Chile: eliminar o reproducir la segregacin social?

Dos siglos de disputas sobre modelos educacionales (coleccin rplicas)

Ceibo
ediciones

Santiago de Chile, 2012

Claudio Gutirrez 1 Edicin Ceibo Ediciones, 2012 Telfono: (02) 285 1475 www.ceiboproducciones.cl Fotografa de Portada: Archivo Flavio Gutirrez Diseo y diagramacin: Eugenia Prado B. Correccin de estilo: Dauno Ttoro Taulis 2012, Santiago-Chile Registro de Propiedad Intelectual: 213951 I.S.B.N. 978-956-9071-17-1 Impreso por Productora ANDROS Ltda.

Chile: eliminar o reproducir la segregacin social?

Dos siglos de disputas sobre modelos educacionales

Claudio Gutirrez

Ceibo
ediciones

Santiago de Chile, 2012

ndice
Prlogo a esta edicin 1. Introduccin 2. La reforma educacional de los patriotas de 1810 3. La contrarreforma educacional de los dueos del pas 3.1. Educacin primaria y tcnica para el bajo pueblo 3.2. Educacin secundaria y universitaria para la elite 3.3. Marginacin de amplios sectores 4. La grandes reformas democrticas 4.1. La reforma integral de 1927: la gran esperanza 4.2. Las reformas de 1964-73: masificacin y participacin 5. La gran contrarreforma de la dictadura 5.1. El regreso de la segregacin educacional 5.2. La educacin como empresa 5.3. La educacin como asunto de tecncratas 6. Hacia una nueva reforma educacional 6.2. Nuevos desafos Referencias bibliogrficas 9 11 19 23 28 32 35 37 39 46 51 54 55 57 59 64 67

6.1. El movimiento estudiantil y la denuncia de la crisis actual 61

Prlogo a esta edicin

Una primera versin de este texto fue escrita durante el primer semestre de 2011. Vena desde tiempo antes madurando algunas ideas acerca de cmo contarle a algunos alumnos los principales hitos de las ideas y polticas educacionales en Chile. Cmo la historia de la educacin ha contribudo a la desigualdad y cmo una sociedad desigual ha organizado una educacin funcional a ella. Y en eso estall el movimiento estudiantil del 2011. Me sent obligado a terminarlo como pude en julio. En las calles se estaba discutiendo este tema y una perspectiva histrica poda ayudar. Muchos amigos cooperaron distribuyendo en la Web el artculo que qued con el ttulo El destino de los hijos de los pobres: los debates educacionales en la historia de Chile. De esta forma lleg a las manos de Dauno Ttoro, de Ceibo Ediciones. Junto a mi amigo Leopoldo Soto, quien hizo de intermediario y gestor del proyecto, me pidieron permiso para publicar el artculo como librito y distribuirlo durante la jornada del 4 de agosto de ese ao. Quedaban menos de tres das. As se hizo esa primera versin del libro, cuyos editores, diseadores y distribuidores probablemente merezcan medalla de oro a la velocidad editorial (si acaso existe tal galardn). En esa carrera y contexto, se le agreg

entonces una separata criticando el Gran Acuerdo Nacional por la Educacin, GANE que por esos das haban lanzado los ingenieros comerciales Piera y Lavn (presidente y ministro de educacin de la poca, respectivamente). As naci el libro verde, con el ttulo de El G.A.N.E. de Piera en que Chile P.I.E.R.D.E. Su tesis era que la actual crisis de la educacin no es solo una circunstancia de las ltimas dcadas, y esperaba que un breve recorrido histrico por los debates sobre nuestra educacin permitiera participar de mejor manera en los debates actuales. La presente es una versin ligeramente corregida y aumentada, tanto en contenidos como edicin. Al igual que la anterior, posee copyleft (antnimo de copyright), esto es: est liberada para quien quiera leerla y reproducirla.* Los ingresos que se perciban por su venta cubrirn sus costos de imprenta. El autor y Leopoldo Soto, gran gestor de la iniciativa, no reciben nada por ello, salvo el infinito placer/deber de contribuir con un granito de arena a la construccin de una sociedad mejor.

* La versin digital puede descargarse libremente de www.dcc.uchile.cl/cgutierr/ceibo.pdf

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1 Introduccin

Mientras vosotros sudis en vuestros talleres; mientras gastis vuestro sudor y fuerzas sobre el arado; mientras velis con el fusil al hombro, al agua, al sol y a todas las inclemencias del tiempo, esos seores condes, marqueses y cruzados duermen entre limpias sbanas y mullidos colchones que les proporciona vuestro trabajo; se divierten en juegos y galanteos, prodigando el dinero que os chupan con diferentes arbitrios que no ignoris; y no tienen otros cuidados que solicitar con el fruto de vuestros sudores, mayores empleos y rentas ms pinges, que han de salir de vuestras miserables existencias, sin volveros siquiera el menor agradecimiento, antes s, desprecios, ultrajes, baldones y opresin. Despertad, pues, y reclamad vuestros derechos usurpados. Fray Antonio Orihuela, 1811. Diputado al Congreso de 1811. (Proclama en el Congreso de 1811, Sesiones de los Cuerpos Legislativos, tomo I.) En el progreso de la produccin industrial, artstica o cientfica, el proletariado no desempea otro papel que el de instrumento o herramienta forjadora de ese progreso; pero el oro que se produce sabe guardarlo muy bien el capitalista solo. En el progreso de la arquitectura y de la ornamentacin y belleza de las ciudades y de sus edificios, el proletariado ha contribuido a l con su sudor y parte de su vida, entregando ese progreso y sus frutos al capitalista, mientras se reserva para si la cueva hedionda del pestilente conventillo, o el cuarto sobre las calles llenas de miasmas. En el progreso del comercio, el proletariado ha contribuido entregando a la clase comercial toda aquella parte que pudo ahorrar, quedndose en la miseria y en la privacin para proporcionar el progreso a los comerciantes de todas las especies. [...] La felicidad reinar donde no haya injusticias. El amor reinar donde no haya desigualdades. Luis Emilio Recabarren, 1910. Obrero tipgrafo y lder sindical. (Ricos y Pobres, Conferencia en Rengo, 1910.)

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Si la gente humilde no despierta, seguir siendo humilde, pobre, y maana seguir siendo ms pobre. La posibilidad est en que su corazn sienta que la pobreza no son las lucas, es el espritu. Entonces, le hemos cambiado el espritu a los viejos y a las viejas. De verdad van a ser mejores, de verdad hay una posibilidad de defenderse, se van a parar de una manera diferente delante de cualquiera [...] [esperamos] que esta semilla quede y las nuevas generaciones sean capaces de cambiar la estructura de hacer poltica en Chile, cambiar la Constitucin, los derechos de agua, que no est todo privatizado. Ivn Fuentes, 2012. Dirigente pescadores artesanales de Aysn. (Conferencia en la ANEF, 2012.)

La conciencia de la injusticia y la desigualdad social ha vuelto a ponerse en el centro de la discusin poltica en Chile. Los estudiantes, los jvenes, lo han expresado a travs de su experiencia social diaria: la educacin. Denuncian la discriminacin, la segregacin, la desigualdad. No es sorpresa que estos problemas en la educacin reflejen esos problemas de la sociedad chilena. No slo el sistema educacional est en una situacin pauprrima, sino la sociedad toda (y la poltica) est en una situacin lamentable. Educacin y sociedad van estrechamente unidas. Cambiar una significa cambiar la otra. Mantener una significa mantener la otra. El movimiento estudiantil ha generado fuertes debates en torno a la educacin y al modelo de sociedad. Qu es lo que se debate? Por qu a veces parece un dilogo de sordos? Ocurre que en una sociedad desigual y segregada, quienes son segregados y quienes segregan, quienes sufren la desigualdad y quienes se benefician de ella, tienen diferentes perspectivas. Quienes sufren las consecuencias del modelo educacional plantean la necesidad de cambiarlo. Luego, centran el debate sobre la educacin que se quiere y necesita como pas para lograr ciudadanos felices y una sociedad justa. Por otro lado, quienes se benefician con l, desean mantenerlo. Luego intentan evitar que este modelo se discuta. Para ello usan un recurso conocido para excluir a las mayoras del debate y la toma de decisiones: sostener que el problema es tcnico, no poltico.

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Los gobernantes y la elite (que tienen a sus hijos en buenos colegios y universidades) nos quieren convencer de que estamos frente a un problema tcnico. Y les escuchamos hablar de acceso, mercado, demanda, calidad, ndices, tests, vulnerabilidad. Rara vez de pedagoga, fines, felicidad, democracia. Sostienen que los profesores debieran restringirse a ejecutar programas, los alumnos a ir puntualmente a clases, y los padres a buscar la mejor oferta educacional para sus hijos. Que los problemas de la educacin deben quedar en las expertas manos (y bolsillos) de ingenieros comerciales, empresarios, y otros advenedizos al mundo de la educacin. Pragmticamente sealan que es ms fcil llegar a acuerdos sobre medidas concretas para resolver problemas bien circunscritos que filosofar sobre principios generales. Las ideas, los fines, los fundamentos, nos dicen, son cuestiones ideolgicas del pasado. Pero no nos equivoquemos. No es que esta gente desprecie las ideas, sino que pretenden hacernos pasar las suyas (las que hoy rigen) por universales, por las nicas posibles. Lo que podemos discutir, nos dicen, son las prcticas, las formas cmo implementar las ideas (de ellos). Plantear ideas distintas sera hacer poltica, ideologa; sera utopa. Ilustremos esto con un ejemplo. Uno de los grandes temas de la educacin no el nico ni el principal refiere al rol de la sociedad y las responsabilidades del Estado en la sustentacin del sistema educacional. El modelo actual se basa en la premisa que la educacin es un asunto privado de los individuos, de las familias. As, la mala educacin de un nio sera una consecuencia de la mala eleccin de la familia, de la irresponsabilidad de los padres. La idea no es nueva. Ya en 1873, Joaqun Larran Gandarillas, quien sera el primer rector de la Universidad Catlica, fundamentaba as este dogma:
Al asociarlos el Creador a su divina paternidad, eligindolos como instrumentos de su Providencia para infundir la vida en los destinados a renovar y perpetuar el linaje humano, les impuso [a los padres] el deber y les confiri el derecho de completar la obra de la creacin por medio de la educacin moral, intelectual y fsica de sus hijos.

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Esta sabia economa de la educacin, resultado de la admirable organizacin de la familia, no la han inventado los hombres. No; hanla recibido como institucin divina todas las naciones de la tierra. [...] Los padres son, pues, los verdaderos encargados y responsables ante Dios y la sociedad de la educacin de los hijos. El derecho que tienen no lo han recibido de los hombres ni puede ser arrebatado por ellos [37].

La agenda de Larran Gandarillas era clara. De los principios expuestos, afirma, no es difcil acreditar las credenciales de la misin de la Iglesia, en punto a la enseanza y educacin [...] Slo a la Iglesia Catlica confi el Maestro y Redentor el mundo de este sublime magisterio. Esto no es todo. Larran, miembro de las diez o veinte familias ms adineradas del pas en ese momento, piensa ya en la educacin como mercanca: Unido al inters de los maestros [de ensear particularmente] est el de los discpulos, que encontrarn instruccin ms barata, ms fcil y de mejor calidad, mientras ms se multipliquen los colegios libres y sea ms animada la competencia que la libertad engendra. Esta es la consecuencia necesaria de la ley econmica, de la demanda y la oferta. No importa que el grueso de la poblacin en ese momento no tuviese siquiera qu comer y cmo vestirse (ver recuadro).
Podrn elegir el mejor colegio para sus hijos? Hoy se acumulan en un cuarto y hasta en una misma cama, en repugnante promiscuidad el marido, la mujer, hijos varones, hijas mujeres y hasta alojados sin contar los animales domsticos que nunca faltan; que ste cuarto sirve de dormitorio, de comedor, de lavadero y de cocina, no tiene, sin duda caracteres atrayentes, el aire est viciado, despide un olor infecto, la luz es insuficiente, la humedad molesta, la estrechez del local no permite el orden. (La Instruccin popular y las condiciones socioeconmicas, Diputado M. Salas, 1905[65].)

Los estudiantes, los profesores y la comunidad en general (que sufren a diario los problemas del modelo), plantean la necesidad de repensar el sistema educacional que ha producido la actual segrega-

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cin, la desigualdad, y la mala calidad. Plantean que el problema no es tcnico, sino poltico. No se trata de perfeccionar el sistema actual para hacerlo ms eficiente en su objetivo segregador, sino de construir uno nuevo que responda a las demandas democrticas de la sociedad. Por ello el movimiento de los estudiantes ha puesto en el centro de la discusin los fines de la educacin. Para qu queremos educacin? se preguntan nuestros jvenes. Para instalarse social y econmicamente? para contribuir a desarrollar la comunidad y el pas? para desarrollar plenamente las capacidades personales? para aprender una forma de ganarse la vida? para ser felices? Como lo plantea un premio nacional de educacin antes que hacer educacin (ofrecer o generar educacin), la debes pensar[6]. Antes de discutir la calidad u otros detalles tcnicos, discutamos qu educacin queremos y para qu la queremos. Qu es la educacin? Una primera aproximacin. La educacin es una construccin social, no un objeto natural o de origen divino (como sostiene Larran Gandarillas). Luego no existe el modelo nico y mejor. Diferentes sociedades han desarrollado diferentes modelos de educacin. Chile no ha sido la excepcin. Alrededor de estos modelos, surgen varias preguntas: Podemos debatir nosotros como simples ciudadanos sobre este tema, o es sta una discusin reservada a especialistas? Pueden los estudiantes involucrarse en esta discusin o es una discusin para adultos? Todas preguntas muy legtimas y pertinentes. Roberto Munizaga, profesor, premio nacional de educacin, presenta un buen punto de partida para nuestra discusin (ver recuadro). Como todo fenmeno complejo, para entenderlo mejor conviene descomponer el hecho de la educacin en sus elementos constituyentes. Munizaga percibe tres factores, inseparablemente relacionados, que ayudan a entender mejor el todo. (1) La educacin como un proceso de socializacin de las generaciones nuevas, de donde

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surgen los temas de participacin, solidaridad, ciudadana, etc. (2) La educacin como una adaptacin al ambiente, que le da la dimensin prctica y vocacional: aptitudes, obtencin de conocimiento, preparacin para el trabajo, etc. (3) La educacin como desenvolvimiento de la personalidad, esto es, la formacin humana: carcter, sensibilidad, pensamiento, etc.1
Roberto Munizaga sobre la Educacin: No es posible comprender nada de los mltiples problemas particulares que en el dominio de la educacin se suscitan, si no se comienza por advertir, inicialmente, que ella es un dato primero, planteado por la existencia misma de la colectividad, esto es, que tiene una realidad propia, anterior, e independiente de la intencin de los individuos, legisladores o maestros que se esfuerzan por transformar el mbito de las escuelas, los contenidos de los planes de estudio y la naturaleza de los mtodos de enseanza. La educacin existe como una funcin propia del organismo social, mucho antes que se configuren las instituciones escolares, y antes que en el dominio del trabajo llegue a definirse y especializarse la profesin de maestro. [...] La educacin es una funcin social, en el amplio sistema de funciones que constituye la vida de una comunidad, y existe con la misma realidad objetiva y con el mismo carcter especfico que se reconoce a las funciones polticas, econmicas, religiosas, jurdicas, etc., con las que, amalgamada en un bloque solidario, compone esa fisonoma absolutamente peculiar que, en determinado momento, define a una sociedad y a una cultura[45].

Un segundo elemento, ste crucial para entender los debates sobre educacin a lo largo de nuestra historia, es la caracterstica del medio social en el que la educacin se desarrolla. Munizaga lo refiere en su definicin que vimos como colectividad, organismo social, co1 El historiador Gonzalo Vial escribe: las posturas [educacionales] son y han sido dos, y las mismas, durante la ntegra historia de nuestra Repblica. Algunos han querido poner nfasis en la formacin humana: el carcter, el razonamiento, la sensibilidad; al paso que otros buscaban desarrollar las aptitudes tiles para la vida prctica, para sobrevivir y prosperar[67]. Vial ignora deliberadamente, como todos quienes asumen que la estructura social es un objeto inmutable y dado, la faceta social de la educacin. Cabe sealar que Vial fue ministro de educacin de la dictadura, lo que ayudar a entender porqu los temas de socializacin estn ausentes en la LOCE.

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munidad, sociedad. Segn la concepcin de sociedad que tengamos, tendremos una determinada concepcin o modelo de la educacin. La caracterstica distintiva que han tenido todos los modelos educacionales que las clases dirigentes han permitido en Chile, suponen una sociedad esencialmente jerrquica: unos mandan y otros obedecen; unos dirigen y otros trabajan. As, para organizar la educacin, los pensadores tradicionales como Andrs Bello, Ignacio Domeyko, Julio Baados, Valentn Letelier, Daro Salas, distinguan en Chile dos grupos sociales (cuya denominacin cambia con el tiempo: ricos/pobres, aristocracia/bajo-pueblo, pudientes/desposedos, gente-bien/rotos, empresarios/trabajadores, invulnerables/vulnerables, etc.), y amoldaban la educacin para cada una de ellos (ver recuadro). Algunos para apoyar los grupos ms desfavorecidos; los ms, para segregarlos directamente. Veremos que la toma de posicin respecto al nfasis que le cabe a cada uno de estos tres factores de la educacin, as como la concepcin de sociedad (jerrquica, democrtica, etc.) que se tenga, incidirn centralmente en las propuestas que se han planteado histricamente respecto de la educacin.
Segregacin educacional, 1842. Habiendo en Chile, como en todas las naciones del mundo, dos clases (no hablo de las clases privilegiadas, porque aqu no las hay ni debe haber) que son: 1. La clase pobre que vive del trabajo mecnico de sus manos y a la cual ni el tiempo, ni el retiro en que vive, ni sus hbitos, costumbres y ocupaciones permiten tomar parte efectiva en los negocios pblicos, aunque la Constitucin les diese facultad para esto. 2. La clase que desde la infancia se destina para formar el Cuerpo Gubernativo de la Repblica, y que por esto influye directamente en todo lo que pueda suceder de bueno o de malo a la nacin. La instruccin pblica debe tambin dividirse en dos ramos, que son: Instruccin primaria para la primera, e Instruccin superior para la segunda.(Ignacio Domeyko, 1842 [18].)

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2 La reforma educacional de los patriotas de 1810

La Independencia marca un punto de partida en las concepciones sobre educacin en Chile. La nocin de educar a la poblacin desconocida para los administradores coloniales se instala al centro de la construccin de la nueva repblica, como eje en la formacin de la nueva ciudadana, y como base para el progreso econmico y social del pas. Los revolucionarios no hicieron distingos de riqueza ni de origen tratndose de educacin, e incorporaron los tres aspectos constitutivos que indica Munizaga. Esas tres facetas, junto a la igualdad de oportunidades, constituyen la matriz educacional republicana, que est muy bien representada por tres prceres de la Independencia. Una educacin que forme los futuros hombres virtuosos, un nfasis en la formacin moral y fsica de la persona, es el planteamiento de Juan Egaa. El tambin es de los primeros en indicar la importancia de educar a la mujer. La educacin debiera abarcar a todos los habitantes (una concepcin escandalosa para la poca).
Juan Egaa, 1808. La educacin se divide en fsica y moral, y aqulla se dirige a perfeccionar las operaciones del cuerpo, y sta las del alma. [...] Hermoso campo presenta la educacin fsica y moral a un cdigo sabio. Esta es la parte ms esencial de la legislacin, la cual de nada sirve cuando se dirige a gobernar unos seres dbiles, balades, desarreglados y sin costumbres[20].

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Por otro lado, la educacin es inseparable de la construccin de una sociedad de iguales, de una repblica, sostena Camilo Henrquez, quien enfatiza el rol social y poltico que cumple la educacin como formadora de ciudadana. Por ello es esencial que incluya a todos los habitantes, ricos y pobres, del centro y las provincias, hombres y mujeres. No concibe una repblica sin ciudadanos ilustrados y conscientes de sus derechos.
Camilo Henrquez, 1812: No lo dudis: la ignorancia de estos derechos [de los pueblos] conserva las cadenas de la servidumbre. Los pases han gemido bajo el peso del despotismo, mientras han estado bajo el imperio de la ignorancia, y la barbarie[...] Tenemos pues que trabajar mucho para ser felices. El estudio del derecho pblico, y de la Poltica debe ser el de todos los buenos ingenios. El patriotismo debe hacer de l una especie de necesidad: el ha de ser el principal blanco a que deben dirigirse las instituciones pblicas[30].

Manuel de Salas, es probablemente el ms audaz desde el punto de vista educacional. Tempranamente defiende la tesis que la educacin es consustancial al engrandecimiento del pas por sus implicaciones en la produccin. En una poca en que se estudiaba religin, letras y todo en latn, Salas propone estudiar matemticas, fsica, qumica y otras ciencias, y adems en idioma castellano, y ligar esos estudios a las necesidades del pas. Comprende perfectamente que llevar este programa a su fin implica necesariamente incluir a toda la poblacin, particularmente a los artesanos y bajo pueblo. Es el gran tribuno de la educacin del pueblo (como lo sera de la liberacin de los esclavos). Funda la primera Academia Tcnica (de San Luis), y es el cerebro tras la unificacin en un gran establecimiento nico de toda la educacin superior de la poca: Universidad de San Felipe, Academia de San Luis, Colegio Superior Carolino y Seminario. Es el primero en plantear un currculum donde las ciencias y las artes productivas estuvieran al centro y las vocaciones fuesen consideradas.

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Manuel de Salas, 1811. Nada contribuye ms a fijar la confianza de los pueblos en su Gobierno que ver que al mismo tiempo que dicta providencias sobre sus ms urgentes necesidades, toma con serenidad medidas para dilatar y dar consistencia a los bienes que son objetos de sus tareas. Sin la formacin de hombres capaces de ejecutarlas, de perpetuarlas y adelantarlas, sern efmeros e imperfectos. La educacin de la juventud y que sta se cre entre ejemplos de virtudes y lecciones de ciencias, es el nico arbitrio slido y justo de hacer florecer los reinos y felices a sus habitantes; por consiguiente debe ser el primer conato de los que mandan[64].

Estos intelectuales forman un trada muy interesante. Los tres estudiaron en Lima; los tres fueron ardientes impulsores de la independencia; los tres estuvieron perseguidos por ello; los tres son los idelogos de la educacin de los patriotas; y los tres estuvieron, cada uno enfatizando diferentes aspectos, pero en forma muy coordinada, en la fundacin del Instituto Nacional Literario, Econmico, Civil y Eclesistico del Estado, y en los esfuerzos por fundar politcnicos y de universalizar la educacin primaria en la dcada del 1820. (ver recuadro).
Los patriotas sobre Educacin, 1813: La educacin es la base cardinal de las sociedades humanas. Sin ella no hay opinin, espritu pblico, ni hombres que constituyan el estado. La naturaleza y el ente social tienen leyes, sin cuyo conocimiento no se desenrollan los beneficios de aqulla, ni se cubren las necesidades de ste. Es preciso analizarlos para no dispendiar el bien, y reducir los males a su menos posible, y ste es el grande objeto de la enseanza. [El Instituto Nacional] ser por fin una escuela universal donde se forme el eclesistico, el abogado, el estadista, el magistrado, el caballero, el artesano, el mdico, el minero, el comerciante, en una palabra, el que desee ser til a sus semejantes y a s mismo. Estar abierta a todos, porque los beneficios pblicos debern ser comunes a los que forman el completo de cada pas y si es rico puede sacrificar sus fortunas para abrir un colegio a sus hijos; ya tendr francas desde su casa el menesteroso a las mismas escuelas sin gravamen, y con todos los auxilios que le negaron hasta ahora la entrada al templo de Minerva[49].

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El plan del Instituto Nacional consideraba las dificultades que podan tener los ms desposedos y marginados, y ordenaba a las autoridades que faciliten el acceso a los que por la distancia, falta de resolucin, o de medios para venir, estn expuestos a malograr talentos, o aplicacin, que cultivados pueden ser tiles a la Patria. Adems, ordenaba que les prestaran apoyo en todo lo necesario, en la inteligencia de que no los retraer ni el lujo, ni las preferencias, que slo se dispensarn al mrito, y a los Indios, para reparar la dura humillacin a que los redujo la injusticia[9]. Slo el mrito, no el dinero ni las preferencias. Para jvenes de la capital y las provincias. nfasis particular en incorporar a los pobres y a los indios, tan discriminados. Tampoco se olvidaba la mujer, otra gran marginada en la poca. (ver recuadro). Escriba Egaa que la educacin hace la grandeza y felicidad de los Estados; para Salas, la educacin de la juventud es el nico arbitrio slido y justo de hacer felices a sus habitantes; Henrquez estaba convencido que para hacer a los pueblos felices es preciso ilustrarlos. El denominador comn buscado es la felicidad de las personas.
Educacin de la mujer, 1812. La indiferencia con que mir el antiguo Gobierno la educacin del bello sexo, sino pudo ser un resultado del sistema depresivo, es el comprobante menos equvoco de la degradacin con que era considerado el Americano; parecer una paradoja en el mundo culto, que la capital de Chile poblada de ms de cincuenta mil habitantes, no haya an conocido una escuela de mujeres; acaso podr creerse a la distancia un comprobante de aquella mxima brbara, de que el americano no es susceptible de enseanza; pero ya es preciso desmentir errores, y sobre todo dar ejercicio a los claros talentos del sexo amable[10].

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3 La contrarreforma educacional de los dueos del pas

Las ideas educacionales de los patriotas debieron enfrentar la falta de profesores y de recursos, pero sobre todo, la oposicin de quienes vean que ellas amenazaban sus intereses: la oligarqua2 y la Iglesia. Estos grupos sociales conceban la educacin como un privilegio para las clases dirigentes, para formar a quienes gobernarn el pas y para decorar a sus mujeres. No slo nunca se interesaron por la educacin del bajo pueblo, sino que se preocuparon de restringirla por considerarla peligrosa para el orden social. Cuando a fines de la dcada de 1820 fue derrotado el impulso democrtico de la Independencia, estos sectores comienzan a re-acomodar las ideas educacionales utpicas de los prceres de la Independencia a la realidad, esto es, a la sociedad hacendal, segregada, y de matriz colonial existente.3
2 Hemos elegido esta palabra, pues las tres acepciones dadas por la Real Academia de la Lengua Espaola representan exactamente lo que queremos expresar: 1. f. Gobierno de pocos. // 2. f. Forma de gobierno en la cual el poder supremo es ejercido por un reducido grupo de personas que pertenecen a una misma clase social. // 3. f. Conjunto de algunos poderosos negociantes que se anan para que todos los negocios dependan de su arbitrio. 3 Este captulo toma el argumento del libro del autor: C. Gutirrez, Educacin, Ciencias y Artes en Chile, 1797-1843. Revolucin y Contrarrevolucin en las ideas y polticas, RIL Editores, 2011.

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Comienzan as, en torno a 1830, a elaborar un nuevo modelo educacional acorde a esa matriz social. Vuelven la Iglesia y los sectores conservadores a dirigir la educacin. Coincidentemente, por esta poca tambin comienza a hablarse de empresas educacionales.4 Figura central en este proceso es el destacado intelectual venezolano Andrs Bello, que haba llegado al pas en 1828. Bello elabor, organiz e instal una educacin segregada, una para quienes van a formar el cuerpo dirigente de la nacin, otras para quien deben trabajar y obedecer:
No todos los hombres han de tener igual educacin, aunque es preciso que todos tengan alguna [..] Hay en todos los pueblos una desigualdad de condicin, de necesidades, de mtodo de vida. A esas diferencias es preciso que se amolde la educacin para el logro de los interesantes fines a que se aplica. [...] Ms an: El crculo de conocimientos que se adquieren en estas escuelas dirigidas para las clases menesterosas, no debe tener ms extensin que la que exigen las necesidades de ellas: lo dems no slo sera intil, sino hasta perjudicial, porque, adems de no proporcionarse ideas que fuesen de un provecho conocido en el curso de la vida, se alejara a la juventud demasiado de los trabajos productivos[4].

La educacin no sera ms una herramienta para construir la sociedad democrtica como lo preconizaba Henrquez, sino un medio para adaptar y someter a los ciudadanos al orden establecido. La educacin no sera ms un recurso para que el individuo conozca y aprenda a ejercer sus derechos, sino para entender sus deberes en una sociedad jerrquica. No es casualidad que el ministerio corres4 Por ejemplo, Jos Joaqun Mora escriba en 1828: La educacin es una industria, y como todas las otras, prospera con la rivalidad, y se difunde con la concurrencia[44]. Respecto del lucro, aparentemente la primera mencin explcita aparece en una carta de Diego Portales, de 1829, a su socio en una empresa educacional, donde le indica que la contraccin al trabajo y la percepcin del lucro que debe reportar har que los otros socios no la abandonen[51].

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pondiente se denominara Instruccin, Justicia y Culto: la Educacin, la Ley y la Iglesia formando un todo coherente. El bajo pueblo deba aprender a amoldarse al lugar en que le toc nacer. Para ello, los principios de nuestra religin no pueden menos que ocupar el primer lugar (ver recuadro), lo que se complementa con algo de lectura, escritura y aritmtica.
Catecismo para uso de las Escuelas, Chile, 1847. P. Cules son las obligaciones de los cristianos respecto de las autoridades que los gobiernan? R. Los cristianos deben a los jefes que los gobiernan, sea cual fuese su carcter o denominacin, y nosotros debemos en particular al jefe de nuestra repblica el amor, el respeto, obediencia, fidelidad, el servicio militar, las contribuciones para la conservacin y defensa del estado; P. Qu concepto debemos formar de los que se negasen a cumplir con esos deberes, y a obedecer las leyes que nos rigen? R. Segn el apstol San Pablo, resistiran al orden establecido por Dios; y atraeran sobre s todo el rigor de su Justicia[12].

Lo que convirti a Bello en el gran intelectual latinoamericano fue su habilidad y brillantez para adornar con toques de cultura europea la estructura social hacendal heredada de la Colonia sin cambiarla un pice. Su modelo consisti en segregar la cultura y la educacin de la base econmica y social del pas. Cultura y aristocracia en un extremo; produccin y bajo pueblo en el otro; y ambos bien separados. Segn su teora, el primer e insustituible paso en la elevacin cultural del pas consista en formar un reducido grupo de intelectuales de elite para que luego estos chorrearan al resto de la poblacin. Veremos que Sarmiento denunci en su momento la falacia de tal poltica. El magisterio de Bello se preocup entonces slo de formar a los gobernantes y sus familias, de consolidar su cosmovisin y codificar sus usos y costumbres como ley. Privilegi la educacin universitaria,

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y dentro de sta, la humanista y legal. Produjo una eclosin cultural que an hoy impresiona; tanto como el abandono en que qued la educacin del pueblo (primaria), de los artesanos, de los mineros, mecnicos, campesinos y de todos quienes estaban involucrados en la produccin que haca funcionar al pas. Pero hay ms. El tipo de educacin que la clase superior y privilegiada deba recibir no inclua temas productivos (ingeniera, agricultura, minera, etc.) La produccin era para l, como en la repblica romana que tanto admiraba, un asunto de las clases bajas. Las humanidades y las leyes eran las nicas disciplinas dignas de cultivarse para quienes nacieron para dirigir el pas.5 Hay dos principios de esta herencia Bellista que marcarn el futuro de la educacin chilena: 1. Segregacin social de la educacin en compartimientos estancos, de acuerdo al rol social que se le asigna a cada individuo. Establecimientos y contenidos segregados por clase social. 2. La educacin y la cultura no tiene relacin con la produccin y la industria. (El espritu separado de la materia). Esto se traduce en un modelo de educacin desligada completamente en todos los niveles de las necesidades productivas del pas, y en particular, en el desprecio por la educacin tcnica. Estos principios, desarrollados en la dcada de 1830 sern consolidados en 1843 con la creacin de la Universidad de Chile; con el plan de Estudios Humanistas (para formar los cuadros de la elite y funcionarios del Estado); con las escuelas de artes y oficios y agrcolas para artesanos; y con la ley de educacin primaria (para pobres).

5 Las ingenieras estaban muy cerca de la prctica de los oficios; de hecho, no son parte de la Universidad que dise Bello. Diez aos despus con Bello ya viejo Domeyko logra incorporarlas. La agricultura debi esperar 50 aos ms para considerarse digna de la Universidad.

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Esta matriz produjo el sistema educacional que estructur la segregacin social que tiene Chile an hoy da: a) Primaria para los pobres: comunicacin bsica, recepcin de rdenes; moralidad y deberes con el orden social; ms tarde formalidades democrticas como el voto (nanas, dueas de casa, jornaleros, campesinos, indios). Tcnica-manual: dirigida a formar trabajadores manuales calificados y artesanos (electricistas, mecnicos, albailes, choferes, enfermeras, etc.). Tcnica-intelectual: dirigida a formar funcionarios para el aparato administrativo del Estado, de las empresas y reproduccin del sistema (secretarias, funcionarios pblicos, profesores, profesionales-empleados, etc.). Universitaria: dirigida a formar los cuadros de la clase dirigente. De fuerte sesgo humanista y legal, y con fuerte orientacin a la gerencia y mando. Tambin aqu algunos especialistas que cultiven las bellas artes y la literatura, y en general el necesario adorno cultural de la elite (abogados, ingenieros, mdicos, elite gobernante, intelectuales, artistas clsicos etc.).

b)

c)

d)

Por ello no es ninguna casualidad que el objetivo ideal en materia de educacin para una persona en Chile sea ser universitario. Realmente el objetivo es instalarse en la cspide de la pirmide social. Las nuevas elites dirigentes han jugado cruelmente con este imaginario, creando instituciones universitarias que formalmente permitiran darle este ttulo a todos los jvenes. La Chilean way en materias educacionales estaba instalada. A pesar de muchos aparentes progresos, el modelo sigui casi sin cambios hasta finales de siglo. El gobierno de Balmaceda, que tuvo particular preocupacin por la educacin a nivel de presupuesto, infraestructura y dignificacin del profesorado, manejaba, sin embargo, la misma matriz segregada (ver recuadro).

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Educacin segregada (bis), 1889. Pero, seores, la instruccin tiene muchas fases. Hay una, la primera, que busca indistintamente a todos los hombres, a los de abajo como a los de arriba, al pobre como al rico, al que vive en choza pajiza como al que est entre brocados y esplendores. Hay otras dos, la secundaria y la superior, que solo la pueden recibir los que algo poseen para sobrellevar los azares de la existencia. (Ministro de Educacin Julio Baados, 1889[2]).

Dado el impacto de este modelo en las polticas educacionales en nuestra historia, en los apartados siguientes desarrollaremos algunas de sus facetas. 3.1 Educacin primaria y tcnica para el bajo pueblo Con las ideas de Bello dominando, es muy entendible que la educacin primaria (tambin llamada popular6 en la poca conservadora) haya quedado en un escandaloso abandono durante todo el siglo XIX: sin presupuesto, sin infraestructura, sin profesores. Hubo, sin embargo, ideas alternativas. Domingo F. Sarmiento (apoyado por Manuel Montt) intent impulsar la educacin popular. El problema que motiva a Sarmiento es cmo hacer progresar a las sociedades americanas, que recin se estaban organizando como repblicas, que arrastraban el legado colonial y la carga de barbarie que significaban, segn l, los habitantes originarios. Por ello su obsesin es cmo moralizar a los habitantes y cmo instruirlos en el trabajo.7
6 Es decir, para el (bajo) pueblo. No confundir con las escuelas para quienes podan pagarlas. Tampoco confundirla aclaracin para los educadores actuales con el movimiento educacin popular en en sentido que le da Paulo Freire y quienes la piensan como educacin desde el pueblo. 7 El gran dilema de quienes en las clases dirigentes comprendieron la necesidad de formar capital humano, era que educar a los artesanos implicaba que stos tomaban conciencia de sus derechos. Este tema resuena hasta hoy en los crculos del poder. La contradiccin en esa poca la encarna bien Manuel Montt: uno de grandes y sinceros promotores de la educacin del bajo pueblo como medio para hacer progresar el pas y su industria, reprime sangrientamente los movimientos sociales (con fuerte participacin de artesanos) que reclaman por derechos polticos y sociales.

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D. F. Sarmiento, 1852. La escuela, pues, cuando no produjese ms resultado que ejercitar en una hora temprana los rganos de la inteligencia subordinando un poco las pasiones sera un medio de cambiar en una sola generacin la capacidad industrial del mayor nmero, como su moralidad y sus hbitos. est probado, fuera de toda duda, que el saber leer, es motivo de producir ms y mejor en las fbricas[66].

Sarmiento tiene en mente el modelo norteamericano, de productores iguales, de oportunidades iguales. Entiende perfectamente que sin una educacin primaria generalizada estas sociedades americanas no progresarn. Pero en Chile se enfrenta con poderosos enemigos de esa idea democrtica: la oligarqua que mira con horror la perspectiva que sus empleados e inquilinos puedan educarse y dejarlos; y la Iglesia Catlica que advierte que mentes con ilustracin abandonarn pronto sus dogmas y luego debilitarn su poder. Ambos forjarn una alianza indisoluble para oponerse a estas ideas que permanece hasta hoy da.
Educacin popular como peligro social, 1857. Haciendo descender la instruccin sin discernimiento y con excesiva liberalidad, hasta las clases inferiores, ella inspira a los jvenes que la reciben disgustos por su estado, desprecio por sus iguales y el envanecimiento de una superioridad engaosa, que les har mirar con tedio el trabajo manual, el servicio domstico, y an el ejercicio de aquellas artes honrosas, pero humildes, que nos proporcionan la satisfaccin de las primeras necesidades de la vida. (E. Cood, discurso de incorporacin, Universidad de Chile [15]).

En efecto, la educacin primaria para el pueblo permaneci abandonada hasta muy tarde y su plena difusin tendra un difcil camino. En 1860 se aprueba la ley de instruccin primaria, que consolida la segregacin de la educacin primaria del resto del sistema educacional, da completa libertad a los colegios particulares (para asegurarla para quienes pueden pagarla), y considera coercitiva y odiosa su obligatoriedad. Una declaracin explcita de desinters.

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Por otro lado, recin a comienzos de 1883 se reconoce el rol de los profesores en este proceso. Ese ao se aprueba una legislacin para la educacin primaria y normal que entrega algunos recursos econmicos para construir nuevas escuelas y para formar maestros. El argumento decisivo no ser el productivo que sostena Sarmiento, sino uno social: el necesario impulso a la educacin popular como pegamento de la nacionalidad, particularmente despus de la incorporacin de los territorios del norte y de la Araucana. Como lo planteaba Jos Abelardo Nez, uno de los pioneros de las escuelas normales, su aspiracin es levantar la condicin moral y social del pueblo, labor en la que el maestro es el agente ms eficaz[47]. Sin embargo, los esfuerzos de los maestros eran infructuosos ante la escasez de recursos y de voluntad de los gobiernos. Daro Salas, el cerebro de la educacin primaria obligatoria, se lamentaba en 1917: Un milln y seiscientos mil analfabetos mayores de seis aos! [...] Las bestias son ms felices que nuestros nios analfabetos: no pueden envilecerse ... no necesitan educarse para vivir su vida. Y remata: Una democracia ignorante es una democracia falsificada[61]. No muy diferente era la situacin de la educacin tcnica. Este pilar del ideario educacional de los patriotas de 1810 fue intencionalmente dejado de lado. En pleno auge de la revolucin industrial, el idelogo de la elite hacendal chilena, Andrs Bello, sostena que nada importan los progresos de la industria. Slo haba una ligera preocupacin por formar algunos artesanos y capataces de fundos, en pobres y escasas escuelas de oficios y de agricultura.
Andrs Bello sobre necesidad de reorientar los estudios, 1832. La administracin de justicia es el ramo principal del gobierno de un pueblo. Nada importan las decoraciones exteriores, los progresos de la industria, los adelantamientos del comercio, si el poder conservador de la propiedad carece de fuerzas y de agentes. Las funciones de ste influyen sobre la moral o la corrupcin pblica, y son el resorte poderoso que propaga la primera corrigiendo la segunda; [..] Al restablecimiento de esta profesin debe contraerse la mejora de nuestro plan de estudios.[5].

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Es interesante observar el choque cultural que enfrenta en 1849 el ingeniero Julio Jariez, trado de Francia para dirigir la recientemente creada Escuela de Artes y Oficios. Jariez no slo debe recordar a los acadmicos locales que la produccin por medio de las mquinas hace bajar notablemente el precio de las mercancas. Tambin debe intentar convencer a los gobernantes locales, atemorizados y dudosos de educar a los artesanos que comenzaban a mostrar independencia poltica, de que este es un proceso sin vuelta atrs. Les seala que el efecto colateral que tiene la educacin en el despertar poltico no puede evitarse completamente si es que se quiere hacer progresar la sociedad. Y les advierte: El peligro para las sociedades reside mucho ms, en la ignorancia que en el saber[35]. Lo que Jariez no poda imaginar, es que los dueos de Chile preferiran sacrificar el desarrollo industrial del pas al orden hacendal y sus privilegios. Es as como la la Escuela de Artes y Oficios llevar una vida lnguida, tendr un fuerte sesgo asistencial, estar dirigida a los pobres, y no tendr ligazn de continuidad alguna con las ingenieras universitarias (ver recuadro).
Reglamento de la Escuela de artes y oficios, 1851. Art. 1. La Escuela de Artes y Oficios tiene por objeto formar un competente nmero de artesanos instruidos, laboriosos y honrados, que con su ejemplo y sus conocimientos contribuyan al adelantamiento de la industria en Chile, y a la reforma de nuestras clases trabajadoras[55].

Algo similar ocurrir con las escuelas agrcolas. Otro agudo observador europeo, Claudio Gay, escriba que an cuando los conocimientos prcticos fuesen extremadamente necesarios a un hacendado, no podra contarse con que sus hijos adoptasen con gusto el traje de los campesinos y manejasen la azada y el arado. Es as como la formacin en este importante rea productiva para Chile termin siendo dirigida a educar a los hijos de los pobres artesanos o labradores, con el fin de hacerlos buenos administradores y excelentes directores de cultivo[27].

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3.2 Educacin secundaria y universitaria para la elite La educacin secundaria se concibi, desde el plan humanista de 1843 [16], como la parte del sistema que educa a la clase que desde la infancia se destina para formar los gobernantes. Sus lneas matrices fueron la religin, para formar la voluntad y el carcter; las ciencias abstractas, para desarrollar el pensamiento lgico; y la literatura y el latn para despertar la sensibilidad frente a la belleza. Derrotada la vertiente productiva de la educacin (concebida por Salas) por las ideas de Bello, y las de educacin social y poltica (Henrquez) por la represin de la dcada de los aos 1850, florece la nica que queda: la moral, que cuando corre sola se carga naturalmente a lo religioso. No es casualidad que el debate educacional de los aos 1870 no versara sobre cmo la educacin puede contribuir al desarrollo productivo del pas o ayudar a consolidar el tejido social de la nacin. No. Es una discusin sobre la influencia que debiera mantener la Iglesia en la educacin de aquellos nacidos para gobernar. Es esa Iglesia la que impulsaba la libertad de enseanza para lograr acceder a ese mercado educacional. En 1888 se creara la Universidad Catlica. Sin embargo, la elite vea con preocupacin los resultados de su modelo: falta de profesionales y empleados calificados para sus empresas y negocios. Laicos y catlicos no tuvieron problemas esta vez para acordar una reforma. La nueva Ley de 1879 separ en dos la enseanza secundaria: liceos preparatorios para la universidad; escuelas tcnicas para formar personal para cargos pblicos y para las empresas e industrias en general. Concedi a la Universidad la tuicin sobre la educacin media y superior, y dej abandonada la primaria y la tcnica. Como escribe la profesora Amanda Labarca, esta ley acentu el carcter aristocrtico de la segunda enseanza y la alej de la escuela primaria comn: la fundacin de cursos elementales preparatorios a la iniciacin de humanidades[36].

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Abdn Cifuentes, diputado conservador: Desde que la instruccin literaria se ha puesto al alcance de casi todas las clases sociales por la absoluta gratuidad con se que da por el Estado, se ha despertado en todas ellas una tendencia decidida a las profesiones liberales seducidas por la esperanza de brillo y lucro. Ms aparte de que esas esperanzas van siendo cada da ms ilusorias, poda notarse que la enseanza de nuestros liceos y an de la enseanza universitaria se resenta profundamente del exclusivo predominio de la teora y el olvido casi completo de la prctica[13].

Es importante recalcar que las grandes discusiones sobre educacin (as, sin apellidos) en el siglo XIX tienen en mente a la educacin de la elite, y por ello giran en torno a la universidad. Valentn Letelier, que es quien elabora con ms coherencia sobre educacin en torno a 1900, la conceptualiza con elegancia:
Sea espontnea, sea sistemtica, la educacin, no persigue en el fondo otra cosa que dotar al educando de modos de obrar, de pensar y de creer; de gustos, tendencias, aptitudes y criterios que convirtindose en hbitos suyos, constituyan su modo de ser, le vigoricen para ejercitar con provecho su actividad, le adiestren para desempear con acierto sus funciones, le habiliten para vencer en las luchas por la vida[38].

Es importante entender que en el Chile de la poca, las luchas por la vida de un gan o de un obrero diferan bastante de las de alguien acomodado. La discusin sobre educacin universitaria era una discusin de gente refinada. La reforma de 1879 en materias universitarias apuntaba a resolver el problema de la especializacin. Tradicionalmente, a una persona le bastaba valores y voluntad para dirigir una hacienda, un gran comercio, una empresa. A finales del siglo XIX para ello se necesitaban agrnomos, economistas, ingenieros. Como la universidad de Bello era esencialmente acadmica, es decir, formaba espritus dedicados al conocimiento, la reforma intentaba reorientar la universidad a formar profesionales para dirigir el pas y la produccin. Pero la

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tradicin pudo ms, y la universidad mantuvo en la prctica su centro academicista, donde andaba bastante bien, descuidando de paso su labor de fiscalizadora de la educacin de los pobres. La educacin secundaria de elite, debida al gran impulso generado por el Instituto Pedaggico, tampoco andaba mal. As el profesor Luis Galdames haca el siguiente balance en 1912:
Es interesante el hecho que nuestra Universidad, que es una institucin del Estado, en quien reside constitucionalmente la Superintendencia de la educacin pblica, no se haya esforzado nunca de manera visible, por tomar su puesto, colocando bajo su jurisdiccin la instruccin primaria y la tcnica, ya sea comercial, agrcola o industrial. Se ha conformado con la secundaria de hombres porque la de mujeres no la tiene tampoco y con la superior profesional. Esta actitud despectiva slo puede explicarse por su orientacin humanista y cientfica, que la induce a mantenerse alejada de los grandes problemas econmicos y sociales que afectan vitalmente al pas[25].

Mientras tanto, las regiones y la educacin tcnica buscaban su camino independiente. La Universidad Catlica de Valparaso y la Universidad de Concepcin, por ejemplo, nacan en los aos veinte con un fuerte sesgo regional y ofreciendo carreras tcnicas. Una luchando contra el centralismo de la Iglesia; la otra contra el centralismo del Estado. Poco a poco, sin embargo, se acercaran al modelo de las universidades tradicionales.

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3.3 Marginacin de amplios sectores Hacia fines de siglo XIX, la marginacin de amplios sectores de la poblacin de la vida civilizada y de la cultura, y luego de la educacin, eran brutales. Veremos que hacia el centenario (1910) esto hace crisis y se expresa en la llamada cuestin social, que se centr en los trabajadores hombres de la industria. Sin embargo, muchos sectores an deban esperar. Entre ellos, los maestros, los campesinos, los indios y las mujeres. La situacin de los profesores no ha sido nunca buena. Mirados en menos (no producen nada), estos intelectuales pobres han sido vctimas de quienes manejan el dinero. Tardamente se logra implementar escuelas para formarlos, e incluso darle carcter universitario a aquellos que preparaban a los jvenes acomodados para la universidad. Pero, veremos, tan pronto como se organizan, caer sobre ellos el manto de la pobreza y la sospecha de nuevo.
Al maestro sin cario, 1905 Quien dedique su inteligencia y actividad al servicio de la instruccin pblica, no tiene, entre nosotros, otra perspectiva ni esperanza que vegetar a perpetuidad en su puesto, con la msera renta que se le asigna, la cual, si es escasa en las jerarquas superiores llega a extremos casi vergonzosos en la instruccin primaria. El maestro de escuela ha llegado a ser un tipo de caricatura, a quien se representa flaco, esculido, famlico, tal vez con alguna instruccin en la cabeza y buenos sentimientos en el corazn, rodo constantemente por una pobreza vergonzante en la cual se coba sin piedad la stira de los alumnos[33].

Los campesinos pobres quedaron en completo abandono. Sostn de la hacienda, la estructura social que soportaba el pas, los hijos de esos chilenos eran considerados parte del aparato productivo. El ministro conservador Abdn Cifuentes propona darles a estos nios escuelas alternadas (asistencia da por medio) para dejarles libres tres das a la semana para ayudar en los trabajos de la familia. Desde el Estado, las escuelas rurales eran consideradas de cuarta, despus de las superiores; las de capitales de provincia; y de departamento.

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La escuela en el campo, cuando exista, era el preceptor y el pulso de los vecinos[50]. Para los indios la situacin educacional era de absoluto abandono, particularmente para los mapuches. Despus de la pacificacin militar de la Araucana, despojados sus tierras, son forzados a integrarse al modo de vida occidental y cristiano. No hay escuelas en su propia lengua; no hay foco en el desarrollo de su cultura y de la regin; no hay polticas ni financiamiento dirigido. Slo la opcin de adaptarse, pero, sta tambin restringida a los hijos de los caciques. Indio y pobre era mala combinacin. Si le agregamos mujer, tenemos el surtidor de la persistente servidumbre domstica sin educacin ninguna.
Educacin como sumisin, 1871. Los caciques que tuvieran hijos varones, entregarn dos de ellos al Intendente de la provincia de Arauco para que sean educados en Santiago a expensas del erario nacional y puedan ms tarde difundir la civilizacin entre los indgenas. Para la designacin de los que deben marchar a Santiago en cumplimiento de este artculo se preferirn los nios de ocho a quince aos de edad. Anualmente se mandar a estos rehenes a visitar en la araucana a sus padres[19].

Las mujeres tambin estaban al margen de la educacin. Tmidamente se les permiti sentarse en los bancos de la universidad, donde hasta 1877 se les prohiba. En el lenguaje de tecncrata moderno, 1877 marca el fin de la exclusin de las mujeres de la educacin. Lo que de ninguna manera significaba su igualdad de oportunidades en el terreno educativo. Respecto de la enseanza para mujeres pobres, todo seguira igual por mucho tiempo (ver recuadro).
Argumentos para las seoras sobre la necesidad de educar a sus congneres pobres, 1842. ...su servidumbre domstica, y an las nodrizas de sus hijas, no perteneceran en adelante a la clase ms vil y abyecta, tendran personas de probidad e inteligencia para los cargos de confianza de que carecen ahora [...][24].

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4 Las grandes reformas democrticas

Si uno observa el legado educacional de Bello, aparte de la segregacin social y temtica, otro de sus principales lastres es la separacin radical del sistema educacional en diferentes partes inconexas: primaria, tcnica, secundaria, universitaria, que an hoy nos parece natural en Chile. Las dos primeras para el bajo pueblo, las dos ltimas para aquellos que han nacido para dirigir los destinos del pas. Esto se refleja en prestigio social, sueldos, reconocimiento, infraestructura. Tiene su raz histrica en el hidalgo, el desprecio a lo manual, y sigue con el desprecio del hacendado, el comerciante y el banquero hacia el trabajador y sus formas de vida. Profesionales versus empleados y trabajadores. Jefes versus subordinados. Dueas de casa versus empleadas.8 No es ninguna sorpresa que este modelo hiciera crisis con el avance democrtico (democracia equivale a mismos derechos), la toma de conciencia de amplios sectores sociales sobre sus derechos, y con las necesidades de desarrollo social y nacional.
La crisis del centenario. ...no somos felices; se nota un malestar que no es de cierta clase de personas ni de ciertas regiones del pas, sino de todo el pas y de la generalidad de los que lo habitan. [..] Incurrir en un error si digo que contemplo detenido nuestro progreso, perturbados los espritus, abatidos los caracteres y extraviados los rumbos sociales y polticos? [..] El nmero de escuelas ha aumentado; pero a medida que las escuelas aumentan la poblacin escolar disminuye. (Enrique Mac-Iver, 1900 [40]).

8 En el siglo XVIII en Chile la forma de descalificar socialmente a alguien era acusarlo de practicar oficios viles. He aqu algunos: arriero, cantor, carbonero, carnicero, carpintero, carretero, cobrador, cocinero, cmico o actor, corredor o cuidador de caballos, gan, herrero, matancero, ovejero, pen de labranza, platero, pulpero, sacristn, sastre, vaquero, yegerizo, sirviente. El baldn social que acompaa estos oficios afecta tambin a la familia de quien los ejerce[68]. Es sorprendente constatar la persistencia de este tema an hoy en nuestro pas.

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4.1 La reforma integral de 1927: la gran esperanza En el mbito de la educacin, las crticas al modelo imperante vienen desde todos los sectores.9 La crtica empresarial. Los empresarios, comerciantes y hacendados advierten al pas que no tienen buenos empleados. Los representa el latifundista Francisco Encina, reclamando en 1911 porque los jvenes prefieren profesiones liberales dejando a los empresarios, grandes comerciantes y hacendados sin personal tcnico:
Ser abogado, mdico o ingeniero antes que agricultor; agricultor antes que comerciante o industrial; pedagogo, periodista o empleado pblico antes que empleado de fbrica o de casas de comercio; normalista, escribiente de notara, etc. antes que mecnico o electricista; tal es el anhelo nacional frente a las diversas profesiones que canalizan la actividad humana. [Este es un] programa de instruccin que atrofia el desarrollo de sus capacidades para la vida econmica[21].

La crtica social. Las clases dirigentes ven que se destruye el tejido social y se se profundizan las diferencias entre clases, comprometiendo la paz social. La educacin jugara entonces el rol de pegamento social. Luis Galdames escribe en 1912:
Contribuir, por todos los medios de que dispongamos, a que ese abismo que nuestras leyes han borrado, lo borren en el
9 No incluimos aqu pues merece un estudio especial, una veta diferente, que directamente critica el sistema social imperante y mantiene la tesis que es imposible cualquier tipo de sistema educacional democrtico y justo en una sociedad injusta. Sostiene que para cambiar la educacin hay que cambiar la estructura de la sociedad. El dirigente obrero Luis Emilio Recabarren lo expresa muy lcidamente en su obra Ricos y Pobres: El pueblo en su ingenua ignorancia aprecia en mucho saber leer y escribir para vender su conciencia. Es esto un progreso? Haber aprendido a leer y a escribir psimamente, como pasa con la generalidad del pueblo que vive en el extremo opuesto de la comodidad, no significa en verdad el ms leve tomo de progreso[53]. Su idea sobre los fines y alcances de la educacin la expresa as: No son las generaciones de hoy las que van a libertar y redimir al proletariado esclavo de veinte siglos; son las nuevas generaciones y a esas hay que educarlas con profunda conviccin y en la bondad de la ciencia y de las ideas de libertad, justicia, de fraternidad, de arte y poesa[54].

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hecho nuestras costumbres, que la compenetracin social de ambos grupos se acelere y que tengamos un solo pueblo, en el cual, si las diferencias de fortuna pueden establecer capas diversas, no la establezcan en el mismo grado ni la cultura ni la sangre. Lo que vale decir, entre otras cosas, que es necesario, que es urgente, redimir a nuestras multitudes de la semi-barbarie en que el analfabetismo las mantiene y en el cual la mugre las consume[26].

La crtica moral, espiritual. Enrique Molina y Valentn Letelier, a quienes les preocupa el desarrollo integral de la intelectualidad ven, contrariamente a la tesis de Encina, que la formacin de los jvenes se ha ido profesionalizando desde 1879. Escribe Molina en 1913:
Nos hace falta el culto a la verdad, mirada no slo como la expresin de tcnicas profesionales, sino tambin como una de las manifestaciones ms altas de la personalidad humana en sus relaciones con la realidad y como un elemento de solidez moral. Buscamos el desarrollo y perfeccionamiento de nuestra personalidad; buscamos, tambin, la dicha; queremos despertar la masa de individualidades que yacen en la ignorancia; queremos aprovechar y cultivar las fuerzas sociales, espirituales y materiales que hoy da se pierden entre nosotros[41].

La crtica estratgica nacionalista. Quienes miran el pas en lo global, y a sus habitantes como su principal riqueza, lanzan una alerta urgente ante la ceguera de los gobernantes. Lo expresa muy bien Daro Salas en 1917:
El adelanto de nuestro pas se liga, sin duda, al aprovechamiento de las riquezas naturales del suelo nacional; pero se halla ms estrechamente vinculado todava al aprovechamiento de nuestra energa humana.

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Y entre nosotros, son precisamente los recursos de hombres lo que ms se desperdicia. Porque es energa humana lo que se malgasta cuando dejamos en la ignorancia a medio milln de nios y a ms de un milln de adultos y adolescentes; cuando educamos para la competencia en vez de educar par la cooperacin y el servicio; cuando encauzamos la actividad de nuestros nios en direcciones que no armonizan con los intereses del pas ni con sus propias aptitudes; cuando, en vez de dar ocasin a cada cual para que desarrolle el mximo de sus talentos, hacemos triunfar sobre la inteligencia las facilidades[62].

El desorden generalizado del sistema educacional. Ya hemos visto cun disgregados y desarticulados eran los diferentes programas y niveles educacionales. Esto tambin se reflejaba en los organismos que la controlaban, financiaban y dirigan. Esto impactaba directamente a los estudiantes que tempranamente deban decidir su futuro (primario, tcnico, secundario, universitario, etc.). Denunciaba tambin Daro Salas:
Hoy, en vez de una direccin nica, existen cinco o ms ministerios que dirigen escuelas, y diversas autoridades, independientes entre s, para las distintas ramas de la enseanza[63].

La crtica democrtica. Desde abajo, la crtica de los profesores iba alineada con los avances de las luchas democrticas y la necesidad de integrar socialmente a los diferentes sectores sociales. Ya no ms educacin separada para pobres y para ricos, demandaba la Asociacin de Educacin Nacional, que lo expresaba as en una carta al Presidente en 1905:
En la separacin de la escuela primaria y el liceo se establece la divisin de dos capas sociales: la separacin y el antagonismo del pobre y el rico mantenida y fomentada con el dinero de todos. [...] Afirmamos, pues, que las escuelas y colegios del Estado deben ser destinadas a la educacin de todos los nios porque sus planteles son el grande agente con que cuenta la nacin para impedir las distinciones de clase, que no deben existir en suelo chileno[1].

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El rol activo de los educadores y la sociedad en la educacin. Finalmente, aparece una crtica que apunta a las formas de generacin de las polticas educacionales. Los profesores organizados sostienen que las directivas educacionales deben ser definidas por la comunidad educacional misma, y no por polticos o administradores ajenos al sistema:
Comicio Popular de la Asociacin General de Profesores, 1924: arrancar desde el fondo de los talleres, las maestranzas, escuelas, usinas y dems establecimientos de trabajo, las fuerzas vivas para que acten y vigilen el desarrollo educacional del pas. [...] luchar incansablemente por la reconstruccin total del sistema educacional [...] declarar que la direccin de la enseanza debe estar en manos de los tcnicos en la materia[57]. Asamblea Constituyente de Obreros e Intelectuales, 1925: A los consejos de maestros, padres y estudiantes corresponden la plena direccin de la enseanza. La nica intervencin del Estado en la enseanza pblica debe ser la de proporcionarle los fondos para que sta realice sus fines propios y la de ejercer el control de la capacidad tcnica de los educadores, respetando en forma absoluta la libertad de la ctedra y el espritu del magisterio[58].

Como vemos, la educacin estaba en grave crisis a comienzos del nuevo siglo. Todo andaba mal. Los alumnos no desarrollaban sus potencialidades; no tenan contacto con la realidad productiva; no se socializaban. La educacin no segua las tendencias mundiales (escuela nueva, escuela activa); los alumnos eran receptores pasivos. El tejido social estaba destruido. Y la elite estaba francamente asustada con la plebe (ver recuadro). Quienes toman la iniciativa para cambiar este estado de cosas son los profesores primarios. Este impulso arrastra a profesores secundarios y estudiantes universitarios. En la primera dcada del siglo

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XX se crean diversas organizaciones como el Centro de Profesores de Chile (1901); la Sociedad de Profesores de Instruccin Primaria (1903); la Asociacin de Educacin Nacional (1904); el Centro de Estudios Pedaggicos (1905); la FECH (1906); y la Sociedad Nacional de Profesores (1909). La crisis se expresa en el Congreso Pedaggico de 1912 y las soluciones son impulsadas finalmente por un gran movimiento social en los aos veinte, donde la Asociacin General de Profesores, que agrupa a los profesores normalistas, y la Sociedad Nacional de Profesores (secundarios), jugarn un rol dirigente.
Senador Malaquas Concha intentando convencer a otros honorables sobre la necesidad de educacin popular, 1918: Voy a permitirme hacer una comparacin algo vulgar, pero grfica. As como para evitar los peligros de un animal chcaro nos preocupamos de amansarlo y hacerlo til para el servicio a la vez que inofensivo; de igual modo debemos difundir la enseanza en el pueblo, una enseanza que le haga conocer sus deberes y sus derechos en forma el analfabeto se torne, de inculto y peligroso. en un ciudadano consciente y tranquilo[14].

Este gran movimiento culmina en la reforma de 1927, que puede considerarse la gran revancha de las ideas de Egaa, Henrquez y Salas, aunque nadie los menciona mucho. Se propone un Plan de Reforma Integral de la enseanza Pblica, codificado por el mtico Decreto 7500 del 10 de diciembre de 1927 (ver recuadro). Luis Gmez Cataln, quien junto a Vctor Troncoso y Csar Godoy Urrutia, era uno de los profesores lderes de la reforma, deca en la inauguracin ao escolar de 1928:
... la escuela nueva es la escuela proactiva ... si la escuela es proactiva, el sujeto de aprendizaje pasar a ser activo. La escuela vieja, con sus bancos y sus lecciones, estuvo hecha nicamente para escuchar. La escuela nueva ha de disponerse para que sirva al hacer. Ha de llegar a transformarse a la escuela desde un simple auditorio, a un laboratorio ... el sujeto de aprendizaje en lugar de ir all solo a escuchar, ha de ir a actuar, a usar sus manos, a exponer sus sentimientos. No ha

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de ir solo a aprender por aprender, sino que, segn su edad, ha de ir a aprender a trabajar, a investigar, a intercambiar opiniones, a curiosear, para adquirir lo necesario para luego enfrentar la vida ... Que se sepa que al sujeto de aprendizaje se conceder ms libertad y que, el eventual bullicio que de esa accin pueda salir, no sea ahora considerado un delito, porque ahora la escuela ha de ser un lugar de trabajo y no un establecimiento de silencio![11].
Decreto 7500. (1927). Art. 1. La educacin es funcin propia del Estado, quien la ejerce por medio del Ministerio de Educacin Pblica. Art. 3. La educacin tendr por objeto favorecer el desarrollo integral del individuo, de acuerdo con las vocaciones que manifieste, para su mxima capacidad productora intelectual y manual.. Tender a formar, dentro de la cooperacin y de la solidaridad, un conjunto social digno y capaz de un trabajo creador. Art. 4. La educacin se desarrollar de acuerdo con planes, programas y mtodos basados en la evolucin pasicofisiolgica del educando. Art. 5. La educacin se orientar hacia los diferentes tipos de produccin, proporcionalmente a las necesidades del pas. En sus ciclos iniciales, se desenvolver dentro de un ambiente prcticamente vvido de higiene, civismo y moral, que pondere las virtudes de nuestra nacionalidad. Art. 6. La educacin ser dada por profesionales que se considerarn actuantes en un mismo proceso y ser organizada como una sola unidad funcional en que la enseanza se inicie, contine y termine en armona gradual con el desenvolvimiento del nio, del adolescente y del joven. Art. 8. La enseanza del Estado ser gratuita. Sin embargo podr establecerse un derecho de matrcula a partir del primer ciclo secundario. El Estado deber, adems, proporcionar, aceptar o recabar recursos para el mantenimiento del equilibrio fisiolgico y social de los alumnos del perodo obligado [desde los 7 hasta los 15 aos de edad], cuya situacin econmica as lo exija.

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Ya se imaginar el lector que tampoco la reforma de 1927 prosper. Una agenda demasiado avanzada para los dueos del pas. La dictadura de turno releg a sus idelogos y dej en el papel las promesas. Pero las ideas quedaron... y algunas personas tambin. Un poca dorada en que la educacin fue debatida y diseada por profesores, maestros, alumnos, la ciudadana toda. Sus rplicas continuaron hasta los aos 60. En el intertanto, se produjeron reformas graduales, particularmente en el perodo 19381952, que enfatiz el rol del Estado en la educacin. Es significativo que en este perodo haya sido elegido presidente un profesor, Pedro Aguirre Cerda, bajo el lema Gobernar es educar. A nivel universitario se aprecia el sesgo: se crean en este perodo dos universidades tcnicas (Universidad Tcnica Federico Santa Mara y Universidad Tcnica del Estado) que intentaban hacerse cargo del vaco provocado por el fuerte sesgo humanista y elitista de las tradicionales. Una experiencia del perodo particularmente interesante la representa el movimiento experimental para la enseanza secundaria e inferior. Destaca el Plan San Carlos en la dcada de 1940, cuyo objetivo era la organizacin de distintas instituciones educacionales en un medio campesino. El proyecto contemplaba la creacin de una Escuela Normal Rural con una escuela de aplicacin, varias escuelas satlites en otras localidades, escuelas ambulantes, escuela-hogar para nios indigentes y abandonados, escuela para nios con salud delicada y una escuela consolidada, esto es, que comprenda integradamente prvulos, alumnos de primaria, secundaria y tcnicoprofesional. Como dice Fredy Soto Roa, los latifundistas del sector sintieron una amenaza ante la posibilidad que los huasos fueran alfabetizados y que los nios internalizaran el espritu democrtico de las escuelas. Presionaron a la autoridades y hasta all lleg el Plan[59]. S permanecieron los liceos experimentales creados en 1946 con el propsito de formar ciudadanos para una sociedad democrtica.

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4.2 Las reformas de 1964-73: masificacin y participacin La segunda mitad del siglo XX est marcada a nivel mundial por un gran oleada de democratizacin y avance en los derechos de las personas: la declaracin de los derechos humanos es del ao 1948; se consigue la liberacin de las colonias an existentes en frica y Asia; se potencian los movimientos anti-aparteid, por los derechos de las mujeres, jvenes y nios, etc. La preocupacin de las potencias noratlnticos por los alcances de esta oleada motiva a sus agencias internacionales a disear planes para el desarrollo. La educacin juega un papel central en ellos. El gran tema que se retoma en la educacin es el de integracin social, que, como se planteaba a comienzos de siglo XIX, evitara los conflictos sociales. En Chile podemos escuchar planteamientos como ste: La convivencia obligada que determinan los estudios comunes en el colegio medio, elimina la odiosa discriminacin o subestimacin de ciertas actividades con respecto a otras. Se fomenta en forma prctica la convivencia democrtica, sin distingos de tipo social. La frase es del ministro de educacin del gobierno conservador de Alessandri[43]. Poco a poco, la educacin vuelve al centro de la escena social. El contexto social eran los altos ndices de pobreza, de analfabetismo y de mortalidad infantil an existentes, despus de 150 aos de independencia. Por otro lado, el pas contaba con un desarrollo industrial dbil, escaso o nulo desarrollo cientfico y tecnolgico, un sistema agrcola atrasado organizado en latifundios y basado en el sistema de inquilinaje, y un tejido social segregado y polarizado. Casi literalmente la Edad Media de que habla Hobsbawn (ver recuadro). En medio de este cuadro, el modelo educacional segua su tradicin del siglo XIX, selectivo y academicista, cuyo objetivo ltimo era la pequea elite que poda acceder a la universidad. Los problemas del hombre real y su comunidad no se tocaban. Las ciencias sociales eran disciplinas marginales o inexistentes. La escuela reflejaba un ambiente

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artificial que contrastaba crudamente con la realidad del mundo real, y continuaba el divorcio entre la educacin y el trabajo[39].
Historiador Hobsbawm sobre la mayor y ms intensa transformacin social de la historia de la humanidad. La novedad de esta transformacin estriba tanto en su extraordinaria rapidez como en su universalidad. [...] Para la mayor parte del planeta los cambios fueran tan repentinos como cataclsmicos. Para el 80% de la humanidad la Edad Media se termin de pronto en los aos cincuenta; o, tal vez mejor, sinti que se haba terminado en los aos sesenta. [...] El cambio social ms drstico y de mayor alcance de la segunda mitad de este siglo, y el que nos separa para siempre del mundo del pasado, es la muerte del campesinado. [...] Cuando el campo se vaca se llenan las ciudades. El mundo de la segunda mitad del siglo XX se urbaniz como nunca. [...] Casi tan drstico como la decadencia y cada del campesinado, y mucho ms universal, fue el auge de las profesiones para las que se necesitaban estudios secundarios y superiores. Este estallido numrico se dej sentir sobre todo en la enseanza universitaria[32].

En este ambiente, la preocupacin de la polticas educacionales se centr en las vertientes social y la productiva. Ambas apuntando a bajar los niveles de insatisfaccin con el sistema, permitiendo ms oportunidades a capas cada vez ms amplias de la poblacin. El gran impulso viene con la reforma educacional de 1964. Uno de sus idelogos, el profesor y premio nacional de educacin Mario Leyton, describe as la reforma y los fines de la educacin que impulsaba:
El marco de la reforma la constituy la finalidad ltima de la educacin nacional, el cual implicaba la reorientacin de la educacin de acuerdo a principios democrticos a fin de posibilitar la construccin de un nuevo pas, de una sociedad justa y solidaria y con clara identidad nacional. En el momento histrico que se vivi la reorientacin de la educacin, forzosamente deba hacerse en funcin de los siguientes fines u objetivos fundamentales: a) El desarrollo integral de la persona; b) La justicia social; c) El desarrollo econmico; d) El perfeccionamiento y consolidacin de la democracia plena[39].

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La reforma propona una nueva estructura del sistema completo, reorganizndolo integralmente para evitar segregaciones y unir el mundo del conocimiento y el trabajo. Se extiende el sistema educacional al segmento infantil (0 a 6 aos) y se crea la JUNJI. Se concibe la Educacin General Bsica como un lugar donde juntar nios de diversas clases sociales, y permitir la deseada integracin social. Se concibe la educacin media como un lugar donde el estudiante pueda descubrir su vocacin. En concordancia con lo anterior se desarrollan diversas iniciativas. Se ampli el concepto de Universidad al de Educacin Superior, incluyendo otro tipo de instituciones acadmicas. Se termin con la segregacin en la formacin de profesores: antes exista una para la educacin de pobres (normales y profesores tcnicos); y otra para los profesores que enseaban a estratos medios y altos que aspiraban a la Universidad (Instituto Pedaggico). Se instala la educacin tcnico-profesional en serio: una oferta masiva de cursos de capacitacin para diferentes niveles de trabajadores; carreras tcnicas en el Instituto Nacional de Capacitacin Profesional (INACAP). Se crean las carreras de ingeniera de ejecucin y de otras carreras tcnicas universitarias. Probablemente lo que mejor caracterice a la Reforma es el rol central que le asignaba a los alumnos, a los padres, la comunidad y en particular a los profesores. Haba una conciencia que no hay cambio educativo sin que los profesores se comprometan con el mensaje de la innovacin [...] Para ello es necesario que participen activamente en todo el proceso innovador, desde su planificacin, programacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento[39]. Los puristas de la educacin humanista reclamaron, con justa razn, por el sesgo de la nueva educacin en lo social y lo productivo, y los efectos negativos con que la masificacin impactara la calidad de la educacin. La educacin incorporaba las dimensiones de responsabilidad social, participacin, tanto de los sectores sociales otrora marginados como de los alumnos otrora pasivos.

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Educacin humanista: Juan Gmez Millas: Educar no significa slo adiestrar en una actividad material o espiritual, sino mucho ms que eso: guiar hacia una vida superior [...] Necesitamos cada da con ms fuerza una educacin general que forme al hombre; que le d comprensin de su tiempo; le permita hablar y escribir con claridad y elegancia; le cree hbitos de solidaridad apropiados para vivir en comunidad, ser libre y responsable; le permita entender el cosmos en que vive y el mundo humano en el cual convive; y por ltimo, le d los hbitos y la conviccin de que la vida es una paideia permanente y en la cual la posibilidad de renovarse significa verdadera vida[29].

La reforma continu de manos de los estudiantes en las universidades. Acoplados con la ola de cambios universitarios a nivel mundial, a mediados de los sesenta estall la Reforma de la universidades chilenas, con dos demandas centrales: ligar esas torres de marfil a la realidad nacional, y democratizar sus estructuras. El pas completo se envolva en un movimiento en el que los profesores y los estudiantes estaban en el centro y eran los creadores de las polticas educacionales.
Hay que reformar las universidades, 1967. Cuando en el mes de febrero de este ao cuatrocientos universitarios nos despedamos de la provincia de Arauco, haba una peticin en la boca de los hombres y mujeres de esa lejana regin: no nos olviden. Prometimos no hacerlo y las palabras que dijimos esa noche en la plaza de Curanilahue podemos repetirlas hoy textualmente: No nos olvidaremos, porque vamos a aplicar el espritu que en Arauco hemos encontrado, en nuestra universidad, le vamos a exigir que cambie sus viejas estructuras y los hombres que las sostienen, para que se coloque al servicio de su pueblo, para que cumpla el mandato de la hora presente y se abra a todos los sectores sociales, que investigue la realidad de este pas y elabore la tecnologa, ciencia y cultura que la comunidad nacional requiere. Que, en fin, sea la culminacin intelectual del vivir de su pueblo, porque all est su energa y vitalidad. (Miguel ngel Solar, presidente FEUC, 7 abril 1967, discurso que inicia la Reforma Universitaria en la Universidad Catlica).

En los aos siguientes contina profundizndose este movimiento democratizador, en medio de una gran ebullicin social. Basado en

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las ideas y acuerdos del Congreso Nacional Educacin en 1971, el gobierno de Allende propone una Escuela Nacional Unificada, para resolver la crisis estructural de la educacin que se viene arrastrando desde hace largo tiempo. Los temas sociales y productivos son la gran preocupacin: por una lado, formar personas que puedan ser sujetos sociales, y no actores pasivos (el documento habla de desterrar la mentalidad consumidora individualista y desarrollar una productiva y solidaria); y por otro, impulsar la educacin general y politcnica. Sus fines son muy semejantes a las grandes reformas que hemos visto:
La Escuela Nacional Unificada tender a la formacin armnica de la personalidad de los nios, adolescentes y jvenes chilenos, a fin de convertirlos en constructores activos de la nueva sociedad. As la Escuela Nacional Unificada garantizar a sus alumnos el desarrollo intelectual, fsico, moral, esttico y tcnico por medio de la adecuada combinacin entre enseanza general y politcnica, tendiente esta ltima a la preparacin de los escolares para una actividad laboral concreta[22].

Como ya parece ser un patrn, la crtica a la nueva reforma aline a los poderosos con la jerarqua de la Iglesia Catlica, que reclamaba por sus intereses: Por muy pluralista que se proclama el informe, no vemos destacados en parte alguna los valores humanos y cristianos que forman parte del patrimonio espiritual de Chile[23]. Quienes vivan con los pobres, sin embargo, tenan otro punto de vista. Para el telogo Ronaldo Muoz, por ejemplo, el proyecto era un bsqueda, un caminar 1) de una educacin discriminatoria a una educacin igualitaria; 2) de una educacin individualista a una educacin solidaria; 3) de una educacin para el consumo a una educacin para el trabajo; 4) de una educacin autoritaria y formalista a una educacin crtica y creadora; 5) de una educacin reproductora a una educacin transformadora de la sociedad[46].

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5 La gran contrarreforma de la dictadura

El proceso social y poltico y en particular la reforma educacional que se haba iniciado en los 60 fue drsticamente cortada por el golpe militar de 1973. La oligarqua chilena us la dictadura para destruir la componente social de la educacin y enfatizar la moral en la forma de patriotismo, orden y valores cristiano-occidentales. La primera etapa de la contrarreforma, que precedera a las nuevas regulaciones que se establecen en torno a 1980, est marcada por la limpieza (eliminacin fsica) de profesores y estudiantes, de programas, de textos, de facultades y escuelas completas. El fantasma que gua la gran contrarreforma es el terror que produjeron en la elite los pobres vociferantes y ansiosos de igualdad econmica (ver recuadro). Jaime Guzmn, el cerebro del rgimen, despotrica contra la tesis demaggica de aumentar los cupos universitarios que impulsara la Reforma Universitaria 1967-1973, considerndola una masificacin artificial de la educacin superior que iba mucho ms lejos de la exigida por la natural evolucin social[28].

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Las ideas educacionales: elitismo y miedo a la masificacin. El desarrollo de la alfabetizacin ha rebajado la calidad de la literatura en casi todas partes. No es verdad que los ricos se hayan hecho ms ricos y los pobres ms pobres. Los pobres solamente se han hecho ms ansiosos de igualdad econmica y, gracias a la agitacin poltica, ms vociferantes. (El Mercurio, 11 de septiembre 1976).

La solucin de fondo fue drstica: la educacin fue reducida a su componente asptica y til al mercado. Ya vimos cmo Camilo Henrquez denunciaba que la ignorancia conserva las cadenas de la servidumbre. La sola idea republicana de educacin, de elevacin e igualacin de oportunidades produca malos recuerdos. Se destruyeron y desprestigiaron las universidades pblicas; se intent anonimizar las escuelas y liceos pblicos cambiando sus nombres por cdigos; se abandon la educacin primaria a su suerte; se destruy la organizacin de los profesores; se la dej a cargo de jefes militares de segunda. As la educacin perdi su centralidad en la sociedad, y fue relegada al tercer o cuarto lugar, detrs del orden (lo militar) y de la economa. Cay as bajo el dios de los nuevos gobernantes: el mercado. Hay tres ideas matrices que estructuraron las polticas educacionales de la dictadura y que permanecen intocadas hasta hoy da: la educacin general como un peligro social; la educacin modelada como empresa; y los profesores como empleados subalternos. De ellas pueden derivarse otras consecuencias que hoy la caracterizan, como segregacin social y econmica; segregacin geogrfica y centralismo; miedo a la participacin; eliminacin de la creatividad de estudiantes; asepsia de temas sociales; desprecio por profesores y maestros. Veamos algunas ms en detalle. 5.1 El regreso de la segregacin educacional Al centro de la nueva filosofa educacional est una concepcin de la sociedad con roles muy definidos y diferenciados: uno para quienes la dirigen, y otro para quienes la hacen funcionar con su

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trabajo. Es esencialmente el discurso de Bello y Domeyko, claro que ahora matizado para fines del siglo XX. Lo dice con el caracterstico desparpajo de la poca la Directiva sobre educacin (1979) de la dictadura, que an hoy sigue guiando la filosofa educacional de los gobiernos chilenos: El Estado centrar el nfasis en la educacin bsica ... [para que] todos los chilenos no slo tengan acceso a ella, sino que efectivamente la adquieran y as queden capacitados para ser buenos trabajadores, buenos ciudadanos y buenos patriotas. Ntese el orden de importancia en lo que se espera de todos los chilenos, pues como deca la misma directiva, alcanzar la educacin media, y en especial, la superior, constituye una situacin de excepcin para la juventud[17]. Veremos ms adelante cmo se codificar esta estratificacin usando las herramientas del mercado.
Las ideas educacionales: elitismo. La fuerza del espritu tiene que arraigar en la vida de la inteligencia. El desenvolvimiento de las universidades, la comprensin de lo que realmente significa la ciencia y el saber, el estmulo verdadero arte, la visin de que el pas satisfacer mejor las necesidades de las mayoras en tanto cuanto unos pocos privilegiados del talento puedan dedicarse a abrir los caminos a las nuevas generaciones. (El Mercurio, 16 de septiembre 1976).

Los idelogos del rgimen resuelven el problema de la masificacin (que era una virtud en tiempos republicanos) a travs de volver a concebir pocos establecimientos de elite para una minora de excepcin, y diseando una institucionalidad de educacin superior masiva para las cuales pretender excelencia resulta a todas luces una utopa[28]. La idea es la misma del modelo de Bello de 1843: Humanidades y Universidad de elite para quienes dirigirn al pas; escuelas primarias, tcnicas, institutos profesionales (y ahora an universidades de segunda) para quienes nacen destinados al trabajo. No sin razn Jaime Guzmn y Hernn Larran hablan de retomar la senda correcta[28].

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5.2 La educacin como empresa Los nuevos encargados de la educacin no distinguen ms que un tipo de organizacin social: la empresa capitalista. Y luego conciben la educacin como una empresa. Las leyes educacionales de 1980 (posteriormente transformadas en la LOCE y luego LGE) son la codificacin de esa idea. La columna vertebral del modelo, en el documento que hemos venido citando, es la nocin de competitividad empresarial[28](ver recuadro).
La nueva filosofa educacional. La competencia constituye un poderoso estmulo de superacin personal en el ser humano. [..] la llamada solidaridad, al margen de estmulos competitivos, siempre ha redundado en mediocridad y fracaso. Nadie pretende que el espritu competitivo sea el nico y principal motor de la excelencia acadmica [Hay] algunos maestros e investigadores de superiores cualidades intelectuales y morales [..] Sin embargo, ello no es ni podra ser la regla general. (J. Guzmn, H. Larran, 1981 [28])

Hay sociedades que tienen sesgos elitistas en su educacin, como Francia; hay otras que tienen un sector de la educacin regida por el mercado, como Estados Unidos. La innovacin de la Chilean Way en educacin es la combinacin de mercado y elitismo. El producto es ptimo: a los dueos del pas, esas pocas familias que son dueas del 90% de la riqueza, se les asegura educacin de elite para sus hijos, y la formacin de un grupo de funcionarios de calidad que mantenga sus negocios. A los empresarios, se les abre un nuevos espacios de inversin para sus capitales. Al resto, esto es, a la mayora, se les entrega una educacin que los aleje de la poltica y la crtica social. Hay que reconocer que el mecanismo es ingenioso: distribuir la riqueza de todos para que a travs de los vouchers llegue a las manos de unos pocos; y al mismo tiempo, mantener la segregacin natural que esto producir, como lo confesaba Lavn en 1987 (ver recuadro).

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La educacin como negocio. El ingeniero comercial Joaqun Lavn, que lleg a ministro de Educacin, en su best seller La Revolucin Silenciosa (1987), dedica a la educacin una sola pgina, en la seccin Los nuevos negocios del sector privado, con el subttulo de Profesores-Empresarios: Aunque el concepto puede parecernos poco familiar, educar nios y jvenes universitarios es tambin una tarea de empresarios afirma, y cndidamente confiesa: Paradojalmente, el gran auge de los profesores-empresarios no est en la educacin superior, sino en las escuelas, liceos y colegios orientados a nios de menores recursos. [Para los hijos de los ricos, habra que agregar, hay profesores-profesores...]

Concebir la educacin como empresa comercial, ha provocado el que al hablar sobre educacin, ya no se escuchen palabras como desarrollo humano, vocacin, compromiso social, necesidades del pas, felicidad, etc.; sino que oferta, demanda, incentivos, lucro, crditos, prstamos, vouchers; Los estudiantes son clientes, los profesores empleados, los directivos sostenedores, los acadmicos empresarios. Los especialistas en educacin son ingenieros comerciales, empresarios o socilogos de mercado. 5.3 La educacin como asunto de tecncratas En este cuadro, la arremetida de los tecncratas en la educacin no debiera constituir sorpresa. Estn ante un banquete que no pueden dejar pasar: un campo ideal para testear mtricas, experimentar programas y teoras, comparar al alumno de la escuela de Put con el de Samcheok en Corea, demostrar que los bajos sueldos de los profesores son slo una percepcin. Escriben tesis, dictan charlas y publican sus findings describiendo con nmeros las tribulaciones de los escolares y profesores chilenos. El modelo no se discute, es designio divino o natural: Los pases no eligen ni pueden cambiar a voluntad sus sistemas educacionales, escribe la voz ms autorizada de la plaza[7]. Andrs Bello se le haba adelantado 150 aos: cada orden social tiene una forma especial de miseria. A todo lo que podemos aspirar es a aminorarla[5].

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Los grandes ausentes de los diseos educacionales son los maestros y los estudiantes. A los profesores se les reduce a la categora de tcnicos especializados cuya labor es administrar y cumplir programas curriculares. A los estudiantes a meros receptores pasivos de contenidos funcionales a ndices internacionales. Ya lo adverta Guzmn en 1981 refirindose a las polticas universitarias: Sera errneo y paralizante entregar la resolucin superior y final de los problemas nacionales a los especialistas o a los afectados. Qu gran error sera entregar las decisiones educacionales a los profesores, estudiantes y padres y apoderados! Lo re-confirma un ministro de educacin del dictador respecto de la municipalizacin: si no se hubiera hecho tan rpidamente, no hubiera funcionado por la reaccin que hubiera despertado. [...] Haba que aprovechar que el gobierno era autoritario para llevarla a cabo evitando esa reaccin[52]. Los gobiernos democrticos aprendieron bien la leccin aquella de que es errneo y paralizante entregar la resolucin de los problemas educacionales a los actores involucrados pues puede provocar una reaccin.
Los argumentos de un tecncrata: Otro ingeniero comercial, Harald Beyer, tambin devenido ministro de Educacin, en un artculo de 67 pginas sobre reformas de la educacin (sugerentemente incluido en el libro La Transformacin econmica de Chile [3]) nunca explicita qu persigue con la educacin. Lo que no le impide concluir cosas como: El gasto en educacin y en los salarios de los profesores no aseguran automticamente un aumento en la calidad de la educacin, o la nica forma de aumentar la calidad de la educacin pasa por cambiar la tecnologa educacional. Su agenda es la misma que la de toda la elite en la historia de Chile ante la segregacin educacional: aplacar la sensacin de injusticia, no terminar con la injusticia: No cabe duda que esta situacin genera una sensacin de injusticia. De ah que lograr un alto nivel educacional, tanto en cantidad como en calidad, de los nios de menores recursos aparezca como un objetivo principal de la poltica social de Chile.

No es ninguna sorpresa que estos tecncratas piensen (probablemente en forma sincera) que se acab la exclusin en educa-

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cin[8]. Ya conocemos esta historia para el caso de las mujeres en el siglo XIX: aunque en 1877 se acab la exclusin universitaria para ellas, an hoy se deja notar el impacto. Lo que nos quieren decir es que el mercado hoy ofrece educacin para todos: a unos les alcanzan sus ingresos para una educacin que les haga ser buenos trabajadores, buenos ciudadanos y buenos patriotas; A otros para la vida de la inteligencia, la comprensin de lo que realmente significa la ciencia y el saber, el estmulo del verdadero arte. Uno compran en Harrods; los otros en el mercado persa... se acab la exclusin!

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6 Hacia una nueva reforma educacional

Como vimos, el objetivo de la dictadura en el campo educacional fue primero, eliminar la cultura social, de participacin y democrtica que va intrnsecamente ligada a cualquier proyecto educacional. Lo segundo, secuestrar el mundo de la educacin y ponerlo como un rea de la economa, esto es, usarla para desarrollar los negocios, en el ms pobre de sus sentidos: la empresarializacin de la educacin. Esta contrarreforma de la dictadura, y que mantuvieron los gobiernos de la Concertacin, no slo fue una negacin de las demandas sociales por ms democratizacin en el acceso y las oportunidades, sino una negacin sistemtica a considerar la educacin como parte sustancial del desarrollo nacional. Por supuesto, en algn momento vendra la crisis. Y vino. Y al igual que en los tres perodos de propuestas de cambios profundos, la Independencia, la reforma integral de 1927 y la democratizacin educacional de 1964-1973, vemos hoy a la sociedad entera movilizada tras la exigencia de cambios profundos en la educacin. En lo que sigue, bosquejamos los orgenes de esta nueva poca que se abre.

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6.1 El movimiento estudiantil y la denuncia de la crisis actual Es bueno reconocer que siempre hubo personas y organizaciones que se opusieron y resistieron al modelo educacional dictatorial, desde su misma instauracin en 1981. Pero fueron luchas sectoriales. No es sino hasta el gran movimiento conocido como Revolucin Pingina (por el uniforme de los estudiantes secundarios) en 2006 que se puede hablar de comienzos de un cambio. Los jvenes secundarios en ese movimiento simplemente desenmascararon el conformismo y el acomodo que haban sufrido los gobiernos concertacionistas, quienes terminaron jugando con las reglas de un sistema que alguna vez criticaron duramente. Cientos de miles de estudiantes secundarios a lo largo del pas desafiaron el sistema, paralizndolo y volcndose a las calles a expresar su descontento. La desigualdad que existe en la educacin chilena es abismante. Los alumnos de colegios municipalizados obtienen resultados muy inferiores que los de colegios privados. Es un nmero muy reducido de estudiantes que provienen de colegios municipales y que ingresan a la universidad. Y as se va perpetuando la desigualdad en la educacin, sostena una de las voceras del movimiento, la estudiante Mara Jos Sanhueza. Y remataba: Es que las cosas que estamos pidiendo no son cosas tan abstractas tampoco. Son cosas que van a beneficiar a todo el pas. Creemos que si el conflicto se alarga es porque buscamos una mejora para el pas. Aunque finalmente las autoridades lograron escabullir las demandas, los estudiantes lograron dejar internalizado en la poblacin la idea que el sistema educacional completo estaba en crisis[31]. El ncleo del diagnstico y algunas propuestas de cambio estaban instaladas[69]. Y as llegamos al gran movimiento de 2011. Los jvenes abandonados, el mundo de la educacin desplazado, y la comunidad ignorada, salieron a las calles para denunciar la escandalosa desigualdad de oportunidades en la educacin. Aunque probablemente no lo saban, los centenares de miles de personas denunciaban un modelo que se arrastra desde 1843, con su secuela de odiosa segregacin so-

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cial e inoperancia productiva. La mxima conservadora no todos los hombres han de tener igual educacin, aunque es preciso que todos tengan alguna segua perfectamente vigente. Es as que la alta cultura, las artes, las ciencias (contemplativas), y el deporte de calidad se obtienen en colegios caros; para los colegios pobres, slo entretencin barata y mala. En los colegios caros y universidades cota mil se socializa para dirigir a aquellos que desde la infancia se destina para formar el Cuerpo Gubernativo de la Repblica; en los colegios para pobres, se inculca la disciplina para aceptar el lugar en que nacieron. En la educacin superior para la elite, se forman los gerentes y lderes econmicos, tcnicos, legales, sociales y de la salud (ingenieros, abogados, mdicos, etc.) del pas; en colegios pobres e instituciones de formacin tcnica (algunas de las cuales se llaman universidades hoy), se ensean oficios manuales y administrativos para servir. Ante esto los jvenes y sus comunidades salieron a exigir los tres pilares educacionales que toda sociedad debiera proveer: 1. Oportunidades para el desarrollo personal como sujetos (personalidad, tica, cultura, artes, ciencias, literatura, deportes, entretencin; no slo como circo, como museo, como usuarios, como espectadores, como objetos). 2. Aprendizaje de la socializacin. Formacin de ciudadanos como sujetos (espacios pblicos, organizaciones sociales, participacin, construccin de tejido social, solidaridad, comunidad, poltica; no slo como electores pasivos cada 4 aos). 3. Preparacin para el mundo del trabajo y la produccin. Formacin de competencias como sujetos (vocaciones, creatividad, conocimientos, habilidades, iniciativa, etc.; no slo como mano de obra, como capital humano al servicio de otros).

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Demanda estudiantil universitaria (CONFECH 2011, extractos). Acceso y permanencia con equidad: acceso est hoy mediado por la calidad (costo) del preuniversitario y del colegio que estudias. Oportunidades y apoyo para terminar el ciclo. Hoy menos del 10% de los estudiantes pobres terminan sus carreras. Formacin relevante: la oferta de formacin profesional no puede estar guiada por el lucro de empresarios. Se necesita carreras con regulacin y de calidad. Financiamiento: Aranceles costosos segregan y discriminan; sistema de crditos crea deudas a los ms pobres y enriquece a los bancos. El Estado debe asegurar financiamiento directo a la educacin. Institucionalidad: Educacin pblica. Rol de la sociedad toda y del Estado. Democracia: participacin en decisiones institucionales para toda la comunidad. Demanda estudiantil secundaria (ACES 2011, extractos). Educacin estatal, laica, gratuita, de excelencia e igual para todos: (a) Que asegure la participacin poltica real y activa por parte de todo el estudiantado. (b) Democratizacin en el debate de la educacin pblica. Propuestas: Institucionalidad: Cambio institucionalidad. Fin a la LGE. Acceso: Fin a PSU. Nuevo proceso de ingreso. Democratizacin: Consejo escolar resolutivo en todos los establecimientos del pas. Fin absoluto y real de cualquier tipo de discriminacin por parte del sistema educativo hacia el estudiantado. Derechos de los estudiantes: Mejorar las condiciones de todos los estudiantes de nuestro pas: alimentacin y salud gratuita y de calidad. Demanda estudiantil secundaria (CONES 2011, extractos). Nueva institucionalidad: Desmunicipalizacin y estatizacin de la educacin con participacin de todos los actores en bsqueda de la calidad y el fortalecimiento de la educacin pblica. Reemplazo de la LGE. Transporte: Tarjeta nica nacional estudiantil los 365 das del ao, las 24 horas. Democratizacin: Reconocimiento de las federaciones y organismos estudiantiles. Consejos escolares resolutivos. Educacin Tcnico-profesional: Aseguramiento por parte del Estado de infraestructura y supervisin. Prcticas dignas y bien remuneradas. Reforma de mallas curriculares. Infraestructura: Agenda de infraestructura y reconstruccin.

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El movimiento educacional logr niveles inditos de masividad porque ninguno de estos tres objetivos est cubierto para quienes no tienen recursos. El gran desafo hoy es cmo conciliar esos objetivos con la condicin innegociable de oportunidades iguales para todos. No se trata slo de rescatar la educacin de su secuestro a manos de los economistas y el mercado. Se trata finalmente de ofrecer a toda la poblacin una educacin completa, integral, que por supuesto incluya una preparacin acorde para lograr insertarse en la sociedad moderna de manera digna. Esta es la demanda la que ha guiado el movimiento hasta ahora (ver recuadro). 6.2 Nuevos desafos Un nuevo ciclo se abre. Como hace doscientos aos deca Camilo Henrquez, sin educacin para la participacin, a la gente se la engaa fcilmente en la poltica. Como sostena Juan Egaa, sin una formacin integral en lo humano, no tendremos personas dignas, personas ticas, tendremos una poblacin sin iniciativa ni voluntad. Finalmente, como completaba Manuel de Salas, sin entregar formacin tcnicas y cientfica a toda la poblacin, estaremos hipotecando el futuro del pas y de nuestra sociedad. Un nuevo ciclo se abre, pero, es bueno recordarlo, ahora en el siglo XXI. Nuevos desafos se suman a los ya enunciados. Revisemos los principales: El rol del conocimiento en esta nueva poca. No es sorprendente que sean los estudiantes, quienes encarnan las potencialidades del conocimiento, quienes encabecen la lucha por cambiar el modelo (siendo que la salud, las pensiones, las regiones, estn en situacin similar o peor). En el siglo XXI la informacin, las comunicaciones y el conocimiento han pasado a ser tanto o ms importantes que las riquezas materiales. Y su desenvolvimiento depende directamente de la educacin. Crear riqueza es esencialmente educar, dar alas, a las personas.

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El rol de las regiones y las comunidades. Este es una dimensin transversal del problema. No slo ricos y pobres: pobres de provincia son doblemente pobres. Colegios y universidades buenas se concentran en Santiago (salvo contadas excepciones); en regiones, ausencia ya no slo mala calidad de centros de estudios superiores. Los talentos salen de las provincias a la capital y no vuelven. Surge la demanda de ligar a los establecimientos (y a los estudiantes!) con sus zonas geogrficas y sus comunidades de origen. Nuevos actores sociales entran a la escena. El nuevo rol de la mujer a partir de la mitad del siglo XX est reordenado completamente la nocin de familia tradicional, y por ende pone nuevos desafos al sistema educacional. No se trata slo de facilitar la inclusin de la mujer en el viejo modelo educacional de sesgo patriarcal, sino de un rediseo del modelo completo. Lo mismo puede decirse acerca de la inexistente consideracin a las particularidades de las etnias (por ejemplo la lengua, la cultura) en el actual sistema de educacin centralizada y monocultural. No se trata de ampliar el modelo gastado para ahora incluir a los excluidos, sino de redisear uno nuevo donde todos sean sujetos. El nuevo rol de las ciencias sociales, las humanidades y la cultura. Tradicionalmente la produccin se asoci a las ciencias y tcnicas fsicas, matemticas y naturales. Las humanidades y la cultura eran adorno de la elite, y las ciencias sociales recurso para polticos y gobernantes. Los nuevos tiempos indican que el rol de estas disciplinas cambi para pasar a ser central en todas las reas productivas, en todos los grupos sociales, en todas las actividades humanas. Conocer el pas ya no es slo conocer su naturaleza y geografa, como en el siglo XIX, sino sobre todo conocer sus grupos sociales y sus culturas. Producir ya no se trata slo de extraer minerales o fabricar jabones, sino construir imaginarios, culturas, identidades.

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Estos son algunos de los desafos que esperan al nuevo modelo educacional. Claramente un sistema educacional que los satisfaga necesita un nuevo modelo de sociedad. No es sencillo; pero no estamos solos. Hemos visto que a lo largo de toda nuestra historia ha habido mucha gente que ha vislumbrado y luchado por una educacin y una sociedad cuyo norte sea hacer felices a sus habitantes.

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Referencias bibliogrficas
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