coodesarrollo Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Acodal. Confama Fundacin FES Cenaprov Cmara de Comercio de Armenia Fundacin Carvajal Fundacin Solidaridad por Colombia
11. Quebrada- Falla Armenia Acodal 12. Bretaa 13. Puerto Espejo 14. Occidente Corporacin Minuto de Dios Universidad Nacional de Colombia Fedevivienda
15. Hojas Anchas, La Florida Fundacin Centro para el Desarrollo Tecnolgico del Comercio
Fuente: Documento Gestin de lo pblico ms all de lo estatal (Cuervo, 2002: 59).

18 En Armenia la divisin poltica se da por comunas, esta divisin no tuvo relacin alguna en la divisin de las 15 zonas. Este es uno de las puntos lgidos en las discusiones que an se mantienen en cuanto un posible desacierto.
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Para esta reconstruccin en cada zona las gerencias zonales formularon los Planes de Accin Zonal PAZ, con asesora del grupo que se haba encargado de la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial, y fueron concertados con las entidades municipales y las comunidades afectadas. Estos deban ser aprobados por el concejo directivo del Forec y fueron la carta de actuacin de cada gerencia zonal, en ellos se fijaban los proyectos as como tambin los presupuestos para su ejecucin La reconstruccin se llev a cabo en tres etapas, el primer ao se ejecutaron obras para la atencin de la emergencia, la consolidacin y la planeacin, entre las cuales se asignaron tareas para la realizacin de planes de accin zonal y la ubicacin en albergues temporales para los damnificados que haban quedado sin vivienda. Para la etapa de la reconstruccin se plantearon cuatro ejes estructurantes, la vivienda y la restitucin de equipamientos pblicos, el fortalecimiento del tejido social, la reactivacin econmica y la recuperacin ambiental y prevencin de desastres. Como ltima etapa se encuentra la liquidacin y desmonte, dentro de la cual se inclua la finalizacin del Forec junto con su toda su estructura de gerencias zonales; con la liquidacin se pretenda entregar todas las obras al municipio.
Grfico 4. Armenia, inversin de la reconstruccin
El sistema de contratacin del Forec, se rigi por artculo 6 del Decreto 197 de enero de 1999, el cual estipula que los contratos que se celebren con entes pblicos o privados se regirn por el derecho privado, este sistema de contratacin, segn lo afirma Castao (2002), llev a que:
La situacin reglamentaria y de alta competitividad a nivel de costos y de calidad, permiti que se concentraran adjudicaciones en las empresas grandes que cumplieran todos los requisitos. Esta situacin va en contrava del criterio de la equidad y la necesaria democratizacin de oportunidades en un pas como el nuestro, que debe mejorar sustancialmente la distribucin del ingreso.
4.6 El proceso de reconstruccin y su relacin con el porte

Como ya se ha expresado, en el momento de la reconstruccin Armenia contaba con un Plan de Ordenamiento Territorial aprobado, as, el Forec promueve la iniciativa de apoyar al municipio de Armenia mediante un convenio con la Empresa de Desarrollo Urbano para la creacin del Taller de la Ciudad, grupo de trabajo e instancia tcnica de planificacin que trabajaba con el apoyo del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal a fin de que en el marco de las polticas se pudieran aplicar las actuaciones sobre el modelo de ciudad planteado por el POT utilizando todos los instrumentos de ley a la mano. Es as que comienza una labor que desea aplicar los proyectos, efectuar los tratamientos de proyectos a corto plazo. En cuanto al tratamiento de renovacin urbana se empiezan el trabajo sobre la
4.5.2 Financiamiento de la reconstruccin

Para la reconstruccin de los municipios afectados por el sismo del Eje Cafetero se cont con recursos del presupuesto nacional, a travs de la Ley 508 de 1999 se dispuso el impuesto del 2 por mil sobre las transacciones financieras del ao 2000; los crditos con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo y nuevo crditos, las donaciones dentro del pas y del exterior y los crditos blandos procedentes de la cooperacin internacional de Estados Unidos, Japn, Espaa y Alemania. En el grafico 4 se especifica el porcentaje del monto en cada uno de los temas de reconstruccin.
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falla Armenia y el barrio Brasilia, que fue un barrio que quedo bastante destruido por el sismo. Las diferentes ONG llevaron a cabo la contratacin de los estudios y diseos de varios proyectos en la ciudad, que como antes se dijo, estaban contemplados dentro del Porte. El Taller de la Ciudad se plante el diseo de un macroproyecto urbano como proyecto detonante para la renovacin urbana en la ciudad y otro de mejoramiento de los barrios a travs de normas urbansticas, en el cual se les dotaba de equipamientos necesarios o que tenan problemas en su estructura urbana. Adems de estos proyectos, el Taller de la Ciudad llev a cabo el planteamiento del plan parcial La Maravilla y La Bretaa, ubicados en zonas de expansin de la ciudad, para ayudar de esta manera a la reconstruccin de vivienda. Sin embargo, la labor de este grupo de trabajo dur aproximadamente un ao, pues la eleccin de nuevo alcalde y los problemas en-
tre partidos, no permitieron generar ms recursos para continuar esta labor, y los proyectos y planteamientos terminaron en anaqueles por algunos aos en las oficinas del Forec y posteriormente en Planeacin Municipal, dejando atrs el gran esfuerzo que se invirti en estos proyectos. Cabe anotar que algunos de los proyectos de vivienda que se plantearon en las zonas del plan parcial La Maravilla y La Bretaa, no fueron tenidos en cuenta y, por tanto, la ciudad se expandi sin la aplicacin de los instrumentos de gestin por falta voluntad poltica para esta labor. El Taller de la Ciudad prest asesora tanto a los constructores para garantizar que los proyectos cumplieran con los requerimientos del Porte, en cuanto a la norma del quiebre de pendiente y a su trazado urbanstico, como a miembros de la comunidad agrupados en organizaciones populares de vivienda OPV en la escogencia y negociacin de lotes.
Tabla 19. Tratamientos Porte - Reconstruccin Proyecto de vivienda En reas urbanas desarrolladas Por Norma segn tratamiento Renovacin urbana Por Plan Parcial Se realizaron a travs de planes parciales, que pudieran tener menos de 10 ha X X Menos de 10 ha Se aplic a predios, dentro del permetro urbano, mayores de 10 ha Deba incluirse y desarrollarse a travs de planes parciales Corto Brasilia, Falla Armenia Mediano Macroproyecto, centro, Uribe, Berln, Santander, Falla, Unidades Articuladoras de servicios dotacionales Largo Plazo Falla, centro
Consolidacin Mejoramiento integral En reas urbanas sin desarrollar Desarrollo completo y progresivo
Macroproyecto Toda la ciudad Vitrina inmobiliaria, Plan piloto, Paraso, Bretaa, Mercar, La Patria, zonas de desarrollo y construccin prioritaria Puerto espejo Maravilla y San Juan
El suelo de expansin
Fuente: (Buitrago, 2001: 65).
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En el cuadro anterior se especifican las intervenciones planteadas en la ciudad en la reconstruccin y los tratamientos del Porte, mencionadas anteriormente, para desarrollar en el largo, mediano y corto plazo. Es importante destacar que algunas de estas intervenciones no fueron realizadas como fue el caso del corredor sobre la falla Armenia.
4.6.1 Sistema de monitoreo

En cuanto a la evaluacin y seguimiento al proceso de reconstruccin se cre el Sistema de Monitoreo a la Reconstruccin, como una instancia de control al proceso que estuvo integrado por tres universidades: Los Andes, del Quindo y la Tecnolgica de Pereira, que conformaron el proyecto de alma mater junto con otras universidades de la regin. Este sistema se cre debido al manejo de recursos de crditos de la banca multilateral, el cual exiga una instancia que asegurara el buen manejo de los recursos. Para el monitoreo19 la Red de Universidades tena como propsito central:
[] mejorar la administracin y la toma de decisiones de los proyectos; articular instrumentos de manejo de informacin, canales de comunicacin e instancias de discusin y negociacin para la revisin de los objetivos, programas, recursos y estrategias, buscando ofrecer informacin oportuna y ser un instrumento de apoyo para la administracin (Castao, 2002: 79).
para cada gerencia zonal, contenan informacin presupuestal, datos cronolgicos, fecha de iniciacin y terminacin de los subprocesos, porcentajes de avance; sirvieron, igualmente, como base para la etapa del desmonte y cierre financiero de las gerencias zonales. Dentro de esta instancia de monitoreo tambin se hizo evaluacin y seguimiento sobre las relaciones de la comunidad e instituciones a travs de comits de monitoreo en los cuales se haca rendicin de cuentas, este fue un espacio de interlocucin entre la comunidad, la gerencias y las instituciones locales (Castao, 2002: 95). Esta instancia de monitoreo y control sirvi, adems, para mejorar la confianza dentro del proceso. Adems del monitoreo, la contralora fue una entidad que tambin estuvo frente al programa de reconstruccin y analiz los indicadores de gestin y la inversin de los recursos, las veeduras ciudadanas del municipio, la Procuradura General de la Nacin y otras instituciones que estuvieron al tanto del manejo adecuado de los recursos.
4.7 Proceso de reconstruccin de vivienda

La reconstruccin en Armenia se bas, en primera instancia, en la atencin a las familias propietarias cuyas viviendas haba sufrido daos parciales o a las que las haban perdido totalmente, para la reconstruccin en sitio o para ser reubicadas de las zonas de alto riesgo. Una vez declarada la situacin de emergencia se establecieron los lineamientos y la normatividad que las familias que se vieron afectadas con los sismos deban aplicar. Segn Buitrago, la normatividad establecida se puede catalogar en los siguiente tems: los censos; la valoracin de los daos; las donaciones y crditos; la temporalidad; los subsidios (propietarios y poseedores, reubicacin, familias no
El monitoreo se bas en etapas de evaluacin y seguimiento a la ejecucin del programa, en el cual se analizaban los procesos y acciones tanto del Forec como de las gerencias zonales sobre las condiciones de la poblacin y las instituciones de la regin. [] los usuarios de las lneas de monitoreo fueron diferentes: el seguimiento aliment a los administradores. La evaluacin, a quienes deban tomar las decisiones sobre las orientaciones de poltica (Castao, 2002: 80). Tanto la evaluacin como el seguimiento se realizaron a travs de matrices con indicadores de los efectos e impactos del programa de reconstruccin. Las matrices del Plan de Accin Zonal, elaboradas
19 El monitoreo se diferencia de las actividades de auditora, puesto que no se trata del control y fiscalizacin externos de los recursos ejecutados, sino que es una herramienta de evaluacin interna y permanente que toma por insumo la informacin cuantitativa y cualitativa generada por la interrelacin del programa con su contexto y los elementos que lo condicionan (Castao, 2002: 81).
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poseedoras); instrumentos de la poltica de vivienda y la inscripcin de los proyectos, los desembolsos y las interventoras. Los censos y las valoraciones se realizaron, durante el mismo ao de la tragedia, con el objetivo de determinar los daos y el nmero de familias afectadas. Inicialmente las estimaciones fueron efectuadas por los comits locales de emergencia, y posteriormente por el DANE, el Ministerio de Desarrollo Econmico; el rea rural fue evaluada por la Federacin Nacional de Cafeteros y el Ministerio de Agricultura.
4.7.1 La atencin a las familias que se quedaron sin vivienda, la temporalidad

Despus del sismo muchas de las familias cuyas casas haban quedado averiadas se agruparon con sus vecinos y armaron alojamientos en sitios cercanos a sus viviendas o tomaron posesin de lotes, all se instalaron carpas y llegaron todo tipo de ayudas para subsanar la necesidad de cobijo. La atencin consisti en la provisin de albergues y alimentacin; estas actividades fueron realizadas con el apoyo de la Cruz Roja, el ICBF y entidades de cooperacin internacional. En primera instancia, el Fondo Municipal de Vivienda, para ubicar a las familias, construy albergues temporales en los terrenos de la administracin municipal, en parques, polideportivos de los barrios y lotes privados tomados por las familias. Cuando las ONG llegaron a Armenia para prestar sus servicios, esta posesin fue legalizada mediante contrato de arrendamiento. Los albergues temporales se dividieron en inducidos y espontneos; los primeros contaron con diseos tcnicos, tuvieron reas promedio de 12 m2 (3x4), dotados de servicios pblicos y tenan cocinas, sanitarios, duchas, comedores, bodega y cerramiento (Buitrago, 2004: 65), pasados varios meses despus del sismo estos albergues organizados y con todos los servicios sirvieron para las familias afectadas y tambin para que algunas familias provenientes de otros municipios (Valds, 2002: 401). Por su parte, los alojamientos espontneos fueron construidos por las mismas familias, generalmente mediante invasin de lotes de propiedad privada;
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se caracterizaron por su construccin y reas irregulares: entre 40 y 70 metros cuadrados, levantados de acuerdo con los criterios de cada una de las familias, sin ningn proceso de planificacin que garantizara condiciones mnimas de habitabilidad (Buitrago, 2004: 65). En estos asentamientos las ONG no hicieron trabajo comunitario ni talleres de capacitacin pues eran alojamientos inducidos. Tambin se construyeron albergues para familias propietarias o poseedoras de predios damnificadas en sitios cercanos a sus casas, estos albergues fueron conocidos como albergues in situ. Segn cifras del monitoreo de la reconstruccin en agosto de 1999 haba 7.482 familias ubicadas en campamentos temporales en Armenia, nueve meses ms tarde la cifra se increment a 2.000 en campamentos inducidos y espontneos y lleg a 8.740, circunstancia que se explica con la ubicacin de nuevos albergues en sitio para iniciar la reparacin o reconstruccin de las viviendas [...] Un ao despus, en diciembre de 2001, las familias en temporalidad llegan a 3.071 familias en Armenia (Valds, 2002: 398). Esto se debe al proceso de desmonte de los campamentos, sin embargo es una cifra elevada al considerar que son casi dos aos despus del sismo. En los alojamientos temporales se presentaron graves problemas sociales, como expresiones de trastornos psicolgicos no tratados y derivados en algunos casos de enfrentar una situacin de catstrofe que, en muchos de los casos, al ser trasladados, se vivieron en los nuevos barrios (Valds, 2002: 398). Adicionalmente, en los estudios realizados se menciona que hubo mltiples proyectos sociales por parte de ONG e instituciones gubernamentales relacionados con la participacin comunitaria (Pinzn, 2002: 294). Sin embargo, todos los lazos creados se rompieron al momento del reasentamiento a los nuevos barrios. El desmonte de los alojamientos se hizo en forma individual lo que hizo que la salida de ellos fuera lenta y desigual; en muchos casos se present invasin a los mdulos desalojados, lo que gener desconfianza por parte de los habitantes antiguos.
4.7.2 Asignacin de subsidios

En el Decreto 350 de 1999 se establece que el Forec deba otorgar subsidios para vivienda social a las familias cuyas viviendas haban sufrido alguna afectacin como consecuencia del sismo. El subsidio dependera del grado de afectacin de la vivienda, para lo cual se estimaron las valoraciones de los daos. Posteriormente se hicieron los diseos de base de datos para a la asignacin de subsidios con el apoyo de las gerencias zonales. Se determin as, la asignacin de subsidios para aquellas familias cuyos predios fueron afectados parcial o totalmente y se encontraban incluidas dentro del censo del Ministerio de Desarrollo. Los subsidios para propietarios fueron de varias clases: los subsidios de reparacin, para realizar obras en una edificacin que se vio afectada por el sismo. Los subsidios de reconstruccin, para la construccin de vivienda en predios donde la edificacin colaps. Y los subsidios de relocalizacin, en un predio diferente al que tenan las familias en el momento del sismo, por voluntad del propietario. Por otra parte, en noviembre de 1999 fueron aprobados subsidios para las familias no propietarias, no poseedoras o habitantes de alojamientos y asentamientos temporales que fueron censadas por las gerencias zonales; estas ltimas fueron avaladas por la Red de Solidaridad Social, despus de hacer movilizaciones, en octubre del mismo ao, para que fueran escuchadas y atendidas por el Forec. Los subsidios de reubicacin fueron asignados a las familias que se encontraban en zonas de alto riesgo en el momento del sismo, determinadas por el Plan de Ordenamiento Territorial.
4.7.3 Instrumentos de la poltica de vivienda

La implementacin de instrumentos para la reconstruccin se hizo a travs de la asignacin de subsidios a cada familia segn el grado de afectacin de su casa; estos subsidios, como ya se mencion, se destinaron para reparacin y reconstruccin de vivienda, as como tambin para vivienda nueva. En cuanto a la vivienda de reparacin y reconstruccin el propietario tena la libertad de contra-
tar un tercero y la ONG nombraba la interventora de modo tal que se garantizara el buen manejo de los recursos. Para vivienda nueva se incluan las familias que obtuvieron subsidio de reconstruccin y que queran trasladarse a otro lugar, las que se ubicaban en zonas determinadas por el Plan de Ordenamiento Territorial como de alto riesgo y las que no posean vivienda, conocidas como no poseedoras o no propietarias y que vivan en alojamientos o asentamientos temporales. Las familias beneficiarias fueron notificadas a travs de una carta cheque emitida por el Forec, y luego iniciaron el proceso de seleccin, de forma libre y voluntaria, del programa de vivienda que ellos consideraban favoreca ms a sus necesidades. Para estar incluidos en los proyectos se dise una ficha de preinscripcin que garantizaba el pago del subsidio a la constructora del programa seleccionado. Para el ao 2000 se haban hecho efectivos gran parte de los subsidios para reparacin; sin embargo, para la vivienda nueva no se encontraban ofertas que se adecuaran al monto del subsidio, pues hubo una especulacin grande en el precio de la tierra lo que inicialmente no permiti la participacin privada. El Forec, por su parte, desarroll los planes piloto, en junio de 1999, como una estrategia diseada para que las familias damnificadas pudieran tener acceso a una vivienda nueva; para esto esta entidad compr lotes directamente, e invit a constructores seleccionados por las familias beneficiarias del subsidio, para la urbanizacin del predio. Los planes piloto atendieron inicialmente a las familias con subsidio de reubicacin cuyo monto era mayor. Se promovieron cinco proyectos piloto, uno de los cuales se construy en la ciudad de Armenia. Posteriormente al desarrollo de los planes pilotos se cre la vitrina inmobiliaria como estrategia para promover la construccin de vivienda destinada a las familias con subsidios de no poseedores. Funcion como punto de encuentro para orientar a los beneficiarios del subsidio en la bsqueda de su vivienda y coordinar su interaccin con los constructores oferentes de vivienda. Este modelo se inici en la ciudad de Pereira en conjunto con la ONG Vida y Futuro, y posteriormente fue manejado en la regin.
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El ejercicio estuvo coordinado por la Cmara de Comercio de Armenia con la colaboracin de las gerencias zonales; la convocatoria para la participacin en la vitrina fue abierta en marzo de 2000. sta buscaba propiciar alianzas estratgicas entre los diferentes proponentes y estuvieron agrupadas bajo seis temticas; el primer grupo de propuestas consisti en las propuestas de vivienda existente, nueva y usada; el segundo fue de lotes que haban adquirido su licencia de urbanismo y construccin, as como lotes tcnicamente viables; un tercer grupo estaba conformado por programas de vivienda sin lotes; el cuarto grupo por aquellos programas que incluan lote; el quinto agrupaba las propuestas de vivienda de constructores con componente social que inclua lote; y finalmente un sexto grupo de propuestas con autogestin comunitaria de asociaciones de vivienda con o sin lote.
En la convocatoria para la vitrina inmobiliaria participaron los gremios de la construccin, los consorcios, las uniones temporales, los profesionales independientes, los propietarios de tierra, las personas naturales y jurdicas, las asociaciones de vivienda, los fondos municipales de vivienda, las gerencias zonales, y las empresas de economa solidaria, con un total de 176 propuestas (Buitrago y Garca, 2001: 95).
Cada una de las propuestas era evaluada para determinar su viabilidad, posteriormente fueron publicados sus resultados para la preseleccin por alianzas estratgicas y, finalmente, los proyectos elegibles. A partir de julio del mismo ao, los proyectos se presentaron a las familias que posean subsidios y as, finalmente, se estableci el punto de equilibrio de los mismos. La vitrina se constituy en un instrumento de regulacin de costos de la vivienda y de acercamiento de la oferta (constructores) y la demanda (beneficiarios del subsidios, principalmente para los no propietarios y reubicados), adems regul los precios de la tierra y de la construccin (Buitrago y Garca, 2001: 95) Paralelamente al proceso de la vitrina se incluyeron otros proyectos de vivienda que se venan desarrollando a travs de la circular 122 expedida por el Consejo Directivo del Forec.
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Otro proceso fue la conformacin de las organizaciones populares de vivienda despus de la movilizacin popular realizada por las familias arrendatarias en septiembre de 2000, pues no encontraban proyectos que se ajustara al monto de su subsidio, as mediante una circular expedida por el Forec, se plantearon los lineamientos para establecer las condiciones para la presentacin de los proyectos planteados por las organizaciones populares de vivienda OPV y la cooperacin internacional, para familias arrendatarias y poder ser avalados por la Cmara de Comercio. Adicionalmente a esta oferta de vivienda ofrecida por la vitrina inmobiliaria, se sumaron los proyectos que haban sido elegibles a travs de las gerencias zonales antes del 7 de marzo de 2000, cuando se abri la convocatoria de la Vitrina. Los proyectos de donacin internacional se realizaron a travs de un convenio del gobierno nacional con los Estados Unidos, con los que se beneficiaron a ms de 2.600 familias arrendatarias que fueron afectadas por los sismos, que se encontraban en alojamientos y asentamientos temporales. Estos proyectos fueron gestionados por la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional Usaid y realizados por operadores nacionales; tuvieron un valor de 9,5 millones de dlares. Tambin se les permiti a las familias que fueron subsidiadas la opcin de compra de vivienda usada o construccin en lote propio. Para la coordinacin de los proyectos de vivienda nueva, se cre la Unidad de Gestin de Proyectos de la Cmara de Comercio de Armenia, que estuvo encargada de velar por el desarrollo de los proyectos de vivienda en lo respectivo a la interventora de cada uno de ellos y que fue asignada a algunos gremios (Camacol, Sociedad Colombiana de Ingenieros, entre otros); tambin tuvo el manejo financiero a travs de una fiduciaria que coordinaba y haca parte de los comits fiduciarios que determinaban los desembolsos para los constructores. Esta fue una herramienta de control muy importante para el manejo adecuado de los proyectos.
4.8 Participacin comunitaria en la reconstruccin

Un elemento importante de la participacin fue, en primera instancia, la construccin de los albergues temporales por parte de las familias. La construccin del albergues en sitio y espontneos cre slidos lazos entre quienes participaron, buscando colectivamente soluciones a su propia situacin de desmedro (Giraldo, Ortega y Sepulveda, 2002: 33). En la reconstruccin fue importante la elaboracin de los Planes de Accin Zonal PAZ, donde las juntas de accin comunal de los barrios, las veeduras, organizaciones no gubernamentales, los lderes de los asentamientos y alojamientos, participaron en mesas de trabajo junto con asesores municipales. Otro tema relacionado con la organizacin comunitaria gestada en los asentamientos temporales fue la conformacin de un movimiento, con el apoyo de movimientos polticos y veeduras ciudadanas, para ejercer presin al gobierno para que ofreciera una solucin definitiva de vivienda (Ortega, 2002: 29). Este movimiento gener varias movilizaciones, en la primera que fue en mayo de 1999:
[se hicieron] dos propuestas principales a las autoridades y a la ciudadana: la primera, ser reconocidos como ciudadanos por ende ser incluidos por la ciudad, y la segunda lograr una vivienda digna, para lo cual estbamos dispuestos a aportar trabajo, organizacin social y algn ahorro, siempre y cuando hubiera empleo (Ortega, 2002: 31).
cimiento de estos permiti fortalecer los lazos entre los habitantes de los albergues. En el proceso de reconstruccin de Armenia, se destacaron las organizaciones populares de vivienda OPV, conformadas como asociacin por familias afectadas por el sismo para la gestin de soluciones. Las OPV fueron un interlocutor con el Forec en los proyectos de vivienda y fueron aceptadas como legtimas meses despus de empezar la reconstruccin. Despus de la adquisicin del subsidio las familias ya no tenan razones para estar organizados, por lo cual se degradaron los albergues temporales y se present cansancio, egosmo, individualismo, apata en relacin con las acciones colectivas junto con debilitamiento del liderazgo. Esto se sum a los problemas de empleo que empezaban a aflorar (Giraldo, Ortega y Sepulveda, 2002: 32-33). Las gerencias zonales hicieron un trabajo de capacitacin y talleres en los albergues para ayudar a que el proceso de erosin social se desacelerara, sin embargo se trataba de una accin externa sobre un tejido social debilitado en su interior (Giraldo, Ortega y Sepulveda, 2002: 34).
4.8.1 Financiamiento de la reconstruccin en vivienda

En cuanto a la reparacin y reconstruccin de vivienda de familias propietarias se dispuso de dineros aportados por el gobierno nacional, que fueron manejados a travs del Forec, el monto total ascendi a $179.952169.072 y para el caso de Armenia correspondi un 35,7% del total. Esta asignacin no cubra el valor total de los daos, pues el monto mximo del subsidio fue de $8039.640 y se valoraba la fraccin del dao. Para familias no propietarias no poseedoras, los recursos para su financiamiento provenan de varias instancias: Las cajas de compensacin familiar en dos grupos (los habitantes de alojamientos temporales, y otras familias afectadas no habitantes de los alojamientos temporales). Las donaciones de los colombianos depositadas en el Forec, los recursos del fondo destinados
Adicionalmente se solicit que no desalojaran a las familias de los asentamientos espontneos que haban invadido lotes de particulares. Despus de estas movilizaciones, el Forec tom la decisin de incluir a los arrendatarios para los subsidios de vivienda, en ella tambin participaron comunidades, lderes sociales y directivas, que le permiti al proceso de reconstruccin resolver una situacin conflictiva que haba heredado con anterioridad al terremoto y que se explica por la baja estructura de la propiedad en Armenia, especialmente (Ortega, 2002: 35). Es as como las movilizaciones y el recono-
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para la atencin de la temporalidad ms otros aportes del Forec. El direccionamiento de algunas donaciones de la cooperacin internacional, principalmente de la Usaid, el gobierno de Italia o la Comunidad Econmica Europea, la Cruz Roja, Caritas Internacional etc., que emplearon sus propios mecanismos de gestin. Adems de estas fuentes, la Ley Quimbaya adicion $66.808000.00020, con el dinero proveniente de los colombianos. El valor de los subsidios aprobados para Armenia fue de $63.409500.00021, para 6.405 subsidios, la cifra corresponde al 63,3% del total asignado al Quindo y el 56,5% del total otorgado a los municipios afectados. Adicionalmente, las zonas rurales fueron tambin intervenidas. El proceso de reconstruccin de vivienda fue realizado por Forecaf, a cargo de la Federacin Nacional de Cafeteros, con la intervencin de 16.086 viviendas rurales realizada con el aporte de $34.310430.000 hecho por el Forec y del Fondo Nacional del Caf por un valor de $77.668000.000. Adicionalmente a estos costos se sumaron los costos de censos, valoraciones y revaloraciones tcnicas de los daos causados, de interventora, los gastos administrativos, la vitrina inmobiliaria, la unidad de gestin de proyectos y el fortalecimiento institucional que fueron necesarios para ejecutar los dineros de la reconstruccin en el marco de la juridicidad y la transparencia en la asignacin, manejo y ejecucin de los recursos. Dentro de los gastos, y para fortalecer las instituciones, tambin se manejaron convenios interadministrativos que se hicieron entre la Empresa de Desarrollo Urbano de Armenia y oficinas del mbito local como la Oficina de Notariado y Registro de Armenia y la Secretara de Ordenamiento Urbano, para realizaran las labores pertinentes. En la tabla 20 se especifican los rubros y el valor de cada uno. Adems de los subsidios va Forec, tambin hubo otros organismos que financiaron la reconstruccin, como las compaas aseguradoras, inversiones de cooperacin internacional, las cajas de compen-
sacin a travs de Focaf, dineros de las entidades financieras, bajo esquemas como el crditos subsidiado, los recursos de particulares, los dineros de los fiscos municipales y departamentales, contrapartidas a la inversin de cooperacin nacional, aportes de otras entidades territoriales locales y regionales y la donaciones del pueblo colombiano (Buitrago y Garca, 2001: 115).
Tabla 20. Armenia, financiacin de la reconstruccin Tema Censos Valoraciones Revaloraciones Costos de interventoras Vitrina inmobiliaria Unidad de Gestin de Proyectos Fortalecimiento institucional para recibo de predios en zonas de alto riesgo Costos fiduciarios Costos administrativos Total Fuente: Forec. Valor 1.412810.000 11.054000.000 5.500000.000 39.487000.000 201151.000 878.513.000 450000.000
6.915781.500 29.351544.000 95.250799.500
Es de anotar que hacia septiembre y diciembre de 1999, se recort el presupuesto y fue necesario priorizar los proyectos en el siguiente orden: vivienda, equipamiento educativo, equipamiento de salud, proyectos sociales, y finalmente, proyectos econmicos (Ortega, 2002: 32). En esta priorizacin en la reconstruccin se destacan las obras fsicas y se evidencia la ausencia de apoyo a los proyectos econmicos debido precisamente a la restriccin financiera.
20 Este valor corresponde al total de lo aportado en los 28 municipios afectados por el terremoto, no solo al caso de Armenia. 21 Datos con corte en junio de 2001. A este valor falta por sumar $31.281600.000, subsidios por asignar del Forec; $1.705000.000 dinero adicional de la Usaid; $21.842000.000, subsidios de Focaf; y 16.000000.000 correspondientes a donaciones internacionales, dentro del costo total en los 28 municipios afectados. No se tienen los datos para cada uno de los municipios.
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Hacia 2001 empez el desmonte del Forec con la liquidacin de algunas gerencias zonales, mientras que otras, que se destacaron en sus trabajos de reconstruccin, asumieron acciones transversales como el desmonte de la temporalidad y otras. Finalmente la Red de Solidaridad termin con el proceso de liquidacin y se cre la Accin Social, un organismo que entre sus funciones an tiene defender las acciones del Forec.
4.9. Conclusiones
La ciudad Armenia, en el momento del sismo aparentemente tena un buen nivel de vida comparada con otras ciudades del pas; sin embargo, este evento dej ver todas las desigualdades sociales, especialmente en su parte sur, de los estratos bajos. Se vio, igualmente, la mala aplicacin de los sistemas constructivos que se realizaban en la ciudad para la construccin de vivienda. Antes de la tragedia no haba una Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres con la fuerza y coordinacin suficiente para prestar atencin a la poblacin, sta se vio fortalecida despus de la ocurrencia del terremoto, cuando se destinaron fondos para la institucin; hoy la oficina cuenta con 11 personas que procuran hacer frente a las necesidades de la poblacin en materia de prevencin y atencin, ante la eminente erupcin del volcn Machn, y los vendavales y deslizamientos que son los fenmenos ms probables de la regin. El Plan de Ordenamiento Territorial fue un elemento importante para la reconstruccin de la ciudad, pues orient sobre las acciones a seguir; sin embargo, por estar aprobado tan cercano a la ocurrencia del sismo, no era conocido por muchas instancias de la ciudad y presentaba ciertas ambigedades que permiti que los curadores aprobaran licencias de construccin en zonas donde no se deba (ejemplo, en el corredor de la falla Armenia). El Taller de la Ciudad fue un grupo importante asesor de planeacin en el momento, sin embargo fue sujeto a las contiendas polticas y se cancel por el cambio de administracin, pues el nuevo alcalde se opona totalmente al proce-
so de reconstruccin, es decir, a la existencia del Forec. Como ha pasado con otros organismos creados para procesos post-desastre, esta institucin cre celos y desacuerdos en las instituciones pblicas locales; no fue as con los gremios y las instituciones de carcter privado que apoyaron y se unieron al proceso. En cuanto a la atencin a la emergencia, las entidades de socorro no estaban preparadas para asumir una tragedia de esta magnitud, no haba un plan, y las ayudas de organismos nacionales e internacionales de socorro llegaron tres das despus del sismo. Los censos fueron importantes para hacer un balance de la tragedia, sin embargo, falt que se hicieran anlisis de los aspectos sociales y econmicos de la poblacin para tener elementos ms profundos que pudieran brindar una atencin precisa a la poblacin. La temporalidad es uno de los puntos lgidos de la reconstruccin por varios aspectos: La poblacin, inicialmente, estaba con su comunidad de referencia y tena una organizacin aunque fuera incipiente, esto fue desvertebrado con el traslado a alojamiento inducidos donde, por un lado, perdieron lazos y tuvieron que vivir en mdulos de 12 m2, compartiendo baos, cocinas y lavaderos; adicionalmente, familias no damnificadas se trasladaron a estos alojamientos y fueran beneficiarias del subsidio. El otro punto es que fueron alojamientos grandes donde haba gente de diversas procedencias, lo que gener problemas de convivencia, salud mental, consumo de drogas y maltrato infantil e intrafamiliar. La asignacin de subsidios para arrendatarios fue un logro de la poblacin, sin embargo, los municipios no estaban preparados tanto en infraestructura como en equipamiento para la construccin de gran nmero de unidades habitacionales, esto ocasion demora en la construccin, aprobacin de licencias y entrega de las construcciones a las familias. El Plan de Ordenamiento Territorial, en su componente de vivienda tena elementos suficientes para proponer vivienda social dentro del territorio, pero por la premura del tiempo y por no tener una
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poltica de vivienda clara no realizaron los planes parciales estipulados para las zonas de expansin. Se puede decir que falt una poltica de vivienda clara en la reconstruccin y que no se present una respuesta oportuna; por esta razn las familias despus de dos aos del terremoto se encontraban an en los alojamientos temporales. Adicionalmente, las debilidades expresadas en materia de vivienda expresadas en el Porte, fueron las que impidieron que hubiera un desarrollo oportuno y rpido de la construccin de vivienda. No se estudi, las fortalezas que explicitaba el Porte, al considerar las OPV como fortalezas en la solucin de vivienda, solo se lleg a considerarlas un ao despus del sismo. Asimismo, las entidades encargadas como el Fondo Municipal de Vivienda y Planeacin Municipal debieron ser instituciones ms involucradas con la estrategia de vivienda de la reconstruccin, si bien las instituciones privadas como se expres jugaron un papel de mayor relevancia. La vitrina inmobiliaria fue un mecanismo que permiti que el precio del suelo disminuyera y que se presentara una oferta de vivienda de acuerdo con los subsidios. Sin embargo fue una instancia que dividi an ms a las comunidades que tenan ya un debilitamiento en su organizacin. A esta situacin se uni a la crisis de la construccin de 1999 y muchos de los constructores edificaron las viviendas ms con carcter lucrativo que social. Ellos no estaban preparados para hacer un trabajo con las comunidades, y aunque se les exigi un componente social ste no fue suficiente pues solamente se bas en prestar atencin a las quejas de las familias pero no a un trabajo concienzudo comunitario que fortaleciera los lazos entre los vecinos. El reasentamiento como tal tuvo muchas falencias, sin embargo, ste tambin fue producto de la poltica de vivienda nacional que esperaba solamente la oferta privada para la construccin de vivienda social. Solamente hasta pasado un tiempo se cre la estrategia de la vitrina, pero sta no contempl la organizacin comunitaria que se tena al momento y en muchos casos se present como motivo de divisin de las comunidades. Las OPV se incluyeron tardamente a estas.
Adicionalmente, cada ONG manej la atencin a la temporalidad con diversidad de proyectos para el fortalecimiento del tejido social, como talleres y jornadas recreativas, que sirvieron para que las comunidades se mantuvieran en los alojamientos mas no generaron procesos profundos de organizacin. Igualmente en el reasentamiento poblacional no se manej la uniformidad pues el Forec no traz una estrategia que coordinara todas las acciones, por lo cual se desarticul el trabajo que se vena efectuando con las poblaciones al momento de elegir las viviendas en los diferentes proyectos. El Forec desplaz la institucionalidad local, esto en parte fue culpa de la administracin municipal del momento, pero tambin de la concepcin del modelo en s que buscaba no ser objeto de la corrupcin. Esto dej como consecuencia que el municipio no se apropiara de muchas de las obras. La gente vio, asimismo, que el Forec era el que tena las soluciones. Este organismo suplant la institucionalidad local, las ONG desvertebraron el trabajo incipiente de las administraciones locales. La rigidez en la forma de contratacin y las exigencias de la banca multilateral no facilit que las empresas regionales pudieran licitar para la contratacin de las obras, solamente las empresas nacionales de mayor nivel pudieron licitar. En cuanto al aspecto econmico
se plantea que el proceso de reconstruccin gener nuevas oportunidades de empleo debidas a las extremas condiciones fsicas temporales [pero al mismo tiempo] profundiz el problema del desempleo al no responder, los mercados de trabajo, a las mayores presiones de nueva gente buscando empleo (Documento Universidad Nacional, 2000: 68, citado por Ferrer, 2002: 170).
Asimismo, la divisin en 15 zonas manejadas por distintas ONG, no permiti la articulacin de los programas econmicos de acuerdo con una visin general de las necesidades de la ciudad y la regin, sino que se formularon proyectos no pertinentes y de muy bajo perfil (Ferrer, 2002: 170). El poco recurso destinado a la reactivacin econmica no fue utilizado para proyectos de
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envergadura de manera que pudiera ayudar a la economa de la regin que vena siendo afectada por la crisis del pas.
Los proyectos de reactivacin econmica idealizaron las posibilidades del desarrollo autnomo del departamento. Situacin que llev a la produccin de lo que
he denominado el mito tecnocrtico de alto riesgo, que confa al activismo empresarial las posibilidades de desarrollo del crecimiento de la economa, en ausencia de una crtica econmica y poltica que logre ganar en racionalidad social y solidaria, frente a la imposicin de modelos y estrategias promovidas por el discurso de la globalizacin (Ferrer, 2002: 179).
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5. Anlisis del caso de Armenia

Dentro de este captulo se desarrollar el anlisis del estudio de caso, realizado en los cuatro barrios de la ciudad de Armenia: Las Colinas, La Linda, Nuevo Armenia, y El Jubileo, a partir de encuestas a las familias y de entrevistas a lderes comunitarios y a funcionarios que participaron desde el Forec. En primer lugar se indicar la manera como se determin la muestra para el estudio de caso y, posteriormente, se mostrarn los resultados de cada barrio describiendo sus caractersticas, su ubicacin en la ciudad y la manera como fue concebido y gestionado. Asimismo se muestra y evala la participacin comunitaria dentro de estos barrios en el reasentamiento post-desastre. seleccin de la muestra se realiz un muestreo aleatorio de los barrios teniendo en cuenta el nmero de viviendas de cada uno de ellos, as se definieron las manzanas que se iban a encuestar.
Diseo de la muestra
El diseo muestral se realiz mediante la base geogrfica de Armenia, en l se seleccionaron y ubicaron los sectores objetivos del estudio y se ubicaron las viviendas para trabajar ms adelante. Las bases geogrficas contienen informacin acerca de: ciudad, sectores, barrios, manzana, nmero de viviendas. El hecho de contar con bases geogrficas actualizadas obviamente reduce el error y el sesgo en las estimaciones, debido a que dentro de la muestra no se excluyen viviendas nuevas o viviendas con cambios estructurales o poblacionales. El tipo de muestreo utilizado fue un estratificado Estmas, de l se sacaron cuatro estratos que fueron los barrios de La Linda, El Jubileo, Nuevo Armenia y Las Colinas ya que estos barrios contaban con muy buenas especificaciones que era lo que se necesitaba para el estudio. En cada estrato (en este caso, cada barrio), con un muestreo aleatorio simple, se seleccionaron las manzanas por encuestar.
Seleccin del caso en la ciudad de Armenia para su estudio

La ciudad de Armenia fue seleccionada para el anlisis del caso por dos razones, la primera es que haya sido afectada por un terremoto de gran magnitud y que ste haya sido el ms reciente en Colombia y el punto culmen de las polticas post-desastre en Colombia. Se puede decir que en este momento el pas ha sufrido suficientes experiencias para evaluar y aplicar para el mejoramiento de esa poltica. La segunda razn est vinculada al inters personal por haber participado en esta reconstruccin. Para la seleccin de los casos de la ciudad de Armenia se tuvieron en cuenta las caractersticas de cada uno de los barrios, el tamao, la ubicacin y la forma en que se desarroll el proyecto (1 por organizaciones de vivienda, 1 por donacin internacional, 1 por reubicacin, y 1 a travs de la vitrina inmobiliaria). De los 27 barrios de vivienda nueva que se construyeron en la reconstruccin se seleccionaron cuatro, entre los cuales estuvieron Las Colinas, Nuevo Armenia, La Linda y El Jubileo, y en donde se aplic la encuesta y se realiz una ficha para evaluar las caractersticas fsicas y ambientales del barrio. Para la
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Tamao de la muestra
Se calcul el tamao de la muestra tomando en cuenta las estructuras de la de los estratos (barrios) y de la muestra piloto. El tamao de la muestra por estrato de acuerdo con las especificaciones propias se obtuvo as:
n 0 * Deff z 2piq i n= , con n 0 = e2 1 1 + ( n 1 ) 0 N i
Donde, Ni: total de viviendas en el estrato i Pi: estimacin que se desea estimar en el estrato i. e: error estima admisible z: nivel de confianza deseado en la estimacin (tomando las tablas de distribucin normal) Deff: efecto del diseo, en otras palabras es la prdida o ganancia en la eficiencia del diseo en comparacin son un muestreo aleatorio simple. El tamao de muestra para cada estrato fue el siguiente: Estrato 1, La Linda, tamao 30, tamao de la muestra 6, El CVE 9,2% Estrato 2, Las Colinas, tamao 1.301, tamao de la muestra 272, El CVE 4,3% Estrato 3, Nuevo Armenia, tamao 494, tamao de la muestra 71, El CVE 51% Estrato 4, El Jubileo, tamao 319, tamao de la muestra 53, El CVE 7,5% La cantidad de encuestas por realizar se obtuvieron teniendo, como idea principal, un margen de error mximo admisible de 3%. Pero, la cantidad real de muestras realizadas fue la siguiente: La Linda: 14 encuestas realizadas. Las Colinas: 178 encuestas realizadas. Nueva Armenia: 93 encuestas realizadas. El Jubileo: 66 encuestas realizadas. Al realizar las modificaciones y los clculos correspondientes se obtiene un error promedio final de la estadstica realizada de alrededor del 5,086%, Con lo cual se ratifica que los resultados obtenidos y el anlisis realizado a las encuestas son de la mayor exactitud posible. En total se realizaron 351 encuestas en los cuatro barrios antes mencionados y sus resultados se desarrollarn en el presente captulo.
tes instituciones en el proceso de reconstruccin. Tambin dos en la ciudad de Bogot a funcionarios que participaron en algunos procesos post-desastre. Asimismo, se desarroll un grupo focal para estudiar el reasentamiento de Pez, a travs de la mesa de reasentamiento de la Universidad de los Andes, en mayo del presente ao (2008). Las preguntas tanto de la encuesta como de la entrevista se estructuran en las matrices antes presentadas.
5.1 Resultados de los estudios de caso

Una mirada sobre el territorio
La ciudad de Armenia tuvo un cambio notorio despus de la reconstruccin, sobre todo en su aspecto fsico por la construccin de nuevos edificios institucionales, colegios, centros de salud y vas, adems de la creacin de 27 nuevos barrios que albergan aproximadamente 8.000 familias, en su mayora ubicadas en la periferia de la ciudad en zonas donde el Plan de Ordenamiento Territorial estipulaba la formulacin de planes parciales, disposicin que finalmente no se tuvo en cuenta. Esto demand un gran esfuerzo e inversin para habilitar el sistema de infraestructura de servicios pblicos de la ciudad. Buscar dentro del territorio lotes que tuvieran un potencial alto para la reconstruccin de las viviendas y que a la vez presentaran un precio adecuado del suelo no fue tarea fcil pues, generalmente, en un suceso como estos, el precio de la tierra se incrementa y dificulta el desarrollo de vivienda social. Como se expres en el captulo anterior, se implementaron estrategias para bajar el precio del suelo y poder formular proyectos cuyos costos se adaptaran al valor de los subsidios. Adicionalmente, es de anotar que para 1999 la construccin estaba en un periodo de recesin y el sismo fue una oportunidad para que la industria de la construccin empezara su auge nuevamente. Fue de esta manera que la estrategia de vitrina inmobiliaria regulariz el precio del suelo y permiti que los constructores le apostaran a la construccin de la vivienda social, en el contexto de reconstruccin.
Aplicacin de la entrevista
Se realizaron 13 entrevistas semiestructuradas en la ciudad de Armenia, 6 entrevistas a lderes comunitarios y 7 a funcionarios que trabajaron en diferen116 E l
En la mayora de los barrios en Armenia producto del reasentamiento post-terremoto se trat de aplicar la norma urbansticas establecida que dispona la construccin de una va perimetral en cada barrio, debido a la particularidad topogrfica de Armenia que se inscribe entre caadas a manera de dedos. Esta va perimetral permitira un mejor cuidado de las caadas impidiendo su invasin en los proyectos analizados. En la tabla 21 se enumeran los barrios nuevos que fueron producto del proceso de reconstruccin de Armenia. El estudio de caso de la presente investigacin se aplica sobre cuatro de esos barrios y que tienen caractersticas singulares pues fueron gestionados de forma diferente. Como se seal anteriormente, los barrios seleccionados fueron: Las Colinas, La Linda, Nuevo Armenia y El Jubileo, pues se buscaba una representacin de las diferentes formas de gestin y promocin de los proyectos. Como representante de los barrios promovidos por la vitrina inmobiliaria se
seleccion el barrio Las Colinas, pues fue un proyecto gestado en una alianza entre el propietario de lote y el constructor, y adonde se movilizaron un nmero importante de familias provenientes de diferentes alojamientos; es uno de los barrios donde se construyeron mayor nmero de viviendas. Por otro lado, se escogi el barrio Nuevo Armenia en representacin de las organizaciones populares de vivienda que se gestaron en el proceso de reconstruccin y que desarrollaron un proceso de gestin importante a partir de la organizacin comunitaria. En representacin de los proyectos de donacin internacional que tuvieron relevancia en la reconstruccin se escogi El Jubileo, por ser uno de los barrios de mayor nmero de viviendas. Y por ltimo se escogi el barrio La Linda como representante de los barrios construidos con subsidios de reubicacin que tuvo un monto de $4000.000 ms que los barrios anteriores desarrollados con subsidio de arrendatarios.
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Tabla 21. Armenia, barrios construidos post-desastre No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nombre del proyecto La Patria La Patria El Alba La Linda La Cecilia La Mariela El Silencio La Fachada 1 de Mayo La Grecia Alczar del Caf Las Colinas Quintas de los Andes Ciudadela Simn Bolvar Ciudadela Villa Sofa Nuevo Amanecer Nuevo Armenia Nuevo Horizonte Caas Gordas El Jubileo V.P Artesanal Mujeres Siglo XXI Quintas de Juliana Nueva Ciudad Milagro Portal de Pinares Guaduales de la Villa La Fachada Total Nmero de viviendas 26 20 166 49 852 481 129 884 7 136 50 1.289 267 1.071 86 95 500 50 226 320 7 64 4 947 295 141 85 8.109 Plan Piloto Otros Circular 122 AID OPV Forma de gestin Vitrina inmobiliaria
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Plano 3. Armenia, localizacin asentamientos post-desastre
Fuente: rea temtica minitoreo. Universidad del Quindo
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Como se explic en la metodologa, para cada barrio se elabor una ficha y se realizaron una encuesta para las familias y entrevistas a lderes comunitarios.
Jorge Enrique Muriel. Lder comunitario del barrio Las Colinas).
5.1.1. barrio las colinas

Este barrio, ubicado en el nor-occidente de la ciudad, en el sector de la finca conocida como La Maravilla, junto al barrio La Adela, se gest en el proceso de vitrina inmobiliaria, y parti de una alianza estratgica entre el propietario del lote y el constructor. La construccin la llev a cabo la empresa Gonzlez - Gutirrez Ltda., y la interventora la Sociedad de Ingenieros del Quindo. El proyecto ofreci 1.189 viviendas para familias arrendatarias. Cada unidad habitacional se desarroll en un lote de 36,75 m2 con un rea construida de 28 m2. Este barrio fue recibido por el municipio con todo el urbanismo construido y vas de acceso pavimentadas. Cuando se le pregunt al lder comunitario que aspectos haba tenido en cuenta l y su comunidad para trasladarse al barrio afirm:
Pero nosotros vimos que esto era un barrio con mayor proyeccin, porque era el barrio ms grande en este momento, [...] y fuera de eso que todo lo que se vea en el proyecto era [...] algo que lo animaba a uno para a futuro pensar en algo mejor para la comunidad. Nos movi mucho el ego ver la forma como se iban a construir las viviendas, la forma en que se iba a desarrollar el proyecto y la ciudadela, entonces nos anim mucho la idea de venir ac (Entrevista con
En este barrio se alojaron familias afectadas de barrios como Acacias y Santander y alojamientos como Cristo Rey y Mercedes Centro, entre otros.
Plano 4. Barrio Las Colinas, ubicacin en la ciudad y planteamiento urbanstico
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Foto 8. Barrio Las Colinas Hacia la va principal Colegio del barrio
Vas internas
5.1.2 Barrio Nuevo Armenia

Este barrio, ubicado hacia el sur de la ciudad, es uno de los proyectos que est insertado claramente en la estructura urbana. Se gest a partir de la invasin a un lote de propiedad privada hecha por familias afectadas por el sismo; all hicieron su asentamiento catalogado como espontneo y permanecieron durante tres aos. La comunidad misma gestion la adquision del lote, que luego fue comprado con la aprobacin del Forec. En la modalidad que el Forec clasific como organizaciones populares de vivienda OPV, esta comunidad form la Asociacin Comunitaria Ciudadela Nuevo Armenia. Este fue uno de los asen121 E l
tamientos que se uni a la movilizacin que tuvo como resultado la decisin de otorgar subsidios a los familias no propietarias de vivienda que fueron afectadas por el sismo. El barrio Nuevo Armenia est conformado por 552 viviendas construidas en lotes de 50 m2 y un rea construida de 21m2. Una vez comprado el lote, se escogi la unin temporal entre Jorge Enrique Remolinas y Moducasas para la construccin del urbanismo y las unidades habitacionales; la interventora fue realizada por la Sociedad de Ingenieros del Risaralda. Este barrio no ha sido recibido por el municipio porque el constructor ha incumplido algunos trminos del contrato con la Asociacin.
Plano 5. Barrio Nuevo Armenia, ubicacin en la ciudad y planteamiento urbanstico
Foto 9. Barrio Nuevo Armenia El barrio visto desde la av. Los Camellos Va interior del barrio
Caractersitcas actuales de las casas
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En relacin con la manera en que llegaron al barrio un lder comunitario afirm:

El 27 de enero, cuando [] todas las casas se cayeron por el terremoto del 25, la gente no tena dnde dormir, entonces la gente sali para los lotes que estaban as enrastrojados. Como en este caso del asentamiento Nueva Armenia, [...] que invadimos este terreno, aqu haba un guadual que dur ocho das porque la gente, desesperada, con l arm el esqueleto del ranchito. Con reciclaje del terremoto, o sea puertas, rejas, y lminas de zinc, cartn, plstico, arm los cambuches, de los cuales usted observa que todava hay aqu. Invadimos esto 552 familias. La gente lleg de diferentes barrios de la ciudad, y cuando estbamos ya instalados empez la organizacin. La misma comunidad nombr la junta directiva y unos comits, y cerca de 50 personas tomamos el liderazgo. Se crearon comits de madres cabeza de hogar, de tercera edad, de poblacin infantil, conciliador, de servicios pblicos, empresarial, de trabajos u obras e infraestructura, de aseo y salud. Tambin creamos un manual de convivencia, entonces, con esa organizacin, unos estatutos, comits, y a travs de esa junta directiva empezamos a liderar las 552 familias, que son aproximadamente cerca de 3 mil habitantes.
la entregaban y daban una promesa de compraventa [al beneficiario], ah mismo quedaba amarrado con el constructor, ah se perdi ese subsidio para el que lo fuera a utilizar en el proyecto, se nos fue una familia. Hicimos vitrina inmobiliaria un mes antes de bajar a la gran vitrina de Cenexpo. Le solicitamos a la Cmara de Comercio que nos hiciera vitrina, y se nos presentaron varias constructoras, de las cuales la comunidad ah tenemos las actas, seleccion una, la unin temporal Jorge Enrique Remolinas y Moducasas.
Esta comunidad gestion con la propietaria la compra del lote invadido. En el proceso tuvieron desacuerdos con la ONG a cargo de la zona Universidad Nacional y con el director del Forec. Finalmente, despus de conversaciones y discusiones el Forec aprob la compra y el desembolso de dinero para pagar a la propietaria. A partir de este momento la ONG estuvo pendiente de asesorar la comunidad para la construccin del barrio, ella misma eligi el constructor del barrio que fue la unin temporal Jorge Remolina y Moducasas. Esta comunidad no particip directamente en el proceso de vitrina inmobiliaria, pues realizaron una en el barrio un mes antes de la realizada en Cenexpo.
[] y le dijimos a la Cmara de Comercio: nosotros queremos hacer vitrina inmobiliaria un mes antes de bajar a Cenexpo, donde iba a ser la gran vitrina del Eje Cafetero, para entregarle a las comunidades el subsidio, porque haba que entregar la carta-cheque, que era de $5900.000 y 4 millones de la Ley Quimbaya. Entonces
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Segn este lder comunitario, los acercamientos iniciales de la ONG a la comunidad no fueron muy acertados, desde su punto de vista dividieron a la comunidad, de tal manera que para el tiempo de tener el proyecto planteado tuvieron que ir de casa en casa ofertando el proyecto para convencer a las personas que no se mostraban interesadas ni confiaban en que el proyecto podra ser posible. Para asegurar las familias que se haba comprometido con el uso del subsidio en este proyecto, decidieron hacer un proceso a pequea escala de vitrina inmobiliaria una semana antes en su barrio y as permitir que la gente conociera el proyecto que se haba planteado y posteriormente dirigirse a Centro de Exposiciones Cenexpo donde se desarroll el proceso de vitrina inmobiliaria.
[...] entonces yo le dije a la comunidad: somos 200, nos van a entregar los subsidios all, recbanlos y no vayan a mirar ningn proyecto, se suben al bus y nos devolvemos, porque ustedes lo que quieren es terminar este proyecto aqu. Y as fue, los 200 llegaron, recibieron, decan all: siga, siga. No, no, nosotros ya tenemos nuestro propio proyecto, muchas gracias doctor. Y subieron al bus y nos vinimos con las 200 fichas. Aqu, en nuestra oficina de la comunidad, hicimos la promesa de compra-venta, ellos entregaron el subsidio, y empezamos con el constructor, la duea del lote y la junta a andar en alojamientos y asentamientos para integrar 352 familias [] para armar las 552, porque en este momento el barrio Nueva Armenia consta de 3 etapas, y son 556 casas, de las cuales se les dieron subsidio de arrendatario, todos son arrendatarios. Pero nos toc muy duro, porque imagnese, volver uno a andar en alojamientos, y la gente arisca, porque a la gente la tenan arisca. Y volver a integrar tejido social, que lo tenamos construido en un principio, tenamos 552, es que a la comunidad la
tenamos toda aqu [...] (Entrevista con Albeiro Flrez. Lder comunitario del barrio Nuevo Armenia).
Plano 6. Barrio El Jubileo, ubicacin en la ciudad y planteamiento urbanstico
De esta manera se empez el proyecto, con muchos inconvenientes; algunos de ellos persisten ocho aos despus de entregado el barrio.
5.1.3 Barrio El Jubileo

Este barrio est ubicado en el occidente de la ciudad, al igual que Nuevo Armenia est en un sector consolidado. La construccin estuvo a cargo de la Corporacin Diocesana de Cartago, con la interventora de la union temporal Universidad Gran Colombia y la Universidad del Quindo UGCUQ. Se brindaron 320 soluciones de vivienda para familias arrendatarias, con un rea de lote por vivienda de 50 m2, y un rea construida de 40 m2. Este barrio presenta una topografia de fuertes pendientes, con manzanas bien diferenciadas, y vas peatonales en escalinatas que confluyen en vas principales.
Foto 10. Barrio El Jubileo Vista general del barrio Calle interna del barrio
Vas peatonales
Calle interna del barrio
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Segn la entrevista con la lder comunitaria, los aspectos que tuvieron en cuenta las familias para trasladarse a este barrio fueron:
Ms que todo la convivencia, porque a la gente le daba miedo caer en barrios donde hubiera gente de todas las calaas, [] entonces lo pensaron mucho, [] mostraban muchas maquetas, y uno vea ms o menos con qu principios eran, segn la terminacin de los barrios, tanto social, econmica, y moralmente, porque si uno va a vivir revuelto con un montn de gente que ni conoce, y que sea de mala calaa, y si uno es bueno, no le va a gustar revolverse con cualquiera (entrevista con lder de la JAC).
Este proyecto tuvo ayuda internacional, y las viviendas entregadas pudieron ser un poco ms amplias que el resto de las soluciones. Las familias tenan que pagar a la Corporacin Diocesana $850.000 adicionales al subsidio otorgado por el Forec. Muchas de estas familias han logrado paz y salvos, sin embargo otras todava adeudan la suma o parte de ella. El barrio El Jubileo tiene vas pavimentadas, aunque falta la construccin del saln comunal y el mantenimiento de los juegos infantiles y la pavimentacin de una va interna. Segn informa la lder comunitaria, este barrio no ha sido recibido por el municipio.
perteneci a los proyectos impulsados por la vitrina inmobiliaria con la particularidad de ser un barrio para familias reubicadas, es decir, familias propietarias cuyas viviendas resultaron afectadas en el terremoto y que habitaban en zonas declaradas de alto riesgo. Ellos tuvieron un subsidio mayor al de no propietarios. El proyecto La Linda ofreci 70 casas que disponan de sala comedor, cocina, bao, patio y tres alcobas. Fue una de las soluciones de vivienda que se ofreci en Armenia, sin embargo, el urbanismo no fue acabado, las vas no han sido pavimentadas y no hay una va pavimentada de acceso. Este es uno de los barrios ms deficientes en lo que respecta a lo urbanstico.
Plano 7. Barrio La Linda, ubicacin en la ciudad y planteamiento urbanstico
5.1.4 Barrio La Linda

El barrio La Linda est ubicado al sur de la ciudad de Armenia, en la periferia. Fue un proyecto que
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Foto 11. Barrio La Linda Via de acceso Via interna
Calle peatonal interna del barrio
Va acceso al barrio
A las preguntas como lleg al barrio?, estuvo en la vitrina inmobiliaria?, una lder comunitaria narr lo siguiente:
No, yo no estuve en la vitrina inmobiliaria, yo entr a lo ltimo [] sobraban como diez casas, Y era el mejor proyecto, sigue siendo el mejor proyecto, porque usted va a Portal del Edn, a Gnesis, y eso es toda una alcanca, en cambio estas casas son de tres alcobas, sala-comedor, bao, cocina, patio, terraza para los segundos pisos.
5.2 Resultados de las encuestas

A continuacin se presentan las condiciones de los barrios actualmente (2008), despus de pasados ocho aos del reasentamiento. Como se especific, en el marco metodolgico se indag acerca de las condiciones fsicas, sociales, econmicas, ambientales y polticas de los barrios para determinar sus nuevas condiciones de vulnerabilidad y para evaluar la sustentabilidad.
Este barrio no ha sido recibido por el municipio pues el constructor no ha entregado completamente las obras.
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5.2.1 Aspectos demogrficos de los barrios

Se observa como caracterstica particular en los cuatro barrios analizados, un porcentaje alto de poblacin de
la tercera edad y un nivel de escolaridad bajo, con una importante representacin de personas que no han tenido estudio, en promedio 7%. Lo que puede sugerir una situacin de vulnerabilidad, que incide en el bajo salario que pueden captar esta familias al no tener un grado de formacin tcnica, ni profesional. Caractersticas econmicas, de ingreso y de empleo. En cuanto a los ingresos de las familias se encuentra que un gran porcentaje reciben un salario entre 0 y 500.000 pesos. El barrio Las Colinas es el de mayor representacin en este aspecto, con casi un 91% de sus familias; los otros tres barrios presentan unos porcentajes similares en promedio de 75%. Asimismo, hay una proporcin importante de familias que expresan que su salario no es suficiente para la alimentacin y la educacin, lo que demuestra su vulnerabilidad econmica; los barrios Las Colinas y La Linda son los que presentan porcentajes ms altos en esa situacin. Igualmente se destaca el predominio de la ocupacin en el empleo informal y amas de casa con promedios en los cuatro barrios del 14% y 30%, respectivamente. Los desempleados tienen un porcentaje del 12%; El Jubileo y La Linda son los que tienen mayor representatividad, con el 14%. Seguridad de los barrios. Se encuentra que estos barrios poseen altos problemas de seguridad, entre las problemticas ms frecuentes est el consumo y venta de drogas, atracos y homicidios. Por esta situacin algunos de ellos son percibidos como los barrios ms inseguros de la ciudad. La percepcin de inseguridad por parte de los habitantes en los barrios tambin es alta. El barrio que mayores problemas de seguridad y percepcin de inseguridad por parte de sus habitantes es Las Colinas, el ms grande de los cuatro. Caractersticas de la vivienda y urbanas. En cuanto a la tenencia o permanencia de las familias que fueron subsidiadas, se encuentra que un 20% las familias en promedio han vendido o cedido sus viviendas. Es importante resaltar que estos porcentajes dependen tambin del barrio, se encuentra que en Nuevo Armenia es donde ha emigrado el menor nmero de familias, en contraste con El Jubileo y Las Colinas; en el caso de La Linda ninguna
familia ha vendido su vivienda, sin embargo, es el que presenta mayor porcentaje en su alquiler. La evaluacin de la permanencia de las familias subsidiadas dentro del barrio, puede ser un factor de conclusin en el sentido de apropiacin de los barrios y de soluciones pertinentes. Con respecto a la unidad habitacional se encuentra que Las Colinas y Nuevo Armenia son los barrios que contaban con menos rea construida y menor nmero de habitaciones en el momento de entrega de los mismos; caso diferente a los barrios El Jubileo y La Linda, que por ser con donacin internacional y subsidio de propietarios tuvieron la oportunidad de tener un rea mayor. En todos los barrios la mayor modificacin que se ha realizado son los acabados dentro de la vivienda y el cambio en la fachada. El barrio donde se han realizado ms cambios es El Jubileo, sin embargo, Las Colinas y Nuevo Armenia son los barrios que ms se ha modificado en la ampliacin en el primer piso y en nmero de pisos. Pero las encuestas muestran que, despus de ocho aos de ocurrido el sismo, en muy pocas viviendas se han realizado modificaciones significativas, en parte esto est relacionado con el bajo ingreso y la situacin del empleo en los nuevos barrios. En cuanto a las condiciones fsicas de los barrios se encuentra que tienen buena prestacin de servicios, y que los problemas ms frecuentes en cuanto a este tema son los altos costos y el insuficiente ingreso para su pago oportuno. Una de las mayores deficiencias en los barrios en cuanto al acceso de espacios de equipamiento y otros es la falta de caseta comunal, juegos infantiles y espacios para la recreacin, esto sucede en los barrios Nuevo Armenia y El Jubileo. La Linda es el barrio con mayores problemas en este aspecto porque adems tienen deficiencias en el transporte pblico y el equipamiento educativo. Este es el nico barrio que no tiene vas de acceso e internas pavimentadas, sin embargo fue el que entreg ms metros cuadrados construidos en su unidad habitacional debido al valor del subsidio entregado. En general los barrios estudiados presentan un urbanismo aceptable, con vas pavimentadas, ser-
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vicios pblicos, sin embargo, en algunos de ellos no hay andenes, y el mayor problema es el desalojo de aguas lluvias sobre las zanjas destapadas ubicadas al lado de los andenes. Es de anotar que el barrio La Linda presenta altas deficiencias en este aspecto urbanstico tanto por su ubicacin como en sus vas de acceso. Aspecto ambiental. En cuanto a la contaminacin la mayor queja que se presenta son los malos olores y contaminacin de las caadas con basuras, lo que revela tambin la falta de trabajo conjunto para el mantenimiento adecuado del barrio. Con respecto a la participacin en los barrios. En cuanto a la participacin actual en los barrios se tienen como resultados, que en promedio un 18% de la poblacin participa de alguna organizacin. Es de destacar que el barrio Nuevo Armenia es el de ms baja participacin tiene, con un 14%, esto contrasta con el resto de barrios cuya participacin est entre el 24 y 29%. Como se ver ms adelante, esto puede deberse a los problemas que se han presentado con los lderes comunitarios. En cuanto a las actividades de participacin con los vecinos en general se puede decir que la participacin es baja; la actividad en la que ms se participa es la que tiene que ver con el aspecto de seguridad. Se podra afirmar que los barrios que tienen mayores porcentajes de participacin son El Jubileo y La Linda. En cuanto a los programas de bienestar social se encuentra que los programas de salud son los que ms se realizan. El barrio que ms ayudas concentra es Las Colinas con un 53% seguido de Nuevo Armenia y El Jubileo, y el que menos es el barrio La Linda. Los dos primeros son los de menores ingresos y de mayores problemticas sociales. Se puede concluir que los programas de la alcalda estn apuntando a subsanar en alguna medida las necesidades de los barrios.
5.3.1 La emergencia y la temporalidad

En la emergencia, despus del sismo las personas se agruparon para hacer sus asentamientos temporales; tres de los lderes comunitarios entrevistados coinciden en que se ubicaron en un lugar cercano a su vivienda y en el caso de Nuevo Armenia, las familias invadieron el lote que ocuparon. Dispusieron las carpas para alojarse en ellas y posteriormente se organizaron en medio de esa comunidad. No tuvieron problemas de convivencia pues se conservaron las relaciones de vecindad y los lderes conocan a su comunidad. Una vez organizados en sus asentamientos, vinieron las ONG y fueron organizados en alojamientos temporales. Luego se realizaron los censos de las familias en cada alojamiento. Muchos de los lderes y algunos funcionarios coinciden en que en el periodo de la temporalidad hubo acciones asistencialistas que se prolongaron ms de lo necesario, entre ellas el pago de servicios pblicos y la provisin de mercados. Al respecto una lder comunitaria dijo:
La gente se acostumbr mal, yo digo que ah empez tanta delincuencia, porque tanto mercado que haba, porque hambre no hubo, y en esos asentamientos, esos muchachos y muchachas jvenes, [] ah fue que resultaron tanta nia en embarazo y tantos perezosos para trabajar (Entrevista con Luz Elena Nieto. Lder del barrio La Linda).
Durante la ubicacin y el asentamiento en los alojamientos se gestaron e impulsaron nuevos liderazgos, en medio de la situacin siempre haba alguien que trabajaba para los dems. En los asentamientos temporales se generaron manifestaciones para hacer valer los derechos de las personas cuando no se sentan escuchadas:
[...] muchas veces haciendo taponamientos de vas, llegar a taponar vas, o a tomarnos el mismo Forec, o la gerencia zonal, para hacerles sentir que el pueblo estaba unido y que por ninguna causa bamos a permitir que, lo que por derecho propio le haban dado a la gente, lo fueran a sustraer personas que no tenan nada que ver con la tragedia (Entrevista con Jorge Enrique Muriel. Lder del barrio Las Colinas).
5.3 Resultado de las entrevistas

En este aparte se conocer la percepcin que tienen los lderes comunitarios y funcionarios del proceso de reasentamiento.
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Las manifestaciones eran formas tambin para obtener recursos materiales y econmicos y a travs de ellas las familias arrendatarias que vivan en alojamientos pudieron ser escuchadas:
[...] El problema de 13 mil arrendatarios que aparecan pidiendo vivienda digna, y haban 130 alojamientos. Entonces el Forec, en compaa con la administracin municipal, empez a organizar la gente en albergues temporales, unos los instal en canchas deportivas, y a otros que estaban en asentamientos, o los que invadimos lotes, empezaron a identificarnos. La comunidad empez a nombrar sus lderes, y entonces ya cuando menos pens, en el transcurso de los das haban 130 albergues, entre asentamientos y albergues, y en cada alojamiento o cada asentamiento haba un representante, un lder. Duramos un ao luchando para que se nos reconociera a los arrendatarios, pero esa lucha fue la presin ciudadana que conquist ese subsidio, porque no fue un derecho que reconoci el Estado. Hubo movilizaciones, tomas al Forec, a las ONG, marchas, paro cvico, o sea que fue la presin ciudadana, la participacin ciudadana, la que llev al Gobierno Nacional a que reconociera un subsidio (Entrevista con Albeiro Flrez. Lder comunitario del barrio Nuevo Armenia).
que les den todo, y me parece que no es lo correcto, no es lo justo (Entrevista con Jorge Enrique Muriel. Lder del barrio Las Colinas).
5.3.2 Conflictos que tuvieron en el proceso de reasentamiento

Los lderes mencionan los conflictos que tuvieron en el reasentamiento por problemas de convivencia, como el ruido y la utilizacin de los espacios comunales como lavaderos y cocinas. Est tambin el caso particular del barrio Nuevo Armenia que tuvo conflicto con las instituciones encargadas de la reconstruccin, que dividieron la comunidad y nombraron otros lderes para sacarla del lote que haba invadido.
Pero con el caso de Nueva Armenia no solamente nos mandaban lderes, nos mandaron una ONG a desprestigiarnos nuestro proyecto, decan que nuestro proyecto era ilegal, que nuestro proyecto no estaba inscrito en Forec, que nuestro proyecto no exista, entonces haba injusticia de parte del Forec y la ONG, contra esta comunidad de Nueva Armenia (Albeiro Flrez. Lder comunitario del barrio Nuevo Armenia).
El tiempo en el alojamiento sirvi para recibir las ayudas pero tambin para aprovechar las capacitaciones y mirar de otra manera:
[...] S, a ellos [...] se les prestaba mucho para participar. Pero la gente siempre estaba pendiente de si, por ejemplo, si equis taller no iba de la mano de la persona, o de si en ese momento usted iba a una capacitacin y ese da no iban a dar refrigerio, o no iban a traer equis ayuda; entonces ese da la capacitacin no era motivante, ni era buena. Si a usted de pronto lo iban a capacitar en equis: Cmo emplear y hacer valer sus derechos, ese da era maluca para ellos, por eso fue que ms bien pocos en este liderazgo pudimos triunfar, porque se olvidaban de la parte altruista, de la parte de entrega y de servicio a una comunidad, y de amor a una comunidad, a todas horas [estaban] esperando pues obviamente nadie trabaja gratis. Pero como dice el dicho: Para uno poder llegar a la cumbre del xito, tiene que pasar por la senda del sacrificio, y para uno llegar algn da a adquirir algo, tiene que sacrificarse, pero la gente quiere llegar y
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Dos lderes coinciden en que en el asentamiento conllev a conflictos con gente que tom el asentamiento como un tiempo para no trabajar, pues lo tenan todo:
Bueno, vea, ms que todo el conflicto era que haba gente viciosa. En el asentamiento que nosotros manejamos gracias a Dios no haba nada de eso, pero uno como lder se da cuenta de que se era el conflicto ms grande que haba, que haba gente viciosa, y cuando hay gente que es delicada o algo, pues no les gusta. Por los servicios tambin peleaban mucho, por las comidas, cuando daban los mercados, era impresionante, entonces era el conflicto ms grande del mundo la reparticin de las cosas que llegaban (Jamileth Acevedo. Lder comunitaria del barrio El Jubileo).
5.3.3 Del proceso de reasentamiento a los nuevos barrios

El proceso de vitrina inmobiliaria es mirado por muchos como la posibilidad de escoger la vivienda
que ms se acomodara a sus necesidades y a la idea de casa y barrio que se suea y quiere tener:
Pues cuando empez lo del terremoto, a los tiempos nos dijeron que haba una figura por parte del gobierno, que era la vitrina inmobiliaria. Que posiblemente nosotros, los damnificados del terremoto y las personas que en ese momento ramos arrendatarios, bamos a tener un subsidio por parte del gobierno donde se iban a dar unos planes de vivienda [] fue un diseo que sac el Forec en su momento, y ofertaron varias propuestas, o sea, eran varias organizaciones de construccin que presentaban en la vitrina inmobiliaria lo mejor que ofertaban. Uno vena y miraba la casa que le gustaba, y all lo inscriban, y uno se afiliaba por medio de un folletico, y a los das llegaba la carta-cheque, uno iba y se lo endosaba a la constructora, entonces le asignaban manzana, sector y nmero de casa (Entrevista con Jorge Enrique Muriel. Lder del barrio Las Colinas).
volvi a quedar en la normalidad, y la gente se va olvidando de todo (Mara Azucena Tapiero. Lder del barrio El Jubileo). La desunin que hay en este barrio, y lo que yo lo deca, lo del estrato socio-econmico por el color de los techos de las casas, eso conlleva a que siempre haya roces y no se puedan reunir, porque si va uno a hacer una reunin aqu, dicen que por qu tiene que ser aqu, si es que existen no ms las verdes y las azules, que los de las rojas tambin somos gente, eso es lo que dice la gente (Jamileth Acevedo Caicedo. Lder del barrio El Jubileo).
Adems, dos de los lderes afirman que por la poca participacin, ellos han tenido que resolver los problemas de los barrios y que lo mismo pasaba en el alojamiento:
Pues s, la gente todava tiene cultura de alojamiento, donde el lder tiene que casi ser el 90% del sostenimiento de su familia. Todo gira en torno a que el lder consiga, que el lder solucione el problema del agua, el problema de la luz; que el lder tiene que ser polica, tiene que ser abogado, prcticamente se tiene que convertir uno en un presidente no de una junta, sino de la repblica [] tiene que saberse casi todos los problemas de una comunidad. Muchas veces salen insatisfechos por equis o ye cosas; tiene que uno solucionar todo, uno tiene que convertirse en todo en lo que la persona [necesita] en el momento en que tenga el problema. Tiene que estar preparado usted para solucionar el problema, si a usted de pronto lleg la persona a plantearle equis problema y usted no le pudo dar solucin, porque no tiene el recurso, el conocimiento, o no tanto el conocimiento sino que no es su fuerte, entonces declaran que no sirve [] es un cargo malagradecido, [...] mejor dicho, uno se tiene que meter en todos los problemas de toda una comunidad para poder ser bueno. Y no vayan a existir las diferencias de una persona y otra que quieran que uno es el que tiene que hacerlo todo, sino tambin la persona tomar en conocimiento que esto es de doble va, de aqu para all, y de all para ac (Entrevista con Jorge Enrique Muriel. Lder del barrio Las Colinas). Pues, ac siempre lo dejan a uno solo, esto es duro, aqu siempre lo dejan a uno solo [] por ejemplo, en las juntas de accin comunal: cuntas veces se han hecho nombramientos de secretaria, de tesorero,
Pero para otros es mirada como una discontinuidad al proceso de organizacin comunitaria que se haba tenido en la temporalidad:
[] la vitrina inmobiliaria que organiza el Forec, donde se presentan 70 constructoras evaluadas por el proceso de reconstruccin. Entonces esas 70 constructoras son como una ballena grande, como un tiburn grande que se comi a las comunidades y a los 130 lderes, los desapareci, y de todos esos 130 lderes slo 5 o 6 no nos dejamos acabar [] Nos tocaba llevar maqueta, planos, e ir los dueos del lote, los constructores y los lderes a vender el proyecto de vivienda Nueva Armenia a otras comunidades, aparte de la vitrina inmobiliaria, y as recogimos a toda la gente [...] (Entrevista con Albeiro Flrez. Lder comunitario del barrio Nuevo Armenia).
5.3.4 La participacin en el barrio actualmente

Algunos de los lderes coinciden en que actualmente la gente no participa en los barrios por falta liderazgo y motivacin, adems de que existe divisin social.
Yo percibo que ellos se tocaron en el momento del desastre, o sea, mientras estuvieron en este proceso de las reubicaciones, de los reasentamientos. Ya despus de que pas este proceso, ya como que todo
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siempre lo dejan a uno solo, aqu no trabaja sino el presidente, y sin embargo, ante la comunidad mucha, no vamos a decir que todos, porque aqu hay muchos que son conscientes, hay muchos que vienen y miran, y saben cul es el proceso que uno lleva en esto, y todo lo que a uno le toca (Entrevista con Mara Azucena Tapiero. Lder del barrio El Jubileo).
Tambin en los barrios la gente est desmotivada y sienten temor para lanzarse a ser lder; es el caso del barrio Nuevo Armenia, que ha tenido muchos lderes comunitarios y en los ltimos casos han estafado a la comunidad.
[...] S, la gente se siente temerosa porque esto ha sido tan mal manejado en lo econmico, en lo social, en lo comunitario [] es decir, yo respeto mucho esa decisin pero hay que denunciarla, los intereses creados en varias personas aqu causaron el trauma, y la gente se siente temerosa de participar por lo que se ha visto, es que los dirigentes que ha habido aqu en el barrio, el caso principal es [...] que l utiliz esa personera jurdica del Plan de Vivienda para hacer gestiones maliciosas en el barrio [...] ellos estn ahora por cuenta de la Contralora Municipal, porque ellos no han rendido cuentas, durante estos procesos no ha llegado nada a all (Entrevista realizada a Herfilio Gonzlez. Lder comunitario del barrio Nuevo Armenia).
bileo y Nuevo Armenia. En el caso de La Linda las vas no estn pavimentadas, otros tienen algunos espacios pero se encuentran en mal estado, pues la gente hace un mal uso de ellos. Los pocos espacios que tienen no son bien utilizados o mantenidos por la comunidad pues no se asocian para hacer estas tareas de mantenimiento. Aunque todos coinciden en la necesidad de la construccin de la caseta de accin comunal para el mejoramiento de la participacin a travs de programas que puedan ayudar al bienestar del barrio y las familias.
Pues, aqu hay que hacer la creacin, a eso hay que darle un espacio buscando los mecanismos por parte de las administraciones, tanto municipales como departamentales, para que puedan apoyar las gestiones que se hagan aqu, empezando porque no tenemos caseta de Accin Comunal, no tenemos espacios de distraccin para los nios, no hay espacio pblico suficiente ni organizado para practicar cualquier evento, no lo hay; esa es la preocupacin, y es lo que se viene haciendo con la comunidad, para buscar ese apoyo en los organismos oficiales, que nos den [] si quiera, la oportunidad de organizar. Aqu falta la caseta de Accin Comunal, la organizacin de las vas, todo eso (Entrevista realizada a Herfilio Gonzlez. Lder comunitario del barrio Nuevo Armenia).
Segn los lderes algo que motiva a la gente a participar son las ayudas materiales:
El factor que uno como lder ha captado en este barrio es que se den ayudas materiales, porque mientras usted le ofrece a la gente que le va a dar algo, asiste al llamado que uno les haga, pero de resto no asisten (Entrevista con Mara Azucena Tapiero. Lder del barrio El Jubileo).
Acerca del mantenimiento y cuidado del espacio pblico afirman que hace falta voluntad de la gente para colaborar en estas tareas que son para beneficio de toda la comunidad:
Mal, porque nadie colabora, la gente entre ms papeles y ms mugre pueda tirar a la calle, mucho mejor. [] estas casitas tienen un dilema muy grande: que les hicieron unas zanjas en la salida de la casa, y entonces el perjudicado no es el que vive arriba sino el que vive abajo, porque todo el mugre de las casas se le viene cuando menos piensa, y cuando llueve se le inunda la casa (Jamileth Acevedo Cardona. Lder comunitaria del barrio El Jubileo). Bueno, ac si ven que el pasto les est tapando las casas, la verdad es muy rarito el que salga con un machete a ayudar a limpiar; casi siempre esperan a que el presidente traiga guadaadores, y que el presidente mande a limpiar, el presidente no sirve porque no ha
5.3.5 Acerca del espacio pblico

Todos los lderes comunitarios entrevistados coinciden en que hacen falta espacios pblicos en los barrios, pues la mayora de ellos no tienen los espacios suficientes para que la poblacin pueda satisfacer sus necesidades. En la mayora faltan espacios para la recreacin y el esparcimiento, los nicos barrios del estudio de caso que tienen canchas son El Ju131 E l
mandado a guadaar, pero si uno no ha mandado a guadaar no es porque uno no haya hecho gestiones, las solicitudes se pasan directamente a la alcalda; qu es lo que pasa, que no ha habido contrataciones, por lo tanto eso ha estado quieto. Y en cuanto a los parques, parques aqu no tenemos. Eso entr en el Plan de Ordenamiento Territorial, lo que fue la caseta de accin comunal, lo que fueron los parques recreativos, lo que fue la terminacin del polideportivo (Mara Azucena Tapiero. Lder comunitaria del barrio El Jubileo).
petente, y las gerencias zonales, queran a todas horas vulnerar los derechos de la gente damnificada, y poco o nada les importaba muchas veces el dolor del otro, haba que [rebelarse] muchas veces para poder hacer valer los derechos fundamentales de una comunidad (Entrevista con Jorge Enrique Muriel. Lder comunitario del barrio Las Colinas).
5.3.8 Relaciones con el constructor

En dos de los barrios los lderes coinciden en que las relaciones con los constructores no fueron buenas pues los barrios no fueron entregados totalmente; incluso despus de siete aos del traslado todava faltan algunas obras.
5.3.6 Caractersticas de los liderazgos

Los liderazgos, en su mayora, se dieron en el proceso despus del terremoto. Tres de los cuatro lderes encuestados surgieron en el proceso del alojamiento temporal, y una en el proceso de reasentamiento al nuevo barrio, esto quiere decir que antes no participaban en ninguna organizacin. Dos de ellos recibieron capacitacin en liderazgo a travs de la ONG y de la Corporacin Diocesana, y los otros dos no tuvieron capacitacin. Solo uno de ellos que provena de otro barrio y dos aos antes haba comprado vivienda en estos barrios, haba tenido experiencia como lder comunal en el otro barrio. Se puede afirmar, entonces, que el liderazgo de estos barrios en la actualidad es una muestra de la capacidad de empuje que los procesos de reasentamiento de los barrios otorgan a los habitantes a partir de la necesidad de afrontar una circunstancia, como un desastre, que les cambia totalmente la vida. Los lderes comentan que lideran ayudas para sus barrios, y en el caso de Nuevo Armenia, los lderes estn pendientes de superar los abusos a los que ha sido sujeta la comunidad.
5.3.9 Relacin con entidades de servicios pblicos

El lder comunitario de las Colinas comenta que ha tenido problemas con las empresas de servicios pblicos por los costos de las facturas para ciertas familias. Cuanto se le pregunt qu tipos de problemas haba tenido contest:
Pues ms que todo de reclamaciones a la Superintendencia, llamados de atencin y etctera, etctera, que para nada les gusta a ellos, ellos siempre quieren que los hagan sentir [...] El servicio puede ser muy bueno, pero tambin hay que tomar en cuenta que este es un estrato uno, bajo, y muchas veces a una persona que se gana un sueldo mnimo, le queda muy difcil asumir unos costos y unos servicios bien elevados, y entonces ellos no toman consideracin de eso, sino que cree que porque a la persona le pusieron 60, 70 mil pesos en cada factura, tiene 400 mil para pagar; entonces ah entran los choques de que la gente o deja de comer o paga, y eso s [...] esa parte es como complicada (Entrevista con Jorge Enrique Muriel. Lder comunitario del barrio Las Colinas).
5.3.7 Caractersticas de las relaciones entre habitantes y las instituciones

Segn los lderes Jorge Enrique Muriel y Albeiro Flrez, en el proceso de reasentamiento tuvieron ciertos inconvenientes con el Forec, por lo cual hicieron parte de manifestaciones para hacer sentir sus necesidades ante este ente, para hacer valer sus derechos.
No, con el Forec siempre [hubo] muchas discordias, porque de todas maneras ellos como autoridad com-
5.3.10 Relaciones actuales con las instituciones

Actualmente los lderes comunitarios tienen relacin con la alcalda para solicitar ayuda para la construccin de vas y de las casetas comunales; sin embargo, se encuentran en la coyuntura de una nueva administracin, donde tienen que empezar a construir relaciones. Estos barrios son vistos por la alcalda con reticencia pues, como lo afirma el lder
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Jorge Enrique Muriel, la percepcin que tiene de los barrios no es la mejor:

Prcticamente ha habido muchos cuestionamientos, por ejemplo por parte de la alcalda y la gobernacin, porque dicen que el Forec poco o nada los tom en cuenta a ellos, entonces, como no les dio participacin entonces ellos siempre han vivido con ese malestar []. Pero s se dieron cosas muy buenas por parte del Forec, y tambin hay que anotar que se hicieron cosas muy malas, pero al darle un calificativo a lo que hizo el Forec, es ms lo bueno que lo malo (Entrevista con Jorge Enrique Muriel. Lder comunitario del barrio Las Colinas).
El problema mencionado por este lder comunitario es el resultado de que el alcalde de Armenia, elegido en el ao 2000, tuvo una posicin aptica ante el proceso de reconstruccin. En la actualidad, tres de los barrios mencionados no han sido recibidos por la alcalda, a pesar de que todava tienen inconvenientes tcnicos y financieros que resolver. Sin embargo, diferentes instituciones prestan ayudas a las familias como es el caso de Bienestar Familiar y programas implementados por el gobierno nacional y la gobernacin.
En este momento no hemos recibido nada, porque como vuelvo y le reitero, segn dicen ellos, estn en un plan de desarrollo. Las nicas ayudas que hemos percibido en este momento han sido del orden nacional, como ha sido lo de Familias en Accin, la ayuda a los grupos de la tercera edad con entrega de alimentos, el tema de alimentos y el tema de subsidios en ayudas econmicas; tambin Goberlechita para los nios, por parte de la gobernacin, y el tema de los hogares de Bienestar Familiar, son cerca de diecinueve hogares de Bienestar Familiar, y tres FAMIS, entonces ha sido ms que todo del orden nacional lo que en este momento se ha recibido (Entrevista con Jorge Enrique Muriel. Lder comunitario del barrio Las Colinas).
formar a lderes a los cuales se les dieron herramientas para hacer un trabajo comunitario en medio del alojamiento temporal, pero cuando se asignaron los subsidios y cada persona poda escoger su barrio, se segmentaron las comunidades. Cada uno o en algunos casos grupos pequeos se fueron a diferentes barrios, as se rompieron los lazos construidos durante los dos aos de la temporalidad. Por otro lado, al llegar a los nuevos barrios encontraron nuevos vecinos y grupos de vecinos, y en algunos casos se presentaron rivalidades entre lderes lo que conform barrios segmentados. Adems de lo anterior, en los nuevos barrios no se sigui realizando el trabajo social que se vena haciendo en el alojamiento, pues aunque en muchos casos los constructores asumen un corte social, no tenan las herramientas para asumir esta tarea. En este sentido, aunque hubo un esfuerzo por intervencin social a travs de las gerencias zonales y la generacin de nuevos liderazgos, los proyectos sociales se desarrollaron en el corto plazo y no hubo polticas sociales que pudieran fortalecer las juntas de accin comunal. Adems, por otro lado, segn dijo el lder Jos Norbey Salazar, para las personas era difcil tomar la decisin:
Muchas personas no saban dnde escoger porque jams haban tenido ese tipo de decisin tan complicado para ellos y para su familia, porque siempre les decan dnde tenan que vivir y ahora ellos podan escoger. Pero no estaban realmente capacitados, realmente falt hacer un ejercicio mayor. Hubo un porcentaje de todas esas personas que hacan cambios de asignacin, se escriban en un proyecto, luego en otro, luego en otro, entonces hubo un determinado y dijo no se puede cambiar ms. [Esto sucedi] porque no estn enseados a tomar decisiones en la vida y fuera de eso tambin, era muy difcil, porque nos falt ver, a veces, que a pesar que se hizo el trabajo con los constructores, que el constructor tambin entendiera que ese ciudadano era sujeto de derechos y que l era que elega, y que para el ciudadano tener 12 millones de pesos que jams los haba tenido, los tena en la carta-cheque, se senta un millonario, y eso estaba bien porque l poda elegir, pero muchas de esas familias, sus padres, sus abuelos, nunca haban tenido vivienda y ahora ya la tenan; era la primera vivienda que tenan en muchas generaciones. l
5.3.11 Resultado de las entrevistas a funcionarios

Los funcionarios aseguran que no se prepar el escenario del reasentamiento, por dos razones: por un lado, inicialmente en los asentamientos se trat de
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tena que escoger; unos escogieron bien y otros despus se sentan que debieron haber cambiado de proyecto, se sentan inseguros y esto gnero crisis. Adems en la cabeza haba muchos proyectos. Eso generaba crisis, la gente escoga uno y al otro da iba y volva y quera escoger otro. Eso genera crisis y es normal. En la vida, cuando uno tiene tantas opciones, eso le genera crisis. De pronto yo creo que ah hay que hacer ms nfasis como en ese tipo de escogencia.
torno, y todo lo que se deriva del reasentamiento como tal. Y ah hay una fractura, entonces, por supuesto, el Forec tena tres aos, pero no poda seguir responsabilizndose per se de los procesos de organizacin social (Diego Fernando Lpez. Ex funcionario del Forec, hoy funcionario de Accin Social en Armenia).
Se destaca la labor de las organizaciones populares de vivienda OPV porque fueron un elemento importante para el desarrollo de vivienda. En la ciudad de Armenia se cuenta con cinco proyectos desarrollados con esa modalidad, porque fue la misma comunidad que gest la idea de buscar el lote y elegir al constructor, el sistema constructivo y en muchos casos el diseo de la vivienda.
hubiera sido muy interesante, aparte de las OPV, en toda la reconstruccin haber involucrado en los procesos constructivos a esas personas que estaban en los alojamientos temporales, es decir [...] venga, usted va a tener una casa, pero usted va a tener una jornada de trabajo, de tal hora a tal hora, al menos los cabeza de hogar, cierto?, los hombres, qu s yo, algo que involucrara a las personas en la construccin, no estoy hablando de las OPV porque ellas se involucraron activamente, sino por fuera de los procesos de las OPV, que fueron un xito. Ese tema, por ejemplo, hubiera sido interesante. Situaciones a corregir, a lo mejor, lo relacionado con [...] la temporalidad. Muchas personas asumieron la temporalidad como una oportunidad para su subsistencia, entonces pensaron que ese era el escenario para estar permanentemente, y resulta que era temporal, era por un tiempo, no era para siempre [...] (Diego Fernando Lpez. Ex funcionario del Forec, hoy funcionario de Accin Social en Armenia).
Segn los funcionarios de las entidades, los lderes de los alojamientos temporales, que generalmente los nombraron las mismas comunidades, fueron un punto clave en todo el proceso:
Se les hizo partcipes en los procesos de planeacin del rea social; ellos eran los voceros de la comunidad con quienes interlocutaban el Forec y las gerencias zonales; muchos de ellos por la coyuntura electoral fueron objetivo de la poltica tradicional y muchas veces se volvan opresores, o peor an, engaaban y vendan a sus comunidades.
Como lo reafirm Jos Ignacio Rojas (contratista del Forec en el rea social. En 2008, cuando fue entrevistado, era asesor de la modificacin del POT):
Qu puede haber all complejo?, la politizacin natural de esos espacios: el lder comienza a negociar porque tiene un respaldo, tiene unos votos; tambin tuvimos coyuntura electoral en el marco de la reconstruccin, o algunos liderazgos nocivos o perversos, el lder comienza entonces a generar unas dinmicas donde l se beneficia de su rol de lder. Pero fueron absolutamente claves, o sea, toda la interlocucin de las gerencias con los albergues es a partir de los lderes, el reasentamiento poblacional que fue mucho ms organizado en las OPV, fue a partir del liderazgo; y digamos que los mismos albergues van depurando, pues los lderes tradicionales eran suplantados por lderes naturales; digamos que hay un proceso de renovacin, de regeneracin de esos liderazgos.
Todos estn de acuerdo en que factores como la falta de acompaamiento en el reasentamiento y no pertenecer a la misma comunidad, impidieron el desarrollo de una organizacin social en el nuevo barrio:
Pareciera que uno de los temas de cohesin y organizacin en la temporalidad era el inters por la vivienda: tener la casa, tener la casa, tener la casa. En el reasentamiento era sostener la casa, embellecer el en134 E l
Sin embargo, como dijo Jos Norbey Salazar:

Cuando una tragedia encuentra una comunidad que tiene buenos lderes, que tiene lderes sanos, que tienen objetivos claros que se ayudan, que hay equipo, son fciles de enfrentar las tragedias. Igual que con la familia, igual que una organizacin, que una empresa, que una persona.
Las comunidades ya organizadas pueden afrontar las tragedias con muchos ms elementos y pueden superarlas con mayor facilidad. En cuanto a los resultados de la entrevista en la participacin, tanto de la institucionalidad como de las comunidades, en los procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento, monitoreo y control, se tiene: Con respecto a la planeacin, el Forec fue un ente autnomo que manejo los recursos de $1,9 billones de pesos y cuyo propsito fue la reconstruccin del Eje Cafetero. De manera que la entidad plane todo el proceso con asesora del gobierno nacional y en un comienzo con las autoridades locales. Sin embargo tuvo que ser flexible frente a las demandas de la ciudad pues haba prioridades y acciones que podan ser reevaluables. Un ejemplo de esto fue la asignacin del subsidio para arrendatarios que habitaban en alojamientos temporales debido a las demandas y movilizacin de las familias que all habitaban. El Forec gestion, finalmente, el subsidio de vivienda para estas familias. La formulacin de los Planes de Accin Zonal PAZ, fue un elemento importante para la planeacin pues de all se priorizaron los proyectos para cada zona, con la participacin de los lderes de las juntas de accin comunal. En cuanto a la ejecucin, sta se dio con la participacin de entidades en convenio con el Forec. Fueron muy importantes los convenios de orden municipal, como tambin con gremios como las sociedades de arquitectos e ingenieros, Camacol, las Cmaras de Comercio, La Federacin Nacional de Cafeteros y con organismos estatales como el Inurbe y las gobernaciones de Risaralda, Quindo y Caldas. Asimismo, la participacin de la fiduciaria en el manejo de los recursos fue fundamental en cuanto al control y monitoreo de la construccin de vivienda. Mientras que las entidades trabajaban, las comunidades se organizaban. Un caso es la creacin de las OPV y la organizacin en los asentamientos espontneos; asimismo, en los alojamientos temporales planificados la comunidad participaba en capacitaciones. Para el monitoreo y seguimiento de la reconstruccin, la Contralora jug un papel destacado pues particip en todo el proceso, ayudando a mejorar y corregir:
La Contralora General de la Repblica particip dentro de todo este proceso, desde el principio hasta el final, y fueron muy importantes para ayudarnos a mejorar y a corregir lo que haba que corregir (Diego Fernando Lpez. Ex funcionario del Forec, hoy funcionario de Accin Social en Armenia).
Las universidades de la regin asumieron el papel del monitoreo social a la reconstruccin, ellas corregan y proponan soluciones en el proceso. Tambin existieron auditoras externas que prestaron el servicio de seguimiento al proceso durante el primer ao de reconstruccin, asimismo, como se mencion anteriormente, stas fueron un requerimiento para el manejo de Fondos de la Banca Multilateral. Se podra afirmar que la participacin de la comunidad se realiz a travs de las ONG encargadas, sin embargo, falt hicieran el seguimiento de la reconstruccin. Ms que facilitar la participacin de la comunidad, las ONG reciban sus quejas. En algunos casos se presentaron roces entre stas y las comunidades organizadas, fue el caso particular del barrio Nuevo Armenia. Es importante destacar que en Armenia hubo una fractura en el proceso de reconstruccin con la administracin municipal, lo que impidi que hubiera sido un regulador importante en el proceso de reconstruccin, al funcionar como organismo participativo en todo el proceso de ejecucin y, a la vez, brindar un seguimiento adecuado del proceso despus de la liquidacin del Forec.
Muchos gobiernos despus no se hicieron cargo de los saldos que dej el proceso de reconstruccin, porque como no fue intervencin de ellos, estuvieron marginados durante todo el proceso, entonces cogieron un poco de aversin con todo lo que tuviera que ver con Forec en los gobiernos locales. De modo que un desacierto fue no haber hecho al gobierno local ms protagonista de los procesos de desarrollo, en la dinmica de desarrollo local y en los procesos de abajo a arriba, porque llega toda una estructura desde afuera a intervenir. Se trat de generar participacin e inclusin, pero no va a ser lo mismo sin la gestin de actores econmicos, sociales y polticos, del escenario local (Jos Ignacio Rojas. Contratista del Forec
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en el rea social. En 2008, cuando fue entrevistado, era asesor de la modificacin del POT).
En cuanto al control social, las comunidades organizadas fueron veedoras de sus proyectos en el cumplimiento por parte del constructor; en este sentido, el comit fiduciario fue supremamente importante, en l participaban la interventora de los proyectos de vivienda, el constructor y el lder comunitario. Sin embargo, en algunos de los casos estudiados, el constructor incumpli los compromisos o los lderes comunitarios dejaron de representar su comunidad se inclinaron a su beneficio particular.
5.4 Conclusiones
5.4.1 En cuanto al proceso de reasentamiento
El anlisis de caso evidencia que ante la ocurrencia de un desastre y a partir de la situacin de necesidad de un lugar donde habitar, la poblacin, espontneamente, busca formas de asociarse para lograr los objetivos esperados, lo que hace surgir nuevos liderazgos. En este escenario fue que se plantearon las movilizaciones gestadas por la misma comunidad para pedir soluciones de vivienda para las familias en los alojamientos temporales. La espera fue demasiado larga en los alojamientos y la estrategia de vitrina inmobiliaria lleg un poco tarde en el proceso, pues las familias llevaban ao y medio en los alojamientos. Otro aspecto marcado, fue el asistencialismo prolongado en la temporalidad que se dio en medio de las pocas alternativas de empleo para que las personas buscaran soluciones econmicas por sus propios medios. Las capacitaciones en los alojamientos fue algo bueno, pero falt una visin a largo plazo. Uno de los aspectos que ha fragmentado a los barrios, ha sido las diferentes procedencias de las familias que los habitan. Esta caracterstica se gest en los alojamientos temporales, donde se mezclaron familias de diferentes barrios de la ciudad. La institucionalidad tard en crear mecanismos para que se diera un proceso de vivienda y para actuar ante las reglas del mercado de vivienda. No
hubo un mercado de vivienda social para la reconstruccin y se dej en manos de los constructores privados que generalmente no tienen un enfoque social sino lucrativo. As, en un caso como estos y ante la falta de una poltica de vivienda para los sectores de menores ingresos, es necesario que el Estado cree una estrategia para ayudar a dar soluciones habitacionales, y tambin para gestar procesos de participacin y actuar de forma adecuada. Otro aspecto importante fue que la institucionalidad no supo dialogar con las comunidades organizadas, pues la institucin brind soluciones pero no se gest un escenario de igual a igual. Por eso se present desconfianza entre la comunidad y la institucionalidad en ambos sentidos. Falt confianza en las comunidades para creerlas capaz de manejar procesos como stos. La vitrina inmobiliaria fue un proceso de libre eleccin pero falt orientacin para las familias. Asimismo, en este espacio no se tuvo en cuenta el trabajo comunitario previo desarrollado en los alojamientos temporales, por lo tanto desintegr a las comunidades que se venan consolidando de manera incipiente. Se podra decir que se gest una solucin individual y no grupal pues no se mir la oferta de vivienda como un proceso colectivo. Los constructores en algunos de los barrios quedaron debiendo obras, esto pudo deberse a dos factores, a la corrupcin y a la quiebra de las constructoras. Es de anotar que la construccin de vivienda social en Armenia se desarroll con los menores precios de vivienda social del pas, y en muchos casos los constructores no pudieron sostenerse. Se debe aclarar que esta afirmacin se hace a manera de hiptesis, pues para el estudio fue imposible entrevistar a los constructores de los barrios, pues las uniones temporales se haban disuelto y los constructores ya no estaban presentes en la ciudad.
5.4.2 En cuanto a la vulnerabilidad y sustentabilidad de los barrios se encuentran los siguientes resultados
La situacin de las familias de los barrios es preocupante pues tienen un ingreso mnimo que muchas veces no les alcanza para cubrir los gastos de primera necesidad, asimismo, se ocupan en el empleo informal.
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No existe una organizacin comunitaria fuerte dentro de los barrios, y en uno de ellos no existe junta de accin comunal. Adems, el liderazgo actual de los barrios tiene un perfil muy asistencialista, donde el lder lo resuelve todo; segn las entrevistas, esta fue situacin tambin se present en los alojamientos temporales. Actualmente en los barrios es muy baja la participacin, la gente no ve la necesidad de asociarse, en algunos barrios hay desconfianza hacia los lderes comunitarios debido a anteriores experiencias de corrupcin. Asimismo, la falta de espacios pblicos de carcter recreativo y casetas comunales impide la cohesin y la organizacin de la comunidad. Es notoria la desercin de familias que adquirieron los subsidios, y el alquiler y la venta de vivienda es una situacin que va en aumento, por los conflictos de seguridad presentes en los barrios. En algunos barrios las obras de urbanismo quedaron inconclusas o no se realizaron adecuadamente. Algunos habitantes de los barrios aducen que hay una mala calidad en los materiales de las casas y en las obras de urbanismo. Dentro de estos barrios, los programas de Familias en Accin, Lechitas y los programas de bienestar y tercera edad son muy importantes pues ayudan en gran manera a la sostenibilidad de las familias. Es importante anotar la necesidad de un acompaamiento especial de la administracin municipal a estos barrios, pues el vnculo de los lderes comunitarios con sta es muy dbil. Adems, es la municipalidad la que se puede brindar un proceso de acompaamiento a estos barrios ya que despus de la liquidacin del Forec quedaron a la deriva. Como conclusin general se puede afirmar que las familias de estos barrios presentan una vulne-
rabilidad alta en los aspectos econmico, social, poltico y ambiental. Y tambin que el proceso de reasentamiento no tuvo la suficiente planeacin para poder asegurar la sustentabilidad de estos asentamientos posteriormente. El reasentamiento post-desastre se hizo sobre la marcha pues no se tena una poltica clara de vivienda que definiera el control del precio del suelo, asumiera la temporalidad como un proceso previo al reasentamiento y mucho menos gestara procesos con las familias como sujetos participantes en la construccin de sus viviendas. En este sentido, se afirma el problema planteado en la investigacin. Un proceso de reasentamiento no se trata de instruir a las familias en los procesos para elegir la mejor vivienda de la oferta, ni de fomentar procesos de organizacin para que la poblacin pueda sobrevivir tres aos en la temporalidad; ms bien es necesario que en l se tenga en cuenta que la comunidad tiene el potencial y las facultades para apoderarse de procesos que debe ser orientados y asesorados por los tcnicos. Es decir, que se gesten escenarios de concertacin que apunten a las necesidades reales de la poblacin y creen canales de participacin para que pueda haber una bsqueda conjunta de soluciones. Asimismo que sea un reasentamiento donde se trabaje el concepto de hbitat y en este sentido que se mire en todas las dimensiones (econmica, social, poltica, ambiental), pues no solo se debe considerar la construccin de la casa, sino tambin la obtencin de empleo, la formacin de comunidad, barrio y ciudad, en medio de una sociedad que tiene un pasado, un presente y un futuro, y unas vulnerabilidades especficas por lo cual el concepto de construccin social de hbitat debe ser el orientador de este proceso.
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6. Propuesta de construccin social del territorio para el reasentamiento post-desastre

El carcter de los instrumentos de la poltica postdesastre, como se expres anteriormente, ha girado en torno a las dimensiones fsica y econmica, y ha tocado la dimensin social tangencialmente, en lo relacionado con la asistencia de alimentos y provisin de insumos y alojamiento, y en algunos casos en la capacitacin para la poblacin. Como se ha estudiado en la presente investigacin, las polticas post-desastre van de la mano con polticas internacionales, que en los ltimos aos han velado por el nfasis en la prevencin de los desastres. Asimismo, los instrumentos empleados para la atencin de la emergencia y del reasentamiento poblacional en Colombia, han comprendido la creacin de instituciones temporales, paralelas a la institucionalidad local, en aras de velar por el manejo adecuado de los recursos frente a los casos de corrupcin por el manejo poltico de los beneficios, pero esas instituciones temporales, en la mayora de las ocasiones, han desplazado a la institucin local, con lo que se ha evitado que se apropie de los procesos de reconstruccin y, sobre todo, se ha desentendido de sus responsabilidades en materia de reasentamiento poblacional. La participacin de la comunidad en los procesos de reasentamiento, ha sido, muchas veces, una participacin entorpecida por la institucionalidad que no sabe allegarse a las comunidades en sus procesos autnomos de gestin. En muchos casos se ha pensado que las personas afectadas son agentes pasivos, pues han quedado inmovilizados frente al suceso, por lo cual se les ha brindado un apoyo asistencialista, que muchas veces les quita la potencialidad de participacin a las comunidades. Por otra parte a nivel nacional ha faltado una poltica clara en materia de vivienda social en el pas; la poltica de vivienda se enfoca en la asignacin de subsidios y la atribucin a las cajas de compensacin familiar para su gestin y construccin. Sin embargo,
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esta poltica no ha sido efectiva para familias de ms bajos recursos econmicos; asimismo ha faltado una concepcin de hbitat en esa poltica, pues est enfocada bsicamente en una solucin habitacional. Para una poltica efectiva en materia de reasentamiento post-desastre, es necesario, entonces, crear una poltica clara de vivienda que impulse la construccin social del hbitat y que mire de una manera profunda la complejidad de la construccin de vivienda en el pas que debe abordar todas las dimensiones del habitar (sociales, econmicas, ambientales y polticas) y donde la participacin de la comunidad en su construccin sea primordial. Asimismo, ha faltado una mirada hacia la sustentabilidad que busca que los procesos se continen con el tiempo en busca de la calidad de vida de la poblacin, a pesar de que sta es instaurada y exigida en las estrategias mundiales. La sustentabilidad debe ser el atributo esencial de la poltica post-desastre, en todas sus dimensiones, tanto en lo fsico, lo econmico, como tambin en lo social, lo poltico y lo ambiental. Pero sta no se puede lograr si conceptos como la participacin y la construccin social del territorio no son apropiados como componentes esenciales de las polticas post-desastre. Mientras no haya unos instrumentos claros en la poltica que conlleven a acciones acertadas para la participacin y con sta se gesten los procesos de construccin social del hbitat, no se lograr un proceso de reasentamiento post-desastre que apunte y d una respuesta efectiva a las necesidades de las comunidades y, asimismo, a las necesidades de la ciudad. La sustentabilidad va ligada a los procesos de participacin concertados, con ellos la comunidad es la gestora de los proyectos y la institucin es un canal para el cumplimiento de los objetivos, y stos, a su vez, deben ir de la mano con el proyecto de ciudad.
En este sentido es importante entender el proceso de reasentamiento no solo enmarcado en una porcin del terreno sino en la totalidad, como una territorializacin, es decir, reconocer que la construccin de territorio implica proceso y construccin social. Teniendo en cuenta el estudio de los casos analizados y las reflexiones planteadas a lo largo de esta investigacin, a continuacin se proponen estrategias para el reasentamiento post-desastre.
6.1 Estrategias a partir de las polticas y los instrumentos

En este sentido las polticas en materia de reasentamiento post-desastre deben tener en cuenta que la construccin social del territorio es primordial en la formulacin y los planteamientos de los planes de ordenamiento territorial donde se debe enfatizar en una mirada ms profunda de la realidad en lo referente a las dimensiones sociales, econmicas, polticas y ambientales, aplicadas a las disposiciones no slo en materia de participacin comunitaria y vivienda sino, tambin, en todos los atributos. En este aspecto son los planes de ordenamiento territorial, en su captulo de riesgos y vivienda, los que deben contemplar, en primer lugar, la prevencin y mitigacin, pero tambin una planeacin ante un fenmeno natural. Esto debe involucrar claramente a la poblacin, pues ella misma debe ser consciente de los riesgos y, mediante el conocimiento de su condicin de vulnerabilidad, abordar su gestin. Debe plantearse una estrategia educativa que contenga formar una conciencia de mirarse ante el habitar en el territorio, esto conducir a la conciencia ante el riesgo y vulnerabilidad, y as se podrn tomar medidas que van desde la etapa misma de la prevencin hasta ayudar en etapas post-desastre. La poltica que se plantee debe brindar mayor impulso a las organizaciones populares de vivienda y a las asociaciones comunitarias para la gestin de sus proyectos. Es importante resaltar que la construccin de vivienda social no puede quedar en manos de la oferta privada, pues se ha visto que para la gestin de recursos sta amerita un mayor esfuerzo institucional y requiere de las garantas de los municipios.
Es necesario crear polticas que lleven al fortalecimiento de las instituciones locales para afrontar estas emergencias y hacer un plan municipal y regional para la atencin de desastres, que incluyan a las comunidades en su formulacin y gestin. La poltica post-desastre debe apuntar al fortalecimiento de la institucionalidad local, pues ya se ha experimentado con la creacin de instituciones alternas que suplantan la institucionalidad local. Es necesario que se cree una dependencia municipal que se encargue de hacer frente al desastre en conjunto con las dems dependencias, esto traer una mayor apropiacin institucional de los proyectos que se reflejar no slo en su gestin sino tambin en su evaluacin, seguimiento y control. Esta dependencia tambin deber trabajar en conjunto con entidades privadas y pblicas y con la comunidad misma, teniendo como principio la inclusin. La poltica de reasentamiento debe tratar con premura y de manera clara la forma de atencin y el proceso de reasentamiento en el momento de un desastre y canalizar eficaz y efectivamente el manejo de los recursos y apoyos. En este sentido la poltica postdesastre debe contemplar planteamientos preventivos que creen estrategias antes del desastre, para poder actuar cuando ste se desarrolle. Estas polticas deben estar concertadas con la comunidad misma. Dentro de las polticas de reasentamiento se deben contemplar, igualmente, estrategias de atencin a las familias de estratos medios, pues stas, al igual que las familias de menos ingresos, quedan vulneradas. Esto no ocurri en Armenia, donde toda la oferta y ayuda se concentr hacia los sectores de menos recursos y quedaron desamparadas muchas familias de otros estratos. La lucha contra la pobreza, bandera de las polticas internacionales, es una estrategia que disminuye la vulnerabilidad, sin embargo, las acciones y proyectos que se gesten en razn de este objetivo deben nacer en las comunidades mismas y no en procesos que vengan solamente de afuera. En la poltica de reasentamiento post-desastre es necesario tener en cuenta el origen de la poblacin, y contemplar con ellos, de manera concertada, el lugar donde se van a reasentar; en esta medida, el
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precio del suelo no debe pasar por encima del inters colectivo y la necesidad de reasentamiento. La autoconstruccin es una forma de hacer vivienda que se ha desvirtuado en razn de los tiempos y costos de la reconstruccin, sin embargo es necesario pues en estos procesos post-desastre es una estrategia que fortalece y construye redes sociales en pos del inters comn, la vivienda. Las polticas, igualmente, deben contemplar estrategias locales y regionales, de manera que se creen redes de apoyo con otros municipios y que se cree una poltica econmica conjunta para impulsar el desarrollo de la regin.
6.2 Estrategias a partir de la participacin comunitaria

Como se ha anotado, en la participacin se ponen en la mesa los intereses individuales y colectivos para llegar a acuerdos en bsqueda del logro de objetivos y metas; en ese sentido la agenda de participacin est relacionada con el desarrollo de la gobernabilidad y la ciudadana, y est dada por la institucin y la comunidad, y esta ltima al reconocerse como agente de derechos y deberes. Para este reconocimiento debe haber plena conciencia de las particularidades locales, que se logra a partir de la identificacin con el lugar, en un claro reconocimiento del habitar que incluye la significacin y del imaginario cultural. En este sentido, el reconocimiento de las condiciones social, econmica, poltica y ambiental, y la conciencia de la vulnerabilidad, son un punto de partida para una participacin ms asertiva. En sta se debe hacer manifiesta las necesidades de la comunidad y, tambin, del barrio y la ciudad. Pero estas necesidades locales competen igualmente en el mbito regional, si se tiene en cuenta que la identidad debe estar claramente definida no slo en el plano de la municipalidad sino que tambin tenga alcance en los municipios vecinos. Es decir, se debe plantar una mirada global y no sesgada simplemente a la frontera municipal, que permita una interaccin ms all de la frontera municipal. El reasentamiento post-desastre, debe ser mirado a partir de la proyeccin misma de la ciudad
y sus municipios vecinos, pues un desastre no solamente afecta a un municipio o a la ciudad, sino tambin al campo y, en consecuencia, en la etapa preventiva se debe tener conciencia de la necesidad de ir en esta direccin. Precisamente en un desastre, no es solamente la ciudad afectada la que sufre sus consecuencias, ya sta tiene alcances regionales que deben ser medidos antes de que ocurra y, por tanto, se debe hablar del riesgo y la vulnerabilidad regional. Igualmente, en la ocurrencia del mismo, las medidas econmicas, polticas, sociales y ambientales que se tomen tienen que involucrar a la regin y no slo a la municipalidad. La bsqueda por la identidad es un punto primordial, y sta debe estar ligada a las necesidades y al reconocimiento de la vulnerabilidad. Tambin debe atenderse la inclusin y la solidaridad, tanto en el mbito local como en el regional. Como se ha venido considerando a lo largo de esta investigacin, la participacin comunitaria es el fundamento para la sustentabilidad de los procesos de reasentamiento post-desastre. ste (el reasentamiento pos-desastre) se debe inscribir dentro de la construccin social del territorio que es el objetivo principal de esta investigacin constituyndose como uno de los componentes esenciales de las polticas. La participacin, por tanto, debe nacer de un proceso de reconocimiento del habitar, es decir, de la construccin, desde abajo, de los procesos de reasentamiento. Es importante destacar la importancia de las redes sociales para la formacin de las organizaciones comunitarias como base donde se gestan estos procesos. Procesos tanto de gestin como de evaluacin, seguimiento y control de los proyectos. Las estrategias educativas y de reconocimiento de las condiciones mismas de la poblacin son fundamentales a la hora de la puesta en marcha de los proyectos. Estas estrategias educativas deben nacer en un proceso que se geste en la escuela misma y en las instituciones locales, como tambin en las mismas organizaciones. Su fortalecimiento debe ser tambin el objetivo de las polticas pblicas. As, las organizaciones comunitarias, y en especial las juntas de accin comunal, deben ser gestoras de los procesos de reasentamiento post-desastre, pero para ello se
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necesitar un replanteamiento de su funcionamiento y trabajar por la recuperacin de su imagen. Tambin es necesario el fortalecimiento de las acciones de las instituciones locales en los barrios que promuevan el bienestar de la poblacin, que son puntos de interaccin importantes en la creacin de una conciencia de la participacin. Por tanto, la institucin tambin debe cambiar su enfoque a la hora de abordar los programas y proyectos, para dejar de lado la labor asistencialista que la ha caracterizado y, ms bien, sea propiciadora de proyectos comunitarios, es decir, que canalice y facilite procesos de participacin y gestin. En estos casos las ONG pueden jugar un papel importante. La construccin de redes sociales que abarquen lazos de solidaridad es necesaria para el propsito mismo de la construccin social del hbitat, por eso se habla de la solidaridad trasparente, donde hay una comunicacin de igual a igual. Es necesario, adems, que los lazos existentes sean fortalecidos y se deben propiciar donde no los hay. Esto requiere un esfuerzo conjunto de las entidades y la comunidad, en el que la institucin tiene que mirarse a s misma como colaboradora en la gestin de la comunidad y no como impositora de sus reglas y normas. En este punto es necesaria la resolucin de los conflictos como elemento primordial en la relaciones entre la comunidad y la institucin, pues stos no han de faltar dentro de las relaciones de la sociedad, pero se deben manejar mediante acuerdos y concertaciones. Es importante anotar que la permanencia de las redes sociales en casos de desastre debe ser una manera apropiada de abordar un reasentamiento, pues como se ha venido diciendo a lo largo de este documento, el reasentamiento no debe slo consistir en la construccin de una casa sobre un nuevo territorio, sino tambin en mantener las redes o por lo menos fomentar su creacin. Y no son solamente las redes sociales en la comunidad sino tambin las redes que se han establecido laboralmente y las del ejercicio poltico. Entonces se deben constituir o fortalecer las redes barriales en el contexto de la ciudad y tambin las redes regionales, que se puedan tejer entre municipios, para la planeacin, gestin y ejecucin de proyectos, y su posterior evaluacin, seguimiento y control.
Un factor importante frente a la participacin comunitaria en procesos de reasentamiento es el relacionado con la atencin en salud mental despus del desastre, por un lado es importante reconocer que un evento como este no es fcil para la poblacin, sin embargo con una pronta atencin psicosocial, pueden generarse procesos importantes de participacin en el reasentamiento. Y ms importante an es que al involucrarse en este tipo de proyectos se puede llevar a un proceso de superacin del trauma, en la medida que se reconoce dnde se va habitar y se toma la decisin misma.
6.3 Estrategias a partir de los instrumentos de gestin

Dentro de los instrumentos de gestin propuestos para la estrategia de reasentamiento post-desastre estn: Estrategia educativa. A partir de la cual se deben incentivar los procesos de participacin de las comunidades para as establecerla como una prctica cultural, para el ejercicio de los derechos y la ciudadana. Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias. Junta de Accin Comunal. Formular una reestructuracin de estas organizaciones teniendo en cuenta el reconocimiento del territorio y la manera de ser habitado e involucrarlas en la mirada multidimensional del hbitat. Dentro de la misma se pueden llevar a cabo programas de gestin del riesgo. Formulacin de planes pre-desastre. No basta slo la prevencin sino tambin la formulacin de planes que abarquen la atencin a la emergencia y el reconocimiento del territorio mismo para zonificar e impulsar acciones organizadas previamente. Planes locales-regionales post-desastre. stos no solo contemplarn la prevencin sino tambin la atencin de la emergencia, deben ser concertados entre las instituciones y las comunidades locales y regionales. Estrategia de evaluacin. Se debe plantear la evaluacin de la poltica determinando de manera clara los procedimientos y los criterios con los que se evala. Asimismo se deben escoger a los agentes que participan en dicha evaluacin entre los cuales debe estar representada la comunidad misma.
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Estrategia de seguimiento. Debe partir del conocimiento y de la participacin en el proceso de planeacin en comn acuerdo entre la institucionalidad local y la comunidad. Estrategia de control. Al igual que en las dos estrategias anteriores, el control debe partir de la participacin proactiva de los procesos de reasentamiento y en consenso entre las instituciones y la comunidad.
6.4 Recomendaciones para la sustentabilidad de la poltica

Para la sustentabilidad de la poltica de reasentamiento es necesario que en su formulacin se atiendan las necesidades de la comunidad que salga de la comunidad misma, es decir, una formulacin de abajo hacia arriba, pero tambin de arriba hacia abajo en un proceso concertado. Adicionalmente debe tener en cuenta los diagnsticos del Plan de Ordenamiento Territorial y del Departamento Nacional de Estadstica, que permitan tener una visin general de la situacin local y regional. En este sentido, en la formulacin de la poltica post-desastre deben tenerse en cuenta la valoracin y los diagnsticos de la situacin despus del desastre para as ajustar la poltica a los requerimientos de la situacin y de la poblacin. Asimismo, se deben disear instrumentos de evaluacin y seguimiento a la poltica que puedan dar cuenta de su aplicacin. Tanto los instrumentos como su aplicacin deben ser formulados de manera concertada con la comunidad. La sustentabilidad est ligada ntimamente al hecho de que ante la ocurrencia de un fenmeno emergente, la sociedad junto con la institucin tengan la responsabilidad y una respuesta con habilidad a este tipo de sucesos. Un fenmeno emergente, si bien trae alteraciones y confusin, debe encontrar una sociedad y un territorio organizados que puedan hacerle frente.
La sustentabilidad, a su vez, est relacionada con la inclusin y la solidaridad, es decir, dentro del objetivo de mantener las condiciones de vida digna dentro de la sociedad. Y esta slo se gesta mediante procesos de construccin social del hbitat y del territorio mismo, en sus escalas local y regional, que impulsen procesos que hagan una sociedad capaz de afrontar los embates de la globalizacin. En este sentido la sustentabilidad debe ser el punto de partida y de llegada de los procesos de reasentamiento.
6.5 Apropiacin
La apropiacin es un elemento fundamental tanto en la sustentabilidad de la poltica, y en el proceso de reasentamiento post-desastre. Se gesta en la participacin misma de las comunidades en los reasentamientos post-desastre, que comprenden el reconocimiento del territorio y el asentamiento en un lugar, es decir, al ser conscientes en el acto de fundacin del lugar y de sta entendida en todas sus dimensiones, es decir, acceso a equipamientos, a fuentes de empleo, a la organizacin comunitaria, al medio ambiente, y a la gestin del proceso. Es decir, a la formulacin de su proyecto, as como tambin a la construccin del mismo, su evaluacin, seguimiento y control.
6.6 Corresponsabilidad social

Se debe tener en cuenta que los asentamientos post-desastre estn basados en una poltica pblica de reasentamiento fundamentada, desde su formulacin, en las polticas de abajo hacia arriba y tambin de arriba hacia abajo, en el sentido que debe haber una corresponsabilidad social que comprometa tanto a las instituciones como a la comunidad. Lo anteriormente planteado se debe realizar a partir de un compromiso entre la institucionalidad y la comunidad.
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146 E l
Anexos
Anexos 1. Encuesta a familias
147 E l
148 E l
149 E l
150 E l
151 E l
152 E l
153 E l
Anexos 2. Entrevista a lderes comunitarios
154 E l
155 E l
156 E l
Anexos 3. Entrevista a funcionarios
157 E l
158 E l
159 E l
160 E l
Anexos 4. Fichas de los barrios
161 E l
162 E l
163 E l
164 E l
Anexos 5. Resultados de las encuestas en los barrios Barrio Nuevo Armenia Barrio El Jubileo Barrio La Linda
Barrio Las Colinas
Aspectos demogrficos
Pirmide poblacional
> 60 56-60 51-55 46-50 41-45 36-40 31-35 26-30 32 21-25 35 16-20 38 11-15 48 6-10 0-5 33
Pirmide Poblacional Las Colinas
22
23
11
15
13
13
14
18
23
13
20
14
24
17
32
17
28
38
49
44
25
Mujeres
Hombres
Nivel de escolaridad. Escolaridad para mayores de 18 aos

1% 4% 6% 27%
25%
1%
3%
0%
0%
10%
17%
17%
27%
27% 18%
17%
Ingreso mensual %
3,30 21,98
de 0 a 500.000 de 500.000 a 1.000.000 de 1.000.000 a 2.000.000 mas de 2.000.000
8,00
1,14
1,56 20,31
de 0 a 500.000 de 500.000 a 1.000.000 de 1.000.000 a 2.000.000 mas de 2.000.000 74,73
14,29
7,14
0,00
de 0 a 500.000 de 500.000 a 1.000.000 de 1.000.000 a 2.000.000 mas de 2.000.000 78,57
90,86
78,13
165 E l
Barrio Las Colinas
Barrio Nuevo Armenia
Barrio El Jubileo
Barrio La Linda
El ingreso mensual es suficiente para los gastos (%)

79,66
100,00 92,86 91,30 88,00
90,00 82,69 81,82
80,00 71,43 70,00 60,00 75,00 75,00
El ingreso mensual es suciente para los gastos

93,48
90,91 85,25
90,00
90,00
93,48
100,00
92,86
88,10
100,00
100,00 100,00
81,36
90,00 80,00 70,00
60,00 Si
50,00 40,00 30,00 25,00 28,57 25,00
81,98
80,00
80,00 70,00
76,42
70,00
60,00
50,00
60,00 Si 50,00 No Si 50,00 No
40,00 30,00 No
Si No
40,00
40,00
30,00 20,34
30,00 20,00 10,00 7,14 6,52
0,00 0,00
0,00 10,00
23,58
20,00 14,75 9,09
0,00 Arriendo Alimentacin Salud 20,00
20,00
17,31 18,18
18,64
12,00 6,52
Arriendo Alimentacin Salud Educacin Servicios 10,00
18,02
8,70
11,90
10,00
0,00 Arriendo Alimentacin Salud Educacin Servicios
7,14
0,00 Servicios
Arriendo
Alimentacin
Salud
Educacin
Educacin
Servicios
Clasificacin segn ocupacin

11%
16% 5% 7% 10% e 1%
Clasicacin segn ocupacin
20% 1% 3%
3% 5%
30%
2%
12% 10% 1% 4% 8%
13%
8%
0%
0%
9%
0%
13% 0% 3% 0% 13% 6% 13%
0% 4% 30% 5%
29%
32% 3% 13% 8%
7%
1%
3% 5%
1% 10% 11%
11%
Patrn Independiente Con familiares Empleado domestico Sector Agrcola Sector construccin Desempleado Estudiante Ama de casa Otro Obrero Empleado
Por qu medio obtuvo la vivienda actual?

Dinero Propio 14%
0% 23% 5%
3% 2% 4%
1% Subsidio Forec
1%
6%
9%
20%
14%
0% 0% 36%
0%
Dinero Propio Subsidio Forec
Donacin Internacional Alquier Canje 63% Otra

76%
64%
Donacin Internacional Alquier
1%
14%
0%
Canje
44%
Otra
166 E l
Ha realizado modificaciones a la vivienda?

46%
47%
Ha realizado modicaciones a Barrio Nuevo Armenia Barrio Las Colinas la vivienda?

Barrio El Jubileo Barrio La Linda Ha realizado modicaciones a la vivienda?
42%
43% Si 57% No
Si No
Si No
54%
53%
58%
Tipo de modificaciones en la vivienda

25%
20%
12% Cambio 17% de acabados en la fachada

21% Cambio de acabados en la fachada 3% 6%
13%
15%
10%
5% Cambio de acabados 6% Interior
9% Ampliacin en primer piso
Cambio de acabados Interior Ampliacin en primer piso Ampliacin del nmero de pisos otras
55%
Cambio de acabados en la fachada Cambio de acabados Interior 70% Ampliacin en primer piso Ampliacin del nmero de pisos
Ampliacin del nmero de pisos Otra
39%
49%
25%
De quin tuvo asesora para realizar las modificaciones?

0% 0% 48%
1% 43% Ingeniero Arquitecto Maestro Ninguna

52% Ingeniero Arquitecto Maestro Ninguna
0%
11% 0%
38% Ingeniero
Ingeniero 43% Arquitecto Maestro 46% Ninguna
62%
Arquitecto Maestro Ninguna
56%
167 E l
Barrio Las Colinas Barrio Nuevo Armenia Cules son y cul es la calidad de Cules son y cul es calidad de los servicios pblicos de su vivienda? los servicios pblicos dela su vivienda?
1,12
0,00 1,08 10,75
0,00 0,00
Barrio El Jubileo
Barrio La Linda
3,93 0,56
2,15 2,15
3,03
7,14
2,26
1,08 1,08
0,00
0,00
2,25
1,08
0,00 1,52
0,00
0,00 1,52
7,14
0,00 3,03
0,00 0,00 0,00
4,49
1,08
15,15 22,73 93,94
92,86 64,29 0,00 0,00 92,86 100,00 0,00
5,06
2,81
0,56
2,15
91,57
97,85
92,13 Mala Regular Buena

18,28
28,79
94,38
88,17 1,08 64,52 6,45
53,03 0,00
1,69 98,31
96,77 97,85
100,00 98,48 98,48 0,00
0,00
100,00 Mala Regular Buena
53,37
1,12 15,73
ua Agua Ag n
u Ag Agua n fo l Te Telfono
Gasas G
do
a ga er En Energa s Gas Ga n ci as ec r ol asu ec e B R ta d se
ua Agua Ag do ila ar nt ca l Alcantarilado A Ca Recoleccin de Basuras n i s cc a le sur co Ba e R e ta d se ga er Energa En no fo l Telfono Te
a ril ta an c l Alcantarilado A
o do ila ar nt ca l A Alcantarilado
ga er Energa En
A Agua gu a o ad ril ta an c l Alcantarilado A
Ca Recoleccin de Basuras
s Gas Ga
no
i s fo cc a l le sur Telfono Te co Ba e R e ta d se Ca Recoleccin de Basuras
En Energa
ga er
Gas Ga
Te Telfono
no fo l
Recoleccin de Basuras
n i s cc a le sur co Ba e R e ta d se Ca
Facilidad de acceso a espacios comunes (%)

99,43
100,00 96,77
90,00 80,00 74,24 72,73 70,00 90,91
Facilidad de acceso a Espacios Comunes

97,83 88,04 79,57 98,91
92,42
100,00
90,00
98,31
94,92
97,74
96,05
100,00
100,00
100,00 95,45 93,94 93,94
100,00 90,00 80,00 70,00 85,71 85,71
92,86
92,86 78,57 76,92
90,00 75,84
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 38,71 No
30,00 25,76 20,00 10,00 7,58 9,09 4,55 6,06 50,00 45,45 60,00 54,55
88,70
80,00
61,29
70,00
66,10
60,00
60,00 50,00 40,00

27,27
57,14 42,86
57,14 42,86 Si 30,00 20,00

6,06
50,00
Si
40,00
40,00 24,16 No
20,00 20,43 11,96 2,17 1,09 0,00
0,00
33,90 Si
30,00
30,00
20,00 0,57
3,23
d ca er
Sa lu
23,08 14,29 10,00

o d ca er o lic b P un om ac et al
No 21,43 14,29 7,14 0,00 7,14
11,30
10,00
10,00
1,69
5,08
2,26
3,95
0,00
le Co P Ca s om ac et
Sa b P rm te or pe sp Su Ca an Supermercado Caseta comunal Tr Transporte Pblico m co ta se gio le Co Colegio lu
gio le Co Colegio
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o o lic a nd Tie Tienda a s ar n tile s p i an io ac de nf ac re sI ro sp rec ERecreacin go nt e e la u C J Centro de Salud Juegos Infantiles
Ti
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0,00
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a nd Tie Tienda
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g le Co Colegio
a es ar n til s p ci an cio ea de nf sI pa cr tro Es la re go en ue C J Centro de Salud Juegos Infantiles io l Sa ud

Espacios para la recreacin
da en Ti Tienda
al do ico un bl ca m er P co rm rte ta pe se po Su ns Ca Supermercado a Caseta comunal Tr Transporte Pblico
Factores a los que se le atribuye la contaminacin

Por Aire
20% 16% 16% Por Aire Por Ruido Por Olores
16% 22% 18%
29% 29% Por Aire
18% 16% Por Olores

20% Por basuras 28%
16% Por Ruido
10%
Por Ruido Por Olores Por basuras
27% Contaminacin de Caadas
Por basuras
34%
7% Contaminacin de Caadas 14%
23%
Contaminacin de Caadas
21%
168 E l
Con qu frecuencia y qu problemas de Barrio Las Colinas Barrio Nuevo Armenia seguridad se presentan en el barrio ? (%)
Barrio El Jubileo Barrio La Linda
32,56
Con qu frecuencia y qu problemas de seguridad se presentan en el barrio? (%)

5,43 33,70
43,75
7,14
23,66
0,00
30,77
17,46
0,00 0,00 0,00
4,92
65,52
73,26
78,16
61,85
62,64 75,27
44,26
21,43 28,57 28,57 21,43 30,77
19,57 33,33
53,97 47,69
53,13
51,16 Frecuentemente 38,04 Rara vez12,09 16,28 Nunca 28,26 25,27
28,16
14,53
26,59
75,00 Frecuentemente 25,00 Rara vez Nunca 28,13 21,54

21,88
s co ra Atracos At
28,13 50,82 28,57

71,43 71,43 78,57
Frecuentemente 71,43 69,23 Rara vez Nunca
13,79
6,32
12,21
8,05
11,56
10,75 13,98
s e os a de co di al a d as o as ra ici o dad nt rog m rog At b e u m Atracos e V D Ro opi Homicidios ns D Ho Co Pr Venta de Drogas Consumo de Drogas Robo a la Propiedad
43,01
s s la io de de co ta gas mo gas bo a dad icid tra n A o o e u r Atracos Ve Dr Ro opi Hom ns D Co Pr Homicidios Venta de Drogas ConsumoRobo de Drogas a la Propiedad
Califique de 1 a 5 la seguridad en su barrio

7%
11% 11%
s s a io de co a de s al d id o as a tra nt rog um rog obo ieda mic A e Atracos V D R op ns D Ho Co Pr Homicidios Venta de Drogas ConsumoRobo de Drogas a la Propiedad
a e os de a l ad di a d as o gas ici nt og bo ied um Dro m o Homicidios s Ve Dr o R op n H Co Pr Venta de Drogas a la Propiedad Consumo deRobo Drogas
13%
28%
7% 1 2
28%
25%
1 2 3 4 5 34%
13%
7%
21%
18%
15%
1 2 3 4 72% 5
3 4 20% 5
35%
35%
Participacin comunitaria antes del terremoto
8%
8%
10%
1 2 N.A.
2%
8%
12%
15%
Si No N.A. 88%
80%
85%
si No N.A.
84%
169 E l
Barrio Las Colinas
Barrio El Jubileo
Barrio La Linda
Participacin comunitaria en alojamiento temporal

1% 18%
18%
0% 38%
24% Si
18%
12%
Si No N.A.
62% Si No N.A.
No N.A.
58%
81%
70%
Participacin en alguna organizacin comunitaria en el barrio actual

14%
26%
29%
24%
Si No
74%
Si No
71%
Si No
76%
86%
Tipo de organizacin a la que pertenece

7%
10% 6% Gremiales
10%
25% Gremiales Deportivas Politicas 8% Tercera Edad Cooperatvas Religiosa JAC 17%
73%
13% 7%
25% Gremiales Deportivas Politicas Tercera Edad Cooperatvas Religiosa JAC 75%
50%
10% Tercera Edad Cooperatvas Religiosa JAC Politicas
Deportivas
64%
170 E l
Barrio Las Colinas

15%
Barrio El Jubileo
Barrio La Linda
Conoce de las actividades que realiza la Junta de Accin Comunal?

16%
22%
29%
Si
Si No
71%
Si No
Si No
No
78%
85%
Calique de 1 a 5 el desempeo del lider comunitario actual Califique de 1 a 5 el desempeo del lder comunitario actual
21%
10% 5%
30%
84%
10%
1
14%
30%
10% 52%
3 14% 4
68%
51%
2
1 2 3 0% 30% 10% 4 5
18%
5 3% 7% 7%
10%
Participacin concon sus vecinos en actividades de: Participacin sus vecinos en actividades de: (%)
1,12
2,15 2,15 3,23 6,45 6,45
16,67 15,15 4,55
(%)
4,30 2,15 1,08
14,04 8,43
21,51 7,53
1,12
3,37
2,25
1,52
1,52
3,03 9,09
3,03
14,29
0,00 21,43 21,43
10,67
11,24
8,43
10,61
9,09
42,86 21,43
28,57
14,04
14,29
14,29
88,20
76,34
71,91 Frecuentemente Rara vez Nunca

b el o Ec Econmicos ar m n b p rio ico de er sv s de s os lic l ca le s
85,39
89,33
90,45
90,32
93,55 90,32 92,47
Frecuentemente Rara vez Nunca
78,79
83,33
89,39
Frecuentemente
86,36
87,88
21,43
Rara vez Nunca 71,43 64,29 64,29 64,29
35,71
o rri
Se d ad rid del barrio Seg. gu
os
a lb
rri
b p de ad rid gu del barrio Seguridad Se
os lic
s ico m on Econmicos Ec
de er sv
l ca
le
s
rio ar rid gu Se ad de lb os lic s ico m on Ec de c Re la os m r Se vic io sp b de o nt M n te an ie im n zo as s e rd ve ie nim M te an o nt de es ll ca
a lb de ad id r gu Seguridad del barrio Se
s ico m on Econmicos Ec
o de nt s ici os o es ie le rv lic nt d m al Se b ie ver ni e c e e p m d t s i d n a an os te on M m an z M cla Re Mantenimiento de calles
o os na nt ici zo ie rv m de Se ni o e te Mantenimiento ZV. nt sd ie an Mantenimiento calles o m M Reclamos Servicios m ni pub. te cla an Re M
de o os na nt ici zo ie rv m de Se ni o te nt de ie an os Mantenimiento de calles m M i m en cla nt Reclamos de Servicios pblicos a Re Mantenimiento de zonas verdes M
Reclamos de Servicios pblicos Mantenimiento de zonas verdes
171 E l
Barrio Las Colinas
Barrio El Jubileo
Barrio La Linda
Programas de bienestar social realizados Programas de bienestar social realizados en el barrio en y el barrio y frecuencia de participacin
100 6,45
90 22,73
80 42,86 90
frecuencia de participacin
100
100
100
90 80
90 62,92
70 72,04 82,80
60 33,33 80,30 95,45
50 40 57,14 57,14 100,00 100,00 60
8,99
80 70 59,09
70 85,71
80
37,63 50,54
70
No
77,27 19,70
30 20 10 7,14 0 0,00 7,14 0,00
41,01
60
12,90 Si
40 50
75,28
50 15,73 37,08
Rara vez
40,91 9,09 13,64 3,03 4,55 0,00 3,03 22,73 19,70 9,09 4,55 6,06
89,89
40 7,87
49,46
20
91,01
Frecuentemente 22,73
No Si Frecuentemente Rara vez Nunca
22,47
5,38
30
30
2,15 12,90 19,35 18,28
10 0
20 15,17
27,96 15,05
lu n ue ac uc i n ue e ivi aV nd n ue c ea cr i n ue d n n a cia cia cia cia
10
17,20 2,15 12,90 Nunca 0
30,34
24,72
7,87 6,18
1,12
11,80
0
a aS
ec ec ec m ec d e Fr Fr Fr ra Fr Frecuencia Frecuencia Frecuencia Frecuencia Prog. aE m og Salud aR ra Vivienda Prog. Pr m am Prog.Educacin og Prog. ra Recreacin og Pr og Pr Pr a aS
10,11
d
2,25 7,87
60 No 50 93,55 Si 40 37,63 Frecuentemente 30 Rara vez 20 Nunca 18,28 10
14,29
14,29
ia ia ia n n ud da cia nc nc nc i al ci en en ac ue ue ue aS ca ivi Frecuencia cu re Frecuencia ec ec ec m Frecuencia Frecuencia du re ec Fr Fr Fr aV E ra F R g a m o a Programa Salud ra Pr am Vivienda gram og Progama EducacinPrograma og Pr Programa Recreacin o Pr Pr
ia ia ia ia n n da i nc nc nc i nc en ac ac ue ue ue ue ivi re uc ec ec ec ec am Frecuencia Frecuencia Frecuencia Frecuencia ec Fr Fr Fr Prog. aV Ed Fr R gr Salud a m o a Prog. ra Vivienda Pr Prog. m am Educacin Prog. og ra Recreacin og Pr og Pr Pr lu
ia ia ia n n ud cia da i nc nc al nc en ci en ac ue ue ue aS cu ea ivi uc ec ec ec cr re am Frecuencia Frecuencia Frecuencia Frecuencia Fr Fr aV Ed Prog. Fr Re gr Salud F a m o a a Prog. r Vivienda Prog. Pr m am Educacin Prog. og ra Recreacin og Pr og Pr Pr
En la actualidad, recibe algn tipo de ayuda?

43%
47%
45%
29%
53% Si No
55%
71%
Si No
57%
172 E l
Anexos 6. Cuadro de la poltica post-desastre a nivel internacional

VARIABLE EMPRICA INDICADORES MXICO EL SALVADOR
VARIABLE INTERMEDIA
ORIGEN DE LOS RECUROS
LINEAMIENTOS ECONMICOS
Aportes de ciudadanos, de organizaciones nacionales y extranjeras y de diferentes pases. Los fondos para la reconstruccin de viviendas provinieron de un sistema de crdito con el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento para ser destinado a la reconstruccin del centro de la ciudad, el BIRF otorg 150 millones de dlares y de recursos Federales.
MANEJO DE LOS RECURSOS
Los 150 millones de dlares, se aplicaron de acuerdo con las reglas de operacin de Fonhapo, organismo propuesto como instrumento financiero del gobierno federal. Las donaciones se utilizaron exclusivamente en la reconstruccin de los establecimientos de salud y educativos. Se realizaron alojamientos temporales para la atencin de familias.
La Comisin Nacional de Solidaridad Conasol tena como objetivo recibir y canalizar la ayuda de donantes nacionales e internacionales, as como de gobiernos y ONG internacionales. Construccin de albergues temporales con comit de salubridad
ATENCIN A LA TEMPORALIDAD
POLTICA PARA LA EMERGENCIA
LINEAMIENTOS SOCIALES: ESTRATEGIAS DE ATENCIN A LA POBLACIN MANEJO DEL TRAUMA
Se brind especial atencin a la salud mental, la puesta en marcha del plan de salud mental de emergencia por el Mspas, en coordinacin con el Comit de Emergencia Nacional COEN. Se trabaj en los alojamientos temporales. Se cre la Comisin Comit Nacional de Reconstruccin del Distrito Federal. Se cre La Renovacin Habitacional Popular. Se constituy un Fondo Nacional de Reconstruccin.
CREACIN DE FONDOS ESPECIALES
Se cre la Comisin Nacional de Solidaridad Conasol . Se realiz la activacin del COEN, y la solicitud del apoyo de la comunidad internacional, por parte del presidente de la repblica. Las autoridades locales, las entidades autnomas, las instituciones de socorro y de servicios, y las ONG que conforman el Sistema Nacional de Emergencia Sisnae. Fuerza Armada. Ministerio de Hacienda. Naciones Unidas, OPS.
LINEAMIENTOS POLTICOS ESTRATEGIA LEGISLATIVA PARTICIPACIN DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES Y LOCALES
Representantes del gobierno y empleados pblicos: se invitaba a participar a personalidades destacadas como tambin a los representantes de diferentes organizaciones, asociaciones y universidades y entidades privadas. Se incluy la participacin de tcnicos, profesionales y acadmicos dedicados al tema de la vivienda social, esto implico que las instituciones del Estado estuvieran dispuestas a implementar nuevas formas de relacin con estos sectores de la sociedad civil.
173 E l
VARIABLE INTERMEDIA Se conform un programa de vivienda para atender las soluciones habitacionales para sectores medios lo coordin Sedue. El Programa de Reconstruccin Habitacional Popular se ocupa de las construcciones de las vecindades cntricas.
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
MXICO
EL SALVADOR
POLTICA DE VIVIENDA (asignacin de subsidios)
POLTICA PARA LA RECONSTRUCCIN
POLTICA DE REASENTAMIENTO
Se tuvo como base la poltica de vivienda a nivel nacional. En el Programa de Nuevos Asentamientos Organizados NAO, esta modalidad fue implementada hacia 1994. El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano entreg el subsidio a la ONG o a un constructor privado quien lo ejecutaba. Diversas constructoras participaron en la construccin de viviendas. Se cre una vitrina inmobiliaria. El componente de vivienda fue asumido por Fonavipo que administr los fondos y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano VMVDU que comparti la ejecucin. Se buscaba favorecer a familias con ingresos inferiores a los dos salarios mnimos. Los proyectos se definieron con base en las demandas ingresadas por los comits de reconstruccin local. Este proceso de desarrollo progresivo fue amparado por el gobierno y su legislacin, la oferta para estas familias es un lote con servicios. Los gobiernos locales contribuyeron con las obras de infraestructura, de vital importancia para el desarrollo de los asentamientos. Contratacin del sector privado y ONG para la construccin de vivienda.
FORMAS DE CONTRATACIN
La Renovacin urbana fijo los precios para la solucin de vivienda nueva, rehabilitacin, reparaciones menores. Se estableci un plazo para el pago de 8 aos y medio. La renovacin urbana llevo a cabo 44.000 acciones de vivienda. Se contrataron 800 empresas constructoras para la ejecucin de las obras.
174 E l
VARIABLE INTERMEDIA Propia iniciativa durante la emergencia. Conformacin de agrupaciones de vecinos damnificados, se formaron cooperativas con juntas directivas. Se organizaron por comisiones de finanzas, mujeres, tcnica, jurdica, padres de familia, cultural y de apoyo o auxilio. La gestin y ejecucin de los programas de vivienda fueron el motor de la movilizacin y organizacin vecinal, lo cual dio lugar a una experiencia fundamental de participacin. FORMAS DE PARTICIPACIN DE LOS RECEPTORES La elaboracin de los proyectos fue confiada por la organizacin vecinal a grupos universitarios de apoyo, que prestaban un trabajo de asesora tcnica y social a travs de profesores y estudiantes voluntariamente involucrados. Las familias participaron directamente en la elaboracin de proyectos, donde se contemplaron las necesidades espaciales de las familias. Realizacin de marchas para ser escuchados y atendidos y para buscar respuesta a las demandas. La vivienda se realiz en muchos casos por autoconstruccin Participacin en el proceso constructivo y, finalmente, en los procesos de desarrollo autogestionario. Se conformaron grupos de ayuda mutua. Se dieron capacitaciones, en temas como la importancia de la organizacin y el trabajo en equipo, los procesos constructivos que se iban a desarrollar, la necesidad del control de calidad y el plan de mantenimiento de las viviendas, talleres de formacin en tareas de mantenimiento. Se supervisaba la labor de los albailes, teniendo la responsabilidad de firmar la satisfaccin o descontento con la unidad habitacional que reciban. formacin de lderes, estructuras comunitarias La poblacin: fue necesario la consolidacin social enfatizando en la organizacin comunitaria. En la post-construccin, la organizacin social, pues de sta dependi la veedura, para que se conservara el buen estado fsico de las viviendas y el asentamiento.
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
MXICO
EL SALVADOR
175 E l
Anexos 7. Cuadro de la poltica post-desastre a nivel nacional

VARIABLE EMPRICA El patrimonio estuvo integrado bsicamente por: Las partidas asignadas por el presupuesto de la Nacin. Los crditos de fuentes tanto nacionales como internacionales. Las donaciones. INDICADORES POPAYN ARMERO PEZ Con el Decreto 1263 de 1994 se le asign a la Corporacin un presupuesto inicial para inversin de $8.600 millones de pesos (unos $34.308,17 millones de pesos de 2008).
VARIABLE INTERMEDIA
ORIGEN DE LOS RECURSOS
POLTICA PARA LA EMERGENCIA
Para la financiacin de la reconstruccin la corporacin cont con una suma inicial de $1.000000.000, por parte del presupuesto. Se destin el producto del incremento en el impuesto de timbre nacional establecido en el artculo 18 de esta Ley 011 de 1983; el valor de las operaciones de crdito externo e interno; el 30% del valor de las regalas y participaciones que correspondan a la Nacin por la explotacin de minas y otros recursos naturales en el departamento del Cauca y que la Nacin cede a la corporacin por medio de la presente ley; las donaciones en dinero o en especie.
MANEJO DE LOS RECURSOS
Para la financiacin de la reconstruccin la corporacin cont con una suma inicial de $1.000000.000, por parte del presupuesto. Se destin el producto del incremento en el impuesto de timbre nacional establecido en el artculo 18 de esta Ley 011 de 1983; el valor de las operaciones de crdito externo e interno; el 30% del valor de las regalas y participaciones que correspondan a la Nacin por la explotacin de minas y otros recursos naturales en el departamento del Cauca y que la Nacin cede a la corporacin por medio de la presente ley; las donaciones en dinero o en especie.
El Decreto 2018 de 1994 le confiri autonoma en el desarrollo de las labores de reconstruccin, y la facult para elaborar un plan especfico para el manejo de la situacin de desastre declarada, en coordinacin con la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
176 E l
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
POPAYN
ARMERO
PEZ
LINEAMIENTOS SOCIALES: ESTRATEGIAS DE ATENCIN A LA POBLACIN MANEJO DEL TRAUMA La recuperacin psicosocial se tuvo en cuenta dentro de las polticas de reconstruccin, sin embargo, no cont con un rubro suficiente.
ATENCIN A LA TEMPORALIDAD
Se construyeron 21 campamentos y se realizaron 25 invasiones, adems de esto hay que aadir las familias individuales que ocupaban viviendas temporales. Los campamentos contaban con saneamiento ambiental.
En el caso de Armero, la temporalidad dur aproximadamente 3 aos, tiempo en el que las familias vivieron en los campamentos.
Las familias afectadas indgenas y campesinas habitaron temporalmente en albergues y recibieron los beneficios de adquisicin de tierras en los departamentos del Cauca y Huila.
POLTICA PARA LA EMERGENCIA CREACIN DE FONDOS ESPECIALES
El gobierno nacional, mediante la Ley 011 de 1983, cre la Corporacin para la Reconstruccin y Desarrollo del Cauca, adscrita inicialmente a la Presidencia de la Repblica y despus al DNP.
LINEAMIENTOS POLTICOS ESTRATEGIA LEGISLATIVA PARTICIPACIN DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES Y LOCALES Se convocaron tres entidades de carcter estatal para la intervencin en la reconstruccin de Popayn, el Banco Central Hipotecario BCH, el Instituto de Crdito Territorial ICT y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
La reconstruccin estuvo coordinada, en un comienzo por el Departamento de Planeacin Nacional, el Fondo Nacional del Desarrollo Fonade y, finalmente, por Resurgir, un establecimiento pblico creado mediante el Decreto 3406 de 1985. Ingeominas, Inderena e IGAC.
El gobierno nacional cre la Corporacin para Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas Corpopaeces mediante el Decreto 1179 de 1994. Con el Decreto 1263 de 1994, se hicieron algunas modificaciones en la institucin, que pas a llamarse Corporacin Nasa Kiwe, (que en nasa yuwe quiere decir Tierra de la gente).
177 E l
VARIABLE INTERMEDIA Descrita en el Plan de Desarrollo Econmico y Social del Departamento del Cauca. Como labor primordial, fueron necesarios los estudios geolgicos y ssmicos y tener en cuenta en los programas de reordenamiento urbano, as como de la construccin de vivienda rural y urbana, de conformidad con lo previsto en la Ley 38 de 1981.
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
POPAYN
ARMERO
PEZ
POLTICA DE VIVIENDA (asignacin de subsidios)
Relocalizacin de Armero en Lrida. No hubo lineamientos tcnicos para la construccin de vivienda. Las ONG jugaron un papel muy importante en la construccin de vivienda. Resurgir no tuvo un plan global que permitiera una coordinacin, esto llev a una intervencin masiva de las ONG en los proyectos de vivienda. Estos proyectos tuvieron, en muchos casos, una planeacin tecnocrtica que excluy a los sobrevivientes del derecho a decidir e incluso a fiscalizar las obras que se realizaron.
En primera instancia, la Corporacin Nasa Kiwe tuvo en cuenta la organizacin indgena. La propuesta permiti proponer que se reconociera la organizacin indgena de la regin afectada como un elemento esencial no solamente durante la fase de emergencia sino durante las dems fases posteriores a la ocurrencia del desastre. Dentro de la reconstruccin fue muy importante incluir a las familias en la toma de decisiones con respecto a su asentamiento. Se hicieron recorridos en varios municipios en busca de un globo de terreno disponible para la venta. A cada familia se le adjudicaron entre 6 y 7 hectreas de terreno, incluyendo las reas comunitarias, de vivienda, de reservas forestales y productivas. ONG como Fedevivienda y el Minuto de Dios. La Universidad Javeriana se encargo del manejo del trauma.
POLTICA DE PARTICIPACIN
CARACTERSTICAS DE LOS PARTICIPANTES (PBLICOS Y PRIVADOS)
En el caso de las organizaciones no gubernamentales, se realiz, en la mayora de los casos, un trabajo coordinado y complementario con la Corporacin, as como con los comits de cafeteros del Cauca y del Huila, la Corporacin Minuto de Dios y la Christian Children Fund, que venan trabajando con algunas comunidades de Tierradentro desde antes del sismo.
178 E l
VARIABLE INTERMEDIA
VARIABLE EMPRICA
INDICADORES
POPAYN
ARMERO
PEZ
POLTICA DE PARTICIPACIN
FORMAS DE PARTICIPACIN DE LOS RECEPTORES
la decisin individual pero el trabajo colectivo, es decir, toda la comunidad tom la decisin de iniciar el proceso de reconstruccin de la ciudad, y se convirti en un gran proceso conformado por cinco mil familias en reconstruccin Para el diseo de las vivienda se consulto a la comunidad segn sus necesidades, se realiz, segn Nates:
A pesar que desde el principio se habl de dar participacin en la toma de decisiones a la poblacin afectada, el proceso de reconstruccin tuvo un sesgo de participacin funcional, urbanstica y profesional, donde primaron las decisiones tomadas por Resurgir (Saavedra, 1996: 186). la poltica que imper fue la asistencialista como un medio para brindar las ayudas y generar una actitud de imposibilidad en los damnificados.
El diseo de las nuevas casas fue concertado con las familias tanto paeces como mestizas. Con base en los conocimientos adquiridos los ingenieros de Nasa Kiwe compartieron con los nuevos dueos de vivienda la forma como debera ser edificada combinndose lo tradicional con lo moderno (Ministerio del Interior y de Justicia y Corporacin Nasa Kiwe, 2005: 28). El concepto de solucin integral junto con los damnificados comprendi, la adecuacin y dotacin de todos los servicios pblicos (energa, agua, alcantarillado), la dotacin de puesto de salud y escuela.
REACTIVACIN ECONMICA
ESTMULOS FISCALES Y PARAFISCALES
los contribuyentes afectados por el sismo tuvieron derecho a que se les exonere de los impuestos de renta y patrimonio correspondientes a los bienes afectados por el sismo y a las rentas provenientes de dichos bienes. Estarn exentas del impuesto a la renta y complementarios, las rentas provenientes de nuevas empresas industriales, comerciales, agropecuarios y mineras, que se establecieren fsicamente y cumplieren su objeto social en las zonas de desastre del departamento del Cauca.
En primera medida para el desarrollo de esta poltica se tom la decisin legal de la emergencia econmica, para lo cual se implementaron medidas de liberacin de impuestos, de importacin de maquinaria agrcola y de los equipos agroindustriales que ingresaban al pas. Con esto se buscaba impulsar la recuperacin econmica mediante crditos de la zona.
Despus del terremoto de Pez se cre la Ley 218 de 1995, que gener importantes beneficios tributarios con el fin de incentivar a las industrias para que se establecieran en varios municipios y brindarn fuentes de empleo para la poblacin; se ampli, igualmente, el rango de los municipios afectados y se establecieron industria importantes en Santander de Quilichao, y Puerto Tejada, Caloto, Corinto, Guachen, Santander de Quilichao, sin embargo, ha sido dura la lucha para que las empresas recojan gente preparada, pero afectada (Grupo Focal, Mesa de Reasentamiento). La Corporacin para la Reconstruccin y Desarrollo del Cauca fue liquidada tres aos despus. Resurgir fue liquidada cinco aos ms tarde. La corporacin Nasa Kiwe an no ha sido liquidada.
POLTICA DE LIQUIDACION
INSTITUCIONES ENCARGADAS
179 E l

El Habitat y Part. Comunitaria

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El hbitat y la participacin comunitaria en los asentamientos post-desastre

Liliana Patricia Garca Montes

El hbitat y la participacin comunitaria en los asentamientos post-desastre

Liliana Patricia Garca Montes

Director: Carlos Mario Yory Garca

63 64 68 68 79 79 79 92 92 92 92 93 96 100 102 104 104 106

Anexos 4. Fichas de los barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Tabla 3. Poblacin afectada por los dos sismos en

Tabla 4. Resumen de las viviendas afectadas en los sismos

Tabla 5. Daos originados por los sismos de enero y

Tabla 6. Financiamiento para la reconstruccin de

Tabla 7. Financiamiento del Programa de Vivienda en la

Tabla 8. Terremoto de Pez, distribucin de daos por

Tabla 9. Terremoto de Pez, familias afectadas

ndice de mapas y planos

planteamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . planteamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

120 122 124 125

Plano 4. Barrio Las Colinas, ubicacin en la ciudad y

hbitat y la participacin comunitaria en los asentamientos post-desastre

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1.3 Planteamiento del problema

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1.4 Marco conceptual

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Grfico 2. Mirada compleja

Hbitat, vulnerabilidad y desastre

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El reasentamiento como re-habitar y como un acto de apropiacin

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La participacin en los procesos de reasentamiento

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Sustentabilidad y construccin social del territorio

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La ciudad contempornea y sus condiciones de riesgo y vulnerabilidad

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2. La prevencin del riesgo y las polticas post-desastre

2.1 Polticas internacionales post-desastre

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2.2 Polticas de prevencin y atencin de desastres en amrica latina

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2.2.1. Casos post-desastre en Amrica Latina

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Mapa 1. Zona afectada por el terremoto de Mxico.

6 Datos, segn La Comisin Metropolitana de Emergencia.

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Fuente: Subsecretara de Vivienda. Direccin General de Poltica y Coordinacin de Programas de Vivienda.

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Mapa 2. Afectacin del terremoto en El Salvador

Fuente: El Diario de Hoy, El Salvador.

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