Memoria 2010

Tribunal Constitucional
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COMIT DE REDACCIN Francisco Morales Saravia Rodolfo Albn Guevara Jess Silva Huallanca Carlos Rojas Medina CORRECCIN Luz Marina Villamonte Mrquez COORDINACIN Mariela Franco Izaguirre EDICIN Oficina de Imagen Institucional DIAGRAMACIN Grafica Diseos y Colores SAC
MEMORIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 2010
CONTENIDO
I. ACTIVIDADES JURISDICCIONALES
Presentacin
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1. Audiencias Pblicas 2. Transmisin de las Audiencias Pblicas por internet 3. Sentencias relevantes 1. Procesos de inconstitucionalidad Es inconstitucional que la mayora simple del Congreso decida el reemplazo de congresistas suspendidos por los accesitarios Ordenanza regional que permita la comercializacin de calzado y ropa de segundo uso fue declarada inconstitucional Legislacin que permite la inversin privada en la recuperacin y puesta en valor de bienes culturales es constitucional Acuerdo de Libre Comercio suscrito por la Repblica del Per y la Repblica de Chile es constitucional Decretos legislativos que implementan el TLC con los Estados Unidos son constitucionales Algunos artculos de la Ley de la Carrera Judicial son inconstitucionales Atribuciones del INDECOPI no vulneran autonoma de la Defensora Del Pueblo Derecho de consulta no debe ser entendido como un veto Filiales universitarias pueden existir siempre que cumplan determinadas condiciones Sentencia no autoriza creacin de nuevas filiales universitarias Se orden que homologacin de docentes universitarios fuera incorporada en el Proyecto de Ley del Presupuesto del 2011 Homologacin a docentes universitarios debe ser igual al 100% de la remuneracin de los jueces del Poder Judicial Derecho a reunirse pacficamente debe ejercerse conforme al orden pblico
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tribunales administrativos pueden declarar inaplicables normas que son contrarias a la Constitucin Registro de la Cuenta Individual de Asegurados en el Sistema Nacional de Pensiones es constitucional Contrato Administrativo de Servicios es constitucional Ley que declara en reorganizacin la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin es constitucional Ordenanzas que regulan los arbitrios municipales en La Perla son inconstitucionales Ordenanzas que prohiban trnsito de vehculos pesados en el distrito de San Antonio son inconstitucionales Declaran inconstitucionales algunos artculos del Decreto Legislativo del Notariado Decreto Legislativo que protege las reas naturales protegidas es constitucional Ordenanza que cambi de denominacin a la Municipalidad de Huaraz es inconstitucional 2. Precedentes Constitucionales Vinculantes La duracin de la detencin policial no slo tiene un plazo mximo, sino tambin un plazo necesario Si se quiere cuestionar una sentencia de amparo que ordena la reposicin de un extrabajador primero se le debe reponer en su puesto de trabajo Ningn juez puede autorizar la libre importacin de autos usados, pues la importacin reglada es constitucional Medidas cautelares que autorizan la libre importacin de autos usados son nulas El despido arbitrario no se consiente si se cobra los beneficios sociales 3. Doctrina Jurisprudencial Se precis el plazo de prescripcin en el amparo contra resoluciones judiciales
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Procuradores pueden impugnar sentencias que excluyan a procesados por delitos de narcotrfico y/o lavado de activos El recurso de apelacin por salto busca controlar la inmediata y correcta ejecucin de las sentencias del Tribunal Constitucional 4. Proceso de Hbeas Corpus Se desestim demanda de los Snchez Paredes La tutela del derecho al plazo razonable no conlleva el inmediato apartamiento del proceso Se desestim pedido de exclusin de un procesado por trfico ilcito de drogas agravado Falta de poltica de tratamiento para las personas que padecen de enfermedad mental es declarada como un estado de cosas inconstitucional Participacin de procuradores en procesos de trfico de drogas y/o lavado de activos es obligatoria Por inconstitucional se anula sentencia emitida en el Poder Judicial a favor de los Snchez Paredes Se rechaza demanda de exintegrante del llamado Grupo Colina condenado por el fuero comn Solo se evala la prueba prohibida cuando existe sentencia que define situacin jurdica de un procesado 5. Procesos de Amparo Se precisan alcances sobre la actuacin inmediata de sentencia en el proceso de amparo y el derecho a la educacin Se ordena a la ONP suspender la interposicin de demandas o recursos manifiestamente infundados en contra de los pensionistas Lmites a la importacin de vehculos usados son constitucionales Comunidades nativas tienen derecho al honor Se garantiza la seguridad jurdica en el mbito de la explotacin y exploracin de hidrocarburos
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Se ordena la inscripcin de persona discapacitada en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente por haber sido discriminada Requisitos de ascenso para la categora de Embajador son constitucionales Corte de servicios de agua y luz para obligar a inquilinos a desalojar su vivienda lesiona la dignidad Jueces deben controlar los remates pblicos y supervisar la actuacin de los martilleros Se precisa interpretacin de norma que regula los Contratos Administrativos de Servicios Contratos del rgimen laboral de exportacin de productos no tradicionales son constitucionales
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6. Proceso de Cumplimiento 131 Ministerio de Energa y Minas debe adecuar sus reglamentos so- 131 bre derecho a la consulta al Convenio 169 4.- Carga Procesal
II. ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Oficina de Personal Oficina de Contabilidad y Tesorera Oficina de Abastecimiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina de Tecnologas de la Informacin Oficina de Proyectos Oficina de Imagen Institucional
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III. ACTIVIDADES DE LOS MAGISTRADOS EN EL EXTRANJERO IV. CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES V. ANEXOS Cumplimiento de Metas Evolucin diaria de resoluciones Expedientes ingresados ao 2010 Resoluciones publicadas ao 2010 Expedientes ingresados entre los aos 1996-2010 Resoluciones publicadas entre los aos 1996-2010 Expedientes ingresados vs resoluciones publicadas entre los aos 1996-2010 Carga procesal Capacidad de atencin de casos Procesos de Hbeas Corpus y Amparo Procesos de Cumplimiento y Hbeas Data Expedientes ingresados por procedencia geogrfica 1996-noviembre 2010 Gestiones presidenciales del Tribunal Constitucional Expedientes ingresados por sede institucional ao 2010 Dictamen de los Auditores Independientes Audiencias Pblicas Ao 2010 (I Trimestre) Audiencias Pblicas Ao 2010 (II Trimestre) Audiencias Pblicas Ao 2010 (III Trimestre) Audiencias Pblicas Ao 2010 (IV Trimestre)
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PRESENTACIN
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ntes de dar a conocer la presente Memoria, que no es sino la relacin pormenorizada de las actividades desarrolladas sobre la base de objetivos trazados en el marco del Plan Estratgico Institucional del Tribunal Constitucional 2008-12, elaborado juntamente con la Cooperacin Internacional, debemos subrayar que se trata de tareas concatenadas y que apuntan a un objetivo comn; el de continuar en el camino trazado. En ese sentido, no podemos dejar de mencionar que la gestin de la que hoy damos cuenta la inici el Presidente del Tribunal Constitucional, doctor Juan Francisco Vergara Gotelli y que la continu el infrascrito a partir del mes de junio, fecha en que asumi tan honroso cargo ante su renuncia.
PRESENTACIN
I. OBJETIVOS
Para el ao 2010 la Institucin se propuso lograr los siguientes objetivos: Optimizar los procesos jurisdiccionales y administrativos para brindar a la colectividad un servicio de justicia con calidad. Fortalecer la imagen institucional ante la sociedad. Resolver con la mayor brevedad los procesos comunes. Sentenciar oportunamente en el caso de conflictos graves. Continuar con el proceso de acercamiento a la ciudadana. Llevar a cabo seminarios de capacitacin en derechos fundamentales y derecho constitucional, dirigidos a jueces, fiscales, abogados y defensores de oficio, entre otros. Celebrar un mayor nmero de Audiencias Pblicas descentralizadas.
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Seguir con el proceso de modernizacin del Tribunal en cuanto a tecnologas de la informacin e infraestructura. Para lograr estos objetivos se establecieron las siguientes estrategias:
II. ESTRATEGIAS
Mejorar el diseo y la ejecucin de todos los procesos (jurisdiccionales y administrativos), orientndolos al justiciable y a la ciudadana. La mejora se apoy significativamente en el uso intensivo de las tecnologas de la informacin. Redactar las sentencias utilizando un lenguaje de fcil comprensin para el justiciable. Dispensar una mejor atencin a los usuarios afrontando exitosamente la carga procesal mediante la optimizacin en el uso de los recursos materiales, la calidad de los procesos internos y la capacidad de los recursos humanos, el mantenimiento del alto nivel del Gabinete de Asesores y del personal administrativo. Consolidar las tareas de difusin de las funciones y la labor del Tribunal Constitucional, ante la ciudadana, los operadores jurdicos, entidades del Estado y Comunidad Internacional, mediante el programa televisivo Tus Derechos y el Boletn Institucional. Alcanzar niveles ptimos en la atencin de los servicios que presta la Institucin, a fin de lograr el cumplimiento oportuno de los plazos establecidos y reducir la carga procesal.
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Brindar atencin especial a los expedientes originados en provincias y celebrar Audiencias Pblicas en dichos lugares. Terminar con la carga heredada en aos anteriores. Concluir la implementacin del sistema computarizado de expedientes que permita agilizar el seguimiento y control de los mismos. Capacitar a las reas jurisdiccionales y difundir la doctrina y jurisprudencia institucional. Lograr el apoyo de ms agencias de cooperacin internacional, con vistas a financiar iniciativas de modernizacin institucional, mejorar el servicio de justicia e instruir a la ciudadana en derechos fundamentales y derecho constitucional. Para la consecucin de lo sealado precedentemente, se establecieron las siguientes metas:
III.- METAS JURISDICCIONALES

Resolver 6.500 causas, a fin de disminuir la carga procesal en un 50% y lograr que en el ao 2011, esta haya sido atendida dentro del plazo establecido en las normas legales. No obstante, no slo hemos alcanzado la meta antes de fenecer el ao, sino que estamos en condiciones de afirmar que en el mes de abril del prximo ao, tendremos carga cero, es decir, expediente que ingresa, expediente que se resuelve.
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Logros en el mbito administrativo Se ha conseguido un incremento de 20% en el Presupuesto para el ao 2011 (veinticuatro millones de nuevos soles), lo que permitir invertir en tecnologa de la informacin, y mejorar no slo la infraestructura de la Institucin, sino tambin la remuneracin de toda la plantilla. Asimismo, se ha renovado casi ntegramente el parque de computadoras. Se ha proporcionado laptops a todos los Magistrados y altos funcionarios del Tribunal con el propsito de ponerse al da en las nuevas tecnologas de la informacin. Fortalecimiento de nuestra sede de Arequipa Se ha creado la Macrorregin Sur, que comprende los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Madre de Dios, Apurmac, Puno y Cuzco, de modo que los expedientes de tales zonas son vistos en Audiencias Pblicas en la sede de Arequipa, al igual que todas las demandas de inconstitucionalidad de todo el pas. El Centro de Estudios Constitucionales (CEC) tendr marcada presencia en Arequipa organizando cursos de capacitacin y diplomados para jueces y fiscales, a fin de que se constituyan en aliados valiosos en tanto es all donde empiezan los procesos. Se ha logrado que los cursos y diplomados del CEC tengan valor y puntaje en los cursos del Consejo Nacional de la Magistratura. Para concretar este objetivo se est en conversaciones con el Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico para que el CEC cuente con una plana docente internacional.
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Se ha llegado a un acuerdo con las Cortes Superiores de Arequipa y Moquegua para cofinanciar la capacitacin de jueces y fiscales. Se ha contratado a la Universidad Nacional de Ingeniera para que lleve a cabo el estudio de preinversin del futuro Palacio de la Constitucin y los Derechos Fundamentales con sede en Lima y la remodelacin completa de nuestro inmueble en Arequipa. Se ha iniciado la transmisin de las audiencias en vivo desde la ciudad de Arequipa va internet. Se ha acordado que todas las acciones de inconstitucionalidad y los procesos competenciales sean vistos en la sede de Arequipa. Se ha modernizado totalmente el software del Tribunal Constitucional con la adquisicin de licencias. Se ha ejecutado el presupuesto asignado. Se ha suscrito Convenio con la Corte Interamericana de Derechos Humanos para la realizacin de pasantas y seminarios de capacitacin de los asesores y practicantes. Asimismo se capacitar a los trabajadores administrativos. Se han llevado a efecto los Proyectos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El PNUD aportar un fondo de veinte mil dlares destinados a la capacitacin del personal. El Banco Mundial tambin proporcionar al Tribunal la suma de cien mil dlares para proyectos de difusin y capacitacin de la ciudadana.
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Mediante la ejecucin de un proyecto con el Banco Interamericano (BID) se ha logrado concluir los estudios de preinversin para dotar al Tribunal de un nuevo sistema de gestin de expedientes (el objetivo se ha denominado expediente virtual-papel cero). Mediante un convenio marco suscrito con el Ministerio Pblico, dicha entidad se compromete a colaborar con el Tribunal para informatizar el sistema de atencin a los ciudadanos en la Oficina de Trmite Documentario y Archivo. Se ha creado un sistema de monitoreo de productividad de los Magistrados y asesores jurisdiccionales, lo que ha dado como resultado la consecucin de la meta antes de fin de ao. Por segundo ao consecutivo el Tribunal ha difundido su labor a travs de su programa televisivo Tus Derechos va TV Per - Canal 7 y el Canal de Cable del Congreso de la Repblica. El 23 de noviembre ltimo el Tribunal Constitucional present ante distinguidas autoridades del mbito jurdico un disco compacto que contiene toda la jurisprudencia constitucional. El Tribunal ha editado seis mil ejemplares que estn a disposicin de todos los peruanos con la finalidad de que profundice en el conocimiento de los temas relevantes tratados en sus sentencias. Logros en el mbito jurisdiccional El Tribunal Constitucional ha sentado jurisprudencia en el asunto relacionado con la Consulta a los Pueblos Indgenas.
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En el tema relativo a los autos de segundo uso se han eliminado los lobbies y las mafias subrayando la obligacin de acatar la Ley. En el caso de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) se ha resuelto una demanda de inconstitucionalidad con pragmatismo defendiendo los derechos de los trabajadores, pero previendo las consecuencias mediante el ejercicio de la ponderacin. En el caso Salazar Monroe y el plazo razonable, el Tribunal emplaz a la Sala presidida por la jueza Ins Villa Bonilla para que en un plazo mximo de 60 das naturales resuelva la situacin jurdica de Julio Salazar Monroe, bajo apercibimiento de tenrsele por sobresedo del proceso penal. En el caso Accomarca, el Tribunal ha precisado que la renuencia del Estado a investigar las graves violaciones de los derechos humanos no puede contabilizar para fines de prescripcin de los delitos como lo ocurrido en el caso conocido como Accomarca. Por regla general, la accin penal prescribe desde la comisin del ilcito; sin embargo, en este caso el Tribunal Constitucional advierte caractersticas especiales, pues el Estado peruano encubri hechos a travs del concurso de rganos jurisdiccionales incompetentes y de leyes de amnista inconstitucionales. Con respecto al plazo para la investigacin preliminar, el Tribunal ha dicho que el Ministerio Pblico puede investigar en un plazo razonable y que si se excede, el juez es el nico facultado para ordenar si en un plazo razonable excepcional el Ministerio Pblico denuncia o no. En cuanto al Recurso de Agravio Constitucional en los casos de narcotrfico y lavado de activos, el Tribunal ha establecido que En
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los procesos constitucionales relacionados con el trfico de drogas y/o lavado de activos en los que se haya dictado sentencia estimatoria de segundo grado, la Procuradura del Estado correspondiente se encuentra excepcionalmente habilitada independientemente del plazo para la interposicin del recurso de agravio constitucional. Por lo que se refiere a la apelacin por salto, el Tribunal Constitucional, en la bsqueda por erradicar de una vez las dilaciones indebidas en la etapa de ejecucin, record que se emiti la RTC 00168-2007Q/TC, en la que se instituy el Recurso de Agravio Constitucional; sin embargo, en la prctica este recurso no ha podido erigirse como solucin eficaz, por ello el Tribunal ha pronunciado sentencia estableciendo que, en la etapa de ejecucin de las sentencias estimativas del Tribunal Constitucional, las Salas se encuentran exoneradas de conocer el recurso de apelacin contra la resolucin del juez de ejecucin que declara actuado o cumplido el mandato de una sentencia del Tribunal, o que declara fundada la contradiccin u observacin propuesta por el obligado, y que dicho recurso ser conocido por salto por el propio Tribunal Constitucional. En el tema concerniente a la homologacin de los docentes universitarios, cabe recordar que desde el ao 2002, el Congreso de la Repblica vena dando leyes que impedan la homologacin de los profesores universitarios. El Tribunal procedi a constitucionalizar la homologacin por etapas que el Ejecutivo concretiz mediante Decreto Supremo, de modo que la homologacin empieza el prximo ao 2011. En el asunto relacionado con la creacin de filiales universitarias, el Tribunal Constitucional se pronunci a favor de que existan filiales universitarias, pero destac que ello debe realizarse dentro del
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marco constitucional, a cuyo efecto es menester la creacin de una Superintendencia que supervise la calidad de la enseanza. Todo esto no hubiera sido posible ni se podr concretar lo que falta por hacer sin un Pleno cohesionado de Magistrados, comprometido con la proteccin de la Constitucin y los derechos fundamentales, con la democracia del pas y su desarrollo econmico, social e institucional.
Presidente del Tribunal Constitucional
Carlos Fernando Mesa Ramrez
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Magistrados del Tribunal Constitucional
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Don Carlos Fernando Mesa Ramrez Presidente Bachiller en Derecho y Abogado de profesin, graduado en la Universidad de San Martn de Porres. Magster en Derecho con mencin en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Con estudios de doctorado en Derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Representante del Estado peruano ante la Comisin para la Democracia y el Derecho, rgano consultivo del Consejo de Ministros de Europa en materia de proteccin de derechos humanos y en la elaboracin de leyes electorales. Profesor universitario de Derecho Constitucional (1995-2009) y autor de las siguientes publicaciones: Los Recursos Procesales Constitucionales (2009), El Proceso de Hbeas Corpus desde la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (2007); Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional (2004), Derechos de la Persona. Dogmtica Constitucional (2004); Legislacin Constitucional. Aproximacin al Sistema Constitucional Peruano (1995), Derechos Humanos: Teora e Instrumentos Internacionales (1995), entre otros. Ha recibido las siguientes distinciones acadmicas: Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa (2006), Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo (2007), Universi-
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dad Nacional de Ucayali (2009) y por la Universidades privadas Los ngeles de Chimbote (2007) y Los Andes de Huancayo (2008). Ha sido agente alterno del Estado peruano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Asesor de la Comisin de Constitucin del Congreso y su Procurador en defensa de la constitucionalidad de las leyes. El 13 de julio del ao 2006 el Congreso de la Repblica lo designa Magistrado del Tribunal Constitucional y el 20 de setiembre del 2007, el Pleno del Tribunal lo elige Vicepresidente por un perodo de dos aos. Desde el 10 de junio de 2010 es presidente del Tribunal Constitucional.
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Don Ricardo Arturo Beaumont Callirgos Vicepresidente Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Magster en Derecho Civil y Comercial por la UNMSM, Doctor en Derecho y Ciencia Poltica por la UNMSM. Ha sido Juez y Vocal Superior Suplente de la Corte Superior de Justicia de Lima. Con categora de Vocal Supremo, ha sido Miembro del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Per (1994-1996). Ha sido Segundo Vicedecano del Colegio de Abogados de Lima. Es Profesor Principal de Derecho Comercial y de Derecho Procesal Constitucional de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad San Martn de Porres y Universidad de Lima. Es autor de las siguientes obras: Comentarios a la Ley General del Sistema Concursal (2002); Comentarios al Reglamento Registro de Sociedades (2001); Comentarios a la Nueva Ley de Ttulos Valores (2000); Comentarios a la Nueva Ley General de Sociedades (1998) y Derecho Comercial y Reestructuracin Empresarial (1994). El 27 de junio del 2007 el Congreso de la Repblica lo designa Magistrado del Tribunal Constitucional por un perodo de 5 aos. Desde el 10 de junio de 2010 es Vicepresidente del Tribunal Constitucional.
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Don Juan Francisco Vergara Gotelli Magistrado Egresado de la Facultad de Derecho y de la Escuela de Periodismo de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, as como de la Facultad de Letras de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Se ha desempeado como Juez de Paz Letrado del Callao, Fiscal y Juez en lo Civil de la Provincia de Caete; como Fiscal Superior Provisional de la Corte Superior de Justicia del Callao y luego de su renuncia a la judicatura como Decano del Colegio de Abogados del Callao. Fue Vocal Titular de la Corte Superior de Justicia de Lima por un periodo de 10 aos. Conform terna en 1991 para Fiscal Supremo Titular. Ex Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados del Callao. Fue Presidente de la Comisin de Defensa del Consumidor y miembro de la Comisin de Anlisis y Crtica de Resoluciones Judiciales del Colegio de Abogados de Lima. Miembro del Consejo de Gobierno (Consejo Transitorio) del Poder Judicial con la categora de Vocal Supremo con ocasin de la Transicin a la democracia bajo la Presidencia del doctor Valentn Paniagua Corazao, por ley de la Repblica y propuesta por la Mesa de Dilogo de la OEA. El 16 de diciembre del 2004 el Congreso de la Repblica lo eligi Magistrado del Tribunal Constitucional por un perodo de 5 aos. Ha publicado la obra La Reforma del Poder Judicial (comprobaciones, reflexiones y propuestas) y se ha escri-
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to en su honor el libro Constitucin y Proceso. Homenaje a Juan Francisco Vergara Gotelli, el cual se encuentra en prensa. Actualmente escribe un libro sobre elementos del proceso civil peruano.
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Don Fernando Calle Hayen Magistrado Abogado, Doctor en Derecho por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Magster en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Federico Villarreal. Miembro del Consejo Consultivo de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica (2004-2007). Miembro de la Comisin Consultiva de Derecho Constitucional del Colegio de Abogados de Lima (2002-2007) y Presidente en el 2001. Miembro de la Comisin de Estudio de Reforma Constitucional del Colegio de Abogados de Lima (1999-2001). Es considerado autor latinoamericano por la Biblioteca de la Universidad Princeton (USA-1997). Ha obtenido reconocimiento como escritor y profesor por el Crculo de Escritores y Poetas Iberoamericanos, Nueva York (1987). Ha ejercido la docencia en la Universidad de San Martn de Porres. Se le otorg el grado de doctor honoris causa y ha sido profesor visitante en la Universidad Particular de Iquitos, as como en la Escuela de Posgrado de la Universidad Alas Peruanas, y en el Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN). En el 2007 se le concede la condecoracin Docente distinguido del Centro de Altos Estudios Nacionales. Profesor invitado de las Escuelas de Posgrado de la Universidad Nacional Federico Villarreal, Inca Garcilaso de la Vega y la Universidad Privada de Tacna. En 2010 recibe la Condecoracin de la Mxima Orden del Ilustre Colegio de
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Abogados del Callao denominada Jos Gabriel Glvez Egsquiza. El 27 de agosto de 2010 la Universidad Inca Garcilaso de la Vega lo distingue con la Medalla Florida del Inca. En 2010 represent al Tribunal Constitucional con la ponencia Pluralismo Jurdico y Autonoma Indgena en el XVII Encuentro de Presidentes y Magistrados de Tribunales y Salas Constitucionales de Amrica Latina, celebrado en Panam el 6 de octubre de 2010. En 2009 expuso sobre el tema: La importancia de la justicia constitucional y el cumplimiento de sus sentencias para el desarrollo de nuestras democracias, en el XVI Encuentro de Presidentes y Magistrados de Tribunales Constitucionales y Salas Constitucionales de Amrica Latina, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, el 8 de setiembre de 2009, y Tribunales Constitucionales y Democracia, en la Facultad de Derecho de la Universidad de San Buenaventura Cartagena, Colombia, el 14 de setiembre de 2009. En 2008 disert sobre los temas: Democracia y Consenso: Reformas Constitucionales, en el XI Seminario Internacional Constitucionalismo y Democracia en Iberoamrica, organizado por el Tribunal Constitucional de Bolivia; Reforma de la Estructura del Estado con Proyeccin Continental, en el XV Encuentro de Presidentes y Magistrados de Tribunales Constitucionales y Salas Constitucionales de Amrica Latina, en San Pedro de Sula, Honduras, y en el Primer Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, organizado por la Academia Goiana de Derecho, en Goias- Brasil. En 2007 particip en el 5. Encuentro de las Cortes Supremas del MERCOSUR y Asociados, organizado por el Supremo Tribunal Federal del Brasil, en el que se aprobaron cuatro compromisos:
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Acuerdo de Cooperacin suscrito por los Tribunales y Cortes Supremas del MERCOSUR y Asociados para el intercambio de informaciones y de publicaciones a travs de la utilizacin de un bando de datos de Jurisprudencia del MERCOSUR Acuerdo suscrito por los Tribunales y las Cortes Supremas del MERCOSUR y Asociados, con el objeto de implantar y ejecutar el Programa de estmulo a la cooperacin y al intercambio en el rea de Derecho, en el MERCOSUR. Declaracin del 5. Encuentro de Cortes Supremas del MERCOSUR y Asociados. Declaracin del Foro Permanente de Cortes Supremas del MERCOSUR y Asociados del 5 Encuentro de Cortes Supremas realizado en la ciudad de Brasilia, distrito federal de Brasil. Particip como Profesor Miembro de la Banca Examinadora para el grado de Maestra del Curso de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sao Paulo, Brasil. El 7 de setiembre de 2007 el Congreso de la Repblica lo designa Magistrado del Tribunal Constitucional por un perodo de 5 aos.
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Don Gerardo Eto Cruz Magistrado Realiz sus estudios universitarios en la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo. Obtuvo el grado de Bachiller en 1985 y el ttulo de Abogado en 1986. Ha realizado estudios en el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid (CEC) y tiene el grado de doctor en Derecho por la Universidad de Santiago de Compostela (Galicia, Espaa). Obtuvo una Diplomatura en Defensa Nacional por el Centro de Estudios de Defensa Nacional de Espaa. Ha sido Profesor Investigador Visitante en la Universidad Catlica de Lisboa, en el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid, en la Universidad Autnoma de Barcelona, en la Universidad de Bologna y en la Universidad Autnoma de Mxico. Tambin ha sido docente de la Academia de la Magistratura y Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Antonio Guillermo Urrelo (Cajamarca). Actualmente es profesor de Derecho Procesal Constitucional y Teora General de los Derechos Humanos en la Universidad Nacional de Trujillo, y profesor en el Doctorado en Derecho Constitucional de la Universidad San Martn de Porras. Ha publicado ms de quince libros de su especialidad y ha participado en obras colectivas y revistas de Derecho Constitucional, entre
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las que cabe mencionar: La sentencia constitucional en el Per, Syllabus de Derecho Procesal Constitucional, El desarrollo del Derecho Procesal Constitucional a partir de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano. El 7 de setiembre del 2007 el Congreso de la Repblica lo designa Magistrado del Tribunal Constitucional por un perodo de 5 aos. En la actualidad tambin ostenta el cargo de Director General del Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional.
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Don Ernesto lvarez Miranda Magistrado Doctor en Derecho, abogado por la Universidad de San Martn de Porres (USMP), con especializacin en Derecho Poltico por la Universidad de Navarra 1987-1988. Maestro en Derecho Civil y Comercial por la USMP, Diplomado en Derechos Humanos por el Washington College of Law de la American University, en el ao 2005. Es Profesor Ordinario Asociado de la Universidad de San Martn de Porres, casa de estudios donde dicta el Seminario de Derecho Constitucional en el programa de Doctorado, y la asignatura Derecho Constitucional Econmico en el pregrado. Ha ejercido la docencia en la Universidad Femenina del Sagrado Corazn y en la Academia de la Magistratura. Particip como expositor en el X Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional organizado por la Maestra en Derecho Constitucional PUCP, en el que present la ponencia El derecho constitucional en la formacin del abogado. Es Miembro Titular de la Asociacin Peruana de Derecho Constitucional y Miembro de la Alumni Navarrenses de la Universidad de Navarra. Fue Director Tesorero de la Junta Directiva en el perodo del Decano Felipe Osterling Parodi en 1995. Autor de las obras Constitucin y Proceso, Libro Homenaje a Juan Vergara Gotelli, La Cultura Poltica Griega y El Control Parlamen-
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tario y de varios artculos acadmicos como Sentido del Constitucionalismo en la Revista de Economa y Derecho de la UPC, Vol.7, No.27 (2010), El papel de la jurisprudencia constitucional en el desarrollo de la jurisdiccin arbitral (en coautora con la letrada Carolina Canales, obra an en prensa (2010), El derecho constitucional en la formacin del abogado en el Libro homenaje a Nstor Pedro Sages de prxima publicacin (2010), La vigencia de la separacin de poderes en la independencia de la Administracin de Justicia en el Libro Homenaje a Felipe Osterling Parodi. Director de la Revista Peruana de Derecho Constitucional. Alumno en los cursos de Arbitraje y de Derecho Administrativo Econmico, ambos del PEE de ESAN durante el ao 2010. Participante en el encuentro Intercambio de Buenas Prcticas Gubernamentales sobre Acceso a la Justicia e Interculturalidad, celebrado en el Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia (2010). Al momento de ser elegido Magistrado por el Congreso de la Repblica, el 7 de setiembre de 2007, se desempeaba como Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad de San Martn de Porres.
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Don scar Urviola Hani Magistrado Doctor en Derecho, Maestro en Derecho de la Empresa y Abogado por la Universidad Catlica Santa Mara (Arequipa). Particip del Diplomado de Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional organizado por el Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional, el Colegio de Abogados de Arequipa y la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Catlica Santa Mara. Se ha desempeado como Profesor Ordinario Principal de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Catlica Santa Mara en la Ctedra de Derecho Tributario, Curso I y II y de la Escuela de Posgrado de la misma universidad, en las Maestras de Administracin de Empresas y Derecho de la Empresa, as como en el Doctorado de Derecho. Se desempe como Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Catlica Santa Mara. Ha participado como expositor en diversas conferencias, seminarios y eventos acadmicos nacionales e internacionales. Autor de las siguientes publicaciones: Principio de Legalidad en el Derecho Tributario Peruano (2007); Formas de Bicameralidad (2003); Retorno a la Bicameralidad (2003); Retorno a la Bicamera-
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liad en el Poder Legislativo del Per Anlisis Sincrtico (2003) y Retorno a la Bicameralidad en el Poder Legislativo del Per Anlisis Histrico (2003). Ha sido distinguido con la Medalla de Plata de la Ciudad de Arequipa otorgada por la Municipalidad Provincial de Arequipa por su labor como Profesional del Derecho y Defensor de la Constitucin, la Ley y la Justicia (1997); Medalla de Oro del Arzobispado de Arequipa en reconocimiento por su apoyo generoso y consejo profesional en asuntos jurdicos a favor del Arzobispado de Arequipa (2002); Diploma y Medalla de la Cultura de Arequipa otorgados por la Municipalidad de Arequipa en reconocimiento por su aporte a la cultura jurdica de la ciudad (2006) y condecoracin del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el grado de Ilustre Jurista Francisco Mostajo (2009). Fue elegido Diputado de la Nacin por el departamento de Arequipa en el periodo 199092 y Decano del Colegio de Abogados de Arequipa. El 10 de junio de 2010 el Congreso de la Repblica lo designa Magistrado del Tribunal Constitucional por un perodo de 5 aos.
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ACTIVIDADES JURISDICCIONALES
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I.
1.
ACTIVIDADES JURISDICCIONALES
AUDIENCIAS PBLICAS
Durante el ao 2010 el Tribunal Constitucional celebr en la ciudad de Lima 54 Audiencias Pblicas y dej al voto 4.120 procesos. Con el propsito de acercar la justicia constitucional cada vez ms al pueblo, el Supremo Intrprete de la Constitucin y Defensor de los Derechos Fundamentales de la persona ha realizado, en el presente ao, 15 audiencias en dos ciudades del interior del pas, en la que se han visto y dejado al voto 434 procesos constitucionales. Estas audiencias se han llevado a cabo con gran colaboracin y expectativa por parte de los Gobiernos Regionales, Municipalidades, Cortes de Justicia y dems autoridades del mbito jurdico.
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AUDIENCIAS PBLICAS DESCENTRALIZADAS
LUGAR FECHA SALA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA TRUJILLO AREQUIPA 27 de enero 28 de enero Pleno Pleno Total 8 de julio Pleno 8 de julio Sala 1 8 de julio Sala 2 Total 13 de agosto Pleno 13 de agosto Sala 1 13 de agosto Sala 2 Total 22 de octubre Pleno 22 de octubre Sala 1 22 de octubre Sala 2 Total 10 de setiembre Pleno Total 16 de noviembre Pleno 16 de noviembre Sala 1 16 de noviembre Sala 2 Total
EXPEDIENTES 6 4 10 51 111 111 273 3 12 13 28 11 22 26 59 6 6 6 26 26 58
TOTAL DE EXPEDIENTES TOTAL DE CIUDADES TOTAL DE AUDIENCIAS
434 2 15
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2.
TRANSMISIN DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS POR INTERNET
En el ao 2008 se inici la transmisin por internet de las Audiencias Pblicas que se celebraron en la sede del Tribunal en la ciudad de Lima. El 16 de noviembre de 2010 se realiz la primera transmisin de las audiencias en la sede del Tribunal en la ciudad de Arequipa; hecho que permiti acercar la justicia constitucional a los ciudadanos que por alguna razn no pudieron estar presentes en los informes orales de las demandas que interpusieron ante el Tribunal. Cabe mencionar que se ha instalado un televisor en la recepcin del Tribunal Constitucional, el cual transmite por circuito cerrado las Audiencias Pblicas.
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3.
SENTENCIAS RELEVANTES
La presente seccin tiene por finalidad dar cuenta de las sentencias ms relevantes emitidas por el Tribunal Constitucional durante el ao 2010. Las sentencias que se describirn han sido seleccionadas por los aspectos dogmticos o las implicancias polticas, econmicos o sociales que ellas han abordado o desarrollado.
1. PROCESOS DE INCONSTITUCIONALIDAD
* ES INCONSTITUCIONAL QUE LA MAYORA SIMPLE DEL CONGRESO DECIDA EL REEMPLAZO DE CONGRESISTAS SUSPENDIDOS POR LOS ACCESITARIOS
En la sentencia recada en el Exp. N. 00013-2009-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar inconstitucional por la forma y por el fondo la frase previo acuerdo de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso contenida en el segundo prrafo del artculo 25 del Reglamento del Congreso de
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la Repblica. Segn la frase transcrita, si el congresista haba sido suspendido en antejuicio poltico o se le haba impuesto mandato de detencin en un proceso penal, el reemplazo por el accesitario tena como requisito contar con el acuerdo de la mitad ms uno de los parlamentarios. La frase transcrita fue declarada inconstitucional porque supeditaba la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa a la voluntad de la mayora del Congreso de la Repblica al momento de decidir si reemplaza o no al congresista suspendido temporalmente. Adems, porque decidir dicha situacin no se encuentra comprendido en el mbito de competencia de la mayora del Congreso; en todo caso correspondera al Jurado Nacional de Elecciones apreciar las particularidades y los factores que en el caso concreto se presentaran siempre teniendo como principio orientador el de la proporcionalidad. Por esta razn, se precis que el Jurado Nacional de Elecciones es la entidad a la que le corresponde otorgar la credencial al congresista accesitario. Es en este sentido que, luego de la resolucin legislativa que resuelva suspender temporalmente al congresista al que en el seno del Pleno del Parlamento se le ha declarado haber lugar a la formacin de causa o se le ha impuesto mandato de detencin, el Jurado Nacional de Elecciones, previo levantamiento de la inmunidad parlamentaria y en atencin al oficio cursado por el Oficial Mayor del Congreso de la Repblica, llamar al accesitario correspondiente conforme a lo dispuesto en la Constitucin y las leyes de la materia.
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* ORDENANZA REGIONAL QUE PERMITA LA COMERCIALIZACIN DE CALZADO Y ROPA DE SEGUNDO USO FUE DECLARADA INCONSTITUCIONAL En la sentencia recada en el Exp. N. 0004-2009-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar inconstitucional el artculo 1 de la Ordenanza Regional N. 006-2007-CR/GOB.REG. TACNA, que aprob la comercializacin de ropa y calzado de segundo uso en los distritos de Tacna, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva y Gregorio Albarracn Lachipa, de la provincia de Tacna. Dicho artculo fue declarado inconstitucional porque fue emitido sin respetar las competencias y atribuciones conferidas por la Constitucin a los Gobiernos Regionales, dado que la comercializacin de ropa y calzado de segundo uso, segn la Ley de Bases de la Descentralizacin y el artculo 58. de la Constitucin Poltica, es una competencia exclusiva y excluyente del Gobierno Nacional, que no puede ser objeto de transferencia ni delegacin. Finalmente, en la sentencia mencionada se destac que la facultad de promocin del comercio, reconocida en el inciso 7) del artculo 192. de la Constitucin, para los Gobiernos Regionales debe ser ejercida de acuerdo con la poltica nacional, la cual incluye la adopcin de medidas fitosanitarias, tributarias, comerciales y de calidad, entre otras que se consideren necesarias.
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* LEGISLACIN QUE PERMITE LA INVERSIN PRIVADA EN LA RECUPERACIN Y PUESTA EN VALOR DE BIENES CULTURALES ES CONSTITUCIONAL En la sentencia recada en el Exp. N. 00003-2008-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar que la Ley N. 29164, Ley de Promocin y Desarrollo sostenible de Servicios Tursticos en los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, y la Ley N. 29167, Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacin de Establecimientos de Hospedaje, eran conformes a la Constitucin. Las leyes cuestionadas regulaban la inversin privada para la recuperacin, restauracin, conservacin, puesta en valor y desarrollo sostenible de los bienes inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la nacin. Uno de los argumentos de inconstitucionalidad sealaba que las leyes introducan una posible discriminacin al permitir que la inversin slo se realice en hoteles y restaurantes de cuatro y cinco estrellas o tenedores, lo cual, a criterio de la parte demandante, era un acto de discriminacin que impeda un correcto ejercicio del derecho a la libertad de empresa. Sobre el particular, en la sentencia mencionada se precis que la diferenciacin realizada por el legislador, segn las estrellas o tenedores con que contara un hotel o restaurante, era una intervencin de intensidad baja en el mercado, que permitira a la inversin alcanzar un fin constitucional como es la recuperacin, restauracin, conservacin, puesta en valor y
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desarrollo sostenible de los bienes inmuebles integrantes del patrimonio cultural, generando un flujo de capitales a travs de empresas con cierta solvencia econmica y con conocimiento de los servicios que va a brindar, sobre todo si est en juego la imagen del Per como pas promotor del turismo. En este sentido, se destac que slo a travs de una empresa que tenga la capacidad de invertir en el rubro de hospedaje o de alimentos y de respetar e impulsar mejoras de bienes inmateriales histricos podr cumplirse tal objetivo, puesto que no existe una medida alternativa para cumplir tal finalidad que respete los valores constitucionales, tal como se ha explicado. Una disposicin como la cuestionada no obliga ni impide que cualquier particular participe en la actividad econmica legislada, sino que lo nico que hace es establecer las condiciones y requisitos que deben reunir todos aquellos que en ejercicio de su libre iniciativa privada desean invertir en esta actividad, consecuentes con el respeto del patrimonio cultural de la nacin. Por la naturaleza de las actividades que realiza debi ser muy escrupuloso el Estado a la hora de establecer las condiciones de ejercicio. * ACUERDO DE LIBRE COMERCIO SUSCRITO POR LA REPBLICA DEL PER Y LA REPBLICA DE CHILE ES CONSTITUCIONAL En la sentencia recada en el Exp. N. 00002-2009-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar infundada la demanda de inconstitucionalidad contra el Acuerdo de Libre Comercio sus-
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crito por el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica de Chile. Asimismo, resolvi interpretar que el artculo 2.2 del Acuerdo de Libre Comercio de Chile, sobre la delimitacin territorial para fines del Acuerdo Comercial, no es inconstitucional, siempre que se interprete el concepto de territorio continental, las islas, los espacios martimos y el acuerdo areo bajo su soberana [] de conformidad con el artculo 54. de la Constitucin; es decir, que se asuma que la soberana y jurisdiccin que le compete al Estado peruano abarca el dominio martimo que ejerce sobre las 200 millas adyacentes a sus costas como parte del espacio territorial en el que se aplica dicho Tratado. Igualmente, resolvi interpretar que el literal (a) del artculo 11.10 del Acuerdo de Libre Comercio con Chile no es inconstitucional siempre que se incorpore a la Seguridad Nacional como un supuesto jurdico ms de expropiacin dentro de la causal de propsito pblico, sealada en el artculo 70. de la Constitucin. Finalmente, el Tribunal Constitucional exhort al Poder Ejecutivo a someter a consulta de las Comisiones de Constitucin y Reglamento y de Relaciones Exteriores del Congreso el texto de los tratados internacionales ejecutivos que proyecte celebrar o ratificar, a fin de que stas los estudien, sin que la opinin de las citadas Comisiones condicione al Poder Ejecutivo, como seala el artculo 89. del Reglamento del Congreso.
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* DECRETOS LEGISLATIVOS QUE IMPLEMENTAN EL TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS SON CONSTITUCIONALES
En la sentencia recada en los Expedientes Acumulados N.os 00026-2008-PI/TC y 0028-2008-PI/TC, el Tribunal Constitucional confirm que los Decretos Legislativos N.os 1027, 1047 y 1084, emitidos con la finalidad de implementar el TLC suscrito con los Estados Unidos, eran constitucionales en razn de que el Poder Ejecutivo al expedirlos no se excedi respecto de las facultades delegadas mediante Ley N. 29157. En tal sentido, el Tribunal Constitucional precis que el Decreto Legislativo N. 1047, que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin, es constitucional porque su regulacin es conforme a las materias delegadas, como lo son el fortalecimiento institucional y la modernizacin del Estado, y porque en la Constitucin no existe reserva para que la organizacin y las funciones de los Ministerios sean reguladas mediante una ley del Congreso.
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De otra parte, el Tribunal Constitucional, para desestimar el alegato de inconstitucionalidad formal de los Decretos Legislativos N.os 1027 y 1084, record que la reserva de ley orgnica para la fijacin de las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales, renovables o no renovables, se encuentra materializada en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, por lo que resultan constitucionales los decretos legislativos mencionados. Con relacin al Decreto Legislativo N. 1084, que aprob los lmites mximos de captura por embarcacin, el Tribunal Constitucional seal que la regulacin contenida en l tambin es compatible con una de las materias especficas que fueron delegadas por la Ley 29157, como es la mejora del marco regulatorio del sector pesquero en lo que respecta a los recursos de anchoveta y anchoveta blanca. Asimismo, enfatiz que el establecimiento de lmites mximos de captura por embarcacin es constitucional en la medida en que busca tutelar el derecho de toda persona de disfrutar de un entorno ambiental idneo para el desarrollo de su existencia, pues se orienta a garantizar la adecuada captura y extraccin del recurso de anchoveta y anchoveta blanca. En ese contexto, resulta oportuno destacar que en los considerandos decimotercero y vigsimo del Decreto Legislativo N. 1084 se expone que los medios para emitir la regulacin contenida en l son, adems del mejoramiento de la regulacin del sector pesquero en lo que respecta a los recursos de anchoveta blanca, el mejor manejo ambiental de la actividad
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pesquera y el apoyo a la competitividad econmica para el aprovechamiento del TLC. * ALGUNOS ARTCULOS DE LA LEY DE LA CARRERA JUDICIAL SON INCONSTITUCIONALES En la sentencia recada en el Exp. N. 00006-2009-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad planteada contra diversos artculos de la Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial. En esta sentencia, el Tribunal Constitucional ha declarado inconstitucional la creacin de la Comisin de Evaluacin del Desempeo, que ella est adscrita al Consejo Nacional de la Magistratura y que efecte evaluaciones cada 3 aos a los jueces por contravenir las facultades y la autonoma del Poder Judicial, que estn consagradas constitucionalmente. Por otro lado, con relacin al ejercicio de las libertades de informacin y de expresin de los jueces, el Tribunal Constitucional resolvi declarar infundada la demanda respecto de los artculos 47., incisos 5) y 6), de la Ley e interpretar que la discrecin prevista en el artculo 47., inciso 5), entendida como parte del derecho a la informacin, no se aplica para los procesos ya concluidos, para los mbitos de mero trmite del proceso, ni para los procesos no dirigidos por el juez; y que la prohibicin de comentarios recogida en el artculo 47., inciso 6), entendida como lmite a la libertad de expresin, no se aplica para los procesos ya concluidos, ni para los procesos no dirigidos por el juez, ni tiene conexin alguna con otro en el cual ste intervenga. Asimismo, ha precisado que cuando
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se hace referencia a procesos concluidos, se debe entender a los que han pasado en autoridad de cosa juzgada; es decir, nicamente cuando se pueda atentar contra la moral, el orden pblico, la seguridad nacional y el derecho a la vida privada de las partes, siempre que dichos lmites se enmarquen en el inters de la justicia. Con relacin a la obligacin de los jueces de residir en el lugar en que ejercen su cargo, el Tribunal Constitucional resolvi declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad respecto de los artculos 34., inciso 15), 40., incisos 5) y 8), y 48., inciso 12), de la Ley, e interpretar que el concepto lugar donde se ejerce el cargo no se asimila al de distrito judicial, ni impide que el juez pueda tener ms de un domicilio que goce de tutela constitucional; adems, la prohibicin de ausentarse del lugar donde ejerce su cargo slo ser vlida en los horarios en que est laborando el juez, sea de manera regular o excepcional, sea cuando est de turno. Asimismo, precis que la falta grave prevista en el artculo 48., inciso 12), de la Ley de Carrera Judicial slo se configurar en tanto y en cuanto el juez no fije como uno de sus domicilios el lugar donde ejerce su funcin jurisdiccional. * ATRIBUCIONES DEL INDECOPI NO VULNERAN AUTONOMA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO En la sentencia recada en el Exp. N. 00023-2008-PI/TC, el Tribunal Constitucional determin que la expresin [] acudir a la Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidad [] del artculo 3. de la
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Ley N. 28996 es constitucional en la medida en que se interprete que la decisin final para interponer dichas acciones recae en la Defensora del Pueblo, y que ello supone que no est obligada a actuar segn los informes presentados por el INDECOPI o cualquier otro organismo regulador. La demanda fue declarada infundada porque el Tribunal Constitucional consider que si bien bajo el principio de separacin de poderes no se puede negar la mutua colaboracin y fiscalizacin entre los poderes pblicos, ello impone la ausencia de toda injerencia en las funciones y atribuciones. Por este motivo, se determin que el artculo 3. de la Ley N. 28996 es constitucional si es interpretado de acuerdo con los principios de autonoma y discrecionalidad de la Defensora del Pueblo para entablar demandas de inconstitucionalidad. * DERECHO DE CONSULTA NO DEBE SER ENTENDIDO COMO UN VETO
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El Tribunal Constitucional ha reconocido explcitamente el contenido del derecho a la consulta en la sentencia recada en el Exp. 00022-2009-PI/TC, destacando su obligatoriedad, as como tambin la imposibilidad de que los Comunidades Nativas puedan ejercer un veto ante las medidas legislativas o administrativas sometidas a consulta. Se establece una serie de principios y etapas obligatorias del proceso consultivo. As, en caso de que las Comunidades Nativas rechacen en un primer momento las medidas consultadas, transcurrido un plazo razonable, stas podrn volver a ser sometidas a consulta, considerando en la medida de lo posible los legtimos intereses de las Comunidades Nativas. Destaca, adems, el principio de coparticipacin en los beneficios de la riqueza a favor de las Comunidades Nativas. Este concepto implica la obligacin del Estado de generar el desarrollo verdaderamente integral que se haya visto afectado. Por primera vez, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado de manera extensa sobre el derecho de consulta. Si bien en el Exp. 03343-2007-PA/TC se expusieron algunos puntos al respecto, con la Sentencia 0022-2009-PI/TC se da un paso ms hacia la consolidacin e integracin de las clusulas del Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Mediante esta sentencia el Tribunal Constitucional declara infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto Legislativo N. 1089, que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales. En dicha sentencia se parti reconociendo la
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dimensin multicultural y pluritnica desplegada a lo largo de la Constitucin, resaltando las diferentes formas de manifestacin de la nacionalidad peruana. A manera de un dilogo intercultural, el derecho de consulta ha sido reconocido como un derecho fundamental que posibilitar mejores atenciones y beneficios para los Comunidades Nativas, equilibrando sus pretensiones de integracin y desarrollo con la explotacin sostenida de los recursos naturales. * FILIALES UNIVERSITARIAS PUEDEN EXISTIR SIEMPRE QUE CUMPLAN DETERMINADAS CONDICIONES
En la sentencia recada en el Exp. N. 00017-2008-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar inconstitucional la Ley N. 28564, que estableca la prohibicin de creacin de nuevas filiales de universidades pblicas y privadas fuera del mbito departamental de su sede principal.
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La ley fue declarada inconstitucional por cuanto la prohibicin de creacin de nuevas filiales universitarias no constituye una medida adecuada para garantizar el derecho fundamental a una educacin universitaria de calidad, ni para que se ejerza el derecho fundamental de acceso a la educacin universitaria de aquellas personas que residen en departamentos que carecen de una suficiente oferta educativa en determinadas carreras. En tal sentido, el Tribunal Constitucional enfatiz que la creacin de nuevas filiales permite garantizar y realizar el derecho fundamental a la educacin universitaria, as como el ofrecimiento efectivo de un servicio educativo al alcance de todas las personas. No obstante la declaracin de inconstitucionalidad, el Tribunal ha establecido ciertas condiciones constitucionales como pautas para que el Estado garantice en forma real y efectiva que en todas las filiales universitarias se brinde una educacin de calidad. Entre las pautas de actuacin dispuestas destaca que, ante la inexistencia de una autoridad competente para autorizar el funcionamiento de las filiales, se ha propuesto la creacin de una Superintendencia estatal encargada de evaluar y autorizar el funcionamiento de las nuevas filiales universitarias, as como la evaluacin de todas las existentes con el propsito de elevar su calidad educativa. Debe precisarse que la declaracin de inconstitucionalidad de los artculos 1. y 2. de la Ley N. 28564 no genera el derecho de las universidades a crear nuevas filiales, en tanto el Estado no cumpla con crear un organismo imparcial que se encargue de evaluar el cumplimiento de los requisitos para que las nue-
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vas filiales universitarias funcionen brindando una educacin de calidad supervisada. Asimismo, el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad por conexidad del artculo 2 de la Ley N 26439, en cuanto asigna competencias al CONAFU en materia de autorizacin de funcionamiento de universidades por violar el derecho fundamental de toda persona a la imparcialidad objetiva del rgano que a travs de sus resoluciones decida sobre sus derechos u obligaciones. * SENTENCIA NO AUTORIZA CREACIN DE NUEVAS FILIALES UNIVERSITARIAS Al resolver el pedido de aclaracin de la sentencia recada en el Exp. N. 00017-2008-PI/TC, respecto del funcionamiento de filiales en el interior del pas, el Tribunal Constitucional seal que ante las recientes versiones difundidas en algunos medios de comunicacin en el sentido de que la expedicin de la sentencia dara lugar a que se permita la proliferacin de filiales universitarias en desmedro de la calidad de la educacin universitaria, es necesario precisar enfticamente que la sentencia, en modo alguno, puede ser interpretada en dicho sentido. Por el contrario, conforme a los criterios establecidos en ella, resulta meridianamente claro que la declaracin de inconstitucionalidad de los artculos 1. y 2. de la Ley N. 28564, en lo que a la prohibicin de creacin de filiales universitarias respecta, no genera en modo alguno un derecho irrestricto de la universidades para la creacin de filiales.
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En efecto, el Tribunal Constitucional ha precisado en la sentencia que [] la declaracin de inconstitucionalidad de los artculos 1. y 2. de la Ley N. 28564 no conlleva el derecho de las universidades a crear nuevas filiales. Este derecho solo podr ser ejercido una vez cumplidos los requisitos que el Estado exija normativamente, los que, en todo caso, debern garantizar que la respectiva filial cumpla con su deber de brindar un servicio educativo universitario de calidad. En consecuencia, mientras esta normativa no sea dictada, se mantiene suspendida la posibilidad de que las universidades constituyan filiales []. Finalmente, el Tribunal Constitucional resolvi exhortar a las autoridades y medios de comunicacin a analizar con detenimiento la sentencia de autos y, en especial, su parte resolutiva, a efectos de evitar el riesgo de que se contine emitiendo informaciones alejadas de su texto y espritu. Asimismo, precis que a partir del 18 de junio de 2010, el CONAFU se encuentra impedido de emitir resoluciones autorizando el funcionamiento provisional o definitivo de una universidad o de una Escuela de Posgrado, o de emitir resoluciones autorizando la ampliacin del mbito de funcionamiento de una universidad, sea a travs de la autorizacin de nuevas facultades, carreras o escuelas. No obstante, hasta que el Congreso, conforme a los criterios de la sentencia, dicte la normativa que cree, regule y otorgue competencias a la nueva entidad encargada de denegar o autorizar el funcionamiento de universidades y de controlar la calidad de la educacin universitaria en el pas, el CONAFU puede continuar ejerciendo, provisionalmente, las competen-
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cias de evaluacin y control de las universidades que cuenten con autorizacin de funcionamiento provisional y de los proyectos presentados con el objeto de crear nuevas universidades. Los legajos documentarios a que den lugar dichos procedimientos debern ser remitidos, con la mayor brevedad, por el Congreso de la Repblica a la nueva entidad creada, la cual determinar si corresponde o no autorizar el funcionamiento provisional o, en su caso, definitivo. * SE ORDEN QUE HOMOLOGACIN DE DOCENTES UNIVERSITARIOS FUERA INCORPORADA EN EL PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO DEL 2011 Mediante resolucin recada en el trmite de ejecucin de la STC 00031-2008-PI/TC, el Tribunal Constitucional ha dispuesto que el monto que cubre el ltimo tramo del proceso de homologacin de las remuneraciones de los docentes de las universidades pblicas, an pendiente de pago, sea incluido, ineludiblemente, en el Proyecto de Ley del Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2011. En este contexto, el Poder Ejecutivo deber enviar, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 78 de la Constitucin, en un plazo que vence el 30 de agosto del presente ao, la propuesta de pago con carcter prioritario en los primeros meses del ao 2011, del ltimo tramo de la homologacin, dentro del referido proyecto de ley. Esta resolucin se dicta como consecuencia del pedido de la propia Procuradora Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economa y Finanzas, a efectos de que el Tribunal Constitucional se pronuncie respecto al plazo en el cual poda llevarse a cabo la ejecucin de la obligacin con-
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tenida en la sentencia recada en el Exp. N. 00031-2008-PI/ TC, segn la cual le corresponda al Poder Ejecutivo a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros asumir sus responsabilidades conforme a los artculos 119 y 123 disponiendo lo que fuere conveniente a travs de las carteras comprometidas, para que el proceso de homologacin concluya hasta su etapa final. De este modo, y con ocasin del proceso de inconstitucionalidad sobre la homologacin de las remuneraciones de los docentes universitarios, el Tribunal Constitucional avanza hacia un mayor control del principio de supremaca constitucional, procurando que aquello que se encuentra decidido en las sentencias constitucionales sea cumplido de modo efectivo en la realidad. Con esta decisin, el Tribunal Constitucional no slo pasa a asumir jurisdiccin sobre el trmite de ejecucin de sus propias decisiones, en especial de aquellas emitidas en procesos de inconstitucionalidad, sino que pone fin, mediante la orden concreta dirigida al Poder Ejecutivo, al proceso de homologacin de los docentes de las universidades pblicas, largamente postergado desde la expedicin de la Ley 23733, Ley Universitaria promulgada en diciembre del ao 1983.
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* HOMOLOGACIN A DOCENTES UNIVERSITARIOS DEBE SER IGUAL AL 100% DE LA REMUNERACIN DE LOS JUECES DEL PODER JUDICIAL
Mediante resolucin recada en el trmite de ejecucin de la STC 00023-2007-PI/TC, el Tribunal Constitucional ha dispuesto que la remuneracin de un profesor principal a tiempo completo debe ser igual al 100% de la remuneracin que percibe un vocal de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Por otro lado, dispuso que, como consecuencia del proceso de homologacin dispuesto en el artculo 53 de la Ley N. 23733, Ley Universitaria, los profesores principales a tiempo completo y dedicacin exclusiva no tienen derecho a una mejora remunerativa o algn otro beneficio econmico por encima del ciento por ciento de la remuneracin homologada que les corresponde a los docentes principales a tiempo completo. Con esta decisin el Tribunal, asumiendo jurisdiccin sobre la etapa de ejecucin de las sentencias emitidas en procesos
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de inconstitucionalidad, vigila el estricto cumplimiento de su decisin tomada en la STC 0023-2007-PI/TC, en la cual haba declarado que el monto del 82% como tope homologatorio para el profesor principal a tiempo completo, establecido en el Decreto de Urgencia 033-2005, no satisfaca las exigencias del artculo 53 de la Ley Universitaria, por lo que pas a declarar inconstitucional dicho monto e integrar el vaco normativo con el parmetro establecido en la propia ley, esto es, el 100% de la remuneracin de un vocal supremo del Poder Judicial. Por otro lado, el Tribunal consider que el mandato homologatorio contenido en el artculo 53 de la Ley Universitaria no supone la exigencia de que el profesor principal a tiempo completo y dedicacin exclusiva reciba una remuneracin ms beneficiosa que el profesor principal a tiempo completo. Si bien la distincin en estas dos categoras de docentes se sustenta en el trabajo exclusivo que dedica el primero a la universidad, considera el Tribunal que la diferencia remunerativa ms beneficiosa a favor del profesor principal a tiempo completo y dedicacin exclusiva no es una obligacin que se desprenda del artculo 53 de la Ley Universitaria, pues sta ordena slo la equiparacin remunerativa de los profesores universitarios con los jueces del Poder Judicial al 100%. No obstante ello, y en aras de una racionalidad remunerativa, el Tribunal Constitucional dispone que las propias universidades en el marco de su autonoma pueden fijar beneficios econmicos a dicha categora de docentes por encima del 100% de la remuneracin homologada ordenada por la ley.
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* DERECHO A REUNIRSE PACFICAMENTE DEBE EJERCERSE CONFORME AL ORDEN PBLICO El Tribunal Constitucional, al declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad recada en el Exp. N 00012-2008PI/TC, contra algunos extremos de los artculos 1. y 2. del Decreto Legislativo N. 982, artculos 1., 2. y 3 del Decreto Legislativo N. 983, Decreto Legislativo N. 988 y el artculo 1. del Decreto Legislativo N. 989, consider que el legislador ha limitado los derechos de sindicacin y huelga de los funcionarios pblicos con poder de decisin y a los que desempean cargos de confianza y direccin, as como a los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. En consecuencia, resulta claro que la infraccin de este precepto constitucional puede dar lugar como lo ha regulado el Poder Legislativo a que se establezcan responsabilidades de distinta naturaleza, entre ellas la penal, conforme al artculo 42. de la Constitucin. En ese sentido, ha penalizado una conducta prohibida en la Constitucin, la misma que ser considerada sumamente grave cuando los servidores pblicos adems hagan uso de la violencia o amenacen con ello, caractersticas stas que son propias del delito de extorsin. El Tribunal Constitucional seala que la sola existencia de este dispositivo no significa, empero, que los funcionarios pblicos aludidos en el precepto constitucional no puedan expresar su opinin o protestar, siempre que dichas manifestaciones sean pacficas y no alteren el orden pblico o afecten derechos de terceros, pues cuando ello ocurra (toma de locales, interrupcin del trnsito, afectar bienes pblicos, etc.),
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la conducta ser pasible de sancin al haberse cometido delito. Tales funcionarios son responsables tanto de los actos que promueven como de las consecuencias que estos generen; por lo tanto, corresponder en cada caso al juez penal, en los procesos de su competencia, determinar si la conducta del procesado se adecua a ste o a otros tipos penales. Asimismo, el Tribunal Constitucional encuentra que no es inconstitucional la norma que exime de responsabilidad penal al miembro de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional que en el uso legtimo de las armas que la sociedad le ha confiado, cause lesiones o la muerte, pues dicha situacin ya ha sido contemplada, en forma genrica, en el artculo 20. del Cdigo Penal. Esto no significa que se haya creado un marco jurdico que permita o consienta que toda actuacin de los efectivos militares o policiales deba quedar impune, si es que se han cometido delitos. De modo que esta legislacin no puede ser entendida como que est dirigida a impedir la investigacin y el procesamiento de malos policas o militares que delinquen segn se trate de la comisin de delitos de funcin, comunes o de grave violacin de derechos humanos; en ese sentido, cuando a dichos servidores pblicos se les impute la comisin de un ilcito, deben ser denunciados e investigados caso por caso y, si corresponde, procesados, dentro de un plazo razonable, con todas las garantas que la Constitucin ofrece, no solo a ellos, sino a cualquier persona que se encuentre en similares circunstancias.
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* TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS PUEDEN DECLARAR INAPLICABLES NORMAS QUE SON CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN Conforme al precedente establecido en la STC 03741-2004AA/TC, el Tribunal Constitucional reiter en su Sentencia N. 00014-2009-PI/TC que los tribunales administrativos no solo tienen la facultad de hacer cumplir la Constitucin dada su fuerza normativa-, sino tambin el deber constitucional de realizar el control difuso de las normas que sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la Constitucin o a la interpretacin que de ellas haya realizado este Supremo Tribunal. El Tribunal declar infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la ley modificatoria del artculo 48. de la Ley 27444, que dispone que cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la barrera burocrtica haya sido establecida no por un decreto supremo, una resolucin o una norma municipal o regional de carcter general, dicha Comisin se pronunciar, mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso concreto. La resolucin de la Comisin podr ser impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI. El Tribunal Constitucional ha establecido que la demanda es infundada en tanto que la disposicin impugnada se interprete de acuerdo con los fundamentos de la sentencia, fijando para
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ello una serie de condiciones a fin de garantizar el uso de esta prerrogativa, precisando que el control difuso administrativo proceder en los siguientes supuestos: i) cuando se lleve a cabo por tribunales de carcter nacional adscritos al Poder Ejecutivo y que tengan por finalidad la declaracin de derechos fundamentales de los administrados; ii) cuando la ley cuestionada no pueda ser interpretada de conformidad con la Constitucin; iii) cuando dicho examen de constitucionalidad sea relevante para resolver la controversia planteada dentro de un proceso administrativo; y, iv) cuando el ejercicio del control difuso administrativo se realice a pedido de parte. En estos supuestos, los tribunales administrativos estn facultados para evaluar la procedencia de la solicitud, con criterios objetivos y razonables, siempre que se trate de otorgar mayor proteccin constitucional a los derechos fundamentales de los administrados. En aquellos casos en los que se advierta que dichas solicitudes responden a fines manifiestamente obstruccionistas o ilegtimos, puede establecerse e imponerse sanciones de acuerdo a ley. Excepcionalmente, el control difuso procede de oficio cuando se trate de la aplicacin de una disposicin que vaya en contra de la interpretacin que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional, de conformidad con el ltimo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional; o cuando la aplicacin de una disposicin contradiga un precedente vinculante del Tribunal Constitucional establecido de acuerdo con el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
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Sin perjuicio de lo anotado, en este caso, este Colegiado debe puntualizar, a partir de lo expresado en los fundamentos anteriores, que la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB), cuando inaplica una ordenanza, formalmente no alega su inconstitucionalidad sino su ilegalidad. Por ejemplo, cuando en un procedimiento administrativo se detecta que una ordenanza es contraria a normas como el Decreto Legislativo N. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada), Ley N. 27444, Ley N. 28976 (Ley Marco de licencia de funcionamiento) e inclusive la Ley N. 27972 (Ley Orgnica de Municipalidades), la CEB resuelve tal antinomia en virtud del principio de competencia excluyente, aplicable cuando un rgano con facultades legislativas regula un mbito material de validez, el cual, por mandato expreso de la Constitucin o una ley orgnica, comprende nica y exclusivamente a dicho ente legisferante [0047-2004-AI/TC, fund. 54, e)]. Como se observa, la situacin generada se resuelve a partir de determinar que se trata de una antinomia entre dos normas del mismo rango, como pueden ser las leyes formales y las ordenanzas regionales y municipales. Su resolucin descansa, por consiguiente, en la aplicacin de la norma legal aplicable al caso concreto en virtud de competencias repartidas y no en virtud de un anlisis de jerarqua entre la ordenanza (regional o local) y la Constitucin. Por ltimo, contrariamente a lo argumentado por el demandante, el Tribunal Constitucional no encontr en la norma cuestionada que se confiera a la CEB o al INDECOPI en general facultad para expulsar del ordenamiento jurdico una norma de rango legal o infralegal. La norma claramente ex-
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pone que se otorga la facultad de inaplicar al caso concreto una norma que contravenga la Constitucin. Y, en caso de que la CEB acte de oficio, podr interponer demanda de accin popular a fin de solicitar que la norma de rango infralegal sea expulsada del ordenamiento jurdico, o en caso de que la barrera burocrtica est contenida en una norma con rango de ley, podr acudir a la Defensora del Pueblo que, como ya se expres en la STC 00023-2008-PI/TC podr si lo estima pertinente interponer una demanda de inconstitucionalidad. * REGISTRO DE LA CUENTA INDIVIDUAL DE ASEGURADOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES ES CONSTITUCIONAL En la sentencia de inconstitucionalidad recada en el Exp. N. 0007-2008-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar que la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N. 28532, que cre el Registro de la Cuenta Individual de Asegurados en el Sistema Nacional de Pensiones, no contraviene la garanta de la seguridad social, ni el derecho al libre acceso a las prestaciones pensionarias reconocidos en los artculos 10. y 11. de la Constitucin. De este modo, el Tribunal Constitucional confirm que la creacin del Registro referido es constitucional por las siguientes razones: 1. No prohbe el acceso a las prestaciones que brinda la seguridad social en materia de pensiones ni excluye a nadie del otorgamiento de las mismas.
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2. No limita o restringe el acceso a los sistemas de pensiones ni impone la afiliacin obligatoria a uno o el traslado ope legis de los asegurados y pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones al Sistema Privado de Pensiones. 3. La Cuenta Individual de Asegurados no establece que determinados asegurados dejen de aportar a los sistemas de pensiones existentes y que otros continen hacindolo para poder preservarlos. 4. La Cuenta Individual de Asegurados no extingue ningn sistema de pensiones. Se confirm la constitucionalidad del Registro de la Cuenta Individual de Asegurados en el Sistema Nacional de Pensiones porque tiene por finalidad la verificacin del cumplimiento oportuno de los descuentos y depsitos de las aportaciones previsionales correspondientes para facilitar el otorgamiento oportuno de una pensin de jubilacin, la misma que se seguir financiando con el fondo comn al que contribuyen todos los asegurados, mantenindose de esta manera inalterable la caracterstica propia de los sistemas de reparto basados en la solidaridad. * CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS ES CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional resolvi que a partir de la sentencia emitida, el artculo 1. del Decreto Legislativo N. 1057 debe ser interpretado de modo que el denominado contrato administrativo de servicios se entienda como un rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico, el mismo que resulta compatible con el marco constitucional.
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As lo seala en la sentencia interpretativa que declara infundada la demanda de inconstitucionalidad recada en el Exp. N. 00002-2010-PI/TC contra el rgimen especial de contratacin administrativa. Al mismo tiempo dispuso que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo dicte, en un plazo no mayor de 30 das, la reglamentacin necesaria que permita a los trabajadores sujetos al rgimen laboral regulado por el Decreto Legislativo N. 1057 el ejercicio de los derechos a la libertad sindical y a la huelga regulado en el artculo 28. de la Constitucin. En relacin con el Decreto Legislativo cuestionado, corresponde tambin al Ministerio de Trabajo y de Promocin del Empleo dictar la regulacin necesaria para que, complementando dicha legislacin, adopte disposiciones tales como la fijacin de los lmites para la contratacin de personal bajo esta modalidad de modo que pueda hacerlo no slo fijando porcentajes respecto del total de trabajadores de este rgimen, sino estableciendo otros criterios que considere razonables a tal efecto. El Tribunal Constitucional considera en este caso ms all de las crticas que algunos fallos anteriores hubieran generado en ciertos sectores que corresponde dictar una sentencia interpretativa (Vid. STC 0004-2004-CC, fundamento 3.3), la que encuentra su fundamento normativo en diversas disposiciones constitucionales (artculos 38., 45., 51. y 93. de la Constitucin); ello porque el Tribunal debe actuar responsablemente al advertir que si se declarase la inconstitucionalidad de la Ley impugnada, se generara un vaco normativo que importara dejar sin derechos laborales a quienes han sido
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contratados bajo su marco regulatorio, situacin que sera manifiestamente inconstitucional. En uno de sus fundamentos la sentencia precisa que algunos de los derechos consagrados en la Constitucin ya son objeto de reconocimiento en el Decreto Legislativo N. 1057, como ocurre con la jornada de trabajo y el descuento semanal. Lo mismo ocurre con el descanso anual; sin embargo, la discrepancia de la parte demandante es que en el caso de los trabajadores de otros regmenes laborales el descanso es de 30 das. Sobre el particular, cabe precisar que la Constitucin no establece un periodo de tiempo, sino la necesidad de que dicho descanso se d con la periodicidad sealada. * LEY QUE DECLARA EN REORGANIZACIN LA UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN ES CONSTITUCIONAL
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El Tribunal Constitucional precis que la reorganizacin de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin de Huacho, dispuesta por la Ley N. 29424, no resulta incompatible con los postulados de la Norma Fundamental pues la finalidad de aquella fue reestablecer en la citada universidad un tipo de funcionamiento que garantice la plena vigencia del derecho fundamental a la educacin. As lo dispuso en la Sentencia N. 00037-2009-PI/TC, que declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. El Tribunal Constitucional seal que el artculo 103 de la Constitucin establece que: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas (). Al respecto, cabe precisar que la ley cuya inconstitucionalidad se solicita tiene por finalidad reorganizar el referido centro de estudios ante denuncias sobre graves irregularidades, lo que supone la creacin de una comisin que se encargar del gobierno y la administracin de la misma. Se debe anotar que el hecho de que se establezca tal reorganizacin por el plazo de dos aos no implica la vulneracin del artculo 103 de la Constitucin, puesto que la Ley 29424 se ha expedido en razn de las denuncias pblicas por los malos manejos por parte de las autoridades de dicha universidad. De este modo, la impugnada ley se ha expedido no por la diferencia de las personas, sino porque as lo exige la naturaleza de las cosas. En consecuencia, no se evidencia la afectacin del artculo 103 de la Norma Fundamental, como lo indican los demandantes.
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El Tribunal record que ninguna disposicin constitucional, incluyendo las que habilitan de competencias a los rganos del Estado, puede ser interpretada aisladamente, y que en la medida en que forma parte de la Ley Fundamental, la determinacin de sus alcances y lmites debe realizarse bajo los alcances del principio de unidad. Por ello, al ordenar poner en conocimiento del Congreso de la Repblica la sentencia para los efectos a que hubiere lugar, especialmente en el caso de una ley que de modo especial dispone la reorganizacin de una universidad, ha establecido que la deteminacin debe sujetarse a los siguientes alcances y lmites: 1. Excepcionalidad. Dicha ley debe ser dictada ante circunstancias excepcionales, siempre y cuando la Asamblea Nacional de Rectores que por regla general es el ente que debe verificar si corresponde ordenar la reorganizacin de una universidad no haya resuelto las denuncias existentes dentro de un plazo razonable. 2. Motivacin o justificacin suficiente. Dicha ley no puede expedirse mientras no existan razones de derecho y de hecho que de modo suficiente generen verosimilitud con respecto a las denuncias interpuestas. 3. Razonabilidad y proporcionalidad en cuanto a la preservacin de la autonoma universitaria y al derecho a la educacin. Dicha ley no puede ser dictada en contravencin de criterios mnimos de justicia o cuando aquella no resulte idnea, necesaria o estrictamente proporcional para la preservacin de la autonoma universitaria y en definitiva del derecho a la educacin.
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* ORDENANZAS QUE REGULAN LOS ARBITRIOS MUNICIPALES EN LA PERLA SON INCONSTITUCIONALES El Tribunal Constitucional declar fundada la demanda de inconstitucionalidad en lo relativo a las Ordenanzas Distritales N.os 002-2003-MDLP, 022-2003-MDLP, 024-2004-MDLP, 0152006-MDLP, 019-2005-MDLP, 020-2005-MDLP, 025-2006MDLP, 019-2007-MDLP, 023-2007-MDLP, 004-2008-MDLP y 006-2008-MDLP, relativas a arbitrios municipales, emitidas por la Municipalidad Distrital de La Perla sin contar con los informes tcnicos acordes con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, segn la sentencia recada en el Exp. N. 00003-2009-PI/TC. El Tribunal Constitucional seal que, tal y como lo estableci la Defensora del Pueblo en su Informe N. 106, el objetivo primordial de los informes tcnicos es otorgar transparencia con relacin a los gastos totales en los que incurre una municipalidad para prestar un servicio determinado. En ese sentido, resulta sumamente importante que en las estructuras de costos de las entidades ediles se detallen cules son los gastos en los que incurren, as como su monto, con el nimo de contribuir con la fiscalizacin a la que deben estar sometidas todas las entidades que administran recursos provenientes de los contribuyentes []. De la revisin de la estructura de costos en el caso de la Municipalidad de La Perla se puede observar claramente que no ha existido un trabajo dotado de caractersticas que revistan tecnicidad y profesionalidad para su elaboracin incluyndose conceptos como suministros indirectos, otros costos indirectos, otros gastos operativos, que no guardan la menor relacin con los lineamientos establecidos por este rgano constitucional.
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Del mismo modo como se efectu en las sentencias emitidas en los Expedientes N.os 00041-2004-AI/TC y 00053-2004AI/TC, en el presente caso deben modularse los efectos del pronunciamiento a fin de no generar un caos financiero y administrativo, lo que derivara tambin en un perjuicio para los propios contribuyentes. As, el artculo 81. del Cdigo Procesal Constitucional autoriza al Tribunal Constitucional a modular los efectos en el tiempo de la sentencias de inconstitucionalidad que recaigan sobre normas tributarias. Es por ello que, al igual que en las sentencias mencionadas, el Tribunal Constitucional se ve impedido de hacer uso de su facultad excepcional de declarar la inconstitucionalidad de una norma legal con efecto retroactivo. Por consiguiente, se aplicarn las mismas reglas establecidas en la sentencia recada en el Expediente N. 00503-2004-AI/TC (Punto XIII. Efectos en el tiempo de la declaratoria de inconstitucionalidad). * ORDENANZAS QUE PROHIBAN TRNSITO DE VEHCULOS PESADOS EN EL DISTRITO DE SAN ANTONIO SON INCONSTITUCIONALES
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En la sentencia recada en el Exp. N. 00001-2010-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar inconstitucionales las Ordenanzas Municipales N. 09-MDSA, del 27 de abril de 2006 y N. 11-MDSA, del 28 de junio de 2006, que ratifica la primera de ellas, emitidas por la Municipalidad Distrital de San Antonio, ubicada en la Provincia de Huarochir, perteneciente al Departamento de Lima. El Tribunal Constitucional consider que al emitirse las cuestionadas ordenanzas, que prohben la circulacin y/o el trnsito de vehculos pesados (camiones, volquetes y otros similares) por las avenidas 9 de Setiembre, El Progreso y 28 de Julio, del Anexo N. 8 Cerro Camote, Jicamarca, la emplazada Municipalidad Distrital de San Antonio ha ejercido una competencia que no le corresponde sino de manera especfica y exclusiva a la Municipalidad Provincial, ms an cuando, segn fluye tanto de la demanda como de su contestacin, existe un conflicto o problema de demarcacin territorial pendiente de resolucin. El artculo 195. de la Constitucin dispone de manera general que los gobiernos locales sin distinguir entre provinciales o distritales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y los planes nacionales y regionales de desarrollo. En ese sentido, y conforme al inciso 8), son competentes para Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
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En el mismo sentido, pero de manera ms especfica, la Ley Orgnica de Municipalidades N. 27972 establece, indistintamente, en el artculo 81., referido a las funciones que ejercen las municipalidades en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, que es funcin especfica y exclusiva de las municipalidades provinciales Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial. Del mismo modo, establece que es funcin especfica y exclusiva de las municipalidades provinciales Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. * DECLARAN INCONSTITUCIONALES ALGUNOS ARTCULOS DEL DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO El Tribunal Constitucional resolvi declarar fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto Legislativo N. 1049, del Notariado, en cuanto al fondo, y en consecuencia, inconstitucionales los artculos 21., inciso b), 143., incisos b) y c); y en el extremo cuestionado del artculo 19., inciso b, del Decreto Legislativo N. 1049, del Notariado. As lo dispone en la sentencia recada en los Expedientes Acumulados N.os 00009-2009-PI/TC, 00015-2009-PI/TC y 00029-2009-PI/TC. Respecto del artculo 21., inciso b), que establece a que el notario cesa a los 75 aos de edad, dicho extremo resulta inconstitucional por no haber superado el test de la igualdad y, en consecuencia, haber establecido una diferenciacin desproporcionada e irrazonable, por lo tanto, la citada nor-
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ma vulnera el principio-derecho de igualdad. Ciertamente la expulsin del ordenamiento jurdico de esta norma no genera inseguridad jurdica respecto de la verificacin de las capacidades para ejercer la funcin notarial pues se puede lograr mediante la aplicacin del artculo 10., inciso f), del Decreto Legislativo N. 1049, que exige como un requisito para ser notario Estar fsica y mentalmente apto para el cargo. Asimismo, dada la importancia otorgada por la Constitucin (artculo 20) a la autonoma de los colegios profesionales, el Tribunal Constitucional estima que debe declararse la inconstitucionalidad del artculo 143., incisos b) y c), del Decreto Legislativo N. 1049 toda vez que dichas disposiciones afectan la autonoma econmica de los colegios profesionales de notarios, en la medida en que dicha autonoma les permite a las mencionadas instituciones determinar sus ingresos propios y su destino, de modo que no se les puede obligar a entregar parte de sus ingresos a un ente estatal. El Tribunal Constitucional tambin estim que es inconstitucional el extremo cuestionado del artculo 19., inciso b), del Decreto Legislativo N. 1049, conforme al cual se establece que es un derecho del Notariado el ser incorporado en la planilla de su oficio notarial, con una remuneracin no mayor al doble del trabajador mejor pagado, y en la medida en que contraviene el contenido constitucional del derecho a la libre contratacin, al fijar el lmite de la remuneracin que debe recibir un notario, cuando dicha remuneracin o aquella de los trabajadores que laboran en el despacho u oficio notarial deben ser producto del acuerdo de voluntades y del respeto a las respectivas leyes laborales que resulten de aplicacin.
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Por otra parte, declara infundada en parte la demanda de autos, en cuanto al fondo, respecto de los artculos 17., inciso d), sobre el ejercicio de la docencia a tiempo parcial; 132., referido a su Tribunal de Honor, y 22., sobre medidas cautelares, entre otros (que deber ser interpretado conforme a lo expuesto en el fundamento 31 de la presente); 129. y Segunda Disposicin, Complementaria, Transitoria y Final (que debern ser interpretados conforme a lo expuesto en los fundamentos 41, 42 y 43 de la presente); 142., incisos b), c), d) y f), y artculos 144., 147. y 149., incisos c), d) y g) (que debern ser interpretados conforme a lo expuesto en los fundamentos 47 y 48 de la presente), del Decreto Legislativo N. 1049, del Notariado. Finalmente, la sentencia declara inconstitucional el extremo b) del inciso 1) del artculo 15. y el prrafo final del artculo 61. del Decreto Supremo N. 010-2010-JUS, y precisa que dicho decreto debe ser interpretado conforme a lo expuesto en el fundamento 59 de la presente sentencia; especialmente debe interpretarse que todas las funciones que desempee el Consejo del Notariado son para coadyuvar, colaborar y vincularse estrictamente con la labor de supervisin del notariado (artculo 140. del Decreto Legislativo N. 1049), mas no para desnaturalizar los niveles de autonoma que en tanto colegios profesionales les garantiza la Constitucin Poltica a los Colegios de Notarios.
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* DECRETO LEGISLATIVO QUE PROTEGE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ES CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional declar infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto Legislativo N. 1079, que establece medidas que garantizan el patrimonio de las reas Naturales Protegidas. As lo dispuso en la sentencia recada en el Exp. N. 00023-2009-PI/TC. El Tribunal Constitucional seala que el cuestionado decreto, contrariamente a lo que sostenan los demandantes, establece en el artculo 3. una serie de principios que garantizan el patrimonio de las reas Naturales Protegidas. En dicho artculo se desarrolla el principio de prevencin, del dominio eminencial, de proteccin administrativa y de gobernanza ambiental. En el artculo 4. prohbe el remate, la subasta o el comercio de los especmenes de flora y fauna recuperados o encontrados en abandono en reas naturales, con excepcin de las actividades de recoleccin y caza con fines de subsistencia y autoconsumo. As, en trminos generales mediante la norma
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que se cuestiona se establece medidas para garantizar el patrimonio de las reas Naturales Protegidas. Dichas normas son aplicadas e interpretadas en el marco de la Ley N. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas. El Tribunal Constitucional consider que las normas contenidas en el Decreto Legislativo cuestionado no afectan de manera directa o inmediata la situacin jurdica de los pueblos indgenas. Como se aprecia de sus disposiciones, por un lado, se regulan cuestiones relativas a la competencia de una entidad estatal y, por el otro, se recoge una serie de principios cuyo objeto es la tutela de las reas protegidas. Respecto de la no consideracin de la existencia de comunidades nativas no tituladas en las reas Naturales Protegidas o en las zonas de amortiguamiento, los demandantes no explican por qu ello implicara una afectacin directa a los pueblos indgenas. Y es que la omisin de esta normativa no implica que el ordenamiento jurdico nacional no proteja en general a los pueblos indgenas, as no tengan un ttulo de propiedad oficial respecto de sus territorios, conforme ha sido advertido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En tal sentido, no se cumple la condicin necesaria para que se pueda exigir la consulta. * ORDENANZA QUE CAMBI DE DENOMINACIN A LA MUNICIPALIDAD DE HUARAZ ES INCONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional declar inconstitucional el artculo 1. de la Ordenanza Municipal N. 029-GPH, que dispone que la Municipalidad Provincial de Huaraz pasa a denominarse
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Gobierno Provincial de Huaraz, en razn de que dicha modificacin resulta manifiestamente incompatible con el artculo 189. de la Constitucin por cuanto instituye y/o establece otro nivel de gobierno, denominado Gobierno Provincial de Huaraz, el mismo que no se encuentra sealado en la Norma Fundamental (gobierno nacional, regional y local). Existe, pues, una trasgresin a uno de los principios esenciales que confieren identidad al Estado unitario y descentralizado as como al establecimiento del gobierno en sus tres niveles. As lo dispuso al declarar fundada la demanda de inconstitucionalidad N. 00034-2009-PI/TC, interpuesta por el Ministerio de Justicia en representacin del Poder Ejecutivo, contra la municipalidad Provincial de Huaraz. De modo similar, el artculo 1. de la ordenanza municipal cuestionada contraviene el artculo 194. de la Constitucin, por cuanto modifica la naturaleza jurdica de la Municipalidad Provincial de Huaraz como rgano del gobierno local para convertirlo en algo distinto a ella, esto es, como un gobierno local o un gobierno provincial, lo cual es contrario a los principios de unidad estatal y lealtad constitucional. Por lo dems, tal modificacin en la prctica, supone la supresin de la Municipalidad Provincial de Huaraz, lo cual afecta la organizacin territorial del Estado. Cabe sealar que, si bien los rganos del gobierno regional o local poseen autonoma poltica, econmica y administrativa, no debe olvidarse que estos forman parte de un ordenamiento presidido por la Constitucin, de modo que sus relaciones deben respetar las reglas inherentes al principio de lealtad
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constitucional, que impone a cada sujeto institucional el deber de ejercitar sus propias competencias, teniendo en cuenta los efectos que sus decisiones pueden surtir en otros niveles constitucionales. El Tribunal Constitucional manifest en uno de sus fundamentos que el gobierno local, en tanto nivel de gobierno del Estado unitario y descentralizado, es un ente abstracto que se diferencia de sus rganos administrativos y/o ejecutivos, pues estos son los encargados de concretizar el ejercicio del poder estatal. Tal es la determinacin por la que precisamente ha optado la Constitucin, al sealar que las municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno a nivel local, y no en estricto un gobierno local.
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2.- PRECEDENTES CONSTITUCIONALES VINCULANTES
En esta seccin se dar cuenta de los precedentes vinculantes que durante el presente ao ha emitido el Tribunal Constitucional en virtud de la facultad conferida por el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. * LA DURACIN DE LA DETENCIN POLICIAL NO SLO TIENE UN PLAZO MXIMO, SINO TAMBIN UN PLAZO NECESARIO
En la sentencia recada en el Exp. N. 06423-2007-PHC/TC, se sent la correcta interpretacin del sentido normativo del literal f), inciso 24, del artculo 2. de la Constitucin, cuyo texto prev que el plazo mximo de detencin policial es de 24 horas; y si se trata de casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, dicho plazo es de 15 das. En este sentido, en la sentencia mencionada el Tribunal Constitucional sent precedente vinculante y estableci las siguientes reglas:
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1. El plazo de detencin de 24 horas o 15 das (terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas) que la Constitucin establece es un plazo mximo, de carcter absoluto, cuyo cmputo es inequvoco y simple, pero no es el nico, pues existe tambin el plazo estrictamente necesario de la detencin. 2. Para evaluar la constitucionalidad de la detencin, no slo debe tenerse presente si la detencin no traspas el plazo mximo previsto en la Constitucin, sino tambin corresponde evaluar si esta sobrepas el plazo estrictamente necesario (lmite mximo de la detencin). 3. El plazo estrictamente necesario de la detencin debe ser establecido en atencin a las circunstancias de cada caso, tales como las diligencias necesarias a realizarse, la particular dificultad para efectuar determinadas pericias o exmenes, el comportamiento del afectado con la medida, entre otros. 4. Se lesiona el derecho fundamental a la libertad personal cuando ha transcurrido el plazo mximo para la detencin, o cuando, estando dentro de dicho plazo, se ha rebasado el plazo estrictamente necesario; en ambos casos, la consecuencia debe ser la puesta inmediata de la persona detenida a disposicin del juez competente para que sea este quien determine si procede la detencin judicial respectiva o la libertad de la persona, sin perjuicio de las responsabilidades que seala la ley para la autoridad, funcionario o persona que hubieren incurrido en ellas. 5. El derecho a ser puesto a disposicin judicial dentro del plazo estrictamente necesario de la detencin o dentro del
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plazo mximo de la detencin resulta oponible frente a cualquier supuesto de detencin o privacin de la libertad personal que se encuentre regulado por el ordenamiento jurdico (detencin policial, detencin preliminar judicial, etc.). 6. El control de los plazos de la detencin debe ser efectuado tanto por el representante del Ministerio Pblico como por el juez competente, segn corresponda, sin que ambos sean excluyentes, sino ms bien complementarios. Para ello, la autoridad competente debe efectuar un control de los plazos de la detencin tanto concurrente como posterior, dejndose constancia del acto de control, disponiendo, si fuera el caso, las medidas correctivas pertinentes, bajo responsabilidad. * SI SE QUIERE CUESTIONAR UNA SENTENCIA DE AMPARO QUE ORDENA LA REPOSICIN DE UN EXTRABAJADOR PRIMERO SE LE DEBE REPONER EN SU PUESTO DE TRABAJO En la sentencia recada en el Exp. N. 04650-2007-PA/TC, el Tribunal Constitucional solucion una mala praxis al momento de utilizar el proceso de amparo. Esta mala praxis consista en que, en un primer proceso de amparo se ordenaba en forma definitiva que el demandante (extrabajador) sea repuesto en el cargo que desempeaba por haber sido objeto de un despido arbitrario. Los empleadores como parte vencida, en vez de ejecutar lo ordenado en el primer proceso de amparo, iniciaban un segundo proceso de amparo para que se declare la nulidad de esta primera resolucin de amparo que le ordenaba que reponga a su extrabajador y evitar ello.
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El comportamiento procesal reseado de los empleadores en la prctica tena una nica finalidad: no ejecutar o retardar la ejecucin de la sentencia de amparo que ordenaba que repusiera a un extrabajador, lo cual evidentemente constituye un uso abusivo del llamado amparo contra amparo. Con la finalidad de que esta mala praxis se evite, en la sentencia mencionada el Tribunal Constitucional sent precedente y estableci las siguientes reglas: 1. El Juez que recibe el segundo amparo deber verificar, antes de admitir a trmite la demanda, si el empleador ha dado cumplimiento a la sentencia que ordena la reposicin, de modo que el segundo proceso no pueda significar en ningn caso una prolongacin de la afectacin de los derechos del trabajador. 2. Si el Juez constatara que al momento de presentarse la demanda en un segundo proceso de amparo, el empleador no ha cumplido con lo ordenado en el primer amparo, la demanda ser declarada liminarmente improcedente, dictndose de inmediato los apremios de los artculos 22. y 59. del Cdigo Procesal Constitucional. 3. Admitida a trmite la demanda del segundo amparo, si sta resultara infundada, la instancia judicial correspondiente o, en su caso, el Tribunal Constitucional, impondrn una multa por temeridad procesal al recurrente, conforme lo prev el artculo 56. del Cdigo Procesal Constitucional.
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* NINGN JUEZ PUEDE AUTORIZAR LA LIBRE IMPORTACIN DE AUTOS USADOS, PUES LA IMPORTACIN REGLADA ES CONSTITUCIONAL
En la sentencia recada en el Exp. N. 05961-2009-PA/TC, el Tribunal Constitucional sent precedente vinculante y estableci las siguientes reglas: 1. Las normas legales que regulan los requisitos para la importacin de autos usados son constitucionales, por lo que no pueden ser inaplicadas en ninguna clase de proceso por los jueces del Poder Judicial. 2. Las resoluciones judiciales que hayan inaplicado las normas legales que regulan los requisitos para la importacin de autos usados son eficaces y ejecutables hasta el 5 de noviembre de 2008. 3. A partir del 6 de noviembre de 2008, todas las resoluciones judiciales que hayan inaplicado las normas legales que regulan los requisitos para la importacin de autos usados
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son ineficaces por contravenir la uniforme y reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 4. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, excepcionalmente, tiene habilitado el plazo de prescripcin para demandar, va el proceso de amparo, la nulidad de las resoluciones judiciales emitidas a partir del 6 de noviembre de 2008, que hayan inaplicado las normas legales que regulan los requisitos para la importacin de autos usados. Finalmente, en la sentencia mencionada se estableci que el 6 de noviembre de 2008 es la fecha de ineficacia de las resoluciones judiciales que inaplican las normas legales que regulan los requisitos para la importacin de autos usados, porque a partir de la citada fecha, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional es uniforme y reiterada, a pesar de que con anterioridad haba emitido dos sentencias en las que se reafirm la constitucionalidad de las normas legales que regulan los requisitos para la importacin de autos usados. * MEDIDAS CAUTELARES QUE AUTORIZAN LA LIBRE IMPORTACIN DE AUTOS USADOS SON NULAS Debido a que los jueces del Poder Judicial desconocieron y fallaron en contra de las reglas del precedente establecido en la sentencia recada en el Exp. N. 05961-2009-PA/TC, en la sentencia recada en el Exp. N. 00001-2010-CC/TC, el Tribunal Constitucional, nuevamente, en materia de importacin de autos usados sent precedente vinculante y estableci las siguientes reglas:
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1. Las resoluciones judiciales que dispongan la inaplicacin del Decreto Legislativo N. 843 o de los Decretos Supremos N.os 045-2000-MTC, 053-2000-MTC, 017-2005MTC y 042-2006-MTC, o de los Decretos de Urgencia N.os 079-2000, 086-2000, 050-2008 y 052-2008, o que resuelvan en contravencin, apartndose o inobservando las reglas establecidas en el precedente recado en el Exp. 05961-2009-PA/TC, son nulas de pleno derecho por ser inconstitucionales. 2. Los jueces que hayan emitido resoluciones judiciales disponiendo la inaplicacin del Decreto Legislativo N. 843 o de los Decretos Supremos N.os 045-2000-MTC, 0532000-MTC, 017-2005-MTC y 042-2006-MTC, o de los Decretos de Urgencia N.os 079-2000, 086-2000, 050-2008 y 052-2008, o que resuelvan en contravencin, apartndose o inobservando las reglas establecidas en el precedente recado en el Exp. 05961-2009-PA/TC, deben ser procesados y sancionados por el Consejo Nacional de la Magistratura y la Oficina de Control de la Magistratura. 3. Las entidades de la Administracin Pblica se encuentran impedidas de acatar cualquier resolucin judicial emitida a partir del 18 de junio de 2010 que inaplique el Decreto Legislativo N. 843 o los Decretos Supremos N.os 045-2000MTC, 053-2000-MTC, 017-2005-MTC y 042-2006-MTC, o los Decretos de Urgencia N.os 079-2000, 086-2000, 0502008 y 052-2008, o que contravenga o inobserve las reglas establecidas en el precedente recado en el Exp. 059612009-PA/TC.
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4. Los jueces que hayan emitido resoluciones judiciales que dispongan la inaplicacin del Decreto Legislativo N. 843 o de los Decretos Supremos N.os 045-2000-MTC, 0532000-MTC, 017-2005-MTC y 042-2006-MTC, o de los Decretos de Urgencia N.os 079-2000, 086-2000, 050-2008 y 052-2008, o que resuelvan en contravencin, apartndose o inobservando las reglas establecidas en la STC 05961-2009-PA/TC, deben ser denunciados penalmente por el Ministerio Pblico por el delito de prevaricato. Finalmente, el Tribunal Constitucional ha establecido que las medidas cautelares que dispongan la inaplicacin del Decreto Legislativo N. 843 o de los Decretos Supremos N.os 045-2000-MTC, 053-2000-MTC, 017-2005-MTC y 0422006-MTC, o de los Decretos de Urgencia N.os 079-2000, 086-2000, 050-2008 y 052-2008, adems de ser nulas de pleno derecho por ser inconstitucionales, generan que la parte demandada promueva la declaracin de responsabilidad civil tanto de jueces y abogados como de demandantes. * EL DESPIDO ARBITRARIO NO SE CONSIENTE SI SE COBRA LOS BENEFICIOS SOCIALES
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En la sentencia recada en el Exp. N. 03052-2009-PA/TC, el Tribunal Constitucional cambi su posicin jurisprudencial segn la cual se estableca que el cobro de los beneficios sociales era una causal de improcedencia de la demanda de amparo, pues se consideraba que ello denotaba que el demandante haba aceptado tcitamente la arbitraria extincin de su relacin laboral. Dicha posicin jurisprudencial se modific en la sentencia mencionada. En ella, el Tribunal Constitucional sent precedente y estableci las siguientes reglas: 1. El cobro de beneficios sociales, Compensacin por Tiempo de Servicios, vacaciones truncas, gratificaciones truncas, utilidades u otro concepto remunerativo debido al trabajador no supone el consentimiento del despido arbitrario y, por ende, no debe considerarse como una causal de improcedencia del amparo. 2. El cobro de la indemnizacin por despido arbitrario u otro concepto que tenga el mismo fin incentivos supone la aceptacin de la forma de proteccin alternativa brindada por la ley, por lo que debe considerarse como causal de improcedencia del amparo. 3. El pago pendiente de la Compensacin por Tiempo de Servicios u otros conceptos remunerativos adeudados al trabajador debe efectuarse de modo independiente y diferente del pago de la indemnizacin por despido arbitrario u otro concepto que tenga el mismo fin; el empleador deber realizar dichos pagos en cuentas separadas o a travs de consignaciones en procesos judiciales independientes.
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3.- DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
* SE PRECIS EL PLAZO DE PRESCRIPCIN EN EL AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES En la sentencia recada en el Exp. N. 00252-2009-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha desarrollado nuevos criterios en materia de prescripcin en el caso del proceso de amparo contra resoluciones judiciales, lo que incluso se ha reconocido como parte de su doctrina jurisprudencial vinculante y, por lo tanto, de obligatorio cumplimiento para los jueces y tribunales del pas. De acuerdo con lo que se explica en la citada ejecutoria, existen diversos pronunciamientos en los que se ha venido declarando improcedente la demanda interpuesta contra resoluciones judiciales firmes, en aplicacin exclusiva y excluyente del segundo prrafo del artculo 44. del Cdigo Procesal Constitucional. Del contenido de tales pronunciamientos se puede deducir una interpretacin en el sentido de que el cmputo del plazo de 30 das hbiles a que se refiere el artculo citado se contabilizaba desde la notificacin de la sentencia o resolucin firme que causa agravio y que de ninguna manera se extiende dicho plazo hasta los 30 das hbiles posteriores a la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla con lo decidido, tal como lo expone el propio artculo 44. del Cdigo Procesal Constitucional, antes citado. El Tribunal Constitucional considera, sin embargo, que existen razones sustentadas en la propia normativa del Cdigo Procesal Constitucional, particularmente en lo establecido en
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el artculo III de su Ttulo Preliminar, para modificar el criterio anteriormente descrito; en efecto, estima el Tribunal que independientemente de que el demandante tenga la facultad de interponer la demanda de amparo desde que conoce de la resolucin firme emitida en un proceso judicial que considere agraviante a sus derechos constitucionales, tiene derecho a que dicho cmputo se prolongue hasta 30 das despus de notificada la resolucin que ordena se cumpla lo decidido. Dicha conclusin se sustenta en el segundo prrafo del artculo 44. del Cdigo Procesal Constitucional, el cual establece que: Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer la demanda se inicia cuando la resolucin ha quedado firme. Dicho plazo concluye a los treinta das hbiles despus de la notificacin que ordena que se cumpla con lo decidido. * PROCURADORES PUEDEN IMPUGNAR SENTENCIAS QUE EXCLUYAN A PROCESADOS POR DELITOS DE NARCOTRFICO Y/O LAVADO DE ACTIVOS
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El Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Exp. N. 02748-2010-PHC/TC ha establecido como doctrina jurisprudencial las reglas que deben seguir, respetar y acatar los jueces al momento de evaluar la razonabilidad del plazo de investigacin en los delitos de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos. En este sentido, precis que en estos tipos penales los jueces deben evaluar la complejidad del asunto en funcin del nmero de investigados, la particular dificultad de realizar determinadas pericias o exmenes especiales, de las actuaciones que se requieran para investigar, as como la colaboracin de las dems entidades estatales cuando as lo solicite el Ministerio Pblico. Por esta razn y teniendo presente que los jueces han venido fallando en forma mecnica al momento de contabilizar el plazo de investigacin a cargo del fiscal y como consecuencia de ello, fomentando la impunidad en el delito de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos, este Tribunal, teniendo presente la obligacin impuesta por el artculo 8. de la Constitucin, ha establecido que: En los procesos constitucionales relacionados con el delito de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos en los que se haya dictado sentencia estimatoria de segundo grado, la Procuradura del Estado correspondiente se encuentra excepcionalmente habilitada -independientemente del plazo- para la interposicin del recurso de agravio constitucional, el mismo que debe ser concedido por las instancias judiciales. De este modo, el Tribunal Constitucional a travs de esta sentencia frena los abusos y excesos de los jueces al momento de
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evaluar la razonabilidad del plazo de investigacin preliminar a cargo del Ministerio Pblico, puesto que como es de conocimiento general, existe una gran cantidad de investigados por el delito de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos que en forma irregular vienen siendo excluidos de las investigaciones, a pesar de que la Constitucin y diversos instrumentos internacionales ratificados por el Per establecen que el Estado tiene la obligacin de combatir y sancionar el trfico ilcito de drogas. Finalmente, el Tribunal Constitucional exhort al Congreso de la Repblica a que modifique el plazo de la investigacin preparatoria (8 meses prorrogables a 16 meses) previsto en el artculo 342.2 del Nuevo Cdigo Procesal Penal de 2004, porque la realidad social y la capacidad de actuacin del Ministerio Pblico han demostrado que en algunas investigaciones dichos plazos son irrealizables, por la complejidad que entraa la investigacin de los delitos de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos. * EL RECURSO DE APELACIN POR SALTO BUSCA CONTROLAR LA INMEDIATA Y CORRECTA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Uno de los problemas que afronta la justicia constitucional es la inejecucin de las sentencias estimativas emitidas por el Tribunal Constitucional o la ejecucin tarda o desnaturalizada del mandato contenido en ellas. Con la finalidad de solucionar este problema en la RTC 00168-2007-Q/TC se instituy el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitu-
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cional; sin embargo, en la prctica este recurso no ha podido erigirse como una solucin eficaz para la ejecucin inmediata y en sus propios trminos de las sentencias estimativas del Tribunal Constitucional. Por esta razn, en la sentencia recada en el Exp. N. 0042009-PA/TC se ha establecido como solucin al problema descrito que, en la etapa de ejecucin de las sentencias estimativas del Tribunal Constitucional las Salas Superiores se encuentran exoneradas de conocer el recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin del juez de ejecucin que declara actuado, ejecutado o cumplido el mandato de una sentencia del Tribunal Constitucional, o que declara fundada la contradiccin u observacin propuesta por el obligado, y que dicho recurso ser conocido por salto por el Tribunal Constitucional. La solucin procesal propuesta tiene por finalidad controlar no slo la correcta ejecucin de las sentencias estimativas del Tribunal Constitucional, sino tambin hacer realidad los fines de los procesos constitucionales y tutelar los principios constitucionales de dignidad de la persona humana y de la cosa juzgada, as como los derechos constitucionales a ser juzgado dentro de un plazo razonable y a la ejecucin de las resoluciones judiciales, ya que la inejecucin total o ejecucin defectuosa o tarda del mandato de una sentencia estimativa, en la prctica, puede ser entendida como un acto de denegacin de justicia. Ello porque en algunas ocasiones, la tramitacin de la etapa de ejecucin de una sentencia estimativa del Tribunal Constitucional dura en el Poder Judicial ms de tres aos y, en otras,
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origina que el demandante inicie un segundo proceso de amparo con la finalidad de cuestionar las resoluciones emitidas en la etapa de ejecucin, es decir, que por la inercia de las autoridades jurisdiccionales o los excesos procesales de la parte obligada el demandante se ve obligado a afrontar dos procesos constitucionales; uno que le ordena la restitucin de su derecho constitucional vulnerado, y otro que ordena que dicho restablecimiento no sea una declaracin, sino que se haga realidad. En este sentido, en la sentencia mencionada se han establecido como doctrina jurisprudencial que debe ser acatada y respetada por todos los jueces del Poder Judicial las siguientes reglas: 1. El recurso de agravio constitucional interpuesto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional ser denominado recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional. 2. El recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional se interpone contra la resolucin del juez de ejecucin que declara actuado, ejecutado o cumplido el mandato de una sentencia del Tribunal Constitucional, o que declara fundada la contradiccin u observacin propuesta por el obligado. Contra la resolucin que deniega el recurso de apelacin por salto, cabe el recurso de queja previsto en el artculo 401. del Cdigo Procesal Civil. La resolucin del recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional o del recurso de queja por denegatoria del recurso referido se realizar sin trmite alguno.
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3. El recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional no procede en los supuestos siguientes: a) cuando el cumplimiento de la sentencia conlleve un debate sobre la cuantificacin del monto de la pensin de cesanta o jubilacin, o de los devengados, o de los reintegros, o de los intereses, o de las costas o de los costos; y b) cuando el mandato de la sentencia constitucional cuya ejecucin se pretende establece en forma clara y expresa que es de cumplimiento progresivo. En estos casos, el proceso de ejecucin de la sentencia constitucional sigue su trmite en las dos instancias del Poder Judicial y, contra la resolucin denegatoria de segundo grado, procede el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional previsto en la RTC 00168-2007-Q/TC. 4. Tampoco procede cuando el propio recurrente decide que la correcta ejecucin del mandato de la sentencia constitucional se controle a travs del amparo contra amparo. Finalmente, en la sentencia se ordena disponer que todas las Salas Superiores del Poder Judicial remitan los expedientes que estn conociendo por apelacin y que tengan por finalidad verificar el estricto cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional.
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4.- PROCESO DE HBEAS CORPUS
* SE DESESTIM DEMANDA DE LOS SNCHEZ PAREDES El Tribunal Constitucional rechaz la demanda de hbeas corpus interpuesta por don Segundo Manuel Snchez Paredes y otros contra la Segunda Fiscala Provincial Especializada en Criminalidad Organizada, en razn de que el proceso que se les sigue por la presunta comisin del delito de lavado de activos proveniente del trfico ilcito de drogas est judicializado al haberse formalizado la denuncia penal correspondiente. As lo estableci en la sentencia recada en el Exp. N. 01723-2010-HC/TC. El Tribunal Constitucional seala en sus fundamentos que al realizar un anlisis formal de procedencia de la demanda de hbeas corpus antes de emitir un pronunciamiento de fondo, si bien es cierto el artculo 1. del Cdigo Procesal Constitucional establece que los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin del derecho, tambin lo es que, si luego de presentada la demanda ha cesado la agresin o amenaza de violacin del derecho o derechos invocados, es obvio que no existe la necesidad de emitir un pronunciamiento de fondo, ya que en tal caso se ha producido la sustraccin de la materia justiciable. En el caso de autos, obra la denuncia fiscal de fecha 19 de marzo de 2010, mediante la cual la Primera Fiscala Provincial Especializada en Criminalidad Organizada formaliz la accin penal contra Segundo Manuel Snchez Paredes, Fidel
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Ernesto Snchez Alayo y Miguel ngel Snchez Alayo por la presunta comisin del delito de lavado de activos provenientes del trfico ilcito de drogas, de lo que se colige que carece de objeto emitir pronunciamiento sobre la alegada amenaza, por lo que la demanda debe ser declarada improcedente. * LA TUTELA DEL DERECHO AL PLAZO RAZONABLE NO CONLLEVA EL INMEDIATO APARTAMIENTO DEL PROCESO El Tribunal Constitucional resolvi ordenar a la Primera Sala Penal Especial de la Corte Superior de Justicia de Lima, que preside la doctora Ins Villa Bonilla, que en el plazo mximo de 60 das naturales, contados desde la fecha de notificacin de la sentencia, resuelva la situacin jurdica de don Julio Rolando Salazar Monroe, emitiendo y notificndole la correspondiente sentencia que resuelva el Expediente N. 28-2001, bajo apercibimiento de tenrsele por sobresedo del proceso penal en caso de incumplimiento. As lo dispuso al declarar fundada la demanda de hbeas corpus recada en el Exp. N. 05350-2009-PHC/TC, por haberse acreditado la vulneracin del derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable por parte de las juezas demandadas, toda vez que el demandante viene siendo procesado por ms de 7 aos y 6 meses, sin que hasta la fecha se haya emitido la correspondiente sentencia que resuelva su situacin jurdica. Ente las razones por las cuales se estim la demanda, destaca que la dilacin o demora en la resolucin del proceso penal que se le sigue a don Julio Rolando Salazar Monroe por el Caso Ba-
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rrios Altos, le es atribuible al comportamiento falto de diligencia de las juezas emplazadas, ya que el asunto no es complejo, pues no debe olvidarse que por estos hechos el demandante fue denunciado el 7 de abril de 1995. Y si bien, durante dicho perodo de tiempo no fue procesado por la jurisdiccin ordinaria ni por la militar porque se emitieron las inconstitucionales leyes de amnista, ello no es bice para tener por vlidas las pruebas aportadas durante dicho periodo (1995-2001). Asimismo, se subray que la acumulacin y desacumulacin de procesos, en vez de coadyuvar a la pronta resolucin del proceso penal, influy en que ste (caso Barrios Altos) no se resuelva en forma definitiva dentro de un plazo razonable. Ello es as porque durante el periodo de un ao y ms de dos meses, el proceso penal estuvo acumulado a otros tres procesos que, por la cantidad de los procesados y agraviados lo tornaba complejo. Sin embargo, dicha complejidad no es producto del comportamiento procesal del favorecido ni del asunto, sino que as fue decretada por la Sala Penal emplazada, quien mantuvo vigente la acumulacin desde el 21 de diciembre del 2004 hasta el 8 de marzo del 2006. Al respecto, debe destacarse que la desacumulacin fue ordenada de oficio por la propia Sala Penal emplazada, es decir, que fueron las propias juezas demandadas las que consideraron que su actuacin procesal de acumulacin no tena resultados efectivos para la pronta resolucin de los procesos penales, motivo por el cual decretaron la desacumulacin. A este hecho debe sumrsele que desde el 13 de julio del 2005, fecha en que se dict el auto superior de enjuiciamiento, hasta
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la fecha han transcurrido ms de cinco aos sin que exista una sentencia, a pesar de que ya se han realizado ms de 290 sesiones. Por ello, el Tribunal considera que las juezas no han cumplido con su deber de obrar con celeridad en la resolucin del proceso. En buena cuenta, la afectacin del derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable le es imputable a la Sala Penal demandada que no ha actuado con la diligencia debida. Finalmente, la alegada vulneracin del derecho invocado se comprob tambin porque en casos similares (violacin de derechos humanos) la Sala emplazada resolvi en un plazo razonable. As, en el caso La Cantuta, el demandante fue sentenciado con fecha 8 de abril de 2008, a pesar de que dicho proceso se inici con posterioridad al del caso Barrios Altos, que hasta la fecha no tiene sentencia de primer grado, a pesar de haber transcurrido ms de 7 aos y 6 meses. Por estas razones, se les ha ordenado a las juezas emplazadas que en un plazo mximo de 60 das naturales resuelvan la situacin jurdica del demandante, bajo apercibimiento de tenrselo por sobresedo. * SE DESESTIM PEDIDO DE EXCLUSIN DE UN PROCESADO POR TRFICO ILCITO DE DROGAS AGRAVADO El Tribunal Constitucional resolvi declarar improcedente la demanda interpuesta por el ciudadano Edwin Walter Martnez Moreno, quien mediante un hbeas corpus, solicitaba que se le excluyera del proceso penal que se le segua por la presunta comisin del delito de trfico ilcito de drogas agravado, dado que a la fecha de la demanda (ao 2008), el proceso ya haba durado ms de 15 aos, sin que exista una
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sentencia definitiva, sobre todo cuando la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de la Repblica anul la ltima sentencia dictada, disponiendo que se celebre un nuevo juicio oral. As lo estableci en la sentencia recada en el Exp. N. 02663-2009-PHC/TC. Esta demanda fue amparada por la Sexta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, que en su sentencia del 26 de noviembre de 2008 declar fundada la demanda por considerar que se haba vulnerado el derecho del demandante a ser juzgado dentro de un plazo razonable, por lo que dispuso que se archive el proceso. Contra esta sentencia se interpuso Recurso de Agravio Constitucional por parte del Procurador Adjunto ad hoc en Procesos Judiciales Constitucionales del Poder Judicial, por lo que el proceso lleg a conocimiento del Tribunal Constitucional. En principio, en aplicacin de los artculos 202.2 de la Constitucin y 18. del Cdigo Procesal Constitucional, el pronunciamiento de segunda instancia no podra ser revisado por el Tribunal Constitucional, dado que al declararse fundada la demanda, esta adquirira inmediatamente la calidad de cosa juzgada; sin embargo, el Tribunal Constitucional ha considerado que ello no es posible, tratndose de procesos de trfico ilcito de drogas y a tenor de los artculos 201. y 8. de la Constitucin, que establecen que el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin y que el Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas, respectivamente. Por ello, el Tribunal Constitucional, para evitar que se convalide la vulneracin de los derechos fundamentales, se constitucionalicen situaciones en las que se ha incurrido en abuso del
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derecho o se valide la aplicacin fraudulenta de la Constitucin, considera que excepcionalmente puede revisar sentencias estimatorias de segunda instancia, a fin de proteger los derechos, principios y valores materiales reconocidos por la Constitucin. Analizando el caso de autos, el cuestionamiento principal est en la excesiva duracin del proceso penal de trfico ilcito de drogas agravado seguido contra el demandante, razn por la que obtuvo una sentencia fundada en el proceso de hbeas corpus tramitado ante el Poder Judicial; sin embargo, lo que no se tuvo en cuenta por parte del Poder Judicial al dictar sentencia es que para que un proceso de hbeas corpus sea declarado fundado, es necesario que la libertad personal del demandante o favorecido se vea afectada o, en su caso, algn derecho conexo, situacin que no se adverta en los autos. En consecuencia, la sentencia del Poder Judicial desnaturaliz el proceso de hbeas corpus, as como la obligacin derivada del artculo 8. de la Constitucin, en el sentido de que el Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. * FALTA DE POLTICA DE TRATAMIENTO PARA LAS PERSONAS QUE PADECEN DE ENFERMEDAD MENTAL ES DECLARADA UN ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional resolvi declarar fundada la demanda de hbeas corpus interpuesta por un interno penitenciario para que se ejecute la medida de internacin en un centro especializado dispuesta judicialmente por padecer de enfermedad mental, medida que no se cumpli; por lo que se produjo la violacin del derecho fundamental a la salud mental y a
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la integridad personal; en consecuencia, el Tribunal Constitucional orden al Director del Establecimiento Penitenciario de Lurigancho que, en el da, disponga el traslado del favorecido don Pedro Gonzalo Marroqun Soto al Hospital Vctor Larco Herrera y, a la vez, orden al Director General del Hospital Vctor Larco Herrera que una vez ejecutado el traslado del favorecido, proceda a su admisin, debiendo la Oficina Ejecutiva de Administracin y Oficina de Logstica de dicho Hospital superar cualquier imposibilidad material, a fin de que el interno reciba el tratamiento mdico especializado. La sentencia recada en el Exp. N. 03426-2008-PHC/TC declara, adems, un estado de cosas inconstitucional la falta de una poltica de tratamiento y rehabilitacin de la salud mental de personas que se encuentran sujetas a medidas de seguridad de internacin por padecer de una enfermedad mental; en consecuencia, dispuso: a) ORDENAR al Ministerio de Economa y Finanzas que adopte las medidas necesarias que permitan el incremento gradual del presupuesto destinado al Ministerio de Salud y, concretamente, a los centros hospitalarios de salud mental de pas. b) ORDENAR al Poder Judicial la adopcin de las medidas correctivas para que todos los jueces del pas emitan pronunciamiento oportuno sobre los informes mdicos que les son remitidos por las autoridades de salud, que recomiendan el cese de la medida de seguridad de internacin. c) EXHORTAR al Congreso de la Repblica a que proceda a la aprobacin de una ley que regule el tratamiento, supervisin, procedimiento, ejecucin y cese de las medidas de seguridad de internacin.
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d) EXHORTAR al Poder Ejecutivo a que adopte las medidas necesarias con el fin de dar solucin de manera inmediata y eficaz a las situaciones de hecho que dan lugar al quebrantamiento de la Constitucin, fortaleciendo los niveles de coordinacin con el Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud, el Ministerio de Economa y Finanzas, etc. Sentado lo anterior, y teniendo en cuenta los efectos generales de la sentencia en la que se declara el estado de cosas inconstitucional, el Tribunal Constitucional, de conformidad con lo establecido en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, ha sostenido que cualquier persona o personas que se encuentren en circunstancias iguales a las descritas en dicha sentencia, esto es, o que sufran agravio por similares actos lesivos, podrn acogerse a los efectos de la presente sentencia o a la doctrina constitucional sentada por el Tribunal Constitucional, no siendo necesaria la interposicin de nueva demanda de hbeas corpus. Se dispone, adems, que los principios desarrollados en el fundamento 32 de la sentencia constituyen doctrina jurisprudencial, conforme al artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. Asimismo, se ha dispuesto que la Defensora del Pueblo, en el marco de sus competencias constitucionales, se encargue del seguimiento respecto del cumplimiento de la presente sentencia.
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* PARTICIPACIN DE PROCURADORES EN PROCESOS DE TRFICO DE DROGAS Y/O LAVADO DE ACTIVOS ES OBLIGATORIA El Tribunal Constitucional estableci que es obligada la participacin de los procuradores en todos los procesos penales contra delitos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos sin que pueda rechazarse en ningn supuesto, su participacin con el argumento de que no son parte en el proceso. As lo estableci el Tribunal Constitucional al declarar infundada la demanda contenida en el Exp. N. 03170-2010-PHC/TC, porque no se ha acreditado la vulneracin de los derechos al debido proceso, de defensa, a la igualdad y a la libertad personal; as como del principio de la cosa juzgada. Este pronunciamiento, conforme al fundamento 4 de la presente sentencia, constituye doctrina jurisprudencial que debe ser observada, respetada y aplicada de manera inmediata por todos los jueces de la Repblica, conforme al artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en el sentido siguiente: Este Colegiado considera que si a los procuradores les corresponde la defensa jurdica del Estado y si existe la obligacin constitucional del Estado peruano, prevista en el artculo 8. de la Constitucin, de prevenir y sancionar el delito de trfico ilcito de drogas, existe una necesaria y obligada participacin de los procuradores en todos los procesos penales contra los delitos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos, en tanto estos ilcitos ponen en estado de alarma y peligro a las bases sociales y amenazan la propia existencia del Estado.
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Dado que en los procesos penales por trfico ilcito de drogas y lavado de activos el Estado es considerado como agraviado, no puede permitirse que en ningn supuesto se rechace la participacin de los procuradores considerndolos como no parte, pues este rechazo permitira o avalara que los delitos de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos queden impunes. Esta consideracin guarda relacin con lo resuelto en el Exp. N. 2748-2010-PHC/TC, donde el Tribunal seal tajantemente que [] en los procesos constitucionales en que se haya dictado sentencia estimatoria de segundo grado relacionados con el delito de trfico ilcito de drogas y/ o lavado de activos, excepcionalmente, la Procuradura del Estado correspondiente se encuentra habilitada independientemente del plazo para la interposicin de un Recurso de Agravio Constitucional (RAC) especial, el mismo que deber ser concedido por las instancias judiciales. Ello es as por cuanto malos jueces han venido denegando a los Procuradores su participacin en los procesos de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos con la finalidad de no permitirles la interposicin del RAC y, como consecuencia de ello, fomentando la impunidad sin observar lo prescrito por el artculo 8. de la Constitucin. * POR INCONSTITUCIONAL SE ANULA SENTENCIA EMITIDA EN EL PODER JUDICIAL A FAVOR DE LOS SNCHEZ PAREDES El Tribunal Constitucional declar fundado el Recurso de Agravio Constitucional especial promovido por el Ministerio Pblico contra la Cuarta Sala Especializada en lo Penal de la
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Corte Superior de Lima y, en consecuencia, infundada la demanda incoada por la familia de los Snchez Paredes, que fue estimada en segunda instancia argumentndose la violacin del plazo razonable. As lo dispone en la sentencia recada en el Exp. N. 03245-2010-PHC/TC. Siendo una consecuencia necesaria de la revocatoria de la resolucin de segundo grado anular lo dispuesto en dicha resolucin, este Tribunal considera pertinente recalcar que con la resolucin dictada la nulidad de lo actuado en sede ordinaria queda sin efecto, debindose proseguir con el trmite de la investigacin. Es por ello que, habindose formalizado la denuncia, conforme consta en autos, y habindose dictado auto de apertura de instruccin con fecha 7 de mayo de 2010, el efecto de la desestimatoria implica que se prosiga con el proceso penal ya iniciado. De esta manera se pone en marcha la aplicacin del criterio jurisprudencial contenido en el Exp. N. 02748-2010-PHC/ TC, mediante el cual el Tribunal Constitucional dispuso que en los procesos constitucionales en que se haya dictado sentencia estimatoria de segundo grado relacionados con el delito de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos, excepcionalmente, la Procuradura del Estado correspondiente se encuentra habilitada para la interposicin de un recurso de agravio constitucional especial. Esta es la primera sentencia que se expide en aplicacin del anotado criterio y constituye un autntico candado contra los delitos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos. En el presente caso, conforme consta en el expediente la investi-
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gacin es sumamente compleja, pues se ha abierto investigacin contra 64 personas y su propsito fue el de analizar la presunta participacin en el delito de lavado de dinero de 118 empresas. A su vez, resulta oportuno destacar que en diciembre de 2009, habiendo transcurrido casi dos aos de investigacin, las propias partes solicitaron al fiscal una ampliacin del plazo de la investigacin. As, a fojas 1256 consta el escrito del abogado Csar Nakazaki, defensor de Santos Orlando Snchez Paredes y otros investigados, de Jorge Paredes Prez, abogado de otros investigados, y de la propia procuradora Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio del Interior relativos al Trfico Ilcito de Drogas, solicitando la ampliacin del plazo de investigacin para poder aportar mayores elementos probatorios, lo que corrobora la complejidad del asunto, en el que la actividad de obtencin de medios probatorios, a juicio de las partes, no poda todava concluir abruptamente. * SE RECHAZA DEMANDA DE EXINTEGRANTE DEL LLAMADO GRUPO COLINA CONDENADO POR EL FUERO COMN El Tribunal Constitucional declar infundada la demanda de hbeas corpus incoada por Nelson Rogelio Carbajal Garca, exintegrante del llamado Grupo Colina, pretendiendo que se deje sin efecto el auto de apertura de instruccin por el que se le abre proceso por los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, homicidio calificado, contra la humanidad, desaparicin forzada y contra la libertad individual, secuestro, y que, en consecuencia, se respete las sentencias emitidas por el fuero
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militar. As lo seala en la sentencia recada en el Exp. N. 0021-2010-PHC/TC. El Tribunal Constitucional desestim la demanda porque en reiterada jurisprudencia ha sealado que los delitos contra el bien jurdico Vida no pueden ser competencia del fuero militar, pues el indicado bien no constituye un bien institucional, propio o particular de las Fuerzas Armadas, ni la Constitucin ha establecido un encargo especfico a su favor, tal como ocurre con algunos contenidos del bien jurdico Defensa Nacional. De este modo, el bien jurdico Vida no puede ser protegido por el Cdigo de Justicia Militar sino por la legislacin ordinaria (Cfr. Exp. N. 0012-2006-PI/TC, fundamento 38). Es por ello que el delito de homicidio no puede constituir un delito de funcin y, en consecuencia, no puede ser competente el fuero militar para su juzgamiento. En el presente caso, revisados los documentos que obran en el expediente, este Tribunal aprecia que en el proceso realizado en el fuero militar y en el proceso penal iniciado en el fuero penal ordinario se imput al recurrente y otros los delitos de secuestro, desaparicin de personas y homicidio calificado. Sin embargo, conforme a lo sealado en el fundamento 4, habiendo el Tribunal Constitucional determinado que no resulta vulneratorio del principio ne bis in dem el doble juzgamiento si el primer proceso se llev a cabo ante un juez incompetente, en el caso de autos, en tanto el fuero militar era incompetente para conocer de los delitos de homicidio, secuestro y desaparicin forzada que se le imputaba al recurrente, el nuevo juzgamiento ante el fuero comn por los mismos hechos no constitua ninguna vulneracin a los derechos invocados.
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El Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el Expediente N. 679-2005-PA/TC, concluy que las leyes de amnista N.os 26479 y 26492 son nulas y carecen, ab initio, de efectos jurdicos. Por tanto, tambin son nulas las resoluciones judiciales dictadas con el propsito de garantizar la impunidad de la violacin de derechos humanos cometida por los integrantes del denominado Grupo Colina. En su condicin de resoluciones judiciales nulas, ellas no dan lugar a la configuracin de la cosa juzgada constitucional garantizada por los artculos 102, inciso 6, y el artculo 139, inciso 13, de la Constitucin, en la medida en que no existe conformidad con el orden objetivo de valores, con los principios constitucionales y con los derechos fundamentales que la Constitucin consagra. * SOLO SE EVALA LA PRUEBA PROHIBIDA CUANDO EXISTE SENTENCIA QUE DEFINE SITUACIN JURDICA DE UN PROCESADO El Tribunal Constitucional considera que para evaluar la incidencia de las pruebas prohibidas en la situacin jurdica del demandante Alberto Quimper Herrera, es necesario examinar en abstracto el conjunto del proceso penal a fin de verificar la afectacin del derecho al debido proceso, y si la decisin sobre la situacin jurdica del demandante se fundamenta, o no, en pruebas prohibidas. Como el proceso penal an no ha concluido, la demanda ha sido presentada en forma prematura, por lo que deviene en improcedente. As lo precis en la sentencia recada en el Expediente N. 00655-2010-PHC/TC. La demanda tena por
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objeto que se declare la nulidad del auto de apertura de instruccin, a cuyo efecto se aleg la afectacin de su derecho al secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones. El Tribunal Constitucional seala que en el presente caso se advierte que las conversaciones telefnicas del demandante que sirven de fundamento al auto de apertura que se cuestiona no fueron interceptadas por agentes del Estado, por lo que la injerencia arbitraria en su vida privada no le es imputable al juez demandado, ni al fiscal que interpuso la denuncia. En este sentido debe destacarse que las conversaciones telefnicas del beneficiario no constituan informacin pblica, por lo que su divulgacin a travs de los medios de prensa, sin la autorizacin del beneficiario, se torn inconstitucional. Por esta razn este Tribunal considera que el Estado debe investigar, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables de la violacin del derecho a la vida privada del beneficiario, consistente en la interceptacin y divulgacin de sus conversaciones telefnicas, as como la entrega de las conversaciones telefnicas a los medios de comunicacin. Asimismo, debe precisarse que la divulgacin de las grabaciones telefnicas requiere de la autorizacin de sus interlocutores para que sea legtima. De otro lado, debe destacarse que el criterio del anlisis global para evaluar la relacin entre prueba prohibida y debido proceso penal tambin es utilizado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. As, en la sentencia del caso Schenk vs. Suiza, del 12 de julio de 1988, se precis que no se puede excluir en principio y en abstracto que se admita una prueba conseguida
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ilegalmente porque slo le corresponde averiguar si el proceso considerado en su conjunto fue un proceso justo. Finalmente, ante la prctica de pblicas difusiones de conversaciones interceptadas, el Tribunal Constitucional debe recordar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia del caso Escher y otros vs. Brasil, ha enfatizado que cuando las conversaciones telefnicas son de carcter privado y no constituyen informacin pblica, su divulgacin requiere de la autorizacin de los interlocutores, pues en caso contrario, su divulgacin se torna ilegtima. En consecuencia, la divulgacin de cintas grabadas sin la autorizacin de los interlocutores configura una violacin del derecho a la honra y a la dignidad de toda persona, en el cual se incluye su privacidad, segn el artculo 11. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ledo en conjunto con los artculos 30 y 32.2 del mismo instrumento [prr. 147]. La divulgacin de conversaciones telefnicas que se encuentran bajo secreto de justicia por agentes del Estado implica una injerencia en la vida privada, la honra y la reputacin de los interlocutores. En concordancia con ello, debe recordarse que el inciso 10) del artculo 2. de la Constitucin dispone que las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. As el Tribunal Constitucional puntualiza que, por esta razn, los medios de comunicacin social se encuentran prohibidos de divulgar o difundir interceptaciones y grabaciones de con-
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versaciones telefnicas, salvo que exista la autorizacin de los interlocutores grabados para que sea conocida por terceros o un mandamiento judicial motivado que permita su difusin por ser de inters pblico, bajo responsabilidad de ser denunciados penalmente.
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5.- PROCESOS DE AMPARO
* SE PRECISAN ALCANCES SOBRE LA ACTUACIN INMEDIATA DE SENTENCIA EN EL PROCESO DE AMPARO Y EL DERECHO A LA EDUCACIN
El Tribunal Constitucional desarroll los alcances del segundo prrafo del artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional, referido a la actuacin inmediata de sentencia en el proceso de amparo, sealando sus fundamentos constitucionales, as como su valioso aporte a la configuracin del amparo como un proceso urgente para la tutela de los derechos fundamentales. En efecto, en la sentencia recada en el Exp. N. 00607-2009PA/TC, el Tribunal Constitucional decidi que, en virtud de lo establecido por el citado artculo, el juez constitucional se encuentra habilitado para ejecutar la sentencia de primer grado que favorece al demandante, sin perjuicio de la apelacin interpuesta por la parte contraria. De esa manera agreg la
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actuacin inmediata se revela como un instrumento procesal de primer orden para la concrecin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva en sede constitucional. Con todo, tras considerar que en algunos casos dicha ejecucin podra ocasionar perjuicios irrazonables en la esfera jurdica del demandado, el Colegiado convino en precisar ciertos principios y reglas procesales que el juez constitucional deber observar al momento de actuar esta figura procesal, entre los cuales cabe mencionar los requisitos de no irreversibilidad, proporcionalidad, mandato determinado y especfico, entre otros. De igual forma, el Tribunal Constitucional determin en sus considerandos que la medida adoptada por una universidad privada consistente en impedir a sus alumnos rendir exmenes por falta de pago de sus derechos acadmicos, constituye una intervencin desproporcionada en el derecho fundamental a la educacin. Consider, en este contexto, que la proteccin de la satisfaccin del pago de la pensin se encuentra suficientemente garantizada con la imposibilidad del alumno de matricularse en el siguiente ciclo, por lo que suspender intempestivamente el ciclo regular de estudios por falta de pago deviene en una medida desproporcionada, sobre todo teniendo en cuenta la calidad de derecho fundamental del servicio educativo que brinda la universidad privada. Con esta importante decisin, el Tribunal Constitucional reitera su firme compromiso con la tutela efectiva y oportuna de los derechos enunciados por nuestra Constitucin, poniendo a disposicin de los justiciables los mecanismos adecuados
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para su defensa, as como su compromiso con la construccin de un Estado Social de Derecho, donde prime el respeto por los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, sobre algunas garantas de contenido patrimonial no afectadas sustancialmente. * SE ORDENA A LA ONP SUSPENDER LA INTERPOSICIN DE DEMANDAS O RECURSOS MANIFIESTAMENTE INFUNDADOS EN CONTRA DE LOS PENSIONISTAS En la sentencia recada en el Exp. N. 05561-2007-PA/TC, el Tribunal Constitucional orden a la Oficina de Normalizacin Previsional que, en el plazo de tres das de dictada la sentencia, suspenda la interposicin de cualquier proceso judicial o recurso, o que se allane en el caso de que estuvieran en trmite, cuando los mismos pretendan desconocer un derecho pensionario que ha sido reconocido de modo uniforme en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Este pronunciamiento se dict con ocasin del proceso de amparo en el que la Oficina de Normalizacin Previsional haba solicitado la nulidad de una sentencia dictada por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima (Exp. N. 2298-2004) a favor de don Grimaldo Daz Castillo, en la que el Poder Judicial ampar la pretensin del seor Daz Castillo, as como el pago de los correspondientes intereses, en consonancia con la jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional en esta materia. Sin embargo, la ONP, a travs de sus abogados, en lugar de acatar la sentencia, volvi a presentar una nueva demanda alegando violaciones a sus derechos procesales, lo cual resultaba manifiestamente infun-
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dado, de conformidad con la propia doctrina sentada por el Tribunal Constitucional. En este contexto, se dispuso, adems, que los abogados que autorizaron la demanda de amparo, en abierto desacato a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, pagaran la suma ascendente a 20 Unidades de Referencia Procesal, como sancin por incumplimiento de los deberes propios del ejercicio profesional, por haber ejercido una accin temeraria, incurriendo en un supuesto de abuso procesal, en perjuicio de los derechos pensionarios de don Grimaldo Daz Castillo. Por otro lado, el Tribunal Constitucional observ que la actitud recurrente de los abogados patrocinantes de la Oficina de Normalizacin Previsional, interponiendo demandas o recursos que no tienen ninguna probabilidad de xito, atenta contra los derechos de todos los pensionistas, pues no slo retrasa los procesos judiciales en los cuales se discute el derecho pensionario ya claramente establecido en la jurisprudencia, sino que recarga innecesariamente los estrados judiciales, con evidente perjuicio para aquellos pensionistas que acuden a ellos legtimamente. En dicho contexto, llama la atencin de los organismos pblicos competentes, a efectos de que evalen el proceder de la Oficina de Normalizacin Previsional frente a los reclamos de los pensionistas y la actuacin de los Estudios de Abogados contratados por esta entidad del Estado. Con esta declaratoria del estado de cosas inconstitucional respecto a estas deficiencias en la defensa judicial del Estado, el Tribunal Constitucional pretende una reversin estructural de este problema, que afecta a un sector que goza de especial
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proteccin constitucional: las personas mayores. Por esta razn, orden al Poder Ejecutivo la emisin inmediata de las normas correspondientes, de reestructuracin de los procesos de contratacin de estudios de abogados y/o de abogados independientes, para atender los procesos judiciales relacionados con reclamos de los pensionistas. Finalmente la sentencia dispuso que la Defensora del Pueblo, en el marco de sus competencias constitucionales, se encargue del seguimiento respecto del cumplimiento de la referida sentencia, informando al Tribunal Constitucional en el trmino de 90 das y emitiendo, si as lo considerara pertinente, un Informe al respecto. * LMITES A LA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS SON CONSTITUCIONALES El Tribunal Constitucional precis que los requisitos para la importacin de vehculos usados establecidos por el Decreto Supremo N. 042-2006-MTC y los Decretos de Urgencia N.os 079-2000 y 086-2000 constituyen una medida legislativa legtima e idnea para prevenir y proteger la afectacin del medio ambiente, especficamente la contaminacin del aire. De este modo, el Tribunal Constitucional reitera su posicin establecida en las sentencias recadas en los Exps. N.os 036102008-PA/TC, 03048-2007-PA/TC y 01157-2008-PA/TC, en las que se determin que los requisitos para la importacin de vehculos usados busca la proteccin de un medio ambiente equilibrado y adecuado como derecho fundamental y obligacin del Estado.
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Ello porque las sustancias que expelen los vehculos usados son gases irritantes y vesicantes, contaminantes del aire y extremadamente txicos para la salud, que afectan diferentes rganos y sistemas con un alto riesgo de producir intoxicacin aguda por inhalacin y absorcin a travs de la piel y las mucosas. En este sentido, el Tribunal Constitucional seal que los requisitos para la importacin tienen una finalidad preventiva y reparadora del medio ambiente, as como de tutela del derecho a la salud. Asimismo, subray que no vulneran ni restringen los derechos fundamentales al trabajo, a la libertad de empresa y a la libertad de contratacin, sino que constituyen limitaciones legtimas cuya finalidad es tutelar los derechos a la vida y a la salud. Ello ha sido puntualizado en la sentencia recada en el Exp. N. 03816-2009-PA/TC, que declar infundada la demanda de amparo interpuesta por Dan Export S.A.C. contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Economa y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros, con objeto de que se declaren inaplicables el Decreto Supremo N. 042-2006-MTC y los Decretos de Urgencia N.os 079-2000 y 086-2000. * COMUNIDADES NATIVAS TIENEN DERECHO AL HONOR El Tribunal Constitucional, en la STC 04611-2007-PA/TC, presenta una indita forma jurisprudencial de proteccin de un derecho constitucional. Ante la manifiesta violacin, por
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parte de un medio de comunicacin social, del honor de una comunidad nativa, se utiliza la frmula de la satisfaccin, mediante la publicacin de una carta de disculpas y de la propia sentencia en un peridico de la localidad, frmula admitida en las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos como un mecanismo vlido de reposicin de las cosas al estado anterior a su violacin. El caso comienza cuando la Comunidad Nativa Sawawo Hito 40, representada por su presidente, cuestiona la forma como el semanario El Patriota present una investigacin denominada Madereros destruyen nuestros bosques. Paremos a Forestal Venao, al incluir calificativos que violentaban su honor. El reportaje se refera a la tala de bosques de la regin Ucayali por parte de una empresa forestal, con anuencia de la comunidad nativa demandante, y lo que era calificado como un contubernio entre ambas. Quizs por lo insuficientemente tratada la materia en sede constitucional, las dos instancias judiciales del amparo declararon improcedentes las demandas. El Tribunal Constitucional consiente que una comunidad nativa presente una demanda sin formalismos de representacin, tomando en cuenta los postulados de la Constitucin Multicultural. Adems admite, para casos futuros, que cualquiera de los miembros de la comunidad puedan plantearla, como forma de titularidad colectiva del derecho. As se distingue la mejor proteccin posible de las personas que se ven afectadas en sus derechos. Sobre el tema de fondo, el Tribunal considera que las conclusiones a las que llega la investigacin del semanario y las
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frases desproporcionadas utilizadas en l violan el honor de la Comunidad Sawawo Hito 40. Pero es en este momento de la sentencia cuando el Tribunal Constitucional se pregunta cmo es posible reponer las cosas al estado anterior a la vulneracin del honor, toda vez que juzga impertinente el uso de la rectificacin y de la prohibicin de nuevos reportajes. Es por ello que, utilizando el efecto reflejo de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la del Tribunal Constitucional, es posible aplicar la satisfaccin como un mecanismo vlido de reposicin. Es as como estima vlido que el medio publique una carta notarial de desagravio a la comunidad afectada en el diario de mayor circulacin de la regin y que, como suplemento especial, el mismo semanario publique esta sentencia. Se ha configurado de este modo un nuevo paso para la efectiva y correcta proteccin de los derechos fundamentales de la persona en la va constitucional. * SE GARANTIZA LA SEGURIDAD JURDICA EN EL MBITO DE LA EXPLOTACIN Y EXPLORACIN DE HIDROCARBUROS El Tribunal Constitucional garantiz las inversiones hidrocarburferas realizadas en los lotes 67 y 39 en la regin de Loreto, as como reiter la defensa del principio de la seguridad jurdica en el pas. As lo estableci al declarar improcedente la demanda de amparo interpuesta por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), cuyos miembros alegaban que a travs de los contratos de concesin, exploracin y explotacin suscritos con empresas dedicadas a la extraccin de hidrocarburos, se vulneraban los
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derechos a la vida, a la salud, entre otros; por lo que solicitaban la suspensin de las operaciones en dichos territorios. Con ello el Tribunal Constitucional pretende tutelar simultneamente los derechos de los pueblos indgenas y los derechos constitucionales de las referidas empresas. Y es que tales actividades se vienen desarrollando en el marco de contratos de estabilidad celebrados con el Estado, los cuales no pueden ser afectados de conformidad con el principio de seguridad jurdica. En tal sentido, el fallo de la sentencia recada en el Exp. N. 06316-2008-PA/TC es el resultado de un ejercicio de compleja ponderacin en el que no resultaba factible la eliminacin de derechos de las empresas que vienen desarrollando actividad de exploracin y explotacin de hidrocarburos, lo que hubiese significado una afectacin de las inversiones realizadas por las empresas en dicho mbito hasta este momento. El Tribunal Constitucional concluye que, si bien los actos de adjudicacin de dichos lotes mediante resoluciones del Ministerio de Energa y Minas, as como toda una serie de actos de ejecucin hasta el estado en que se encuentran sin la participacin de las comunidades resultaran incompatibles con la Constitucin, desde la aprobacin de dichas concesiones se han sucedido una serie de actos de buena fe por parte de las empresas comprometidas en estos proyectos, las que han actuado basadas en la seguridad y confianza que razonablemente podan transmitir las propias autoridades estatales a travs de los rganos competentes. Por lo tanto, como consta en el expediente las empresas han venido actuando en el marco de ContratosLeyes firmados
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con el Estado peruano y garantizados por la Constitucin. De modo que al pronunciar el fallo, este Colegiado ha ponderado los efectos de su decisin a fin de no generar mayores sacrificios que los que se pretende cautelar. * SE ORDENA LA INSCRIPCIN DE PERSONA DISCAPACITADA EN EL REGISTRO NACIONAL DE TRABAJADORES CESADOS IRREGULARMENTE POR HABER SIDO DISCRIMINADA Mediante la STC N. 02317-2010-PA/TC, el Tribunal Constitucional orden a la Comisin Ejecutiva creada por la Ley N. 27803 la inmediata inscripcin de una persona discapacitada en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, luego de constatar que la resolucin que le denegaba el acceso al mencionado Registro violaba sus derechos a la igualdad en la aplicacin de la ley, al debido proceso y a la no discriminacin por motivo de discapacidad fsica. En esta oportunidad, el Tribunal Constitucional estim que las instancias judiciales precedentes haban realizado un indebido rechazo liminar de la demanda, al no considerar que la razn fundamental para la apertura excepcional de la va del amparo en el caso de las personas con discapacidad fsica o mental radica en la especial situacin de desventaja en que stas se encuentran, situacin que obliga al Estado a brindarles una atencin especial o preferente que permita el mximo desarrollo de su personalidad, as como un rpido y efectivo acceso a la justicia, que en el caso se materializa a travs del proceso de amparo.
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Asimismo, al momento de resolver el fondo del asunto, el Tribunal Constitucional introdujo la doctrina de las llamadas categoras sospechosas, que defini como aquellos criterios de clasificacin que aluden a determinados grupos sociales histricamente discriminados, y cuya enunciacin expresa se encuentra en el artculo 2., inciso 2, de la Constitucin (origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole). En tal sentido, el Tribunal Constitucional fij algunas pautas o criterios orientadores para aquellos procesos de amparo en que se discuta este tipo de afectacin. As, dispuso que cuando una determinada medida afecte el derecho a no ser discriminado por alguno de aquellos motivos expresamente prohibidos, ser deber del demandado, y no del demandante, probar que dicha discriminacin no se ha producido. De igual modo, estableci que dicha demostracin habr de ser enjuiciada a travs de un control estricto, con lo cual no bastar con que el agresor demuestre la legitimidad del fin y la racionalidad de la medida, sino que tendr que justificar su imperiosa necesidad. Por ltimo, determin que, en caso de duda, el juez habr de inclinarse por la inconstitucionalidad de la medida adoptada. En este caso, el Tribunal Constitucional constat que en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente figuraban los casos de varios extrabajadores que, al igual que el recurrente, haban sido cesados a travs de una misma resolucin administrativa pero que, a diferencia suya, s haban obtenido su correspondiente inscripcin. Pese a ello, el Tribunal observ que la entidad demandada no haba esgrimido ningn argumento para justificar la no aplicacin, al caso del
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demandante, del principio de analoga vinculante establecido en el artculo 3. de la Ley N. 29059, en virtud del cual dicha entidad est obligada a resolver del mismo modo ante la existencia de casos similares. Por dicha razn, el Tribunal consider que en el presente caso se haba vulnerado el derecho del demandante a no ser discriminado por motivo de discapacidad fsica y, en consecuencia, orden su inmediata inscripcin en el mencionado Registro. * REQUISITOS DE ASCENSO PARA LA CATEGORA DE EMBAJADOR SON CONSTITUCIONALES En la sentencia recada en el Exp. N. 05199-2008-PA/TC, el Tribunal Constitucional confirm que los requisitos de ascenso para la categora de Embajador establecidos por la Ley N. 28091 no contravienen la Constitucin. En tal sentido, en la sentencia mencionada se enfatiza que los requisitos previstos en el artculo 38. de la Ley N. 28091 y el artculo 111. del Decreto Supremo N. 130-2003-RE; a saber: a) tener tres aos de servicio en un cargo con responsabilidad directiva en el Ministerio, y b) haber servido en una misin consular, no afectan el derecho a la promocin o ascenso en el empleo. Asimismo, el Tribunal Constitucional precis que los requisitos tampoco resultan desproporcionados ni irrazonables con el ascenso para la categora de Embajador, ni materialmente imposibles de cumplir, por lo que su exigencia en los procesos de ascensos resulta razonable y legtima, pues estos, a diferencia de los requisitos de ascenso para la categora de Ministros, no presuponen obligaciones que el Ministerio de Relaciones Exteriores debi haber cumplido previamente para haber podido exigirlos.
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Finalmente, se destac que si se declaraban inaplicables al demandante los requisitos de ascensos para la categora de Embajador, se estableca un trato discriminatorio y carente de justificacin entre l y los Ministros que participaron en el proceso de ascenso del ao 2007, los cuales s cumplieron los requisitos previstos en el artculo 38. de la Ley N. 28091 y el artculo 111. del Decreto Supremo N. 130-2003-RE. * CORTE DE SERVICIOS DE AGUA Y LUZ PARA OBLIGAR A INQUILINOS A DESALOJAR SU VIVIENDA LESIONA LA DIGNIDAD El corte de los servicios de energa elctrica y agua no es un medio constitucionalmente vlido para obligar a una persona a desalojar el inmueble donde habita; por el contrario, constituye un acto que vulnera la dignidad de la persona, razn por la cual debe ser repudiado y rechazado en sede constitucional. As lo seala el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Exp. N. 03668-2009-PA/TC, que declara fundada la demanda de amparo y ordena a la empresa demandada que cumpla con reponer los servicios indebidamente cortados. El Tribunal Constitucional precisa que la ponderacin, limitacin y/o intromisin a los derechos fundamentales de las personas no puede caer en manos de particulares, sino que necesariamente debe ser efectuada o autorizada por quien tiene autoridad para ello. Dicha tarea se realizar privilegiando la proteccin de los intereses pblicos relevantes. El Colegiado acota que el mecanismo constitucionalmente vlido para proceder al desalojo no es precisamente el corte
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de los servicios bsicos, sino que se debe acudir al proceso judicial correspondiente, donde con seguridad se respetarn los derechos fundamentales de la persona; proceso al que ya acudi la demandada; mientras tanto, la actuacin de la empresa no puede ser permitida ni tolerada. El caso se inicia cuando doa Hermelinda Garca Salgado interpone demanda de amparo contra la empresa Blue Hill SAC y la empresa de Produccin de Inagro Sur S.A. (abastecedoras de los servicios de energa elctrica y agua a los vecinos del Fundo San Hilarin de Caete) argumentando que la empresa, con el exclusivo fin de hostilizarla y de desalojarla del inmueble donde habita, procedi a cortarle los servicios de luz y agua aduciendo falsamente la existencia de adeudos en el pago de dichos servicios. Al analizar cada una de las piezas anexadas al expediente se advirti que no exista la emisin de documento alguno dirigido por la empresa a la recurrente requirindole el cumplimiento de adeudos por consumo de los servicios de energa elctrica y agua. Por tal motivo, infiri que el corte de tales servicios no estuvo motivado en razones de falta de pago de los servicios, sino, por el contrario, en otras razones soterradas. El Tribunal Constitucional puntualiz que un aspecto pacfico no sometido a controversia lo constituy el hecho de que se pretenda desalojar a la recurrente del inmueble donde habitaba, y de ello concluy que la razn del corte de los servicios de energa elctrica y agua a la recurrente fue la de hostilizarla a efectos de que abandone el inmueble.
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* JUECES DEBEN CONTROLAR LOS REMATES PBLICOS Y SUPERVISAR LA ACTUACIN DE LOS MARTILLEROS Si bien el responsable de la realizacin del remate pblico es el martillero, no debe olvidarse que el rgano judicial es el defensor de los derechos fundamentales de las partes en los remates pblicos; el encargado de verificar que los remates pblicos sean realizados conforme al debido proceso, y el contralor de la regularidad de los actos efectuados por el martillero pblico. As lo precis el Tribunal Constitucional al estimar la demanda de amparo recada en el Exp. N. 00311-2010-PA/TC declarando nulo el acto y ordenando que se realice un nuevo remate pblico. En el caso, se encuentra demostrado que el juzgado emplazado ha abdicado de su funcin de controlar la regularidad de los actos del martillero pblico, pues a pesar de que ste le inform que haba colocado el aviso del remate en un inmueble diferente del que se iba a rematar, en vez de realizar nuevamente la publicidad del remate, prefiri proseguir con l. En tal sentido, debe destacarse que con el certificado emitido por la Divisin de Desarrollo Urbano Rural y Catastro de la Municipalidad Provincial de Nasca, de fecha 4 de mayo de 2009, obrante a fojas 40, se prueba que la calle San Carlos N. 380 nunca antes se llam calle Cceres N. 400, ni viceversa. Segn el acta de pegado de cartel, el martillero pblico indica que se constituy en el bien inmueble a rematarse para realizar el respectivo pegado de cartel y que ste se encuentra ubicado en la calle Cceres N. 400 (algunos vecinos dicen
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que ahora se le conoce como calle San Carlos N. 380) de la Urbanizacin Torrico. Lejos de subsanar el error cometido por el martillero pblico al momento de colocar el aviso del remate en el inmueble que efectivamente iba a rematarse, el juzgado emplazado, al momento de resolver el pedido de nulidad presentado por el demandante (Resolucin N. 41), seal en el cuarto considerando que quien da fe de dicho acto es el Martillero Pblico, quien es el responsable de hacerlo y el que tiene la obligacin de verificar su cabal cumplimiento pues de lo contrario incurrira en responsabilidad. De lo actuado se desprende que el juzgado emplazado en todo momento se ha mostrado indiferente en controlar la regularidad de los actos del martillero pblico, ya que le imputa toda responsabilidad por cualquier error que pudiera cometer en la publicidad del remate, a pesar de que el artculo 733. del Cdigo Procesal Civil prescribe expresamente que la publicidad del remate no puede omitirse, aunque medie renuncia del ejecutado, bajo sancin de nulidad. Tal omisin de publicidad, sin lugar a dudas, afect procesalmente la secuela y el resultado del remate pblico, pues se le impidi al demandante conocer, concurrir y participar en l. * SE PRECISA INTERPRETACIN DE NORMA QUE REGULA LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS El Tribunal Constitucional resolvi declarar que la interpretacin constitucional del numeral 13.3 del Decreto Supremo
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N. 075-2008-PCM, respecto de los Contratos Administrativos de Servicios es la siguiente: Si el despido se produce por terminacin injustificada, el empleador tiene la obligacin de pagar automticamente al trabajador la indemnizacin equivalente a las remuneraciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos meses. En caso de que el empleador no abone en forma automtica la indemnizacin, el trabajador podr interponer la demanda correspondiente. Si el trabajador considera que no ha cometido la falta imputada que sustenta su despido o ste constituye una sancin desproporcionada, podr interponer una demanda solicitando que se le abone una indemnizacin equivalente a las remuneraciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos (2) meses. Esta interpretacin coincide con el principio-valor de dignidad de la persona humana reconocido en el artculo 1. de la Constitucin, ya que imponerle al trabajador que es despedido en forma injustificada que inicie un proceso para que se le otorgue una indemnizacin supone atribuirle una carga innecesaria que no se encuentra justificada en forma objetiva. As lo dispuso el Tribunal Constitucional al declarar infundada la demanda de amparo interpuesta contra COFOPRI, recada en el Expediente N. 03818-2009-PA/TC. En el caso del rgimen laboral especial del Contrato Administrativo de Servicios tambin el proceso de amparo tendra eficacia restitutoria. Sin embargo, dicha eficacia restitutoria
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no puede predicarse en el proceso de amparo porque ello desnaturalizara la esencia del Contrato Administrativo de Servicios, ya que ste es un rgimen laboral especial y transitorio que tiene por finalidad iniciar el proceso de reforma y reordenamiento del servicio civil. En el caso concreto, con el Contrato Administrativo de Servicios y sus clusulas adicionales, obrantes en el expediente, queda demostrado que el demandante ha mantenido una relacin laboral a plazo determinado, que culmin al vencer el plazo de la ltima clusula adicional. Por lo tanto, habindose cumplido el plazo de duracin del referido contrato, la extincin de la relacin laboral del demandante se produjo en forma automtica, conforme lo seala el literal h) del numeral 13.1 del Decreto Supremo N. 0752008-PCM. Siendo ello as, ha de concluirse que la extincin de la relacin laboral del demandante no afecta derecho constitucional alguno, por lo que no cabe estimar la demanda. * CONTRATOS DEL RGIMEN LABORAL DE EXPORTACIN DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES SON CONSTITUCIONALES En la sentencia recada en el Exp. N. 01148-2010-PA/TC, que desestim la demanda de amparo interpuesta por doa Justina Huillca de Nez contra Productos del Sur, el Tribunal Constitucional ha hecho algunas precisiones sobre la constitucionalidad del rgimen laboral especial de exportacin de productos no tradicionales previsto en el Decreto Ley N. 22342, as como de los supuestos en los cuales los contratos de trabajo modales celebrados al amparo de este rgimen laboral especial se desnaturalizan.
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Los temas mencionados fueron analizados y precisados, por cuanto la pretensin se sustentaba en que los contratos de trabajo modales suscritos al amparo del rgimen laboral especial, supuestamente, haban sido desnaturalizados. Sobre la base de dicho alegato, se precis lo siguiente: 1. Resulta constitucional que los trabajadores de una empresa exportadora de productos no tradicionales se encuentren sujetos al rgimen laboral especial establecido por el Decreto Ley N. 22342. Por esta razn, se concluy que la sola suscripcin de un contrato de trabajo sujeto a modalidad bajo el rgimen laboral especial del Decreto Ley N. 22342 no puede ser considerada como un supuesto de desnaturalizacin, salvo que se demuestre que la empleadora no es una empresa industrial de exportacin no tradicional. 2. Un contrato de trabajo sujeto a modalidad suscrito bajo el rgimen laboral especial del Decreto Ley N. 22342 se considera desnaturalizado cuando en l no se consigna en forma expresa la causa objetiva determinante de la contratacin, que puede ser un contrato de exportacin, una orden de compra o un programa de produccin de exportacin. Como quiera que en el caso de autos se comprob que en los contratos de trabajo sujetos a modalidad se consignaba en forma expresa su duracin, as como la causa objetiva por la cual se contrataba a la demandante, la demanda fue desestimada.
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6.- PROCESO DE CUMPLIMIENTO
* MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS DEBE ADECUAR SUS REGLAMENTOS SOBRE DERECHO A LA CONSULTA AL CONVENIO 169 En la sentencia recada en el Exp. N. 05427-2009-PC/TC, el Tribunal Constitucional estableci que el Ministerio de Energa y Minas haba incurrido en un incumplimiento parcial de su deber de reglamentar el derecho a la consulta, en materias especficas de su competencia, como concesiones mineras y de hidrocarburos; en consecuencia, orden a esta entidad estatal que cumpla con reglamentar, con la mayor brevedad, el derecho a la consulta previa e informada de los pueblos indgenas reconocido en los artculos 6.1, 6.2 y 15.2 del Convenio N. 169 de la OIT. En efecto, luego de analizar la diversa reglamentacin emitida por el Ministerio de Energa y Minas en esta materia, determin que dichos reglamentos no contenan los elementos mnimos del derecho a la consulta, tal y como lo prescriba el Convenio 169 y como haba sido interpretado por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por la propia OIT y por la reciente jurisprudencia del Tribunal Constitucional en el caso Gonzalo Tuanama Tuanama (STC 0022-2009-PI/TC). As, los talleres informativos, las charlas posteriores o la consulta a cualquier poblacin, recogidos en la reglamentacin estudiada no cumplen con los elementos de ser una consulta previa y culturalmente acondicionada a las comunidades indgenas. Por otro lado, el Tribunal estableci que en la controversia planteada por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
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Selva (AIDESEP), se configur una inconstitucionalidad por omisin normativa al no haberse desarrollado legislativa o reglamentariamente el derecho de consulta por un periodo de tiempo suficientemente prolongado para llevar a cabo dicho desarrollo y dadas las condiciones de conflicto social y desproteccin de los pueblos indgenas que requeran una regulacin pronta y adecuada de este derecho fundamental de las comunidades indgenas de nuestro pas. A este respecto, el Tribunal exhort al Congreso de la Repblica a que, dentro del marco de sus competencias establecidas en el artculo 108. de la Constitucin, culmine, lo ms pronto posible, el trmite de promulgacin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobada en la sesin ordinaria del 19 de mayo del 2010. Con esta decisin el Tribunal Constitucional ampla el marco de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, no slo fijando los elementos mnimos de configuracin constitucional del derecho a la consulta, sino ordenando y exhortando a la aprobacin inmediata de la regulacin necesaria para hacer efectiva cuanto antes la consulta a los pueblos indgenas sobre decisiones administrativas o legislativas que les afecten, especialmente en temas conflictivos de concesiones mineras y de hidrocarburos. Adems, inicia el camino hacia un control constitucional ms estricto de las omisiones inconstitucionales (inconstitucionalidad por omisin) y omisiones ilegales (ilegalidad por omisin) en el desarrollo de los derechos fundamentales inscritos en la Constitucin o en Tratados Internacionales de Derechos Humanos que tambin tienen rango constitucional.
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4.
CARGA PROCESAL
Ingreso de procesos al Tribunal Constitucional En los meses de enero a diciembre se registraron los siguientes ingresos: 833 procesos de hbeas corpus, 50 de hbeas data, 258 quejas, 33 procesos de inconstitucionalidad, 240 procesos de cumplimiento, 2 procesos competenciales y 3.072 procesos de amparo, los que representan el 17,78%, 1,11%, 5,61%, 0,71%, 5,24%, 0,04% y 66,18%, respectivamente, de la carga procesal. Se observa que en el mes de marzo ingres el mayor nmero de expedientes: 589. Respecto de los procesos de inconstitucionalidad, a la fecha han ingresado 33 demandas: 6 por el presidente de la Repblica, 5 por congresistas de la Repblica, 6 por alcaldes, 2 por colegios profesionales y 14 en representacin de los ciudadanos. Respecto a las normas impugnadas por el proceso de inconstitucionalidad durante el ao 2010 ingresaron: 14 contra ordenanzas municipales, 2 contra ordenanzas regionales, 9 contra leyes, 4 contra decretos legislativos, 2 contra decretos de urgencia y 2 contra Decretos Supremos. Por otra parte, se han promovido dos procesos competenciales; a saber: el primero entre el Ministerio de Transportes y el Poder Judicial, y el segundo entre la Superintendencia de Banca y Seguros y el Gobierno Regional de Moquegua. Resolucin de Procesos Al 3 de diciembre del presente ao el Tribunal Constitucional ha pronunciado diversos decretos, autos y sentencias en los procesos de su conocimiento. Esta actividad jurisdiccional ha supuesto la
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emisin de aproximadamente 4.127 decretos, 4.312 autos, 289 aclaraciones, 37 admisibilidades, 51 nulidades y 2.539 sentencias. Fallos en los Procesos de Control Concreto de conocimiento del Tribunal Constitucional Se destaca en esta parte los fallos estimatorios emitidos por el Tribunal Constitucional, realizando una comparacin con los expedientes resueltos segn el ao de ingreso. De los expedientes ingresados en el ao 2009 el Tribunal Constitucional estim el 16%, de las demandas, porcentaje que no vari respecto del porcentaje de sentencias estimatorias recadas en los expedientes ingresados en el ao 2008. Resoluciones Institucionales Para fortalecer los sistemas de cooperacin institucional, se han suscrito los siguientes convenios: El 12 de abril el Tribunal Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos suscribieron un Convenio de Cooperacin que tiene por objeto la realizacin de congresos, seminarios, coloquios, simposios, conferencias y foros bilaterales, as como pasantas de funcionarios del Tribunal Constitucional en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El 7 de julio el Tribunal Constitucional y el Ministerio Pblico suscribieron un Convenio Marco de Colaboracin Interinstitucional cuya finalidad es brindar asistencia en la ela-
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boracin de materiales, publicaciones en derecho constitucional, procesal constitucional, derechos fundamentales, derecho penal y procesal penal; viabilizar la transferencia de bienes y capacitar en temas vinculados al derecho constitucional, derecho penal y derechos fundamentales, as como en el anlisis de la jurisprudencia nacional e internacional. El 14 de setiembre el Tribunal Constitucional y la Comisin Andina de Juristas suscribieron un Convenio de Colaboracin Interinstitucional con el propsito de establecer el marco de las relaciones de coordinacin y mecanismos de asistencia dentro de las atribuciones y funciones especficas de las partes, por medio de consultas peridicas, realizacin de talleres, conversatorios, investigaciones y publicaciones. El 14 de setiembre el Tribunal Constitucional y la Universidad Nacional de Ingeniera suscribieron un Convenio Especfico de Estudios de Preinversin que tiene por objeto la realizacin de estudios de preinversin pblica. El 19 de octubre el Tribunal Constitucional y el Ministerio de Justicia suscribieron un Convenio Marco de Colaboracin con vistas a establecer mecanismos e instrumentos de mutua colaboracin y beneficio, sumando esfuerzos y recursos disponibles para la capacitacin de su personal y la difusin de la labor de ambas entidades, as como para promover el respeto y la defensa de la democracia en la sociedad.
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ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
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II. ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS

1. Oficina de Personal
Marzo: Plan de Desarrollo del Personal: Formacin de un Comit para evaluar la capacitacin del personal. Junio: Paseo de integracin en el club El Bosque, actividad en la que el personal comparti momentos gratos en un ambiente de compaerismo. Agosto: Instalacin de lactario, en cumplimiento de la Ley N. 2958, D.S. N. 009-2006 MIMDES, que establece que las instituciones del Sector Pblico donde laboren ms de 20 madres en edad frtil deben disponer de un lactario. Marzo a setiembre: Al personal que ces voluntariamente se le pag el ntegro de sus beneficios sociales en una sola armada. Octubre: En cumplimiento de la Resolucin Judicial emitida por la Corte Superior de Arequipa, se llev a cabo un Concurso Pblico CAS para el funcionamiento en forma permanente de la sede de Arequipa con personal idneo para el desempeo de las funciones jurisdiccionales y administrativas. Octubre: Se convoc a Concurso Pblico para la eleccin del personal sujeto al Rgimen del Decreto Legislativo N. 728, en el que pasaron entrevista personal postulantes de formacin acadmica y experiencia profesional de primer nivel.
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Octubre: Se llev a cabo un Concurso Pblico para contratacin de personal bajo la modalidad de Contratos Administrativos de Servicios, dentro del marco del Decreto Legislativo 1057, para una maximizacin de los procesos. En dicho concurso fue seleccionada una Enfermera Tcnica para la atencin del personal del Tribunal Constitucional y los Seores Magistrados. Diciembre: Celebracin de las fiestas navideas con los hijos de todos los trabajadores que prestan servicios en nuestra Institucin. Asimismo, con la participacin de todo el personal se realiz exitosamente la Campaa Solidaria 2010, con la finalidad de apoyar a los nios en estado de abandono familiar de la comunidad de Lurn, actividad en la que se les entreg vveres, ropa y juguetes, entre otras cosas. Por parte de la Oficina de Bienestar Social, se realizaron las siguientes acciones: Instalacin de un tpico totalmente equipado en el primer piso de la sede del Tribunal, el que dispone de sillas de ruedas, bastones, camilla, etc., y est destinado no solamente para el personal, sino tambin para los seores litigantes discapacitados, en cumplimiento de la Ley General N. 27050, que establece la proteccin a las personas con discapacidad. Se ha gestionado ante EsSalud la asignacin de un mdico por horas para la atencin a los Seores Magistrados y personal del Tribunal, a partir del 2 de enero de 2011.
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Se han realizado Campaas de Prevencin de salud en beneficio de los trabajadores del Tribunal Constitucional. Dando cumplimiento a la Ley 26497, se inscribi gratuitamente en el Reniec a los hijos menores de edad de los trabajadores del Tribunal.
2.
Oficina de Contabilidad y Tesorera
Se cumpli con la meta prevista de presentacin y cierre de los Estados Financieros 2009 ante el rgano Rector de la Contadura Pblica de la Nacin en el mes de marzo del ao en curso. En el ejercicio 2009 los Estados Financieros y Presupuestarios de la Institucin fueron examinados por la Sociedad de Auditora Externa MARTINES RODRGUEZ & ASOCIADOS CIVIL, la cual dictamin que la gestin econmica de la Institucin se ajustaba a los principios de contabilidad generalmente aceptados, aplicados uniformemente en relacin con el ao anterior.
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En el actual ejercicio, al 30 de setiembre se ha cumplido con presentaciones trimestrales y semestrales de los Estados Financieros ante la Contadura Pblica y Conciliaciones con el Tesoro Pblico de los saldos de las cuentas de enlace por transferencias de fondos y su ejecucin.
3.
Oficina de Abastecimiento
Procesos de Seleccin Al mes de noviembre del ao en curso, la Oficina de Abastecimiento ha realizado un total de 24 procesos de seleccin, correspondiente a bienes y servicios por un monto equivalente a S/. 3020.548,77, de los cuales S/. 591.376,67 corresponden a la adquisicin de activos.
Bienes y Servicios
Con el propsito de conseguir la modernizacin tecnolgica de la Institucin, se han adquirido ciento diez computadoras, cinco es-
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cneres, dieciocho impresoras, un servidor, trece computadoras porttiles, tres fotocopiadoras y dos centrales telefnicas, equipos que permitirn a los asesores jurisdiccionales, as como al personal administrativo, tanto en nuestra sede institucional de la ciudad de Lima como en la de Arequipa mejorar la productividad y brindar un servicio rpido y de calidad a los justiciables. De igual forma es preciso resaltar la adquisicin de dos filmadoras de alta tecnologa solicitadas por la Oficina de Imagen Institucional, para la transmisin de las Audiencias Pblicas en vivo, lo que permitir a los interesados seguir sus casos en sus lugares de origen, sin necesidad de trasladarse a la sede institucional y de esta manera ahorrarles costos. As mismo, se han adquirido un equipo de audio y una isla de edicin, solicitados por la misma jefatura, con el fin de optimizar la calidad de las referidas transmisiones. Cabe mencionar que, enmarcando su quehacer a la legalidad, la Institucin ha adquirido 112 licencias MS Office 2007 Estndar Espaol OLP NL. A fin de efectuar videoconferencias entre las dos sedes, y a solicitud de la oficina de Tecnologas de la Informacin, se ha procedido a adquirir dos cmaras web de ltima generacin, con lo cual la informacin llegar en forma simultnea a las personas interesadas en Lima y Arequipa. Por otro lado, se dio inicio a la implementacin del Sistema Integrado de Gestin Administrativa (SIGA), que incorpora la Oficina de Abastecimiento con las de Planeamiento y Contabilidad, con el fin de agilizar los procesos en las reas de Adquisiciones, Patrimonio y Almacn. El Mdulo de Logstica, como parte componente del
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Sistema Integrado de Gestin Administrativa (SIGA), es una herramienta de ayuda para el rea de Abastecimiento, que le permitir administrar, registrar y emitir informacin para la toma de decisiones relacionados con la adquisicin de bienes y/o contratacin de servicios en cumplimiento de las metas institucionales, continuando la idea de integracin y no de duplicidad de esfuerzos. Con la implementacin del mdulo de almacn del SIGA, a partir del mes de agosto, se ha logrado ordenar y controlar los movimientos de las existencias, habindose procedido a emitir los primeros reportes, los mismos que suministrarn informacin til para la adecuada toma de decisiones en la adquisicin de bienes. Sede del Tribunal Constitucional en la ciudad de Arequipa El Centro de Estudios Constitucionales (CEC) ha remodelado el rea de capacitacin, mediante la adquisicin de mobiliario, con la finalidad de continuar de manera eficiente y con calidad las labores propias de un Alto Centro de Estudios, con lo cual se dar cobertura a la Macrorregin Sur. Por otro lado, tambin se ha dotado a dicha sede de una moderna central telefnica y se ha ampliado el ancho de banda de internet, a fin de transmitir las audiencias en vivo desde dicha sede.
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Control Patrimonial En el transcurso del presente ao, en el mbito de Control Patrimonial se ejecutaron las siguientes acciones: Se realiz el procedimiento de alta de siete vehculos nuevos marca Toyota Avensis, de Placas de Rodaje N.os EGA-EGA-050, EGA051, EGA-052, EGA-053, EGA-054, EGA-055 y EGA-476, mediante la Resolucin de Direccin General N. 040-2010-DIGA/ TC, de fecha 11 de junio del 2010. La adquisicin de los vehculos se realiz en el marco del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Tribunal Constitucional y el Proyecto 00072672 Apoyo en la Ejecucin del Plan Estratgico del Tribunal Constitucional del Per 2009-2012, con fondos transferidos por este rgano jurisdiccional. Al haberse incrementado el parque automovilstico del Tribunal Constitucional con la transferencia antes descrita, se procedi a dar de baja a cuatro vehculos Nissan de Placas de Rodaje N.os BOG720, BOG-721, BOG-722 y BOG-724 del ao 2004, y a un Daewoo de Placa de Rodaje N. AIK-362, transferencia que fue aprobada mediante la Resolucin de Direccin General N. 041-2010-DIGA/ TC, del 17 de junio del 2010. Las cuatro unidades dadas de baja mediante Resolucin Administrativa N. 087-2010-P/TC, del 9 de
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agosto del 2010, fueron donadas al Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin, acto que se llev a cabo el 16 de agosto del 2010, segn consta en el Acta de Entrega-Recepcin suscrita por la Jefe de Abastecimiento del Tribunal Constitucional y el Gerente General del Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin. Por otro lado, culmin la transferencia definitiva de noventa y nueve bienes muebles adquiridos por el Proyecto N. 0050101 Apoyo a las Instituciones Conformantes del Sistema de Administracin de Justicia del Per, a favor del Tribunal Constitucional, los mismos que se encontraban en condicin de cesin en uso desde el ao 2008. Dicha transferencia fue aprobada mediante la Resolucin de Direccin General N. 62-2010-DIGA/TC, del 2 de septiembre del 2010. El 17 de septiembre del 2010, por Resolucin de la Direccin General de Administracin N. 69-2010-DIGA/TC se aprob la baja de la camioneta marca Kia de Placa de Rodaje N ROI-070. Al respecto, habindose recepcionado la solicitud de la Dicesis de Lurn, y con el propsito de colaborar con ella en el desarrollo de su labor pastoral y de formacin espiritual, previa consulta con el ente rector; la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, se inici el procedimiento de donacin del automvil marca Daewoo, de Placa de Rodaje N. AIK-362, y de la camioneta marca Kia, de Placa de Rodaje N. ROI-070, donacin que se aprob mediante la Resolucin Administrativa N. 123-2010-P/TC, del 21 de octubre, y se concret a travs del Acta de Entrega-Recepcin el 28 de octubre. Es necesario indicar que en el transcurso del presente ao, el patrimonio institucional se ha visto incrementado con quinientos sesenta y ocho bienes muebles (entre equipos de cmputo, equipos de ofi-
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cina, muebles y enseres, entre otros) provenientes de la adquisicin o donacin de entidades generosas, con lo cual se ha alcanzado el rendimiento esperado.
4.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto

1) Evolucin del Presupuesto Durante el periodo 2006-10 el Presupuesto Institucional experiment un crecimiento del 38.31% (S/. 5958.646,00), que se explica por un aumento en la genrica Personal y Obligaciones Sociales, equivalente al 92.15%, destinado principalmente a la contratacin de personal en el rea jurisdiccional para sustentar el incremento de los expedientes ingresados y a la incorporacin del personal contratado bajo la modalidad de servicios no personales.
Genrica del Gasto
Presupuesto Institucional 2006 2010 7,246,487 13,924,048 1,509,668 2,263,999 5,541,434 1,079,063 4,239,533
Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Donaciones y Transferencias Otros Gastos Corrientes Otros Gastos de Capital TOTAL
45,240 28,180 175,702 1,010,000 15,552,354 21,511,000
Variacin Monto Porcentual 6,677,561 92.15% 754,331 49.97% 1,301,901 -23.49% 1,079,063 -100.00% 45,240 100.00% 28,180 100.00% 834,298 474.84% 5,958,646 38.31%
La genrica Obligaciones Previsionales alcanz un crecimiento del 49.97% (754,331.00) como consecuencia de la reclasificacin del gasto por seguro mdico familiar y el ingreso de exmagistrados sujetos al rgimen de la Ley 20530.
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En la genrica Bienes y Servicios hubo una disminucin del 23.49% (-1301.901,00) como resultado de la transferencia de los Gastos Operativos de los Seores Magistrados, as como del personal contratado bajo la modalidad de Servicios No Personales a la genrica Personal y Obligaciones Sociales. En la partida Otros Gastos Corrientes tambin se experiment una disminucin del 100% (-1079.063,00) debido a la transferencia de los conceptos de Seguro Mdico Familiar y la asignacin por concepto de Bono Jurisdiccional. La genrica Donaciones y Transferencias, por la suma de S/. 45.240,00, se debi a la cuota de la Convencin de Venecia y Otros Gastos Corrientes ascendentes a S/. 28.180,00, correspondientes a los arbitrios municipales y a los inmuebles de la Institucin. Finalmente, el incremento en la genrica Otros Gastos de Capital, por el monto de S/. 834.298,00 (474%), se destin principalmente a la renovacin y la ampliacin de los equipos de cmputo, entre otros.
Genrica del Gasto Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Donaciones y Transferencias Otros Gastos Corrientes Otros Gastos de Capital TOTAL Tasa de Crecimiento 2006-2010 Presupuesto Institucional 2006 2007 7,246,487 1,509,668 5,541,434 1,079,063 2008 2009 2010
9,476,305 12,947,043 13,659,278 13,924,048 1,688,104 1,758,044 1,753,708 2,263,999 6,114,008 3,299,420 3,771,581 4,239,533 1,028,395 588,588 576,240 38,384 45,240 83,011 28,180 175,702 432,700 59,905 687,458 1,010,000 15,552,354 18,739,512 18,653,000 20,569,660 21,511,000 20 0 10.28 5
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2) Las estadsticas relacionadas principalmente con el rea jurisdiccional se han anexado al final del presente documento.
5.
Oficina de Tecnologas de la Informacin
El presente ao puede considerarse para el Tribunal Constitucional como el ao de la modernizacin tecnolgica, ya que en un esfuerzo sin precedentes la Institucin ha logrado poner al da el parque de computadoras, mediante la adquisicin de 110 ordenadores, lo que desde el punto de vista tecnolgico lo coloca a la vanguardia en cuanto a equipo informtico. Asimismo, se han adquirido cuatro escneres de alta velocidad para sostener el flujo diario de publicaciones en formato digital, lo que permitir alcanzar e incluso superar las metas de produccin establecidas. Adems, ahora se dispone de un nuevo servidor de produccin con mayor capacidad de almacenamiento, el cual descongestiona uno de los servidores de produccin y provee de mayor espacio para el almacenamiento de la informacin. Por otro lado, doce nuevas impresoras han venido a reemplazar los equipos antiguos que presentaban fallas en su funcionamiento. El Tribunal Constitucional ha completado la adquisicin de 180 licencias de Office, 120 de ellas de Office 2010, lo que permite, por un lado, disponer de aplicaciones modernas para el trabajo cotidiano, y, por el otro, cumplir con la normativa vigente en lo que respecta al uso legal del software. Se tiene previsto instalar antes de fin de ao los cuatro routers adquiridos para la ampliacin de la cobertura de la red inalmbrica, lo cual posibilitar el acceso a una zona wifi en la Institucin.
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Se han instalado seis cmaras de video de tecnologa avanzada para efectuar un mejor control de los recintos. Se ha modificado la pgina web del Tribunal con el propsito de presentar la informacin de forma ms atractiva y ordenada, a cuyo efecto las notas de prensa y los comunicados son ilustrados con fotografas, videos y entrevistas, lo que redunda en una mejor comprensin de las labores de la Institucin y de las decisiones que adopta en materia administrativa y jurisdiccional. Asimismo, la pgina se ha adecuado a los lineamientos que establece la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) para la estandarizacin de la presentacin de informacin en los portales de transparencia. La transmisin en vivo de las audiencias a travs de un enlace en la pgina web ha obligado a ampliar el ancho de banda, de 4 Mb a 8 Mb, a fin de evitar la congestin de la seal. Con esta ampliacin ms usuarios tendrn la oportunidad de ver las audiencias. Se ha equipado la sede del Tribunal en la ciudad de Arequipa, de modo que en la actualidad dispone de un mdulo de consulta de expedientes, tres computadoras en red y un servidor que sustenta la informacin para todos los usuarios; asimismo, se ha dotado de recursos para que las audiencias que se celebren en dicha localidad sean transmitidas en vivo a travs de internet, tal como se viene realizando desde la sede en Lima; por otra parte, se ha establecido brindar asistencia tcnica a usuarios en dicha localidad a efectos de poder subsanar cualquier dificultad que pudiera presentarse, habindose instalado un sistema de videoconferencia para tener una comunicacin ms fluida.
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Oficina de Proyectos
El Reglamento de Organizacin y Funciones seala que la Oficina de Proyectos es la encargada de disear, sustentar y gestionar iniciativas de cambios encaminados a la permanente optimizacin de los procesos, procedimientos, actividades y mejores prcticas al interior de la organizacin. En ese sentido esta oficina ha intervenido en el desarrollo, la gestin y la supervisin de proyectos internos y de cooperacin internacional que retribuyan en beneficio de la institucin Optimizacin de Procesos Se realiz un levantamiento de informacin en las oficinas administrativas que permiti elaborar un primer proyecto de Manual de Procedimientos en la Institucin, el mismo que ser actualizado constantemente a fin de realizar una reingeniera de procesos que incremente la productividad de las reas jurisdiccional y administrativa. Banco de Proyectos Se formularon y sistematizaron diversos proyectos internos acordes con el Plan Estratgico Institucional que le permitirn al Tribunal contar con un Portafolio de Proyectos actualizado y conforme a la realidad de la Institucin. Convenios suscritos Se realizaron las gestiones necesarias para la firma de Convenios de Cooperacin Interinstitucional con el Ministerio de Justicia para la difusin de conocimiento y publicaciones en diferentes idiomas y la capacitacin en temas de la competencia de ambas entidades. Como Unidad Formuladora de la Institucin en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se coordin para la firma de
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dos convenios con la Universidad Nacional de Ingeniera para la cooperacin tcnica con la finalidad de que dicha casa de estudios realice los estudios de preinversin en cuanto a perfil y factibilidad del proyecto Mejora de los servicios del Tribunal Constitucional a nivel nacional mediante el fortalecimiento integral de la organizacin, que le permitir al Tribunal mejorar sus capacidades organizacionales, de infraestructura y poner en marcha programas de capacitacin al personal. Adems, para este ao se proyecta la firma de un Convenio Especfico con el Ministerio Pblico a fin de que este pueda proporcionar al Tribunal un sistema de trmite documentario administrativo, con vistas a gestionar y administrar los documentos ingresados a la Institucin de manera segura y electrnica. Apoyo en otros temas Se brind apoyo a la Direccin General de Administracin y a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto para conseguir la excepcin presupuestal del Decreto de Urgencia N. 037-2010, que estableca medidas de recorte presupuestal en materia econmica y financiera, y que signific exceptuar al Tribunal de dicha norma por un monto de trescientos mil nuevos soles (S/.300.000,00). Cooperacin Internacional Mediante Resolucin Administrativa N. 088-2010-P/TC el Jefe de la Oficina de Proyectos fue designado Director Nacional del Proyecto 00058489 Apoyo en la Ejecucin del Plan Estratgico del Tribunal Constitucional del Per 2009-2012, el cual es posible gracias al apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y tiene como objetivo fortalecer y modernizar el Tribunal Constitucional a travs de actividades que permitan el desarrollo
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de capacidades tcnicas de su personal y el impulso de acciones de capacitacin y difusin de los derechos fundamentales a la ciudadana. Merced a las gestiones de esta oficina se logr ampliar el ciclo de vida del proyecto y la incorporacin de nuevas actividades que beneficiarn al Tribunal y a la ciudadana. En el marco de este proyecto, se realiz la gestin y las coordinaciones necesarias para la produccin de un buscador multimedia que contiene la Sistematizacin de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y que ser distribuido a todos los operadores jurdicos del pas. Esta herramienta permitir difundir la labor del Tribunal, la cultura constitucional y contribuir a fortalecer la seguridad jurdica del pas. Se coordin con organismos de cooperacin internacional a fin de establecer lazos de cooperacin en proyectos de difusin y capacitacin.
7.
Oficina de Imagen Institucional
Notas de Prensa como herramienta de comunicacin eficaz Las principales actividades del Tribunal Constitucional son comunicadas mediante una nota de prensa, la que es difundida a travs del portal web y los medios de comunicacin. Entre las acciones ejecutadas por esta oficina, debe mencionarse que se ha relanzado el sistema de envo mediante el correo electrnico y la pgina web, y que en la actualidad se publican notas de prensa relacionadas con sentencias del da y algunas que no fueron destacadas en su oportunidad pero que no han perdido vigencia.
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Dicha informacin es recogida por los medios de comunicacin escrita, especialmente el diario oficial El Peruano en su pgina denominada Derecho, donde las notas de prensa son comentadas por especialistas del mbito jurdico. La Secretara Relatora y la Asesora de la Presidencia coordinan diariamente la difusin de la informacin. Las notas de prensa cumplen el objetivo de proporcionar una informacin veraz y evitar interpretaciones errneas, especialmente cuando se trata de sentencias que causan impacto social y poltico. Coordinacin nacional e internacional Durante el ao 2010 se ha mantenido el contacto con los principales Tribunales y Cortes Constitucionales de pases como Alemania, Espaa, Ecuador, Colombia, entre otros. Asimismo, se han fortalecido las relaciones con las oficinas de Imagen Institucional y Protocolo de los poderes del Estado, la Iglesia Catlica, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, la Contralora de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia Nacional de Banca y Seguros, y el Cuerpo Diplomtico acreditado en el pas. Innovando el trabajo periodstico con nuevos equipos La Administracin ha dotado a la Oficina de Imagen Institucional de nuevas herramientas que permiten optimizar el trabajo periodstico, tales como cmaras de video de ltima generacin con sus respectivos trpodes, una mezcladora de sonido y una isla de edicin, entre otros implementos, lo que permite la transmisin de las audiencias en vivo.
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Se ha publicado ms de un centenar de notas de prensa dando a conocer las actividades realizadas por el Tribunal, y se ha informado a la colectividad del sentido de las sentencias ms importantes, especialmente aquellas que constituyen precedentes vinculantes. As mismo, la pgina web se ha mantenido actualizada con informacin relacionada con las Audiencias Pblicas celebradas en Lima y en el interior del pas, as como respecto de la realizacin de seminarios, conferencias magistrales y charlas por expertos nacionales y extranjeros en la sede de Lima y en el local del Centro de Estudios Constitucionales tanto de Lima como de Arequipa. Se han elaborado diariamente resmenes periodsticos para los Seores Magistrados, funcionarios y asesores jurisdiccionales, las cuales contienen notas de prensa emitidas por el Tribunal, as como las noticias ms relevantes del mbito nacional e internacional. De otro lado, se continu brindando el servicio de envo de resmenes de noticias digitalizado, de modo que todo el personal del Tribunal reciba diariamente el compilado de informacin en sus correos electrnicos. Se absolvieron por diversas vas las consultas diarias formuladas por periodistas respecto al quehacer del Tribunal Constitucional y la expedicin de sentencias relevantes, y se coordinaron las entrevistas periodsticas con el Presidente y los Magistrados. Bitcora Cada acontecimiento en el Tribunal Constitucional queda registrado en una bitcora con el propsito de mantener actualizada de manera permanente la informacin con fines de consulta.
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Publicaciones informativas Con la finalidad de dar a conocer la labor del Tribunal Constitucional a la comunidad jurdica y la ciudadana en general se imprimieron, mensualmente, diez mil ejemplares del Boletn Institucional, publicacin mediante la cual se difunden especialmente los precedentes del Tribunal, las actividades de los Seores Magistrados, las actividades acadmicas del Centro de Estudios Constitucionales, as como interesantes noticias culturales y artculos de opinin. Esta publicacin se distribuye encartada con el diario oficial El Peruano a nivel nacional y todas sus ediciones estn colgadas en el portal web del Tribunal. Programa de televisin Tus Derechos es el nombre del programa de televisin que el Tribunal Constitucional lanz al aire el 16 de mayo del 2009, por el Canal 56 (Canal del Congreso de la Repblica). El programa difunde la jurisprudencia constitucional con la finalidad de ilustrar a la ciudadana en lo relativo al ejercicio de sus derechos fundamentales. En el presente ao el programa de televisin inici su segunda temporada con nuevos segmentos en los que se trataron diversos temas relacionados con la jurisprudencia dictada por el Tribunal Constitucional, as como bloques de informacin y anlisis de casos concretos, entre otros temas de singular importancia. El programa se transmite, en su versin de media hora los sbados a las 11 a.m., va TV Per, Canal 7, y en su versin ampliada de una
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hora, los sbados y domingos en doble horario, a las 7 a.m. y a las 7 p.m., por el Canal 56 (Congreso de la Repblica). Durante el ao 2010 se transmitieron en total 32 programas, en los que participaron los siguientes entrevistados: Javier Valle Riestra, constitucionalista; Alfredo Ferrero Diez Canseco, ex ministro de Comercio Exterior y Turismo; Jasna Omejec, presidenta del Tribunal Constitucional de Croacia; Mauricio Gonzlez Cuervo, presidente de la Corte Constitucional de Colombia; Fernando Vidal Ramrez, jurista; Sergio Garca Ramrez, ex presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; Rubn Rodrguez Rabanal, ex presidente del INPE; Vctor Garca Toma, ex ministro de Justicia; lex Plcido, especialista en Derecho de Familia; Gladyz Echaz, fiscal de la Nacin; Heriberto Bentez y Julio Castro Gmez, excandidatos para el cargo de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura; Carlos Blancas Bustamante, especialista en Derecho Laboral; Jos Luis Daza, director de la Oficina para los pases andinos de la OIT; Francisco Eguiguren Praeli, especialista en Derecho Constitucional; embajador Javier Prez de Cullar, ex secretario general de las Naciones Unidas; Gianni Buquicchio, presidente de la Comisin de Venecia; Enrique Cornejo Ramrez, ministro de Transportes y Comunicaciones; Carlos Closa Montero, jurista espaol; Jess Mara Casal, presidente de la Asociacin Venezolana de Derecho Constitucional; Gastn Fernndez Cruz, especialista en Derecho Civil; Ral Bao Garca, rector de la Universidad de San Martn de Porres; scar Daz Muoz, especialista en Derecho Constitucional; Elizabeth Salmn Grate, directora acadmica del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per; Manuel Snchez-Palacios Paiva, presidente del
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Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura; Francisco Mir Quesada Rada, director del diario El Comercio; Bartolom Clavero, miembro del Foro Permanente de Naciones Unidas para las cuestiones indgenas; Rodolfo Stavenhagen socilogo mexicano, ex relator especial de la ONU para los Derechos Humanos de los pueblos indgenas; Nina Pacari, jueza de la Corte Constitucional de Ecuador; Diego Garca Sayn, presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; Christian Complack, jurista polaco; Michael Rosenauer, director del programa Pro Agua de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ; Rafael Donayre, ex secretario tcnico de la Comisin de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal; Horst Schoenbohm, consultor internacional de la Reforma Procesal Penal en Amrica Latina; Csar San Martn, vocal de la Corte Suprema; Virginia Alcalde, Titular de la Fiscala Provincial en lo Penal; Juan Manuel Villalobos, secretario tcnico del programa Voto Informado; Jorge Gonzlez Izquierdo, profesor principal de la Universidad del Pacfico; ngel Delgado Silva, especialista en Derecho Municipal; Martn D Azevedo Garca, especialista en Derecho Municipal; Magdalena Chu Villanueva, jefa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales; Ricardo Herrera Vsquez, especialista en Derecho Laboral; Csar Bazn Naveda, decano del Colegio de Notarios de Lima; Milton Rojas, coordinador del programa Lugar de Escucha de CEDRO; Julio Csar Pinto, encargado del rea Legal de CEDRO; Sonia Medina, procuradora antidrogas; Luis Francia, representante de la Defensora del Pueblo; Juan Jimnez Mayor, especialista en Reforma Judicial; Aurelio Pastor, presidente de la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica; Mario Pasco Cosmpolis, ex ministro de Trabajo; Alberto Otrola Pearanda, especialista en Derecho Laboral; Enrique Mendoza Ra-
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mrez, jefe de la Oficina de Control de la Magistratura; Rosario Fernndez, Ministra de Justicia; monseor Carlos Garca, obispo de la Dicesis de Lurn; Carlos Mesa Ramrez, presidente del Tribunal Constitucional, Ricardo Beaumont Callirgos, vicepresidente del Tribunal Constitucional; Fernando Calle Hayen, Gerardo Eto Cruz, Ernesto lvarez Miranda y scar Urviola Hani, magistrados del Tribunal Constitucional. Atencin personalizada En el marco de la Ley N. 28683, segn la cual tienen preferencia en lugares de atencin al pblico las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los nios, y los adultos mayores, se ha continuado dispensando atencin personalizada a los justiciables de la tercera edad, a las personas delicadas de salud y con algn tipo de discapacidad que se apersonan a la sede administrativa para solicitar celeridad en la tramitacin de su expediente. En el presente ao se ha atendido aproximadamente a un centenar de personas. Sistema electrnico para la consulta de expedientes Para mayor facilidad de los abogados, litigantes y personas en general, el Tribunal Constitucional instal dos modernos Mdulos Electrnicos de Informacin en el rea de Recepcin, en los cuales se puede consultar el estado de sus expedientes y, de ser el caso, si la causa ya fue resuelta se puede descargar la sentencia completa. Para la consulta se dispone de una persona especializada que gua al usuario en cada parte del proceso. Terminada la consulta, se imprime un reporte con la informacin solicitada del estado del expediente.
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Portal Web Se actualiza diariamente con las ltimas notas de prensa, comunicados y avisos importantes. Asimismo, dispone de informacin general del Tribunal, concerniente a su historia, conformacin, datos y hojas de vida de los Magistrados que lo integran, su Ley Orgnica y el Reglamento Normativo y de Organizacin y Funciones. A efectos de presentar una informacin veraz, a partir de este ao se incluyen en las notas de prensa videos con declaraciones de los Magistrados y personalidades, as como fotos de las diversas actividades que se desarrollan en este Alto Tribunal. Asimismo, se transmiten en directo los eventos que se realizan en la sede del Tribunal. Transparencia Como poltica de transparencia, se ha colgado informacin sobre los rubros de
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adquisiciones, presupuesto, personal, estadstica, poltica de austeridad y el TUPA. Toda persona que ingresa a las instalaciones es registrada en la seccin visitas, donde se consignan su nombre, su nmero de DNI, la hora de ingreso y salida; as como el nombre de la persona a visitar. Protocolo y atencin al pblico Durante el ao 2010, se incrementaron los viajes del Tribunal a provincias para la realizacin de las Audiencias Pblicas y la presentacin de las actividades del CEC. El Tribunal en pleno viaj cinco veces a la ciudad de Arequipa, donde se desarrollaron actividades acadmicas y se celebraron reuniones de trabajo. El 16 de junio tuvo lugar la visita oficial del Presidente de la Comisin de Venecia. El 1 de julio, en solemne acto de juramentacin se incorpor como Magistrado del Tribunal Constitucional el doctor scar Urviola Hani. El 22 de julio se recibi por parte del Instituto de Ciencias Jurdicas de la Universidad Autnoma de Mxico, en colaboracin con la Embajada de Mxico, una importante donacin de libros.
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El 16 de agosto se hizo entrega oficial de la donacin de cuatro vehculos a la Fiscala de Nacin. El 26 de agosto dio una conferencia magistral el destacado doctor Robert Alexy, catedrtico de la Universidad de Kiel, quien fue distinguido con la medalla Toribio Rodrguez de Mendoza. A lo largo del presente ao se han coordinado los viajes oficiales del Presidente y los Magistrados al interior del pas, as como a los pases de Colombia, Brasil, Venecia, Panam, Mxico, Espaa, Argentina, Nicaragua y Uruguay. Se recibi a diversos centros educativos particulares y pblicos, universidades e institutos de educacin superior, y se coordin la visita guiada a las instalaciones del Tribunal Constitucional. El 26 de octubre se celebraron 90 aos de creacin de los Tribunales Constitucionales en el Mundo. El 28 de octubre se hizo entrega oficial de la donacin de dos vehculos a la Dicesis de Turn. El 19 de noviembre se conmemor el 28 Aniversario de la Instauracin de la Jurisdiccin Constitucional en el Per. El 23 de noviembre se present un disco compacto que contiene la jurisprudencia sistematizada del Tribunal.
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Otras actividades Registro magnetofnico y de video de las Audiencias Pblicas celebradas en Lima y provincias, organizacin y cobertura de seminarios, conferencias, charlas, coloquios, servicio de transcripciones de las ponencias de los Magistrados en diferentes eventos, as como de las ediciones del programa Tus Derechos, escaneo de imgenes y documentos que solicitan los Magistrados y funcionarios. Charlas y Coloquios Con el fin de mantener una capacitacin constante de los asesores del Tribunal, este ao se han dictado charlas, talleres y seminarios, en los que participaron conotados expositores nacionales e internacionales. El 26 de agosto el profesor alemn Robert Alexy, catedrtico de Derecho Pblico y Filosofa del Derecho en la Universidad de Kiel (Alemania), disert sobre el tema Los Derechos Fundamentales y el Principio de Proporcionalidad.
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El 2 de diciembre la profesora italiana Arianna Vedaschi, catedrtica de Derecho Constitucional de la Universidad Bocconi de Milano, dio una conferencia sobre El Modelo Constitucional Italiano.
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ACTIVIDADES DE LOS MAGISTRADOS EN EL EXTRANJERO
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III. ACTIVIDADES DE LOS MAGISTRADOS EN EL EXTRANJERO

Durante el ao 2010 los Magistrados han cumplido los siguientes compromisos: Del 16 al 23 de enero el doctor Csar Landa Arroyo particip en el Curso de Posgrado en Derecho Constitucional Justicia Constitucional, derechos fundamentales y procesos de amparo, organizado por la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Castilla - La Mancha, realizado en la ciudad de Toledo, Espaa. Del 22 al 26 de febrero el doctor Carlos Mesa Ramrez particip en el seminario Garantas y Lmites Constitucionales a la Potestad Sancionadora del Estado, organizado por la Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, el cual se realiz en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia. Del 3 al 9 de mayo el doctor Csar Landa Arroyo estuvo en la ciudad de Albacete, Espaa, para participar en el marco del Programa Bicentenario de la Independencia del Per, organizado por la Fundacin General de la Universidad de Castilla. El 10 de mayo el doctor Ernesto lvarez Miranda particip en el taller Anlisis de las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, organizado por la Corte Suprema de Justicia de Argentina, realizado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina. El 11 de mayo sostuvo una reunin de trabajo con el ministro de la Corte Suprema antes referida, don Eugenio Zafaroni.
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Los das 10 y 11 de junio el doctor Csar Landa Arroyo fue invitado a la ciudad de Caracas, Venezuela, para exponer en las Jornadas Internacionales sobre las Tendencias Actuales del Constitucionalismo Democrtico, organizadas por la Universidad Catlica Andrs Bello. Del 20 al 22 de junio el doctor Csar Landa Arroyo disert en la II Reunin Regional sobre Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales, organizada por la Fundacin Konrad Adenauer, el Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile y la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica del Uruguay, reunin que se celebr en la ciudad de Montevideo, Uruguay. Del 7 al 9 de julio el doctor Gerardo Eto Cruz particip en la VIII Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional, organizada por la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, la cual se realiz en la ciudad de Managua, Nicaragua. Del 14 al 16 de julio el doctor Ricardo Beaumont Callirgos cumpli compromisos en la ciudad de Montevideo, Uruguay, donde particip en el seminario Derechos Constitucionales y Migracin, organizado en colaboracin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Los das 5 y 6 de agosto los doctores Carlos Mesa Ramrez y Gerardo Eto Cruz fueron invitados al seminario Doscientos Aos de Justicia Constitucional en Iberoamrica, que se llev a cabo en la ciudad de Quertaro, Mxico, como resultado de los acuerdos alcanzados por el Grupo de Trabajo de la VII Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional. Asimismo,
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realizaron actividades institucionales en la Universidad Autnoma de Mxico, as como en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la ciudad de Mxico D.F. Del 27 al 30 de setiembre el doctor Ernesto lvarez Miranda particip en el encuentro denominado Intercambio de Buenas Prcticas Gubernamentales sobre Acceso a la Justicia e Interculturalidad, organizado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), a travs de la Subdireccin General de Cooperacin con Pases de Amrica del Sur, el Programa Regional Andino y la Comisin Andina de Juristas (CAJ), realizado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Del 3 al 8 de octubre los doctores Carlos Mesa Ramrez y Fernando Calle Hayen participaron en el XVII Encuentro de Presidentes y Magistrados de los Tribunales Constitucionales y de
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las Salas Constitucionales de Amrica Latina, organizado conjuntamente por la Corte Suprema de Justicia de Panam y el Programa Estado de Derecho de la Fundacin Konrad Adenauer, evento que tuvo lugar en Panam.
Del 8 al 10 de noviembre el doctor Carlos Mesa Ramrez particip en el simposio internacional Independencias y Constituciones: Otra Mirada al Bicentenario, organizado por la Corte Constitucional de Colombia y realizado en la ciudad de Cartagena de Indias, Repblica de Colombia. Los das 25 y 26 de noviembre el doctor Gerardo Eto Cruz particip en el VIII Encuentro de Cortes Supremas de los Estados Partes de Mercosur y Asociados, organizado por el Supremo Tribunal Federal de Brasil y realizado en la ciudad de Brasilia, Brasil.
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CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
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IV. CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

A continuacin se presenta un resumen de las actividades acadmicas que realiz el Centro de Estudios Constitucionales (CEC) del Tribunal Constitucional durante el ao 2010.
I.
Actividades de Difusin Acadmica
Talleres Descentralizados de Tpicos Jurdico-Constitucionales 1. Taller Descentralizado: Teora de la argumentacin jurdica, realizado en la Corte Superior de Justicia de Cusco los das 10 y 11 de junio, dirigido a Magistrados y personal jurisdiccional de dicha Corte. 2. Taller Descentralizado: Plazo razonable del proceso penal, el mismo que se llev a cabo en la Corte Superior de Justicia de La Libertad los das 17 y 18 de junio, y estuvo dirigido a Magistrados y personal jurisdiccional. Participaron como expositores el Magistrado Gerardo Eto Cruz y los asesores jurisdiccionales Roger Rodrguez Santander y Vanessa Tassara Zevallos. 3. Taller Descentralizado: Teora de la argumentacin jurdica, se desarroll en la Corte Superior de Justicia de Ayacucho los das 24 y 25 de junio, y tambin estuvo dirigido a Magistrados y personal jurisdiccional de la Corte. Particip como expositor el asesor jurisdiccional Javier Adrin Coripuna. Dirigi el taller la asesora jurisdiccional Carin Huancahuari.
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4. Taller Descentralizado: Principio de Proporcionalidad, realizado en la Corte Superior de Justicia de Piura el da 3 de julio, estuvo dirigido a Magistrados y personal jurisdiccional y particip como expositor y director el asesor jurisdiccional Javier Alvarado Plasencia. Diplomas 5. Diploma de Especializacin en teora de la Argumentacin Jurdica e Interpretacin de los Derechos Fundamentales (Segunda Edicin). Tuvo por objetivo, por un lado, difundir la tcnica de la argumentacin jurdica por ser una herramienta indispensable para la labor que realiza el juez del Estado constitucional, y, por el otro, promover el conocimiento analtico y pleno de los derechos fundamentales por ser la judicatura el lugar donde se inicia su proteccin y se concretiza la garanta de su eficacia. Estuvo dirigido a jueces, fiscales, profesores universitarios y profesionales del derecho en general. Tuvo una duracin de 120 horas acadmicas. Se inici el 19 de junio y culmin el 11 de setiembre. 6. Diploma de Especializacin en Derecho Procesal Constitucional (Primera Edicin). Su finalidad fue el estudio de las diferentes categoras conceptuales que desde la ptica procesal del derecho constitucional existen, a fin de realizar un anlisis prctico donde se apliquen dichas categoras con la intencin de concretizar una efectiva proteccin de los derechos fundamentales. Estuvo dirigido a jueces, fiscales, profesores universitarios y profesionales del derecho en general. Tuvo una duracin de 100 horas acadmicas. Se inici el 4 de setiembre y culmin el 13 de noviembre.
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7. Diploma de Especializacin en Justicia Constitucional (Arequipa). Se dict con el propsito de estudiar las principales instituciones y los principios de la dogmtica procesal constitucional, as como promover el conocimiento analtico de los procesos constitucionales dados la especial naturaleza y los fines que persiguen. Fue coorganizado con la Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa (UCSM). Estuvo dirigido a jueces, fiscales, profesores universitarios y profesionales del Derecho en general. Tuvo una duracin de 104 horas acadmicas. Se inici el 23 de octubre y culmin el 11 de diciembre. Las clases se dictaron en los recintos de dicha casa de estudios. Cursos de Especializacin 8. Curso de Especializacin: Los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional. Se orient al estudio y la incidencia de los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional en la prctica jurisdiccional. A partir del anlisis de la teora general del precedente en los sistemas jurdicos del common law, se desarrollaron los fundamentos, el concepto y la funcin de dicha institucin en nuestro sistema jurdico, as como la forma en que el Tribunal ha venido implementndola a travs de todos sus precedentes vinculantes publicados a la fecha. Estuvo dirigido a jueces, fiscales, profesores universitarios y profesionales del derecho en general. Tuvo una duracin de 30 horas acadmicas. Se inici el 1 de julio y culmin el 10 de agosto. 9. Curso de Especializacin: Los derechos previsionales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. El objeto
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del curso fue el de estudiar los principios constitucionales del sistema previsional peruano y su relacin con los derechos fundamentales vinculados al derecho a la pensin. Especial relevancia adquiri en este Curso de Especializacin el desarrollo de la jurisprudencia constitucional de los ltimos aos con relacin a las distintas manifestaciones del derecho a la pensin, as como los regmenes de prestacin del mismo que existen en nuestro pas. Estuvo dirigido a jueces, fiscales, profesores universitarios y profesionales del derecho en general. Tuvo una duracin de 30 horas acadmicas. Se inici el 26 de noviembre y termin el 15 de diciembre. Programas de Capacitacin 10. Curso de Capacitacin: Los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional. Este programa de capacitacin estuvo dirigido al personal jurisdiccional del Consejo Nacional de la Magistratura, as como del Poder Judicial (Sala Penal Nacional, Corte Suprema y Consejo Ejecutivo). Los cuatro programas fueron organizados como consecuencia del requerimiento especfico formulado por el Consejo Nacional de la Magistratura y el Poder Judicial, y se desarrollaron en el perodo comprendido entre los meses de junio y noviembre. Actividades de difusin de la jurisprudencia constitucional 11. Segundo Dilogo Constitucional: El plazo razonable del proceso penal en la jurisprudencia constitucional. Los dilogos constitucionales son un espacio encaminado a fortalecer la jurisprudencia constitucional sobre la base de un intercambio de ideas entre jueces y acadmicos. En razn de las
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distintas reacciones que despert en el mbito jurdico el caso del general del Ejrcito peruano en retiro, Chacn Mlaga (Exp. N. 3509-2009-HC/TC), el CEC consider que se haba generado un clima interesante de anlisis para este Segundo Dilogo. Esta reunin se llev a cabo el 26 de enero y participaron en la mesa de dilogo el magistrado Gerardo Eto Cruz y los doctores Samuel Abad Yupanqui, Dino Carlos Caro Coria, Ivn Montoya Vivanco, Christian Donayre Montesinos, Diego Salinas Mendoza y Csar Azabache Caracciolo. 12. Agenda Constitucional: Es un espacio acadmico diseado por el CEC para el debate y la difusin de la jurisprudencia emitida por el Tribunal. Las conferencias realizadas estuvieron a cargo de renombrados acadmicos, diversos especialistas y asesores jurisdiccionales. Tuvieron lugar, como ya es costumbre, todos los lunes en el local institucional del CEC, con la participacin de abogados, jueces y fiscales, as como de estudiantes de derecho y pblico en general, que ingresaron libremente. El primer ciclo de conferencias de la Agenda Constitucional se desarroll entre los meses de marzo y junio, y el segundo ciclo se dict en la Universidad Catlica San Pablo de Arequipa, entre los meses de setiembre y diciembre. Seminarios y Foros 13. Seminario: El Tribunal Constitucional como intrprete supremo. Dirigido a jueces, fiscales, profesores universitarios, profesionales del Derecho y pblico en general. Se realiz en la Universidad Catlica de Santa Mara (Arequipa) los das 26 y 27 de agosto.
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14. Seminario: La sentencia constitucional en el Per. Participaron jueces, fiscales, profesores universitarios y profesionales del derecho en general. Se llev a cabo en la Universidad Catlica de Santa Mara (Arequipa), los das 29 y 30 de setiembre. 15. Foro: Los 90 aos de los Tribunales Constitucionales en el mundo. Este evento reuni a jueces, fiscales, profesores universitarios, profesionales del derecho y pblico en general, en la sede limea del Tribunal Constitucional, el 26 de octubre.
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II.
Actividad Editorial
1. La Sentencia Constitucional en el Per, Gerardo Eto Cruz (coordinador), setiembre de 2010.
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III.
Actividades Institucionales
1. Incorporacin del Centro de Estudios Constitucionales (CEC) en el Reglamento de Concursos para la Seleccin de Nombramiento de Jueces y Fiscales del Consejo Nacional de la Magistratura, como una institucin acadmica organizadora de diplomados y cursos de especializacin Si bien es verdad que la labor acadmica que ha venido desplegando el CEC es seria, comprometida, adaptada a las nuevas tendencias doctrinarias y jurisprudenciales, y que recoge en su seno a denotados profesores universitarios, tambin lo es que para que dicha labor fuera reconocida con mayor inters por el pblico del CEC, que en su mayora est conformado por personas que se dedican a la judicatura, era necesario que estuviera concretizada en una certificacin vlida para los concursos de seleccin y nombramiento de jueces y fiscales que promueve el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). Por ello, en el mes de agosto el CEC inici con el Consejo un proceso de dilogo a fin de hacer realidad su incorporacin en el Reglamento de Concursos para la Seleccin de Nombramiento de Jueces y Fiscales, como una institucin acadmica organizadora de diplomados y cursos de especializacin. Finalmente, el Consejo Nacional de la Magistratura consider vlida la propuesta e incorpor en el texto del artculo 39. de su nuevo Reglamento de Concursos para el Acceso Abierto en la Seleccin y Nombramiento de Jueces y Fiscales, aprobado mediante Resolucin N. 281-2010-CNM, como una institucin acadmica legitimada para emitir certificaciones, al Centro de Estudios Constitucionales.
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2. Inauguracin de la sede descentralizada del Centro de Estudios Constitucionales en Arequipa El 31 de agosto, con la presencia de los magistrados Mesa Ramrez y Urviola Hani, en ceremonia oficial, tuvo lugar el develamiento de la placa del Centro de Estudios Constitucionales. Con dicho acto se dio por inaugurada la sede descentralizada del CEC y se anunci en conferencia de prensa la decisin institucional de realizar de forma ms comprometida diversas actividades acadmicas en la Macrorregin sur. 3. Firma de Convenio de Colaboracin Interinstitucional Luego de las diversas reuniones de coordinacin promovidas por el CEC con la Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa (UCSM), con fecha 29 de setiembre ambas instituciones suscribieron un Convenio de Colaboracin Interinstitucional a fin de desarrollar permanentemente actividades acadmicas tendentes a difundir la doctrina constitucional y los derechos fundamentales con especial referencia a la jurisprudencia sentada por el Tribunal.
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ANEXOS
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TC
Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina 16/11/2010

Fecha
CUMPLIMIENTO DE METAS AL
Resoluciones y/o Sentencias Publicadas Ao 2010 Expedientes Ingresados Ao 2010 Saldo de la Produccin (Res. Publicadas-Exp. Ingresados) Carga Procesal
Carga Procesal Heredada al 01/01/2010 Carga Procesal al 16/11/2010 Reduccin de la Carga Procesal
3,655 1,590 2,065
16/11/2010
6,439 4,362 2,077 1,590
56.50%
Coeficientes de Produccin
(*) (**) CCM CAC Coeficiente de Cumplimiento de Metas Coeficiente de Capacidad de Atencin de Casos
99.06% 147.62%
Pendientes para el Cumplimiento de la Meta

Saldo Pendiente para Cumplimiento de Meta (Resoluciones)
61 6,500
Meta Ao 2010
(*) (**) CCM CAC
Forma de clculo: Resoluciones y/o Sentencias Publicadas / Meta Anual, expresado porcentualmente Forma de clculo: Resoluciones y/o Sentencias Publicadas / Expedientes Ingresados
TC
Oficina
Oficina de Planeamiento y Presupuesto 16/11/2010
Fecha
Evolucin Diaria de Resoluciones Publicadas Noviembre 2010

Da
2 3 4 5 8 9 10 11 12 15
Pleno
HC HD 0 0 0 1 3 2 0 0 0 4 1 Q AI AC CC AA Total HC HD Q
Sala 1
AI AC CC AA Total HC HD Q
Sala 2
AI AC CC AA Total
Total
23 25 21 18 22 22 23 44 19 53 270
0 0 0
0 1 1 0 0
0 0 0 0
0 1 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 1
0 0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
1 0 0 1
2 0 0 8 4
1 0 1 5 4 2 1 8 8 2
3 1 3 2
2 5 2 1 0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 1 1
0 0 1 1 0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
2 1 1 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
7 11 9 3
5 10 10 11 1
26
12 13 14 6 7 15 13 13 1 35
0 0 0 1
0 0 0 7 3
0 0 0 0
1 0 1 0 0
0 0 0 0
3 0 0 1 0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
1 0 0 0
0 1 0 1 0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
9 12 6 6
7 4 8 14 7
11
10 12 6 7 11 5 9 23 10 16
Total
11
17
32
23
93 129
15
84 109
Cuadro estadstico que permite visualizar la evolucin diaria de las Resoluciones / Sentencias Publicadas durante el mes de Noviembre de 2010 clasificadas por proceso y salas de publicacin.
HC = Proceso Hbeas Corpus HD = Proceso Hbeas Data Q = Proceso de Queja AI = Proceso de Inconstitucionalidad AC = Proceso de Cumplimiento CC = Proceso Competencial AA = Proceso de Amparo
TC
Oficina
Fecha
Expedientes Ingresados Ao 2010

Expedientes Ingresados Ao 2010
700 589 600 462 500 472 Vol. de Expedientes 357 400 297 300 200 100 0 0 Noviembre Mayo Abril Julio Setiembre Diciembre Agosto Marzo Junio Octubre Enero Febrero
Comportamiento del Ingreso de Expedientes
16/11/2010
449 355
406 451
399
125
Vol. Expedientes Ingresados
Meses
El presente cuadro muestra el volumen de expedientes ingresados, segn el tipo de proceso y el mes de ingreso en el presente ao.
Meses P.Hbeas Corpus P.Hbeas Data Quejas Proceso de Inconstitucionalidad Proceso de Cumplimiento Proceso Competencial Proceso de Amparo Total
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
81 55 104 65 104 61 89 77 78 74 22 0 810 16.47%
6 5 13 4 6 3 3 3 1 5 0 0 49 1.12%
20 25 29 15 28 16 22 25 17 41 9 0 247 3.95%
2 2 2 2 3 3 4 5 3 3 1 0 30 0.57%
34 19 34 13 20 18 31 25 23 15 4 0 236 8.60%
0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0.11%
329 191 406 256 288 256 313 271 329 260 89 0 2,988 69.19%
472 297 589 355 449 357 462 406 451 399 125 0 4,362 100.00%
TC
Oficina
Fecha
Resoluciones Publicadas Ao 2010

16/11/2010
Resoluciones Publicadas Ao 2010

1,400 1,197 1,200 Vol. de Resoluciones 1,000 732 800 600 510 400 138 200 0 0 Setiembre Noviembre Diciembre Febrero Marzo Octubre Abril Julio Agosto Mayo Enero Junio
Comportamiento de la Publicacin de Resoluciones
868 771 622 534 447 350 270

Vol. Resoluciones Publicadas
Meses
El presente cuadro muestra la cantidad de Resoluciones o Sentencias Publicadas, segn el tipo de proceso y el mes de ingreso en el presente ao.
Meses
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
P.Hbeas Corpus
Total %
87 16 114 91 85 77 46 233 108 132 49 0 1,038
P.Hbeas Data
Quejas
10 3 11 11 10 9 5 18 12 9 5 0 103
10 7 29 33 22 32 10 16 50 29 11 0 249 3.45%
Proceso de Inconstitucionalidad
2 2 5 4 2 7 4 0 14 5 0 0 45
Proceso de Cumplimiento
37 14 45 40 20 38 18 62 41 46 11 0 372
Proceso Competencial
1 0 1 0 0 3 1 1 2 0 0 0 9
Proceso de Amparo
Total
363 96 527 443 308 368 266 867 544 647 194 0 4,623
510 138 732 622 447 534 350 1,197 771 868 270 0 6,439 100.00%
14.85%
0.73%
0.29%
12.59%
0.10%
67.98%
TC

Fecha
Expedientes Ingresados entre los Aos 1996 - 2010

Expedientes Ingresados entre los Aos 1996 - 2010
12,000 10,814 Vol. Expedientes Ingresados 10,000
Vol. Expedientes Ingresados
16/11/2010
11,150
8,000 7,234 6,000 5,104 4,000 3,826 3,094 1,555 2,000 1,228 0 1996
P.Hbeas Corpus
6,798
6,515 4,362
Comportamiento del Vol. Expedientes Ingresados
1,242 1,371
1,439 1,585
Cuadro Histrico que muestra los picos de crecimiento y decrecimiento del indicador Expedientes Ingresados, desde el ao 1996 hasta la fecha.
1997
Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
155 157 123 170 188 225 536 667 506 970 992 1,129 1,145 1,099 810
P.Hbeas Data
1998
8,872
376
5 1 5 2 5 2 7 9 11 13 77 75 42 73 49
1999
2000
Quejas
2001
3,048 4.53%
2002 167 264 79 45 48 48 93 220 187 396 330 265 331 328 247
2003 Aos
2004
2005
366
24 8 4 6 8 18 16 24 54 35 33 36 33 37 30
2006
2007
2008
24 74 115 104 115 310 201 339 642 1,805 1,978 590 422 324 236
7,279
2009
2010 0 2 3 2 1 3 4 13 5 6 8 7 7 12 2
75 Proceso de Amparo Total 1,228 1,555 1,242 1,371 1,439 1,585 3,094 3,826 5,104 10,814 11,150 6,798 7,234 6,515 4,362 67,317 100.00% 47,301
853 1,049 913 1,042 1,074 979 2,237 2,554 3,699 7,589 7,732 4,696 5,254 4,642 2,988
13.18%
0.56%
0.54%
10.81%
0.11%
70.27%
TC

Fecha
Resoluciones Publicadas entre los Aos 1996 - 2010

Resoluciones Publicadas entre los Aos 1996 - 2010
12,000 10,154 Vol. Resoluciones Publicadas 9,326 10,000 8,000 7,061 6,000 4,000 4,164 2,000 100 0 1996
P.Hbeas Corpus
16/11/2010
8,954
Vol. Resoluciones Publicadas
4,602
7,081
6,439
Comportamiento del Vol. Resoluciones Publicadas
1,808 702 603 1,193 1,396 1,172 1997 1998

P.Hbeas Data
Cuadro Histrico que muestra los picos de crecimiento y decrecimiento del indicador Resoluciones Publicadas, desde el ao 1996 hasta la fecha.
1999
2000
2001
2002
Aos
Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Quejas
Total %
8,626 13.32%
78 40 166 252 151 168 318 711 494 550 722 1,367 1,201 1,370 1,038
352 0.54%
0 1 3 3 4 3 4 7 10 9 9 81 72 43 103
2,219 3.43%
0 0 0 0 0 0 0 91 214 330 289 302 306 438 249
2003
2004
331 0.51%
2005
3 18 0 0 4 20 18 25 45 34 36 38 16 29 45
2006
2007
2008
7,120 11.00%
0 16 66 104 140 45 140 387 439 1,227 2,228 1,129 443 384 372
2009
2010
68 0.11%
1 2 2 1 1 1 4 9 6 8 5 8 4 7 9
Proceso de Amparo
Total
46,039 64,755 71.10% 100.00%
18 526 956 1,036 1,508 465 688 3,372 2,956 4,903 6,865 6,401 5,039 6,683 4,623
100 603 1,193 1,396 1,808 702 1,172 4,602 4,164 7,061 10,154 9,326 7,081 8,954 6,439
TC

Fecha
Expedientes Ingresados vs Resoluciones Publicadas entre los Aos 1996 - 2010

16/11/2010
Expedientes Ingresados vs Resoluciones Publicadas entre los Aos 1996 - 2010

Exp. Ingresados / Res. Publicadas 12,000 10,000
Expedientes Ingresados
8,000 6,000
Resoluciones Publicadas
4,000 2,000 0 1996

P.Hbeas Corpus
Comportamiento Exp. Ingresados / Res. Publicadas
El presente cuadro es un comparativo entre los Expedientes Ingresados y las Resoluciones Publicadas, y permite observar, con mayor claridad los picos de crecimiento o decrecimiento comparativos que se han sucedido desde 1996 hasta la fecha.
EXPEDIENTES INGRESADOS ENTRE LOS AOS 1996 - 2010
Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
1997
155 157 123 170 188 225 536 667 506 970 992 1,129 1,145 1,099 810
P.Hbeas Data
1998
8,872
376 0.56%
5 1 5 2 5 2 7 9 11 13 77 75 42 73 49
1999
2000
Quejas
2001
3,048 4.53%
2002 167 264 79 45 48 48 93 220 187 396 330 265 331 328 247
2003
2004
Aos
2005
366 0.54%
24 8 4 6 8 18 16 24 54 35 33 36 33 37 30
2006
2007
2008
24 74 115 104 115 310 201 339 642 1,805 1,978 590 422 324 236
7,279
2009
2010 y = 869.18e0.1756x 0 2 3 2 1 3 4 13 5 6 8 7 7 12 2
Proceso de Amparo Total 1,228 1,555 1,242 1,371 1,439 1,585 3,094 3,826 5,104 10,814 11,150 6,798 7,234 6,515 4,362 67,317 100.00% 75 47,301 70.27%
853 1,049 913 1,042 1,074 979 2,237 2,554 3,699 7,589 7,732 4,696 5,254 4,642 2,988
13.18%
10.81%
0.11%
RESOLUCIONES PUBLICADAS ENTRE LOS AOS 1996 - 2010

Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 P.Hbeas Corpus
Total %
8,626 13.32%
78 40 166 252 151 168 318 711 494 550 722 1,367 1,201 1,370 1,038
P.Hbeas Data
Quejas
352 0.54%
0 1 3 3 4 3 4 7 10 9 9 81 72 43 103
2,219 3.43%
0 0 0 0 0 0 0 91 214 330 289 302 306 438 249
331 0.51%
3 18 0 0 4 20 18 25 45 34 36 38 16 29 45
7,120 11.00%
0 16 66 104 140 45 140 387 439 1,227 2,228 1,129 443 384 372
68 0.11%
1 2 2 1 1 1 4 9 6 8 5 8 4 7 9
Proceso de Amparo
Total
46,039 71.10%
18 526 956 1,036 1,508 465 688 3,372 2,956 4,903 6,865 6,401 5,039 6,683 4,623
64,755 100.00%
100 603 1,193 1,396 1,808 702 1,172 4,602 4,164 7,061 10,154 9,326 7,081 8,954 6,439
TC
Oficina
Fecha
Carga Procesal
Carga Procesal
9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 8,489 7,492
Carga Procesal
4,515 6,747 3,739
6,097
Carga Procesal
3,655 1,590 (*)2010 2004 2005 2006 2007 Aos 2008 2009 (**)2010
Comportamiento de la Carga Procesal
y = -389.62x2 + 3233x + 768.14

(*)Carga Procesal al 01/01/2010 (**)Carga Procesal al 16/11/2010
Este indicador muestra la cantidad de expedientes pendientes de resolucin, cabe resaltar la ostensible reduccin producto de las nuevas polticas practicadas, de manera muy especial a la nueva estructura interna en el recorrido de los procesos y a la nueva mstica de trabajo implementada a nivel de trabajadores impuesta por la gestin.
Aos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (*)2010 (**)2010 Carga Procesal 4,515 3,739 7,492 8,489 6,747 6,097 3,655 1,590
TC

Fecha
Capacidad de Atencin de Casos (%)

200% 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1996
137% 137% 126% 120% 96% 102% 91% 82% 44% 38% 39% 8% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 65% 98%
148%
Comportamiento de la Capacidad de Atencin de Casos
Aos
y = 0.3137e0.1071x
Este indicador muestra la capacidad operativa o de respuesta a la demanda de justicia constitucional, desde 1996 hasta la fecha.
Aos
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exp. Ingresados
1,228 1,555 1,242 1,371 1,439 1,585 3,094 3,826 5,104 10,814 11,150 6,798 7,234 6,515 4,362
Res. Publicadas
100 603 1,193 1,396 1,808 702 1,172 4,602 4,164 7,061 10,154 9,326 7,081 8,954 6,439
Capacidad de Atencin de Casos del Tribunal Constitucional (%)

8% 39% 96% 102% 126% 44% 38% 120% 82% 65% 91% 137% 98% 137% 148%
Promedio
4,659
4,481
92%
Forma del Clculo del Indicador: Res. Publicadas / Exp. Ingresados
TC

Fecha
Procesos de Hbeas Corpus y Amparo

Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Exp. Ingresados Res. Publicadas 155 78 157 40 123 166 170 252 188 151 225 168 536 318 667 711 506 494 970 550 992 722 1,129 1,367 1,145 1,201 1,099 1,370 810 1,038
PROCESO DE HBEAS CORPUS
Proceso de Hbeas Corpus

1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Vol. de Exp / Res
Exp. Ingresados
Res. Publicadas
Comportamiento del P. de Hbeas Corpus
Total
Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
8,872
8,626
Aos
Total
Exp. Ingresados Res. Publicadas 853 18 1,049 526 913 956 1,042 1,036 1,074 1,508 979 465 2,237 688 2,554 3,372 3,699 2,956 7,589 4,903 7,732 6,865 4,696 6,401 5,254 5,039 4,642 6,683 2,988 4,623
Proceso de Amparo
9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Vol. de Exp / Res
PROCESO DE AMPARO
Exp. Ingresados
Res. Publicadas
Comportamiento del P. de Amparo
47,301
46,039
Aos
TC

Fecha
Procesos de Cumplimiento y Hbeas Data

Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Exp. Ingresados Res. Publicadas 24 0 74 16 115 66 104 104 115 140 310 45 201 140 339 387 642 439 1,805 1,227 1,978 2,228 590 1,129 422 443 324 384 236 372
2,500 Vol. de Exp / Res 2,000 1,500 1,000 500 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exp. Ingresados
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Res. Publicadas
Comportamiento del P. de Cumplimiento
Total
Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
7,279
7,120
Aos
Exp. Ingresados Res. Publicadas 5 0 1 1 5 3 2 3 5 4 2 3 7 4 9 7 11 10 13 9 77 9 75 81 42 72 73 43 49 103
Proceso de Hbeas Data

120 100 Vol. de Exp / Res 80 60 40
Res. Publicadas Exp. Ingresados
PROCESO DE HBEAS DATA
20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Comportamiento del P. Hbeas Data
Total
376
352
Aos
TC

Fecha
Expedientes Ingresados por Procedencia Geogrfica 1996 - 16/11/2010

DEPARTAMENTOS
AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA 60.00%AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO 50.00%ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA 40.00% LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO 30.00%PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES 20.00%UCAYALI
AA
1,939 117 2,264 431 384 630 161 1,434 1,492 2,926 2,592 3,075 24,772 313 66 327 221 1,698 578 288 653 169 610
AC
279 26 632 86 63 442 75 65 287 255 312 649 3,234 43 17 60 38 259 115 95 132 26 39
HC
196 97 492 257 109 278 20 188 324 327 352 284 4,752 149 61 54 15 314 237 83 93 53 80
HD
6 0 17 5 5 6 0 6 16 56 7 37 181 5 0 0 1 7 1 2 0 1 17 376
AI
8 2 10 2 0 12 0 3 12 3 3 4 288 4 0 0 0 5 5 1 1 0 1
CC
0 0 3 0 0 2 1 0 1 3 2 1 58 0 1 0 0 1 0 0 2 0 0 75
Q
115 30 189 57 46 167 16 88 146 265 136 177 1,088 26 3 15 42 169 69 57 38 28 69
Total
2,543 272 3,607 838 607 1,537 273 1,784 2,278 3,835 3,404 4,227 34,373 540 148 456 317 2,453 1,005 526 919 277 816
%
3.78% 0.40% 5.36% 1.24% 0.90% 2.28% 0.41% 2.65% 3.38% 5.70% 5.06% 6.28% 51.06% 0.80% 0.22% 0.68% 0.47% 3.64% 1.49% 0.78% 1.37% 0.41% 1.21%
Expedientes Ingresados desde 1996 161 50 por Procedencia 57 0 Geogrfica 2 0 12 - 16/11/2010 282 0.42%
51.06%
AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES
5.70%
5.36%
3.78%
0.41%
2.65%
5.06%
6.28%
LIMA
0.22%
0.90%
0.68%
1.24%
0.42%
0.40%
2.28%
3.38%
3.64%
0.78%
1.49%
1.37%
0.80%
LA LIBERTAD
TOTAL
47,301
7,279
8,872
LAMBAYEQUE
366
0.47%
3,048
67,317
AREQUIPA
JUNIN
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
MOQUEGUA
SAN MARTIN
CAJAMARCA
HUANUCO
ANCASH
0.41%
100.00%
1.21%
UCAYALI
AMAZONAS
APURIMAC
AYACUCHO
PIURA
0.00%
TUMBES
LORETO
PASCO
TACNA
10.00%
UCAYALI
CUSCO
PUNO
ICA
TC
Oficina
Fecha
Gestiones Presidenciales del Tribunal Constitucional

Presidentes del Tribunal Constitucional Ricardo Nugent Lpez Chves (06/1996 - 05/1997) 1,000 Francisco Acosta Snchez (06/1997 - 12/2000) Manuel Aguirre Roca (01/2001 - 08/2002) 900 Guillermo Rey Terry (09/2002 - 12/2002) Javier Alva Orlandini (01/2003 - 12/2005) 800 Vctor Garca Toma (01/2006 - 12/2006) Csar Landa Arroyo (01/2007 - 07/2008) 700 Carlos Mesa Ramrez (08/2008 - 12/2008) Juan Francisco Vergara Gotelli (01/2009 - 05/2010) 600 Carlos Mesa Ramrez (06/2010 - 16/11/2010) Expedientes Resoluciones Mensual de Gestiones Presidenciales del Tribunal Constitucional Perodo Ingresados Publicadas Ingresados en la De Junio 1996 - Mayo de 1997 De Junio 1997 - Diciembre del 2000 De Enero del 2001 - Agosto del 2002 De Setiembre del 2002 - Diciembre del 2002 De Enero del 2003 - Diciembre del 2005 De Enero del 2006 - Diciembre del 2006 De Enero del 2007 - Julio del 2008 De Agosto del 2008 - Diciembre del 2008 De Enero del 2009 - Mayo del 2010 De Junio del 2010 - 16/11/2010 548 440 1,763 5,072 3,743 936 19,744 11,150 10,729 3,303 8,678 2,200 67,318 565 191 4,909 1,401 473 15,827 10,154 13,886 2,522 11,408 3,990 64,761 661 Gestin 147 118 187 234 548 929 565 661 510 404 929 Promedio
Promedio Mensual Resoluciones Publicadas
504
Promedio Mensual de Publicados en la Gestin 16 114 70 118 440 846 731 504 671 732 404 732
Meses de Gestin 12 43 20 4 36 12 19 5 17 5
846
731
500 400
510
671
Promedio Mensual de Exp. Ingresados Promedio Mensual de Res. Publicadas
147
118
187
300 200 100 0

Ricardo Nugent Lpez Chves (06/1996 05/1997) Francisco Acosta Snchez (06/1997 12/2000)
234
114
16
70
118
Manuel Aguirre Roca (01/2001 08/2002)
Guillermo Rey Terry (09/2002 12/2002)
Javier Alva Orlandini (01/2003 - 12/2005)
Vctor Garca Toma (01/2006 12/2006)
Csar Landa Arroyo Carlos Mesa (01/2007 Ramrez (08/2008 07/2008) 12/2008)
Juan Francisco Vergara Gotelli (01/2009 05/2010)
Carlos Mesa Ramrez (06/2010 16/11/2010)
Presidentes del Tribunal Constitucional
TC
Oficina
Fecha
Expedientes Ingresados por Sede Institucional Ao 2010

Meses
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Sobre Sede Sobre Total
Sede Lima
Proceso de Hbeas Data Quejas Proceso de Inconstitucionalidad Proceso de Cumplimiento Proceso Competencial Proceso de Amparo
Total 472 297 589 355 449 357 462 406 385 357 101 0 4,230 100.00% 96.97%
81 55 104 65 104 61 89 77 64 63 14 0 777 18.37% 17.81%
6 5 13 4 6 3 3 3 1 5 0 0 49 1.16% 1.12%
20 25 29 15 28 16 22 25 17 40 8 0 245 5.79% 5.62%
2 2 2 2 3 3 4 5 2 3 1 0 29 0.69% 0.66%
34 19 34 13 20 18 31 25 20 14 4 0 232 5.48% 5.32%
0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0.05% 0.05%
329 191 406 256 288 256 313 271 281 231 74 0 2,896 68.46% 66.39%
Sede Arequipa(*)
Proceso de Hbeas Data Quejas Proceso de Inconstitucionalidad Proceso de Cumplimiento Proceso Competencial Proceso de Amparo
Total 0 0 0 0 0 0 0 0 66 42 24 0 132 100.00% 3.03%
Total General
472 297 589 355 449 357 462 406 451 399 125 0 4,362 100.00% 100.00%
0 0 0 0 0 0 0 0 14 11 8 0 33 25.00% 0.76%
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 0.00%
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 2 1.52% 0.05%
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0.76% 0.02%
0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 4 3.03% 0.09%
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 0.00%
0 0 0 0 0 0 0 0 48 29 15 0 92 69.70% 2.11%
Expedientes Ingresados por Sede Institucional Ao 2010
Sede Arequipa, 3.03%
Sede
Sede Arequipa
Lima Sede Lima,Sede 96.97%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
Distribucin Porcentual (%)

(*) La Sede Institucional de Arequipa resuelve los Procesos de Control Concreto de Constitucionalidad (Proceso de Inconstitucionalidad y Proceso Competencial) y los Procesos de la Libertad (Proceso de Hbeas Corpus, Proceso de Hbeas Data, Proceso de Cumplimiento, Proceso de Amparo y Recurso de Queja) provenientes de las Cortes Superiores de Justicia de los departamentos de: Arequipa, Puno, Cusco, Tacna, Moquegua y Madre de Dios a partir del 01/09/2010.
Mes: Enero - Febrero - Marzo Departamento

Lima Lima Lima Arequipa Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima
Audiencias Pblicas - Ao 2010 ( I Trimestre )

Sala
Pleno 1 2 Pleno Pleno 1 Pleno 2 1 Pleno Fecha de Vista 14/01/2010 15/01/2010 20/01/2010 27/01/2010 28/01/2010 16/03/2010 17/03/2010 19/03/2010 23/03/2010 24/03/2010
Tipo de Accin
P. Hbeas Corpus 19 31 31 1 1 27 15 55 27 14 221 219 2 50 85 86 P. Hbeas Data 0 3 3 0 0 3 1 5 2 0 17 17 0 1 8 8 Quejas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proceso de Inconstitucionalidad 1 0 0 2 2 0 0 0 0 0 5 1 4 5 0 0 Proceso de Cumplimiento 1 11 11 0 0 12 1 25 13 2 76 76 0 4 36 36 Proceso Competencial 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 3 0 3 3 0 0 Proceso de Amparo 44 101 101 1 0 114 35 226 114 36 772 771 1 116 329 327
Provincia
Lima Lima Lima Arequipa Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima
Causas Vistas Nuevamente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 65 146 146 6 4 156 52 311 156 52 1094 1084 10 179 458 457
Total de Causas Vistas en Audiencias Pblicas de Lima Total de Causas Vistas en Audiencias Pblicas Descentralizadas Total de Causas Vistas por Sala Pleno Total de Causas Vistas por Sala 1 Total de Causas Vistas por Sala 2
Fuente y Elaboracin: Tribunal Constitucional. Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Mes: Abril - Mayo - Junio Departamento

Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima
Audiencias Pblicas - Ao 2010 ( II Trimestre )

Sala
1 Pleno 2 1 Pleno 2 Pleno Fecha de Vista 27/04/2010 28/04/2010 30/04/2010 01/06/2010 02/06/2010 04/06/2010 09/06/2010
Tipo de Accin
P. Hbeas Corpus 36 14 37 47 0 48 27 209 209 0 41 83 85 P. Hbeas Data 6 0 5 3 0 3 1 18 18 0 1 9 8 Quejas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proceso de Inconstitucionalidad 0 0 0 0 5 0 3 8 8 0 8 0 0 Proceso de Cumplimiento 15 1 16 10 0 10 3 55 55 0 4 25 26 Proceso Competencial 0 0 0 0 2 0 1 3 3 0 3 0 0 Proceso de Amparo 176 41 175 143 0 149 79 763 763 0 120 319 324
Provincia
Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima
Causas Vistas Nuevamente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 233 56 233 203 7 210 114 1056 1056 0 177 436 443
Mes: Julio - Agosto - Setiembre Departamento

Arequipa Arequipa Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Arequipa Arequipa Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima La Libertad Lima Lima Lima Lima Lima Lima
Audiencias Pblicas - Ao 2010 ( III Trimestre )

Sala
2 1 Pleno Pleno 1 2 Pleno 2 1 Pleno 1 2 2 Pleno 1 2 Pleno 1 1 2 1 2 Pleno Pleno 1 2 Pleno 1 2 Fecha de Vista 08/07/2010 08/07/2010 08/07/2010 14/07/2010 15/07/2010 16/07/2010 21/07/2010 23/07/2010 23/07/2010 11/08/2010 12/08/2010 12/08/2010 13/08/2010 13/08/2010 13/08/2010 20/08/2010 25/08/2010 26/08/2010 02/09/2010 03/09/2010 09/09/2010 09/09/2010 10/09/2010 15/09/2010 16/09/2010 17/09/2010 22/09/2010 23/09/2010 24/09/2010
Tipo de Accin
P. Hbeas Corpus 23 22 18 14 24 24 6 10 9 5 16 17 3 1 2 9 20 8 11 12 6 6 1 18 7 7 1 4 4 308 238 70 84 109 115 P. Hbeas Data 2 2 1 0 2 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 15 10 5 2 5 8 Quejas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proceso de Inconstitucionalidad 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 1 0 0 10 1 9 10 0 0 Proceso de Cumplimiento 6 6 1 1 11 11 1 2 1 4 9 9 1 0 0 1 0 2 7 7 4 3 0 0 2 1 0 2 2 94 80 14 7 44 43 Proceso Competencial 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 0 0 Proceso de Amparo 80 81 25 45 143 144 3 23 23 20 68 69 9 0 10 26 16 24 72 71 23 23 2 31 33 34 2 27 25 1152 945 207 144 504 504
Provincia
Arequipa Arequipa Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Arequipa Arequipa Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Trujillo Lima Lima Lima Lima Lima Lima
Causas Vistas Nuevamente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 111 111 51 60 180 181 10 36 33 29 93 95 13 3 12 37 37 34 91 91 33 32 6 49 42 43 4 33 31 1581 1274 307 249 662 670
Mes: Octubre - Noviembre - Diciembre Departamento

Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Arequipa Arequipa Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Arequipa Arequipa Arequipa Lima Lima Lima
Audiencias Pblicas - Ao 2010 ( IV Trimestre )

Fecha de Vista 13/10/2010 14/10/2010 14/10/2010 15/10/2010 15/10/2010 20/10/2010 21/10/2010 22/10/2010 22/10/2010 22/10/2010 27/10/2010 28/10/2010 29/10/2010 04/11/2010 05/11/2010 11/11/2010 12/11/2010 16/11/2010 16/11/2010 16/11/2010 17/11/2010 10/12/2010 15/12/2010
Tipo de Accin
P. Hbeas Corpus 7 9 4 10 4 9 9 6 4 2 2 7 3 5 5 4 4 3 3 4 30 7 7 148 126 22 45 52 51 P. Hbeas Data 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2 8 8 0 1 4 3 Quejas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proceso de Inconstitucionalidad 1 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 12 3 9 12 0 0 Proceso de Cumplimiento 0 3 5 1 4 3 3 2 1 0 0 5 1 2 2 1 1 0 1 0 2 2 3 42 38 4 2 23 17 Proceso Competencial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proceso de Amparo 18 26 33 26 34 52 51 18 17 0 5 34 16 30 30 16 16 23 22 2 34 54 56 613 531 82 59 287 267
Provincia
Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Arequipa Arequipa Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Arequipa Arequipa Arequipa Lima Lima Lima
Sala
Pleno 1 1 2 2 1 2 2 1 Pleno Pleno 1 2 1 2 1 2 1 2 Pleno Pleno 2 1
Causas Vistas Nuevamente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 26 38 42 37 42 65 64 26 22 11 7 47 21 37 38 21 21 26 26 6 69 63 68 823 706 117 119 366 338

Memoria 2010

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Tribunal Constitucional

MEMORIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 2010

121 123 124 126 127 129

133 136 137 139 140 145 147 149 151

III.- METAS JURISDICCIONALES

Carlos Fernando Mesa Ramrez

Magistrados del Tribunal Constitucional

AUDIENCIAS PBLICAS DESCENTRALIZADAS

EXPEDIENTES 6 4 10 51 111 111 273 3 12 13 28 11 22 26 59 6 6 6 26 26 58

TOTAL DE EXPEDIENTES TOTAL DE CIUDADES TOTAL DE AUDIENCIAS

TRANSMISIN DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS POR INTERNET

* DECRETO LEGISLATIVO QUE PROTEGE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ES CONSTITUCIONAL

2.- PRECEDENTES CONSTITUCIONALES VINCULANTES

3.- DOCTRINA JURISPRUDENCIAL

4.- PROCESO DE HBEAS CORPUS

5.- PROCESOS DE AMPARO

6.- PROCESO DE CUMPLIMIENTO

II. ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS

Oficina de Contabilidad y Tesorera

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Genrica del Gasto

45,240 28,180 175,702 1,010,000 15,552,354 21,511,000

Oficina de Tecnologas de la Informacin

Oficina de Imagen Institucional

ACTIVIDADES DE LOS MAGISTRADOS EN EL EXTRANJERO

III. ACTIVIDADES DE LOS MAGISTRADOS EN EL EXTRANJERO

CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

IV. CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

Actividades de Difusin Acadmica

1. La Sentencia Constitucional en el Per, Gerardo Eto Cruz (coordinador), setiembre de 2010.

Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina 16/11/2010

Pendientes para el Cumplimiento de la Meta

Evolucin Diaria de Resoluciones Publicadas Noviembre 2010

Expedientes Ingresados Ao 2010

81 55 104 65 104 61 89 77 78 74 22 0 810 16.47%

Resoluciones Publicadas Ao 2010

Resoluciones Publicadas Ao 2010

868 771 622 534 447 350 270

87 16 114 91 85 77 46 233 108 132 49 0 1,038

Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina 16/11/2010

Expedientes Ingresados entre los Aos 1996 - 2010

Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina 16/11/2010

Resoluciones Publicadas entre los Aos 1996 - 2010

1,808 702 603 1,193 1,396 1,172 1997 1998

0 0 0 0 0 0 0 91 214 330 289 302 306 438 249

46,039 64,755 71.10% 100.00%

Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina 16/11/2010

Expedientes Ingresados vs Resoluciones Publicadas entre los Aos 1996 - 2010

Expedientes Ingresados vs Resoluciones Publicadas entre los Aos 1996 - 2010

4,000 2,000 0 1996

RESOLUCIONES PUBLICADAS ENTRE LOS AOS 1996 - 2010

0 0 0 0 0 0 0 91 214 330 289 302 306 438 249

4,515 6,747 3,739

Comportamiento de la Carga Procesal

y = -389.62x2 + 3233x + 768.14

Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina 16/11/2010

Capacidad de Atencin de Casos (%)

Comportamiento de la Capacidad de Atencin de Casos

Capacidad de Atencin de Casos del Tribunal Constitucional (%)

Forma del Clculo del Indicador: Res. Publicadas / Exp. Ingresados

Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina 16/11/2010

Procesos de Hbeas Corpus y Amparo

PROCESO DE HBEAS CORPUS