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Universidade Federal do Par Instituto de Cincias Jurdicas Faculdade de Direito Disciplina: Direito Administrativo I Docente: Margarida Acadmico: Tayn

Guedes Turma: 02015A Data: 04/04/2013

Discorra sobre a nulidade dos atos administrativos em Celso Antonio Bandeira de Mello e Hely Lopez de Meirelles.

Hely Lopes de Meirelles, em sua obra, Direito Administrativo Brasileiro, trata sobre a invalidao dos atos administrativos no capitulo IV, referente a atos administrativo. Este autor considera que o ato administrativo invalidado mediante circunstncias que o tornem inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos. Hely considera que o ato administrativo, ao sofrer invalidao, esta sujeito a duas formas desta: Revogao e Anulao. Este autor tambm considera a existncia do ato inexistente, que ser visto a seguir. A revogao, consiste na eliminao de um ato discricionrio, legitimo e eficaz, mas que sua existncia no convm mais aos interesses e objetivos da administrao publica. A revogao somente pode ocorrer pelas vias administrativas, no sendo permitido ao poder judicirio realiza-la. Hely Lopes a considera uma justia interna, que seleciona a convenincia, a razoabilidade e a oportunidade de seus atos, segundo as exigncias da administrao publica. Manifestando a diviso entre atos gerais ou regulamentadores e atos individuais ou especiais, considera que os primeiro so revogveis a qualquer momento e em qualquer circunstncia, porm a administrao deve respeitar os efeitos produzidos ate o momento de sua revogao, j os segundos tambm so sujeitos revogao, entretanto, esses podendo tornar-se irrevogveis, ou nascerem assim. A revogao opera da data em que foi criada em

diante, no agindo retroativamente (ex nunc), ou seja, respeitando os efeitos j produzidos pelo ato, somente eliminando este e os futuros efeitos. J a anulao, para Hely Lopes, a invalidao de um ato ilegtimo ou ilegal. Difere da revogao, que elimina o ato por questes de convenincia. A invalidao pode ser feita por vias administrativas ou judiciais. O ato pode ser anulado pela sua origem ilegal ou ilegtima, ou pela sua execuo extralegal, o que caracteriza a cassao. Considera-se ilegtimo o ato que possui forma errada, violao frontal da lei, dos princpios, o abuso por excesso ou desvio de poder. No ocorre anulao por questo de mrito administrativo, to somente por questes de conformao com a lei. A anulao do ato administrativo age, como regra, retroativamente (ex tunc), isto porque, segundo Hely, este ato no pode gerar direitos ou obrigaes para as partes, e no pode ser sujeito a convalidao, entretanto, pela considerao aos princpios da segurana jurdica e da boa f, em alguns casos especficos aceito que a anulao se de ex nunc, anulando os efeitos a partir dela. Hely no aceita a existncia dos atos anulveis. Pois afirma que estes so impossveis no ordenamento jurdico, visto que a anulabilidade, em direito privado, ocorre quando, para preservao do interesse das partes, o ato defeituoso mantido. Porm, no direito pblico, a legalidade do ato requisito para sua eficcia e validade. Os atos inexistentes so aqueles que possuem aparncia de ato administrativo, mas no chegam a aperfeioa-se como tal, um exemplo seria um ato feito por usurpador de funo pblica, estes tambm esto sujeitos ao regime dos atos nulos. Para Celso Antonio Bandeira de Mello, os atos administrativos esto sujeitos revogao e a invalidao, diferindo do Hely, que considera a revogao um tipo de invalidao. A revogao, para Celso, no difere em muito do conceito defendido por Hely e pela maioria da doutrina, e consiste na extino de um ato administrativo discricionrio, vlido e eficaz, por motivo de convenincia ou oportunidade, feito pela administrao publica para adaptao aos objetivos desta. A revogao age ex nunc, respeitando os efeitos anteriores, e extinguindo o ato e seus efeitos a partir de seu aniquilamento. O doutrinador considera que existem alguns atos que so irrevogveis, entre eles: os atos que a lei declare irrevogveis, os atos vinculados, os meros atos administrativos, os de controle, os atos complexos, os que geram direitos adquiridos, entre outros. O autor tambm admite os atos inexistentes.

A invalidao do ato pode ocorrer mediante nulidade deste, ou anulabilidade, que Hely no admite existncia. A diferena entre as duas, segundo o autor, dada pela intensidade da repulsa gerada pelo ato, na nulidade a repulsa maior. A invalidao ocorre quando o ato produzido em desconformidade com a lei, se tornando ilegal ou ilegtimo. A invalidao determina efeitos retroativos (ex tunc), porm em algumas circunstancias, para proteo jurdica, admite-se a sua no retroatividade, agindo ex nunc. Celso defende a possibilidade de convalidao do ato, que consiste no suprimento da invalidade deste mediante a sua correo, com efeitos retroativos. Pela convalidao, ele cria a diviso entre atos convalidveis e no convalidveis, estando na primeira categoria os anulveis e na segunda os nulos e inexistentes. Afirma que a convalidao no ocorre discricionariamente para o poder publico, pois sempre que este se encontra perante um ato que, pelas suas caractersticas, pode ser convalidado, ela deve faz-lo, caso no o permita, a administrao deve torna-lo nulo. Os atos inexistentes, para Celso de Mello, esto sujeitos a regime diferente dos tos nulos e anulveis. Hely os igualou aos atos nulos. Eles so atos advindos de condutas criminosas, so imprescritveis, no podem jamais ser convalidados, o administrado perante eles possuem direito de resistncia e so invalidados sempre retroativamente. Em suma, enquanto para Hely, os atos podem ser revogveis, anulveis (nulidade absoluta) e inexistentes, estes ltimos com sistema igual aos atos nulos, Celso admite a existncia de atos nulos (nulidade absoluta), anulveis (nulidade relativa), revogveis e inexistentes, estes com regime diferente dos demais.