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31 de Julho a 02 de Agosto de 2008

AUDITORIAS AMBIENTAIS COMPULSRIAS E SUA APLICAO NO BRASIL: O CASO DA RESOLUO CONAMA 306/02
Lidinei Arueira Jnior (Petrobras/UFF) lidinei@petrobras.com.br Stella Regina Reis da Costa (UFRRJ/UFF) stellare@ig.com.br

Resumo Este artigo tem por objetivo apresentar a situao das auditorias ambientais compulsrias no Brasil. Dessa forma, realizou-se uma pesquisa geral da evoluo da legislao brasileira referente a proteo do meio ambiente, com nfase especial nas legislaes relacionadas as auditorias ambientais compulsrias. Utilizou-se para esta pesquisa, as legislaes federais e estaduais referentes ao estabelecimento das auditorias ambientais compulsrias no pas, concluindo com anlise das legislaes relacionadas ao atendimento a resoluo CONAMA 306/02.

Abstract This article has for objective to present the results of the comparative analysis of the results of the obligatory ambient auditorships. This way, it was realized a resume of the evolution of Brazilian legislation refered to a environment protection, with special emphasis in the legislation related the obligatory ambient auditorships. It was used for this research, the federal and state legislations referring to the establishment of the obligatory ambient auditorships in the country, concluding with analysis of related to the attendance resolution CONAMA 306/02.

Palavras-chaves: Auditoria Ambiental, Auditoria Compulsria, Conformidade Legal.

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO


Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

1. INTRODUO
A sociedade, como uma destas partes interessadas, representada pelo poder civil, age normalmente de forma reativa aos acidentes ambientais, e comeou a legislar em poca mais recente. Nesse aspecto, aps o ocorrido no acidente da baa da Guanabara em 2000, surgem as legislaes federais estabelecendo as auditorias ambientais compulsrias, que podem assumir um papel de instrumento preventivo, no combate a recorrncia dos acidentes ambientais e para a preveno da poluio. Este fato deveu-se ao amadurecimento da sociedade nas questes ambientais, que gerou presses para que o poder pblico legislasse sobre o assunto. As auditorias de Sistemas de Gesto Ambiental so um assunto j bastante discutido, apresentando uma abrangncia mundial e sobre o qual j se rene considervel literatura e produo cientfica, porm, as auditorias ambientais de carter compulsrio ainda so um tema pouco explorado pela comunidade acadmica.

2. METODOLOGIA
O objetivo geral deste trabalho avaliar a evoluo histrica dos acidentes ambientais no Brasil e no mundo, e como estes acidentes contriburam para a implementao de polticas de auditorias ambientais nas diversas partes do mundo, ora com carter de incentivo, como nos EUA e na Europa, ora com carter compulsrio, como no Brasil, atravs da edio de legislaes estabelecendo esta condio. Ser dado um detalhamento maior nas legislaes brasileiras, que estabeleceram esta compulsoriedade no Brasil, com um enfoque especial no nvel federal, atravs da anlise da resoluo CONAMA 306/02 e de todas as suas legislaes associadas, que tiveram como premissa a reduo dos riscos de acidentes ambientais nas atividades com grande potencial poluidor. Este estudo classifica-se quanto aos fins, como exploratrio, porque no se verificou a existncia de estudos que abordem o tema com o ponto de vista pelo qual se busca abord-lo. Quanto aos meios, a pesquisa ser bibliogrfica, porque para a fundamentao terica do trabalho ser utilizado material acessvel ao pblico em geral, como livros, artigos e legislaes federais e estaduais.

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3- DESENVOLVIMENTO 3.1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA DOS ACIDENTES AMBIENTAIS NO MUNDO

A anlise histrica da ocorrncia de grandes acidentes ambientais e a evoluo da legislao de proteo ambiental que a sociedade, historicamente, age reativamente aos acidentes ambientais. preciso ocorrer eventos de grande magnitude para que sejam tomadas medidas para evitar a sua recorrncia. Nesse cenrio, mais recentemente, surgem s auditorias ambientais, pblicas e privadas, para assumir o papel de instrumento preventivo no combate aos desastres e para a preveno de poluio. Esta evoluo da preocupao pelas questes ambientais pode ser vista principalmente na cronologia dos principais acidentes ambientais ocorridos no sculo XX, notadamente aps o trmino da segunda guerra mundial. Em maro de 1967 naufragou o petroleiro Torrey Cnion, na costa do extremo sudoeste da Inglaterra, derramando 119.000t de leo e provocando a poluio de centenas de quilmetros de praias francesas e inglesas e causando mortandade de centenas de aves alm de prejuzos pesca e ao turismo. Segundo o ITOPF - International Tanker Owners Polution Federation, foi o primeiro grande acidente ambiental de derrame de leo, tornando-se o marco inicial, a partir do qual passou a ser acompanhado todos os outros grandes derrames de leo. Em 1989, no Alasca, o petroleiro Exxon Valdez, colide com rochas submersas e derrama 37.000 t de petrleo (ITOPF-2007). Segundo (GUTBERLET, 1996, citado por COUTO, 2004), morreram neste acidente ambiental, aproximadamente, 260.000 aves, 20 baleias, 200 focas e 3.500 lontras do mar, e at hoje so estudadas as conseqncias do acidente sobre a fauna e flora marinha da regio atingida. Segundo Couto (2004), o vazamento do Petroleiro Valdez foi um dos maiores desastres ecolgicos da histria, afetando a vida de 40.000 pessoas e dezenas de espcies animais. No foi o maior derrame de petrleo da histria, mas certamente foi o que causou maior impacto na sociedade mundial, devido rea ecologicamente sensvel em que ocorreu.

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Em novembro de 2002, O petroleiro Prestige partiu-se ao meio na costa espanhola da Galcia, provocando o vazamento de 63.000 t de leo ao mar e estima-se que mais de 295 km da costa e 90 praias foram contaminadas. A maior incidncia de acidentes ambientais nas atividades das indstrias petrolferas, esto relacionados principalmente nas operaes de transporte do produto, atravs de oleoduto e navios, sendo que os maiores derrames terem ocorrido durante o processo de transporte martimo. Na tabela 1, podemos verificar os maiores derrames de leo desde 1965, detalhados pelo ITOPF - International Tanker Owners Polution Federation. Tabela 1: Principais Derrames de leo desde 1965 Spill Size (t) 287,000 260,000 252,000 223,000 144,000 132,000 119,000 115,000 100,000 100,000 95,000 95,000 88,000 85,000 80,000 74,000 72,000

Position 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Shipname Atlantic Empress ABT Summer Castillo de Bellver Amoco Cadiz Haven Odyssey Torrey Canyon Sea Star Irenes Serenade Urquiola Hawaiian Patriot Independenta Jakob Maersk Braer Khark 5 Aegean Sea Sea Empress

Year 1979 1991 1983 1978 1991 1988 1967 1972 1980 1976 1977 1979 1975 1993 1989 1992 1996

Location Off Tobago, West Indies 700 nautical miles off Angola Off Saldanha Bay, South Africa Off Brittany, France Genoa, Italy 700 nautical miles off Nova Scotia, Canada Scilly Isles, UK Gulf of Oman Navarino Bay, Greece La Coruna, Spain 300 nautical miles off Honolulu Bosphorus, Turkey Oporto, Portugal Shetland Islands, UK 120 nautical miles off Atlantic coast of Morocco La Coruna, Spain Milford Haven, UK

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18 19 20 35

Katina P Nova Prestige Exxon Valdez

1992 1985 2002 1989

Off Maputo, Mozambique Off Kharg Island, Gulf of Iran Off the Spanish coast Prince William Sound, Alaska, USA

72,000 70,000 63,000 37,000

Fonte: ITOPF - International Tanker Owners Polution Federation - 2007

Outro levantamento do ITOPF, conforme tabela 2, demonstra que o nmero de acidentes com liberao de leo ao ambiente marinho, vem diminuindo significativamente durante os ltimos trinta anos, um fato que certamente est diretamente ligado a implementao crescente de sistemas de gesto ambiental na maioria das mdias e grandes empresas do mundo, pois proporcionam um maior controle dos riscos ambientais e a respectiva diminuio nas ocorrncias de acidentes. Tabela 2: Dados comparativos sobre o volume de leo liberado no ambiente marinho Perodo 1970-1979 1980-1989 1990-2000 No de casos entre 7 a 700 ton vazadas Maior do que 700 ton 531 345 291 242 89 76

Fonte: ITOPF - International Tanker Owners Polution Federation 2001

Devido a todas estas ocorrncias, ocorre a nvel mundial, um aumento na conscincia ambiental, e esta nova viso mundial levar as entidades nacionais e mundiais a adotarem aes para conter esta deteriorao do meio ambiente e prover um horizonte de recuperao, como vemos a seguir. Em 1970, foi assinado, pelo governo dos EUA, um decreto autorizando a criao do NEPA National Environmental Policy Act (Lei de poltica ambiental nacional). Em junho de 1992, foi realizada no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida como ECO-92, que contou com a presena de representantes de 178 pases e de 112 Chefes de Estado. Nesta Conferncia, foram aprovadas alguns recomendaes, tais como:

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- Recomendao para criao, junto ISO, de um grupo para elaborao de normas de gesto ambiental. Em 1993 a ISO estabeleceu o Comit Tcnico 207 (TC 207) - Gesto Ambiental, para desenvolver a srie de normas internacionais de gesto ambiental, e em 1996 foi a norma ISO 14001, para uso na certificao das empresas. - A declarao do Rio, no princpio 13, reafirmava a necessidade dos pases estabelecerem legislaes especficas para o meio ambiente, como transcrito abaixo: Os Estados devem desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e outros danos ambientais. A manuteno da utilizao de combustveis fsseis, que ainda predominam nas matrizes energticas mundiais, com tendncia de crescimento nos prximos 20 anos, conforme podemos ver nos grficos 1 e 2, sero crescentes os nveis de risco de novos acidentes ambientais em nosso planeta.

GRFICO 1: Matriz Energtica Mundial

FONTE: International Energy Outlook EIA / DOE 2006

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3.2. ANLISE HISTRICA DOS ACIDENTES AMBIENTAIS NO BRASIL


No Brasil, identificamos um histrico de acidentes ambientais, que serviram de estmulo para que o poder pblico legislasse sobre o tema e propiciasse uma evoluo nestas legislaes, como veremos abaixo. O primeiro grande acidente que se tem registro no Brasil, citado no artigo da CETESB (Acessado em 2007) como s tendo registro na literatura internacional (ETKIN, 1998), um vazamento de leo no litoral brasileiro, e se refere ao encalhe do navio tanque Sinclair Petrolore, em dezembro de 1960, com 66.530 m3 de leo lanadas no mar em local indeterminado, e se constituiria no maior acidente ambiental brasileiro. Os motivos que podemos visualizar, para que no se tenham registros nacionais deste derramamento, seria o fato de ter ocorrido em alto mar e no ter atingido as praias e ao fato de ter ocorrido em um momento histrico brasileiro, de baixa conscincia ambiental da sociedade. O primeiro caso documentado ocorreu em agosto de 1974, quando o petroleiro Takimyia Maru chocou-se com uma rocha submersa no Canal de So Sebastio-SP, causando o vazamento aproximado de 6.000 m3 de leo. (POFFO, 2001). No Rio de Janeiro, o primeiro grande acidente conhecido foi o encalhe do petroleiro Tarik Ibn Zyiad, em maro de 1975, na Baa da Guanabara, o qual liberou aproximadamente 6.000 m3 de leo ao mar. (CETESB, 2007). Em janeiro de 1978, o petroleiro Brazilian Marina, provocou o vazamento de aproximadamente 6.000 m3 de leo ao mar, no mesmo local do acidente com o petroleiro Takimyia Maru, em 1974. (POFFO, 2001). Como decorrncia deste acidente, a CETESB criou uma rea dedicada a este assunto, denominada - Setor de Operaes de Emergncia. Na Bacia de Campos, em setembro de 1991, ocorre o primeiro derramamento na regio, com o vazamento de 2.150 m3 de leo, do navio tanque Theomana, para o mar aberto, sem maiores conseqncias para a populao. Em 2000, no Brasil, ocorrem dois grandes acidentes ambientais durante o processo de transferncia de petrleo. Esses dois acidentes foram marcantes no s pelo volume de leo, mas principalmente pelo impacto ambiental gerado em reas de alta sensibilidade ambiental.

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O primeiro acidente ocorreu no Rio de Janeiro, em janeiro, durante a transferncia de leo entre a refinaria Duque de Caxias e o terminal de Ilha Dgua, quando um vazamento provocou o derrame de 1.300 m3 de leo para o mangue e o aparecimento de uma mancha negra superior a 50 Km2 ( Laubier, 2005), isto gerou contaminao em vrias praias da baa de Guanabara e nos manguezais da regio e a morte de inmeros animais marinhos. Este acidente provocou uma comoo nacional e levou o CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) a aprovar a resoluo No. 265, obrigando a todas as unidades da Petrobras, no estado do Rio de Janeiro, a realizarem auditorias ambientais compulsrias no prazo mximo de seis meses. O outro acidente, tambm ocorreu em rea ecologicamente sensvel, na cidade de Araucria-PR, quando da transferncia de leo da refinaria Getlio Vargas para o terminal de So Francisco do Sul, ocorreu um vazamento de 4.000 m3 de leo, que atingiu os rios Barigi e Iguau, tornando-se o maior desastre ambiental provocado pela Petrobras nestes 30 anos. (AMBIENTE BRASIL, 2007). Em maro de 2001, aps a exploso na plataforma da Petrobras, P-36, que provocou a morte de 11 pessoas, houve o derramamento de 1.500 m3 de leo, por ocasio de seu afundamento em alto mar, na Bacia de Campos. O ltimo grande acidente ambiental brasileiro ocorreu tambm na baa de Paranagu, em novembro de 2004, aps a exploso e afundamento do navio chileno Vicun, que provocou a morte de diversos tripulantes e o derramamento estimado de 5.000 m3 de leo combustvel e de cerca de 1.000 m3 de sua carga de metanol. (AMBIENTE BRASIL, 2007). Neste perodo, a sociedade e o poder pblico, no ficaram inertes, ante o aumento desta atividade industrial no pas, e a respectiva ampliao dos riscos que a sociedade estava exposta, perante estas atividades com um potencial poluidor crescente. Algumas legislaes setoriais foram implementadas aps estes acontecimentos, como o Decreto-Lei n. 1413/75, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais; o Decreto n. 76389/75, que dispe sobre medidas de controle de poluio industrial; e a Lei n. 6803/80, que estabeleceu as diretrizes para o zoneamento industrial; entre outras. A Poltica Nacional do Meio Ambiente somente foi estabelecida em 31 de agosto de 1981, pela Lei n. 6938, a evoluo da legislao ambiental tem sido muito rpida, sendo esta lei posteriormente alterada pelas Leis n. 7804, de 18 de julho de 1989, e n. 8028, de 12 de

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abril de 1990. Atravs da lei n. 6938, foi institudo o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, posteriormente, atravs da Lei n. 7735, de 22 de fevereiro de 1989, foi criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, atual rgo executor do SISNAMA. J em 1981, o estado do Rio de Janeiro publica a primeira lei estadual do pas, referente ao tema do meio ambiente, e esta j contemplava a exigncia de auditorias ambientais anuais, de carter compulsrio, para as atividades de maior potencial poluidor. Em 1986, a resoluo nmero 001/86, do CONAMA, torna obrigatria o Estudo de Impactos Ambientais - EIA no Pas, para algumas atividades especficas, de maior poder poluidor, que j havia sido mencionado na Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981, como um instrumento no processo de licenciamento ambiental. Vale ressaltar, que Margulis (1998) declara que o EIA j era usado no estado do Rio de Janeiro, em data anterior a publicao da resoluo 01/86. Segundo Sales (2001), os anos entre 1980 e 1990, foram marcados por mudanas legais importantes, que aumentaram significativamente o nvel de proteo ambiental no Brasil atravs do desenvolvimento de uma poltica ambiental nacional sistematizada, e a instituio de novos instrumentos e ferramentas, em termo administrativo e judicial. Em janeiro de 2000, aps o acidente ambiental na baa de Guanabara, o Conselho Nacional do Meio Ambiente -CONAMA, publicou a Resoluo CONAMA n 265/00, que obrigou a realizao de auditorias ambientais compulsrias, em todas as instalaes da Petrobras no estado do Rio de Janeiro, em abril deste mesmo ano, promulgada a lei federal n 9.966, que determina a uma periodicidade bienal para estas auditorias ambientais compulsrias. A Resoluo CONAMA n 306/02 foi editada para orientar o disposto na Resoluo CONAMA n 265, no que se refere aos critrios para a realizao das auditorias ambientais compulsria.

3.3. EVOLUO HISTRICA DA AUDITORIA AMBIENTAL


A auditoria ambiental, hoje considerada como uma das ferramentas da gesto ambiental, foi adotada na dcada de 70, principalmente por empresas americanas pressionadas pelo crescente rigor da legislao daquele pas e pela ocorrncia de acidentes ambientais de grandes propores (SALES, 2001).

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Aps seu desenvolvimento inicial, o conceito da auditoria ambiental tem-se difundido pelo mundo gradativamente. A sua prtica tem sido estabelecida de forma voluntria e estimulada, em pases como o EUA, Canad, Austrlia e Europa. J alguns pases, como o Mxico e o Brasil, tm-se experimentado incorporar a auditoria ambiental no processo de licenciamento ambiental, passando a ter um caracter legal. A EPA em 1986, agente regulador americano, optou pela implementao de uma poltica de incentivos as empresas, para que implementassem um processo voluntrio de auditorias de conformidade legal (Compliance Auditing), de modo que estas empresas comunicassem a EPA, as violaes identificadas, as correes feitas, as mitigaes realizadas nas reas envolvidas e as aes corretivas aplicadas para evitar a sua reincidncia. Esta poltica prev a atenuao ou at mesmo cesso das penalidades aplicveis, alm de evitar processos na rea penal. Estes incentivos no so aplicveis nos casos de violaes que foram decorrentes de atos conscientes, de violaes descobertas durante inspees pelo rgo ambiental local, bem como nos casos de violaes que tenham ocorrncia repetitiva e nos casos de graves danos ao meio ambiente e a populao circunvizinha. Um fator importante para o desenvolvimento da auditoria ambiental

internacionalmente foi a aprovao, em 1993, da verso final do "Eco-management and audit sche-me" EMAS, pelo Conselho das Comunidades Europeias. O EMAS foi originalmente concebido como um programa compulsrio para 58 tipos de indstrias, mas acabou por ser implementado como norma de adeso voluntria. Na prtica, o nocumprimento dos requisitos estabelecidos pelo EMAS poder significar uma barreira no tarifria para a comercializao de produtos na Comunidade Europeia (SALES, 2001). Na segunda metade dos anos 90, lanada pela ISO, a srie de normas ISO 14000, com atuao em vrias reas da gesto ambiental, e incluindo a norma ISO 14001, de carter certificador. Em 2002, a ISO disponibilizou a norma ISO 19011, com o objetivo de consolidar os critrios utilizados para a realizao de auditorias de gesto, possibilitando que a viso do auditor fosse uniformizada para avaliao de requisitos comuns das normas ISO 9001, ISO 14001 e outras normas aplicveis a sistemas de gesto. Uma distino bsica deve ser feita entre auditoria de conformidade legal (Compliance Auditing) e a auditoria de sistema de gesto (Management systems auditing). A primeira avalia o status de adequao da entidade auditada aos requisitos ambientais legais,

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verificando o cumprimento das leis, normas e regulamentos aplicveis e notificando os eventuais descumprimentos ao organismo responsvel pela aplicao da sano pertinente. A segunda avalia o status do sistema de gesto ambiental da entidade auditada, utilizando-se como critrios de auditoria, os principais elementos do sistema de gesto e informa a seu cliente os resultados da auditoria, sendo que o mercado que dita as regras, muitas vezes fechando as portas para o comrcio com regies de grande interesse econmico. COUTO busca ilustrar as diferenas entre estas auditorias, da seguinte maneira:
Fazendo uma comparao extremista, para melhor visualizao, vamos nos desprender um pouco da preciso tcnica para afirmar que na auditoria ambiental de conformidade legal compulsria indiferente se a empresa tem ou no uma sistemtica para identificar, atender, monitorar e tratar no conformidades referentes ao atendimento legislao. O que interessa no o como, mas sim se de fato a empresa est cumprindo a legislao ambiental aplicvel. (COUTO, 2004).

3.4. CONTEXTUALIZAO DA AUDITORIA AMBIENTAL COMPULSRIA NO BRASIL


A primeira citao de uma auditoria, em algum tipo de requisito ambiental, que se tem registro na legislao brasileira, foi em uma resoluo do CEPRAM- Conselho Estadual de Proteo Ambiental, de N 270, emitida em 24/04/1990, por ocasio da emisso da Licena de Operao da Klabin Fabricadora de Papel e Celulose S.A., no Municpio de Camaari-Ba, onde no seu artigo 1., item I, estabelece a realizao de auditoria para verificao do cumprimento das condicionantes da licena. Em 1990, a Lei N 118 do Distrito federal, de 02/08/1990, Dispe sobre a realizao de Auditoria Ambiental no Distrito Federal, onde ficou estabelecida a possibilidade de auditoria ambiental, mas o foco no foi nas atividades potencialmente poluidoras de uma empresa, e sim na identificao de espaos e ecossistemas desgastados na rea geogrfica do Distrito Federal. Somente em 1991, no estado do Rio de Janeiro, atravs da lei 1898/91, estabelecida uma sistemtica de auditorias ambientais peridicas, de modo a avaliar as fontes de poluio das empresas, seus nveis de preveno e a sua conformidade legal com a legislao ambiental.

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A partir do momento em que se comeou a identificar o elevado grau de potencialidade que a indstria de petrleo tinha para impactos ambientais indesejveis, foi estabelecida pelo CONAMA, a Resoluo n 23/94, especfica para o processo de licenciamento das atividades de produo de petrleo, onde foram institudos procedimentos especficos para licenciamentos das atividades relacionadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural. Devido ao acidente ocorrido na baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, em janeiro de 2000, foi estabelecido pala CONAMA, a Resoluo n 265 de 27/01/2000, que obrigava a realizao de auditoria ambiental independente em todas as unidades da Petrobras, sendo que esta prtica foi ampliada para uma periodicidade bienal, atravs da aprovao da Lei n 9.966 de 28/04/2000. Esta prtica, de auditorias ambientais compulsrias, j era praticada no estado do Rio de Janeiro, atravs da elaborao da Lei 1898/91, onde estabelecia a necessidade de auditorias ambientais independentes, e pela atuao da FEEMA, atravs da emisso de diretrizes especficas em novembro de 1995 (DZ-56), para a realizao destas auditorias ambientais. Em 2002, o CONAMA estabeleceu a Resoluo n 306 de 05/07/2002, definindo as exigncias para a realizao das auditorias ambientais independentes, incluindo detalhes referentes ao plano de auditoria, a preparao e realizao da auditoria, o contedo do relatrio, incluindo a exigncia do respectivo plano de ao. Em 2003, passa a vigorar, a Portaria n 319 de 15/08/2003, do Ministrio do Meio Ambiente, que estabeleceu os requisitos mnimos para a qualificao dos auditores ambientais. Mais recentemente, saiu a nova resoluo da CONAMA 381/06, em dezembro de 2006, trazendo um maior detalhamento para o anexo II da CONAMA 306/02, ampliando os critrios de auditoria e detalhando a confeco do respectivo plano de auditoria. A partir destes regulamentos, a legislao brasileira vem adotando a auditoria ambiental como instrumento da poltica nacional do meio ambiente. Assim, o carter obrigatrio caracteriza o instrumento na forma como este est sendo adotado no Brasil, apesar de no ser esta a posio na maioria dos pases que adotam este instrumento.

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4. CONCLUSO
As auditorias ambientais compulsrias, obrigatrias para o atendimento legal, esto sendo exigidas pelo rgo Ambiental-IBAMA, por ocasio do processo de licenciamento ambiental, durante o processo de emisso de novas licenas ambientais ou na renovao das licenas atuais, conferindo assim uma grande importncia a estas auditorias ambientais, devido serem um instrumento integrante do SLAP Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras. Atualmente, na maioria dos estados que tm dispositivos legais que tratam do assunto, as auditorias compulsrias ainda no esto totalmente implantadas por falta de regulamentao. Nas legislaes federais, as mesmas foram imediatamente implantadas, conforme prescritas na resoluo CONAMA 306 de 2002. Vale lembrar que Sales (2001), destaca que a eficcia destas legislaes, ainda no foram avaliadas a contento, devido a muitas leis estaduais estarem sendo implementadas de forma lenta, alm de algumas estarem dependendo de regulamentao. As atividades da Explorao e Produo de petrleo esto entre as maiores em potencial poluidor, pois na ocorrncia de acidentes ambientais nestas atividades, a degradao do meio ambiente ao redor contundente, produzindo contaminao de praias, solos, lenis freticos, grande mortandade de animais e destruio de eco-sistemas, com danos de difcil remediao, que podem perdurar por 10 ou 20 anos, como no caso do acidentes do Exxon Valdez ou da Baa de Guanabara. A Petrobras como a maior empresa da Amrica Latina, atuando em uma atividade com alto potencial poluidor, tem todas as suas atividades produtivas regularizadas atravs de licenciamento ambiental e diretamente impactadas pelas legislaes referente s auditorias ambientais compulsrias, apresentando um timo universo para a coleta de dados, visto j ter sido objeto destas auditorias nos anos de 2000, 2003, 2005 e 2007. De forma a avaliar se as auditorias ambientais compulsrias esto alcanando seus objetivos, recomenda-se para trabalhos futuros, que sejam utilizados dados de auditorias, referentes aos trs ciclos de auditorias ambientais compulsrias, realizadas entre os anos de 2003 e 2007, visto que no ano de 2000, a auditoria realizada foi em atendimento a resoluo CONAMA 265/00, que no definia os critrios para a realizao destas auditorias, que s veio a ser estabelecido na resoluo CONAMA 306, aprovada no ano de 2002.

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Os resultados destas auditorias podero mostrar os ganhos no controle dos riscos ambientais das indstrias, decorrentes da aplicao das auditorias ambientais compulsrias, conforme previsto na resoluo CONAMA 306/02, demonstrando que a linha adotada no Brasil, referente ao carter compulsrio destas auditorias, est auxiliando o governo no cumprimento de uma de suas obrigaes constitucionais, referente preservao do meio ambiente, alm de possibilitar aos empreendedores, a identificao de violaes legais e passivos ambientais, possibilitando assim, tomar aes antes da ocorrncia de multas e outras penalidades.

5. REFERNCIAS
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IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO


Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

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