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Outro Sistema Possvel

A Reforma do Judicirio no Brasil


Coordenador Conor Foley Prefcio Jos Eduardo Martins Cardozo, Ministro da Justia

Conor Foley

Outro Sistema Possvel A Reforma do Judicirio no Brasil

1a edio

Braslia, 2012

International Bar Association 4th Floor, 10 St Bride Street, London EC4A 4AD T: +44 (0)20 7842 0090 F: +44 (2)20 7842 0091 editor@int-bar.org www.ibanet.org ISBN 978-85-912724-2-6 International Bar Association 2012 Parceria Ministrio da Justia Secretaria de Reforma do Judicirio, Braslia. realizaco International Bar Association United Kingdom Foreign and Commonwealth Office organizador do projeto Alex Wilks (Senior Programme Lawyer, International Bar Associations Human Rights Institute) coordenador Conor Foley MINISTRIO DA JUSTIA: Jos Eduardo Cardozo (Ministro de Estado da Justia) Flvio Crocce Caetano (Secretrio de Reforma do Judicirio) Kelly Oliveira de Arajo (Diretora do Departamento de Poltica Judiciria) Wagner Augusto da Silva Costa (Chefe de Gabinete) Eduardo Machado Dias (Coordenador-Geral de Provimento e Vacncia) Washington Leonardo Guanaes Bonini (Coordenador-Geral de Modernizao da Administrao da Justia) equipe de produo e edio da international bar association Emily Silvester (Editor) Kath Farrell (Editor) Leonie Girard (Design Grfico) Cida Taboza (ndice) Hannah Caddick (Assistente Editorial)

AGRADECIMENTOS
O IBAHRI gostaria de agradecer todos os indivduos que contriburam, com assistncia, tempo e esforo inestimveis, para a produo deste livro: Gabriela Barros de Luca, Wagner Augusto da Silva Costa, Stefanie Ferraz, Pedro Freitas, Cyro Pereira Isolan, Eduardo Machado Dias, Marcela Magalhes, Michelle Morais Graciela e Silva, Margarida Hourmat, Joo Pedro Lacerda de S Teles, Raquel Prez Lozano,Thiago Farias Lima Silva, Luciana Pinto da Silva, Danielle Rene Machado de Oliveira. O IBAHRI tambm gostaria de agradecer s seguintes instituies, por suas respectivas colaboraes com o projeto: ao Conselho Nacional de Justia, ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Este projeto foi financiado pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Reino Unido (United Kingdom Foreign and Commonwealth Office). Ns somos especialmente gratos a Ivone Dezaneti, Philip Everest e Marcia Sumire, da Embaixada Britnica em Braslia, pelo apoio e dedicao. Finalmente, o IBAHRI grato Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia pela publicao deste livro em ingls e em portugus.

Contedo
Prefcio Jos Eduardo Cardozo Ministro de Estado da Justia APRESENTAO Flvio Crocce Caetano Secretrio de Reforma do Judicirio Apresentao Juiz Richard Goldstone biografias dos colaboradores Introduo Outro Sistema Possvel: Reformando a Justia Brasileira Captulo Um O mutiro carcerrio Conor Foley Captulo Dois Assistncia Jurdica e Presos em Priso Preventiva: uma experincia na cidade do Rio de Janeiro Julita Lemgruber e Marcia Fernandes Captulo Trs O Projeto Advocacy Helena Romanach, Jos de Jesus Filho e Juana Kweitel Captulo Quatro A Revoluo Silenciosa: Innovare e Reforma do Judicirio Conor Foley Captulo Cinco Justia Comunitria: Uma justia para a construo da paz Glucia Falsarella Foley Captulo Seis O Modelo Brasileiro de Assistncia Jurdica: Caractersticas da Defensoria Pblica a partir da Constituio de 1988 Carlos Weis Captulo Sete O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) no Brasil e o seu trabalho nas instituies carcerrias da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro Felipe Donoso Captulo Oito A International Bar Association no Brasil Estabelecendo Parcerias Alex Wilks Captulo Nove Lutando pela Paz nas Favelas do Rio de Janeiro e alm Luke Dowdney Captulo Dez Justia criminal e poltica penitenciria: uma agenda positiva para a reforma Pierpaolo Cruz Bottini ndice 1

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Prefcio
Apesar de legtimas algumas crticas feitas ao sistema de justia brasileiro, temos tambm muitas razes para nos orgulhar, especialmente se nos compararmos a outros pases com nveis semelhantes de desenvolvimento econmico, social e poltico. Na verdade, o atual clima de otimismo permite a concluso de que o Brasil pode finalmente estar chegando a um futuro brilhante. Contudo, no devemos nos esquecer da dimenso dos desafios que nos confrontam e que ainda enfrentamos. Ao reduzir a desigualdade social, o Brasil contrariou uma tendncia mundial. Eis que, na ltima dcada, tal disparidade aumentou em praticamente todos os outros pases mais desenvolvidos do mundo. Iniciativas governamentais bem-sucedidas tambm tiveram um impacto impressionante na reduo das taxas de pobreza absoluta e de crimes violentos. No entanto, no h motivo para complacncia quanto ao nosso xito, porque, historicamente, esses ndices se revelaram significativamente altos, infligindo a nossa sociedade e as vidas de tantas pessoas. A transio da ditadura para a democracia imps profundos e multifacetados desafios ao nosso sistema de governo e de justia. Ns experimentamos realidades pelas quais outros pases atravessam hoje particularmente na frica subsaariana e no Oriente Mdio. Uma lio que aprendemos com a transio que a reforma judicial uma preocupao para todos e no apenas para o Judicirio ou o Executivo. O desenvolvimento contnuo social e econmico do Brasil no teria sido possvel sem o reforo da capacidade do sistema judicial de funcionar de acordo com as necessidades de seus cidados. Este livro conta a histria da revoluo silenciosa no sistema de justia brasileiro. Ele rene uma gama de atores, nacionais e internacionais, e baseia-se em uma rica variedade de experincias. A publicao no procura minimizar os muitos problemas que ainda temos a enfrentar, tais como as condies de muitas das nossas prises, a lentido e a inacessibilidade dos processos judiciais e a contnua debilidade do nosso sistema de defensoria pblica. Mas, ao destacar o que temos alcanado e o que ainda precisa ser feito, esta obra se coloca em duas direes. Primeiramente, mostra que muitos dos nossos mais bem-sucedidos programas nacionais comearam localmente, em uma comunidade ou por meio de esforos voluntrios, antes de ganharem escala nacional. Os brasileiros se orgulham de sua ingenuidade criativa e do nmero de iniciativas de justia comunitria que se desenvolveram nos ltimos anos, que impressionante. Ao fornecer um breve relato de algumas experincias, o livro pretende inspirar outras. Em segundo lugar, acreditamos que algumas das experincias descritas neste livro podem ganhar relevo no plano internacional. Nosso governo reconhece a dimenso do desafio de concretizar os compromissos contidos nas convenes internacionais sobre direitos humanos que o Brasil ratificou. Embora universais em seu alcance, cada pas se esfora para implement-los dentro de sua prpria especificidade social, econmica, poltica e histrica. Nossas experincias de reformas do setor judicirio podem ser de grande relevncia para outros pases que enfrentam desafios semelhantes.

prefcio

Ao oferecermos nossas experincias esperamos contribuir com o debate, na esperana de aprender com as demais que nos cercam. No raro, os organismos internacionais promovem projetos de reforma para o setor da justia, desenvolvidos no norte global e pr-embalados para exportao, como se fossem os nicos modelos a serem oferecidos. Um dilogo no sul global urgentemente necessrio, baseado no respeito mtuo e na reciprocidade, a partir do qual novos paradigmas podem surgir. Jos Eduardo Cardozo Ministro de Estado da Justia

PREFCIO

Apresentao
A Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ) do Ministrio da Justia responsvel pela formulao, promoo, superviso e coordenao do processo de reforma da administrao da justia ao promover o dilogo entre os poderes legislativo, executivo e judicirio. Sua criao, em 2003, representou o incio de um processo de reforma consagrado com a promulgao da Emenda Constitucional 45/2004, que estabeleceu o Conselho Nacional de Justia e promoveu grandes avanos na modernizao e democratizao da justia brasileira. A principal misso institucional da SRJ articular a cooperao entre os orgos pblicos e orientar as aes polticas pblicas capazes de qualificar a prestao jurisdicional, dentro dos limites constitucionalmente definidos. O debate sobre a reforma do judicirio deve ser amplo, uma vez que interessa a todos os setores da sociedade e no somente ao Poder Judicirio ou Executivo. No possvel sustentar que o desenvolvimento do pas, a reduo da pobreza e da desigualdade e o fortalecimento da democracia so alcancveis sem um judicirio que funcione de acordo com as necessidades dos cidados. frente do processo de reforma do Sistema de Justia brasileiro defensorias pblicas, tribunais de Justia e unidades do Ministrio Pblico dos estados e da Unio a Secretaria de Reforma do Judicirio vem desempenhando o papel protagonista de coordenar, liderar e replicar as boas prticas relacionadas ao setor, desde a colaborao na modernizao da administrao da Justia, realizando aes para o fortalecimento da Defensoria Pblica, e desenvolvendo projetos que viabilizam o acesso justia. A SRJ vem implementando aes com foco na ampliao do acesso justia por meio de aes de garantia dos direitos de cidadania; animao de redes de informao; capacitao de operadores do Direito e do voluntariado; fortalecimento dos rgos do Sistema de Justia para ampliar oferta de assistncia jurdica e tornar mais clere a prestao jurisdicional; aproximao da justia com jurisdicionado, por meio da criao de espaos de convergncia e prestao de servios pblicos - centros de Justia Comunitria e Casa de Direitos; e o incentivo ao uso de meios alternativos de soluo de conflitos, com foco na criao e disseminao de conhecimento nos meios acadmico. Iniciativas como a publicao deste livro para a promoo do acesso Justia no Brasil e para a anlise de experincias internacionais contribuem para a democratizao da justia. O conhecimento evita a repetio de erros e potencializa os acertos. Quase 10 anos aps o incio da reforma do Judicirio no Brasil, o momento de articulao e disseminao das boas prticas que fortalecem o acesso Justia no Brasil, para que a construo e ampliao desse conceito sejam partilhadas por todos os entes pblicos e segmentos sociais. A publicao desta obra trata de uma reflexo necessria e oportuna. Flvio Crocce Caetano Secretrio de Reforma do Judicirio

Apresentao

Apresentao
Estabelecido em 1995, o Instituto de Direitos Humanos da Ordem Internacional dos Advogados (IBAHRI) trabalha para promover os direitos humanos e o estado de direito pelo mundo e, nesse sentido, vem desenvolvendo uma variedade de projetos para construir capacidade, advogar por mudana e ressaltar questes de interesse ao pblico, mdia e comunidade jurdica. Nos ltimos anos, o IBAHRI treinou juzes e advogados da Colombia ao Timor Leste, conduziu misses de esclarecimento de fatos na Sria, Venezuela e Zimbbue, e desenvolveu associaes de advogados no Afeganisto e Suazilndia. Desde o lanamento, em 2009, de seu primeiro relatrio sobre o Brasil, que analisou os desafios do sistema de justia penal, o IBAHRI tem tido o prazer de trabalhar em colaborao com uma vasta gama de atores no setor de justia brasileiro. Por exemplo, em 2010, o IBAHRI se uniu com o Instituto Innovare para conceder um prmio especial de acesso justia; e, em 2011, trabalhou em parceria com inmeras instituies de justia, federais e estaduais, para realizar uma srie de treinamentos sobre combate tortura para juzes, promotores, defensores pblicos e advogados. Apesar da complexidade das questes diante do sistema de justia penal brasileiro, claro que h dinamismo e comprometimento bastante reais dentro do governo e da sociedade civil para solucionar os problemas que existem. claro tambm que h interesse significativo da comunidade internacional na forma como os brasileiros, usando a habilidade criativa pela qual so to famosos, trabalharam para lidar com tais desafios. Dessa forma, uma enorme honra para o IBAHRI apresentar, em conjunto com o Ministrio da Justia do Brasil, este livro, que no apenas destaca alguns dos desafios colocados ao sistema de justia penal brasileiro, mas, de maneira importante, tambm apresenta potenciais solues. Ns esperamos que este livro seja uma valiosa contribuio aos debates sobre reforma penal na comunidade jurdica brasileira e alm.

Juiz Richard Goldstone IBAHRI Honorary President

Apresentao

BIOGRAFIAS DOS COLABORADORES


Pierpaolo Cruz Bottini Professor-doutor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, foi membro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia. Mestre e doutor em direito penal pela Faculdade de Direito da USP, chefiou a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia em 2005 e 2006, e o Departamento de Modernizao da Justia do Ministrio da Justia em 2003 e 2004. coordenador regional do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais. Autor da obra Crimes de perigo abstrato e princpio da precauo na sociedade de risco (RT, 2007), coordenou e publicou as obras Reforma do Judicirio (Saraiva, 2005), A nova execuo dos ttulos judiciais (Saraiva, 2006), e inmeros artigos em peridicos e publicaes especializadas. Luke Dowdney Membro da Mui Excelente Ordem do Imprio Britnico (MBE) o fundador e diretor do Luta pela Paz (LPP), www.lutapelapaz.org. Ele mestre em antropologia social pela Universidade de Edimburgo. Ele o autor de Crianas do trfico: um estudo de caso de crianas em violncia armada organizada no Rio de Janeiro e Nem Guerra Nem Paz. Luke venceu o campeonato de boxe de mdio-ligeiros das Universidades Britnicas em 1995 e tem treinado jovens boxeadores no Brasil na LPP desde 2000. Em 2004, ele recebeu o MBE por servios para preveno de explorao e violncia contra criana no Brasil. Ele tambm recebeu premiao como Ashoka Fellow e empreendedor social. Em abril de 2007, Luke venceu o prestigioso Prmio de Esporte para o Bem na Laureus World Sports Awards. Em 2008, ele foi convidado para ser um Embaixador para Alm do Esporte e, em 2009, ele se tornou um Jovem Lder Global pela Schwab Foundation for Social Entrepreneurship. Em maio de 2011, ele lanou Luta Limited (www.luta. co.uk), uma nova marca de roupas de luta e de estilo de vida, que doar metade de seus lucros para a LPP. Felipe Donoso Chefe da Delegao Regional do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) na Argentina, Chile, Brasil, Paraguai e Uruguai. Em 2009, ele iniciou o desenho e a implementao do projeto-piloto do CICV no Rio de Janeiro, o qual pretende oferecer uma resposta multidisciplinar a graves crises humanitrias causadas por violncia armada em ambientes urbanos. Ele participou de inmeras misses de campo pelo CICV em pases afetados por conflito armado e emergncias humanitrias (Angola, Burundi, Repblica Democrtica do Congo, ndia Caxemira, Qunia, Moambique, Peru e Sudo), dos quais ele foi o Chefe da Misso e o Chefe da Delegao (Haiti, Sudo do Sul e Filipinas). Durante suas vrias tarefas, ele foi exposto a inmeras questes de relevncia proteo de detentos contra violaes e abusos. Ele graduado pelo Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Genebra. Mrcia Adriana Fernandes advogada criminalista no Centro de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito do Ibmec, no Rio de Janeiro, e pesquisadora na Associao pela Reforma Prisional. Ela Mestre em Cincias Penais e Criminologia pela Universidade Cndido Mendes, Rio de Janeiro, e Ps-Graduada em Direito e Psicanlise. Ela tambm concluiu formao em Direitos Humanos pela Universidade de Pablo de Olavide, na Espanha.

BIOGRAFIAS DOS COLABORADORES

Jos de Jesus Filho o Consultor Jurdico da Pastoral Carcerria brasileira. Ele monitora condies das prises brasileiras desde 1995 e trabalhou como advogado em mais de 100 casos de tortura. Ele membro do Comit Nacional Contra Tortura, e colaborou no rascunho do atual Projeto de Lei de Implementao do Mecanismo Preventivo Nacional. Ele Mestre em Direito Criminal pela Universidade de Braslia e Bacharel em Direito Criminal pela Universidade de So Paulo. Publicou um relatrio sobre tortura em prises a partir de uma perspectiva preventiva, assim como artigos sobre tortura e outras violaes de direitos humanos dentro de prises. Em 2006, ele criou uma base de dados online para registrar casos de tortura no Brasil, a qual est disponvel para voluntrios trabalhando na rea. Glucia Falsarella Foley uma juza do Juizado Especial Criminal de Taguatinga e coordenadora do Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios (TJDFT). Esse projeto recebeu o prmio do Instituto Innovare em 2005 e, desde ento, tem sido utilizado como modelo para o desenvolvimento de uma poltica nacional pelo Ministrio da Justia. Ela Mestre em Direito pela Universidade de Braslia e conduziu pesquisa como Pesquisadora Visitante no Centro de Direitos Humanos da Universidade de Essex, Reino Unido, e no Instituto para Estudos Jurdicos da Universidade de Wisconsin, Madison, Estados Unidos. Ela a autora de Justia Comunitria Por uma Justia de Emancipao. Conor Foley trabalhou para o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas (UNDPKO), para o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), UNHabitat e Anistia Internacional, em mais de 20 zonas de conflito e ps-conflito, incluindo Albnia, Armnia, Azerbaijo, Colmbia, Costa do Marfim, Repblica Democrtica do Congo, Timor Leste, Indonsia, Libria, Macednia, Malawi, Moambique, Srvia, Sudo do Sul, Sri Lanka, Tajiquisto, Uganda e Zimbbue. Ele passou um ano como Oficial de Proteo pelo ACNUR em Kosovo e instalou e administrou a rede de centros de assistncia jurdica no Afeganisto. Ele conduziu avaliaes do Programa de Reforma Judicial do Afeganisto, avaliao de necessidades para o Judicirio Malau e um estudo do Instrumento Europeu para Democracia e Direitos Humanos em Angola. Ele tambm foi o responsvel por programas de treinamento para o Departamento Jurdico da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) na Bsnia-Herzegovina, e para misso da Unio Europeia de monitoramento do cessar-fogo na Gergia. Ele Pesquisador Visitante no Centro Jurdico de Direitos Humanos da Universidade de Nottingham, no Reino Unido, e Visiting Fellow na Universidade de Essex, Reino Unido. Seu ltimo livro, The Thin Blue Line: how humanitarianism went to war, foi publicado pela Verso em 2010. Juana Kweitel a Diretora de Programa da Conectas Direitos Humanos desde abril 2011. Ela Mestre em Direito Internacional dos Direitos Humanos pela Universidade de Essex, Reino Unido, e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo. Advogada formada pela Universidade de Buenos Aires, Argentina. Anteriormente, ela trabalhou como coordenadora institucional do CELS na Argentina (Centro por Estudos Jurdicos e Sociais) e coordenou o Programa de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da mesma instituio. Ela tambm faz parte do Comit Executivo da revista Sur International Journal on Human Rights, www.surjournal.org.

BIOGRAFIAS DOS COLABORADORES

Julita Tannuri Lemgruber a Coordenadora do Centro para Estudos sobre Pblico e Cidadania na Universidade Cndido Mendes, no Rio de Janeiro. Ela Mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Ela desenvolveu diferentes posies dentro do Sistema Penitencirio no estado do Rio de Janeiro, inclusive como Diretora Geral. Ela tambm foi a Ouvidora da Polcia no Estado do Rio de Janeiro. Ela foi membro do Conselho Nacional para Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia. uma das atuais conselheiras da Aliana Global para Justia baseada em Lagos, na Nigria. Ela tambm a Secretria Executiva da Associao para a Reforma Prisional no Brasil. Helena Romanach advogada e cientista social. Mestre pela Escola de Direito (2004) da Universidade de Nova York (NYU) no Programa de Servio Pblico Global. Ele conduziu pesquisa como Global Public Service Fellow na NYU. Ela coordena atualmente a rea de Justia Criminal do Instituto Sou da Paz em So Paulo. Carlos Weis um Defensor Pblico em So Paulo e atualmente o Coordenador do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Mestre em Direito pela Universidade de So Paulo e autor do livro Direitos Humanos Contemporneos, assim como autor de inmeros artigos jurdicos. Ele foi membro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia (2002-2008). Alex Wilks advogado no Reino Unido e Senior Programme Lawyer do Instituto de Direitos Humanos da International Bar Association (IBAHRI) em Londres. Anteriormente, ele foi consultor jurdico sobre questes de direitos humanos na Cmara dos Lordes Britnica (House of Lords antiga Suprema Corte). Entre 2007 e 2008, ele foi o especialista jurdico da IBAHRI em Cabul, onde trabalhou para estabelecer a primeira associao de advogados do Afeganisto. Ele atualmente responsvel por projetos na Amrica Latina, assim como no Timor Leste, Lbia e Sri Lanka. Ele conduz treinamentos em direitos humanos para parlamentares, assim como para a Fora Tarefa sobre Terrorismo da IBA. Ele Mestre em Direito Internacional dos Direitos Humanos pela Universidade de Essex, no Reino Unido.

BIOGRAFIAS DOS COLABORADORES

Introduo
Reformando a Justia Brasileira: um novo modelo para cooperao e desenvolvimento internacional

Muito j foi escrito sobre os problemas do sistema penal brasileiro. Este livro sobre solues. Estas no so solues tericas a serem propostas para o futuro, em um mundo abstrato ou ideal, e sim solues verdadeiras atualmente sendo implementadas por todo o pas. O livro foi escrito para apoiar a controvrsia do Professor Joaquim Falco de que uma revoluo silenciosa est acontecendo no sistema judicirio brasileiro; uma revoluo que est indo em direo a reformas simultneas atravs de uma gama de diferentes setores e em uma ampla variedade de maneiras diferentes. O livro agrega diversos atores do processo revolucionrio. Alguns esto trabalhando de dentro do sistema, como juzes, promotores e defensores pblicos, e outros de fora, em organizaes da sociedade civil, grupos de campanhas e centros de pesquisa. Alguns esto trabalhando nos presdios e em outros locais de deteno; alguns esto trabalhando nas comunidades mais marcadas por crimes violentos. Alguns esto se esforando para reformar o sistema jurdico, enquanto outros encaram os desafios da implementao de novas leis. Alguns so brasileiros, trabalhando para instituies nacionais, enquanto outros trabalham para organizaes estrangeiras preocupadas com a justia brasileira de uma perspectiva internacional. A diversidade desse grupo tanto sua fora como sua fraqueza. Como ser discutido adiante, as inovaes atualmente em curso esto quebrando o paradigma existente sobre as reformas do judicirio no Brasil. Porm, h o perigo de que se cada iniciativa for vista de forma isolada das demais, sua importncia coletiva seja subestimada e seu impacto correspondente seja reduzido. Formar parcerias genunas em apoio a esse processo de reforma em nvel nacional e internacional um desafio colossal. Espera-se que este livro d uma pequena contribuio para essa tarefa. O que acontece com o sistema judicirio brasileiro de interesse internacional. O Brasil tem a quarta maior populao carcerria do mundo e os nmeros esto crescendo rapidamente. Isso vai ao encontro de uma tendncia geral de aumento dos nmeros carcerrios mundialmente. A crise no sistema penal brasileiro deveria servir como um alerta assustador a vrios outros pases sobre a necessidade de reformas. Os exemplos de boas prticas tambm tm relevncia internacional. Os argumentos a favor da reforma penal podem ser colocados de forma simples. Custa dinheiro manter as pessoas detidas e o dinheiro utilizado com os presdios no pode ser gasto no desenvolvimento de programas alternativos que se mostraram mais eficientes na reduo da criminalidade. A priso de pessoas por crimes de baixo potencial ofensivo , portanto, contraproducente porque mais provvel que elas se tornem reincidentes do que se fossem condenadas por sentenas no privativas de liberdade. Existem fortes razes utilitrias para tentar reduzir o nmero de pessoas que so encarceiradas e para usar a recluso apenas como o ltimo recurso, no caso de crimes mais graves. Contudo, muitas vezes h uma forte presso pblica para a adoo de polticas penais mais duras nas sociedades que sofrem com altos ndices de criminalidade. Estados democrticos no podem correr o risco de ignorar a opinio pblica ou os sentimentos dos eleitores. Crimes de grande repercusso e crimes particularmente chocantes frequentemente levam a pedidos de novas leis penais, ou ao endurecimento das j existentes. Uma ampla variedade de fatores sociais, como altos nveis de pobreza, falta de moradia e desemprego, podem ter um impacto bvio nos ndices de criminalidade. Pessoas vivendo s margens da sociedade, sem emprego ou sem endereo fixo,

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Introduo

podem ser mais propensas a cometer crimes e tambm menos propensas ao pagamento de fiana antes do julgamento. Altos ndices de reincidncia entre ex-presidirios podem levar a um perptuo crculo vicioso. A postura em relao ao uso de drogas, tanto da parte dos prprios usurios como do modo com que a sociedade em geral trata do problema, provvel que tenha um efeito. As polticas de sentenciamento de alguns juzes tambm podem ser parcialmente influenciadas pela postura da sociedade em geral. Os nmeros carcerrios tambm podem crescer porque um melhor policiamento leva ao aumento na captura de criminosos, e um sistema de acusao e tramitao processual mais eficiente aumenta as taxas de condenao. A represso aos crimes que antes eram tolerados a corrupo e os crimes contra as mulheres, por exemplo pode levar ao aumento no nmero de pessoas sendo levadas para a cadeia. A construo de novos presdios, para aliviar a superlotao, tambm pode fazer com que juzes profiram mais sentenas restritivas de liberdade, pois eles sabem que existem lugares disponveis para o envio dos rus. Em outras palavras, as polticas penais so influenciadas por uma gama de fatores polticos, sociais, econmicos e culturais, e a reforma do sistema criminal deve considerar como cada combinao de tais fatores tem um impacto em cada sociedade em particular. Uma abordagem de cima para baixo, homognea, de tamanho nico, nunca ser eficaz. Os argumentos sobre a reforma no poder judicirio no Brasil so bem especficos em relao aos problemas que o pas enfrenta, ainda que muitos fatores comuns possam ser encontrados em debates similares ocorrendo em outros pases ao redor do mundo.

Crime e punio no Brasil


As experincias do Brasil esto na ponta final desse debate. Sua populao carcerria mais que triplicou nos ltimos 16 anos e a populao pr-julgamento mais que quadruplicou.1 Como discute o primeiro captulo deste livro, uma recente reviso nacional de processos feita pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) mostrou que mais de 36.000 presidirios estavam detidos ilegalmente e mais de 72.000 estavam detidos em nveis de segurana muito acima daqueles determinados por sentena. Isso significa que pelo menos 100.000 pessoas estavam sofrendo violaes nos seus direitos fundamentais liberdade e dignidade humana. A anlise tambm mostrou que pessoas estavam encarceiradas em condies desumanas ao longo de todo o pas, o que acaba por violar as prprias leis nacionais e a Constituio brasileira, bem como as normas internacionais de direitos humanos. A razo mais bvia para o grande crescimento dos nmeros prisionais o fato de que o Brasil sofre de altos ndices de crimes violentos. O medo do crime prevalece em toda a sociedade brasileira, o que, ao menos at recentemente, era combinado com a extrema falta de confiana no sistema jurdico penal. Uma pesquisa global sobre proteo e segurana conduzida pelo Instituto de Justia Vera em 2003 apontou que o Brasil o pas onde as pessoas dizem que tem mais medo de

Nmeros fornecidos pelo Conselho Nacional de Justia, O Sistema Carcerrio Brasileiro, CNJ. Em 2011, existiam aproximadamente 500.000 presidirios no Brasil, contra aproximadamente 150.000 em 1995.

Introduo

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andar nas ruas noite (seguido pela frica do Sul, Bolvia, Botsuana, Zimbbue e Colmbia, nessa ordem).2 Em contrapartida, o Brasil tem a segunda menor taxa de relato de crimes de roubo polcia (19%, comparado com 37% na frica do Sul, 45% na Argentina, 59% na Austrlia e 69% nos Estados Unidos), sugerindo um nvel de falta de confiana na polcia que normalmente mais observado em pases que no respeitam as normas democrticas. Outra pesquisa mostrou que 50% dos brasileiros afirmam que deixam de relatar crimes polcia, pois acreditam que seria uma perda de tempo.3 O grande aumento nos crimes violentos coincidiu com a transio do Brasil da ditadura para a democracia. Essa mudana tambm veio acompanhada de uma crise econmica que levou hiperinflao e a uma profunda recesso, que empobreceu milhes. Entre 1980 e 1990, o salrio mnimo diminuiu 46% e a renda per capita caiu 7,6% naquela que comumente chamada de dcada perdida. O choque da crise econmica foi amplificado, pois fora precedido de um perodo igualmente acentuado de crescimento. Entre 1970 e 1980, a economia brasileira cresceu numa taxa virtualmente maior que qualquer outro pas no mundo. Durante a dcada de 50, o pas estava direcionado a superar os Estados Unidos at o final do sculo do XX. A verdade que tais taxas de crescimento no eram sustentveis, e as presses inflacionrias e o aumento da dvida pblica criaram o cenrio para o golpe militar de 1964. O crescimento econmico foi retomado durante a ditadura, depois de um perodo de conteno forada dos salrios, mas as dvidas acumuladas durante esse perodo foram suficientes para levar o pas falncia em 1983.4 Entre 1940 e 1980, o produto interno bruto (PIB) havia crescido 6,9% ao ano (4% em termos per capita). Entre 1980 e 1992, o PIB cresceu apenas 1,25% ao ano.5 O Brasil tambm estava passando por mudanas sociais dramticas, que o transformaram de um pas esmagadoramente rural para um pas de sociedade predominantemente urbana no decorrer de poucas dcadas. Entre 1950 e 1980, aproximadamente 20 milhes de pessoas se mudaram do campo para as cidades, um dos maiores movimentos na histria mundial.6 Alguns brasileiros tambm se tornaram muito ricos, e a sociedade se estratificou de tal maneira que o Brasil passou a ser o grande pas de maior desigualdade social no mundo. A proporo de renda apropriada pelo 1/5 mais rico da populao cresceu de 54% em 1960 para 62% em 1970, 63% em 1980 e 65% em 1990, enquanto a renda da metade mais pobre caiu de 18% em 1960 para 15% em 1970, 14% em 1980 e 12% em 1990.7 Muitos dos novos pobres urbanos se assentaram em barracos amontoados em terrenos vazios. Essas favelas no tinham nenhum servio social bsico e logo

Medindo o progresso direcionado a segurana e justia: um guia global para a criao de indicadores de desempenho no sistema judicirio (Measuring progress towards safety and justice: a global guide to the design of performance indicators across the justice sector), Vera Institute of Justice, novembro de 2003. William C Prillaman, Crime, Democracia e Desenvolvimento na Amrica Latina (Crime, Democracy, and Development in Latin America), Centre for Strategic and International Studies, Policy Papers on the Americas, Volume XIV, Study 6, junho de 2003, 9. Francisco Vidal Luna and Herbert Klein, Brasil desde 1980 (Brazil since 1980) (Cambridge: Cambridge University Press, 2006), 40. Teresa Caldeira, Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo (City of walls: crime, segregation and citizenship in So Paulo) (Berkeley, CA: University of California Press, 2000), 45. Michael Reid, Continente Esquecido: a batalha pela alma da Amrica Latina (Forgotten continent: the battle for Latin Americas soul) (New Haven, CT: Yale University Press, 2007). Ver nota 5 acima, 47.

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passaram a ser controladas por quadrilhas criminosas, que demarcavam seu territrio atravs da violncia. O homicdio agora a maior causa de mortes entre pessoas de 15 a 44 anos, e as vtimas so, na sua esmagadora maioria, jovens, do sexo masculino, negros ou mulatos e pobres.8 O Brasil no coletou estatsticas oficiais sobre a criminalidade no pas como um todo at o final da dcada de 90. Contudo, os crimes violentos do estado de So Paulo cresceram em proporo aos crimes em geral, de aproximadamente 20% em 1980 para 30% em 1984, e para 36% em 1996.9 O ndice de homicdios disparou de aproximadamente 15 para cada 100.000 habitantes em 1981 para 45 para cada 100.000 habitantes em 1995 e 54 para cada 100.000 habitantes em 2002. No Rio de Janeiro, ndice de assassinatos alcanou alarmantes 61 para cada 100.000 habitantes em 1994, embora tenha diminudo desde ento. A taxa de homicdios (para cada 100.000 habitantes) no Brasil como um todo quase triplicou para aproximadamente 30 para cada 100.000 habitantes em 2002 e um total de 49.570 homicdios foram registrados no Brasil naquele ano.10 Uma anlise sobre o envolvimento de crianas no comrcio e trfico de drogas, realizada por Luke Dowdney em 2003, concluiu que nveis extremos de violncia armada esto gerando, na cidade do Rio de Janeiro, uma quantidade de mortes por armas de fogo que so comparveis, se no maiores, quantidade de vtimas em muitos conflitos armados.11 Tambm foi observado que a utilizao de armas de alto poder destrutivo e os tipos de violncia armada causada por disputas entre faces, e confrontos entre a polcia e as faces no Rio de Janeiro significam que existem semelhanas gritantes entre as crianas utilizadas nas quadrilhas de traficantes [da cidade] e as crianas-soldado em quase todos os aspectos funcionais e definitivos. O aumento nos crimes violentos teve um grande impacto no discurso poltico durante a transio para a democracia. A defesa dos direitos humanos tornou-se cada vez mais associada defesa da bandidagem, ou da criminalidade. Polticos que eram vistos como leves contra o crime na medida em que adotavam noes como o respeito aos direitos bsicos dos suspeitos ou agiam para conter os excessos da polcia e dos guardas dos presdios foram superados por aqueles que favoreciam medidas mais duras. Como observou a Professora Teresa Caldeira:

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Ver nota 4 acima, 209236. Ver nota 5 acima, 119. Relatrio Semanal de Morbidade e Mortalidade, Tendncias e Caractersticas Homicidas, 1980-2002, 5 de maro de 2004. Nmeros fornecidos pelo Ministrio da Sade do Brasil. Ver tambm, Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, Justia Penal e Segurana Pblica no Brasil: causas e consequncias da demanda punitiva (2009) Revista Brasileira de Segurana Pblica, Fevereiro/Maro 2009, 97, na qual afirma que a taxa de mortalidade em 2003 foi de 51.043. Luke Dowdney, Crianas do Trfico: um estudo de caso de crianas em violncia armada organizada no Rio de Janeiro (Children of the drug trade, a case study of children in organised armed violence in Rio de Janeiro) (Rio de Janeiro: 7Letras, 2003), 117.

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Introduo

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A fala do crime promove uma reorganizao simblica de um universo que foi perturbado tanto pelo crescimento do crime quanto por uma srie de processos que vem afetando profundamente a sociedade brasileira nas ltimas dcadas. Esses processos incluem, por um lado, a democratizao poltica e, por outro, a inflao, a recesso econmica e a exausto de um modelo de desenvolvimento baseado no nacionalismo, substituio de importaes, protecionismo e na acentuada interveno do Estado na economia. O universo do crime oferece imagens que permitem tanto expressar os sentimentos de perda e decadncia social gerados por esses outros processos, quanto legitimar o tipo de reao que se vem adotando: segurana privada para garantir o isolamento, encerramento e distanciamento daqueles que so considerados perigosos.12 O Brasil viu-se preso em um crculo vicioso, onde altos nveis de crimes violentos colocaram crescentes fardos no sistema de justia penal, cujas falhas significam que o sistema foi incapaz de lidar de forma efetiva com o grande crescimento na quantidade de casos. Presdios se tornaram cada vez mais superlotados e as suas condies cada vez mais desumanas. Rebelies nos presdios eram brutalmente reprimidas, como a do Carandiru em 1991, na qual 111 detentos foram mortos. Os presidirios que sobreviveram ao massacre formaram o Primeiro Comando da Capital PCC, que se tornou o mais poderoso grupo criminoso de So Paulo. Em 2006, o PCC organizou uma srie de rebelies e ataques, que foram seguidos de contra-ataques e mortes por vingana da parte da polcia, nos quais se acredita que aproximadamente 450 pessoas foram mortas.13 Uma sucesso de relatrios, feitos por organizaes internacionais de direitos humanos, documentaram as falhas do sistema, frequentemente recomendando a criao de novas leis ou novas instituies de monitoramento. O governo brasileiro tem aceitado, no geral, tanto as crticas como a necessidade de reformas. Porm, como os relatrios de vrios rgos de monitoramento internacional deixam claro, na prtica pouca coisa mudou. Alguns argumentam que isso aconteceu porque o governo brasileiro no levou a srio a necessidade de reforma e que as medidas implementadas eram apenas estticas e para consumo externo para ingls ver, conforme o ditado popular.14 Isso no totalmente verdadeiro. O governo brasileiro repetidas vezes se declarou a favor da limitao das sentenas restritivas de liberdade para os culpados de ofensas graves e promoveu o uso de sentenas alternativas no privativas de liberdade pelos juzes. Uma lei aprovada em 1998, por exemplo, expandiu a gama de sentenas no privativas de liberdade disponveis aos juzes para ofensores no-violentos que at ento seriam sentenciados a menos de quatro anos de priso.15 Previa-se, na poca, que isso reduziria a presso sobre o sistema carcerrio com a liberao de cerca de 20.000 lugares nas prises. Contudo, outras leis, geralmente promulgadas devido revolta pblica sobre algum crime

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Ver nota 5 acima, 2. O nmero total de mortos continua desconhecido, mas acredita-se que o PCC matou aproximadamente 40 guardas de presdios e policiais nos primeiros dias, sendo que estes responderam com contra-ataques em supostos membros do PCC, matando centenas de pessoas. A origem da frase Para Ingls Ver refere-se s promessas reiteradas do governo brasileiro de abolir a escravido no sculo XIX. A Gr-Bretanha era, na poca, o parceiro comercial mais importante do Brasil, maior credor e maior fonte de proteo militar, e a causa abolicionista era um fator significante na poltica domstica britnica. A Gr-Bretanha tambm se beneficiou com a preservao do status quo brasileiro e a frase se refere a uma dupla hipocrisia. Os brasileiros fingiam que iriam abolir a escravido e os britnicos fingiam que acreditavam. Lei 9.714/98, que alterou dispositivos da Lei 7.209/84.

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particularmente bem divulgado, impuseram penas mais duras para uma srie de crimes. Enquanto isso, o aumento contnuo no nmero de presos provisrios mais do que compensou os efeitos que as sentenas alternativas poderiam ter na reduo da populao carcerria geral. No segundo captulo deste livro, Julita Lembgruber e Mrcia Fernandes fornecem uma anlise da razo pela qual tantos rus continuam detidos em priso provisria, baseada em um projeto de pesquisa realizado durante um ano e meio no Rio de Janeiro. O projeto seguiu casos de mais de 500 pessoas detidas de forma provisria na cidade, acusadas de crimes no violentos e de crimes de menor potencial ofensivo. Menos de um tero desses detentos finalmente receberam pena de priso na sentena, de forma que a deciso de mant-los detidos, sem possibilidade de fiana, foi claramente uma violao do seu direito liberdade. No entanto, a maioria dos pedidos de fiana eram rejeitados. O projeto deu aconselhamento e representao legal a um nmero selecionado desses detentos e, quando outras variveis eram removidas, os membros desse grupo tinham duas vezes mais chances de obter fiana do que aqueles representados pela Defensoria Pblica. Ainda que fosse um projeto-piloto, realizado em um estado e durante um perodo de tempo limitado, pareceu demonstrar problemas sistmicos tanto em relao s decises do judicirio quanto em relao ao trabalho da Defensoria Pblica. O terceiro captulo do livro, escrito por Helena Romanach, Jos de Jesus Filho e Juana Kweitel, descreve o trabalho de trs organizaes no governamentais brasileiras que se uniram para formar uma rede de justia criminal. As trs organizaes a Pastoral Carcerria, a Conectas Direitos Humanos e a Sou da Paz tem origens muito diferentes e diferentes mandatos, mas dividem o compromisso para a reforma penal, que decorre do seu trabalho mais amplo na defesa dos direitos humanos e na promoo da paz e da justia social. O captulo inclui uma breve descrio de alguns dos trabalhos individuais das organizaes, e de como elas fizeram lobby conjunto para alcanar duas importantes reformas legislativas: a Lei 12.403/2011, que d ao Judicirio mais alternativas para a priso provisria, e a Lei 12.433/2011, que permite aos detentos a reduo da pena por meio do estudo.

O processo de reforma
Uma razo pela qual os nmeros carcerrios esto subindo no Brasil porque a polcia tornou-se melhor na captura de suspeitos de terem cometido crimes. Ambas as taxas de priso e condenao aumentaram de forma dramtica em algumas partes do pas. Inteligncia policial aprimorada, melhor treinamento e melhoria nos salrios e nas condies, operaes anticorrupo, a diminuio de policiais buscando um segundo emprego, e aes direcionadas ao policiamento voltado comunidade tem sido medidas eficazes nos lugares onde testadas. Em So Paulo, um novo esquadro de homicdios foi criado, que usa perfis de computador para detectar padres e agir preventivamente. O estado investiu em: uma rede de comunicaes para conectar as informaes militares e da polcia civil; um sistema de informao geogrfica, de forma que os crimes podem ser rastreados por rea; um banco de dados fotogrficos de criminosos; e um software de computador ligando as informaes dos relatrios da polcia com registros bancrios, registros telefnicos e detalhes de residncia. Tambm foi dada mais nfase na preveno aos crimes e na construo de vnculos com as comunidades, cuja disposio para fornecer informaes continua sendo um dos meios mais eficazes com os quais a polcia pode melhorar suas taxas de deteco.

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De forma ainda mais drstica, no Rio de Janeiro a polcia adotou uma iniciativa de pacificao para retomar o controle nas favelas da cidade, que estavam sob o domnio armado ostensivo de organizaes criminosas. Desde 2008, o governo do estado adotou uma abordagem em trs fases, nas quais certas reas designadas so, em primeiro lugar, ocupadas fisicamente pelo Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE), s vezes com reforo militar; ento estabilizadas, com a utilizao de tticas essencialmente anti-insurgncia; antes de serem consolidadas atravs da implantao permanente de Unidades de Polcia Pacificadora UPPs especialmente treinadas. Em vez de conduzir ataques invasivos e rpidos, que muitas vezes deixam a vizinhana em runas, a polcia agora est entrando nas favelas para ficar. As UPPs so compostas por novos recrutas policiais, que receberam treinamento especial em direitos humanos e em estratgias de policiamento de comunidades. Favelas pacificadas tambm so alvo de investimentos sociais de formao profissional e de programas de criao de emprego. Projetos de justia comunitria tambm esto sendo criados, baseados no modelo descrito abaixo.16 Os ndices de crimes e assassinatos despencaram desde o incio da campanha de pacificao, e ainda que a sua implementao no tenha sido tranquila, a iniciativa fortemente apoiada pela populao da cidade. Especialistas em contra insurgncia da Europa e dos Estados Unidos tem feito fila para ver que lies podem ser aprendidas que poderiam ter uma maior aplicabilidade.17 obviamente melhor para a polcia prender suspeitos do que mat-los. Mas se as taxas de deteco e priso da polcia sobem e os tribunais se tornam mais eficientes na conduo dos casos, isso ir colocar mais presso no sistema penal, que j est sobrecarregado. A necessidade de pensamento conjunto sobre essa questo um dos temas subjacentes deste livro. O quarto captulo descreve o trabalho do Innovare, que foi lanado em 2004 para identificar, premiar e disseminar prticas judiciais inovadoras dentro do Judicirio. Seu objetivo inicial era fazer o sistema judicial brasileiro mais acessvel, democrtico, rpido e eficiente por meio da promoo de reformas de baixo para cima, o que feito atravs da cerimnia anual de entrega de prmios para projetos jurdicos inovadores. Entre 2004 e 2011, o Innovare coletou, avaliou e julgou mais de 3.000 projetos inovadores. Essa uma fonte de referncias inestimvel, pois at os projetos que no foram selecionados para os prmios servem como uma excelente fonte de boas prticas, que podem ser implementadas em outras partes do pas ou redimensionadas para projetos nacionais. O modelo Innovare para encorajar a inovao foi emprestado do setor privado, para reformular interesses arraigados e prticas obsoletas. Como observou a Professora Maria Tereza Sadek, da Universidade de So Paulo (USP), o Innovare ajudou a quebrar o paradigma de que o nico modo de reforma do judicirio era por meio de nova legislao, ou dando-lhe mais recursos. O quinto captulo do livro, por Glucia Falsarella Foley, sobre um nico projeto, Justia Comunitria, que ganhou um prmio Innovare em 2005 em foi posteriormente ampliado para ser um programa nacional. Foi criado no Tribunal de Justia do Distrito Federal em Braslia, no ano 2000, e abriu centros nas cidades satlite que cresceram rapidamente ao redor de Braslia nos ltimos anos. Essas cidades satlite passam por muitos dos mesmos problemas sociais que afligem as favelas de outras cidades brasileiras. O projeto treinou mais de 500 Agentes Comunitrios, escolhidos nessas reas,

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Ver tambm captulo cinco. Ver Rob Muggah e Albert Suza Mulli, Rio testa contra-insurgncia (Rio Tries Counterinsurgency) (2012), Current History, Fevereiro.

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que eram apoiados por um time de advogados e uma equipe psicossocial. Eles foram capazes de levar aconselhamento e informaes legais para seus bairros e tambm de agir como mediadores em disputas. O objetivo no apenas tentar e resolver litgios de forma pacfica, mas tambm utiliz-los para identificar as necessidades bsicas da comunidade, criar capital social e para serem agentes de mudana. O projeto agora est sendo implementado em muitas outras partes do Brasil, inclusive em algumas favelas pacificadas do Rio de Janeiro. O Justia Comunitria recebeu o apoio oficial do Ministrio da Justia e da Secretaria de Reforma do Judicirio em 2006. No ano seguinte, o Ministrio da Justia lanou o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), que agora apia muitos projetos individuais apresentados neste livro. O (Pronasci) tem dois componentes principais: uma srie de aes estruturais para modernizar o sistema judicirio penal, e uma srie de programas locais, que visam ao fortalecimento social e ao desenvolvimento econmico em nvel local. O primeiro inclui treinamento e modernizao das foras policiais e do sistema penitencirio para aumentar o seu profissionalismo e reduzir o nvel de corrupo (incluindo medidas relacionadas ao trfico e crime organizado), reformas no processo penal, construo de novas penitencirias para jovens adultos, e o desenvolvimento de programas carcerrios para auxiliar a reintegrao social e econmica de presidirios a serem soltos. O segundo inclui programas locais voltados para 11 reas metropolitanas com as taxas de criminalidade mais altas, as reas mais necessitadas nessas cidades e os jovens em particular. Para o perodo de 2007-2011, um total de aproximadamente R$ 6.700 bilhes (US$ 3,232 bilhes) foi investido no (Pronasci). As metas gerais do programa beneficiaram aproximadamente 3,5 milhes de funcionrios trabalhando no sistema penal, assim como jovens e suas famlias. O (Pronasci) representa uma mudana significativa nas polticas de segurana pblica e polticas sociais no Brasil, oferencendo um mecanismo ao governo federal para trabalhar em conjunto com os governos estadual e municipal, e com a sociedade civil. Os Estados e Municpios podem pleitear o financiamento de projetos especficos, mas devem criar um escritrio de gerenciamento integrado que garanta o envolvimento de parceiros e servios locais. O Pronasci visa a reconstruo de relaes entre a polcia e as comunidades (especialmente os jovens) atravs de oficinas de direitos humanos que ajudam a construir confiana, respeito lei e aos direitos, e estabelecem uma cultura de paz.

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Os resultados desses esforos cumulativos parecem ter sido significativos. Aps anos de crescimento rpido, o crime em geral no Brasil parece ter cado ou, pelo menos, manteve-se esttico nos ltimos anos.18 As taxas de homicdio em So Paulo e no Rio de Janeiro, as duas principais cidades do Brasil, caram dramaticamente. Uma srie de fatores, em adio queles mencionados acima, provavelmente contriburam com essa queda.19 Os ltimos anos presenciaram um aumento no padro de vida da populao como um todo, resultado de um longo perodo de estabilidade econmica, do aumento do salrio mnimo e da implementao de um programa de transferncia de renda em larga escala para as famlias mais pobres do pas, o Bolsa Famlia. O Brasil se tornou uma sociedade mais igualitria, indo em sentido contrrio tendncia global de maior desigualdade, e a quantidade de pessoas vivendo na pobreza absoluta ou relativa caiu. As taxas de natalidade esto caindo, o que tambm impacta nos nveis de criminalidade ao longo das mudanas demogrficas, de acordo com as experincias de outros pases, de forma que existem boas razes para o otimismo de que o Brasil pode alcanar uma reduo a longo prazo na sua taxa de criminalidade. Ao celebrar tais sucessos, seria errado subestimar a escala das tarefas que a reforma da justia brasileira ainda deve enfrentar. Um dos maiores desafios ainda assegurar que a garantia da Constituio Federal de 1988 de que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos torne-se realidade. Existem pouco mais de 4.000 defensores pblicos em todo o Brasil, comparado com 12.000 promotores e quase 16.000 juzes. A Defensoria continua a ter significativamente menos recursos, ainda que tenha havido algum progresso em anos recentes. O captulo seis deste livro, escrito por Carlos Weiss, descreve o estabelecimento da Defensoria Pblica em So Paulo, que foi criada apenas em 2006 aps uma forte campanha da sociedade civil brasileira. A frescura dessa Defensoria e suas razes da campanha popular deram instituio caractersticas nicas, que podem servir de modelo tanto para as Defensorias Pblicas dentro do Brasil quanto para pases com um sistema legal semelhante.

Um bom exemplo no tem fronteiras


Como discutido acima, s vezes pode existir uma tenso entre aqueles trabalhando com questes de justia dentro de uma estrutura legal internacional e aqueles que se esforam para aplicar tais princpios universais dentro de uma especificidade particular poltica, social, econmica e cultural. Os governos frequentemente respondem as crticas ao seu histrico de direitos humanos dos ltimos acusando-os de `interferncia`, ou alegando que eles no entendem o contexto no qual tais violaes ocorrem ou as realidades daquele pas em particular. Os proponentes de padres universais de legalidade so acusados de ingenuidade , vanguardismo liberal e at de imperialismo dos direitos humanos, por suas tentativas de impr padres desenvolvidos nos pases ricos em pases pobres.

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Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da Violncia dos municpios Brasileiros, Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura, OEI, Fevereiro de 2007. Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros mostra queda dos assassinatos desde 2004. O Globo. Rio de Janeiro, 29 de janeiro de 2008.

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Tais crticas frequentemente vm da direita do espectro poltico, mas acusaes similares so cada vez mais levantadas tambm pela esquerda. O Professor Boaventura de Sousa Santos, da Universidade de Coimbra, por exemplo, notou que os direitos humanos internacionais e as leis humanitrias eram primeiramente escritas pelos lderes polticos ocidentais e os apoiadores desses movimentos eram na sua imensa maioria de classe mdia, liberais e ocidentais no em seus cenrios sociais, enquanto o foco de sua atividade frequentemente no sul economicamente oprimido. Ele alega que: Um discurso e prtica contra-hegemnicos de direitos vem se desenvolvendo, concepes no-ocidentais de direitos humanos foram propostas, dilogos interculturais de direitos humanos foram travados. A tarefa central das polticas emancipatrias desta poca, neste domnio, consiste na transformao da conceitualizao e da prtica dos direitos humanos de um localismo globalizado num projeto cosmopolita.20 No necessrio aceitar qualquer acusao em sua totalidade para reconhecer que uma discusso mais ampla necessria no sentido em que o discurso dos direitos humanos est se adaptando s novas realidades globais. Organizaes de direitos humanos tradicionalmente procuravam se isolar das presses polticas ou percepes de vis poltico, mesmo custas de parecerem distantes e indiferentes. A Anistia Internacional, por exemplo, criada no auge da Guerra Fria, se estabeleceu em Londres, assegurando que seus pesquisadores no eram cidados dos pases que estavam monitorando e proibindo suas sees de fazer campanha sobre violaes aos direitos humanos em seus prprios pases. Baseava-se numa abordagem pblica de documentar e denunciar nos relatrios, o que era uma ttica eficiente contra governos que negavam ou tentavam encobrir abusos, mas falhou em oferecer muitas oportunidades para o engajamento construtivo com reformistas. Tanto a Anistia Internacional como a Human Rights Watch esto atualmente no processo de estabelecer presena permanente no Brasil, porque reconhecem que se tornarem organizaes realmente globais essencial para sua credibilidade. Como afirmou Salil Shetty, recm-empossado Secretrio Geral da Anistia Internacional, precisamos de uma presena mais vibrante na ndia, no Brasil e na frica, de forma que as pessoas de l estejam fazendo a pesquisa e a campanha, no as pessoas sentadas em Londres.21 Isso faz parte de uma tendncia mais ampla de organizaes internacionais na reavaliao de como se relacionam com os poderes emergentes no hemisfrio sul. Os debates sobre direitos humanos, universalismo, indivisibilidade e interdependncia esto intimamente relacionados s discusses de como lidar com as injustias causadas pelo desequilbrio da riqueza e do poder no mundo de hoje. Ao mesmo tempo, as experincias das organizaes internacionais podem ajudar a espalhar boas prticas para e do hemisfrio sul.

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Boaventura de Sousa Santos, Toward a Multicultural conception of human rights in Berta Hernandez Truyol (Ed), Moral Imperialism: a Critical Anthology (New York: New York University Press, 2002). Salil Shetty: Amnesty Internationals new voice in the fight against injustice the Observer (Londres, 15 de Agosto de 2010).

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O stimo captulo deste livro, escrito por Felipe Donoso, descreve o trabalho do Comit Internacional da Cruz Vermelha no Brasil (CICV). O CICV tem trabalhado para reduzir o impacto da violncia armada na populao do Rio de Janeiro em sete bairros, desde 2008. A maioria do trabalho realizada em cooperao com as autoridades nacionais, as instituies pblicas, a Cruz Vermelha do Brasil e ONGs locais. O projeto inclui o monitoramento de locais de deteno e o captulo delineia a abordagem particular da CICV em relao a essa fiscalizao. Os resultados dessas visitas so confidenciais e isso permite que seja travado um dilogo construtivo com as autoridades. Esses procedimentos serviram como modelo para diversos mecanismos nacionais e internacionais que foram posteriormente criados, em particular no Comit Europeu para Preveno da Tortura (CPT) e podem ter relevncia para as autoridades brasileiras que buscam fortalecer seus prprios mecanismos de monitoramento. O oitavo captulo do livro, por Alex Wilks, descreve o trabalho da International Bar Association (IBA) no Brasil. A IBA, por meio de seu Instituto de Direitos Humanos, conduziu misses em pases ao redor do mundo documentando violaes e comentando publicamente questes de interesse. A IBA tambm tem um projeto de capacitao, atravs de treinamentos, seminrios e produo de publicaes. amplamente presumido que profissionais bem treinados e um judicirio atuante em relao ao direito internacional dos direitos humanos pode melhor proteg-los e responsabilizar o Estado. Porm, surpreendentemente existem poucas provas empricas ou dados qualitativos de que o treinamento de juzes tem algum impacto concreto. Esse captulo discute os resultados preliminares do trabalho da IBA no Brasil, colocando-o no contexto internacional. O nono captulo, escrito por Luke Dowdney, observa o relacionamento entre projetos nacionais e internacionais de uma perspectiva completamente diferente. O Luta pela Paz foi criado em uma pequena academia de ginstica no Complexo da Mar, uma favela no Rio de Janeiro, em 2000. Tem como alvo jovens em situao de risco, incluindo aqueles envolvidos e afetados pelo crime e pela violncia, e aqueles que esto fora da escola ou desempregados. Oferece esportes, servios educacionais e suporte, e uma srie de aulas de desenvolvimento pessoal para oferecer alternativas violncia, participao em gangues e ao trfico de drogas, e ajuda para sair desses grupos. J treinou mais de 7.000 jovens e produziu dois campees nacionais bem como outros membros do time olmpico brasileiro de boxe. Uma empresa de roupas esportivas se originou do projeto e se desenvolve paralelamente. O projeto desenvolvido no Brasil criou um centro semelhante sediado em Londres e suas experincias esto sendo cada vez mais usadas no treinamento de outros projetos ao redor do mundo. Assim como os mutires descritos no primeiro captulo deste livro, a Justia Comunitria descrita no quinto captulo e os milhares de outros descritos em outros lugares, uma inovao brasileira de sucesso que j est sendo implementada em outros locais.

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O dcimo captulo do livro, de Pierpaolo Bottini, prope uma agenda positiva para a reforma legal da justia brasileira, baseada na sua experincia como um dos primeiros Secretrios de Reforma do Judicirio. So descritos alguns dos desafios legislativos importantes que o governo enfrenta, os sucessos j alcanados e os desafios ainda por vir. Os ltimos 10 anos viram mudanas dramticas dentro da justia brasileira e o real significado dessas mudanas ainda est em desenvolvimento. Esse captulo de concluso situa tais desenvolvimentos dentro de um contexto geral. As experincias do Brasil na reforma do judicirio tm relevncia nacional e internacional. uma potncia econmica emergente, com crescente influncia nos debates e relaes internacionais, e um programa de assistncia internacional que se desenvolve rapidamente. Existem, por exemplo, mais diplomatas brasileiros na frica do que diplomatas britnicos. O Brasil, atualmente, est ajudando pases da frica na ampliao da sua produo agrcola e na elaborao de programas de reduo da pobreza com base nas prprias experincias nacionais. O Brasil agora oferece ajuda no desenvolvimento de 65 pases, e sua ajuda financeira triplicou nos ltimos sete anos,22 e um dos dez maiores doadores de recursos ao Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas. Esse modelo sul-sul de cooperao tem sido eficiente, pois quebra as pressuposies paternalistas do modelo norte-sul. tambm mais fcil adaptar um projeto desenvolvido no Brasil para outro pas em desenvolvimento, do que adaptar um modelo do hemisfrio norte e esperar que ele funcione nas condies muito diferentes do hemisfrio sul. O setor de reforma da justia tem sido, tradicionalmente, um dos tpicos mais difceis de resolver para aqueles envolvidos com desenvolvimento internacional. notoriamente problemtico impor regras em projetos de lei em pases em desenvolvimento por aqueles que esto de fora, mas sem um poder judicirio eficiente todas as reformas para eliminar a pobreza tendem a ser meros paliativos. O Brasil deu incio a este desafio por meio da srie de iniciativas descritas neste livro. A revoluo que se desenrola silenciosa, mas tambm um processo permanente j que os desafios envolvidos so contnuos. Espera-se que, seus ganhos com a documentao de algumas experincias e lies aprendidas, este livro ajude a consolidar seusganhos.

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Reliefweb, Brazil, Emerging South-South Donor, 1 Maro 2012, http://reliefweb.int/node/480025 acessado em Maro 2012.

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Captulo um
O Mutiro Carcerrio (a fora-tarefa prisional) Conor Foley

Introduo
O Mutiro Carcerrio foi criado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) em agosto de 2008. Surgiu inicialmente como uma iniciativa ad hoc para analisar o acmulo de processos que haviam se amontoado nas Varas de Execuo Penal do Rio de Janeiro. Ele desde ento progrediu para a mais ampla reviso da efetividade da justia criminal e do sistema penal brasileiros e dos mecanismos de superviso encarregados de monitor-los. Ao longo de trs anos e meio, os mutires estiveram sistematicamente revisando os casos de presos condenados e provisrios no Brasil para garantir que esses estejam em conformidade com as leis penais brasileiras.1 Seu trabalho resultou na liberao de dezenas de milhares de pessoas que estavam sendo ilegalmente detidas e tambm exps e corrigiu inmeras outras falhas nas prticas penais, o que beneficiou diretamente mais dezenas de milhares de prisioneiros que estavam sendo mantidos em regimes prisionais inadequados. O escopo do Mutiro Carcerrio tambm foi ampliado para incluir um exame abrangente das condies carcerrias no Brasil.2 Os relatrios produzidos identificaram numerosas insuficincias no sistema, mas tambm recomendaes positivas para a melhoria, incluindo um reforo da implementao de programas sociais para ajudar a proteger os direitos dos prisioneiros e promover a sua reabilitao e integrao social na sua libertao da priso. Os relatrios fornecem uma enorme quantidade de dados originais e oficiais sobre as condies em que prisioneiros esto sendo mantidos no Brasil, o que pode ajudar a informar e fortalecer a discusso sobre uma reforma construtiva. Como uma iniciativa relativamente nova, h obviamente espao para desenvolver e aperfeioar a metodologia de ambos os relatrios e da prpria iniciativa. Este captulo fornece uma viso geral do trabalho do Mutiro Carcerrio e tambm discute como ele poderia ser reforado.

Uma viso geral das principais instituies do sistema de justia criminal do Brasil
Para aqueles no familiarizados com o sistema de justia criminal brasileiro, algumas explicaes sobre as leis e as instituies bsicas so necessrias para contextualizar o trabalho do Mutiro Carcerrio. Cada um dos estados do Brasil organiza seus prprios sistemas de justia criminal, embora esses devam aderir s mesmas leis e princpios constitucionais bsicos, a maioria dos quais so estabelecidas no Cdigo de Processo Penal federal (CPP). A poltica penal brasileira regida pela Lei federal de Execuo Penal (LEP), mas o pas no tem uma autoridade prisional centralizada com poderes executivos, e a administrao de presdios tambm principalmente realizada em nvel

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Mutiro literalmente significa `a ajuda que os membros da famlia do uns aos outros O termo `priso usado aqui para incluir todos os locais de deteno

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Captulo um

estadual. Os dois rgos federais preocupados com a poltica prisional esto localizados dentro do Ministrio da Justia: o Departamento Penitencirio (Depen) e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). O primeiro principalmente encarregado de questes prticas como o financiamento da construo de novas prises, enquanto o segundo centra-se na poltica de orientao. As protees formais fornecidas aos direitos humanos no sistema de justia criminal brasileiro so considerveis. No papel, pelo menos, elas esto entre as mais progressistas do mundo. O CPP e a LEP ambos seguem as normas internacionais de direitos humanos assim como fazem as regras prisionais do Brasil (Regras Mnimas de Tratamento dos Prisioneiros no Brasil) de 1994, que so baseados na Regras Mnimas das Naes Unidas.3 Elas contm numerosas disposies determinando tratamento individualizado, protegendo os direitos materiais e processuais dos detentos, e garantindo-lhes alimentao adequada, assistncia mdica, jurdica, educacional, social, religiosa e material, bem como o contato com o mundo exterior, educao, trabalho e outros direitos.4 Um conceito fundamental em que a legislao penal brasileira se baseia que todos os prisioneiros devem ser tratados como indivduos e sua sentena deve refletir suas circunstncias particulares, com o objetivo final sendo a sua reabilitao e reintegrao na sociedade.5 As leis estabelecem que a principal finalidade da priso deve ser resocializao e reabilitao, ao invs de punio.6 Elas tambm incentivam os juzes a utilizar as penas alternativas s prises, como multas, servios comunitrios e penas suspensas o mais frequentemente possvel.7 Se um prisioneiro condenado a uma pena de priso, o juiz da condenao tambm deve considerar o nvel de segurana dentro dos quais deve ser cumprida. A lei brasileira estabelece que uma pena de priso deve ser considerada como um processo dinmico, e no simplesmente um termo fixo de anos.8 O juiz deve, portanto, monitorar continuamente o processo do prisioneiro, ajustando os termos da sentena de acordo com a conduta do preso. Normalmente, um prisioneiro que comea uma sentena em uma priso de regime fechado deve ser transferido para uma instalao semi-aberta aps um certo perodo e, de l, para uma instalao aberta e, finalmente, solto na sociedade. Os juzes so obrigados a decidir sobre pedidos de transferncias de priso - muitas vezes de instalaes de regime fechado para semi-aberto - e tambm avaliar regularmente se aos prisioneiros devem ser concedidas licenas temporrias, antecipao da soltura, ou a converso de um tipo de sentena para outra.9

Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros, adotadas pelo 1 Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento de Delinqentes, realizado em Genebra, em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social da ONU atravs das suas resolues 663 C (XXIV), de 31 de julho de 1957, e 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977 LEP, artigo 43 Cdigo Penal, artigo 59 Ver, por exemplo, Jos Henrique Perangeli, Eugenio Raul Zaffaroni, Manual de Direito Penal Brasileiro Parte Geral Vol. 1 9 Ed., 2011, Revista dos Tribubais, 2011; e Rogrio Greco, Cdigo Penal Comentado, Impetus, 2010 Por exemplo, Lei no 12.403 da Priso, das Medidas Cautelares e da Liberdade Provisria, de 4 de maio de 2011 LEP, artigos 110 e 112, e Cdigo Penal, artigo 33, 2 LEP, artigo 66

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Detentos cujas sentenas tm que ser cumpridas em regime fechado sero mantidos em penitenciria.10 Aqueles cujas sentenas tm que ser cumpridas em um regime aberto devem ficar em uma casa de albergado. Sentenas para um regime semi aberto deve ser cumpridas em colnias agrcolas, industriais ou similares.11 Essas diferentes instituies penais podem ser acomodadas em um nico complexo prisional, mas os detidos devem ser separados dentro destes de acordo com sua situao jurdica (que aguardam julgamento / presos condenados) ou a natureza do regime a que foram condenados (aberto / semi-aberto ou fechado). A Constituio Brasileira exige que a pena de priso ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado.12 As Regras Mnimas estabelecem que os presos que pertenam a categorias diferentes devem ser alojados em prises diferentes ou em sees de acordo com caractersticas pessoais como sexo, idade, status legal, durao da pena, regime de execuo e tratamento especfico, dado o princpio da individualizao da pena.13 Mulheres, jovens e idosos devem ser mantidos separadamente dos homens adultos em instituies adequadas s suas situaes pessoais.14 A lei especifica o caminho de um preso pelo sistema penal em considervel detalhe. Aps a condenao um prisioneiro deve passar suas primeiras semanas ou meses em um centro de observao, onde um grupo de pessoal treinado pode realizar entrevistas e realizao de exames criminolgicos e de personalidade para avaliar o seu comportamento e atitudes a fim de selecionar o mais adequado estabelecimento penal para a reforma daquele indivduo particular. Na prtica, porm, as prises do Brasil carecem tanto de pessoal quanto de infra-estrutura para cumprir a lei. Muitos estados no tm casas do alberguado ou algo parecido em nmero de unidades de baixa segurana para lidar com o nmero de presos condenados - que esmagadoramente cumprem as suas inteiras sentenas em instalaes de segurana mxima. O Brasil no tem sequer espao suficiente na priso para acomodar todos os seus prisioneiros, apesar da enorme superpopulao existente, e muitos presos condenados permanecem por anos em delegacias de polcia. A populao carcerria do Brasil em 2010 era de cerca de 500.000 pessoas,15 das quais cerca de 280.000 eram presos condenados e 230.000 estavam sendo mantidos sob priso provisria. O nmero de presos no Brasil est aumentando rapidamente e a proporo de presos provisrios tambm est crescendo.16 Entre 2003 e 2007, o nmero de presos em priso provisria, subiu de 67.549 para 127.562, um aumento de 89 por cento (face a um aumento de 37 por cento da

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LEP, artigo 87 LEP, artigo 91 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 5 (XLVIII) Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, artigo 7 Cdigo Penal, artigo 37; LEP, artigo 82, 1 Dado do ano de 2011 segundo o CNJ, http: //www.cnj.jus.br/. De acordo com o Relatrio do governo brasileiro submetido ao Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas em maro de 2008, a populao carcerria era de 420.000, dos quais 122.000 eram presos provisrios. Ver Relatrio Nacional submetido de acordo com o pargrafo 15 (a) do anexo da Resoluo no. 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, Brazil, Grupo de Trabalho sobre a Reviso Peridica Universal, 1 Sesso, Genebra, 7-18 de abril de 2008, A/HRC/WG6/11 BRA/1, 7 de maro de 2008, par. 61. De acordo com o relatrio do Ministrio da Justia do mesmo ano, o nmero total era 440,000. Ver Ministrio da Justia/DEPEN, INFOPEN no http://portal.mj.gov.br/data/Pages/ MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm. Uma vez que o nmero total tem taxa estimada de crescimento de cerca de 3.000 por ms, esses nmeros so bastante consistentes

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populao carcerria geral).17 Isso tem sobrecarregado a capacidade do j superlotado sistema penal brasileiro. De acordo com o DEPEN, em junho de 2008, o nmero de pessoas encarceradas excedeu a capacidade concebida das prises do Brasil em 40 por cento, e o nmero de prisioneiros estava aumentando em aproximadamente 3.000 por ms.18 A Lei de Execuo Penal determina que cada estado deve criar um Conselho Penitencirio e um Conselho da Comunidade locais. Os Conselhos Penitencirios so responsveis por fornecer recomendaes aos juzes sobre se determinados prisioneiros devem receber a condicional, indulto ou ter sua pena comutada e se e quando dever ser transferido para regime mais baixos de segurana. Eles tambm devem apresentar relatrios mais gerais ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. As atribuies dos conselhos comunitrios devem incluir visitas a cada instituio penal, entrevistar presos e apresentar relatrios mensais ao Conselho Penitencirio e aos juzes de execuo penal.19 Os juzes so agora obrigados a criar Conselhos da Comunidade nas suas jurisdies.20 Alguns estados tambm estabeleceram vagas de ouvidores prisionais e uma de ouvidor federal foi criado em 2004. Os juzes tambm tm um papel na monitorizao das condies prisionais, realizando inspees e interditando as administraes prisionais que esto em violao das regras da priso ou a lei de execuo. Os juzes de execuo penal21 e os promotores pblicos22 devem inspecionar os presdios mensalmente para verificar se as disposies da Lei de Execuo Penal esto sendo respeitadas. No entanto, na prtica, tais visitas so raras e em muitos estados muitos dos mecanismos de controle no existem ou no funcionam de forma eficaz. O Judicirio tambm est sobrecarregado por sua carga de trabalho e o Supremo Tribunal Federal tem sido descrito como o mais sobrecarregado do mundo.23 Isso levou a um enorme acmulo de processos pendentes e significa que os julgamentos so frequentemente sujeitos a atrasos considerveis. O CNJ foi criado pela Emenda Constitucional em julho de 2004, como um mecanismo de superviso do Poder Judicirio, e seu significado mais analisado no captulo 10 deste livro.24 composto por 15 membros indicados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado, dos quais nove sero juzes federais e estaduais e os restantes seis membros sero compostos por representantes do Ministrio Pblico, da OAB e da sociedade civil. O Presidente da CNJ tambm o presidente do Supremo Tribunal Federal (STF) e assim a Presidncia da CNJ mudou em abril de 2010 quando o ministro Gilmar Mendes encerrou seu mandato como presidente do STF para ser substitudo pelo ministro Cezar Peluso, que, por sua vez foi substitudo pelo ministro Carlos Ayres Britto em abril de 2012.

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Ministrio da Justia, Depen, InfoPen, Dados Consolidados 2008 Ver Relatrio do Relator Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias, Sr. Philip Alston, Misso no Brasil, A/HRC/11/2/Add. 2 futuro, 28 de agosto de 2008, par. 42 LEP, artigo 70 Resoluo do Conselho Nacional da Justia n 96, de 27 de outubro de 2009 LEP, artigo 66, VII LEP, artigo 68, par. nico The Economist, `When less is more, 21 de maio de 2009 Emenda Constitucional no. 45 da Constituio Brasileira, artigo 103B

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Os primeiros mutires: agosto 2008 - abril 2010


O Mutiro Carcerrio foi criado pela Portaria CNJ n 383/08 e sua implementao coordenada em parceria com o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Um Grupo de Trabalho sobre Execuo Penal foi criado pelo CNJ em abril de 2009 pelo Decreto n 513/09. Em dezembro de 2009, a Lei Federal n 12.106 transformou esse em um departamento formal para acompanhar e fiscalizar o Sistema Penal e do Sistema de Execuo de Medidas Scio-educativas (Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas ocioeducativas - DMF). Entre as funes do Departamento est monitorar e inspecionar todas as prises no pas e verificar que as medidas socioeducativas esto sendo implementadas pelas autoridades competentes.25 Coordenados por uma equipe pequena dentro do DMF com sede em Braslia, os mutires so organizados um por estado. Eles renem juzes, Ministrio Pblico, Defensores Pblicos, advogados (atravs da OAB) e membros do pessoal da Administrao Penitenciria, para re-examinar de forma sistemtica toda a carga de processos de presos provisrios e condenados. O mbito da iniciativa cresceu consideravelmente desde sua introduo, tanto no nmero de casos que tem sido capaz de analisar, mas tambm nas suas propostas de reformas dentro do sistema penal. Os primeiros mutires foram implementados durante o mandato de Gilmar Mendes no STF pelo juiz Erivaldo Ribeiro dos Santos. Os segundos mutires foram implementados sob Cezar Peluso pelos juzes Luciano Losekann e Mrcio Andr Kepler Fraga. Como discutido a seguir h algumas diferenas na maneira em que os projetos foram implementados e assim o seguinte texto os divide em duas fases, para que as lies possam ser aprendidas a partir de cada experincia. Convm, no entanto, ser enfatizado que as resolues do CNJ acima referidas tm assegurada uma continuidade legal em toda a vida do projeto, que agora tornou-se uma parte permanente do trabalho do CNJ. A criao do Mutiro Carcerrio foi motivada por uma percepo de que o sistema penal brasileiro estava em crise causada por uma crescente carga de trabalho de que nem o Judicirio nem as autoridades da priso eram capazes de enfrentar. Seu objetivo declarado era trilhar o seu caminho atravs de todos os 27 estados do Brasil, priorizando os problemas mais graves. Os mutires foram logisticamente difceis de organizar porque eles exigem a montagem de grupos de juzes, promotores, defensores e outros advogados, que tm que ser liberados de suas outras atribuies, em um determinado estado por um perodo de tempo. O trabalho , por natureza, perturbadora e alguns juzes tambm se ressentiram de ter suas decises iniciais revistas por outros dessa maneira, argumentando que eles distorceram o trabalho do Judicirio e interferiram com a sua independncia. Outros crticos argumentaram que, pela sua prpria natureza, os mutires s poderiam ser uma soluo paliativa para o problema subjacente, que exigiria uma reforma mais fundamental. Ao mesmo tempo, a iniciativa revelou a extenso da crise dentro da justia criminal brasileiro e sistemas penais.

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Pgina do CNJ, http://www.cnj.jus.br/sobre-o-cnj/presidencia/presidencia2/atas/313-quem-e-quem/quem-equem-dmf/13406-departamento-de-monitoramento-e-fiscalizacao-do-sistema-carcerario-e-do-sistema-deexecucao-de-medidas-socioeducativas-dmf, acessada em janeiro de 2012

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Em seus primeiros 11 meses, entre agosto de 2008 e junho de 2009, o Mutiro Carcerrio examinou 15.655 casos. Constatou-se que 3.364 presos provisrios e condenados estavam sendo detidos ilegalmente, ora porque tinham cumprido as suas penas, tendo em conta os direitos de remisso, ou haviam cumprido mais em priso provisria do que poderiam esperar ter recebido em uma sentena, dada a ofensa de que eles foram acusados . Outros 4.954 prisioneiros tinham direito a ser transferidos para regimes inferiores de segurana por razes semelhantes. Em novembro de 2009, o CNJ anunciou que, aps examinar 83.803 casos, os mutires libertaram 16.466 pessoas que tinham sido presos irregularmente.26 Ainda foram encontrados outros 27.644 detidos em regime prisionais inadequados. Os mutires encontraram centenas de pessoas que passaram muito mais tempo na priso provisria do que eles poderiam ter esperado cumprir como prisioneiros condenados. No caso dos presos provisrios, os mutires constataram que os juzes pareciam estar recusando-se a respeitar a presuno de inocncia que est consagrada na Constituio e nas leis do Brasil, e colocando pessoas sob custdia por motivos legalmente esprios. Isto combinado com a lentido crnica com a qual os julgamentos acontecem, e a frequncia com que so interrompidos, fez com que muitos rus estivessem permanecendo mais em priso provisria do que as penas de priso que poderiam esperar receber se fossem condenados, se realmente eles receberam alguma pena de priso. Por exemplo, um homem passou 11 anos em priso provisria e os mutires encontraram muitas pessoas que tinham passado cinco ou seis anos em priso provisria. Outros estavam sendo colocados em priso provisria por crimes extremamente pequenos, como de furto em loja, que na verdade no levam a uma pena de priso.27 No Piau, cerca de 80 por cento da populao prisional era de presos provisrios, assim apenas dois em cada dez presos realmente tinham recebido uma sentena de priso.28 No caso de presos condenados, os problemas principalmente parecem ter sido os atrasos burocrticos, inrcia e ineficincia. Registros imprecisos e desatualizados e a falta de um adequado banco de dados e programa de informtica significava que as autoridades judicirias e as autoridades penais eram incapazes de manter o controle efetivo das prises sob sua jurisdio, enquanto a falta de coordenao entre elas significava que eles eram muitas vezes incapazes de concordar, mesmo sobre quantos prisioneiros estavam detidos. Os presos estavam ficando perdidos no sistema. Eles no estavam recebendo o tipo de progresso ao longo de suas sentenas, o que est previsto na legislao brasileira, atravs de formas inferiores de segurana para prepar-los para eventual libertao. Os mutires tambm notaram que muitos estabelecimentos penitencirios foram deixando de fornece-lhes os cursos de educao, treinamento e formao para o trabalho que a lei especifica. Embora a lei brasileira estabelea que a principal finalidade da priso deve ser a resocializao e reabilitao, essa no foi claramente refletida na prtica e pouco esforo parece ter sido feito para reduzir as altas taxas de reincidncia entre ex-prisioneiros.

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Dados atualizados do Mutiro Carcerrio, CNJ, 5 de novembro de 2009 Ver entrevista com Erivaldo dos Santos (2012) 66 IBA Global Insight 51 Ibid.

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Em dezembro de 2009, os mutires receberam um prmio especial do Instituto Innovare por promover a inovao na rea do Judicirio. Ficou claro que o que tinha comeado como uma necessria soluo tapa-buracos precisava ser integrada em um programa de reforma penal de longo prazo.

Viso geral da crise


Em abril de 2010, Gilmar Mendes, ento presidente do Supremo Tribunal Federal e do CNJ, anunciou que os mutires examinaram 111.000 casos no ano e meio anterior, o que resultou na libertao de 20.700 prisioneiros de deteno e mais 34.000 prisioneiros beneficiando-se de redues nos nveis de segurana.29 Ele tambm observou que, enquanto Lei Execuo Penal estabelece que todos os presos condenados devem ter acesso ao trabalho e cursos de educao bsica, pesquisa recente mostrou que em um estado em 2008, apenas 24 por cento tinham acesso ao trabalho e 17 por cento acesso aos cursos de educao bsica. Ele observou que o estudo tambm demonstrou que os prisioneiros que haviam recebido experincia de trabalho ou curso de educao na priso foram significativamente menos propensos a reincidir.30 O ministro Mendes afirmou que os nmeros prisionais estavam crescendo mais de sete por cento ao ano, enquanto o investimento em novas prises estava caindo muito, criando um hiato cada vez maior entre capacidade e demanda. As prises estavam se tornando cada vez mais superlotadas, locais insalubres e perigosos infestados por ratos se alimentando de lixo acumulado, enquanto os tribunais de justia criminal e o Gabinete da Defensoria Pblica no tinha capacidade tcnica para supervisionar o sistema. Ele observou que a superlotao das prises seria ainda pior se as autoridades fossem capazes de fazer valer as milhares de penas de priso pendentes sobre as pessoas que se aproveitaram das ineficincias do sistema para fugir. Ele disse que houve um paradoxo no sistema que, atravs de sua ineficincia, estava aprisionando milhares de pessoas que eram legalmente inocentes, enquanto permitindo milhares de outros que tinham sido julgados legalmente culpados a escapar inteiramente justia.31 `O CNJ deve trabalhar para reverter essa abominao, concluiu. Os mutires revelaram uma falha sistmica no corao da poltica penal brasileira. Na primeira fase do projeto encontrou quase 20 por cento dos presos no Brasil haviam sido detidos ilegalmente. Outros um tero estavam sendo mantidos em condies inadequadas para a sentena que eles tinham recebido considerando a quantidade de tempo que eles tinham cumprido. Em outras palavras, cerca de metade da populao prisional foi detida inapropriadamente. A quase todos estavam sendo negadas as condies humanas bsicas de deteno que a legislao brasileira especifica que eles tm direito. Isso era ilegalidade em grande escala dentro do prprio sistema encarregado de defender o respeito pela lei.

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Presidente Gilmar Mendes Mutires Carcerrios, uma aula de Brasil, Sexta, 23 de Abril de 2010 http://www.cnj. jus.br/images/programas/justica-criminal/artigo-presidente-gilmar-mendes.pdf. Como discutido adiante neste relatrio, esses dados podem ser levemente imprecisos. Ibid. Ibid.

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A populao carcerria do Brasil triplicou nas ltimas duas dcadas e os presos provisrios mais do que quadruplicaram.32 Parte da motivo pelo qual os nmeros de priso ter sido to dramaticamente crescente porque um grande nmero de pessoas est sendo presa ilegalmente ou sendo privada de seus direitos a liberao ou progresso para formas inferiores de segurana. Isso tem contribudo para a crnica superlotao, dentro do sistema, o que excedeu a capacidade dos funcionrios de control-los e permitiu que muitos ficassem sob o controle eficaz de gangues criminosas. Aprisionar pessoas caro e o dinheiro gasto na construo e manuteno de prises muitas vezes desviado de programas alternativos que podem ser mais eficazes na reduo da criminalidade a longo prazo. Enquanto a priso visa a incapacitar os infratores, assegurando que eles so incapazes de cometer crimes, enquanto eles esto realmente na priso, a grande maioria dos prisioneiros sero libertados e, eventualmente, os ganhos supostamente dessa poltica so apenas de curto prazo. Mesmo esse ganho pode ser ilusrio no Brasil como h evidncias considerveis de que as liderana dos principais quadrilhas do crime no Brasil so baseadas dentro das prises e coordenam as atividades de seus seguidores externos usando telefones celulares conseguidos clandestinamente. As quadrilhas tambm recrutam dentro das prises e enviar mais pessoas para a priso por crimes menores simplesmente fornece-lhes mais membros. A superlotao das prises tambm aumenta os efeitos negativos da priso, pondo em perigo as vidas de ambos os prisioneiros e os agentes penitencirios, e tornando mais difcil de implementar programas que visam a ajudar a reabilitao e reassentamento de ex-prisioneiros. Isso, por sua vez, torna mais provvel que eles venham a reincidir no futuro, criando um ciclo vicioso que coloca mais presso sobre a populao carcerria geral. A falta de recursos tambm significa que as prises so incapazes de fornecer as mninas condies humanas bsicas de deteno exigidas pela lei brasileira e que so amplamente reconhecidos como essenciais para que as prises possam tornar-se lugares de reabilitao e ressocializao ao invs de treinamento para a criminalidade no futuro. As taxas de reincidncia elevadas entre os ex-reclusos tm contribudo para as taxas j dramticas de criminalidade no Brasil, que aumentou a popularidade de leis e ordens mais severas favorecendo longas penas de priso sobre penas alternativas. Isso, por sua vez, aumenta assim os nmeros prisionais alm da capacidade que o sistema penal e a justia criminal podem lidar.

A segunda fase: abril 2010 - dezembro 2011


Em abril de 2010, o Mutiro Carcerrio foi reformulado quando o ministro Cezar Peluso assumiu a Presidncia do STF e do CNJ e indicados os juzes Luciano Losekann e Mrcio Andr Kepler Fraga como seus coordenadores. Isso proporcionou a continuidade do projeto que permaneceu a ser apoiado por uma pequena equipe de funcionrios dentro de DMF do CNJ.

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Ver Um em Cada Cinco: A Crise nas Prises e no Sistema de Justia Criminal Brasileiro, International Bar Association, Fevereiro de 2010, citando dados apresentados pelo CNJ e pelo Ministrio da Justia

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O trabalho dos mutires foi expandido medida que cada estado tinha a obrigao de preparar relatrios escritos sobre seu trabalho, que so formalmente submetidos ao CNJ para aprovao. Os relatrios contm estatsticas detalhadas sobre os nmeros prisionais em cada estado, bem como as condies das prises com base em inspees realizadas pelas equipes jurdicas. Alm de reexaminar os arquivos e processos de cada preso no Estado, os mutires tambm so obrigados a informar se as varas de execuo esto enfrentando acmulos excessivos, ou atrasos no andamento dos processos e como a sua eficincia pode ser aumentada. As inspees dos locais de deteno incluem relatrios sobre como a segurana e a proteo poderiam ser melhoradas para os funcionrios e os presos, e sobre se as condies esto em conformidade com as normas estabelecidas nas leis e na Constituio do Brasil. Os relatrios fornecem avaliaes realistas e transparentes das reais condies em locais de deteno e sobre a eficcia das varas de execuo penal na superviso desses locais. H atualmente poucos dados oficiais precisos que podem ser utilizados de forma consistente em todo o sistema penal brasileiro. Em alguns estados, diferentes organismos estatais utilizam diferentes metodologias para a contagem de nmeros prisionais. Por exemplo, em Pernambuco, as autoridades penitencirias informaram ao mutiro que havia um total de 24.000 presos no estado, mas o mutiro s encontrou 22.400 prisioneiros e concluiu que os nmeros adicionais vieram de dupla contagem.33 No mutiro realizado na Paraba, em 2011, a equipe de investigao foi informada pela Secretaria de Administrao Penitenciria que no havia lista atualizada de prisioneiros detidos no estado.34 A falta de dados confiveis torna difcil analisar todos os outros problemas relacionados, tais como a superlotao, qual a proporo de presos a quem esto sendo fornecidos trabalho e oportunidades educacionais, bem como a adequao dos servios de sade baseado na razo do nmero de prisioneiros. Os relatrios dos mutires, portanto, fornecem uma fonte de referncia oficial muito importante sobre o sistema penal brasileiro, o que pode levar a muito mais monitoramento e proporcionar uma base para tomada de decises mais objetivas sobre a alocao dos escassos recursos. Os mutires tambm fornecem uma abordagem holstica para combater os problemas que eles encontram, reunindo as diversas instituies de justia e da administrao penal e autoridades de segurana. Ao publicar os seus relatrios e recomendaes publicamente, eles tambm assumem uma funo de defesa e fornecem a base para o envolvimento da sociedade civil. Em Alagoas, por exemplo, os mutires organizaram workshops para discutir os seus relatrios iniciais e as recomendaes desses foram includas na verso final do relatrio.35 O relatrio do mutiro no Paran tambm observou que um dos benefcios do processo tinha sido o efeito de pr-mutiro, onde os juzes e as autoridades pblicas fizeram um esforo especial para colocar os seus casos em ordem sabendo que estes estavam prestes a ser objeto de escrutnio externo.36 Em So Paulo, o trabalho do mutiro foi apoiado pelos advogados do Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), uma organizao no governamental de justia criminal, e muito dos
33 34 35 36 Relatrio, Mutiro Carcerrio, Pernambuco 2011, Braslia, 16 de novembro de 2011 Mutiro Carcerrio do Estado da Paraba, CNJ, 25 de fevereiro de 2011, p. 17 Mutiro Carcerrio do Estado de Alagoas, CNJ, 2010, p. 25 Mutiro Carcerrio do Estado do Paran, CNJ, 21 de junho de 2010, p. 141

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relatrios produzidos em outros locais recomendam estabelecer laos mais estreitos com a Pastoral Carcerria, faculdades de Direito e outras organizaes da sociedade civil. O processo est, ento, ajudando a fortaceler os laos entre as instituies oficiais de justia e toda a sociedade brasileira em torno de uma agenda comum de reformas.

Condies prisionais e os mutires


Outros relatrios tm sido publicados sobre as condies das prises brasileiras, como os produzidos por ocasionais Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs), organizaes no governamentais (ONGs) como a Anistia Internacional e os a organismos de monitoramento, tais como as Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos Americanos (OEA). No entanto, nenhum desses alcana a abrangncia e detalhamento do Mutiro Carcerrio. Tambm importante que os relatrios dos mutires no podem ser descartados como uma motivao poltica, tendenciosos ou por interferncia externa, j que foram produzidos pelos prprios juzes que so legalmente responsveis pelo monitorar sua observncia. A maioria dos relatrios incluem fotografias de prises e carceragens policiais em particular para mostrar as condies fsicas em que os presos so acomodados e tambm so baseados em entrevistas em que as queixas especficas dos presos so observadas. Algumas das fotos e as descries so bastante atormentadoras. O relatrio sobre Maranho tambm contm uma foto das cabeas decapitadas de dois prisioneiros, assassinados durante uma rebelio e observa que 43 prisioneiros haviam sido mortos em violncia entre prisioneiros no ano anterior.37 Os relatrios frequentemente tambm incluem detalhes de contrabando apreendidos durante as buscas, os detalhes das rebelies, fugas e mortes de presos e algumas alegaes de comportamento no profissional contra a equipe responsvel por administrar os locais de deteno. A maioria contm reclamaes sobre a qualidade dos alimentos, a falta de cuidados de sade, condies gerais e os longos atrasos no andamento de seus casos. Muitos estados no tm nem de perto o nmero de camas e colches para atender a todos os seus prisioneiros e muitos tm que dormir no cho de concreto. O mutiro para o Rio Grande do Norte citou um membro do conselho da Comunidade dizendo que alguns dos estabelecimentos prisionais no estado no estavam aptos para manter animais selvagens.38 O mutiro para o Rio Grande do Sul observou que quase todas as prises na regio metropolitana eram dominados por faces do crime organizado.39 O mutiro de Minas Gerais notou que no havia uma priso com separao de presos condenados daqueles mantidas em priso provisria.40 Muitos pediram o fechamento imediato de prises especficas. Os relatrios confirmam muitos dos problemas gerais que j so muito bem conhecidos, como a superlotao e as condies deplorveis de muitos lugares de deteno, a falta de pessoal suficiente, a ausncia de instalaes mdicas, atividades educativas ou espaos de lazer, a fragilidade da

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Mutiro Carcerrio do Estado do Maranho, CNJ, 2011, p. 65-6 Mutiro Carcerrio do Estado do Rio Grande do Norte, CNJ, 7 de janeiro de 2011, p. 281 Mutiro Carcerrio do Estado do Rio Grande do Sul, CNJ, 14 de maro 15 abril de 2011 , p. 12 Mutiro Carcerrio do Estado de Minas Gerais, CNJ, 16 de agosto 8 de outubro de 2010, p. 15

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Defensoria Pblica, e o contnuo enorme acmulo de casos para as varas de execuo lidar. No entanto, o fato de que estes so relatrios pblicos produzidos pelos juzes lhes d um significado especial. Por exemplo, o mutiro de Alagoas resumiu as condies no estado a seguir, em termos bastante tpicos: Estruturas precrias e inapropriadas em quase todas as unidades do Estado Superlotao das casas prisionais Poucas vagas para estudo do preso Dficit de vagas Unidades com clulas escuras, mal ventiladas e sujas, produzindo ambientes absolutamente insalubres Atendimento mdico, odontolgico e psicossocial restrito a poucas unidades, alm da falta ou insuficincia quantitativa Nmero insuficiente de agentes penitencirios e, quanto segurana externa, insuficincia de efetivo da Polcia Militar Trabalho externo ou interno restrito a poucas unidades prisionais Elevado percentual de presos provisrios41 No Amazonas, um nmero de presos aproveitou a oportunidade da visita para queixarem-se ao membro do mutiro que tinham sido torturados e sofreram outras formas de violncia. Alguns falaram abertamente sobre isso na frente dos guardas, enquanto outros solicitaram entrevistas privadas para fazer reclamaes. Um declarou no vdeo que tinha sido torturado por ordens diretas do diretor do Departamento de Sistema Penitencirio depois de ter protestado sobre o estado dos caminhes em que os prisioneiros estavam sendo transportados.42 No entanto, parece que a maioria das entrevistas com os presos ocorreu frente aos agentes penitencirios e policiais e pouco foi feito para entrevistar os prisioneiros em privado, assim muitos possivelmente foram intimidados a no fazer reclamaes. Isso claramente um problema srio e deve ser levado em considerao em visitas futuras. Pode ser til aprender com a metodologia padro usada pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha descrito no captulo seis deste livro. evidente a partir da leitura dos relatrios que muitos desses locais de deteno no esto acostumados a receber visitas de inspeo, nem que os juzes que participam nos mutires esto acostumados para realizar essas visitas, embora esta seja uma responsabilidade formal do Poder Judicirio em suas reas de autoridade. Alguns dos relatrios tambm fornecem uma boa viso geral do trabalho de outros rgos encarregados de monitoramento de locais de deteno - como os Conselhos Penitencirios, os Conselhos da Comunidade, os gabinetes do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica - que podem ajudar a construir uma imagem da eficcia do atual sistema de controle das prises. O mutiro no Rio Grande do Sul, por exemplo, continha vrias propostas de como a Superintendncia dentro da Secretaria de Segurana Pblica responsvel pelo monitoramento da priso, poderia ser reforada e tornada mais eficiente.43 O mutiro no Maranho observou que a maioria das prises visitadas no tinham registros de inspees realizadas pelo

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Mutiro Carcerrio do Estado de Alagoas, CNJ, 2010, p. 8 Mutiro Carcerrio do Estado do Amazonas, CNJ, 2010, p. 35 Mutiro Carcerrio do Estado do Rio Grande do Sul, CNJ, 14 de maro 15 abril de 2011 , p. 277-279

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Captulo um

Ministrio Pblico ou s tinha sido previamente visitados na poca pelo ltimo mutiro no Estado.44 As recomendaes prticas para o Judicirio incluem: a introduo de programa de computador para que os juzes possam calcular o progresso de um prisioneiro atravs de sua sentena de priso; a criao de novas varas de execuo penal; o uso de audincias por vdeo com rus para acelerar a tramitao dos julgamentos; e a anexao automtica do registo criminal de um acusado com o seu processos desde o incio de qualquer procedimento judicial. Algumas destas recomendaes ocasionalmente aparecem subsumidas nos recursos solicitados, tais como um aumento na equipe administrativa de uma especfica vara iria tornar a vida dos juzes mais fcil. No entanto, atravs da identificao de reformas especficas, tais como a abertura de uma nova vara de execuo penal em um determinado lugar ou o fornecimento de mais recursos s varas, que oferece alternativas pena privativa de liberdade, os mutires oferecem um bom guia para onde um maior investimento poderia ser mais utilmente direcionado. A segurana uma questo importante em muitas varas e prises e isso precisa ser equilibrado com o respeito aos direitos do prisioneiro. O mutiro em Gois, por exemplo, pediu a introduo de detectores de metais em todos os edifcios do Judicirio, a criao de um corredor interno e elevadores separados para o transporte de prisioneiros, a questo de mais tasers para os agentes penitencirios e a implantao de mais cmeras de vdeo e equipamentos para bloquear o uso de telefones celulares em todas as prises.45 Em Santa Catarina, ao contrrio, o mutiro notou que a prtica de algemar os presos pelas mos e pelos ps enquanto esto sendo conduzidos ao Foro Criminal ou retornando dele `gera enorme desconforto e constrangimento para presos e terceiros principalmente em razo do rudo produzido com as correntes que se arrastam pelo cho, sendo mais intenso quando os detentos sobem escadas do prdio, o que ocorre com frequncia j que so poucos os elevadores existentes. O mutiro ouviu de advogados que os magistrados costumam indeferir pedido de retirada de algemas, mesmo no existindo risco a segurana.46 Ambos os conjuntos de recomendaes podem ser igualmente vlidos e os mutires trazem um necessrio equilbrio e nuance para esse debate sobre segurana e dignidade humana. Muitas das recomendaes clamam por um melhor atendimento de sade e odontolgico, bem como abordam as condies insalubres que os prisioneiros enfrentam. Por exemplo, no Rio Grande do Norte, o relatrio observa que muitas das prises tinham encanamentos abertos contendo esgoto no tratado, que, alm de ser desagradvel representava um risco sade dos prisioneiros.47 No Acre, observou-se que as condies de superlotao e falta de ventilao eram agravados pelo clima quente e mido.48 No Par, o relatrio inclui uma descrio de celas metlicas - contineres, usadas em carceragens policiais, em que as celas de 5-6 metros quadrados foram utilizados para acomodar seis presos cada um:

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Mutiro Carcerrio do Estado do Maranho, CNJ, 2011 , p. 68 Mutiro Carcerrio do Estado de Gois, CNJ, 26 de setembro, p. 72-3 e 75 Mutiro Carcerrio do Estado de Santa Catarina, CNJ, 2011 , p. 6 Mutiro Carcerrio do Estado do Rio Grande do Norte, CNJ, 7 de janeiro de 2011 , p. 283 Mutiro Carcerrio do Estado do Acre, CNJ, julho de 2010 , p. 14

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O calor no interior das celas praticamente insuportvel. Apesar de as celas no ficarem diretamente expostas ao sol, existindo um espao para ventilao entre a parte superior dos contineres e a cobertura da estrutura, essa ventilao insuficiente para aliviar o calor, (...) Alm disso, no se pode esquecer que o Estado do Par tem clima tropical, com muita umidade e temperaturas elevadas. E o clima, aliado situao de superlotao em praticamente todas as outras unidades prisionais, torna a situao dos detentos ainda mais precria. (...) [os presos] permanecem recolhidos nas celas ftidas e extremamente quentes vinte e quatro horas por dia, recebendo apenas alimentao, fornecida por empresas contratadas pelo Estado, em relao qual reclamaes so uma constante. As celas no possuem qualquer tipo de estrutura para receber presos. No existem sequer camas. Os presos tambm no possuem colches, tendo que dormir no cho. Em alguns locais, onde o cho no se encontra encharcado, os presos dormem em cima de panos colocados no cho. (...) H locais, no entanto, como a Delegacia de Marituba, na regio metropolitana, que a situao de superlotao era to precria que no havia espao sequer para os presos deitarem. O calor era to extremo que duas fontes de gua uma no corredor de aproximadamente 4m por 1,5m, onde ficavam 17 pessoas, e outra na cela de cerca de 4m por 3m, onde estavam 20 presos ficavam abertas vinte e quatro horas por dia para que os presos pudessem se molhar. Essa gua, no entanto, encharcava o cho da cela, e que era onde os presos dormiam. No corredor a gua escorria por uma mangueira, mas na cela essa gua, que era a utilizada tambm para beber, escorria diretamente de uma parede. Os problemas de pele, em funo do calor, da umidade e da falta de sol, so, como se pode imaginar, muito comuns. H diversos presos inclusive com furnculos nas costas e nas pernas (...) 49 Existem diversas e extremamente detalhadas recomendaes sobre como as condies poderiam ser melhoradas em locais de internao especficos em cada estado. Substituio de uma priso antiga em runas por novas unidades penitencirias menores, por exemplo, frequentemente sugerido. Os relatrios tambm contm exemplos de boas prticas em muitos estados, como projetos que informam os prisioneiros de seus direitos e proporcionar-lhes assistncia jurdica, facilitam as inspees e investigaes de denncias e ajudam a preparar os prisioneiros para a sua reinsero na sociedade atravs da formao e experincia de trabalho. Existem dezenas desses projetos operando em pequena escala em todo o Brasil. Alguns foram criados pelas instituies de Justia (juzes, promotores de justia, defensores pblicos), enquanto alguns foram desenvolvidos na sociedade civil e, em seguida, criados convnios com as varas. Alguns desenvolveram vnculos com as Faculdades de Direito para prestar servios jurdicos, ou com hospitais para prestar assistncia mdica ou com empregadores locais para fornecer treinamento ou experincia de trabalho. Expandir os mais bem sucedidos desses projetos ser uma forma de divulgao de boas prticas em todo o sistema.

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Mutiro Carcerrio do Estado do Par, CNJ, outubro de 2010, p. 11-12

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Os mutires tambm esto incumbidos de acompanhar a implementao do Comear de Novo, um projeto especial criado pelo CNJ para ajudar ex-detentos a encontrar emprego. Esse projeto refora os laos entre o Judicirio e as secretarias estaduais de segurana pblica, destacando outras boas prticas e fazendo sugestes de reformas. Por exemplo, o mutiro no Cear recomendou que o CNJ, o ministro do Esporte e o Governador do Estado assinassem uma parceria para garantir que os jovens infratores fossem empregados em programas de obras pblicas na preparao para a Copa do Mundo de 2014.50 Os relatrios observaram que o projeto est sendo implementado com diferentes nveis de comprometimento em diferentes estados e as visitas destinam-se a mobilizar apoio para isso entre as autoridades. Os relatrios no esto sendo atualmente produzidos em um formato padro, o que torna difcil extrapolar informaes sobre as tendncias nacionais. Alguns possuem apenas algumas pginas, enquanto outros possuem vrias centenas. O nvel de detalhe que eles fornecem, portanto, varia consideravelmente e difcil us-los como indicador de onde os problemas podem ser mais graves. Um breve relatrio com uma viso superficial pode indicar que os problemas em um determinado estado so muito mais graves do que em outro onde so explicitados em detalhe muito maior, pois, ao menos, no ltimo caso a inspeo foi mais digna de confiana. No entanto, os mutires oferecem um valioso panorama dos principais desafios que cada Estado enfrenta para garantir que o sistema penal do Brasil inicie a se adequar com suas prprias leis e a Constituio. Eles tambm poderiam formar a base para as discusses entre a Justia e instituies de segurana e sociedade civil em cada estado sobre como a lacuna entre a legislao e as prticas brasileiras podem ser superado. O CNJ est produzindo uma publicao que resume o trabalho dos mutires em todo o Brasil. O livro contm vrias fotos das condies atuais nas prises e uma exibio tambm est sendo produzida, o que pode ajudar a estimular um debate pblico sobre a necessidade de melhorar as condies prisionais.

Comparando as duas fases


A principal razo para o estabelecimento do Mutiro Carcerrio foi a reviso do acmulo de casos de pessoas privadas de sua liberdade e, embora tenha tambm assumido outras funes, essa continua a ser uma das principais funes do projeto. Uma mudana importante foi introduzida na forma em que o mutires funcionam em abril de 2010, quando a mudana na Presidncia do CNJ levou a uma mudana na coordenao e organizao do projeto. Durante os primeiros mutires, a equipe de juzes trazida para reexaminar os casos em cada estado no tinha trabalhado anteriormente sobre nesses casos - apesar de terem sido retirados do mesmo tribunal. Isso foi realizado para oferecer um grau de independncia e objetividade ao analisar as decises originais, particularmente em relao aos presos provisrios. No entanto, alguns juzes desaprovaram suas decises sendo analisadas dessa forma. Eles argumentaram que o sistema existente j previa superviso suficiente, atravs dos tribunais de apelao, e que o CNJ estava extrapolando seu mandato e interferindo com seu trabalho. O CNJ um orgo de superviso

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Mutiro Carcerrio do Estado do Cear, CNJ, 10 de fevereiro 18 de maro de 2011 , p. 45

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administrativa e no faz parte do processo judicial de apelao criminal. Foi, ento, entendido como inapropriado reverter decises sobre manuteno de presos provisrios em custdia. Durante a segunda fase dos mutires, o reexame dos casos foi realizado pelos juzes das prprias decises originais. Em novembro de 2011, o CNJ anunciou que os mutires tinham analisado 295.069 processos criminais em 2010 e 2011, que resultou na libertao de 21.889 presos e a progresso de 44.966 prisioneiros para regimes mais baixos de segurana ou outros benefcios em suas condies.51 Apesar de esse nmero ser muito elevado, muito menor que o da primeira fase do projeto. Entre agosto de 2008 e abril de 2010, os mutires constataram que em cerca de 20 por cento - ou uma em cada cinco - dos casos que analisou, as pessoas estavam sendo injustamente detidas e deveriam ser libertadas da priso. No entanto, essa proporo caiu para menos da metade (nove por cento) nos mutires realizados em 2010 e 2011.52 O nmero de prisioneiros detidos em nveis de segurana inadequados tambm caiu significativamente quando os nmeros do primeiro ano e meio so comparados com os dois subseqentes. No primeiro ano e meio de seu trabalho os mutires constataram que em cerca de um tero de todos os casos que eles examinaram, os presos estavam sendo mantidos em nveis inadequados de segurana ou negados outros benefcios a que tinham direito. Nos anos 2010 e 2011, essa proporo havia cado para pouco menos de um sexto.53 difcil comparar as duas fases exatamente porque a nova metodologia foi introduzida depois de Abril de 2010, portanto, alguns dos mutires realizados naquele ano usaram o mtodo anterior de anlise dos casos. Como discutido acima, h tambm inmeros problemas com a coleta de estatsticas nacionais confiveis relativas aos presos no Brasil e de qualquer forma provvel que as propores possam mudar ao longo do tempo. O projeto inicialmente priorizou o exame de casos em que considerava estivessem os problemas mais graves e por isso parece provvel que o nmero de prisioneiros a ser libertado ou que poderia se beneficiare da progresso de regime cairia ao longo do tempo devido a queda no numero de erros a ser corrigido. No entanto, o CNJ tambm publicou nmeros comparando as duas fases diretamente.54 Esses so amplamente consistentes com as outras estatsticas publicadas e mostram uma queda muito mais dramtica do que se poderia razoavelmente esperar devido aos fatores mencionados acima. Eles mostram que durante a primeira fase do projeto, os mutires examinaram 121,189 casos, o que levou a 19.634 prisioneiros libertados. Isso equivale a pouco mais de 16 por cento do nmero total de casos examinados. Outros 33.485 presos foram beneficiados por alteraes em seu status de segurana, dos quais 11.537 estavam em priso provisria. Na segunda fase do projeto, usando a nova metodologia, os mutires examinaram 310.077 casos, o que levou a 23.783 prisioneiros libertados, equivalente a 7,68 por cento do total. Outros 48.308 presos foram beneficiados por alteraes em seu status de segurana, equivalente a 15,57 por cento do total.

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Mutiro Carcerrio libertou mais de 21 mil pessoas em dois anos, 25 November 2011, http://www.cnj.jus.br/ noticias/cnj/17135-mutirao-carcerario-libertou-mais-de-21-mil-pessoas-em-dois-anos, acessado em janeiro de 2012 Sistema de Mutiro Carcerrio, Relatrio Geral, 10 de janeiro de 2012, http://www.cnj.jus.br/relatorio_mutirao/ relatorio/relatorio_geral.wsp, acessado em janeiro de 2012 Ibid. Mutiro Carcerrio 2010-2011, CNJ, sem data. Os dados cobrem junho de 2010 a novembro de 2011.

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A grande diferena foi nas liberaes de prises provisrias. Na primeira fase do projeto, os mutires libertaram 10.656 pessoas que aguardavam julgamento, enquanto na segunda fase apesar de terem sido examinados mais que o dobro de casos os mutires libertaram apenas 2.856 pessoas em priso provisria. A razo primordial para isso foi, aparentemente, a mudana de metodologia. Quando solicitado a outros juzes a reviso da deciso de reenviar algum priso provisria, eles tinham maior propenso a considerar tal deciso inapropriada do que quando a reviso cabia ao juiz que tomara a deciso original. Embora a Constituio e as leis brasileiras especificarem que a presuno de inocncia significa que a priso s deve ser usada como ltimo recurso, o Cdigo de Processo Penal confere aos juzes considervel poder discricionrio para aprisionar as pessoas. O CPP permite que juzes imponham medidas de preveno (incluindo priso) sobre suspeitos que pode ser decretada durante as investigaes policiais ou a fase de instruo do processo penal.55 A priso preventiva pode ser decretada em trs circunstncias: a `garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal.56 Estes fundamentos so extremamente abrangentes e concedem discricionariedade subjetiva enorme para juzes singulares.57 A pesquisa sugere que os juzes muitas vezes deixam de ordenar a liberao de suspeitos presos em flagrante, mesmo para delitos menores, exceto se tiverem documentos que comprovem sua identidade, residncia e ocupao, o que pode ser um problema especial para as pessoas sem teto ou que vivem em favelas.58 Os juzes tambm so muito menos propensos a conceder fiana para pessoas acusadas de determinados crimes, como trfico de drogas, mesmo quando os presos esto portando pequenas quantidades de drogas para uso pessoal e no esto ligados a quadrilhas criminosas.59 Dada a natureza longa e arrastada dos processos de julgamento do Brasil, muitos acreditam que os juzes so, por vezes, influenciados pela presso pblica para a priso de pessoas suspeitas de atividades criminosas, mesmo antes de terem sido julgados e condenados. Uma anlise do padro de priso provisria em cinco cidades brasileiras constatou que os juzes estavam rotineiramente aprisionando um grande nmero de pessoas que tinham sido acusados de furto de pequeno valor, mesmo que isso seja uma ofensa extremamente menor.60 Em alguns tribunais mais de um tero dos detidos sob essa acusao tinha passado mais de 100 dias em priso provisria e muitos permaneceram mais tempo em priso provisria do que as penas privativas de liberdade que eles eventualmente receberam. O estudo mostrou que o uso da priso provisria variou significativamente em diferentes partes do pas e parece estar relacionado a uma srie de fatores subjetivos, tais como a atitude do determinados juzes. Enquanto em Porto

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Cdigo de Processo Penal de 1941, art. 312 Ibid, art. 312 Rogrio Schiettti Machado Cruz, Priso Cautelar: dramas, princpios e alternativas, Lumen Juris Editora, 2006 Ver captulo dois. Trfico de drogas e Constituo, Um estudo jurdico-social do tipo do art. 33 da Lei de Drogas diante dos princpios constitucionais-penais, Universidade Federal do Rio de Janeiro(UFRJ) e Universidade de Braslia (UNB), Maro de 2009 Fabiana Costa Oliveira Barreto, Flagrante e Priso Provisria em Casos de Furto: da Presuno de Inocncia a Antecipao da Pena. Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, 2007

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Alegre, no Sul, o percentual de encarceramento para as pessoas presas em flagrante por esse crime foi de cerca de 30 por cento, subindo para 90 por cento no Norte, na cidade de Belm. Em maio de 2011, o Brasil introduziu uma nova lei alterando o CPP para garantir que a priso provisria seja realmente utilizada como um ltimo recurso e fornecer uma gama de medidas alternativas priso que os juzes possam impor.61 A lei, que discutida adiante no captulo 3 e dez deste livro, foi introduzida especificamente por causa da preocupao com o nmero de pessoas sendo encaminhadas a priso provisria de forma inadequada. Como discutido acima, o nmero de presos no Brasil est aumentando rapidamente e a proporo de presos provisrios a parte de mais rpido crescimento desse aumento. Outros captulos desta publicao demonstram que existem deficincias significativas no sistema de justia criminal brasileiro, que colocam os rus sem condies financeiras para pagar advogados particulares em risco considervel de deteno ilcita. Esse o caso particular em relao priso provisria, onde os fatores subjetivos, tais como as atitudes de determinados juzes pode levar pessoas a serem injustamente privadas do seu direito liberdade.

Concluso
Em janeiro de 2012, o CNJ anunciou que desde o incio do projeto, aps o exame 413.236 casos, o Mutiro Carcerrio libertou 36.673 presos e concedeu benefcios a 72.317 outros prisioneiros.62 Isso significa que mais de 100.000 pessoas estavam sendo injustamente detidas ou mantidas em condies excessivamente duras em relao pena de priso que receberam. Esses nmeros e revelaes so, por qualquer padro, surpreendentemente grandes e, como discutido acima, eles podem realmente subestimar a verdadeira exteno do problema. O risco mais significativo do Mutiro Carcerrio que ele se torne um substituto para uma reviso completa do sistema existente. Os mutires foram formados como uma resposta ad hoc a uma crise provocada pelo fracasso dos rgos existentes responsveis pela superviso, controle e fiscalizao dos casos e dos locais de deteno no Brasil. O projeto no deve ser visto como uma alternativa a esses organismos, mas deve ser usado para melhorar o seu desempenho atravs do monitoramento e superviso.

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Lei n 12.403, de 4 de maio de 2011 Sistema de Mutiro Carcerrio, Relatrio Geral, 10 de janeiro de 2012, http://www.cnj.jus.br/relatorio_mutirao/ relatorio/relatorio_geral.wsp.

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As leis e a Constituio brasileiras j explicitam os direitos a que sua populao tm direito. O sistema legal deve garantir que todas as pessoas acusadas de um delito tenham direito a um julgamento justo, incluindo o direito assistncia jurdica adequada e de ser presumidas inocente at que se prove culpado alm de qualquer dvida razovel. Todas as pessoas privadas de liberdade tm o direito de serem tratadas com humanidade e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana. Os organismos responsveis pela monitoramento de locais de deteno e por assegurar que as condies das prises esto em conformidade com a legislao brasileira devem ser obrigados a faz-lo e ser adequadamente equipados para essas tarefas. O Mutiro Carcerrio tem mostrado o quo grande tornou-se a lacuna entre os direitos e garantias formais que as leis e a Constituio do Brasil garantem aos seus cidados e as realidades chocantes de seus sistemas de justia criminal e penal.

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Assistncia Jurdica e Presos em Priso Preventiva: uma experincia na cidade do Rio de Janeiro Julita Lemgruber e Marcia Fernandes

Introduo
Este projeto analisou o impacto da assistncia judiciria na vida dos presos mantidos em priso provisria da cidade do Rio de Janeiro. Ele foi financiado pela Open Society Foundations e implementado pela Associao pela Reforma Prisional (ARP),1 de janeiro de 2010 a junho de 2011. Seus principais objetivos foram coletar informaes sobre os perfis destes prisioneiros antes do julgamento e fornecer assistncia jurdica para 60 deles. Na realidade, 130 presos preventivos receberam assistncia jurdica gratuita por meio do projeto. A assistncia judiciria foi provida por cinco advogados, assistidos por uma assistente social, entre junho de 2010 e junho de 2011. Um Memorando de Entendimento foi assinado com a Polcia Civil do Rio de Janeiro. Os critrios de incluso do grupo que recebeu assistncia jurdical foi que eles deveriam ter sido presos acusados de cometer crimes no violentos contra o patrimnio (principalmente furtos), ou trfico de drogas, em que o indivduo no era vinculado a gangues criminosas. Esses crimes foram escolhidos porque, segundo a lei brasileira, uma alternativa pena de priso pode ser aplicada a esses crimes e assim esses rus no deveriam, em regra, estar em priso preventiva. Quando o projeto comeou, havia 2.597 presos preventivos em carceragens policiais no Estado do Rio de Janeiro. A fim de estabelecer os seus perfis, o projeto entrevistou 479 deles, durante uma pesquisa realizada em dez carceragens entre abril e maio de 2010. Trfico de drogas era a acusao mais comum dos presos entrevistados, seguido por roubo. Um quarto dos entrevistados no estavam recebendo nenhuma assistncia jurdica. A fim de avaliar o impacto da assistncia jurdica prestada por meio do projeto, um banco de dados foi criado com informaes sobre 575 presos preventivos. Entre eles, 130 foram efetivamente assistidos, com pedidos de espera de julgamento em liberdade apresentado pelos advogados do projeto durante os primeiros 20 dias aps a data de atribuio do mandado de priso em flagrante delito pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Alm daqueles, 148 foram abordados, mas no puderam receber assistncia jurdica, devido a uma variedade de razes; e 297 constituram o grupo de controle. Para o grupo assistido, os advogados apresentaram pedidos de espera de julgamento em liberdade, de relaxamento de priso e habeas corpus. O projeto conseguiu garantir a liberdade de 25 por cento dos presos assistidos, em comparao com 16 por cento dos prisioneiros abordados, e 21 por cento do grupo controle, refletindo uma melhora muito pequena para o grupo assistido pelo projeto.2 Alguns prisioneiros foram libertados graas interveno do Ministrio Pblico ou do juiz e, quando estes dados foram includos, o percentual de prisioneiros libertados, durante os primeiros 20 dias, atingiu cerca de 30 por cento para os presos assistidos, em comparao com cerca de 23 por cento para os prisioneiros abordados e 23 por cento para o grupo controle. No entanto, uma vez que os presos que estavam pagando a assistncia de advogados privados foram removidos das estatsticas, o contraste tornou-se consideravelmente mais gritante. O projeto conseguiu garantir a liberdade provisria de 30,6 por cento dos presos que foram
1 2 Afiliada ao Centro de Estudos em Segurana Pblica e Cidadania (CESeC / UCAM). Este valor sobe para 38 por cento para pedidos de liberdade emitidos aos presos assistidos aps os primeiros 20 dias, mas este grupo no pode ser comparado com os outros por vrias razes metodolgicas.

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assistidos durante os primeiros 20 dias sob custdia, em comparao com 18 por cento dos prisioneiros abordados, recebendo assistncia jurdica atravs da Defensoria Pblica e de 13,7 por cento do grupo controle, recebendo tambm ajuda da Defensoria Pblica. Isso significa que o projeto foi quase duas vezes melhor sucedido em assegurar a liberao dos prisioneiros em priso preventiva do que a Defensoria Pblica, que est constitucionalmente encarregada de defender os direitos das pessoas acusadas de um crime incluindo o direito de ser presumido inocente at que se prove o contrrio. Isto destaca uma falha grave no sistema de justia criminal brasileiro, que ser analisado mais adiante. O projeto de pesquisa tambm descobriu que 30 por cento dos 575 prisioneiros na base de dados finalmente receberam penas que no os privavam da liberdade, o que significa que eles nunca deveriam ter sido inicialmente mantidos em priso preventiva. Isso tambm destaca um problema grave dentro do sistema, que efetivamente viola o direito liberdade dessas pessoas. Os juzes foram significativamente mais propensos a liberar pessoas de priso preventiva acusadas de crimes no violentos contra o patrimnio do que aqueles acusados de trfico de drogas (27,5 por cento em comparao a cinco por cento) e este indcio parece ser baseado em preconceitos da sociedade, ao invs de motivos jurdicos . Nos 70 por cento dos casos em que este fenmeno foi visto, a Defensoria Pblica nem sequer apresentou pedidos para a espera de julgamento em liberdade durante os primeiros 20 dias aps a data de atribuio do mandado de priso em flagrante delito.

Organizando o projeto
A fim de garantir a viabilidade da prestao de assistncia jurdica aos presos mantidos nas detenes da Polcia Civil, tentativas foram feitas inicialmente para entrarmos em acordo com o escritrio da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro. Este acordo nunca foi finalizado, apesar dos esforos da equipe de coordenao do projeto. Posteriormente, foram feitas tentativas de contato com os escales superiores da Polcia Civil, que a entidade responsvel pelos prisioneiros mantidos nas carceragens policiais. Um contrato foi finalmente assinado, em 10 de maio de 2010, para a prestao de assistncia jurdica para estes prisioneiros por um perodo de 12 meses. De acordo com os termos desse acordo, o projeto poderia prestar assistncia jurdica aos prisioneiros detidos nas carceragens da Polcia Civil na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com o seguinte perfil: rus primrios acusados de crimes no violentos contra o patrimnio ou sem grave ameaa a pessoa, e tambm aqueles acusados de trfico de drogas no pertencentes a gangues ou seja, aqueles no identificados como membros de organizaes criminosas.3 A Polcia Civil concordou em apresentar uma lista semanal de prisioneiros com essas caractersticas, selecionados a cada admisso semanal. Logo ficou claro que a Polcia Civil no estava em condies de elaborar tais listas, simplesmente porque no existiam dados informatizados adequados para essa finalidade. As listas eram incompletas ou chegavam muito tempo depois de os candidatos assistncia terem sido presos. Consequentemente, decidiu-se alterar a estratgia. Com o apoio do Desembargador Srgio Verani, que exercia, naquele momento, a funo de Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Estado Rio

Conforme definido no artigo 33, 4 , da Lei n 11.343, de 2006.

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de Janeiro, os advogados do projeto comearam a acessar as listas de homens e mulheres presos a cada dia pela Polcia Civil. Atravs da anlise destas listas, que foram produzidos pelo Tribunal de Justia, foi possvel identificar os presos que se encaixavam no perfil do projeto. Com esses clientes potenciais identificados pelo nome, o contato foi feito com a Polcia Civil, a fim de descobrir as carceragens onde eles estavam sendo mantidos. Inicialmente, as entrevistas com os presos foram agrupadas na cadeia Graja, de acordo com o perfil estabelecido pelo acordo assinado com a Polcia Civil. Posteriormente, devido a alteraes solicitadas pela polcia, os presos com o perfil do projeto foram transferidos para outras cadeias, como Nova Iguau, Duque de Caxias, Pavuna e So Joo do Meriti. Prontamente, todas essas cadeias foram includas entre as que foram visitadas pelos advogados do projeto. A nica carceragem que nunca foi visitada por nossos advogados foi a de So Gonalo, cujos presos estavam sendo assistidos por advogados do Human Rights Defenders Institute, uma organizao no governamental (ONG), tambm apoiada pela Open Society Foundations. Por razes de custo e tempo, a assistncia prestada pelos advogados do projeto foi limitada aos prisioneiros cujos casos estavam sendo ouvidos por tribunais penais do Municpio do Rio de Janeiro. Da mesma forma, a possibilidade de ajudar as mulheres tambm foi descartada, porque todas as prisioneiras detidas pela Polcia Civil foram mantidas em prises longe da capital do estado. Como este projeto focou na obteno da soltura, para permitir aos presos aguardar o julgamento em liberdade, foi decidido que os advogados deveriam apresentar tais pedidos para o maior nmero possvel de clientes, ao invs de seguir os casos at o julgamento. Alm disso, como o perfil selecionado para este projeto consistiu em prisioneiros que seriam condenados a penas alternativas ou de reduo de seus direitos, em vez de priso, se considerado culpado, no havia justificao para que eles permanecessem na cadeia. Esta deciso reforou o nmero de presos que receberam assistncia jurdica por meio do projeto, duplicando assim a proposta original. Depois de obter informaes da Polcia Civil sobre a cadeia na qual o nosso potencial cliente era mantido, ele era contatado por um dos advogados, que apresentaram a proposta do projeto. Se o prisioneiro mostrava interesse em receber assistncia, era dado um documento para assinar, no qual ele nomeava um de nossos advogados para represent-lo. Como instrumento de procurao, esse documento era bastante claro: a responsabilidade dos advogados do projeto era limitada a tentativas de garantir que o prisioneiro pudesse aguardar o julgamento em liberdade. No houve compromisso de prestar assistncia jurdica at o julgamento de qualquer prisioneiro especfico. Cuidados foram tomados para explicar que, aps a interveno dos nossos advogados, o preso deveria nomear um advogado particular ou entrar em contato com a Defensoria Pblica. A definio da estratgia para garantir que o prisioneiro pudesse aguardar o julgamento em liberdade era discutido com os coordenadores jurdicos e consultores do projeto, trabalhando com trs tipos de pedidos de libertao: o aguardar do julgamento em liberdade; o relaxamento de priso e o habeas corpus. Nossos pedidos de liberao tinham de ser suportado com documentos que comprovassem que o acusado possua uma residncia fixa e um emprego regular, pois essas so exigncias impostas pela maioria dos juzes. Os pedidos de habeas corpus no precisam ser comprovados por tais documentos, j que os fundamentos jurdicos para essas solicitaes o status ilegal da priso. Como j se sabia que a obteno desses documentos era de vital importncia para o sucesso das liberdades provisrias de forma a aguardar o julgamento em liberdade, uma

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assistente social foi contratada para entrar em contato com as famlias dos presos assistidos e obter as cpias dos documentos comprobatrios de residncia fixa e emprego regular, caso existissem.

Metodologia
Os critrios que foram utilizados para selecionar os prisioneiros especficos para serem considerados como potenciais clientes e serem entrevistados pelos advogados do projeto foram os seguintes: Perpetrao de um crime no violento contra o patrimnio, sem grave ameaa a pessoa; Envolvimento no trfico de drogas de forma no afiliada - rus que no eram envolvidos com faces criminosas; A incluso na lista de pessoas presas em flagrante delito fornecido pelo Tribunal de Justia, durante a execuo do Projeto; Ser mantido em uma das carceragens da Polcia Civil, durante as visitas de advogados. As pessoas no encontradas nas cadeias, que foram transferidas antes da chegada dos advogados ou devido a erros na lista, no foram includas no banco de dados.

Houve pedidos de pessoas que no se enquadravam no perfil do projeto, tais como aquelas que j se encontravam presas por mais de 25 dias, quando nossos advogados visitaram as cadeias, mas esses pedidos no foram includos no banco de dados ou nas anlises. Um critrio adicional foi a exigncia do status de ru primrio, tambm para crimes contra o patrimnio. No entanto, dificuldades na obteno de confirmao documental da condio do prisioneiro como um ru primrio, e o fato de que alguns rus que afirmavam serem infratores primrios terem sido condenado em outras ocasies, fizeram com que esse critrio fosse descartado a partir de 15 de Junho de 2010. Assim, apenas quatro por cento dos casos atendidos foram abrangidos no perodo inicial, quando o status de ru primrio foi teoricamente necessrio para ambos os tipos de crimes abrangidos pela assistncia judiciria oferecida por meio do projeto. Estes casos iniciais sero analisados em conjunto com os outros. No fundo, como mostrado nas tabelas seguintes, o projeto tentou proporcionar servios para um total de 278 pessoas que satisfizeram os critrios de incluso entre Junho de 2010 e Junho de 2011. Os resultados foram comparados com os de um grupo de controle de 297 pessoas acusadas de crimes no violentos contra o patrimnio, sem ameaa grave a pessoas, e trfico de drogas no ligados a faces criminosas, que foram selecionados a partir das listas de alocao durante a implementao do projeto, com os quais os advogados no tiveram nenhum contato pessoal, em conformidade com as diretrizes metodolgicas estabelecidas pelo projeto. Os dias da semana em que esses servios eram prestados foram selecionados de acordo com critrios aleatrios, a fim de garantir a equivalncia entre o grupo experimental e o grupo controle. Os tipos de aleatoriedade variaram ao longo do tempo, mas todos eles asseguraram a equivalncia entre os grupos. As tabelas analisadas a seguir so acompanhadas de explicaes metodolgicas que visam a garantir uma maior compreenso dos dados. importante salientar que tais tabelas fazem referncia a um grupo de presos considerados para efeitos de anlise da eficcia assistncia jurdica prestada por este projeto. A Tabela 1 mostra que o conjunto completo de 575 presos foi dividido como se segue:

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presos assistidos presos em priso preventiva, cujos pedidos de liberao foram elaborados pelos advogados do projeto durante os primeiros 20 dias, a contar da data de alocao do mandado de priso em flagrante delito pelo Tribunal de Justia; presos abordados - pessoas com as quais os advogados entraram em contato em detenes da polcia, mas para quem no foi possvel a elaborao de pedidos de liberao devido a uma srie de razes, descritas abaixo; grupo de controle presos preventivos que no tiveram contato algum com o advogado do projeto e cujos casos foram monitorados atravs do site eletrnico do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, permitindo que os processos de cada preso pudessem ser supervisionados.

Tabela 1 Prisioneiros assistidos, abordados e grupo de controle Tipos de grupos de prisioneiros Assistidos Abordados Grupo de controle Total Frequncia 130 148 297 575 % 22.6 25.7 51.7 100

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Grfico 1 Prisioneiros assistidos, abordados e grupo controle

Distribuio dos tipos de grupos

25.7 Assistidos 51.7 Abordados Grupo controle 22.6

Os advogados entrevistaram 278 prisioneiros, apresentando 130 pedidos de libertao, a fim de aguardar o julgamento em liberdade. Outros 148 prisioneiros foram abordados, mas no foi possvel elaborar pedidos para todos pelas razes apresentadas na Tabela 2. Por fim, 297 presos foram alocados para o grupo controle.

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Tabela 2 Status Geral dos Prisioneiros no Projeto Status Geral dos Prisioneiros Assistidos Abordados/ tinha um advogado particular Abordados/assistidos pela Defensoria Pblica Abordados/ no tinha documentos Abordados/famlia no trouxe os documentos Abordados/libertado atravs de ordem judicial Abordados/alocao do prisioneiro Abordados /sem pedido nos 20 primeiros dias Grupo de Controle Total Frequncia 130 46 81 1 5 1 2 12 297 575 % 22.6 8 14 0.2 0.9 0.2 0.3 2.1 51.7 100

Como mostrado na Tabela 2 acima, entre as 278 (130 assistidos + 148 abordados) pessoas que o projeto tentou auxiliar, foi possvel apresentar pedidos de libertao para apenas 130 presos, dentro de um perodo de 20 dias, atingindo cerca da metade de nossos clientes em potencial. Os outros 148 no foram atendidos por uma variedade de razes, listadas a seguir por ordem de importncia: O prisioneiro j tinha um advogado particular; A Defensoria Pblica j havia tomado medidas no caso - audincia j realizada; O prisioneiro no tinha os documentos necessrios para solicitar liberao para aguardar julgamento em liberdade; A famlia do preso no trouxe os documentos, impedindo a viabilidade do pedido; O prisioneiro foi libertado antes da interveno da nossa equipe de advogados; O prisioneiro foi alocado em outra jurisdio, quebrando o contato; A nossa equipe de advogados no preparou o pedido de liberdade no prazo de 20 dias.

O prazo de 20 dias foi selecionado porque foi definido que uma assistncia eficaz oferecida pelo projeto baseava-se na apresentao do pedido de liberdade dentro do prazo de 20 dias a contar da data de alocao do mandado de priso em flagrante delito pelo Tribunal de Justia. Embora os defensores pblicos devam ser avisados de uma priso em flagrante delito em 24 horas, segundo a lei brasileira, eles so geralmente incapazes de apresentar um pedido durante os primeiros dias aps a data de priso. Os defensores pblicos frequentemente s atendem o ru em audincia instrutria, quando ele ou ela so notificados para comparecer perante a Vara Criminal, a fim de ouvir a acusao e afirmar se ele ou ela tem um advogado ou se ser assistido(a) pelo Gabinete do Defensor Pblico. Audincias instrutrias normalmente ocorrem aps os 20 primeiros dias de priso. At l, presos sem um advogado particular no possuem nenhuma defesa eficaz. Foi, assim,

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notado que poucos rus seriam assistidos eficazmente dentro dos 20 dias. Em resumo, foram feitas tentativas de: Encurtar o tempo de permanncia na priso atravs da interveno dos advogados, elaborao de pedidos de libertao - permitindo aos acusados de aguardarem o julgamento em liberdade. Sem amparo legal, ele permaneceria na priso pelo menos at que a Defensoria Pblica pudesse apresentar o pedido, o que levaria mais tempo; Demonstrar a necessidade de expandir o trabalho da Defensoria Pblica nas delegacias de polcia, ajudando a diminuir os custos sociais e econmicos da custdia preventiva; Identificar os atuais tropeos que impedem o bom andamento dos pedidos de liberdade na Justia Criminal.

A Tabela 3 abaixo demonstra o tipo de solicitao elaborada pelos advogados do projeto dentro do prazo de 20 dias. Como j mencionado, os pedidos apresentados pelos nossos advogados foram aplicados para liberdade provisria, permitindo-lhes aguardar o julgamento em liberdade, juntamente com o relaxamento de priso e o habeas corpus em casos muito especiais. Em quase todas as ocorrncias, os pedidos foram preparados somente quando a prova documental de residncia fixa e emprego regular estiveram disponveis, conforme exigido pela maioria dos juzes.

Tabela 3 Tipos de pedidos apresentados em 20 dias Tipos de pedidos apresentados Liberdade provisria Relaxamento de priso Habeas corpus Relaxamento da priso / Liberdade provisria Habeas corpus / Liberdade provisria Habeas corpus/ Relaxamento de priso Total de pedidos apresentados Casos perdidos No aplicvel No observvel Total de casos perdidos Total Frequncia 74 29 4 16 2 2 127 Frequncia 435 13 448 575 % 12.9 5.0 0.7 2.8 0.3 0.3 22 % 75.7 2.3 78 100

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Grfico 2 Tipos de pedidos apresentados em 20 dias

Distribuio dos itpos de pedidos jurdicos formulados nos 20 dias


80.0 58.3

60.0

40.0 22.8 20.0 3.1 0.0 Liberdade provisria Relaxamento de priso Habeas corpus (HC) Relaxamento de priso/ Liberdade provisria HC/Liberdade provisria HC/Relaxamento de priso 12.6 1.6 1.6

Um confronto entre o grupo de controle e os prisioneiros assistidos efetivamente (pedidos de liberdade provisria, a fim de aguardar o julgamento em liberdade) nos permitiu medir a eficcia do projeto na prestao de assistncia em condies ideais. A comparao do grupo de clientes potenciais (presos assistidos e abordados) com o grupo de controle nos permitiu ainda estimar a eficcia do projeto em condies reais no Brasil. Esta ltima avaliao provavelmente a mais importante, pois indica o impacto do projeto caso ele fosse ampliado para abranger todos os presos dentro de um determinado perfil selecionado. Em outras palavras, mesmo que a assistncia judiciria fosse oferecida a todos os presos, nem todos eles se beneficiariam com isso, pelos motivos tratados na Tabela 2, e como demonstrado pelos presos abordados pelo projeto cujos pedidos de liberdade provisria no puderam ser apresentados. A porcentagem de presos que obtiveram ordens judiciais para o relaxamento da priso dentro de 20 dias foi mais elevada no grupo assistido do que no grupo de controle. Por outro lado, de notar que as decises judiciais sobre os pedidos de liberbade foram prolongadas para alm de 20 dias em muitos dos casos assistidos, embora a lei requeira que esta seja efetuada dentro de 48 horas, tal como ser mostrado abaixo. Existia ento a prossibilidade de esperar mais para ver se o defendido seria libertado em resposta ao pedido apresentado. Essa possibilidade foi descartada por duas razes:

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Para o grupo controle, a data de apresentao do pedido era desconhecido, pois o sistema informtico mostrava apenas a data em que a ordem judicial para a liberao foi emitida. Assim, a fim de preservar a comparabilidade dos presos assistidos, dos abordados e do grupo controle, a varivel dependente tinha de ser ou no uma ordem judicial para a liberao emitida no prazo de 20 dias a contar da data de alocao do mandado de priso em flagrante delito, independentemente de quando os pedidos foram apresentados; Do ponto de vista terico, pelos motivos j explicados acima, o objetivo era mostrar que a assistncia jurdica adequada, fornecida imediatamente aps a priso, poderia antecipar as datas de libertao, pois a assistncia jurdica efetiva, atravs da Defensoria Pblica, ocorre somente aps a audincia especial.

Impacto do projeto
O projeto conseguiu obter a liberdade provisria para 25 por cento dos prisioneiros atendidos atravs de solicitaes apresentadas por nossos advogados, em comparao com 16 por cento dos prisioneiros abordados, para quem no foi possvel a elaborao de pedidos, e 21 por cento do grupo de controle (ver Tabela 4 abaixo). Por outro lado, a proporo de solicitaes rejeitadas tambm foi maior entre os presos assistidos. Outro problema grave foi que 38,7 por cento dos casos atendidos no obteve qualquer resposta s solicitaes durante os primeiros 20 dias aps a data de atribuio do mandado de priso em flagrante delito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Em resumo, pode-se afirmar que, embora a interveno jurdica dos advogados ocorreu logo aps as prises, a fim de encurtar a durao da priso indevida, na maioria dos casos, os juzes rejeitaram os pedidos e, em 38,7 por cento dos casos , a deciso judicial relativa libertao foi proferida aps os primeiros 20 dias. Um exame das decises sobre os pedidos de liberdade proferidas pelos juzes aps os primeiros 20 dias mostra que a proporo de presos assistidos que foram liberados atravs de aprovao de um pedido apresentado pela defesa subiu para 38 por cento, mas no h dados comparveis com os demais grupos (presioneiros abordados e grupo controle), pois nos dois ltimos casos a informao limitada situao durante os 20 dias aps a atribuio do mandado de priso em flagrante delito e no fomos capazes de descobrir se as solicitaes foram apresentadas e decises proferidas posteriormente.

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Tabela 4 As respostas aos pedidos entre 20 dias, de acordo com o status dos prisioneiros no projeto, decorrentes da apresentao do pedido de libertao para aguardar o julgamento em liberdade Status dos prisioneiros no projeto Assistidos 28 25,20% 34 30,60% 1 0,90% 5 4,50% 43 38,70% 111 100% Abordados 23 16,10% 27 18,90% 4 2,80% 7 4,90% 82 57,30% 143 100% Grupo de Controle 61 21,30% 60 20,90% 2 0,70% 4 1,40% 160 55,70% 287 100% Total 112 20,70% 121 22,40% 7 1,30% 16 3,00% 285 52,70% 541 100%

Situao relatativa a libertao em 20 dias Libertado/ requerida pela defesa No libertado/ requerida pela defesa Libertado/por iniciativa do Juiz Liberado/pelo Ministrio Pblico Sem libertao/ Sem resposta Total

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Grfico 3 Respostas aos pedidos entre 20 dias, de acordo com o status dos prisioneiros no projeto, decorrentes da apresentao do pedido de liberdade provisria

Deciso em relao as libertaes por requisies feita entre os 20 dias de acordo com a situao dos prisioneiros no projeto Apenas decises em relao aos pedidos
35 30 25 20 15 10 5 0 Assistido Deixar livre Abordado Manter preso Controle 18.9 16.1 25.2 21.3 20.9

30.6

[ ] Libertados [ ] Mantidos presos Tendo em mente que as pessoas tambm obtiveram a liberdade provisria atravs da interveno do Ministrio Pblico ou do juiz, o percentual de prisioneiros libertados, durante os primeiros 20 dias, atingiu cerca de 30 por cento para os presos assistidos, em comparao com cerca de 23 por cento para os presos abordados e o grupo de controle, como mostrado na Tabela 5. Em outras palavras, em uma comparao geral, o projeto conseguiu aumentar o nmero de prisioneiros libertados, mas apenas de sete por cento durante os primeiros 20 dias, entre as pessoas que foram diretamente atendidas.

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Tabela 5 Resultados de pedidos em 20 dias, de acordo com a deciso de manter o prisioneiro sob custdia ou no Status do prisioneiro no projeto Resumo em termos de liberao em 2 dia Assistido 34 30,60% 77 69,40% 111 100,% Abordado 34 23,80% 109 76,20% 143 100,% Grupo De Controle 67 23,30% 220 76,70% 287 100,% Total 135 25,00% 406 75,00% 541 100,%

Deciso em prol da liberdade provisria Deciso de manter sob custdia Total

Grfico 4 Resultados de pedidos em 20 dias, de acordo com deciso de manter o prisioneiro sob custdia ou no

Deciso em relao as libertaes por requisies feita entre os 20 dias de acordo com a situao dos prisioneiros no projeto

100%

75%

50%

25% 30.6 0% Assistido Deixar livre Abordado Manter preso Controle 23.8 23.3

[ ] Libertados [ ] Mantidos presos

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O quadro 6 apresenta as concluses sobre o que aconteceu com os presos assistidos, em comparao com os prisioneiros abordados e os do grupo controle, tendo em conta a interveno de advogados particulares ou da Defensoria Pblica. Cerca de 31 por cento dos presos assistidos foram liberados, em comparao com cerca de 41 por cento dos prisioneiros abordados e 48 por cento do grupo controle, onde os presos tinham advogados particulares. Para os prisioneiros abordados e o grupo controle assistidos pela Defensoria Pblica, as libertaes foram obtidas em cerca de 18 por cento e 14 por cento dos casos, respectivamente.

Tabela 6 Situao dos presos do projeto em termos de custdia e interveno da Defensoria Pblica ou de advogados particulares Situao em termos de liberdade entre 20 dias Deciso de libertar 34 30,60% 18 40,90% 14 17,70% 2 10,00% 39 48,10% 28 13,70% 0 0,00% 135 25% Deciso de manter sob custdia 77 69,40% 26 59,10% 65 82,30% 18 90,00% 42 51,90% 177 86,30% 1 100% 406 75,% Total 111 100,% 44 100,% 79 100,% 20 100% 81 100% 205 100,00% 1 100% 541 100%

Status do prisioneiro no projeto

Assistido pelo projeto Abordado/ com advogado particular Abordado/assistido pela Defensoria Pblica Abordado, mas no assistido por outras razes Grupo de controle com advogado particular Grupo de controle assistido pela Defensoria Pblica Grupo de controle com advogado particular e Defensor Pblico Total

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Grfico 5 Situao dos presos do projeto em termos se o preso permanece ou no em custdia e interveno da Defensoria Pblica ou de advogados particulares

100.0 82.3 75.0 69.4 59.1 50.0 30.6 25.0 17.7 10.0 0.0 Assistido Advogado Defensoria Abordado Deixar livre

100.0 90.0 86.3

48.1 40.9

51.9

13.7

Outros

Advogado

Defensoria Controle

Advogado + Defensoria

Manter preso

[ ] Libertados [ ] Mantidos presos

Ainda, na Tabela 6, de salientar que o sucesso dos advogados privados entre os prisioneiros abordados sete por cento menor do que o sucesso desses mesmos advogados do grupo controle, o que surpreendente. Essa uma situao complexa, onde a assistncia jurdica oferecida pelo projeto pode ter influenciado nas decises sobre se devia ou no nomear um advogado particular entre os presos abordados, o que significa que as situaes no so necessariamente independentes. Se repetirmos as anlises da percentagem de libertao, retirando os casos representados por advogados privados, como mostra a Tabela 7, para os prisioneiros abordados, bem como o grupo de controle, claro que os resultados do projeto so consideravelmente melhores do que os da Defensoria Pblica. Nesse caso, o projeto conseguiu obter a liberdade para 30,6 por cento dos seus presos assistidos, enquanto a Defensoria Pblica obteve cerca de 18 por cento em relao aos prisioneiros abordados e 13,7 por cento do grupo controle. Isso significa que os advogados do projeto foram cerca de duas vezes mais eficazes que a Defensoria Pblica em assegurar a liberdade dos prisioneiros em priso preventiva

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Captulo Dois

Tabela 7 Situao dos presos no projeto em termos de decises sobre a permanncia ou no sob custdia: comparao limitada aos casos seguidos sem a assistncia de advogados particulares Situao dos pedidos apresentados entre 20 dias Deciso pela liberta~co 34 30,60% 14 17,70% 2 10,00% 28 13,70% 78 18,80% Deciso de manter sob custdia 77 69,40% 65 82,30% 18 90,00% 177 86,30% 337 81,20% Total 111 100% 79 100% 20 100% 205 100% 415 100%

Status dos prisioneiros no projeto

Assistido pelo projeto Abordado/assistido pela Defensoria Pblica Abordado, mas no assistido por outrasrazes Grupo de controle assistido pela Defensoria Pblica Total

Captulo Dois

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Grfico 6 Situao dos presos no projeto em termos de decises sobre a permanncia ou no sob custdia: comparao limitada aos casos seguidos sem a assistncia de advogados particulares

100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Assistido Defensoria Abordado Deixar livre Manter preso Outros 17.7 10.0 30.6 69.4 82.3

90.0

86.3

13.7

Defensoria Controle

[ ] Libertados [ ] Mantidos presos

A eficcia da representao jurdica , obviamente, apenas um fator que influencia se algum ser ou no libertado da priso preventiva. Tal deciso tambm suscetvel de ser influenciada pela gravidade do crime, a fora da prova, as circunstncias do ru e a opinio do juiz sobre se ele ou ela capaz de interferir com o curso da justia. A Tabela 8 abaixo mostra que a probabilidade de obter uma liberao a fim de aguardar julgamento em liberdade muito maior para os presos acusados de crimes no violentos contra patrimnio - 27,5 por cento foram liberados pelos Tribunais. Por outro lado, apenas cinco por cento dos presos acusados de trfico de drogas foram capazes de obter a libertao, permitindo-lhes aguardar o julgamento em liberdade.

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Captulo Dois

Tabela 8 Comparao entre os tipos de crimes e as decises sobre a permanncia do preso sob custdia Situao dos pedidos apresentados entre 20 dias Deciso pela libertao Casos vlidos Crimes contra o patrimnio Casos perdidos Total de crimes contra o patrimnio Deciso pela libertao Casos vlidos Trfico de drogas Casos perdidos Total de crimes de trfico de drogas Total Deciso de manter sob custdia Total Deciso de manter sob custdia Total

Tipo de crime

Frequncia 130 312 442 31 473 5 94 99 3 102 575

% 27,5 66 93,4 6,6 100 4,9 92,2 97,1 2,9 100 100

Captulo Dois

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Grfico 7 Comparao entre os tipos de crimes e decises sobre a manuteno ou no dos prisioneiros em custdia

100%

75% 70.6 50% 94.9

25% 29.4 5.1 0% Crime contra propriedade Tr co de Drogas

Deciso de deixar livre

Deciso de manter preso

[ ] Deciso de libertar da priso [ ] Deciso de manter preso evidente que muitas pessoas so indevidamente mantidas na priso como medida preventiva. Como mostrado na Tabela 9, de um total de 575 pessoas avaliadas sob a gide do projeto (assistidas, abordadas e do grupo controle), cujos resultados do julgamento so conhecidos, apenas 30 por cento foram condenadas priso. Em outras palavras, pelo menos, dois de cada trs prisioneiros deveriam ter aguardado julgamento em liberdade, de acordo com as decises finais que no os sentenciaram priso, refletindo uma cultura punitiva entre juzes e promotores pblicos do sistema judicirio do Estado do Rio de Janeiro.

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Captulo Dois

Tabela 9 Status processual monitorizado at o fim do projeto Status processual Suspenso condicional do processo Pena restritiva de direitos Pena restritiva de liberdade Absolvio Arquivamento do processo Outros Transao penal Total de estatutos procedurais Casos perdidos Sem deciso No conhecido Total de casos perdidos Total 173 63 236 575 30 11 41 100 Frequncia 94 56 102 18 30 28 11 339 % 16 9,7 18 3,1 5,2 4,9 1,9 59

Grfico 8 Status processual monitorizado at o fim do projeto

35.0 28.0 21.0 14.0 7.0 0.0

30.1

27.7

16.5 8.8 8.3 5.3 3.2

Pena restritiva da liberdade

Suspencao condicional de processo

Pena restritiva de direito

Arquivamento do processo

Outros

Absolvicao

Desclassi cacao da conduta

Captulo Dois

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O papel dos assistentes sociais


Inicialmente, o projeto pretendia designar seis advogados para prestarem servios de assistncia jurdica a presos preventivos mantidos em detenes da Polcia Civil. No entanto, logo no incio destas atividades, ficou claro que os pedidos de liberdade provisria, a fim de aguardar o julgamento, que no fossem acompanhados de prova documental de residncia e de emprego raramente seriam aceitos pelo Judicirio. Consequentemente, um assistente social com experincia em lidar com prisioneiros foi trazido para o projeto, a fim de auxiliar os advogados em seu trabalho. Essa deciso provou ser de vital importncia, porque muitas dificuldades foram encontradas na obteno dessa documentao pessoal. Como esses documentos desempenham um papel fundamental para garantir o sucesso ou fracasso de pedidos de libertao para aguardar julgamento em liberdade, era essencial para os advogados trabalharem diretamente com o assistente social. Quando os advogados entrevistaram potenciais prisioneiros para serem assistidos nas prises e obtiveram as procuraes autorizando-os a agir em seu nome, seus clientes foram solicitados a apresentar prova documental de residncia fixa e emprego regular. Mas em quase todos os casos, os presos no tinham esses documentos mo. No final de cada dia, os advogados davam listas ao assistente social sobre os presos assistidos, para que ele pudesse tentar obter a documentao atravs de seus parentes, conforme exigido pelos juzes. Esta interveno provou ser crucial para ajudar a obter a libertao dos detidos preventivamente, o que pode ser uma das razes pelas quais o projeto foi melhor sucedido na obteno da liberdade provisria do que a Defensoria Pblica. Deve-se tambm notar que o papel da assistente social era extremamente rduo. Os prisioneiros no sabiam ou nem sempre lembravam os nmeros de telefone de seus parentes, alguns recordavam apenas os endereos da rua e, em outros casos, faltavam ainda essa informao. Quando no era possvel entrar em contato por telefone com um parente, a assistente social foi pessoalmente ao endereo indicado pelo prisioneiro. Isso tambm foi extremamente difcil e, em alguns episdios, revelou-se impossvel: alguns endereos sequer existiam, enquanto outros foram localizados em favelas com acesso extremamente difcil. Uma vez que tinha sido feito contato e explicado a necessidade dos documentos, esperava-se que os parentes fossem fornec-los. No entanto, estes muitas vezes diziam que no estavam em condies de viajar para o centro da cidade e, nestas circunstncias, o assistente social coletava a documentao pessoalmente. A maioria dos presos assistidos viviam nas periferias de baixa renda da cidade, que so de difcil acesso e muitos vm de famlias monoparentais chefiadas por mulheres. Um grande nmero era de desabrigados, moradores de rua, usurios de crack e portadores de algum tipo de transtorno mental. Nestas situaes, era quase impossvel obter os documentos necessrios e os juzes tiveram que reenviar estas pessoas sob custdia. Algumas vezes, as mes de jovens usurios de crack se recusavam a fornecer documentao para ajudar a obter a liberdade de seus filhos, porque elas acreditavam que eles estariam mais seguros sob custdia policial.

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Captulo Dois

O papel dos advogados


Em nenhuma das cadeias monitoradas pelo projeto existiam instalaes reservadas para entrevistas com advogados. O aconselhamento jurdico era prestado em salas destinadas s visitas familiares, ou mesmo em celas com outros presos. A natureza improvisada dessas instalaes reflete o status da assistncia jurdica: geralmente ausente nessa fase do processo, no existem reas especficas reservadas para os defensores se reunirem com seus clientes. Um advogado trabalhando para o projeto observou que: O primeiro contato com um prisioneiro teve lugar na sala onde os visitantes so vistos, o que significa que sua ateno estava distrada pela viso de membros da famlia que buscavam seus parentes. As entrevistas aconteceram na sala de visitas familiares, em meio a todo o barulho e agitao da multido. s vezes, as entrevistas foram realizadas em outros locais na cadeia, como a cela de revista, por exemplo. Um dos lugares onde os prisioneiros eram entrevistados sempre cheirava a caminho de lixo; as salas de visitas eram sempre lotadas, o que por vezes dificultava as entrevistas, transferidas para os corredores. As dificuldades encontradas pelos advogados em termos de prestao de servios nas prises no se limitaram falta de locais apropriados para entrevistar os prisioneiros. No incio, alguns policiais foram extremamente cautelosos, mas essa situao mudou gradualmente, conforme relatado por um desses profissionais: Com o passar dos meses, comeamos a criar confiana, e os policiais perceberam que estvamos ali para mostrar quanto a rpida e adequada assistncia jurdica poderia impedir que pessoas permanecessem na priso quando no deveriam sequer terem sido presas. No final, estvamos sendo abordados pelos prprios policiais que tentavam esvaziar as prises, recomendando prisioneiros que satisfaziam o perfil do projeto. A ausncia generalizada de assistncia jurdica adequada chamou a ateno dos advogados que trabalharam com o projeto: Ns encontramos muitos casos de prisioneiros que no receberam nenhum tipo de informao sequer sobre as suas prises, muitas vezes completamente sem conhecer o motivo pelo qual sua liberdade foi cerceada ... Muito frequentemente, a Defensoria Pblica encontrava-se com um novo cliente s na audincia, cerca de 30 dias aps a deteno. Ouvimos sobre prisioneiros que tinham sido mantidos em deteno por seis meses ou mais por pequenos furtos. A ausncia de ateno especial para casos especficos significa que o princpio da ampla defesa est sendo superado pelo princpio da negligncia completa.

Captulo Dois

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Finalmente, a importncia da presena constante de advogados nas cadeias foi vista como um fator determinante para o progresso do projeto: Podemos assinalar o sucesso do nosso projeto ao fato de que os advogados estiveram nas cadeias, entrevistaram os prisioneiros pessoalmente, ouviram suas verses do fato, e mostraram que eles tinham seus prprios advogados para proteger seus direitos.

Concluses e recomendaes
Dois em cada trs presos preventivos assistidos pelo projeto estavam sendo privados de sua liberdade ilegalmente, onde seus crimes no mereciam uma pena final de priso, o que deveria ser um srio motivo de alarme entre todos aqueles preocupados com o sistema de justia criminal brasileiro. Essa uma crtica sria a todas as principais instituies responsveis pela defesa da justia no Brasil. Os juzes rotineiramente exigem prova documental de residncia fixa e emprego lcito antes de conceder os pedidos de liberdade provisria, excluindo da prote da lei pessoas pertencentes a um particular estrato social e econmico que, apesar de tudo, tm direito s mesmas protees constitucionais como o resto da sociedade. O uso abusivo e ilegal da priso provisria parece resultar de um preconceito ideolgico contra os pobres. O uso indevido da priso provisria um paradoxo, pois isso exige que o Estado, agindo por meio do judicirio, ignore a lei em nome da lei, infligindo punio sobre as pessoas que so, ou deveriam ser, consideradas inocentes naquele momento. Isso no pode ser justificado sob qualquer pretexto. Os juzes tm a prerrogativa de proferir decises ex officio em relao s ordens de soltura que permitiriam prisioneiros ilegalmente detidos na priso aguardar seu julgamento em liberdade, ao invs de simplesmente encaminhar autos aos procuradores. No entanto, durante toda a durao deste projeto, foram notadas pouqussimas decises ex officio que conseguiram conceder ordens de libertao. O Ministrio Pblico do Estado tambm est deixando de desempenhar o seu papel constitucional como fiscal da lei, quando as prises so claramente ilegais; apesar de ser uma presena ativa nas prises, verificando as condies de deteno e abordando o status ilegal de muitas prises. Na maioria dos casos monitorados pelo projeto, o Ministrio Pblico tendia a requerer a manutenoda priso preventiva e, quando desafiado, era propenso a recomendar a rejeio de pedidos de liberdade. Finalmente, porm, o projeto mostrou o que muitos j suspeitavam h tempos: a Defensoria Pblica esta falhando na prestao de uma defesa adequada s pessoas acusadas de crimes quanto ao seu direito de ser presumido inocente antes do julgamento. O projeto obteve o dobro de pedidos de liberdade provisria em relao Defensoria Pblica, quando estritamente comparando seus trabalhos. Ele tambm observou que os defensores pblicos s apresentaram pedidos de liberao da priso preventiva em um tero de todos os casos nos primeiros 20 dias aps a data de atribuio dos mandados de priso em flagrante delito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.

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Captulo Dois

Falta de pessoal da Defensoria Pblica pode explicar essa deficincia, mas no justifica isso. A Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro a mais antiga desse tipo no Brasil, e certamente uma das mais bem equipadas em termos de pessoal e recursos materiais. Se mais defensores pblicos so necessrios, eles deveriam ser nomeados e eles deveriam ser auxiliados por assistentes sociais para ajud-los a obter a documentao que os juzes esto frequentemente requerendo. Como uma medida provisria, os departamentos universitrios de servio social poderiam ser usados como uma maneira de superar essa lacuna. O trabalho da Defensoria Pblica tambm necessita ser mais eficiente no curto prazo, assim os pedidos de soltura das prises temporrias so enfrentados mais rapidamente. Em resposta a repetida crtica sobre as condies das cadeias, as autoridades do Rio de Janeiro esto agora tentando assegurar que os detidos sejam encaminhados priso assim que possvel, ento o Ministrio Pblico agora precisa assegurar que sejam estabelecidos uma efetiva e presente visitao nas prises. Os problemas que o projeto identificou so sistemticos e considerao deveria ser dada para acelerar todo o sistema jurdico, para que decises sobre se a pessoa deveria ou no permacecer em priso preventiva possam ser tomadas assim que possvel. Audincias iniciais deveriam entre acontecer 24 horas da priso e pessoas acusadas de crimes deveriam ser capazes de exercer seu direito de defesa desde o incio do procedimento. Para as prises em flagrante, os antecedentes criminais deveriam ser anexados imediatamente. Para pequenas ofensas, quando a priso temporria obviamente no apropriada, o inteiro procedimento deveria ser alterado com objetivo de reduzir todos os tipos de custos para os acusados, a sociedade e o estado. Os procedimentos judiciais deveriam ser similiares aqueles para os crimes de menor potencial ofensivo, particularmente para rus primrios. Dentro de 24 horas desde a priso, prisioneiros indiciados comparecer deveriam perante um juiz e um promotor de justia para que eles pudessem examinar as possibilidades de suspeno condicional. Embora a reforma das instituies de justia seja crucial, uma abordagem mais holstica tambm necessria, incluindo tambm a polcia, as autoridades prisionais e o Estado para combater a crise do sistema carcerrio e da justia criminal brasileira. As autoridades deveriam acelerar a transferncia de prisioneiros ainda detidos em carceragens policiais para instalaes em sistemas de priso de vrios estados . Eles tambm deveriam compilar e publicar sistematicamente dados e informaes sobre presos provisrios e assegurar uma monitorizao contnua dos prisioneiros detidos em custdia provisria, incentivando a cooperao entre as instituies de justia, centros de pesquisa e ONGs que trabalham nesse campo.

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Captulo Trs
O Projeto Advocacy Helena Romanach, Jos de Jesus Filho e Juana Kweitel

Introduo
Este captulo descreve o trabalho de trs organizaes no governamentais (ONGs) situadas em So Paulo: Instituto Sou da Paz, Pastoral Carcerria Nacional e Conectas Direitos Humanos, que se juntaram em 2010 para desenvolver em conjunto um projeto a fim de: monitorar projetos de lei no Congresso relacionados justia criminal e poltica penal; realizar trabalho de lobby com Membros do Parlamento; promover discusses sobre a reforma penal o Projeto Braslia. Esse projeto parte de uma estratgia mais ampla desenvolvida atravs da Rede de Justia Criminal que foi criada em fevereiro de 2010 para fortalecer o trabalho da sociedade civil na reduo do uso abusivo de deteno pr-julgamento no Brasil. A rede formada por: Instituto Sou da Paz; Conectas Direitos Humanos; Pastoral Carcerria Nacional; Justia Global; Ncleo de Estudo da Violncia (NEV/USP); Instituto de Defensores de Direitos Humanos (IDDH); Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD); Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC); Associao pela Reforma Penal (ARP); e Centro de Estudo de Segurana e Cidadania (CESeC) .

A Rede de Justia Criminal faz uso de uma ampla gama de estratgias para combater o problema da deteno pr-julgamento no pas, desde a coleta de dados at a prestao de assistncia legal. O monitoramento dos projetos de lei no Congresso e das polticas federais relacionadas s prises provisrias e dos assuntos relacionados justia criminal comearam em 2010, sob a responsabilidade da Sou da Paz, e logo se tornaram a maior prioridade da Rede de Justia Criminal. Ao longo do ano, nota-se que poderamos ir alm, no limitando nosso trabalho ao monitoramento passivo. Isso nos levou ao projeto colaborativo entre Sou da Paz, Conectas e Pastoral, que recentemente expandiu com a incluso do IDDD e do ITTC. A Rede fez lobby pela aprovao da Lei n 12.403, que entrou em vigor no dia 4 de julho de 2011, provendo alternativas priso provisria, e cujo significado discutido em mais detalhes abaixo. O prprio Projeto Braslia produz uma newsletter e estabeleceu uma representao permanente em Braslia para fins de promoo e monitoramento. A Rede de Justia Criminal procura se engajar com as autoridades estaduais e federais para encorajar a reforma e a promoo de boas prticas. Ela defende um sistema de justia criminal mais justo e mais eficiente e que combine medidas de segurana pblica com iniciativas de desenvolvimento social, superando a dicotomia tradicional de uma abordagem repressiva versus uma abordagem social da criminalidade. Ela tambm reconhece que a mudana precisa vir tanto em nvel local quanto nacional, atravs de uma combinao de reforma legislativa, investimento, modernizao de instituies, treinamento de pessoal e promoo de uma cultura de paz e justia.

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Captulo Trs

O Projeto Braslia procurou consolidar o antigo desejo de muitas organizaes da sociedade civil preocupadas com o processo legislativo penal: fortalecer a democracia participativa; melhor entender as dinmicas do Congresso Nacional; e participar ativamente da construo de um sistema de justia criminal nos conformes do Estado de Direito. As trs organizaes que inicialmente formaram o Projeto Braslia tm origens e objetivos bem diferentes. Sua formao foi baseada na percepo mtua de que a superao dos problemas da justia criminal brasileira e do sistema penal precisava de uma abordagem que ia alm daquela que poderiam tratar individualmente. A Pastoral Carcerria h muito vem envolvida em visitas a prisioneiros e na monitorao de condies carcerrias. Seu trabalho exps algumas das vrias violaes e abusos dos direitos humanos que acontecem dentro do sistema carcerrio brasileiro, mas sozinha no consegue lidar com o crescente problema crnico da superpopulao e da falta de recursos, que claramente precisa ser enfrentado atravs de uma reforma social mais ampla. A Sou da Paz foi formada para reduzir os extraordinrios nveis de violncia na sociedade brasileira e foi pioneira em programas sociais inovadores, principalmente em So Paulo, que contriburam para um aumento na segurana pblica. No entanto, sendo amplamente reconhecido que as prises brasileiras so os quartis-generais e maiores centros de recrutamento para as faces do crime organizado, nenhuma estratgia de sucesso pode ser desenvolvida sem que se resolva o problema da reforma penal. Para muitos brasileiros, a expresso `direitos humanos` tornou-se sinnimo de defesa dos direitos dos bandidos` ou algo que os pasos do hemisfrio norte impem aos do sul. A Conectas Direitos Humanos est desenvolvendo uma dupla abordagem em relao aos direitos humanos, que combate esses preconceitos. Ela busca usar advocacia estratgica em nvel nacional e mecanismos internacionais existentes para combater violaes e promover o acesso justia aos grupos vulnerveis, enquanto tambm desenvolvendo um programa de dilogo e debate em que o papel dos atores no hemisfrio sul so explicitamente reconhecidos. Esse captulo discute o desenvolvimento da rede, apresentando, primeiro, a descrio do trabalho das trs organizaes que a criaram, sendo seguido por uma descrio do seu atual trabalho.

Pastoral Carcerria
A Pastoral Carcerria foi criada como uma organizao nacional, no Brasil, durante a dcada de 1980, para auxiliar a coordenao de visitas a prisioneiros. A tradio de visitar prisioneiros e a preocupao com o seu bem estar profundamente enraizada da tradio crist. Jesus Cristo foi aprisionado, assim como muitos dos seus apstolos. No Brasil, o papel de liderana que a Igreja Catlica teve na oposio ao regime militar garantiu que ela se envolvesse no monitoramento das condies carcerrias e na documentao de casos de tortura.

Captulo Trs

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A Pastoral Carcerria trabalha em duas dimenses. A primeira oferece assistncia pessoal, frequentemente religiosa, aos prisioneiros; e a segunda prov assistncia na luta pelo acesso aos direitos humanos bsicos, direito de cidadania e uma poltica pblica adequada nas reas de segurana pblica, cdigo penal e sistema prisional. Em 1969, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) criou a Comisso da Justia e Paz, que, por sua vez, formou uma rede de advogados para defender os direitos de prisioneiros polticos de maneira pro bono. Mais de 250 centros para a defesa dos direitos humanos foram criados, principalmente sob os auspcios da Igreja Catlica. O primeiro relatrio da Anistia Internacional sobre o Brasil, publicado em 1979, foi substancialmente baseado em suas informaes, que foi tambm publicado separadamente no importante relatrio sobre tortura: Brasil: Nunca Mais. Campanhas contra tortura e mortes em deteno foram importantes tambm ao motivar oposio ditadura na sociedade brasileira em geral. Enquanto o pas retornava democracia, polticos brasileiros foram forados a prestar cada vez mais ateno aos direitos humanos. O papel de proeminncia que receberam na Constituio de 1988 , em grande parte, resultado dessas presses. Entre os direitos garantidos pela Constituio est a liberdade de credo em estabelecimentos carcerrios e isso permitiu Pastoral Carcerria organizar servios religiosos em todos os estabelecimentos carcerrios atravs do Brasil. Seu primeiro coordenador, Padre Francisco Roberto Reardon, universalmente conhecido como Padre Chico, integrou Pastoral Carcerria na Arquidiocese de So Paulo em 1986, e tornou-se coordenador estadual em 1988. A CNBB pediu a criao da Pastoral Carcerria em todas as suas dioceses no mesmo ano e assim ela gradualmente emergiu como uma organizao nacional. Alm de administrar o sacramento e prover conforto espiritual, a Pastoral Carcerria entende que a sua obrigao, derivada do Evangelho, inclui a proteo da dignidade humana e dos direitos humanos. Se um trabalhador da pastoral perceber que as condies de vida em uma priso visitada no so condizentes com os requisitos da dignidade da pessoa, ele ou ela tem o dever de tomar medidas que faam cessar as violaes. Se a violao for tortura ou outro crime contra a pessoa, ento a Pastoral Carcerria enviar uma reclamao autoridade competente para determinao da responsabilidade. Mesmo antes do brutal massacre no Carandiru, em que 111 prisioneiros foram mortos, a Pastoral Carcerria j havia alertando sobre as terrveis condies em que os prisioneiros eram mantidos e o crescente nmero de brutalidades praticadas contra eles. Seu papel na coleta de provas do que realmente aconteceu durante o massacre ajudou a desacreditar os abrandados relatrios oficiais e promoveu sua autoridade como uma organizao independente de monitoramento. Em 1996, a Pastoral Carcerria formalmente se tornou uma organizao nacional. Ela tem hoje 6.000 agentes que regularmente visitam prises pelo Brasil. Isso a torna a principal ONG que conduz monitoramento de prises e a mais confivel fonte de informaes independentes sobre as condies carcerrias.

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Captulo Trs

Em 1997, a Pastoral Carcerria lanou uma campanha nacional de fraternidade com os prisioneiros, sob o tema Fraternidade e os encarcerados e o lema `Cristo liberta de todas as prises, que tambm buscou chamar a ateno para as condies das prises e como os que mais sofriam eram os pobres e excludos. Nesse mesmo ano, ela registrou cerca de 1600 denncias de tortura de prisioneiros. Essas denncias, por vezes, trouxeram resultados. Numa delas, a Pastoral Carcerria coletou testemunhos de 107 prisioneiros que afirmaram terem sido torturados numa priso em So Paulo, o que eventualmente levou as autoridades a lanarem uma investigao prpria completa, tomando aes disciplinares contra 570 policiais. Deste ento, a Pastoral Carcerria se envolveu, cada vez mais, em trabalhos de defesa, tanto em nvel nacional quanto internacional. Ela enviou relatrios ao Escritrio do Alto-Comissrio das Naes Unidas para Direitos Humanos (OHCHR) e trabalhou com ONGs internacionais, como a Anistia Internacional, Human Rights Watch, a Associao para a Preveno da Tortura e a Organizao Mundial Contra a Tortura. Ela prestou auxlio, tambm, na visita do Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura, Sir Nigel Rodley, em 2000, e trabalhou com organizaes de pesquisa, como: Centre for Comparative Criminology and Criminal Justice; Penal Reform International; e o International Centre for Prison Studies, estudando as condies carcerrias. Em resposta ao relatrio de Rodley, o governo brasileiro lanou uma campanha nacional como parte do seu primeiro Plano Nacional contra tortura. A Pastoral Carcerria participou tanto do plano quanto da campanha, e tambm auxiliou na criao do grupo de campanha no confessional, Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura (ACAT), com quem publicou um relatrio conjunto, Quebrando o Silncio: atualizao das alegaes de tortura no Estado de So Paulo 2000/2002, que atualizou o relatrio original de Rodley. A Pastoral Carcerria tambm fez lobby para que o governo brasileiro ratificasse o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura, que prev o estabelecimento de um sistema nacional independente de monitoramento de todos os locais de deteno. A Pastoral Carcerria est ativamente envolvida no auxlio ao estabelecimento de tais mecanismos de visitas em vrios estados brasileiros. Ela tambm ajudou a formar Conselhos das Comunidades em vrias partes do Brasil, pois, apesar de a Lei de Execuo Penal especificar que os mesmos sejam criados em todas as comarcas, como mecanismos de visita e monitorao das prises, eles ainda so frgeis ou inexistentes em vrias partes do pas, e os juzes, que tm a responsabilidade de crilos, frequentemente tm se mostrado relutantes em faz-lo. Durante as rebelies nas prises de So Paulo, em maio de 2006, em que a violncia entre as faces do crime organizado e a polcia resultou na morte de cerca de 450 pessoas dentro e fora das prises, a Pastoral Carcerria monitorou e documentou as violaes dos Direitos Humanos incluindo execues arbitrrias em larga escala pela polcia. Argumentando, novamente, que a poltica de represso e criminalizao da pobreza era contraproducente, tem usado subsequentemente o slogan segurana pblica atravs do compromisso cristo com a paz na sociedade, em suas campanhas de fraternidade.

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Em 2010, a Pastoral Carcerria publicou um grande relatrio sobre a tortura no Brasil, baseado na sua prpria experincia no monitoramento das condies das prises pelo pas. O relatrio argumenta que o monitoramento independente dos locais de deteno um dos mais eficientes modos de preveno da tortura e outras formas de maus tratos, mas tambm discute alguns dos desafios que os seus prprios monitores tm enfrentado, e que, provavelmente, os envolvidos na criao de um mecanismo nacional de monitoramento enfrentaro.

Sou da Paz
O Instituto Sou da Paz uma ONG, com sede em So Paulo, que tem trabalhado com a preveno da violncia desde 1999, com o principal objetivo de influenciar a poltica pblica. O Sou da Paz comeou como um movimento de desarmamento, que incitou a primeira campanha de recompra voluntria de armas no pas e colocou o controle de armamentos na agenda pblica. Hoje, o Sou da Paz desenvolve aes relacionadas ao policiamento, administrao governamental local da segurana pblica, ao controle de armas de fogo, ao desenvolvimento de uma cultura de paz e populao jovem em risco de violncia. O Sou da Paz adota diversas estratgias como: desenvolvimento e execuo de projetos inovadores com as populaes e locais mais afetados pela violncia letal; mobilizao atravs da opinio pblica; participao em debates pblicos com o objetivo de consolidar uma nova viso de segurana pblica; e criao de um dilogo permanente, com canais de aconselhamento aos administradores de polticas pblicas. A maioria dos projetos desenvolvidos e implementados at hoje acontecem na cidade de So Paulo, mas o Sou da Paz tambm um grande ator nacional de promoo e defesa. Em 2003, foi uma das mais influentes e ativas organizaes na aprovao da nova lei de controle de armas de fogo o Estatuto do Desarmamento , que parcialmente responsvel pela drstica reduo histrica nas taxas de homicdio no pas. O Sou da Paz monitora continuamente os projetos de lei sobre armas de fogo e participa da Rede Desarma Brasil, que inclui organizaes de todo o pas e desenvolve aes que melhoram a implementao do Estatuto do Desarmamento (como apoiar as campanhas nacionais de recompra de armas de fogo e auxiliar os governos locais). Entre os projetos desenvolvidos pelo Sou da Paz esto iniciativas que: promovem a revitalizao e o uso democrtico dos espaos pblicos em reas com altas taxas de violncia; encorajam a resoluo no violenta de conflitos nas escolas; proveem assistncia aos governos municipais e submunicipais no diagnstico de problemas relacionados violncia; e reconhecem boas prticas policiais atravs de premiao. O Instituto Sou da paz est no momento expandindo sua trabalho na rea da justia criminal. Alm do seu trabalho com a Rede de Justia Criminal, o Sou da Paz conduziu pesquisas sobre prises provisrias na cidade de So Paulo e iniciou um projeto para influenciar o debate pblico acerca da lei n12.403. O projeto visa a analisar a cobertura da mdia sobre o assunto, identificar as principais

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posies e especialistas consultados. O prximo passo ser o treinamento de mdia, focado em posies persuasivas e em estratgias de comunicao acessveis. Finalmente, o Sou da Paz investe na produo de conhecimento sobre assuntos especficos como a implementao da legislao de controle de armamentos, crimes contra o patrimnio em So Paulo, regulamentao do uso da fora pela polcia e o perfil dos presos provisrios. Esses estudos alm de criar um mais profundo entendimento dos temas e informar o debate pblico tornam possvel, para a instituio, desenvolver novas estratgias que acompanhem o contexto atual e os desafios apresentados em nvel local e nacional.

Conectas Direitos Humanos


A Conectas Direitos Humanos foi formalmente lanada em So Paulo, em Outubro de 2001. Sua misso promover a efetivao dos direitos humanos e do Estado Democrtico de Direito, especialmente no Sul Global - frica, Amrica Latina e sia.1 Ela recebeu status consultivo no ECOSOC-ONU, em 2006, e de observador, na Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, em 2009. Suas atividades foram desenvolvidas sob duas amplas bandeiras programticas que interagem juntas e englobam atividades nacionais, regionais e internacionais. So elas: o Programa Sul Global que procura aumentar o impacto do trabalho dos defensores, acadmicos e organizaes de direitos humanos atravs de educao, pesquisa, networking e atividades de advocacy, incluindo o uso dos mecanismos de direitos humanos dos sistemas regionais e da ONU. o Programa de Justia que trabalha nacional, regional e internacionalmente para a proteo dos direitos humanos e promoo do acesso justia a grupos vulnerveis vtimas de violaes de direitos humanos no Brasil. Isso se d principalmente atravs de aes de litgio estratgico e de participao no debate constitucional, particularmente no Supremo Tribunal Federal, e atravs da promoo de acesso a medicamentos e do direito sade.

O lanamento da Conectas coincidiu com uma reformulao fundamental do debate sobre direitos humanos internacionais e da atitude em relao a eles no Norte e Sul globais. Em seus dez anos de existncia, ela desenvolveu alguns dos mais importantes fruns de discusso Sul-Sul de direitos humanos que existem no mundo hoje. A principal publicao da Conectas a Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, criada em 2004, para responder a uma demanda da Sur Rede Universitria de Direitos Humanos por uma publicao independente, que pudesse prover um bom canal de comunicao para acadmicos e ativistas debaterem novas teorias adaptadas s suas realidades e compartilharem experincias. a nica publicao multilngue do seu tipo, publicada em portugus, ingls e espanhol (e em 2011 um dos parceiros da Conectas no Egito lanou uma verso especial da Sur em rabe). Todos os artigos publicados pela Sur so submetidos a um processo de peer-review cego e 70% so escritos por autores baseados no hemisfrio sul.

Ver, Na linha de frente dos direitos humanos no Sul Global: lies aprendidas pela Conectas Direitos Humanos e seus parceiros, Ata da Reunio da Conectas, Rio de Janeiro, 23 de maio de 2011.

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A Conectas regularmente organiza cursos de treinamento para ONGs sobre como usar os sistemas regionais e da ONU de direitos humanos, alm de prover suporte tcnico, desenvolver atividades de advocacy e promover a criao de redes para grupos de apoio a relatrios ou queixas. Cursos foram organizados para mais de 500 defensores dos direitos humanos de 25 pases, com foco especial no mecanismo de Reviso Peridica Universal da ONU (UPR) e no sistema africano de direitos humanos. A Conectas participou em 14 sesses do Conselho de Direitos Humanos da ONU e em duas sesses da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos. Isso auxiliou na criao do Comit Brasileiro de Direitos Humanos e Poltica Externa, que publica um anurio sobre o Brasil na ONU, uma compilao dos votos e iniciativas brasileiros, assim como as recomendaes feitas ao pas. Ela fez lobby particularmente forte em relao s violaes na Coreia do Norte, Ir, Mianmar, Zimbbue e Venezuela e buscou encorajar o governo brasileiro a apoiar consistentemente os direitos humanos nesses pases. Em 2010, a Conectas estabeleceu uma representao permanente em Genebra, em parceria com o Centro de Estudios Legales e Sociales (Argentina) e Corporacon Humanas (Chile). A Conectas tambm organiza um Colquio Internacional de Direitos Humanos, do qual participaram mais de 870 ativistas e acadmicos de 50 pases, ao longo dos ltimos nove anos. O Colquio ocorre no perodo de uma semana, em So Paulo, e conduzido em trs lnguas: ingls, portugus e espanhol. Ele tem o objetivo de fortalecer o impacto individual e coletivo dos defensores de direitos humanos, ao mesmo tempo em que os encoraja a se engajar internacionalmente na promoo desses direitos. O Colquio tambm visa a ter um efeito multiplicador, que beneficia tanto os participantes quanto as organizaes, atravs de networking e aes conjuntas. Muitas dessas aes envolvem o uso de sistemas regionais e da ONU de direitos humanos: tpicos que so discutidos em todas as conferncias. Muito do treinamento e do trabalho de advocacy da Conectas que se segue nessa rea baseado nos contatos estabelecidos no Colquio. A segunda bandeira programtica da Conectas o seu Programa Justia. Desde 2003, a organizao tem trabalhado para defender e garantir os direitos de adolescentes mantidos na Fundao Casa (antiga Febem), no estado de So Paulo. Ela ingresssou com 65 processos de indenizao e procedimentos administrativos em casos envolvendo tortura ou morte em custdia. Esses casos conseguiram elevar os nveis de indenizao pela morte de detentos juvenis de R$10.000 para R$500.000. A Conectas tambm teve sucesso em obter a primeira penso para a me de uma das vtimas. Outros casos sobre direitos de visita e necessidade de investigaes adequadas tambm trouxeram melhorias e, apesar de a Conectas no atribuir todo o crdito para si, ela sente que tem sido parte do processo. Algumas das piores prises foram fechadas e menores, mais modernas, foram abertas. Em 2007, a Conectas iniciou seu trabalho no sistema carcerrio para adultos e em 2009 passou a focar especificamente seus esforos no estado do Esprito Santo. A superpopulao massiva nas prises e celas policiais levou pessoas a serem mantidas em condies assustadoras. No entanto, em um esforo de lidar com esse problema, as autoridades colocaram prisioneiros em contineres de metal, que sofriam de falta de ventilao e de instalaes sanitrias bsicas, e podem tornar-se insuportavelmente quentes. Juntamente com a Justia Global e outras organizaes, a Conectas conduziu visitas s prises e relatou a situao s autoridades brasileiras, assim como ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos da ONU. Um evento foi realizado em paralelo a uma sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, trazendo exposio internacional a esse tema, e o

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governo brasileiro, pelo menos, reconheceu que isso um problema, iniciando dilogo com grupos da sociedade civil sobre como lidar com isso.

O Projeto Braslia
Como se pode perceber pela discusso acima, as trs organizaes envolvidas na criao do Projeto Braslia tem histrias, experincias e misses bem diferentes. As trs organizaes so baseadas em So Paulo e no foi fcil estabelecer uma presena em Braslia, onde o Congresso Nacional, o Executivo Federal e o Poder Judicirio esto baseados. No Brasil, apesar das varas judicias e do sistema correcional serem controlados por autoridades dos estados, todas as leis penitencirias e de processo penal so federais; assim, a presena do grupo em Braslia essencial. Monitorar o progresso da legislao complexo, consome tempo e , muitas vezes, frustrante. Existe sempre um grande nmero de projetos de lei no Congresso e a sua aprovao invariavelmente sujeita a considervel manipulao poltica, que conduzida de maneira no transparente. Acordos so feitos, no somente entre diferentes partidos polticos dos quais h uma grande quantidade no Brasil , mas tambm por poderosos blocos regionais e de interesse. Nenhum partido poltico conseguiu a maioria em nenhuma das casas, desde que o Brasil voltou a ser uma democracia. Governos tendem a se basear em coalizes razoavelmente instveis, cujos lderes no podem ter certeza sequer de como os membros dos prprios partidos iro votar. Polticos brasileiros frequentemente mudam de partido no meio de seus mandatos e a Constituio lhes garante considervel autonomia, protegendo-os contra as limitaes de uma disciplina partidria. Isso dificulta a conduo de lobby poltico em nvel nacional e h pouca tradio de engajamento da sociedade civil na legislatura brasileira nesse nvel. Por outro lado, os legisladores brasileiros no esto acostumados a sofrer lobby da sociedade civil e muitas vezes no possuem informaes precisas e atualizadas para basear suas decises. O projeto, ento, rapidamente identificou que estava ocupando um espao vazio na esfera poltica. claro que os legisladores e os tomadores de deciso esto procurando por solues dos problemas do sistema de justia criminal. As organizaes logo comearam a receber alta demanda por notas tcnicas bem pesquisadas, informaes estatsticas, relatrios e aconselhamento em projetos, discursos, projetos de lei e avaliaes. O projeto investiu pesadamente na identificao de atores-chave na rea de reforma da justia criminal e ento iniciou-se o engajamento atravs de uma srie de briefings e reunies presenciais. A criao de representao em Braslia e a produo de uma newsletter regular foram componentes-chave nesse processo. Um dos focos e uma das principais ferramentas do projeto a manuteno de uma base de dados sobre a legislao futura. Essa base, em pouco tempo, contava com 1300 propostas legislativas, que esto atualmente sob considerao das duas casas do Congresso. Cada lei avaliada como negativa, positiva ou positiva com reservas, e, de acordo com essa listagem inicial, a rede seleciona as leis em que decide investir mais tempo. O progresso desses projetos de lei ento monitorado pelo acompanhamento das discusses e votaes nas reunies das comissess na

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Cmara dos Deputados (a Comisso de Direitos Humanos e Minorias, Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, e a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania) e no Senado (Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa). O coordenador da defesa dessas causas (o representante em Braslia) tambm comparece s reunies do Colgio de Lderes dos partidos polticos onde a agenda semanal do Legislativo decidida e sesses relevantes. Ao acompanhar as atividades pessoalmente, o coordenador de advocacy permite s organizaes identificar as partes interessadas a favor e contra cada lei. Isso ajuda o projeto a: antecipar a posio de atores-chave; estabelecer um dilogo com os tomadores de deciso; e colocar os projetos de lei na agenda de votao. Cerca de 43% dos projetos de lei sobre assuntos penais no Congresso so introduzidas pelo Executivo e tm muito mais chances de se serem aprovadas do que aquelas introduzidas pelos deputados e senadores.2 Isso explica parcialmente porque os legisladores no tm capacidade, como indivduos, de produzir leis, e uma das principais razes pela qual eles tm se mostrado abertos ajuda do Projeto Braslia. As demandas feitas ao projeto frequentemente ultrapassam sua capacidade. Tem-se pedido auxlio frequente aos parceiros, e essa grande e diversificada rede provou ser uma importante fora do projeto. Depende-se dos seus parceiros para a produo de informao e por vrias formas de expertise. Ao mesmo tempo, as dificuldades de coordenar atividades de promoo e defesa entre trs (agora cinco) organizaes, todas baseadas em So Paulo, com uma grande diversidade de reas de interesse, tm sido imensas. Foi necessrio desenvolver um alto nvel de confiana, delegao de responsabilidades e trabalho em equipe entre as organizaes e com a representao em Braslia. Todas as organizaes tm trabalhado da forma mais participativa possvel, inclusive colocando os projetos de lei para consulta com a sua base de ativistas. Apesar de ter consumido tempo, tem fortalecido a legitimidade das propostas de advocacy do projeto e faz grande diferena para o trabalho. Infelizmente, a maioria dos projetos de lei que o projeto monitora negativa, no sentido em que os projetos aumentariam o nmero de pessoas sendo enviadas priso. Por isso, o trabalho de conteno, ou melhoramento, dos projetos existentes mais importante do que o trabalho de propor novas leis. Apesar disso, tem-se percebido que ter uma agenda negativa no Congresso contraproducente, sendo de importncia estratgica selecionar boas leis e apoi-las, j que assim que se pode estabelecer trabalho colaborativo e ganhar aliados. Com o crescimento do Projeto Braslia, sua influncia entre os tomadores de deciso, membros do Congresso e do executivo tambm cresce. Isso tem levado a uma demanda cada vez maior por aconselhamento em questes criminais e pedidos de legisladores por informaes e notas tcnicas. Para lidar com a crescente carga de trabalho, o projeto expandiu seu staff contratando um advogado e um socilogo para escrever notas tcnicas.

Marcelo da S Campos, Crime e Congresso Nacional no Brasil ps-1988: uma anlise da poltica criminal aprovada de 1989 a 2006. (2010) Dissertao apresentada ao programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Estadual de Campinas.

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Avanos Legislativos
Os dois mais importantes sucessos do Projeto vieram em junho e julho de 2011, quando o Congresso Nacional aprovou dois importantes projetos de lei penais. A primeira legislao aprovada foi a lei de medidas cautelares, que se tornou a Lei n 12.403/2011, aps ter circulado originalmente como o Projeto de Lei 4.208/2001, em 2000. Esse projeto esteve no Congresso por mais de dez anos e foi considerado pelo governo como de alta prioridade, mas perdeu sua importncia ao longo dos anos. O projeto de lei tinha sido proposto originalmente pelo Executivo, o que aumentava as chances de se tornar uma lei. Alm disso, um dos seus relatores originais foi Jos Eduardo Cardozo, que foi indicado como ministro da Justia pela presidenta Dilma, no atual governo. O projeto de lei tambm continha propostas extremamente positivas com relao priso provisria e por isso tornou-se um grande foco do nosso trabalho de lobby. O desafio era coloc-lo novamente na agenda. Aps quase um ano de discusses acerca da importncia da lei e conversando com diferentes atores, encontramos fortes aliados na Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia. Com eles, fomos capazes de captar a ateno dos lderes partidrios e aumentar o nvel de prioridade da proposta. Uma aliana-chave foi formada entre Paulo Teixeira (Lder do Partido dos Trabalhadores), Domingos Dutra (Relator da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio) e Joo Campos (Relator do projeto de lei na Cmara dos Deputados). Atravs de monitoramento dirio e da distribuio de documentos em apoio ao projeto para os lderes dos partidos e reunies coordenadas, a rede contribuiu fortemente para a insero do projeto de lei na agenda legislativa, e persuadiu vigorosamente os lderes partidrios e legisladores a aprov-la. A lei foi aprovada em abril de 2011, e entrou em vigor em 4 de julho de 2011, com o potencial de causar significativos efeitos positivos em escala nacional. A nova lei estipula que a priso provisria no mais apropriada para crimes sujeitos a tempo de priso de at quatro anos, quando os acusados so rus primrios e os crimes no so violentos. Para esses casos, existe uma lista de medidas cautelares que podem ser adotadas pelos juzes, isolada ou cumulativamente. A lei contm nove medidas cautelares alternativas deteno pr-julgamento: monitorao eletrnica; priso domiciliar; comparecimento peridico em juzo; recolhimento domiciliar no perodo noturno; pagamento de fiana; proibio de frequncia ou acesso a determinados lugares; proibio de manter contato com pessoa determinada; proibio de ausentar-se da comarca; e suspenso do exerccio de funo pblica. Enquanto os juzes retm o seu amplo poder discricionrio para impor priso provisria, a especificao dessas alternativas deve garantir que eles as usem somente em ltimo caso. Isso significa que a lei tem o potencial de reduzir drasticamente a populao carcerria espera de julgamento. Claramente, o prximo passo ser o monitoramento da aplicao dessa nova lei na prtica. A segunda vitria legislativa alcanada pelo projeto foi a aprovao da Lei n 12.433/2011, que entrou em vigor em junho de 2011, permitindo aos prisioneiros reduzir suas sentenas atravs do estudo. Sob a nova lei, para cada 12 horas de estudo, prisioneiros tero direito a uma reduo de um dia em sua sentena. Essa lei extremamente importante, j que cria um incentivo concreto ao estudo nas prises. Vale notar que no Brasil 63% dos prisioneiros nunca completaram o ensino fundamental.

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O projeto de lei foi introduzido originalmente no Congresso em 2006. Durante a votao da Cmara dos Deputados, muitas mudanas negativas foram feitas ao projeto. O trabalho no Senado foi focado no somente em encorajar a adoo da lei, mas, principalmente, em mudar o texto para restaurar o seu significado inicial. O Relator, Senador Antonio Carlos Valadares, aceitou as alteraes sugeridas pelo time do Projeto e o projeto de lei foi aprovado no mesmo dia, na Comisso de Constituio e Justia, e por uma votao no plenrio do Senado. O cumprimento de ambas as leis um desafio considervel. A maior parte das instituies penitencirias no Brasil no oferece atualmente aulas apesar de serem obrigadas a faz-lo e a maioria dos prisioneiros no tero condies de usufruir dos benefcios propostos. Esforos para criar no sistema carcerrio a estrutura para colocar a lei em prtica so necessrios; j se iniciou uma discusso sobre o assunto com os diretores de duas prises em So Paulo. A lei de medidas cautelares demanda ainda mais ateno e investimento do governo. A maioria das alternativas priso provisria estipuladas na lei requer alguma forma de controle estatal, por exemplo: proibio de frequncia ou acesso a determinados lugares (o que requer verificao); monitorao eletrnica (equipamento necessrio); etc. Por outro lado, h uma medida de fcil aplicao: fiana. Ainda muito cedo para discutir em detalhes o uso da nova lei pelo judicirio, no entanto, pode-se confirmar que a fiana foi amplamente usada no passado recente, e algumas outras alternativas pr-julgamento tm sido aplicadas. Trata-se de uma preocupao atual e importante e ser mencionada abaixo quando se discutir os desafios. O projeto tambm tem participado ativamente ao influenciar as polticas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). Muitas das propostas do projeto foram includas no Plano Nacional de Poltica Penitenciria do CNPCP.

Concluses
Descobriu-se que havia um vcuo de informaes no Congresso na rea de justia criminal, j que h poucas organizaes da sociedade civil que trabalham sistematicamente nessa rea. Alm disso, descobriu-se que alguns legisladores so bem abertos colaborao com o projeto. No se pode creditar a passagem das leis mencionadas acima somente ao projeto, mas se sabe que a contribuio foi de grande importncia ao processo. Tambm percebeu-se que trabalhar dentro de uma rede muito produtivo, j que cada organizao contribui com o seu melhor. O Sou da Paz tem experincia considervel em monitoramento legislativo e advocacy; a Conectas tem extensa experincia em litigncia estratgica; a Pastoral Carcerria possui uma rede de base nacional e tem feito extensivo trabalho de base dentro do sistema carcerrio, inclusive provendo assistncia jurdica aos detentos.

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Esse trabalho contnuo, e, como mencionado acima, mais duas organizaes da Rede de Justia Criminal se juntaram ao projeto advocacy. No comeo de 2012, houve uma reunio de planejamento de projetos para esse ano, na qual selecionou-se as prioridades para o perodo. Priorizar tem sido um grande desafio que se enfrenta, pois todos os temas relacionais justia penal so relevantes para o projeto. No entanto, como visto, acompanhou-se mais de 1000 projetos de lei, e, para poder ter impacto, precisa-se ter foco. Por isso, as prioridades em 2012 so: trabalhar na implementao da lei de medidas cautelares; advogar pela aprovao de um projeto de lei que cria o que chamamos de audincia de custdia (o direito de ver um juiz dentro de 24 horas aps ser detido) tem-se trabalhado no novo texto desse projeto de lei; iniciar uma sria de discusses sobre a atual lei de entorpecentes e trazer informaes confiveis produzidas pelo grupo aos congressistas; advogar pela aprovao de dois projetos de lei com os quais se tem envolvido desde a sua concepo: a regulamentao das revistas corporais nos visitantes das prises; e o projeto de lei que garante que o contato familiar entre prisioneiros e seus filhos seja mantido, assegurando que os prisioneiros no percam os seus poderes paternais pela falta de defesa; e finalmente, controle externo do sistema carcerrio atravs de uma nova lei que cria um mecanismo nacional para preveno tortura (MNPT), que foi criada como consequncia da ratificao do Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, e um objetivo mais amplo de fortalecer todas as formas de controle externo do sistema carcerrio atravs da participao da sociedade civil.

Existe a conscincia de que se tem muitos desafios a frente, mas encontrou-se vrios apoiadores importantes desde o comeo do projeto, de financiadores a membros dos poderes Executivo e Legislativo federais. Tem sido uma experincia recompensadora para os integrantes do projeto, e acredita-se que se pode aumentar o nvel de transparncia e democracia do processo legislativo no que diz respeito justia criminal e ao sistema carcerrio no Brasil.

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A Revoluo Silenciosa: Innovare e Reforma do Judicirio Conor Foley

Introduo
O Instituto Innovare (Instituto) estabeleceu-se no contexto da reforma do Poder Judicirio brasileiro. Ele foi criado para identificar, premiar e divulgar prticas inovadoras dentro do Judicirio. Ele rene os setores privado e pblico, acadmicos e mdia, polticos e funcionrios pblicos, bem como profissionais da rea jurdica, para apoiar a reforma do Judicirio no Brasil de baixo para cima. O seu objetivo declarado o de promover uma revoluo silenciosa no sistema judicial brasileiro para torn-lo mais acessvel, democrtico, rpido e eficiente. Como o seu mbito alargouse e a sua influncia e o seu impacto aumentaram, o Instituto merece ser reconhecido como uma inovao em si mesmo. O projeto foi criado em 2004, durante um perodo politicamente tumultuado. Dois anos antes, Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), tinha sido eleito Presidente do Brasil, em um mandato que previu reduzir a desigualdade e a pobreza, e enfrentar poderosos e enraizados interesses no Brasil. Foi a primeira vez que a esquerda venceu uma eleio presidencial desde o retorno do Brasil democracia e Lula foi o primeiro Presidente da classe trabalhadora na histria do pas. Ele declarou que a reforma do Judicirio era uma grande prioridade do seu governo, nomeando o bastante respeitado advogado Mrcio Thomaz Bastos como seu ministro da Justia. Em maio de 2003, o governo criou a Secretaria de Reforma do Judicirio no Ministrio da Justia, encarregada de formular, promover, dirigir e coordenar o processo de reformar a administrao da Justia e de promover o dilogo entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Em 7 de julho de 2004, o Senado brasileiro aprovou projeto de lei sobre a reforma do Judicirio, que incluiu a Emenda Constitucional n 45. Isso criou o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e procurou acelerar o andamento processual nos tribunais. A lei foi posteriormente aprovada pelo Congresso, em 2005, o que foi um avano enorme, depois de mais de uma dcada de disputas polticas e do assunto estave paralisado. O processo de reforma do Judicirio no Brasil discutido no ltimo captulo deste livro. Srgio Renault foi nomeado o primeiro Secretrio de Reforma do Judicirio, em 2003. Ele aceitou a posio estando plenamente consciente da dimenso da tarefa. Ele lembra que: Ns entendemos que a reforma judicial era uma preocupao para todos, e no apenas para o Poder Judicirio ou o Poder Executivo. No era possvel pensar no desenvolvimento do pas, reduzindo a pobreza e a desigualdade, ou fortalecendo a democracia, sem um funcionamento judicial de acordo com as necessidades de seus cidados. Foi salientando a necessidade de dilogo, respeito e conscincia da imprescindibilidade da cooperao entre o Executivo e o Judicirio que conseguimos avanar no processo. Mais importante, ns conseguimos com o entendimento de que a reforma judicial era do interesse do prprio Judicirio e dependia dele para ser incrementada. Na verdade, a reforma constitucional do Judicirio, a criao do CNJ e inmeros outros projetos de lei que reformaram os Cdigos Penal, Civil e Trabalhista surgiram a partir desse entendimento.1

Revista Innovare, 2011, 6.

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Como parte desta abordagem Renault salienta, Ns estamos certos de que a melhoria do funcionamento do sistema judicial no dependeu apenas de mudanas na lei e que havia um movimento de modernizao em andamento dentro do prprio Judicirio, que estava procurando por mudanas nos procedimentos administrativos, implementando sistemas alternativos de resoluo de conflitos e criando outras formas de expandir o acesso justia. Isto o que o professor Falco referiu como a revoluo silenciosa no Judicirio e ns vimos que era nosso dever identificar e valorizar essas aes. Foi a partir desse processo que surgiu o Innovare.2

Quebrando o paradigma
Uma parceria inicial foi firmada entre Renault, Secretrio de Reforma do Judicirio, e o professor Joaquim Falco, Diretor da Faculdade de Direito da Fundao Getlio Vargas (FGV). O projeto tornou-se mais concreto quando se ligou a Pedro Freitas, um advogado do setor privado, e se formou uma parceria institucional com a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB). O primeiro prmio foi entregue em 2004 para projetos que identificaram solues em curso visando a resolver problemas relacionados gesto do sistema judicirio e simplificar a sua administrao. Mais de 400 candidaturas foram recebidas de todo o Brasil. Esta grande procura ultrapassou largamente as expectativas dos organizadores que acreditavam que iriam receber cerca de 60 candidaturas e mostrou que havia um grande nmero de prticas inovadoras que poderiam ser aprendidas e disseminadas por todo o sistema judicirio. Falco lembra que quando comeamos, o projeto se baseou na hiptese de que havia muitos, centenas, talvez at milhares de projetos judiciais inovadores em busca de um caminho para o futuro e um sistema judicirio mais eficiente administrativamente, igualitrio socialmente e independente politicamente. Os projetos que recebemos nas candidaturas provou que esse o caso. A revoluo silenciosa est em curso.3 Como observou a professora Maria Tereza Sadek, da Universidade de So Paulo (USP), o impacto combinado da reforma constitucional e da criao do Innovare significou que o ano de 2004 deve ser considerado como um divisor de guas na histria da Justia brasileira. Ela diz que Ambos os projetos podem ser vistos como respostas s crticas feitas sobre as deficincias na distribuio da justia no pas. Eles deram corpo a propostas com o potencial no apenas de movimentar o funcionamento dirio do sistema judicial, mas tambm de produzir reflexes sobre o processo de consolidao da democracia e proteger os direitos individuais no Brasil. Enquanto a Emenda Constitucional n 45 introduziu alteraes significativas no quadro jurdico global, ela acredita que o Innovare pode ser visto como um feixe de inovao em si mesmo. Em particular, a parceria entre os setores pblico, empresarial e privado quebrou o paradigma com base no qual a nica maneira de reformar o sistema judicial dependia estritamente de alteraes legislativas e/ou aumentar o nmero de juzes e lhes proporcionar mais recursos humanos e materiais .4
2 3 4 Ibid. Premio Innovare, Prticas Vencedoras, Volume II, 2007. Revista Innovare, 2011, 70.

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Outra inovao a simplicidade conceitual do projeto. O Instituto Innovare organiza um concurso anual para projetos que apiam a inovao judicial. A comisso julgadora do Innovare inclui ministros do Supremo Tribunal Federal, representantes das principais instituies judiciais, membros do CNJ, acadmicos proeminentes e outros especialistas jurdicos, que se encontram por um dia para discutir os projetos e selecionar os vencedores, cada um dos quais recebe um prmio de R$50.000,00 e uma placa especial. Os prmios so concedidos em uma cerimnia realizada no prdio do Supremo Tribunal Federal, que tem crescido constantemente em tamanho e importncia. As inscries so amplamente divulgadas, tanto pelas instituies judiciais quanto pelos principais veculos da comunicao. Os interessados so obrigados a preencher um formulrio de inscrio, resumindo o seu projeto, descrevendo como est sendo implementado, quais os resultados obtidos e a estrutura fsica em que se baseia. Apenas os projetos em real funcionamento so considerados, ao invs de idias ou sugestes. Depois do recebimento de todas as candidaturas, consultores so contratados para verificar a elegibilidade dos projetos e fornecer uma avaliao independente da sua eficcia. Essa lista ento apresentada comisso julgadora, que seleciona os vencedores. Os critrios pelos quais os projetos so avaliados so: eficincia, em termos de aumento do nmero de casos analisados ou reduo de custos; qualidade, em termos de satisfao do usurio, eficcia e impacto; rapidez na resoluo de casos e reduo dos atrasos; utilizao ideal dos recursos, assim como originalidade, criatividade no uso dos recursos de forma inusitada e desenvolvimento de novos processos; melhoria das prticas de gesto; incluso social e alcance de comunidades marginalizadas; praticidade e simplicidade; mbito territorial; e exportabilidade, de modo que as prticas desenvolvidas em um local possam ser expandidas para outros.

Em seu primeiro ano, Innovare concedeu quatro categorias de prmios: para juzes individuais; para grupos de juzes que trabalham juntos em um projeto; para juzes de Juizados Especiais; e para os tribunais. Estas quatro categorias foram fundidas em duas (juzes individuais e tribunais) no ano seguinte e uma categoria adicional foi acrescentada para o Ministrio Pblico. Em 2006, a Defensoria Pblica tambm foi includa. Em 2008, um prmio para advogados individuais foi adicionado, enquanto que em 2010 uma nova categoria especial do prmio foi anexada lista. Estas alteraes foram parte do processo de desenvolvimento natural do projeto, mas tambm se deram em resposta a algumas mudanas que so discutidas em mais detalhes abaixo.

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Innovare foi inicialmente gerenciado como um projeto da FGV e contou com o patrocnio da Vale e algumas empresas privadas para o prmio em dinheiro. Em 2009, tornou-se o Instituto Innovare, como um rgo separado e com o patrocnio formal das Organizaes Globo, maior conglomerado de mdia do Brasil. O patrocnio da Globo no trouxe somente recursos, mas tambm aumentou a cobertura da mdia. O anncio das inscries agora feito no principal canal de televiso do Brasil, que tambm traz avisos regulares sobre o Innovare. A cerimnia de premiao um item de destaque no boletim de notcias naquele dia. Todo ano, um novo tema escolhido e a cerimnia de lanamento ocorre no Superior Tribunal de Justia (STJ), o mais alto tribunal no-constitucional do Brasil. As cerimnias de premiao so presididas pelo Ministro da Justia ou pelo Presidente da Repblica. A lista de participantes funciona como um quem quem do meio jurdico.

A ameaa de um bom exemplo


O prestgio associado aos prmios tornou-se enorme. No entanto, seria errado permitir essse glamour superficial obscurecer o potencial subversivo do Instituto. Sucessivas pesquisas de opinio mostram que a maioria dos brasileiros acredita que o seu sistema judicirio inexplicvel, desprovido de transparncia e nem sempre imparcial.5 Processos judiciais so lentos e a burocracia e atrasos associados a eles tornam difcil o acesso ao sistema judicirio para as pessoas comuns. Por outro lado, o aumento substancial e contnuo de novos casos mostra que mais e mais brasileiros esto usando o sistema judicial, o que talvez indique uma confiana crescente. Os prprios juzes tm que lidar com atrasos enormes em seus numerosos casos e h uma significativa falta de juzes em relao ao nmero de casos com os quais precisam lidar. Isto levou a uma crescente insatisfao dentro do Judicirio sobre o sistema existente, criando uma dupla presso para a reforma. Antes da criao do CNJ, tambm no havia um sistema eficaz de superviso ou disciplina interna dentro do Judicirio. No entanto, muitos juzes tm resistido reforma porque temem que as mudanas impostas de cima para baixo, sem a sua participao ativa, colocariam em risco a sua independncia, por no lidarem com os problemas sistmicos subjacentes enfrentados. O resultado foi uma estagnao institucional que um observador descreveu como um caso clssico de subjugao produo (producer capture).6 Como descrito em vrios outros captulos deste livro, isso levou a uma particular crise no sistema de justia criminal, com os tribunais sendo incapazes de efetivamente supervisionar e controlar as prises do pas.

Ver Um em cada cinco: a crise na justice criminal nas prises e no sistema de justia criminal no Brasil (One in Five: the crisis in Brazils criminal justice and penal systems, International Bar Association), 2010, 4143. Uma pesquisa encomendada pela IBA em 2003, por exemplo, demonstrou que o Judicirio era a segunda instituio do Estado menos confivel no Brasil. Uma pesquisa encomendada em 2009 descobriu que 69% dos entrevistados acreditavam que os juzes no tinham imparcialidade. Fiona Macaulay, Democratization and the judiciary, in Maria DiAlva Kinzo (ed) and James Dunkerley, Brazil since 1985: economy, polity and society (London: Institute of Latin American Studies, 2003) 86.

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Innovare conscientemente procurou aplicar as lies do setor privado para promover a reforma institucional. Como observa Freitas, as empresas bem sucedidas esto constantemente em busca de mais eficincia e melhorias na produo, marketing e distribuio. A inovao incentivada e os projetos bem-sucedidos so ampliados e difundidos em toda a empresa. Cada potencial nova contribuio avaliada para verificar-se o seu impacto em relao ao custo da sua implementao. As empresas bem sucedidas consultam regularmente seus trabalhadores, uma vez que essas so as pessoas com a melhor compreenso dos processos produtivos e de como eles podem ser melhorados. A medida do sucesso em qualquer negcio prestador de servios o foco em atender s necessidades do cliente, que como a empresa justifica a sua existncia. O Judicirio um prestador de servios ao pblico em geral e tem de garantir que esta misso oriente suas atividades dirias. Esse o modelo que o Innovare est tentando introduzir, para superar interesses arraigados e prticas obsoletas no judicirio brasileiro. Freitas ressalta que, O Innovare no honra as sees kafkianas do Poder Judicirio que perderam o seu propsito em julgamentos e procedimentos sem nenhum efeito perceptvel, que adoram a burocracia e no reconhecem mais o seu tempo ou misso. Aqueles que desejam usar a sua autoridade apenas para desfrutar os privilgios do cargo, sem reconhecer seus deveres e responsabilidades. Ns no queremos um Judicirio opressivo, um labirinto sem fim que gera medo e desnimo entre as pessoas que tm contato com ele.7 Em vez disso, Freitas diz que o Innovare est identificando heris na magistratura e sua administrao, que esto tentando aumentar a eficincia, transparncia e responsabilidade do sistema. Estes bons exemplos podem ajudar o sistema judicial a ser mais eficaz no cumprimento de sua funo fundamental de promover a harmonia nas relaes sociais. Freitas acredita que juzes, procuradores e defensores pblicos, bem como advogados particulares, tm um papel extremamente importante em: defender a sociedade contra o crime organizado; combater as milcias e traficantes de drogas; fiscalizar a realizao de eleies; melhorar as condies carcerrias; resolver conflitos familiares; regular a construo; preservar o meio ambiente; e promover a justia comunitria. H muitos exemplos individuais de projetos que fazem todas essas coisas com muito sucesso no Brasil. Isto o que o Innovare quer prestigiar. Roberto Irineu Marinho, diretor-presidente da Globo, da mesma forma observa que o impacto do Innovare precisa ser entendido no contexto das enormes transformaes que esto ocorrendo na sociedade brasileira. A democracia est sendo consolidada, mas o pas ainda enfrenta muitos desafios para garantir que o seu rpido desenvolvimento econmico se realize de uma maneira que seja consistente com a melhoria das condies de vida da populao e melhoria dos servios prestados pelo Estado. As experincias de muitos outros pases com nveis de desenvolvimento semelhantes aos do Brasil mostram que nenhuma dessas coisas pode ser tidas como garantidas. O papel do Innovare, conclui ele, identificar boas prticas para estimular ainda mais boas prticas e assim criar um crculo virtuoso de inovao.8

7 8

Revista Innovare, 2011, 68. Revista Innovare, 2011, 67.

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Os quatro primeiros premiados pelo Innovare, em 2004, foram: um projeto para combater a fraude eleitoral no Maranho; um centro de mediao familiar em Minas Gerais; um juizado volante que trabalha para proteger o meio ambiente no Mato Grosso; e a gesto do Tribunal do Rio de Janeiro, que, atravs da introduo de metas, ndices, indicadores e parmetros, tinha acelerado o processo de apelao e informatizado 99% de todos os seus casos. Em 2005, o Innovare entregou prmios apresentados para: um projeto do Ministrio Pblico de Santa Catarina para combater a corrupo; um projeto para acelerar a resoluo de casos atravs da conciliao em So Paulo; um modelo administrativo que aumentou a eficincia da Justia Federal no Rio de Janeiro; e um projeto de Justia Comunitria em Braslia. Na sequncia do prmio Innovare, o projeto de Justia Comunitria foi ampliado em 2008, em uma poltica pblica do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - Pronasci. Vrios projetos similares esto sendo implementados em outras partes do pas, incluindo algumas das recm-pacificadas favelas do Rio de Janeiro. Esse projeto discutido no captulo cinco deste livro. Naquele ano, a comisso julgadora do Innovare tambm decidiu dar menes honrosas a quatro outros projetos, que tinham abordado temas sociais: a melhoria das condies prisionais; a reabilitao de jovens infratores; o combate ao trabalho infantil; e o monitoramento de crianas mantidas em instituies do Estado. Cada um desses projetos mostrou como iniciativas em pequena escala de profissionais que trabalham no sistema judicirio poderia fazer uma diferena prtica, utilizando suas criatividades e trabalho duro. Entre 2004 e 2011, o Innovare recolheu, avaliou e julgou mais de 3.000 projetos, os quais do exemplos de boas prticas, mesmo que no tenham sido selecionados para os prmios. Para acompanhar a cerimnia de premiao, o Innovare produz um anurio detalhando os projetos finalistas, que amplamente distribudo por todo o Judicirio. Desde 2009, foi criado um processo de candidatura e banco de dados eletrnicos, o que significa que todos os projetos que tm sido apresentados podem ser acessados e baixados. No h outra fonte de referncia comparvel em projetos e iniciativas no setor judicial no Brasil.

A inovao e a reforma penal


Em 2009, o Innovare assinou um acordo de parceria com CNJ para trocar informaes sobre boas prticas e fornecer apoio recproco. Um dos objetivos declarados do projeto Mutiro Carcerrio, que discutido no primeiro captulo deste livro, examinar quais os projetos avaliados que poderiam ser usados para promover a reforma na justia criminal e do sistema carcerrio. O mutiro no Rio Grande do Sul, por exemplo, refere-se a um projeto pioneiro em Braslia/DF inscrito no Innovare, que permite que prisioneiros acompanhem o processo judicial de seu caso acessando seus arquivos de sentena por via electrnica, atravs de um tipo de auto-atendimento bancrio.9 Dado o elevado nmero de prisioneiros que os mutires tm descoberto que no receberam a progresso de regime de suas penas, porque os arquivos de seus casos no esto sendo atualizados esta inovao de enorme uso prtico.

Mutiro Carcerrio de Rio Grande do Sul, 14 March 2011 15 April 2011, 293.

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O projeto mutiro ganhou um prmio em 2009. No ano seguinte, o Innovare e a International Bar Association (IBA) criaram um novo prmio especial, que foi ganho por Comear de Novo, outra iniciativa do CNJ, que d a prisioneiros e ex-reclusos a chance de obter emprego e reintegrar-se na sociedade. Tanto o Mutiro Carcerrio quanto o Comear de Novo foram estabelecidos pelo juiz federal Erivaldo dos Santos, quando ele era juiz auxiliar da presidncia do CNJ (Presidente Min. Gilmar Mendes). O Comear de Novo conseguiu ajudar mais de 1.600 ex-prisioneiros na obteno de emprego. H outras 2.551 colocaes disponveis, mas elas ainda no foram preenchidas por causa da falta de qualificaes profissionais, o que demonstra a ausncia de oportunidades educacionais oferecidas atualmente nas prises do Brasil. Discusses esto atualmente em curso com autoridades de Moambique para a implementao de um projeto similar l, na sequncia de uma visita de Santos. Centenas de projetos pr-selecionados para os prmios Innovare se relacionam com a justia criminal e a reforma carcerria. Enquanto levaria muito tempo detalhar todos individualmente, eles podem ser agrupados em grandes temas, que correspondem a algumas das principais reas de preocupao no sistema atual. Como descrito em vrios outros captulos deste livro, as prises brasileiras e as instituies de justia criminal simplesmente no conseguem lidar com o nmero de casos, julgamentos e prisioneiros que esto sendo forados a tratar. O Judicirio e o Ministrio Pblico esto sobrecarregados com o nmero de casos e atrasos enormes desenvolveram-se em seus processos, que frequentemente so extremamente morosos e sujeitos a incontveis atrasos. Eles tambm esto impossibilitados de exercer suas tarefas de monitoramento das prises e das progresses de regime de pena de prisioneiros individuais de acordo com suas sentenas. A Defensoria Pblica ainda mais desprovida de pessoal, o que significa que 80% dos presos pobres demais para pagar um advogado particular no recebem aconselhamento jurdico e representao. Isso freqentemente resulta em pessoas injustamente detidas em prises. O nmero de presos no Brasil est crescendo rapidamente e uma proporo crescente desses est sendo mantida em priso provisria. Isso levou superlotao em massa, com o nmero de presos superando a capacidade existente em mais de 40%. Os salrios dos funcionrios de presdios so baixos, o que, juntamente com sua carga de trabalho elevada, devastou-os moralmente e levou escassez no quadro de funcionrios, absentesmo e corrupo. As condies em muitas prises so desumanas e algumas esto efetivamente sob o controle de gangues criminosas. Existem inmeras alegaes de tortura perpetradas contra prisioneiros pelos agentes penitencirios e pelos prprios prisioneiros -, e alguns grupos, como mulheres presas e jovens infratores, so particularmente vulnerveis ao abuso.10 Poucas prises so capazes de fornecer os programas sociais que a lei especifica que deveriam ser usados para ajudar a reintegrao social dos ex-prisioneiros. Isso provavelmente contribui para os altos ndices de reincidncia e as altas taxas de criminalidade no Brasil, o que, por sua vez, coloca maior presso sobre a justia criminal e no sistema carcerrio. Parte da resposta a estes problemas que o sistema precisa de mais recursos, mas o governo brasileiro j gasta e cobra impostos e taxas mais elevadas do que a maioria dos pases em nvel

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Ver Conor Foley, Protegendo os Brasileiros Contra a Tortura: um manual para Juzes, Promotores, Defensores Pblicos e Advogados, International Bar Association, 2011.

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comparvel de desenvolvimento social e econmico. Um projeto custando dois bilhes de reais est em curso para construir mais prises e modernizar as j existentes. No entanto, grupos de monitoramento dos direitos humanos tem notado que algumas vezes o problema no falta de dinheiro. Por exemplo, em um importante relatrio publicado em 1999 sobre as condies das prises no Brasil, a Anistia Internacional observou que houve uma significativa subutilizao em algumas reas do oramento penitencirio: Embora os governos federal e estaduais estejam neste momento construindo novas prises, e os presos estejam sendo gradualmente transferidos das delegacias de polcia, igual importncia deveria ser dada ao investimento em capital humano e aumento da quantidade, qualidade e responsabilidade do pessoal que trabalha dentro do sistema prisional. O governo federal destinou cerca de 456 milhes de dlares ao sistema prisional entre 1995 e 1997, mas gastou apenas 57% do que dotou no oramento. Os 540.000 dlares destinados ao treinamento de pessoal, supostamente nada foi gasto.11 Em um relatrio mais recente sobre as condies de um centro de deteno juvenil em So Paulo (CASA), a organizao brasileira de direitos humanos Conectas observou que a instituio era relativamente bem financiada e que a falta de recursos materiais no era a causa do problema: Pelo contrrio, uma cultura institucional que valoriza a punio sobre a reabilitao e no consegue responsabilizar os funcionrios responsveis por atos abusivos. A situao reforada pela opinio generalizada na sociedade brasileira de que os jovens abrigados na CASA so perigosos e exigem os mtodos mais brutais para mant-los sob controle. Na verdade, os jovens condenados por infraes menores so misturados com os condenados por infraes mais graves; o nico denominador comum que todos vem de famlias pobres. Jovens ricos raramente so enviados CASA.12

Agir localmente, pensar globalmente


Mudar uma cultura institucional no pode ser feita simplesmente atravs do aumento de recursos; o Instituto Innovare oferece uma abordagem que poderia levar a uma reforma mais sistmica, de baixo para cima. Cada um dos projetos individuais que tem sido pr-selecionados para os prmios representa uma resposta local para os problemas de um determinado estado. A maioria foi criado por profissionais da rea jurdica em seu tempo livre, com recursos extremamente limitados, devido frustrao com as falhas que encontram no sistema existente. A ampliaao dos melhores projetos em iniciativas nacionais - como j aconteceu com o Comear de Novo e a Justia Comunitria poderia tornar-se parte de uma estratgia eficaz para a construo de um melhor sistema como um todo.

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AI Index: AMR 19/009/1999, 22 June 1999. Oscar Vilhena, Public Interest Law, a Brazilian perspective (2008)228 UCLA Journal of International Law and Foreign Affairs 250.

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Alguns projetos so dirigidos a uma necessidade bvia no atendida, utilizando as formas mais simples e baratas da tecnologia. A Defensoria Pblica do Cear, por exemplo, criou um Ncleo de Execuo Penal - NUDEP, que distribuiu folhetos a todos os presos no Estado, informando-os sobre seus direitos e deveres no sistema penal, dando-lhes endereos teis para contato e definindo um cronograma segundo o qual eles podem esperar a progresso de regime de suas penas. O Ministrio Pblico em Goinia, da mesma forma, distribui quinzenalmente, a todos os presos no estado, um formulrio simples para reclamaes. Isso permite que os prisioneiros descrevam as condies em que esto sendo mantidos e se os seus direitos esto sendo respeitados. Presos que esto conscientes dos seus direitos so mais propensos a reclamar quando esses so violados e tornam a tarefa de acompanhamento e fiscalizao das instituies mais fcil. Tais iniciativas tm um papel vital para a capacitao dos prisioneiros, o que os ajuda a tornar o sistema mais responsvel. Outros projetos fazem uso extremamente inovador da tecnologia. O programa de assistncia integrada estabelecido pela Defensoria Pblica no Mato Grosso, por exemplo, prev o registo online e o acompanhamento de cada processo criminal no Estado. Os presos podem acessar o programa e receber informaes atualizadas sobre o andamento do cumprimento de sua sentena, quando tm direito a progresses de regimes de pena e liberdade condicional, quanto precisam esperar para progredir de um regime fechado para um regime aberto ou semi-aberto. O programa tambm registra reclamaes que os presos fazem sobre as suas condies, juntamente com requerimentos enviados administrao penitenciria. As solicitaes de atestados de trabalho e encaminhamento para unidades de sade tambm podem ser registrados. Alguns tribunais tambm tm feito uso da inovao tecnolgica para aumentar a sua eficincia. O Tribunal de Justia do Esprito Santo, por exemplo, introduziu em sua rede informtica um sistema de registros para que os juzes possam ser imediatamente informados se o ru de processo sob sua responsabilidade tem antecedentes criminais ou responde a outros procedimentos criminais, o que facilita muito as decises sobre fiana ou priso preventiva. Juzos em So Paulo e Recife desenvolveram novos sistemas de tecnologia da informao para reduzir a quantidade de papel a ser impresso durante as audincias judiciais, de modo a acelerar os seus atos e reduzir resduos. O Superior Tribunal de Justia (STJ) conseguiu eliminar completamente o uso de papel ao digitalizar todas as suas audincias. O Tribunal de Justia do Paran introduziu um software que permitiu aos juzes identificar palavras-chave a partir de audincias gravadas em vdeo, o que significa que as declaraes no precisam ser degravadas, resultando em uma reduo da durao dos processos judiciais pela metade. Alm de obter eficincia, nova tecnologia tambm pode ser usada para humanizar o sistema de justia criminal. Por exemplo, uma vara estadual no Rio Grande do Sul introduziu uma sala especial ao lado de sua sala de julgamento, onde as crianas vtimas de abuso sexual podem realizar uma nica entrevista com um conselheiro psicossocial, a qual gravada em vdeo e usada diretamente como prova no julgamento criminal. Anteriormente, as crianas precisavam repetir vrias vezes a descrio do seu sofrimento, para diferentes funcionrios pblicos e, finalmente, no prprio tribunal, em frente pessoa acusada de efetuar o abuso. Isso era, obviamente, extremamente traumtico; o projeto - Depoimento Sem Dano - simplificou o sistema. A criana agora s precisa fazer uma declarao, que gravada em uma sala adjacente vara onde o julgamento est ocorrendo. O juiz, o promotor e o advogado de defesa podem fazer perguntas testemunha,

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atravs do conselheiro psicossocial, que utiliza um fone de ouvido e garante a formulao da pergunta em linguagem apropriada, muitas vezes usando brinquedos e bonecas para ajudar a criana a explicar o que aconteceu. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul recebeu provas de 2.000 crianas usando este mtodo nos primeiros sete anos do projeto. O projeto em geral tem sido muito bem recebido por especialistas de justia criminal, os quais dizem que bem menos invasivo e traumtico, e torna as crianas mais dispostas a testemunhar sobre o abuso que sofreram. O projeto tornou-se um modelo para muitos outros estados em todo o Brasil. Em maro de 2009, o Senado aprovou um projeto de lei que incorpora a metodologia na Comisso de Constituio e Justia. Muitos dos projetos envolvem a criao de equipes multidisciplinares para tratar de problemas especficos de uma forma holstica. Por exemplo, o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio Portador de Sofrimento Mental Infrator (PAI-PJ), que foi criado pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais, envolve uma parceria interssetorial entre o Judicirio e as autoridades estaduais, com a participao ativa da comunidade local. Seu objetivo fornecer um sistema totalmente integrado de monitoramento dos pacientes detidos, em todos os estgios do sistema de justia criminal, por uma equipe multidisciplinar. Os juzes recebem recomendaes de profissionais de sade mental e so encorajados a considerar alternativas ao encarceramento, como os cuidados dentro da comunidade. Centenas de rus com problemas de sade mental se beneficiaram com penas no privativas de liberdade como resultado. Um juiz de So Paulo desenvolveu um Ncleo de Atendimento Integrado (NAI) para fornecer uma abordagem igualmente integrada para o tratamento de jovens em conflito com a lei que teriam anteriormente ido para lugares como o notrio instituto de jovens infratores, FEBEM. O NAI foi formado a partir de uma parceria formal entre o Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico, juntamente com os Secretrios Estaduais de Segurana Pblica e de Assistncia Social, para garantir que jovens infratores que recebem sentenas de internao recebam bom atendimento e assistncia de profissionais qualificados. Apenas 4% dos internos no NAI reincidem, em comparao com 30% dos que frequentam instituies tradicionais para jovens infratores; o centro tornou-se um ponto de referncia nacional, executando programas de treinamento sobre a sua abordagem em outras cidades e estados. Outros projetos tambm procuram ativamente ligaes com a sociedade civil e a comunidade em geral. O projeto NUDEP, criado pela Defensoria Pblica do Cear, por exemplo, envolve uma parceria com a Pastoral Carcerria, uma organizao no governamental que trabalha em questes prisionais com a Igreja Catlica, bem como com o Secretrio de Estado da Justia e Cidadania e vrias instituies educacionais. So executados projetos educacionais e sociais dentro das prises, usando voluntrios, apoiados por uma equipe interdisciplinar, a qual tambm pode fornecer servios psicossociais, para fornecer suporte prtico aos presos com o objetivo de apoiar a sua reabilitao e reintegrao na sociedade. Existem inmeros projetos similares, voltados reabilitao de presos e fortalecimento dos seus laos com as comunidades para onde eles iro voltar. Na verdade, Comear de Novo, que foi lanado como um projeto nacional em 2009 pelo CNJ, pode ser visto como construdo sobre essas experincias acumuladas.

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O Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), criado pela Defensoria Pblica de Minas Gerais, oferece s mulheres tanto apoio psicossocial quanto suporte jurdico, para que possam escapar de situaes de sujeio violncia. O Ncleo tambm ligado a grupos da sociedade civil e redes de organizaes de apoio s mulheres. Um grupo de Promotores de Justia de So Paulo criou uma ligao similar quando uma srie de cursos realizados para os ativistas comunitrios do Jardim ngela uma vez considerado um dos bairros mais violentos do mundo levou formao do Grupo Organizado de Valorizao da Vida (GOVV). O GOVV iniciou reunies com as autoridades para discutir os problemas da regio, bem como desenvolvendo laos com grupos de trabalho em temas como violncia domstica. Juntos, eles tm sido capazes de reduzir significativamente os ndices de violncia, alm de tratar alguns dos problemas sociais da rea. O Innovare continua a inovar. Como acima mencionado, em 2010, o Instituto vinculou-se IBA para conceder um prmio conjunto para um projeto de trabalho sobre a justia penal. Esta foi a primeira vez que houve a cooperao com uma organizao internacional, e o sucesso se repetiu no ano seguinte, quando novamente foi fornecido um prmio conjunto com a IBA; desta vez, sobre o tema de combate ao crime organizado. No mesmo ano, o Innovare tambm concedeu o seu primeiro prmio a um projeto localizado fora do Brasil. O Presidente da Suprema Corte da Repblica Dominicana foi premiado por um projeto que reduziu os atrasos e acelerou a entrega das sentenas em 30% no pas. A abordagem do Innovare oferece um modelo potencial para outros pases em cujo setores da justia enfrentam desafios semelhantes aos do Brasil. A extenso das tarefas a enfrentar pelos envolvidos na reforma judicial aqui significa que as prticas inovadoras que podem ter sucesso aqui so potencialmente aplicveis em qualquer outro lugar do mundo.

Concluso
A lista acima representa apenas uma parte dos projetos que o Innovare recebeu nas candidaturas aos prmios nos ltimos oito anos. Serve, no entanto, para mostrar suficientemente o leque de boas prticas que podem ser utilizadas na reforma, estmulo e melhoria da Justia no Brasil. Ela tambm demonstra que a reforma judicial no deve ser pensada como algo que deve ser imposta de fora para dentro. Ao contrrio, um processo natural de aprendizagem e experimentao de novas prticas, em que as melhores substituiro aquelas que se tornarem ineficientes ou superadas com a passagem do tempo.

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Talvez o mais emblemtico prmio Innovare foi para um projeto desenvolvido por uma Defensora Pblica da Unio na Amaznia, Luciene Strada de Oliveira. Ela tinha recebido certo nmero de casos de mulheres indgenas escalpeladas em acidentes onde os seus cabelos se emaranharam nos motores de embarcaes, causando terrveis leses faciais. As mulheres indgenas tradicionalmente usam cabelos compridos. Os barcos so a principal forma de transporte para famlias da regio, e muitos deles so velhos e no confiveis. Quando Oliveira comeou a pesquisar o assunto, descobriu que havia cerca de 240 casos relatados Defensoria Pblica nos ltimos seis anos. Todas as vtimas eram mulheres e isto, combinado com as deformaes faciais, que muitas sofreram, tornou-as relutantes em falar sobre o assunto. Sua prpria sociedade foi, portanto, lenta para reconhecer o tamanho do problema. Muitos dos barcos envolvidos nos acidentes estavam operando sem licena, mas Oliveira decidiu ter sensibilidade cultura local, ao invs de seguir uma abordagem punitiva. Ela lembra que havia um grande nmero de casos, mas ns tivemos que trabalhar no ritmo de uma formiga para encorajar as mulheres a se apresentarem. O projeto adotou uma abordagem em trs frentes: conseguindo uma compensao para as vtimas e o pagando pelo seu tratamento mdico, que frequentemente envolvia cirurgia reconstrutiva; abertura de linhas de crdito para os proprietrios de barcos, para que possam moderniz-los e torn-los mais seguros; e a educao da comunidade, ensinando as pessoas sobre os riscos. O resultado foi uma queda de 80% nos casos em dois anos. Um projeto como esse s poderia ser bem-sucedido ao por fugir do paradigma tradicional do que considerado o setor judicial. Foi necessrio Oliveira abordar o problema de forma holstica, pensar criativamente, trabalhar para estabelecer uma verdadeira parceria com a comunidade afetada, compreender a sua cultura e evitar a imposio de quaisquer vises estereotipadas ou preconceitos. Isso quase o oposto do modo como o sistema judicial brasileiro visto funcionando. So milhares os projetos semelhantes que foram criados em todo o Brasil, e que o Innovare est buscando identificar, divulgar e aprender com eles, que esto fazendo avanar o processo de reforma. Muitos dos projetos esto sendo implementados em condies extremamente difceis e alguns falharo, pois os envolvidos, isolados dentro de suas prprias reas, desistem por desencorajamento. Mas aqueles que tm sucesso em estabelecer contato com ativistas semelhantes, aprendendo uns com os outros e ampliando de local para nacional, e at mesmo internacional, podem legitimamente reivindicar ser parte de um movimento revolucionrio que est transformando a maneira como pensamos na Justia no Brasil.

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Justia Comunitria: Uma justia para a construo da paz Glucia Falsarella Foley

Introduo
O Programa Justia Comunitria foi criado em outubro de 2000 com o objetivo de democratizar a realizao da justia, restituindo ao cidado e comunidade a capacidade de gerir seus prprios conflitos. O Programa coordenado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e atualmente est instalado em Ceilndia, uma das cidades-satlite de Braslia, com 398.374 habitantes.1 O Programa conta com 90 Agentes Comunitrios na qualidade de membros das comunidades. Isso significa, como analisado mais adiante, que eles compartilham a mesma linguagem e o mesmo cdigo de valores comunitrios das pessoas com quem trabalham, o que uma caracterstica distintiva do Programa. Aps a seleo, so capacitados, em carter permanente, no Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria. A atuao deles acompanhada por uma equipe multidisciplinar de trs membros, composta de psiclogo, advogado e assistente social, que supervisiona as atividades correspondentes aos trs pilares de sustentao do Programa: Educao para os direitos a primeira atividade tem por objetivo democratizar o acesso s informaes sobre os direitos dos cidados, decodificando a complexa linguagem legal nas quais os direitos so frequentemente codificados. O Programa tambm produz materiais didticos e artsticos, tais como: cartilhas, filmes, peas teatrais, e musicais, com base na metodologia de aprendizagem que utilizada no programa de educao continuada.2 Mediao Comunitria a segunda a mediao comunitria, que uma importante ferramenta para a democratizao a realizao da justia, eis que promove empoderamento e emancipao social. Por meio dessa tcnica, as partes direta e indiretamente envolvidas no conflito tm a oportunidade de refletir sobre o contexto de seus problemas, de compreender as diferentes perspectivas e, ainda, de construir em comunho uma soluo que possa garantir, para o futuro, a pacificao social. Formao e/ou Animao de Redes Sociais - a terceira atividade democratiza a prpria gesto da comunidade ao transformar o conflito por vezes, aparentemente apenas ocorrendo entre certos indivduos em oportunidade de mobilizao popular e criao de redes solidrias entre pessoas que partilham problemas e recursos comuns.

Ao desenvolver essas atividades no mbito local, o Programa Justia Comunitria tem por pretenso colaborar na promoo da coeso social, como uma das expresses da realizao da justia e da paz dentro da comunidade. Em 2006, o Programa adotou como referncia para o estabelecimento das mesmas experincias em outros estados do pas como uma iniciativa da Secretaria para a Refoma do Juridicirio do Ministrio da Justia, atravs do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - Pronasci.

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Fonte: SEPLAN;CODEPLAN. Pesquisa distrital por amostra de domiclios 2010. O material produzido, at o momento, est disponvel no http://www.tjdft.jus.br/tribunal/institucional/proj_ justica_comunitaria/comunitaria.htm

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Desde que se estabeleceu como um programa nacional, 57 ncleos foram instaurados em 13 estados por todo o Brasil.3 O Programa est, atualmente, em processo de ser implementado nas recentes comunidades `pacificadas` do Rio de Janeiro e algumas das minhas experincias iniciais e impresses sobre isso sero descritas no fim deste captulo.

Histrico do projeto
O Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios PJC/ DF nasceu a partir da minha experincia advinda do Juizado Especial Cvel Itinerante, o qual busca atender as comunidades do Distrito Federal com dificuldades de acesso justia formal. Durante os primeiros trs anos entre 1999 e 2001 de experincia no interior de um nibus especialmente adaptado para a realizao de audincias, foi possvel constatar como a absoluta falta de conhecimento dos cidados em relao aos seus direitos dificulta a produo probatria em casos cveis. As pessoas simplesmente no entendiam, em termos jurdicos, o que eram seus direitos tendo em vista a informalidade com que os negcios so firmados nestas comunidades. O xito da experincia pode ser demonstrado pelo fato de que aproximadamente 80% das demandas do Juizado Itinerante resultavam em acordo. Esse dado confirmou que a iniciativa efetivamente rompeu obstculos de acesso justia, tanto de ordem material quanto simblica. A ruptura com a liturgia forense e a horizontalidade com a qual as audincias eram realizadas (cara a cara e olho no olho no nibus, com todas as partes fisicamente presentes no mesmo nvel) ajudaram a criar um ambiente de confiana favorvel ao alto ndice de acordos constatado. Contudo, apesar de os ajustes no resultarem de nenhum tipo de coero, o que se verificava, poca, era que nem sempre os seus contedos correspondiam ao sentimento de justeza trazido por cada parte ao processo. Embora nunca tenha resultado em conflito ou violncia, percebia-se que as partes na disputa nem sempre tinham a sensao de justia aps o acordo. Como a produo probatria era difcil, os acordos pareciam resultar de uma razo meramente instrumental que levava renncia parcial do direito, a fim de se evitar os riscos de uma sucumbncia total. Esse consenso da resignao parecia contrariar todo o esforo de se buscar a democratizao do acesso Justia formal. Estas constataes a falta de informao dos cidados em relao aos seus mais bsicos direitos, aliado ao sucesso oriundo da oportunidade de dilogo oferecida pelo servio itinerante impulsionaram a reflexo sobre a possibilidade de se desenvolver na comunidade espaos nos quais fossem possvel a democratizao do acesso informao e o estabelecimento de canais de comunicao visando a consensos justos, do ponto de vista de seus protagonistas. Para tanto, o clssico operador do Direito deveria ceder lugar a pessoas comuns que partilhassem o cdigo de valores e a linguagem comunitria e, dessa forma, pudessem fazer as necessrias tradues e adaptaes realidade local.

3 http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ65097B8FITEMIDB205E25161574612B0C729B8F860A18EPTBRIE.htm

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O primeiro esboo do Programa Justia Comnuitria foi formulado nos princpios acima. Contudo, seus contornos ganharam maior definio no decorrer do debate havido entre os representantes das entidades parceiras, o que permitiu a cada instituio contribuir para o Programa, como demostrado abaixo. Durante o segundo semestre de 1999, as seguintes instituies parceiras estavam envolvidas na elaborao do projeto: Defensoria Pblica do Distrito Federal; Faculdade de Direito da Universidade de Braslia; Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil - Seqo do Distrito Federal - e a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, alm do prprio Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. Atualmente, os parceiros institucionais do PJC-DF so os seguintes: Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia (SRJ-MJ); Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF); Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (Unb) e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT).

O conceito de comunidade
Em toda sociedade, h agrupamentos humanos unidos por uma identidade territorial que confere comunidade o status de locus privilegiado para o desenvolvimento de programas de transformao social. Marcos Kisil argumentou que na esfera territorial ou seja, no local onde as pessoas nascem, estudam e estabelecem suas relaes que os indivduos se reconhecem como pertencentes de uma mesma comunidade.4 Em meio vasta literatura sociolgica dedicada a conceituar comunidade, a definio talhada por Lycia e Rogrio Neumann revela-se bastante til para este trabalho, considerando a sua objetividade: comunidade significa um grupo de pessoas que compartilham de uma caracterstica comum, uma comum unidade, que as aproxima e pela qual so identificadas.5 O ncleo do conceito , pois, a idia de identidade compartilhada. O Programa Justia Comunitria do Distrito Federal adota a comunidade como esfera privilegiada de atuao, porque concebe a democracia como um processo que, quando exercido em nvel comunitrio, por agentes e canais locais, promove incluso social e cidadania ativa, a partir do conhecimento local. na instncia da comunidade que os indivduos edificam suas relaes sociais e podem participar de forma mais ativa das decises polticas. nesse cenrio que se pode estimular a capacidade de autodeterminao do cidado e de apropriao de sua prpria histria. Na formulao do Programa Justia Comunitria, a denominao comunidade atribuda queles agrupamentos humanos que vivem na mesma localizao geogrfica e que, nesta condio, tendem a partilhar dos mesmos servios ou da ausncia deles , problemas, cdigos de conduta, linguagem e valores.

A fonte mais imediata de auto-reconhecimento e organizao autnoma o territrio. As pessoas identificam-se com os locais onde nascem, crescem, vo escola, tm seus laos familiares, enfim se socializam e interagem em seu ambiente local, formando redes sociais com seus parentes, amigos, vizinhos, organizaes da sociedade civil e autoridades do governo. KISIL, Marcos. Comunidade: foco de filantropia e investimento social privado. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2005, p. 38. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns. Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2004, p. 20-21. (Coleo Investimento Social).

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A partilha territorial, entretanto, no leva necessariamente construo de uma comunidade coesa socialmente. Essa caracterstica vai depender do grau de conexo entre seus membros e de sua capacidade de promover desenvolvimento local. Segundo Robert C. Chaskin,6 a aferio da coeso social de uma comunidade se d a partir da anlise de quatro elementos, a saber: senso de comunidade ou grau de conectividade e reconhecimento recproco; comprometimento e responsabilidade de seus membros pelos assuntos comunitrios; mecanismos prprios de resoluo de conflitos; acesso aos recursos humanos, fsicos, econmicos e polticos, sejam locais ou no.

Como analisado na introduo deste livro, o Brasil foi urbanizado h pouco tempo comparativamente e, assim, muitas das suas comunidades urbanas so novas formaes que esto ainda em processo de encontrar sua coeso social. Onde h identidade partilhada, h coeso social, cuja criao depende da mobilizao popular e do envolvimento com os problemas e solues locais. H, portanto, segundo Putman,7 um ciclo virtuoso entre capital social e desenvolvimento local sustentvel. Nesse sentido, desenvolver comunidade um processo que agrega valores ticos democracia e constri laos de solidariedade.8

Conhecendo o locus. O mapeamento social


O agir local requer a compreenso da rea de atuao por meio de um mapeamento social. Primeiramente, preciso definir o que se pretende com o mapeamento social. O mapa da rede social no se resume a uma fotografia momentnea dos elementos identificados, mas um guia para subsidiar o dilogo entre esses elementos a servir de base para uma permanente animao das redes sociais. A identificao das organizaes sociais presentes em cada comunidade na qual o Programa Justia Comunitria opera fundamental para servir de referncia para: o processo de seleo de novos Agentes Comunitrios; o encaminhamento dos participantes para a rede social, quando a soluo do conflito assim o demandar; o conhecimento das circunstncias que envolvem os problemas comunitrios e; a constituio de novas redes associativas ou o fortalecimento e a animao das j existentes quando a demanda ostentar potencial para tanto. A partir da conscincia de que o mapeamento social uma atividade em permanente construo, a definio territorial da rea mapeada e de suas limitaes obedece ao critrio de local de moradia de cada Agente Comunitrio, o que possibilita, inclusive, maior insero dos Agentes em sua comunidade. A ideia localizar deficincias e necessidades, mas tambm talentos, habilidades
6 CHASKIN, Robert J. Defining community capacity: a framework and implications from a comprehensive community initiative, Apud NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns. Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio, cit., p. 24. PUTNAM, Robert D. Comunidade e democracia. A experincia da Itlia moderna. 4. ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 2005, p. 186. Ver nota 4, p. 51.

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e recursos disponveis. Essa estratgia permite que o mapeamento sirva de espelho para a comunidade que, ao se olhar, tenha conscincia de seus problemas, mas tambm conhea as suas potencialidades, o que essencial para a construo de uma identidade comunitria.9 Esse mtodo tambm torna possvel investigar em que medida as solues para os problemas comunitrios j existem ali mesmo, exatamente naquela comunidade que, por razes histricoestruturais de excluso social, em geral, no enxerga nenhuma soluo para os seus problemas seno por meio do patrocnio de uma instituio externa quele habitat. Essa conexo entre problemas e solues promove um senso de responsabilidade pela comunidade como um todo, o que cria uma espiral positiva de transformao social.10 Para que essa conexo efetivamente acontea, indispensvel que o processo do mapeamento no tenha por objetivo to-somente a confeco de um banco de dados, repleto de informaes teis, porm sem ligao entre si. A construo permanente do banco de dados , sobretudo, um meio de fortalecer relaes e criar novas parcerias.

Redes Sociais
De acordo com Manuel Castells, redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e a difuso da lgica de redes modifica de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura.11 O padro de organizao em rede caracteriza-se pela multiplicidade dos elementos interligados de maneira horizontal. Os elos de uma rede se comunicam voluntariamente sob um acordo intrnseco que revela os traos de seu modus operandi: o trabalho cooperativo, o respeito autonomia de cada um dos elementos, a ao coordenada, o compartilhamento de valores e objetivos, a multiliderana, a democracia e, especialmente, a desconcentrao do poder.12 Conforme j assinalado, o mapeamento social permite a descoberta das vocaes, talentos, potencialidades, carncias e problemas da comunidade e de seus membros. No decorrer da permanente sistematizao e anlise dos dados coletados, importante que haja um movimento que conecte as iniciativas e organizaes comunitrias, colocando-as em permanente contato e dilogo. A animao de redes sociais tem por objetivo promover capital social, cujo grau,

Para que a confeco do mapeamento seja algo ldico, interessante e criativo, o Programa Justia Comunitria desenvolveu o Projeto RETRATE A SUA REALIDADE, pelo qual algumas mquinas fotogrficas foram distribudas aos Agentes Comunitrios, em sistema de rodzio, para que os mesmos pudessem expressar os seus olhares sobre a realidade na qual vivem e atuam. As melhores fotos foram escolhidas em um concurso que redundou em premiao e publicao, conforme stio http://www.tjdft.jus.br/tribunal/institucional/proj_justica_comunitaria/comunitaria.htm NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos e NEUMANN, Rogrio Arns. Desenvolvimento Comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 26. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Traduo de Roneide Venncio Mayer com a colaborao de Klauss Brandini Gerhardt. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 497 (A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, v. 1). MARTINHO, Cssio. O projeto das redes: horizontalidade e insubordinao. Aminocidos, Braslia, Agncia de Educao para o Desenvolvimento (AED), n. 2, p. 101, 2002.

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embora no possa ser mensurado,13 pode ser avaliado a partir da presena dos seguintes elementos na comunidade: sentimento de pertena, reciprocidade, identidade na diferena, cooperao, confiana mtua, elaborao de respostas locais, emergncia de um projeto comum, repertrio compartilhado de smbolos, aes, conceitos, rotinas, ferramentas, estrias e gestos, relacionamento, comunicao, realizao de coisas em conjunto. Contudo, como promover estes encontros em face de uma realidade que estimula o ceticismo na comunidade e at mesmo certo grau de resignao de seus membros em relao aos temas afetos vida poltica? Conforme Lycia e Rogrio Neumann asseveram, nas comunidades de baixa renda, a alta migrao de moradores, a violncia, a insegurana e a desconfiana de tudo e de todos tendem a quebrar as relaes sociais e a isolar as pessoas em suas casas e espaos, no permitindo que compartilhem anseios, dvidas e medos. Um trabalho de desenvolvimento de uma comunidade de dentro para fora deve comear por aproximar as pessoas e ajud-las a construir ou fortalecer as relaes e confiana mtua.14 Nesse sentido, fundamental que os Agentes Comunitrios mantenham em suas agendas permanentes reunies com a comunidade, que possam propiciar reflexo, abordagem e troca de saberes diferenciados, includos o dos tcnicos que eventualmente participem e daquele produzido localmente. Tambm deve haver um espao para falar do futuro que sempre um norteador dos esforos comunitrios. Ao proporcionar esses encontros e promover esses dilogos, os Agentes Comunitrios agem como teceles contribuindo para que fortalea essa teia social, no qual a construo de uma comunidade coesa est integrado.

Os atores sociais: Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania


Os Agentes Comunitrios so selecionados considerando a adequao de seus perfis para o exerccio das seguintes atividades prticas: Atender aos solicitantes que estejam envolvidos em um conflito individual ou coletivo; Refletir com a equipe multidisciplinar, instalada no Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania, sobre as possibilidades de encaminhamento do caso atendido; Caso a demanda no seja adequada mediao e havendo interesse dos solicitantes, o Agente Comunitrio poder encaminh-los aos ncleos de assistncia judiciria gratuitos ou sugerir que procurem um advogado de sua confiana, para o ajuizamento da competente ao judicial; Caso a demanda seja administrativa, informar s pessoas ou grupos sobre os rgos competentes e documentos necessrios para o melhor encaminhamento do caso; Se o caso ostentar vocao para a mediao, esclarecer sobre esta tcnica de resoluo de conflitos e estimular que todos os participantes do conflito experimentem esta possibilidade;

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FRANCO, Augusto de. Capital Social. Braslia: Instituto de Poltica; Millennium, 2001, p. 62. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos e NEUMANN, Rogrio Arns, Desenvolvimento Comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 32.

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Mediar, em parceria, conflitos entre pessoas ou grupos interessados em solucion-los sem a interveno da atividade jurisdicional, com vistas a obter um acordo mutuamente aceitvel; Fazer o acompanhamento contnuo do caso atendido, mesmo aps a celebrao formal do acordo; Procurar integrar-se comunidade, participando dos eventos comunitrios e/ou promovidos por entes pblicos; Incentivar a construo de redes na comunidade, para a busca coletiva das solues mais adequadas aos problemas comuns; Divulgar o Programa Justia Comunitria na comunidade, mediante distribuio de panfletos, reunies com grupos diversos, entrevistas nos meios de comunicao, apresentao de peas teatrais, dentre outros; Participar dos encontros de formao multidisciplinar do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria; Realizar levantamento das instituies e dos movimentos sociais que operam na rea de atuao correspondente a cada Agente (confeco do mapeamento social); Partilhar com a comunidade as informaes coletadas na confeco do mapeamento social; Buscar a integrao entre a comunidade e as instituies mapeadas, visando animao de redes sociais; Solicitar ajuda equipe multidisciplinar, sempre que necessrio, para a reflexo e compreenso do papel desempenhado; Estar constantemente atualizado, por meio de leituras e debates com os demais Agentes, presena nos encontros do Centro de Formao, entre outros.

Para que estas atividades do Programa sejam subordinadas necessidade comunitria, indispensvel que seus principais operadores sejam integrantes da comunidade na qual se pretende atuar, porque no haveria sentido algum se a abordagem efetivamente comunitria de realizao da justia dependesse da atuao direta de tcnicos sem qualquer afinidade com a ecologia local, ou seja, a linguagem e o cdigo de valores prprios. O fato de os Agentes Comunitrios necessariamente pertencerem aos quadros da comunidade na qual o Programa opera essencial para que haja sintonia entre os anseios e as aes locais. por meio do protagonismo dos agentes locais que a comunidade poder formular e realizar a sua prpria transformao. Surge uma questo: se o objetivo do Programa promover a autonomia comunitria, no seria mais coerente que a prpria comunidade selecionasse os seus mediadores? Em outras palavras, no seria um paradoxo exercer um controle estatal na definio do quadro de Agentes Comunitrios se o que se busca, em ltima instncia, a autonomia comunitria? Tais questionamentos so pertinentes porque veiculam a clssica tenso entre regulao e emancipao. O fato de o Programa ser coordenado por um Tribunal de Justia e, consequentemente lidar com financiamento pblico sujeito prestao de contas e ao controle interno e externo faz com que o pilar da regulao esteja inevitavelmente presente em seu desenho institucional. Ainda que as entidades envolvidas na organizao de outros programas de justia comunitria ostentem natureza diversa da judiciria, ainda assim muito provvel que haja esta regulao, na medida em que, em geral, tais programas so patrocinados com verbas pblicas, nacionais ou internacionais.

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Assim, a experincia adquirida no Programa pode ter um efeito emancipatrio, no obstante o indispensvel controle administrativo e a exigncia na prestao de um servio de qualidade. Nesse sentido, fundamental que as atividades rompam com velhos paradigmas, afirmem novas identidades e se afastem de conceitos pautados exclusivamente na autoridade da lei. Por outro lado, muito embora haja um controle estatal na seleo e na atuao dos Agentes Comunitrios, essencial que se busque desenvolver mecanismos que assegurem maior participao da comunidade no processo seletivo e na prpria gesto do Programa.

Os trs pilares do Programa Justia Comunitria


Cada Agente Comunitrio atua, preferencialmente, na rea adjacente ao seu local de moradia, atendendo as demandas individuais e/ou coletivas que lhe forem apresentadas diretamente pelos cidados ou encaminhadas pelo Ncleo Comunitrio do Programa.A depender da natureza do conflito apresentado, vrias so as possibilidades que podem ser propostas pelos Agentes Comunitrios aos membros de suas comunidades. O encaminhamento sugerido ao caso concreto definido em uma reunio entre os Agentes Comunitrios e a equipe multidisciplinar que atua no Centro Comunitrio de Justia e Cidadania. De qualquer sorte, sempre que possvel, o Agente Comunitrio buscar estimular o dilogo entre as partes em conflito, propondo, quando adequado, o processo de mediao. Basicamente, as atividades desempenhadas pelos Agentes Comunitrios correspondem aos trs pilares de sustentao do Programa: educao para os direitos; mediao comunitria e; animao de redes sociais. Educao para os direitos O desconhecimento dos cidados sobre seus direitos e sobre os instrumentos disponveis para a sua efetivao constitui um dos obstculos para a realizao da justia. A linguagem forense cunhada no ordenamento jurdico, o formalismo e a complexidade do sistema processual dificultam o acesso ao sistema judicial. A democratizao da informao promovida pelo Programa, por meio da educao para os direitos, tem trs objetivos: prevenir, porque evita futuros litgios que seriam deflagrados pela mera ausncia de informao; emancipar, na medida em que proporciona empoderamento das partes em disputa para que eventual processo de mediao possa proporcionar um dilogo em situao de igualdade; e ensinar o cidado a compreender como obter informaes e buscar, na via judiciria ou na rede social, a satisfao dos seus direitos, quando e se necessrio.

As atividades de educao para os direitos do Programa tm por base a produo e a apresentao de recursos pedaggicos cartilhas, musicais, cordis e peas teatrais criados sob a inspirao da arte popular. Isso contribui no apenas para a democratizao do acesso informao, mas tambm fortalece as razes culturais brasileiras e o resgate da identidade cultural entre os membros da comunidade. Alm da produo e apresentao desse material didtico na comunidade, os Agentes

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Comunitrios realizam encaminhamentos scio-jurdicos, que outra dimenso da educao para os direitos. Isto significa afirmar que quando o conflito no pode ser submetido mediao seja porque as partes no o desejam ou em razo da natureza da demanda no o permitir os Agentes Comunitrios fornecem informaes para que os solicitantes possam encaminhar suas demandas aos rgos competentes integrantes da rede social ou judiciria adequados. Essa informao sistematizada em um Guia de Encaminhamento que fornecido a todos os Agentes Comunitrios15. Mediao comunitria Os conflitos no podem ser interpretados como algo necessariamente negativo. E Eles so o resultado natural das diferenas entre os seres humanos, que um fennemo inerente vida. Assim, uma nova concepo de justia deve atribuir sentido positivo aos conflitos, visando a super-los de forma criativa e, quando possvel, solidria. O processo judicial, como ferramenta para a resoluo de conflitos, exalta o contraditrio, divide dialeticamente o certo do errado, atribui culpa e identifica, ao final, ganhadores e perdedores. Mesmo quando o processo judicial celebra a conciliao e formaliza a composio judicial, o acordo nem sempre se mostra eficaz no que diz respeito ao senso de justia esperado pelas partes. Na maioria dos casos, o acordo em conciliar simplesmente em razo do temor de perder por uma das partes. A mediao oferece uma abordagem diferente por meio da qual um consenso sobre a justeza da soluo deve ser construdo, que ajude a edificar a tica da alteridade. Est baseada na hiptese de que os protagonistas do conflito, quando interagem em um ambiente favorvel, podem tecer uma soluo mais sensata, justa e fundamentada em bases satisfatrias, tanto em termos valorativos quanto materiais. Littlejohn conceitua medicao como um mtodo no qual uma terceira parte imparcial facilita um processo pelo qual os disputantes podem gerar suas prprias solues para o conflito.16 Qualquer que seja a tcnica de mediao a ser aplicada, os elementos essenciais que a caracterizam so os mesmos: processo voluntrio; o mediador terceira parte desinteressada no conflito; o mediador no tem poder de deciso; a soluo construda pelas partes em conflito. Quando operada em base comunitria, a mediao ganha especial relevo, na medida em que os mediadores so membros da prpria comunidade. Nesse sentido, embora imparciais em relao ao interesse dos participantes, os Agentes Comunitrios integram a ecologia local, o que os torna aptos a identificar e compreender quais so os valores relevantes para a construo da soluo. Alm disso, a dinmica da mediao comunitria fortalece os laos sociais na medida em que opera pela, para e na prpria comunidade, convertendo o conflito em oportunidade para se tecer uma nova teia social. Na mediao efetivamente comunitria, a prpria comunidade

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O Guia de Encaminhamento um material confeccionado pela equipe multidisciplinar do Programa com a participao dos Agentes Comunitrios, para proporcionar fcil acesso aos dados relativos s entidades e servios sociais, judicirios, psicolgicos oferecidos pela rede pblica. O contedo desse material est disponvel no stio do Programa http://www.tjdft.jus.br/tribunal/institucional/proj_justica_comunitaria/comunitaria.htm LITTLEJOHN, Stephen W. Book reviews: The promise of Mediation: Responding to Conflict Through Empowerment and Recognition by Roberto A. B. Bush and Joseph P. Folger, International Journal of Conflict, p. 103, jan. 1995.

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produz e utiliza o conhecimento local para a construo da soluo do problema que a afeta. Em outras palavras, a comunidade abre um canal para dar respostas comunitrias a problemas comunitrios. Conforme j assinalado, a confeco do mapeamento social fundamental para que os Agentes Comunitrios possam sugerir eventual encaminhamento dos participantes da mediao comunitria rede social, aps a compreenso do contexto em que se situa o conflito. Assim, ao mesmo tempo em que se opera com uma abordagem voltada para o futuro, buscando evitar que aquele problema se perpetue, esse enfoque de mediao possibilita a reflexo sobre as circunstncias em que repousam os conflitos. Nesse sentido, ainda que no haja acordo, a mediao no ser considerada necessariamente falha, porque o objetivo o aperfeioamento da comunicao e da participao da comunidade. A ideia subjacente a de que a participao nas mediaes comunitrias empodera os protagonistas do conflito e proporciona meios para administr-lo pacificamente. Quanto a esse aspecto, adota-se, aqui, o modelo transformativo de Bush e Folger, segundo o qual a mediao ser exitosa: (1) se as partes se conscientizaram das oportunidades de empoderamento e reconhecimento apresentadas durante o processo; (2) se as partes foram ajudadas a clarificar suas metas, opes e recursos para fazer escolhas livres; (3) se as partes foram estimuladas ao reconhecimento em qualquer direo que a deciso tenha sido tomada.17

Animao de redes sociais


O desenvolvimento local, quando integrado e sustentvel, possibilita a emergncia de comunidades capazes de identificar e mobilizar recursos locais, alm de conhecer suas vocaes e reais capacidades. O Agente Comunitrio, como articulador de uma rede de cidadania, identifica em comunho com os representantes dos movimentos sociais j institudos as carncias comunitrias que possam ser transformadas em oportunidade de mobilizao social e promoo de mediaes de natureza coletiva. Esse processo contribui para restituir comunidade a capacidade da autodeterminao diante de seus conflitos. A diversidade inerente a qualquer espao comunitrio, quando fragmentada, pode se transformar em atrito social. O Agente Comunitrio tem um papel ativo na restituio do tecido social, criando e/ou valorizando uma teia de relaes que integrem diversas iniciativas e que promovam desenvolvimento local multifacetado. interessante observar, porm, que esse processo no unilateral. Enquanto age, na qualidade de tecelo desta trama social, o Agente Comunitrio envolvido em um emaranhado de transformaes em sua esfera subjetiva e relacional. na alteridade, nas relaes concretas advindas de sua atuao transformadora, na reflexo coletiva dos problemas comunitrios, nas discusses sobre os Direitos Humanos e sobre o respeito s diferenas, nas reflexes sobre subjetividades, dentre outros, que o Agente Comunitrio pode experimentar a exata dimenso

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BUSH, Robert A. Baruch; FOLGER, Joseph P. The Promise of Mediation: responding to Conflict Through Empowerment and Recognition. San Francisco, CA: Jossey-Bass, 1994, p. 81.

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da construo da democracia, da solidariedade e da paz. Para tanto, a equipe multidisciplinar do Programa, juntamente com os Agentes Comunitrios respectivos a cada regio, organizam reunies frequentes na comunidade com o objetivo de: reforar os vnculos entre os Agentes e a comunidade; conhecer a rede de servios disponvel e de movimentos sociais; mapear os problemas comunitrios; captar demandas para a mediao comunitria; identificar e estabelecer dilogo com as lideranas locais; conhecer os espaos fsicos passveis de realizao das sesses de mediao; divulgar os objetivos e o funcionamento do Programa; avaliar permanentemente o impacto da atuao do Programa.

H duas espcies de rede que podem ser desenvolvidas nesta atividade: a social e a local. A rede social aquela composta de inmeras entidades pblicas e privadas prestadoras de servios, associaes de moradores, movimentos sociais, organizaes religiosas, dentre outras. E exatamente para que se tenha conhecimento desses mdulos organizacionais, que o Programa confecciona o mapeamento social. Para que a rede funcione como um elemento integrador da diversidade,18 o Programa deve coloc-la em movimento, o que significa proporcionar encontros, dilogos, trocas de informaes e partilha de experincias entre todos os seus componentes. Somente assim a rede se potencializa possibilitando que as organizaes que a compem multipliquem suas iniciativas por meio do fluxo de informaes e encaminhamentos recprocos. A rede local, por sua vez, aquela que se forma a partir de um conflito especfico. Uma das primeiras providncias do Agente Comunitrio, quando solicitada a sua atuao, analisar se aquele problema aparentemente individual oferece potencial coletivo. Ou seja, preciso investigar em que medida aquele conflito no resultado de um problema subjacente a outros membros da comunidade. Se afirmativo, fundamental que todos aqueles afetados pela questo sejam mobilizados para que se busque uma soluo definitiva, mas construda por e para todos. Trata-se de uma medida simples com enorme potencial de criao de solidariedade, a partir do conflito.

A equipe multidisciplinar
A abordagem multidisciplinar uma alternativa fragmentao do saber, inerente epistemologia positivista. Trata-se de uma ferramenta apropriada para a construo de um conhecimento integrado que rompa com as fronteiras e o hermetismo das disciplinas. O dilogo entre as diversas reas do conhecimento proporcionado pela multidisciplinaridade, contudo, no resulta de uma mera justaposio de contedos, mas de uma atitude que implica reciprocidade, compromisso mtuo e integrao entre diferentes perspectivas acerca de um mesmo objeto. Em reunies peridicas efetuadas no Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania, esse corpo tcnico examina as demandas trazidas pelos Agentes Comunitrios, sob diferentes perspectivas

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CURTY, Ana Luisa. A tica nos d o sentido. In VILA, Clia M. (Coord.). Gesto de projetos Sociais. 2 ed. So Paulo: AAPCS, 2000, p.52.

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profissionais. Essa anlise, somada experincia e ao conhecimento local dos Agentes Comunitrios, propicia que a abordagem do conflito, construda sob a tica de diversos saberes, indique possibilidades mltiplas para o encaminhamento das demandas levadas ao Programa. Essa reunio, que se articula para a anlise de casos concretos, possibilita, ainda, constatar a adequao ou no da demanda para a mediao e os encaminhamentos possveis para a rede social, quando for o caso. importante ressaltar que, na dinmica da mediao, quem conhece o conflito e as possibilidades de soluo so os mediandos e no os mediadores. Para Vezzulla, ser mediador reconhecer que no se sabe como condio necessria para despertar, nos outros, o seu saber.19 Nesse sentido, o saber da equipe multidisciplinar o psicolgico, o sociolgico e o jurdico e o do Agente Comunitrio o saber local no podem conduzir o processo de mediao, sob pena de arriscar o desempoderamento das partes. Contudo, se o saber do Agente Comunitrio e o dos tcnicos limitado ao conhecimento das tcnicas de mediao, como o Programa vai realar a recuperao do saber local como representado pelo saber dos Agentes Comunitrios? H que se considerar que a atuao destes Agentes no se limita mediao comunitria, tendo em vista que o Programa sustentado por trs pilares de atuao educao para os direitos, mediao comunitria e animao de redes. exatamente a articulao entre estes pilares que demanda o saber local, para que no haja uma imposio institucional verticalizada dos servios comunidade, sem que se abra canais para que a ela prpria expresse as suas necessidades e os meios pelos quais prefere resolv-las. Sendo assim, no faria nenhum sentido atribuir o protagonismo das atividades do Programa a uma equipe meramente tcnica.

O Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria


O Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria integra o Programa Justia Comunitria e tem por objetivo promover a formao dos Agentes Comunitrios e de outros segmentos da comunidade, por meio do intercmbio multidisciplinar. Para tanto, oferece treinamento em mediao; promove discusses tericas multidisciplinares; oferece atividades prticas para a capacitao do Agente Comunitrio; realiza o acompanhamento e avaliao das atividades do Agente; trabalha a viso crtica dos Agentes em relao ao e escuta dos problemas comunitrios e busca produzir conhecimento multidisciplinar na rea de mediao comunitria. O processo de aprendizagem do Agente Comunitrio de Justia e Cidadania promovido por meio da capacitao inicial que inclui contedos referentes aos princpios gerais do Programa, suas ferramentas e tcnicas de mediao comunitria e da formao continuada, que implica encontros para a discusso de temas tericos e prticos. Nesta atividade, a equipe profissional acompanha o trabalho do Agente e potencializa a aprendizagem coletiva resultante da partilha das dificuldades

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VEZZULLA, Juan Carlos. Ser Mediador, Reflexes. In: SALES, Lilian de Morais. (Org.) Estudos sobre Mediao e Arbitragem. Universidade de Fortaleza, Fortaleza: ABC, 2003.

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e das solues encontradas no decorrer da atuao concreta de cada Agente Comunitrio. Nesse sentido, o funcionamento do Centro de Formao permanente, na mesma medida em que as atividades desempenhadas pelos Agentes Comunitrios tm natureza contnua.

Pressupostos epistemolgicos
O Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria tem por pressuposto epistemolgico a construo do conhecimento a partir da leitura crtica da realidade. O processo de aprendizado no constitui mera transferncia mecnica de conhecimento. Cada aluno, antes de tudo, um cidado que conhece o mundo, independentemente do grau de escolaridade que ostenta e, nesta qualidade, dispe de um contedo mnimo para a reflexo sobre os temas relativos cidadania. Nesse sentido, a programao do Centro de Formao no se pauta na transmisso de conceitos especficos sem qualquer pertinncia com o saber e com a realidade social de seus alunos. Se o processo de aprendizado um ato de conhecer criticamente o contexto social em que se vive, a construo do contedo do curso deve levar em considerao o conhecimento do Agente Comunitrio inserido nesse universo vocabular.20 A partir da identificao desse conhecimento, o Centro de Formao busca recriar, reelaborar e conferir novos significados aos temas ligados cidadania, que integram o objeto do aprendizado. Esse processo ostenta uma dimenso poltica, eis que direcionado para o desenvolvimento de uma conscincia crtica da realidade, no se limitando a operar somente na esfera cognitiva. Alm disso, ao refletir sobre o seu papel na sociedade e na histria, o aluno desafiado a pensar caminhos para a transformao da realidade. A leitura crtica da dinmica social, denunciando a realidade, permite a projeo utpica de uma outra realidade que impulsiona a ao transformadora. O mtodo desenvolvido por Paulo Freire considera a educao ao mesmo tempo como ato poltico, como ato de conhecimento e como ato criador.21 A abordagem poltica do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria essencial para a desejada (re)apropriao da gesto dos problemas comunitrios pelos prprios membros da comunidade. E essa reflexo se faz a partir da realidade vivenciada e no de frmulas institucionais previamente elaboradas a partir do saber tcnico. Conforme Edgar Morin: a reduo do poltico ao tcnico e ao econmico, a reduo do econmico ao crescimento, a perda dos referenciais e dos horizontes, tudo isso conduz ao enfraquecimento do civismo, fuga e ao refgio na vida privada, a alternncia entre apatia e revolta violenta e, assim, a despeito da permanncia das instituies democrticas, a vida democrtica se enfraquece.22 Os princpios, pois, com os quais o Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria opera, revelam o compromisso da descoberta de novas dimenses e possibilidades da realidade, com vistas
20 FEITOSA, Sonia Couto Souza. Mtodo Paulo Freire. Parte da dissertao de mestrado defendida na FE-USP (1999) intitulada Mtodo Paulo Freire: princpios e prticas de uma concepo popular de educao. Disponvel em: www.undime.org.br/htdocs/download.php?form=.doc&id=34. Acesso em 14 de maio de 2009. GADOTTI, Moacir. Paulo Freire: a prtica altura do sonho. Disponvel em: http://www.antroposmoderno.com/ textos/freire.shtml. Acesso em 14 de maio de 2009. MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. Traduo de Catarina Eleonora F. da Silva e Jeanne Sawaya; reviso tcnica de Edgard de Assis Carvalho. So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2000, p. 112.

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a melhorar a vida das pessoas. Alm da dimenso poltica, o processo de educao desenvolve uma dimenso humanista quando se constitui meio de comunicao e compreenso entre seres humanos. Para tanto, o Centro de Formao busca reforar a dimenso das relaes humanas, abrindo canais de permanente dilogo com a comunidade. Assim, so desenvolvidas atividades abertas, nas quais os temas desenvolvidos nas aulas do Centro de Formao so levados discusso na comunidade, para melhor compreenso dos indivduos que compem aquele grupo social, respeitadas as suas identidades e diversidades. Isso porque, no basta que a comunidade e seus membros sejam objeto de discusso em sala de aula. A alteridade pressupe um conhecimento entre pessoas que se comunicam, que se interagem. Ao pressupor que o processo de aprendizado deva ser mltiplo, eis que resulta do encontro de diferentes interpretaes da realidade, o Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria pretende contribuir para a construo de uma ecologia de saberes, conforme expresso talhada por Sousa Santos.23 Segundo o autor, (...) a lgica da monocultura do saber e do rigor cientficos tem que ser questionada pela identificao de outros saberes e de outros critrios de rigor que operam credivelmente em contextos e prticas sociais declarados no-existentes pela razo metonmica. Essa credibilidade contextual deve ser considerada suficiente para que o saber em causa tenha legitimidade para participar de debates epistemolgicos com outros saberes, nomeadamente com o saber cientfico. A ideia central da sociologia das ausncias neste domnio que no h ignorncia em geral nem saber em geral. Toda ignorncia ignorante de um certo saber e todo saber a superao de uma ignorncia particular. Deste princpio de incompletude de todos os saberes decorre a possibilidade de dilogo e de disputa epistemolgica entre os diferentes saberes. O que cada saber contribui para esse dilogo o modo como orienta uma dada prtica na superao de uma certa ignorncia. O confronto e o dilogo entre os saberes um confronto e dilogo entre diferentes processos atravs dos quais prticas diferentemente ignorantes se transformam em prticas diferentemente sbias. (grifo nosso) A formao dos Agentes Comunitrios e de outros segmentos da comunidade voltada no somente para assegurar o bom desempenho de suas atividades, como tambm para estimular a reflexo crtica sobre suas escolhas pessoais e sobre a conjuntura social. Nesse sentido, o sistema de aprendizagem adotado amplo, promovendo uma integrao de aspectos cognitivos, emocionais e sociais, envolvendo as dimenses pessoais, profissionais e institucionais presentes no contexto vivencial do Agente. O Centro de Formao opera, pois, com dinmicas participativas que contribuem para a formao do sujeito social como protagonista na construo de um saber no fragmentado, possibilitando novas leituras e novas relaes com o mundo e consigo. O contedo curricular bsico inclui cursos e oficinas para a capacitao nas tcnicas de mediao comunitria e de animao de redes sociais, bem como aulas de noes bsicas de direito e debates de temas jurdicos, com enfoque nos direitos humanos. As atividades pedaggicas desenvolvidas pelo Centro de Formao incluem, ainda, a intensificao da interao dos

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SOUSA SANTOS, Boaventura. Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias. In: SOUSA SANTOS (Org.). Conhecimento Prudente para uma Vida Decente. Um Discurso sobre as Cincias revisitado. So Paulo: Cortez, 2004. p. 790.

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Agentes Comunitrios com a sua comunidade, por meio da elaborao e divulgao de materiais didticos e da promoo de eventos artsticos que provoquem o debate sobre direitos individuais e coletivos. Como o xito da Justia Comunitria do DF impulsionou a sua expanso em nvel nacional, o Programa vem reelaborando o papel do Centro de Formao no sentido de transform-lo em um instrumento essencial para a sua ampliao em todo o Distrito Federal. Para tanto, o Centro est oferecendo aos setores organizados da sociedade civil e aos entes estatais como as Secretarias Regionais de Ensino Pblico, por exemplo um curso de capacitao bsica em Justia Comunitria, a fim de proporcionar aos agrupamentos sociais interessados a reflexo sobre os princpios basilares da Justia Comunitria e, tambm, para apresentar os instrumentos com os quais o Programa opera.

Justia Comunitria no Rio de Janeiro


De maro a junho de 2011, o Programa conduziu uma srie de oficinas de sensibilizao sobre o tema da justia comunitria em algumas comunidades recentemente `pacificadas no Rio de Janeiro. As reas escolhidas para as oficinas foram: Cidade de Deus, Complexo do Alemo, Complexo do Borel e Morro da Providncia; parte das sete comunidades onde o Programa ser desenvolvido, em parceria com a Subsecretaria de Direitos Humanos da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH) do Rio de Janeiro. Esse dilogo proporcionou um imenso aprendizado e expressou claro anseio da comunidade por mais dilogo, informao e mobilizao, demandas que correspondem exatamente aos princpios da Justia Comunitria. As oficinas sero descritas adiante. Esboo das oficinas As quatro oficinas de sensibilizao foram realizadas em perodo noturno, a fim de que fossem ampliadas as possibilidades de participao da comunidade no debate. Antes de cada encontro, houve uma mobilizao pela qual a equipe da Superintendncia de Direitos Humanos e a Coordenadora do PJC-DF tambm facilitadora das oficinas contataram pessoas e entidadeschave in loco, com a colaborao de alguns gestores e assistentes dos Territrios da Paz, tambm vinculados a Subsecretaria de Direitos Humanos. A mobilizao prvia foi fundamental para esclarecer que o objetivo das oficinas limitava-se a apresentar a proposta da justia comunitria, antes da instaurao do processo de seleo de Agentes Comunitrios propriamente dito. A facilitadora estruturou as oficinas de maneira semelhante, focando nos assuntos da comunidade. Aps uma breve apresentao do facilitador, houve a diviso em pequenos grupos solicitando aos participantes o debate das seguintes questes: quais so os principais conflitos dessa comunidade? quais so os meios atualmente disponveis de resoluo desses conflitos? quais seriam os meios justos para a resoluo desses conflitos?

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As questes foram analisadas em equipes, com ampla participao dos presentes. Aps o debate, um membro de cada grupo relatou as suas reflexes, o que foi registrado pela facilitadora na presena de todos. Somente aps essas questes que houve a apresentao do Programa Justia Comunitria em Distrito Federal. Ao final, abriu-se um novo debate para que o grupo pudesse manifestar o que pensava sobre o desenvolvimento desse Projeto em suas comunidades. Nessa ocasio, os participantes revelaram imenso interesse pela mediao comunitria para lidar com conflitos individuais e coletivos com grande impacto social. Como exemplo, foi ventilada a possibilidade de submeter mediao coletiva a regulao do baile funk em algumas comunidades. Tal sesso poderia ser, inclusive, conduzida no prprio curso de capacitao em mediao comunitria que ser realizado como uma das etapas de implantao do Programa. Apesar da heterogeneidade dos grupos que participaram em cada oficina que variava em tamanho de dezenas at mais de 200, bem assim das comunidades abordadas , as respostas oferecidas a segunda e terceira questes merecem destaque. Basicamente, as comunidades expressaram no dispor de nenhum meio de resoluo de conflitos, com exceo das Unidades de Polcia Pacificadora - UPPs. Na linha do que seria ideal, o sistema formal de justia foi timidamente citado e as respostas giraram em torno da ideia de que a comunidade pode e deve criar mecanismos para uma maior participao na gesto de seus conflitos. Em linhas gerais, os grupos indicaram ser essencial que: a comunidade disponha de informao suficiente que a possibilite o exerccio da cidadania; exista dilogo; e a comunidade tenha voz e que possa se expressar por meio de seus representantes.

O que surpreendeu foram as respostas terceira questo sobre quais seriam os meios justos de resoluo de conflitos. As comunidades consideraram as mesmas trs atividades-chave desenvolvidas pelos Agentes Comunitrios no Programa Justia Comunitria, a saber: a educao para os direitos; a mediao comunitria; e a animao de redes sociais. Aps breve exposio do funcionamento do Programa Justia Comunitria do TJDFT, a boa receptividade dos grupos indicou que houve identidade dos participantes com o papel desempenhado pelos Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania, em especial o uso das tcnicas de mediao comunitria para a resoluo de conflitos. Levar justia comunitria ao Rio de Janeiro reveste-se de contornos muito particulares por fora do contexto atual no qual se constatam sinceros esforos de integrao da cidade partida. Os projetos que forem implantados com sucesso nesse processo a partir da iniciativa de diferentes entes, pbicos ou no sero referenciais importantes a fomentar a elaborao de polticas pblicas que busquem unidade desses princpios em nvel nacional, respeitando, porm, as especificidades locais.

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Justia Comunitria na prtica A complexidade da Justia Comunitria a sua maior riqueza: a ideia no pode ser construda sem participao e diversidade. Cada comunidade tem sua trajetria que a faz nica e essa experincia precede a qualquer esforo que lhe seja externo porque somente a comunidade capaz de legitimar o seu processo de transformao e desenvolvimento. A heterogeneidade constatada nos encontros proporcionados nas mobilizaes e oficinas realizadas sugere que pode haver uma participao comunitria ainda maior no Rio de Janeiro, a fim de que todas essas diferenas sejam no somente respeitadas como valorizadas. Se fosse possvel resumir toda a experincia vivida nesse processo de extrema colaborao, poder-se-ia afirmar que o anseio maior de todas as comunidades a despeito de suas valiosas diferenas a necessidade de terem sua prpria voz e de serem respeitadas no somente como destinatrias de polticas pbicas j formatadas nos gabinetes do Estado, mas como coautoras e protagonistas de seus destinos. Esse desejo guarda correspondncia com os princpios do Programa Justia Comunitria que impulsionam a jornada por mais cidadania, mais participao, e mais democracia na realizao da justia. A iniciativa de implantao do Programa no Rio de Janeiro, nesse momento de profunda transformao de alguns cenrios historicamente marcados pela violncia, revela coragem poltica dos representantes estatais que o adotaram e das comunidades que o acolherem. A eficincia na execuo, porm, implica alinhamento de projetos, ainda que permeados por eventuais divergncias polticas. O processo de pacificao inclui etapas de ocupao, policiamento, ao social e desenvolvimento local. Todas as aes estatais ou no que, de alguma maneira, integrem a sequncia acima devem ser coordenadas. Somente uma prtica colaboradora ser capaz de assegurar que se promova justia e paz para quem delas mais precisa.24 Para alm da iniciativa, Estado e comunidade, em slida parceria resguardada a necessria autonomia de cada esfera deveriam empenhar todos os esforos necessrios para assegurar que essa experincia seja plena de xito. Essa colaborao assegurar a consolidao da justia comunitria como poltica pblica pautada na cidadania e na paz.

Consideraes Finais
A experincia do Programa Justia Comunitria revela que possvel promover, na prtica, o alargamento do conceito de justia, reduzindo as tenses sociais e construindo redes de solidariedade a partir da articulao de projetos comuns com os movimentos sociais e da criao de meios autnomos de resoluo de conflitos. Uma comunidade coesa pressupe a co-responsabilidade de seus membros pela resoluo de seus conflitos, articulados sob um sentimento de identidade, alteridade e pertena. A Justia Comunitria se coloca como um instrumento apto a promover esta coeso na medida em que desenvolve recursos comunitrios voltados democratizao do acesso informao, construo do consenso e ao fortalecimento da rede social. Os esforos de modernizao dos recursos do Sistema Judicirio humanos, materiais, normativos

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FOLEY, Glucia Falsarella. Justia Comunitria. Opinio. O Globo, 11 de outubro de 2011.

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e tecnolgicos no tero a capacidade de responder ao fenmeno da violncia e de exploso da litigiosidade se no houver uma profunda transformao na concepo do papel do Poder Judicirio, no sentido de ir alm de uma clere e eficiente prestao jurisdicional. O aumento da litigiosidade vem revelando um trao adversarial na sociedade brasileira. Isso tambm demonstra que os brasileiros esto mais conscientes de seus direitos. Contudo, a ausncia de espaos institucionais voltados comunicao de pessoas em conflito significa que o Brasil no oferece servios pblicos dotados de tcnicas apropriadas para a promoo do acesso informao e para o dilogo entre partes em litgio. Diante deste dficit, as pessoas utilizam os meios de resoluo de conflito disponveis: a aplicao da lei do mais forte, seja do ponto de vista fsico, armado, econmico, social ou poltico. Isso gera violncia, opresso e resignao, o que provoca descrdito e desiluso, ou acionamento do Poder Judicirio. O acesso ao Judicirio est longe de ser universal.25 Os que acessam a via judicial enfrentam as dificuldades prprias de um sistema organizado sob a lgica adversarial. Os profissionais do Direito, por sua formao, tendem a aplicar tcnicas excessivamente persuasivas, que comprometem a qualidade dos acordos obtidos, na medida em que no atendem s necessidades das partes. Nesse sentido, para o sistema operar com eficincia, preciso que o Estado, em complementaridade prestao jurisdicional, fomente polticas pblicas voltadas pacificao e coeso sociais. Embora a experincia descrita tenha sido concebida por iniciativa de um ente estatal o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios o modelo desenvolvido essencialmente comunitrio porque, alm de contar com membros da comunidade como seus principais operadores, exatamente na esfera comunitria, onde a vida acontece, que se estabelece o locus preferencial de atuao do Programa. Em poucas palavras, a justia realizada pela, para e na comunidade. O carter emancipatrio de um projeto no se define pela natureza da entidade que o implantou, mas pelos princpios com os quais opera. Portanto, no h qualquer razo na assertiva que confere legitimidade exclusivamente aos programas de justia comunitria levados a efeito por entes no estatais. Se h prevalncia do dilogo em detrimento da retrica persuasiva, da coero e da burocracia verticalizada; se o saber local respeitado como parte do processo de aprendizagem; se o conflito transformado em oportunidade de empoderamento individual e social; e se as atividades so voltadas para transformar tenso social em possibilidades de criao de solidariedade e paz social, ento a justia do tipo comunitria e pode pretender ser uma prtica transformadora. Por fim, h que se esclarecer que embora a justia comunitria seja, por vezes, classificada como instrumento alternativo de resoluo de conflitos, o modelo ilustrado neste trabalho no pretende afirmar-se em substituio ao sistema judicial oficial. Ao contrrio, o pressuposto adotado o de que o judicirio revela-se um instrumento apto a proteger direitos e garantir a realizao da justia, em especial nas situaes extremas em que as circunstncias dos conflitos repousam na violncia e na ausncia do dilogo entre as partes em conflito. Nesse sentido, a justia comunitria deve ser interpretada como complementar em relao ao sistema oficial. Por outro lado, considerando a sua vocao de promover a paz e coeso social nas esferas

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ANDRIGUI, Nancy e FOLEY, Glucia Falsarella. Sistema Multiportas: o Judicirio e o consenso. Tendncias e Debates. Folha de So Paulo, 24 de junho de 2008.

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da comunidade onde os conflitos havidos, em geral, no so levados ao Poder Judicirio, a justia comunitria constitui importante instrumento de realizao da justia, apto a integrar um projeto emancipatrio que redimensione o direito, articulando-o sob uma nova relao entre tica e justia.

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Captulo seis
O Modelo Brasileiro de Assistncia Jurdica: Caractersticas da Defensoria Pblica a partir da Constituio de 1988 Carlos Weis

Introduo
O Brasil raramente associado a inovaes tecnolgicas, e ainda menos ao desenvolvimento de inovadoras solues jurdicas no domnio do acesso justia. No entanto, o modelo de assistncia jurdica no Brasil um dos mais avanados do mundo se considerarmos a grande escala da resoluo de conflitos formais levada a cabo no pas. O pas criou uma rede de 25 Defensorias Pblicas do Estado e um Gabinete do Defensor PblicoGeralpara prestar apoio gratuito a quem no tenha possibilidades de contratar um advogado. A assistncia jurdica no Brasil no se confina a fornecer defesa criminal, mas cobre as reas dos direitos econmico, social, cultural e ambiental, assim como os estritamente definidos como civil e poltico. A assistncia jurdica pode tambm ser fornecida para ajudar a organizar e consolidar aes que promovam e defendam direitos coletivos e de grupos. Alm disso, as Defensorias Pblicas (DP) atuam como centros educativos, transmitindo programas de consciencializao de direitos populao carente, promovendo mtodos extrajudiciais de resoluo de conflitos, mantendo um dilogo aberto com organizaes da sociedade civil e, em certos casos, inclusive criando mecanismos para permitir que a sociedade participe e monitore as suas operaes. Embora com enorme falta de recursos quando comparados com Juzes e membros do Ministrio Pblico, os Defensores Pblicos desempenham um papel de grande importncia na proteo dos direitos humanos no Brasil. Este captulo aborda o trajeto da proteo constitucional ao direito a um Defensor Pblico no Brasil, desenvolvido antes de sua insero na jurisprudncia internacional dos direitos humanos pelo Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos. Oferece um panorama do modelo brasileiro de DP, explicando algumas de suas particularidades e descrevendo alguns de seus casos em maior detalhe. Tambm examina a importncia particular da sua independncia institucional. Segue com uma discusso sobre o papel dos mecanismos que foram estabelecidos para a participao das DPs e o envolvimento da sociedade civil no seu trabalho. A Ouvidoria Geral, em particular, que fornece uma superviso da DP em So Paulo e na Conferncia Estatal, envolvendo diretamente a sociedade civil no planejamento estratgico da organizao, exemplo de boa prtica a ser repetidas tanto no Brasil como em outros pases do mundo. O fornecimento de assistncia jurdica aos necessitados no Brasil com base num modelo pblico e direto se encontra ainda em construo e a procura de servios ultrapassa, em muito, a oferta. Contudo, h lies importantes para aprender sobre a forma como o modelo se desenvolve neste momento no Brasil, o que ser de utilidade para outros pases com sistemas de justia semelhantes que estejam desenvolvendo mecanismos de assistncia jurdica gratuita fornecida pelo Estado.

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Captulo seis

Breve histrico da proteo constitucional do direito defesa pblica no Brasil


A primeira Constituio Federal Brasileira a abordar a questo da assistncia jurdica gratuita foi adotada em 1934, seguindo a Revoluo Constitucional que acontecera dois anos antes. Foi eleita uma Assemblia Constitucional aps a consolidao do novo governo, reprimindo os confrontos entre o Estado de So Paulo e as foras do Exrcito Nacional. Esta Assemblia adotou a Constituio que inclua em suas disposies que A Unio e os Estados conferem assistncia judicial aos necessitados, criando rgos especiais para este efeito e assegurando a iseno de impostos e taxas.1 Infelizmente, a nova Constituio teve uma vida curta devido ao golpe de estado do Presidente Getlio Vargas em 1937, tendo sido introduzida uma nova Constituio sob os termos da ento ditadura. A questo da assistncia jurdica foi apenas considerada novamente durante os preparativos para a Constituio Brasileira de 18 de Setembro de 1946, o que aconteceu depois da vitria dos Aliados na Segunda Guerra Mundial e no fim da ditadura de Getlio Vargas (19371945). A Constituio de 1946 estabelecia que O Poder Pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia jurdica aos necessitados.2 Em seguida, em 1950, a Lei Federal n 1.060 entrou em vigor para estabelecer o fornecimento de assistncia jurdica aos indivduos cujas condies econmicas os impedissem de suportar as custas judiciais sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, isentando-os de pagar custas processuais, honorrios advocatcios ou demais valores. Embora a lei tenha trazido melhorias notveis, ela falhou na resoluo da importante questo relativa ao modo como o indivduo seria representado em juzo: isto , como uma pessoa obteria assistncia jurdica gratuita, e quem pagaria os honorrios advocatcios. Algumas solues emergiram em certos estados do Brasil. Por exemplo, em So Paulo, a Procuradoria de Assistncia Jurdica (PAJ) foi criada em 1947 sob o Gabinete do Procurador Geral do Estado,3 e esteve em funcionamento at 2006, data em que foi substituda pela DP. No Rio de Janeiro, os Defensores Pblicos foram inicialmente colocados no Ministrio Pblico, em 1954. Com o passar do tempo, a DP foi-se tornando um corpo distinto, at evoluir a uma instituio independente e completamente separada em 1981. Minas Gerais estabeleceu a DP em 1981, seguido, quatro anos mais tarde, pela Bahia em 1985. Em alguns estados brasileiros, So Paulo inclusive, foram feitos acordos com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) para assegurar que o Estado pagasse os honorrios de advogados, nomeados pela Ordem, para assistir s pessoas que no pudessem pagar pelos servios de um advogado de sua escolha. Contudo, a maioria dos estados s estabeleceu DPs muito mais tarde.

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Artigo 112, par. 32, Constituio de 1934 Art. 141, par. 35, Constituio Federal de 1946 O Gabinete do Procurador-Geral do Estado o rgo responsvel por prestar assessoria jurdica aos departamentos de governo estadual.

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A Constituio de 1967, promulgada aps o golpe militar que occorera trs anos antes, adotou um texto que fora redigido pela prpria ditadura. Mencionava simplesmente que ser concedida assistncia jurdica aos necessitados, na forma da lei,4 mas houve pouca preocupao em tratar da questo de forma sria. Apenas em 1988, quando a atual Constituio Brasileira entrou em vigor aps um perodo de democratizao pr termo ao regime militar, que o assunto foi devidamente abordado. A Constituio de 1988 conhecida como Constituio Cidad porque assegura, de forma significativa, a proteo dos direitos humanos, elevando estas garantias a um lugar de destaque no novo sistema judicirio. No campo do acesso justia, consagra a prestao de assistncia jurdica como um direito fundamental. Tambm, e pela primeira vez, cria um quadro institucional de assistncia jurdica atravs do estabelecimento de uma agncia estatal projetada especificamente para a prestao de aconselhamento e defesa judicial gratuita. O Artigo 5, LXXIV, determina que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. O Artigo 134 estabelece que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados. A Constituio prev a promulgao de legislao que estabelece as Defensorias Pblicas em vrios estados do Brasil e a nvel federal.5 Isso foi estabelecido pela Lei Complementar n 80 de 12 de janeiro 1994, que fixou as normas gerais para a criao de Defensorias Pblicas. A maioria dos estados no criou Defensorias Pblicas at depois da passagem da Lei de 1994. Dois dos estados mais populosos do Brasil, Rio Grande do Sul e So Paulo, no estabeleceram Defensorias Pblicas at 2005 e 2006, respetivamente. Gois e Paran s promulgaram legislao para estabelecer Defensorias Pblicas em 2011, e estas s entraram em funo em 2012. Como debatido mais abaixo, o estado de Santa Catarina ainda no aprovou a legislao para criar uma DP. A Constituio estabeleceu as bases para a Defensoria Pblica Federal e a criao de uma DP em cada um dos 26 estados e no Distrito Federal de Braslia. Criou tambm mecanismos para assegurar que as DPs, especialmente as dos estados, pudessem trabalhar de forma independente na defesa dos interesses judicirios dos seus assistidos e mesmo nas suas prprias reivindicaes contra rgos pblicos. Estes mecanismos servem para assegurar a autonomia funcional, administrativa e financeira do Defensor Pblico e so debatidas a seguir. necessrio explicar, em primeiro lugar, como e por qu o direito assistncia jurdica tornou-se cada vez mais reconhecido como um elemento fundamental da proteo dos direitos humanos no plano internacional.

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Artigo 153, par. 32 Art. 134

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Captulo seis

O direito assistncia jurdica no direito internacional dos direitos humanos


O direito assistncia jurdica um conceito inerente implementao efetiva dos direitos humanos e , talvez, uma das reas de mais rpida evoluo do direito internacional dos direitos humanos e da jurisprudncia. A transio do direito de defesa em processos penais de mera proposio para proteo concreta de direitos humanos, que garanta a prestao de assistncia jurdica, consolidou a noo de que o acesso efetivo justia uma obrigao do Estado, como um meio de garantir todo o espectro de direitos humanos. As razes de tais pontos de vista encontram-se no Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos,6 que afirma a necessidade de se proteger os direitos das pessoas por meio do Estado Democrtico de Direito. Combinando o direito natural e o positivismo jurdico (ou direito normativo), a Declarao observou que os direitos humanos s poderiam receber a proteo eficaz se fossem incorporados aos sistemas de justia nacionais e consagrados nas leis domsticas. Isto promove o acesso dos cidados aos tribunais, permite que o pblico faa valer os seus direitos humanos e, por fim, leva ao completo reconhecimento, proteo e realizao destes direitos fundamentais. Contudo, quando a Declarao Universal dos Direitos Humanos e os Pactos de 1966 entraram em vigor, a abordagem antes abrangente foi restringida ao enfatizar a proteo dos direitos humanos apenas no contexto do processo penal e do direito de defesa. Isso foi consagrado no artigo 14 do Pacto Internacional dee Direitos Civis e Polticos,7no que diz respeito ao estabelecimento do devido processo legal e outras garantias destinadas a proteger os indivduos contra abusos de poder do Estado e da privao de liberdade. O artigo 14 (3) (d), em particular, prev que, na determinao de qualquer acusao criminal, todos tm direito a que lhe seja atribuda assistncia jurdica, nos casos em que o interesse da justia o exija, e gratuitamente se no tiver meios suficientes para remunerar. Tal determinao foi estabelecida no contexto de um recurso constitucional oriundo da Comisso de Direitos Humanos, que declarou que quando uma pessoa condenada solicita a reviso constitucional de irregularidades, a fim de prosseguir o seu recurso constitucional e sempre que os interesses da justia assim o exigirem, o Estado deve providenciar assistncia jurdica.8 Do mesmo modo, o artigo 6 (3) da Conveno Europia dos Direitos Humanos prev o direito de uma pessoa que no tem meios suficientes para pagar assistncia jurdica [ser] assistida gratuitamente, quando os interesses da justia assim o exigirem.

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Redigida e aprovada pela Resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948, assinada pelo Brasil na mesma data 14 (3) (d) Na determinao de qualquer acusao criminal, toda a pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas, (...); ser informada, se no tiver Defensor, do direito que lhe assiste a t-lo e, sempre que o interesse da justia o exija, a que seja nomeado um defensor oficioso, gratuitamente, se no carecer de meios suficientes para o remunerar. Aprovado pela Resoluo 2,200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas de 16 de dezembro de 1966, ratificada pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992 Comunicao N 707/1996, P Taylor v Jamaica (opinies adotadas a 14 de julho de 1997) nas NU doc GAOR, A/52/40 (vol II) 241, parg. 8.2

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O artigo 8 da Conveno Americana de Direitos Humanos estabelece a garantia jurdica fundamental jpara rus criminais: o direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor.9 No entanto, a contrrio do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e da Conveno Europia dos Direitos do Homem (CEDH), a Conveno Americana remete a prestao de assistncia jurdica tutela da legislao nacional. O artigo 8 (2) (e), prev o direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna, se o acusado no se defender ele prprio nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei. A fim de consolidar a noo de acesso justia no Sistema Interamericano de Direitos Humanos, a Comisso Interamericana e a Corte tm adotado uma abordagem mais abrangente na interpretao do direito assistncia jurdica, como um elemento fundamental do direito a um julgamento justo, e como meio de garantir a proteo de todos os direitos humanos. A primeira contribuio importante da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CorteIDH) para essas questes foi articulada na Opinio Consultiva (OC) n 11 emitida em 10 de agosto 1990,10 que examina se a Comisso poderia considerar admissvel uma reclamao feita por um indivduo que no esgotou todos os recursos internos disponveis porque lhe faltaram os recursos financeiros para faz-lo. Na Opinio Consultiva, a CorteIDH comeou a esboar a obrigao do Estado de fornecer servios de assistncia jurdica gratuita, vinculando o direito fundamental do indivduo assistncia jurdica ao dever do Estado de respeitar e garantir os direitos humanos. O direito assistncia jurdica foi considerado como diretamente vinculado responsabilidade do Estado de adotar as medidas necessrias, atravs da legislao nacional, para proteger os direitos contidos na Conveno, em conformidade com o disposto nos seus artigos 1.1 e 2. Assim, a Corte decretou na OC n 11: 23. Proteo da lei consiste, fundamentalmente, nos recursos que a lei prev para a proteo dos direitos garantidos pela Conveno. A obrigao de respeitar e garantir esses direitos, que o artigo 1 (1) impe aos Estados-partes, implica, como a Corte j mencionou, o dever dos Estados-partes organizarem todo o sistema governamental e, em geral, todas as estruturas atravs das quais o poder pblico exercido, de modo que sejam capazes de assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos (Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, Srie C, n. 4, par. 166; Caso Godnez Cruz, Sentena de 20 de janeiro de 1989. Srie C, N. 5, par. 175).

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Artigo 8 (2) (d) A Comisso, alm da funo judicial, atua como um rgo consultivo de Estados membros da OEA e alguns dos rgos dessa organizao, em consonncia com o teor do artigo 64 da Conveno Americana de Direitos Humanos: 1. Os Estados membros da Organizao podero consultar o Tribunal sobre a interpretao da presente Conveno ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos estados americanos. Dentro de suas esferas de competncia, os rgos enumerados no Captulo X da Carta da Organizao dos Estados Americanos, na redao dada pelo Protocolo de Buenos Aires, pode de igual modo consultar o Tribunal. 2. O Tribunal, a pedido de um Estado membro da Organizao, pode fornecer esse estado com pareceres sobre a compatibilidade de qualquer de suas leis internas com os mencionados instrumentos internacionais.

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24. No que diz respeito ao direito assistncia jurdica, esse dever de organizar todo o aparelho governamental e de criar as estruturas necessrias para garantir os direitos humanos est relacionado com as disposies do artigo 8 da Conveno. Esse artigo distingue entre acusaes de natureza penal e procedimentos de natureza civil, laboral, fiscal ou outras. Embora preveja que toda a pessoa tem o direito de ser ouvida em audincia em juzo, com as devidas garantias, em ambos os tipos de processos, ele apresenta ainda certas garantias mnimas para os acusados de um crime. Assim, o conceito de uma audincia justa no processo penal tambm abrange, no mnimo, essas garantias mnimas. Ao rotular essas garantias como garantias mnimas, a Conveno presume que outras garantias adicionais podem ser necessrias, em circunstncias especficas, para garantir um julgamento justo. Essa noo foi ainda mais desenvolvida no Parecer Consultivo n 18, de 17 de setembro de 2003, quando a Corte ampliou o dever do Estado para abranger imigrantes irregulares. Apesar da aparente irregularidade de suas condies, estes imigrantes so seres humanos e, assim, tm direito ao devido processo legal, o que inclui a prestao do servio pblico gratuito de defesa jurdica. A Corte declarou que este era um direito invocvel junto a tribunais nacionais. Assim, enviou uma mensagem clara para os Estados de que o acesso justia deve ser garantido de forma genuna e no meramente formal. interessante notar que, na Opinio Consultiva 18/03, a Corte reuniu vrios conceitos que tinham sido examinados em outros pareceres e decises, como a obrigao de respeitar e proteger direitos fundamentais, o direito liberdade, a noo de devido processo legal, a violao do direito nodiscriminao de grupos vulnerveis, e, em conseqncia, o direito de acesso efetivo justia. Alm disso, a Opinio Consultiva 18/03 consolidou o conceito de assistncia jurdica pblica como parte do direito inalienvel de todo cidado ao acesso justia. Ou seja, se todo cidado tm o direito de acesso justia para fazer valer os seus outros direitos (tal como previsto nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), porm alguns no podem exercer este direito porque no tm recursos para pagar um advogado, ento dever do Estado criar um servio de assistncia jurdica gratuita. No faz-lo significaria submeter estas pessoas a condies de desigualdade, perpetuando uma forma de discriminao inaceitvel. A Corte declarou que responsabilidade do Estado assegurar em seu sistema jurdico interno que cada pessoa tenha acesso, sem qualquer restrio de uma maneira simples e eficaz, para sustentar a determinao de seus direitos, independentemente do seu estatuto de imigrao, e considerou que a obrigao mencionada aplicvel a todos os direitos previstos pela Conveno Interamericana de Direitos Humanos e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, incluindo o direito a um julgamento justo. Essa abordagem preservaria o direito de acesso justia para todos, atribuindo-lhe uma forma mais concreta e eficaz de proteo. A Corte prosseguiu afirmando que, se o direito proteo judicial e s garantias judiciais so violados por qualquer motivo, incluindo a recusa em prestar assistncia jurdica gratuita a uma pessoa em necessidade, esta pessoa estaria, essencialmente, impedida de exercer os seus direitos em juzo. A Corte conclui: A esse respeito, o Estado deve garantir que o acesso justia [seja] genuno e no meramente formal. Finalmente, analisou-se tambm o mbito horizontal do direito de acesso justia e ao devido processo legal. A Corte considerou que, um conjunto de

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requisitos deve ser respeitado nos procedimentos para que as pessoas sejam capazes de defender adequadamente os seus direitos contra qualquer ato do Estado que os possa afetar. Ou seja, qualquer ato ou omisso do Estado em procedimento judicial, tanto administrativo como judicial, deve respeitar o devido processo legal. Alm disso, a Corte identificou uma lista de garantias mnimas do devido processo legal a serem aplicadas em casos de carter civil, laboral, fiscal ou qualquer outro na determinao dos direitos do cidado e das obrigaes do Estado, confirmando que as garantias do devido processo legal no so aplicveis apenas a aes penais. Indo muito alm do dever original do Estado de fornecer um advogado para a defesa de rus criminais indigentes, o Sistema Interamericano de Direitos Humanos tambm estabeleceu a noo de que o devido processo legal confere obrigaes positivas ao Estado, dando origem a um verdadeiro direito de acesso justia, consolidado na segunda dimenso dos direitos humanos nomeadamente os direitos econmicos, sociais e culturais. Alm disso, a Corte comeou a delinear o tipo de disposio que seria esperada que o Estado cumprisse a fim de assegurar s pessoas sem recursos o acesso efetivo justia, ou seja, um servio gratuito e pblico, e no apenas dependente de pagamentos a advogados particulares em nome dos necessitados. Em setembro de 2004, a Corte confirmou essa interpretao no caso do Instituto de Reeducao do Menor versus Paraguai,11 que reforou a noo de que o dever de prestar assistncia jurdica vai alm do Estado, sob o chamado modelo judicare (que s prev a assistncia jurdica em processos judiciais).12 Conforme enfatizado pelo Juiz Antnio Augusto Canado Trindade, O Tribunal Interamericano reconhece a importncia do direito de acesso justia, tanto que, a partir de sua sentena de 11.03.1997 (pargrafo 82), no caso de Castillo Pez v Peru, at agora, tem repetidamente observado que o direito de todas as pessoas para obter acesso rpido e eficaz aos Juzes ou tribunais que suportam os seus direitos fundamentais (artigo 25 da Conveno) constitui um dos pilares no s da Conveno Americana, mas a prpria regra do Direito em uma sociedade democrtica, no sentido da Conveno. O Juiz Trindade passou a estabelecer que o direito a uma deciso judicial - o direito lei -, s emerge atravs da observncia do devido processo legal e de seus princpios bsicos. a fiel observncia desses princpios que leva realizao da justia, isto , do direito de todos ao acesso justia.13 Na seqncia da repetida insistncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o modelo de assistncia jurdica pblico, gratuito e integral foi aprovado pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 7 de junho de 2011, atravs da Resoluo n 2.656, intitulada Garantias para acesso justia. O papel dos Defensores Pblicos oficiais. Considerada um

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Deciso de 2 de setembro 2004, disponvel em: www.corteidh.or.cr/docs/casos/votos/vsc_cancado_112_esp.doc, acessado em maro 2012 Que a nomeao de advogados particulares em um caso - pagos pelo Estado ou pago com as custas judiciais. Quanto aos modelos para a prestao de assistncia jurdica, nomeadamente no Canad, na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos, ver Roger Smith, Assistncia Jurdica gratuita aos hipossuficientes: modelos de organizao e prestao de servio (2011) In, Revista da Defensoria Pblica 4 - n 2 - jul / dez 2011. Escola da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, 2011, 9-36. Citado em Csar Barros Leal, A Defensoria Pblica como Instrumento de Efetivao dos Direitos Humanos (2009) in Instituto Brasileiro de Direitos Humanos Magazine, V 9, N 9, Fortaleza, Cear 6366.

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marco histrico sobre o assunto, a Resoluo afirmou a importncia fundamental do servio de assistncia jurdica gratuita para a promoo e proteo do direito ao acesso justia para todas as pessoas, especialmente aquelas que so mais vulnerveis e que o acesso justia, um direito humano fundamental, torna possvel restaurar os direitos que foram ignorados ou violados.14 Assim, a Assemblia Geral decidiu incentivar os Estados membros, que ainda no tm instituies semelhantes aos Defensores Pblicos, a considerar a possibilidade de as criar em seus sistemas jurdicos e recomendou aos Estados membros, que j tm um servio de assistncia jurdica gratuita, a adotar medidas para garantir que os Defensores Pblicos gozem de independncia e autonomia funcional. Finalmente, tambm importante levar em conta a reforma do Regimento da Corte Interamericana. Essa reforma prev que os litigantes que no tm seu prprio consultor jurdico devem ser assistidos por Defensores Pblicos. O acordo de cooperao celebrado entre a Corte e a Associao Interamericana de Defensorias Pblicas (AIDEF) prev que, sempre que necessrio, dois Defensores Pblicos sero nomeados para servir em casos de direitos humanos e apoiar vtimas que sofreram uma violao dos seus direitos fundamentais. Dessa forma, o Sistema Interamericano de Direitos Humanos evoluiu de um modelo judicare para um sistema pblico de assistncia jurdica direta.

Viso geral do modelo brasileiro da Defensoria Pblica


luz desses desenvolvimentos, claro que a criao da DP no Brasil pela Constituio de 1988 foi destinada no s a permitir que as pessoas hipossuficientes tivessem acesso assistncia jurdica, mas tambm garantir a plena realizao de todos os direitos humanos estabelecidos nacional e internacionalmente. A prpria Constituio estabelece a dignidade humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil,15 e especifica que um dos objetivos nacionais do Estado deve ser construir uma sociedade livre e justa; erradicar a pobreza e a marginalidade, para reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o bem de todos, independentemente de origem, raa, sexo, cor, idade e outras formas de discriminao.16 Essas normas, que formaram o novo modelo jurdico do Estado brasileiro a partir de 1988, servem como diretrizes para o funcionamento de todos os rgos pblicos, e a formulao de suas polticas deve ter como finalidade alcanar os objetivos estabelecidos na Constituio.

14 15 16

Segundo www.anadep.org.br/wtksite/cms/conteudo/11698/AG_RES_2656_pt.pdf, acessado em14 de novembro 2011 Artigo 1, III Artigo 3

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A Constituio de 1988 contm atributos e prerrogativas que servem, pelo menos teoricamente, para garantir que os Defensores Pblicos possam atuar de forma independente e autnoma, e para proteg-los de presses externas e interferncias.17 Alm disso, a instituio pode implementar sua prpria agenda de operaes sem a participao do Governo ou de terceiros, o que significa que os Defensores Pblicos no Brasil so independentes do Governo. Embora os Defensores sejam funcionrios pblicos, a DP no hierarquicamente subordinada ao Poder Executivo. Os Defensores Pblicos so selecionados por um concurso pblico, aps o quual eles ganham um posto permanente, sendo sujeitos a demisses apenas em situaes muito excepcionais, e esto proibidos de praticar a advocacia fora destes parmetros institucionais. Desta forma, a Constituio teve como objetivo criar uma rede estvel e confivel de Defensores Pblicos, composta por profissionais qualificados que se dedicam exclusivamente prestao de assistncia jurdica aos pobres, e com poderes para agir mesmo contra os interesses do prprio governo, se necessrio. A autonomia da DP foi reforada pela Emenda Constitucional 45, promulgada em 2004. Legalmente falando, o artigo 134 da Constituio de 1988 prev que, a Defensoria Pblica uma instituio essencial funo judicial do Estado e responsvel pela orientao jurdica e pela defesa, a todos os nveis, dos necessitados, nos termos do artigo 5, LXXIV. Assim, a DP foi criada como um rgo separado do sistema judicirio brasileiro e recebeu o mesmo status e reconhecimento que as outras instituies da justia, inclusive o judicirio, procuradores e advogados.18 A DP possui uma garantia institucional inerente, imprescindvel para manter o direito fundamental de acesso justia para os necessitados, conforme estabelecido no artigo 5, pargrafo LXXIV, da Constituio. Portanto, para definir os parmetros de capacidades funcionais da DP, a Constituio prev que a Defensoria atue em todas as reas do direito, como se pretende, no s para proporcionar uma defesa jurdica e promover os direitos em juzo, mas tambm para informar as pessoas sobre seus direitos, incluindo os mtodos extrajudiciais de resoluo de conflitos. A legislao que organiza o funcionamento da DP, est contida na Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994 (LC 80/1994),19 que estabelece 22 funes, incluindo: a resoluo de conflitos; despertar a conscincia para os direitos humanos, cidadania e a lei; a promoo de aes pblicas, civis e outros, a fim de proteger adequadamente os direitos de grupos;20 a promoo dos mais amplos direitos fundamentais dos necessitados, incluindo seus direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, incluindo os procedimentos de recurso a tribunais internacionais de direitos humanos; a proteo dos grupos sociais vulnerveis, como crianas e

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Art. 134, par. 1, da Constituio de 1988 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados e recrutamento, por meio de exame de testes de entrada no servio pblico, e a apresentao de credenciais acadmicas e profissionais, sendo a garantia de inamovibilidade assegurada aos seus membros e sendo proibida a prtica da advocacia fora das atribuies institucionais Defesa pblica se refere aos rgos pblicos que prestam as atividades de consultoria e assistncia jurdica do Poder Executivo, nomeadamente a Procuradoria Geral, o Procurador-Geral do Estado e a Procuradoria-Geral da Cidade www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp80.htm, acessada em maro 2012 A Ao Civil Pblica , segundo a lei brasileira, a principal forma de proteo judicial dos direitos coletivos (regulada pela Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985), e especialmente til na proteo judicial dos direitos econmicos, sociais e culturais na forma de obrigaes aos organismos pblicos

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adolescentes, os idosos, os deficientes, as mulheres, vtimas de violncia domstica; para trabalhar dentro de delegacias, prises e detenes de adolescentes, para garantir que todas as pessoas relevantes possam exercer plenamente seus direitos e garantias fundamentais; e tambm para preservar e manter os direitos das vtimas de tortura, abuso sexual, discriminao ou qualquer forma de opresso ou violncia e para fornecer acompanhamento e toda a gama de servios para as vtimas. Como seria de se esperar, o papel de Defensores Pblicos na defesa dos interesses dos necessitados tem um alcance e funo tanto horizontal como vertical, isto , devem funcionar em todas as reas do direito e cobrir todo o horizonte da proteo dos direitos; ao mesmo tempo, operando na vertical, oferecendo assistncia jurdica aos litigantes at diante de tribunais internacionais de direitos humanos.21 Em 2008, os Defensores Pblicos realizaram 10 milhes de consultas jurdicas no Brasil,22 sendo 75 por cento dessas consultas do foro civil e as restantes do penal. Nesse mesmo ano, os Defensores Pblicos arquivaram 1.266.818 queixas e assistiram a 1,3 milhes de audincias. De acordo com o Terceiro Relatrio de Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, publicado pelo Ministrio da Justia em 2009, embora haja DPs em 23 dos 26 estados do Brasil, elas s operam efetivamente em 42,72 por cento das comarcas do pas, geralmente as maiores cidades ou reas urbanas de cada Estado.23 Trs estados brasileiros no tm de todo uma DP operacional, embora dois estejam em processo de as estabelecer, e apenas um, Santa Catarina, escolheu continuar usando o sistema judicare. Esta opo est sendo contestada no Supremo Tribunal, que deve decidir se Santa Catarina deve criar a sua DP ou manter o sistema atual. Tendo em conta os precedentes j estabelecidos pelo Tribunal, a expectativa que a recusa de Santa Catarina em estabelecer uma DP seja declarada contrria Constituio de 1988. Alm disso, a Defensoria Pblica Federal responsvel pela prestao de assistncia jurdica queles que tm de usar os Tribunais Federais. A maior parte do direito penal federal, mas a maioria dos casos penais ocorre a nvel estadual, e assim as DPs estaduais atuam como Defensores Pblicos na maioria dos casos penais. Por outro lado, a maioria dos casos relativos segurana social federal e ao direito do trabalho ocorrem a nvel federal, e estes casos so particularmente importantes para as pessoas de baixa renda. O nmero de Defensores Pblicos no Brasil no suficiente para fornecer toda a gama de servios jurdicos que a Constituio exige. Existem hoje, aproximadamente, 5.000 Defensores
21 A legislao brasileira no define uma pessoa em necessidade, de modo que cada DP define seus critrios, que vo desde uma simples declarao do interessado, at uma anlise detalhada de seu patrimnio. No caso de So Paulo, por exemplo, a regra geral que a pessoa tenha uma renda familiar de at trs salrios mnimos (atualmente R$ 1.866 ou cerca de US$ 1.100). Mas o conceito de uma pessoa necessitada pode ser visto alm do aspecto econmico, de acordo com o pensamento da jurista brasileira e professora de direito processual da Universidade de So Paulo, Ada Pellegrini Grinover, que cunhou a frase necessidade organizacional. Define-se como: Isso porque h aqueles que so economicamente necessitados, mas tambm existem aqueles que precisam de um ponto de vista organizacional. Ou seja, todos aqueles que so socialmente vulnerveis: os consumidores, usurios dos servios pblicos, usurios de planos de sade, aqueles que querem implementar ou se opor s polticas pblicas, tais como as relativas sade, habitao, saneamento, meio ambiente, etc.. (www.anadep.org.br/wtksite/cms/ conteudo/4820/Documento10.pdf), acessado em maro 2012 Excluindo consultas jurdicas feitas eventualmente por advogados pagos atravs de acordos (sistema judicare) Diagnstico da Terceira Defensoria Pblica no Brasil (Braslia: Ministrio da Justia, 2009) 104.

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Pblicos,24 12.000 promotores e 16.000 Juzes. Isto traduz-se em 1,48 Defensores Pblicos por 100.000 habitantes, o que bem menor do que a proporo de Juzes e Promotores 4,22 e 7,7, respetivamente.25 Uma vez que a populao do Brasil de cerca de 140 milhes de pessoas, isto significa que o nmero mdio de pessoas por Defensor Pblico era de 32.044,55 em 2008.26 O oramento da DP tambm muito menor do que o do judicirio e do Ministrio Pblico, que recebem, respetivamente, 5,34 por cento e 2,02 por cento dos recursos do Governo Federal, enquanto que a DP recebe apenas 0,40 por cento. No entanto, como referido no ltimo captulo deste livro, estes nmeros mudaram significativamente nos ltimos anos, e essas mudanas devem ser refletidas no Quarto Relatrio Diagnstico sobre Defensorias Pblicas a ser realizado pelo Ministrio da Justia. Vrios estados esto em processo de expanso de DPs, recrutando mais Defensores Pblicos atravs de exames pblicos e deslocando mais recursos para os seus gabinetes.

A importncia da independncia
Como discutido acima, a DP uma instituio independente, com poderes para agir contra o Governo, ou outras agncias governamentais, e protegida de interferncias ou represlias. Os Defensores Pblicos no podem ser demitidos ou destitudos do cargo simplesmente por fazerem seu trabalho, e a DP goza de autonomia funcional e administrativa a nvel institucional. A Constituio de 1988 estabelece especificamente os mecanismos para proteger a Defensoria de presses externas; em especial as presses vindas de outras agncias estatais ou de agentes do governo. Esse nvel de proteo justifica-se no s porque a DP um organismo especialmente criado para promover e defender os direitos humanos, mas tambm porque o Estado obrigado a garantir esses direitos de forma a criar polticas que ponham em prtica os direitos econmicos, sociais e culturais. Na verdade, se fosse para trabalhar apenas no sistema judicare, a DP no exigiria tal proteo de interveno indevida. Isto ainda mais importante quando se v como a defesa dos direitos humanos dos hipossuficientes frequentemente envolve outras instituies pblicas fora do judicirio. Um exemplo foi a recente ao da DP de So Paulo na defesa de consumidores de droga residentes na rea de So Paulo conhecida comoCracolndia por causa de sua notoriedade na venda e consumo de drogas. Em 3 de janeiro de 2012, a polcia, acompanhada de 150 soldados, invadiu a rea para expulsar grupos de centenas de consumidores. Usaram gs lacrimogneo, balas de borracha e enorme fora fsica, supostamente para limitar o trfico de drogas e facilitar as operaes da assistncia social local e das autoridades da sade. Alarmados pela extenso e intensidade da operao, e o srio risco de a polcia violar os direitos das pessoas, a Diviso Especializada para a Cidadania e Direitos Humanos da DP do Estado de So Paulo enviou Defensores Pblicos para a
24 25 Segundo o Ministro da Justia, havia 4,515 Defensores Pblicos ativos em julho de 2009. Terceiro Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil (Braslia: Ministrio da Justia, 2009), 104 Conor Foley, Protegendo os brasileiros contra a tortura: Um Manual para Juzes, Promotores, Defensores Pblicos e Advogados (Braslia: International Bar Association (IBA) / Ministrio das Relaes Exteriores Britnico e Embaixada Britnica no Brasil, 2011), 89 Ver Terceiro Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, 107. O estudo considera todo o residente no Brasil acima dos dez anos de idade, com um rendimento at trs salrios mnimos, para ter direito ao servio.

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rea no dia seguinte. Mesmo enfrentando a polcia em vrias situaes, os Defensores Pblicos puderam educar o pblico sobre seus direitos (incluindo o direito de ficar em paz) e acompanhar vrias pessoas a delegacias de polcia para documentar as queixas de maus tratos e tortura. Outro exemplo interessante a proviso de assistncia jurdica, por parte dos Defensores Pblicos, populao desabrigada, que j foi realizada com sucesso nos estados da Bahia, Rio de Janeiro e So Paulo, atingindo algumas das 50.000 pessoas que vivem em extrema pobreza no Brasil.27 H ainda numerosos exemplos de prticas de sucesso realizadas por Defensores Pblicos no Brasil, que vo desde atender os povos indgenas (em Mato Grosso do Sul) e as comunidades Quilombolas28 remanescentes (Bahia), at organizar as disposies administrativas para o fornecimento de medicamentos e equipamento mdico do Governo do Estado de So Paulo, evitando milhares de queixas em potencial.29 O papel da DP tambm tem sido importante na rea da habitao e desenvolvimento urbano, onde procuram resolver conflitos que envolvem a ocupao irregular de casas por pessoas carentes, tal como o notrio caso Pinheirinho em So Paulo em finais de 2011 e incio de 2012. Cerca de 1.600 famlias pobres (6.000 pessoas) foram evacuadas com o uso de fora policial militar, em conformidade com uma ordem judicial, na cidade de So Jos dos Campos. Essas expulses foram realizadas com extrema violncia e foram bem documentadas. Apoiados por carros blindados e helicpteros, uns 1.800 policiais estatais e municipais assaltaram o local sem aviso, usando gs lacrimogneo, balas de borracha e cassetetes para dispersar os ocupantes assustados. Em imagens amplamente divulgadas pela mdia brasileira, alguns resistiram interveno violenta com armas improvisadas e armaduras caseiras. Inmeros vdeos postados no YouTube capturaram incidentes de brutalidade policial. Os relatrios indicam dezenas de feridos e pelo menos 30 detenes, com rumores no confirmados de at sete mortes.30 A ao resultou em mais de 1.800 queixas individuais contra o Estado, por violaes de direitos humanos.31 A DP de So Paulo tentou impedir o desalojamento em juzo e, desde ento, assumiu os casos dos que foram expulsos, exigindo assistncia social para estas pessoas e compensao por bens perdidos.

A DP em So Paulo
So Paulo o estado mais populoso e desenvolvido do Brasil e a DP foi apenas criada em 2006, pela Lei Estadual Complementar n 988 de 9 de Janeiro de 2006, aps uma campanha longa e
27 28 29 Os dados sobre a populao desabrigada no Brasil so ainda precrios. Possvel aceder aos estudos existentes em www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=5452, acessado em maro 2012. Quilombos eram aldeias fortificadas de escravos negros que escaparam ao cativeiro no Brasil Para uma compreenso de consultoria com sucesso, veja: www.anadep.org.br/wtk/pagina/ secao?codSecao=praticas_exitosas, acessado em maro 2012. Alm disso, o Instituto Innovare tem como objetivo desenvolver projetos de pesquisa e promover a modernizao dos tribunais brasileiros. Atribui o prestigiado Prmio Innovare, uma categoria criada para dar visibilidade ao papel do defensor pblico, com vrias histrias de sucesso, que podem ser encontradas em: www.premioinnovare.com.br/busca/?csrfmiddlewaretoken=e24acf7975786d 2b5bd055dcd2c5bb45&edicao=todas&categoria=defensoria-publica&estado=todas&situacao=todas&keyw ord=Palavras-chave, acessado em maro 2012. Mass Evictions at Pinheirinho: Favela Residents Confront Brazils Development Boom The Independent (Londres, 1 de fevereiro de 2012) Pinheirinho: violncia policial atestada; dois mil abusos, Correio do Brasil (Rio de Janeiro, 13 de maro de 2012).

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amplamente apoiada pela sociedade civil. De acordo com o Ministrio da Justia, a DP de So Paulo deve servir 28.7 milhes de pessoas. Possui atualmente 500 Defensores Pblicos em comparao com cerca de 1.750 Promotores Pblicos e 2.000 Juzes e opera em 29 dos cerca de 300 municpios do Estado (incluindo a capital). Considerando os 500 Defensores atualmente no cargo, um Defensor est servindo 57.400 cidados pobres, enquanto a mdia nacional de cerca de 32.000. Em 2007, os Defensores Pblicos de So Paulo realizaram uma mdia de 920 consultas jurdicas, e em 2008 este nmero aumentou para 1.607. Em 2010, o nmero mdio de consultas por Defensor saltou para 1.921. Em 2010, 17.700 mandados de habeas corpus foram registrados no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, enquanto apenas 7.000 mandados foram registrados no Tribunal Superior e no Supremo Tribunal Federal. Aproximadamente 60 por cento dos casos foram total ou parcialmente bem-sucedidos no Superior Tribunal de Justia, e os Defensores de So Paulo foram responsveis por 20 por cento de todos estes processos de habeas corpus. Em 2010, foram realizadas cerca de 850.000 consultas jurdicas (incluindo processos judiciais) em todas as reas do direito: civil; famlia; infncia e juventude; criminal; execuo penal; e direitos coletivos que incluem direitos do consumidor, habitao e sade, entre outros. Em 2009, os Defensores Pblicos de So Paulo realizaram 3.915 acordos civis, um nmero que saltou para 5.814 em 2010. Finalmente, nas prises, em 2010, a DP realizou mais de 40.000 casos. No Estado de So Paulo existem cerca de 160.000 presos e mais de 80 por cento deles tinha contratado advogados ou utilizado assistncia jurdica gratuita. Em municpios onde no dispem de Defensores Pblicos diretamente, os cidados so atendidos por advogados privados pagos pela DP atravs de um convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil - SP. Contudo, o Supremo Tribunal decretou, em 29 de fevereiro de 2012, que tal acordo era por natureza inconstitucional, observando que deveria haver uma substituio gradual desta disposio por um novo modelo que envolva o emprego de Defensores Pblicos.32

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Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.163, proposto em 2008 pelo Gabinete do Procurador-Geral

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Mecanismos para aumentar a democracia e a transparncia no trabalho das DPs


A lei que criou a DP em So Paulo obrigava a criao de uma Ouvidoria-Geral, responsvel por receber reclamaes sobre o funcionamento da instituio, e propor medidas e aes destinadas a melhorar os servios da DP. A Ouvidoria-Geral composta por pessoas, separadamente da DP, escolhidas entre cidados de reputao imaculada, que no so Defensores Pblicos, nomeados a partir de uma lista de trs nomes elaborada pela sociedade civil. Eles servem um mandato de dois anos e esto autorizados a uma reeleio. O Provedor de Justia tambm responsvel por estabelecer um meio de comunicao direta entre Defensores Pblicos e a sociedade, recebendo sugestes e reclamaes e contribuindo para a difuso da participao popular no acompanhamento e avaliao dos servios prestados pelo Defensor Pblico. Para este efeito, a DP obrigada a financiar o Provedor de Justia e a fornecer Ouvidoria-Geral o pessoal necessrio para suas operaes. O Provedor de Justia pode, ainda, participar do Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado, que o rgo responsvel por estabelecer regras em relao ao funcionamento da DP. A Ouvidoria-Geral escolhida pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos, garantindo uma relao mais estreita com as organizaes no-governamentais e organizaes relacionadas, para os direitos humanos no estado. Alm disso, a Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica de So Paulo tem o seu prprio Conselho, que se rene mensalmente para avaliar o andamento de suas aes. O sucesso da Ouvidoria-Geral em So Paulo inspirou nova legislao federal, a Lei Complementar Federal n 132, 7 de outubro de 2009 (LC 132/2009), para replicar a sua criao em outros estados. Provedores externos existem atualmente nos estados do Acre, Bahia, So Paulo, Rio Grande do Sul, Cear e Mato Grosso; Maranho est em processo de escolher um. A DP de So Paulo tambm organiza uma Conferncia Estadual a cada dois anos, a partir da qual os planos de ao so desenhados. Esses planos de ao devem ser seguidos pela DP em suas formulaes polticas. A conferncia uma grande audincia pblica, aberta ao pblico em geral e cujos delegados so eleitos previamente em reunies realizadas em cada cidade onde os Defensores Pblicos operam. Isso resulta em maior controle social nas formulaes polticas da DP. As operaes da Ouvidoria Geral da Defensoria Pblica de So Paulo tm sido fundamentais para sustentar e manter as ligaes dinmicas com a sociedade em geral. A prpria criao do Provedor de Justia s foi possvel por causa da presso social intensa surgida em 2001. Tal presso social obrigou o Governo do Estado a criar o organismo cinco anos depois. Assim, pode-se dizer que a DP de So Paulo nasceu, na verdade, da sociedade civil, e o pblico em geral pode manter um controle apertado e participao ativa na gesto de suas atividades.33 Alm disso, importante considerar como o poder est organizado dentro da DP. O Conselho
33 Sobre a criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, bem como o seu modo particular de gesto, ver Luciana Zaffalon Leme Cardoso, Uma fenda na justia: A Defensoria Pblica e a construo de inovaes democrticas, (So Paulo: Hucitec, 2010). Tambm interessante Eneida Gonalves de Macedo Haddad (Ed), A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo: por um acesso democrtico Justia (So Paulo: Letras Jurdicas, 2011).

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Superior conduz atividades consultivas, polticas, e de tomada de decises, quase como um miniparlamento, sendo a maioria dos seus membros compostos por Defensores Pblicos eleitos. Os cargos eletivos do Defensor Pblico-Geral, Ouvidor-Geral e o Diretor de Assuntos Internos no mbito do Conselho Superior tambm conferem uma atmosfera parlamentar. Da mesma forma, o Defensor Pblico Geral do Estado eleito diretamente por todos os Defensores Pblicos. Os Defensores Pblicos geram uma lista de trs candidatos, que ento encaminhada at o Governador que faz a seleo final.34 Isto garante que toda a instituio possa participar da seleo de importantes cargos de chefia.

Concluso
A prestao de assistncia jurdica aos necessitados no Brasil, baseada em um modelo pblico e direto, ainda est em construo. No entanto, tem mostrado, sem dvida, muito dinamismo e introduziu muitas inovaes que merecem um exame aprofundado. Com o tempo, ser possvel verificar se a Constituio de 1988 e a legislao subsequente trar acesso efetivo justia para a imensa maioria da populao que ainda carece de servios pblicos de qualidade. Embora ainda longe de dotar o pas de um nmero suficiente de Defensores Pblicos para atender toda a demanda existente (dado que muitos casos sequer conseguem chegar a mecanismos formais de resoluo de disputas), notvel e significativo o papel dos Defensores Pblicos para garantir direitos humanos no Brasil e trazer efetividade lei.

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Esse tipo de escolha parece violar a autonomia administrativa nos termos do artigo 134, 2 , da Constituio Federal de 1988, mas no tem sido sujeita a inqurito judicial

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Captulo Sete
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) no Brasil e o seu trabalho nas instituies carcerrias da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro Felipe Donoso

Introduo
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e independente cuja misso, exclusivamente humanitria, proteger a vida e a dignidade das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes de violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se pauta pelo intuito de evitar o sofrimento humano, por meio da promoo e do fortalecimento do direito e dos princpios humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV est na origem da Conveno de Genebra e do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A organizao dirige e coordena as atividades internacionais que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras situaes de violncia.1 As atividades do CICV na Amrica Latina desenvolveram-se principalmente aps a II Guerra Mundial, no mbito da Guerra Fria, durante a qual a Amrica Central, especificamente, se converteu em um importante palco de disputas. A organizao atendeu s necessidades humanitrias em pases governados por ditaduras e regimes militares, onde os distrbios polticos, a represso e, algumas vezes, a subverso armada, deram origem a situaes de conflito armado no-internacional. No entanto, em mais de seis dcadas de trabalho na Amrica Latina, houve um nmero muito reduzido de situaes de conflitos armados internacionais, nas quais o CICV exerceu o seu mandato internacional luz das quatro Convenes de Genebra. Entre estas, inclui-se a Guerra das Ilhas Falklands/Malvinas, em 1982, entre a Argentina e a Gr-Bretanha, que foi a primeira vez em que a I Conveno de Genebra para Melhoria das Condies dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras Armadas no Mar seria aplicada em larga escala; alm da breve Guerra de Cenepa entre Equador e Peru em 1995. Desde o retorno democracia na maioria dos pases da Amrica Latina nos anos 90, o CICV tem desenvolvido principalmente programas de preveno na regio, bem como atividades e intervenes focadas no mbito da privao da liberdade. Atualmente, o enfoque da organizao recai sobre as consequncias humanitrias dos conflitos passados e presentes, e as consequncias de outras situaes de violncia. As principais prioridades geogrficas na regio da Amrica Latina e Caribe concentram-se no conflito da Colmbia e suas consequncias nos pases vizinhos, para onde so atribudos mais de 50% de seus recursos regionais. A assistncia e a proteo s vtimas, muitas das quais so migrantes vulnerveis que sofrem com a violncia armada no Mxico e em pases da Amrica Central, tambm encontram-se no topo das prioridades da organizao. Em especial, o CICV empenha-se em lidar com o sofrimento dos familiares de pessoas desaparecidas, e melhorar as condies de pessoas detidas. Durante os ltimos dez anos, em vrios contextos Latino-Americanos, as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e o CICV tm incrementado suas respostas s consequncias das situaes de violncia que no alcanaram a classificao de conflito armado, muitas das quais localizadas em centros urbanos. O CICV possui delegaes no Brasil, Colmbia, Haiti, Mxico, Peru e Venezuela, totalizando 23 escritrios em 16 pases da regio. Este captulo apresenta o enfoque de proteo especfico do
1 Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), declarao oficial da misso.

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Captulo Sete

CICV na regio, detalhando o desenvolvimento do trabalho no Rio de Janeiro, em particular com relao visita a detentos.

O CICV no Brasil
O CICV est presente no Brasil h mais de duas dcadas, prestando apoio s autoridades governamentais nas atividades de preveno, buscando consolidar a incorporao do Direito Internacional Humanitrio (DIH) na legislao nacional e na doutrina, e no treinamento das foras armadas do pas. Alm disso, desde 1998, incentiva e apoia autoridades de 10 estados brasileiros a integrarem os padres internacionais de uso da fora, em conformidade com as normas e instrumentos de direitos humanos relevantes que so aplicveis s foras de segurana pblica de um pas em tempo de paz.2 A Delegao Regional para o Cone Sul, que cobre Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai instalou-se em 1975 em Buenos Aires, sendo transferida para Braslia no final de 2009. As Sociedades Nacionais da regio so capacitadas e recebem apoio financeiro e material do CICV, em coordenao com a Federao Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (FICV). A finalidade dessa cooperao fortalecer a estrutura e a capacidade operacional das Sociedades da Cruz Vermelha, compreendendo a habilidade em lidar com as situaes de violncia para, por exemplo, implementar o treinamento em primeiros socorros comunitrios ou aumentar a capacidade de resposta a desastres. Aps as chuvas intensas, em janeiro de 2011, que causaram deslizamentos na regio montanhosa do Rio de Janeiro, e o terremoto no Chile, em fevereiro de 2010, o CICV auxiliou as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha a restabelecerem os laos familiares entre as vtimas e prestou outras formas essenciais de assistncia . A Delegao Regional do CICV continua a trabalhar, do escritrio de Braslia, com as foras armadas de toda a regio, na integrao do DIH na doutrina, treinamento e operaes, com manuais de DIH publicados ou sendo redigidos na Argentina, Brasil e Chile. Os contingentes das misses de paz da ONU integrados pelas foras armadas da regio tambm recebem palestras sobre as atividades do CICV em todo o mundo, em particular no Haiti. No Chile e no Paraguai, o CICV renovou sua cooperao com a fora policial Carabineiros de Chile e com o Ministrio do Interior do Paraguai e sua Polcia Nacional, tendo como objetivo reforar a incorporao de normas de direitos humanos na educao, doutrina, treinamento e nos procedimentos de controle.

Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro; Secretaria de Defesa Social de Pernambuco; Secretaria de Segurana Pblica e da Defesa Social do Rio Grande do Norte; Polcia Militar do Par; Polcia Militar de Rondnia; Polcia Militar do Mato Grosso do Sul; Polcia Militar do Distrito Federal; Polcia Militar do Maranho; e Polcia Militar de So Paulo.

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O CICV no Rio de Janeiro


Em 2008, o CICV tomou a iniciativa de propor s autoridades brasileiras e Cruz Vermelha Brasileira (CVB) o estabelecimento de um Projeto Piloto no Rio de Janeiro, buscando abordar, em parceria com as instituies nacionais, as consequncias humanitrias da violncia armada em meio urbano o que prevalece em muitas das favelas da cidade. Como uma organizao humanitria, neutra, imparcial e independente, acostumada a trabalhar com uma ampla variedade de atores sociais e a comunicar-se com pessoas portando armas em diferentes situaes, o CICV acredita estar em tima posio para oferecer servios de assistncia s pessoas afetadas por este tipo particular de violncia, que infelizmente atinge um nmero cada vez maior de centros urbanos em todo o mundo. Espera-se que seus 150 anos de experincia e atuao em todos os tipos de campos de batalha, possam ser empregados para contribuir na construo de respostas humanitrias adequadas para os grupos de pessoas que so rotineiramente expostas violncia armada. Algumas vezes, esses grupos enfrentam consequncias similares as de um conflito armado, apesar de que, sob o ponto de vista jurdico, tal situao no possa ser formalmente caracterizada. importante ressaltar que a deciso da organizao de oferecer seus servios em situaes desse tipo baseia-se no seu direito de livre iniciativa, conforme definido nos Estatutos do Movimento. Atua com o consentimento das respectivas autoridades em sete comunidades diferentes na cidade do Rio de Janeiro: Cantagalo/ Pavo-Pavozinho, Cidade de Deus, Complexo da Mar, Complexo do Alemo, Parada de Lucas, Vigrio Geral e Vila Vintm, que juntas somam mais de 600 mil habitantes. Em 2009, o presidente do CICV lanou o Projeto Piloto durante uma srie de encontros de alto nvel em Braslia com os Ministros da Justia, da Defesa e de Relaes Exteriores, que deram seu consentimento iniciativa. A instituio concentra seus esforos na assistncia s pessoas pertencentes aos grupos de maior vulnerabilidade social, tambm os mais expostos violncia. A maioria do seu trabalho realizado em cooperao com autoridades nacionais, instituies pblicas, CVB e organizaes no-governamentais (ONGs) locais. Por meio de uma combinao de atividades de assistncia, proteo e preveno, o CICV est: capacitando residentes das favelas em primeiros socorros e criando cadeias mais eficientes de evacuao para as emergncias mdicas, em cooperao com a CVB; melhorando o acesso assistncia bsica sade, em particular por intermdio do apoio aos profissionais de sade do Programa Sade da Famlia (PSF); apoiando as autoridades municipais a desenvolverem servios de sade mental adaptados s vtimas de violncia; prestando assistncia psicosocial s mes adolescentes e aos seus filhos por meio de visitas domiciliares regulares e atividades em grupo realizadas em conjunto com as autoridades municipais de sade; protegendo alunos das escolas de ensino mdio dos efeitos da violncia, por meio da implementao do projeto Abrindo Espaos Humanitrios em parceria com a Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro (Seeduc);

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apoiando a Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro (Seseg) na incluso dos padres internacionais de direitos humanos relativos ao uso da fora policial nos currculos de educao e treinamento das academias das polcias civil e militar; limitando o impacto da violncia armada na populao e garantindo acesso humanitrio seguro s vitimas por meio de um dilogo regular e sigiloso com a polcia, foras armadas e faces armadas do Rio; e buscando melhorar o tratamento dos detentos e as condies de vida nas instituies carcerrias sob responsabilidade da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, conforme explicado em maior detalhe abaixo.

At agora, as experincias foram bastante encorajadoras. O CICV tem boa aceitao tanto pelos residentes como pelos sujeitos armados nas sete comunidades onde trabalha diariamente. Os professores nas escolas apoiadas pela organizao sentem-se melhor preparados para lidar com os obstculos do dia-a-dia que o seu trabalho impe, assim como os profissionais da sade que participaram dos workshops de Acesso Seguro3 do CICV. Em geral, as instituies pblicas com as quais o CICV trabalha tm se tornado cada vez mais conscientes do fato de que as reas da cidade afetadas cronicamente pela violncia armada precisam de estratgias especficas, e de abordagens que garantam o acesso da populao aos servios bsicos aos quais tem direito. As atividades realizadas em conjunto pelo CICV e a Secretaria Municipal da Sade e Defesa Civil (SMSDC) ou a Seeduc no mbito do acesso assistncia primria sade e educao, demonstram claramente o ponto acima. Tradicionalmente, os servidores pblicos, como os profissionais da rea da sade ou os professores, tm dificuldades para entrar nas reas afetadas pela violncia, e os residentes frequentemente vivem em condies precrias. A maioria foi exposta violncia armada de forma contnua. H um grande sentimento de impotncia nas pessoas que so diretamente feridas e as que so testemunhas frequentes da violncia na porta de suas casas. Assim como com os ferimentos fsicos visveis, a luta diria com o estresse e a ansiedade, a morte dos entes queridos ou o medo de perd-los, afetam a sade mental. Em um ambiente como esse, o primeiro passo importante passa a ser a melhoria dos mecanismos de defesa da comunidade e a ajuda para que verbalizem a violncia diria, auxiliando-os a superar seu medo e vergonha. somente quando a violncia deixa de ser tabu e se torna tpico sobre o qual as pessoas podem conversar, que pode ser enfrentada adequadamente. Esse o motivo pelo qual os parceiros que trabalham com o CICV nessa rea, sejam eles profissionais da sade ou da educao, ou voluntrios da CVB, so sempre capacitados em atividades de Acesso Seguro ou Comportamento Seguro. Trata-se de um treinamento especfico inspirado nos prprios padres e procedimentos de segurana do CICV aplicados no mundo inteiro, para aumentar a resilincia e reforar as habilidades das equipes para protegerem-se das ameaas sua segurana e dignidade. Ao reconhecer melhor as ameaas relativas violncia armada e adotar condutas que melhorem sua segurana, as pessoas que moram e trabalham em favelas afetadas pela violncia reduzem significativamente sua vulnerabilidade frente a essas situaes, e, por conseguinte, as inmeras consequncias diretas e indiretas dessa forma de violncia so reduzidas. Isso se aplica

Ver, Brazil: mitigating the effects of armed violence`, Entrevista com Stephan Sakalian, Coordenador do Projeto Rio, 16 de setembro de 2011, www.icrc.org/eng/resources/documents/interview/2011/brazil-interview-2011-09-01.htm, acessada em maro de 2012

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aos alunos no caminho da escola, aos agentes de sade do PSF que realizam visitas domiciliares para prestar servios de ateno bsica sade, e aos instrutores de primeiros socorros treinados pelo CICV e CVB que atendem s emergncias quando os bombeiros ou o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) no tm acesso s favelas devido violncia armada.

Dilogo com grupos armados


No Rio de Janeiro, como em qualquer outro contexto em que o CICV atue, as atividades de assistncia e proteo caminham juntas com o dilogo com grupos armados. A organizao exerce o seu mandato estritamente humanitrio de acordo com os princpios fundamentais da neutralidade, imparcialidade e independncia. Assim, busca desenvolver, sempre que possvel, e sob o sigilo necessrio, um dilogo com todos os grupos armados da sociedade para compartilhar suas preocupaes humanitrias e possivelmente encoraj-los a tomarem medidas que reduzam o impacto da violncia armada. De fato, importante no somente ajudar as pessoas afetadas pela violncia, mas tambm conversar com os atores que praticam a violncia, independentemente de pertencerem polcia, s foras armadas ou s faces do trfico. igualmente importante garantir a segurana e reforar a aceitao das equipes do CICV inseridas nesse contexto. Por muitos anos, os oficiais das polcias brasileiras de todo o pas tm acesso a um programa de educao distncia sobre direitos humanos, elaborado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) com o apoio do CICV. Uma avaliao feita por consultores externos em quatro estados do pas confirmou a necessidade de acompanhar a integrao das normas de direitos humanos no treinamento dos policiais em todos os estados onde este trabalho havia sido iniciado. Destacou a importncia de concentrar esforos tanto com relao s polcias militares como s foras de segurana em alguns estados (especificamente Rio de Janeiro e So Paulo), com o objetivo de integrar plenamente as normas de direitos humanos na doutrina, treinamento, operaes e procedimentos de controle. Recentemente, em 2010, o CICV assinou um convnio com a Seseg, que iniciou uma reforma sem precedentes nos sistemas educacionais e de treinamento das polcias do estado do Rio de Janeiro. O papel do CICV principalmente partilhar sua experincia com as autoridades governamentais, com a finalidade de assegurar a incorporao de padres internacionais de direitos humanos no ensino, nas polticas internas e no treinamento das polcias militar e civil. A organizao, com este enfoque, promove uma melhor conscientizao e maior informao sobre direitos humanos, bem como maior respeito aos padres internacionais que regulam o uso da fora e de armas de fogo por entidades estatais. Consiste tambm em uma forma de sensibilizar a polcia e as foras de segurana pblica sobre valores humanitrios. Esse compromisso, com metas a longo-prazo que tm por finalidade melhorar a educao e o treinamento de policiais, desenvolvido juntamente com um dilogo de carter operacional sobre as preocupaes humanitrias do CICV nas favelas onde atua. Em particular, reunies estritamente confidenciais so mantidas regularmente com as foras policiais civis e militares para discutir os problemas humanitrios observados pelo CICV nas reas mais afetadas pela violncia armada. Temas como a acessibilidade e a segurana das equipes de sade e dos professores das escolas locais,

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a ateno mdica de urgncia para feridos, e o tratamento digno dos mortos, so tratados com prioridade. Dilogos desta natureza foram conduzidos com foras militares envolvidas em operaes especficas de manuteno e restaurao da ordem, como a Fora de Pacificao presente no Complexo do Alemo e no Complexo da Penha desde dezembro de 2010. Uma caracterstica importante do trabalho do CICV no Rio de Janeiro a preocupao em estabelecer dilogos tambm com as faces armadas para-estatais que controlam certas reas da cidade. Apesar de estes grupos no possurem legitimidade e reconhecimento formal, a organizao tenta engaj-los em suas aes por razes puramente humanitrias, e tambm como uma forma de garantir a segurana de suas equipes quando estiverem realizando atividades em campo. Para isso, extremamente importante deixar claro para todos os moradores, lderes e instituies presentes na rea, qual a natureza e os motivos das atividades do CICV, facilitando a aceitao de sua presena por parte de todos os grupos armados presentes nas comunidades. Entretanto, a construo da confiana necessria para um dilogo construtivo leva tempo. Como de costume, o CICV trata todas as suas discusses e negociaes de forma estritamente confidencial, jamais divulgando publicamente quaisquer questes sensveis abordadas com os seus interlocutores. A confidencialidade um mtodo de trabalho fundamental, que permite que a organizao alcance as pessoas de fato afetadas pela violncia. Deve-se ressaltar que o dilogo humanitrio no ocorre somente em reas controladas pelas faces do trfico, mas tambm em centros de deteno monitorados pelo CICV, onde muitos traficantes de drogas e outros membros de quadrilhas armadas esto detidos.

Os princpios que regulam as visitas do CICV a centros de deteno ao redor do mundo


As visitas a pessoas privadas de liberdade constituem a base da abordagem do CICV com relao ao monitoramento das condies de deteno. Tais visitas so realizadas como uma atividade de proteo. A mudana da condio de um indivduo de livre para detido significa a perda de todos os seus referenciais externos e um mergulho repentino em um mundo desconhecido, onde todas as regras so diferentes e os valores pouco familiares. Um indivduo privado de liberdade torna-se especialmente vulnervel e dependente das autoridades detentoras. O encarceramento representa uma mudana de vida drstica para qualquer indivduo, mesmo se estiver preparados e for resiliente. O CICV reconhece que a vulnerabilidade intrnseca deteno pode ser exacerbada por uma srie de fatores: as caractersticas pessoais do detento, a situao poltica e militar do contexto, e o modus operandi das autoridades e outros atores. As visitas so realizadas em conformidade com a prtica estabelecida pelo CICV, que consistentemente explicada e respeitada, tendo que ser aceita previamente pelas autoridades e outros atores em questo. Existem cinco principais pr-requisitos: acesso a todos os detentos; acesso a todas as reas e instalaes usadas pelos detentos e que sejam destinadas a eles; autorizao para repetir as visitas; o direito de falar livremente e em particular (sem testemunhas) com os detentos selecionados pelo CICV; e

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a garantia de que as autoridades fornecero ao CICV uma lista de todos os detentos dentro de seu mbito de interesse ou a autorizao para que a organizao faa essa lista durante a visita. O CICV poder, desse modo e em qualquer momento, verificar a presena dos detentos e monitor-los individualmente durante todo o perodo de sua deteno ou priso.

As visitas seguem, em todo o mundo, um nico padro: uma reunio introdutria com as autoridades detentoras para obter a sua perspectiva sobre o centro de deteno e chegar a um acordo com relao s modalidades para efetuar as visitas; seguida de uma visita por todas as reas usadas para a deteno, normalmente com as autoridades responsveis. As conversas particulares e confidenciais com a(s) pessoa(s) privada(s) de liberdade so mantidas posteriormente para complementar, com a perspectiva dos detentos, as observaes do CICV sobre o centro de deteno. A visita finalizada com uma segunda reunio com as autoridades, com o propsito de compartilhar as concluses e recomendaes do CICV. Os mtodos do CICV garantem profissionalismo e credibilidade, possibilitando que a situao seja avaliada da forma mais precisa possvel, ao mesmo tempo em que protegendo os interesses dos detentoos. Fazem com que seja possvel analisar as questes sistmicas especficas, identificar os problemas, avaliar as condies de deteno e manter um dilogo com os detentos e com as autoridades detentoras. Os mtodos podem tambm possuir um efeito dissuasivo para que violaes no sejam cometidas, e podem ser muito teis, em termos psicosociais, para os detidos. Os procedimentos do CICV so legitimados por sua vasta experincia na rea, e servem de modelo para vrios mecanismos nacionais e internacionais que possuem em seu mandato a realizao de visitas a centros de deteno, como, em particular, o Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT). O CICV trata especificamente da vulnerabilidade de certos detidos, por motivos de: idade, gnero, condenao pena de morte, ou devido ao seu status de migrante detido, entre outros aspectos. A organizao insiste, em qualquer contexto, em preservar sua independncia ao determinar as categorias de pessoas privadas de liberdade em que tem especial interesse. As negociaes para o acesso aos detentos devem assegurar que nenhuma categoria seja excluda e que ao CICV seja permitido o acesso mais amplo possvel na realizao de seu trabalho. Alm das responsabilidades relativas ao DIH, o CICV age, em primeiro lugar, para ajudar as pessoas privadas de liberdade que demandem apoio urgente. De modo geral, a instituio preocupa-se com detidos que no possuem meios efetivos para protegerem-se de abusos ou arbitrariedades, que so negligenciados, que nunca tiveram ou no tm mais acesso aos servios bsicos a que tm direito de receber, ou que esto sujeitos conduta arbitrria daqueles que exercem poder sobre eles. Nas diversas situaes em que o CICV possui o mandato expresso para atuar em favor de pessoas privadas de liberdade, a deciso da organizao de oferecer seus servios determina-se pela gravidade das necessidades humanitrias e pela urgncia em atend-las, quaisquer que sejam as causas dos problemas de proteo ou os motivos para deter o respectivo indivduo. As principais preocupaes do CICV com relao aos detidos so: a conduta e as aes dos responsveis por prend-los, por conduzir interrogatrios e por tomar decises relativas a sua deteno; as condies materiais da deteno; o acesso assistncia sade; e a ateno que recebem. No mundo inteiro, o foco da organizao recai sobre certos problemas de proteo

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ou violaes como: desaparecimentos forados e detenes no-divulgadas; execues sumrias; tortura e outras formas de maus tratos; problemas decorrentes das violaes integridade fsica e moral dos detentos e sua dignidade; e a obrigao de atender s necessidades essenciais sobrevivncia. Todos os detentos, por exemplo, devem receber: alimentao e gua de forma adequada; instalaes sanitrias e para higiene pessoal; acesso a cuidados mdicos; condies materiais de alojamento adequadas; direito a manter contato com suas famlias; e o direito de contestar legalmente tanto sua deteno como as condies em que so mantidos. Com relao s deficincias observadas nos centros de deteno, o CICV pode conversar com as autoridades para que assumam a sua responsabilidade, podendo fazer recomendaes e exercer presso ao mobilizar fatores de mudana externos e influentes. Contudo, se a situao for sria e exigir interveno urgente, o CICV tambm pode empregar suas prprias capacidades operacionais para obter resultados. Se as condutas tomadas em um centro de deteno revelarem que alguns dos detentos esto sofrendo de desnutrio grave, por exemplo, a organizao pode implementar um programa alimentar teraputico para garantir sua sobrevivncia. Desse modo, as respectivas autoridades tero tempo para obter os meios para levar a cabo as medidas necessrias para implementar mudanas a longo prazo. Por fim, a instituio pode optar por prover assistncia estrutural ou apoiar os projetos relevantes que as autoridades elaborem e gerenciem. Em termos concretos, o apoio pode compreender o seguinte, dependendo das circunstancias: assessoria em relao questes normativas (tais como a legislao pertinente s prises ou regulamentos sobre a administrao carcerria, etc.); assessoria, algumas vezes acompanhada de assistncia material, relativa ao estabelecimento e organizao das estruturas administrativas; elaborao de cursos de treinamento especficos para os rgos de manuteno da ordem pblica (foras armadas, policiais e de segurana), para os agentes penitencirios e especialistas que trabalhem no meio prisional (como equipes de sade ou encarregadas do abastecimento de gua e instalaes de saneamento); realizao de workshops interdisciplinares para profissionais de reas distintas envolvidos na questo; medidas para colocar as autoridades prisionais em contato com organizaes que se especializem em reas sobre as quais o CICV no possua conhecimento especfico; e a facilitao da comunicao por meio de prticas para a troca de informaes entre os detentos e seus familiares (na forma de mensagens da Cruz Vermelha).

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Monitoramento dos centros de deteno no Rio de Janeiro


Como em muitos outros contextos, a dinmica da violncia armada em meio urbano afeta no apenas as comunidades em si, mas tambm gera preocupaes humanitrias e em relao segurana no sistema carcerrio. A Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, reconhecendo a experincia do CICV em atividades relativas deteno,4 convidou a organizao para monitorar o tratamento e as condies de deteno das pessoas privadas de liberdade nas instituies carcerrias sob sua responsabilidade. As duas entidades iniciaram um dilogo fechado sobre as melhorias necessrias nas condies materiais e psicolgicas de assistncia aos detentos, bem como sobre as garantias judiciais. de domnio pblico que a grave superlotao, as terrveis condies fsicas e a falta de cuidados mdicos tm sido alguns dos principais problemas nas instituies carcerrias da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Desde fevereiro de 2011, os representantes do CICV visitam esses centros de deteno para monitorar as condies e estabelecer dilogos confidenciais com as autoridades detentoras, visando resolver todos os problemas de natureza humanitria identificados. O CICV a nica organizao internacional a visitar regularmente as instituies carcerrias sob responsabilidade das autoridades da Polcia Civil no Rio de Janeiro. Em 2011, o CICV realizou 18 visitas a 1.683 detentos mantidos em cinco instituies carcerrias (Duque de Caxias, Graja, Mag, Neves, Pavuna) no Estado do Rio de Janeiro, de acordo com os procedimentos e padres descritos acima que permitem que o CICV preserve sua neutralidade, imparcialidade e independncia. Deve-se mencionar que a maioria dos detentos so integrantes ativos de diferentes faces criminais, a maioria com um baixo nvel escolar. Os resultados encontrados aps as visitas permanecem confidenciais e isso permite que o CICV realmente mantenha um dilogo construtivo com as autoridades. Essa prtica diferente da documentao e denncia pblicas das violaes de direitos humanos praticadas por outras organizaes, especificamente pelas Comisses do Congresso Nacional e mutires organizados pelo Conselho Nacional de Justia. O CICV considera que ambas as estratgias so complementares para que sejam implementadas reformas sustentveis e progressivas. O CICV tambm adota uma abordagem mais abrangente, focando tanto nos problemas pontuais como nos estruturais, buscando reunir os distintos atores sociais para lidar com questes de forma integral. Os detentos nos locais visitados pelo CICV, por exemplo, provavelmente tm necessidades de ordem material, mdica e jurdica, porm, as organizaes que realizam as visitas somente tm mandato para prestar um ou outro tipo de assistncia. Assim como as iniciativas na rea da sade apresentadas em maior detalhe adiante, o Comit realizou vrios encontros com os rgos estatais, como a Procuradoria e a Defensoria Pblica, e com juzes para debater as consequncias humanitrias da superlotao. Muitos dos problemas enfrentados pelos detentos tambm so enfrentados pelas autoridades detentoras, de modo que o CICV procura criar um dilogo

Em 2011, o CICV visitou 540.828 pessoas privadas de liberdade no mundo todo, das quais 28.949 tiveram acompanhamento individual. Alm disso, foram realizadas 5.204 visitas a detentos em 1.869 diferentes centros de deteno em 75 pases e cinco cortes internacionais. O CICV tambm visitou 150 prisioneiros de guerra (PGs).

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construtivo sobre como as duas partes podem trabalhar juntas para chegar a uma soluo. A independncia do CICV facilita o dilogo ao focar em objetivos exclusivamente humanitrios. O CICV busca assegurar que suas recomendaes sejam sempre prticas, realistas e culturalmente adequadas, com enfoque nas medidas que podem ser tomadas sem significar necessariamente um aumento no oramento ou incremento de polticas pblicas. Alm disso, a especificidade da abordagem da organizao baseia-se na recusa de avaliar a situao a partir de padres prestabelecidos, estudando, ao contrrio, cada caso sob uma perspectiva mais ampla e levando em considerao todos os fatores em jogo. Por fim, o conhecimento do CICV sobre a dinmica do contexto da violncia fora dos centros de deteno visitados ajuda a orientar suas atividades de monitoramento e a abordagem que adota. Muitos dos detentos pertencem s faces criminais e o dilogo com estas, tanto nos centros de deteno como nas comunidades, ajuda a facilitar a insero do CICV. Tal dilogo somente possvel com base nos princpios humanitrios de neutralidade, independncia e imparcialidade descritos anteriormente.

Resultados preliminares das visitas s instituies carcerrias da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro
Apesar das visitas somente terem iniciado em fevereiro de 2011, e de terem sido reavaliadas com relao ao fechamento em curso das instituies carcerrias do Estado do Rio de Janeiro (em conformidade com a Resoluo Conjunta da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e a Secretaria de Estado de Segurana N. 24 de 14 de maro de 2011), o CICV considera que o projeto de visitas aos centros de deteno obteve sucessos concretos. A Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro (PCERJ) demonstrou uma grande receptividade e abertura durante as visitas e as reunies bilaterais com os delegados do CICV, o que contribuiu para o estabelecimento de um dilogo franco e construtivo. Ademais, as visitas foram realizadas com o total respeito aos procedimentos padres do Comit. Como consequncia das discusses confidenciais estabelecidas, e com base nos achados e recomendaes do CICV, as autoridades detentoras adotaram medidas, em algumas instncias, para melhorar o acesso dos detentos ao ar livre (ou seja, ao ptio) e a condies gerais de higiene. Como forma de apoiar os esforos das autoridades para melhorar as condies matrias e psicolgicas dos detentos, a organizao ofereceu assistncia material aos detentos, consistindo basicamente de artigos de higiene pessoal, produtos para limpeza das celas e itens como colches, cobertores, jogos e outros produtos de lazer. Um total de 1.387 detidos beneficiaram-se dessa assistncia. O CICV tambm auxiliou as autoridades municipais e estaduais de sade na realizao de um levantamento inicial para identificar e atender as maiores carncias na rea de sade em um dos estabelecimentos visitados. Alm disso, distribuiu material e equipamento mdico nessa instituio carcerria em particular para facilitar o trabalho do mdico da Secretaria Municipal de Sade que l realiza seu trabalho semanalmente. Ainda, vrios detentos que necessitavam de atendimento

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mdico de urgncia foram transferidos para hospitais civis ou penitencirios, em conformidade com as recomendaes do CICV. Como um organismo internacional, reconhecido por sua especialidade na rea de sade penitenciria, o CICV foi convidado para o I Seminrio sobre Planejamento Integrado de Sade no Sistema Penitencirio no Estado do Rio de Janeiro organizado pela SMSDC, ocasio em que apresentou seu ponto de vista sobre as questes de sade nas instituies carcerrias. Por fim, atravs de suas repetidas visitas e disposio de escutar com empatia, os delegados do CICV ajudaram a transmitir mais humanidade aos detentos. As visitas oferecem-lhes uma oportunidade de falar abertamente sobre suas preocupaes com algum de fora; algum que no trabalha para as autoridades detentoras, ou para o judicirio. As condies em que muitos detentos so mantidos e as ameaas de violncia a que so submetidos tm suas consequncias fsicas e psicolgicas. A importncia de ter algum do mundo externo que esteja disposto a escutar e que demonstre interesse pela sua situao inestimvel, e ajuda os detentos a recuperarem sua dignidade e respeito prprio. Isso explica porque muitos detentosdescrevem prontamente aos delegados do CICV as coisas pelas quais passaram, mesmo sabendo que a informao servir mais de base a uma ao preventiva futura do que em seu prprio benefcio.

Concluso
Apesar de o Projeto Rio ainda estar na etapa inicial, o CICV acredita que j existam algumas lies importantes a serem aprendidas para orientar o trabalho e as atividades futuras, tanto no Brasil como em outros pases. A violncia que tem marcado o Rio de Janeiro nas ltimas dcadas tambm encontrada em muitas outras grandes cidades do mundo que sofrem com a desigualdade social e onde operam quadrilhas fortemente armadas e altamente organizadas. O CICV espera que as boas prticas que esse projeto foi capaz desenvolver podem, portanto, ser de grande relevncia e aplicabilidade internacional. Para assistir e proteger as pessoas afetadas por outras situaes de violncia, incluindo as pessoas privadas de liberdade, o CICV preocupa-se em assegurar que sua experincia e conhecimento humanitrios, bem como seu modus operandi, sejam bem compreendidos e valorizadospelo governo e pela sociedade civil. A organizao no tem a inteno de intervir como um ator humanitrio isolado nos diferentes contextos que cobre, j que o volume e a complexidade dos desafios, incluindo os desafios do sistema carcerrio, esto muito alm da capacidade do CICV. O Projeto Piloto do CICV no Rio de Janeiro contribui, por meio da implantao de uma abordagem multidisciplinar, para responder s necessidades identificadas e para mobilizar parceiros operacionais e as autoridades. Sem deixar de lado os esforos para garantir maior ateno s questes humanitrias transversais presentes nas comunidades afetadas e no sistema carcerrios, o projeto rene solues baseadas na confiana do potencial de estabelecer dilogos confidenciais que sejam construtivos.

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Para o CICV, em um pas em paz como o Brasil, a melhor maneira de se obter um impacto humanitrio significativo no sistema carcerrio trabalhar em estreita cooperao com as autoridades e em coordenao com as instituies e redes nacionais governamentais e nogovernamentais, incluindo a Sociedade Nacional da Cruz Vermelha, quando possvel. No Rio de Janeiro, as autoridades policiais solicitaram que o CICV visitasse as instituies carcerrias. Seu modus operandi e sua ao humanitria transparente, porm confidencial, provaram-se essenciais na construo da confiana com as autoridades, foras de segurana e detentos. As atividades do CICV no campo da deteno no Rio de Janeiro, apesar de ainda modestas em termos de escopo e resultados devido aos estgios iniciais do Projeto Piloto, demonstram resultados preliminares encorajadores. Criam um precedente muito positivo de cooperao e construo de confiana entre as autoridades locais e uma organizao humanitria internacional pouco conhecida, at recentemente, pelos residentes das comunidades. Em particular, a atuao do CICV mostrou que, sem depender de polticas pblicas morosas, so possveis melhorias significativas quando todos os atores envolvidos renem suas respectivas experincias para encontrarem solues. Com certeza, algumas das melhorias observadas pelo CICV durante as visitas s instituies carcerrias da polcia no Rio de Janeiro foram consequncia da implementao da Resoluo Conjunta N 24 de 14 de maro de 2011, mencionada anteriormente, ou seja, da diminuio progressiva da populao encarcerada devido s transferncias dos detentos ao sistema penitencirio do Seap e fechamento subseqente de vrios estabelecimentos. Neste sentido, seria extremamente importante para as autoridades assegurarem-se de que todas as precaues sejam tomadas para evitar que ocorra a mera transferncia dos problemas de superlotao e dos consequentes problemas de natureza humanitria das instituies carcerrias da Polcia Civil aos estabelecimentos sob a autoridade da Secretaria de Administrao Penitenciria (Seap). Os mutires realizados pelas autoridades judicirias brasileiras so uma medida eficaz para lidar com a superlotao e refletem uma boa prtica no sentido de como o poder judicirio pode aperfeioar a cooperao. Do mesmo modo, o CICV est convencido de que a colaborao desenvolvida com a Polcia Civil,5 com base em um dilogo construtivo e confidencial, pode ser extremamente relevante Seap, com a finalidade de assistir na resoluo dos inmeros desafios humanitrios enfrentados pelo sistema penitencirio estadual.

O CICV obteve autorizao para visitar os detentos nas instituies carcerrias sob a responsabilidade da Polcia Civil por meio de uma circular emitida pelo NUCOP (Ordem de Servio da Chefia da Polcia Civil), em conformidade com seus procedimentos padres de visita

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A International Bar Association no Brasil Estabelecendo Parcerias Alex Wilks

Introduo
A International Bar Association (IBA) foi fundada em 1947 e a princial organizao internacional dos profissionais militantes no Direito, e das ordens e sociedades de advogados. Inspirada pela viso da Organizao das Naes Unidas (ONU) e com o objetivo de apoiar o respeito lei e administrao da justia mundialmente, conta agora com a participao de mais de 45.000 advogados e mais de 250 ordens de advogados e sociedades de advogados, estendendo-se atravs de todos os continentes. A IBA possui experincia e conhecimento em prestar apoio comunidade jurdica global. Tambm influencia processos de reforma de leis internacionais e modela o futuro da profisso jurdica em todo o mundo. Os direitos humanos sempre constituiram uma temtica central no trabalho da IBA. O Instituto de Direitos Humanos da IBA (IBAHRI) foi fundado em 1995 e desenvolve o seu trabalho atravs da IBA para promover, proteger e aplicar os direitos humanos sob a gide de um Estado de Direito justo, e preservar a independncia do Judicirio e da advocacia em mbito mundial. O IBAHRI tem conduzido diversas atividades de formao que visam aprimorar a capacidade dos advogados de trabalhar independentemente e de proteger os direitos humanos nas suas respectivas jurisdies. O IBAHRI tambm elabora um relatrio anual das suas atividades. O IBAHRI auxiliou na criao da primeira ordem dos advogados no Afeganisto, que agora habilita advogados independentemente do governo afego e conduz diversos programas de promoo do acesso justia. Outras instituies estabelecidas com a colaborao da IBA incluem o Centro de Direito Contencioso do Sul da frica (Southern Africa Litigation Centre) e o Consrcio Internacional de Assistncia Judiciria(International Legal Assistance Consortium). O IBAHRI tambm est envolvido em misses independentes de auditoria para avaliar a imparcialidade e eficincia do sistema judicirio e da administrao da justia em pases onde esta se encontra ameaada. Essas misses mostram a solidariedade para com os juzes e advogados nessas jurisdies, que frequentemente trabalham em condies extremamente difceis. As misses tambm contribuem para mobilizar a comunidade jurdica internacional em campanhas de advocacy, atravs da publicao de relatrios com achados e recomendaes. Em 2011, o IBAHRI emitiu relatrios acerca das situaes na Venezuela, Zimbabwe, Egito e Sria.1 Um dos aspectos mais importantes do trabalho do IBAHRI a capacitao de juzes e advogados na rea do direito internacional dos direitos humanos. Em 15 anos, capacitou juzes e advogados para trabalhar com diversas temticas da normativa internacional dos direitos humanos, do Afeganisto Zmbia. O IBAHRI tambm tem implementado inmeros cursos de formao focando no combate tortura e utilizando o Manual de Combate Tortura: Manual para Magistrados e Membros do Ministrio Pblico, que foi publicado em parceria com a Universidade de Essex e o Departamento para Assuntos Externos e da Commonwealth do Governo Britnico.2 O IBAHRI tambm publicou o Manual de Direitos Humanos na Administrao da Justia: um Manual de Direitos Humanos para Juzes, Promotores e Advogados, em colaborao com o Escritrio do Alto Comissariado das

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Ver www.ibanet.org/IBAHRI.aspx (acessado em Maro de 2012) Conor Foley, Combating Torture: A Manual for Judges and Prosecutors, Universidade de Essex e Departamento para os Assuntos Externos e da Commonwealth do Governo Britnico (British Government Foreign and Commonwealth Office FCO), 2003, www.essex.ac.uk/combatingtorturehandbook (acessado em Maro de 2012)

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Naes Unidas para os Direitos Humanos, que parte integrante do Programa de Qualificao Profissional das Naes Unidas.3

Advogados e Direitos Humanos


Nas ltimas dcadas, o direito internacional dos direitos humanos tem provocado um impacto crescente em sistemas legais por todo o mundo e, consequentemente, influenciado a atividade profissional diria de juzes, promotores e advogados. Os direitos humanos j no so um aspecto marginal, mas sim uma rea de especializao do Direito que influencia toda a atividade legal, econmica e social, no Direito pblico e privado.4 No direitos internacional dos direitos humanos, a questo da responsabilidade dos Estados crucial. Os Estados so responsabilizados pelas violaes das obrigaes estipuladas nos tratados internacionais dos quais fazem parte, mesmo quando no as cometem intencionalmente, e no podem invocar a legisao interna para justificar o descumprimento de responsabilidades legais internacionais, que devem ser realizadas em boa f.5 Em diversos pases, incluindo o Brasil, as normas internacionais de direitos humanos tm status constitucional e so, portanto, invocveis em mbito nacional.6 A profisso jurdica possui um papel crucial em qualquer democracia constitucional moderna, garantindo a efetiva implementao das obrigaes internacionais de direitos humanos dos Estados. O j estabelecido princpio da independncia do judicirio no foi, obviamente, inventado para o benefcio dos prprios juzes, mas para proteger os indivduos contra abusos de poder. Consequentemente, esses juzes no podem tomar decises arbitrrias baseadas nas suas preferncias pessoais, mas sim de acordo com a estrita aplicao das leis. No que diz respeito proteo do indivduo, isto significa que os juzes tm a responsabilidade de aplicar a legislao domstica e, quando relevante, o direito internacional dos direitos humanos. Um sistema legal baseado no Estado Democrtico de Direito tambm requer promotores de justia determinados a investigar e levar a juzo casos criminais e ilcitos civis mesmo que cometidos por servidores pblicos e agentes do Estado. Defensores pblicos e advogados possuem um papel igualmente importante na defesa dos direitos fundamentais, utilizando os instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos, aplicveis a seus processos. Considerando o papel essencial tanto dos juzes como dos advogados na administrao da justia, h a convico predominante de que capacit-los na rea do direito internacional dos direitos

Human Rights in the Administration of Justice: A Manual on Human Rights for Judges, Prosecutors and Lawyers Programa de Qualificao Profissional Nmero 9. Traduo para o Portugus implementada no Conselho Federal da OAB em Abril de 2011. Disponvel para download em: www.ibanet.org/Human_Rights_Institute/About_the_HRI/ HRI_Activities/Training.aspx (acessado em Maro de 2012) Ibid, 25. Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, 1986, seo 46. EC Nmero 45, 30 de Dezembro 2004. No Brasil, as normas internacionais que regem os direitos humanos tm status constitucional mediante a sua aprovao legislativa por maioria qualificada, equivalente quela requerida para a aprovao de qualquer emenda constitucional. As emendas criaram a possibilidade de federalizao de crimes de direitos humanos cuja competncia transferida da justiaestaduai para a federal, quando esto em julgamento srias violaes.

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humanos contribui para fortalecer a proteo dos direitos humanos nos seus respectivos pases. Entretanto, faltam dados concretos que demonstrem que tais capacitaes realmente faam a diferena, o que surpreendente considerando o elevado nmero de organizaes nacionais e internacionais que atuam na rea. Aferir o impacto dessas formaes e a eficcia das metodologias envolvidas uma questo que provoca grande debate acadmico na comunidade internacional, especialmente com o aumento considervel da assistncia internacional ao desenvolvimento de aes de formao jurdico-legal e de reformas jurdicas ao longo dos ltimos 20 anos.7 O que surpreendente no estudo da literatura dedicada monitorao do desempenho de tais trabalhos de capacitao, que existem poucos dados concretos ou provas de que a formao em direitos humanos realmente reduz a violao de direitos humanos ou fortalece o Estado de Direito em uma respectiva jurisdio. Na verdade, muitos comentaristas tm expressado a sua preocupao acerca de provas de sucesso abaixo do esperado em tais programas e apontam para a necessidade de desenvolver um entendimento baseado em pesquisas concretaspara distinguir entre aquilo que funciona ou no.8 Existe, ainda, uma crescente preocupao de que formaes em direitos humanos tenham a aparncia, s vezes, de atividades missionrias atravs das quais peritos internacionais procuram impor modelos dos pases ricos e desenvolvidos do hemisfrio Norte nos pases menos desenvolvidos do Sul global. Ess captulo descreve o trabalho do IBAHRI no Brasil, incluindo a implementao de um projeto piloto de formao em 2011. Em seguida, destaca trs reas especficas onde a jurisprudncia internacional dos direitos humanos particularmente relevante para o sistema criminal brasileiro. A concluso aborda a discusso acerca do papel do Brasil como participante ativo no debate sobre a forma como os mecanismos internacionais podem ser utilizados em mbito nacional, e as boas prticas difundidas para combater violaes de direitos humanos e promover o acesso justia. Tal como salientado num grande nmero de captulos deste livro, o Brasil est atualmente desenvolvendo uma srie de prticas inovadoras na rea da reforma judicial, e estabelecendo um dilogo internacional onde o papel do Sul global explicitamente reconhecido. Muitas das parcerias que esto sendo criadas encontram-se ainda numa fase inicial de desenvolvimento, mas tudo indica que essas parcerias apontem na direo de um debate mais rico e construtivo acerca da universalidade, interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos no contexto verdadeiramente global.

O projeto-piloto do IBAHRI no Brasil


Os problemas que afetam a justia criminal e o sistema penitencirio brasileiros tm sido o tema de numerosos relatrios e estudos realizados por rgos de monitoramento da ONU e por organizaes nacionais e internacionais de defesa dos direitos humanos. O Manual de Combate Tortura publicado pela Universidade de Essex e o Departamento de Assuntos Externos e da

Ver Monitoring Performance of Legal and Judicial Reform in International Development Assistance L Armytage, Centre for Judicial Studies, apresentado na IBA Chicago Showcase, Setembro de 2006; Rule of Law Reform in Post-Conflit Countries: Operational Initiatives and Lessons Learnt, Social Development Papers, Nmero 37, 2006 Ver nota 7 acima, Armytage, 2006, 1-3.

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Commonwealth do Governo Britnico, por exemplo, foi diretamente inspirado pela visita do Professor Sir Nigel Rodley ao Brasil, quando foi Relator Especial da ONU sobre a Tortura.9 O IBAHRI publicou o seu prprio relatrio acerca do Brasil, em 2010, centrado especificamente na temtica da priso provisria. O relatrio, Um em cada Cinco: A Crise nas Prises e no Sitema de Justia Criminal Brasileiro, foi lanado na OAB-SP pelo Professor Juan Mndez, atual Relator Especial da ONU sobre a Tortura, e por Mrio Thomaz Bastos, ex-Ministro da Justia.10 O relatrio abordou vrias das questes histricas, scio-polticas e legais relacionadas aos bem documentados desafios enfrentados pelo sistema de justia criminal brasileiro, e emitiu duas importantes recomendaes que criaram os alicerces para futuras atividades do IBAHRI. Em primeiro lugar, o relatrio apoiou as reivindicaes para o fortalecimento da Defensoria Pblica, o organismo com mandato constitucional para prover assistncia jurdica gratuita para os indivduos que no podem arcar com os seus custos. Em segundo lugar, apontou para a necessidade de canalizar mais esforos para o funcionamento eficiente do sistema legal existente, ao invs de simplesmente criar novas leis e instituies.11 O relatrio tambm salientou o impressionante esforo da sociedade civil brasileira para lidar com esses problemas e o real compromisso entre aqueles que trabalham com as instituies de justia estatais e federais para enfrentar os desafios existentes. Em outubro de 2011, o IBAHRI lanou um manual especificamente para uso dos profissionais jurdicos brasileiros, Protegendo os Brasileiros contra a Tortura. Um Manual para Juzes, Promotores, Defensores Pblicos e Advogados,12 e implementou uma srie de cursos de formao em colaborao com importantes instituies de justia estatais e federais. Mais de 130 juzes, promotores, defensores pblicos e advogados foram capacitados em standards nacionais e internacionais de direitos humanos. A iniciativa foi realizada com a colaborao e o aval de diversas importantes instituies jurdicas federais, tais como a Ordem dos Advogados do Brasil, a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (ENFAM), o Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais (CONDEGE), a Defensoria Pblica da Unio (DPU), a Escola da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (EDEPE), a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), o Conselho Nacional de Justia (CNJ), as Secretarias para a Reforma do Judicirio, e a Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, junto com diversas organizaes da sociedade civil. Uma srie de cursos-piloto utilizando o Manual e um currculo de formao especificamente desenvolvido para juzes, promotores, defensores pblicos e advogados, foram planejados por um Grupo de
9 10 Relatrio do Relator Especial, Sir Nigel Rodley, apresentado em conformidade com a Resoluo 2000/43 da Comisso dos Direitos Humanos, Visita ao Brasil C/CN.4/2001/66/Add.2, 30 de Maro de 2001 One in five: the crisis in Brazils prisons and criminal justice system, Relatrio do IBAHRI, Fevereiro de 2010. Disponvel para download (Ingls e Portugus) em: www.ibanet.org/Human_Rights_Institute/Work_by_regions/Americas/ Brasil.aspx, acessado em Maro de 2012 Ibid, 6 Conor Foley, Protecting Brazilians against Torture: A Manual for Judges, Prosecutors, Public Defenders and Lawyers, IBAHRI, Outubro de 2011. Disponvel para download em: www.ibanet.org/Human_Rights_Institute/HRI_ Publications/HRI_Training_Manuals_.aspx, acessado em Maro de 2012.

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Trabalho constitudo por representantes dessas diversas instituies jurdicas federais em Braslia, um Grupo formalizado pela assinatura de um acordo de cooperao tcnica no lanamento do Manual, no Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em outubro de 2011. Juzes, promotores, defensores pblicos e advogados foram oficialmente convidados a participar dos cursos de formao pelas suas respectivas instituies reguladoras e educacionais, e receberam crditos acadmicos pela participao. Essas instituies jurdicas dividiram entre si a responsabilidade de sediar as formaes pelo pas. O programa de capacitao teve quatro sesses: em Braslia, no Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; em So Paulo, na Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo; em Fortaleza, na Defensoria Pblica do Estado do Cear; e no Rio de Janeiro, na histrica Sala Tribunal do Jri, a mais antiga do Brasil, organizado pela Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ). Cada curso teve a durao de dois dias e incluiu palestras focadas na proibio da tortura no direito internacional e sua aplicao legislao domstica brasileira, no papel dos juzes na proteo de suspeitos e prisioneiros contra a prtica de tortura, na defesa do direito de assistncia jurdica, nas salvaguardas contra a tortura, no indiciamento de suspeitos de tortura, e na importncia de proporcionar indenizaes s vtimas de tortura. Os palestrantes incluam distintos juristas brasileiros como Gilmar Mendes, ex-Presidente do Supremo Tribunal Federal. Os participantes tambm foram divididos em grupos de trabalho mistos para a realizao de alguns exerccios prticos, como a redao de um relatrio para o Comit contra a Tortura da ONU e a anlise de casos concretos envolvendo tortura. Esses exerccios contavam com facilitadores que so servidores da Secretaria de Direitos Humanos, alm de convidados como juzes, advogados e especialistas da sociedade civil. Participaram nestas sesses de treinamento 20 juzes, 18 promotores, 48 defensores pblicos, 38 advogados e 12 membros da sociedade civil um total de 136 participantes. Cada seminrio foi composto por um grupo misto de juzes, promotores, defensores pblicos e advogados, o que conduziu a discusses particularmente interessantes. Para muitos advogados e defensores pblicos, essa foi a primeira oportunidade que tiveram paraquestionar e interagir abertamente com juzes e promotores sobre esses assuntos em um curso preparatrio formal. As sesses foram, sem dvida, bem recebidas. Os participantes foram convidados a preencher questionrios annimos de avaliao e 96% dos respondentes considerou o curso til ou muito til. Ainda, 98% dos participantes considerou o material utilizado relevante ou muito relevante. Aproximadamente metade do total de defensores pblicos e advogados participantes tinham participado de cursos em direitos humanos como parte do seu curso de desenvolvimento profissional. notvel o fato de que quase todos os juzes participantes consideraram o curso muito til, apesar de que apenas trs participaram anteriormente em cursos de capacitao em direitos humanos, e que em todos os casos isso havia ocorrido durante os seus estudos de graduao ou ps-graduao e no como parte da formao para o desenvolvimento profissional. Apenas dois promotores haviam recebido esse tipo de treinamento previamente. Ou seja, nem os juzes, nem os promotores no Brasil recebem cursos de direitos humanos como parte de sua formao profissional. Todos os participantes foram da opinio de que um estudo mais aprofundado e uma melhor

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compreenso sobre a temtica do direito internacional dos humanos por parte dos profissionais jurdicos brasileiros teria um impacto positivo no tratamento de prisioneiros. Ainda, quando questionados sobre prticas que poderiam contribuir para o melhor tratamento de prisioneiros no Brasil, e sobre como a eficcia dos atores responsveis pelo monitoramento dos centros de deteno poderia ser aprimorada, trs quartos dos juzes e mais de metade dos participantes responderam que mais treinamento em direitos humanos era necessrio. Embora essa seja apenas uma contida amostra do universo da profisso jurdica brasileira, em quatro das mais importantes cidades do Brasil, ela sugere que realmente existe a necessidade para tal treinamento, especialmente entre juzes e promotores. O aperfeioamento da coordenao entre as instituies judicirias e a discusso sobre como fazer com que as diferentes partes integrantes do sistema trabalhem melhor juntas, tm sido temas comuns no debate acerca da reforma criminal no Brasil.13 Isso ficou claro pelas respostas questo sobre como promover a eficcia dos agentes responsveis pelo monitoramento dos centros de deteno, uma vez que a maioria dos participantes respondeu que seria atravs de uma melhor coordenao ou uma melhor aplicao da lei, em particular da Lei de Execuo Penal LEP A resposta positiva ao formato do treinamento sugere que promover a oportunidade para que juzes, promotores, defensores pblicos e advogados possam interagir num mesmo espao, ainda que sob os auspcios de suas prprias instituies reguladoras e educacionais, pode contribuir para melhorar sua coordenao e eficcia. evidente que existe uma necessidade para a realizao dessas atividades de capacitao, e que o formato de um programa comum para juzes, promotores, defensores pblicos e advogados possui importante valor. Entretanto, para que essa iniciativa tenha um verdadeiro impacto, o seu currculo precisa ser incorporado nos programas contnuos de desenvolvimento profissional das instituies judicirias relevantes. Esses programas de capacitao deveriam ser empreendidos com uma frequncia regular por essas instituies em todo o Brasil. A implementao de tais programas por meio de um grupo de coordenao entre as instituies obviamente promoveria maior sintonia entre as instituies e tambm, provavelmente, entre os participantes nos seus trabalhos dirios. Porm, os problemas do sistema prisional no Brasil no residem tanto na falta de conhecimento acerca dos direitos humanos dentro do Judicirio, mas na preocupao destas autoridades em no passarem a impresso de leves no tratamento de criminosos, combinada com a morosidade do sistema de justia no Brasil que extende o perodo em que as pessoas so mantidas em priso provisria.14 Contudo, um grupo coordenado das instituies jurdicas brasileiras implementando treinamentos pelo Brasil enviaria um forte sianl dentro do Judicirio e da profisso jurdica, assim como para a sociedade em geral, de que seus rgos reguladores e educacionais agem de forma sria na proteo dos brasileiros contra a tortura. Para aferir se esses cursos teriam, de fato, algum impacto ou fariam alguma diferena, importante, em primeiro lugar, desenvolver um entendimento srio, baseado em pesquisa rigorosa, sobre o que necessrio mudar e como faz-lo. Alm disso, faz-se necessria uma anlise de como o Judicirio e a profisso jurdica atuam atualmente. Parte do motivo pelo qual existe pouca prova

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Ver, por exemplo, o relatrio do IBAHRI Um em cada Cinco, nota 10 acima, em 6. Ibid, em 32.

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do impacto de projetos de capacitao jurdica est na escassez de dados primrios.15 O governo brasileiro deveria investir num projeto de avaliao nacional da necessidade de treinamento em direitos humanos no Judicirio e na profisso jurdica, bem como uma anlise do desempenho desses profissionais em casos envolvendo alegaes de tortura. Assim, seria possvel medir, de forma concreta, , qualquer possvel impacto e estabelecer um entendimento mais claro sobre o que funciona ou no. Essa recomendao deveria ser levada em conta para o desenvolvimento de um modelo nacional de treinamento para o Judicirio e para a profisso jurdica como um todo, implementado pelas instituies relevantes.

Os standards internacionais de direitos humanos e o sistema de justia criminal brasileiro


Embora os cursos de capacitao no sejam uma panacia, um Judicirio e profissionais jurdicos independentes e capacitados podem melhor proteger os direitos humanos, e promover a responsabilizao do Estado por descumprimento. Existem numerosas reas em que as normas internacionais de direitos humanos pode servir de guia para o trabalho da profisso jurdica brasileira. A seo a seguir resume os padres atualmente estabelecidos no que concerne ao direito liberdade e proteo das pesssoas privadas desse direito. Mais detalhes podem ser encontrados no Manual da IBA Protegendo os Brasileiros contra a Torutura: Um Manual para Juzes, Promotores, Defensores Pblicos e Advogados. Todo indivduo possui o direito liberdade e segurana pessoal incluindo o direito de no ser preso arbitrariamente e de no permanecer detido sem ser formalmente acusado.16 Quando o Estado priva algum desse direito liberdade, passa, simultaneamente a assumir o dever de preservar a segurana e garantir o bem-estar dessa pessoa. Indivduos detidos no devem ser alvo de qualquer violncia ou constrangimento alm daqueles j resultantes da privao de sua liberdade.17 Esses direitos so garantidos pelo artigo 7 e 10(1) da Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) que, respectivamente, probe a tortura e maus tratos, e salvaguarda os direitos das pessoas privadas de sua liberdade.18

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L Bhansali and C Biebesheimer, Measuring the Impact of Criminal Justice Reform in Latin America em T Carothers (ed), Promoting the Rule of Law Abroad: In Search of Knowledge (Washington, DC, Carnegie Endowment for International Peace 2006) 310318 Artigo 9 (1), Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos; Artigo 5, Conveno Europeia de Direitos Humanos; Artigo 6, Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos; Artigo 7, Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Comit dos Direitos Humanos, Comentrio 21, artigo 10 (Quadragsima-quarta sesso, 1992), Compilao dos Comentrios e Recomendaes Gerais adotados pelos rgos dos Tratados dos Direitos Humanos, Documento ONU HRI\GEN\1\Rev.1 em 33 (1994), par 3. Ver tambm, Artigo 3, Conveno Europeia ssobre Direitos Humanos; Artigo 5, Conveno Americana sobre Direitos Humanos; Artigo 5 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos; Artigo 37, da Conveno sobre os Direitos da Criana; Artigo 1, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimao Contra a Mulher; Artigos 2 e 4, Conveno Interamericana para a Preveno, Punio e Erradicao da Violncia contra a Mulher; Artigo 16, Carta Africana dos Direitos e do Bem-estar da Criana.

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A proibio da tortura e de maus tratos aplica-se a todas as pessoas, em todos os tempos. Alguns direitos humanos, como o direito de no ser detido arbitrariamente, podem, em certas circunstncias, ser restritos em casos excepcionais, como no caso da decretao de estado de defesa pelo Presidente da Repblica, porm, as salvaguardas necessrias proibio da tortura como, por exemplo, os perodos limites durante os quais as pessoas podem ser mantidas incomunicveis devem continuar sendo aplicveis.19 O dever de tratar os detentos com respeito pela sua inerente dignidade humana uma norma de aplicao universal. Os Estados no podem invocar a falta de recursos materiais ou dificuldades financeiras como justificativa para o tratamento desumano. Os Estados so obrigados a fornecer, a todas as pessoas detidas e presas, servios que satisfaam suasnecessidades essenciais.20 A falta de alimentao adequada e de instalaes de lazer constitui violao do Artigo 10 do PIDCP, salvo em circunstncias excepcionais.21 O direito universal das pessoas presas ou detidas a ter acesso a assistncia jurdica reconhecido no Artigo 14 do PIDCP e em vrios outros instrumentos relativos ao direito ao devido processo legal. O Comit dos Direitos Humanos da ONU enfatiou que a proteo dos detidos requere o acesso imediato e regular a cuidados mdicos e a advogados22 e ainda que todas as pessoas detidas devem ter acesso imediato a assistncia jurdica para que a proteo de seus direitos seja garantida23. O advogado deve reunir-se com a pessoa detida em condies que assegurem o sigilo das suas comunicaes.24 As autoridades tambm devem assegurar que os advogados aconselhem os seus clientes em conformidade com as normas profissionais, sem intimidao, impedimento ou interferncia inadequada.25 A Corte Interamericana de Direitos Humanos considera que, para salvaguardar os direitos de no ser obrigado a confessar culpa e permanecer livre de tortura, a pessoa deve ser interrogada somente na presena do seu advogado e de um juiz.26 Tambm concluiu que o direito assistncia jurdica aplica-se desde o primeiro interrogatrio.27

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Comentrio Geral do Comit dos Direitos Humanos Nmero 29, Estados de Emergncia (art. 4), adoptado no 1950 reunio, em 24 de Julho de 2001, pargrafo 16. Ver tambm Aksoy vs Turquia, CEDH, Julgamento de 18 de Dezembro de 1996; Brannigan and MacBride v Reino Unido, CEDH, Julgamento de 26 de Maio de 1993; Brogan v Reino Unido, CEDH Julgamento de 29 de Novembro de 1988; Habeas Corpus em Situaes de Emergncia, Opinio consultiva OC-8/87 de 30 de Janeiro de 1987, Relatrio Anual da Corte Interamericano, 1987, OAS/Ser.L/V/III.17doc.13, 1987; e Garantias Judiciais em Estados de Emergncia, Opinio consultiva OC-9/87 de 6 de Outubro de 1987, Relatrio Anual da Corte Interamericana, 1988, OAS/Ser.L/V/III.19 doc. 13, 1988. Kelly v Jamaica (253/1987), 8 de Abril de 1991, Relatrio do Comit dos Direitos Humanos, (A/46/40), 1991: Prknyi v Hungria (410/1990), 27 de Julho de 1992, Relatrio do Comit dos Direitos Humanos (A/47/40), 1992. Kelly v Jamaica, (253/1987), pargrafo 5 Comit dos Direitos Humanos, Comentrio 20, pargrafo 11. Concluses do Comit dos Direitos Humanos: Gergia, Documento ONU CCPR/C/79/Add. 74, 9 de Abril de 1997, pargrafo 28. Comit dos Direitos Humanos, Comentrio 13, Artigo 14 (Vigsima-primeira sesso, 1984), Compilao dos comentrios e recomendaes adoptadas nos rgos dos Tratados de Direitos Humanos, documento ONU HRI\GEN\1\ Rev.1 em 14 (1994), pargrafo 9. Ibid. Relatrio da Situao dos Direitos Humanos num segmento da Populao da Nicargua de Origem Miskito, OEA Ser. L/V/11.62, documento 10, ver 3, 1983, at 100. Relatrio Anual da Comisso Interamericana, 1985-1986, OEA/Ser.L/V/II.68, documento 8 ver 1, 1986, 154, El Salvador

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O Comit dos Direitos Humanos declarou, ainda, que a proteo dos detidos exige acesso imediato e regular a cuidados mdicos.28 De acordo com o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, a pessoa detida ou presa deve se beneficiar de um exame mdico adequado, em prazo to breve quanto possvel aps o seu ingresso no local de deteno ou priso, e, posteriormente, deve se beneficiar de tratamento mdico sempre que isso se mostre necessrio. Esses cuidados e tratamentos devem ser fornecids gratuitamente.29 A pessoa detida ou presa tem o direito de solicitar uma segunda opinio mdica, de mdico de sua escolha, e ter acesso a seu pronturio mdico. 30 As Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Pessoas Presas determinam que os presos que necessitem de tratamento de maior complexidade devero ser transferidos para estabelecimentos especializadas ou para hospitais civis.31 O Relator Especial da ONU sobre a Tortura recomendou que: no momento da deteno, a pessoa detida passe por um exame mdico, a ser repetido regularmente, sendo tal exame obrigatrio quando da transferncia para outro local de deteno.32 O Artigo 9 (3) do PIDCP declara que: Qualquer pessoa presa ou detida em virtude de acusao criminal dever ser conduzida, sem demora, presena de um juz ou outra autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais, e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou ser posta em liberdade. O Comit de Direitos Humanos declarou que o direito de questionar a legalidade da deteno aplica-se a todas as pessoas privadas de liberdade e no apenas quelas suspeitas de terem cometido um delito criminal.33 Esta questo foi amplamente discutido pelo Comit dos Direitos Humanos, pela Corte Europeia de Direitos Humanos e pela Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos. Concluiu-se que a figura do juz ou outra autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais deve ser interpretada como um tribunal ou corte de justia com poderes para ordenar a libertao da pessoa detida.34 Deve ser imparcial e independente do rgo que determinou a deteno e tambm deve tomar decises sem demora.35 O Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) recomenda que todas as pessoas detidas pela polcia e que devero permanecer na priso devem ser levadas fisicamente a juzo para que o juiz delibere sobre a matria Levar a pessoa presena do juiz proporciona uma oportunidade tempestiva e adequada para que o suspeito do crime que tenha sofrido maus tratos possa dar queixa. Alm disso, mesmo na ausncia de queixa expressa, o juiz poder agir tempestivamente caso haja outras

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Comit dos Direitos Humanos, Comentrio 20, pargrafo 11 Princpio 24. Princpio 25. Regra 22 (2) do regulamento das Regras Mnimas. Relatrio do Relator Especial sobre a Tortura, documento ONU A/56/156, Julho de 2001, pargrafo 39 (f) Comit dos Direitos Humanos, Comentrio Geral 8, Artigo 9 (Dcima-sexta sesso, 1982), Compilao de Comentrios e Recomendaes adoptada pelo Tratado dos Direitos Humanos, Documento ONU HRI\GEN\1\Rev. 1 at 8 (1994), pargrafo 1. Brincat v Itlia, CEDH, Julgamento de 26 de Novembro de 1992; De Jong, Baljet and van den Brink, CEDH Julgamento de 22 de Maio de 1984, 77 Ser. A 23, Observaes finais do Comit dos Direitos Humanos: Bielorrssia, documento ONU CCPR/C/79/ Add. 86, 19 de Novembro de 1997, pargrafo 10 Rencontre Africaine pour la dfense de droits de lhomme v Zambia, (71/92), 10 Relatrio Anual da Comisso Africana, 1996-1997, ACHPR/RTP/10. Vuolanne v Finlndia, (265/1987), 7 de Abril de 1989, Relatrio do Comit para os Direitos Humanos (A/44/40), 1989; Torres v Finlndia, (291/1988), 2 de Abril de 1990, Relatrio do Comit dos Direitos Humanos, vol II, (A/45/40), 1990, pargrafo 7; Chahal v Reino Unido, CEDH Julgamento de 15 Novembro de 1996; Navarra v Frana, CEDH, Julgamento de 23 Novembro de 1993.

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indicaes de maus tratos (como, por exemplo, ferimentos visveis, a aparncia geral insalubre ou o comportamento da pessoa).36 Todas as pessoas privadas de liberdade tm direito a receber tratamento igual, sem discriminao em razo de raa, cor, sexo, orientao sexual, idioma, religio, ideologia poltica, origem nacional ou social, propriedade, nascimento ou quaisquer outras condies. Entretanto, devem ser levados particularmente em considerao os direitos e as necessidades de categorias especiais de detentos, como as mulheres, os jovens, os idosos, os estrangeiros, as minorias tnicas, as pessoas com diferente orientao sexual, as pessoas enfermas, as pessoas que sofrem de problemas mentais ou deficincias de aprendizado, e outros grupos de indivduos que podem tornar-se particularmente vulnerveis durante a deteno. Cabe ao juiz assegurar que os rus, testemunhas e vtimas sejam tratados com justia e que os acusados de terem cometido atos ilcitos recebam um julgamento justo. Isso requer assegurar que seus direitos sejam sempre respeitados e que somente as provas obtidas de forma lcita sejam admitidas em juzo. Ainda, significa que os responsveis pela aplicao da lei tambm devem observar os mesmos ditames. Isso pode exigir que o juiz assuma um papel mais mais ativo no sentido de garantir que todos os depoimentos e provas tenham sido obtidos e apresentados livremente, e no obtidos por meios coercitivos. Os juzes devem estar sempre alertas para a possibilidade de os rus ou as testemunhas terem sido sujeitos tortura ou a outras formas de maus tratos. Se, por exemplo, um detento alegar ter sido submetido a maus tratos aos ser levado presena de um juiz ao final do perodo de custdia policial, cabe ao juiz registar a alegao por escrito e imediatamente ordenar um exame de corpo de delito e demais medidas para assegurar que a alegao seja plenamente investigada.37 Isso deve ser feito mesmo na ausncia de uma queixa ou alegao explcita no caso de a pessoa em questo apresentar sinais visveis de maus tratos fsicos ou mentais. Os membros do Ministrio Pblico tm a responsabilidade especfica de garantir que todas as provas reunidas durante a investigao criminal tenham sido obtidas adequadamente, e que os direitos fundamentais do suspeito em uma investigao criminal no tenham sido violados durante o processo. Quando os promotores pblicos tm acesso a provas que sabem ou suspeitam, por motivos razoveis, terem sido obtidas por meios ilcitos, particularmente tortura, devem rejeitar tais provas, informar o juiz da situao e tomar todas as medidas necessrias para que os responsveis sejam levados justia.38 Qualquer prova obtida por meio de tortura ou maus tratos semelhantes s poder ser admitida como prova contra os que cometeram tais abusos.39 Porm, como bem sabe qualquer pessoa familiarizada com o sistema de justia criminal brasileiro, muitos desses direitos so sistematicamente violados na prtica. Existem trs reas que exigem uma ateno particular, e em relao s quais a profisso jurdica mais consciente das responsabilidades e obrigaes internacionais de direitos humanos do Brasil pode impactar no funcionamento do sistema de justia criminal brasileiro.
36 37 38 39 CPT/Inf/E (2002) 1, 14, pargrafo 45. Ibid. Orientaes da ONU sobre o Papel dos Membros do Ministrio Pblico (Orientao no. 16). Conveno da ONU contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes ou Punitivos, Artigo 15

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Presuno da inocncia nas decises em situao de priso provisria O princpio da presuno de inocncia encontra-se solidamente estabelecido no direito internacional dos direitos humanos e tambm est refletido na Constituio do Brasil e em diversas leis infraconstitucionais que procuram salvaguardar os direitos das pessoas detidas.40 Isto significa que os juzes esto obrigados a tratar prisioneiros provisrios como inocentes at que se prove o contrrio, e que apenas devem ser mantidos detidos em caos excepcionais. Contudo, o Cdigo de Processo Penal Brasileiro permite que os juzes imponham medidas provisrias, incluindo priso preventiva para suspeitos durante o decorrer da investigao policial ou na etapa de instruo dos processos criminais.41 A priso preventiva s poder ser decretada em trs circunstncias: como garantia da ordem pblica e da ordem econmica; para permitir a conduo de uma investigao criminal; e para assegurar a aplicao da lei penal.42 A primeira dessas situaes ampla e subjetiva, embora existam fatores que o juiz deva considerar, por exemplo, se o ru possui antecedentes criminais, um emprego estvel, moradia fixa e outros fatores que podem torn-lo mais ou menos propenso a fugir. Esses fatores tornam mais provvel que um ru pobre aguarde julgamento em priso provisria do que um ru rico; no entanto, essas condicionantes so consistentes com o direito internacional dos direitos humanos. A problemtica reside na sua aplicao no contexto social contemporneo, pois a elevada taxa de sem-tetos no Brasil, juntamente com o alto nmero de pessoas morando em assentamentos informais, como as favelas, que no tm um endereo formal, significa que essa determinao tenha um grande impacto na prevalncia da priso provisria no Brasil, que mais do que quadruplicou nos ltimos 14 anos.43 A lei brasileira no define um perodo mximo para a priso preventiva, que definida caso a caso porm, a Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu que uma priso preventiva que dure dois ou trs anos poder violar a Conveno Americana de Direitos Humanos.44 Os longos atrasos no sobrecarregado sistema judicirio brasileiro resultam no fato de que as pessoas podem acabar passando mais tempo em priso provisria do que o tempo de fato previsto em suas sentenas finais. Os mutires, por exemplo, encontraram casos de indivduos que passaram cinco ou seis anos em priso provisria. Em maio de 2011, o Brasil introduziu uma nova lei que alterou o Cdigo de Processo Penal para garantir que a priso provisria seja utilizada como ltimo recurso, em um esforo para reduzir a superlotao carcerria.45 Isso implica que suspeitos acusados de crimes cuja pena prevista seja de menos de quatro anos no devem ser detidos preventivamente, exceto se no houver nenhuma outra medida disponvel, e prope alternativas como a utilizao de monitoramento eletrnico, toques de recolher e priso domiciliar.

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Cdigo Penal (CP Decreto-Lei n 2.848 de 1940), Cdigo de Processo Penal (CPP Lei n 3.689 de 1941), Lei de Execuo Penal (LEP Lei n 7.210 de 1940). CPP, Art. 312. Ibid. Conor Foley, Protegendo os Brasileiros Contra a Tortura, ver nota 12 acima, 79. Anthony Briggs v Trinidade e Tobago, Caso 11.815 Relatrio nmero 44/99; Neptune v Haiti Srie C Nmero 1980 (Julgamento de 6 de Maio de 2008) Lei n 12.403/2011

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Se os juzes basearem as suas decises a respeito da priso preventiva nos princpios do direito liberdade e da presuno de inocncia, isto implicaria em uma reduo expressiva do nmero de pessoas detidas e, consequentemente, um alvio na presso do j sobrecarregado sistema prisional, to afetado pela superlotao, pelas deficientes condies de higiene e falta de recursos. Ainda, essas medidas podem reduzir o aumento de grupos criminosos no interior das prises e, consequentemente, a violncia nas ruas do Brasil. nus da Prova nas alegaes de tortura O Direito nacional e internacional probem, em absoluto, a admisso de provas obtidas atravs de tortura ou outras formas de maus tratos e os juzes de todo o mundo tm um papel crucial ao decidirem qual prova dever ser considerada admissvel no julgamento ou perante um tribunal de jri, conforme o caso.46 Por exemplo, em 2005 a Cmara dos Lordes Inglesa decidiu, por unanimidade, que as provas obtidas dos prisioneiros na Baa de Guantnamo eram inadmissveis.47 Seguindo a jurisprudncia de proibio absoluta de tortura conforme a Magna Carta Britnica, e observando os direitos fundamentais a um julgamento justo e contra a auto-incriminao, assim como a desconfiana na obteno de provas sob condies de tortura, os Lordes decidiram que a proibio da tortura existe como parte integrante do direito internacional atual e uma norma internacional de jus cogens.48 dever do juiz garantir que nenhuma confisso ou qualquer outra prova no tenha sido obtida por meio de tortura ou por meio de outra forma de maus tratos. Mesmo no tendo sido apresentada qualquer denncia por parte do acusado, o juiz deve estar preparado para solicitar que o promotor prove, sem deixar margem para dvida, que a confisso foi obtida de forma voluntria. No Brasil, o artigo 156 do Cdigo de Processo Penal estabelece que a prova na alegao incumbir a quem a fizer, sendo, porm, facultado ao juiz de ofcio determinar, no curso das instruo, ou antes da sentena, a realizao de diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante. Conforme observou o Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura, em seu relatrio sobre o Brasil de 2001: De acordo com o Presidente do Supremo Tribunal Federal, no caso de denncias de tortura feitas por um ru durante um julgamento, ocorre a inverso do nus da prova. O promotor pblico teria de provar que a confisso foi obtida por meios lcitos e o nus da prova no caberia mais ao ru que fez a denncia (). Se o juiz pretender proceder instaurao de processo contra o suspeito, a confisso em questo, bem como outras provas obtidas por meio

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Constituio Brasileira, Artigo 5 (LVI), Artigo 157, Kelly v Jamaica (253/1987), 8 de abril de 1991, Relatrio do Comit dos Direiros Humanos, (A/46/40), 1991; Conteris v Uruguai (139/1983), 17 de Julho de 1985, 2 Sel Dec 168; Estrella v Uruguaiy, (74/1980), 29 de Maro de 1983, 2 Sel Dez 93. A (FC) e outros (FC) (Appellants) v Secretary of State for the Home Departments (Respondent) [2004] UKHL 56 on appeal from: [2002] EWCA Civ 1502. Um princpio fundamental do direito internacional que aceito pela comunidade internacional dos Estados, do qual no permitida nenhuma derrogao.

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dessa confisso, no devem integrar o conjunto de provas do julgamento original. De acordo com o Presidente do STJ, se uma confisso for a nica prova contra um ru, o juiz deve decidir que no h qualquer fundamento para condenar o suspeito.49 Todavia, no seu relatrio de seguimento publicado em 2010, o Relator Especial da ONU sobre a Tortura declarou que, de acordo com fontes no-governamentais: No h informaes que sugiram que isso tenha sido implementado. Alegaes de tortura so regularmente ignoradas pelas autoridades em todas as fases do sistema de justia criminal.50 Contudo, tal como foi evidenciado pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, assim que uma alegao de tortura feita, o nus das prova passa ao Estado; uma interpretao consistente com o direito internacional dos direitos humanos. Por exemplo, a Corte Europia de Direitos Humanos considerou que quando um indivduo levado em custdia em boas condies de sade, mas se encontra ferido no momento de sua libertao, incumbncia do Estado oferecer uma explicao plausvel sobre as causas dos ferimentos.51 A presuno de que os ferimentos sofridos so resultantes de tortura ou outra forma proibida de maus tratos pode ser afastada se existe uma explicao alternativa plausvel, mas cabe s autoridades e aos supostos acusados da prtica demonstrarem, de forma convincente, que as alegaes so infundadas. Dada a dificuldade em provar srias violaes aos direitos humanos, como tortura, a Corte Interamericana de Direitos Humanos decidiu, durante o seu emblemtico julgamento Velsquez Rodrguez, que a prova de que um indivduo sofreu atos de tortura pode ser estabelecida com base em provas circunstanciais ou indiretas, ou at inferncia lgica.52 crucial que maior ateno seja concedida a provas corroborativas, e que o standard para a apresentao de provas no seja estabelecido demasiadamente alto, ao ponto de no ser possvel alcan-lo realisticamente.53 Se os juzes brasileiros aplicassem os padres internacionais de direitos humanos nas suas consideraes acerca de provas corroborativas circunstanciais ou indiretas ao considerarem se uma alegao de tortura fundada ou no, isso faria com que exercessem sua responsabilidade constitucional de proteger aqueles privados de liberdade contra atos de tortura ou outras formas de maus tratos.

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Ver nota 6 acima, pargrafos 101-102. Relatrio do Relator Especial, Manfred Nowak, elaborado em seguimento s recomendaes emitidas pelo Relator Especial quando de suas viagens ao Azerbaijo, Brasil, Mxico, Camares, China, Dinamarca e Gergia. Ribitsch v ustria, Julgamento do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos 1995; Aksoy v Turquia Julgamento da CEDH, em 18 de Dezembro de 1996, Assenov and others v Bulgaria Julgamento da CEDH, de 28 de Outubro de 1998; Kurt v Turquia, Julgamento da CeDH, em 25 de Maio de 1998; akici v Turquia, Julgamento da CeDH, em 8 de Julho de 1999; Akdeniz v Turquia, Julgamento da CEDH, de 31 de Maio de 2001. CorteIDH, caso Velsquez Rodrguez, Julgamento de 29 de Julho de 1988, Srie C Nmero 4, pargrafo 124 Foley, Protecting Brazilians against Torture, ver nota 12 acima, at 74.

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Responsabilidade judicial para combater a tortura No obstante a persistncia da prtica de tortura no Brasil, at o momento foram raras as acusaes desenvolvidas com sucesso nos termos da Lei de Tortura brasileira, e a maioria dessas acusaes no foi feita contra autoridades oficiais estatais.54 dever dos promotores pblicos iniciar investigaes para alegaes de tortura, garantir que as provas analisadas durante os procedimentos criminais tenham sido obtidas legalmente, e conduzir inspees de acordo com os padres internacionais de direitos humanos. Os promotores pblicos e os advogados desempenham um papel essencial na proteo dos direitos fundamentais atravs do recurso a normas nacionais e internacionais de direitos humanos. Contudo, cabe essencialmente ao juiz aplicar o direito nacional e, quando relevante, internacional, e presidir imparcial e independentemente a administrao da justia de forma a garantir que o direito ao devido processo legalseja observado para todos os acusados. O direito internacional dos direitos humanos tambm obriga o Estado a manter sob constante reviso todas as normas referentes ao interrogatrio e s prticas e procedimentos destinados a orientar o tratamento dos detidos, para prevenir casos de tortura e maus tratos.55 Isto significa que os juzes brasileiros tambm deveriam assumir um papel pr-ativo no monitoramento do funcionamento do sistema de justia criminal, para garantir que este se adequa aos padres internacionais, emitindo recomendaes para reforma quando necessrio e interpretando a lei de forma a garantir sua observncia ao direito internacional.56 Em termos polticos e operacionais, o sistema judicirio brasileiro provavelmente um dos mais independentes da Amrica Latina. Os juzes esto, portanto, bem colocados para afirmar seu dever constitucional de proteger os cidados brasileiros contra a tortura ou outras formas de maus tratos. A aplicao das normas de direito internacional podem apenas contribui para promover a importncia de suas posies enquanto garantidores da administrao justa e adequada da justia.

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Embora os registos compreensivos do nmero total de acusaes que ocorreram desde a entrada em vigor da Lei sobre o Crime de Tortura em 1997 no estejam disponveis, consensual que os nmeros so significativamente reduzidos. Um relatrio publicado por um grupo de ONGs brasileiras de Direitos Humanos, por exemplo, conclui que no Estado de So Paulo, que possui a maior populao prisional no pas, apenas haviam sido registadas 12 acusaes nos termos da lei que define os crimes de tortura entre 1997 e 2004, e que a maioria foi contra indivduos particulares. Anlise do Cumprimento pelo Brasil das Recomendaes do Comit da ONU contra a Tortura, Programa dhINTERNACIONAL, Movimento Nacional de Direitos Humanos, Regional Nordeste MNDH/NE e Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares GAJOP, Julho de 2005, 6. Comit dos Direitos Humanos, Comentrio Geral 20, pargrafo 11. Foley, Protegendo os Brasileiros contra a Tortura, ver nota 12 acim, 69.

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Colaborando com as autoridades


O projeto do IBAHRI adotou a postura consciente de colaborar com as autoridades brasileiras, ao invs de adotar a estratgia de documentar e denunciar a prtica de tortura, o que, por vezes, o procedimento adotado em outros locais e mesmo por outras organizaes de direitos humanos no Brasil. Essa foi uma deciso estratgica da organizao, baseada em como trabalhamos e tambm em nossa avaliao da situao atual no Brasil. importante salientar que no interpretamos o nosso mtodo de parceria estratgica como algo contraposto ao trabalho daquelas organizaes que adotam estratgias de advocacy . De fato, as duas estratgias podem ser consideradas como complementares uma vez que ambas contribuem para a expanso do espao dentro do qual podemos trabalhar para obter mudanas progressivas. A reforma da justia criminal no Brasil requer uma estratgia de ao integral e ampla. Os problemas especficos que afetam as prises brasileiras no podem ser analisados de uma forma isolada do contexto do desafio maior de combater o crime na sociedade. Contudo, como foi descrito acima, atividades de capacitao podem contribuir para mudanas de atitudes. De fato, o IBAHRI considera o seu prprio programa como oferecendo uma contribuio para o Plano de Aes Integradas para Preveno e Controle da Tortura do governo brasileiro, que prev a integrao de cadeiras de direitos humanos na formao de juzes e de outros profissionais do sistema de justia criminal.57 Ele pode, ainda, contribuir para os esforos do Governo na implementao das suas obrigaes segundo a Conveno da ONU contra a Tortura e o recentemente ratificado Protocolo Facultativo, que prev a criao de mecanismos nacionais para inspecionar estabelecimentos de deteno por todo o Brasil. Como parte dessa abordagem, o IBAHRI tambm est publicando um kit de formao, voltado queles que tem a responsabilidade de levar a cabo inspees em estabelecimentos de deteno. A Lei de Execuo Penal (LEP) especifica que todos os estados devem estabelecer um Conselho Penitencirio e um Conselho da Comunidade. O Conselho Penitencirio um rgo de assessoramento tcnico formado por profissionais e acadmicos nomeados pelo governador do estado. responsvel por fornecer recomendaes aos juzes com relao a cada preso, analisado individualmente, para recomendar se deve receber liberdade condicional, indulto ou ter a sentena substituda e, se e quando deve ser transferidos para estabelecimentos com nveis mais baixos de segurana. Toda jurisdio deve possuir um Conselho da Comunidade, composto por, pelo menos, um representante de associao comercial ou industrial, um advogado indicado pela Seo da OAB, um defensor pblico indicado pelo Defensor Pblico Geral e um assistente social, escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho Nacional dos Assistentes Sociais. Os Conselhos da Comunidade tm o dever de visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na comarca, entrevistar presos, apresentar relatrios mensais ao juiz da execuo penal e ao Conselho Penitencirio, e diligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para a melhor assistncia ao

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Plano de Aes Integradas para Preveno e Controle da Tortura no Brasil, Comisso Permanente para o Combate Tortura e Violncia Institucional, Sub-Secretariado dos Direitos Humanos, Gabinete Presidencial; Braslia, Dezembro de 2005.

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Captulo Oito

preso e internado, em cooperao com o diretor do estabelecimento.58 Tambm devem apresentar relatrios mensais ao juiz da Vara de Execuo Penal encarregado de processar os pedidos dos presos para liberdade condicional e outros benefcios. O elemento leigo dos Conselhos da Comunidade tambm tem por objetivo fortalecer os laos com as comunidades locais e, assim, contribuir para a reintegrao dos egressos aps a sua libertao da priso. O Ministrio Pblico e o Poder Judicirio possuem igualmente um papel de monitoramento das condies das prises e devem realizar inspees mensais. Em 2009, o CNJ aprovou uma resoluo obrigando todos os juzes da execuo penal a criarem Conselhos da Comunidade, e a IBA gostaria de desenvolver um projeto em parceria com o Poder Judicirio para reforar a resoluo e apoiar os Conselhoss. O Mutiro Carcerrio, discutido com maior detalhe no primeiro captulo deste livro, oferece um possvelmodelo de como isso poderia ser desenvolvido. Como descrito em outros captulos deste livro, na prtica, o sistema de monitoramento do sistema penitencirio permanece fraco. O IBAHRI espera que o seu kit de formao contribua para o fortalecimento da capacidade destes organismos responsveis pelas inspees, atravs da produo e distribuio de panfletos, materias informativos e de treinamento especfico. Ns entendemos essa iniciativa como complemento do trabalho das instituies j existentes e esperamos trabalhar com elas no desenvolvimento de um programa de formao.

Parcerias internacionais
A parte final do projeto do IBAHRI no Brasil baseia-se numa parceria estabelecida com o Instituto Innovare, cujo trabalho abordado no quarto captulo deste livro. Em 2010, a IBA e o Innovare lanaram um prmio especial para projetos criativos brasileiros de promoo do acesso justia como parte de um programa anual de premiao. O prmio foi atribudo ao programa Comear de Novo, do Juiz Erivaldo Santos, que se distinguiu dos restantes 36 candidatos ao prmio em todo o Brasil. Esse programa visa promover a reabilitao de presos e egressos atravs de qualificao profissional e de atividades de cidadania, oferecendo-lhes a esperana de comear uma nova vida, assim como contribuindo para a reduo da sua reincidncia - um dos desafios mais persistentes para o sistema de justia criminal do Brasil. Como parte do prmio, o IBAHRI organizou uma visita de estudo para o Juiz Santos frica do Sul e Moambique, com o objetivo de proporcionar uma oportunidade de troca de idias e experincias com outros atores que trabalham na mesma rea. O Comear de Novo comeou como uma iniciativa de pequena escala, mas desde ento foi ampliada pelo CNJ em um programa nacional. O Governo de Moambique est atualmente buscando criar a sua prpria verso do programa, e o IBAHRI est desenvolvendo um esquema de assistncia tcnica entre o Brasil e Moambique para promover essa integrao. Em contrapartida, tendo observado na Constituio Sul-Africana um limite temporal para a obrigatoriedade de superviso judicial aps a deteno, no seu retorno ao Brasil o Juiz Santos organizou-se com grupos, incluindo a Defensoria Pblica, para tornar-se um proeminente defensor da adoo da mesma medida no

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LEP, Artigo 81.

Captulo Oito

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Brasil. Atualmente, uma proposta de emenda constitucional, que prev um limite temporal de 24 horas para a obrigatoriedade de superviso judicial aps a deteno, aguarda uma deciso no Senado Brasileiro.59 Essa iniciativa um bom exemplo de como a parceria entre uma organizao que identifica e promove boas prticas nacionalmente, e capaz de facilitar o contato com a comunidade legal internacional atravs de suas redes de contatos, alm de promover a elaborao de estratgias e aes comuns, pode contribuir para a reforma penal. O IBAHRI continua, ainda, estabelecendo comunicaes e contatos entre as vrias instituies judiciais e a sociedade civil. Ns vemos isso como parte de um processo contnuo de dilogo internacional, no qual atores brasileiros provavelmente tero uma voz cada vez mais influente. Os profissionais jurdicos brasileiros tm desempenhado um papel crescente nas misses internacionais e sesses de formao da IBA. Com a ascenso mundial do Brasil como potncia econmica e poltica, natural que o pas tambm influencie o processo de reformas de direito internacional e modele o futuro da profisso jurdica ao redor do mundo.

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Projeto de Lei do Senado, Nmero 554 de 2011.

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Captulo Oito

Captulo Nove
Lutando pela Paz nas Favelas do Rio de Janeiro e alm Luke Dowdney

Introduo
Luta Pela Paz uma organizao comunitria que foi criada para trabalhar com crianas e jovens de comunidades que sofrem com o crime e a violncia no Rio de Janeiro. O projeto nasceu no Complexo da Mar, uma comunidade de 17 favelas territorialmente dividida por duas faces de drogas, onde os jovens portam abertamente arma de guerra (M16, AK-47, AR-15, granadas). Desde ento, Luta Pela Paz expandiu suas atividades abrindo um centro em Londres, executado no mesmo modelo, e est cada vez mais ajudando a desenvolver outros projetos semelhantes em todo o mundo. Podendo, portanto, ser considerado uma exportao de sucesso de uma iniciativa social brasileira. Luta Pela Paz tem como alvo jovens em risco, inclusive os envolvidos e os afetados pela criminalidade e violncia, e aqueles que no esto na escola ou no possuem emprego. Ele usa o esporte como um ponto de partida, tambm ajuda os participantes a entrarem no mercado de trabalho formal e a desenvolver habilidades de liderana. O projeto oferece servios educacionais, de apoio e uma srie de aulas de desenvolvimento pessoal para promover alternativas violncia, a gangues e ao trfico de drogas, ou para ajudar estas pessoas a deixarem as gangues. Luta Pela Paz ajuda os participantes a melhorarem suas vidas e seus bairros, e a obter o conhecimento prtico para se tornarem lderes em suas comunidades. Nos ltimos dez anos, aqueles de ns envolvidos na sua criao e gesto ganharam uma grande experincia ao trabalhar com a juventude vulnervel, o que acreditamos ter uma vasta aplicabilidade internacional. O projeto foi originalmente criado em 2000, enquanto eu estava trabalhando para a organizao no-governamental Viva Rio. Em 2007, tornou-se independente em seu prprio direito. Nos primeiros dez anos da sua existncia, Luta Pela Paz j treinou mais de 7.000 jovens e produziu dois campees nacionais brasileiros, que so agora candidatos para a equipe de boxe olmpico. Uma de empresa de vesturio esportivos - Luta - tambm foi desenvolvida ao longo do projeto. Como um ex-boxeador amador, descobri que meu envolvimento com o esporte me deu um jeito de falar com os jovens que outros projetos tradicionalmente no conseguiram alcanar. Montamos o projeto em uma pequena academia no Complexo da Mar e, inicialmente, tnhamos apenas dez participantes, embora o nmero tenha crescido rapidamente. Atravs de ouvi-los explicar a poltica da comunidade em que estvamos trabalhando, o que motivou as pessoas a se unirem a gangues armadas e o que essas gangues precisavam cumprir, fomos capazes de desenvolver uma metodologia altamente sensvel, que pode ajudar a proteg-los contra essas influncias. Deve ser enfatizado que esta metodologia, que descrito em maior detalhe abaixo, surgiu a partir de nossas experincias prticas e aprendizado enquanto desenvolvamos o Luta Pela Paz, em vez de uma construo terica que tentamos impor de cima para baixo. Este captulo comea com uma breve descrio de situaes de violncia armada organizada, que foi desenvolvido primeiramente pelo Luta Pela Paz e agora cada vez mais aceito pelos governos e agncias internacionais como um fenmeno especfico a ser abordado. Isso seguido por uma viso geral do projeto, que traa o seu desenvolvimento ao longo dos ltimos dez anos. Luta Pela Paz foi desenvolvido em um contexto especfico, moldado pelo aparecimento de gangues fortemente armadas do trfico de drogas no Rio de Janeiro, na dcada de 1980 e 1990. Essa histria brevemente traada para situar o contexto de como e por qual motivo desenvolvemos

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Captulo Nove

a metodologia que fizemos. A prpria metodologia ento explicada, seguida por uma discusso de sua ampla aplicabilidade e de como Luta Pela Paz est atualmente transformando-se em uma organizao internacional. Londres e Rio de Janeiro so as prximas duas cidades eleitas para sediar os Jogos Olmpicos mundiais e Luta pela Paz est atualmente trabalhando em ambas as cidades. Esperamos que nossas experincias de uso do esporte para promover a incluso social possa ajudar a estimular iniciativas semelhantes em todo o mundo, mas tambm que as lies que temos aprendido possam ser um benefcio prtico para outros projetos.

Situaes de violncia armada organizada


O Brasil tem uma das maiores taxas de homicdio do mundo.1 Embora no esteja em guerra, mais pessoas (e especificamente crianas) esto morrendo no Rio de Janeiro do que em muitos pases em conflito civil.2 Por exemplo, entre 1987 e 2001, 467 crianas foram mortas como resultado do conflito entre Israel/Palestina. Durante o mesmo perodo, 3.937 crianas morreram por violncia armada no Rio de Janeiro.3 De 1978 a 2000, estima-se que 49.913 mortes de pessoas foram causadas por armas de fogo apenas no Rio de Janeiro.4 A violncia armada a principal causa de mortalidade entre os jovens, com a mortalidade relacionada a armas de fogo chegando a 59 por cento de todas as mortes entre os 14 e 19 anos de idade.5 De acordo com estatsticas do Ministrio da Sade do Brasil, entre 1998 e 2008, um total de 198,085 pessoas foram vtimas de homicdio no Brasil, a maioria por causa da violncia armada. Os jovens entre 15 e 24 anos so o grupo mais afetado por esta tragdia, representando oito por cento da populao no Brasil nesse perodo, mas um total de 16 por cento das mortes. O Rio de Janeiro no pode ser considerado um estado tradicionalmente definido em guerra ou de conflito armado pela simples razo de que o Estado no o objeto deliberado dos ataques. As faces so orientadas economicamente e no tm interesse em derrubar ou tomar o lugar do Estado. Embora a violncia seja muitas vezes descrita como uma guerra por polticos e pela mdia, importante ressaltar que esse no o caso. As disposies do direito humanitrio internacional, ao invs de direitos humanos, se aplicam ao uso da fora em zonas de guerra ou situaes de conflito armado, que, em termos prticos, significa um menor nvel de proteo jurdica para as populaes civis. Sob a lei de direitos humanos, o uso da fora letal deve cumprir o critrio da estrita necessidade. O Direito Internacional Humanitrio, em contraste, permite o uso de tal fora
1 2 3 4 5 Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da Violncia 2010 (Instituto Sangari, So Paulo, 2010) disponvel em: www.sangari.com. br/midias/pdfs/MapaViolencia2010.pdf, acessado em Maro de 2012. Julio Jacobo Waiselfisz, Mortes matadas por arma de fogo no Brasil 1979 2003 in UNESCO Serie Debates VII, 2005 disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001399/139949por.pdf acessado em Maro de 2012. See Luke Dowdney, Children of the drug trade: a case study of children in organised armed violence in Rio de Janeiro (7Letras, Rio de Janeiro 2003). DATASUS Ministrio da Sade, banco de dados da Secretaria de Sade do Rio de Janeiro Ibid.

Captulo Nove

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em uma gama mais ampla de circunstncias. Tambm importante notar que enquanto o exrcito tem, em algumas ocasies, sido enviado para apoiar a polcia, esta a principal responsvel pela manuteno da ordem, que continua a ser principalmente um encargo civil ao invs de uma tarefa militar. No entanto, estima-se que existam 10.000 jovens armados e envolvidos no trfico de drogas no Rio de Janeiro, e suas estruturas e organizao so extremamente hierrquicas em nvel local. As faces so menos estruturadas em nvel da cidade e as trs principais faces, que so discutidas em detalhe mais adiante, no so unificadas internamente atravs de uma hierarquia tradicionalmente entendida como militar ou corporativa. As faces no podem ser separadas em termos de ideologia ou objetivo, embora elas sempre procurem demonizar a outra, doutrinando os membros da comunidade, especialmente os jovens, a odiar e a temer outras faces e pessoas de comunidades dominadas por faces rivais. As faces esto geograficamente definidas atravs do domnio das favelas, onde so ancoradas a venda de drogas, e as favelas so controladas atravs de uma poltica de quase dominao, imposta atravs de regras e punies extrajudiciais. At as recentes campanhas de pacificao comearem, as faces foram uma presena constantemente armada nas comunidades de favela que dominavam. As faces municiam-se com armas de guerra e esto envolvidas com altos nveis de violncia provocados por armas pequenas para proteger o comrcio ilcito de drogas, seu objetivo econmico primrio. Elas procuram defender seus pontos de venda da invaso da faco rival igualmente bem organizada e das batidas policiais. Territorializao uma questo econmica, pois as comunidades faveladas fornecem bases de poder defensveis, onde a venda de drogas podem ser assentadas. O territrio dominado simplesmente para o ganho econmico, no em oposio direta ao Estado. A dominao quase poltica das comunidades de favela primariamente uma questo de segurana, permitindo que faces se entrincheirem dentro da comunidade a fim de defenderem a si mesmas e a sua atividade econmica ilcita. At recentemente, o Estado respondia ao aumento da violncia armada organizada atravs de medidas puramente repressivas. A polcia mata mais de 1.000 supostos criminosos por ano apenas no Rio de Janeiro, muitas vezes em circunstncias que do origem a preocupaes sobre execues extrajudiciais. Houve tambm um aumento drstico no nmero de menores condenados por crimes relacionados a drogas. Entre 1980 e 2001, por exemplo, o nmero de condenaes de adolescentes registrados por crimes relacionados com drogas aumentou uns espantosos 1.340 por cento. Esse acrscimo comeou no incio da dcada de1980, quando as primeiras faces estabeleceram-se em favelas do Rio de Janeiro, e cresceu principalmente a partir de 1993, quando as disputas de faces de drogas eram intensas. A partir de meados da dcada de 1990, as crianas e os adolescentes comearam a substituir traficantes mais velhos em funes antes s realizadas por traficantes adultos. Isso foi devido a muitos traficantes adultos terem sido presos ou mortos, abrindo o caminho para que mais crianas entrassem no comrcio de drogas como uma ocupao em tempo integral. Como descrito neste livro, a taxa de reincidncia de egressos alta no Brasil, significando que provavelmente lidar com a criminalidade juvenil com priso uma poltica autodestrutiva. Uma estratgia mais holstica precisa ser desenvolvida, em que a polcia, o setor judicirio, os servios sociais e a sociedade civil trabalhem juntos para combater as razes da criminalidade e da violncia.

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Criao do Luta Pela Paz


Ns escolhemos o Complexo da Mar para estabelecer o Luta Pela Paz principalmente porque era um dos lugares mais difceis e perigosos que poderamos pensar para se trabalhar. O Complexo da Mar tem uma das maiores taxas de mortalidade de jovens no Rio de Janeiro. Sua economia local baseada em pequenos negcios, comrcio informal e trfico de drogas. uma comunidade de baixa renda com altos nveis de excluso social, pobreza e desemprego. Muitas crianas e adolescentes so empregados pelas faces armadas como aviozinhos, olheiros e vendedores de drogas. Muitos portam armas de fogo e patrulham a comunidade a noite, defendendo o territrio de grupos rivais e da polcia. Tiroteios ainda so ocorrncias regulares, embora os nveis de violncia tenham diminudo nos ltimos anos. Ns originalmente nos baseamos em uma pequena academia alugada em que dez jovens da comunidade local participavam de treinamento de boxe e aulas de cidadania, destinadas a educlos no desenvolvimento pessoal e comunitrio. A participao em breve quadruplicou a 40 e o projeto continuou a crescer desde ento. Em 2005, o Luta Pela Paz mudou-se para uma academia construda para esse fim, com um ginsio de esportes com chuveiro e instalaes sanitrias, bem como salas de aula, um centro de tecnologia da informao e uma sala para os funcionrios. Ele agora treina cerca de 1.600 crianas a cada ano. Em 2010, Roberto Custdio tornou-se nosso pugilista de maior sucesso at hoje, ganhando o campeonato nacional brasileiro de boxe. Roberto faz parte da seleo brasileira de boxe e as vitrias de sua carreira incluem vrios Campeonatos Luvas de Ouro. Ele ingressou no Luta Pela Paz em 2001, com 14 anos de idade. Em novembro de 2011, Thayson de Souza tornou-se nosso segundo campeo nacional de boxe e os dois esto agora em pr-seleo para a equipe olmpica brasileira. Outros membros do Luta Pela Paz tambm ganharam medalhas de bronze nos campeonatos nacionais e Pan-Americano. Como fator relevante, centenas de graduados de nossas classes concluram a sua escolaridade, obtiveram trabalho e ainda conquistaram o ingresso em universidades. A inovao do Luta Pela Paz gira em torno do uso de mtodos no-tradicionais, boxe e artes marciais, para envolver os jovens onde os mtodos tradicionais no esto trabalhando. Ele desenvolve tambm um programa integrado que adaptado para suportar o indivduo com opes de apoio para lidar com um problema multicausal. Esse processo suportado tanto pela prtica de campo quanto pela ampla pesquisa etnogrfica/terica. Ao contrrio de muitos programas que se concentram em apenas uma soluo (por exemplo, educao), Luta pela Paz integra uma srie de aes para responder a uma srie de problemas que os jovens possam ter. Quando no podemos oferecer um servio, os jovens so encaminhados para outros programas atravs de uma rede de atores locais. Luta Pela Paz recebe tambm jovens a partir dessa rede, ajudando a complementar outros servios. Em 2007, o Luta Pela Paz expandiu suas atividades para se tornar uma instituio de caridade registrada na Inglaterra, com a abertura de uma Academia Fight for Peace em North Woolwich (leste de Londres). Aquela rea tambm sofre com o elevado desemprego, a falta de instalaes de lazer e oportunidades para crianas e jovens e tem um alto nvel de criminalidade juvenil. Embora existam diferenas dramticas entre Rio de Janeiro e Londres, h semelhanas entre certos

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fatores de risco. No Reino Unido, h menores taxas de criminalidade, mas a violncia dos jovens (principalmente os crimes com armas brancas) problemtica. As academias do Rio e de Londres usam a mesma metodologia e aprendem continuamente uma com o outra. O lanamento da linha de vesturio LUTA, uma nova marca de esportes top-of-the-range, deve ser visto como uma iniciativa separada, mas complementar. LUTA um vesturio para luta, treinamento e estilo de vida, em que a companhia tem um plano de 50 por cento de participao nos lucros com o Luta Pela Paz. Foi criada com importantes fundos de capital privado e, enquanto a empresa ainda est nos estgios iniciais de desenvolvimento, j iniciou o seu comrcio on-line (www.luta. co.uk) e em varejistas selecionados no Reino Unido. LUTA conscientemente mantida como uma entidade autnoma e comercializa suas roupas com seus prprios mritos. A ideia original para a produo de uma marca dessa gama veio depois que se comeou a dar camisas como prmios aos participantes do projeto. Elas se tornaram to populares que percebemos que tinham potencial para se tornar um item de moda internacional. Bem como um meio para ajudar a financiar as atividades do nosso projeto, LUTA nos auxilia a estabelecer uma identidade de marca, o que refora as peas-chave da metodologia que ser discutida a seguir. Boxe e artes marciais podem fornecer modelos positivos para os jovens, canalizando a agressividade da juventude em autodisciplina, controle e respeito s regras. O nosso objetivo inspirar os jovens com quem trabalhamos para reforar o seu sentimento de autoestima e se tornarem destemidos quando dizem que eles so orgulhosos em defender a paz. O envolvimento no crime, gangues e violncia armada muitas vezes uma resposta do jovem a aliciadores e a influncias externas. Por exemplo, se um jovem tem uma educao limitada, sem perspectivas reais de emprego, relaes familiares fracas, sente-se socialmente excludo, sofreu assdio da polcia ou de outros jovens e no tem nada para fazer, ento, juntar-se a uma gangue pode satisfazer uma srie de necessidades. Gangues podem oferecer uma renda; potencialmente um caminho em ascenso; amizade para substituir as relaes familiares; um sentido de identidade, sentimentos de poder atravs da posse de armas; a proteo contra outros jovens e a polcia; comportamento baseado em adrenalina; e acesso a drogas e festas. O envolvimento individual multicausal e, correspondentemente, programas que visam a proteger as pessoas contra a violncia tambm devem ter uma metodologia holstica e integrada. Enquanto houver uma escassez de outras respostas (ou opes) para os jovens, ou a falta de contra-influncias que apoiem o no-envolvimento ao crime, muitas gangues continuaro a representar uma escolha racional - possivelmente a nica opo realista. Alteraes de comportamento entre os jovens que acedem aos programas tero de ocorrer em um nvel subjacente (por exemplo, tomada de deciso baseada no desenvolvimento social, moral e emocional), e um nvel aberto de progresso/ sada (por exemplo, resultado da educao ou do emprego). Os polticos tero de aceitar que cada vez mais tticas repressivas de policiamento e o sistema de justia juvenil no podem ser a nica medida poltica concentrada para esse problema, se para se obter sucesso. A fim de proporcionar alternativas para a influncia dos grupos armados no Rio de Janeiro, tambm precisamos entender sua histria, motivao e estrutura.

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Uma breve histria do comrcio de drogas no Rio de Janeiro


A organizao sistemtica do mercado do varejo de drogas do Rio de Janeiro tem suas razes na priso, com a criao da primeira faco de droga, o Comando Vermelho, que se esboou na inspirao de presos polticos durante a ditadura. Seus membros logo perceberam que sua organizao interna na priso poderia ser utilizada para ganho lucrativo. Baseado na priso, o Comando Vermelho tinha poder sobre os seus membros dentro e fora do sistema prisional, visto que todo criminoso profissional sabe que, se liberado, eles podem um dia serem novamente detidas e encarcerados novamente. No cumprir as instrues do Comando Vermelho, enquanto livre, significaria voltar para a priso como um traidor para ser punido pelo grupo. Pelo final da dcada de 1970, os membros encarcerados do Comando Vermelho comearam a organizar atividades criminosas (principalmente assaltos a bancos e sequestros) e foram, posteriormente, conseguindo comprar sua liberdade com ganhos ilcitos levados para a priso. Isso coincidiu com a chegada da cocana, transportados para o Rio da Bolvia, Peru e Colmbia para exportao ao oeste e para as vendas locais. Assaltantes de bancos libertados vinculados ao Comando Vermelho perceberam os grandes lucros que poderiam ser feitos a partir da venda de cocana. Como resultado, eles realizaram uma srie de assaltos a bancos e sequestros para financiar um movimento combinado para o negcio de drogas no varejo. As bocas de fumo, tradicionalmente baseadas nas favelas e orientadas para a maconha, foram vistas como a base de distribuio ideal para venda de cocana no varejo. Filiados do Comando Vermelho comearam a organizarem-se, juntamente com os territrios das favelas, dentro de uma estrutura livre de apoio mtuo. A fim de monopolizar o mercado, armas e dinheiro para comprar um primeiro carregamento de cocana seriam emprestados aos membros para assumir as bocas de fumo j estabelecidas ou criar novos entes, sob a bandeira coletiva do Comando Vermelho e por uma percentagem dos lucros futuros. Quadrilhas hierarquicamente estruturadas foram estabelecidas dentro de favelas, a fim de defender pontos de venda e as comunidades do entorno da invaso da polcia ou do ataque de outras gangues. Entre 1984 e 1986, os primeiros soldados do trfico comearam a aparecer. Estruturas similares comearam a ser replicadas em diferentes territrios das favelas. A organizao local foi baseada nas necessidades militares de defesa e invaso, e em uma diviso simples do trabalho para o empacotamento e venda de drogas. Essa estrutura manteve-se praticamente inalterada at hoje. Durante este perodo, o trfico de drogas tornou-se conhecido como O Movimento e o papel do dono da comunidade tornou-se a posio quase que exclusiva de traficantes de drogas, ao contrrio de bicheiros, criminosos importantes ou vigilantes, como visto anteriormente. Cada dono estava de acordo com outros donos tambm filiados do Comando Vermelho e, portanto, em sua origem, este grupo pode ser visto como uma rede de atores independentes afiliados, ao invs de uma organizao estritamente hierrquica com uma figura nica no topo.

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A morte de alguns membros importantes do Comando Vermelho, na segunda metade da dcada de 1980, levou desconfiana crescente e rivalidade entre seus lderes. A partir de 1986, o Comando Vermelho comeou a se fragmentar internamente e as disputas pelo controle territorial entre os chefes tornaram-se comuns e cada vez mais violentas. O aumento de conflitos mortais durante a segunda fase do trfico de drogas marcou a decomposio crescente de uma organizao fundada na confiana recproca que prevaleceu durante a primeira fase. A rede social implantada a partir do sistema prisional ainda continua, mas tornou-se desmantelada por traficantes cada vez mais jovens em um conflito contnuo para ocupar novos territrios ou para assumir o lugar dos antigos donos. Em meados da dcada de 1990, trs faces rivais haviam surgido no Rio de Janeiro: Comando Vermelho; Terceiro Comando; e Amigos dos Amigos. Como resultado, uma subcultura militarizada foi estabelecida dentro de favelas do Rio de Janeiro, com grupos fortemente armados em conflito intermitente, mas regular. Confrontos armados entre faces rivais ou policiais tornaram-se comuns. Como um comentarista observou, grupos armados agora ... tem um arsenal suficiente para fazer inveja a qualquer grupo terrorista ou legtimas foras de segurana. Toda essa aparelhagem est nas mos de jovens inexperientes, principalmente adolescentes, muitos dos quais mal podem suportar o peso de tais armas de fogo.6 Os chefes mais poderosos do Comando Vermelho esto atualmente na priso, de onde continuam a controlar seus territrios atravs de telefones mveis e colegas visitantes. Como a maioria desses lderes esto na mesma priso de segurana mxima, Bangu 1, no oeste do Rio de Janeiro, eles tem sido capazes de centralizar o controle da faco atravs de uma estrutura prisional em que dirigido por um presidente e um vice-presidente. Esses no controlam ou recebem dinheiro a partir dos territrios de outros chefes. Em vez disso, eles governam a vida na priso, resolvem as disputas internas que ocorrem fora da priso e tomam a deciso final sobre quaisquer assuntos de interesse mtuo para os afiliados da faco. As faces se tornaram uma fora sociopoltica reconhecida dentro da favela. Seu poder foi aceito pelas populaes da comunidade devido ao medo e a falta de alternativas. O domnio da faco tem sido sustentado em estruturas historicamente existentes de controle social e de proteo que foram desenvolvidos em um sistema de reciprocidade forada mantido por uma ttica dupla empregada por traficantes de drogas: a coero ao apoio e a violncia repressiva. A pacificao recente de algumas das favelas tem feito muito para corroer o controle fsico dos grupos armados em algumas reas. No entanto, este fato precisa ser acompanhado por uma interveno mais holstica para reduzir sua influncia.

Os Cinco Pilares
O modelo e a metodologia desenvolvida pelo Luta Pela Paz multifacetado: usando boxe e artes marciais como base para atrair a ateno e o interesse dos jovens, seguido pela educao e pelo desenvolvimento pessoal; acesso ao emprego, apoio a juventude e treinamento de liderana. So

Relatrio policial como citado em Nepad e Claves, Estudo Global Sobre O Mercado Ilegal de Drogas no Rio de Janeiro (Universidade Estadual Rio de Janeiro / FIOCRUZ, Rio de Janeiro, Outubro 2000) 44.

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alvos, os jovens de ambos os sexos que vivem em comunidades com baixo investimento social e vulnerveis violncia armada e ao confronto com a polcia. objetiva desenvolver o sentido de autoestima e cidadania em suas vidas quotidianas. Um tema central a preocupao com a criao de uma cultura de paz e liderana juvenil reconhecida dentro da comunidade. As gangues, os crimes de rua e o comrcio de drogas representam uma oferta de excitao para muitas crianas e jovens. Aulas de boxe e artes marciais tm como objetivo oferecer uma descarga de adrenalina alternativa, desenvolvendo o sentimento de pertena e de autoestima quela oferecida por gangues. A participao em esportes como boxe, capoeira e luta livre aumenta o respeito entre seus companheiros. No Luta Pela Paz, a adrenalina gerada a partir de atividade fsica combinada com responsabilidade, disciplina, desenvolvimento comportamental positivo, trabalho em equipe e liderana. Ns desenvolvemos essa abordagem em um programa codificado holstico e integrado que oferece aos jovens opes e influncias de apoio de que precisam para responder aos aliciadores e s influncias externas identificadas como causas do envolvimento dos jovens com o crime, gangues e violncia armada. Os cinco pilares so: Boxe e artes marciais - fornece modelos (role models), atrai os jovens e canaliza a agressividade juvenil; transform-los atravs da construo de autoconfiana, autocontrole, disciplina, identidade, responsabilidade e respeito pelas regras. A no-violncia a chave para todos os aspectos do processo de coaching. A educao formal e extracurricular aulas de matemtica e alfabetizao, informtica; qualificao formal para jovens de 16-29 anos de idade que abandonaram o sistema educativo, aulas temticas de capacitao para a vida. Empregabilidade - o acesso ao mercado formal de trabalho atravs de treinamento de capacitao profissional, parcerias com empresas para estgios/emprego, servio vocacional de aconselhamento de carreiras. Servios de apoio juventude - tutoria individual, traamento de perfil, tratamento de processos, encaminhamento a agncias especializadas (por exemplo, social, mdica, jurdica), visitas domiciliares, apoio a comunidade. Liderana Juvenil - cursos de liderana juvenil credenciados, participao dos jovens no conselho em todos os nveis de desenvolvimento do programa, equipe de estgios.

O desenvolvimento pessoal transmitido atravs de todos os pilares por toda a equipe. Cinco valores tambm sustentam todas as nossas atividades: envolvimento (aceitamos qualquer pessoa sem fazer julgamentos); solidariedade (trabalhamos todos juntos); excelncia (o nosso objetivo ser o melhor em tudo o que fazemos); inspirao (pretendemos inspirar e estamos abertos para sermos inspirados); coragem (temos o orgulho de defender a paz).

Alm de usar o esporte como um mecanismo para a construo de autoidentidade e autoestima, o projeto d aos jovens a oportunidade de fazer escolhas e acessar atividades alternativas para no se unirem a gangues de rua ou grupos armados. Ele fornece integrao com um grupo de jovens noenvolvidos que oferecem apoio e companheirismo dentro do programa e um lugar construtivo

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para passar o tempo livre. As aulas servem para canalizar a energia negativa e a agressividade para transform-las em energia positiva atravs do trabalho em equipe, autoconfiana, competio saudvel e respeito as leis. O projeto oferece formao educacional e profissional, bem como aconselhamento de carreira, para preparar jovens muitas vezes excludos ao mercado de trabalho formal. Eles podem estar desempregados, precisando de uma renda para ajudar o oramento familiar, ou apenas querendo iniciar suas vidas profissionais ou sair de atividades criminosas. Seguindo as demandas dos jovens para as aulas de educao formal, Luta Pela Paz montou o Projeto Novos Caminhos (Educao para o Emprego). A capacitao profissional tambm oferecida para ajudar os alunos do ensino mdio no acesso ao mercado de trabalho.

Novos Caminhos
O projeto Novos Caminhos foi introduzido em 2009. Ele centra-se na atrao dos jovens mais vulnerveis e difceis de alcanar entre 16-29 anos, que abandonaram o sistema formal de educao, para retornar aos estudos. O projeto oferece: aulas e apoio de matemtica e alfabetizao; cursos de educao e formao profissional reconhecidos nacionalmente; tutoria e apoio individual, aulas de desenvolvimento pessoal, treinamento e workshops para o emprego; orientao aconselhamento de carreiras, e treinamento de boxe e artes marciais. O objetivo proporcionar a formao necessria e o apoio especializado para ajudar os jovens a ingressar com sucesso no mercado de trabalho. Aps a concluso do Nvel 1 ou Nvel 2 do projeto, os participantes so auxiliados pelos funcionrios para assegurar estgios e/ou entrevistas de emprego nas empresas. Novos Caminhos foi bem-sucedido desde o incio, com o nmero de inscries muito superior as expectativas iniciais. Duas classes foram adicionadas para atender demanda local - dobrando o nmero de alunos auxiliados por ano de 70 para 140. No entanto, apesar dessa expanso, ainda existem mais de 250 membros interessados da comunidade na lista de espera. Juntamente com as atividades regulares, apoio adicional oferecido aos alunos com dificuldades de aprendizagem, tais como aulas de alfabetizao para aqueles que estiveram ausentes da sala de aula por um longo perodo de tempo. Todos os alunos recebem um diploma oficial vlido das autoridades locais de educao depois que terminam o nvel secundrio, bem como treinamento especfico sobre as questes do mercado de trabalho. Luta Pela Paz incentiva os membros para ajudar a melhorar a comunidade em que vivem, assumindo papis de liderana. Aqueles que assumem um papel de liderana dentro do grupo so convidados a participar de workshops de liderana de jovens. Durante as oficinas, eles desenvolvem habilidades para falar em pblico, e so treinados em dinmicas de grupo, e como melhor representar o projeto e a si mesmos em seminrios, eventos e reunies. Os membros so convidados a ocupar um papel ativo participando na coordenao geral do projeto, unindo-se ao Conselho da Juventude do Luta Pela Paz, composto de dez a 15 jovens. O Conselho tem o poder de deciso sobre os projetos Luta Pela Paz, que inclui contratao de pessoal, planejamento de eventos, comear projetos novos ou melhorar os j existentes.

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Luta Pela Paz tambm oferece orientao individual para crianas vulnerveis. Foram realizadas sesses de orientao para 147 crianas em 2010, enquanto 408 visitas domiciliares foram concludas pelo servio social e equipe de jovens, e 532 chamadas de acompanhamento por telefone foram feitas. O projeto tambm proporcionou aulas adicionais aps o horrio escolar para 63 crianas e quatro reunies foram organizadas com os pais. O projeto organizou 13 visitas culturais fora da comunidade, que incluram: Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro (MAM); Fiocruz; CRIAM; Jardim Botnico do Rio de Janeiro, o Museu da Justia Federal; Centro Cultural Banco do Brasil, bem como mostras de cinema e peas teatrais.

Pesquisa
Como discutido acima, a metodologia que ns desenvolvemos no Luta Pela Paz foi baseada em nossas experincias de trabalho especficas em um dos complexos de favelas do Rio de Janeiro. Entretanto, tambm foi apoiada por duas obras de pesquisa emprica qualitativa sobre a vida dos seus grupos-alvo principais, tanto no Rio de Janeiro quanto internacionalmente. Crianas do Trfico, que foi publicado em 2003, foi o primeiro estudo etnogrfico do motivo dos jovens se envolverem em gangues armadas do Rio de Janeiro.7 Isto foi seguido por Nem Guerra nem Paz, que foi publicado em 2005, e que comparou o papel de crianas e jovens em grupos armados em dez pases em no-guerra de quatro continentes.8 Ambos os estudos permanecem at hoje uma referncia para influentes antroplogos sociais brasileiros. Ao escrever esses livros, eu cunhei a frase, crianas e jovens na violncia armada organizada (COAV), um termo que est cada vez mais sendo usado por agncias da ONU e das ONG. Isso coincidiu com uma crescente conscientizao internacional dos problemas especficos de violncia armada organizada em configuraes de no-conflito, como pode ser mostrada pela Declarao de Genebra sobre Violncia Armada e Desenvolvimento de 2006, que j foi ratificada por mais de 100 pases. A Declarao de Genebra uma iniciativa de alto nvel diplomtico destinado a apoiar estados e atores da sociedade civil na obteno de redues mensurveis na carga global da violncia armada em configuraes de conflito e no-conflito. A Declarao afirma que: se em situaes de conflito armado ou crime, a violncia armada tem um impacto devastador sobre o desenvolvimento e impede a realizao dos objectivas de desenvolvimento do Milnio. Ela reduz a renda nacional e a produtividade, desvia o investimento e reverte ganhos de desenvolvimento duramente conquistados.

7 8

Luke Dowdney, Crianas do Trfico, ver nota 3 acima. Luke Dowdney, Nem Guerra Nem Paz: Comparaes Internacionais de Crianas e Jovens em violncia armada organizada (Viva Rio / ISER / IANSA, 7Letras, Rio de Janeiro 2005).

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A Declarao tambm observa que, embora a incidncia de conflitos armados tenha sido reduzida nos ltimos anos, o nmero de pessoas mortas pela violncia armada no tem diminudo. Mais de 740.000 homens, mulheres e crianas morrem a cada ano como resultado da violncia armada. A maioria dessas mortes - 490.000 - ocorre em pases que no so afetados por conflitos armados.9 Uma pesquisa do Small Arms Survey mostra que adolescentes de 15-24 anos de idade tambm so os mais afetadas por este fenmeno em toda parte e o nmero de mortes nessa faixa etria vem crescendo mais rapidamente nos pases em desenvolvimento10. Existe agora um amplo consenso de que os principais agentes da participao dos jovens na criminalidade, violncia e gangues incluem: pobreza/desigualdade de riqueza; falta de opes econmicas; marginalizao social; a violncia das foras do Estado e outros grupos; famlia disfuncional; falta de estruturas de cultura e de lazer. Esses so agravados pelo envolvimento de grupos-chave de referncia, como amigos e familiares; a exposio ao crime e gangues de rua; e o surgimento de subculturas de gangues que promovem a violncia vista como um instrumento aceitvel para resoluo de conflitos. A tabela abaixo, que tomada a partir de Nem Guerra nem Paz, resume as respostas a esses fatores de risco que tornaram possveis a crianas e jovens se unirem a gangues e a grupos armados. A tabela tambm lista as influncias externas que foram identificadas a partir de entrevistas com crianas e jovens envolvidos com gangues, como sendo comum a todos ou a maioria dos ambientes onde foram entrevistados.

9 10

Ver: www.genevadeclaration.org/the-geneva-declaration/what-is-the-declaration.html, acessada em Maro de 2012. Para maiores detalhes, ver Small Arms Survey: www.smallarmssurvey.org/home.html, acessada em Maro de 2012.

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Fatores primrios de risco

Respostas criadas pelo ingresso no grupo armado


Acesso ao dinheiro Acesso ao consumo de bens Um trabalho/servio remunerado Asceno social local e no grupo Acesso a armas como uma ferramenta econmica Reconhecimento social identidade clara e forte

1. Pobreza/Desigualdades da distribuio de renda

2. Falta de opes econmicas devido ao baixo nvel de educao e alto desemprego

3. Marginalizao social preconceito/ racismo/baixa autoestima

Status Poder Acesso a armas como um smbolo de social mais atrativo s garotas Proteo

4. Violncia das foras do estado ou dos grupos rivais

Vingana Sentimento de pertena a um grupo forte Acesso a armas para proteo Amizade

5. Disfuno familiar

Pertencimento a um grupo de suporte mtuo Famlia substituta Drogas

6. Falta de estruturas de lazer

Festas Adrenalina Cultura de grupo

Influncias externas que encorajam jovens a se juntarem a grupos armados


1. Envolvimento com grupos de referncia: famlia 2. Envolvimento com grupos de referncia: amigos 3. Exposio a grupos armados nas ruas 4. Grupo armado como presena forte, dominante ou aceita na comunidade 5. Uma subcultura de grupos reconhecida e admirada pelos colegas 6. Recrutamento ativo pelo grupo (raro) 7. Violncia como uma ferramenta para resoluo de disputas ou reconhecimento social comum ou culturalmente aceitvel

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O diagrama seguinte descreve como a metodologia de trabalho do Luta Pela Paz d aos jovens as oportunidades de responder ativamente a esses fatores de risco que foram identificados como causas para crianas e adolescentes se unirem a gangues de rua e a outros grupos armados. Ele tambm mostra como o nosso projeto incentiva contra-influncias em resposta aos tipos de influncias que foram encontradas para contribuir que os jovens optem por ingressar em tais grupos.

Fatores de risco

Fatores de proteo do Luta Pela Paz


Suporte educacional e tutoria extracurricular;

1. Pobreza/Desigualdades laboral

encaminhamento ao mercado de trabalho; assistncia alimentar dada s famlias dos membros do projeto que mantm 90% de frequncia

2. Falta de opes econmicas devida ao baixo nvel de educao e alto desemprego

Encaminhamento ao mercado de trabalho; estgios remunerados por empresas parceiras; desenvolvimento pessoal e profissional

Recuperao de autoidentidade e autoestima 3. Marginalizao social preconceito/ racismo/baixa autoestima atravs do esporte; tomada de conscincia atravs de aulas de cidadania; construo de uma liderana juvenil ativa; reconhecimento local atravs da participao em competies esportivas Construo de cidadania (conhecimento de 4. Violncia das foras do estado ou dos grupos rivais direitos e responsabilidades); assistncia jurdica; proteo atravs de um grupo de no-envolvidos e reconhecido pela polcia/traficantes de droga como pertencente a um grupo no-envolvido

Criao e fortalecimento de relaes de apoio: 5. Disfuno familiar companhia diria; visitas familiares; encontros com pais e tutores legais; suporte psicolgico

6. Falta de opes de lazer: nada para fazer

Acesso a esportes competitivos (boxe, luta livre, capoeira); visitas culturais nos finais de semana.

Influncias externas que encorajam jovens a se juntarem a grupos armados 1. Envolvimento com grupos de referncia: famlia 2. Envolvimento com grupos de referncia: amigos 3. Exposio a grupos armados nas ruas 4. Grupo armado como uma presena forte, dominante ou aceita na comunidade 5. Uma subcultura de grupos reconhecida e admirada pelos colegas 6. Recrutamento ativo pelo grupo (raro) 7. Violncia como uma ferramenta para resoluo de disputas ou reconhecimento social comum ou culturalmente aceitvel

Contra-influncias externas promovida pelo Viva Rio 1. Criao e fortalecimento de relaes de apoio: companhia diria; visitas familiares; encontros com pais e tutores legais; suporte psicolgico 2. Grupo de no-envolvidos: outros pontos de referncia 3. Tempo livre passado no projeto 4. Time de boxe forte e com presena reconhecida dentro da comunidade 5. Cultura de paz e liderana juvenil 6. Membros do projeto deixados em paz pelos traficantes de droga vistos como atletas de futuro 7. Promoo de uma cultura de paz atravs de atividades alternativas: esportes, recreao, educao, aulas de reconciliao e de resoluo de conflitos

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Avaliaes e resultados
Duas avaliaes independentes das atividades e impacto do Luta Pela Paz foram realizadas, uma em 2006/7 e uma em 2009. Ambas confirmaram o sucesso dos projetos do Luta Pela Paz na reduo da vulnerabilidade social e dos fatores de risco dos participantes .11 Em 2006/7, o Centro Latino-Americano para o Estudo da Violncia e Sade realizou uma avaliao em nome do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, da Organizao Pan-Americana da Sade ; da Universidade de So Paulo e do Ministrio da Sade do Brasil. O relatrio final concluiu que: como mostrado durante este estudo, o projeto Luta pela Paz demonstra qualidade, competncia e eficcia na preveno primria da violncia e criminalidade ... Entre as muitas virtudes que o Luta pela Paz tem, ressaltamos que, em nossa opinio, tendo em conta o mbito especfico do projeto, ele pode ser replicado em qualquer comunidade onde exista violncia armada e obter sucesso. A Universidade de East London realizou uma avaliao externa do Luta Pela Paz/Fight for Peace no Reino Unido em 2009. O relatrio final observou: LPP tem um forte ethos declarado por valores e objetivos claros, uma estrutura organizacional slida, incluindo uma cultura de monitoramento, autoavaliao e uma viso sobre como modelo LLP pode ser replicado ... [Alm disso] replicao em outros locais realizvel. Luta Pela Paz tambm utiliza uma ferramenta de avaliao chamada VIEWS, que foi pioneiro no gabinete do Prefeito de Londres. Vises um banco de dados on-line que registra todos os fatores relacionados aos jovens, as atividades que eles participam e a escala global dos resultados que eles realizam. Os indicadores qualitativos sobre o comportamento monitorado incluem: autoconfiana; autoestima; capacidade de tomar decises pr-ativas em relao ao futuro; resilincia para os desafios enfrentados; melhoria das relaes com a famlia, amigos, professores, empregadores etc.; melhoramento da aptido fsica; e de probabilidade (reduzida ou aumentada) de envolver-se com quadrilha ou comportamento violento. Os indicadores quantitativos so: detalhes fundamentais; frequncia; situao de emprego, educao e formao; conhecido pela juventude ou sistemas de justia penal (especfico do Reino Unido); em risco de cometer crimes; delitos; vtimas de crime; e questes de sade fsica e mental. A maioria dos participantes dos projetos do Luta Pela Paz sentiu que tinham um nvel maior de segurana e autoconfiana que melhorou depois de tomar parte no projeto. Em resposta as pesquisas, os participantes do projeto tambm disseram que eles eram agora menos propensos a portar armas ou cometer crimes. Enquanto Luta Pela Paz, obviamente, no pode substituir a responsabilidade do Estado para fornecer servios sociais adequados s reas que foram historicamente negligenciadas, ele mostra que sua metodologia pode trazer resultados concretos.

11

A pesquisa do trabalho do Luta pela Paz est disponvel em: www.fightforpeace.net/default. asp?contentID=11&lang=1 acessado em Maro de 2012.

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Um total de 852 jovens participaram dos projetos do Luta Pela Paz em 2010, com uma mdia de 230 jovens por dia. Em 2009, 866 jovens participaram de aulas de boxe e artes marciais, formao e sesses de desenvolvimento pessoal (drogas, sexo, direitos e responsabilidades, mediao de conflitos, democracia), e 98 por cento dos participantes do projeto Novos Caminhos permaneceu na escola naquele ano, enquanto 14 jovens que estavam fora do sistema escolar formal foram re-matriculados com sucesso.12 Desde 2009, 70 jovens conseguiram se formar a partir do projeto Novos Caminhos, que cresceu de trs jovens que participavam em 2008 para 284 matriculados na sede do Brasil e 27 no Reino Unido durante 2010.

Transmissibilidade e Ampliao
Luta Pela Paz est agora construindo o seu sucesso no Brasil para iniciar um processo de replicao do projeto em outras comunidades ao redor do mundo que so afetadas pelo crime e pela violncia. Ao longo dos ltimos cinco anos, temos recebido inmeros pedidos de profissionais em todo o mundo, que querem o apoio do nosso projeto e o acesso nossa metodologia. Acreditamos que a maneira mais eficiente, produtiva e inovadora para levar a nossa abordagem em escala aos jovens desenvolver parcerias em que partilhamos a nossa metodologia para construir a capacidade de profissionais locais, que tenham percepo, acesso e credibilidade para transmitir aos jovens em suas comunidades. Essa estratgia est atualmente sendo cuidadosamente desenvolvida com a participao intensa de especialistas externos de crescimento organizacional. O objetivo do programa de treinamento internacional permitir-nos partilhar a nossa metodologia, sem nos distrair do nosso trabalho no Rio de Janeiro e em Londres. Estamos desenvolvendo um Manual de Treinamento e um Projeto de Desenvolvimento Curricular para organizaes nogovernamentais, escolas e projetos esportivos comunitrios que visem utilizar a metodologia do Luta Pela Paz. Um modelo de Monitoramento e Avaliao e um plano de implantao tambm esto sendo desenvolvidos. Estamos realizando formao de educadores com as nossas equipes a nvel interno e implantaremos inicialmente o plano piloto com dois grupos de profisionais internacionais. A partir de ento, a nossa ambio treinar at 30 profissionais a cada ano. Esperamos recrutar uma equipe para permanentemente gerenciar e distribuir o programa. Ns tambm desejamos estabelecer fundos para apoiar os profissionais de todo o mundo a vir ao Rio para participar.

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Relatrio anual do Luta pela Paz, disponivel em: www.fightforpeace.net/downloads/FFP_Annual_Report_2009_ ENG.pdf, acessado em Maro de 2012.

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Finalmente, Luta Pela Paz est criando um Programa Alumni, que uma combinao de servios organizacionais de treinamento, consultoria e suporte. O programa o resultado de um processo de desenvolvimento completamente abrangente, que comeou h trs anos com um esboo interno organizacional para determinar os fatores universais que tornam o nosso trabalho eficaz em Londres e Rio de Janeiro. Isso foi seguido por pesquisa de um ano de durao que: a) documentou todas as nossas prticas e mtodos; b) mapeou as necessidades e expectativas dos profissionais ao redor do mundo que podem participar no programa, e c) copiou as melhores prticas de capacidade dos provedores lderes em programas de capacitao. No ano passado, esse conjunto de conhecimento e perspiccia foi trabalhado no pacote de aprendizagem e apoio, e testado com nove organizaes de oito pases: Uganda, Qunia, EUA, Costa Rica, Lbano, Reino Unido, Repblica Democrtica do Congo e Gana. Uma avaliao est em curso para determinar com preciso o impacto do programa sobre os jovens desses projetos depois de trs, seis e doze meses, mas a experimentao e o feedback iniciais tm sido muito positivos.

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Justia criminal e poltica penitenciria: uma agenda positiva para a reforma Pierpaolo Cruz Bottini

O sistema penal brasileiro enfrenta graves problemas. De uma perspectiva legislativa, as normas estabelecidas no Cdigo Penal, criadas nos anos 40, convivem em desarmonia com os modernos princpios da Constituio de 1988. No plano gerencial, a crise da superpopulao carcerria deixa em condies subumanas aqueles cumprindo pena privativa de liberdade. Para resolver esses problemas, era necessrio um grande exame para reformar o sistema judicirio. Os esforos para a reforma, que observaram a criao de novas instituies, leis e sistemas de administrao judicial, foram iniciados logo aps a formao da Assembleia Constituinte que elaborou a Constituio de 88. Eles foram intensificados nos ltimos 10 anos. O processo de reforma no solucionou todos os problemas, e ainda h muito o que fazer, mas consolidou estruturas jurdicas que esto contribuindo para o tratamento mais efetivo da falta de racionalidade e de humanidade que assolam a aplicao da poltica criminal nacional. A intensificao do debate sobre a reforma do judicirio levou o Governo Federal a criar a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia em 2003. A Secretaria foi concebida pelo ento Ministro Mrcio Thomaz Bastos e seu primeiro Secretrio, o advogado Srgio Renault. Eu sucedi o Secretrio em 2005 e 2006, tendo previamente atuado no Departamento de Modernizao da Justia em 2003 e 2004. O presente captulo tem o escopo de ilustrar em linhas gerais o incio desse processo de reforma e as principais mudanas ocorridas a partir de 2003, indicando, ento, as perspectivas para os prximos anos. Inicia estabelecendo o contexto no qual a reforma do Judicirio est acontecendo, e, aps, descreve a importncia das reformas constitucionais desde a aprovao da Emenda Constitucional n 45. Isso seguido por uma descrio de algumas das mais importantes reformas legislativas que foram promulgadas nos ltimos anos. Paralelamente a essas conquistas legislativas, houve significativas reformas gerenciais, que aprimoraram o funcionamento dirio do sistema judicial brasileiro, e essas so delineadas adiante. O captulo conclui com uma discusso sobre os desafios adiante e perspectivas para o futuro. Como discutido em outros momentos deste livro, ser importante para o Judicirio, o Executivo, o Legislativo e a sociedade civil trabalharem ainda mais de perto para monitorar o processo de reformas.

Contexto da Reforma do Judicirio


Desde a promulgao da Constituio de 1988, a sociedade brasileira intensificou o debate sobre a necessidade de alteraes no marco de regulao do sistema judicial brasileiro. O assunto ganhou importncia e corpo depois que o Judicirio destacou-se como um influente ator poltico no cenrio institucional. Tal destaque deveu-se ampliao dos direitos e garantias previstos na Constituio. Os cidados procuraram exercitar esses novos direitos constitucionais nos tribunais nacionais, atividades judiciais e devenvolvimentos assumiram grande importncia. Mais ainda, a evoluo da jurisprudncia dos tribunais, que ampliou o alcance da reviso judicial, colocou o Judicirio em posio de supervisionar, corrigir e at influenciar a atividade pr-ativa do Poder Legislativo.

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Com efeito, a partir de 1988 o Judicirio se transformou em um importante protagonista poltico, vez que importantes decises com impacto nacional passaram a ser tomadas no mbito judicial. Para citar algumas: demarcaes de terras indgenas, unio homoafetiva, aborto de fetos anenceflicos, reviso da abrangncia da lei de anistia, mbito de aplicao da chamada Lei da Ficha Limpa, dentre outras que foram acompanhadas com vivo interesse por toda a sociedade civil organizada. No campo da poltica criminal, decises sobre a validade de aspectos da lei de crimes hediondos, de regras sobre liberdade provisria e da possibilidade da aplicao de penas alternativas em casos de trfico de drogas, revelaram que o Judicirio passou a ter um importante papel no desenho da poltica criminal no Pas, fixando parmetros e limites para o legislador e o administrador. As razes para esse protagonismo poltico como mencionado so vrias. Desde a ampliao do rol de direitos constitucionais, passando pelo fortalecimento dos mecanismos de controle de constitucionalidade, at a ousadia na criao de uma jurisprudncia mais ativa e ingerente para a supresso de lacunas e contradies de normas legais.De qualquer forma, este contexto contribuiu para intensificar o interesse da sociedade civil no Judicirio. Ao ganhar importncia como ator poltico, este Poder passa a ser objeto de discusses sobre seu funcionamento e suas mazelas. Enfim, o sistema judicial brasileiro passou a fazer parte da pauta das discusses polticas e sociais. Setores antes distantes do tema passaram a se interessar pelo debate sobre o modelo de Justia mais adequado para o Pas, diante da constatao de que esta matria no apenas relevante para os operadores do direito advogados, juzes, promotores mas para toda a sociedade. Dessa forma economistas, jornalistas, psiclogos, mdicos, sindicatos e movimentos sociais organizados passaram a discutir a necessidade da reforma do Judicirio e qual o modelo mais adequado de acordo com as perspectivas e pontos de vista de cada categoria. A intensificao do debate sobre a reforma do Judicirio levou o governo federal, em 2003, a criar a Secretaria de Reforma do Judicirio, no mbito do Ministrio da Justia. A Secretaria era e uma forma de contribuio do Poder Executivo para o debate de propostas de modernizao do Poder Judicirio, embora tenha sido entendida por alguns, no incio, como ingerncia do primeiro Poder no segundo desconfiana afastada com a percepo de que a funo da Secretaria era participar do debate sobre a organizao institucional e legislativa do Judicirio e jamais discutir o teor das decises dos magistrados. J no primeiro ano de funcionamento, a Secretaria identificou que as principais mazelas do sistema judicial brasileiro eram a morosidade e a falta de acesso Justia, questes com reflexos importantes para o sistema penal, pois a morosidade traz a sensao de impunidade ao mesmo tempo em que perpetua injustias, e a falta de acesso dificulta a defesa daqueles menos providos de recursos, consolidando a desigualdade na aplicao das penas sobre os setores mais humildes.

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Para enfrentar a morosidade e a falta de acesso Justia , a Secretaria definiu trs linhas estratgicas de atuao: (i) implementar uma reforma constitucional do Judicirio, (ii) colaborar com uma reforma infraconstitucional das normas processuais e (iii) incentivar uma reforma gerencial do sistema judicial. E a ttica foi a celebrao com base em experincias estrangeiras, em especial na espanhola - de um Pacto entre os trs poderes da Repblica para a aprovao de medidas importantes para atingir os objetivos estabelecidos.

Reforma constitucional
No plano constitucional, os celebrantes do Pacto (geralmente referido como o Pacto Republicano ou simplesmente o Pacto) acordaram em aprovar e regulamentar uma emenda constitucional que j estava em andamento no Congresso Nacional que alterava o marco regulatrio do sistema de Justia no Brasil. A emenda tratava de inmeras questes, mas alguns pontos foram considerados os mais relevantes para a modernizao da Justia: a criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ); a instituio da smula vinculante; a garantia de autonomia s Defensorias Pblicas; e a federalizao dos crimes contra direitos humanos.

Todos esses pontos integraram a Emenda Constitucional n 45, aprovada ao final de 2004. O Conselho Nacional de Justia um rgo administrativo, que integra o Poder Judicirio e composto por representantes das diversas carreiras judiciais (juzes estaduais, federais e do trabalho), por membros do Ministrio Pblico, advogados e cidados. No tem funes jurisdicionais, nem trata das propostas ou da execuo oramentria dos Tribunais que mantm sua esfera de autonomia. O Conselho foi criado para exercer o papel de planejador do sistema judicial e para atuar na seara disciplinar, investigando e punindo magistrados que agem fora da lei ou das regras ticas estabelecidas. A criao do Conselho teve reflexos importantes para o aprimoramento do sistema penal brasileiro. Em primeiro lugar, o rgo estabeleceu uma postura firme ante a alguns excessos nas etapas de investigao criminal, no que se refere determinao de prises cautelares e de escutas telefnicas. Sem adentrar no contedo das decises protegida pela independncia e inviolabilidade do magistrado o Conselho estabeleceu regras administrativas para a decretao de sigilo telefnico (Resolues n 59/08 e 84/09, que disciplinam e uniformizam rotinas para o procedimento de interceptao de comunicaes telefnicas e ouros sistemas) e criou mecanismos de controle a fim de disciplinar os procedimentos relacionados decretao das prises processuais (Resoluo n 66/09).

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Mas a contribuio mais importante do CNJ para o sistema judicial foi a criao dos Mutires Carcerrios. Os Mutires Carcerrios so foras-tarefa de magistrados e servidores do CNJ enviadas s unidades judiciais de execuo penal para fazer um relato do funcionamento do sistema de justia criminal, revisar as prises, implantar projetos de reinsero social de egressos como o Projeto Comear de Novo - e discutir proposies para o aprimoramento da justia criminal. Como indica o prprio CNJ, inmeros problemas no sistema criminal foram evidenciados nos mutires, como situaes de presos com penas vencidas, com direito progresso de regime ou ao livramento condicional no reconhecido, dentre outros. Ademais, os mutires constataram e relataram as pssimas condies dos presdios no pas, fato j notrio, mas pela primeira vez reconhecido formalmente por um rgo de cpula do Judicirio. O trabalho dos Mutires foi mais discutido no primeiro captulo deste livro. Outra inovao da Emenda Constitucional 45 foi a instituio da smula vinculante, mecanismo que confere algumas decises do Supremo Tribunal Federal um carter cogente, ou seja, estabelece que determinadas interpretaes de normas constitucionais pelo Tribunal Constitucional devem ser seguidas por todos os demais magistrados. A smula vinculante uniformizou a interpretao das normas constitucionais. Ainda que o instituto tenha sido criticado por alguns como instrumento de cerceamento da liberdade judicial, pois os assuntos sumulados no admitem decises diferentes daquelas proferidas pelo Supremo Tribunal, a adoo desse mecanismo reduziu significativamente o nmero de processos no Tribunal Constitucional, reduzindo o excesso de aes, e fazendo com que os assuntos naquela Corte tramitem com mais celeridade. Alm da criao do CNJ e da instituio da smula vinculante, a Emenda Constitucional n 45 previu a autonomia institucional para as defensorias pblicas estaduais. Isso significou um primeiro passo para o fortalecimento desses rgos que tem como funo principal a assistncia jurdica populao de baixa renda. A possibilidade de organizar seu prprio oramento e administrao elevou as defensorias a um patamar institucional similar a outros rgos essenciais ao funcionamento da Justia, como o Ministrio Pblico e o prprio Judicirio, consolidando uma poltica de acesso Justia comandada diretamente por agentes do poder pblico. O trabalho da Defensoria Pblica foi discutido mais a fundo no captulo seis deste livro. Segundo o III Diagnstico das Defensorias Pblicas publicado pelo Ministrio da Justia em 2009,1 desde a aprovao da autonomia houve um aumento no nmero de defensores pblicos e foram criadas Defensorias em estados importantes, como So Paulo, que at ento no contava com rgo similar. Isso no significa que as Defensorias j estejam consolidadas, vez que sua atuao cobre apenas 42% das comarcas brasileiras. De acordo com os dados publicados, os estados que menos investem nas defensorias so os que apresentam os piores indicadores sociais e que mais necessitariam dos servios da instituio, tendo em vista que a pesquisa constatou que o maior nmero de atendimento realizado foi nos estados com IDH mais baixos.

Disponivel em www.mj.gov.br, acessado em maro de 2012

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Apesar disso, a progressiva consolidao da Defensoria um importante elemento para a ampliao do acesso Justia, com relevantes impactos na seara da humanizao da poltica criminal, vez que sua existncia garante populao de baixa renda defesa na seara criminal, de grande valia para evitar punies ilegais ou desnecessrias. De acordo com o Diagnstico citado, no ano de 2008 foram realizados cerca de 2 milhes de atendimentos em todo o pas, apenas na rea criminal, tanto pelos defensores pblicos estaduais, quanto pelos defensores pblicos da Unio. No mesmo ano, aproximadamente 230 mil aes criminais foram ajuizadas ou respondidas pelos defensores pblicos estaduais. Cada defensor pblico estadual atendeu cerca 2.170 pessoas e participou de cerca de 270 audincias. Em 2008, foram comunicadas s defensorias pblicas cerca de 70 mil prises em flagrante; mais de 55 mil pedidos de liberdade provisria e habeas corpus foram apresentados/impetrados pelas defensorias. A instalao de ncleos de Defensorias Pblicas no interior de presdios tem contribudo para a reduo das tenses, violncias e rebelies, vez que o acesso do preso aos dados de seu processo de execuo um fator importante para sua estabilizao emocional. A Emenda 45 contm muitas outras alteraes judiciais, incluindo a federalizao dos crimes contra os direitos humanos. A criao desse mecanismo foi considerada um avano para evitar omisses nas investigaes e julgamentos de delitos dessa natureza. A competncia para a apurao da maior parte dos crimes no Brasil das polcias estaduais, e o julgamento atribudo s Justias estaduais, instituies que tem atuado com imparcialidade e seriedade na maioria das vezes. No entanto, em alguns casos, foram detectadas ingerncias polticas sobre policiais, juzes e Tribunais para evitar a punio ou o andamento de inquritos e processos contra alguns personagens especficos em geral pessoas com grande poder e influncia poltica em algumas regies do pas. Por isso, nesses casos, quando constatados indcios de desdia na conduo de processos desta natureza, possvel federalizar a causa, ou seja, transferir a competncia para o julgamento da Justia estadual para a Justia federal e a apurao passa a ser de responsabilidade da polcia federal. Mais uma vez, isso no significa que a corrupo ou a impunidade sejam a regra nos tribunais locais. Trata-se apenas de um mecanismo corretivo que pode ser utilizado quando e se constatados claros indcios de omisso deliberada. Estas foram as principais alteraes no plano constitucional.

Reforma processual
No plano infraconstitucional, o j mencionado Pacto entre os Poderes indicou inmeros projetos de lei cuja aprovao seria importante para racionalizar e agilizar a tramitao de processos no sistema judicial. Dentre estes, foram indicados dezenas de projetos de alterao das regras do processo civil, trabalhista e penal. No que se refere ao processo penal, foram indicados e aprovados quatro projetos relevantes. O primeiro deles resultou na Lei n 11.719/08 que organizou o processo penal, com novidades importantes, como a unificao das audincias de instruo e a modificao do momento processual do interrogatrio.

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Antes da nova lei, o primeiro ato do processo penal era o interrogatrio do ru realizado antes da produo de todas as demais provas depois do que eram ouvidas as testemunhas de acusao e, ao final, as testemunhas de defesa, sempre em audincias separadas. A reforma unificou as audincias, ou seja, agora realizada uma nica sesso em que so ouvidas as testemunhas de acusao, de defesa, e por fim o ru. Com isso, as trs audincias anteriores so reduzidas em um nico momento, e o interrogatrio do ru passa a ser o ultimo ato, mecanismo adequado ao exerccio da ampla defesa, pois o acusado somente contar sua verso dos fatos aps conhecer todas as demais provas que instruem os autos. Em suma, a alterao legislativa, alm de racionalizar e agilizar o processo penal, contribuiu para concretizar de forma mais efetiva o princpio da ampla defesa. O segundo projeto transformou-se na Lei n 11.689/2008, que racionalizou o processo de julgamento pelo Tribunal do Jri. O Tribunal do Jri, no Brasil, a instituio competente para julgar os crimes dolosos contra a vida. As novas regras, todas de ordem tcnica e processual, simplificaram as etapas e a forma de julgamento, tornando o Jri mais gil e menos confuso. Foi suprimido o protesto por novo Jri, um recurso automtico de todas as decises condenatrias iguais ou superiores a 20 anos, e simplificadas as questes e perguntas feitas aos jurados, com o objetivo de facilitar a sua compreenso e de evitar nulidades decorrentes de respostas contraditrias. O terceiro projeto resultou na Lei n 11.690/2008, que regulamentou a produo de provas no processo penal, e vedou expressamente o uso de evidncias obtidas ilegalmente. Por fim, o ltimo projeto de carter processual penal previsto no Pacto transformou-se na Lei 12.403/2011, que trata das medidas cautelares pessoais, e parece ser a mais importante medida para o aprimoramento da poltica criminal brasileira. A lei trata dos mecanismos de que o juiz dispe para assegurar a ordem em um processo penal, especialmente em casos em que o ru turba a produo de provas ou d sinais de que pretende fugir. At o advento desta lei, o nico instrumento de que o juiz dispunha para assegurar a ordem no processo era a priso preventiva. Assim, caso o ru ameaasse testemunhas ou indicasse a inteno de subtrair-se lei penal, o magistrado decretava a priso cautelar, pois no possua qualquer outro instrumento menos gravoso do que a privao de liberdade. Com isso, mais da metade do contingente carcerrio no Brasil era composto de presos provisrios, ou seja, de pessoas detidas sem uma condenao definitiva. A nova lei instituiu inmeras outras medidas cautelares que podem ser aplicadas para assegurar a ordem no processo penal, distintas da priso, como a apreenso de documentos (ex.: passaportes), a proibio de frequentar determinados lugares ou o monitoramento eletrnico. Assim, a priso cautelar no mais o nico instrumento para controlar a ordem no processo. Mais do que isso: a nova lei proibiu a priso cautelar dos acusados da prtica de crimes em que a pena mxima no ultrapasse quatro anos, sendo o ru primrio. Com isso, o legislador buscou reduzir o nmero de presos provisrios, retirando da priso aqueles acusados de crimes de menor gravidade para evitar seu contato com o ambiente do crcere e a consequente estigmatizao.

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Os fatos antecedentes publicao dessa lei foram analisados nos captulos dois e trs deste livro. Os efeitos da nova lei ainda no foram estudados pela escassez de dados estatsticos, mas so distintas as impresses nos operadores do direito. H quem afirme que a nova lei agravou a situao dos rus em processos penais, vez que inmeros juzes estariam aplicado medidas cautelares diversas da priso como a proibio de frequncia a determinados lugares em situaes em que antes no haveria interveno alguma. Ou seja, a nova lei teria aumentado a interveno estatal nos direitos do ru, e a criao de medidas cautelares alternativas a priso, alm de no contribuir para a reduo do contingente carcerrio, acarretou no aumento de restries de outra ordem em rus soltos. Por outro lado, h quem afirme que a nova lei teve impacto significativo no sistema carcerrio, pois a vedao de priso provisria para acusados de crimes menos graves, e a instituio de medidas distintas da priso, acabou por liberar rus que antes estariam privados de liberdade. No possvel adiantar qualquer concluso definitiva sobre o tema. As posies delineadas so ainda meras impresses de operadores do direito que lidam com o tema, mas a ausncia de informaes estatsticas confiveis impede qualquer afirmao consistente sobre o real efeito da nova lei. De qualquer forma, h a esperana de que magistrados e demais agentes jurdicos compreendam o esprito do legislador e seu objetivo de reduzir as cautelares de priso. Nesse sentido, vale destacar como j apontado o papel das defensorias pblicas que tem organizado mutires para acelerar a aplicao da nova lei e provocar a revogao de medidas de priso preventiva desnecessrias ou ilegais, contribuindo com a consolidao de uma interpretao liberal e desencarcerizadora do novo diploma legal. Por fim, relevante ainda apontar que a lei em discusso instituiu um sistema informatizado de compartilhamento de informaes sobre mandados de priso ou ordens de captura que facilita a execuo das medidas em todo o territrio nacional. O fato do Brasil ser um pas federativo acarreta problemas de comunicao entre as autoridades estaduais, e muitas vezes a fuga de um ru com medida de priso (ou outra cautelar) decretada para outro Estado implica na segurana de que a ordem judicial no ser cumprida. Assim, a integrao de dados uma medida se devidamente implementada como prevista na lei importante para a efetivao das ordens de priso ou de outras cautelares penais. Fora dos projetos indicados pelo Pacto Republicano, vlida a meno aprovao da Lei n 12.433/11 que determina a remio de parte do tempo de execuo da pena por educao/ estudo. Assim, como medida de ressocializao, o tempo que o condenado passa estudando no crcere utilizado como desconto do tempo de execuo da pena, ou seja, quanto mais estudo, menor ser o perodo de encarceramento.

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Reforma gerencial
A ltima linha de atuao para a reforma do Judicirio foi a colaborao com a racionalizao da administrao judicial e implementao de boas prticas a chamada reforma silenciosa da Justia, conforme o professor Joaquim Falco. Para tal aprimoramento no se fizeram necessrias alteraes legislativas ou constitucionais, mas apenas a organizao da administrao dos tribunais e o reconhecimento das solues de sucesso j implementadas. Para isso, vrias estratgias foram adotadas, dentre as quais o incentivo ao uso de novas tecnologias, gesto de recursos, e a premiao de atividades inovadoras. Um exemplo de adoo de novas tecnologias a implementao do processo eletrnico, pelo qual as partes e o magistrado tem a disposio imediata todos os atos processuais digitalizados, e podem peticionar ou juntar documentos pela internet. Com isso, as atividades so facilitadas, amplia-se o acesso aos autos, e todo o andamento do processo agilizado, vez que comunicaes, citaes e intimaes podem ser feitas diretamente por correio eletrnico. Dessa forma, o uso de novas tecnologias pode suprir a lenta tramitao burocrtica de documentos e atos judiciais, contribuindo com a eficcia da persecuo e, consequentemente, com a credibilidade da Justia. Ao lado dos incentivos tecnolgicos, a reforma de gesto judicial passa pelo reconhecimento de prticas de sucesso. Uma forma de concretizar tal reconhecimento a premiao de experincias bem sucedidas. Nesse sentido, foi criado o Prmio Innovare, que homenageia e bonifica juzes, tribunais, promotores e advogados que apresentem experincias em andamento com capacidade de organizar a Justia, promover a cidadania e os direitos humanos. A ideia do prmio sistematizar boas prticas e difundi-las em todo o territrio nacional. Seu trabalho foi analisado no captulo quatro deste livro. Um exemplo de boa prtica premiada pelo Innovare com reflexos no campo da poltica criminal a experincia do Programa Justia Comunitria, discutida no captulo cinco deste livro. Tratase de uma iniciativa do Judicirio do Distrito Federal j replicada em outras localidades que capacita lideranas comunitrias para mediar e colaborar com a resoluo de conflitos. O escopo do projeto qualificar agentes comunitrios que orientem, facilitem a composio de litgios, promovendo a pacificao social e evitando que tais controvrsias sejam objeto de aes judiciais. Promovendo noes de cidadania e coeso social, o programa tambm ajudou a reduzir os ndices de criminalidade e violncia, aliviando alguns dos encargos o sistema de justia criminal e penitencirio. Outra poltica que merece considerao por seus impactos na seara criminal a progressiva ampliao do mbito da abrangncia do decreto de indulto. O indulto uma forma de extino de punibilidade prevista na legislao penal brasileira, que se d atravs de um decreto presidencial (em geral anual) que afasta a punio de condenados por determinados tipos de crimes, que j cumpriram parcela considervel da pena e que apresentem bom comportamento. Com o passar do tempo, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria responsvel pela elaborao da proposta do decreto de indulto ampliou progressivamente o mbito de incidncia do indulto, aplicando-o queles submetidos a medidas de segurana (inimputveis que cometeram injustos penais) e para alguns delitos relacionados s drogas. A expanso do indulto tem se revelado um

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fator de distencionamento carcerrio e um importante instrumento de reduo do contingente prisional, alm de retirar do ambiente da priso aqueles que apresentaram bom comportamento, facilitando sua reintegrao social.

Perspectivas para o futuro


As reformas indicadas foram um primeiro passo, mas o trabalho de aprimoramento do sistema penal dinmico e constante, vez que os problemas apresentados tambm no so os mesmos. A morosidade e ineficincia judicial, grande causa do excesso de encarceramento, continuam problemticas. parte de discusses ideolgicas sobre as razes profundas de tais problemas, que, em verdade, no podem ser dirimidos sem uma mudana de perspectiva cultural cuja realizao envolve at mesmo a alterao da formao dos profissionais jurdicos existem projetos que podem pontualmente aprimorar as diretrizes da poltica criminal brasileira. Isso foi discutido no captulo oito deste livro. No campo legislativo, a legislao penal codificada material e processual est ultrapassada, vez que as principais regras datam da dcada de 40. Ainda que tenham sido feitas reformas pontuais como as relatadas, o sistema codificado bastante arcaico e faz-se necessria uma atualizao normativa, que sistematize e atualize o rol de crimes da parte especial, talvez at inserindo parcela da legislao extravagante, e confira alguma racionalidade ao processo, reformando os ritos, a sistemtica recursal e algumas regras de competncia. Nos ltimos anos o Senado Federal criou comisses de juristas para apresentar propostas de um novo Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal. Os projetos esto atualmente em discusso, e, independente de seu estgio ou teor, revelam a vontade do legislador em enfrentar a complexa e delicada questo da reforma legislativa de forma mais ampla. Por outro lado, existem projetos de lei pontuais cuja aprovao pode significar uma importante transformao na forma como o direito penal trata alguns delitos, em especial os patrimoniais praticados sem violncia ou grave ameaa. Para conferir racionalidade e proporcionalidade no tratamento penal desses delitos, o Ministrio da Justia discute atualmente proposta de reformular alguns dispositivos relativos matria. Em primeiro lugar, busca assegurar no texto legal o respeito ao princpio da insignificncia. H algum tempo a jurisprudncia brasileira vem reconhecendo a atipicidade de crimes patrimoniais de bagatela, contra objetos de pequeno ou escasso valor (ex.: pes, chocolates, cosmticos). Para esses casos, os tribunais afastam a punio no mbito criminal, transferindo a discusso para a esfera civil de indenizao patrimonial. No entanto, tal interpretao carece de base legal, no h dispositivo normativo que autorize expressamente o reconhecimento da irrelevncia penal desses comportamentos. Por isso justamente para assegurar a legitimidade de tal orientao jurisprudencial importante a iniciativa de criar um marco legal para o princpio da insignificncia.

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Ainda no campo dos crimes patrimoniais praticados sem violncia ou ameaa, h a proposta de transformar os requisitos para o incio da ao penal contra o acusado de sua prtica. H em tramitao no Congresso Nacional um projeto de lei que prev a manifestao expressa da vtima como requisito para a abertura da persecuo penal. Com isso, nos casos de furto ou estelionato, nos quais a vtima deixe de manifestar seu interesse na persecuo, no haver processo ou punio. Importante destacar, ainda, que sob o prisma legislativo existem outras alteraes em andamento, que no impactam diretamente no funcionamento do sistema judicial nem nos ndices carcerrios, mas fortalecem o combate a determinadas prticas delitivas em relao s quais a legislao precria ou defasada. Trata-se dos delitos praticados pelo crime organizado e dos crimes econmicos. Um dos problemas do sistema penal brasileiro sua eficcia direcionada a determinados setores da populao. Os crimes patrimoniais e relacionados s drogas em geral praticados por agentes pertencentes a grupos economicamente menos favorecidos so o ncleo da atuao repressiva do Estado, enquanto crimes econmicos em regra praticados por membros de outro espectro social - so marginais, seja no ndice de persecuo, seja no de condenao. H uma falta de equilbrio e de isonomia no direcionamento da poltica criminal que merece ser enfrentada. Isso no significa que a soluo para a desigualdade na aplicao da lei penal seja o aodado endurecimento das leis que tratam dos crimes econmicos, com o aumento de penas e a reduo de garantias. Mas impe o desenvolvimento de medidas legislativas e de inteligncia que aprimorem a investigao e diminuam a impunidade. Nesse sentido, h em tramitao no Congresso Nacional um conjunto de projetos de lei que tem por objeto o aprimoramento dos marcos legais referentes aos crimes econmicos. Independente das crticas que possam ser tecidas a diversos aspectos das propostas em discusso (como o aumento desproporcional de penas e a instituio de regras processuais arbitrrias) deve-se reconhecer que algumas partes de tais projetos parecem coerentes e adequadas, como a ampliao do rol dos crimes antecedentes da lavagem de dinheiro (embora o legislador brasileiro proponha uma ampliao demasiada), a caracterizao do conceito de crime organizado, a reforma da precria legislao dos crimes financeiros, e a organizao da cooperao internacional em matria penal, que at hoje no conta com uma regulao legislativa especfica. Assim, na seara legislativa, existem propostas importantes em andamento, que modernizam e humanizam a legislao penal, contribuindo, ao mesmo tempo, para o combate mais eficaz da criminalidade organizada e para a distenso repressiva em relao a delitos menos graves. Por fim, na seara extralegal, ainda h muito a ser feito, e alguns projetos em incio de execuo podem impactar no aprimoramento de medidas de gesto de tribunais e rgos do sistema judicial. Em primeiro lugar, as boas prticas reconhecidas e premiadas devem ser replicadas. A proliferao de aes como o uso adequado de novas tecnologias nos sistemas processuais e prticas similares Justia Comunitria um escopo que merece ser perseguido, para uniformizar experincias bem sucedidas e superar problemas que so similares em vrios estados da federao.

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As prticas premiadas pelo Premio Innovare, por exemplo (dentre as quais o projeto Justia Comunitria), tem sido acompanhadas e sua replicao incentivada em diversas localidades do territrio nacional. Estudo promovido pela professora Maria Thereza Sadek (pesquisadora e diretora de pesquisa do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais), revelou que algumas atividades de excelncia reconhecidas pelo Prmio foram adotadas em outras regies do pas. No campo do uso de novas tecnologias para o aprimoramento do sistema judicial, e com reflexos diretos na seara penal, vale destacar projeto do Ministrio da Justia para implantao de sistemas eletrnicos de acompanhamento de execuo criminal. Os mutires carcerrios como j apontado mostraram uma triste realidade nacional: presos com penas j cumpridas, ou detentos com direito progresso de regime, esquecidos pela Justia. Tal realidade pode ser alterada com a organizao eletrnica dos processos de execuo, que alerte o juiz e seus assessores sempre que o prazo para a concesso de um benefcio (progresso de regime, liberdade condicional) ou para o cumprimento da pena est prximo do esgotamento. Para implementar tal acompanhamento o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional um projeto de lei (PL n 2786/11) que determina que os dados e informaes da execuo da pena e da medida de segurana devem ser mantidos e atualizados em sistema informatizado de acompanhamento de execuo da pena, com dispositivos que informem, tempestiva e automaticamente por aviso eletrnico, o magistrado e outras autoridades dos prazos para progresso de regime ou concesso de quaisquer outros benefcios na execuo penal. A aprovao da proposta e sua adequada implementao contribuiro para evitar o esquecimento de indivduos no crcere, quando suas penas j estejam cumpridas ou quando possvel a obteno de qualquer benefcio na execuo. As reformas, medidas legislativas, projetos pendentes e prticas judiciais no mbito da legislao criminal discutidas nesse captulo no so exautivas. Apenas indicam as principais alteraes de ordem constitucional, legislativa e gerencial aditadas no Brasil para aprimorar o sistema com reflexos importantes no desenvolvimento da poltica criminal nacional e algumas perspectivas futuras. Foram dados alguns passos, e outros ainda so necessrios, mas a preocupao constante com o diagnstico, a apresentao de solues e a verificao emprica dos resultados, j revela um empenho e um compromisso dos principais agentes polticos nacionais em combater os ainda graves problemas do sistema penal brasileiro. No se trata de dar o trabalho por encerrado, mas apenas reconhecer o esforo j realizado e apresentar um panorama futuro que garanta a continuidade das atividades de reforma, sempre em direo a uma poltica criminal mais humana e eficiente.

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ndice

A
Acesso Justia ver Assistncia jurdica Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura 77 Advocacia curso de formao 152, 155-156 direitos humanos 153-154 juzes ver Judicirio manuais de treinamento 155 Agentes Comunitrios 102, 105-117 Anistia Internacional 23, 37, 76-77, 95 Aprisionamento crceres policiais ver Custdia policial condies desumano 15, 18, 94 garantias constitucionais 29-30 monitoramento 28-39, 45, 71, 75-78, 94, 143-146, 157, 167 Mutiro Carcerrio 28, 32-45, 93-94, 167 organizaes de pesquisa 77 recomendaes 39-41 relatrios 28-41 superlotao 15, 34-40, 94, 145-146, 149, 162 conselhos penitencirios 31, 38 cultura institucional 95 dados oficiais 35-37 deteno ilegal 32-34, 51, 70 direitos humanos 29, 75-76, 125, 158-161 educao na priso 34, 83 fora-tarefa ver Mutiro Carcerrio pessoal 94 priso preventiva 83 prisioneiros categorias 30, 161 jovens 78, 95 massacres 18, 76 populao 14-15, 19, 30-35, 83, 165 rebelies 18, 37, 77, 192 tortura 38, 75-80, 94 trfico de drogas 175-176 violncia 38 visitas 77 recursos financeiros 95 reforma ver Reforma penal regimes 30 reincidncia 15, 33, 35, 94, 167, 172 ver tambm Poltica penal Assassinatos, estatsticas 17, 20, 22, 171

200

ndice

Assistncia jurdica Defensoria Pblica 19, 48-71, 122-136, 191192 direito constitucional 22, 45, 124-136 direitos humanos 125-129 histria do direito 123-124 Rio de Janeiro 19, 48-71 Assistentes sociais, projeto de assistncia jurdica 67

B
Bandidagem 17

C
Comando Vermelho 175-176 Comit de Direitos Humanos 158-160, 165 Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) 24, 144, 160 Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) atores armados 142-143 contextualizao 138-139 custdia policial 138-148 deteno de monitoramento 143-146 dilogo 142-143 presena no Brasil 139 reduo da violncia armada 24 resultados das visitas 146-147 Rio de Janeiro 140-141, 145-147 Condenao poltica penal 29-30 priso ver Aprisionamento sentenas no privativas 14 Condies, prises ver Aprisionamento Conectas Direitos Humanos direitos humanos 79-80, 95 Programa de Justia 79 Programa Sul Global 79 Conselho Nacional de Justia (CNJ) criao 32 fora-tarefa ver Mutiro Carcerrio Mutiro Carcerrio 28 reforma constitucional 190-192 Conselhos da Comunidade 31, 38, 166-167 Conveno Americana sobre Direitos Humanos 126-127, 158 Conveno contra a Tortura, Protocolo Facultativo 77, 85 Cooperao e desenvolvimento internacional bons exemplos 22-25 modelo 14-25

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Crianas casos de abuso sexual 96 criminalidade 17 ver tambm Jovens Crime bandidagem/criminalidade 17 crime e punio 15-19 gangues criminosas 35, 48, 94 trfico de drogas 17, 24, 43, 48-51, 64, 132, 170-176, 189 violncia ver Crime violento Crime relatado 15-19 Crime violento contra as mulheres 15, 99, 130, 158, 180 jovens 171-172 preveno 78-79 prisioneiros 37-38 reduo da violncia armada 24, 170-185 Sou da Paz 78-79 taxas 15-19 taxas de assassinato/homicdio 17, 19-20, 22, 78, 171 violncia armada organizada 171-172, 181-182 Crise econmica, dcada perdida 16 Custdia policial presos condenados 30 Rio de Janeiro 138-149

D
Declarao Universal dos Direitos Humanos 125 Defensoria Pblica assistncia jurdica 34-35, 48-71, 122-134, 191 democracia 134-136 independncia 132-133 modelo brasileiro 129-132 Provedor de Justia 135 So Paulo 134 transparncia 134-136 Democracia Defensoria Pblica 129-132 democratizao da informao 109 transio democrtica 16-17, 88 Desigualdade 16 Deteno CICV monitoramento 143-147 deteno ilegal 32-34, 51, 70 igualdade de tratamento 161 monitoramento 28-39, 45, 71, 75-78, 94, 143-146, 157, 167

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pr-julgamento ver Priso preventiva tratamento mdico 99, 160 ver tambm Aprisionamento Direitos educao 102-103, 109-110 humano ver Direitos humanos Direitos humanos assistncia jurdica 125-129 Conectas Direitos Humanos 19, 74-75, 79 justia criminal 29, 158-165 normas internacionais 15, 29, 153, 158 opinio pblica 75-78 organizaes internacionais 18, 23, 79-81, 125-129 priso 29, 75-76, 125, 158-161 profisso jurdica 152-153, 157-161, 168 regras prisionais 29 violao policial 77

E
Educao direitos 102-103, 109-110 educao na priso 34, 83 Equipes multidisciplinares, justia criminal 97, 112-113 Evidncia abuso sexual de crianas 96 direitos educacionais 102-103

F
Favelas polcia 20 Rio de Janeiro 20-24, 93, 140-141, 170-179

G
Garantias constitucionais assistncia jurdica 22, 45, 124-136 condies prisionais 29-30 presuno de inocncia 32, 43, 162-163 reforma 190-192

H
Hiperinflao 16 Homicdios, estatsticas 17, 19, 22, 78, 171 Human Rights Watch 23, 77

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I
Iniciativas de pacificao polcia 19 Programa Justia Comunitria 102-120 Rio de Janeiro 170-185 Instituto de Direitos Humanos colaborao com autoridades 166-167 manuais de treinamento 155 misses 24 parcerias internacionais 167-167 priso preventiva 155 programas 152 projeto-piloto no Brasil 154-158 Instituto Innovare boas prticas 91-93 categorias 90 contextualizao 88-89 critrios de avaliao 90 inovao tecnolgica 96 patrocnio 91 pensamento global 95-98 prmios 90-91 quebra de paradigma 89-91 reforma da Justia 88-99 reforma penal 93-95 International Bar Association contextualizao 152 IBAHRI ver Instituto de Direitos Humanos

J
Jovens armas 170 crime violento 171-172 jovens em risco 24 Luta pela Paz 24, 170-185 priso 21, 95 rus 97-98 tortura/morte 80, 94 tratamento integrado 97 Judicirio combate tortura 165 inovao ver Instituto Innovare instituies federais 156 julgamento justo 161 mecanismos de controle 38

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mecanismos de monitoramento 38-39, 44-45 sentenas ver Condenao Juizado itinerante, resoluo de disputa 103 Julgamentos crianas-testemunhas 96 direito 158-161 Justia civil ver Programa Comunitrio da Justia Justia criminal assistncia jurdica ver Projeto de assistncia jurdica direitos humanos 29, 158-165 equipes multidisciplinares 97, 112-113 instituies 28-31 organizaes no governamentais (ONGs) 19, 74-85 policiamento ver Polcia poltica ver Poltica penal priso ver Aprisionamento reforma ver Reforma da Justia situao de crise 32, 34-35

L
Legislao reforma da Justia 25, 81, 88-89 reforma processual 192-194 Liberdade religiosa 76 Luta pela Paz avaliao/resultados 183-184 cinco pilares 176-178 contextualizao 170-171 criao 173-174 fatores de risco 181-182 jovens 24, 170-185 modelo/metodologia 170-171 Novos Caminhos 178-179 pesquisa 179-182 transmissibilidade/ampliao 184-185

M
Mapeamento social 105-106 Mediao, mediao comunitria 102, 109-113, 116-117 Monitoramento CICV 143-147 deteno 28-39, 45, 71, 77-78, 143-146 Rio de Janeiro 145-147 tortura 24 Mudana social, urbanizao 16

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Mulheres, violncia contra 15, 99, 130, 158, 180 Mutiro Carcerrio Abril de 2010/dezembro de 2011 35-37 Agosto de 2008/abril de 2010 32-34 condies prisionais 37-41 fases 32-34, 35-37, 41-44 organizao 32 projetos 28-45 relatrios 35

N
Naes Unidas Alto Comissariado para os Direitos Humanos 77, 152 Comit dos Direitos Humanos 158-160, 165 Conselho de Direitos Humanos 30, 80-81 Novos Caminhos 178-179

O
Opinio pblica direitos humanos 75-78 poltica penal 14-15 Organizaes internacionais assistncia jurdica 125-129 condies prisionais 37 direitos humanos 18, 23, 79-81, 125-129 Organizaes no governamentais (ONGs), justia criminal 19, 74-85

P
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos 125-127 Pastoral Carcerria 75-78 Pesquisa Centro de Formao e Pesquisa 113 condies nas prises 77 Luta pela Paz 179-180 organizaes de pesquisa 77 Programa Justia Comunitria 113 Pobreza 14, 22 Polcia favelas 20 iniciativas de pacificao 20 taxas de deteco 20 violao dos direitos humanos 77 Poltica instabilidade 82 transio democrtica 16-17, 88

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Poltica penal condenao 29-30 opinio pblica 14-15 penas no privativas 14, 18, 97 priso ver Aprisionamento ressocializao/reabilitao 29, 33, 35 Presos ver Aprisionamento Priso preventiva assistncia jurdica 4871 Cdigo de Processo Penal 162-163 deteno ilegal 32-33 Instituto de Direitos Humanos 152 liberao 28, 35, 43, 49-50, 52, 54, 57, 64, 70 medidas de preveno/cautelares 29, 43, 83-85, 162, 193-194 presuno de inocncia 32, 43, 162-163 projeto-piloto 19 ver tambm Aprisionamento Programa Justia Comunitria Agentes Comunitrios atividades prticas 107-108 atores sociais 107-109 justia/cidadania 107-109 papel 103-109 Centro de Formao e Pesquisa 102, 108, 113-115 comunidade conceito 104-105 mediao 102, 110-111 contextualizao 102-103 democratizao da informao 109 educao para os direitos 102-103, 109-110 equipe multidisciplinar 102-103 histrico do projeto 103-104 iniciativas de pacificao 118-119 mapeamento social 105-106 pressupostos epistemolgicos 104-106 princpios 102-104 redes sociais animao 111-112 mobilizao 102, 106-107 Rio de Janeiro bairros pacficos 116-118 oficinas 116-117 prtica 118 trs pilares 102, 109-112 Projeto Advocacy Conectas Direitos Humanos 19, 74-75, 79

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contextualizao 74-75 organizaes no governamentais (ONGs) 19, 74-85 Pastoral Carcerria 19, 74-78, 84 Projeto Braslia 74-75, 81-82 Sou da Paz 19, 74-79, 84 Projeto Braslia advocacy 74, 79, 80-85 avanos legislativos 83-84 espao vazio 81 Projeto de assistncia jurdica advogados 69 assistentes sociais 68 concluses/recomendaes 70-72 contextualizao 48-49 criao 49-51 impacto 57 metodologia 51-57 pedidos respostas 58-59 resultados 60 priso preventiva 48-71 status dos prisioneiros 54, 58-63 status processual 67 tipos de crime/decises 65-66 tipos de pedido 55-56 Pronasci, programas de modernizao 21 Provedor de Justia 135

R
Rebelies, presos 18, 77 Rede de Justia Criminal advocacia 74-85 composio 74 Redes Redes de Justia Criminal 74-85 social ver Redes sociais Redes sociais animao 111-112 mobilizao 102, 106-107 Reforma da Justia agenda para a reforma 188-198 contexto 188-190 contextualizao 188 coordenao 157-158 futuras perspectivas 196-198 Instituto Innovare 88-99

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legislao 29, 81-84 prioridades 85 processo 19-22 Pronasci 21-22 reforma constitucional 190-192 reforma gerencial 195-196 reforma penal 93-95 reforma processual 192-194 Reforma penal agenda para a reforma 188-198 Instituto Innovare 93-95 ver tambm Reforma da Justia Reforma ver Reforma da Justia Reincidncia, ex-prisioneiros 15, 33, 35, 94, 164, 172 Relaes internacionais, assistncia internacional 25 Rus deteno ver Priso preventiva jovens 97 sade mental 97 Rio de Janeiro assistncia jurdica 19, 48-71 custdia policial 138-148 favelas 170-185 iniciativas de pacificao 170-185 monitoramento de deteno 145-147 presena do CICV 140-141 Programa Justia Comunitria 116-118

S
Sentenas no privativas, poltica penal 14, 18 Sistema Interamericano de Direitos Humanos 80, 128-129 Sou da Paz 78-79

T
Tortura denncia 78 jovens 78, 95 manuais de proteo 154-155 monitoramento 24 nus da prova 163-164 reclamaes 37-38, 163-164 responsabilidade judicial no combate 165 Trfico de drogas 17, 24, 43, 48-51, 64, 132, 170-176, 189 Tratamento mdico, deteno 159-160

ndice

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U
Urbanizao, mudana social 16

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ndice

O Judicirio brasileiro palco de uma revoluo silenciosa que impulsiona a transformao do sistema, desafiando algumas de suas prticas mais arcaicas por meio de propostas inovadoras. O objetivo promover um sistema de justia criminal mais clere e mais justo, sem deixar de atribuir devida importncia s causas estruturais dos crimes violentos no pas. As transformaes ocorrem tanto em dimenso constitucional como institucional, legislativa e prtica. Muitas das propostas mais originais e inovadoras comearam em pequena escala at alcanarem o status de projetos nacionais. Esta obra rene as vozes de algumas das pessoas diretamente envolvidas no processo de reforma, propiciando uma reflexo sobre o potencial de experincias pontuais que deram origem a inovaes de ampla aplicabilidade. O Judicirio Brasileiro j atraiu merecida ateno internacional por conta da magnitude de seus problemas. No entanto, as histrias de sucesso compiladas nesta obra demonstram que a reforma possvel desde que haja suficiente comprometimento poltico. um processo em andamento e que ainda enfrenta enormes desafios. Porm, as experincias brasileiras, e os projetos descritos nesta obra, podem servir de inspirao e oferecer modelos ilustrativos para outros pases que apresentam condies semelhantes de desenvolvimento social, econmico e poltico. Colaboradores Pierpaolo Cruz Bottini Felipe Donoso Luke Dowdney Marcia Fernandes Jos de Jesus Filho Conor Foley Glucia Falsarella Foley Juana Kweitel Julita Lemgruber Helena Romanach Carlos Weis Alex Wilks

Secretaria Secretaria de Secretaria de de Direitos Humanos Reforma do Judicirio Reforma do Judicirio

Ministrio da Secretaria de Justia Direitos Humanos

Ministrio da Justia