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ESCOLA E ORGANIZAO BUROCRTICA ADRIAN ALVAREZ ESTRADA* RESUMO: O presente texto tem por objetivo apresentar um panorama acerca

dos estudos e pesquisas sobre as organizaes burocrticas, evidenciando suas principais vertentes de anlise. A primeira, pautada pelos princpios da Cincia da Administrao, buscava aplicar a morfologia burocrtica descrita por Weber em uma linha fortemente prescritiva. A segunda vertente pode ser inserida no campo da sociologia das organizaes, a partir de uma apropriao funcionalista do conceito de burocracia utilizado nos estudos de Max Weber, originada na leitura funcionalista feita por Parsons. A terceira vertente encontra-se no campo da sociologia crtica, tendo como principais interlocutores Marx e Weber. A primeira referncia em linhas gerais a Escola de Frankfurt, sobretudo no sentido epistemolgico, denunciando que o conhecimento organizacional tradicional (de orientao positivista e funcionalista) estava a servio da dominao burocrtica. Em suas diversas matrizes tericas (sobretudo a marxista e a weberiana), essa perspectiva de anlise organizacional essencialmente poltica. A seguir feita uma anlise, em traos gerais, da escola enquanto organizao burocrtica, e seu papel de inculcao de ideologias. Palavras-Chave: Organizao Burocrtica; Escola; Educao

Doutor em Educao pela USP; Professor do Colegiado de Pedagogia da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), Campus de Cascavel. e-mail: adrianalvarez.estrada@gmail.com

Introduo Os estudos sobre as organizaes burocrticas podem ser divididos historicamente em trs principais vertentes. A primeira, pautada pelos princpios da Cincia da Administrao, buscava aplicar a morfologia burocrtica descrita por Weber em uma linha fortemente prescritiva. Atravs do ideal da reforma administrativa1 tem origem na aplicao de um padro de burocracia mecanicista que deveria substituir formas pr-burocrticas de administrao. Parte do pressuposto de que a burocracia ortodoxa seria o modelo tecnicamente superior de administrao (MOTTA, 2004); portanto, os princpios de formalizao, controle e padronizao deveriam ser aplicados s organizaes que buscavam eficincia. Os principais expoentes dessa vertente foram Gulick, Urwick, Taylor e Fayol, dentre outros. No Brasil, foi implantada no perodo da reforma burocrtica de 1936/1938, onde os engenheiros da organizao burocrtica estavam preocupados em constru-la. A segunda vertente pode ser inserida no campo da sociologia das organizaes, a partir de uma apropriao funcionalista do conceito de burocracia utilizado nos estudos de Max Weber, originada na leitura funcionalista feita por Parsons. uma perspectiva institucionalista, visto que o principal fator nas anlises e prescries organizacionais o grau de institucionalizao/sedimentao do modelo burocrtico ideal. Os estudiosos da organizao apontavam as limitaes da racionalidade burocrtica na prtica das organizaes, submetidas de acordo com a sua natureza a uma srie de interferncias: cultura, interesses, vnculos de dependncia, etc., que restringiam ou afetavam a realizao plena do padro burocrtico mais do que os fatores formais. Dessa vertente surgem vrios estudos que questionam a fidedignidade de uma abstrao racionalista, bem como estudos que buscavam desenvolver um aparato tecnolgico para melhor poder institucionalizar a racionalidade burocrtica, com eficincia. A terceira vertente encontra-se no campo da sociologia crtica, tendo como principais interlocutores Marx e Weber. A primeira referncia em linhas gerais a Escola de Frankfurt, sobretudo no sentido epistemolgico, denunciando que o conhecimento organizacional tradicional (de orientao positivista e funcionalista)
O termo aplicvel a qualquer tipo de organizao, embora, atualmente, seja remetido principalmente ao setor pblico, como parte de uma estratgia de omisso do aparelho estatal em determinados setores estratgicos.
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estava a servio da dominao burocrtica. Em suas diversas matrizes tericas (sobretudo a marxista e a weberiana), essa perspectiva de anlise organizacional essencialmente poltica. Essa vertente tenta resgatar Weber da armadilha funcionalista, ao mesmo tempo em que introduzia Marx aos estudos organizacionais, sendo introduzida no Brasil por volta de 1970, a partir dos estudos de Bresser-Pereira e Fernando Motta. As duas primeiras vertentes formam, at hoje, as linhas mestras do pensamento organizacional. A terceira vertente cresceu para um diversificado campo de pensamento organizacional crtico, explorando o imaginrio organizacional de forma paralela organizao formal, explorando a axiologia dos movimentos transformadores em direes emancipatrias. A obra Introduo Organizao Burocrtica, de Bresser-Pereira e Fernando Motta foi um marco, na medida em que propiciou um tratamento conceitual crtico abrangente e sistemtico aos estudos organizacionais, pautados numa perspectiva do conceito de burocracia weberiana (no qual a burocracia menos morfologia gerencial e essencialmente um fenmeno de poder) e em uma leitura crtica (no funcionalista) da sociologia organizacional (mesmo a funcionalista). Em 1995, Bresser-Pereira, ento ministro do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), elaborou um plano de reforma do Estado, que fazia proposio da implantao da administrao gerencial em substituio administrao burocrtica. Nesse momento houve reaes desencontradas de vrios setores, que j foi alvo de diversos estudos e pesquisas. O que se estava propondo era a implantao de um novo padro de burocracia governamental, que de acordo com Martins (2003)
mais orgnica, flexvel, orientada para resultados, focada no interesse do cidado e aberta ao controle social; menos ortodoxa, mecanicista, procedimental e insulada. Por outro lado, se propunha, sobretudo, um padro mais acconuntable de burocracia governamental, no apenas no sentido contrataual do termo (de ser responsivo ou responsvel perante os cidados interessados (...) mas no sentido republicano de que o exerccio de poder burocrtico em benefcio do cidado um direito inerente.

A Organizao Burocrtica A organizao burocrtica o tipo de sistema social dominante nas sociedades modernas, sendo apresentada como uma estratgia de administrao e de dominao.

As organizaes burocrticas tm, como uma de suas principais funes, a reproduo do conjunto de relaes sociais determinadas pelo sistema econmico dominante, ou seja, constituem uma categoria histrica inserida na histria dos modos de produo. Entretanto, a organizao burocrtica no estudada sistematicamente como produto de determinaes histricas que refletem determinado estgio da economia e da tcnica, mas como um objeto natural, como se fosse a nica forma existente e possvel de organizao. (MOTTA, 1990, p. 13) As organizaes devem ser entendidas historicamente como formatos institucionais decorrentes da prtica da tecnoburocracia enquanto categoria social ascendente. Dessa forma, manufatura, mecanizao e automao so alguns estgios decisivos na consolidao de um projeto hegemnico. O poder da tecnoburocracia deriva do controle da tcnica e das organizaes. A histria do capitalismo a histria do aperfeioamento desses mecanismos de controle, algo que se torna mais visvel no atual estgio de integrao tecnolgica e econmica em que vivemos. No h qualquer possibilidade de se compreender a questo da organizao e do poder no capitalismo, sem referncia relao central nesse modo de produo que a mais-valia. Isto significa que capital e trabalho mantm uma relao dinmica, na qual o segundo busca reduzir o tempo que incorpora no produto e o primeiro busca reduzir o tempo incorporado na fora de trabalho. As formas assumidas pela luta dos trabalhadores incluem tanto a resistncia e o rompimento da disciplina da fbrica quanto apresentao de reivindicaes de carter imediato. A resposta capitalista s reivindicaes consiste no aumento da produtividade, que pode resultar de uma diminuio do valor dos insumos, bem como de uma reorganizao dos processos de fabricao de forma a reduzir os insumos por cada unidade produzida, ou ainda, de diferentes combinaes dos dois movimentos. (BERNARDO, 1985, p. 85-86) A histria da produo capitalista a histria da relao capital e trabalho; portanto, da mais-valia, que se imbrica com prticas sociais antagnicas das classes capitalistas que incluem capitalistas particulares e capitalistas coletivos, ou seja, burgueses e tecnoburocratas ou gestores, por um lado, e trabalhadores, por outro. Dessa forma, o desenvolvimento das foras produtivas, isto , o desenvolvimento tecnolgico e a evoluo das formas de cooperao capitalistas, no pode ser desvinculado das classes sociais constitutivas do capitalismo. Se a manufatura significou a perda por parte do trabalhador do controle do processo de trabalho, em termos tempo, espao e cadncia, ela significou tambm a consolidao das funes gerenciais de planejamento,

coordenao e controle do processo de produo e da fora de trabalho. A mecanizao, por sua vez, implicou a perda por parte do trabalhador do controle das operaes em que o trabalho j fora dividido e ento transferido para a mquina, a qual subordina e determina tanto o ritmo quanto o comportamento do trabalhador, inaugurando uma nova era de tecnologia disciplinar imposta ao trabalhador via sistema de recompensas e punies que caracteriza o formalismo burocrtico com seus estatutos, regimento, regulamentaes e monoplio da tecnoburocracia. A automao significa a perda do contato com a matria-prima e com a mquina executora, isto , a perda do contato com o mundo do trabalho, que passa agora a ser entendido enquanto polivalncia, comunicao e ateno, isto , enquanto vigilncia de sistemas integrados de produo que implicam tarefas mltiplas e intercambiveis. A contrapartida dessa perda a concentrao de poder no capital privado e coletivo, que depende agora de uma tecnologia de formao de consenso, necessrio produo integrada. (MOTTA, 2004) As lutas operrias permeiam todas as fases da histria da produo capitalista e tm levado sempre a respostas por parte dos capitalistas particulares e da tecnoburocracia. Estes, no seu af de aumentar a produtividade, esto sempre introduzindo inovaes nos processos de produo.

A Escola enquanto organizao burocrtica

As empresas atuam na reproduo da fora de trabalho, aliadas a reproduo ampliada do capital. Devemos lembrar que tal reproduo no se limita a uma reproduo fsica, mas sim, a reproduo de sua qualificao e de sua submisso. Em Althusser, tratava-se da submisso da fora de trabalho ideologia dominante. Entretanto, tal reproduo no se restringe apenas s classes operrias, mas tambm, s prprias classes dominantes que exercem ideologicamente sua dominao.

(ALTHUSSER, 1988)
Em princpio, nem mesmo para os dominantes as relaes econmicas so totalmente transparentes. A ideologia, enquanto conscincia social, cimenta determinado modo de produo uma formao social concreta. Ela necessria para dominar e para ser dominado. Determinado tipo de organizao burocrtica as escolas o aparelho ideolgico por excelncia da sociedade moderna. (MOTTA, 2004, p. 230)

A reproduo da qualificao da mo-de-obra d-se na forma de sujeio ideologia dominante. Ou seja, reproduzir mo-de-obra significa, tambm, inculcar essa ideologia. A sociedade tem a seu dispor vrios mecanismos para realizar a reproduo da fora de trabalho e, portanto, das prprias relaes de produo. Atravs de instituies especializadas, so realizadas a inculcao de vetores ideolgicos. evidente que vrias organizaes burocrticas participam desse processo e, embora a escola e o sistema escolar no sejam os nicos, so predominantemente ideolgicos. A prtica educacional impe aos estudantes sistemas de pensamento diferenciais, predisposies de ao, segundo certo cdigo de normas e valores, que os caracterizam como pertencentes a determinado grupo ou classe. Mesmo quando a escola a mesma para dominantes e dominados, ela impe a cooptao de membros isolados de outras classes atravs da ideologia.mas ela tambm reproduz a diviso da sociedade em classes na medida em que, via de regra, a oportunidade de prosseguir no igual para todos, que o capital cultural inicial tambm no o mesmo, e que os cursos menos nobres, as especializaes tcnicas, acabam por arrebanhar boa parte dos menos favorecidos. Convm lembrar que a escola aparentemente unificada de hoje uma inovao de um sistema mais antigo, e que ainda prevalece em muitas reas, que separava a escola dos ricos da escola dos pobres. (BOURDIEU & PASSERON, 1975) As classes dominantes reservam para si o monoplio das escolas de maior prestgio acadmico, atravs de procedimentos que, do ponto de vista formal, aparecem

como perfeitamente democrticos e que dizem respeito ao sistema de exames, aos critrios de julgamento dos professores e assim por diante. O sistema educacional aparece to pleno de virtudes, que os membros das classes dominadas rendem-se aos apelos de ttulos e prestgio, e na impossibilidade de obt-los o que em grande parte dos casos relaciona-se um nvel de cultura familiar baixo procuram seus pares e correspondentes desvalorizados, nas escolas de baixa reputao no meio acadmico. (MOTTA, 1990 e 2004) Nas escolas de elite, os filhos dos burgueses e gestores obtm a competncia escassa que os legitima no interior das grandes organizaes, das empresas, do Estado e das Universidades. Seu capital cultural gradualmente ampliado, bem como seu capital de relaes sociais, que constituem instrumentos valiosos para a entrada e progresso no universo tecnoburocrtico. So formados e preparados para serem tecnoburocratas, so altos burocratas legitimados pelo conhecimento tcnico e poltico instrumental. Diante dos tecnoburocratas, os demais membros da burocracia se constituem em uma frao dominada de uma das classes dominantes. De forma antagnica, entre a crescente tenso que h entre gestores e trabalhadores, entre Estado e sociedade acaba por abrir espao para movimentos sociais importantes, cuja misso a destruio da organizao burocrtica e de sua subjetividade, subjetividade essa que se expressa de forma mais clara e histrica na evoluo da teoria das organizaes tradicional, de Taylor anlise de redes sociais. O contingente relativamente grande que acaba em nossos dias se encaminhando para as escolas tcnicas no vai receber ali apenas ferramental operacional. Essas escolas, ditas profissionalizantes so tambm responsveis pelo que Grignon (apud MOTTA, 2004) chama de moralizao elementar da classe operria. No sistema escolar, as diversas classes e camadas sociais vo encontrar a ideologia de que precisam para exercer o seu papel na diviso do trabalho. Lembremos que a escola no cria as classes sociais, apenas auxilia na sua reproduo, ou seja, ela no est sozinha nessa funo. A maior ou menor importncia da escola na transmisso de ideologia nos dada pelas formaes sociais concretas, pela forma em que nela se configuram as foras sociais (TRAGTENBERG, 1981), bem como pela natureza de ideologia que procura transmitir. Obviamente que a escola no a nica instituio de carter predominantemente ideolgico, mas sua importncia mpar, na medida em que age desde a primeira infncia, como um dos principais agentes de socializao. De acordo com Freitag (1986), a classe dominante procura fazer com

que a classe subalterna interiorize valores e normas que assegurem o esquema de dominao por ela implantada. A escola amplamente burocratizada. Percebe-se isso nos exames, nos critrios de seleo, de promoo e nos programas. A compulso burocrtica transparece claramente no meio acadmico. (MOTTA, 2004, p. 232) Sua segurana e conformidade que procura inculcar parecem tranqilizar a sociedade. Os frutos da escola no so apenas os frutos de uma burocracia, com todas as suas implicaes, mas so os futuros reprodutores de uma sociedade burocrtica, reprodutora das relaes sociais presentes em suas bases. (MOTTA, 2004) O saber que transmitido nas escolas no apenas est relacionado com a diviso tcnica do trabalho existente na sociedade, mas tambm com a diviso social correspondente. Da escola sairo os burocratas, mas tambm os operrios, os empresrios e os idelogos. A escola reproduz, tambm, o seu prprio corpo docente, na medida em que das diversas reas do sistema escolar e do percurso pela carreira acadmica que saem os professores. A escola, com os seus professores, pode ser um lugar de desmascaramento de conflitos, mas, via de regra, ela tem uma posio orgnica na sociedade, que implica num trabalho sutil e continuado de preservao da ordem estabelecida e das desigualdades nela contidas. Como nem todos os indivduos passam pela escola (a grande parte de classes inferiores), para estes a socializao se d por outras vias. Para os privilegiados que passam pela escola, a socializao d-se pela subordinao, pela inculcao de valores compatveis com sua futura posio nas divises tcnica e social do trabalho. Como afirma Tragtenberg (1981, p. 15):
no sculo XIX a expanso da tcnica e a ampliao da diviso do trabalho, com o desenvolvimento do capitalismo, levam necessidade da universalizao do saber ler, escrever e contar. A educao j no constitui ocupao ociosa e sim uma fbrica de homens utilizveis e adaptveis. Hoje em dia, a preocupao maior da educao consiste em formar indivduos cada vez mais adaptados ao seu local de trabalho, capacitados, porm, a modificar o seu comportamento em funo das mutaes sociais.

Ou seja, procura-se formar indivduos para uma sociedade de organizaes. A lealdade, responsabilidade, a alta tolerncia frustrao, a capacidade de adiar recompensas e o desejo de ascender socialmente so valores que se traduzem no apenas em mero discurso, mas nos jogos e exerccios da prpria escola. s vezes essa socializao que traduzida sob uma fonte de submisso nem sempre eficaz. Isso porque, como j dissemos, a escola no tem o monoplio de transmisso ideolgica, e

porque as condies de vida podem acabar por desmentir o discurso escolar, visto que sua prpria coerncia encobre contradies que podem ser evidenciadas em determinadas circunstncias. Mas de modo geral, a escola cumpre sua funo de preservao, que apresentado como natural e desejvel. Para as classes mais baixas, a escola alm de possibilidade de ascenso, tambm a possibilidade de aprender a tirar proveitos do que a ordem estabelecida apresenta. A cumplicidade, lealdade e o culto a autoridade esto no centro da organizao burocrtica. Subir na vida significa, entre outras coisas, a aceitao de que para atingir os escales mais altos preciso competir, e que isso implica a percepo de que o destino social depende, antes de mais nada, da natureza individual. (TRAGTENBERG, 1981) Uma educao efetivamente popular e emancipadora no ocorrer por iniciativa das empresas de educao ou do estado burocrtico. A educao patrocinada pelas burocracias sempre est voltada para a afirmao de uma ordem social e, portanto, de uma dominao, firmemente ancorada nas formas de cooperao e nas tecnologias disciplinares burocrtico-capitalistas. (MOTTA, 1990, p. 34)

Referncias Bibliogrficas

ALTHUSSER, L. Aparelhos ideolgicos do Estado. Rio de Janeiro: Graal, 2007. BERNARDO, J. Gestores, Estado e Capitalismo de Estado. So Paulo: Ensaio, 1985. ________. Marx crtico de Marx. Porto: Afrontamento, 1977. FREITAG, B. Escola, Estado e Sociedade. So Paulo: Moraes, 1986 MOTTA, F.C.P. Organizao & Poder: empresa, estado e escola. So Paulo: Atlas, 1990. ________. Teoria das Organizaes. So Paulo: Pioneira, 2003. ________.; PEREIRA, L.C.B. Introduo Organizao Burocrtica. So Paulo: Pioneira, 2004. TRAGTENBERG, M. A Escola enquanto Organizao Complexa. In: GARCIA, W. E. Educao Brasileira Contempornea: organizao e funcionamento. So Paulo: McGraw-Hill, 1981, p. 15-30.

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