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Espacios Pblicos
Recomendaciones para la Gestin de Proyectos
r o
Presentacin MINVU
Acogiendo la creciente demanda por mejorar la calidad de vida en las ciudades chilenas, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) ha formulado una Poltica Urbano-Habitacional de Integracin Social, orientada a aumentar el estndar de infraestructura y equipamiento para nuestras ciudades. En ella se combinan adecuadamente las inversiones y las regulaciones urbanas, con el objetivo de fomentar la construccin de ciudades funcionales, sustentables, competitivas y socialmente integradas, donde se propicia la participacin de la ciudadana y el acceso equitativo a los bienes pblicos y al desarrollo de los barrios. En este contexto destacan las inversiones del Minvu para el mejoramiento de espacios pblicos localizados, especialmente, en zonas carentes de infraestructura o que presentan alto dficit en este aspecto. Es as como se implementa el Programa de Espacios Pblicos que, bajo la modalidad de Fondos Concursables, est orientado a la rehabilitacin de lugares con historia y tradicin y, tambin, al mejoramiento de los barrios deteriorados y vulnerables. Esto permite recuperar las estructuras fsicas de la ciudad y reconocer los valores sociales y culturales presentes en la poblacin, destacando la funcin social de estos espacios como lugares de encuentro, de expresin ciudadana e integracin social. Pero la capacidad del espacio pblico de servir como vehculo para la integracin social y la construccin de comunidades cohesionadas no depende slo de su recuperacin fsica. Sabemos que buenos diseos surgidos de procesos participativos y de la adecuada consideracin de las condiciones locales de gestin y mantencin, son la clave para espacios pblicos de calidad arraigados en la identidad de los barrios donde se insertan. La presente publicacin Espacios Pblicos: Recomendaciones para la Gestin de Proyectos contiene un anlisis de las principales componentes de las inversiones, reconociendo a los diversos actores y entidades que participan en las etapas de un proyecto y que deben responder sobre los resultados tcnicos, sociales y econmicos de las obras. A partir de esta publicacin podremos generar un dilogo mas informado, en especial al interior del Estado, con el objeto de optimizar los resultados de las inversiones en espacios pblicos, acogiendo la participacin ciudadana y un mejor acceso de los municipios y la comunidad organizada a las distintas formas de financiamiento pblico.
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03 07 09 11 13 13 14 15 15 17 18 20 21 23 23 26 26 30 31 37 37 38 41 43 45 46 48 49 50 51 52 53 55 55 56 57 59 60 61 62 63 63 64
Parte 1
Contexto general y fundamentos Anlisis general del espacio pblico
Relevancia de la gestin Poltica de cobertura, estndares y la relevancia de un programa de intervenciones en red Sustentabilidad y sostenibilidad El marco legislativo nacional La poltica de espacio pblico en Colombia Legislacin Argentina Sntesis
Principios de buenas prcticas en la planificacin de espacios pblicos Factores que inciden en la consolidacin de espacios pblicos urbanos
Factores de sustentabilidad econmica e institucional Capacidad institucional Planificacin y evaluacin Financiamiento Uso Gestin social Factores de sustentabilidad social Identidad en el espacio pblico Confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico Proyectos localizados en bordes de agua y usos vinculados Espacio ciclstico Seguridad urbana Factores de sustentabilidad ambiental Patrimonio natural Adecuacin regional y fomento a la biodiversidad Utilizacin eficiente de recursos ambientales Utilizacin eficiente de recursos humanos Manejo de la vegetacin Manejo sanitario
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Parte 2
Proceso de gestin de proyectos de espacios pblicos. Gua para la aplicacin de factores de sustentabilidad e ilustracin de buenas prcticas Presentacin del proceso de gestin de espacios pblicos
Fase de planificacin Estudio de la oferta Estudio de la demanda Estudios urbanos y ambientales Alternativas de inversin Tipologas de espacio pblico Gestin social Decisiones de financiamiento Control de riesgos de la inversin Programa planificado de intervenciones Fase de inversin Ejecucin de la inversin Fase de operacin Fase de evaluacin Sistema de indicadores de evaluacin
65 67 67 68 69 70 70 71 72 72 73 73 73 74 75 76 78 80 83 83 93 111 121 121 129 171 187 187 197 209 217 219 220 220 223 225 229 231 238 243
Anexo
Terminologa asociada al espacio pblico Glosario de trminos relevantes
Definiciones Definiciones Definiciones Definiciones transversales asociadas a la sustentabilidad econmica e institucional asociadas a la sustentabilidad social asociadas a la sustentabilidad ambiental
Resea de los principales cuerpos legislativos vigentes en Chile Resea institucional Textos de referencia en los mbitos internacional y nacional
Presentacin
Ms del 40% de nuestras ciudades son espacios pblicos. Parques, plazas, calles o paseos, constituyen esos espacios donde experimentamos la interaccin social y la vida urbana, por lo que sabemos que de la calidad y la distribucin equitativa de los espacios pblicos en las ciudades depende en gran medida la percepcin de los ciudadanos respecto a la calidad de vida y el valor de los barrios que habitan. No obstante la importancia de ellos, reconocemos que an nuestras ciudades y comunas muestran altos ndices de desigualdad en la calidad y distribucin de estos espacios urbanos. Es por ello, que durante este gobierno hemos instalado una nueva Agenda Urbana basada en programas participativos de recuperacin de barrios y espacios pblicos, con un nuevo enfoque que enfatiza un mayor traspaso de la iniciativa a los ciudadanos y una superacin de las polticas basadas slo en los dficit habitacionales o de infraestructura por una preocupacin por los niveles de equidad urbana. Desde esta perspectiva, los buenos espacios pblicos son la principal infraestructura social que establece la diferencia entre ciudades y barrios de calidad, y espacios urbanos degradados, abandonados o sin identidad. Es problema de calidad y no cantidad. De acuerdo con la experiencia nacional e internacional, los buenos espacios pblicos no son el resultado de proyectos de mayor costo o de diseos novedosos y experimentales, son el resultado de procesos participativos donde el diseo y la gestin logre satisfacer a los menos 5 factores claves: Accesibilidad que facilite el acceso peatonal de todos los ciudadanos, garantizando su uso y la reactivacin de su entorno urbano, Confort en la forma de diseos que fomente la seguridad, de mobiliarios que acojan e inviten a permanecer en el espacio pblico en toda poca del ao, y de una adecuada mantencin y limpieza, Identidad construida en base a una imagen clara con la cual los ciudadanos y vecinos se identifiquen y valoren, apropindose de su espacio, Uso, mediante un diseo flexible que permita mltiples expresiones recreativas, culturales y de encuentro social, y una gestin que fomente actividades que mantengan en uso permanente el espacio pblico, asegurando su vitalidad y seguridad, e Integracin social, como la expresin de un espacio urbano que acoja la diversidad y cohesin social, ayudando a fortalecer los vnculos sociales entre personas y grupos etreos, sociales y culturales diferentes. La presente publicacin Espacios Pblicos: Recomendaciones para la Gestin de Proyectos apunta a reforzar estos cinco componentes, ayudando a mejorar la eficiencia de las mltiples inversiones pblicas en espacios urbanos. Para ello, esta publicacin contiene un anlisis de las principales componentes de las inversiones en espacios pblicos, reconociendo a los diversos actores y entidades que participan en las etapas de un proyecto y que deben responder sobre los resultados tcnicos, sociales y econmicos de las obras. Estamos concientes que el tema no se agota con esta publicacin, sin embargo a partir de ella esperamos generar un proceso de aprendizajes, en especial al interior del Estado y entidades profesionales vinculadas al tema, con el objeto de obtener ptimos resultados de las inversiones que el MINVU y otras entidades del Estado realizan en los espacios pblicos. Con ello ayudaremos a la recuperacin de nuestros barrios y ciudades favoreciendo la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Luis Eduardo Bresciani Lecannelier Jefe Divisin de Desarrollo Urbano Ministerio de Vivienda y Urbanismo
estrategias y objetivos de desarrollo en el marco de una visin de largo plazo en la planificacin de estas intervenciones. La ausencia de un marco poltico, normativo y de gestin contundente causa dispersin y desorganizacin en las decisiones, falta de claridad en los procesos de evaluacin de proyectos de espacio pblico frente a las necesidades de inversin, y en consecuencia, problemas de sustentabilidad de las intervenciones una vez ejecutadas y puestas en marcha. Se puede aseverar que entre los problemas ms relevantes asociados a la sustentabilidad del espacio pblico estn: la inadecuacin del diseo de los espacios a las necesidades y caractersticas del entorno social, riesgo de que el espacio no se use y se deteriore, con consecuencias de sustentabilidad social, la falta de previsiones en el costo real de los proyectos asociado a su operacin posterior (administracin, mantencin), con consecuencias de sustentabilidad econmica, y decisiones no apropiadas en materia de seleccin de especies vegetales segn las singularidades climticas y geogrficas, con riesgos sobre la sustentabilidad ambiental.
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Relevancia de la gestin
La gestin para la produccin de espacios pblicos es una dimensin fundamental en la planificacin de estos bienes, pues ello tiene el potencial de movilizar los recursos financieros, sociales y tcnicos necesarios para su consolidacin fsica en el territorio, y para lograr que estos espacios tan relevantes en la trama urbana tengan un futuro sustentable. Por esta razn, la existencia de debilidades en la gestin institucional para la toma adecuada de decisiones, la elaboracin de proyectos pertinentes, el control sobre la ejecucin, la administracin y la mantencin de espacios pblicos, impacta fuertemente en la evolucin de este proceso. A su vez, las decisiones se relacionan con un conjunto de factores de sustentabilidad econmica, social y ambiental que tienen particularidades para el caso de proyectos de espacio pblico, como se ver ms adelante en la seccin 5 de esta primera parte. Se puede organizar el proceso de gestin de espacios pblicos, desde el punto de vista institucional, de acuerdo a 4 fases que incluyen la planificacin previa, la inversin propiamente tal vinculada al desarrollo de proyectos y a la ejecucin de obras, la operacin posterior de estas obras y la evaluacin de resultados con posterioridad a su ejecucin. Dentro del proceso, las decisiones iniciales de planificacin son determinantes en el desempeo posterior de los proyectos, como se ver en la segunda parte. Subyace en la actualidad una fuerte necesidad de capacitar a los recursos humanos existentes y fortalecer, en particular, la organizacin institucional para la gestin urbana. En esta ptica, la entidad sectorial debe constituirse en un organizador y promotor, mediante una adecuada transferencia de informacin acerca de los programas urbanos, los procedimientos de inversin y los criterios tcnicos necesarios para la elaboracin de proyectos. Las debilidades en la gestin tambin se vinculan con la ausencia de una mirada hacia los potenciales recursos sociales del entorno, considerando que la integracin de la comunidad social y la alternativa de incorporar inversin privada son factores de apoyo a la sustentabilidad econmica y social del espacio pblico. La incorporacin de modelos de gestin social y financiera contribuyen a garantizar, en particular, la operacin o puesta en marcha de las intervenciones de espacio pblico, y consecuentemente, el uso de estos espacios, que como se ver es uno de los factores determinantes de sustentabilidad. Existen diversos mecanismos y modelos para la implementacin de iniciativas privadas o mixtas para la gestin y produccin de espacios pblicos sobre los cuales hay que investigar, considerando la incorporacin de fuentes privadas de financiamiento y la participacin de terceros en la gestin, lo que puede ocurrir desde la planificacin inicial hasta la ejecucin de obras y la operacin posterior. Considerando que la incorporacin de aportes privados en los proyectos puede resultar en un pago por el acceso a este tipo de bienes, lo importante es que existan normas adecuadas que conduzcan a reducir al mximo los niveles de exclusin social. Para producir una adecuada relacin entre la oferta de espacios pblicos y la demanda por estos bienes, es esencial la coordinacin de las instituciones sectoriales con las entidades municipales encargadas del desarrollo local, y a su vez el asesoramiento a stas en las diversas materias que se requiere estudiar en pos de obtener los resultados esperados y mejorar la calidad de las intervenciones. No debe olvidarse que un espacio sustentable es un espacio que se usa, demostrando as su adecuacin a la demanda social y agregando beneficios y rentabilidad a los proyectos en el futuro. Junto con la sustentabilidad, tambin es relevante la sostenibilidad, concepto asociado al entorno institucional que afecta el desarrollo y la gestin de proyectos, como se ver en la siguiente seccin. Ambos se orientan a garantizar el uso social futuro de los espacios pblicos y son cuestiones que deben plantearse desde la concepcin de los mismos, lo cual implica considerar, para su planificacin, desarrollo y operacin, a los diversos actores en el marco de un modelo de gestin que incorpore aspectos tcnicos, sociales y financieros.
como una red integrada y jerarquizada de proyectos dentro de un rea urbana. El programa de intervenciones constituye una agenda planificada de gestin de inversiones en el tiempo, la que se genera considerando las prioridades de atencin segn las necesidades detectadas y los recursos financieros disponibles. El concepto de red permite ordenar los distintos tipos de espacio pblico segn su funcin en el territorio, segn la escala de impacto deseada (nivel de barrio, nivel de ciudad) y segn los requerimientos de cobertura, siempre considerando que conforma un sistema interconectado y diferenciado en base a estos factores. Para ello es necesario evaluar la situacin existente en el territorio donde se quiere intervenir, relevando la oferta existente para poder dimensionar la situacin deficitaria y analizando las caractersticas de la demanda para identificar sus necesidades e intereses.
Sustentabilidad y sostenibilidad
La sustentabilidad est asociada a los beneficios de una determinada inversin en el tiempo y, en consecuencia, a la perdurabilidad de estos beneficios en el mediano y/o largo plazo, una vez ejecutado el proyecto. De esta forma, desde el punto de vista de la sustentabilidad, el beneficio, logro o cambio esperado no puede desaparecer una vez que concluye la implementacin de la inversin, lo cual se puede medir a travs de instrumentos y metodologas especficas.1
1 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas Tcnicas. Enero de 2007.
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Se hace la distincin respecto del concepto de sostenibilidad, que est vinculado a las condiciones que permiten que un programa logre continuidad operativa y cumplimiento de sus objetivos en el mediano y/o largo plazo o en el perodo de su vida til. Estas condiciones se relacionan con caractersticas organizacionales (como el compromiso de las autoridades, acceso a las decisiones, coordinacin institucional), capacidades existentes de tipo profesionales, dotacin de recursos o disponibilidad de financiamiento para un perodo especfico, y la valoracin de actores externos a la institucin o programa, tales como legitimidad ante los beneficiarios y credibilidad por parte de actores polticos y sociales.2 Como ya se coment, existe un conjunto de factores de sustentabilidad de tipo econmica, social y ambiental que son relevantes de considerar en las decisiones de intervencin y que son pertinentes en las distintas fases que componen el proceso de gestin y produccin de proyectos de espacio pblico. Estos factores y los motivos que justifican su seleccin, se detallan en la seccin 5 de esta primera parte, y sobre ellos se realizan posteriormente recomendaciones especficas de gestin en la Parte 2. Asociada al espacio urbano, la sustentabilidad involucra la difcil y compleja tarea de lograr un equilibrio entre las ventajas y las desventajas de lo social, lo econmico y lo ambiental, entre consideraciones a corto y a largo plazo y entre los intereses inmediatos de una porcin de la poblacin y los intereses de todos. Desde la perspectiva del espacio pblico como proyecto, la sustentabilidad est asociada a la perdurabilidad del espacio y sus
beneficios e impacto positivos en el tiempo, para lo cual es necesario el establecimiento de criterios y normas de diseo y gestin, administracin y participacin social. Desde el punto de vista de la sustentabilidad econmica, un espacio ser sustentable si tiene la capacidad de generar los beneficios esperados en el perodo de tiempo de su vida til, para lo cual es relevante la perdurabilidad en el tiempo de los beneficios que se entrega a las personas para el uso del espacio. Los beneficios estn relacionados con el valor que los usuarios hagan del tiempo libre, por lo cual el espacio pblico debe tener la capacidad de atraer a las personas y generar, en consecuencia, intensidad en su uso. La sustentabilidad social est referida a la capacidad de garantizar la satisfaccin de necesidades y aspiraciones individuales y colectivas de las comunidades en el espacio pblico, mediante acciones de transformacin y/o adecuacin del entorno construido. La adecuacin social del espacio, considerando aspectos de funcionalidad, seguridad, integracin con el entorno urbano y participacin en la gestin para el desarrollo pleno de las actividades sociales, garantizar su uso y lo conformar en un espacio satisfactorio. Por ltimo, el espacio ser ambientalmente sustentable al mantener una relacin de equilibrio entre el gasto o consumo de los componentes que lo conforman (sistemas vivos y sistemas energticos) y la recuperacin o renovacin de los mismos, de tal forma que la satisfaccin de las necesidades de las personas hoy, no vulnere las necesidades de otros en el futuro.
Balneario en la ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.
2 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas Tcnicas. Enero de 2007.
Integrando los aspectos econmicos, sociales y ambientales de sustentabilidad, se puede sintetizar el anlisis de la sustentabilidad en relacin al espacio pblico de la siguiente manera: el espacio pblico debe constituirse en un bien perdurable en el tiempo, por lo que debe existir garantas para su operacin posterior, considerando los recursos humanos y financieros, lo anterior significa incorporar en la planificacin la variable de sostenibilidad, de tal forma de asegurar que existirn las condiciones de gestin que permitan la continuidad de los beneficios de la inversin. es determinante mejorar la gestin del espacio pblico, sobre la base de un programa de acciones especficas; la comunidad interesada debe estar presente, puesto que la participacin social en la definicin del espacio pblico lo har rentable y beneficioso, la racionalizacin de recursos ambientales hdricos y elctricos y la implementacin de modalidades de control biolgico de especies resulta urgente; se requiere incorporar innovacin tecnolgica para la eficiencia en el riego y la iluminacin, a la par con una fuerte capacitacin tcnica de recursos humanos en los procesos de mantencin de especies vegetales.
Cavancha, ciudad de Iquique, Regin de Tarapac. 3 Ms adelante se analizan los tipos de bienes y los fundamentos jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico, lo que se realiza en el marco de una propuesta para su definicin. 17
La Ley de Monumentos Nacionales tampoco hace mencin directa al espacio pblico, an cuando se refiere muy puntualmente a plazas, lugares pblicos y sitios de inters pblico, y tambin a los tipos de bienes. Se menciona una vez el concepto de espacio pblico en el marco de las Normas sobre Zonas Tpicas y Pintorescas del Consejo de Monumentos Nacionales, en relacin a un conjunto de instrucciones tcnicas especiales, especficamente en cuanto a mobiliario urbano y tratamiento del espacio pblico, incluido el uso de estacionamientos, lo que se realiza de manera muy general: Debern sealarse las caractersticas (materialidad, tamao, diseo, colores, etc.) de las luminarias, escaos, quioscos,
sealtica, pavimentos, arborizacin, generales o especficas, cuando se cuente con diseos previamente definidos. Chile an est lejos de sus pares latinoamericanos en esta materia, y en tal sentido vale la pena ilustrar brevemente algunos casos emblemticos.
Reforma Urbana, se genera un completo articulado sobre el espacio pblico y ste queda incorporado como objetivo y principio general de la Ley entre los acpites (tercero) de su primer artculo. A su vez, el espacio pblico queda contenido dentro de las normas urbansticas de tipo estructurales. Por su parte la Ley de Sanciones Urbansticas (810 de 2003), establece sanciones y restitucin obligatoria de aquellos elementos constitutivos del espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, en un plazo de 2 meses desde la dictacin de la sancin. Posteriormente, el Decreto 1504 de1998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial (denominados POT), viene a generar amplias especificaciones en materia de espacio pblico, en plena concordancia con los instrumentos legales superiores en cuanto a definiciones y objetivos de desarrollo. Este decreto define todos los elementos constitutivos del espacio pblico y a su vez instruye a los instrumentos de planificacin qu es lo que se debe considerar e incorporar en la materia. Con este marco poltico y legal, los distintos distritos federales desarrollan los instrumentos de planificacin de su competencia.
Ciclovas integradas al espacio pblico, Barranquilla, Colombia.
Para el caso del distrito capital de Bogot, al amparo de la Alcalda Mayor de Bogot, que en trminos de jerarqua es comparable con el concepto de Intendencia Metropolitana, se crea por medio de un Acuerdo (N 18 de 1999) la Defensora del Espacio Pblico como un Departamento Administrativo, cuya misin es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida a travs de una eficaz defensa del espacio pblico, una adecuada administracin del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la construccin de una nueva cultura del espacio pblico, que garantice su uso y disfrute colectivo y estimule la participacin comunitaria. Los objetivos propuestos por esta entidad pblica son: definir polticas urbanas que propendan por la defensa, sostenibilidad y administracin eficiente y justa del espacio pblico. implementar mecanismos de cooperacin institucional que permitan aunar esfuerzos, recursos e intereses en pro del mejoramiento social, econmico y cultural de la ciudad. crear espacios de participacin donde la ciudadana adquiera un papel protagnico en la apropiacin de lo pblico. establecer a mediano y largo plazo estrategias que permitan hacer sostenible el ejercicio que sobre el espacio pblico se est realizando. Su funcin se orienta a la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin y control del espacio pblico
Intervenciones de arte en el espacio pblico, Saint Gallen, Suiza. 4 Defensora del Espacio Pblico, Alcalda Mayor de Bogot.
del Distrito Capital, la administracin de los bienes inmuebles, y la conformacin del inventario general del patrimonio inmobiliario distrital. Especficamente con relacin al espacio pblico, las funciones especficas son: administrar los bienes que hacen parte del espacio pblico. dormular las polticas, planes y programas distritales relacionados con la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin y control del espacio pblico. asesorar a las autoridades locales en el ejercicio de funciones relacionadas con el espacio pblico, as como en la difusin y aplicacin de las normas correspondientes. actuar como centro de reflexin y acopio de experiencias sobre la proteccin, recuperacin y administracin del espacio pblico y preparar proyectos de ley, Acuerdos o Decretos sobre la materia. instaurar las acciones judiciales y administrativas necesarias para el cumplimiento de las funciones asignadas al Departamento. Las polticas distritales de espacio pblico son poderosas e incluyen fuertes procesos participativos en base a los cuales se generan acuerdos de gestin con la comunidad para lograr espacios pblicos urbanos sustentables, en base a metas y objetivos claros.
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Luego el POT de Bogot viene a establecer el sistema de espacios pblicos del distrito capital y a determinar la poltica de gestin del suelo, desde la programacin concertada y coordinada de las inversiones pblicas hasta la generacin de infraestructuras, equipamientos y espacios libres de soporte de las actividades y usos urbanos, considerando la parte de provisin estatal de infraestructuras y servicios para construir entornos favorables para la dinamizacin de la inversin en proyectos urbansticos. El POT, en su articulado, concibe los planes maestros de espacios pblicos (PMEP) como instrumentos estructurantes del primer nivel de jerarquizacin, mediante los cuales se establecen los objetivos, polticas y estrategias a largo plazo en esta materia, determinando que su elaboracin es prioritaria. El PMEP, como instrumento de planificacin, define polticas de gestin (para asegurar la efectiva generacin, administracin, utilizacin, mantenimiento y proteccin del espacio pblico en el territorio Distrital), polticas de cobertura y accesibilidad (conjunto de acciones encaminadas a alcanzar los estndares mnimos de espacio pblico por habitante y a orientar la
consolidacin de un Sistema de Espacio Pblico Construido y de la Estructura Ecolgica Principal, bajo criterios sustentables, y al fortalecimiento de las redes y dems componentes del mismo), y polticas de calidad (conjunto de acciones tendientes a garantizar que la construccin, mantenimiento y la sostenibilidad del espacio pblico mejoren la calidad sensorial del ambiente sano, y a que se reviertan los procesos y factores que obran en detrimento ambiental, esttico y social del mismo). Por ltimo, Bogot ha establecido una serie de manuales tcnicos vinculados al desarrollo de mobiliario e infraestructura asociada a espacios pblicos, como las Cartillas de Mobiliario Urbano, Mobiliario de Antejardines y Cartilla de Andenes (veredas y e general espacios de circulacin y espera peatonal), las cuales estn establecidas por decreto. Como se puede apreciar, este caso ha logrado generar una estructura legislativa y de gestin organizacional y tcnica, apoyada por instrumentos normativos y de especificaciones tcnicas, para abordar la problemtica global del espacio pblico como garanta de sustentabilidad.
Legislacin Argentina
Si bien este pas no cuenta con una estructura legislativa estratificada y organizada como el caso de Colombia en relacin al espacio pblico, como nacin de tipo federada ha ido generando cuerpos orgnicos y normativos a nivel provincial y capital. La Ley 71 que establece la formulacin del Plan Urbano Ambiental a partir de la conformacin de un Concejo para estos efectos, especifica que ste debe contemplar una estrategia de espacios pblicos, que incorpore el concepto de paisaje urbano como criterio rector para el mejoramiento de la calidad ambiental y consolidacin del espacio urbano. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuenta con una orgnica institucional especfica que
regula las materias de espacio pblico a travs de una Subsercretara de Espacio Pblico y Desarrollo urbano. A su vez tiene cuerpos legislativos que definen y regulan el espacio pblico. El Cdigo de Planeamiento Urbano (2003) incorpora la definicin de espacio pblico. A su vez la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establece el derecho a gozar de un ambiente sano, y concretamente la proteccin e incremento de los espacios pblicos de acceso libre y gratuito, en particular la recuperacin de las reas costeras, y garantizar su uso comn, como as la preservacin e incremento de los espacios verdes, las reas forestales y parquizadas, parques naturales y zonas de reserva ecolgica, y la preservacin de su diversidad biolgica. Cuenta con una Ley de Arbolado Pblico (1556 de 2004), orientada a regular el arbolado pblico urbano.
Plaza de la Ciudadana, Santiago, Regin Metropolitana.
Actualmente est en discusin la necesidad de contar con un Cdigo especfico para el Espacio Pblico en la ciudad de Buenos Aires. Este tipo de instrumento ya existe para casos como la ciudad de La Plata a travs de una ordenanza (9880). El cdigo del espacio pblico para la ciudad de La Plata constituye la expresin normativa de las directrices generales de ordenamiento y uso y del espacio pblico establecidas con carcter de instrumento regulatorio, bajo el principio general de sujecin de la actuacin urbanstica sobre el espacio pblico al inters general, urbano y ambiental de la comunidad. Establece en su Ttulo I disposiciones generales acerca de los alcances de la norma, determinando que este cuerpo legal rige la funcin pblica local de ordenamiento y uso del espacio pblico y define las intervenciones urbansticas autorizadas en el Partido de La Plata sobre las componentes del espacio pblico.
Asimismo establece como principios regulatorios la transparencia, la eficiencia, la equidad, la participacin y la racionalidad. A partir de su Ttulo II se aboca a realizar consideraciones especficas en materia de espacio pblico, desde su definicin, sus funciones, su concepcin sobre la base de una red, los tipos de reas que lo conforman y sus vnculos con el entorno urbano directo en cuanto a que contribuyen a la configuracin del espacio pblico las fachadas de inmuebles pblicos y privados y los elementos arquitectnicos, escultricos, ornamentales y naturales, emplazados en predios privados que son percibidos desde el espacio pblico. Adicionalmente clasifica el espacio pblico dependiendo de las reas de la ciudad y genera una tipologa de espacios pblicos.
Sntesis
Se puede entonces sintetizar la problemtica del espacio pblico de la siguiente manera: los problemas del espacio pblico estn vinculados, en lo fundamental, al proceso de gestin de proyectos y a la ausencia de un marco poltico y legislativo que apoye con fuerza una adecuada dinmica de produccin. existen importantes debilidades de posicionamiento del tema en la poltica pblica y, en consecuencia, en los programas pblicos
Ciclova Rivera Norte, ciudad de Concepcin, Regin del Bo-Bo. 21
y en los instrumentos de planificacin y evaluacin, lo que deriva en la ausencia de una planificacin de largo plazo en base a programas estratgicos que organicen las intervenciones y las necesidades de inversin en el tiempo. esto se ve agravado por la ausencia de un marco poltico y legislativo integrado, conductor de las decisiones, que establezca estrategias, objetivos y normas de cobertura en base a estndares, de tal forma de poder adecuar la oferta a la demanda.
hacen falta modelos de gestin que consideren mecanismos de gestin social y privada de espacios pblicos, en particular para su posterior operacin, componente que constituye un costo significativo que normalmente no se transparenta como parte del valor real de las inversiones. dentro del proceso de toma de decisiones para la generacin de intervenciones de espacio pblico, las decisiones iniciales de planificacin son determinantes en el desempeo posterior de los proyectos, a lo que en general no se asigna la relevancia que merece y que tiene como consecuencia proyectos inadecuados desde el punto de vista de la sustentabilidad econmica, social y ambiental y los singulares factores involucrados en ello. la gestin es una dimensin neurlgica en la planificacin de espacios pblicos, pues ello tiene el potencial de movilizar los recursos financieros, sociales y tcnicos necesarios, por lo que deben determinarse modelos adecuados desde el inicio. existe una fuerte necesidad de capacitar a los recursos humanos para fortalecer la organizacin y gestin institucional orientada a llevar adelante los proyectos. Las entidades sectoriales deben constituirse en organizadores, promotores y controladores del proceso para garantizar la calidad, y a la vez asesorar a las entidades locales que son las encargadas de detectar las necesidades de su territorio. un espacio sustentable es un espacio que se usa, demostrando as su adecuacin a la demanda social y agregando beneficios y rentabilidad a los proyectos en el futuro. Si no se usa, lo que se obtendrn son espacios abandonados, deteriorados e inseguros.
La implementacin de una red integrada y jerarquizada de espacios pblicos tiene mltiples beneficios: permite generar un programa planificado de intervenciones territoriales en base a un plan. permite visualizar el conjunto de espacios pblicos como un sistema, de tal forma de intervenir sobre sus debilidades y fortalecer la necesaria conectividad y movilidad longitudinal y transversal entre ellos, otorgando seguridad y continuidad a los flujos de personas e identidad de stas con sus referentes espaciales, puesto que ayuda esta situacin a configurar mapas mentales o itinerarios en el recorrido. permite ordenar y organizar las necesidades de espacios pblicos, diferencindolos segn tamao requerido, funcin que se espera que cumplan en el rea especfica y caractersticas de diseo preponderante, constituyendo una red tipolgica de espacios pblicos. La organizacin de los tipos de espacios pblicos segn su funcin, tamao y caractersticas preponderantes de diseo se denomina tipologa. Sobre esta materia se ahondar ms adelante en relacin a la determinacin de la oferta adecuada. Como se ver, la definicin del tipo de intervencin (mejoramiento de espacios existentes o consolidacin de nuevos espacios) y la definicin tipolgica de espacios pblicos, son muy importantes en el marco de las decisiones de planificacin durante la fase inicial del proceso de gestin de espacios pblicos.
Los factores de insercin y localizacin de un espacio en el barrio o la ciudad tambin estn fuertemente vinculados a las caractersticas del sistema vial y de transporte, a las redes seguras de desplazamiento y espera peatonal, a la disponibilidad de buenos equipamientos urbanos que puedan asociarse a los proyectos, a la relativa cercana entre los barrios y los espacios pblicos, y en general a todo lo que se vincule con una buena accesibilidad y seguridad urbanas que promuevan el uso de los espacios. Normalmente se detecta una fuerte disociacin entre los espacios pblicos urbanos y su entorno, cuando en realidad es fundamental entenderlos integralmente, puesto que existe una valoracin mutua que aporta al bienestar social y ambiental. La consolidacin de un espacio amigable depender de un entorno cuidado y agradable. Los proyectos integrales suelen ser encadenadores de acciones por parte de los potenciales beneficiarios, generando en consecuencia efectos externos positivos Al pensar en la integracin de los proyectos de espacio pblico con su entorno, es necesaria la incorporacin de los actores sociales, sean estos residentes o habitantes vinculados a los servicios y comercio de este entorno. Los efectos externos que el proyecto puede producir pueden ser positivos o negativos, por lo que la participacin
de la comunidad usuaria es una garanta para una integracin fructfera entre los distintos componentes urbanos fsicos, ambientales y sociales que estn actuando en un territorio. Parte de la toma de decisiones se fundamenta, por lo tanto, en un reconocimiento de los sectores inmediatos donde se insertar un determinado proyecto, previendo los efectos externos que ste puede producir en su entorno.
A partir de una identificacin clara de la oferta, es posible planificar el tipo de intervencin necesaria y el tipo de espacio pblico conveniente de implementar, y establecer un programa de acciones orientado a fortalecer una buena red funcional.
mejoramientos de espacios existentes: adecuaciones y/o reposiciones parciales de componentes, considerando eventuales modificaciones al programa arquitectnico, reemplazo de mobiliario, luminarias o reas de pavimento, mejoramiento de sistemas de infraestructura de riego, incorporacin de nuevos elementos que se estimen convenientes. creacin de nuevos espacios pblicos: implica asignar un terreno, originalmente destinado a otro uso o bien en situacin de sitio eriazo, para la consolidacin de espacios pblicos. proyectos y estudios de gestin de espacios pblicos: considera incorporar gestin social o privada de actividades que le den valor al espacio, sean estas deportivas, sociales, culturales, comerciales o de servicios a la comunidad. se puede decidir aplicar alternativas combinadas si se quiere fortalecer varios puntos de la red. Lo importante es abordar racionalmente el proyecto, aprovechando las fortalezas de lo existente e identificando claramente la estrategia ms conveniente.
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Es preciso saber si se est planificando, entre otros, un espacio destinado a: cubrir dficit de reas verdes en ciertas reas de la ciudad, proteger sectores residenciales frente a una va de alto trnsito mediante la incorporacin de fajas arborizadas, articular vas mediante rotondas o bandejones fortalecer edificaciones patrimoniales mediante la implementacin de plazas y parques que los valoricen, generar grandes reas cvicas o ciudadanas orientadas a la realizacin de eventos polticos y sociales o generar espacios de contenido cultural y homenaje. Existen mltiples y variados objetivos para pensar y planificar un espacio pblico y cada uno de ellos requiere de tipos de proyectos tambin diferentes.
Las opciones y criterios de seleccin tipolgica de los espacios pblicos son, por lo tanto, un segundo elemento relevante en la decisin de planificacin que determina el tipo especfico de espacio en relacin a la funcin territorial que pretende cumplir, al impacto urbano previsto y a las caractersticas preponderantes de diseo, determinando su uso potencial. La configuracin de una tipologa de espacios pblicos permite finalmente seleccionar tipos adecuados de respuesta frente a las necesidades de cobertura territorial, tanto cuantitativa como cualitativa y funcional, considerando la diversidad de situaciones existentes. Ello a su vez facilita la determinacin de variables de diseo y el modelo de gestin apropiado, lo que origina una optimizacin y mejoramiento de los componentes fsicoespaciales, una mejor insercin e integracin urbana y una mejor adecuacin social, contribuyendo a la sustentabilidad general de los espacios pblicos.
El siguiente diagrama propone una sistematizacin de los componentes esenciales que integran una tipologa de espacios pblicos, para contribuir de manera prctica en la toma de decisiones sobre el tipo de espacio que se quiere planificar, desarrollar e implementar. La diferenciacin tipolgica se realiza en base a la funcin territorial, el tamao y las caractersticas de uso y diseo preponderantes. Se entiende, en este esquema, que todos los espacios pblicos cumplen una funcin transversal de recreacin y esparcimiento para las personas, por lo que sta no se incorpora a las funciones descritas.
Tamao
Parques metropolitanos e intercomunales Parques comunales o zonales Plazas Plazoletas o plazuelas Espacios residuales (retazos con potencial de recuperacin) Espacios intersticiales Espacios intersticiales (entre edificaciones) Jardines Esquinas Veredas anchas o veredones Retranqueos de edificaciones
Uso preponderante
Recreativos Deportivos Turstico y/o comerciales Ceremonial Cvico y ceremonial Paseo
Diseo preponderante
Espacios abiertos, cubiertos o cerrados Estructura formal: lineal, nuclear, axial, polinuclear Elementos de diseo: pavimentos, mobiliario, iluminaciones, paisajismo
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Bienes
Bienes Privados o Particulares
Son bienes privados todos aquellos cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes y que pertenecen directamente a una persona, ya sea un particular, o destinados por el Estado a uno de sus organismos fiscales, o municipales. Todos estos bienes se rigen por el derecho comn, esto es, el derecho civil.
Bienes Pblicos
Son bienes pblicos los que la legislacin denomina en general bienes nacionales de uso pblico, como las calles, plazas, puentes y caminos, segn los ejemplos que da el artculo 589 inciso 2 del Cdigo Civil, o las aguas (artculo 6 del Cdigo de Aguas), o los lveos o lechos de ros o lagos (artculo 30 del Cdigo de Aguas), entre otros.
Bienes municipales, que son una especie de bienes del estado y que por expresa disposicin de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (artculo 27) se rigen por el derecho comn.
Bienes fiscales o del Estado, que pertenecen a ste de conformidad con el artculo 590 del Cdigo Civil (segn el artculo 11 del Decreto Ley 1.939 de 1977), o que ste haya adquirido a cualquier ttulo, todos los cuales, por expresa disposicin de la Ley (artculo 26, DL 1.939 de 1977), se rigen por el derecho comn, al igual que todo otro bien privado de un particular.
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Fundamento econmico
El marco general de clasificacin de los bienes, desde el punto de vista econmico, se presenta en el diagrama siguiente. Desde el punto de vista econmico, los bienes se clasifican de acuerdo a la existencia o no de fallas de mercado en aquellos lugares donde se generan. Es decir, si hubiera un sistema de provisin de espacio pblico exclusivamente privado, el mercado no producira una oferta en las cantidades apropiadas (falla de mercado), por lo que el espacio pblico generado como bien pblico cumple un rol primordial. De esta forma, cuando en el mercado no se dan condiciones de rivalidad y exclusin en el consumo los bienes que se producen se denominan bienes pblicos.5
La condicin de propiedad del bien no est explcita en la clasificacin econmica, an cuando el principio de subsidiariedad del Estado establece que los bienes no pblicos deben ser generados por la propiedad privada. Ms adelante se incorporan algunos ejemplos en base a una matriz de interseccin entre la clasificacin jurdica y econmica de los bienes. El espacio pblico no est determinado por la coexistencia entre propiedad pblica y el uso pblico no excluyente o gratuito de los bienes que lo integran, sino que por el destino y accesibilidad de su uso, esto es, la satisfaccin colectiva de necesidades urbanas y el libre acceso, an cuando pueda tener niveles de exclusin mediante el pago de una tarifa.
Bienes
Bienes no Pblicos o Privados
Los bienes privados corresponden a aquellos donde la produccin y oferta privada del bien genera un ptimo econmico en aquellos mercados donde no existen fallas. De acuerdo al principio de subsidiariedad del Estado, estos bienes deben ser provistos por la oferta privada sin intervencin estatal. En consecuencia, cuando se producen fallas en el mercado el Estado interviene como proveedor.
Bienes Pblicos
Los bienes pblicos puros corresponden a bienes de aquellos mercados en donde ocurre la doble condicin de no rivalidad y no exclusin en el consumo. Los bienes pblicos no puros corresponden a aquellos en donde ocurre la no rivalidad o la no exclusipn en el consumo, pero no ambas de manera simultnea.
5 La rivalidad en el consumo de un producto implica que el consumo, por parte de un individuo, reduce la cantidad disponible para otros. La no rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un nmero mayor de personas. El principio de exclusin establece que es posible excluir a las personas en el consumo de un bien, mediante, por ejemplo, la aplicacin de una tarifa en el acceso.
En base a esta clasificacin se han identificado cinco tipos de espacios de uso colectivo, pblicos y privados, segn se muestra en la tabla siguiente: Espacio colectivo en bienes privados no comerciales dirigido a satisfacer necesidades colectivas de propietarios. Por ejemplo, las reas comunes en los conjuntos residenciales de copropiedad inmobiliaria, las que no constituyen espacio pblico puesto que no son de libre acceso. Espacio colectivo en bienes privados comerciales dirigido a satisfacer necesidades colectivas de clientes. Este espacio puede ser de uso no excluyente, tales como las reas de uso pblico en centros comerciales cerrados o abiertos, patios de restaurantes, algunas ferias artesanales cerradas pertenecientes a personas, empresas o eventualmente a instituciones municipales, o excluyente, tales como algunas reas recreativas o de proteccin ambiental en que existe cobro de tarifa orientada a su mantencin y/o su capacidad mxima de carga.
Espacio colectivo en bienes privados municipales o estatales, dirigido a satisfacer necesidades colectivas de los usuarios de los servicios pblicos o de la comunidad en general. Este espacio puede ser de uso no excluyente, tales como las reas cvicas en servicios o edificios pblicos y reas pblicas abiertas de propiedad estatal o municipal. Pueden generarse reas de uso excluyente, como en el caso de reas recreativas o ambientales, estadios, zoolgicos y centros recreativos de propiedad estatal, que si bien satisfacen necesidades de consumo colectivo, sobre estos bienes es posible aplicar tarifas. Espacio colectivo de libre acceso en bienes privados municipales, estatales o institucionales en general. Por ejemplo, el Patio de Los Naranjos del edificio de La Moneda, plazas consistoriales, reas colectivas al interior de facultades universitarias, etc. Espacio colectivo de libre acceso en bienes nacionales de uso pblico. En esta categora entran normalmente la mayora de las plazas (de barrio, de armas), algunos parques pblicos, costaneras frente a ros o mar y todas las calles y veredas.
La interseccin de los conceptos de bienes, desde la mirada legal y econmica, y el tipo de espacio pblico que se genera en los distintos niveles, se presenta en el siguiente diagrama.
Bienes Privados
Bienes Jurdicos
Bienes Pblicos
Bienes Municipales
Bienes Privados
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Algunos elementos arquitectnicos o ambientales de los bienes indicados, an cuando sean de propiedad privada, pueden ser considerados como parte del espacio pblico si por su uso estn llamados a satisfacer necesidades colectivas. De esta forma, se tiene como nocin fundamental de espacio pblico la libertad de acceso y actuacin colectiva de la comunidad en estas reas urbanas. Los bienes que surgen de la clasificacin anterior, dado que se caracterizan por el usufructo colectivo, se consideran, desde el punto de vista econmico, como bienes pblicos, an cuando sean stos de propiedad privada. Esta es una diferencia relevante entre las visiones jurdica y econmica del espacio pblico, ya que, por ejemplo, espacio pblico de centros comerciales, tales como plazas y superficies peatonales, son bienes pblicos econmicamente hablando, pero son de propiedad privada. Para el caso de los bienes de propiedad del estado (fiscales) o municipales, o aquellos que constituyen bien nacional de uso pblico, destinado al uso de toda la comunidad, se pueden
generar espacios con distinto nivel de exclusin a travs de la gestin semi pblica o privada de su uso, por ejemplo mediante concesiones, con el fin de generar ingresos con fines tambin pblicos, como la mantencin. Si bien generar niveles de exclusin en el uso, mediante tarifas, puede producir efectos no deseados en la equidad urbana, en muchos casos es necesario para lograr la sustentabilidad econmica o ambiental, y cuando se produce congestin en el uso de los bienes. La fijacin de tarifas en espacios pblicos, como poltica discrecional de Estado, siempre debe tener el propsito de corregir estas fallas de mercado y preservar las condiciones de equidad y justicia social. La empresa privada, por lo tanto, tambin produce espacio pblico y, en muchos casos, mediante una oferta ms adecuada en diseo y funcionalidad a los gustos actuales de los habitantes de la ciudad y a los proyectos urbanos que acompaa. An cuando lo anterior ocurra, se debe dejar de manifiesto que, debido a las fallas de mercado, el Estado debe intervenir en su generacin.
Fundamento Social
Cada experiencia de apropiacin colectiva y democrtica del espacio libre lo convierte en espacio pblico. No tratndose de un problema esencialmente de propiedad -que tambin lo es-, el derecho al espacio se basa en la accesibilidad y la acogida del mismo y en el mismo, lugares compartidos donde las personas pueden desenvolver sus necesidades vitales y donde generan creatividad y conocimiento. El concepto de espacio pblico hace referencia, entonces, a un componente de uso colectivo, y por lo tanto sugiere una representacin colectiva de uso social, accesible y adecuado a la diversidad
de los grupos humanos si quiere generar una amplia satisfaccin social. La calidad del espacio pblico se puede evaluar, en consecuencia, por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su capacidad de acoger y mezclar distintos grupos y comportamientos y de estimular la identificacin simblica, la expresin y la integracin cultural. El espacio pblico debe ser, en definitiva, un lugar para la manifestacin y el encuentro social. Los fundamentos sociales del espacio pblico forman parte de los principios sobre los cuales se desarrollan las recomendaciones en la Parte 2.
Superior derecha Plaza de la Constitucin, Santiago, Regin Metropolitana. Espacio pblico que habitualmente tiene acceso a todo los ciudadanos, sin embargo, con el fundamento de seguridad se cierra en eventos masivo,s accin contradictoria al rol social del Espacio Pblico. Superior izquierda Patio Bellavista, Santiago de Chile. Espacio privado de uso pblico.
Inferior derecha Desfile de Pequea Gigante en frente de La Moneda. Revitalizacin del Espacio Pblico por incorporacin de un uso o una actividad nueva. Inferior izquierda Entorno a una de las fachadas laterales de la Catedral, Santiago, Regin Metropolitana. El usuario se apropia de una de las fachadas laterales de la Catedral integrndose al espacio pblico de circulacin.
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Bienes pblicos
Nacionales de uso pblico
Bienes pblicos
la caracterstica arquitectnica del espacio pblico no es un fundamento de su definicin, sino que es relevante como satisfactores de la demanda social, como propuesta de valor para los entornos y proyectos urbanos, y para su adecuacin a las condiciones ambientales donde se localiza. A partir de lo anterior, es necesario incorporar a la legislacin vigente una definicin del concepto de espacio pblico, haciendo coherentes, en esta materia, los distintos cuerpos normativos.
Izquierda Calle 21 de Mayo, ciudad de Arica, Regin de Arica y Parinacota. Derecha Alameda, ciudad de Copiap, Regin de Atacama. 37
De esta forma, las buenas prcticas para la creacin de espacios pblicos sustentables se fundamentan, segn PPS, en los 10 principios siguientes:
semaforizacin privilegiando al peatn, trnsito lento de vehculos, paradas de autobuses cercanas, entre otros.
Imagen e identidad.
El espacio pblico es articulador de la vida comunitaria.
Atracciones asociadas.
El espacio pblico debe organizar su programa arquitectnico en base a una variedad de lugares y actividades que lo configuren como creador de destinos y, en consecuencia, atractor de flujos.
Confortabilidad.
El espacio pblico debe contener mobiliario e infraestructura que contribuyan a su elegibilidad como destino y permanencia por parte del usuario.
Diseo flexible.
El uso del espacio pblico cambia en el transcurso de un da, as como tambin los tipos de usuarios, por lo que deben otorgar diversidad a distintos segmentos de edad e intereses.
Facilidad de acceso.
El espacio pblico debe considerar plena accesibilidad peatonal, mediante buena demarcacin de cruces peatonales,
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Desde la legislacin argentina, en particular aquella instituida por el gobierno de la ciudad de La Plata, se prioriza la regulacin de los componentes del espacio pblico a partir de los siguientes lineamientos de referencia: puesta en valor de los componentes patrimoniales y/o fundacionales, recuperacin de las reas representativas y las verdes de esparcimiento pblico, identificacin de nuevos espacios pblicos potenciales de actual dominio privado y la consecuente definicin de proyectos y estrategias de intervencin para su inclusin en la red jerarquizada espacios pblicos, identificacin y calificacin de trayectos o circuitos peatonales y de bicisendas con el fin de proveerlos del equipamiento adecuado para su promocin, eliminacin de barreras urbansticas y arquitectnicas a partir del mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, equipamiento, seguridad, servicios y elementos para discapacitados en el espacio pblico existente, proteccin y planificacin del arbolado urbano, impulso de la educacin y concientizacin para el uso adecuado y racional del espacio pblico a travs de la implementacin de programas del municipio con la comunidad, y simplificacin y efectividad de los mecanismos de control, participacin y gestin del espacio pblico.
Un espacio que se usa ser un espacio seguro, promotor de sociabilidad y detonador de procesos sobre su entorno.
Estos principios de buenas prcticas se recogen para abordar las recomendaciones que realiza en torno a los diversos factores de sustentabilidad econmica, social y ambiental involucrados. Mediante las consideraciones realizadas en esta primera parte se ha intentado plasmar el marco de conceptos, problemticas y factores esenciales que intervienen en las decisiones de intervencin urbana cuando se trata de proyectos de espacios pblicos. Es importante reiterar que una buena inversin se traduce en un espacio vital y sustentable en el tiempo. Para lograr este objetivo la organizacin de la gestin resulta esencial, en el marco de un proceso que comprenda adecuados diagnsticos de la situacin actual de la oferta de espacios pblicos y de la demanda existente sobre ellos, aspectos que deben considerarse para dar sustento a las decisiones de planificacin. La incorporacin del capital social mediante mecanismos de participacin comunitaria en la gestin, y a su vez de asociatividad financiera en diversos momentos de la gestin de espacios pblicos, es tambin esencial.
Izquierda Ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo. Derecha Parque La Cruz, ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn. 41
Factores de Sustentabilidad
Sustentabilidad Social
Identidad del espacio pblico Patrimonio sociocultural local Entorno urbano y actividad principal Servicios mnimos al usuario Confortabilidad y funcionalidad Diseo accesible y accesibilidad universal Circulaciones y permanencias Mobiliario Urbano Sealizacin o sealtica Vereda
Sustentabilidad Ambiental
Patrimonio natural Paisaje y vistas Arbolado urbano Adecuacin regional y biodiversidad Efectos climticos y requerimientos de proteccin Seleccin de especies vegetales Diversidad vegetal Corredores biolgicos Utilizacin eficiente de recursos ambientales Proteccin vegetacional de cuencas, cerros y precordillera
Cruces Autogeneracin de insumos naturales Seguridad Urbana Integracin urbana y entorno Actividad urbana de control natural Mobiliario como factor de atraccin Dotacin profesional y tcnica y capacitacin Rutas seguras dentro y fuera del espacio Iluminacin y dispositivos de seguridad Manejo vegetacional Especificaciones tcnicas y manejo de vegetacin Manejo sanitario Manejo de especies vegetales en relacin a la fauna Control de puntos contaminantes Racionalizacin hdrica Racionalizacin elctrica Utilizacin eficiente de recursos humanos
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Los proyectos de espacio pblico provocan efectos sobre terceras personas o empresas (efectos externos) que no son los que lo usan, generando beneficios y/o costos necesarios de controlar como parte de la gestin institucional. El control de efectos externos implica observar los proyectos de manera integral, incorporando al proyecto (internalizando) tanto los beneficios como los costos de estos efectos. Un tema crucial en materia de aseguramiento institucional de la gestin corresponde a las competencias de las distintas instituciones en materia de mantenimiento, conservacin y recuperacin del espacio pblico. Para una buena gestin ser necesaria una apropiada distribucin de competencias, segn el tipo de espacio pblico y la especificidad de las actividades que se requieren para su gestin. Se ha indicado la relacin fundamental existente entre sustentabilidad econmica y uso del espacio, lo que orienta a la gestin institucional a aumentar el uso de estos espacios urbanos. Para lograr este objetivo, es necesario asegurar la diversidad de la oferta, teniendo en cuenta los siguientes factores: reconocer a las expresiones que se dan en el espacio pblico, como por ejemplo valorar la venta callejera como una expresin social permanente. reconocer las preferencias de las personas, ya que adecuando la oferta a estas preferencias se asegura la atraccin. identificar los servicios complementarios que influyen fuertemente el uso de los espacios, tales como los estacionamientos, los servicios higinicos y el mobiliario urbano. Debe por tanto ser un criterio de los proyectos de espacios pblicos, promover la diversidad de
los espacios, lo que puede significar para los espacios pblicos existentes, realizar intervenciones para lograr esta adecuacin. La creacin de una oferta de espacio pblico parte por la identificacin de los satisfactores de la demanda en funcin de sus preferencias. Estos satisfactores constituyen componentes de diseo, y estn dirigidos a satisfacer necesidades de segmentos de la demanda mediante la realizacin de actividades especficas. El costo de produccin de los distintos satisfactores en el espacio pblico es diverso, y en general mientras ms especializada es la actividad que permite realizar, es mayor el costo de diseo y produccin de ste, y es ms factible implementar sobre estos componentes estrategias de exclusin, o gestin de tarifas. A continuacin se exponen las variables que determinan la sustentabilidad econmica de un proyecto de espacio pblico, y se definen cada uno de los componentes que las constituyen.
Capacidad institucional
Antes de desarrollar cualquier proyecto es necesario organizar la gestin y generar las capacidades al interior de las instituciones, para hacerse cargo de manera eficaz y eficiente de los recursos existentes en ellas.
Organizacin de la gestin
Consiste en realizar una coordinacin general en la institucin a cargo del proyecto que se quiere implementar, a fin de coordinar adecuadamente las decisiones polticas, tcnicas y presupuestarias. En este contexto es relevante aplicar adecuadamente las polticas existentes, revisar las normas vigentes y, eventualmente, generar a futuro para nuevos proyectos, nuevas normas que contribuyan a su consolidacin y uso apropiados. La gestin, debe enmarcarse dentro de las prioridades y objetivos institucionales. De una adecuada organizacin de la gestin depender el logro de objetivos de planificacin, inversin y operacin de espacios pblicos.
Modelo de negocios
Consiste en establecer el financiamiento de la inversin, el posterior costo de operacin y la mantencin que asegurar su vida til. La institucin deber definir aspectos centrales en relacin a las inversiones en el espacio pblico y su posterior administracin. Cada institucin podr tener su propio modelo de negocios, dependiendo del entorno socioeconmico, la capacidad de pago de los usuarios, el nivel de desarrollo de las organizaciones, la oferta privada existente, las prioridades y el inters de la empresa privada.
Indicadores de gestin
La etapa de planificacin requiere contar con la definicin de indicadores que permitan evaluar posteriormente los resultados y tomar a futuro decisiones con informacin estratgica sistematizada. Estos indicadores buscarn medir la evolucin de los factores de sustentabilidad en los proyectos, analizando los resultados obtenidos en las lneas de accin realizadas. La primera medicin de los indicadores constituye una lnea de base, y permitir realizar posteriormente comparaciones de los logros obtenidos con la gestin institucional.
Ciudad de Ancud, Chilo, Regin de Los Lagos. 45
Planificacin y evaluacin
Todo proyecto debe generarse a partir de una adecuada planificacin, entendiendo al espacio pblico como un sistema integrado en el territorio en base a las caractersticas de la oferta y la demanda. Esta etapa debe incluir la evaluacin de su rentabilidad.
de permanente cambio, por lo que es importante realizar peridicamente estudios para estar al tanto de esta evolucin.
Demanda y preferencias
Para proveer un servicio pblico es importante tener un conocimiento apropiado de la demanda que se va a atender, porque el xito y la rentabilidad de un proyecto radican en que las personas usen ampliamente los servicios. Las necesidades son numerosas, complejas, fuertemente segmentadas y estn en un proceso
Adems, se debe incorporar como una tarea permanente de la gestin del espacio pblico el estudio e identificacin de los casos en los cuales es posible convertir el beneficio de los usuarios en ingreso monetario, en aquellos servicios en los cuales se puede desarrollar la exclusin en el consumo, transfiriendo parte del costo del servicio al usuario mediante el cobro de un precio (tarifa) que se aproxime a su disposicin a pagar por aquel servicio. Es conveniente evaluar en un proyecto la combinacin apropiada de servicios gratuitos con servicios tarificados, considerando que este ingreso potencial permite beneficios conexos como la mantencin del espacio pblico.
Trfico
El control del trfico del espacio pblico consiste en conocer el nivel de uso en unidad de tiempo que tienen los espacios pblicos en distintos perodos (horas del da, das de la semana, meses del ao), estableciendo rangos de uso (perodos punta, de media demanda y baja demanda). El control del trfico permitir mejorar la gestin del uso, ya que orienta a la institucin a realizar las acciones necesarias para evitar la subutilizacin y la congestin.
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Financiamiento
Es relevante vincular la gestin financiera con la formulacin de un proyecto para asegurar su financiamiento tanto para la fase de inversin (diseo y ejecucin), como para la de su etapa posterior de operacin.
Financiamiento de costos
Al desarrollar un proyecto hay que contemplar el flujo de costos que tendr en el perodo de su vida til. La minimizacin de los costos en este perodo debe considerar que el financiamiento de la inversin inicial es slo un aspecto de la gestin financiera, y que la complejidad principal radica en financiar el gasto corriente que generar de manera permanente todos los aos (operacin). La programacin del financiamiento es un aspecto que debe estar presente desde la planificacin y el diseo, ya que todas las decisiones tendrn un impacto sobre los costos de inversin y operacin del proyecto.
gestin del proyecto sea realizado por actores privados. En general la delegacin privada se dirige a la prestacin de servicios tarifados en algunos mbitos del proyecto, considerando que se pueden incorporar servicios pagados dentro de un espacio.
Delegacin privada
La delegacin privada consiste en la estrategia de incorporar a privados (personas, instituciones o empresas) a la prestacin de servicios en reas de uso pblico. Esta prctica apunta a disminuir la carga de financiamiento pblico en los proyectos de espacio pblico, para que parte del financiamiento de la inversin y parte de la
Uso
La determinacin del uso es el principal factor de control para asegurar la rentabilidad de un proyecto en la etapa de operacin.
Los estacionamientos hoy son un componente indispensable en el diseo de equipamientos, servicios y espacios pblicos, dada la tasa de motorizacin de los hogares y su comportamiento actual de desplazamiento en la ciudad. Por otra parte debe disponerse de paradas seguras para usuarios a pie, as como parqueaderos de bicicletas protegidos que tambin otorguen seguridad al ciclista.
Precio
El precio es un instrumento de financiamiento y de exclusin que debe ser utilizado en la gestin de proyectos. Cumple la doble funcin de generar ingresos y racionalizar el trfico de usuarios en los equipamientos ms demandados, evitando la congestin. En funcin de la calidad de los servicios se podrn establecer rangos de precios, para lo cual se requiere conocer la disposicin a pagar de los usuarios mediante entrevistas o consultas directas, sobre la base de informar y difundir los objetivos y beneficios de la tarificacin.
Actividades atractoras
Planificar en los proyectos actividades que generan valor debido a que atraen a los usuarios intensificando su uso, ha resultado ser una prctica creciente en la planificacin de espacios pblicos de calidad. Estas actividades pueden ser ferias libres o artesanales, comercio, servicios tursticos e informacin y eventos de entretenimiento, permanentes o estacionales. Identificar actividades atractoras en la concepcin del proyecto permitir incorporar en el diseo reas en el programa arquitectnico destinadas a acoger estas actividades.
Optimizacin
Durante la vida til del proyecto siempre ser posible realizar optimizaciones en el programa arquitectnico para mejorar su uso. No es posible pensar que un proyecto sea adecuado a la demanda a los 10, 20 o 30 aos posteriores a su ejecucin. Por este motivo, siempre un administrador de espacios pblicos puede y debe contar con una cartera de acciones de mejoramiento, a la par con instrumentos de consulta a los usuarios que permitan detectar cambios en el perfil de intereses, de tal forma de generar adecuaciones en el diseo y, en particular, en el programa arquitectnico.
Acceso y estacionamiento
Los proyectos deben contemplar el anlisis de la accesibilidad de los usuarios. A medida que aumenta la escala del equipamiento, aumenta la complejidad de la accesibilidad y la necesidad de contar con estacionamientos para distintos modos de transporte, considerando autos y bicicletas, adems de paradas de autobs.
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Parte 1
Gestin Social
Se debe implementar mecanismos que incorporen a la comunidad en el proyecto para aumentar su rentabilidad.
Demanda organizada
Una buena prctica de gestin social es promover el uso de los servicios mediante la demanda social organizada, a travs de las organizaciones deportivas, territoriales, establecimientos educacionales, etc. En algunos tipos de equipamientos dentro de los espacios pblicos, la incorporacin participativa de las organizaciones de la sociedad civil mejora su implementacin, la seguridad y la satisfaccin en el uso.
Conciencia social
La conciencia social del uso y cuidado del espacio pblico debe estar presente en las prcticas de gestin. El gasto realizado para generar conciencia social debe ser considerado como una inversin, ya que genera ahorros en la mantencin por el menor deterioro que realizan los usuarios. De esta forma, es posible asociar el nivel de conciencia social con los costos de mantencin del espacio pblico.
Rendicin de cuentas
Una buena prctica de gestin es mantener informada a la comunidad de las gestiones realizadas para la inversin, mantencin y operacin de los espacios de uso pblico.
Superior Bailes tpicos en la Catedral de Cuzco, Per. Inferior Plaza, Gnova, Italia. Espacio Pblico flexible, pavimentos con diseo apto para juegos de nios.
relevar. Colaboran tambin en la calidad de estos estndares la innovacin tecnolgica en el diseo de la infraestructura energtica, las alternativas de estacionamientos para distintos modos de transporte, la adecuacin de actividades segn el modelo de negocio que se establezca para el proyecto y la diversificacin apropiada de los componentes de mobiliario, pensando en los diversos segmentos que usarn el espacio pblico. En cuanto a la seguridad urbana, la prevencin de la delincuencia se basa, en gran medida, en la promocin de la vigilancia natural y en lograr un espacio siempre habitado con actividades y servicios. La mayor vulnerabilidad espacial ante el delito se encuentra en la presencia de sitios eriazos, en la ausencia de vigilantes naturales y en la falta de vistas despejadas y de ventanas frontales en las edificaciones del entorno que permitan ejercer un control. Es relevante estimular la confianza y colaboracin entre vecinos, reforzando el sentido de pertenencia de los habitantes con su entorno para fomentar el control social sobre el espacio, lo que contribuye con su adecuado uso y cuidado. La identidad aumenta mediante la incorporacin de procesos de participacin ciudadana en el diseo y la recuperacin de espacios. Esta participacin va asociada a un sentido de responsabilidad por parte de la comunidad, que junto con la institucionalidad pueden generar programas de actividades, colaboracin en la administracin e integracin de grupos con intereses especficos, entre otras. En definitiva, los espacios con estndares elevados de confort que contemplen una oferta socialmente adecuada y se integren plenamente con su entorno urbano y social, sern respetados, cuidados y usados intensamente por la comunidad, constituyndose en espacios vitales y seguros.
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Tasco, Mxico.
productivas y de servicios existentes, las calles y flujos vehiculares, la iluminacin, mobiliario y vegetacin, adems de otros espacios pblicos que hubiese en las cercanas. El entorno urbano de un proyecto es un antecedente que aporta en el diseo de un buen espacio pblico. Para lograr caracterizar y configurar el espacio pblico como un destino recreativo, es importante lograr distinguir cul ser el servicio y el equipamiento especfico que ofrecer el proyecto como actividad principal en relacin a su entorno de influencia, para diferenciarlo de la oferta existente en el resto del sistema urbano.
espacio pblico y las necesidades de relacionamiento funcional que demanden estas reas y actividades. Tambin es conveniente pensar en que los espacios que defina el programa arquitectnico puedan tener un uso flexible, adecundose a la programacin de las actividades que establezca la institucin local en conjunto con la comunidad. Un aspecto importante es anticipar la carga de ocupacin que tendr el espacio en funcin de la demanda, lo que resultar en el correcto dimensionamiento de los distintos componentes del programa arquitectnico.
Mobiliario urbano
Para maximizar el uso y la permanencia en las distintas zonas del proyecto, se debe definir los estndares, condiciones y requerimientos de confort del mobiliario urbano que se incorporar. Se debe considerar que existen diferentes requerimientos dependiendo de las reas de servicio previstas en el programa arquitectnico y de los tipos de usuario. Para definir el mobiliario adecuado es conveniente analizar en primer lugar lo que ofrece el mercado de manera estandarizada y aquellos componentes que hayan sido probados anteriormente en otros proyectos.
Circulaciones y permanencias
Los espacios pblicos se estructuran fundamentalmente en base a reas de permanencia y rutas de circulacin, pudiendo o no incorporar reas verdes como parte del diseo del proyecto. El programa arquitectnico del proyecto debe definir la organizacin adecuada de las distintas reas y rutas, considerando los diversos servicios y actividades que se prev desarrollar en el
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En el caso de disear nuevos tipos de mobiliario se debe cautelar que sus caractersticas sean adecuadas a los fines para los cuales se cre. Tambin es importante pensar que el mobiliario aporta a la identidad cultural, lo que se refuerza si su diseo se adapta a las tcnicas constructivas, materialidades y caractersticas propias de la regin. La gestin operativa del espacio pblico debe contemplar planes de mantencin y reemplazo de componentes y partes del mobiliario.
contar con un adecuado mantenimiento e intencionalidad de diseo que garanticen su calidad y homogeneidad, en particular cuando ser transitada por personas con algunos niveles de discapacidad. La vereda en s misma es un espacio pblico que requiere, para su confortabilidad, estar dotada de diversos componentes que permitan una circulacin y oportunidades de descanso de manera agradable y segura en los itinerarios, puesto que es la principal senda de trnsito peatonal. Por ello, para que sea confortable debe tener el ancho adecuado para circular cmodamente y para incorporar adems el mobiliario, sealtica, iluminacin, arborizacin e infraestructura de transporte como estacionamientos y paraderos. Es muy relevante que las distintas funciones emplazadas en las veredas se desempeen sin interferencia, privilegiando la libre circulacin en funcin de la correcta localizacin de sus componentes complementarios. En este sentido, para efectos del diseo debe optarse siempre por la preferencia peatonal, conformando veredas protegidas, seguras y sin obstculos, considerando todas las normas universales de seguridad y confortabilidad.
Sealizacin o sealtica
Este es un componente que juega un rol fundamental en el espacio pblico, debido a su funcin de informar sobre materias asociadas a la seguridad, la accesibilidad, los eventos sociales y polticos, la cultura, el patrimonio construido, la ecologa y el medioambiente. Por ello debe considerarse siempre en el espacio pblico y su entorno directo un sistema adecuado, claro y simple para la informacin al usuario, capaz de destacar el destino, el servicio ofrecido y los diversos componentes del programa arquitectnico. Es necesario adecuar los sistemas de informacin y sealizacin a los estndares universales de accesibilidad e informacin. Es importante tambin coordinar institucionalmente la informacin que se prev incorporar a travs de la sealtica en el espacio pblico, de modo de acordar la jerarqua de sus componentes y supeditar el sistema de sealizacin al requerido por el proyecto.
Cruces
Es necesario definir y concordar las condiciones de los cruces directamente involucrados con el proyecto, para que las conexiones entre el espacio pblico y el entorno sean seguras, expeditas y presenten un nivel homogneo de estndar de calidad y seguridad. Para producir un buen empalme e integracin es importante definir, en la gestin del proyecto, el radio de influencia y la cantidad de conexiones que sern abordadas y operadas. Al Igual que en las veredas debe optarse siempre por la preferencia peatonal, conformando cruces protegidos y seguros en base a un diseo que incorpore normas universales de seguridad y confortabilidad para la espera y la percepcin de seales.
Veredas
Parte del estndar de un espacio confortable y funcional est constituido por las caractersticas de contacto con el entorno inmediato, considerando que las veredas deben acompaar al espacio pblico de manera integral hacindolo parte del sistema. Las veredas que rodean al espacio y aquellas que forman parte de la fachada que enfrentan, deben
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Espacio ciclstico
El espacio ciclstico en el sistema de espacios pblicos tiene un valor de comunicacin y desplazamiento en red, tanto con fines recreativos como laborales, constituyendo un modo alternativo de transporte que requiere un estndar especfico de confort, funcionamiento y segregacin. Para definir su incorporacin dentro de un proyecto de espacio pblico, debe considerarse la tipologa de espacio pblico que se quiere implementar, la demanda por ciclovas en el territorio urbano, la oferta existente de otras ciclovas y el rol que tendr en el diseo del proyecto. Tambin es importante considerar espacios complementarios de transbordo y estacionamiento, con su respectivo equipamiento, mobiliario y sealizacin, pues las ciclovas interactan con otros modos de transporte peatonales y vehiculares. Para resolver la integracin de un sistema ciclstico en el espacio pblico, manteniendo la predominancia peatonal y protegindose del flujo vehicular, es preciso definir la modalidad de integracin con el entorno urbano considerando los flujos de trnsito existentes, cruces e interconexiones en general, adems de las medidas de seguridad y mitigacin de impactos. Todo ello depender de las decisiones de diseo de las ciclovas en cuanto a su nivel de segregacin, y a su vez de la carga ciclstica que defina el proyecto. Asimismo, se deben establecer y controlar las condiciones de su operacin y renovacin.
Red
Es deseable que un proyecto de ciclova forme parte de un sistema o red mayor en el cual se inserte, definiendo las condiciones de circulacin y los puntos y cruces de interconexin con la red existente y proyectada. Es conveniente generar mecanismos de coordinacin y gestin que permitan que la propuesta se complemente con las estrategias programadas y los planes y proyectos existentes en el sector.
Seguridad urbana
Un espacio pblico seguro es aquel que se usa y se integra con el entorno urbano donde se localiza.
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espacios pblicos con vegetacin arbrea. La seleccin vegetal debe considerar, por lo tanto, especies adaptadas al clima, al suelo y a la ciudad, promoviendo combinatorias de estratas y tamaos, especies caducas y perennes, nativas y exticas. la utilizacin eficiente de recursos ambientales, considerando que los proyectos sustentables obligan a conservar y utilizar racionalmente los recursos agua, aire, suelo y vegetacin, detectando restricciones y deterioros especficos para el lugar que se determine y proponiendo medidas de reparacin. Los criterios de conservacin del recurso hdrico apuntan a la racionalizacin del riego y de la iluminacin en base a sistemas de alta tecnologa, eligiendo materiales y diseos ptimos resistentes al uso y al vandalismo en las instalaciones. Por su parte, la conservacin del recurso suelo depender de la incorporacin sistemtica del uso del compost en vez del uso de tierra de hoja cuya modalidad de extraccin degrada los suelos de la naturaleza. la utilizacin eficiente de recursos humanos, incorporando personal capacitado en cuanto al manejo de espacios pblicos, tanto en su ejecucin como en su mantencin. Los esfuerzos deben estar dirigidos a una capacitacin permanente, de manera de actualizar y mejorar en tecnologas y en prcticas ms eficientes y respetuosas con el medio ambiente. el manejo de la vegetacin, mediante un real conocimiento del material vegetal y su utilizacin en paisajismo, lo que ayuda a una seleccin vegetal acertada con mnima necesidad de intervencin, considerando la naturalidad como la mejor expresin esttica, cuidando de no exagerar las podas que maltratan el crecimiento natural de las especies, aplicando medidas adecuadas de plantacin que favorezcan el correcto crecimiento y realizando un aseo adecuado. el manejo sanitario, incorporando prcticas de manejo integrado de plagas y enfermedades como medida de control biolgico como un sistema para afrontar los problemas sanitarios, saliendo de la visin tradicional y tomando las reas verdes como un ecosistema en que cada uno de sus componentes se relaciona con, e influye en, el otro, de modo de obtener plantas fuertes, vigorosas y bien adaptadas. Tambin debe promoverse el uso de productos no agresivos al medio ambiente y el reciclaje de productos de desecho para su utilizacin como materia orgnica.
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Patrimonio Natural
Fomentar la relacin entre el proyecto, el paisaje natural y la vegetacin patrimonial es una condicin que incrementa los beneficios asociados al espacio pblico.
caractersticos, tanto naturales como de patrimonio arquitectnico, y la localizacin y mantencin de la vegetacin arbrea para no obstaculizar un paisaje atractivo.
Arbolado urbano
Las decisiones sobre el arbolado urbano se deben realizar de manera planificada, en base a un programa estructurado de trabajo comprendido en un Plan Director del Arbolado Urbano, lo que permite identificar, entregar cuidados especiales y proteger rboles notables que forman parte del patrimonio natural de una ciudad y sus habitantes. Debe realizarse un especial esfuerzo para detectar y rescatar la vegetacin patrimonial y, en particular, los rboles patrimoniales existentes que apoyan la identidad territorial, para lo cual existe literatura acerca de los tipos de especies regionales y metodologas para detectar, rescatar y proteger el patrimonio vegetal.
Parque Diagonal Mar, Barcelona, Espaa.
Paisajes y vistas
Es importante identificar y poner en valor las vistas y paisajes del entorno como recurso para el proyecto cuando ello sea posible, como una medida que contribuye a acercar la naturaleza al mbito urbano y con ello incrementar el nivel de satisfaccin de las personas en el espacio, aumentando sus beneficios. La contemplacin es una actividad habitual en los espacios pblicos, lo que puede apoyarse mediante diversas previsiones en su diseo, como la existencia de circulaciones y paseos orientados hacia vistas especficas, reas de estar equipadas con mobiliario para sentarse frente a paisajes
las que se deben incluir en la seleccin. Las necesidades de sol y sombra varan segn la localizacin geogrfica del proyecto, lo que determinar las proporciones entre especies caducas y siempre verdes o perennes.
Diversidad vegetal
Al seleccionar la vegetacin es necesario asegurar que se representen las tres estratas, arbrea, arbustiva y herbcea, lo que favorece la fauna silvestre, especialmente aves e insectos benficos, contribuyendo a la estabilidad de los ecosistemas. La diversidad genera atractividad de otros seres vivos pertenecientes a distintas especies de fauna, cuya presencia es esencial en el desarrollo de ecosistemas.
Corredores biolgicos
Es relevante conectar el espacio pblico y en particular las reas verdes a travs de corredores biolgicos urbanos provistos de abundante vegetacin arbrea, utilizando como soporte el sistema de espacios pblicos y de vialidad, de manera de generar una red estructurada que recorra toda la ciudad facilitando los procesos naturales de dispersin de semillas, recorridos de la fauna e interacciones entre los distintos integrantes de los organismos vivos y el medio.
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Siempre es conveniente proteger los cursos de agua y cerros islas o zonas precordilleranas que colinden o estn incluidas parcial o totalmente en el ambiente urbano, incorporando vegetacin en sus bordes.
Racionalizacin hdrica
El recurso hdrico es muy escaso en gran parte del territorio nacional y ms escaso an disponer de agua limpia libre de contaminantes. Surge la necesidad de realizar un uso racional del recurso hdrico implementando un conjunto de medidas tendientes al ahorro y buen uso del agua, que pasan por reconocer que las plantas no necesitan agua potable y por la necesidad de implementar sistemas de riego eficientes y oportunos, adems de vegetacin con bajas necesidades de riego.
Racionalizacin elctrica
Debe socializarse la aplicacin de un diseo de iluminacin especfico para el proyecto, sectorizado, con uso de materiales, luminarias y focos dirigidos de alta tecnologa y eficiencia energtica, con sistemas que permitan graduar y controlar las zonas que se desea iluminar y los horarios de iluminacin.
Manejo de la vegetacin
Se debe contar con criterios tcnicos sistematizados de manejo vegetacional como garanta para la perdurabilidad y calidad de la cobertura vegetal.
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Manejo sanitario
El manejo sanitario aumenta la eficiencia de la mantencin vegetal en el tiempo, controlando su deterioro y contribuyendo al equilibrio ecolgico general.