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UAP

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS


ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TUMBES

TRABAJO ACADMICO
CURSO DOCENTE ALUMNO CDIGO CICLO AO : 0703-07403 DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL : DRA. NOEM VIZCARDO ROZAS : LLATANCE MENDOZA LUIS ANTONIO : 2009155006 : VII : 2013 I

1. ANALICE Y ELABORE UN CUADRO COMPARATIVO SOBRE CADA UNA DE LAS COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO ESTABLECIDOS EN LAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993 Y EN LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (2 PUNTOS) CONSTITUCIN 19791 CAPITULO XII DE LA DESCENTRALIZACIN, GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
Artculo 252.- Las Municipalidades son los rganos del Gobierno local. Tienen autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La administracin municipal se ejerce por lo Concejos Municipales provinciales, distritales y los que se establecen conforme a ley. Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 3 23853 Artculo 16.- El Concejo Municipal ejerce funciones normativas, administrativas y fiscalizadoras. Est constituido por el Alcalde y los Regidores. Artculo 17.- Las funciones ejecutivas del Gobierno Municipal corresponden al Alcalde. Los Regidores pueden asumir algunas de tales funciones en determinadas reas de servicios municipales a propuesta del Alcalde y con acuerdo del Concejo Municipal, con el voto conforme de la mayora del nmero legal. El acuerdo establecer las facultades y obligaciones correspondientes. En los Concejos Municipales con menos de 10 Regidores o cuya rea urbana albergue menos de 20,000 habitantes, las funciones del Gobierno Municipal se ejercitan por el Alcalde y los Regidores en el modo que establezca el respectivo Reglamento de Organizacin Interior. COMENTARIO: En la derogada Constitucin del 79, se estableci que los Gobiernos Locales, tienen autonoma en los asuntos de su competencia, debemos entender por autonoma la capacidad del manejo administrativo al interior de la municipalidad, a fin de garantizar el cumplimiento de las funciones previstas

CONSTITUCIN 19932 CAPTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIN


Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. COMENTARIO: aqu se produce un cambio importante y una evolucin importante en la norma en comento, toda vez que se parametran las funciones del Alcalde y la de los regidores, con ello se garantiza un mayor criterio de fiscalizacin al interior del Gobierno, lamentablemente la frmula que aplica el Jurado Nacional de Elecciones para la cifra repartidora permite que los Alcalde electos, asuman las funciones con una mayora absoluta; considero que los legisladores deben realizar un estudio acucioso a fin de mejorar an ms estos vacos. La revocatoria, y los procesos de impedimento de los familiares directos a la administracin son importantes cambios. Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

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Web site: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/simplificacion/const/1979.htm Constitucin Poltica del Per 1993. 3 Web site: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/descentralizacion/Leyormun.htm

en la norma. Seala adems que la administracin municipal se ejerce por los concejos municipales, a su vez para acotar el presente comentario, debemos tener presente la derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853; en ella se precisaba que el concejo municipal se encontraba integrado por el Alcalde y los Regidores, ejerciendo funciones normativas, administrativas y fiscalizadoras; por lo que era permisible que los regidores asuman funciones administrativas a propuesta del Alcalde y con acuerdo del Concejo Municipal. Artculo 254.Las Municipalidades son competentes para: 1. Acordar su rgimen de organizacin interior. 2. Votar su presupuesto. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos. 5. Regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito. 6. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales. 7. Contratar con otras entidades pblicas o privadas, preferentemente locales, la atencin de los servicios que no administran directamente. 8. Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes. 9. Las dems atribuciones inherentes a su funcin, de acuerdo a ley. COMENTARIO: Las competencias previstas en este artculo se encuentran demarcados; es as que el Concejo Municipal organizaba administrativamente su estructura orgnica y funcional; elaboraba su presupuesto de acuerdo a su criterio racional; an no existan los presupuesto participativos; realizaban una administracin de sus bienes y rentas; en ese sentido creaban, modificaban y/o supriman contribuciones, arbitrios y derechos, muchas de estas decisiones polticas en la mayora de los casos eran utilizados de manera irracional por los alcaldes y regidores en aquella poca y con la vigencia de la derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, para suprimir el pago de derechos y contribuciones. La regulacin del transporte era llevado

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. 9. Presentar iniciativas legislativas materias y asuntos de su competencia. en

10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. COMENTARIO: He tenido la oportunidad de apreciar la aplicacin de ambos dispositivos legales, pues a mis cuarenta y tres aos de edad; considero importante los cambio insertados en esta nueva Carta Magna; con ello se faculta la aprobacin de su organizacin interna, con ello los Alcaldes pueden declarar en reestructuracin administrativa su municipio y acordar mediante acuerdo de concejo, la nueva organizacin; para lo cual elaborarn los documentos normativos de gestin como el ROF, MOF, CAP, PAP, RIC y el TUPA; asimismo se encargaran de aprobar su presupuesto; el mismo que ser sometido al pleno para su aprobacin y en caso de que este decida no aprobarlo, ser aprobado por el Titular del Pliego. Dentro de las competencias le corresponde administrar sus bienes y rentas; as como crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley, con ello se establece que se debern adecuar sus actuaciones al marco jurdico vigente. De otra parte es importante sealar que le

mediante una poltica desde el Gobierno Central, con la dacin de leyes y dispositivos que buscaban frenar la informalidad; con participacin de las municipalidades provinciales en el manejo del transporte, las municipalidades distritales realizaban un trabajo coordinado en esta materia con las municipalidades provinciales, y slo se encargaban de regularizar el transporte de vehculos menores no motorizados (bicicletas y triciclos de carga). No exista un marco normativo, que garantice la transparencia de las contrataciones, estas se ejecutaban y realizaban sin un proceso de adjudicacin, permitiendo con ello actos de corrupcin al interior de las municipalidades. La planificacin urbana existente en aquel entonces era la que de manera informal ejecutaban los alcaldes y regidores, la participacin en los procesos electorales era sin contar con un plan de gobierno municipal y lo que exista era una suerte de ofrecimientos de campaa, que pocas veces se cumpla al llegar al Gobierno Municipal. CRITICA: a la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853; y, a la Constitucin Poltica de 1979: Desde mi punto de vista la ambos cuerpos normativos permitan una total injerencia de los integrantes del Concejo Municipal en los recursos de las Municipalidades, es por ello que durante esta etapa, se observ poco desarrollo en las distintas municipalidades; aunado a ello el hecho de ser el gobierno central un gobierno centralista.

corresponder organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad; con ello se establece que es facultad primordial del concejo municipal velar por la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, protegindola de eventos fortuitos; como los que se producen en mi departamento, en cada temporada invernal, con las inundaciones, contribuyendo con la planificacin de su desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial, siempre en armona con el bien comn y con la participacin de la comunidad, le corresponde fomentar la competitividad, en las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local, es por ello que los municipios pueden realizar gestiones al interior y fuera del pas con la finalidad de captar recursos econmicos para realizar obras pblicas. Un trabajo coordinado con los sectores de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, permitirn desarrollar y regular las actividades locales.

2. DESARROLLE UN MAPA CONCEPTUAL SOBRE LA DESCENTRALIZACIN Y LA REGIONALIZACIN EN EL PER. (3 PUNTOS)

ESTADO PERUANO

DESCENTRALIZACION
Antecedentes: En 1782, el territorio nacional estaba dividido en intendencias: Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Las intendencias comprendan divisiones menores: 56 partidos

REGIONALIZACIN
Antecedentes: La ltima experiencia de regionalizacin fue en el perodo 1989 - 1992, donde se crean 12 regiones por el Congreso de la Repblica; Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para hiperconcentrar el poder.

DEMARCACIN REPBLICANA
En 1821 San Martn transform las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.

INTENTOS DE DESCENTRALIZACIN 1828: Juntas Departamentales 1873: Consejos Departamentales y Municipales 1880: Descentralizacin Fiscal Post Guerra 1919: Congresos Regionales 1923: Se restablecen los Consejos Departamentales 1981: Corporaciones Departamentales 1989: Se crean 12 Regiones y Gobiernos Regionales.

Principales Errores: masividad de transferencia de competencias y funciones; precariedad financiera; asambleismo y vulnerabilidad de gobiernos regionales (Presidentes eran elegidos por asambleas); El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflacin y crisis de gobernabilidad del pas.

Objetivos de la descentralizacin: Gestin pblica ms eficiente, eficaz y transparente; fortalecer la democracia; mejorar condiciones para el desarrollo humano; Facilitar el desarrollo de gobernabilidad

Transfiere competencias, funciones y recursos del Gobierno Nacional a gobiernos subnacionales.

Beneficios de la integracin regional: Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas; promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin tributaria; Incrementar la presin tributaria; Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. Cada regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como interior del pas; Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la recaudacin tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de Lima; El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la descentralizacin

Es una va para la democratizacin del poder y el empoderamiento de los ciudadanos.

MARCO NORMATIVO: Ley de Reforma Constitucional; Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley de Elecciones Regionales; Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley Orgnica de Municipalidades; Ley Marco del Presupuesto Participativo; Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada: Ley de Incentivos para la conformacin de regiones; Ley del Sistema de Acreditacin de Gobiernos Regionales y Locales; Ley de Descentralizacin Fiscal y Reglamento de la Ley de Descentralizacin Fiscal.

3. ANALICE EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MUNICIPIO DE SU JURISDICCIN IDENTIFICANDO A LA AUTORIDAD EDIL ELEGIDA QUE A LA FECHA SE ENCUENTRA EN FUNCIONES EN SU LOCALIDAD (4 PUNTOS) El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), de la Municipalidad Distrital de Aguas Verdes, es un instrumento de Gestin; donde se encuentra insertado las funciones especficas que debe cumplir el titular del Pliego; en su condicin de Alcalde; muchas de estas disposiciones enunciativas, se encuentran insertadas en el artculo 20 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972. La autoridad edil elegida a la fecha es el ciudadano TOMAS ARIZOLA OLAYA, quin termina su perodo de gobierno municipal el 31 de diciembre de 2014; actualmente ostenta el cargo de Alcalde Distrital de Aguas Verdes; afronta duros cuestionamientos a su gestin municipal y afronta un forado econmico superior a los diez millones de nuevos soles, que no ha podido responder en la pasada audiencia pblica. 4. ELABORE EN MAPA CONCEPTUAL DE CADA UNO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL GOBIERNO LOCAL Y REGIONAL DE ACUERDO A LA LEGISLACIN PERUANA (4 PUNTOS) REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF) REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO (RIC) CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP)

DOCUMENTOS DE GESTIN DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y REGIONALES

PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL (PAP)


TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)

5. ELABORE EN UN CUADRO DE CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE CADA UNO DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES EN EL PER (5 PUNTOS)

TRIBUTOS MUNICIPALES
LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL D. LEG. N 776

SON

IMPUESTO MUNICIPALES

CONTRIBUCIONE S

TASAS

ARBITRIOS

DERECHOS

Impuestos Predial Impuesto de Alcabala Impuesto al Patrimonio Vehicular. Impuesto a las apuestas. Impuesto a los Juegos. Impuesto a los Espectculos pblicos no deportivos. Son los impuestos que se encuentran regulados en la ley de Tributacin Municipal.

Cuotas del Seguro Social

Tasa de Estacionamiento. Tasas de Arbitrios. Ejemplo: la limpieza pblica

Arbitrios de Alumbrado y baja polica.

Pagos por derechos de construccin de obras, revisin de obras, utilizacin de la va pblica.

Contenido 1. ANALICE Y ELABORE UN CUADRO COMPARATIVO SOBRE CADA UNA DE LAS COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO ESTABLECIDOS EN LAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993 Y EN LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (2 PUNTOS) ................... 2 DESARROLLE UN MAPA CONCEPTUAL SOBRE LA DESCENTRALIZACIN Y LA REGIONALIZACIN EN EL PER. (3 PUNTOS) ...........................................................................................................5 ANALICE EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MUNICIPIO DE SU JURISDICCIN IDENTIFICANDO A LA AUTORIDAD EDIL ELEGIDA QUE A LA FECHA SE ENCUENTRA EN FUNCIONES EN SU LOCALIDAD (4 PUNTOS) ...........................................................................................................6 ELABORE EN MAPA CONCEPTUAL DE CADA UNO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL GOBIERNO LOCAL Y REGIONAL DE ACUERDO A LA LEGISLACIN PERUANA (4 PUNTOS) ................................................................................................................ 6 ELABORE EN UN CUADRO DE CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE CADA UNO DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES EN EL PER (5 PUNTOS) ...........................................................................................................7

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