Prof.

Ricardo Moreno Solari

UNIDAD II
EFICIENCIA ENERGTICA: Estimacin de su aporte al abastecimiento elctrico del pas

Araucaria habita entre Regin de Bio Bio y Regin de Aysn, en los suelos arcillosos y volcnicos. De madera resistente y rica en resina, su semilla es el pinn, que constituye el principal alimento indgena.

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Introduccin.
Al referirnos, a energas renovables no convencionales, nos referimos a todas aquellas formas de energa que el humano es capaz de analizar, controlar y utilizar en el beneficio de la humanidad, por supuesto este electivo, busca en Uds., los alumnos de Ingeniera Civil Industrial de la Universidad Autnoma de Chile, darles un matiz, muy breve pequeo y escueto de anlisis de las energa diferentes al petroleo, carbn y gas que se atizan, atendiendo a la diversificacin de la matriz energtica de nuestro pas, Quizs no logremos integrar todas las energa, pero si les daremos una visin general en la cual la idea es dejarles claro, el petrleo no lo es todo, es mas es una forma de energa en extincin y debemos mirar a otras que existen y son renovables.

2.1 Antecedentes y Bases Metodolgicas

La demanda de energa elctrica de Chile, ha venido experimentando un crecimiento sostenido a una tasa media del orden de 6,5% en los ltimos 20 aos. Por otra parte, la oferta de energa elctrica se ha venido desarrollando bsicamente a partir de fuentes de energa tradicionales, cuya incorporacin oportuna al sistema elctrico se ha visto comprometida debido a imperfecciones en el marco legal que gobierna el sector elctrico (DFL N 1) y seales econmicas que no han sido atractivas para el sector privado que participa en el sector generacin. Esta situacin se ha traducido en un cierto grado de vulnerabilidad del suministro elctrico, que se vio acentuado por episodios de sequas y por las interrupciones de los envos de gas natural desde Argentina, todo lo cual redund en el encarecimiento de la energa elctrica en la dcada de los 2000. Las imperfecciones del marco legal han venido subsanndose con las ltimas modificaciones (Leyes 19.940 y 20.018), las que introdujeron adems, algunas
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ventajas para fomentar el desarrollo de las energas renovables no convencionales (ERNC), pero no implicaron un aporte real al fomento de la eficiencia energtica. La reduccin de la vulnerabilidad, dependencia energtica, emisin de gases de efecto invernadero, y la inequidad social en el acceso a la energa, el mejoramiento de la competitividad y una mayor actividad econmica derivada de un mercado ms atomizado en el sector energtico, son los resultados esperados de polticas de fomento de la Eficiencia Energtica (EE) similares a las aplicadas en pases ms desarrollados y que han resultado claramente exitosas.

Daremos una mirada con un horizonte de 15 aos, las potencialidades de ahorro que existen en los principales sectores consumidores de energa elctrica. En principio, aunque no exclusivamente, dichos ahorros provendran, en parte importantes, de las decisiones de adquisicin, por parte de los usuarios actuales o potenciales, de equipos elctricos de alta eficiencia en vez de los mismos tipos de equipos, pero con rendimientos inferiores. Esta situacin se da en un triple contexto: masificacin de los equipos eficientes, competitividad econmica creciente de los equipos (debido a las economas de escala en la produccin de stos), y el grado de aceptacin que ellos tienen entre los usuarios o grado de penetracin de las tecnologas, en el bien entendido que stas son, en general, rentables para los usuarios, en las condiciones de uso de las mismas y las tarifas que ellos pagan. Dada la dificultad para estimar el grado de penetracin que podran tener estas tecnologas, se utilizarn estimaciones basadas en la experiencia local y la de pases ms desarrollados, teniendo en cuenta las condiciones nacionales. A diferencia de lo que ocurre en el sector generacin, donde la expansin de la oferta energtica se concentra en pocos proyectos y pocos actores, los proyectos de eficiencia energtica son muy atomizados.

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De esta forma, el mejoramiento se realiza normalmente sobre una gran cantidad de equipos y las decisiones de invertir para mejorar la EE recaen en una gran cantidad de consumidores, los cuales, muchas veces, carecen del conocimiento tcnico suficiente e, incluso, en muchos casos ste es nulo. Para evaluar los potenciales se deben considerar las tecnologas de alta eficiencia existentes en el mercado y comparar sus consumos de energa con aquellos de las tecnologas estndar, normalmente utilizadas. Dado que las decisiones de invertir en mejoramiento de la EE se basan en principios econmicos, se debe sealar que no todos los proyectos tcnicamente factibles se llevan a cabo, sino que aquellos que para el consumidor resulten ms rentables y/o prioritarios de acuerdo a sus criterios de inversin, lo que se traduce en la necesidad de calcular, en primera instancia el potencial econmico de estos proyectos. Se debe insistir que hay diversidad de criterios entre los actores que toman este tipo de decisiones, as como obstculos de diversa ndole que implican que no todos los proyectos rentables se realizarn, ello sugiere la necesidad de estimar la tasa de penetracin de las tecnologas en consideracin. El enfoque metodolgico adoptado corresponde al utilizado para evaluar el aporte potencial de la eficiencia energtica (EE) al SIC (Sistema interconectado Central), realizado en el ao 2008, adaptado posteriormente para cubrir el total del pas. Los aspectos metodolgicos se tratan aqu en forma sucinta, pero asegurando que el texto sea auto sustentado. La metodologa aplicada para el logro de los objetivos planteados para implementar EE en el desarrollo de proyectos, contempla:

a) Precios de la electricidad y su posible evolucin: a partir de los estudios de fijacin de precios de nudo de la CNE (Comisin Nacional
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de Energa), se definirn proyecciones de precios de la energa para el horizonte del estudio. Estas proyecciones de precio servirn para definir el nivel de corte para la introduccin de las tecnologas energticamente eficientes al compararlo con el clculo de los costos de ahorrar energa (CAE) de cada tecnologa, conociendo las condiciones de uso de las mismas, para las principales categoras de usuarios. b) Estudio de la estructura de la demanda elctrica nacional y sus proyecciones: sobre la base de la informacin disponible del Balance Nacional de Energa (BNE), elaborado por la CNE, se considerar la estructura de la demanda para el ao de referencia. Las proyecciones de demanda de energa elctrica nacional se elaboran a partir de los estudios de fijacin de precios de nudo para el SIC y el SING, hasta el ao 2019 y 2020, respectivamente. Los aos siguientes (hasta el ao 2025) fueron extrapolados en funcin de la tendencia histrica de la demanda. c) Seleccin de sectores objetivo: en funcin de la participacin relativa que tienen los distintos sectores usuarios en el BNE, los anlisis se focalizarn en los sectores que concentran del orden del 92% del consumo nacional. En principio, se analizarn los siguientes sectores: Industria del Cobre, Gran Industria y otra Minera, Industrias y Minas varias, Residencial y Comercial. d) Anlisis sobre usos finales de la energa elctrica: en cada sector seleccionado, las potencialidades de la EE se focalizarn en los usos finales de la electricidad, tales como: fuerza motriz, refrigeracin, iluminacin, climatizacin, calor, electroqumica y otros. En cada sector estos usos finales tienen distintas participaciones relativas. e) Seleccin de tecnologas eficientes: sobre la base del anlisis de las tecnologas disponibles en la actualidad, en el mercado nacional e internacional y
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sus costos, se seleccionarn para cada uso final aquellas cuyo uso se traduzca en ahorros de energa y que sean tcnica y comercialmente probadas. f) Clculo de los Costos del Ahorro de Energa (CAE): cada proyecto de reemplazo o de inversin en nuevos equipos ser atractivo en la medida que el costo de ahorrar energa sea claramente inferior al costo de sta para el usuario final. Luego, para cada tecnologa se calcul de manera unitaria este indicador de rentabilidad. Este enfoque ha sido adoptado en el estudio, porque, a diferencia de los mtodos convencionales (TIR o VPN), no demanda definir el valor de la energa para cada ao del flujo de caja estimado para el horizonte de cada proyecto. El resultado del CAE se compara con un valor conservador de lo que se estima ser el costo de la electricidad durante el perodo de anlisis.

g) Estimacin de potencialidades econmicas y alcanzables: el potencial econmico uso de tecnologas enrgicamente ms eficientes se estimar, en general, en funcin del C. i los rendimientos relativos de las tecnologas estndar y las energticamente ms eficientes y de la participacin relativa en el consumo de energa elctrica de los distintos usos finales en los sectores objetivo. En los casos en que se disponga de ejemplos internacionales comparables, se utilizarn "benchmarks", privilegiando eso si el uso del "benchmarking" nacional o incluso, interno de la empresa. h) Anlisis de barreras de mercado e institucionales: se examinarn las barreras existentes a la materializacin de las potencialidades en los distintos sectores. i) Elaboracin de polticas o instrumentos para el fomento de la EE: sobre la base de la dimensin del aporte esperable que se podra alcanzar con la EE en los distintos sectores, se plantearn polticas o instrumentos que permitan materializar las potencialidades. Las polticas que se proponen son consistentes con la filosofa econmica nacional, pero discordantes de lo que ha sido la poltica
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energtica refiere.

histrica,

en

lo

que

al

uso

eficiente

de

la

energa

se

El consumo total de energa elctrica en Chile, durante el ao 2006, fue de 52.701 GWh

2.2 El Programa Pas de Eficiencia Energtica

Toda propuesta de poltica energtica que contemple en uno de sus pilares la EE debera contar con una base institucional, de manera de ser capaces de coordinar el accionar de los distintos actores en pos del objetivo de transformar la EE en un aporte estratgico a la matriz. En nuestro pas se ha dado un primer paso relevante al crear el Programa Pas Eficiencia Energtica (PPEE) y su insercin en la futura institucionalidad energtica nacional, basada en la creacin del Ministerio de Energa, actualmente en discusin en el Parlamento. El Programa Pas Eficiencia Energtica (PPEE) nace el ao 2005 como un primer esfuerzo institucional con miras a instalar un Sistema Nacional de Eficiencia Energtica, de manera tal de aportar al mejoramiento de la eficiencia de uso de la energa. Un detalle de lo ya logrado por el PPEE se encuentra en el documento utilizado de base para este estudio y en la pgina www.ppee.cl "Memoria Programa Pas de Eficiencia Energtica" y otros estudios incluidos en la misma pgina.
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La urgencia por instaurar en Chile la cultura de la EE, se debe a la creciente dependencia y vulnerabilidad de su sistema energtico. En efecto, actualmente ms del 65% de la energa primaria proviene de combustibles fsiles (34% petrleo crudo, 21% gas natural y 10% carbn), y en los ltimos 15 aos la participacin de energa importada ha crecido en 20 puntos porcentuales pasando de un 48% a un 68%. Gran parte de estas importaciones han sido de petrleo, carbn y gas natural. La vulnerabilidad del abastecimiento de energa elctrica qued manifiesto ante las sucesivas y crecientes restricciones en los envos de gas natural a Chile desde Argentina, lo que condujo a aumentar la generacin basada en petrleo diesel, encareciendo significativamente el costo de la matriz energtica. En este contexto el PPEE defini un Plan de Desarrollo 2007-2015 basado en lneas de accin, para este perodo, inspiradas en las prcticas internacionales que han resultado exitosas. Prospeccin: identificacin y cuantificacin tcnico-econmica de

potencialidades de uso eficiente y ahorro de energa en diversos sectores de la economa. Incentivos econmicos y financiamiento: establecimiento de

subsidios directos, deducciones de impuestos y/o financiamiento con tasas de inters preferenciales. Promocin de los contratos de desempeo para el ahorro de la energa. Se incluyen acciones realizadas directamente por la banca de fomento. Regulacin y certificacin de productos y sistemas: diseo de normas tcnicas y establecimiento de nuevos estndares de EE en materiales y equipos. Obligaciones al sector pblico: establecimiento de sistemas de gestin del consumo de energa en sus instalaciones y realizacin de
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mejoramientos de la eficiencia de uso de la energa basados en criterios de rentabilidad tcnico-econmica. Compromisos voluntarios del sector privado: establecimiento de compromisos de manera expresa con el PPEE por parte de las empresas para reducir su consumo de energa en cantidad y plazos acordados. Educacin e informacin: actividades de formacin e informacin destinada a las personas que toman las decisiones que determinan el con sumo de energa de una casa o empresa. Articulacin de actores: mediante esta lnea de accin se pretende coordinar los esfuerzos que individuos e instituciones realizan en torno a la EE, de manera de facilitar el establecimiento de sistemas de regulacin y certificacin, y de los programas voluntarios, adems de introducir la cultura de EE en el pas. Cabe sealar que en el ao 2009, el PPEE tom la decisin de llevar a cabo un conjunto de estudios que servirn de base al Plan de Accin de Eficiencia Energtica 2010-2020, instrumento fundamental para la concrecin de las polticas de EE del pas. En relacin a la estimacin de los potenciales de EE, el estudio ms global o integral, hasta la fecha, es el estudio encomendado por el PPEE en 2007, identificndose un potencial promedio anual de mejoramiento de de la EE del orden de un 1,5% Los resultados obtenidos en el estudio del 2007 no son comparables con los que se obtienen en el presente trabajo, pues en aquellos se abordan los potenciales de ahorro en el uso de todos los energticos, en cambio en este ltimo slo se considera la electricidad y no incluye todos los sectores, siendo la ms importante diferencia la no consideracin del transporte, debido a que el uso de la electricidad en l es marginal.

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2.3 Estructura de la Demanda de Electricidad en Chile y su

Evolucin para el Perodo de Anlisis
2.3.1 Estructura de la demanda nacional de electricidad: El consumo
total de energa elctrica en Chile, durante el ao 2006, fue de 52.701 GWh y se distribuy en los sectores indicados en la figura siguiente, los que se presentan ordenados segn su nivel de consumo de electricidad. Los sectores Cobre, Industrias y Minas Varias, Residencial, Comercial, Gran Industria y otra Minera representan ms del 92% del total del consumo de energa, por lo que una evaluacin de potencialidades del uso eficiente de la energa que incluya estos sectores ser suficiente para los fines del presente estudio.

Figura 1: Estructura del consumo final de energa elctrica

COBRE INDUSTRIAS VARIAS RESIDENCIAL COMERCIAL PAPELY CELULOSA CONSUMOS PROPIOS SECTOR ENERGETICO PUBLICO MINAS VARIAS PETROQUIMICA CEMENTO SIDELURGIA SALITRE HIERRO TRANSPORTE PESCA AZUCAR
0 593 574 418 400 324 181 92 2000 2056 1609 1491 5850 4980 8793 8546 16182

4000

6000

8000 10000

12000

14000

16000

18000

Consumo de energa (GWh)

Fuente: Balance Nacional de Energa 2006, CNE 11

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Los sectores Cobre, Industrias y Minas Varias, Residencial, Comercial, Gran Industria y otra Minera representan ms del 92% del total del consumo de energa, por lo que una evaluacin de potencialidades del uso eficiente de la energa que incluya estos sectores ser suficiente para los fines del presente estudio.

Lo que no implica ignorar la importancia de los esfuerzos realizados por las autoridades responsables destinados a optimizar el uso de la energa en los ministerios y otras dependencias del Estado. Adems, se analizarn las potencialidades de la cogeneracin en sectores industriales distintos de los de la industria de la celulosa.

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2.3.2 Proyecciones de la demanda global

Para efectos de ser consistentes con las proyecciones que sirvieron de base para la fijacin de los precios de nudo de abril 2009, se considerarn las tasas propuestas por la CNE para el perodo 2008-2019 para el SIC, y para el perodo 2008 - 2020 para el SING.

En ambos casos, se proyect la demanda al ao 2025, utilizando tasas en consonancia con la tendencia de crecimiento propuesta por la CNE. En la figura siguiente muestra la tendencia de la demanda de energa considerada en el horizonte del estudio.

Figura 2: Tendencia de la demanda global de electricidad en Chile

Fuente: Informe Tcnico Definitivo Fijacin de Precios de Nudo SIC y SING abril 2009 y elaboracin propia.

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2.3.3 Proyecciones de demanda sectoriales

Para efectos de proyectar la demanda futura de los principales sectores, se aplicaron los mismos criterios empleados en el informe que se utiliza como referencia y que se describen brevemente a continuacin. La idea es estimar las potencialidades de mejoramiento de la EE a nivel pas, por lo que la informacin que se incluya aqu tendr ese grado de agregacin, lo que no implica desconocer que los anlisis desagregados realizados para el logro de este objetivo distinguieron los dos principales sistemas elctricos nacionales, tanto en lo que respecta a los consumos de electricidad y su proyeccin en el tiempo como a los potenciales de EE.

Figura 3: Consumos especficos de la produccin de cobre en el SIC y SING

Consumo especfico (kWh/Tmf) SIC SING Concentradora 1.906,5 2.800,4 Tratamiento lixiviables 2.982,6 3.482,1 Fundicin + planta cido 1.206,1 941,9 Refinera 315,0 369,8 Servicios 115,8 147,0 Fuente: Cochilco y Elaboracin propia Proceso

Industria del Cobre: se us como fuente e documento de Cochilco de 08/2007: "Demanda de Energa Elctrica y Seguridad de Abastecmiento para la Minera del Cobre" e informacin oficiosa de las proyecciones de produccin ms recientes. Para estimar los consumos de energa asociados a los aumentos de produccin seala dos, se aplicaron los consumos especficos determinados por Cochilco.
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Gran industria y gran minera (excepto minera del cobre): este sector agrupa a los sub-sectores Salitre, Hierro, Petroqumica, Papel y Celulosa, Azcar y Siderurgia. Para proyectar el consumo de este subsector, se han considerado las tasas medias anuales histricas que han experimentado las distintas ramas en el perodo 1992-2007. En el documento de referencia se plantea como se separaron y proyectaron los consumos de electricidad en el caso del SIC, los mismos criterios se aplicaron en el caso del SING.

Industrias y minas varias: si bien la tasa media histrica 1992-2007 resulta de 7,6%, es difcil que su demanda siga creciendo a este ritmo, si se considera la dinmica que presenta el sector. Para el perodo 2009-2016 se aplic una tasa de 6,0% para el caso del SING y de 5,0% para el caso del SIC. del 2017 en adelante se aplic una tasa del 5,0% para ambos sistemas.

Sectores residencial y comercial: se proyectaron las viviendas urbanas y rurales sobre la base de informacin censal y los consumos medios de energa se obtuvieron de los BNE. Los consumos medios por vivienda se proyectaron con un crecimiento lineal hasta el final del perodo de evaluacin, tendencia que toma en cuenta el incremento de los ingresos medios de las familias. Los consumos de la concentradora incluyen los consumos de mina Roja Subterrnea

Para el sector comercial, la tasa media histrica del perodo 1998-2006, fue del 10%, para el perodo de estudio se consider una tasa media anual del 7,0%, bajo el supuesto que el Gran Comercio realiz sus mayores esfuerzos de penetracin de los mercados ms atractivos en el perodo sealado previamente.

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Otros sectores: aqu se agrupan los consumos asociados al sector pblico, transportes y consumos propios del sector energtico. Estos sectores fueron proyectados aplicando las mismas tasas de crecimiento interanual de la demanda global del SIC. Las proyecciones por sector se presentan grficamente en la siguiente figura.

Figura 4: Proyecciones de demanda sectorial a nivel nacional

Cobre - Gran Industria y Minera - Industria y Minas Varias - Residencial - Comercial - Otros
Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

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2.3.4 Estructura del consumo por sector y uso final.

La estructura del consumo de energa elctrica por sector y uso final se presenta en la siguiente tabla, donde las participaciones relativas del uso por sector se han obtenido de investigaciones realizadas con anterioridad y que se utilizaron para el estudio del SIC, estructura que no debiera ser muy distinta a nivel nacional, sobre todo si se considera que la estructura propuesta proviene de estudios realizados a nivel pas o para actividades que se encuentran en el Norte o Centro Sur del pas. La figura 5 formara parte de las bases para estimar los ahorros potenciales por sector y uso final.

Figura 5: Estructura del consumo de energa por sector y uso final

PARTICIPACION EN EL CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA SECTOR COBRE (*) GRAN INDUSTRIA Y GRAN MINERIA INDUSTRIAS Y MINAS VARIAS RESIDENCIAL (**) COMERCIAL PUBLICO GRAN COMERCIO PEQUEO COMERCIO 10% 10% SUBSECTOR FUERZA MOTRIZ 75% 70% 75% ILUMINACION 10% 5 a 7% 5 a 7% 40% 30% 10% 60% 30% 55% 70% 30% CLIMATIZACION REFRIGERACION OTROS 15% 23 a 25% 18 a 20% 30% 5% 20%

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

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2.4. Metodologa para Analizar la Rentabilidad de las Tecnologas Energticamente Eficientes, base de la Estimacin de los Potenciales Econmicos
Para evaluar la rentabilidad de las distintas tecnologas se recurre al concepto del costo de ahorrar energa (CAE), en este caso elctrica. En trminos generales, la implementacin de una medida de mejoramiento de la eficiencia de uso de la energa elctrica, generalmente tiene asociada una inversin, siendo uno de sus impactos la reduccin en el consumo de energa elctrica. Como una forma de caracterizar el costo de la energa ahorrada, expresado en [$/kwh], se propone la siguiente expresin para calcular el CAE:

CAE= AI *FRC EA
donde, CAE = costo de ahorro de energa [$/kwh]

AI*FRC = anualidad de la inversin imputable al proyecto de EE [$] AI = Inversin diferencial ($) FRC = Factor de recuperacin del capital EA = energa anual ahorrada asociada al proyecto de EE [kWh]

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En el caso del reemplazo de equipos existentes por equipos ms eficientes, la inversin representa los costos de adquisicin e instalacin de tecnologas eficientes y en el caso de incorporar equipos adicionales (caso de los proyectos nuevos o expansiones de plantas) la inversin asociada es la inversin incremental (diferencia de costos entre las distintas opciones, lo que incluye el caso de reparaciones mayores de los equipos existentes). La anualidad de la inversin se calcular considerando como horizonte la vida til del equipo eficiente y el equipo estndar y una tasa de descuento del 12%, valor que es superior al 8% que utiliza MIDEPLAN para la evaluacin social de los proyectos. Se considera que 12% se acerca ms a las expectativas privadas en relacin a la rentabilidad de sus inversiones. Una vez calculado los CAE para cada tecnologa y forma de uso, se podrn comparar stos con los costos de la energa al nivel del consumidor final. Como costo de energa se usar el precio monmico de la energa, el que incluye el cobro por potencia. Se distinguirn dos categoras de precio a usuario final: precio libre o precio de mercado y precio regulado, los cuales se determinarn de la manera siguiente: Precio libre: ser el Precio Medio de Mercado considerado en la Fijacin de Precios de Nudo de Octubre de 2007, adoptando como referencia el ms bajo de los definidos en la fijaciones de precio de nudo del SIC o del SING. A este precio se agregar el cobro por potencia considerando un factor de carga de 0,744. Precio Regulado: ser el precio monmico que resulta de aplicar una tarifa regulada. Para el sector residencial y para el pequeo comercio se considerar la tarifa BT1 y para el resto de los sectores una tarifa del tipo horaria AT4, siendo ambas aplicadas en el rea Tpica que presenta menores valores.
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Los precios de referencia para los fines del estudio de mejora de la EE son los siguientes: Precio libre monmico: 51,141 [$/kWh] Precio AT4: entre 61,801 [$/kWh] y 71,967 [$/ kWh] Precio BT1: $93,823 [$/kWh]

Se debe considerar que esta fijacin de precios, de Octubre 2007, se encuentran por debajo de la fijacin de precios que rega al realizar este trabajo, lo cual le da un enfoque conservador en la entrada de las tecnologas eficientes, siendo rentable en la actualidad equipos que en el estudio se consideran no rentables, con lo cual el potencial de ahorro de energa puede ser an mayor que el calculado. La referencia a utilizar para el caso del anlisis de los sectores usuarios ser entonces los precios libres y regulados indicados ms arriba, lo que resulta conservador considerando la tendencia al alza que vienen experimentando los precios de la energa elctrica derivada de la situacin energtica internacional. Para la Minera y Gran Industria se utilizarn los precios libres, para el resto de los usuarios los precios regulados AT4 y BT1, segn sea el caso. Debido a que el concepto de rentabilidad es relativo segn la percepcin del consumidor, en principio, se considerarn como atractivos aquellos proyectos en que el CAE resulte al menos un 25% inferior al costo de la energa para cada tipo de usuario. Se estima que este enfoque es muy conservador, ya que es muy difcil que los precios vayan a experimentar una cada respecto a los actuales, incluso la fijacin del precio de nudo de abril 2009 es superior al usado como referencia.

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Aplicando los criterios e hiptesis anteriores, se estim para cada tecnologa las condiciones de uso y para qu tipo de usuario ellas son rentables. En principio no se consider el reemplazo de equipos que operan normalmente, salvo que tengan que ser sometidos a una reparacin mayor; por lo tanto, el mercado de las nuevas tecnologas corresponde, en el caso industrial, comercial y minero, a las ampliaciones, proyectos nuevos y reemplazo por obsolescencia y, en el caso de los equipos de uso domstico, al crecimiento del mercado debido al aumento del nmero de familias (hogares), mejora de la calidad de vida y obsolescencia de los equipos existentes. Las tecnologas comparadas y condiciones en que ellas se incorporaban, se enumeran a continuacin: - Motores elctricos NEMA 12-10 y Motores Premium (proyectos nuevos, obsolescencia o reemplazo de motores que presentan fallas mayores). - Convertidores de frecuencia en equipos de flujo variable (i.e. ventiladores, bombas, compresores y correas transportadoras). - Iluminacin: incandescentes, fluorescentes compactas, tubos fluorescentes

eficientes (T5 en vez de T10 o T8, ballasts electrnicos en vez de ballasts magnticos). - Refrigeradores residenciales: seleccin de equipos etiquetados como A o B en vez de equipos de categoras inferiores; adems, se consider el efecto futuro de la adopcin de Normas de Mnimo Rendimiento de Energa (MEPS) aplicados a los refrigeradores. - Climatizacin en el sector comercial: seleccin alternativa de tecnologas disponibles en el mercado.

- Refrigeracin

de

supermercados:

seleccin

alternativa

de

tecnologas

disponibles en el mercado.

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En el caso de la minera del cobre la estimacin de los ahorros se bas en la aplicacin de bench-marking nacional e internacional segn proceso (mina, concentradora, tratamiento de lixiviables, fundicin y refinera electroltica).

A modo de ejemplo, se presentan a continuacin, para aplicaciones de fuerza motriz, tablas que comparan los valores del Costo de Ahorrar Electricidad (CAE) para distintas potencias y nmero de horas de uso. Se ha supuesto para los equipos de produccin; es decir, los que estn permanentemente conectados, el factor de carga medio es similar en el caso de la opcin estndar y la eficiente, y que en el caso de los motores sera, en general, de 0,75.

Figura 6: Seleccin de motor NIELLA Premium v/s Rebobinado

Potencia CAE en funcin de horas de uso [$/kWh] 2000 HR 15,14 19,95 19,01 24,28 23,00 26,83 33,68 50,89 57,63 81,07 88,09 99,11 4000 HR 7,12 9,98 9,51 12,14 11,50 13,41 16,84 25,44 28,81 40,53 47,30 56,85 6000 HR 4,75 6,65 6,34 8,09 7,67 8,94 11,23 16,96 19,21 27,02 31,53 37,90 8000 HR 3,56 4,99 4,75 6,07 5,75 6,71 8,42 12,72 14,41 20,27 23,65 28,43

[hpj 5
10 15 20 25 30 50 75 100 125 150 200

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

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Figura 7: Seleccin de motor NEMA 10/12 v/s Rebobinado del motor estndar instalado
Potencia [hp] CAE en funcin de horas de uso [$/kWh] 2000 HR 7,13 11,60 8,52 20,02 14,24 19,89 35,08 50,13 52,86 61,51 70,76 87,07 4000 HR 3,57 5,80 4,26 10,01 7,12 9,94 17,54 25,06 26,43 30,75 39,38 48,46 6000 HR 2,38 3,87 2,84 6,67 4,75 6,63 11,69 16,71 17,62 20,50 26,26 32,31 8000 HR 1,78 2,90 2,13 5,01 3,56 4,97 8,77 12,53 13,21 15,38 19,69 24,23

10 15
20 25

30
50 75 100 125 150 200

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

En las tablas anteriores se han sombreado las alternativas cuyo CAE se encuentra por debajo del precio de corte, lo cual significa que las alternativas de un motor Premium o un motor estndar, segn corresponda, son ms econmicas que rebobinar el motor existente.

Figura 8: Seleccin de VSD v/s motor Premium, aplicado a Bombas, Ventiladores (35%)
Potencia [hp] 2000 hr 61,91 CAE en funcin de horas de uso [$/kWh]

4000 hr 30,96 27,14 20,78 20,91 21,05 21,05 13,31 13,43 13,16

6000 hr 30,96 27,14 20,78 20,91 21,05 21,05 13,31 13,43 13,16

8000 hr 30,96 27,14 20,78 20,91 21,05 21,05 13,31 13,43 13,16

5 10 15 20 25 30 50 75 100

54,28 41,56 41,83 42,10 42,10 26,61 26,87 26,32

23

Prof. Ricardo Moreno Solari

125 150 200

28,23 30,27 33,00

14,12 15,14 16,50

14,12 15,14 16,50

14,12 15,14 16,50

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

Figura 9: Seleccin de VSD v/s motor Premium, Otros usos (15%)

Potencia [hp]

CAE en funcin de horas de uso [$/kWh] 2000 hr 144,46 126,66 96,97 97,60 98,23 98,23 62,10 62,69 61,42 65,88 70,63 77,00 4000 hr 72,23 63,33 48,49 48,80 49,12 49,12 31,05 31,34 30,71 32,94 35,32 38,50 6000 hr 48,15 42,22 32,32 32,53 32,74 32,74 20,70 20,90 20,47 21,96 23,54 25,67 8000 hr 36,12 31,67 24,24 24,40 24,56 24,56 15,52 15,67 15,35 16,47 17,66 19,25

5 10 15 20 25

30
50 75 100 125 150 200

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

En las tablas anteriores se puede apreciar sombreadas las alternativas cuyo costo calculado se encuentra por debajo del precio de corte, lo cual significa que la alternativa del uso de un VSD complementario a la compra de un motor nuevo es ms econmica que la alternativa de adquirir solo un motor Premium o Estndar.

2.5 Estimacin de Potencialidades de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica

Para la evaluacin de los potenciales, se ha planteado un escenario en el cual se ha supuesto una agresiva poltica pblica de eficiencia energtica que utiliza una batera de instrumentos que van desde lo normativo y regulatorio a
24

Prof. Ricardo Moreno Solari

los incentivos econmicos y la promocin del cambio conductual, a fin de enfrentar en forma acelerada los desafos que representa el abastecimiento energtico sustentable de la actividad nacional. Lo que no implica desconocer que las bases de la estimacin son claramente conservadoras. Para el desarrollo de este escenario, se han establecido distintas tasas de penetracin de las tecnologas eficientes (bsicamente inferiores a 100%). Es posible pensar que en algunos casos puede que no se alcancen dichas tasas, lo que no le resta validez a la estimacin de los potenciales de ahorro, ya que los rendimientos considerados corresponden a las tecnologas vigentes en la actualidad (entre el ao 2000 y 2007). Pareciera indiscutible, de acuerdo a la experiencia reciente, que dichos rendimientos sern largamente superados durante el horizonte del estudio. La experiencia indica que nunca se alcanza el 100% de penetracin, pero que es difcil definir donde se ubicarn las tasas de penetracin para distintos niveles de intervencin de las poltica? pblicas, el impacto del efecto de demostracin de los innovadores y la imprevisible evolucin de los precios de la energa, aunque los autores estimen como muy probable que la tendencia de stos sea al alza.

2.5.1 Estimacin de los potenciales totales de disminucin en el consumo mediante la Eficiencia Energtica
Despus de realizar los clculos de los potenciales de disminucin en el consumo de energa mediante diferentes polticas de uso eficiente de la energa elctrica, especficas para cada sector y, en algunos casos, subsectores, se proceder a presentar los potenciales de reduccin de los consumos totales para el pas, resultantes de la mejora de la eficiencia con que se usa la electricidad, en un horizonte de tiempo que va desde el ao 2007 hasta el ao 2025.
25

Prof. Ricardo Moreno Solari

Estimacin de los potenciales a nivel del consumidor final

Las siguientes tablas resumen el potencial alcanzable a nivel pas de disminucin en el consumo, mediante polticas que fomenten el uso de eficiencia energtica, entre el ao 2008 y 2025, dependiendo del grado de penetracin de las distintas tecnologas de eficiencia energtica y de aceptacin de los consumidores de las polticas propuestas.

En las tablas siguientes, se presentan cuadros que resumen los consumos por sector, ya sea para la lnea base (proyeccin directa del estado actual) como para los consumos que tendran los sectores considerados, como resultado de la aplicacin de las polticas pblicas de eficiencia energtica que se describen en el punto correspondiente, y la introduccin espontnea de tecnologas de alta eficiencia. Dichas polticas son especficas para cada sector y estn concebidas para acelerar la penetracin de tecnologas que son rentables para los distintos usuarios, en las condiciones en que las utilizan y esquemas tarifarios que les corresponden.

Se ha calculado que es posible ahorrar sobre 14%, del consumo total del pas, para el ao 2025, lo cual es equivalente a 17.800 GWh al ao a nivel del consumidor. Los mayores potenciales corresponden a la cogeneracin y a los sectores comercial y residencial.

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Prof. Ricardo Moreno Solari

27

Prof. Ricardo Moreno Solari Fuente: Elaboracin propia (*) La lnea base expresada Cobre Ao en . base total del pas. Esto
Lnea Base Consumo Eficiente 15.482 16.509 17.052 17.077 17.805 17.995 19.606 21.117 21.034 20.846 20.953 20.401 19.095 18.998 18.516 17.680 17.325 CONSUMOS ANUALES [GWh] Gran industria y Minera Lnea Base Consumo Eficiente 9.083 9.653 10.257 10.897 11.575 12,292 13.051 13.852 14.699 15.596 16.545 17.548 18.608 19.726 20.906 22.151 23.463 Industrias y Minas Varias Lnea Base Consumo Eficiente 11.674 12.245 12.841 13.463 14.110 14.784 15.486 16.215 16.951 17.721 18.519 19.351 20.214 21.110 22.040 23.005 24.006 Sector Comercial Lnea Base Consumo Eficiente 5.388 4.978 5.215 5.872 6.077 6.793 7.045 7.237 8.S31 9.475 10.439 11.532 12.544 13.426 14.555 15.558 16.541 Sector Residencial Lnea Base Consumo Eficiente 8.236 8.485 8.965 9.199 9.428 9.6S1 9.368 10.078 10.283 10.481 10.672 10.862 11.049 11.233 11.419 11.605 11.792 Total Lnea Base Consumo Eficiente 49.862 51.870 54.331 56.508 58.996 61.515 65.055 68.500 71.497 74.120 77.129 79.694 81.508 84.493 87.436 89.999 93.127

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

16.564 17.669 18.265 18.289 19.099 19.314 21.079 22.740 22.662 22.479 22.592 21.994 20.613 20.521 19.997 19.110 18.741

9.139 9.740 10.383 11.071 11.806 12.592 13.434 14.333 15.296 16.327 17.429 18.609 19.872 21.223 22.670 24.219 25.877

11.729 12.330 12.962 13.627 14.325 15.060 15,832 16.644 17.477 18.350 19.268 20.231 21.243 22.305 23.420 24.591 25.821

5.446 5.061 5.348 6.088 6.340 7.146 7.467 7.738 9.229 10.363 11.543 12.893 14.177 15.252 16.615 17.840 19.020

9.S04 9.S64 10.224 10.584 10.944 11.304 11.664 12.024 12.384 12.744 13.104 13.465 13.825 14.185 14.545 14.905 15.265

52.382 54.665 57.183 59.658 62.515 65.416 69.476 73.481 77.048 80.264 83.937 87.192 89.729 93.486 97.247 100.666 104.723

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile (*) La lnea base expresada en la tabla anterior corresponde a la sumatoria de las lnea base de los sectores enunciados, y no a la lnea base total del pas. Esto se debe a que no se han abordado el sector pblico y otros.

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Prof. Ricardo Moreno Solari Ao

POTENCALES DE AHORRO

TOTAL

Gran Industria y Cobre [GWh] Minera [GWh]

Consumo Nacional Industrias y Minas Varias [GWh] Cogeneracin [GWh] Sector Comercial [GWh] Sector Residencial [GWh] Lnea Base GWh Total Ahorros GWh Porcentaje de Ahorro 5.,32% 5.76% 5,75% 6,12% 6,54% 7,13% 7,85% 8,58% 9,26% 9,91% 10,60% 11,28% 11,93% 12,58% 13,22% 13,83% 14,46%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1.082 1.161 1.212 1.212 1.294 1.320 1.472 1.623 1.629 1633 1.639 1.593 1.518 1,523 1.481 1.430 1.416

56 87 126 173 231 300 383 481 598 730 884 1.061 1.264 1.497 1.764 2.068 2.414

56 85 121 164 215 275 347 430 525 629 749 881 1.029 1195 1.380 1.586 1.815

357 454 560 675 801 1.073 1.371 1.697 2.053 2.438 2.857 3.311 3.803 4.337 4.914 5.538 6213

58 83 134 216 263 353 422 501 698 888 1.104 1361 1634 1826 2.060 2.283 2.479

1.269 1.379 1260 1386 1516 1653 1.797 1946 2.102 2.264 2.432 2.603 2,776 2.951 3.126 3.299 3.472

54.143 56.422 59.379 62.519 66.061 69.807 73,750 77.866 82.155 86.570 91153 95.845 100.778 105.964 111419 117.154 123.183

2.878 3249 3.412 3.826 4.320 4.974 5.792 6.678 7.604 8.582 9.664 10.809 12.024 13330 14.725 16205 17.809

Fuente: elaboracin propia

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Prof. Ricardo Moreno Solari

En la siguiente grfica se presenta la evolucin temporal de los consumos segn la lnea base
Y UN

escenario de eficiencia energtica.

140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2009 2010

2011 2012

2013 2014

2015 2016 2017 2018

2019 2020

2021 2022

2023 2024

2025

CONSUMO EFICIENTE

CONSUMO BASE

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

2.5.2 Estimacin de los potenciales a nivel de la generacin

Como se ha dicho, el potencial de mejoramiento de la eficiencia en el uso de la energa elctrica fue estimado a nivel de usuario final, por lo tanto, se debe proceder a calcular el potencial de disminucin en el consumo de energa elctrica a nivel de la generacin. Con este fin, se han tomado como fuente, los anuarios 2008 del CDEC-SIC y CDEC-SING, donde se dan cuenta de la generacin neta (28), las prdidas en las lneas de transmisin y las ventas de energa para el ao 2008. SIC: - Generacin Neta ao 2008: 41.122 GWh - Ventas de electricidad ao 2008: 39.580 GWh - Prdidas de energa en las lneas de transmisin ao 2008:1.542 GWh (3,75%)

SING: - Generacin Neta ao 2008: 13.698 GWh - Ventas de electricidad ao 2006: 13.219 GWh

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- Prdidas de energa en las lneas de transmisin ao 2006: 479GWh (3,5%) A parte de las prdidas en la transmisin de electricidad, se debe agregar las prdidas en la distribucin de sta. Considerando las compras de energa y la posterior venta de sta por parte de las empresas distribuidoras del pas, se ha calculado que las prdidas de energa elctrica en la distribucin, corresponden a un 8% de la energa comprada al sistema.

La informacin indicada permite estimar porcentualmente, las prdidas totales de la energa, desde la generacin (neta), hasta los clientes finales, sin ignorar que parte de los consumidores finales se conectan directamente al sistema de transmisin (es decir, que sus prdidas se limitan a las que ocurren en las lneas de transmisin), y que parte de los consumidores libres se conectan a la red de distribucin. Por simplicidad se supone que los clientes regulados se conectan a la red de distribucin y los clientes libres, a la de transmisin, los anuarios 2008 de ambos CDEC especifican el porcentaje de la energa consumida por los clientes libres y regulados en el SIC y en el SING.

Con la informacin anterior y el anlisis planteado, haciendo las ponderaciones necesarias, se ha calculado que las prdidas totales desde la generacin hasta el consumidor final, son de aproximadamente 9,43% en el SIC y 4,34% en el SING. Por lo tanto, una disminucin de la demanda energtica por parte del cliente final, conlleva necesariamente una disminucin mayor desde el punto de vista de la generacin, debido que las prdidas del transporte son menores. La tabla siguiente resume el potencial de disminucin en el consumo de energa desde la generacin de sta.

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Figura 13: Resumen, Potencial de disminucin del consumo de energa elctrica a nivel de consumidor final y a nivel de generacin.
Ao
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Potencial de ahorro a nivel de usuario (GWh)

2.878 3.249 3.412 3.825 4.320 4.974 5.792 6.678 7.604 8.582 9.664 10.809 12.024 13.330 14.725 16.205 17.809

Potencial de ahorro a nivel de generacin (GWh)

3.137 3.542 3.720 4.175 4.718 5.438 6.332 7.303 8.319 9.394 10.582 11.842 13.181 14.616 16.151 17.781 19.545

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

Estimacin del potencial de disminucin de la demanda en la potencia generada

En base al potencial de disminucin del consumo de energa a nivel de generacin, es posible calcular la disminucin de la demanda de potencia (media) que es posible lograr mediante polticas de eficiencia energtica, las que se supone permanentes. No se estim posible distinguir, salvo casos puntuales, qu ahorros afectan la demanda de punta y cules a la demanda base, por lo que para el clculo del potencial de disminucin en la demanda de potencia media, se ha considerado un factor de carga medio para el SIC igual a 0,746 y para el SING, igual a 0,87. A continuacin, se presentan las tablas correspondientes al potencial de disminucin de la demanda de potencia.
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Figura 14: Resumen. Potencial de disminucin de la demanda de potencia media generada.

Ao Potencial de ahorro a nivel de generacin (GWh) 3.137 3.542 3.720 4.175 4.718 5.438 6.332 7.303 8.319 9.394 10.582 11.842 13.181 14.616 16.151 17.781 19.545 Potencial de ahorro (MW)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

450 509 534 600 680 785 914 1.054 1.202 1.359 1.532 1.716 1.912 2.121 2.346 2.584 2.842

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

Finalmente, se ha graficado el potencial de disminucin de la demanda media de la potencia generada, entre los aos 2008 y 2025.

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Figura 15. Ahorro de Potencia

Fuente: Colegio de Ingenieros de Chile

De la grfica y tablas anteriores, se puede desprender que el impacto de una decidida poltica de eficiencia energtica, al nivel de los requerimientos de potencia en el pas, implica un menor requerimiento de nuevas centrales, que estimado al ao 2025 alcanzara a unos 2.850 MW, es decir, casi 8 centrales de ciclo combinado de potencia equivalente a las instaladas en el pas o 4 centrales hidroelctricas del tamao de la central Raleo.

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2.6. Barreras de Mercado e Institucionales

Las barreras a la eficiencia energtica y las medidas de poltica energtica destinadas a superar dichas barreras fueron largamente desarrolladas en el documento "Aporte potencial de. Energas Renovables No Convencionales y Eficiencia Energtica a la Matriz Elctrica, 2008-2025" que evala dicho aporte al nivel del Sistema Interconectado Central (SIC). En consecuencia, no se estima necesario repetir lo all planteado, salvo destacar algunos puntos generales que explican porqu no se materializan importantes potencialidades de mejoramiento de la eficiencia con que se usa la electricidad en el pas y cules seran las medidas bsicas destinadas a reducir o eliminar dichas barreras. Desde ya cabe sealar que con posterioridad a la publicacin del referido documento, el Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) ha ido adoptando una cantidad de medidas que apuntan en la direccin deseada; la mayor preocupacin que surge de este proceso es que los tiempos de que dispone el PPEE son extraordinariamente breves para asegurar la plena implantacin de la institucionalidad requerida y que unido a lo anterior, como era lgico, se ha avanzado en expandir el conocimiento respecto de la forma como se usa la energa en Chile, pero menos en el establecimiento de medidas e instrumentos cuya permanencia en el tiempo sea independiente de los cambios polticos.

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Hotel Explora, Rapa Nui. Primer edificio con certificacin LEED de Chile en el ao 2008. Tomando en cuenta lo anterior, se debe reiterar que la escasa asimilacin del concepto de uso eficiente de la energa en los usuarios finales o los agentes responsables de tomar decisiones en la industria, queda de manifiesto al comparar lo que se ha logrado hacer en Chile a la fecha, con los resultados de polticas energticas ms agresivas, aplicadas con xito en pases ms desarrollados. Por otra parte, la tendencia histrica del sector productivo y comercial ha sido crecer aumentando las ventas, por ende, su posicionamiento de mercado, ms que reducir costos. Cuando la energa era mucho ms barata que en la actualidad, su escasa incidencia en el costo final del producto explicaba la limitada importancia destinada a la reduccin del consumo, situacin que actualmente est cambiando pero no en la rapidez que debiera, atendida la urgencia por disminuir nuestra dependencia energtica a la luz de los sostenidos aumentos de precio de los energticos y, especialmente, del costo de la electricidad, y mejorar nuestra competitividad internacional. Una de las mayores barreras a la EE tiene su origen en el rechazo a aceptar que existen barreras al pleno

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funcionamiento del mercado en este mbito, siendo ellas de tipo cultural, institucional, tcnica y de mercado. Ello contrasta con la situacin internacional, donde se aprecia una clara intervencin de los gobiernos de los Estados Unidos, Europa, Japn y otros pases asiticos en este mercado, mediante la introduccin de normas, cdigos de construccin, leyes de eficiencia energtica, incentivos tributarios y crediticios, sellos de calidad, impuestos a las emisiones, consultaras, fomento a la investigacin y desarrollo, subvencin de inversiones, etc. Estos esfuerzos se han traducido en inversiones muy significativas por parte de esos gobiernos, en la creacin de agencias estatales especializadas, e incluso, en las intervenciones activas en la promocin e implementacin de proyectos y programas de EE por parte de las empresas elctricas y de gas, pblicas o privadas.

Las inversiones realizadas han resultado ser muy rentables para los pases, los usuarios finales e incluso las empresas energticas. Las barreras al uso eficiente son tanto generales como especficas para los distintos sectores y de tipo: a) micro y macroeconmicas, y b) no econmicas. Al respecto, y a modo de ejemplo, se puede sealar una de las discrepancias ms flagrantes entre la teora econmica y la prctica tiene que ver con los perodos de "recuperacin del capital"; mientras los usuarios de la energa exigen entre uno y dos aos para recuperar sus inversiones en eficiencia energtica, en muchos casos, stos (empresas industriales, mineras y comerciales) basan sus decisiones de inversin vinculadas a la produccin, en el flujo de ingresos y gastos que sta tendr durante su vida til, alcanzando en algunos casos a ms de 20 aos (lo que implica tasas de descuento diferenciadas).

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2.6.1 Industria de la energa

La eficiencia en el uso de la energa guarda relacin fundamentalmente con la voluntad y capacidad de los usuarios de incorporar tecnologas energticamente eficientes y que stas sean rentables para ellos en las condiciones de mercado. Experiencias internacionales indicaran que dicho proceso ser ms fluido si las empresas de la industria de la energa se transforman en activos promotores del proceso e, incluso, invierten en ese tipo de tecnologas para mejorar la eficiencia con que sus clientes utilizan la energa. Para que ello ocurra es necesario superar algunos obstculos institucionales que no incentivan a la industria de la energa a transformarse en la catalizadora de la eficiencia energtica en el pas. A continuacin se plantea brevemente algunas de estas barreras: Superacin del crculo vicioso ventas-utilidad. Al respecto el PPEE ha encargado un estudio destinado a desarrollar un mecanismo que permita desacoplar las utilidades de las ventas. La idea que la eficiencia energtica constituye una cada en las ventas. Esta idea se vincula directamente con la anterior, ignorando que en un pas como Chile los requerimientos energticos (demanda convencional menos eficiencia energtica) seguirn creciendo a un ritmo acelerado. Los precios de la energa no revelan los costos efectivos para la sociedad. La no incorporacin de las externalidades que derivan de la exploracin, explotacin, transformacin, transporte y uso de la energa constituye una distorsin que limita la competitividad de la eficiencia energtica y las energas renovables.

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La elaboracin del plan de obras no incorpora todas las opciones posibles. El plan de obras se elabora a partir de los proyectos presentados por las empresas elctricas y no evala en igualdad de condiciones, todas las opciones (eficiencia energtica, manejo de la de manda, cogeneracin, energas renovables y centrales convencionales), de manera de seleccionar, en cada oportunidad, aquella con menor costo econmico y ambiental.

2.6.2 Sector Industrial y Minero

Aunque el sector industrial y minero es el ms sensible a las seales de precios y a adoptar decisiones de inversin en funcin de su rentabilidad relativa, la experiencia nacional e internacional demuestra que ste subinvierte en eficiencia energtica por razones similares a las de los dems sectores. Las principales barreras seran las siguientes: Las empresas generalmente no estn suficientemente conscientes de que disponen de interesantes potencialidades, ya sea porque no se cuenta con la informacin requerida o con el personal calificado y asignado a la EE. Salvo en el caso de las empresas energo-intensivas, para el resto de las empresas, el gasto en energa representa un porcentaje reducido de sus costos, el que si bien ha aumentado en los ltimos aos, no constituira an un incentivo para destinar sus escasos recursos tcnicos a la EE. No existen medidas institucionales y/o legales que compensen los aparentemente limitados incentivos econmicos y financieros para introducir las tecnologas. Las polticas de eficiencia energtica se justifican por esta razn.

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La tendencia a adoptar decisiones de inversin en base al menor costo de inversin, en vez de considerar el costo del ciclo de vida de los equipos.

2.6.3 Sector Residencial

Los obstculos a la mejora de la eficiencia energtica en el sector residencial son similares a los de los sectores comercial y pblico, por lo que muchas de las barreras que se presentan aqu se aplican en mayor o menor grado a los otros sectores. Especficamente, y en forma esquemtica, las principales barreras en este caso seran las siguientes:

Punta Arenas es la dudad ms austral de Chile y del continente. Hasta 1914 fue un importante puerto por su ubicacin en el estrecho de Magallanes. Con una poblacin de 125 mil habitantes, es frecuente encontrar vientos de 120 Km. por hora y temperaturas que descienden bajo los -20 C.

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Los sistemas tarifarios no reflejan completamente los costos que tiene para la sociedad la produccin y uso de la energa.

Para los consumidores de mayores ingresos, el gasto en energa es irrelevante en la seleccin de sus opciones energticas y menos para los diseadores y constructores de los edificios, que no tienen que pagar dicha factura una vez entregado el edificio, pero s bajar los costos de construccin.

Existe un sesgro de los compradores a adquirir los equipos segn su menor costo inicial (precio de compra).

La eficiencia energtica est equivocadamente asociada a la falta de confort o al racionamiento.

Los reducidos ingresos de un porcentaje elevado de la poblacin les impiden adquirir equipos de mayor costo inicial o reemplazar equipos de elevados costos de operacin.

2.7 Propuesta de Polticas de Eficiencia Energtica

Contrariamente a lo que ocurri en los pases que incorporaron agresivos esquemas normativos o "voluntarios" para enfrentar sus desafos energticos y ambientales, asumiendo la eficiencia energtica como una opcin estratgica de su poltica energtica, Chile, durante ms de 30 aos, se margin de esta corriente y centr sus esfuerzos en tratar de responder a los desafos energticos desde el lado de la oferta. As, mientras los pases lderes en este mbito lograron reducir la intensidad energtica neta, durante los primeros 20 aos de aplicacin de esas polticas, entre 30 y 40%; en Chile, durante los ltimos 15 aos, para los que existe informacin documentada, la intensidad energtica neta prcticamente no se modific. Si bien se pueden destacar los esfuerzos recientes realizados por el Programa Pas de Eficiencia Energtica

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(PPEE), ellos, deben considerarse como el inicio de un proceso de largo plazo que requiere consolidarse institucionalmente. Se detect que existen significativas potencialidades de ahorro de energa por la va de la ejecucin de proyectos de mejoramiento del uso de la energa elctrica, los que, conforme a un criterio de evaluacin privado, mostraran una elevada rentabilidad econmica. Sin embargo, las barreras antes sealadas hacen que muchas veces dichos proyectos no se lleven a cabo, por lo cual resulta pertinente una intervencin ms activa y potente del Estado. En trminos generales, se puede sealar que una poltica de EE integra un conjunto de normativas e incentivos de distinto tipo, cuya eficacia no se puede evaluar en forma individual, ya que ellos se complementan entre s. A grandes rasgos, la experiencia muestra que estas polticas incluyen entre otros: programas de capacitacin y difusin, mecanismos de financiamiento de los estudios de pre-inversin y de las inversiones, subsidios, medidas fiscales, exigencias a las empresas energo-intensivas, acuerdos voluntarios, etiquetado y normas mnimas para artefactos domsticos y maquinaria. Sin embargo, dichas polticas requieren de un soporte institucional responsable del desarrollo, implementacin y del cumplimiento de las leyes y regulaciones para el uso eficiente de la energa (UEE), normalmente definidas como Agencia Nacional de Eficiencia Energtica, iniciativa que el PPEE se encuentra implementando en el contexto de la creacin del Ministerio de Energa, actualmente en trmite parlamentario. Lo que es consistente con las recomendaciones de los grupos de trabajo ad-hoc de la APEC y de la AIE. A continuacin se presentan algunas propuestas de poltica de eficiencia energtica focalizadas en el uso de la energa elctrica, presentndose al inicio los conceptos que sirven de base para la formulacin de polticas ms especficas. Un mayor detalle de las mismas se encuentra en el documento antes

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mencionado, teniendo en cuenta que el PPEE ha dado pasos importantes hacia el establecimiento de la institucionalidad y la implantacin de instrumentos que permitan concretar los planteamientos conceptuales de las polticas. A continuacin se plantean algunos elementos que determinaran

transversalmente una poltica de EE. Las propuestas sectoriales fueron desarrolladas en mayor detalle en el documento citado.

2.7.1 Marco Institucional para una Poltica de Eficiencia Energtica

En este contexto, es posible plantearse interrogantes tales como: Se justifica institucionalizar la EE a travs de una ley o programa nacional aprobado por el parlamento? Se debe implantar una Agencia Nacional de EE para consolidar los esfuerzos destinados a mejorar la eficiencia con que el pas usa la energa? Este ltimo punto ya fue contestado afirmativamente por la autoridad, la que est dando los pasos necesarios para la creacin de una Agencia que disponga de suficiente autonoma operativa y de los recursos tcnicos, administrativos y financieros para enfrentar los desafos que impone la satisfaccin sustentable de los requerimientos energticos del pas. Pareciera conveniente disponer de leyes destinadas a asegurar que las distintas actividades econmicas usen la energa en forma eficiente, ms que insertar la eficiencia energtica en un cuerpo legal ms amplio destinado a regular el funcionamiento del sector energa.

Una legislacin como la propuesta debera establecer normativas e incentivos aplicables a los consumos: residenciales, comerciales, pblicos, industriales y de transporte, y articular las polticas sectoriales con las polticas de eficiencia energticas que les incumban. Se estima conveniente que parte importante del cuerpo legislativo se destine al establecimiento de regulaciones especficas para las empresas energo-intensivas (EEI).
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En cualquier caso, parece indispensable que los esfuerzos que se realizan en este campo se traduzcan en leyes o programas aprobados por el parlamento, con el fin de dar sustentabilidad en el tiempo a los esfuerzos de los gobiernos por mejorar la EE y no constituyan una mala respuesta a los problemas coyunturales de desabastecimiento energtico.

2.7.2 Marco Conceptual para la Eficiencia Energtica

Las potencialidades de mejoramiento de la eficiencia de uso de la energa elctrica dan cuenta de un significativo aporte a la matriz energtica nacional, el que se estima podra alcanzar un 14% o ms de la demanda de electricidad prevista para el ao 2025, lo que motiva la propuesta de un conjunto de acciones que den cuerpo a una poltica energtica desuada a materializar dicho potencial, eliminando para tal efecto aquellas barreras que han impedido a la fecha su concrecin en los distintos sectores consumidores. A simple vista el camino de satisfacer la demanda por la va de un aumento de la oferta pareciera ser el ms fcil. Sin embargo, en la medida que las externalidades ambientales negativas se vayan incorporando a los costos, ya sea mediante nuevas leyes ambientales, o modificacin de las existentes, o simplemente por la reaccin de las comunidades afectadas por dichos proyectos, la opcin de satisfacer la demanda slo por la va del aumento de la oferta se ir tornado crecientemente ms difcil o tiene un costo cada vez mayor. Luego, el desafo de concretar las potencialidades de reduccin de la demanda de una manera sostenida, impone la concepcin de normativas, incentivos y programas que comprometan y dinamicen la participacin masiva de la ciudadana, de las empresas y los organismos pblicos en pos del objetivo de hacer un uso inteligente de la energa elctrica a nivel pas. Con este objeto se sugiere construir una poltica energtica sustentada en las siguientes bases conceptuales:

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Incorporacin de externalidades ambientales a proyectos de energa. Se propone que los proyectos de generacin de energa elctrica incorporen en la estructura de sus costos de inversin y operacin, en forma preliminar y simplificada, las externalidades positivas y negativas derivadas de la implantacin de dichos proyectos. Lo anterior no significa necesariamente traspasar al usuario el costo de las externalidades, sino que, en una primera fase, permitir que las distintas opciones energticas, incluida la opcin de uso eficiente de la energa, puedan competir en igualdad de condiciones con las opciones convencionales.

Cuestionamiento del paradigma del abastecimiento de la demanda centrado solamente en una expansin eficiente de la oferta. La EE constituye una fuente energtica renovable, competitiva y que no genera los problemas ambientales de las fuentes convencionales. Es decir, la satisfaccin de los requerimientos energticos dispone de un recurso nacional que supera en calidad y cantidad a las fuentes nacionales utilizadas a la fecha.

Asimilacin del concepto de uso eficiente de la energa en la sociedad, importancia de la difusin y capacitacin. Una reduccin significativa de la demanda se originar al concretarse una enorme cantidad de proyectos de UEEE, y la importancia de cada uno, por muy pequeo que sea, adquiere relevancia cuando existe una visin que

permite cuantificar el impacto global. Una poltica educacional o cultural que incorpore los conceptos de UEEE y de la eficiencia energtica en general, permitir eliminar la visin errnea y negativa, hasta no hace mucho generalizada, de que EE significa sacrificio del confort y deterioro de la produccin o de los servicios. La capacitacin y concientizacin debe cubrir desde el pblico en general hasta los ingenieros, arquitectos y economistas.

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Cambio en la exigencia de rentabilidad a los proyectos de UEEE y el nfasis en el costo inicial. Los programas de difusin y capacitacin deben apuntar a modificar la conducta de los actores involucrados en las decisiones de inversin, entregando material didctico que proporcione los elementos de juicio requeridos y que, incluso, exija a las empresas comerciales a proporcionar dicha informacin, por ejemplo en el caso de los refrigeradores con etiqueta.

Obviamente, los principios anteriores debern sustentarse en polticas sectoriales especficas a cada sector dadas las distintas formas de uso de la energa elctrica, equipos usuarios, tipo de actividad econmica, participacin relativa de la electricidad en los costos y sobretodo el nivel de preparacin tcnica de los agentes que definen y deciden proyectos de UEEE. Por las razones ya expuestas no se desarrollan aqu. Cabe sealar que el PPEE ha estado abordando, en su primera fase, el proceso de implantacin de ellas. Una segunda fase, iniciada slo en algunos casos es la concrecin de las acciones, instrumentos, incentivos y normativas necesarias, para hacer realidad las potencialidades y asegurar la continuidad de estas polticas en el tiempo.

El uso de terrenos en declive para sembrados ha sido desarrollado por siglos. En la actualidad sigue representando un uso intensivo de tecnologa e ingenio.

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