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CONSEJO EDITORIAL
Presidente:
Jess Sebastin
Vocales:
Ins Alberdi, Julio Carabaa, Marta de la Cuesta,
Manuel Iglesia-Caruncho, Edmundo Jarqun, Toms Mallo,
Mercedes Malina, Eulalia Prez Sedeo
Secretario:
Alfonso Gamo
POLTICOS Y POLTICA
EN AMRICA LATINA
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MANUEL ALCNTARA SEZ (ed.)

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NDICE
PRESENTACIN . IX

3. LOS SIGNIFICADOS DE LA DEMOCRACIA Y

LA CONFIANZA INSTITUCIONAL, Araceli Mateas
Daz.............................................................................. ...... 83
4. LA AGENDA POLTICA DESDE LA PERSPECTI-
VA DE LOS DIPUTADOS: LOS PROBLEMAS DE
LA VIDA POLTICA COTIDIANA, Manuel Alcnta-
ra Sez 117
2. EL ROMPECABEZAS DE LA REPRESENTACIN:
QU INTERESES DEFIENDEN Y CMO SE
COMPORTAN LOS LEGISLADORES LATINO-
AMERICANOS> Patricia Marengbi y Mercedes Garcia
Montero 29
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o
parcial de esta obra por cualquier procedimiento (ya sea grfico,
electrnico, ptico, qumico, mecnico, fotocopia, ctc.) y e!
almacenamiento o transmisin de sus contenidos en soportes
magnticos, sonoros, visuales o de cualquier otro tipo sin
permiso expreso de! editor.

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F'LACG'O
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Primera edicin, julio de 2006
FUNDACIN CAROLINA
Guzmn el Bueno, 33. Edificio Britannia
28003 Madrid

En coedicin con
SICLO XXI DE ESPAA EDITORES, S. A.
Mcncndez Pdal, 3 bis. 28036 Madrid
ww\V.sigloxxieditores.com
De los autores
Diseo de la cubierta: Pedro Arjona
DLRECI10S U,SERVADOS CONFORME A LA LEY
Impreso y hecho en Espaa
Printcd. C/I1J Iluide in Spain
ISBN-lO: 84-323-1262-2
ISBN-I3:
Depsito legal: M. 29,399-2006
Fotocomposicin e impresin: ,FCA, S./I.
Parque Industrial Las Monjas
28850 Torrejn de Ardoz (Madrid)
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INTRODUCCIN
1. EL PROYECTO ELITES PARLAMENTARIAS LA-
TINOAMERICANAS: CONTINUIDADES Y CAM-
BIOS (1994-2005), Ftima Garcia Diez y Araceli Mateas
Daz .
DEMOCRACIA Y VIDA POLTICA PARTIDISTA
3
v
1. EL <<PROYECTO ELITES PARLAMENTARIAS
LATINOAMERICANAS: CONTINUIDADES Y CAMBIOS
(1994-2005)
FTIMA GARCA DEZ y ARACELI MATEOS DAZ
En este captulo se hace una presentacin del proyecto y su evolu-
cin a lo largo de los diez aos transcurridos desde su inicio, tanto
desde el punto de vista terico, en cuanto a los diferentes enfoques
desde los que se han analizado las elites parlamentarias como desde
el punto de vista metodolgico, los problemas y las decisiones que
se han tenido que afrontar a lo largo del desarrollo de la investiga-
cin.
1. INTRODUCCIN
Desde la trascendental publicacin en 1953 del libro The Politieal
System. An Inquiry into the State 01Politieal Scienee, por David Eas-
ton, el anlisis de la poltica no ha podido despegarse del anlisis de
los actores polticos bajo el paraguas conceptual de la poltica en-
tendida como sistema. Sin duda, dentro del conjunto de actores
institucionalizados relevantes, los polticos y las elites polticas co-
bran una importancia sobresaliente. En las democracias contempo-
rneas los representantes electos son, en ltimo trmino, los toma-
dores de las decisiones polticas fundamentales, los "agentes" al
servicio del ciudadano- "principal". Y la accin poltica, ya desde
Weber y Parsons se conoce como intrnsecamente ligada a las per-
cepciones, actitudes y orientaciones polticas de sus protagonistas, a
la forma en que estos construyen su visin de la poltica y su posi-
cin como representantes dentro de la misma. Sin embargo, el des-
3
FTIMA GAIlCA DiEZ y ARACELI MATEas DiAZ
equilibrio de la investigacin emprica es manifiesto y la carencia se
hace an ms llamativa en el contexto actual de preocupacin aca-
dmica por la evaluacin y medicin de la calidad de las democra-
cias: la ausencia de los anlisis sobre las elites polticas, sus trayecto-
rias polticas, pero sobre todo, sus valores, creencias y actitudes es
notoria y contrasta enormemente con los avances adquiridos en el
conocimiento de estos mismos aspectos en el mbito de la opinin
pblica. Preguntas tan fundamentales y tericamente relevantes
para la comprensin del proceso poltico de cualquier sistema,
como la de la correspondencia entre valores, expectativas y prefe-
rencias entre ciudadanos y representantes son, en el fondo, pregun-
tas de naturaleza emprica,
El Proyecto Elites Parlamentarias Latinoamericanas (PELA) 7
tiene la finalidad de cubrir un vaco en el mbito de los anlisis de
elites polticas. Si bien la investigacin se centra y tiene como pobla-
cin objetivo las elites parlamentarias latinoamericanas, la contex-
tualizacin terica del problema y la evidencia emprica recopilada
hasta el momento se insertan dentro de la ms amplia preocupacin
terico-metodolgica por el anlisis de los" polticos" como actores
fundamentales de cualquier sistema poltico.
Hasta 1994, fecha en la que se inicia la trayectoria de este grupo
con el proyecto Reforma poltica y valores de los parlamentarios
en cuatro casos nacionales de Amrica Latina 8, nicamente exis-
tan trabajos en torno a casos nacionales especficos o bien referidos
a mbitos sectoriales, de ah que esta primera aproximacin al tema
se centrara en Argentina, Paraguay, Costa Rica y Venezuela. Sin em-
bargo, el producto del trabajo de campo puso de manifiesto la ne-
cesidad de profundizar temticamente y ampliar geogrficamente el
espectro de cobertura al mbito continental, dando lugar a una se-
, El grupo de investigacin est dirigido por Manuel Alcntara Sez y est liga-
do ul Instituto Interuniversitario de Iberoamrica y al rea de Ciencia Poltica y de
la Administracin de la Universidad de Salamanca, habiendo contado desde sus
inicios con la participacin de investigadores vinculados a la Maestra de Estudios
Latinoamericanos y .\1 Programa de Doctorado en Procesos Polticos Contempor-
neos elesendas instituciones, as como otros investigadores de diversas universida-
des tanto espaolas como extranjeras.
s Referencia del proyecto del Ministerio de Educacin: SEc94/0284,
4
ELPROYECTO ELITES PARLAMENTA1UAS LATINOAMERICANAS
gunda y tercera ola de estudios 9. La acumulacin de informacin
longitudinal sobre los representantes de las sucesivas legislaturas
para todos los pases de Amrica Latina ampla la aproximacin
descriptiva, proporcionando una visin de las continuidades y de
los cambios encontrados en las actitudes y percepciones de la elite
que facilita, a la vez, la bsqueda de relaciones explicativas de las
mismas. Pero el hecho de contar con una investigacin longitudi-
nal, no slo permite comprobar los cambios en las actitudes y los
comportamientos de la poblacin objeto de estudio sino que, ade-
ms, supone el mejor mecanismo para.probar la utilidad de las pre-
guntas y las categoras de respuesta en la medicin de los conceptos
que se pretende.
Los siguientes apartados nos adentran en la investigacin. El
primero de ellos es una descripcin y justificacin terica de la in-
vestigacin; a lo largo del mismo se destaca su relevancia dentro de
un contexto geogrfico muy poco trabajado. El segundo apartado
se centra en los aspectos metodolgicos que caracterizan esta inves-
tigacin as como las principales lneas de anlisis y explotacin de
los datos que han realizado miembros del equipo y otros investiga-
dores. Se incluyen adems los indicadores que han permitido ope-
racionalizar los principales conceptos y ejes de anlisis de esta in-
vestigacin. En el tercer apartado se incorporan tomas de decisin
que, como resultado de la repetida aplicacin de las encuestas de
opinin, han obligado a reconsiderar algunos indicadores y catego-
ras para la captura de la informacin, adems de otras decisiones
vinculadas a la representatvidad, la fiabilidad y validez de la infor-
macin. Finalmente, el captulo se cierra con una recapitulacin de
los pilares fundamentales sobre los que se asienta el diseo y la es-
trategia de investigacin de este proyecto.
9 Referencia de los proyectos del Ministerio de Educacin: SEc95/0845 y
SEc02/3484, Para el caso concreto de Mxico y El Salvador ha podido realizarse en
2005 una cuarta ola de recogida de informacin.
5
FTlMA GARCA DEz y ARACELI MATEas DAz
2. ANTECEDENTES Y ESTADODE LA CUESTIN
Esta investigacin, teniendo en cuenta los antecedentes y anlisis
previos del estudio de las elites polticas, se ha propuesto desde sus
inicios la ampliacin y profundizacin en el conocimiento de las ac-
titudes, opiniones y valores de la elite parlamentaria latinoamerica-
na y su vinculacin como factor determinante clave de la consolida-
cin y calidad de las democracias en esta regin.
La centralidad del Parlamento, como arena en la que se instituye
la representacin poltica y donde tiene lugar el ncleo del proceso
de elaboracin de polticas pblicas 10, ha convertido el estudio de
las elites polticas en un mbito de atencin preferente en la Ciencia
Poltica. Sin embargo, hasta mediados de la dcada de 1990, mo-
mento en que el grupo de investigadores de la Universidad de Sala-
manca inicia su trayectoria investigadora, el estado de la cuestin
referente a Amrica Latina no presentaba sino una llamativa caren-
cia en la produccin de materiales y conocimiento sobre la clase po-
ltica que gobernaba las recientemente (re)instauradas democracias
de la regin. El impacto del trabajo de Putnam (1973) con relacin
al anlisis de los factores que determinan las creencias de la clase
poltica de Gran Bretaa e Italia, haca an ms llamativa la inexis-
tencia de estudios homlogos para Amrica Latina, sobresaliendo
casi exclusivamente el trabajo de Higley y Gunther (1992). Para
Europa del Este cabe destacar, en esta lnea de investigacin, el tra-
bajo de Higley, Pakulski y Wesolowski en 1998, sobre las elites pol-
ticas en sociedades postcomunistas. Desde una ptica comparativa
ms amplia, interregional, pueden citarse otros trabajos como el de
Czudnowski (1983) que pone en relacin las elites polticas con el
cambio social para los casos de Canad, Jamaica, Brasil, Kenia,
Corea y Turqua, o el de Eldersveld (1989) en torno a la relacin en-
tre la teora democrtica y la investigacin emprica sobre las elites
polticas en sociedades modernas. Para el caso especfico de los Es-
tados Unidos puede mencionarse el trabajo realizado por Etzoni-
Halevy (1993). Esta es una situacin muy similar a la existente en la
10 Cohen (1989).
6
EL PROYECTO ELITES PARLAMENTARIASLATINOAMERICANAS
investigacin sobre esta problemtica en Espaa, ya que no es sino
hasta la segunda mitad de dicha dcada cuando aparecen trabajos
relevantes ll.
Las razones por las cuales se produca esta carencia pueden arti-
cularse en torno a dos ejes: uno de tipo acadmico, el otro de carc-
ter ms histrico. El primero de ellos se presenta, a su vez, en una
doble vertiente: por un lado, la dificultad de acceso a los recursos
materiales y humanos de los que se nutren los estudios empricos
de estas caractersticas y, por otro, el desarrollo del propio inters
acadmico, hasta entonces centrado, primero, en los procesos de
transicin democrtica y, posteriormente, en los arreglos institucio-
nales en que se articulaban los regmenes polticos resultantes. Desde
el punto de vista histrico, hasta la ms reciente ola de democrati-
zacin 12 el desarrollo frgil e inestable de la trayectoria poltica de
las democracias latinoamericanas, haca de la cmara legislativa y de
sus integrantes una arena poltica cuando menos de autonoma rela-
tiva. La recuperacin y fortalecimiento del papel del Parlamento en
la vida poltica democrtica, con capacidad de hacer frente a ejecu-
tivos fuertes en la regin, se convierte entonces en un elemento cr-
tico para la sostenibilidad y calidad democrticas 13. Puede encon -
trarse un desarrollo de estos procesos en Shin (1994), una de las
ms atinadas revisiones de la literatura referentes a la tercera ola de
democratizacin. Al ampliarse geogrficamente el universo empri-
co de la teora de la democracia, sta contina llevando incorpora-
dos numerosos presupuestos no sometidos a examen 14, y uno de
ellos es la relacin que se establece entre los valores, creencias y
opiniones de las elites parlamentarias y la calidad de la democracia.
An hoy, los trabajos sobre los rasgos actitudinales y demoscpi-
cos de las elites parlamentarias, y sus procedimientos de medicin,
continan en estado incipiente 15. La produccin del equipo de in-
vestigadores de Salamanca es una de las contribuciones ms noto-
rias en este campo para la regin latinoamericana. Dada la escasez
11 Jerez (1997); Botella (1997); Gangas (2000); Delgado (2000) y Uriarte (2000).
12 Huntington (1991).
13 Close (1995); Lujambio (1993) y Molinelli (1991).
14 O'Donnell (1999: 304).
I ~ Diamond (1999: 66).
7
FTIMA GARCA DEZ y AI\ACELl MATEaS DAZ
de referentes terico-metodolgicos, los primeros estudios realiza-
dos por este equipo fueron muy sectoriales y centrados primordial-
mente en estudios de caso; aunque desde una ptica siempre com-
parativa, se centraban en cuatro pases que gozaban de una cierta
trayectoria de experiencia en democracia. La segunda ola de estu-
dios ampli la perspectiva al mbito continental incorporando al
anlisis a las democracias de ms reciente instauracin, imponin-
dose as una mayor sistematizacin en la recogida de los datos y e!
perfeccionamiento de! cuestionario.
El desarrollo del trabajo parti, por tanto, de un primer paso
de recopilacin de datos, con finalidad exploratoria, que permi-
tiera la generacin de hiptesis terica y empricamente relevan-
tes, en un contexto de limitada produccin acadmica sobre el
tema. Esta lgica impona la necesidad de estudios de caso donde
se aplicaron cuestionarios, mediante entrevistas personalizadas, en
combinacin con una perspectiva comparativa de un nmero re-
ducido de pases. Asimismo, se utilizaron entrevistas en profundi-
dad, lo que facilit la identificacin e incorporacin de nuevas va-
riables no previstas en el diseo inicial. La generacin de ideas y
el marco analtico fruto de esta primera fase es lo que permiti la
realizacin de una segunda y tercera ola a escala regional. La ob-
servacin de un mbito de pases mucho ms amplio, mediante un
diseo de encuesta, ha permitido la recogida de informacin
cuantiosa y sistemtica, as corno la comparacin y descripcin
metdica de -un gran nmero de casos. La aplicacin de dicho
cuestionario en distintos pases y momentos del tiempo ha permi-
tido tambin evaluar la fiabilidad de los indicadores y efectuar las
reformulaciones necesarias para una mejor y ms precisa captura
de la informacin.
Desde el punto de vista terico, este proyecto de investigacin
arranca del propio concepto de elite poltica y su distincin de! tr-
mino "clase poltica" en contextos democrticos 16, ya que fuera de
stos la idea de representacin carece de sentido y referente empri-
co, y considera, por tanto, a los representantes parlamentarios
como un segmento constitutivo de la elite poltica, puesto que el
l6 Van Beyme (1995).
8
,;: ...
EL "PROYECTO ELITES PARLAMENTARlASLATINOAMERlCANAS
concepto de clase poltica diverge y se desva de la acepcin de
aquellos que detentan posiciones de poder relevantes.
Las corrientes tericas que amparan los estudios de las elites po-
lticas podran articularse en tres grandes grupos segn Alcntara y
Llamazares (1997): 1) estructurales, y relativas a la vinculacin en-
tre e! origen socioeconmico de las elites y su acceso a los canales
de influencia poltica; 2) interaccionistas, o estudios que relaconan
las orientaciones y percepciones de las elites con los propios procesos
de interaccin que tienen lugar entre ellas y 3) las visiones motiva-
cionistas, que parten de las vocaciones.y actitudes que los represen-
tantes llevan consigo a la arena poltica y aquellas que desarrollan
en e! curso de su actividad poltica, de ah que para comprender la
accin poltica resulte indispensable pasar por el modo en que las
propias elites perciben su posicin y los instrumentos de que dispo-
nen para la consecucin de sus fines.
Adems de estas corrientes ha aparecido recientemente la pers-
pectiva terica que recupera la preocupacin por las instituciones
-articulando los niveles micro y macro del anlisis, es decir, las elites
y los sistemas polticos en los cuales se insertanFc-. La conexin de
ambos planos se hace en una doble direccin: por un lado, conside-
rando los impactos que los arreglos institucionales y la experiencia
histrica particular que cada pas tiene sobre las trayectorias polticas,
posicionamientos ideolgicos, valores y creencias de los representan-
tes polticos y, por otro, e! impacto que este perfil actitudinal, ideol-
gico y de opinin ejerce sobre el proceso de elaboracin de polticas
pblicas, la representacin, la dinmica de! sistema poltico y, en defi-
nitiva, la naturaleza y la calidad del rgimen democrtico imperante.
Junto a la dimensin institucional y la de comportamiento (be-
bauioral), la dimensin actitudinal se instituye como una de las di-
mensiones capitales de la consolidacin de los regmenes democr-
ticos. No se puede hablar de consolidacin democrtica si la
opinin pblica, en general, y la clase poltica en particular, no sos-
tiene la creencia de que los procedimientos democrticos son la
mejor forma de gobernar la vida colectiva de las sociedades 18. Menos
17 Thelen y Steinma (1992); Rohrschneider (1994) y Calomel' (2001).
18 Linz y Stepan (1996: 6).
9
FTIMA GARCA Dtsz y ARACELI MATEOS DAz
an evaluar la naturaleza y calidad democrticas sin tomar en consi-
deracin las actitudes de la clase poltica y de los representantes
parlamentarios a travs de los cuales la sociedad se constituye pol-
ticamente en un gobierno democrtico.
La consolidacin de la democracia tiene lugar a tres niveles: eli-
tes, partidos y organizaciones, y ciudadana. Debido al poder e in-
fluencia que ejercen, las elites tienen una importancia indiscutible
para la estabilidad de la democracia en las dos dimensiones de cre-
encias y de comportamiento 19. Las creencias, valores y opiniones de
las elites son relevantes en primer lugar porque tienen ms influen-
cia sobre el curso de los procesos polticos que el resto de los acto-
res; pero, adems, tal como seala DaW (1971: 128), es ms proba-
ble que las elites tengan sistemas elaborados de creencias polticas y
sean ms proclives a guiarse por stas en sus acciones. Ms all de
su poder directo sobre sucesos y decisiones, las elites juegan un pa-
pel crucial en la conformacin de la cultura poltica de un pas, as
como en la determinacin de los comportamientos que son o no
apropiados. En buena parte, las elites lideran dando ejemplo; cuan-
do las elites estn conformes con las reglas y valores de la democra-
cia es ms probable que sus seguidores lo estn tambin. General-
mente, las elites son portadoras de valores y creencias distintivas,
invariablemente poseen mayor informacin sobre el sistema y a me-
nudo lideran los procesos de cambio de valores a gran escala 20.
Las decisiones que toman lderes polticos clave en el manejo
de las crisis o en la construccin de patrones y parmetros del sis-
tema poltico tienen una poderosa influencia sobre la democracia y
sobre si sta ser o no estable, persistente o debilitada. Incluso
cuando la democracia est firmemente consolidada y su supervi-
vencia no se pone en entredicho, su calidad se puede deteriorar y
la necesidad de adaptacin y refuerzo de las elites pueden volverse
cruciales.
Con todo esto no se pretende restar importancia a la afirmacin
de que si la democracia ha de tornarse estable y efectiva, el grueso de
la ciudadana debe desarrollar un compromiso frreo con el siste-
19 Diamond (1999: 66).
20 Diamond (1999: 163).
10
EL PROYECTO ELITES PARLAMENTARIASLATINOAMERICANAS
rna, pero, sin duda, la cultura poltica de las elites es crucial para la
consolidacin de la democracia; sta no puede funcionar a menos
que las elites acepten, de forma regular y predecible, las reglas y los
lmites del sistema constitucional y la legitimidad de los actores de
la oposicin que, a su vez, se comprometen con la forma de gobier-
no democrtica.
Los conceptos de consolidacin y calidad de la democracia se
encuentran por tanto, ntimamente relacionados, y los estudios y
factores utilizados para determinar las condiciones que favorecen la
consolidacin de la democracia resultan as de gran utilidad para el
estudio de la calidad de sta. Tal y como reconocen Linz y Stepan
(1996: 6), dentro de la categora de democracias consolidadas existe
un continuo que va desde aquellas democracias de baja calidad hasta
otras ds alta calidad. El concepto de consolidacin se puede pre-
sentar en forma dicotmica, esto es, las actitudes y valores de las
elites contribuyen o no a la consolidacin de la democracia, pero
esta aproximacin oculta toda una amplia gama o rango de valores
que podran ser significativamente relevantes para la naturaleza y la
calidad del rgimen democrtico. El concepto de consolidacin es-
quiva, en cierto modo, los problemas de conceptualizacin y opera-
cionalizacin que plantea el concepto de calidad, pero a expensas
de dar cuenta de por qu unos regmenes democrticos toman un
curso sustantivamente diferente de otros.
El concepto de calidad de la democracia es enormemente abs-
tracto, y existe una disputada polmica en torno a sus posibilidades
de operacionalizacin, a veces, segn dos criterios opuestos: aquel
que supone que la calidad de la democracia es evaluable directa-
mente por los ciudadanos (subjetivo) o el que propone que el anli-
sis del rendimiento institucional puede definir los niveles de calidad
(objetivo), siendo esta dualidad el eje en torno al cual se han articu-
lado las ms recientes reflexiones de O'Donnell (1999a). Lo que s
parece entresacarse de los distintos posicionamientos es que el con-
cepto de calidad es un concepto multidimensional, pudiendo ha-
blarse en la prctica de diferentes "calidades" de la democracia al
interior de un mismo sistema poltico; entre las dimensiones ms
comnmente citadas figuran las siguientes: libertad, imperio de la
ley, accountability, responsiueness, igualdad, participacin, competi-
11
FtTlMA GARCA DiEZ y ARACELI MATEas D1AZ
cin 21. A efectos de los objetivos de la lnea de investigacin en
torno a las elites polticas en general y parlamentarias en particular,
las dimensiones de la calidad de la representacin y la calidad del
proceso parlamentario de elaboracin de polticas pblicas adquie-
ren especial relevancia.
El concepto de calidad es a su vez relacional; una cosa tiene cali-
dad con respecto a otra 22, de ah la importancia y la necesidad de la
aplicacin de un diseo de investigacin comparativo espacial y
temporalmente. Este concepto implica, al menos tericamente, la
idea de un continuo del contenido democrtico de la vida poltica
en las poliarquas que vara desde el pleno ejercicio de los valores
democrticos hasta una situacin en la que escasamente se respeten
las garantas polirquicas. El problema de investigacin se ha des-
plazado, as, en el mbito de los estudios comparativos sobre la de-
mocracia, de cuestionamientos en torno al "por qu" de las transi-
ciones polticas a la democracia, a preguntarse por el "cmo" son
estas democracias de reciente (relinstauracin 23. y en este contexto
de investigacin son muy pocos los que se preguntan quines son
las elites polticas que gobiernan estos pases, qu piensan, cules
son las implicaciones polticas de las variaciones entre pases a este
respecto y por qu varan. La valoracin de la calidad de la demo-
cracia, desde el punto de vista de sus representantes, es una cues-
tin frecuentemente ignorada en los estudios comparativos de las
caractersticas mencionadas 24.
El diseo de investigacin mediante encuesta utilizado por este
equipo de investigacin, se constituye as, como se desarrolla en el
siguiente apartado, en el instrumento idneo para identificar las
percepciones y actitudes de las elites parlamentarias a nivel regional
y sus efectos sobre las prcticas polticas seleccionadas.
21 Diamond y MorUno (2004).
22 Gutirrez y Vargas (1998: 46).
2) Diamond y Morlino (2004: 20).
24 Alcntara (2004: 237).
12
EL PROYECTO ELITES PARLAMENTARIAS LATINOAMERICANAS"
3. OBJETIVOS Y DISEO METODOLGICO
La investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de
Salamanca puede encuadrarse en funcin de sus objetivos dentro
de. dos tipos, las denominadas investigaciones emprico-descriptivas
y emprico-explicativas puesto que su objetivo de anlisis es doble.
Por un lado, pretende describir cmo son las elites parlamentarias
en Amrica Latina, cules son las caractersticas (sociodemogrfi-
cas, ideolgicas, partidistas, etc.) que las diferencian o las identifi-
can y, por otro lado, explicar posible; relaciones causales entre las
opiniones y las actitudes de los representantes con sus comporta-
mientos, as como con la consolidacin y calidad de la democracia
en trminos ms generales. La finalidad perseguida por este equipo
es, una vez descritos los rasgos de la elite parlamentaria, poder mos-
trar qu factores son los condicionantes de las similitudes y las dife-
rencias en el desarrollo y modo de actuacin de los parlamentarios
latinoamericanos, adems de sus implicaciones para el desarrollo y
la naturaleza del rgimen democrtico.
Como se mencion anteriormente, en el primero de los proyec-
tos 25 se insista en las caractersticas de los representantes parlamen-
tarios y en las relaciones causales con un componente ms nacional
o de estudio de caso. En la segunda y tercera de las investigaciones 26
lo que se pretenda era tener una visin ms regional o global de los
mismos.
Los objetivos de la explotacin y el anlisis presentan algunas
caractersticas en funcin de cul sea la unidad de anlisis conside-
rada. En primer lugar, se ha empleado una estrategia de anlisis in-
tensiva puesto que cada pas ha sido utilizado para llevar a cabo un
estudio de caso. En estas ocasiones los objetivos se centran en las
caractersticas y relaciones causales al interior de cada pas, inten-
tando explicar los comportamientos de los representantes parla-
mentarios en cada uno de esos pases pero, adems, gracias a su
carcter longitudinal se compara la informacin recogida en dife-
25 5EC94/0284.
26 5EC95/0845 y 5EC02/3484.
13
FTIMA GARCA DEZ y i\MCELI MATEaS DAZ
rentes legislaturas para comprobar el cambio o continuidad en las
opiniones y actitudes, as como sus efectos sobre el funcionamiento
del sistema poltico. Los productos de la investigacin que suponen
estudios monogrficos son numerosos 27, as como los de N-pequea
o regionales 2B. Algunos trabajos han considerado como unidad de
anlisis las familias de partidos de izquierda 29, o de derecha 30, otros
han tratado de averiguar si los partidos polticos funcionan como
actores unitarios o los factores que rigen la actuacin y percepcio-
nes de los parlamentarios se encuentran en motivaciones de tipo in-
dividual ", De este modo, al interior de cada pas y a lo largo del
tiempo, los datos permiten extraer conclusiones a nivel individual
de las elites parlamentarias, a nivel de partido y a nivel de pas, a
efectos de la realizacin de comparaciones transversales (cross-
country) y/o longitudinales a lo largo del tiempo.
Otra estrategia de anlisis utilizada es aquella en la que cada uno
de los pases es considerado como unidad de observacin dentro
del conjunto continental o regional latinoamericano. El hecho de
tomar a la elite parlamentaria latinoamericana de manera global
permite inferir conclusiones sobre el conjunto de la regin 32 y esta-
blecer posibles diferencias entre reas geogrficas especficas: Cen-
troamrica, Cono Sur, Regin Andina. La importancia de la regin
como unidad de anlisis, en el marco de la investigacin en poltica
comparada, no debe dejar de subrayarse. Como ha sido sealado
recientemente por Mainwaring y Prez-Lin (2004), las regiones
se caracterizan por dinmicas y procesos polticos que son especfi-
cos y propios de esas regiones. Cualquier generalizacin emprica
27 Alcntara y Guzmn (1998); Alcntara y Mateos (1998); Ramos y Freiden-
berg (1999); Del Campo y Martnez Barahona (2000); Ruiz Rodrguez (2003 y
2003a); Carey (200lb); Morgenstern (2001); Freidenberg (2003) y Nolte (2003).
28 Crespo (1997 y 1998); Freidenberg (1999); Ajenjo (1999); Corral (2004) y
Daz y Linares (2005).
29 Martnez Barahona (2000).
JO Del Campo y Martnez Barahona (2000).
JI Garca Dez (2000); Ruiz Rodrguez y Garda Montero (2003). Morgenstern
(2003) y Alcntara y Luna (2004).
J2 Martinez Rodrguez (1997); Alcntara y Freidenberg (1997); Alcntara y
Llamazares (1997); Del Campo y Ramos (1997); Alcntara (1999, 2000b y 2004);
Alcntara y Ramos (2000); Morgenstern (2000) y Martnez Rosn (2004).
14
EL ,<I'ROYECro ELITES PARLAMENTARIAS LATINOAMERICANAS
de mbito ms amplio, debe estar atenta a estas especificaciones re-
gionales; diferentes regiones pueden presentar patrones causales
distintos y sistemticos. Existen adems, como argumentan estos
autores, poderosos mecanismos internacionales de difusin y
aprendizaje poltico, que se vuelven especialmente importantes al
interior de estas regiones.
La estructura y estrategia de investigacin del Proyecto de Eli-
tes Parlamentarias Latinoamericanas (PELA) que aqu se presenta
permite no slo, y como se ha mencionado, el establecimiento de
generalizaciones a nivel individual, de partido y pas sino la identifi-
cacin de las especificidades propias de Amrica Latina como regin
en lo que a las trayectorias polticas, creencias, actitudes y valores
de sus elites parlamentarias se refiere. Finalmente, y combinando
las dos"estrategias anteriores, se utiliza la perspectiva temporal para
conocer qu aspectos permanecen constantes y estables a lo largo
del tiempo y cules sufren cambios tanto al interior de los pases
como entre ellos, pero sobre todo comparando y tratando de expli-
car porqu en unos pases hay actitudes estables y otras cambian a
lo largo del tiempo. Si bien se parte como unidad de observacin
de los representantes parlamentarios, en algunos casos el anlisis se
centra en conjuntos de representantes por partido poltico. Las ca-
ractersticas de las propias elites y las de los pases en cuanto a sus
sistemas de partidos y su estructura poltico-territorial son algunas
de las variables independientes que marcan las relaciones de causa-
lidad a investigar.
Uno de los ejes de anlisis sobre cuyos resultados es necesario lla-
mar la atencin, debido a que ha sido una de las vas de mayor difu-
sin y utilizacin de las bases de datos, a nivel nacional y especialmen-
te a nivel internacional, es el relativo a la pertinencia del estudio de las
categoras de izquierda y derecha en Amrica Latina, que los resulta-
dos confirman de forma inequvoca. Desde los inicios de este proyec-
to se ha prestado especial atencin a aquellos valores y creencias que
sirven como base de la ideologa que defienden y a las posibilidades
de existencia de un continuo ideolgico definible en trminos de iz-
quierda-derecha. Los productos obtenidos hasta el momento demues-
tran que uno de los ejes principales en torno a los cuales se articula la
competencia partidista es el eje izquierda-derecha y que, a su vez,
15
FTIMA GARCiA DiEZ y ARACELI MATEaS DiAZ
coincide con los posicionamientos de las elites en otras materias como
el aborto yel divorcio, las posturas clericales y anticlericales, o la inter-
vencin del Estado 3l. Investigaciones recientes han corroborado estos
resultados a nivel de la ciudadana latinoamericana 34.
Estos datos han podido ser utilizados para identificar distancias
ideolgicas programticas y referenciales entre los partidos 35, as
como el potencial polarizador de los sistemas de partidos parlamen-
tarios l6. La aportacin de datos empricos sobre el eje izquierda-de-
recha hasta el momento inexistente a nivel comparativo continental,
ha permitido explorar sus repercusiones sobre fenmenos polticos
varios como el rol! cal!uoting parlamentario, la disciplina interna de
los partidos, o la fraccionalizacin interna de los mismos.
En cuanto a la tcnica de recogida de informacin, se ha consi-
derado que la aplicacin de cuestionario es la ms adecuada en este
caso, puesto que la realizacin de entrevistas personales dificultara
la comparacin y la capacidad de generalizacin para todos los pa-
ses de Amrica Latina. Si bien el cuestionario incluye algunas pre-
guntas abiertas y semicerradas, el grueso de las mismas son cerradas
y bloqueadas a efectos de facilitar esta comparacin y con niveles
de medicin escalar que permitan el tratamiento estadstico de los
datos en la fase de anlisis. Adems, la aplicacin del cuestionario
con un diseo muestral proporcional garantiza la inferencia de re-
sultados a nivel de partidos polticos y del conjunto de ls- Cmara
de Representantes. En los casos de poderes legislativos bicamerales
se analiza exclusivamente el Congreso de los Diputados por tener
(aunque no es el caso de Colombia) una mayor representatividad en
trminos proporcionales y partidistas. Como se viene desarrollando
a lo largo de este epgrafe, este potencial de anlisis de los datos a
distintos niveles hace referencia, en ltimo trmino, a una caracte-
rstica fundamental de las bases de datos: se trata de datos que pre-
sentan una estructura jerrquica, que resulta especialmente idnea
para la aplicacin de tcnicas de anlisis estadstico multinivel 37.
)) Alcntara (1991); Ruiz Rodrguez (2003a); Otero (2004) y Ajenjo (2004).
q Calomel' y Escatel (2005).
)5 Crespo (1997) y Freidenberg (2000).
)6 Carey (2001b).
17 Steenbergen yJones (2002).
16
EL PROYECTO ELITES PARLAMENTARIAS LATINOAMERICANAS
El universo considerado para el diseo muestral en cada pas es
el conjunto de diputados elegidos como representantes en una le-
gislatura por partido poltico. La seleccin de la muestra est basa-
da en criterios proporcionales respecto a la totalidad de diputados
que compone la Cmara. La seleccin especfica de los individuos
es aleatoria, y no se incluyeron otros criterios como el gnero y
edad en la seleccin final de los mismos. En aquellos casos en los
que la muestra diseada no fue alcanzada, se ha aplicado una pon-
deracin para extraer conclusiones sobre la totalidad de la cmara
analizada basada en criterios de representatividad por partido pol-
tico. Como la poblacin objeto de estudio en cada pas es pequea,
a pesar de que la muestra abarca un porcentaje importante de sta,
el nivel de error es muy diferente dependiendo del pas analizado
(tabla 1).
El diseo del cuestionario est basado en la operacionalizacin
de los principales conceptos objeto de anlisis de esta investigacin
en variables capaces de medir las dimensiones ms relevantes de
esos conceptos. Los ejes de anlisis que estn recogidos en el cues-
tionario son los siguientes: democracia, elecciones y forma de go-
bierno, partidos polticos, instituciones y fuerzas armadas, papel del
Estado y poltica econmica, problemas del pas, integracin y pol-
tica exterior, trayectoria poltica y actividad parlamentaria, valores y
caractersticas socio demogrficas (vase cuadro 1). El cuestionario
consta de ms de 80 preguntas y 320 variables, donde quedan reco-
gidos los indicadores sealados anteriormente. En total, se han apli-
cado a diciembre de 2005,3.967 entrevistas a diputados latinoame-
ricanos con la distribucin que aparece en la tabla 1.
17
'.
FTIMA GARCA DEz y AAACELI MATEOS DAZ
TABLA 1. Distribucin de lasentrevistasrealizadas por pas/ao
,"
EL PROYECTO ELITES PARLAMENTARIAS LATINOAMElUCANAS
l' oleada Periada Emreoistas %robre e/ 2' oleada Periodo Emreoistos %robre e/
]' oleada Periodo Entrevistes %robre e/ 4' oleada Penado Entrevistas %robre e/
legirlativo realnadas 1010/ dela kgiJlalivo realizadas 1010/ de/0
legirlativo realizador 1010/ dela /eglJlativo realaadas 1010/ de/0
Gmara Cmara
Cmara Cmara
(error (error
(error (error
muestral) muestral)
muerlral) muestral)
Argentina 1995-1997 68 26,50% Argentina 19972001 128 49,80%
Argentina 2003-2007 105 40,90%
(11 ,93) (+6,39)
(+7,51)
Bolivia 19931997 74 56,90% Bolivia 19972002 98 75,40%
Bolivia 2002-2007 80 61,50%
(9,05) (5,18)
(7,45)
Chile 19931997 93 77,50% Chile 19972001 89 74,20%
Chile 2001-2005 88 73,30%
(S,18) (5,58)
(+5,71)
Costa Rica 19941998 52 91,20% Costa Rica 19982002 49 86,00%
Costa Rica 2002-2006 51 89,50%
(4,22) (+5,56)
(4,80)
Colombia' Colombia 1998-2002 88 54,70%
Colombia ,,2002-2006 95 57,20%
(+10,47)
(6,93)
ElSalvador 1994-1997 46 54,80% El Salvador 1997-2000 58 69,00%
ElSalvador 2000-2003 64 76,20% El Salvador 20032006 80 95,20%
(10,23l (7,82)
(6,50) (2,5)
Ecuador 1996-1998 72 87,80% Ecuador 1998-2002 112 92,60%
Ecuador 20022006 98 98,00%
(4,43) (2,65)
(1,50)
Guatemala' Guatemala 19952000 63 78,80%
Guatemala 2000-2004 79 69,90% Guatemala 20042008 121 76,60%
(S,96)
(6,44) (4,62)
Honduras 19941997 67 52,30% Honduras 1997-2001 71 55,50%
Honduras 20012005 102 79,70%
(B,65) (+8,09)
(+4,58)
Mxico 1994-1997 123 24,60% Mxico 1997-2000 126 25,20%
Mxico 2000-2003 124 24,80% Mxico 20032006 124 24,80%
(B,09) (7,84)
(7,92) (7,92)
Nicaragua' Nicaragua 19962001 70 75,30%
Nicaragua 2002-2006 60 65,20%
(6,08)
(8,06)
Panam' Panam'
Panam 1999-2004 64 90,10% Panam 2004-2009 68 87,20%
(4,02)
(+4,4)
Paraguay 1993-1998 47 -.?ilJlO% Paraguay 1998-2003 65 81,30%
Paraguay 20032008 56 70,00%
(+9,78) (5,46)
(7,75)
Per 1995-2000 87 72,50% Per 20012006 83 69,17%
(S,96) (6,70)
Rep. Dom. 19941998 62 51,70% Rep. Dom. 19982002 103 69,10%
Rep. Dom. 2002-2006 118 78,70%
(9,72) (5,64)
(4,31)
Venezuela 1993-1998 69 34,00% Venezuela 2000-2005 100 60,60%
(10,26) (6,58)
Uruguay 1995-2000 73 73,70% Uruguay 2000-2005 68 68,70%
Uruguay 2005-2010 86 86,86%
(6,22) (7,08)
(4,15)
TOTAL 933 1.371
1.270 393
" No pudo completarse una muestra lo suficientemente representativa.
18
19
..
FATIMA GARCiA DiEZ y ARACELI MATEOS DiAZ EL PROYECTO ELITES PARLAMENTARIAS LATINOAMERICANAS
Ejes de anlisis Variables-indicadores
CUADRO 1. Ejes de anlisis y variables-indicadores que recogeel estudio
Papel del Estado ypolticas IIdentificacin yevaluacin deproblemas, evaluacin depoli-
pblicas Iticas econmicas: gasto pblico, impuestos, privatizaciones,
I gasto social por sectores ynivel deintervencin estatal, papel
del Estado, impuestos directos e indirectos, privatizaciones
Integracin ypoltica exterior IPoltica internacional, integracin regional yforos internacio-
nales, condicionalidad, procedencia decapital orne, priori-
dad poltica exterior, papel delaUnin Europea hacia Amrica
Latina, Espaa enlaUnin Europea, relaciones bilaterales
Espaa-Amrica Latina
La investigacin presentada en las pginas anteriores, y que ha veni-
do desarrollndose a lo largo de los ltimos diez aos, ha requerido
la toma de decisiones metodolgicas importantes por parte de los
miembros del equipo para el desarrollo y continuidad del mismo.
Estas decisiones han tenido que ver, por un lado, con el cuestiona-
rio aplicado para recoger la informacin y, por otro lado, con deci-
siones derivadas de considerar cada pas como un objeto de anlisis
o al conjunto regional como inferencia a partir del conjunto de pa-
ses latinoamericanos.
Por lo que se refiere a los indicadores seleccionados para recoger
la informacin, hay preguntas que se han introducido en la segunda
y tercera oleada dado el inters o actualidad del tema en la Ciencia
Poltica. Otras preguntas han sido eliminadas porque no eran com-
prendidas correctamente por los entrevistados o porque la informa-
cin extrada no aportaba los datos que se buscaban. Estos indicado-
res se han eliminado o han sido sustituidos por otros que s respeten
los criterios de validez y fiabilidad. Algunas de las escalas utilizadas
tambin han sido reajustadas para lograr una homogeneidad en la
comparacin con otros estudios, facilitando a los entrevistados el
uso de las mismas en las opciones de valoracin disponibles y evitar
as confusiones a la hora de posicionarse. En el cuadro 2 se presen-
tan algunos ejemplos de las preguntas que han sido sustituidas.
Dentro de las decisiones derivadas de considerar cada pas
como objeto de anlisis, la primera se refiere al criterio de estratifi-
cacin de la poblacin objeto de estudio respetando el principio de
representatividad. Se parte de aquellos partidos polticos que hayan
alcanzado algn representante en las ltimas elecciones al Congreso
de los Diputados. Dentro de este conjunto, se estim que una re-
presentacin proporcional al resultado obtenido era lo ms adecua-
do para que las opiniones y actitudes de todos los legisladores, in-
cluso los provenientes de grupos pequeos, estuvieran incluidos.
Aquellos partidos que obtuvieron menos de cinco representantes
fueron agrupados en una categora conjunta denominada "otros".
4. DECISIONES METODOLGICAS A LO LARGO
DE LA-INVESTIGACIN
Autoubicacin ideolgica, distancia ideolgica entre partidos
ylderes enelcontinuo izquierda-derecha
Gnero, edad, ingresos, profesin, religin yprctica relgio-
sa,opinin sobre el aborto yeldivorcio
Origen socioeconmico, trayectoria poltica, militancia en
partidos, actividad yexperiencia parlamentaria, cargos de
representacin popular desempeados, problemas en el
ejercicio delalabor legislativa; motvaciones decarrera pol-
tica; motivos por los que fue elegido/a, a quin cree que re-
presenta, toma dedecisiones, evaluacin deservicios parla-
mentarios, antecedentes polticos familiares, compatibilidad
con otro tipo deactividades remuneradas, evaluacin desu
remuneracin
Opinin sobre elcontrol civil delas Fuerzas Armadas
Valoracin desuactuacin
Definicin dedemocracia yevaluacin deventajas; factores
ligados a laconsolidacin yriesgos deinvolucin; papel del
sistema electoral; grado desatisfaccin con elsistema en
trminos deestabilidad yconfianza enlos procesos electora-
les; definicin ypreferencias ideales detipo deforma dego-
I bierno, estabilidad delademocracia, elecciones como instru-
mento deexpresin depreferencias polticas, conveniencia
de los sistemas electorales mayoritarios oproporcionales,
ventajas e inconvenientes del rgimen presidencialista fren-
tealparlamentario
.IIdentificacin partidista, grado deactividad delos partidos,
papel delos partidos polticos, niveles demovilizacin popu-
lar, vnculos partidos-sociedad, nmero ideal departidos, ni-
vel demilitancia, democracia yestructura internas, confianza
enlos partidos polticos, participacin popular enlavida de
los partidos, legalizacin delos partidos polticos, disciplina
devoto, opinin sobre las cpulas delos partidos
Eje ideolgico izquierda-
derecha
Valores ycaracteristicas
sociodemogrficas
Trayectoria poltica y
actividad parlamentaria
Partidos polticos
Fuerzas Armadas
emocracia, elecciones y
forma degobierno
20 21
FATIMA CARCA DEzy ARACELl MATEas Dtzz EL "PROYECTO ELlTES PARLAMENTARIAS LATINOAMERICANAS
CUADRO 2. Ejemplos de preguntas que han sufrido modificaciones
Si fuera necesario aumentar los im-I Y teniendo en cuenta que para gastar
puestos, cmocree ud. que debera fi- ms podra ser necesario aumentar lbs
nanciarseeste aumento,a travs de im- impuestos, cmocree ud. que debera
puestos directos o indirectos? Y, en el financiarse este aumento, a travs de
caso de que en su pas se decidierain- impuestossobre el capitaly el trabajoo
crementar los impuestos directos, medianteimpuestosal consumo?
cree ud, que deberan incrementarse
los directos sobre el capital o sobre el
trabajo? I
I01 [02 , 03 I 04 [ 05 I 06 I 07/ 08 I 09 110 I
Pregunta nueva (sustitutiva)
El motivo de dicha agrupacin estuvo basado en garantizar el ano-
nimato de aquellos representantes de grupos minoritarios a la hora
de analizar los datos. A pesar de esta decisin, en aquellos pases
con un sistema multipartidista y con un gran nmero de partidos
minoritarios, el grupo "otros" puede ser muy heterogneo en su in-
terior, aportando datos en algunas ocasiones incongruentes o ms
difciles de interpretar.
La representatividad se ve limitada en muchas ocasiones por el
transfuguismo de los propios diputados inmediatamente despus
de celebrarse las elecciones. El diseo de una muestra en base a los
resultados electorales puede sufrir modificaciones das despus de
las elecciones a la hora de formar coaliciones. Este elemento, unido
a que en algunos pases existen divisiones internas o fracciones en
los partidos polticos (pero que a la hora de concurrir a unas elec-
ciones lo hacen de manera conjunta), dificulta los criterios de re-
presentatividad; obligando a considerar criterios homogneos para
todos los pases. Ante este tipo de dificultades, en este proyecto se
tom la decisin de que la composicin de la Cmara que se consi-
derara para elaborar el diseo muestral sera la resultante el da de
celebracin de las elecciones. Si posteriormente alguno de los re-
presentantes cambiaba de partido y era entrevistado, a efectos de
diseo muestral ese legislador sera considerado como pertenecien-
te al partido por el que inicialmente fue elegido.
La segunda de las decisiones importantes teniendo en cuenta el
pas como unidad de anlisis est vinculada al carcter longitudinal
de la investigacin y la seleccin de indicadores de medicin en el
cuestionario. Comparar las respuestas de los legisladores de un mis-
mo pas a lo largo de las diferentes legislaturas con una misma he-
rramienta en ocasiones dificulta la introduccin de elementos con-
textuales relevantes de dicho momento en el cuestionario,
reduciendo la posibilidad de ampliar la obtencin de informacin o
de variables explicativas. Por otro lado, las diferencias de opinin
ante algunos temas podran estar muy influenciadas por la situacin
por la que est atravesando el pas en cada momento, de ah que las
diferencias no sean tanto de carcter partidista o ideolgico sino
ms bien contextuales. Como se ha sealado anteriormente, en esta
investigacin se han intentado corregir errores de medicin, pre-
Sistemade voto de
lista cerrada que
favorezca laforma-
cin de partidos
fuertes y cohesio-
nadas
Con cul de las siguientes frases est
ud. ms de acuerdo?
- La democracia es preferible a cual-
quierotraforma de gobierno
- En contextos de crisis econmica e
inestabilidad poltica, un gobierno
autoritario puede ser preferible a uno
democrtico.
Enlaactualidad, se discutemucho sobre
las ventajase inconvenientes de los dis-
tintos sistemas electorales. Piense en
las elecciones al Congreso/Cmara, y
tomando en consideracin lassiguientes
dos escalas, dgame por favor, cules
cree que seran las posiciones ideales
para su pas en cada unade ellas.
Sistemaproporco- Sistema mayorita-
nal que garantice rio que garantice
la representacin gobiernos fuertesy
equitativa de todas efectivos
las fuerzas polti-
cas
Sistema de voto
personalizadoque
garantice una rela-
cincercana entre
el elector y sus re-
presentantes
I01 I 02 I 03 I 04 I05 I 06 I 071 08 I 09 /10 I
Pregunta original
En un contexto de crisis e inestabilidad
poltica, hasta qu punto, mucho, bas-
tante, pocoo nada, est ud. de acuerdo
con la afirmacin de que la democracia

gobierno?
En la actualidad, se discute muchoso-
bre la conveniencia de los sistemas
electorales proporcionales o mayorita-
rios. An sabiendo la dificultad de en-
contrarunasolucin al problema, ypen-
sando en trminos generales, cul de
las siguientes frases expresa mejor su
opinin?
- El sistema electoral debe garantizar
la representacin equitativa de todas
las opcionespolticas
- El sistema electoral debe garantizar
la representacin equitativa de todas
las opciones polticas que superen
unmnimo de votos
- El sistema electoral debe garantizar
la representacin de las minoras,
pero asegurando la posibilidad de
creacin de gobiernos de mayora
- Elsistema electoral mayoritario es el
nico capaz de asegurar una gestin
de gobierno eficaz
22 23
FTIMA GARC1A DiEZ y ARACELl MATEaS DIAZ
guntas O valores que presentaban dificultades para la comprensin
por parte de los entrevistados, o a travs de los cuales no se captu-
raba la informacin buscada. Esta reformulacin de preguntas y va-
lores tiene a su vez ventajas e inconvenientes. Por un lado se gana
en validez y fiabilidad de las preguntas aplicadas pero, por otro
lado, se pierde capacidad comparativa de algunos indicadores res-
pecto a las oleadas anteriores. El equipo de investigacin decidi
que era mucho ms importante contar con indicadores de medicin
fiables y vlidos frente a seguir reproduciendo indicadores cuya co-
rrespondencia con el concepto terico de origen resultaba dudosa.
Las decisiones derivadas de considerar el conjunto regionallati-
noamericano como inferencia a partir del conjunto de pases estn
asociadas al criterio de agrupacin de los mismos por oleadas. La
comparacin de los datos obtenidos en esta investigacin a nivel
global implica la divisin de los datos en oleadas, o momentos tem-
porales de recogida de informacin. Hasta 2005, la comparacin se
establece entre tres oleadas pues la cuarta an no est completa para
todos los pases, si bien estas oleadas no coinciden cronolgicamente
en el mismo momento para todos los pases. Esto es debido a que la
fecha de celebracin de las elecciones vara entre pases y los perio-
dos legislativos son distintos. (en algunos casos tres aos, en otros
cuatro y en otros cinco), de ah que, por ejemplo, podra decirse que
la primera oleada se sita entre 1993 y 1997, Yla recogida de Jnfor-
macin en los diferentes pases' puede llegar a distanciarse en el
tiempo en 3 o incluso 4 aos. Este hecho puede determinar o condi-
cionar las respuestas de los legisladores ante temas que en un mo-
mento concreto fueran relevantes, incluso en el mbito regional,
pero dos o tres aos despus no lo fueran tanto. En este sentido, ha-
br opiniones de legisladores que tienden a ser ms semejantes a los
de la oleada siguiente que a los de la misma oleada por este motivo.
5. A MODO DE CONCLUSIN (DIAGNSTICO GENERAL)
El Proyecto Elites Parlamentarias Latinoamericanas (PELA) lleva-
do a cabo por el Instituto Interuniversitario de Iberoamrica de la
24
EL "PROYECTO ELITES PARLAMENTARIAS LATINOAMERICANAS
Universidad de Salamanca ha conseguido recopilar, a lo largo de
la ltima dcada, en torno a cuatro mil entrevistas personalizadas a
diputados de la regin, que se han traducido en una base de datos
con ms de trescientas veinte variables estructuradas en ejes de an-
lisis que van desde las creencias y actitudes de estos sobre la demo-
cracia, las elecciones y los partidos, las instituciones, el papel del
Estado y las polticas pblicas, la integracin y la poltica exterior, a
sus trayectorias polticas y percepciones en torno a su labor como
representantes.
La representatividad de los diseos muestrales y la estructura je-
rrquica de los datos permite la formulacin de generalizaciones
empricas para la mayora de los pases latinoamericanos en cuatro
niveles de anlisis: individual, de partido, de pas y regional. Al po-
tencial de investigacin comparada transversal Ccross-country) se
une, en la actualidad, el de la comparacin longitudinal en tres mo-
mentos temporales distintos, cuatro para los casos de El Salvador y
Mxico.
La aportacin de este grupo de investigacin en respuesta a la
demanda de estudios en esta materia cobra especial relevancia en el
contexto de la preocupacin por la calidad de las recientemente
(re)instauradas democracias en la regin. El concepto de calidad de
la democracia, por su naturaleza a la vez multidimensional y rela-
cional, requiere de diseos de recopilacin de informacin compa-
rativos espacial y temporalmente a lo largo de estas dimensiones,
del que hace gala la investigacin que aqu se presenta.
Ms all del potencial para la descripcin en profundidad de las
actitudes, creencias y valores de los representantes parlamentarios
latinoamericanos, la informacin disponible en la actualidad ofrece
un gran abanico de opciones para la formulacin de problemas de
investigacin de indudable relevancia terica, que hasta la fecha no
haban gozado de la posibilidad de sometimiento a examen empri-
co riguroso, con garantas de validez y fiabilidad: el grado de co-
rrespondencia entre las preferencias de los ciudadanos y sus repre-
sentantes, las variaciones entre pases y a lo largo del tiempo en las
percepciones de stos, los determinantes fundamentales de estas va-
riaciones y sus implicaciones en prctica de un quehacer poltico
democrtico de calidad.
25