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A REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL - Introduo


Rmulo de Andrade Moreira

Promotor de Justia e Coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais do Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Professor de Direito Processual Penal da Universidade Salvador-UNIFACS na graduao e na ps -graduao (Cursos de Especializao em Direito Pblico e em Processo). Ps -graduado, lato sensu, pela Universidade de Salamanca/Espanha e pela UNIFACS (Especializao em Processo, coordenado pelo Professor Calmon de Passos). Membro da Association Internationale de Droit Penal e do Instituto Brasileiro de Direito Processual. Associado ao Instituto Brasileiro de Cincias Criminais IBCCrim e ao Movimento do Ministrio Pblico Democrtico.

O ento Ministro da Justia, Dr. Jos Carlos Dias, ao assumir o Ministrio, editou o Aviso n. 1.151/99, convidando o Instituto Brasileiro de Direito Processual IBDP, do qual somos membros, a apresentar uma proposta de reforma do nosso Cdigo de Processo Penal. Este mesmo Ministro, agora por via da Portaria n. 61/00, constituiu uma Comisso para o trabalho de reforma, tendo como membros os juristas Ada Pellegrini Grinover (Presidente), Petrnio Calmon Filho (Secretrio), Antnio Magalhes Gomes Filho, Antnio Scarance Fernandes, Luiz Flvio Gomes, Miguel Reale Jnior, Nilzardo Carneiro Leo, Ren Ariel Dotti (que mais tarde saiu, sendo substitudo por Rui Stoco), Rogrio Lauria Tucci e Sidnei Beneti. Com a inesperada e lamentvel sada do Ministro Dias, o novo titular da Pasta, Dr. Jos Gregori, pela Portaria n. 371/00, confirmou a Comisso anteriormente formada, com a substituio j referida. Ao final dos trabalhos, a Comisso de juristas entregou ao Ministrio da Justia, no dia 06 de dezembro de 2000, sete anteprojetos (todos acompanhados de uma exposio de motivos) que, por sua vez, originaram os seguintes projetos de lei: 1.) Projeto de lei n. 4.209/01: investigao criminal; 2.) Projeto de lei n. 4.207/01: suspenso do processo/procedimentos; 3.) Projeto de lei n. 4.205/01: provas; 4.) Projeto de lei n. 4.204/01: interrogatrio/defesa legtima; 5.) Projeto de lei n. 4.208/01: priso/medidas cautelares e liberdade; 6.) Projeto de lei n. 4.203/01: jri;

7.) Projeto de lei n. 4.206/01: recursos e aes de impugnao. O nosso Cdigo de Processo Penal do ano de 1941 e ao longo desse perodo poucas alteraes sofreu em que pese serem evidentes as mudanas sociais ocorridas no Pas e tendo em vista a nova ordem constitucional vigente. O seu surgimento, em pleno Estado-Novo 1 , traduziu de certa forma a ideologia de ento, mesmo porque las leyes son e deben ser la expresin ms exacta de las necesidades actuales del pueblo, habida consideracin del conjunto de las contingencias histricas, en medio de las cuales fueron promulgadas (grifo nosso).2 poca tnhamos em cada Estado da Federao um Cdigo de Processo Penal, pois desde a Constituio Republicana a unidade do sistema processual penal brasileiro fora cindida, cabendo a cada Estado da Federao a competncia para legislar sobre processo, civil e penal, alm da sua organizao judiciria. Como notara o mestre Frederico Marques, o golpe dado na unidade processual no trouxe vantagem alguma para nossas instituies jurdicas; ao contrrio, essa fragmentao contribuiu para que se estabelecesse acentuada diversidade de sistemas, o que, sem dvida alguma, prejudicou a aplicao da lei penal. 3 At que em 03 de outubro de 1941 promulgou-se o Decreto -Lei n. 3.689, que entraria em vigor a partir de 1. de janeiro do ano seguinte; para resolver principalmente questes de natureza de direito intertemporal, promulgou-se, tambm, o Decreto-Lei n. 3.931/41, a Lei de Introduo ao Cdigo de Processo Penal. Este Cdigo, elaborado, portanto, sob a gide e os influxos autoritrios do Estado Novo , decididamente no , como j no era um estatuto moderno, altura das reais necessidades de nossa Justia Criminal, como dizia Frederico Marques. Segundo o genial mestre paulista, continuamos presos, na esfera do processo penal, aos arcaicos princpios procedimentalistas do sistema escrito (...) O resultado de trabalho legislativo to defeituoso e arcaico est na crise tremenda por que atravessa hoje a Justia Criminal, em todos os Estados Brasileiros. (...) A exemplo do que se fizera na Itlia fascista, esqueceram os nossos legisladores do papel relevante das formas procedimentais no processo penal e, sob o pretexto de por cobro a formalismos prejudiciais, estruturou as nulidades sob princpios no condizentes com as garantias necessrias ao acusado, alm de o ter feito com um lamentvel confusionismo e absoluta falta de tcnica.4 Assim, se o velho Cdigo de Processo Penal teve a vantagem de proporcionar a homogeneidade do processo penal brasileiro, trouxe consigo, at por
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Perodo que abrange parte do governo de Getlio Vargas (1937 1945) que encomendou ao jurista Francisco Campos uma nova Constituio, extra-parlamentar, revogando a ento Constituio legitimamente outorgada ao Pas por uma Assemblia Nacional Constituinte (1934). 2 Fiore, Pascuale, De la Irretroactividad e Interpretacin de las Leyes, Ma dri: Reus, 1927, p. 579 (traduo do italiano para o espanhol de Enrique Aguilera de Paz). 3 Marques, Jos Frederico, Elementos de Direito Processual Penal, Vol. I, Campinas: Bookseller, 1998, p. 104. 4 Ob. cit. p. 108.

questes histricas, o rano de um regime totalitrio e contaminado pelo fascismo, ao contrrio do que escreveu na exposio de motivos o Dr. Francisco Campos, in verbis: Se ele (o Cdigo) no transige com as sistemticas restries ao poder pblico, no o inspira, entretanto, o esprito de um incondicional autoritarismo do Estado ou de uma sistemtica preveno contra os direitos e garantias individuais. bem verdade que ao longo dos seus 60 anos de existncia, algumas mudanas pontuais foram marcantes e alvissareiras como, por exemplo, o fim da priso preventiva obrigatria com a edio das Leis de ns. 5.349/67, 8.884/94, 6.416/77 e 5.349/67; a impossibilidade de julgamento do ru revel citado por edital que no constituiu advogado (Lei n. 9.271/96); a revogao do seu art. 35, segundo o qual a mulher casada no poderia exercer o direito de queixa sem o consentimento do marido, salvo quando estivesse separada dele ou quando a queixa contra ele se dirigisse (Lei n. 9.520/97); modificaes no que concerne prova pericial (Lei n. 8.862/94); a possibilidade de apelar sem a necessidade de recolhimento prvio priso (Lei n. 5.941/73); a revogao dos artigos atinentes ao recurso extraordinrio (Lei n. 3.396/58), etc. Por outro lado, leis extravagantes procuraram aperfeioar o nosso sistema processual penal, podendo citar as que instituram os Juizados Especiais Criminais (Leis ns. 9.099/95 e 10.259/01), e que constituem, indiscutivelmente, o maior avano j produzido em nosso sistema jurdico processual, desde a edio do Cdigo de 1941. H, ainda, a que disciplinou a identificao criminal (Lei n. 10.054/00); a proteo a vtimas e testemunhas ameaadas (Lei n. 9.807/99); a que possibilitou a utilizao de sistema de transmisso de dados para a prtica de atos processuais (Lei n. 9.800/99); a lei de interceptaes telefnicas (Lei n. 9.296/96); a Lei n 8.038/90, que disciplina os procedimentos nos Tribunais, e tantas outras, algumas das quais, bem verdade, de duvidosa constitucionalidade. Pois bem. Este o quadro atual. Alm de algumas alteraes pontuais, seja no prprio texto consolidado, seja por intermdio de leis esparsas, nada mais foi feito para modernizar o nosso diploma processual penal, mesmo aps a nova ordem constitucional consagrada pela promulgao da Carta Poltica de 1988. E, assim, o atual cdigo continua com os vcios de 60 anos atrs, maculando em muitos dos seus dispositivos o sistema acusatrio, no tutelando satisfatoriamente direitos e garantias fundamentais do acusado (vide o seu art. 594, a ttulo de exemplo), olvidando-se da vtima, refm de um excessivo formalismo (que chega a lembrar o velho procedimentalismo), assistemtico e confuso em alguns dos seus ttulos e captulos (bastando citar a disciplina das nulidades5). Destarte, podemos apontar como finalidades precpuas desta reforma que ora se avizinha a modernizao do velho cdigo e a sua adaptao ao modelo acusatrio, com os seus consectrios lgicos, tais como a distino ntida
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Comentando a respeito do Ttulo que trata das nulidades no processo penal, o saudoso Frederico Marques adverte que no primou pela clareza o legislador ptrio, ao disciplinar o problema das nulidades processuais penais, pois os respectivos artigos esto prenhes de incongruncias, repeties e regras obscuras, que tornam difcil a sistematizao coerente de to importante instituto. (...) Ainda aqui, d-nos mostra o CPP dos grandes defeitos de tcnica e falta de sistematizao que pululam em todos os seus diversos preceitos e normas, tornando bem patente a sua tremenda mediocridade como diploma legislativo (ob. cit., Vol. II, p. 366/367).

entre o julgador, o acusador e o acusado, a publicidade, a oralidade, o contraditrio, etc. Sobre o sistema acusatrio, assim escreveu Vitu: Ce systme procdural se retrouve lorigine des diverses civilisations mditerranennes et occidentales: en Grce, Rome vers la fin de la Republique, dans le droit germanique, lpoque franque et dans la procdure fodale. Ce systme, qui ne distingue ps la procdure criminelle de la procdure, se caractrise par des traits quon retrouve dans les diffrents pays qui lont consacr. Dans lorganisation de la justice, la procdure accusatoire suppose une complte galit entre laccusation et la dfense .6 Ademais, a reforma est mais ou menos consentnea com os princpios estabelecidos pelo Projeto de Cdigo Processual Penal-Tipo para Ibero Amrica. Neste Cdigo-Modelo h alguns princpios bsicos, a saber: 1) O julgamento e deciso das causas penais ser feito por juzes imparciais e independentes dos poderes do Estado, apenas sujeitos lei . (art. 2.). 2) O imputado ou acusado deve ser tratado como inocente durante o procedimento, at que uma sentena irrecorrvel lhe imponha uma pena ou uma medida de segurana. (art. 3.). 3) A dvida favorece o imputado. ( idem). 4) inviolvel a defesa no procedimento . (art. 5.). Tais idias serviram tambm de base para outras reformas feitas (ou por serem realizadas) em outros pases, como a Argentina, Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Chile, Venezuela, Bolvia, Paraguai, Honduras, Equador, Itlia e Portugal.7 Alis, el Derecho procesal penal de los pases latinoamericanos, observado como conjunto, ingres, a partir de la dcada del80, en un perodo de reformas totales, que, para el lector europeo, puede compararse con la transformacin que sufri el Derecho procesal penal de Europa continental durante el siglo XIX. No se trata, as, de modificaciones parciales a un sistema ya adquirido y vigente, sino, por lo contrario, de una modificacin del sistema segn otra concepcin del proceso penal. Descrito sintticamente, se puede decir que este proceso de reformas consiste en derogar los cdigos antiguos, todava tributarios de los ltimos ejemplos de la Inquisicin recibida con la conquista y la colonizacin del continente -, para sancionar,

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Vitu, Andr, Procdure Pnale, Paris: Presses Universitaires de France, 1957, p. 13/14. Grinover, Ada Pallegrini, A reforma do Processo Penal, in www.direitocriminal.com.br, 15.01.2001.

en ms o en menos, leyes procesales penales conformes al Estado de Derecho, con la aspiracin de recibir en ellas la elaboracin cumplida en la materia durante el siglo XX.8 Pode-se, portanto, inferir que as reformas processuais penais j levadas a cabo em vrios pases da Amrica Latina e por virem em tantos outros, so frutos, na verdade, de modificaes no sistema poltico destes pases que foram, paulatinamente, saindo de perodos autoritrios para regimes democrticos. como se a redemocratizao impulsionasse o sistema processual do tipo inquisitivo para o sistema acusatrio. Alis, inquestionvel a estreita ligao entre o sistema processual penal de um pas e o seu sistema poltico. Um pas democrtico9 evidentemente deve possuir, at porque a sua Constituio assim o obriga, um Cdigo de Processo Penal que adote o sistema acusatrio, eminentemente garantidor. Ao contrrio, em um sistema autoritrio, o processo penal, a servio do Poder, olvida os direitos e garantias individuais bsicos, privilegiando o sistema inquisitivo, caracterizado, como genialmente escreveu Ferrajoli, por una confianza tendencialmente ilimitada en la bondad del poder y en su capacidad de alcanzar la verdad. O sistema inquisitivo, portanto, confa no slo la verdad sino tambin la tutela del inocente a las presuntas virtudes del poder que juzga.1 0 Assim, a uniformidade legislativa latino-americana na verdade compreendendo agora a comunidade cultural de fala luso-espanhola apoiada em bases comuns e sem prejuzo das caractersticas prprias de cada regio, uma velha aspirao de muitos juristas do nosso continente. Alm disso, ela foi o sonho de alguns grandes homens, fundadores de nossos pases ou de nossas sociedades polticas. (...) Em nossos pases, geralmente, a justia penal tem funcionado como uma caixa-preta, afastada do controle popular e da transparncia democrtica. O apego aos rituais antigos; As frmulas inquisitivas, que na cultura universal j constituem curiosidades histricas; a falta de respeito dignidade humana; a delegao das funes judiciais; o segredo; a falta de imediao; enfim, um atraso poltico e cultural j insuportvel, tornam imperioso comear um profundo movimento de reforma em todo o continente.1 1 evidente que o ideal seria uma reforma total, completa, que propiciasse uma harmonia absoluta no sistema processual penal, mas, como sabemos, se assim o fosse as dificuldades que j existem hoje, seriam ainda maiores. Preferiu-se, de outro modo, uma reforma que, se no chega a ser total (o que seria de difcil aprovao, vista das evidentes dificuldades de natureza legislativa que todos ns conhecemos), tambm no chega a ser simplesmente pontual, at porque, como esclarece Ada, no incide apenas sobre alguns dispositivos, mas toma por base
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Maier, Julio B. J.. e Struensee, Eberhard, Las Reformas Procesales Penales en Amrica Latina, Buenos Aires: Ad-Hoc, 2000, p. 17. 9 Norberto Bobbio assinala, muito a propsito, que Direitos do homem, democracia e paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Em outras palavras, a democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam cidados quando lhes so reconhecidos alguns direitos fundamentais , in A Era dos Direitos, Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992, p. 1. 10 Ferrajoli, Luigi, Derecho y Razn, Madrid: Editorial Trotta, 3. ed., 1998, p. 604. 11 Exposio de Motivos do Projeto de Cdigo Processual Penal-Tipo para Ibero-Amrica, com a colaborao dos Professores Ada Pellegrini Grinover e Jos Carlos Barbosa Moreira, in Revista de Processo, n. 61, p. 111.

institutos processuais inteiros, de forma a remodel-los completamente, em harmonia com os outros. No , portanto, uma reforma isolada, mas tpica.1 2 Este movimento reformista no se limita Amrica Latina. Na Europa tambm se encontram em franco desenvolvimento reformas no sistema processual penal. A ttulo de exemplo, podemos referir a Alemanha, onde tambin el Derecho procesal penal h sido modificado en varias ocasiones entre 1997-2000 1 3, a Itlia1 4 e a Polnia, pas que desde hace 12 aos se realizan reformas en la legislacin, relacionadas con el cambio de rgimen poltico, econmico y social, que tuvo lugar en 1989 y tambin con la necesidad de adaptar las soluciones jurdicas polacas a las soluciones aceptadas en la Unin Europea. (...) Las reformas de la legislacin penal e procesal penal constituyen una parte esencial del movimiento legislativo reformador, segundo nos informa a Dr. Barbara Kunicka-Michalska, do Instituto de Cincias Jurdicas da Academia de Cincias da Polnia, em Varsvia.1 5

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Grinover, Ada Pallegrin i, A reforma do Processo Penal, in www.direitocriminal.com.br, 15.01.2001. Walter, Tonio, Professor da Universidade de Friburgo, in Revista Penal, Sistemas Penales Comparados, Salamanca: La Ley, p. 133. 14 Segundo Daniele Negri, da Universidade de Ferrara, quiz nunca como en estos ltimos cinco aos haba sufrido el procedimiento penal italiano transformaciones tan amplias, numerosas y frecuentes. (...) La finalidad de dotar de eficiencia a la Justicia se ha presentado como la autntica meta de las innovaciones normativas que se han llevado a cabo en los ltimos aos (1997-2001)., in Revista Penal, Sistemas Penales Comparados, Salamanca: La Ley, p. 157. 15 Revista Penal, Sistemas Penales Comparados, Salamanca: La Ley, p. 164.