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DESAFIOS DA BIOPROSPECO NO BRASIL

Nilo Luiz Saccaro Junior

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TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, janeiro de 2011

DESAFIOS DA BIOPROSPECO NO BRASIL


Nilo Luiz Saccaro Junior*

* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. E-mail: nilo.saccaro@ipea.gov.br

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Texto para

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

ISSN 1415-4765 JEL: Q01.

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO............................................................................................................7 2 O MARCO REGULATRIO..........................................................................................9 3 A BIOPIRATARIA......................................................................................................18 4 A PESQUISA NACIONAL...........................................................................................22 5 CONSIDERAES FINAIS.........................................................................................28 REFERNCIAS.............................................................................................................29

SINOPSE
Esse texto procura fornecer um panorama dos desafios da bioprospeco no Brasil, discutindo os principais avanos e obstculos encontrados na busca pelo seu desenvolvimento. Diversos desafios se colocam: aprimorar a legislao de acesso a recursos genticos e repartio dos benefcios gerados; investir em infraestrutura de pesquisa regional; incorporar a preocupao com o uso da biodiversidade em polticas de desenvolvimento industrial e regional; incentivar a participao legal do capital privado; combater a apropriao ilegal de informao e material biolgico; e pressionar rgos internacionais a regulamentar o patenteamento de produtos advindos da biodiversidade. Super-los pode significar uma importante contribuio para o desenvolvimento econmico brasileiro, associado reduo das desigualdades regionais e preservao ambiental.

ABSTRACT
The aim of this work is to provide an overview of the challenges of bioprospecting in Brazil by discussing the successes and difficulties encountered in the quest for it development. Several challenges arise: to improve the legislation for access to genetic resources and sharing of benefits; to invest in regional research infrastructure; to incorporate a concern with the use of biodiversity in industrial and regional development policies; to encourage the legal participation of private capital; to repress the illegal appropriation of information and biological material; and to press international bodies to regulate the patenting of products arising from biodiversity. Overcome it mean an important contribution to Brazilian economic development, coupled with the reduction of regional inequalities and environmental preservation.

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Desafios da Bioprospeco no Brasil

1 INTRODUO
Biodiversidade ou diversidade biolgica pode ser definida como variabilidade entre os seres vivos, incluindo a variao gentica dentro e entre populaes , o nmero de espcies e as diferenas entre os ecossistemas que as abrigam. A preocupao mundial com sua reduo em todo o planeta, promovida pelo impacto das atividades humanas, crescente. Por esse motivo, a Assembleia Geral das Naes Unidas declarou 2010 o Ano Internacional da Biodiversidade, destacando a necessidade de solues inovadoras para sua manuteno (CDB, 2010). Alm de possuir um valor intrnseco, tico e esttico, o conjunto de seres vivos tambm responsvel pelo fornecimento de servios ambientais imprescindveis como regulao climtica, ciclagem de nutrientes, formao de solos, polinizao, assimilao de resduos, fornecimento de gua, entre outros cujo valor financeiro, se fossem passveis de substituio, seria da ordem de centenas de trilhes de dlares anuais (BALMFORD et al., 2002; CONSTANZA et al., 1997). A importncia do Brasil neste cenrio imensa: o pas detentor da maior fatia de biodiversidade do planeta, abrigando cerca de 13% de todas as espcies existentes (LEWINSOHN; PRADO, 2006). A utilizao econmica um dos meios mais efetivos de preservar tudo isso, aliando-se a polticas de comando e controle. Mais ainda, a biodiversidade pode se tornar uma grande vantagem na busca pelo desenvolvimento nacional, se explorada de maneira adequada. Isso, porm, no tem acontecido. A situao do bioma amaznico emblemtica e ilustra perfeitamente a questo: a derrubada da mata para fins agropecurios gera uma renda efmera, de curto prazo, deixando em seu rastro um ambiente semidesrtico, com solos esgotados e praticamente inteis. Como impossvel a qualquer rgo governamental fiscalizar adequadamente uma rea de to gigantescas propores, encontrar formas de agregar valor floresta em p pode ser a maneira mais efetiva de proteo. Uma das maneiras de se extrair valor econmico da biodiversidade a bioprospeco. Aqui ela definida como a busca sistemtica por organismos, genes, enzimas, compostos, processos e partes provenientes de seres vivos em geral, que possam ter um potencial econmico e, eventualmente, levar ao desenvolvimento de um produto. relevante para uma ampla gama de setores e atividades, incluindo biotecnologia, agricultura, nutrio, indstria farmacutica e de cosmticos, biorremediao, biomonitoramento, sade, produo de combustvel por meio de biomassa, entre outros. Os alvos da bioprospeco so coletivamente chamados de recursos genticos. Seu conjunto forma o patrimnio gentico nacional.

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Entre todas as finalidades da bioprospeco, o desenvolvimento de novos frmacos tem-se mostrado especialmente importante, devido tanto sua relao com a sade e bemestar humanos, quanto com as cifras econmicas envolvidas. O mercado farmacutico mundial movimentou em 2008 mais de US$ 700 bilhes e estima-se que em 2014 esse valor atinja US$ 1,1 trilho, sendo a maior parte do crescimento na demanda proveniente de pases em desenvolvimento (IMS, 2010). O papel da bioprospeco no setor fundamental: cerca de 50% dos frmacos atuais foram desenvolvidos com base em molculas biolgicas. No caso de drogas anticncer e antibiticos, essa proporo pode ser ainda maior, chegando prximo aos 70% (UNU-IAS, 2005). Esses nmeros se refletem nos mercados: mais da metade das 150 drogas mais prescritas nos Estados Unidos durante a dcada passada foram derivadas de recursos naturais (GRIFO et al., 1997). Embora existam, nos dias atuais, diversas estratgias e metodologias disponveis para que se possa sintetizar e descobrir novos frmacos, a qumica de produtos biolgicos privilegiada porque, ao longo da evoluo, molculas foram construdas, por meio da seleo natural para serem capazes de induzir respostas especficas. Esse o caso do veneno de uma jararaca, por exemplo, em que se podem isolar princpios ativos relacionados ao controle da presso arterial, a fim de produzir um anti-hipertensivo ou de um bactericida, isolado de uma planta, que evoluiu justamente como defesa contra microorganismos de seu ambiente. A prpria penicilina, primeiro antibitico, foi descoberta por Alexander Fleming, na Inglaterra, proveniente de fungos. Princpios ativos de frmacos famosos e largamente utilizados hoje, responsveis por mercados milionrios, como sildenafila, azidovudina, ascaridol e estatinas, foram desenvolvidos e inspirados por meio de compostos naturais. O anti-inflamatrio de uso tpico Acheflan, lanado pelo Laboratrio Ach em 2004, foi uma inovao brasileira obtida de Cordia verbencea, um arbusto nativo da Mata Atlntica (BARREIRO, 2009). Levantamentos no exaustivos indicam dezenas de produtos naturais brasileiros, j conhecidos, que tm algum uso econmico em potencial (BARREIRO, 2009; FONTANA et al., 2000), e a pesquisa apenas se inicia: o desenvolvimento de novas tecnologias e mtodos de seleo de princpios ativos em colees de molculas naturais deve ainda tornar a bioprospeco cada vez mais eficiente e competitiva, quando comparada a processos puramente sintticos de criao de drogas (PATERSON; ANDERSON, 2005). Alm das drogas sintticas originadas ou inspiradas na biodiversidade, existe ainda o mercado de fitoterpicos, cujas estimativas apontam para uma movimentao anual global em torno de US$ 20 bilhes (UNU-IAS, 2005).

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Embora menor, ele importante justamente por ser muitas vezes a principal ou a nica fonte de tratamento a que populaes de regies muito pobres podem ter acesso, relacionando-se intimamente cultura regional. Por tudo isso, a realizao do potencial econmico brasileiro da bioprospeco hoje propalada pela mdia nacional e internacional, principalmente no que se refere ao bioma amaznico, e poucos formuladores de polticas se arriscariam a negar sua importncia. H, porm, uma grande diferena entre teoria e prtica: embora exaltados como grande riqueza nacional, os recursos genticos brasileiros esto longe de serem aproveitados para gerao de renda, menos ainda de maneira ambientalmente favorvel e socialmente justa. Diversos desafios se colocam: aprimorar a legislao de acesso e repartio dos benefcios gerados, investir em infraestrutura de pesquisa, gerar recursos humanos regionais qualificados, incentivar a participao legal do capital privado, combater a apropriao ilegal de informao e material, pressionar rgos internacionais a regulamentar o patenteamento de produtos advindos da biodiversidade, entre outros. Este texto procura fornecer um panorama da bioprospeco no Brasil, discutindo os principais avanos e obstculos encontrados no caminho para torn-la uma ferramenta til na busca pelo desenvolvimento sustentvel.

2 O MARCO REGULATRIO
Talvez o maior entrave ao desenvolvimento da bioprospeco brasileira esteja no ambiente regulatrio relacionado. Este derivado de caractersticas socioculturais internas associadas a um contexto mundial de mudanas recentes na forma de se encarar o patrimnio natural. Durante muito tempo os recursos genticos foram considerados patrimnio da humanidade, podendo ser acessados por todos em qualquer lugar. Essa ideia comeou a mudar nas ltimas dcadas do sculo XX, sendo finalmente substituda pelo conceito presente na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), que reconhece a soberania de cada pas sobre os recursos genticos localizados em seu territrio (CDB, 2010). Essa mudana de paradigma decorrente da demanda de pases em desenvolvimento o Brasil foi um dos atores mais ativos nas negociaes multilaterais , que concentram a maior parte da biodiversidade mundial, por terem considerado injusta a situao em

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que o livre acesso aos recursos genticos era permitido, mas os produtos obtidos da eram objetos de apropriao monopolstica, principalmente por meio de patentes, por empresas sediadas na maioria dos casos em pases desenvolvidos. A CDB um acordo internacional, lanado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992, ao lado de outros documentos multilaterais, como a Conveno sobre o Clima e a Agenda 21, que juntos devem nortear a relao entre os pases, o ambiente e o desenvolvimento. Almeja a conservao e a utilizao sustentvel e justa da biodiversidade, reconhecendo a importncia desses objetivos para o desenvolvimento e a sobrevivncia da humanidade, bem como a responsabilidade humana sobre a atual trajetria de diminuio da diversidade biolgica mundial. Institui tambm as diretrizes que devem ser seguidas para conciliar conservao e desenvolvimento. Assinada e ratificada pela maioria dos pases pertencentes Organizao das Naes Unidas (ONU), foi promulgada no Brasil pelo Decreto no 519/1998. Desde sua entrada em vigor, o patrimnio gentico tornou-se uma riqueza nacional, cabendo a cada pas legislar sobre as formas de acesso e de repartio dos benefcios gerados. O conhecimento do ambiente acumulado ao longo do tempo por comunidades indgenas e tradicionais, denominado conhecimento tradicional, tambm foi levado em considerao pela CDB: ele tem uma ntima relao com o processo de bioprospeco, servindo como guia. A informao que essas comunidades fornecem sobre as propriedades de plantas e outros organismos valiosa, muitas vezes imprescindvel, para a seleo de alvos de pesquisa. At ento, enquanto o conhecimento das empresas farmacuticas era protegido pela propriedade intelectual, o conhecimento tradicional era entendido como algo pblico, de livre acesso. Por esse motivo, a CDB reconhece tambm os direitos das comunidades tradicionais e indgenas sobre seu saber: este deve ser acessado apenas com o consentimento das comunidades envolvidas, e com elas deve haver uma repartio justa dos benefcios gerados. Devido clara divergncia de interesses entre Estados ricos em tecnologia e Estados ricos em recursos genticos, a CDB procurou incentivar mecanismos de cooperao cientfico-tecnolgica, visando gerao de riqueza com equidade e transferncia de tecnologia entre os pases. O Art. 15 da conveno diz que a bioprospeco s pode ser realizada mediante consentimento prvio informado e sob termos acordados

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mutuamente, o que significa que o acesso deve ser negociado e aprovado pelos dois lados. A transferncia de tecnologia entre os pases incentivada no Art. 16, como forma de permitir o uso e a conservao adequados da biodiversidade. Com o intuito de enfatizar e dar orientaes sobre os princpios contidos no Art. 15, a Conferncia das Partes (COP) (rgo de deciso e implementao da CDB, composto por todos os governos e organizaes de integrao econmica regional que a tenham ratificado) aprovou, em seu 6o encontro bianual, diretrizes especficas sobre o acesso e a repartio de benefcios gerados pelos recursos genticos (Deciso VI/24). Estas conhecidas como Diretrizes de Bonn pretendem ser um guia no desenvolvimento de regimes nacionais de acesso e repartio de benefcios, contendo uma srie de recomendaes e alternativas que podem ser adotadas para esse objetivo. Embora a CDB e as Diretrizes de Bonn forneam recomendaes gerais, a autoridade para determinar o acesso a recursos genticos pertence aos governos nacionais e est sujeita legislao nacional (CDB, 2010, Art. 15, 1o). Dessa forma, surge a necessidade de regulamentao nacional e/ou de contratos de bioprospeco e de transferncia de tecnologia. A questo principal : como regular o acesso sem afastar os bioprospectores? Respond-la mostra-se misso complicada, no s no Brasil, mas em todo o mundo, pois o cenrio relativamente inexplorado, tanto em matria jurdica quanto biolgica. Alm disso, a resposta no nica, mas varia de acordo com cada pas, contemplando uma srie de especificidades. Exemplos de polticas nacionais para regular o acesso aos recursos genticos incluem a Lei de Biodiversidade da Costa Rica, a Ordem Executiva 247 das Filipinas, as Condies de Acesso e Repartio de Benefcios dos Recursos Naturais de Samoa e a Deciso 391 (Regime Comum de Acesso a Recursos Genticos) na Colmbia. Uma variedade de arranjos para taxas, honorrios, royalties e diviso de lucros empregada e alguma poro do pagamento tipicamente deve ser alocada em esforos de conservao in situ (BISHOP et al. 2008). A inexistncia de uma legislao interna especfica no impede a realizao de contratos entre bioprospectores e fornecedores embora seja necessrio consentimento governamental, de acordo com a CDB. Parcerias para bioprospeco j foram implementadas pelo mundo, variando de acordo com a realidade e a cultura local, houvesse ou no regulamentao nacional especfica. Na frica Central e do Norte, por exemplo, foram realizados projetos entre grupos isolados, como universidades ou comunidades e empresas farmacuticas transnacionais, com o

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intermdio de universidades dos Estados Unidos (BARROS-PLATIAU; VARELLA, 1999). Em 1993 foram realizados os primeiros contratos de bioprospeco no Peru, ainda no vcuo de uma legislao nacional sobre o tema (DIAS; COSTA, 2007). A Costa Rica frequentemente citada como pioneira em contratos de bioprospeco: no incio dos anos 1990, o Instituto Nacional de Biodiversidade (INBio) desse pas negociou um acordo com a multinacional farmacutica Merck que previa o pagamento pelo acesso a material coletado na Costa Rica, participao nos lucros e transferncia de tecnologia. Grande parte dos recursos foi direcionada para a manuteno de reas protegidas. Alm disso, as universidades locais tambm foram integradas como parceiros estratgicos na execuo de projetos de conservao. Desde ento, o INBio fechou acordos semelhantes com mais de 20 companhias. Apesar destes acordos terem recebido muitas crticas, principalmente relativas transparncia e ao preo pago pelas companhias para acessar os recursos, a Costa Rica demonstrou a viabilidade de fundos para conservao pblica provenientes da bioprospeco comercial (BISHOP et al. 2008; TAMAYO; GUEVARA; GAMEZ, 2004). O Brasil, porm, pas que detm o maior patrimnio gentico do mundo, est atrs da Costa Rica na capacidade de gerar renda com o uso da biodiversidade. fcil ver que uma arquitetura legal inadequada pode levar os bioprospectores a pesquisar em outros pases, em que as condies sejam mais facilitadas, ou ainda a coletar ilegalmente, visto que praticamente inexistem mecanismos internacionais efetivos de fiscalizao e sano este assunto tratado na prxima seo. Na verdade, a incerteza associada possibilidade de tais mecanismos serem implementados por si s constitui fonte de dilemas regulamentao, pois a adequao desta pode mudar em funo de variveis externas. Em tal cenrio, cabe a pases como a China, a ndia e o Brasil, portadores de grande fatia da biodiversidade mundial, com papel de liderana nas negociaes da COP, aprimorarem sua regulamentao interna para que ela se torne um balizador das decises e normas internacionais. As primeiras iniciativas brasileiras para regulamentar a matria ocorreram em 1995, com o PL no 306/1995, substitudo em 1998 pelo PL no 4.842/1998, quando tambm outros dois PLs (nos 4.579/1998 e 4.751/1998) foram apresentados sobre o assunto. Estes e outros projetos relacionados ainda tramitavam na Cmara dos Deputados em 2000, quando um contrato entre a Organizao Social Bioamaznia e a empresa farmacutica Novartis foi duramente criticado pela imprensa. Devido a

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tais crticas, em sua maioria relacionada inexistncia de legislao que protegesse adequadamente os recursos genticos existentes em territrio nacional, o contrato acabou por no ser executado. Porm, a repercusso negativa do fato levou edio da Medida Provisria (MP) no 2.052, de 29 de junho de 2000, em vigor atualmente sob o no 2.186-16/2001. Esta determina que o acesso ao conhecimento tradicional associado e ao patrimnio gentico existente no pas, bem como sua remessa para o exterior, somente sejam efetivados mediante autorizao da Unio, e institui como autoridade competente para esse fim, o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) (AZEVEDO, 2005). A MP tambm regulamenta a repartio dos benefcios derivados do uso do patrimnio gentico, bem como acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao, sendo atualmente o principal marco regulatrio para a bioprospeco. O fato de a regulamentao vigente resultar de uma MP, implementada sem uma discusso exaustiva do tema, reverteu em severas crticas por parte de praticamente todos os setores envolvidos. A principal delas proveniente principalmente da comunidade acadmica que a MP impe critrios muito rgidos e gera uma burocracia excessivamente complexa, tornando praticamente impossvel trabalhar com recursos genticos do Brasil, impedindo sua utilizao para o desenvolvimento do pas. Isso inviabiliza a prpria repartio de benefcios, uma vez que estes no chegam a ser produzidos (CLEMENT, 2007). Essa rigidez deriva provavelmente do cenrio de averso comercializao do patrimnio gentico existente no momento da edio da MP, com a grande presso na mdia para proteo de um bem pblico supostamente ameaado (AZEVEDO, 2005; CLEMENT, 2007). Neste ponto, evidencia-se a falta de conexo entre sistema regulatrio, expectativas acerca do potencial econmico da biodiversidade e processo de pesquisa e desenvolvimento (P&D). A conexo entre o acesso, a repartio de benefcios e a propriedade intelectual outro ponto crucial ainda no totalmente resolvido no Brasil. A MP no 2.18616/2001 obriga, para o requerimento de patentes relacionadas a produtos oriundos da biodiversidade, que seja informada a origem do material gentico e do conhecimento tradicional associado, quando for o caso, a fim de garantir que o acesso se d na forma da lei. Essa obrigatoriedade foi regulamentada somente em 2006, pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi), por meio da Resoluo Inpi no 134/2006. Esta obriga a declarao, por parte do requerente de patente, no momento de seu depsito, da

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data e do nmero da autorizao concedida pelo CGEN, para acesso ocorrido aps a publicao da MP. Uma vez que entre esta obrigao e a resoluo passaram-se mais de cinco anos, muitos pedidos ocorridos neste perodo se tornaram irregulares. Alm disso, a demora no trmite e na concesso da autorizao pelo CGEN passou a ser ainda mais prejudicial ao inventor, pois adiar o pedido da patente pode significar prejuzo. Na prtica, muitos interessados que estavam com solicitaes pendentes no CGEN entraram com pedido de patente no Inpi, mesmo sem o nmero, por medo de perderem a prioridade sobre a inveno. Para solucionar o problema, o instituto publicou as Resolues nos 207 e 208/2009, desobrigando o solicitante de informar, no ato do depsito, a data e o nmero da autorizao. Esta informao poder ser enviada ao Inpi at o exame da patente, quando poder ocorrer uma exigncia para regularizar a situao. As novas instrues, porm, no resolvem a situao de pedidos que acessaram a biodiversidade antes da publicao da MP. Estes permanecem em situao irregular e, segundo o Inpi, o rgo trabalha em conjunto com o CGEN para discutir uma legislao que resolva definitivamente a questo (INPI, 2009). Novion e Baptista (2006) mostram ainda que, alm de existirem pedidos de patente sobre recursos genticos sem a autorizao do CGEN, muitos deles so mal descritos, sendo em sua maioria realizados por pessoas fsicas, com base apenas no conhecimento tradicional, sem exibir muito dos requisitos legais necessrios ao patenteamento, sugerindo baixo grau de profissionalizao ou mesmo uma espcie de bioespeculao, em que se espera que no futuro a legislao se torne menos restritiva e o requerente ganhe algum direito sobre o material. Aqueles que apresentam uma descrio detalhada, por outro lado, se mostram mais adequados a um artigo cientfico do que a um requerimento patentrio, provavelmente refletindo o fato de o patenteamento ser um objetivo secundrio para os pesquisadores envolvidos tema discutido na seo 4 deste trabalho. Essas dificuldades, entretanto, no so de todo inesperadas, uma vez que as discusses acerca de acesso e repartio de benefcios so relativamente recentes: se os objetivos a serem perseguidos j esto cristalizados na CDB, os meios para atingi-los ainda requerem aprimoramentos. possvel perceber esforo dos rgos regulatrios para desenvolv-los e flexibilizar a regulamentao. Exemplos: a Orientao Tcnica CGEN no 1, que visa caracterizar o conceito de acesso e esclarecer a diferena entre acesso e coleta; a Resoluo CGEN no 8, que dispensa a apresentao de anuncia

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prvia do titular de rea privada para a obteno de autorizao de acesso com finalidade exclusiva de pesquisa cientfica, caracterizando-a como caso de relevante interesse pblico; e o credenciamento de outras instituies para deliberao sobre o acesso com fins pesquisa cientfica, a fim de dar mais agilidade ao processo de obteno de licenas (AZEVEDO, 2005). Algumas aes educativas e explicativas tambm foram realizadas, como oficinas de capacitao e elaborao de material didtico informativo, voltado principalmente a povos tradicionais e indgenas (BRASIL, 2010a, 2010b). Tais aes so muito importantes e deveriam ser ampliadas, incluindo tambm os bioprospectores em potencial, como empresas e grupos de pesquisa acadmicos. Esse tipo de capacitao pode tornar mais rpido o trmite burocrtico, promovendo esclarecimentos e treinamento na apresentao da documentao necessria, de modo que esta no precise ser complementada devido a possveis inadequaes. Os resultados econmicos de tais esforos, porm, podem ser considerados tmidos. De 2002 a 2009 o nmero de processos de acesso relacionados bioprospeco que se diferenciam daqueles com finalidade exclusiva de pesquisa cientfica pela potencial gerao de lucros autorizados pelo CGEN no chegou a 25. Destes, apenas dois incluam conhecimento tradicional associado (BRASIL, 2010a). Uma iniciativa brasileira de bioprospeco digna de nota vem da empresa privada Extracta Molculas Naturais S/A. Esta realizou em 1999 um acordo com a multinacional GlaxoWellcome, envolvendo pagamento e transferncia de tecnologia em troca de acesso a uma biblioteca de molculas de plantas brasileiras e, em 2004, obteve uma licena especial do CGEN para formar uma coleo comercial de extratos isolados de plantas de biomas brasileiros. A empresa atualmente atende a clientes do setor farmacutico, cosmtico e agroqumico, com contratos realizados sob sigilo (EXTRACTA, 2010). Os pouqussimos ganhos econmicos gerados at hoje, para o Brasil, com o uso de recursos genticos, tornam clara a concluso de que as regras atuais no esto favorecendo os objetivos da CDB. difcil, portanto, no concordar com o escopo das crticas desses que tentam pesquisar e se veem bloqueados. Porm, preciso ter cautela para, na nsia de promover a gerao de riqueza, no se deixar de lado as preocupaes com as comunidades locais, geralmente o lado mais frgil do negcio da bioprospeco. O objetivo da regulamentao preservar direitos sem desestimular a gerao dos benefcios.

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Contornar as tenses entre os atores da bioprospeco, derivadas da intrincada complexidade social, poltica e cultural do territrio brasileiro, tem se mostrado tarefa notavelmente rdua. A necessidade de anuncia prvia do titular da rea em que ser retirado o material para a pesquisa ou das comunidades indgenas, quando o acesso ocorrer em terra indgena , por exemplo, frequentemente apontada como empecilho burocrtico. O motivo alegado so as dificuldades de identificao dos indivduos responsveis pela rea e o exato mapeamento desta, bem como a negociao com pessoas de realidade e cultura muito diferentes da dos bioprospectores. Ao mesmo tempo, comunidades tradicionais, indgenas e quilombolas, apoiadas por organizaes no governamentais (ONG), tampouco se contentam com a situao atual. O termo anuncia prvia, utilizado na MP, considerado vago, sendo reivindicada sua substituio por consentimento prvio fundamentado, como empregado na CDB, a fim de fortalecer a necessidade no de uma mera consulta, mas de um acordo, em que estejam previstas de antemo todas as condies para que os envolvidos tenham condies de decidir sobre o destino de recursos presentes em seu territrio. Segundo a legislao brasileira sobre as unidades de conservao, reservas extrativistas ou de desenvolvimento sustentvel possuem conselhos deliberativos, dos quais participam representantes das populaes tradicionais residentes na rea. De acordo com a MP no 2.186-16/2001, esses rgos devem ser consultados para que haja acesso, podendo-se afirmar que nestes casos as comunidades tradicionais envolvidas tero voz sobre os recursos genticos de seu territrio. Isso no ocorre no caso de populaes tradicionais que residam fora dos limites de unidades de conservao oficiais, por isso a definio de seus territrios para participao efetiva no mecanismo de consentimento prvio tambm uma reivindicao. Quando possvel identificar as comunidades detentoras dos conhecimentos tradicionais, um acordo de bioprospeco entre as duas partes torna-se factvel. Entretanto, quando o domnio dos conhecimentos difuso ou no se pode precisar quem so os seus detentores originrios, a repartio de benefcios fica prejudicada. Essa parece ser a regra no Brasil, mais que a exceo, uma vez que o conhecimento tradicional de comunidades vivendo em territrios prximos tem grande sobreposio. Uma alternativa, nesses casos, pelo menos no que se refere questo da repartio de benefcios tanto no mbito interno quanto no internacional , a criao de fundos, que financiariam tanto projetos de conservao quanto projetos de transferncia de

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renda nos territrios ocupados por povos tradicionais. O grau de abrangncia desses fundos se pequenos, geridos apenas por representantes locais, ou grandes, recebendo recursos da bioprospeco nacional ou estadual, com mais influncia estatal em sua administrao que pode suscitar mais conflitos, dado o pequeno nmero de experincias j desenvolvidas. Qualquer soluo dificilmente agradaria a todos, porm, certamente tornaria a situao mais compatvel com a realidade brasileira. Aproximar-se da realidade brasileira a esperana de um PL de autoria do Executivo federal Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Elaborado para substituir o atual marco regulatrio, o PL contou com grau de participao da sociedade maior do que o ocorrido por ocasio do lanamento da MP no 2.186-16/2001, sendo submetido a consulta pblica durante mais de seis meses (BRASIL, 2008). As principais mudanas que carrega so:
A reduo da burocracia para o acesso com fins de pesquisa cientfica as licenas nesse caso passariam a ser praticamente automticas para entes nacionais, prevendo apenas cadastro junto autoridade competente, no mais centralizada totalmente no CGEN. A utilizao de consentimento prvio fundamentado em vez de anuncia prvia e de recursos genticos no lugar de patrimnio gentico inclusive no nome do rgo regulador , alinhando-se terminologia da CDB, reforando a proteo aos conhecimentos tradicionais e delineando uma acepo menos patrimonialista dos recursos regulados. A instituio do Fundo para Repartio de Benefcios do Recurso Gentico e dos Conhecimentos Tradicionais Associados (FURB), gerando um mecanismo que promove a repartio coletiva dos benefcios, tornando possvel a efetiva alocao destes para comunidades que detenham os mesmos conhecimentos, mas que no participem da negociao dos contratos de bioprospeco. A criao de uma Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, destinada ao FURB e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), incidente sobre a explorao de direitos intelectuais ou sobre a comercializao de produtos que faam uso de recursos genticos e de conhecimentos tradicionais associados.

O PL teve o mrito de promover o debate, alm de incorporar, nas alteraes que prope, demandas surgidas desde a entrada em vigor da MP no 2.186-16/2001, associadas experincia de gesto obtida pelo CGEN no perodo. Ao longo da consulta pblica recebeu

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muitas crticas de diversos setores da sociedade, que devem ser consideradas em verses posteriores. Atualmente est em discusso pelos ministrios interessados. A aprovao deste PL, como novo marco regulatrio, pode ser a iniciativa governamental mais relevante at o momento para o desenvolvimento da bioprospeco brasileira. Para isso, necessrio utilizar o aprendizado acumulado como norteador, a fim de encontrar um ponto timo, que sintetize ao mximo os anseios dos diversos atores envolvidos ao mesmo tempo em que incentive o aproveitamento dos recursos genticos.

3 A BIOPIRATARIA
O grande potencial econmico dos recursos genticos brasileiros, associado s dificuldades de sua explorao legal, bem como aos custos da repartio de benefcios, acabou levando a formas ilegais de apropriao, que deram origem ao termo biopirataria. Esta pode ser conceituada como explorao, manipulao ou exportao de recursos biolgicos, com fins comerciais, em contrariedade s normas da CDB e, no caso do Brasil, desrespeitando a MP no 2.186-16/2001. extremamente difcil cont-la por meio de qualquer forma de policiamento: a extenso territorial brasileira, aliada facilidade de transporte de material biolgico tubos de PVC, maletas, caixas trmicas, meias e cintures dificulta a ao de rgos e agncias governamentais competentes. A biopirataria ainda conta com as facilidades do mercado ilegal de fauna silvestre: apesar da ilegalidade, ainda pode-se encontrar animais, suas partes e produtos sendo comercializados por criadouros clandestinos, lojas ou at mesmo em feiras livres. No mercado internacional, exemplares de aranhas podem chegar a cinco mil dlares, de besouros, oito mil dlares e de cobras, 20 mil dlares. Um nico grama de veneno de cobra coral (Micrurus frontalis) pode superar os 30 mil dlares (RENCTAS, 2001). O conhecimento tradicional tambm fica relativamente desprotegido: muito fcil a qualquer interessado obter informao sobre plantas e animais convivendo por algum tempo com comunidades locais. Exemplos de espcies amaznicas e seus derivados que originaram patentes na Europa, no Japo ou nos Estados Unidos, sem qualquer preocupao com repartio de benefcios, so o cupuau (Theobroma grandiflorum) e seu derivado, o cupulate; a ayahuasca (Banisteriopsis caapi), cip utilizado para chs; e o leo de copaba (Copaifera sp). Estes e outros casos so relatados no site da Amazonlink. org (2010), organizao no governamental que tem realizado campanhas relacionadas proteo dos recursos biolgicos e dos conhecimentos tradicionais.

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Atualmente, a nica presso efetiva para uma bioprospeco legal vem da preocupao das empresas com sua imagem. Para uma empresa, ter a reputao abalada pode significar prejuzos financeiros. Com a conscientizao crescente dos consumidores acerca dos desafios ambientais que o planeta enfrenta, ser ecologicamente correto uma forma de diferenciao mercadolgica. Ter a imagem associada biopirataria, ao contrrio, pode influenciar a opinio pblica sobre a corporao, dificultar contratos e afugentar consumidores. Obviamente a relao entre os custos do risco e os benefcios da biopirataria varia para cada empresa ou setor e, como nos indicam os dados do pargrafo anterior, ela no tem sido suficiente para coibir a ilegalidade, fazendo-se necessrios outros mecanismos. As medidas repressoras disponveis no Brasil no so adequadas, mostrando-se incapazes de desestimular aqueles que buscam se apropriar ilegalmente do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado. Ao contrrio de outras formas de contrabando ou reproduo ilegal de conhecimentos sem autorizao de seus proprietrios ou detentores, a biopirataria no tipificada como ilcito criminal, sendo punida apenas administrativamente, com sanes brandas, como multas, apreenso de material e suspenses de licenas, entre outras, mas no de sanes penais mais duras, como a deteno. No mbito da fiscalizao administrativa, a maior punio prevista pelo Decreto no 5.459/2005, que regulamentou o Art. 30 da MP no 2.186-16/2001, disciplinando as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado. O Art. 18 deste decreto prev multa que pode chegar a R$ 100 mil para pessoa fsica e R$ 50 milhes para a pessoa jurdica que deixar de repartir os benefcios resultantes da explorao econmica de produto ou processo desenvolvido com base no acesso amostra do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado. Em determinados casos, pode-se aplicar a Lei no 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais), sendo o transgressor enquadrado em crimes correlatos, por exemplo, trfico de animais silvestres. Mesmo assim, poucas figuras dessa lei podem ser invocadas para represso e combate a biopiratas e, ainda assim, so consideradas como de menor potencial ofensivo, resolvendose na maioria das vezes com a lavratura de um termo circunstanciado e liberao do autor do fato poucas horas depois (GOMES, 2008). No caso de estrangeiros, essas punies tendem a ser ainda mais incuas, caso voltem a seu pas de origem, ao mesmo tempo que os lucros obtidos tendem a ser mais expressivos, visto que a maior capacidade tecnolgica para pesquisar est em pases desenvolvidos.

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Alm de aprimorar a legislao penal contra a biopirataria, importante tambm a constante capacitao tcnica de agentes de fiscalizao, dada as dificuldades para se identificar e lidar corretamente com a bioprospeco ilegal. A conscientizao de comunidades locais acerca de seus direitos sobre o conhecimento tradicional, bem como das ameaas existentes e da importncia da denncia aos rgos competentes, pode tambm ser uma forma efetiva de proteo contra biopirataria, na medida em que dificulta o acesso ilegal ao conhecimento e auxilia a fiscalizao. O MMA j realiza algumas iniciativas interessantes nesse sentido, por meio de material publicitrio destinado a comunidades tradicionais, em linguagem acessvel, alm de oficinas de capacitao com a participao de representantes de rgos de fiscalizao e povos indgenas (BRASIL, 2010a, 2010b). Essas aes em mbito nacional so necessrias, mas dificilmente sero suficientes enquanto a legislao internacional de propriedade intelectual no adotar instrumentos para evitar a biopirataria. Os pases desenvolvidos, detentores da tecnologia, resolveriam boa parte do problema se questionassem as indstrias sobre a origem de produtos relacionados biodiversidade, como j realizam com produtos agrcolas, no tocante transferncia de recursos fitossanitrios. Atualmente, o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (mais conhecido como Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights TRIPS), um dos pilares do regime do comrcio global, que define padres de proteo para os direitos de propriedade intelectual dos 146 pasesmembros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), no exige que seja declarada a origem de recursos genticos ou de conhecimentos que do origem a patentes, bem como o consentimento prvio do pas e das comunidades detentoras do conhecimento tradicional quando for o caso , com vista a garantir que os preceitos da CDB sejam seguidos. Dessa forma, a partir do momento em que o material gentico ou a informao enviada ilegalmente para o exterior do pas detentor, muito pequena a possibilidade de repartio justa dos lucros gerados e de punio ao beneficirio da biopirataria. Pelo contrrio, caso essa apropriao ilegal resulte em inovao comercial, os consumidores do pas violado precisaro pagar o mesmo que qualquer outro para utilizar um produto desenvolvido com base em seu prprio patrimnio natural. Os descumpridores do TRIPS e de outros acordos comerciais celebrados no mbito da OMC esto sujeitos a sanes efetivas. A CDB, por outro lado, no prev mecanismos sancionatrios para o descumprimento de seus preceitos, o que fragiliza

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sua aplicao. Alm disso, as divergncias ainda no resolvidas entre os acordos acabam por atrapalhar tambm a regulamentao interna em diversos pases. Por esse motivo, a compatibilizao entre acordos internacionais crucial para se promover a bioprospeco sustentvel e justa. A exigncia de que o acesso tenha ocorrido mediante consentimento prvio fundamentado de seus detentores e repartio dos benefcios, segundo a legislao do pas acessado, deve ser considerada um requisito legal para a proteo intelectual. A prpria possibilidade de restries ao patenteamento de seres vivos ou suas partes tema de debates quando se tenta associar os dois conjuntos de regras. Os ideais da CDB defendem a soberania de cada pas sobre seus recursos genticos, incumbindo-os, portanto, de decidir sobre a aplicao de patentes a todos os seres vivos existentes em seu territrio. O TRIPS, por sua vez, permite que seus membros excluam plantas e animais da proteo patentria, mas exige que microorganismos possam ser patenteados. Alm disso, torna possvel que um material biolgico no patentevel em seu pas de origem seja patenteado em outro. Os Estados Unidos e o Japo, por exemplo, praticamente no impem restries ao patenteamento de seres vivos, enquanto o Brasil permite que seja patenteado apenas o mnimo exigido pelo TRIPS.1 O Brasil, cuja importncia diplomtica se torna cada vez maior, exerce um papel de liderana na defesa da efetiva implementao dos princpios da CDB na proteo intelectual internacional. Com outros pases ricos em biodiversidade, apoia a reviso do TRIPS, com incorporao de mecanismos que permitam anulao de patentes e punies aos biopiratas. Pouco xito havia sido obtido nesta direo at 2010. Entretanto, durante a

1. relevante um esclarecimento quanto ao significado dessas restries para a bioprospeco. No Brasil, a Lei no 9.279/1996 (Lei de Propriedade Industrial) no considera patenteveis o todo ou parte de seres vivos naturais e materiais biolgicos encontrados na natureza (Art. 10). Seres vivos geneticamente modificados tambm no podem ser patenteados segundo a lei, com exceo dos microorganismos. Essas restries no inviabilizam a explorao de plantas e animais transgnicos, pois os processos para sua produo so patenteveis. Uma vez que composies obtidas por meio de seres vivos contendo extratos, substncias, misturas, material gentico, aminocidos ou outras molculas no so consideradas produtos biolgicos naturais, podem tambm ser patenteadas, bem como os processos de extrao e isolamento utilizados em sua produo. O mesmo vale para vetores (molculas de material gentico produzidas artificialmente por meio de sequncias nucleotdicas naturais diversas). Dessa forma, embora o material biolgico por si s no possa ser patenteado no Brasil, os produtos resultantes da atividade bioprospectiva podem ser protegidos desse modo.

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10a Conferncia das Partes (COP 10), realizada em outubro do ano passado no Japo, foi dado um passo importante: a assinatura de um protocolo que obriga as partes a tomarem medidas para garantir que o acesso aos recursos genticos e ao conhecimento tradicional associado ocorra da forma precognizada na CDB. O Protocolo de Nagoya (como ficou conhecido devido cidade onde ocorreu a conferncia) esclarece e detalha questes relativas repartio de benefcios, alm de enfatizar a importncia de mecanismos internacionais de cooperao, monitoramento e de regulao, bem como da legislao interna (CDB, 2010). um acordo poltico que representa grande avano e sinaliza a capacidade de decises multilaterais, mas precisa ainda ser ratificado e no possui um poder vinculante comparvel ao do TRIPS. Alm disso, no reconhecido por um ator importante: os Estados Unidos, que no participam da conveno. Por tudo isso, o protocolo significa ainda o incio, e no o fim das discusses. A atuao brasileira na COP 10 foi decisiva para a assinatura do Protocolo de Nagoya. Por outro lado, como explicado na seo anterior, o prprio Brasil encontra dificuldades para conectar de forma efetiva o processo de patenteamento ao de acesso e repartio de benefcios. Ao mesmo tempo, as prprias leis brasileiras ainda no so capazes de coibir a biopirataria em seu territrio. Torna-se urgente, portanto, aprimorar a regulamentao interna e a caracterizao jurdica da biopirataria, para servir de exemplo e fornecer mais legitimidade no cenrio internacional, mostrando que possvel utilizar a proteo intelectual na repartio justa dos benefcios da bioprospeco.

4 A PESQUISA NACIONAL
O fortalecimento da bioprospeco realizada legalmente por atores nacionais pode ser uma maneira efetiva de impedir a apropriao indevida do patrimnio gentico brasileiro. Alm disso, desenvolvendo internamente a pesquisa, o patenteamento, a produo e a exportao de produtos, a biodiversidade aproveitada ao mesmo tempo que a maior parte do benefcio econmico permanece no pas. O processo que vai da identificao de um componente biolgico de uso potencial a um produto comercial complexo, envolve muitas etapas e tipicamente longo, custoso e arriscado, geralmente requerendo muita tecnologia e pessoal altamente qualificado para pesquisa. Por esses motivos, as polticas pblicas relacionadas inovao

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e formao de recursos humanos tm um papel essencial no fomento bioprospeco, a fim de que o prprio pas possa ser protagonista e no apenas um mero fornecedor de recursos para a pesquisa de terceiros. Nesse contexto, o Brasil conta hoje com uma imensa vantagem: ao contrrio da maioria dos outros pases com grande biodiversidade, j possui um setor acadmico bem desenvolvido. Prova disso o sucesso obtido pelas redes integradas de pesquisa, na realizao dos projetos genoma brasileiro, em que dezenas de laboratrios e centenas de pesquisadores se uniram para a produo e interpretao de dados genticos de vrias espcies (NEGRAES; EGLER, 2002). A ps-graduao brasileira passa por intenso processo de crescimento, diversificao e amadurecimento, tendo atingido uma escala e um padro de qualidade que a distingue entre as naes em desenvolvimento. Isso evidenciado pelo crescimento de cerca de 1.000% ocorrido no nmero de doutores titulados anualmente entre 1987 e 2008, chegando a mais de 10 mil por ano, o que representa um quinto do total estadunidense. As reas de cincias biolgicas, agrrias e da sade, mais intimamente relacionadas bioprospeco, foram responsveis por mais de 40% dos doutores formados entre 1996 e 2008 (CGEE, 2010). Instituies localizadas na regio Sudeste foram responsveis por 77,7% dos 87.063 doutores titulados no Brasil no perodo 1996-2008. A regio Sul titulou seis vezes menos doutores do que a Sudeste no mesmo perodo, enquanto as regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte titularam respectivamente cerca de 12, 32 e 106 vezes menos. Essas propores do uma clara indicao do elevadssimo grau de concentrao regional do processo de formao de doutores existente no Brasil (CGEE, 2010). Embora o Sudeste contivesse originalmente boa parte da Mata Atlntica (bioma com mais grau de biodiversidade por unidade de rea), a maior parte de sua cobertura vegetal foi destruda. A imensa rea correspondente ao bioma amaznico, relativamente bem preservado, em conjunto com grandes reas de Cerrado e Caatinga, permite dizer que o maior repositrio de biodiversidade no Brasil atualmente se encontra nas regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste. Portanto, justamente as regies mais interessantes para bioprospeco, e que mais necessitam dar valor a sua cobertura vegetal, so as que menos formam pesquisadores de ponta. Assim, essa concentrao de recursos humanos qualificados pode ser apontada como empecilho: desfavorece a realizao das potencialidades locais e o atendimento a necessidades especficas da populao regional. Alm disso, contribui para a desigualdade regional em relao s atividades produtivas de alto valor agregado.

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A boa notcia, porm, que j ocorre um significativo processo de desconcentrao regional. Em 1996, a concentrao era muito maior: naquele ano as instituies localizadas no Sudeste foram responsveis por 88,9% do total de doutores titulados no Brasil. Essa proporo caiu quase 19 pontos percentuais nos 12 anos seguintes, quando atingiu 70,1% em 2008. Tal declnio relativo foi resultado de taxas de crescimento das demais regies muito superiores da regio Sudeste. Enquanto o nmero de titulados nesta cresceu 198% durante o perodo, o da regio Norte cresceu 438%, o da Sul, 682%, o da Centro-Oeste, 840% e o da Nordeste, 2.487%. Esse aumento no nmero de titulados em parte devido ao crescimento da oferta de programas de doutoramento: enquanto a mdia de crescimento nacional do nmero de cursos foi de 69%, a regio Centro-Oeste cresceu 270%, a Norte cresceu 218%, a Nordeste, 142%. interessante notar, alm disso, que a maior participao relativa da regio Norte se d nas cincias biolgicas. Ali esto localizados 8,7% dos programas de doutorado brasileiros dessa rea, o que uma participao mais de trs vezes superior mdia de 2,7% alcanada pela regio em todas as reas (CGEE, 2010). Isso mostra que a formao de pesquisadores j est em um caminho que pode favorecer naturalmente a bioprospeco e o desenvolvimento econmico, na medida em que cresce mais aceleradamente nos locais necessrios, e at mesmo d indcios de refletir a vocao econmica de cada regio. Alm desse processo de desconcentrao na formao, o emprego dos doutores brasileiros ainda menos concentrado regionalmente, em um processo que tambm se acelera. Muitos dos que titulam nos polos de formao de doutores vo trabalhar em outras unidades da Federao. Entre doutores brasileiros que estavam empregados em 2008, 68,3% dos formados em 1996 trabalhavam na regio Sudeste. Entre os titulados em 2006, esse percentual cai para 53% (CGEE, 2010). Percebe-se, portanto, que existe razovel mobilidade de recursos humanos entre as regies. Este estoque de recursos humanos qualificados subutilizado: o desemprego entre doutores maior que entre o restante da populao, e muitas vezes os doutores no conseguem obter empregos em sua rea. Para cada conjunto de dez doutores brasileiros, que obtiveram seus ttulos no perodo 1996-2006 e que estavam empregados em 2008, oito trabalhavam em estabelecimentos cuja atividade econmica principal era a educao e um trabalhava na administrao pblica (CGEE, 2010).

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Fica claro, portanto, que a oferta de recursos humanos qualificados no constitui fator limitante imediato atividade de bioprospeco diferentemente da situao de carncia enfrentada pelas indstrias brasileiras em relao mo de obra de nvel tcnico. Obviamente, as tendncias positivas precisariam se manter a longo prazo, e no h motivos para pensar que no o faro. Entretanto, para que esse capital humano seja aproveitado, trabalhando em bioprospeco, necessrio tambm investimento e infraestrutura. Instituies pblicas de pesquisa ainda so responsveis pela maior parte da pesquisa em biotecnologia realizada no Brasil, produzindo resultados impressionantes, mas ainda muito aqum do nvel necessrio. Para que este nvel seja atingido, consensual a necessidade de ampliar a participao do capital privado e a necessidade de que a prpria indstria brasileira cresa. Nesse ponto, a biotecnologia se alinha com os outros setores de inovao: aps o crescimento da oferta de doutores, necessrio inseri-los na indstria. O baixo grau de participao de doutores demonstra a debilidade de setores de contedo tecnolgico mais elevado. Outra pista que aponta na mesma direo o nmero de patentes geradas em comparao com os artigos cientficos publicados pelo Brasil: uma patente a cada 50 artigos. Pases como Estados Unidos, Japo, Sucia e a Sua tm em mdia apenas 6,7 artigos para cada patente produzida. Ou seja, a interao entre a pesquisa cientfica e a inovao relativamente fraca no Brasil. O estado de So Paulo responde por cerca de metade da atividade de patenteamento brasileira, reflexo da participao de empresas paulistas no total dos gastos com P&D nacional: 56,7% do total (FAPESP , 2005), o que demonstra a importncia do setor privado. Por outro lado, Rezaie et al. (2008), entrevistando algumas das principais empresas de biotecnologia brasileiras dedicadas rea de sade, identificaram um consenso entre elas: o sistema de patentes brasileiro no tem a agilidade e a confiana necessria para diminuir os riscos dos investimentos em biotecnologia. Mesmo sem considerar as dificuldades relativas ao acesso biodiversidade abordadas nas sees anteriores deste trabalho , o processo de concesso de patentes considerado muito lento e a proteo fornecida considerada ineficaz. Este pode ser um dos fatores que levam atual relao patentes artigos cientficos. Da vem a necessidade de fortalecer, simplificar e aprimorar o sistema de proteo intelectual brasileiro. Os autores descobriram tambm que parcerias com universidades e centros de pesquisa pblicos foram fundamentais para o surgimento da maioria das empresas entrevistadas, e que esse tipo de colaborao est no centro de suas estratgias de inovao.

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Atrair o capital privado: este o atual desafio da bioprospeco, da biotecnologia e da inovao brasileira como um todo. Porm, as altas taxas de juros com que o Brasil tem convivido nos ltimos anos, decorrentes principalmente da necessidade de manter a inflao sob controle, tornam pouco atrativo o investimento de risco, que caracteriza os empreendimentos na rea biotecnolgica. A fim de ilustrar o cenrio atual, pode-se citar novamente o setor farmacutico, que no Brasil ainda dominado por multinacionais. Apenas 20% do faturamento do setor so de responsabilidade de empresas de capital nacional, que tem seus ganhos focados principalmente em produtos de patentes expiradas ou genricos, ou ainda por meio de parcerias internacionais que preveem participao financeira ou pagamento de royalties (FARDELONE; BRANCHI, 2006). Apesar de algumas fontes de financiamento pblicas como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) disponibilizarem recursos para empreendedores de risco, os avanos na rea biotecnolgica ainda so tmidos: a Fundao Biominas (2007), em um estudo sobre as empresas de biotecnologia no Brasil (definidas como aquelas que tm como atividade comercial principal a aplicao tecnolgica que utilize organismos vivos, sistemas ou processos biolgicos, na P&D, na manufatura ou na proviso de servios especializados), identificou apenas 71 delas, atuando nos ramos de agricultura, bioenergia, insumos, meio ambiente, sade animal e sade humana. O maior nmero se relaciona a agricultura e insumos, em seguida, sade animal e humana. Em sua maioria so micro e pequenas empresas (75%) com faturamento anual de no mximo R$ 1 milho por ano. O fato de serem empresas jovens (25% fundadas a partir de 2005 e 50% a partir de 2002), e muitas serem incubadas (35,2%), indica, segundo os autores, o crescimento do setor. Mais de 70% esto localizadas no Sudeste, mostrando que sua concentrao nas regies economicamente desenvolvidas ainda maior do que a de recursos humanos. Isso obviamente esperado para uma atividade relativamente recente. A maior iniciativa estatal brasileira diretamente voltada ao fomento da bioprospeco foi a criao do Centro de Biotecnologia da Amaznia, em Manaus, no mbito do Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade (Probem), inscrito no primeiro plano plurianual do governo federal. O Probem
(...) uma iniciativa conjunta da comunidade cientfica, do setor privado, do governo federal e dos governos estaduais da Regio Amaznica e objetiva: contribuir para o desenvolvimento da bioindstria no pas e em especial na regio amaznica; atuar fortemente na gerao de conhecimento e transferncia de

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tecnologia de ponta, mediante diversas modalidades de parcerias com instituio de pesquisa e o setor privado; e contribuir para diversificao da estrutura produtiva da Zona Franca de Manaus, no que se refere ampliao das oportunidades de investimento na regio (CBA, 2010).

Infelizmente, porm, os resultados conseguidos por enquanto esto muito aqum do esperado. Apesar de o programa ter suscitado inicialmente um crescimento das expectativas no mercado dos empreendimentos baseados na biodiversidade da Amaznia, ele no conseguiu tornar efetivos seus efeitos, principalmente devido dificuldade de definio dos arranjos polticos e institucionais adequados, o que prejudicou a instituio de redes do programa nos estados e junto aos segmentos envolvidos (BRASIL, 2003). Dessa forma, existe hoje uma estrutura de pesquisa interessante sendo subutilizada, espera de uma soluo para as falhas do modelo de gesto adotado pelo Probem. Esse um desafio que envolve os trs ministrios ao qual o CBA est vinculado: MMA, do ponto de vista programtico; Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), mediante a Superintendncia da Zona Franca de Manaus, do ponto de vista patrimonial; e o MCT, do ponto de vista da competncia de grande parte das aes a serem realizadas. O lanamento da Poltica Nacional de Desenvolvimento da Biotecnologia, por meio do Decreto no 6.041, em 2007, evidencia a importncia governamental que tem sido dada nos ltimos anos ao desenvolvimento do setor no pas. As diretrizes da poltica contemplam fortalecimento do aporte de capital de risco e desonerao tributria ao segmento, formas imprescindveis de estmulo em um cenrio macroeconmico marcado por juros elevados. Nesse contexto, a importncia dos recursos genticos nacionais reconhecida, por isso os esforos devem ser massivamente direcionados ao seu aproveitamento. Isso, porm, no tem acontecido, devido a dificuldades impostas pelo ambiente regulatrio, como explicado nas sees anteriores, bem como fragilidade dos incentivos voltados diretamente ao uso biotecnolgico da biodiversidade. Aprimorando as regras para promover o uso do capital natural e incentivar a transferncia de tecnologia de pases desenvolvidos em troca do acesso a ele, o Brasil pode desencadear um processo de catching up2 para o qual est muito bem

2. Catching up: situao em que pases mais atrasados econmica e tecnologicamente aproximam-se aceleradamente de pases mais avanados, aumentando seu capital tecnolgico e sua renda. Podem ser tomados como exemplos Japo, Coreia do Sul e Taiwan os dois ltimos mais recentemente em relao aos Estados Unidos e Europa.

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preparado. A desconcentrao da pesquisa e da produo deve ser considerada, pois o desenvolvimento de infraestrutura regional, aproveitando e estimulando a vocao de cada regio para atividades de alto valor agregado, uma forma de combater a desigualdade produtiva e tecnolgica entre os estados, se refletindo na reduo da desigualdade social associada gerao de renda. O principal desafio poltico, portanto, a integrao efetiva entre as polticas de biodiversidade, biotecnologia, infraestrutura, industrial, de inovao e de propriedade intelectual. Venc-lo fundamental para que o capital pblico e o privado se juntem a fim de fazer que a indstria de biotecnologia se desvencilhe da dependncia tecnolgica e utilize o capital natural e humano disponvel, para gerao de renda e reduo das desigualdades de maneira sustentvel.

5 CONSIDERAES FINAIS
O imenso potencial econmico representado pelos recursos genticos indiscutvel, assim como a posio privilegiada do Brasil quanto a esse potencial. No entanto, as maneiras para transform-lo em ganhos econmicos de maneira sustentvel e justa tm-se mostrado muito menos claras, tanto neste pas como no restante do mundo. Mesmo sendo importante para uma gama to grande de atividades como o enorme mercado farmacutico mundial, com mais da metade de seus produtos derivados da natureza , a realidade que a bioprospeco ainda no resulta em grandes fluxos de lucros para os pases subdesenvolvidos em que a maior parte da biodiversidade se encontra. Essa situao em boa parte resultante da rpida modificao no olhar da humanidade sobre os recursos naturais nas ltimas dcadas, conjugada s dificuldades polticas geradas pela divergncia de interesses entre Estados ricos em recursos genticos e Estados ricos em tecnologia. Muitos aspectos da CDB ainda so vistos como ideais a serem alcanados e seus conceitos ainda no esto completamente incorporados na economia mundial. A apropriao dos recursos genticos ocorre quase que exatamente da mesma forma que antes de 1992, j que inexiste legislao internacional eficaz contra a biopirataria. Os estados mais prejudicados so justamente aqueles que precisam superar grandes dificuldades polticas e sociais internas, alm de possurem menos fora nas negociaes multilaterais. Felizmente, essa situao tem mudado: o Brasil, como grande economia emergente, tem relevncia cada vez maior no cenrio externo. Neste ponto fica clara

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a importncia de uma regulamentao interna bem formulada, capaz de estimular a bioprospeco e conect-la adequadamente propriedade intelectual, protegendo tambm o conhecimento tradicional associado, a fim de legitimar as demandas brasileiras e nortear as decises envolvendo outros pases. Para tanto, o processo de criao de um novo marco regulatrio, j iniciado por meio de um PL, pode ser a melhor oportunidade existente at o momento. Especialmente no caso do Brasil, a bioprospeco pode associar conservao ambiental, gerao de renda e reduo das desigualdades regionais. O aporte do capital privado e o estmulo a atividades de P&D nos locais em que se encontram os grandes repositrios de recursos genticos so os principais requisitos. O setor de cincia e tecnologia brasileiro muito bem desenvolvido, quando comparado maioria dos outros pases com grande biodiversidade, existindo um excedente de cientistas que mostra que recursos humanos especializados no seriam um limitante. A histrica concentrao desses recursos no Sul e Sudeste tambm j vem diminuindo aceleradamente. Entretanto, embora a Poltica Nacional de Desenvolvimento da Biotecnologia e a Poltica Nacional de Biodiversidade evidenciem a importncia da utilizao econmica dos recursos genticos, os avanos nesse sentido ainda so tmidos e os ganhos at agora obtidos, mnimos. Integrar efetivamente a preocupao com o potencial da bioprospeco s polticas de inovao e de desenvolvimento industrial e regional primordial para alterar essa situao. Essa integrao deve facilitar investimentos na atividade, principalmente em regies com grande concentrao de recursos genticos e menos desenvolvidas economicamente. S assim o Brasil poder realizar o potencial de seus recursos genticos e permitir que a bioprospeco auxilie na busca pelo desenvolvimento sustentvel.
REFERNCIAS

AMAZONLINK.ORG. Biopirataria na Amaznia. Disponvel em: <http://www.amazonlink. org/biopirataria/index.htm>. Acesso em: 15 jun. 2010. AZEVEDO, C. M. A. A regulamentao do acesso aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais associados no Brasil. Biota Neotropica, Campinas, v. 5, n. 1, 2005. BALMFORD, A. et al. Economic Reasons for Conserving Wild Nature. Science, v. 297, p. 950-953, 2002.

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Texto para Discusso


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Desafios da Bioprospeco no Brasil

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