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AUDITORIA AMBIENTAL: UM ENFOQUE SOBRE A AUDITORIA AMBIENTAL COMPULSRIA E A APLICAO DOS PRINCPIOS AMBIENTAIS Ana Luiza Piva

RESUMO O trabalho apresenta um breve resumo sobre o desenvolvimento histrico das auditorias ambientais, no Brasil e no Mundo, e aponta alguns de seus conceitos, mtodos e tipos. O objetivo principal do trabalho abordar especificamente sobre a auditoria ambiental compulsria - Auditoria pblica utilizada como instrumento de aes de controle pelo poder pblico. focando-se acerca da sua necessidade e legitimidade em relao aos princpios ambientais da preveno, cooperao e informao. Para demonstrar na prtica a aplicao da auditoria ambiental compulsria, o trabalho alm de descrever a experincia recente do Estado do Paran que em 2002, por meio da Lei Estadual no 13.448/2002, implantou esse sistema, expe alguns argumentos referentes inconstitucionalidade dessa lei. Por fim, conclui que a auditoria ambiental um eficiente instrumento de proteo do meio ambiente, vez que tem a funo preventiva de constatar possveis violaes as normas ambientais que possam acarretam danos sociedade, e apesar da criao de auditoria ambiental compulsria ser uma medida extrema muito criticada pela sociedade empresarial ela visa resultados imediatos na proteo dos recursos naturais e revela na prtica a manifestao dos princpios da cooperao, preveno e informao ambiental.

PALAVRAS CHAVES AUDITORIA AMBIENTAL; COMPULSRIA; PRINCPIOS.

ABSTRACT The work presents a brief summary on the historical development of the environmental audit, in Brazil and the World, and points some of this concepts, methods and types. The main objective of the work is specifically explores the relevance of the compulsory
Advogada, Mestranda em Direito Econmico e Social, na linha de pesquisa socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, bolsista Capes modalidade I.

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environmental audit - Public Auditing used as instrument of control action by the government - focusing in our necessity and legitimacy in relation to the environment principles of the prevention, cooperation and information. To demonstrate in the practical the application of obligatory environmental auditing, the work describes the recent experience of the Paran State that in 2002, implanted this system by law no. 13.448/2002, and demonstrates some arguments to the unconstitutionality of this law. Finally, it concludes that the environmental audit is an efficient instrument to environment protection, since it has preventive function to evidence possible breakings environment norms that can cause damages to the society, and despite the creation of obligatory environmental audit being an extreme measure very criticized by the enterprise society it aims at immediate results in the protection of the natural resources and discloses in the practical a manifestation of the principles of the cooperation, prevention and ambient information.

KEYWORDS ENVIRONMENTAL AUDIT

1 INTRODUO

O colapso do sistema ambiental brasileiro, fruto das aes agressoras do homem natureza e a dificuldade encontrada pela sociedade em reverter o atual quadro de destruio dos bens ambientais so fatores que levam, atualmente, o Estado a desenvolver aes ambientais que busquem interagir com as polticas econmicosociais. certo que a questo ambiental est estritamente relacionada aos fatores econmicos, tanto no que tange crescente utilizao dos recursos naturais (matriaprima e energia no-renovvel) como em relao s causas econmicas geradoras da pobreza e da misria. Observa-se que a auditoria ambiental um importante instrumento que atua diretamente nessa inter-relao economia/meio ambiente. Por um lado auxilia as empresas no conhecimento do seu desempenho ambiental e cria ferramentas para que estas se adaptem a legislao aplicvel e, por outro, um importante mecanismo de

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informao ambiental sociedade, vez que em alguns casos, como na auditoria ambiental compulsria, os dados coletados so divulgados e servem de controle da atividade ao Estado. Diante desse contexto, o trabalho apresenta uma anlise genrica sobre a auditoria ambiental, pontuando sobre o conceito, histrico e os tipos existentes. Em um segundo momento, aborda especificamente sobre a auditoria ambiental compulsria e sua relao com os princpios ambientais da preveno, cooperao, informao e desenvolvimento sustentvel.

2. AUDITORIA AMBIENTAL 2.1 Histrico da auditoria ambiental

A auditoria ambiental surgiu nos Estados Unidos no final da dcada de 70 com o objetivo principal de verificar o cumprimento da legislao. Ela era vista pelas empresas norte-americanas como uma ferramenta de gerenciamento utilizada para identificar, de forma antecipada, os problemas provocados por suas operaes. Essas empresas consideravam a auditoria ambiental como um meio de minimizar os custos envolvidos com reparos, reorganizaes, sade e reivindicaes. A grande maioria da literatura sobre auditoria ambiental aponta os
Estados Unidos como o pas pioneiro no seu desenvolvimento. Apesar de haver alguma controvrsia na literatura norte-americana a respeito do incio dos primeiros programas de auditoria ambiental, alguns trabalhos indicam que a auditoria ambiental j estava sendo praticada voluntariamente naquele pas por alguma grande corporao no incio e meados da dcada de 70.(SALES, 2001, p. 25)

Na Europa ocidental as primeiras iniciativas das empresas realizarem a auditoria ambiental tiveram incio na dcada de 80 pelas filiais de grandes corporaes norte-americanas. A Holanda, no ano de 1985, foi o primeiro pas europeu que realizou alguns projetos experimentais de implantao da auditoria ambiental; a seguir outros

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pases como Reino Unido, Alemanha, Escandinvia adotaram esse mesmo procedimento. Em 1989, o escritrio para o Meio Ambiente e Indstria do Programa do Meio Ambiente da Organizao das Naes Unidas (UN Environmental Programme/Industry and Environment Office UNEP/IEO) promoveu em Paris uma conferncia para discutir o conceito e a prtica da auditoria ambiental. No final do encontro foi publicado um relatrio contendo os resumos das principais discusses. Dentre os temas levantados, destacou-se a importncia da defesa da voluntariedade da auditoria ambiental, sob os seguintes argumentos: (i) auditoria ambiental compulsria poderia perturbar o relacionamento entre auditores e auditados, e informaes importantes seriam omitidas; (ii) auditoria ambiental vai alm da adequao a leis e regulamentos, e desta forma envolve informaes estratgicas sobre as operaes das empresas; (iii) a regulamentao da auditoria ambiental poderia inibir o seu desenvolvimento. (SALES, 2001, pp. 36-37) Aps a Conferncia, o Reino Unido e a Frana foram os primeiros Estados europeus que criaram normas de sistema de gesto ambiental; a BS 7750 (BSI, 1994) e a NF X30-200, respectivamente. Posteriormente, outros pases como, por exemplo, a Espanha, tambm adotaram suas normas de gesto ambiental e auditoria ambiental. Em que pese a importncia das iniciativas anteriormente mencionadas, o marco fundamental em relao s auditorias ambientais na Europa foi o Regulamento da Comunidade Econmica Europia - CEE no 1.836/93, que entrou em vigor no dias 10 de abril de 1995. Ele trata do sistema de gesto e auditoria ambiental da Unio Europia (Environmental Management and Auditing Scheme - Emas) e possui como objetivo principal fomentar a evoluo do desempenho ambiental das companhias industriais e fornecer informaes ambientais ao pblico. O EMAS um programa de adeso voluntrio, porm, uma vez adotado pela empresa o cumprimento de todas suas provises torna-se obrigatrio, sob pena da empresa transgressora sofrer sanes legais e administrativas por parte dos estados membros e, tambm, na prtica sofrer barreiras no tarifrias para a comercializao de produtos da comunidade Europia. (SALES, 201, p. 40) A auditoria ambiental ainda incipiente no Brasil e foi implantada de acordo com os padres estabelecidos na maior parte do mundo. Os primeiros programas de auditoria foram iniciados no final da dcada de 80 e incio da dcada de 90 por

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empresas multinacionais de grande porte. Aps esse perodo, alguns estados, que posteriormente sero mencionados, tiveram a iniciativa de legislar a matria a fim de determinar a obrigatoriedade da realizao da auditoria ambiental por alguns setores econmicos1.

2.3 Conceito e tipos de auditoria ambiental

As auditorias ambientais variam de acordo com as tcnicas e metodologias adotadas em funo do escopo definido pela empresa auditada. Cada setor econmico, mais especificamente cada empresa, elege os critrios e os objetivos a serem alcanados com a auditoria, conforme sua poltica ambiental e suas caractersticas econmicas. Dessa forma, no possvel estabelecer um conceito estanque, e sim constru-lo de forma genrica2 a fim de abranger todas as modalidades de auditorias ambientais. nesse sentido que os principais conceitos de auditoria ambiental so encontrados na doutrina, como se observa no seguinte conceito elaborado por Rodrigo Sales:
Auditoria ambiental pode ser genericamente definida como o procedimento sistemtico atravs do qual uma organizao avalia suas prticas e operaes que oferecem riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para averiguar sua adequao a critrios preestabelecidos, usualmente requisitos legais normas tcnicas e/ou polticas, prticas e procedimentos desenvolvidos ou adotados pela prpria empresa ou pela indstria a qual pertence. (SALES, 2002, p. 25)3

Fundamentando-se nesse pensamento possvel constatar que as auditorias ambientais podem ser consideradas como verdadeiros instrumentos de controle ambiental. Sua principal funo identificar e documentar quais so as prticas

Quanto s leis brasileiras que abordam sobre as auditorias ambientais sero, oportunamente, abordadas nesse trabalho no item 3. 2 Neste sentido pontua David G. Jones: No existe definio universalmente aceita de auditoria ambiental. A atividade, portanto, significa coisas diferentes para pessoas diferentes, existindo considervel confuso acerca do seu relacionamento com tpicos como avaliao ambiental, avaliao de impacto ambiental, anlise ambiental, anlise do ciclo de vida e rotulagem ambiental. Toda essa confuso desnecessria, no entanto, se nos lembrarmos que auditoria ambiental simplesmente outro processo de verificao concebido para confirmar se as diretrizes de uma empresa em relao ao meio ambiente, e todos os procedimentos e regulamentos aplicveis so cumpridos (...) (JONES, 1997, p. 1) 3 Esse conceito muito semelhante ao conceito previsto na ISO 14 010 que estabelece o seguinte conceito de auditoria ambiental:Auditoria ambiental o processo sistemtico e documentado de verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias de auditoria para determinar se as atividades, eventos, sistema de gesto e condies ambientais especificados ou as informaes relacionadas a estes esto em conformidade com os critrios de auditoria, e para comunicar os resultados deste processo ao cliente.

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positivas e negativas das empresas em relao ao meio ambiente, dando enfoque aos possveis e atuais impactos ambientais ocasionados pela atividade econmica. Esses dados coletados na auditoria, posteriormente, serviro de embasamento para propor uma nova poltica ambiental compatvel com os princpios ambientais. (GRIZZI, 2004, p.159) Apesar de no haver um nico conceito de auditoria ambiental, e tampouco inexistir um consenso sobre a delimitao do seu contedo possvel estabelecer uma classificao das suas principais aplicaes: a) Auditoria privada utilizada como instrumento de uso interno das empresas; denominadas auditorias internas. (sistema de gesto ambiental). b) Auditoria privada utilizada como instrumento de uso externo por terceiros interessados no desempenho ou nas condies ambientais das empresas e propriedades, tais como: investidores, compradores, instituies financeiras ou de seguros e a comunidade afetada por determinado empreendimento ou atividade. So as chamadas auditorias externas. A auditoria externa realizada, necessariamente, por auditores independentes externos organizao, sendo seus resultados avaliados por terceiros, como organizao de certificao. (sistema de gesto ambiental). c) Auditoria pblica utilizada como instrumento de aes de controle pelo poder pblico. Essa categoria realizada pelas empresas, mas so conduzidas e determinadas por rgos pblicos que estabelecem os critrios e forma de sua execuo. Esclarece Rodrigo Sales:

Uma das principais aplicaes da auditoria ambiental o seu uso como instrumento de controle ambiental, ou seja, como uma medida utilizada pelas autoridades ambientais no cumprimento de suas polticas e obrigaes legais de fomento, fiscalizao e implementao de normas e polticas ambientais que um dos principais objetivos desse tipo de auditoria consiste na fiscalizao e implementao das normas ambientais por meio do controle, promovido pelas autoridades ambientais, do cumprimento das polticas ambientais e obrigaes legais das empresas. As formas possveis dessa aplicao so variadas e se estendem desde atividades de cunho informativo e educacional destinadas a esclarecer e fomentar a adoo de auditoria at medidas de controle que impe a sua adoo compulsria , passando por medidas de incentivos indireto (SALES, 2001, p. 101)

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No Brasil, alguns estados, como o Paran e o Rio de Janeiro, adotam esse tipo de auditoria. Apesar da importncia das trs formas de aplicao da auditoria ambiental, o presente artigo apenas abordar especificamente sobre a terceira, apontando os aspectos positivos e negativos da sua obrigatoriedade.

3. AUDITORIA AMBIENTAL COMPULSRIA

A auditoria ambiental tem sido considerada em muitos pases como uma atividade eminentemente voluntria, por exemplo, nos Estados Unidos, no Canad, nos pases Comunidade Europia. Seguindo o oposto da tendncia mundial, no Brasil cresce o nmero de iniciativas legislativas que objetivam tornar a auditoria ambiental obrigatria para alguns setores industriais e empresais, que desenvolvem atividades potencialmente poluidoras e que acarretam riscos ao meio ambiente; a chamada auditoria ambiental compulsria. A auditoria ambiental compulsria, uma atividade de poltica ambiental e enquadra-se na categoria de auditoria pblica utilizada como instrumento de aes de controle pelo poder pblico, descrita no item 2.3 c deste trabalho, enquanto as demais integram o sistema de gesto ambiental. Uma de suas principais caractersticas a imposio da sua execuo, independente da vontade da unidade auditada. Ademais, destaca-se que as diretrizes e a sua obrigatoriedade so determinadas por lei. No Brasil havia dois projetos de Lei em trmite no Congresso Nacional que visavam estabelecer a obrigatoriedade da auditoria ambiental para diversos setores industriais, mas no ano de 1999 foram arquivados. Entretanto, desde 2003, est em tramitao no Congresso Nacional um outro Projeto de Lei n 1254/03, do deputado Csar Medeiros (PT-MG), que dispe sobre as auditorias ambientais e a contabilidade dos passivos e ativos ambientais. O projeto uma emenda Lei 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e tem como escopo estipular o conceito de auditoria ambiental, assim como definir ativos e passivos ambientais e colocar a auditoria como um dos instrumentos da poltica nacional do meio ambiente. Estabelece ainda a obrigatoriedade de empresas ou

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entidades quanto realizao de auditorias ambientais para avaliar o cumprimento de suas obrigaes relativas gesto ambiental segura. Ocorre que atualmente o projeto encontra-se parado em razo da forte presso do setor econmico que no concorda em assumir os custos da auditoria. Apesar dos impasses relacionados compulsoriedade da auditoria ambiental, em virtude da resoluo do CONAMA 265/00, o setor industrial petrolfero e s demais empresas com atividades na rea de petrleo e derivado so obrigados realizar a auditoria ambiental, isto devido aos graves acidentes que j ocorreram no exerccio dessas atividades. Ademais, alguns Estados brasileiros optaram por criar leis no sentido de tornar a auditoria ambiental obrigatria para alguns setores industriais. Tais iniciativas legislativas iniciaram-se em 1991 pelo Estado do Rio de Janeiro, seguidos por Minas Gerias em 1992, Esprito Santo em 1993, Mato Grosso em 1995, So Paulo em 1997 e, recentemente, no ano de 2002, no Estado do Paran. Alm dos Estados, destacam-se alguns municpios que tambm adotaram as auditorias ambientais compulsrias: Municpios de Santos SP (1991), de So Sebastio SP, Vitria ES (1993), de Macei AL (1996, e de Bauru SP 1999). Para ilustrar esse trabalho, no prximo item, ser descrita a experincia recente do Estado do Paran na implantao das auditorias ambientais compulsrias, a fim de analisar mais detalhadamente o funcionamento desse sistema.

3.2 Auditoria ambiental compulsria no Estado do Paran

A Assemblia Legislativa do Paran decretou e sancionou a Lei Estadual n. 13.448/2002 a fim de disciplinar as auditorias ambientais compulsrias. Posteriormente, o decreto estadual n 6601 de 07/11/2003 aprovou o regulamento da referida lei e atribui ao o Instituto Ambiental do Paran - IAP, em suas disposies iniciais, a competncia de determinar a realizao das auditorias ambientais compulsrias. Com base nesta Lei e no Decreto n. 2.076/2003, o IAP publicou, no dia 10 de maro de 2005, a portaria no 049/2005, determinando que as pessoas fsicas, jurdicas, publicas ou privadas, elencadas no Anexo I da Portaria IAP 049/20054, sejam obrigadas
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O Anexo I do Decreto n. 049/2005 estabelece a tipologias prioritrias para auditorias ambientais compulsrias estabelece o rol de indstrias que devero realizar a auditoria ambiental compulsria. 1.

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realizar, periodicamente, a Auditoria Ambiental Compulsria AAC, dentro de um intervalo mximo de 04 (quatro) anos, bem como arcar com o seu custo. O procedimento de execuo da auditoria ambiental compulsria divide-se em trs etapas: a) realizao da Auditoria Ambiental Compulsria; b) encaminhamento ao IAP do Relatrio da Auditoria; c) encaminhamento do Plano de Correo de no conformidades. Os prazos5 para realiz-las foram fixados na portaria n 100/2005. Ademais, o Decreto n 2076/2003, no anexo V, define os critrios da equipe tcnica do auditado, e a portaria 049/2005 do IAP estabelece no art. 4 que a equipe tcnica responsvel pela realizao das Auditorias Ambientais Compulsrias dever ser independente, e seus auditores devidamente cadastrados no IAP6. Alm das empresas estabelecidas no Anexo I da Portaria 049/2005, a critrio do IAP, as atividades pblicas ou privadas que, a qualquer tempo, gerem ou venham a gerar impactos ou riscos ambientais relevantes, tambm sero passveis destas Auditorias Ambientais Compulsrias - AACs (Art. 6 do decreto estadual, n 2076, de 07 de novembro de 2003) Ressalta-se, ainda, a possibilidade de requisio de novas auditorias ambientais especficas caso sejam constatadas infraes ambientais, independente da aplicao das penalidades cabveis. (Art. 3 2 do decreto estadual, n 2076, de 07 de novembro de 2003) possvel, ainda, haver dispensa da realizao de AACs peridicas aos empreendimentos de pequeno porte ou de reduzido potencial poluidor ou degradador do
Refinarias, oleodutos e terminais de petrleo e seus derivados; 2. Instalaes destinadas estocagem de substncias txicas e perigosas acima de 1000 m3; 3. Instalaes de processamento e/ou de disposio final de resduos txicos ou perigosos; 4. Instalaes de tratamento e disposio final de esgotos domsticos, que atendam populao superior a 50.000 habitantes; 5. Indstrias petroqumicas e siderrgicas; 6. Indstrias qumicas acima de 50 funcionrios e metalrgicas acima de 100 funcionrios; 7. Indstrias de papel e celulose acima de 100 funcionrios; 8. Gasodutos; 9. Usinas de lcool acima de 50 funcionrios; 10.Instalaes de processamento e produo de carvo vegetal acima de 30 funcionrios; 11.Indstrias de produo de cimento: 12. Indstrias de tratamento de superfcie acima de 50 funcionrios; 13.Empresas do setor madeireiro acima de 100 funcionrios; 14.Curtumes. 5 Portaria IAP n 100/2005: Art. 1 - Prorrogar at 30 de setembro de 2005, o prazo para que as empresas e empreendimentos enquadrados nas tipologias listadas no Anexo I da Portaria IAP 049/2005, realizem Auditorias Ambientais Compulsrias, tendo em vista seu potencial poluidor e degradador do meio ambiente. Art. 2 - Fica, tambm, prorrogado para 30 de novembro o prazo para entrega dos Relatrios destas Auditorias Ambientais Compulsrias ao IAP, mantendo o prazo de entrega dos Planos de Correo de No Conformidades at 31 de dezembro de 2005. Art. 3 - Permanecem inalteradas as demais condies definidas na Portaria IAP 049/2005.. 6 Portaria IAP n 145, de 20 De Setembro de 2005: Art. 1 - As Auditorias Ambientais Compulsrias devem ser realizadas por equipe tcnica independente do Auditado, conforme Pargrafo 1 do Artigo 2 da Lei Estadual 13.448/02, formada de acordo com os critrios definidos no Anexo V do Decreto n 2.076/2003, com Auditores Ambientais, atravs de pessoa fsica ou pessoa jurdica, devidamente cadastrados no IAP.

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meio ambiente, desde que devidamente atestado pelo IAP. (artigo 7 do decreto estadual, n 2076, de 07 de novembro de 2003) Esta lei determina que os documentos relacionados s AACs devero ser acessveis a consulta pblica, sendo preservado o sigilo industrial. Para tanto o auditado, aps a entrega do Relatrio Final ao IAP, publicar em jornal um Edital de comunicao contendo determinadas informaes a fim de que os documentos possam ser consultados por qualquer terceiro interessado, que poder manifestar-se ao IAP num prazo determinado. Esta manifestao ser levada em considerao quando da anlise do processo de AAC do auditado. Vale reiterar que a renovao da licena ambiental ficar condicionada tanto apresentao do ltimo relatrio final de AAC quanto ao cumprimento das medidas necessrias. Sendo assim, o no atendimento s novas exigncias implicar no impedimento da renovao da licena ambiental, alm da sujeio s sanes legais. E no que se refere s sanes, ficou determinado pela Lei estadual n 13448 de 11 de janeiro de 2002, no artigo 11, que a no realizao da AAC, a no publicao do Edital de Comunicao, bem como a no implementao do Plano de Correo, sujeitar o transgressor s seguintes penalidades, que podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente: I - multa, de acordo com os valores a serem estabelecidos, em regulamento, pelo Poder Executivo; II - no renovao da licena ambiental; III - interdio parcial ou total da atividade. Ademais, a reincidncia dessas penalidades implicar na cassao da licena ambiental de operao. (artigo 23 do decreto estadual n 2.076, de 07 de novembro de 2003) O por fim, ainda em relao s penalidades, importante ressaltar que o artigo 10 da lei supramencionada estabelece que a renovao da licena ambiental fica condicionada a apresentao do ltimo relatrio de auditoria ambiental, bem como ao cumprimento das medidas necessrias previstas no cronograma aprovado pelo IAP.

3.3 Discusses sobre a Constitucionalidade da Lei Estadual n 13.448/2002

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Tendo em vista que o tema sobre a constitucionalidade da Lei Estadual n 13.448/2002, que instituiu a auditoria ambiental compulsria no Estado do Paran, bastante polmico, extenso e tem sido pouco discutido pelos juristas brasileiros, esse item do trabalho apenas apresenta duas consideraes atinentes questo, sem apontar uma concluso sobre a constitucionalidade da lei. A primeira considerao ser listar os argumentos apontados sobre a inconstitucionalidade da lei estadual que obrigou determinadas empresas realizar auditoria ambiental no Estado do Paran. Afirma-se que os laudos exigidos pela lei seriam uma forma de as empresas produzirem provas contra si, e que, portanto, a imposio da auditoria ambiental violaria o direito fundamental ao silncio, previsto no artigo 5 LVIII da Constituio Federal. Ademais, sustenta-se que a tarefa de fiscalizar as atividades econmicas dever do Estado pelo exerccio do poder de polcia (indelegvel), e que, portanto, as empresas no deveriam ser obrigadas a realizarem auditorias ambientais. A segunda considerao diz respeito ao posicionamento do Professor Paulo de Bessa Antunes sobre a competncia legislativa estadual para estabelecer normas de auditoria ambiental. Com o devido respeito que os legisladores estaduais merecem, no consigo perceber que o estabelecimento de leis estaduais sobre auditorias ambientais, na inexistncia do instrumento em nvel federal, tenha a funo de atender a peculiaridades regionais. (...). Ora, parece-me, portanto, que a auditoria ambiental um instrumento de gesto que somente poder ser introduzido em nosso Ordenamento Jurdico pelo caminho da legislao federal. (ANTUNES, 1988, p. 122) A constituio Federal de 1988, no artigo 24, estabelece que a competncia para legislar sobre meio ambiente concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal e, portanto, no-cumulativa. Todavia, no que tange s normas gerais a competncia para legislar privativa da Unio. Ocorre que, segundo o autor, no ordenamento jurdico brasileiro j existe lei federal disciplinando sobre normas gerais ambientais, trata-se da lei n 6.938/81, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Essa lei, alm de prever normas gerais de proteo ao meio ambiente, define, no artigo 9, os instrumentos legais e administrativos para efetivar a proteo ambiental.

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Dentre os instrumentos legais, a lei no mencionou a auditoria ambiental, portanto, no um instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dessa forma, Antunes conclui: Somente uma norma de hierarquia igual ou superior quela pode estabelecer uma alterao nos instrumentos da PNMA.(ANTUNES, 1988, p. 122 ) Diante desses argumentos no facultado aos integrantes do sistema, em razo do regime constitucional, a criao de instrumentos diferentes daqueles previstos para a totalidade da nao. Diante dessa hiptese, mesmo na inexistncia de lei federal sobre normas gerais, os Estados-membros somente podero exercer as suas competncias legislativas plenas para atender a suas peculiaridades locais. Com o devido respeito s consideraes elaboradas pelo autor, no entanto, faz-se necessrio atentar-se aos dois dispositivos constitucionais que legitimam a competncia dos Estados para instituir auditorias ambientais, quais sejam: a) art. 24 2: A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados e b) o art. 24 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Nota-se que a Constituio prev a possibilidade dos Estados legislarem de forma suplementar sobre questes ambientais no tratadas por legislao federal.

4. PRINCPIOS APLICADOS AUDITORIA AMBIENTAL COMPULSRIA 4.1 Princpio da preveno

O princpio da preveno baseado nas premissas que incluem a irreversibilidade dos danos ambientais, vulnerabilidade do meio ambiente, as limitaes da cincia em prever os efeitos dos danos ambientais e a disponibilidade de alternativas sobre processos e produtos menos poluentes. Provocado o dano ao meio ambiente, nem sempre ser possvel encontrar solues tcnicas para restabelecer a rea afetada. Dessa forma primordial o fomento de medidas preventivas eficientes que evitem a ocorrncia de danos ambientais, mesmo no caso de haver apenas um simples risco de danos graves e irreversveis ao meio ambiente.

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Ana Luci Esteves Grizzi traa alguns comentrio sobre o Princpio da Preveno:
O princpio da Preveno, um dos princpios basilares do Direito Ambiental, enuncia que os danos ambientais conhecidos que podem ser ocasionados por determinada atividade econmica devem ser prevenidos. Isto porque, com a ocorrncia do dano ambiental, e a conseqente necessidade de recuperao da rea degradada, dificilmente o meio ambiente recuperado integralmente e devolvido ao se status qua ante (os danos ambientais, em sua maioria, irreversveis e/ou irrecuperveis). (GRIZZI 204, p.158)

importante destacar que a preveno garante a efetividade e a eficincia da proteo ambiental. H ntidas vantagens em prevenir, destaca-se, entre elas, a eliminao dos gastos elevados da reparao ambiental e a preveno de situaes de irreparabilidade e irreversibilidade da degradao ambiental. Sobre a importncia da aplicao do princpio da preveno, preceitua Celso Antnio Pacheco Fiorillo:

Diante da impotncia do sistema jurdico, incapaz de restabelecer, em igualdade de condies, uma situao idntica anterior, adota-se princpio da preveno do dano ao meio ambiente como sustentculo do direito ambiental, consubstanciando-se como seu objetivo fundamental. A preveno e a preservao devem ser concretizadas por meio de uma conscincia ecolgica, a qual deve ser desenvolvida atravs de uma poltica de educao ambiental. Alm disso, a efetiva preveno do dano deve-se tambm ao papel exercido pelo Estado na punio correta do poluidor, pois, dessa forma, ela passa a ser um estimulante negativo contra a prtica de agresses ao meio ambiente. (FIORILLO, 2.002, p. 36-37)

Destaca-se que a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, consagrou o princpio da preveno no artigo 15 da declarao de princpios, nos seguintes termos:

Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (ONU, declarao de Princpios, 1992)

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No sistema jurdico brasileiro, possvel encontrar a presena desse princpio na Constituio Federal de 1988, quando esta, no artigo 2257 opta por garantir a defesa e a preservao do meio ambiente no s para as presentes, mas tambm para as futuras geraes. Nesta linha de raciocnio, percebe-se a clara inteno do legislador em promover medidas preventivas a fim de garantir a qualidade do meio ambiente no futuro. Ademais, esse mesmo artigo, no 18, confere ao poder pblico a tarefa de exigir um instrumento preventivo para avaliao dos efeitos da eventual instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, qual seja: o estudo prvio de impacto ambiental. O Estudo de Impacto Ambiental, classificado pela autora Ana Luci Esteves Grizzi (GRIZZI, 2004, p. 159) como uma espcie de auditoria ambiental, tem fundamento no princpio da preveno. Jos Afonso da Silva, igualmente, enfatiza a existncia do carter preventivo no Estudo de Impacto Ambiental:

O estudo de impacto tem por objeto avaliar as propores das possveis alteraes que um empreendimento, pblico ou privado, pode ocasionar ao meio ambiente. Trata-se de um meio de atuao preventiva, que visa evitar as conseqncias danosas, sobre o ambiente, de um projeto de obras, de urbanizao ou de qualquer atividade. (SILVA, 1997, 196-197)

A auditoria ambiental compulsria, da mesma forma, pauta-se no princpio da preveno, pois ela tem escopo de verificar a viabilidade e continuidade das atividades econmicas, bem como analisar se h passivos ambientais. Dessa forma, torna-se instrumento indispensvel concretizao do princpio da preveno, pois oferece s companhias ambientalmente impactantes e a coletividade informaes confivel para cessar, prevenir e corrigir de forma continua danos ambientais causados por suas atividades. Neste sentido, ensina Sales:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 8 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incube ao poder pblico: IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

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Em sntese, de forma geral, a auditoria ambiental, em conjunto com outras ferramentas gerenciais, tambm tem sido identificada como um instrumento para prevenir danos ambientais e mostrar ao pblico e s autoridades uma imagem positiva sobre a postura da companhia relativamente a suas responsabilidades ambientais. (SALES 2002,

p. 30) Portanto, em prol da preveno fundamental que a prtica da auditoria ambiental, inclusive a compulsria, seja incentivada para evitar o agravamento da poluio ambiental, tendo em vista ser mais eficiente a aplicao dos instrumentos preventivos ao invs da adoo de mecanismos puramente repressivos.

4.2 Princpio da cooperao

fundamental para que se promova a preveno de danos ao meio ambiente estabelecer mecanismos de cooperao entre os setores pblico e privado. Para tanto, mister que o estado crie condies adequadas para que a iniciativa privada colabore com a questo ambiental e desenvolva alternativas mais adequadas e racionais quanto utilizao dos recursos naturais, sem, no entanto, inviabilizar sua atividade econmica. No faz sentido atribuir a soluo dos problemas sociais, principalmente aqueles relacionados ao meio ambiente, exclusivamente ao Estado, como tambm no vivel deixar que o prprio mercado resolva os problemas econmicos ou interfiram indiscriminadamente nas questes sociais. O princpio da cooperao aquele que leva em considerao a idia de atuao da sociedade em cooperao com o Estado na escolha de prioridades ambientais, atravs da participao de diferentes grupos sociais por meio da informao, formulao e execuo de polticas ambientais.
(...) traduz a conjugao de esforos e participao nos processos decisrios, o que, em termos normativos, se apresenta sob forma de instrumento que promovam a informao e a participao dos cidados e organizaes, como pressuposto efetiva cooperao entre os diferentes setores da sociedade nacional e internacional. (BESSA, 2006, p.70)

O artigo 225 da Constituio Federal, que assegura o direito integracional a um ambiente equilibrado como forma de garantir a sadia qualidade de vida e a

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dignidade da pessoa humana, deixa claro que a responsabilidade pela conservao do meio ambiente solidria e compartilhada pelos poderes pblicos e pela coletividade em geral. Assim, extrai-se desse artigo constitucional o princpio da cooperao, que determina que o poder pblico e a coletividade desenvolvam atividades conjuntas em defesa ao meio ambiente. Em que pese a importncia da colaborao dos setores publico e privado, deve-se destacar que o Estado, alm de desenvolver atividades de controle, deve promover medidas que visem estimular e incentivar a mudana de comportamento das empresas privadas, para que estas, gradativamente, transformem os seus setores produtivos e implantem programas de gesto sustentvel dos recursos naturais. evidente que na prtica o setor produtivo de uma hora para outra no conseguir mudar drasticamente seu comportamento em relao ao meio ambiente; exige-se para essas mudanas tempo e capital. Assim, alm de desestimular, o Estado e a sociedade, por meio do consumo consciente, devem incentivar o setor produtivo no processo de eliminar os produtos e mecanismos de produo que agridem o meio ambiente, bem como estimular a implantao das auditorias ambientais. A autora Consuelo Yatsuda (2005, p.540), em anlise ao artigo 170 inciso VI, enfatiza que a legislao brasileira possui um perfil protetivo-repressivo, visto que se preocupa mais em desfavorecer as aes nocivas do que favorecer as aes vantajosas. No entanto, ntida a superioridade, em termos de eficcia prtica, do controle ativo, que, contrariamente, busca favorecer as aes vantajosas mais do que desfavorecer as aes nocivas. H, no entanto, no Brasil, algumas previses legislativas que estimulam a preveno. Por exemplo, a lei nmero 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) prev a perda e restries dos incentivos fiscais e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crditos como espcie de sano administrativa (artigo 14, II e III, art. 9, V incentivo produo e instalao de equipamentos e a criao de tecnologia, voltada para melhoria da qualidade ambiental)9.
9

LEI N 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores:II - perda ou restrio de incentivos

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O xito e a efetividade da proteo ambiental dependem da implementao de polticas e aes que, ao invs de possurem apenas carter repressivo poluio e degradao ambiental, prestigiem, ao mesmo tempo, medidas de incentivos preveno baseadas em atrativos econmico-financeiros. Por intermdio de incentivos financeiros, disponibilizados pelo governo s empresas, cria-se possibilidades de inverso da lgica de que o custo para colocar em prtica a proteo ambiental muito elevado. Ordenamento jurdico tradicional no pode mais estar pautado, unicamente, na idia protetivo-repressivo, deve sofrer influncia da tcnica de estmulo de comportamento por meio da funo promocional. Ou seja, estabelecer um controle ativo que busca favorecer as aes vantajosas, mais do que desfavorecer as aes nocivas. H, hoje, no Brasil forte resistncia do setor econmico em relao s auditorias ambientais compulsrias. Esse instrumento tornar-se-ia mais eficiente, e no seria foco de tanta discusso, se as leis que o instituram tivesse estabelecido estmulos para sua realizao. No atual cenrio econmico, faz-se necessrio influenciar o comportamento dos agentes poluidores por meio de prmios e facilitaes, a fim de estimular as prticas mais adequadas ao meio ambiente e alterar a conscincia ecolgica da sociedade. 4.3 Princpio da informao ambiental

O direito informao um dos principais direitos do cidado, tanto que est previsto em nossa Constituio Federal, no art. 5, que em seu inciso XXXIII, diz que "todos tm o direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral", reafirmando no seu inciso XIV que assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional.

A Liberdade de informao para Jos Afonso da Silva compreende a procura, o acesso, o recebimento e a difuso de informaes ou idia, por
e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

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qualquer meio, e sem dependncia de censura, respondendo cada qual pelo abuso que cometer (SILVA, 1993, p. 223).
O princpio da informao ambiental parte dos pilares mestres do Direito Ambiental, pois constitui um elemento-chave no modelo de desenvolvimento sustentvel. Esse princpio somado ao princpio da cooperao instrumentaliza o exerccio da parceria entre os setores pblico e privado na defesa do meio ambiente.

Como exemplos da projeo desse princpio cita-se: o selo ambiental; o EIA/RIMA; o relatrio de qualidade ambiental; a obrigatoriedade de publicao do pedido de licenciamento; e, dentre esses, destaca-se a auditoria ambiental e a auditoria ambiental compulsria.
As auditorias ambientais, principalmente as compulsrias, tm um papel crucial no processo de divulgao de informaes ambientais, pois disponibilizam dados do setor econmico que apontam os danos, ou possveis danos, ao ambiente. Dessa forma, considerando o cenrio atual de ausncia, quase absoluta, de fiscalizao pelos rgos competentes e, portanto, da ineficcia das normas ambientais, indispensvel a tarefa das empresas em cooperar, prestando informaes ambientais sociedade. meio

4.4 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O conceito de desenvolvimento sustentvel foi apresentado, em 1987, como resultado da Assemblia Geral das Naes Unidas no relatrio Our common future Nosso futuro Comum, conhecido como Relatrio Brundtland, nos seguintes termos: A humanidade tem a capacidade de atingir o desenvolvimento sustentvel, ou seja, de atender s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes de atender as prprias necessidades. O objetivo do conceito estabelecido seria propor mudanas nas relaes econmicas, poltico-sociais, culturais e ecolgicas. Porm, at hoje, h enorme dificuldade de estabelecer uma nica interpretao sobre esse conceito, existem vrias correntes defendendo diversos posicionamentos; dentre elas, destacam-se duas correntes

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de interpretao. A primeira corrente seria a chamada Economia Ambiental, e a segunda seria conhecida como a Economia Ecolgica. A primeira considera que os recursos naturais (como fonte de insumos e como capacidade de assimilao de impactos dos ecossistemas) no representam, a longo prazo, um limite absoluto expanso da economia, pois esta dificuldade pode ser indefinidamente superada pelo progresso da tecnologia. A interpretao proposta neste artigo, ser baseada na segunda corrente, que da mesma forma que a primeira, acredita que o progresso cientfico e tecnolgico fundamental para aumentar a eficincia da utilizao dos recursos naturais em geral (renovveis e no renovveis), entretanto, discorda em relao capacidade de superao indefinida dos limites ambientais. A questo central para esta corrente de anlise fazer que o desenvolvimento seja encarado no como sinnimo de crescimento e sim como a forma de alcanar prticas econmicas mais sustentveis capaz de superar os limites ambientais e a escassez dos recurso naturais. Neste contexto, a auditria ambiental torna-se uma importante ferramenta estratgica para as empresas promoverem o desenvolvimento sustentvel, pois durante o processo de auditria possvel avaliar a eficincia dos sistemas de gesto, o desempenho ambiental da atividade e se existe passivos ambientais, para em um segundo momento corrigir as imperfeies dos processos de produo. Por meio dessas informaes pode-se elaborar um planejamento de gesto ambiental atrelado ao desenvolvimento da empresa de forma mais sustentada visando ao aumento da rentabilidade, e ao mesmo tempo, respeitando as normas ambientais por meio da incluso de tcnicas de produo mais limpa.

5. CONSIDERAES FINAIS

Com esse trabalho foi possvel constatar a importncia da aplicao das auditorias ambientais como eficiente instrumento de proteo do meio ambiente, vez que tem a funo de constatar possveis violaes das normas ambientais que acarretam danos ambientais. A tendncia que sua utilizao aumente cada vez mais em virtude da urgente necessidade de colocar em prtica o desenvolvimento sustentvel; to discutido atualmente pela sociedade.

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Por ser uma medida preventiva permite que as empresas, sem cessar suas atividades, busquem alternativas racionais para solucionar os problemas ambientais e, assim, contribuam para a construo de um planeta ecologicamente equilibrado. Entretanto, discutem-se, hoje, questes como divulgao dos resultados de auditoria, a padronizao de sua metodologia, a cerificao dos auditores e a pertinncia ou no das normas mandamentais de auditoria ambiental. O trabalho abordou especificamente sobre essa ltima questo, demonstrando que a implementao desse tipo de auditoria (compulsria) tem aumentado no Brasil por iniciativa de alguns Estados e Municpios. Ocorre que sobre o tema h divergncia no que tange a constitucionalidade das leis que as instituem, bem como sobre a necessidade e eficcia dessa modalidade de auditoria. Difcil estabelecer uma hierarquia sobre as vantagens e desvantagens da auditoria compulsria, em um primeiro momento, o que se pode concluir que trata-se de uma medida extrema que visa resultados imediatos na proteo dos recursos naturais e que tal iniciativa revela na prtica a manifestao dos princpios da cooperao, preveno e informao ambiental.

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