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1/3 DA JORNADA DO/a PROFESSOR/a PARA

HORA-ATIVIDADE LEGAL ESSENCIAL P ARA UMA

Cartilha

EDUCAO DE QUALIDADE

Educao de Qualidade desafio nacional


Os desafios para a construo de uma educao de qualidade para todos os brasileiros e brasileiras passam pela valorizao da carreira do magistrio e o estabelecimento de padres mnimos de qualidade para as escolas pblicas. Por isso, a discusso sobre salrio e a organizao da jornada do professor no so questes apenas corporativas, mas precisam interessar e serem debatidas por toda a sociedade. A Lei Federal 11.738/08 cumpre a funo de estabelecer um Piso Salarial e reorganiza a jornada de trabalho do professor, de modo que, parte dela seja para desenvolver atividades fora da regncia estabelecendo que, no mximo, 2/3 da sua jornada sejam em sala da aula. Mesmo com uma Lei Federal em vigor, governadores e prefeitos a ignoram e assim, contribuem para no elevarmos os nveis de qualidade da educao no Brasil. A funo docente , por sua natureza, complexa. Como entender cada fase do desenvolvimento da criana ou adolescente, diagnosticar avanos e dificuldades no processo de ensino aprendizagem, elaborar atividades especficas para a superao das dificuldades percebidas, buscar novas teorias e confront-las com sua prtica em sala de aula e os resultados alcanados, alm de interagir com os demais professores e estabelecer procedimentos coletivos com as atuais condies de jornadas impostas aos docentes? A realidade desta profisso no Brasil, pela desvalorizao social e baixos salrios, impe uma jornada diria de trabalho extenuante. Em escolas estaduais mineiras chegamos ao cmulo de um professor ter que responder por oito disciplinas diferentes. Estudo do Conselho Nacional de Educao mostrou que existe no Brasil um dficit de 250 mil professores. Sem discutir salrio, carreira e condies de trabalho, esta realidade no mudar. Outro desafio para o pas estabelecer a equidade na qualidade da educao, de modo que o estudante em Manaus tenha a mesma qualidade da educao que o estudante em Porto Alegre. Por isso a Unio foi declarada pelo Supremo Tribunal Federal como competente para estabelecer mnimo de vencimento bsico e de jornada extraclasse (em julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 4.167). A organizao do currculo e o estabelecimento de referenciais poltico pedaggicos do sistema de ensino j so feitos sem a participao do professor, numa clara separao entre quem pensa a poltica educacional e quem obrigado a execut-la. Um exemplo recente foi a organizao do currculo do Ensino Mdio na rede estadual de Minas Gerais, cuja publicao da Resoluo, no final de dezembro de 2011, surpreendeu a todos que esto na escola. Outro fator que fortalece a necessidade de reorganizar a jornada do professor a quantidade de programas que interagem com a escola: escola de tempo integral, bolsa famlia, professor da famlia, sade na escola, entre tantos outros. Se esto na escola, h uma funo pedaggica. Como o professor atuar de modo a integr-los ao cotidiano da sala de aula sem ter tempo para isso? Apenas a reorganizao da jornada do professar de modo a garantir que, no mnimo 1/3 da sua jornada seja para atividades fora da regncia, no resolver todos os problemas mas, sem dvida, contribuir significativamente para termos uma educao de qualidade. Direo do Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Minas Gerais (Sind-UTE/MG)

1/3 DA JORNADA DO/a PROFESSOR/a PARA


HORA-ATIVIDADE LEGAL ESSENCIAL P ARA UMA

EDUCAO DE QUALIDADE

A Lei Federal n 11.738/08 a expresso de uma importante conquista para toda a sociedade brasileira que fixa condies mnimas de trabalho e de remunerao dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Esta lei encontra-se apta a produzir efeitos desde a data em que entrou em vigor, pois a Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta para questionar os seus artigos foi julgada totalmente improcedente pelo Supremo T ribunal Federal. Mesmo assim, prefeitos e governadores insistem em ignor-la e impor aos professores jornadas extenuantes na sala de aula retirando-lhes a oportunidade de pensar a prtica pedaggica, elaborar atividades e outros recursos didticos, entre outras questes inerentes profisso que precisam ser exercidas alm da regncia.

A valorizao dos profissionais da educao como princpio constitucional

Antes de abordamos a Lei Federal 11.738/08, importante destacar que a Constituio Federal em seu artigo 206 estabelece como primordial a estipulao do piso salarial para uma efetiva valorizao do profissional da educao e conseqentemente melhora nas redes de ensino: Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006); (...) VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de e federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53 de 2006). Assim, princpio constitucional a valorizao dos profissionais da educao escolar e, como princpio especfico, a necessidade do piso salarial nacional. A lei federal em questo foi criada justamente para efetivar o j disposto na Carta Magna, ao passo que estabeleceu, alm do piso, a jornada de trabalho a ser exercida pelo profissional, a fim de que o professor disponha de um tempo maior para a elaborao de suas aulas, bem como na confeco de demais atividades envolvendo a sua funo.

Histrico da Lei Federal n 11.738/2008

Em 16 de julho de 2008 foi publicada a Lei Federal 11.738/08 que instituiu o piso salarial profissional nacional para os professores do magistrio pbico da educao bsica. Alm de tratar do piso salarial, a referida Lei tambm estipulou a carga horria a ser cumprida pelos

servidores da educao, dispondo o 4 do art. 2 o limite de 2/3 (dois teros) da jornada para interao com os alunos. Vejamos: Lei Federal 11.738 de 16 de julho de 2008 (...). Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. (...) 2 Por profissionais do magistrio pblico da educao bsica entendem-se aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima determinada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional. (...) 4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos. O tero restante da jornada ficou reservado para outras atividades pedaggicas essenciais para o bom desenvolvimento escolar, como a programao e o preparo dos docentes para a sala de aula. No entanto, em 29 de outubro do mesmo ano (2008), os governadores do Estado do Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Cear e Paran ajuizaram Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.167 em face da Lei Federal. Em sntese, alegavam a violao ao princpio da autonomia dos entes federados e, consequentemente, dos dispositivos que materializam a distribuio de competncias em nossa Constituio. Os governadores argumentaram a Lei Federal n 11.738/2008 teria invadido a competncia estadual e municipal ao dispor sobre o piso, carga horria, etc. Logo, seria formalmente inconstitucional. Os governadores tambm solicitaram no bojo da ADI 4167 medida cautelar para suspenso dos efeitos da Lei 11.738 at o julgamento do mrito da ao. A medida cautelar foi deferida parcialmente pelo ilustre relator, Ministro Joaquim Barbosa, e alcanou o 4 do art. 2 anteriormente citado. Em suma, desde 2008 TODOS governadores e prefeitos tm conhecimento da lei federal. Entretanto, em 27 de abril de 2011, o Supremo T ribunal Federal finalizou o julgamento da suposta inconstitucionalidade do 4, art. 2 da Lei 11.738 e reconheceu a possibilidade de lei federal dispor sobre a jornada dos profissionais da educao em interao com os alunos. Declarou o dispositivo constitucional. A ADI foi julgada improcedente. Finalmente, em 24 de agosto de 2011 foi publicado o acrdo que julgou constitucional o limite de jornada de 2/3 disposto na Lei 11.738. Vejamos a ementa do acrdo: CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. PACTO FEDERATIVO E REPARTIO DE COMPETNCIA. PISO NACIONAL PARA OS PROFESSORES DA EDUCAO BSICA.

CONCEITO DE PISO: VENCIMENTO OU REMUNERAO GLOBAL. RISCOS FINANCEIRO E ORAMENTRIO JORNADA DE TRABALHO: FIXAO DO TEMPO MNIMO PARA DEDICAO A ATIVIDADES EXTRACLASSE EM 1/3 DA JORNADA. ARTS. 2, 1 E 4, 3, CAPUT, II E III E 8, TODOS DA LEI 11.738/2008. CONSTITUCIONALIDADE. PERDA PARCIAL DE OBJETO. 1. Perda parcial do objeto desta ao direta de inconstitucionalidade, na medida em que o cronograma de aplicao escalonada do piso de vencimento dos professores da educao bsica se exauriu (arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008). 2. constitucional a norma geral federal que fixou o piso salarial dos professores do ensino mdio com base no vencimento, e no na remunerao global. Competncia da Unio para dispor sobre normas gerais relativas ao piso de vencimento dos professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo como mecanismo de fomento ao sistema educacional e de valorizao profissional, e no apenas como instrumento de proteo mnima ao trabalhador. 3. constitucional a norma geral federal que reserva o percentual mnimo de 1/3 da carga horria dos docentes da educao bsica para dedicao s atividades extraclasse. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. Perda de objeto declarada em relao aos arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008. A LEI FOI DECLARADA CONSTITUCIONAL, A JORNADA MNIMA DE 1/3 DA CARGA HORRIA PARA ATIVIDADES EXTRACLASSE PASSOU A OBRIGAR TODOS OS ESTADOS E MUNICIPIOS DESDE 24 DE AGOSTO DE 2011. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa no julgamento da referida ao, pontuou sabiamente a questo, reafirmando a necessidade de aplicao do disposto no 4 do art. 2 da lei: Nos tempos atuais, penso que a preservao do campo de autonomia local em matria educacional tem legtimo lugar no modelo de pacto federativo que se constri desde a promulgao da Constituio de 1988, desde que ponderada luz do fundamento que anima a adoo de normas gerais na Federao. Porm, a fixao em exame adequada e proporcional luz da situao atual. Em especial, a existncia de normas gerais no impede os entes federados de, no exerccio de sua competncia, estabelecer programas, meios de controle, aconselhamento e superviso da carga horria que no cumprida estritamente durante a convivncia com o aluno. No ponto, julgo improcedente a ao direta de inconstitucionalidade. Seguindo o mesmo raciocnio, o Sr. Ministro Ricardo Lewandowski tambm analisou o assunto: Eu entendo que a fixao de um limite mximo de 2/3 (dois teros) para as atividades de interao com os alunos, ou, na verdade, para a atividade didtica, direta, em sala de aula, mostra-se perfeitamente razovel, porque sobrar apenas 1/3 (um tero) para as atividades extra-aula. Quem professor sabe muito bem que essas atividades extra-aula so muito importantes. No que consistem elas? Consistem naqueles horrios dedicados preparao das aulas, encontros com os pais, com colegas, com alunos, reunies pedaggicas, didticas; portanto, a

meu ver, esse mnimo faz-se necessrio para a melhoria da qualidade do ensino e tambm para a reduo das desigualdades regionais. Entendo, finalmente, da mesma forma como fez o Ministro Joaquim Barbosa, que no h nenhuma ofensa autonomia financeira e oramentria dos Estados porque a prpria lei prev o mecanismo de compensao e, ademais, deu um prazo de carncia para que essa medida entrasse em vigor. Portanto, os entes federados puderam perfeitamente se adaptar a ela, tiveram um largo tempo para faz-lo. Outro ponto importante a ser abordado refere-se aos benefcios trazidos por esta nova carga horria definida em lei. Ao se estipular 1/3 de carga horria para o professor fora da sala de aula, o legislador certamente visa na melhoria do ensino no pas, uma vez que os professores tero um tempo maior para a elaborao de aulas e criao de novas atividades pedaggicas o que, conseqentemente, resultar em melhoria na qualidade de ensino e desenvolvimento dos estudantes. Portanto, tanto os professores quanto os alunos no podem ser prejudicados pelo mau planejamento de governadores e prefeitos, ao passo que a estipulao de 1/3 da carga horria para atividades extraclasse beneficia a todos, garantindo, assim, um servio educacional mais rico e eficiente para os estudantes.

Aplicao da Lei Federal n 11.738/2008

No que tange observao da carga horria do magistrio, o percentual mnimo de 1/3 para hora-atividade dever sempre ser aplicada jornada vigente, independente de sua composio. Isso porque a dedicao profissional s atividades extraclasse, que um princpio da Lei, inerente a atividade profissional do professor, em qualquer jornada de trabalho. A Lei Federal 11.738/08 preocupou-se em respeitar as diversas realidades nacionais que contam com jornadas diferenciadas em mbito dos estados e municpios. Ao fixar um piso para a referncia nacional, ela no impossibilitou que os entes federados avanassem na valorizao de seus profissionais da educao podendo os mesmos aplicar parmetros (de valores e jornadas) mais significativos que o definido nacionalmente. Isso significa que possvel fixar jornada de estudo superior a 1/3 da jornada do professor, mas inferior contrariar a lei federal.

1/3 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional


De acordo com a Lei Federal 9.394/96: Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; III - piso salarial profissional; IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI - condies adequadas de trabalho.

Mais uma vez o legislador foi taxativo ao ordenar que DEVER do Estado no s a garantia do direito educao mas tambm a valorizao dos profissionais da educao, atravs de Planos de Carreira e Estatutos. Alm disso, esta lei ordena que os sistemas de ensino devam tambm garantir dentro da jornada do professor o tempo reservado para estudo e planejamento. Ressaltamos, ainda, que a LDBEn no vincula o tempo de estudo do professor garantia dos 200 dias letivos para o estudante e nem condiciona o tempo de estudo no ausncia de professores na escola. Muito antes pelo contrrio, a mesma Lei reafirma que dever do Estado no s a garantia da jornada escolar para o aluno como tambm a garantia do tempo de estudo e planejamento para o professor. Os direitos no so conflituosos entre si. O Poder Pblico tem a obrigao legal de garantir o mnimo de dias letivos para o estudante e o tempo para estudo dentro da jornada do professor.

5 1/3 e a qualidade da educao


No h como pensar em qualidade da educao, melhoria no IDEB, melhor relao educador/ educando, processo de ensino-aprendizagem, efetivao e discusso do Projeto Poltico Pedaggico da escola, sem que se garanta ao educador os momentos e espaos necessrios construo do conhecimento, avaliao e reflexo sobre a prtica pedaggica, planejamento e construo dos mecanismos de interveno pedaggica em funo do educando.

Consequncias jurdicas do julgamento da ADI 4.167/DF

Como j mencionado anteriormente, o 4 do artigo 2 da Lei Federal n 11.738/2008 tambm teve a sua constitucionalidade questionada perante o Supremo T ribunal Federal. Entretanto, quando do julgamento desse dispositivo no se obteve o nmero de votos suficientes para a declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade, como ocorreu quando do julgamento do dispositivo que trata do piso salarial nacional. Houve empate na votao para a questo que diz respeito ao limite de jornada de interao com os educandos. Diante do resultado da votao dos Ministros do STF quanto ao 4 do artigo 2, temos duas conseqncias jurdicas: 1. Como no houve a declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade nesse aspecto, ou seja, a deciso acima no vincula os juzes inferiores e os T ribunais revisores, estes devem ser provocados. Acaso os tribunais inferiores discordem do posicionamento do STF e, entendem que inconstitucional o 4 do artigo 2, caber ainda recurso para o Supremo, aps o julgamento em segunda instancia. Lado outro, diferentemente do desrespeito ao Piso Nacional, no caber, neste particular o ajuizamento de Reclamao diretamente ao Supremo T ribunal Federal. Desse modo, as demandas propostas nas instncias inferiores que tenham por objeto a jornada intraclasse, devero seguir o trmite processual regular.

2.

Duas observaes merecem destaque: foram interpostos recurso de embargos de declarao pelos governadores contra a deciso da ADI 4.167/DF . Importante dizer o recurso interposto no possui efeito suspensivo, por isso no capaz de impedir que a deciso do STF produza de imediato os seus efeitos. Ademais, a certificao do trnsito em julgado no essencial para que se imponha ao administrador a obrigao de cumprir o que ficou estabelecido no julgamento do STF , uma vez que a deciso j no pode mais ser alterada e tem que ser imediatamente cumprida.

Expediente
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Maro/2012 DEPARTAMENTO DE POLTICAS SOCIAIS Coordenao: Geraldo Miguel de Souza (Belo Horizonte) Jolton Beltro de Matos (Belo Horizonte) Florismundo Mello (SEDES/Belo Horizonte) DIRETORES REGIONAIS Abdon Geraldo Guimares (Varginha) Aida Helena Andrade Junqueira Costa (Trs Coraes) Alexandre Flauzino da Silva (Alfenas) Alvino Nepomuceno de Britto (Itabira) Ana Lcia da Silva (Viosa) Donizette Lima do Nascimento (Montes Claros) Jos Eurpedes Lopes (Uberlndia) Luiz Carlos Silva da Cunha (Pouso Alegre) Manoel Rosalvo Pereira (Nanuque) Maria Alice Pereira Rocha (Buritizeiro) Maria da Conceio Monteiro de Castro (Coronel Fabriciano) Maria Geralda de vila (Diamantina) Maria Helena Gabriel (Uberaba) Maria Natlia Ribas Palma (Pirapora) Marilde Rodrigues Campos (Almenara) Mary Suely Santos Pinheiro (Jordnia) Mcio Alberto Cordeiro Alves (Turmalina) Nalseny Alves Antunes (Montes Claros) Rita de Cssia Silva Figueiredo (Joo Monlevade) Ronaldo Amlio Ferreira (Uberlndia) Sandra Lcia Couto Bittencourt (Muria) Snia Pereira de Sousa (Conselheiro Lafaete) Welshman Gustavo Pinheiro (Salinas) Wesley Soares Merncio (Capinpolis) Zailde Figueiredo Santos (Tefilo Otoni) Projeto Grfico/ Ilustraes: Eficaz Comunicao Realizao: Sind-UTE/MG

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