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ASSISTNCIA SOCIAL: DE AO INDIVIDUAL A DIREITO SOCIAL

ALDAZA SPOSATI*

Introduo
A construo da assistncia social como poltica pblica no Brasil um compromisso constitucional cuja concretizao vem se arrastando h quase 20 anos. De fato este um tema com forte estigma desde sua nomenclatura. interessante notar, porm, que muitos sugerem a mudana do seu nome para promoo, desenvolvimento, ao, incluso, insero, sempre apostos ao termo social. Chegam at, a realizar a mudana da nomenclatura assistncia social no rgo ou organizao em que tem autoridade de gesto, mas no alteram seus procedimentos. Considero que so as heranas nos procedimentos da assistncia social que devem ser rompidas e resignificadas sob novo paradigma, e no propriamente sua nomenclatura. Em 50%, ou mais, dos municpios brasileiros, ainda a esposa do prefeito a gestora da assistncia social, acumulando, em 20% dos casos, a Presidncia do Conselho Municipal de Assistncia Social, rgo criado em ateno ao artigo 204 da CF-88 para proceder ao democrtico controle social da gesto de um rgo e uma poltica que se quer pblica. As discusses e matrias atuais da mdia sobre programas governamentais de transferncia de renda tm sido generosas em critic-los, usando como argumento pejorativo o enquadramento como aes de assistncia social, o que os tornaria instrumentos de dependncia e assistencialismo. No est incorporado na nomenclatura assistncia social o contedo de seguridade social que lhe foi atribudo na CF-88. Comentaristas de trao conservador e mesmo aqueles que se reconhecem como de posies ideolgicas mais esquerda caracterizam a assistncia social como uma rea subordinada ordem econmica, substituta do trabalho, e no como pertencente ordem social, portanto, afianadora de condies de defesa dos direitos prprios defesa da dignidade humana.

Professora titular da PUC/SP de Ps Graduao em Servio Social. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP NEPSAS. Coordenadora do CEDEST Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais (INPE-PUC/SP). Secretria Municipal de Assistncia Social de So Paulo (2002/2004).

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A assistncia social parece ser tratada com menos crtica, ou mais conforto, quando comentada no mbito das velhas prticas patrimoniais. Estas parecem ser inerentes s damas, principalmente s primeiras, como so denominadas as esposas de governantes eleitos em sociedades marcadas pelo sexismo ou pela hierarquia dominao/subordinao entre os gneros masculino e feminino. Fica confortvel, tambm, a ponderao sobre a assistncia social quando colocada no mbito da filantropia de patronos, eclesiais ou leigos, empresrios ou benfeitores. Nas duas situaes ela parece perfeitamente harmoniosa e prpria relao onde o doador tutela ou subordina aquele que recebe a doao. Reconhecer todos iguais perante a lei parece valer no Brasil ainda que em parte mais para situaes do crime e da transgresso do que para a garantia de direitos sociais ou de cidadania. Nesse caso, o poder do dinheiro e o conseqente acesso ao consumo de servios privados se colocam como valores que desvalorizam o vnculo entre cidadania e acesso aos servios sociais pblicos. Desmercadorizar a proteo social apresentado como objetivo assistencialista e pejorativo ao desenvolvimento da nao. Alguns que se consideram mais a esquerda tratam a proteo social no contributiva como moeda compensatria desqualificao do trabalho presente na lgica de produo capitalista. Sculos de prticas sociais fragmentadas individualizadas tuteladoras que foram sendo designadas como de assistncia social geram grande confuso no senso comum entre prticas assistencialistas e a proposio da poltica pblica de assistncia social presente na CF-88. Por decorrncia, as prticas, pblicas ou privadas, que tm sido apresentadas como de assistncia social no coincidem com as referncias a uma poltica de direitos de cidadania. De fato reside razo, em parte, a essa crtica por decorrncia da presena persistente de costumes conservadores nas relaes sociais no Brasil. O confronto deve ocorrer, porm, contra a presena do conservadorismo tutelador, mas no com a assistncia social e seu potencial em provocar a extenso do acesso a direitos e reconhecimento de cidadania caso seja tratada como poltica pblica de direitos proteo social no contributiva.

1. Assistncia social como poltica de Estado


Entre o plano legal e o plano real, o plano institucional e o poltico-econmico-social, da construo das polticas pblica de assistncia social, existem significativos intervalos nos mbitos da compreenso, interpretao e diferenciao entre os tipos de projetos polticos que lhe orientam, entre os quais se destacam: os de resistncia ao paradigma de extenso de direitos sociais que persistem em manter a permanncia da hegemonia da verso

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conservadora e patrimonialista nessa rea de ao; os de alterao desse status quo para fazer da assistncia social poltica pblica, dever de Estado e direito do cidado, isto , apoiada no paradigma de construo de direitos dos cidados usurios da assistncia social. Esta proposta supe uma ao de ruptura com a tradio conservadora, de carter liberal (voltada ao Estado mnimo e a conseqente subsidiariedade entre ele e a sociedade no campo social). Os projetos de fundamentao liberal-social ou economicista por sua vez, negam o reconhecimento do direito de cidadania extensivo e consideram a ateno social compatvel somente a grupos focais caracterizados pelo grau de indigncia estabelecido sob alta seletividade. Nesse caso o acesso social depende do prvio enquadramento do cidado condio de necessitado, sem direito a requerer ateno a sua necessidade social. Nestas quase duas dcadas ps CF-88, as lutas pela transio das aes e prticas de assistncia social para a condio de poltica pblica tem apresentado inmeros percalos, na medida em que esta direo supe consolidar a assistncia social como responsabilidade estatal distinta de sua histrica configurao enquanto prtica eventual e subsidiria da sociedade, em geral, de iniciativa doutrinrio-religiosa. Denomino esse processo de mudana de paradigma poltico na poltica de assistncia social. Essa mudana contm mltiplas implicaes, desde alteraes conceituais at a adoo de novos modelos e modos de gesto que alterem o modo de ser da assistncia social para o de poltica pblica. O mbito de uma poltica social resultante de um processo social, econmico, histrico e poltico e, por conseqncia, flui das orientaes que uma sociedade estabelece quanto ao mbito das responsabilidades se pblicas ou privadas para prover as necessidades de reproduo social. A poltica social refere como dever de Estado e direito do cidado as provises que tm proviso pblica, isto , aquelas que transitam da responsabilidade individual e privada para a responsabilidade social e pblica. bom sempre relembrar que o processo de reproduo social no autnomo do processo de produo social, assim, as demandas por proteo social tm relao intrnseca com o modo de insero do cidado no processo produtivo e o modo de produo da sociedade de mercado. O alcance das provises sociais pblicas em quantidade, qualidade, cobertura, tica, garantias afianadas, modo de gesto e financiamento detalham e particularizam o regime da poltica social adotada em um pas em um dado momento histrico. Por conseqncia, o regime de uma dada poltica social depende do modelo de regulao econmica, social e poltica, e nele, do papel exercido pelo Estado entre os

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processos de acumulao, distribuio e redistribuio do capital para o trabalho face s desigualdades sociais e econmicas. Analisar a especificidade/particularidade da poltica de assistncia social no Brasil significa entender que estamos tratando de um objeto scio-histrico, econmica e geograficamente situado, e que, portanto, se est tratando de uma dada relao de foras sociais, econmicas e polticas que, no caso, constri o formato do regime brasileiro de assistncia social. Essa relao de foras conjunturalmente mutvel a partir da relao democrtica entre sociedade, mercado, governo, estado, executivo, legislativo, judicirio. importante ter presente que, embora a execuo da poltica social esteja a cargo do executivo, seu alcance sob o regime democrtico depende do Legislativo pela construo de normas e aprovao oramentria , bem como do Judicirio, pelo ritmo que imprime, e opera, a processualidade jurdica, em defesa dos direitos dos cidados. Pratica o reducionismo aquele que analisa a poltica social to s a partir do executivo. o Poder Legislativo que torna a poltica de Estado quando a reconhece como lei duradoura e continua. por sua vez o Poder Judicirio que a confirma como direito de cidadania ao reconhecer a violao de direitos do cidado ou a omisso do Estado em sua prtica. Sem esses trnsitos, morreremos na praia do discurso, sem efetividade para o cidado que quer ter certeza da ateno social e de sua cidadania reconhecida. Outra considerao bsica a de que o trnsito das responsabilidades do campo individual e para o pblico/social passa, inevitavelmente, pela adoo do republicanismo, isto , da configurao da coisa pblica que avessa s prticas patrimoniais. No caso brasileiro, como em outros pases latino-americanos, ocorre a perversa coalizao entre paternalismo e poltica configurada no populismo. Neste modo clientelar de tratar a coisa pblica, a relao entre Estado e sociedade transita ao avesso, isto , do campo pblico para o privado, identificando o Estado como o Pai, pelo gesto acolhedor do governante. Esta acolhida um processo sutil, que exige clareza democrtica ainda pouco freqente entre ns, e explico o porqu. Os movimentos sociais lutaram, e lutam, pela incluso de suas necessidades na agenda pblica. Ter sua necessidade reconhecida sinnimo de identidade social. Todavia, quando esse reconhecimento se d pelo executivo, ele pontual, ocasional e atribudo ao governante de planto. Pela alternativa democrtica, sai o governante, e seu sucessor procurar criticar o realizado, desmanchar, no lhe dar continuidade. Para o movimento de luta social, tudo volta estaca zero. Comea tudo novamente. Seu reconhecimento provisrio. Esta precria verso da democracia ao momento refora a concepo do governante-pai. No h garantias institucionais,

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mas afagos pessoais. Esta forma messinica de incluso repete-se nos municpios, nos estados e mesmo no Governo Federal. Conclui-se que, no caso brasileiro, o carter republicano e a prtica do populismo no tm sido considerados como plos duros ou politicamente antagnicos, mas, no mais das vezes, imbricados em diferentes intensidades e mediaes. A exemplo, a caridade religiosa mais prxima ao paternalismo, todavia, pode tambm neg-lo e reivindicar a ateno social como cumprimento de um direito humano, fazendo transitar a ao caridosa para uma nova posio tico-poltica. certo que a recproca tambm pode ser verdadeira. Entre os praticantes da caridade vamos encontrar, e ao mesmo tempo, protagonistas de ambos os plos e mltiplos mediadores que chegam at a ser parceiros da execuo de polticas pblicas e da exigncia democrtica do cumprimento dos direitos sociais. Outros permanecem sob a orientao da benesse, da filantropia e mesmo da atitude vista como caridade, porm negando o direito do carente. No caso brasileiro, o mix privado/pblico ainda recebe, na assistncia social, tratamento intensivo pela permanncia das mulheres dos governantes como gestoras. Como j assinalado, dados recentes mostram que cerca de 50% dos municpios so geridos pelas esposas de governantes. Governos estaduais repetem a dose, e pela primeira vez estamos convivendo com uma esposa de presidente que distingue sua ao desse papel conservador. Desencravar a especificidade/particularidade pblica da assistncia social de todo esse amlgama scio-poltico , no mais das vezes, tarefa rdua e conflituosa. preciso, todavia, colocar esse desafio face a face e com toda a objetividade possvel. Primeiro, preciso retomar a particularidade do caso brasileiro, que, como em outros pases cuja industrializao ocorreu em momento posterior aos de pases da Europa Central e dos Estados Unidos, possui uma regulao social tardia e frgil na efetivao dos direitos sociais, principalmente pela vivncia de processos polticos ditatoriais, agravados pela sua durao e travamento da maturao democrtica da sociedade (SPOSATI. 2002). Enquanto na Europa a construo do modelo de Estado Social, conhecido como Welfare State, ocorreu a partir do final da II Guerra Mundial, no Brasil, e na maioria dos pases latinoamericanos, o alargamento da responsabilidade pblica pela proviso social no propriamente um welfare s foi ocorrer nas duas ltimas dcadas do sculo XX, pela presena e luta de movimentos sociais, alm dos movimentos sindicais. No caso brasileiro, a luta pelo retorno ao Estado Democrtico de Direito mesclou-se com a luta pela extenso do acesso aos direitos sociais a todos. Romper com a ditadura militar e exigir do Estado (nacional, regional e local) compromissos democrticos, efetivao de uma agenda de proviso de necessidades sociais foi (e ) luta de mltiplos movimentos sociais.

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O exame da poltica de assistncia social, como de outras polticas sociais, significa tratar de uma mediao estatal na relao de classes em uma sociedade de mercado que tem por objetivo construir novos parmetros e alcances na luta pela efetivao de direitos sociais e ampliao do alcance do dever de Estado com o social. Tem-se frente a possibilidade de fazer avanar, em alguns aspectos, um processo constituinte ainda inconcluso, mesmo que sua completude seja, muitas vezes, mais desejo do que possibilidade. Trata-se do campo da dvida social brasileira, face s excluses sociais, onde os servios de assistncia social so importantes, quer para suprir demandas de proteo e reproduo social, quer para a desconstruo/reconstruo da sociabilidade cotidiana de vrias camadas da populao sob uma nova relao de igualdade/eqidade de direitos perante a sociedade e o Estado brasileiro e perante a tica scio-poltica fundada na dignidade humana. Esta situao coloca ainda, face a face, a hiptese jurdico-poltica igualitria da possibilidade de ampliar o alcance do reconhecimento de direitos de cidadania, ainda que isto se d numa sociedade de desigualdades. Isto , se est diante de uma contradio prpria da dinmica conflitiva de uma sociedade de classes que pe e repe o processo de identidade e de reconhecimento de cada um e de todos os brasileiros face ao Estado e sociedade. Este processo sempre polarizado no Brasil quando se pem em questo a forte desigualdade scioeconmica, a urgncia da redistribuio de renda e riquezas e as desigualdades regionais. A aplicao desse movimento poltico-social na gesto pblica da assistncia social requer algumas pontuaes sobre o estado das artes do mbito da poltica pblica de assistncia social, em mutao a partir da CF-88. O novo, nesse processo, a perspectiva de alcanarmos, nessa rea de gesto pblica, o padro de poltica de Estado em contraponto aos modelos de poltica de gesto, programas de governo, gesto de aes sociais ou de combate pobreza. O entendimento constitucional da assistncia social como poltica de seguridade social junto sade e previdncia social algo novo para os costumes do poder e, por decorrncia, para a institucionalidade brasileira. Pode-se dizer que ocorre o mesmo para outros regimes de Estado Social, onde nominada como: segurana social em Portugal, ou laide sociale em Frana, ou ainda, ao social em outros pases. A aceitao de que uma rea de servio pblico pertena funo de seguridade social, e nela se ocupe da proteo social a riscos e vulnerabilidades individuais e sociais de forma no contributiva, j admitida para a poltica de sade, inclusive pela sade coletiva. Todavia, existem ainda resistncias em incorporar, sob o mesmo conceito e justificativa, servios scioassistenciais sob carter pblico no contributivo como atribuio estatal de seguridade social,

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portanto, assegurador de direitos. s vezes at se admite essa responsabilidade para a instncia federal, mas pouco dela se exige para as instncias estadual e municipal. H um simblico arraigado cultura social e poltica brasileira que sugere ser a assistncia social a rea de governo que autoriza aos necessitados, de preferncia aos mais necessitados dentre os necessitados, o acesso gratuito a bens para sua subsistncia. A exemplo, se o leite distribudo pela poltica da sade, ele tem sua entrega ao usurio como parte de um programa nutricional baseado em assegurar nutrientes, calorias e padres saudveis de alimentao materno-infantil. Se o mesmo leite distribudo ao usurio pelo servio pblico de assistncia social, essa entrega entendida como doao, auxlio ou ajuda para dar de comer criana pobre ou faminta, filha de pais carentes. Transmuta-se a mesma ao de garantias de resultados a uma ao de ordem moral e emergencial, direcionada a carentes, sem qualquer relao ou meno a direitos ou deveres. Passa a ser uma atitude do governante (ou de sua mulher em particular), e no uma responsabilidade de Estado. interessante notar que a criana pode ser a mesma como a mesma poder ser sua famlia , todavia, o guich estatal da assistncia social transmuta na verso conservadora, o direito nutrio em ajuda ao pobre, pelos usos e costumes da cultura institucional brasileira, mesmo aps a CF-88. Considero que um dos fatores que gera essa transmutao a atribuio indevida da assistncia social ao campo dos pobres e da pobreza. este o campo das culpas, das vtimas e sofredores, dos coitados e dos no cidados. Somente quando a pobreza for criminalizada, isto , quando seus causadores forem apontados, talvez se possa romper com o moralismo milenar que cerca a questo. A condio de ser pobre no gera direitos. a condio de ser cidado que os gera. Por conseqncia, enquanto for atribuda a responsabilidade da assistncia social ao trato do pobre, ela no ser uma poltica de direito de cidadania. Esta uma das questes mais difceis a ser enfrentada, pois muda o plo energtico da assistncia social. Defendo a assistncia social, pelo disposto na CF-88, como poltica de seguridade social, portanto, poltica de proteo social a riscos e vulnerabilidades sociais que se objetivam em prover determinadas necessidades sociais e afianar determinadas seguranas sociais. Desta feita, a assistncia social no me dos pobres e, muito menos, me de pobres envergonhados. Caso me fosse possvel, diria at que essa verso agride o disposto constitucional, raiando as beiras de uma inconstitucionalidade. A identidade atribuda de forma conservadora e moralista assistncia social, no interior do Estado, nega ao cidado seus direitos. A assistncia social como ao de Estado precisa atingir o pleno estatuto poltico programtico de poltica social empenhada em obter resultados efetivos e duradouros para

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uma proteo social ao cidado e sua famlia. Parte do imaginrio social entende que o tempo de exerccio da funo pblica assistncia social deva ser curto, de urgncia, isto , capaz de amenizar o grau de sofrimento, mas no de alcanar a responsabilidade em responder a um direito de cidadania, produzindo com sua ao resultados mais duradouros. A eficincia da ao da assistncia social comumente referida ao emergencial.1 Por outro lado, no o fato de nominar o campo da assistncia social como de proteo social que lhe instaura, de imediato, nova percepo social. Parte do imaginrio social brasileiro tende a manter, como herana do conservadorismo liberal e higienista, somente as situaes de forte agravo vida como mbito de proteo social. A exemplo, ao reconhecer a doena grave ou a morte como situaes de gravidade, no significa de imediato que j exista a percepo em vincul-las a fragilidades, riscos e vulnerabilidades a que a vida humana em sociedade submetida. No caso, o corpo apartado da mente e do meio onde so realizadas as relaes concretas da vida e do viver. No limite, a doena do corpo palco de ateno quando for necessrio que o corpo fique em p, ganhe sua vida, e a dos seus, com o prprio suor. A concepo de liberdade e autonomia individual referida ao virar-se por si mesmo sem depender de ningum. A proteo social pblica , nesse caso, concebida como uma tutela que fragiliza a fora do homem ao invs de fortalec-la. Avanar no estabelecimento da funo pblica assistncia social e instaur-la no campo do interesse pblico como de dever de Estado, com responsabilidades por resultados efetivos que resguardem e fortaleam o cidado, um grande trnsito poltico-social, tcnicocientfico e jurdico. Um dos resultados desse trnsito est na conquista de um espao programtico especfico, como poltica pblica, cuja funo v alm da prontido socorrista da ateno eventual. Na condio de poltica pblica, ela deve responder, de forma racional e programtica, com qualidade e quantidade face s demandas, a determinadas necessidades sociais, tornando-se provedora de seguranas sociais. Para isso, preciso introduzir e exigir da gesto estatal os marcos racionais do planejamento pblico participativo como uma ferramenta potencial para operar esse trnsito, desde que regulado, monitorado e submetido ao controle social da sociedade. Os conselhos municipais, estaduais e nacional da assistncia social, estabelecidos pela Lei Orgnica de Assistncia Social - Loas, Lei federal 8.742, de 7/12/1993, afianam esse compromisso.

1 Este processo de saltar das urgncias para uma ao efetiva um caminho das diversas polticas sociais por ser decorrncia do grau de compromisso do Estado Social, do avano do conhecimento cientfico social e tecnolgico, bem como da pujana das foras sociais e polticas de uma sociedade nessa direo.

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Esse trnsito exige mediaes institucionais, exige mudanas nos rgo gestores, que so os lcus de exerccio da responsabilidade pblica. Exige ao de agentes pblicos que passam a ser responsveis por resultados. Exige que a processualidade da assistncia social alcance o Judicirio. Ter direitos exige ter o lugar de exigncia e arbitragem do direito, bem alm da retrica em se dizer sujeito de direitos todos os brasileiros. Construir esses trnsitos exige a concepo alargada do mbito da proteo social no contributiva a ser afianada, coletivamente, como direito de cidadania e dever de Estado. Um passo inicial para tornar este debate mais claro supe precisar o que est sendo includo sob a consgnia da assistncia social como poltica de seguridade social no Brasil.

2. Condicionantes para estabelecer a assistncia social como campo da seguridade social


No Brasil, desde a dcada de 30 do sculo XX, o acesso do cidado a direitos sociais foi subordinado sua incluso formal na legislao social do trabalho e no condio genrica em ser cidado brasileiro. A cidadania salarial, ou regulada, como diz Wanderley Guilherme dos Santos, e no social, condicionou seu reconhecimento ao exerccio de um trabalho formal. Sabe-se que o modelo de Estado Social, conhecido como Welfare State, ou Estado de Bem Estar Social, tambm tem forte fundamento na sociedade salarial e na condio de pleno emprego (DEACON. 2005; TOWNSEND. 2.004). A mudana do processo produtivo vem, paradoxalmente, colocando em questo esse carter restritivo entre a legislao social do trabalho e o alcance da cidadania social. A precarizao do trabalho pela alterao do processo produtivo e a informatizao extensiva tm ampliado o campo informal do trabalho, com isto, a cidadania social passa a ser demandada por aqueles que antes contavam com a cidadania ocupacional. Os direitos sociais humanos so, por natureza, direitos ligados vida em sociedade sob a chancela da dignidade humana. Neles, o social precede o econmico. Esta nova realidade abre o debate sobre um novo contrato social no filiado exclusivamente ao contrato de trabalho, mas a um contrato entre foras sociais, polticas e o Estado, no processo de extenso do reconhecimento universal da cidadania em uma sociedade de tradio escravocrata e elitista que se mantm sob forte desigualdade scio-econmica. O acesso proteo social, atravs de polticas pblicas, vem passando por um processo de idas e vindas que atravessado pela conquista do Estado democrtico de direito, cuja

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aplicabilidade se d entre os trs nveis de gesto pblica a nacional, a estadual e a municipal , bem como entre os trs poderes: Judicirio, Executivo e Legislativo. Vive-se no Brasil um longo, tortuoso e dificultoso processo de construo de estratgias polticas de governo para a adoo de novas medidas de gesto e de extenso e popularizao de procedimentos judicirios, para que tais direitos, direcionados universalizao da cidadania, saiam do papel e se transformem em acesso real a efetivas aquisies reclamveis nos tribunais (quando da ocorrncia de interdies a tais acessos). Trata-se de uma ampla mudana cultural: da cultura scio-poltica, da cultura da gesto pblica, da cultura do Judicirio e da cultura do Legislativo. Por isso, as experincias de reformas administrativas de Estado ganham singular destaque nesse processo de mudana para alm, ou mesmo junto, das reformas sociais e polticas. A concretizao da gesto democrtica exige um novo marco regulatrio que referencie os rgos pblicos e seus agentes a uma cultura institucional de carter republicano, isto , centrada nos direitos, no processo democrtico entre Estado e Sociedade, no reconhecimento do bem pblico, do espao pblico e da cidadania. Isto implica que qualquer processo de gesto que se proponha a tal mudana opere, antes de tudo, para identificar a presena perniciosa de normas, procedimentos, culturas institucionais de gesto que no estejam referenciadas transparncia democrtica e igualitria. Este j denominado entulho autoritrio, que eu denominaria de bagulhos conservadores, precisa ser descartado para que se instale uma nova cultura republicana de Estado e de gesto pblica a partir do comportamento dos mltiplos agentes institucionais. No caso da assistncia social, pela sua relao tradicional ao mbito da iniciativa privada e filantrpica, ou tecnocracia burocrtica pblica, h muito por identificar, resignificar e modificar para que alcance novo paradigma de gesto, removendo os persistentes bagulhos conservadores presentes ainda nos aparatos de gesto pblica da Unio, dos estados e dos municpios. A assistncia social sempre foi muito mais aceita e entendida no senso comum como prtica da sociedade sem lhe exigir, como componente, a qualidade de trabalho tcnico profissional com suporte cientfico-metodolgico para garantir resultados em suas aes, servios, atividades e programas. Ela foi sendo caracterizada como ao voluntria de ajuda material presidida mais pela atitude do que pelo conhecimento e pela razo. ainda socialmente decodificada pelo que tem sido tradicionalmente, isto , uma prtica que pertence ao campo da ajuda, da caridade, da benemerncia, da fraternidade, da filantropia, da

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solidariedade, ou pertencente ao campo do gesto, onde a colaborao do voluntariado social perante o mais fraco se destaca face ao compromisso de Estado com a proteo social pblica a riscos e vulnerabilidades pessoais e sociais. A gesto de uma poltica de Estado exige mais do que o gesto, pois depende de efetivas condies permanentes na gesto pblica. Isto j foi aqui referido e at mesmo atribudo atitude populista e paternalista. Na gesto pblica brasileira, a CF-88 e a Loas determinaram, para todo o territrio nacional, uma nova delegao poltico-programtica no mbito das polticas sociais pblicas denominadas assistncia social. A consolidao desses dispostos legais exige ter estrategicamente claro o mbito das necessidades sociais da populao brasileira que devero ser problematizadas, gestadas e providas por essa poltica como sua particularidade dentre as demais2. Trata-se, portanto, de um paradigma fundado no conhecimento da realidade social brasileira com alcance de leitura para alm do genrico, das mdias, das aproximaes grosseiras. A construo do conhecimento da realidade social brasileira para subsidiar a poltica social pblica precisa entender a populao e a demanda como agentes vivos, com capacidades e foras que interagem e vivem coletivamente em um dado territrio como expresso dinmica de um espao social. Dados gerais percentuais no do conta dos elementos da vida que compem essas necessidades e s pr-condies existentes para seu enfrentamento que, face s diversidades regionais do territrio brasileiro, precisam ser particularizadas em novos conhecimentos3. Essa resistncia pode ser explicada como decorrncia do fato de a incluso, em 1988, da assistncia social como campo prprio na seguridade social ter ocorrido mais pela deciso poltica do grupo de transio democrtica da denominada Nova Repblica, perodo que marcou a passagem do final da ditadura militar ao processo constituinte e reconstruo institucional do Estado de Direito. Esse grupo tcnico-poltico analisou e props a gesto da Previdncia Social expurgada do que no era, stricto sensu, seguro social. A constituio poltico-institucional da assistncia social na seguridade social se deu pela negativa, isto ,

2 A identificao da particularidade no , porm, a busca da estratificao ou segmentao. Trata-se de referenciar o singular na totalidade. No caso, a intersetorialidade campo da assistncia social assim como de todas as polticas sociais que pretendem responder mltipla realidade scio-econmica dos cidados. 3 A incluso do campo particular da assistncia social, no mbito da seguridade social proposto pela CF-88, no encontrou interlocutores e interlocues estruturadas e organizadas na academia, na sociedade civil e nos movimentos sociais. Diversa situao ocorreu, a exemplo, no mbito da sade, que partiu de uma proposta estratgica (acadmica, poltica, de gesto e de poder) construda nacionalmente (com apoio internacional, como aquele advindo do paradigma da Conferncia de Alma Ata).

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passou a ser campo de assistncia social, o que no era da Previdncia Social por no ser benefcio decorrente de contribuies prvias4. A introduo da funo assistncia social como poltica de seguridade social no resultou de um processo poltico pela ampliao do pacto social brasileiro. No ficou claro, partida, que essa deciso geraria novas responsabilidades pblicas e sociais para com a populao para alm das heranas do que no era seguro social. Ou ainda que a assistncia social como proteo social no contributiva se estenderia para alm da relao formal de trabalho. Ou ainda que se tratava de uma deciso poltica de alargamento da proteo social dos brasileiros, configurada como proteo vida e cidadania, para alm do seguro social. Esta noo no foi devidamente incorporada. A hegemonia do pensamento da Seguridade Social no caso brasileiro se deu pela via bismarckiana da Previdncia Social, isto , pelo seguro, e no pela cidadania ou pela justia social. O prprio Sistema nico de Sade, o SUS, resultou da combinao das aes de sade do antigo INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social) com a Poltica Nacional de Sade proposta para todos os brasileiros pelo Ministrio da Sade com a anuncia da Previdncia Social, cujo projeto era o de restringir-se, stricto sensu, ao seguro social. Em concluso, a assistncia social foi instituda mais pelas heranas institucionais do que pela concepo efetiva de um novo paradigma ou novo pacto social com base na democracia e na redistributividade5. O contedo dessa nova poltica foi traduzido em apenas dois artigos constitucionais (artigo 203 e 204), cuja exegese no est, ainda, incorporada pelo campo do Direito e da Justia, de modo a configurar claramente perante os tribunais direitos reclamveis e conseqentes responsabilidades e obrigaes que deveriam produzir para o Estado e a Sociedade. Como matria dos direitos sociais ou direitos difusos (como denomina no campo do Direito), sua aplicao decorrente ainda no supe penalidades para aqueles que no cumprirem sua efetivao. Por decorrncia, mais usual enunciar genericamente a assistncia social como dever de Estado e direito da populao, sem tornar claro e especfico em qu e consistem tais deveres ou tais direitos. A prpria Loas deixa a desejar nessa construo e detalhamento. A perspectiva de constitu-la como poltica pblica exige a introduo em sua aplicao da racionalidade republicana na gesto dessa poltica para alm da concepo de gesto humanista (de solidariedade ou de benemerncia). O Estado, na gesto da poltica de assistncia social, no
4 Alguns pases, como a Frana, consideram os benefcios de assistncia social como uma contribuio salarial especfica para a solidariedade. Esta contribuio, no caso francs, mantm a RMI Renda Mnima de Insero , que consiste em benefcio financeiro mensal ao cidado em vulnerabilidade, sem necessidade de prvia contribuio financeira. 5 A Renda Mensal Vitalcia forma de penso social mensal para idosos e pessoas com deficincias ou doenas crnicas, independente de prvia/plena contribuio financeira ao seguro social transitou mecanicamente do campo da previdncia para o da assistncia social.

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pode permanecer no papel de coadjuvante que concede ajudas financeiras, subvenes a aes, trabalhos ou projetos comunitrios de organizaes da sociedade civil. Ele precisa alcanar o estatuto de regulador e responsvel por garantir proteo social como poltica de cidadania, isto , nem compensatria, nem residual, nem caritativa, nem assistencialista, mas sim poltica pblica de direitos6. A transio da assistncia social para o mbito da poltica pblica exige que ela supere sua identificao sob a categoria de programa social deste ou daquele governo para desenvolver um sistema de proteo social contnuo, ainda que cada governo possa complementar, ou potenciar, uma ou outra dimenso desse sistema com um programa social governamental com a marca especfica de um perodo de governo. Por conseqncia, preciso distinguir o que assistncia social como ao contnua resultante de uma poltica do alcance de um programa social, ou mesmo de uma ao eventual e circunstancial de um governo. A gesto pblica no pode consistir em um agrupamento de atividades desconectadas ou com propsitos to genricos e diversificados que no permitam a construo de referncias e significados mais universais para todo o cidado. Ela precisa ter claro sobre o qu gera direito, quer seja para o cidado aplicar a si mesmo, quer seja para conhec-lo, aplic-lo e exigi-lo para outro cidado que desse direito necessite usufruir. Afinal, o direito a quem dele necessitar7.

6 Sobre esta questo cabe um aclaramento. freqente considerar a assistncia social como mbito das polticas compensatrias, isto , das que atuam sobre os efeitos dos problemas sociais, e no sobre suas causas, ou que tm por eficincia de resultado a ao de minorar o sofrimento dentro das possibilidades oramentrias e do grau de miserabilidade do necessitado. Neste sentido, a antipoltica pblica, j que se torna usurpadora de direitos sociais. Trata-se de uma crtica tradio conservadora negadora do paradigma de direitos sociais. Toda a poltica social ao mesmo tempo atua sobre efeitos e sobre causas. Estas duas dimenses so interligadas, e, no mais das vezes, trabalhar as causas supe a articulao de diversas reas de ao governamental, que inclui at mesmo a cultura. Concluir que o carter compensatrio se traduz por atuar nos efeitos, e no nas causas, , sem dvida, nova expresso da racionalidade do ditado chins pelo seu lado instrumental: no d, ensine. Esta proposta ao defender uma perspectiva de direito nega a proviso social. Neste caso, termina por se alinhar com o princpio de mercado, onde todos os bens so mercadorias adquiridas, e no acessos ao fundo social pblico conforme possibilidade de distribuio e redistribuio. 7 A ao pblica tradicional no campo da assistncia social, mesmo ao acessar o financiamento pelo fundo pblico, sempre foi uma coletnea de experincias-piloto descontnuas, desarticuladas, sem especificar o resultado esperado e o padro de ateno desejado para o cidado que dela faz uso. Transit-la para o mbito de uma poltica pblica enquanto proteo e proviso social exige regulamentaes gerais mesmo que se mantenham graus de flexibilidade em sua aplicao. Ela deve responder a determinadas necessidades gerais, ainda que respeite subjetividades, isto , deve buscar resultados determinados sob um dado padro de qualidade. So todas essas prcondies que definem o alcance de metodologias, aquisies, provises e dos custos a serem providos pelo oramento pblico para alcanar determinados indicadores de resultados entendidos como positivos e desejveis. As prticas governamentais de assistncia social, em seu tradicional empirismo, tm sido quase uma sopa de pedras, onde cada uma se apresenta de forma circunstancial e pontual, isto , o conjunto se que assim se possa chamar apresenta alta fragmentao, como se cada experincia valesse em si mesma, valesse s por

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Outro quesito necessrio para operar o trnsito da gesto da assistncia social do campo da prtica para o da poltica pblica a exigncia de entendeminto sobre o risco a ser coberto pela poltica de proteo social, que embora tenha incidncia pessoal, no de exclusividade daquela pessoa, e sim possibilidade de ocorrncia dentre os cidados de uma coletividade. Os fatores de risco e vulnerabilidades so sociais, ainda que incidam em individualidades. Qualquer poltica pblica exige a adoo do princpio da continuidade ou um padro continuado de servios, mesmo que sob governos diferentes. O estatuto de servios continuados na assistncia social foi obtido atravs de decreto presidencial em 2004, porm foi limitado a algumas das atividades federais. A recente implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, contida na NOB-2005, e da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS de 2004, devero cumprir esse objetivo organizacional de hierarquizao e padronizao dos servios continuados de assistncia social para todo o territrio nacional8. Apontou-se aqui uma srie de motivos bloqueadores da transmutao da assistncia social de prtica para direito. Com o intuito de relembr-los so aqui retomados: - a relutncia scio-poltica de foras sociais conservadoras em estender direitos de cidadania a todos, ampliando o alcance das polticas sociais pblicas; - a persistncia de polticas sociais direcionadas ao enfrentamento de desigualdades sociais, mas desvinculadas da cultura de cidadania, reforando resistncias extenso da dignidade humana a todos como padro de civilidade da sociedade; - a descontinuidade da gesto governamental brasileira em fazer valer a proposta constitucional da poltica de seguridade social para alm da previdncia social (ou a restrio da proteo social ao exerccio do trabalho formal);

existir, e no pelos seus resultados ou mesmo os resultados do conjunto. Cada caldeiro de sopa (uma experincia isolada) que preparado tem um sabor, uma quantidade, uma durabilidade que no afiana a certeza sobre o que poder ocorrer amanh, at mesmo se existir ou no o dito caldeiro. A poltica pblica no pode ser reduzida a aes descontnuas. A transformao da assistncia social em poltica exige que as aes eventuais genericamente nominadas como projetos se transformem em servios continuados. Isto significa que o oramento pblico deve garantir continuidade, aprimoramento e expanso desses servios face s caractersticas da demanda. 8 A construo de uma poltica pblica exige transitar a ao pblica do campo de ateno a necessidades pessoais e individuais para o campo das necessidades de uma coletividade, ainda que sejam observadas e respeitadas as variaes entre as pessoas ou sua heterogeneidade. preciso ter flexibilidade para as diferenas humanas, mas preciso tambm exigir um padro de qualidade de ateno aos segmentos em risco e vulnerabilidade pessoal e social. So a qualidade, a quantidade e a capacidade de cobrir a totalidade da demanda por essas atenes e aquisies, alm de sua metodologia e procedimentos, que vo determinar os recursos humanos, tcnicos e metodolgicos necessrios concretizao da poltica social. Estes devem ser convertidos em custos financeiros e oramentrios para vir a compor o financiamento pelo fundo pblico.

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- a fragilidade do reconhecimento da produo cientfica no campo da assistncia social e de sua disseminao nos processos de formao de tcnicos, pesquisadores e planejadores de polticas sociais; - o dificultoso trnsito terico e poltico em atribuir o estatuto de poltica pblica de direitos a uma rea de proteo social tradicionalmente vinculada filantropia e benemerncia; - o carter genrico do contedo da luta dos militantes e dos movimentos pela efetivao da Poltica Nacional de Assistncia Social no Brasil e a ausncia de um claro projeto estratgico de mudana capaz de nuclear foras em torno de seus pontos-chave; - o carter envergonhado do pensamento de esquerda em admitir a cobertura pela proteo social de necessidades bsicas.

3. O mbito da assistncia social como poltica de proteo social


Includa no campo da seguridade social, a assistncia social poltica de proteo social no contributiva, portanto, lhe cabe prover aes preventivas e protetivas em face de vulnerabilidade, riscos e danos sociais. Ela deve prover proteo social bsica e especial, independente da contribuio financeira, da situao legal do usurio ou mesmo de ter, ou no, endereo ou domiclio fixo. Ela chega at os que esto nas ruas e desenvolve a concepo de proteo extensiva. Os riscos sociais a que se refere no advm de situaes fsicas, psquicas ou biolgicas, como a sade, mas sim de situaes instaladas no campo relacional da vida humana. Isto , diz respeito aos vnculos sociais. A assistncia social est no campo societrio, e como tal, so os riscos sociais advindos da (in)sustentabilidade de vnculos sociais e das incertezas sociais que se colocam sob sua responsabilidade, assim como o fomento ao desenvolvimento humano e social. As necessidades e possibilidades humanas que se colocam para a operao das polticas de assistncia social so, sem dvida, marcadas pelas profundas desigualdades scioeconmicas e polticas agravadas pela miserabilidade. A assistncia social como poltica pblica deve ofertar a proviso de necessidades fora do mercado, isto , sustentadas pelo oramento pblico na qualidade de garantia social. Para tanto, aqui se entende a assistncia social como: - poltica de garantias de direitos de preveno e proteo social atravs de servios, benefcios, programas, projetos, monitoramento e trabalhos sociais que: Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 10 jul./dez. 2007

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- previnem/reduzem situaes de risco social e pessoal; - protegem pessoas e famlias vulnerveis e vitimizadas, independente de idade, sexo, raa, etnia, renda; - criam medidas e possibilidades de ressocializao, reinsero e incluso social; - monitoram excluses, vitimizaes, vulnerabilidades e riscos sociais da populao. O paradigma de proteo social (bsica e especial) rompe com a noo dos cidados como massa abstrata e os reconstri a partir da realidade de suas vidas. Opera a partir de potencialidades, talentos, desejos, capacidades de cada um dos grupos e segmentos sociais. A proteo social da assistncia social opera sob trs situaes: proteo s vulnerabilidades prprias ao ciclo de vida; proteo s fragilidades da convivncia familiar; proteo dignidade humana e combate s suas violaes. A proteo social da assistncia social tem por primeiro eixo protetivo a proteo ao ciclo da vida do cidado, isto , a oferta de apoios s fragilidades dos diversos momentos da vida humana, como tambm de apoios aos impactos dos eventos humanos que provocam rupturas e vulnerabilidades sociais. A assistncia social, ao ter por eixo protetivo as fragilidades e vulnerabilidades etrias prprias ao ciclo da vida, as coloca em dilogo com os direitos de crianas, adolescentes, jovens e idosos. Opera sob as matrizes dos direitos ao desenvolvimento humano e a experincia humana. O segundo eixo protetivo da assistncia social decorre do direito dignidade humana, expresso pela conquista da eqidade, isto , o respeito heterogeneidade e diferena sem discriminao e apartaes. No caso, a ruptura com as discriminaes para com mulheres, ndios, afrodescendente, entre outros, central na dinmica dessa poltica. Inclui, ainda, a proteo especial contra as formas predatrias da dignidade e cidadania em qualquer momento da vida e que causam privao, vitimizao, violncia e at mesmo o extermnio. As pessoas em desvantagens pessoais, em abandono ou em deficincia so possveis vtimas dessa predao, alm de crianas, jovens vtimas da violncia sexual, drogadio, ameaas de morte. O terceiro eixo protetivo est no enfrentamento de fragilidades na convivncia familiar como ncleo afetivo e de proteo bsica de todo cidado. Aqui, a ampliao das condies de equilbrio e resilincia do arranjo familiar fundamental na reconstituio do tecido social e no reforo do ncleo afetivo de referncia de cada pessoa. O alcance pleno da proteo social ofertada pela assistncia social se completa com as funes de monitoramento e vigilncia social e de defesa de direitos scio-assistenciais. Tratase do vigiar e defender, e no do vigiar e punir. preciso desenvolver polticas de

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favorecimento ao alcance de direitos, uma ao pr-ativa que instale defensorias no mbito scio-assistencial. A proteo social na assistncia social inscreve-se, portanto, no campo de riscos e vulnerabilidades sociais, que, alm de provises materiais, deve afianar meios para o reforo da auto-estima, autonomia, insero social, ampliao da resilincia aos conflitos, estmulo participao, eqidade, protagonismo, emancipao, incluso social e conquista de cidadania. Todo este compromisso com a proteo social aos riscos, vitimizaes, excluses e vulnerabilidades sociais se fundamenta na expanso de um padro societrio de civilidade que afiana um padro bsico de vida e respostas dignas a determinadas necessidades sociais. No caso, como diz Ian Gough, aqui se coloca o direito satisfao de necessidades que so tanto materiais como relacionais. Gough prope ainda que a preservao da vida humana e o desenvolvimento da autonomia sejam obrigaes bsicas da proteo social. Responder satisfao mnima de necessidades supe, para o autor, eliminar o sofrimento brutal e capacitar as pessoas a sobreviverem. A esta preservao humana deve se somar o desenvolvimento da autonomia para afianar condies de liberdade e opo.

4. Assistncia social como provedora de seguranas sociais


A assistncia social como seguridade social deve prover as seguranas de acolhida, convvio, proviso de condies de autonomia, de eqidade e de travessia, alm da defesa dos direitos scio-assistenciais e do monitoramento e vigilncia social9. A PNAS-2004 reconhece as seguranas sociais de acolhida, convvio familiar e societrio e sobrevivncia. Para estabelecer quais seriam as necessidades no campo da assistncia social, j que Loas no as explicitou de modo cabal, preciso desenvolver uma outra forma de anlise que inclua o conceito de risco social10. A noo de risco social exige que se estabelea quais as

9 Esta construo desenvolvida desde 1995, a partir do Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP. Vem sendo debatida e experimentada como articuladora do processo de gesto da poltica de assistncia social, tendo demonstrado conter qualidade organizativa e estimuladora da definio das aquisies para os usurios dos servios no mbito da assistncia social. 10 importante ressaltar que no Brasil temos frgil noo de risco social. As culturas liberal e neoliberal entendem o risco como uma questo de preocupao pessoal e individual. As incertezas da vida, de acordo com o pensamento liberal, devem ser enfrentadas e respondidas por cada um, de acordo com as suas possibilidades. Frase esta em rumo contrrio de Marx: a cada um de acordo com suas necessidades. preciso o compromisso coletivo da sociedade com os riscos sociais da populao. A exemplo, se pergunta: quando que uma criana est vivendo um risco social? Certamente no s quando ela no tem o que comer, mas tambm quando violentada pelos seus pais; quando no consegue uma vaga na escola; quando no consegue desenvolver as suas potencialidades e tem que trabalhar at mesmo desde os quatro anos. A noo de risco no implica somente a iminncia imediata de um perigo, mas ela quer dizer tambm uma possibilidade de, num futuro prximo, ocorrer uma perda de qualidade de vida pela ausncia de uma ao preventiva. A ao preventiva irm siamesa do risco, pois no se trata de to s minorar o risco imediatamente, mas de criar prevenes para que este se reduza significativamente ou deixe de

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situaes que tornam os cidados mais sujeitados vivncia de um risco. Portanto, definir o alcance do carter bsico do universalismo exige estabelecer quais as vulnerabilidades sociais que devem ser cobertas por uma poltica de proteo social ou de seguridade social.
A segurana uma exigncia antropolgica de todo indivduo, mas sua satisfao no pode ser resolvida exclusivamente no mbito individual. tambm uma necessidade da sociedade que se assegure em determinada medida a ordem social e se garanta uma ordem segura a todos seus membros. As polticas sociais representam um dos instrumentos especializados para cumprir essa funo. (VILLA LOBOS. 2000, p. 58).

preciso um conjunto de aes para garantir um conjunto de seguranas que se contraponha s incertezas sociais. A assistncia social no se reduz a ser provedora quando o cidado est sob situao de destituio plena (como a de populao em situao de rua, trabalho/prostituio infantil, analfabetismo, crianas de rua, prostituio adulta), ainda que sejam situaes limiares a serem superadas para um novo patamar. A superao dessas situaes exige ao intersetorial e integrada no s das polticas sociais, mas tambm entre essas e as polticas econmicas e do sistema de justia e defesa de direitos humanos. possvel e necessria uma poltica ativa de assistncia social que resignifique a vida, a dignidade, a resistncia, o empowerment dos ainda estruturalmente excludos. A auto-estima e a capacidade de decidir e pertencer ao lado da extenso da proteo social aos riscos de violncia na sociedade precisam ser ativados, ainda que parea uma luta de David contra Golias na sociedade de mercado. A assistncia social uma das ferramentas para ativar um novo contrato social na direo de incluso dos excludos. A populao tem clara esta situao e reclama pelo direito a um empurro11. Por isso, no Brasil ela no pode se reduzir a benefcios em pecnia, mas

existir. No se rompe, no caso, o circuito de sociedade de risco na qual o trabalhador quem deve ser o provedor da superao do risco. O neoliberalismo e as novas formas de fascismo social ampliaram os riscos e a ausncia de garantias de estabilizao de expectativas. Temos vivido, como diz Boaventura Santos, um colapso de expectativas que certamente agrava, ainda mais, a situao da populao que vive em territrios onde o Estado no aparece. So as comunidades sujeitas s regras das mfias e dos bandos. 11 Este empurro uma condio de fora para enfrentar o forte movimento que os exclui. So necessrias aes para reduzir o sofrimento humano em ser excludo, propulso de foras para restaurar a auto-estima face discriminao. Reclamam da necessria humildade dos agentes institucionais que os tratam como seres desprovidos da capacidade de saber o que desejam ou do que necessitam. A pessoa que recorre, a exemplo, a um hospital no busca s atendimento mdico. O tratamento que recebe deve reconhecer sua dignidade humana, sua singularidade individual e sua identidade social. preciso que o cidado se sinta inserido em um contexto de confiana e cooperao que d sentido a sua vida cotidiana. As pessoas precisam ser consideradas como capazes inclusive de escolhas para seus destinos, ainda que suas chances precisem ser construdas. preciso superar a viso conservadora e liberal de que a oportunidade um corretivo. preciso ter claro que face a esta perversa sociedade de mercado, algumas pessoas no tero condies de superar a fora dos mecanismos de excluso, necessitando de

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deve incluir servios, programas e projetos. O Estado, como responsvel pela efetivao dos direitos do cidado, deve ser ao mesmo tempo gestor estratgico, fornecedor de recursos, regulador, produtor direto de servios e estimulador da incluso social na sociedade. Uma poltica de proteo social compe o conjunto de direitos de civilizao de uma sociedade e/ou o elenco das manifestaes e das decises de solidariedade de uma sociedade para com todos os seus membros. Ela uma poltica estabelecida para a preservao, a segurana e a dignidade de todos os cidados. A assistncia social como poltica de seguridade social precisa afianar a cobertura de necessidades do cidado e da famlia enquanto ncleo bsico do processo de reproduo social. Esta cobertura deve assegurar a reduo/eliminao de vulnerabilidades que fragilizam a resistncia do cidado e da famlia ao processo de excluso. Portanto, cabe assistncia social ampliar a segurana das condies de vida atravs da segurana de acolhida, da segurana do convvio social, da segurana de autonomia/rendimento, da segurana da eqidade e da segurana da travessia. A segurana da acolhida no se reduz ateno populao de rua, como no tambm uma poltica habitacional, ainda que v ao encontro dessa proviso. Sabemos que uma das regras perversas da sociedade moderna, embora toda a sua evoluo tecnolgica, sua constituio como uma sociedade do abandono. No caso, a segurana de acolhida supe construir a possibilidade de cobertura a vrias vulnerabilidades, como por exemplo: pela invalidez, pela deficincia, pela velhice, pela maternidade, pela morte, por um acidente, por ser criana, pela violncia, pela doena, pela ausncia de referncias ou parentesco, entre outras situaes. Cabe assistncia social desenvolver a poltica de acolhimento que inclua, alm do provimento de hospedagem, a produo de servios de recuperao, reabilitao e retorno normalidade do habitar. No se trata de substituio da oferta de habitaes, mas da oferta de condies que impeam as pessoas de no ter referncia, endereo, paradeiro e localizao, alm, claro, do prprio abrigo12.

apoio contnuo, do suporte familiar ou mesmo do mercado de trabalho subsidiado. uma inverdade entender que nestes casos as pessoas se sentiro culturalmente separadas do resto da sociedade. 12 Em cada uma destas questes necessrio propor qual ser a cobertura de acolhida. No se trata de pensar quantos orfanatos ou quantos asilos vamos instalar, at porque este um tipo de proposta que soluciona a questo pela institucionalizao do cidado, e esta torna pior o remdio do que o prprio mal. No caso, a questo se pensar quais seriam as formas de cobertura a ter em cada uma destas situaes, como a garantia de que as pessoas possam ser acolhidas condignamente e ter suas vidas reconstrudas para a autonomia. A segurana de acolhida

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A segurana das convivncias familiar e societria como componentes da segurana de convvio social supe necessidades a serem providas pela poltica de assistncia social. As prticas da sociabilidade a relao criana, ao idoso, populao de rua, s mulheres e famlias supem polticas de incentivo e de criao de recursos, como centros de convivncia onde as pessoas com situaes comuns ou diversificadas possam criar laos, encontrar sadas para sua situao de vida e resguardo para os riscos que tm pela frente. Isto supe a no aceitao de situaes de recluso, de situaes de perda das relaes para com familiares e a garantia das relaes com os parceiros. A inexistncia de apoio, orientao para lidar com as graves questes familiares na educao dos filhos, principalmente quando os pais trabalham fora de casa, o que ocorre em grande nmero de casos, extremamente incidente. O padro de sociabilidade precisa ser posto em questo, detectando as formas de comunicao em que se pauta. No caso, o processo de convivncia pe em questo o grau de tolerncia/intolerncia da sociedade e a capacidade de, atravs do convvio, agir e reagir aos tratamentos subalternizadores. A segurana de sobrevivncia, como dito pela PNAS-2004, supe a garantia de renda mnima ou de renda cidad como poltica de seguridade social, que deve operar como um mecanismo de eqidade no apoio ao cidado, famlia, para desenvolver condies de superar e enfrentar o cotidiano com dignidade. A preocupao com a precariedade salarial, a pobreza, a misria da populao e a incidncia de crianas nas ruas e em risco social tem sugerido, no Brasil, a introduo de polticas de reforo famlia para educar seus filhos. A Loas introduziu dois benefcios financeiros: o Benefcio de Prestao Continuada BPC , destinado aos idosos e pessoas com deficincia, no valor de um salrio mnimo, e ainda os

incorpora, por exemplo, a oferta de condies para a mulher ou para a criana vtimas de violncia reconstrurem suas vidas. Quer dizer, trata-se de construir espaos de referncia que dem a liberdade da pessoa poder a eles recorrer, reduzindo o seu sofrimento e garantindo seu padro de dignidade e cidadania, evitando que chegue a um ltimo grau de deteriorao da sua condio humana de vida. O processo de desinstitucionalizao, por exemplo de cidados com problemas de sade mental, embora correto como caminho, exige como contraponto polticas de apoio s famlias para poder manter consigo seus membros portadores de vulnerabilidades. preciso considerar ainda um programa de acolhida para situaes de risco, como violncia familiar, acidentes, incndios, desabamentos, abandonos, entre outras. O objetivo desta poltica de acolhida, o de prover uma habitao substituta, apoio e referncia para pessoas, independente da faixa etria na condio de abandono; impedimento de permanecer na moradia habitual por acidente, risco ou presena de violncia, principalmente, crianas, adolescentes, mulheres e a terceira idade; desabrigados face s intempries, principalmente no perodo de inverno; crianas ou pessoas da terceira idade sem apoio familiar; famlias removidas para liberao de reas para instalao de programas de melhoramentos vrios, urbanos e habitacionais, pessoas que transitam pelas cidades em busca ou realizao de tratamento mdico, ou os trecheiros urbanos, etc.

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benefcios eventuais. O BPC foi implantado com restries a partir de janeiro de 1996, e os benefcios eventuais no foram ainda regulamentados ou aplicados. A defesa da segurana de eqidade como parte da dignidade humana supe o exerccio de defesa dos direitos e a adoo de polticas positivas para apoio s questes discriminatrias relacionadas ao gnero, raa e etnia. A mulher chefe de famlia tem forte apelo no campo de proteo social, quer pela segurana de convvio, quer pela de sobrevivncia. O destaque segurana de travessia visa destacar com a autonomia um conjunto de capacitaes bsicas para que o cidado possa ter potencializadas suas capacidades, seu empowerment para confrontar-se com as exigncias que lhe so feitas na vida em sociedade. Trata-se da ampliao da resilincia do cidado para enfrentar os conflitos da vida. Aqui so mltiplos atributos, desde o conhecimento de leis, o crdito popular, as garantias habitacionais, o acesso aos direitos das minorias que se pe como objeto de servios, programas e projetos de assistncia social.

5. Direitos scio-assistenciais
A V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, de 5 a 8 de dezembro de 2005, aprovou um elenco de 10 direitos scio-assistenciais a orientar a poltica de assistncia social como direitos de cidados. Essa construo decorreu da contribuio das Conferncias Municipais e Conferncias Estaduais de Assistncia Social. Esse processo, realizado em todo o pas, reuniu as contribuies do debate social. Esse material foi analisado pelo Ncleo de Estudos de Seguridade e Assistncia Social Nepsas da PUC-SP, coordenado por esta docente daquela universidade. O processo resultou em um texto submetido aos 900 delegados presentes quele plenrio nacional, que o consolidou na forma que aqui se transcreve, atentando para sua legitimidade enquanto proposta, mas que ainda no possui o estatuto da legalidade. 1. Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em lei para todos: Direito, de todos e todas, a usufruir os direitos assegurados pelo ordenamento jurdico brasileiro proteo social no contributiva de assistncia social efetiva com dignidade e respeito.

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2. Direito eqidade rural-urbana na proteo social no contributiva: direito, do cidado e cidad, ao acesso s protees bsica e especial da poltica de assistncia social, operadas de modo articulado para garantir completude de ateno no meio rural e urbano. 3. Direito eqidade social e de manifestao pblica: direito, do cidado e da cidad, de manifestar-se, exercer protagonismo e controle social na poltica de assistncia social, sem sofrer discriminaes, restries ou atitudes vexatrias derivadas do nvel pessoal de instruo formal, etnia, raa, cultura, credo, idade, gnero, limitaes pessoais. 4. Direito igualdade, do cidado e cidad, de acesso rede scio-assistencial: direito igualdade e completude de acesso nas atenes da rede scio-assistencial, direta e conveniada, sem discriminao ou tutela, com oportunidades para a construo da autonomia pessoal dentro das possibilidades e limites de cada um. 5. Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade: direito, do usurio e usuria, rede scio assistencial, escuta, ao acolhimento e de ser protagonista na construo de respostas dignas, claras e elucidativas, ofertadas por servios de ao continuada, localizados prximos sua moradia, operados por profissionais qualificados, capacitados e permanentes, em espaos com infra-estrutura adequada e acessibilidade, que garantam atendimento privativo, inclusive para os usurios com deficincia e para os idosos. 6. Direito de ter garantida convivncia familiar, comunitria e social: direito, do usurio e usuria, em todas as etapas do ciclo da vida, a ter valorizada a possibilidade de se manter sob convvio familiar, quer seja na famlia biolgica ou construda, e precedncia do convvio social e comunitrio s solues institucionalizadas. 7. Direito proteo social por meio da intersetorialidade das polticas pblicas: direito, do cidado e cidad, melhor qualidade de vida garantida pela articulao intersetorial da poltica de assistncia social com outras polticas pblicas, para que alcancem moradia digna, trabalho, cuidados de sade, acesso educao, cultura, ao esporte e lazer, segurana alimentar, segurana pblica, preservao do meio ambiente, infra-estrutura urbana e rural, ao crdito bancrio, documentao civil e ao desenvolvimento sustentvel. 8. Direito renda: direito, do cidado e cidad e do povo indgena, renda individual e familiar, assegurada atravs de programas e projetos intersetoriais de incluso produtiva, associativismo e cooperativismo, que assegurem a insero ou reinsero no mercado de trabalho, no meio rural e urbano.

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9. Direito ao co-financiamento da proteo social no contributiva: direito, do usurio e usuria da rede scio-assistencial, a ter garantido o co-financiamento estatal, federal, estadual, municipal e do Distrito Federal para operao integral, profissional, contnua e sistmica da rede scio-assistencial no meio urbano e rural. 10. Direito ao controle social e defesa dos direitos scio-assistenciais: direito, do cidado e cidad, a ser informado de forma pblica, individual e coletiva, sobre as ofertas da rede scio-assistencial, seu modo de gesto e financiamento e sobre os direitos scio-assistenciais, os modos e instncias para defend-los e exercer o controle social, respeitados os aspectos da individualidade humana, como a intimidade e a privacidade. A construo dos 10 direitos scio-assistenciais podem vir a significar caminhos de objetivao para um pacto de cidadania no campo da assistncia social. Sua passagem para o corpo de lei e, mais do que isso, a processualidade desses direitos suporo ouvidorias, defensorias e at mesmo, por que no, uma promotoria especfica. possvel que a partir desses novos horizontes os 21 anos de maioridade da assistncia social comecem a romper seu trato inconcluso perante a CF-88.

REFERNCIAS
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ASSISTNCIA SOCIAL: DE AO INDIVIDUAL A DIREITO SOCIAL ALDAZA SPOSATI

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