FERREIRA, Luisa M. A. - MACHADO, Marta R. de A. and MACHADO, Mai - Ra Rocha. Massacre Do Carandiru Vinte Anos Sem Responsabilizac - A - o PDF

opinio
Massacre do Carandiru: vinte anos sem responsabilizao*

Luisa Moraes Abreu Ferreira, Marta Rodriguez de Assis Machado e Mara Rocha Machado
[*] Este texto expe resultados parciais da pesquisa conduzida pelas autoras junto com a pesquisadora Carolina Cutrupi Ferreira, os esta girios Brenda Lima, Naiara Villardi e Anderson Lobo, no Ncleo de Estu dos sobre o Crime e a Pena da Direito gv, com a colaborao da professora Flavia Pschel e dos alunos Pedro Mendona, Luis AlContar e Maria na Marangoni. As autoras agradecem a todos os membros da equipe, aos defensores pblicos Renata Tybiri , Carlos Weis e Juliana Belloque; Rede 2 de Outubro, especialmente a Rodolfo Valente.
Carandiru coisa do passado. Antnio Ferreira Pinto, secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, ao nomear, em 2011, um dos rus do processo criminal para comandar a Rota. Quem no reagiu est vivo. Exgovernador Luiz Antnio Fleury Filho, ao comentar o massacre s vsperas de completar vinte anos Ser que tem culpa o Estado dos presos se amotinarem, de desejar fugir, de desejar matar todos que se coloquem entre eles e a rua? A culpa foi das vtimas, que iniciaram a rebelio []. Enquanto na China so mortos 30 mil condenados de maior periculosidade por ano, enquanto em alguns pases da Amrica so mortos ou lanados na selva um grande nmero de presos irrecuperveis, no se pode reclamar do Brasil, onde eles vivem protegidos da chuva e das necessidades alimentares, mantidos pelo Estado com dificuldades oramentrias, que lhes do privilgio em relao aos pobres pais de famlia de salrio mnimo. Desembargador Pinheiro Franco, do Tribunal de Justia de So Paulo, ao negar pedido de indenizao de Ionice Urbano da Luz, me de um dos presos mortos no massacre.
Passados vinte anos, nenhuma autoridade competen te foi capaz de atribuir responsabilidades pelo Massacre do Carandiru. Apesar de diversos esforos da sociedade civil, os processos de respon sabilizao disciplinar, criminal, civil e internacional iniciados aps o massacre foram interrompidos ou permanecem sem concluso. No Brasil, os rgos do sistema de justia nem sequer chegaram a declarar formalmente que o episdio que levou (pelo menos) 111 cidados sob a custdia do Estado morte se tratou de um massacre. Essa declara
NOVOSESTUDOS 94 NOVEMBRO 2012 5
o veio apenas da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da oea1. A documentao produzida por nosso sistema de justia continua referindose aos eventos do dia 2 de outubro de 1992 como rebelio ou motim do Pavilho 9 daquela casa de deteno. No Estado de direito, somente a deciso de responsabilizao quebraria a teia de possveis explicaes sobre o que ocorreu naquela tarde e permitiria afirmar que o massacre no foi obra do destino, culpa dos prprios presos amotinados ou da fumaa, da escurido e do piso escorregadio. At agora, essas so explicaes oferecidas para o que o promotor de justia militar que atuou no caso descreveu como verdadeira ao blica, pois os policiais militares, fortemente arma dos, desencadearam a maior matana j consignada mundialmente em um presdio2. A Polcia Militar paulista mantm em seus quadros os rus que respondem criminalmente pela morte de 111 cidados em privao de liberdade e pelas leses a outros 92. A maioria dos rus de maior patente quela poca (tenentescoronis, majores e capites) figura atualmente no portal da transparncia do governo estadual3 como co ronel, patente de hierarquia superior o que indica que os procedi mentos disciplinares ou no foram concludos, ou, caso tenham sido, no deram ensejo sano de expulso. Dois deles foram recente mente nomeados comandantes da Ronda Ostensiva Tobias de Aguiar (Rota) pelo governador do estado de So Paulo Geraldo Alckmin4. A dvida quanto existncia e ao desfecho dos processos disciplinares permanecer enquanto no for franqueado acesso pblico aos autos desses procedimentos5. O processo criminal que tramita perante o Tribunal do Jri em nenhum momento alcanou as pessoas que ocupavam as mais altas posies hierrquicas envolvidas na ordem de invaso do Pavilho 9. Somente um dos dois nicos coronis que figuraram como rus no processo criminal cel. Ubiratan Guimares foi julgado. Conde nado (a 632 anos de priso) pelo jri, foi, no entanto, absolvido pelo Tribunal de Justia de So Paulo cinco anos depois. Dezenas de rus denunciados no processo criminal devem comear a ser julgados na melhor das hipteses somente a partir de 2013, uma vez que o proces so esperou por dez anos que o Tribunal de Justia de So Paulo con firmasse a deciso de pronncia, que envia o caso ao plenrio do jri. Ao lado da responsabilizao individual dos policiais, os familia res ainda buscam na justia responsabilizar civilmente o estado de So Paulo pelo massacre, o que lhes daria direito a receber indeniza es pela morte de filhos, companheiros e pais, que se encontravam sob a custdia do estado. Pelo que foi possvel apurar at o momento, apenas 66 famlias iniciaram processos de responsabilizao civil e, dessas, somente 34 conseguiram vencer o processo judicial e a fila dos
[1] oea , Relatrio 34/00 de 13.04.2000, Caso 11.291 (Carandiru). [2] Ao penal n. 033897560. 1996.8.26.0001, fls. 29. A no ser que outra fonte esteja expressamente indicada, todas as citaes documen tais referemse a essa ao penal, em trmite perante a 2 Vara do Tribunal do Jri da Capital, no Foro Regional de Santana, primeira instncia da Justia Estadual do Estado de So Paulo. Alm dos autos dessa ao penal, composta de 55 volumes, este texto baseiase tambm nos acrdos dos recursos interpostos perante o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, obtidos por meio do sistema de busca eletrnica do tribunal. [3] Disponvel em: <http://www. transparencia.sp.gov.br/pessoal. html>. [4] Salvador Modesto Madia foi nomeado comandante da Rota em setembro de 2011 e, aps um ano no cargo, foi substitudo por Nivaldo Cesar Restivo, ambos denunciados pelo Ministrio Pblico no processo criminal de apurao de responsabi lidade pelo massacre. [5] A fim de obter acesso aos even tuais procedimentos, concludos ou em trmite, o Ncleo de Estudos sobre o Crime e a Pena, com base na Lei de Acesso Informao (Lei n. 12.527/2011), formulou pedido de vista ao corregedor da Polcia Mili tar. O objetivo do pedido conhecer o modo como a prpria instituio policial geriu internamente a parti cipao de seus quadros no Massacre do Carandiru. Tal pedido, contudo, foi indeferido pelo coronel da pm corregedor Rui Conegundes de Sou za, sob a alegao, em sntese, de que as informaes solicitadas seriam informaes pessoais e no teria sido comprovado o consentimento expresso das pessoas a que se refe rem ou o evidente interesse pblico ou geral da informao. Em face do indeferimento do pedido, em 10 de setembro de 2012, o Ncleo interps recurso ao subcomandante da Po lcia Militar do Estado de So Paulo coronel Hudson Tabajara Camilli, argumentando que (i) processos dis ciplinares contra funcionrios pbli cos no so informaes pessoais relacionadas honra e intimidade; (ii) ainda que fossem considerados
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informaes pessoais, a Lei de Aces so Informao permite o acesso a tais documentos por se tratar de informaes necessrias defesa de direitos humanos e proteo do interesse pblico e geral. O recurso foi negado com base em argumen tos semelhantes deciso anterior. O Ncleo interps ento recurso ao presidente da Corregedoria Geral da Administrao do Estado de So Pau lo, que no ltimo dia 13 de novembro decidiu pelo provimento, permitindo acesso aos processos disciplinares j concludos. O Comando Geral da Polcia Militar j foi comunicado de tal deciso por ofcio da Corregedoria e estamos iniciando os trmites para ter acesso aos processos. [6] No entanto no podemos afir mar que essas 34 famlias j tenham recebido o dinheiro. Segundo in formaes obtidas na Defensoria Pblica, exigese ainda uma srie de outras providncias burocrticas para que um precatrio seja efetiva mente pago, como, por exemplo, a abertura de uma conta especfica e individualizada para cada benefici rio em instituio bancria oficial (Banco do Brasil).
precatrios para ter o dinheiro das indenizaes finalmente disponi bilizado. E isso ocorreu apenas em 20116. No mbito do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, o Estado brasileiro foi considerado responsvel pela vio lao do direito vida e integridade fsica de cidados que estavam sob sua responsabilidade. Mas, ao mesmo tempo, o caso deixou de ser enviado a julgamento pela Corte e o relatrio publicado em 2000 limitouse a emitir recomendaes para que fossem concludas as investigaes, indenizados os familiares e melhoradas as condies carcerrias. Desde ento, os planos de expanso do sistema peniten cirio esto longe de reduzir o quadro de superpopulao prisional no estado de So Paulo e so crescentes as alegaes de violncia e arbitrariedade por parte da Polcia Militar paulista. Esse panorama indica que vinte anos aps a ocorrncia do massacre, as institui es do sistema de justia brasileiras e internacionais foram incapazes de atribuir responsabilidades e de reverter as condies objetivas que permitiram que ele ocorresse.
Responsabilizao
[7] Mas nem sempre. possvel ve rificar em nossa jurisprudncia con tempornea a utilizao da responsa bilidade civil com fins punitivos. Cf. Pschel, F. P. Funes e princpios justificadores da responsabilidade civil e o art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil. In: Rodriguez, J. R., Pschel, F. P. e Machado, M. R. A. Dogmtica conflito. Uma viso crtica da racionalidade jurdica. So Paulo: Saraiva, 2012.
A necessidade de responsabilizao referese demanda de que uma determinada consequncia seja ligada ao ou omisso de uma pessoa (individual ou coletiva) e, no caso, compreendida como ileg tima, ilcita e indesejvel. Isso se d por meio de processos sociais de construo de sentido, e o direito um deles. No mundo jurdico, um mesmo ato pode configurar um ilcito administrativodisciplinar, um ilcito civil e um ilcito penal. A cada um deles correspondem procedi mentos, critrios e consequncias distintas. As regras de atribuio de responsabilidade tambm so diferentes e variam em funo dos objetivos de cada tipo de processo decisrio. No direito civil, um rgo coletivo como uma empresa ou um Es tado pode ser declarado responsvel por uma ao que no lhes seja diretamente imputada. H critrios de imputao por aes de outros, por exemplo. possvel tambm imputar civilmente sem culpa, ape nas segundo o critrio de quem est mais bem posicionado ou tem mais condies de arcar com os custos da responsabilizao, porque, a princpio, a responsabilidade civil est ligada ao dever de indenizar7. Na configurao de nosso sistema de responsabilizao, a anlise da conduta individual (ao ou omisso) dos envolvidos em um ato ilcito pode ser feita tanto na esfera administrativodisciplinar como na esfera penal. Aqui no est em jogo a responsabilidade do Estado diante das consequncias, mas a conformidade das condutas indivi duais com a ordem jurdica, no primeiro caso, de acordo com o estatu to da corporao a que est vinculado, e, no segundo, com a lei penal.
Este texto expe os resultados preliminares de um projeto de pesquisa em curso sobre a atuao do sistema de justia no caso do Massacre do Carandiru e prioriza um desses mecanismos de res ponsabilizao: o processo criminal, a partir da anlise integral dos autos da ao penal movida contra os policiais militares envolvidos na ao. O objetivo compreender a construo das imputaes, desvendar os processos decisrios e identificar de que modo dife rentes atores do sistema de justia intervieram nesse caso. Sobre tudo, interessa explorar as implicaes que fatores externos ao pro cesso como a aprovao da Lei Bicudo8 e a eleio de Ubiratan tiveram no fluxo processual. O texto est dividido em trs partes. A primeira apresenta uma nar rativa da ao penal, desde o inqurito penal militar at o momento processual em que o caso se encontra vinte anos aps o massacre. A seo seguinte reorganiza as condutas, as imputaes e as penas em funo do clculo da prescrio dos crimes imputados aos policiais militares e, desse modo, discute alguns possveis desfechos que o caso pode vir a ter. A terceira e ltima parte sistematiza os resultados obti dos e, a partir das recomendaes que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos formulou em 2000, apresenta um balano da (in) capacidade do Estado brasileiro de responsabilizar os envolvidos e modificar as condies objetivas para que episdios semelhantes no voltem a acontecer.
Carandiru: os processos criminais
[8] A Lei 9.299/1996, tambm co nhecida como Lei Bicudo, alterou o Cdigo Penal Militar (Dec.-Lei 1.001/1969) e o Cdigo de Processo Penal Militar (Dec.-Lei 1.002/1969) ao estabelecer a competncia da justi a comum para processar e julgar cri mes dolosos contra a vida praticados por militares contra civis.
O processo jurisdicional composto de uma srie de decises que reconstroem os fatos a partir das provas existentes nos autos, selecionam as pessoas s quais esses fatos podem ser atribudos e indicam as normas que teriam sido violadas por essas pessoas na quele contexto. No caso do Massacre do Carandiru, como em in meros outros casos complexos, vrias instituies do sistema de justia participaram em diferentes etapas do processo. Exporemos essas etapas, colocando em destaque a maneira como cada uma des sas instituies formatou a verso jurdica dos fatos e contribuiu para a possvel concluso do caso. A narrativa do processo segue seu desenvolvimento cronolgico e foi organizada em seis partes: o inqurito policial militar no comando geral da pm; a denncia pelo promotor de justia militar; a instruo do processo criminal que comeou na justia militar estadual e foi deslocado para a justia criminal comum (vara do Tribunal do Jri) em razo da Lei Bicudo ; o julgamento do cel. Ubiratan pelo jri; e a atuao do Tribunal de Justia de So Paulo (tjsp) tanto para reverter a condenao de Ubi ratan como para confirmar a pronncia no processo original.
[9] A instaurao de inqurito po licial militar (e no civil) se deu com fundamento no artigo 9, II, c e f do Cdigo Penal Militar, que, na poca, determinava a competncia da justia militar para julgar crimes praticados por militar em servio, ou com o uso de armamento militar, con tra civil (fls. 24). Essas alneas foram revogadas com a aprovao da Lei 9.299/96, que passou a determinar a competncia da justia comum para o julgamento de crimes praticados por militares, quando dolosos contra a vida e praticados contra civil. [10] O coronel Eduardo Assumpo ser, ao final do inqurito policial militar, o responsvel por assinar a Soluo do ipm, ltimo documen to desse inqurito. Nesse documento, o comando geral da pm homologa o relatrio final do inqurito, faz con sideraes sobre responsabilizao e determina a remessa dos autos justia militar, para manifestao do promotor de justia militar (fls. 40944104). [11] Documento que marca o incio de um inqurito policial, resumindo as informaes obtidas at ento e o possvel fato criminoso que ser investigado. Embora no tenham forma rgida prevista em lei, os in quritos policiais (civis ou militares) costumam ter o seguinte formato: (i) portaria de instaurao; (ii) do cumentos produzidos durante as investigaes, como depoimentos e percias; e (iii) relatrio final, assi nado pelo responsvel pela conduo do inqurito, com um resumo do que foi investigado (art. 10, 1, do cpp) e, em alguns casos, uma concluso. [12] Fl. 92. [13] O Comando de Policiamento de Choque, ou tropa de choque, o agrupamento de Batalhes de Cho que da Polcia Militar. [14] Fls. 9395. A questo dos treze revlveres apreendidos controver sa. No relatrio do inqurito policial militar verificouse nos autos uma certa polmica [sic] respeito das re feridas armas [13 armas apreendidas pelos policiais militares], pois, ouvi dos os presos, grande parte declarou que foram colocadas pelos prprios policiais militares no pavilho 9. O relatrio, em seguida, descarta a possibilidade levantada pelos presos,
A investigao da polcia na polcia pela polcia
O incio da atuao do sistema de justia em relao ao caso se deu no dia seguinte ao massacre, com a instaurao do inqurito policial militar9 pelo comandante geral da Polcia Militar poca, cel. Eduardo Assumpo10. De acordo com a portaria de instaurao11, o inqurito teria como objetivo apurar confronto entre presos do pavilho 9 da Casa de Deteno de So Paulo, exigindo a interveno de foras poli ciais militares de diversas unidades, as quais foram obrigadas a fazer uso de armas de fogo para conter os rebeldes12. A portaria de instaurao das investigaes trazia consigo o relat rio da operao para conter a Rebelio na casa de deteno elaborado naquele mesmo dia (3 de outubro) pelo Comando de Policiamento de Choque13. Tal relatrio indica que, aps briga de gangues rivais, houve confronto generalizado que tornou a situao incontrolvel. A tropa de choque, segundo o documento, teve autorizao para a en trada no pavilho e foi recebida a tiros, pedaos de pau, pedaos de ferro, facas contaminadas com sangue dos aidticos, sacos plsticos contendo urina; bem como vrios policiais militares entraram em contato corpo a corpo com os presidirios. Ainda de acordo com o relatrio o motim foi controlado mediante ao de choque, contudo houve necessidade de fazer uma conferncia dos presidirios, limpeza das instalaes, avaliao dos mortos e feridos, coleta de material ilci to para percia e comunicar o resultado s autoridades competentes. Esse documento descreve como resultado da operao: 22 policiais militares feridos; 111 presidirios mortos; 13 revlveres apreendidos; 165 estiletes de ferro; 25 pedaos de ferro (cano); 1 marreta de ferro; pores de cocana, e pores de maconha14. Nenhum policial militar posteriormente denunciado pelo promotor de justia militar foi men cionado nesse primeiro relatrio. Em menos de um ano, o inqurito policial militar foi concludo, tendo sido realizada e juntada aos autos uma srie de laudos do Ins tituto de Criminalstica do Departamento Estadual de Polcia Civil e do Instituto Mdico Legal15 e ouvidas 469 pessoas, entre ofendidos pms (7 oficiais e 16 praas16 que foram feridos durante a operao, como o cel. Ubiratan); ofendidos detentos (90 presos vtimas de fe rimentos); e testemunhas17. As testemunhas foram divididas em trs grupos principais: praas que entraram no pavilho 9 e atiraram (55); oficiais do batalho de choque (46); e praas que no atira ram, que no entraram no pavilho e outras testemunhas civis (251)18. As verses dos policiais militares e dos presos so, em geral, con flitantes. De acordo com sntese feita posteriormente pelo juiz que decidiu sobre a pronncia dos rus19, os policiais dizem que atiraram em revide s agresses que recebiam, apontando, ainda, as dificulda
des encontradas no decorrer da operao, principalmente em razo da fumaa, escurido e piso escorregadio. Ainda de acordo com o juiz, negaram ter disparado contra presos quando estes estavam no in terior de suas celas e inferese que os tiros que efetuaram tinham tambm o objetivo de intimidar os detentos, fazendo com que retor nassem para suas celas20. Os presos negam confronto e dizem que se sentaram no cho com as mos na cabea assim que a polcia entrou no pavilho21. Alguns afirmam terem visto policiais atirando diretamente em presos22; outros afirmam terem sido espancados ao andar pelos corredores em direo ao trreo23. O exame de levantamento do local (constante dos laudos periciais e fator mais citado nas decises sobre a imputao criminal) concluiu que a trajetria dos projteis indicou atirador(es) posicionado(s) na soleira da respectiva porta, apontando sua arma para os fundos ou laterais e que no se observou quaisquer vestgios que pudessem denotar disparos de arma de fogo realizados em sentidos opostos aos descritos, indicando confronto entre as vtimasalvo e os atiradores postados na parte anterior da cela. O laudo conclui, por fim, que o incio da operao da Polcia Militar foi marcado por tumulto gene ralizado, com a carceragem central em chamas e que podese inferir que o propsito principal da operao policial militar foi o de conduzir parte dos detentos incapacitao imediata. Outra informao im portante trazida pelo laudo de local a de que teria ficado evidente que referida ao foi dirigida contra grupos de reao perseguidos pelos policiais, em razo da constatao de diversas celas sem qualquer tiro e seus ocupantes inclumes24. Os laudos serviram de base para o parecer mdicolegal realizado pelo Departamento de Medicina Legal da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, requisitado por Paulo Srgio Pinheiro25. Esse documento foi juntado ao processo posteriormente e traz dados importantes para a aferio da violncia da ao policial. Ao analisar os laudos do iml, o parecer conclui que grande parte dos presos mortos foi atingida por mais de cinco projteis26 e que quase todas as vtimas que receberam tiros morreram27. No obstante sua importncia para esclarecimento das circuns tncias dos crimes, h pelo menos duas limitaes graves nos exames necessrios ao esclarecimento do caso: a notvel falta de preservao do local do crime e a incapacidade tcnica do Instituto de Criminals tica de realizar o laudo de confronto balstico. Os peritos que realizaram o exame do local consignaram que todo um somatrio de concluses a respeito do evento, bem como mais profundos pormenores, deixam de ser apresentados neste laudo, em virtude do fato de que o local dava ntidas demonstraes de que fora violado, tornandoo inidneo para a percia28. A falta de cuidado com
concluindo que era de se esperar que os presos no iriam admitir de forma alguma que estavam portando ar mas de fogo. Uma negativa j espera da e normal. [15] Foram acostados os seguintes laudos: Laudo de exame de corpo de delito: policiais militares feridos; detentos feridos, Laudo de exame necroscpico (detentos), Laudo de exame macroscpico de projteis, Laudos de exame de armas de fogo e peas apreendidas na Casa de De teno, Laudo de exame de peas utilizadas pelos policiais militares na operao, Laudo de exame pericial de levantamento do local. [16] So considerados oficiais os policiais militares com cargos de co ronel, tenentecoronel, major, capi to, primeirotenente e segundote nente. Os praas so subtenente, sargento, cabo e soldado. [17] Essa classificao feita no Relatrio Final do Inqurito Po licial Militar, que sistematizou as informaes produzidas durante as investigaes. [18] Essa distino entre policiais militares que atiraram e que no ati raram importante e ser retomada nas concluses do Relatrio Final como nico critrio para a definio de quem, na opinio do encarregado do inqurito, deveria ser denunciado. [19] Essa sntese diz respeito, prin cipalmente, aos interrogatrios judi ciais, mas a leitura dos depoimentos na polcia j indica ser essa a verso dos fatos como contada pelos poli ciais, desde o incio do inqurito. [20] Fls. 83348335. [21] Assim que os pm chegaram saram com as mos sobre a cabea olhando para o cho; estava no xa drez mencionado com mais 4 deten tos de nome, Donizette, Jos e o vulgo Gabiru e o Paulo Henrique, sendo que por volta das 18:30 horas, o Choque da pm entrou no Pavilho 9 e o decla rante viu um pm que chegou na sua cela, batendo com o cano do revolver no guich, dando ordem para que todos tirassem as roupas e sassem com as mos na cabea (Relatrio Final do Inqurito Policial Militar, fls. 39183937).
[22] Chegou um pm em sua cela e or denou que todos sassem, porm an tes se deitassem e que aps deitados esse pm disparou uma rajada dentro da cela, vindo a ferir mortalmente o detento Claudio Nascimento da Silva (Relatrio Final do Inqurito Policial Militar, fls. 39183937). [23] Quando descia notou que al guns detentos eram retirados da fila para a faxina e que tambm levou algumas cassetadas e pauladas; um pm que portava metralhadora deter minou que todos sassem das celas, deitassem no corredor e posterior mente se despissem e rumassem para o ptio, sendo no percurso agredidos pelos pm que portavam armas bran cas; passaram por um corredor formado por pm e tomaram chutes e golpes de cassetetes; No pavimen to trreo o declarante teve que passar por um corredor polons, formado por vrios pm, quando recebeu chutes e golpes de cassetete (Relatrio Fi nal do Inqurito Policial Militar, fls. 39183937). [24] Fls. 11701173. [25] Fls. 42704274. [26] Dos 111 mortos, 93 receberam trs ou mais disparos e, desses, 57 foram atingidos por cinco ou mais projteis; trs presos levaram nove tiros; outros trs levaram treze tiros cada um; um preso levou dezesseis tiros. [27] Das 106 vtimas atingidas por arma de fogo, 102 morreram. [28] Fls. 11701173. [29] Relatrio final do ipm , so bre o laudo pericial realizado (fls. 40244035). [30] Vale mencionar que esta percia permitiria determinar de qual arma se disparou o tiro ou os tiros que acar retaram a morte de qual detento. Em outras palavras, seria o instrumento tcnico que permitiria que se indivi dualizasse a responsabilidade pelas mortes, o que, como ser explicado abaixo, no foi feito na denncia. [31] O I.C. constatou que seria necessria a realizao de 61.280 exames de confronto balstico, ou seja, 383 armas multiplicados por 130 projteis, fator que tornou invivel a realizao dos referidos exames; visto
a preservao das provas notada ainda no laudo de exame das armas de fogo, em que os peritos atestam que a pesquisa de resduos de pl vora combusta nas armas relacionadas ficou prejudicada face ao tem po decorrido entre a data da ocorrncia e a do recebimento das mesmas no i.c., tendo em conta a pouca estabilidade dos produtos oriundos da combusto da plvora. O laudo conclui, assim, que a percia no pode afirmar se as mencionadas armas atiraram recentemente29. Ainda mais preocupante a questo do exame de confronto ba lstico30. Esse exame, embora requerido pela autoridade militar que conduziu o inqurito, no foi feito em razo de dificuldades tcnicas apontadas pelos peritos do Instituto de Criminalstica31. Ao longo dos vinte anos de processo criminal, a defesa requisitou repetidamente a realizao desse exame: na deciso de pronncia, o juiz entende que o laudo, alm de invivel, seria desnecessrio naquela fase processual, mas poderia ser realizado antes do julgamento pelo jri32. Em 2012 j na fase que antecede o julgamento a juza competente determina a realizao do laudo. Como ser explicado adiante, essa deciso foi revista s vsperas de o massacre completar vinte anos. Encerradas as investigaes principalmente depoimentos e lau dos , dois documentos foram elaborados pela Polcia Militar para organizar os fatos, pessoas envolvidas e possveis normas violadas. O primeiro o Relatrio Final elaborado pelo coronel da pm encarre gado do inqurito em janeiro de 1993. Esse documento seguido da Soluo do ipm, elaborado pelo comando geral da pm, outra espcie de relatrio (mais sucinto e conclusivo), que tem como objetivo homo logar o Relatrio Final. As concluses preliminares do Relatrio Final enfatizam dificulda des que teriam sido enfrentadas pelos policiais militares que entraram no Pavilho 9: possibilidade de fuga de presos33, medo de infeco por aids34, visibilidade ruim35 e vontade dos presos de enfrentamento com os policiais36. Conclui que a entrada da Polcia Militar foi feita dentro de um contexto de total legalidade e devidamente autorizado pelo se cretrio de Segurana Pblica, em estrito cumprimento de dever legal e legtima defesa37. No entanto, embora tenha considerado necessria a entrada da pm, o relatrio indica que a operao foi executada com excessos, especialmente diante da prova pericial que demonstra que foram disparados tiros dentro das celas.38 na indicao de quem seriam os policiais militares respons veis pelos excessos que aparece pela primeira vez a dificuldade da individualizao das condutas. Em razo da impossibilidade de realizao de exame de confronto balstico, so mencionados como possveis responsveis aqueles que segundo autodeclarao dis pararam suas armas39. Nessa lista, no h nenhum coronel, tenen tecoronel ou major.
A Soluo do ipm traz concluses parecidas. De acordo com o comando geral da pm, o plano ttico montado pelo Cel. Ubiratan Guimares, ao nosso ver foi perfeito, no havendo excesso de ao policial, no que tange ao ingresso da Tropa no Pavilho Nove. O documento afirma expressamente que no h indcio da prtica de crime pelos oficiais superiores (coronis Ubiratan e Parreira, res ponsveis pelo comando da tropa, bem como os tenentescoronis Chiari, Faroro e Nakaharada, comandantes dos Batalhes de Cho que). Admitese possvel excesso na ao policial, mas motivado provavelmente pelo excesso de obstculos colocados pelos presos, como resistncia ao policial, os quais valeramse para tanto de uma srie de recursos delituosos40. Por fim, a Soluo do ipm discorre sobre possveis crimes co metidos pelos presos durante a operao e conclui: Enfim estamos plenamente convencidos de que tais comportamentos delituosos por parte dos presos sero devidamente analisados e levados em conta pela Justia Comum e certamente serviro de parmetro para que a Justia Militar analise as condies totalmente adversas, en contradas pelos Policiais Militares, para cumprir suas responsabi lidades legais41. Essa verso dos fatos, bem como a imputao de responsabilida des a oficiais superiores, modificada de maneira bastante significa tiva, trs meses depois, na verso oferecida pelo promotor de justia militar em sua denncia. Interessante notar que essa pea processual foi elaborada com base nos mesmos documentos laudos e depoi mentos produzidos ao longo do inqurito policial militar que en sejaram o Relatrio Final e a Soluo do ipm.
A virada nas imputaes e a denncia por grupos
que este realizado em aparelhagem especfica, por inspeo e pesquisa, ocular e individual, das caractersti cas microscpicas dos projteis, em busca de uma associao de elemen tos de certeza. Deste modo, tornase imprevisvel o tempo necessrio para realizao de um nico exame de confronto. Segundo o I.C., tal qua dro se agrava, considerandose que sua demanda, neste tipo de percia, conforme registros, de cerca de 100 (cem) laudos por ms, em atendi mento a Capital e Interior do estado, produo esta decorrente do grau de dificuldade j exposto (Relatrio final do ipm, sobre o laudo pericial realizado fls. 40244035). [32] A defesa insiste no pedido de confronto balstico mas esta prova a um s tempo mostrase invivel no presente momento e, de outra parte, no imprescindvel para o exame que agora se faz, objetivando verificar se o caso de pronncia ou no e, decidindose pela primeira hi ptese, nada impede que esta prova seja colhida em outro instante, an tes do julgamento em Plenrio (fls. 95699570). [33] Diante da provvel tentativa de fuga em massa e do alastramento da rebelio para outros pavilhes, no restou outra alternativa tropa de choque da Polcia Militar, seno in gressar no pavilho 9, sob pena de ser responsabilizada por omisso, pelos poderes constitudos e pela prpria opinio pblica (fls. 40384047). [34] O que ficou claro, quando das oitivas dos oficiais praas do policia mento de Choque, que efetivamente entraram no Pavilho 9 e se confron taram com os presos, foi o medo ou at mesmo verdadeiro pavor de uma provvel contaminao pelo vrus da aids, doena sem cura, que apavora a todos. voz corrente que grande parte dos presos da Casa de Deteno est contaminada pelo vrus da aids, sendo exaustivamente divulgado pelos meios de comunicao falada, escrita e televisionada e em qualquer confronto, o risco de contgio (fls. 40384047). [35] Consta tambm que os presos alm de danificarem a rede hidrulica do prdio, inundando as galerias, as escadas e o piso, quebraram a rede eltrica, deixando o ambiente s escu ras, dificultando a visibilidade, assim
Em maro de 1993, o promotor de justia militar Luiz Roque Lom bardo Barbosa ofereceu denncia contra 120 policiais militares envol vidos no massacre42, afirmando, na pea inicial da ao penal, ter o epi sdio se tratado de verdadeira ao blica, pois os policiais militares, fortemente armados, desencadearam a maior matana j consignada mundialmente em um presdio. De acordo com a denncia, as penas privativas de liberdade a que estavam sujeitos os detentos, transfor maramse, arbitrria e ilicitamente em penas capitais 111 (cento e onze) mortos. Pela primeira vez no procedimento criminal, afirmase que a operao no foi simplesmente excessiva, mas sim desastrosa. De acordo com o promotor, no havia risco de fuga dos presos, no houve estratgia ou planejamento por parte dos comandantes e os policiais militares teriam entrado no pavilho com animus necandi (vontade de matar)43.
como atearam fogo nos colches e objetos, provocando intensa fumaa (fls. 40384047). [36] Ficou evidenciado nos autos que os presos previamente haviam se armado com mais de trs centenas de instrumentos improvisados para agresso, tais como espadas artesa nais feitas de seguimentos de canto neiras metlicas de vitrs, estiletes, mais precisamente doze estiletes e um serrote, tudo de fabricao arte sanal, uma marreta de malho e cabo tubular, vinte e cinco seguimentos de cano metlico prprio para tubulao de gua e cento e sessenta e cinco espadas artesanais feitas com segui mentos de cantoneiras metlicas de vitrs e janelas. [] Diante destas evidncias no se pode descartar a hiptese de que havia animus dos presos de enfrentamento dos poli ciais e de dificultarlhes a ao (fls. 40384047). [37] Fls. 40384047. [38] Fls. 40394055. [39] De outro lado ficou evidente nos autos que ficou prejudicada a individualizao da conduta dos policiais militares que entraram no Pavilho 9, dispararam suas armas e mataram detentos. [] s nos resta arrolar e apontar para a au toridade Policial Militar delegante aqueles que entraram no Pavilho 9 e dispararam suas armas, dentre os quais estaro a parcela de poli ciais responsveis pelos excessos j aduzidos e constatados pela percia tcnica e que, a critrio do Minist rio Pblico, devam ser denunciados Justia Militar (fl. 4049). A leitu ra do Relatrio Final d a entender que, diante da controvrsia acerca de quem atirou, utilizouse a autode clarao do policial: Por outro lado no temos em mos o exame de con fronto balstico, impossvel de ser feito face ao grande nmero de ar mas utilizadas pela pm e o tempo que seria gasto para tal exame (fls. 194, vol. I), portanto no h condio do indiciamento de Polcias Militares, reconhecendo que ficou apurado indcios da prtica de Crime Mili tar, indicando a seguir os Policiais Militares que declararam haverem efetuado disparos de arma de fogo no interior do pavilho 9 (fl. 4048). [40] Fls. 41014103.
Alm da diferena substancial na composio dos fatos, a situao processual dos policiais militares de maior patente transformada de forma radical. De acordo com o Relatrio Final, no haveria prova de que os sete oficiais superiores que comandaram a operao44 dispararam suas armas45. No foram, portanto, includos na lista das pessoas sob as quais haveria indcio de prtica de crime. A Soluo do ipm acompa nha parcialmente essa concluso ao afirmar que os cinco coronis e tenentescoronis46 agiram dentro dos limites legais e cumpriram suas responsabilidades, no havendo, portanto, indcios da prtica de crime militar pelos mencionados Oficiais Superiores47. Com a chegada dos autos do processo ao promotor de justia a con figurao da acusao foi alterada: todos os dezoito oficiais de maior patente foram denunciados, isto , a conduta de cada um deles foi as sociada violao de normas penais e aos resultados de morte e leso das vtimas. Ao cel. Ubiratan foram imputadas as mortes por conduta dolosa, na modalidade dolo eventual figura que o direito penal equipara ao dolo direto (inteno direta de produzir o resultado lesi vo) e que se caracteriza pela existncia de previsibilidade do resultado e pela deciso de realizar a ao apesar da previsibilidade48. importante mencionar que na denncia que a dificuldade de individualizao das condutas aparece novamente. Para proceder imputao de homicdios e leses corporais aos membros da Polcia Militar o promotor procedeu da seguinte maneira: em primeiro lugar, dividiu a ao em duas etapas a retomada dos pavimentos49 e a varredura e, em seguida, buscou distinguir as aes dos grupos. De acordo com a denncia, na primeira fase de atuao, ao reto mar os pavimentos, os grupos de Policiais declinados mataram e tentaram matar, mediante disparos de projteis de armas de fogo e emprego de instrumentos prfurocortantes, 116 presos (111 mor reram e cinco sobreviveram)50. A responsabilizao nessa primeira fase se deu pela vinculao das tropas que atuaram por pavimento s vtimas de cada pavimento. Aos policiais que participaram da reto mada do segundo pavimento foram imputadas as mortes relativas aos corpos encontrados no segundo pavimento, e assim por dian te. Com exceo do cel. Ubiratan, nessa fase no houve imputao dos oficiais superiores (coronis, tenentescoronis e majores), j que a retomada dos pavimentos teria sido comandada diretamente por capites da Polcia Militar51 e seu efetivo composto de tenentes, soldados e cabos. Alm de Ubiratan, o nico oficial superior denun ciado por atuao nessa fase Luiz Nakaharada, que, em razo de sua origem japonesa, reconhecido por vrias testemunhas como o policial que entrou na cela 339E (do 3 pavimento) e matou, com metralhadora, os cinco presos que l estavam.
A segunda fase de atuao chamada de varredura na denn cia consistiu na coordenao, acompanhamento, fiscalizao e triagem dos detentos, por ocasio da movimentao de descida para o ptio e subida de retorno s respectivas celas. Nessa movimen tao, os policiais teriam formado corredor polons, agredindo os presos, por meio de espancamento com instrumentos contunden tes, ferimentos por instrumentos prfurocortantes (facas, estile tes, baionetas) e mordidas de cachorro52. O resultado dessa segun da fase so leses corporais em 87 presos. Nesse caso, o promotor entendeu que os policiais no agiram com inteno de matar e, por isso, as condutas foram classificadas como leses corporais, e no como tentativa de homicdio. No total, 32 policiais militares entre oficiais e praas foram responsabilizados pelas leses causadas na varredura. Embora, de acordo com a denncia, apenas praas participaram diretamente do corredor polons, os oficiais tambm deveriam ser responsabili zados porque, no papel de coordenao direta da movimentao de descida e subida de reclusos s celas, tinham dever jurdico de obs taculizar o danoso evento. Nos termos da denncia, os oficiais, ao invs de conferirem proteo aos rendidos, permitiram vergonhosa sesso de espancamentos53. O quadro a seguir sintetiza o agrupamento feito pela denncia para imputao das mortes e leses. No obstante o trabalho realizado pelo promotor para reconstruir os fatos a partir dos depoimentos, as menes envolvendo aes in dividualizadas deramse apenas em relao ao comando da operao pelo coronel Ubiratan, ao comando exercido pelos oficiais na segunda fase de atuao, ao tenentecoronel Luiz Nakaharada e a trs policiais do Canil, em relao aos presos que levaram mordidas de ces. De resto, as informaes relativas atuao dos denunciados na opera o foram narradas e imputadas por grupos54, o que chama a ateno, pois no direito penal vige o princpio da imputao e culpa individuais. Com a dificuldade de reconstruo das aes de quem atirou a partir dos depoimentos, uma imputao individualizada, como dissemos, dependeria do exame de confronto balstico, que nunca foi realizado.
[41] Fls. 41014103. [42] A denncia a pea inicial da ao penal e estabelece quais pessoas, por quais fatos e violando quais nor mas sero submetidas ao processo criminal. Tendo em vista o advento da Lei Bicudo, a denncia da justia mi litar foi posteriormente encaminha da justia comum que confirmou o arranjo entre fatos, pessoas e normas violadas ao pronunciar todos os rus, e pelos mesmos crimes, que haviam sido denunciados pelo promotor de justia militar. [43] Fls. 2530. [44] Coronis Ubiratan Guimares e Wilton Brando, tenentescoronis Antonio Chiari, Luiz Nakaharada e Edson Faroro, e majores Jos Luiz Soares Coutinho e Gerson dos San tos Rezende. [45] Fl. 4055. [46] Ubiratan Guimares, Wil ton Brando, Antonio Chiari, Luiz Nakaharada e Edson Faroro. [47] Fl. 4101. [48] De efeito, admitiu e aceitou o Cel. Ubiratan o risco de produzir o danoso evento anteviu o resultado e agiu. Percebeu que era possvel cau sar o resultado e, no obstante, reali zou o comportamento. Entre desistir da conduta mesmo aps iniciada a operao, onde j se desenhava a tragdia, com as rajadas de metra lhadoras, etc. e causar o resultado, preferiu que este se produzisse. Por conseguinte, responsabilizase o Cel. Ubiratan por todos os crimes dolosos contra a vida consumados e tenta dos , ocorridos no Pavilho 9 da Casa de Deteno (fls. 2530). [49] Extraise dos autos que a ope rao se desenrolou em duas etapas. Em sua primeira fase, os Policiais Mi litares, sob o total comando do Cel. Ubiratan e pertencentes aos grupos j individuados, procederam reto mada dos pavimentos (fl. 35). [50] Fl. 38. [51] Ronaldo Ribeiro dos Santos (2 pavimento), Valter Alves Mendon a (3 pavimento), Arivaldo Srgio Salgado (4 pavimento) e Wanderley Mascarenhas Souza (5 pavimento).
O n da competncia
Seis dias depois de seu oferecimento, a denncia foi recebida pelo juiz auditor da justia militar, em deciso que d incio ao penal perante a Justia Militar do Estado de So Paulo. Durante o processo penal militar, foram realizadas 36 audincias de interrogatrio, alm de audincias para oitiva de 51 testemunhas.
Quadro 1 Agrupamento feito pela denncia para relacionar rus, condutas e vtimas FASE DE ATUAO GRUPO/ PESSOA ATUAO
TROPA
VTIMAS
GRUPO 1
Retomada do 2 pavimento (1 andar)
ROTA (Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar): Ronaldo Ribeiro dos Santos + 26 pms ROTA (Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar): Valter Alves Mendona + 29 pms. Luiz Nakaharada seria o responsvel direto pela morte de 5 presos na cela 339-E COE (Comando de Operaes Especiais): Arivaldo Srgio Salgado + 15 PMs
15 mortos
GRUPO 2 + LUIZ NAKAHARADA
73 mortos
1 FASE DE ATUAO: retomada dos pavimentos
GRUPO 3
10 mortos + 3 sobrevivem (tentativa de homicdio) Todos crimes dolosos contra a vida (consumados ou tentados): 111 mortes + 5 tentativas
GRUPO 4
GATE (Grupo de Aes Tticas Especiais): Wanderley Mascarenhas de Souza + 12 pms
UBIRATAN
Assumiu o total comando da operao e entre desistir da conduta mesmo aps iniciada a operao, onde j se desenhava a tragdia, com as rajadas de metralhadoras, etc. e causar o resultado, preferiu que este se produzisse.
GRUPO 5 2 FASE DE ATUAO: varredura
Movimentao de descida dos presos ao ptio e subida s celas
32 PMs no total (integrantes do Comando de Policiamento de Choque e dos Batalhes de Choque). Os Oficiais Superiores (com exceo de Ubiratan) foram denunciados pelos fatos descritos aqui. De acordo com a denncia, os oficiais omitiram-se ao permitir a formao do corredor polons 3 PMs do 3 Batalho de Choque, conhecido como Canil
86 leses leves e 1 grave
GRUPO 6
Movimentao de descida dos presos ao ptio e subida s celas
9 leses leves
Fonte: Elaborao das autoras.
[52] Os presos, em sua movimenta o de descida e subida dos pavimen tos, eram forados a passar por entre o chamado corredor polons, formado por Policiais Militares. Nesse trnsito, foram espancados com instrumentos contundentes, recebendo, em sua maioria, golpes de cassetetes, sendo ainda agredidos a golpes de canos de ferro, de coronha de revlver e pon taps; alguns foram tambm feridos por instrumentos prfurocortantes (facas, estiletes, baionetas) e mordidas de cachorro (fl. 65).
Encaminhado o caso para julgamento pelo Conselho Especial da Justia Militar, este se declara incompetente para julgar e remete o processo para a justia comum. O principal argumento para a deciso foi que, pelos depoimentos colhidos a partir do segundo semestre de 1995 ficou evidenciado o envolvimento, em tese, de autoridades civis legalmente constitudas poca. A deciso foi tomada aps a promotora de justia militar apontar que haveria indcios de crimes cometidos pelo ento governador do Estado, pelo secretrio de Se gurana Pblica e pelo assessor para Assuntos Penitencirios55. No entanto, nenhuma ao penal foi instaurada contra essas autoridades.
Os autos foram ento remetidos para o juiz da 2 Vara do Tribunal do Jri de Santana, que, por sua vez, tambm se declara incompeten te, afirmando ser da justia militar a competncia para julgar o caso. Suscita conflito negativo de competncia, que tramita por nove meses no Superior Tribunal de Justia. Nesse meio tempo a Lei Bicudo (Lei 9.299/1996) aprovada, dispondo que os crimes dolosos contra a vida cometidos por militares contra civis passem a ser de competn cia da justia comum. Em face da nova lei, o stj determina a remessa dos autos primeira instncia da justia comum e o andamento do processo na vara do jri finalmente iniciado. Isso se d meses antes de o cel. Ubiratan ser eleito deputado estadual, fato que suscita outro deslocamento da competncia processual para julgamento, dessa vez em razo do foro especial. A discusso sobre o juzo competente para julgar o caso uma das questes que continuamente gerou controvrsia e demora no proces so. Se a instruo processual, no obstante a complexidade do caso e de pessoas a serem ouvidas, tramitou em menos de quatro anos (entre ipm e ao penal militar), as discusses sobre o foro competente e as idas e vindas dos processos entre as instncias e entre Cmara Crimi nal e rgo Especial do tjsp geraram demora de mais de dez anos56. A discusso sobre a competncia para julgar o caso (justia mili tar ou comum) que, como mencionamos acima, se deu antes da Lei Bicudo e paralisou o processo em sua fase inicial por quase um ano, retornou quando da pronncia dos acusados para julgamento pe rante o Tribunal do Jri. Nesse momento, surgiu nova dvida a res peito da competncia desse tribunal para julgar os crimes de leso corporal supostamente cometidos pelos rus. Como a Lei Bicudo determina o deslocamento da competncia processual apenas em relao aos crimes dolosos contra a vida, o juiz da vara do Tribunal do Jri decidiu pela pronncia dos acusados apenas em relao aos delitos de homicdio e determinou a competncia da justia militar para julgamento das leses corporais. As defesas, ento, pedem a nulidade dessa deciso ao Tribunal de Justia, argumentando que a conexo entre os crimes de homicdio e leses impe julgamento nico perante a justia comum. O Tribunal de Justia concorda, anu la a deciso57 e outra pronncia (praticamente idntica primeira) elaborada, incluindose as leses corporais. Esse debate e a reelabo rao da deciso de pronncia levaram aproximadamente dois anos. Mas a questo do foro por prerrogativa de funo que se revela ainda mais problemtica ao andamento do processo. Ubiratan toma posse como deputado estadual em 2 de janeiro de 1997, e, em razo da previso de foro especial, o processo desmembrado em relao a ele e encaminhado ao rgo Especial do Tribunal de Justia, que pede au torizao ao Plenrio da Assembleia Legislativa para processlo. An
[53] Fl. 65. [54] Como exemplo, temos o grupo 2, do 3 pavimento: trinta policiais mi litares foram igualmente imputados pela morte de 73 presos, encontrados naquele pavimento. [55] Ata de sesso de deliberao e deciso do Conselho Especial de Jus tia, fls. 76737690.
[56] Ver linha do tempo.
[57] tjsp,rese 007999420.1999.8. 26.0000, relator desembargador Egydio de Carvalho
tes da resposta, em 2 de janeiro do ano seguinte, Ubiratan deixa o cargo eletivo e o processo novamente encaminhado primeira instncia da justia comum, que decide pela pronncia. Esse trmite (subida para tjsp e retorno) leva mais de um ano. Veremos a seguir o que se deu entre a deciso de pronncia do cel. Ubiratan e o fim precoce de seu processo, em razo de sua morte em 10 de setembro de 2006.
O julgamento do cel. Ubiratan
[58] O relator designado, desembar gador Egydio de Carvalho, votou pela impronncia de Ubiratan, mas foi vencido.
[59] tjsp, rese 913798359.1998.8. 26.0000, p. 11 do acrdo. [60] Voto vencido (relator Egydio de Carvalho): [] O certo, , me parece, que o denunciado Cel. Ubiratan Gui mares no agiu com dolo eventual, como retratado na inicial e imputado na sentena de pronncia [] E no que consistiu a atuao do Cel. Ubiratan Guimares? Apenas a de dar ordens a seus subordinados (tjsp, rese 913798359.1998.8.26.0000).
Aps a deciso de pronncia pela justia comum de primeira ins tncia, Ubiratan recorre Seo Criminal do Tribunal de Justia, que, por maioria, decide pela sua confirmao. Essa deciso determina que Ubiratan seja julgado pelo jri por cento e onze homicdios e cinco tentativas de homicdio. O desembargador ngelo Gallucci, escolhido para redigir o acrdo58, afirma haver indcios de exageros desde o comeo da operao, quando se lembra do pesado armamento entre gue aos comandantes da tropa, inclusive trinta e trs metralhadoras carregadas e aptas para rajadas. De acordo com o desembargador, o resultado final tambm parece demonstrar excesso: cento e onze presos morreram, sendo atingidos em regies nobres de seus corpos (alguns por muitos disparos), enquanto que os militares alcanados por projteis de armas de fogo receberam ferimentos em regies ana tmicas secundrias59. Um dos trs desembargadores foi vencido, ao entender que Ubiratan no agiu com dolo eventual, ou seja, no assumiu o risco de nenhuma morte60. Em junho de 2001, ocorre o julgamento pelo Plenrio do Tribunal do Jri. O julgamento pelo jri funciona da seguinte maneira: aps a exposio e discusso das provas e das teses de acusao e defesa em plenrio, o juiz que preside a sesso formula uma srie de quesitos que devero ser respondidos pelos jurados, em regime de votao. As perguntas contidas nesses quesitos dizem respeito verificao ou no pelos jurados dos elementos necessrios considerao de um ato como crime, de uma pessoa como seu autor e da necessidade de punir. Isso quer dizer que os jurados so perguntados sobre a com provao de cada um dos elementos da conduta considerada crime, dos elementos que revelam a autoria e da existncia ou no de algu ma causa de excluso de ilicitude ou de responsabilidade. Em tese, o juiz que preside o julgamento deve esclarecer os jurados acerca dos quesitos a serem respondidos e suas consequncias. H, no entanto, uma srie de crticas sobre como se dava na prtica esse procedimento, especialmente com relao ao fato de que muitas vezes os jurados, ao responderem sobre quesitos formulados em linguagem tcnica, no estavam totalmente esclarecidos sobre o contedo e as consequncias das respostas. Isso motivou mudana no sistema de quesitos e, a partir
03.10.92 Comando Geral da PMSP instaura inqurito policial militar 28.01.93 Relatrio Final do IPM Depoimentos na PM (469) e laudos IC POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SP
PROCESSO ORIGINAL 033897560.1996.8.26.0001 Ato do procedimento criminal / Descrio de ato do procedimento criminal Fato externo ao procedimento criminal t Descrio de conjundo de atos do procedimento criminal Interrogatrio dos acusados (36 audincias) JUSTIA MILITAR DO ESTADO DE SP Audincias para oitiva das vtimas (60) e testemunhas (51) PROCESSO UBIRATAN 087040218.1996.8.26.0001 07.08.96 Entra em vigor a L9299 (Lei Bicudo) 02.01.97 Ubiratan toma posse como deputado estadual (suplente) Defesa recorre da deciso de pronncia. Autos so remetidos para o TJSP para julgamento do RESE RGO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP 27.11.97 Relator pede licena ao Plenrio da ALESP para processar Ubiratan 12.05.98 Processo enviado para 1 instncia 21.09.98 Ubiratan pronunciado 22.03.99 TJSP confirma pronncia INSTNCIA DA 1JUSTIA ESTADUAL DE SO PAULO 02.01.98 Ubiratan deixa cargo de suplente INSTNCIA 1DA JUSTIA ESTADUAL DE SP Defesas recorrem da deciso de pronncia. Autos so remetidos para o TJSP para julgamento do RESE Defesa ope embargos infringentes e de nulidade. Rejeitados SEO CRIMINAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP SEO CRIMINAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP 2 fase do jri: oferecimento do libelo pelo MP, requerimentos, testemunhas INSTNCIA 1DA JUSTIA ESTADUAL DE SP 20.06 a 30.06.01 Jri: Ubiratan condenado a 632 anos de priso
1992
28.01.93 Soluo do IPM
1993
02.03.93 Oferecida denncia contra 120 PMs
08.03.93 Recebimento da denncia pelo juiz auditor
1994
13.02.96 Data designada para incio do julgamento - Conselho Especial da Justia Militar se reconhece incompetente e remete o caso para a justia comum
1995
22.03.96 Juiz da 2 Vara do Jri de Santana (SP) remete os autos para o STJ para que julgue o Conflito Negativo de Competncia
1996
27.11.96 STJ determina competncia da justia comum
1997
02.07.97 Processo Ubiratan desmembrado e encaminhado ao TJSP
1998
26.03.98 Deciso de pronncia em relao aos homicdios e tentativas de homicdio. Juiz determina a competncia da justia militar para julgar as leses
1999
07.02.00 TJSP anula a pronncia e determina que seja refeita, com acusaes de leso corporal
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2000 2001
18 Massacre do Carandiru: vinte anos sem responsabilizao Luisa M. A. Ferreira, Marta R. de A. Machado e Mara R. Machado So interpostos 10 recursos em sentido estrito (RESE) e duas apelaes. MP oferece contrarrazes INSTNCIA DA 1JUSTIA ESTADUAL DE SO PAULO
04.10.00 Deciso de pronncia em relao aos homicdios, tentativas de homicdio e leso. Declarada extinta a punibilidade das leses leves por prescrio. Homologada a suspenso condicional do processo em relao leso grave, para quem aceitou
23.10.02 Juza mantm deciso de pronncia e determina remessa dos autos para TJSP 19.06.02 Autuada apelao no TJSP SEO CRIMINAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP Interposio de apelao e remessa dos autos para o TJSP SEO CRIMINAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP
2002 2003
28.04.03 Turma decide que a competncia para julgar RESE do rgo Especial do TJSP (por conexo com processo de Ubiratan) 28.04.03 Turma decide que a competncia para julgar Ubiratan do rgo Especial do TJSP
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2004
RGO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP
RGO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP
27.12.05 rgo Especial decide que competncia da seo criminal. Apenas Ubiratan deve ser julgado pelo rgo Especial
2005
30.05.06 Relator determina que se aguarde acrdo da apelao criminal de Ubiratan
15.02.06 TJSP decide que os jurados absolveram Ubiratan 22.02.06 TJSP altera smula do julgamento: de declararam absolvido o ru para reconheceram a absolvio do ru 10.09.06 Morre Ubiratan
2006 2007
Autos nos gabinetes dos desembargadores que votaram, para declarao do voto
NOVOSESTUDOS 94 NOVEMBRO 2012 Aguarda-se acrdo da apelao de Ubiratan 14.01.08 Publicado o acrdo da apelao 21.05.08 Declarada extinta a punibilidade de Ubiratan em razo de sua morte SEO CRIMINAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP Defesa ope Embargos de Declarao (rejeitados); interpe recurso especial e extraordinrio (presidente do TJSP nega seguimento); interpe agravos de instrumento. INSTNCIA DA 1JUSTIA ESTADUAL DE SO PAULO
20.08.08 Recebido acrdo da apelao de Ubiratan. Relator determina que as partes se manifestem sobre o documento
2008 2009
09.02.10 Julgamento do RESE confirmando a pronncia
2010
12.12.11 Determinada remessa vara de origem
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13.02.12 Juza determina intimao das partes para requerimentos 13.02.12 Juza defere juntada de documentos e prova oral. Determina realizao de confronto balstico pelo IC
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27.09.12 Novo juz reconsidera deciso e d por prejudicada a realizao do confronto balstico. Designa julgamento para 28/01/2013
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de 2008, incluiuse a pergunta o jurado absolve o ru, com o objeti vo de simplificar o questionrio61. No sabemos como se deu o julga mento em questo, uma vez que tivemos acesso apenas ao registro por escrito das respostas dos jurados. Nada podemos dizer sobre o grau de esclarecimento dos jurados, no obstante seja claro que houve, do ponto de vista das categorias tcnicas da teoria do delito, contradio nas respostas dos quesitos. Com relao ao caso, os jurados responderam sempre afirmativa mente s questes sobre a ocorrncia da ao dolosa por parte do cel. Ubiratan. Entretanto, em outro momento, responderam afirmativa mente a duas circunstncias que tecnicamente representam exclu dentes ou de ilicitude, ou de culpabilidade. Para que uma determinada conduta seja reconhecida como crime, necessrio o reconhecimento, grosso modo, das seguintes circunstncias: a tipicidade objetiva, que consiste na adequao da conduta a um tipo penal e na sua vincula o ao resultado; a tipicidade subjetiva (inteno ou negligncia); a inexistncia de causas de excluso de ilicitude (por exemplo, legtima defesa, estado de necessidade, estrito cumprimento de dever legal); a inexistncia de excludentes de culpabilidade (por exemplo, ter o agen te agido em erro sobre a proibio da conduta)62. A inexigibilidade de conduta diversa considerada pela doutri na e jurisprudncia causa supralegal (porque no est expressamente prevista em lei) de excluso de culpabilidade, e a ausncia de culpa bilidade impediria a condenao do ru. Quando perguntados sobre isso em relao aos homicdios consumados, os jurados responderam negativamente. Essa pergunta a respeito da exigibilidade de conduta diversa foi formulada da seguinte maneira: era exigvel que se espe rasse conduta diversa da praticada, na situao em que se encontrava, para que no progredisse o referido conflito?. Com relao aos homicdios tentados, os jurados responderam afirmativamente pergunta sobre o estrito cumprimento de dever legal (o ru praticou o fato no estrito cumprimento do dever legal, no exerccio de suas funes para conter o conflito estabelecido?). O estrito cumprimento de dever legal considerado uma excludente de ilicitude, cujo reconhecimento tambm implicaria a impossibilidade de condenao. No entanto, a resposta dos jurados aos quesitos seguintes impli cou o reconhecimento de excesso doloso de Ubiratan na operao. Ao serem perguntados se o ru excedeu dolosamente os limites do estrito cumprimento de dever legal, os jurados responderam que sim. Ou seja, os jurados entenderam que, embora tivesse agido em estrito cumprimento de dever legal, Ubiratan agiu, voluntariamen te, de forma excessiva. O reconhecimento simultneo dessas duas circunstncias pelos jurados estrito cumprimento de dever e ex
[61] A necessidade de simplificao dos quesitos formulados aos jurados era uma unanimidade na doutrina. No havia doutrinador que defendes se a manuteno do sistema anterior. Uma das grandes fontes de nulidade dos julgamentos do Tribunal de Jri era a existncia de vcios na formu lao dos quesitos (CPP, art. 564, II, k). Badar, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Tribunal do Jri. In: Moura, Maria Thereza Rocha de Assis (co ord.) As reformas no processo penal: as novas leis de 2008 e os projetos de reforma. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 204.
[62] Para uma descrio do longo processo decisrio e dos diferentes atores que participam da construo das categorias jurdicas na esfera pe nal, ver Machado, Marta R. A. e Ma chado, Mara Rocha. O direito penal capaz de conter a violncia?. In: Silva, F. G. e Rodriguez, J. R. (orgs.). Manual de Sociologia Jurdica. So Paulo: Saraiva (no prelo).
[63] A penabase de homicdio aplicada no mnimo previsto em lei para o crime (6 anos) tanto no caso dos homicdios consumados como tentados. De acordo com a sentena, Ubiratan primrio e no haven do outras causas que justifiquem o acrscimo da reprimenda, a pena deve ser fixada no mnimo. No caso dos homicdios tentados, a diminui o pela tentativa pode ser de 1/3 a 2/3. A juza aplicou a reduo de 1/3 (pena de 4 anos para cada tentativa) porque considerou que muitas eta pas do crime j haviam sido percorri das. A pena total alcanou 632 anos: 102 homicdios x 6 anos = 612 anos; 5 tentativas x 4 anos = 20 anos. Por fim, 612 anos + 20 anos = 632 anos (fl. 12462). [64] tjsp, ac 912779650.2002.8. 26.0000. [65] tjsp, ac 918287577.2003.8. 26.0000. [66] O acrdo relatado pelo de sembargador Egydio de Carvalho. [67] A deciso foi por maioria de 20 votos contra 2 vencidos (O relator designado inicialmente, desembar gador Mohamed Amaro, e desembar gador Roberto Vallim Bellocchi). [68] Na declarao de voto vencedor, lse a respeito da opo por absolver Ubiratan e no anular o julgamento: Por que, todavia, em vez de dar o apelante como absolvido, no anular o julgamento popular, entendendo que os quesitos no foram bem for mulados ou foram contraditrias as respostas? Porque os jurados efetiva mente, na forma explanada, absolve ram o coronel Ubiratan Guimares. E, na forma da ltima preliminar, o que a defesa sustentou foi precisa mente isso. Este Colendo rgo Es pecial nada mais est fazendo do que, pelas respostas do Conselho de Sen tena, desconsiderando, reiterese, os quesitos atinentes ao excesso, tanto em uma quanto na outra srie, entender que o ru foi absolvido. a nica deciso compatvel com as afirmativas dos jurados (tjsp, ac 912779650.2002.8.26.0000, p. 53 do acrdo).
cesso doloso considerado incompatvel pelo Tribunal de Justia, como veremos abaixo. Ubiratan ento condenado a 632 anos de priso, por 102 ho micdios e cinco tentativas de homicdio63, com o direito de apelar em liberdade. Ubiratan novamente eleito deputado estadual em 2003. O que estava em causa em seu processo quando de sua nova eleio era o julgamento de sua apelao no Tribunal de Justia de So Paulo, que buscava reverter a deciso do jri. Sua apelao, recebida inicialmen te pela Segunda Cmara Criminal do tjsp64 (competente no caso da tramitao comum), encaminhada para julgamento pelo rgo Es pecial do mesmo tjsp65 aps sua eleio (competente para tramitar processos em foro especial)66. A apelao chega ao rgo Especial em julho de 2003 e julgada apenas em fevereiro de 2006: a maioria dos desembargadores interpreta a deciso dos jurados como sendo, na realidade, absolutria, e no condenatria. O Tribunal de Justia, em acrdo relatado pelo desembargador Walter de Almeida Guilherme, entendeu que os jurados absolveram Ubiratan ao reconhecer as excludentes de culpabilidade e ilicitude e que a juza no respeitou a soberania do jri ao continuar as perguntas aos jurados67. Ou seja, entenderam que a pergunta sobre o excesso, uma vez j reconhecido o estrito cumprimento de dever legal, no de veria ter sido feita e por isso a anularam. A deciso gerou controvrsia, porque normalmente, em apelaes, o Tribunal ou mantm a deciso dos jurados, ou anula o jri, determinando a realizao de novo julga mento. Nesse caso de forma atpica o jri no foi anulado: sua deciso foi interpretada pelo tjsp de forma diferente do que entendeu a juza que presidiu o julgamento. Segundo a justificativa do desem bargador relator para o acrdo para a absolvio (e no anulao), j absolvido o ru diante do reconhecimento das excludentes, o certo se ria considerar os quesitos seguintes prejudicados e encerrar a votao (antes do reconhecimento do excesso doloso)68. Ainda segundo o desembargador Walter de Almeida Guilherme, caso o julgamento pelo jri fosse anulado, Ubiratan seria julgado no mrito (e no somente em apelao) pelo prprio rgo Especial (e no mais pelo Plenrio do Jri), j que na poca voltara a ter foro espe cial. Nesse caso, afirma o desembargador, tudo indicaria que o rgo Especial absolveria Ubiratan: [] Heresia, prognstico inslito, insusceptvel de ser feito? No. Simples mente constatao da realidade. O julgamento colegiado. Antes e durante a sesso, bvio, os Desembargadores tecem comentrios, trocam opinies. E, francamente, e talvez pela mesma maioria, o veredicto seria absolutrio. Mas no direi isso. Seria ousadia. Um fato, contudo, inegvel se o rgo
Especial quisesse condenar o ru, no teria acolhido a preliminar e, aprecian do o mrito, lavraria deciso condenatria. Ora, se juridicamente se fazia impositivo dar guarida preliminar e entender que o ru fora absolvido pelo jri popular, nada mais justo do que assim proclamar, no anulando o julga mento para que outro fosse proferido por esta Corte, cuja deciso, mais uma vez, ousando afirmar talvez sem poder, seria absolutria.69 Ubiratan absolvido. Uma semana depois do julgamento da ape lao, o Tribunal de Justia altera a ementa do julgamento, de declara ram absolvido o ru no julgamento pelo Tribunal do Jri para reco nheceram a absolvio do ru pelo Tribunal do Jri70. Por mais de dois anos, os autos da apelao de Ubiratan caminham de gabinete em gabinete de desembargadores do rgo Especial, j que muitos optaram por fazer a declarao de seus votos por escrito71. O acrdo publicado apenas em 2008, quase um ano e meio depois da morte do cel. Ubiratan e, o processo foi extinto em seguida, sem recurso, em razo de sua morte. O deslocamento de foro em relao ao cel. Ubiratan no apenas delongou o julgamento do seu processo como refletiu no processa mento da ao originria que, aps o desmembramento, continuou tramitando na primeira instncia da justia estadual paulista. do que trataremos a seguir.
Dez anos no Tribunal de Justia de So Paulo
[69] tjsp, ac 918287577.2003.8. 26.0000, p. 55
[70] Publicao no Dirio Oficial do Estado, de 22 de fevereiro de 2006. Retificao de smula. [71] O acrdo tem 197 pginas.
[72] O acrdo que declina compe tncia para o rgo Especial re latado pelo desembargador Egydio de Almeida. O desembargador rela tor no rgo Especial Mohamad Amaro. [73] tjsp,rese 919679873.2003.8. 26.0000. [74] Data de 30 de maio de 2006 o despacho do desembargador Barbosa de Almeida da Seo Criminal do tjsp determinando que se providencie a juntada a estes autos do inteiro teor da deciso proferida pelo Col. rgo Especial do Tribunal de Justia no julgamento da apelao interposta pelo cel. pm Ubiratan Guimares, que, originalmente, figurava no polo passivo da presente ao penal, pos teriormente desmembrado com re lao a este ru, devendo constar da respectiva certido notcia de even tual trnsito em julgado. Em 7 de junho do mesmo ano, o referido de sembargador profere o seguinte des pacho: 1 Aguardese por trinta dias, j que a r. deciso proferida pelo Col. rgo Especial desta Corte, pelo que se verifica do extrato de fls. 10.589/93 ainda no foi definitivamente redigi da, em razo, inclusive, das diversas declaraes de votos. Decorrido o prazo fixado, procedase as novas buscas, informando o que de direito (informaes extradas do sistema de acompanhamento processual do tjsp, pela internet). [75] O acrdo relatado pelo de sembargador Salles Abreu.
Aps a deciso de pronncia dos 120 acusados em primeira ins tncia, em 2000, foram interpostos dez Recursos em Sentido Es trito e duas apelaes, recebidas pela Seo Criminal do tjsp em outubro de 2002. A discusso sobre a competncia para julgar tais recursos se caberia Seo Criminal ou ao rgo Especial leva aproximadamente trs anos. Por fim, o rgo Especial decide, citando jurisprudncia dos Tribunais Superiores, que, embora seja competente para julgar o cel. Ubiratan, a conexo no implica foro especial para julgamento do processo original72. Aps essa deciso, o processo segue para a Seo Criminal73, mas o relator, desembar gador Barbosa de Almeida, determina que se aguarde a juntada do acrdo da apelao do processo do cel. Ubiratan, que estava durante todo esse tempo em fase de declarao de votos74. O referido acr do juntado ao processo apenas em agosto de 2008 e, em seguida, o relator determina que as partes se manifestem sobre o acrdo antes de levar os recursos a julgamento. Os recursos so julgados apenas em fevereiro de 2010, dez anos aps a pronncia, em acrdo que a confirma integralmente75. Embar gos de Declarao em relao a essa deciso so interpostos pela defesa
e levam mais um ano para serem julgados. Depois dessa longa tramita o no tjsp, os autos retornam primeira instncia em dezembro de 2011, para que se prossiga ao julgamento.
Vinte anos depois: ningum responsabilizado
Ao receber o processo, a juza da vara do jri Laura de Mattos Al meida abre prazo para Ministrio Pblico e defesa indicarem as teste munhas a serem ouvidas no Plenrio e para eventual pedido de com plementao probatria. Em junho de 2012, aps pedido da defesa, a juza determina a elaborao do laudo de exame de confronto balstico nos projteis recolhidos e nas armas de fogo apreendidas. No entan to, no ms seguinte deciso, o juiz Jos Augusto Nardy Marzago assume o processo e, apenas cinco dias antes do aniversrio de vinte anos do massacre, decide pela no realizao do laudo (por motivos semelhantes aos das decises anteriores nesse sentido) e marca o jul gamento para 2013: [] vista disso, indagase: qual a razo da existncia de um processo que no produz quaisquer efeitos concretos no mundo naturalstico, ou seja, que no tem qualquer finalidade prtica? Qual a razo de ser da existncia de um processo que permanece sem julgamento por 20 anos? A resposta nos parece bvia A rigor, tornase imperioso o julgamento do presente feito. Por um lado, esse exame permitiria determinar de qual arma se disparou o tiro ou os tiros que acarretaram a morte de qual detento e permitiria que se avanasse no processo de individualizao de res ponsabilidade pelas mortes, o que, como mostramos acima, no se deu no momento da denncia por grupos. De outro lado, a reiterada afirmao de sua complexidade e dificuldade pelos peritos do Institu to de Criminalstica certamente um indicativo de que sua realizao neste momento delongaria ainda mais o encaminhamento do proces so ao plenrio do jri para julgamento. O risco de prescrio com a demora processual no irrelevante nesse caso. Com exceo do crime de racismo e por ao de grupos armados, que nossa Constituio Federal considera imprescritveis, nenhum dos demais crimes previstos na legislao penal brasileira pode ser investigado para sempre: a lei estabelece um prazo mximo para a atuao do sistema de justia, chamado prazo prescricional. No Brasil, o clculo da prescrio est baseado na pena. Dependen do da etapa em que estiver o processo (antes ou depois de haver uma sentena definitiva), esta pena referese ao mximo de privao de li berdade atribudo pelo legislador ao crime ou pena em concreto, isto , decorrente da deciso do juiz no caso especfico. O passo seguinte
verificar em quanto tempo uma dada pena prescreve. De acordo com o quadro de penas e prazos prescricionais previsto na lei, uma pena inferior a um ano prescreve em trs, uma pena igual ou inferior a dois anos prescreve em quatro, e assim por diante, at penas iguais ou su periores a doze anos que prescrevem em vinte anos, o prazo mximo previsto na nossa legislao. No processo do Massacre do Carandiru, como ainda no h sen tena, o clculo prescricional pode ser feito de duas formas: (i) em funo da pena mxima atribuda a cada um dos crimes (e nesse caso o processo extinto em relao s acusaes prescritas) ou (ii) em funo de uma projeo da pena que os rus receberiam, o que poder ser confirmado apenas quando houver sentena. Esta ltima possi bilidade particularmente importante, pois a partir do momento em que houver a sentena e, portanto, a pena em concreto, o prazo pres cricional pode diminuir sensivelmente, como mostra a tabela abaixo. Importante acrescentar que esses prazos so reduzidos metade se, na data da sentena, o ru tiver mais de 70 anos de idade. De acordo com o nosso sistema, esse prazo contado via de regra a partir da data dos fatos, mas a prpria lei estabelece que a concluso de determinadas etapas do processo criminal faz com que o prazo seja interrompido e a contagem reiniciada a partir do ato ou deciso que o interrompeu. Por essa razo, um processo criminal pode durar por mais tempo que o prazo prescricional mximo de vinte anos, como no caso do Massacre do Carandiru. O Quadro 3 apresenta as datas das interrupes do prazo prescri cional recebimento da denncia, pronncia e confirmao da pro
Quadro 2 Prazos prescricionais por imputao
Imputao
Prazo prescricional
Pena mnima e mxima previstas em lei

Leso leve Leso grave Tentativa de homicdio qualificado Homicdio qualificado consumado Fonte: Elaborao das autoras.
Contado a partir da pena mxima prevista em lei 4 anos 12 anos 20 anos
Contado a partir da pena mnima (menor pena em concreto possvel) 3 anos 4 anos 12 anos
3 meses a 1 ano 1 a 5 anos 8 a 20 anos
12 a 30 anos
20 anos
16 anos
Quadro 3 Possibilidades de ocorrncia da prescrio Data dos fatos 02.10.1992 Lapso de tempo transcorrido Recebimento da denncia 03.03.1993 Pronncia 04.10.2000 Confirmao pronncia 09.02.2010
5 meses
7 anos e 7 meses Leso leve. Leso grave. Homicdio (tentado) para quem fizer 70 anos at a sentena Leso leve.
9 anos e 4 meses Leso leve. Leso grave. Homicdio (tentado e consumado) para quem fizer 70 anos at a sentena Leso leve.
Crimes prescritos pela mnima
Nenhum prescrito
Crimes prescritos pela mxima Fonte: Elaborao das autoras.
Nenhum prescrito
[76] Esse clculo feito a partir da pena mxima prevista, j que ainda no h sentena.
nncia , bem como o tempo decorrido entre eles. Ao confrontarmos os trs lapsos de tempo com os prazos prescricionais calculados em funo das penas mnimas e mximas (Quadro 2), possvel identifi car quais crimes j prescreveram ou estariam prescritos quando do advento da sentena. Desse modo, possvel constatar que as 86 leses leves que se refe rem s condutas dos rus durante a varredura prescreveram durante o processo. J os crimes de homicdio podem aguardar sentena at 2026 para os rus que no tiverem completado 70 anos de idade at a data da sentena76. No entanto, aps a sentena, o clculo se d de acordo com a pena em concreto, conforme explicado acima. Se considerarmos como parmetro o clculo de pena feito na sentena do cel. Ubiratan, em que todas as penas foram aplicadas segundo os mnimos pos sveis (e depois multiplicadas pelo nmero de vtimas), plausvel imaginar que as penas dos demais rus de maior patente tambm o sejam. Nesse caso, j estariam prescritas, pelo tempo que decorreu entre pronncia e sua confirmao (nove anos e quatro meses), alm das 86 leses leves j mencionadas, a leso grave. Com a prescri o da leso grave, seriam excludos do processo os treze rus de maior patente, com exceo de Luiz Nakaharada: um coronel, dois tenentescoronis, quatro majores e cinco capites. Para os rus que tiverem mais de 70 anos na data da sentena, tambm estaro pres critos os homicdios tentados e consumados. Luiz Nakaharada tem atualmente 67 anos e ter todos os crimes de que acusado prescri tos se no sobrevier sentena at abril de 2015. Os demais acusados por homicdio s completam 70 anos aps 2020.
Para todos aqueles que participaram das aes e no foram de nunciados, o crime prescreveu ao completar vinte anos dos fatos em outubro de 2012. Isso porque, para estes, no ocorreu nenhuma cau sa interruptiva da prescrio, que ento contada da data do prprio fato. Isso vale para as autoridades pblicas que foram mencionadas como tendo participado da deciso de invaso da Casa de Deteno, mas no foram includas na denncia: o ento governador Luiz An tnio Fleury Filho, o ento secretrio da Segurana Pblica Pedro Franco de Campos e o ento assessor para Assuntos Penitencirios da Secretaria de Segurana Pblica Antonio Filardi. A participao dessas autoridades na deciso de invaso da Casa de Deteno foi expressamente apontada em trechos do relatrio elaborado pelo Co mando de Policiamento de Choque,77 no Relatrio Final do ipm78 e da prpria pea inaugural da ao penal: Sequencialmente, o Cel. Ubiratan rumou Casa de Deteno, reu nindose com [] e mais com o Dr. Pedrosa e com os Doutores Fernando Antonio Torres Garcia e Ivo de Almeida, Juzes de Direito das Varas das Execues Criminais e Corregedoria dos Presdios do Estado: Antonio Fi lardi Luiz, Assessor de Assuntos Penitencirios da Secretria de Segurana Pblica e lio Fernandes Nepomuceno, Coordenador dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado. [] Aps breve dilogo, ato contnuo, o Cel. Ubi ratan manteve conversao telefnica com o Exmo. Secretrio da Segurana Pblica, Dr. Pedro Franco de Campos, expondolhe, com detalhes, que a si tuao era insustentvel e deterioravase de forma clere. Ao ouvir tal relato, o Sr. Secretrio determinou ao Cel. Ubiratan que fizesse uma avaliao total e final e se entendesse conveniente e oportuno que ingressasse juntamente com a tropa no Pavilho 9 , visando conter a refrega, instaurando nova mente a ordem e a normalidade.79 A responsabilizao do ento governador Luiz Antnio Fleury Fi lho, do ento secretrio de Segurana Pblica Pedro Franco de Cam pos e do ento assessor para Assuntos Penitencirios da Secretaria de Segurana Pblica Antonio Filardi foram cogitadas no julgamento da justia militar, quando o Conselho Especial de Justia da Primeira Auditoria reconheceu sua incompetncia para julgar o processo, reme tendoo para a justia comum: a d. representante do Ministrio Pblico pediu a palavra [] H indcios de responsabilidade, disse a Dra. Promotora, por parte do Sr. Governa dor do Estado; Secretrio de Segurana pblica; e do Dr. Filardi. O Dr. Antonio Cndido Dinamarco pediu a palavra para dizer que, parece que declinar de competncia antes de decidir a instaurao de ao penal con tra tais autoridades prematuro, pois somente aps instaurada esta ao
[77] Fls. 9395. [78] Fls. 36503652.
[79] Fls. 2530.
[80] Ata de sesso de deliberao e deciso do Conselho Especial de Jus tia, fls. 76737690, 13/02/96.
deveria ocorrer a declinao de incompetncia. Novamente com a palavra a d. Promotora de Justia, requereu naquele momento o envio de cpias de todo o processado ao Procurador Geral de Justia, para apurar a respon sabilidade de agentes civis.80 Como se tratavam de autoridades civis, com foro especial, o even tual processo deveria ser instaurado pelo procuradorgeral de Justia; por isso a requisio, pela justia militar, naquele momento, de que fossem enviadas cpias dos procedimentos referida autoridade. No se tem notcia, contudo, at o presente estgio da pesquisa, de ao pe nal instaurada contra aquelas trs pessoas: no h qualquer registro de aes contra eles no tjsp. Ao contrrio, a pesquisa encontrou proces so movido pelo exgovernador contra jornalista que publicou artigo afirmando sua participao no Massacre do Carandiru. O jornalista, em sua defesa, requereu que se iniciasse procedimento de exceo da verdade em relao ao crime de calnia. A exceo foi julgada pelo r go especial do stj, que decidiu que no restou comprovado o fato criminoso atribudo ao Dr. Fleury81.
E os prximos anos?
[81] stj , pet 651 sp, julgado em16/10/96.
[82] Relatrio 34/00, item vi (con cluses), pargrafo 3 (grifos nossos). [83] Relatrio 34/00, item vii (re comendaes), pargrafo 1 (grifos nossos). [84] Relatrio 34/00, item vii (reco mendaes), pargrafo 2. [85] Relatrio 34/00, item vii (reco mendaes), pargrafo 3. [86] Para um panorama sobre a su perpopulao prisional a partir das aes civis pblicas julgadas pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo em 2011, ver Machado, Mara. A superpopulao prisional como obstculo ao desenvolvimento sustentvel. In: Oliveira, Carina e Sampaio, Romulo (orgs.). Instrumentos jurdicos para a implementao do desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: fgv, 2012, p. 13554. [87] Os dados disponveis no site da Secretaria de Administrao Peniten ciria do Estado de So Paulo so frag mentados por instituio prisional e no revelam sries histricas. Em vir tude disso, utilizase aqui as informa es disponibilizadas pelo Infopen,
As sees anteriores buscaram oferecer subsdios para o balano da atuao do sistema de justia ao longo dos vinte anos desde o Massacre do Carandiru. Ainda que as decises do Tribunal do Jri venham a ser tomadas em tempo hbil para impedir a prescrio dos crimes de homicdio, importa ressaltar que a responsabilizao, na esfera criminal, alcanar principalmente os policiais que po ca do massacre encontravamse nos nveis inferiores da hierarquia militar. Alm do governador e dos secretrios que, devido ausncia de formalizao de acusao criminal, j tiveram seus crimes pres critos no incio de outubro de 2012, a leitura conjunta dos quadros 1, 2 e 3 permite antever que muitos dos rus de maior patente em 1992 foram denunciados por crimes (leso corporal) que tambm j prescreveram. No mbito da responsabilizao disciplinar, possvel que nos prximos anos a observncia da Lei de Acesso Informao garanta o acesso pblico aos eventuais procedimentos iniciados pela prpria Polcia Militar. A permanncia de vrios dos rus nos quadros da Po lcia Militar paulista, associada nomeao recente de ao menos dois deles para chefiar a Rota, reduzem as chances de que os procedimentos tenham sido concludos e que decises de responsabilizao tenham sido tomadas. Ainda assim, o acesso documentao existente ou a afirmao, por parte da Corregedoria de Polcia Militar, de que no foram iniciados procedimentos disciplinares aps o massacre al
tamente revelador do modo como a corporao percebe e reage aos eventos do dia 2 de outubro de 1992. Aliada ausncia de responsabilizao daqueles que, no front da operao ou no gabinete, permitiram a ocorrncia do massacre, os processos civis de indenizao pelos danos materiais e morais fo ram concludos integralmente somente para vinte e seis dos familia res das 111 vtimas. Esses dois pontos j haviam sido explicitamente mencionados pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos da oea. Em abril de 2000, a Comisso tornou pblico relatrio final em que afirma ser o Brasil responsvel [] pela falta de investigao, processamento e punio sria e eficaz dos responsveis e pela falta de indenizao efetiva das vtimas dessas violaes e seus familiares82. Doze anos aps o relatrio, o cenrio permanece o mesmo, e as trs recomendaes feitas ao Brasil na ocasio seguem urgentes. Em primeiro lugar, a Comisso recomenda a realizao de uma investigao completa, imparcial e efetiva e bastante contundente sobre quem deve alcanar: as autoridades e funcionrios respons veis pelas violaes dos direitos humanos83. A depender do critrio utilizado para definir autoridade, como visto acima, o Brasil j no capaz de cumprir essa recomendao. Em seguida, a Comisso reco menda que o Brasil adot[e] as medidas necessrias para que as vti mas sejam identificadas e suas famlias recebam adequada e oportu na indenizao84. Em que pesem os esforos dos defensores pblicos que atuaram e atuam nesse caso, pouco mais da metade dos familiares dos 111 mortos tem suas aes de indenizao acompanhadas pela De fensoria, e no h notcia de que os outros 92 cidados que sofreram leses na data do massacre tenham sido indenizados pelo Estado. Por fim, a terceira recomendao da Comisso referese ao desen volvimento de polticas e estratgias destinadas a descongestionar a populao das casas de deteno, promover programas de reabili tao [] e prevenir surtos de violncia nesses estabelecimentos85, entre outros pontos semelhantes. Ao contrrio das duas recomenda es anteriores, aqui o cenrio modificouse substancialmente nesses doze anos, infelizmente no no sentido indicado pela Comisso. As informaes prestadas pelo Brasil Comisso, no final da dcada de 1990 sobre a desativao do Carandiru e o plano de expanso do sis tema penitencirio paulista, foram suficientes para que a Comisso, em suas concluses, reconhece[sse] que foram tomadas medidas para melhorar as condies carcerrias. Nos anos que se seguiram ao relatrio, contudo, o quadro de superpopulao prisional no Estado agravouse substancialmente86. Considerando os dados copilados pelo Infopen nos ltimos sete anos, a populao prisional no Estado passou de 138 mil presos (2005) para 180 mil presos (2011). Esse aumento do nmero de presos foi substancialmente maior do que o
base de dados gerenciada pelo Minis trio da Justia a partir dos dados for necidos pelos Estados. Os relatrios utilizados neste texto encontramse disponveis em http://portal.mj.gov. br/main.asp?View=%7BD574E9C E3C7D437AA5B622166AD2E 896%7D&Team=&params=itemI D=%7BC37B2AE94C684006 8B1624D28407509C%7D;&UIP artUID=%7B2868BA3C1C7243 47BE11A26F70F4CB26%7D, aces so em 10 de outubro de 2012). [88] Para uma discusso sobre os acontecimentos de maio no mbito da poltica penitenciria e de seguran a paulista, ver Adorno, Sergio e Salla, Fernando. Criminalidade organizada nas prises e os ataques do pcc. Estudos Avanados 21 (61), 2007. [89] Report on the Human Rights of Persons Deprived of Liberty in the Americas (2011). InterAmerican Commission on Human Rights. [90] Para mencionar alguns epis dios deste ano, cf.: Folha de S.Paulo, 10/10/2012, Justia ouve acusa dos de formar tribunal do crime em Ribeiro Preto, disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/co tidiano/ribeiraopreto/1167103jus ticaouveacusadosdeformartri bunaldocrimeemribeiraopreto. shtml>; Folha de S.Paulo, Aps nova srie de assassinatos, pm far cerco na Baixada e Grande sp , dispon vel em <http://www1.folha.uol.com. br/cotidiano/1166912aposno vaseriedeassassinatospmfa racerconabaixadaegrandesp. shtml>; Folha de S.Paulo, 10/10/2012, Ao de polcia uma hiptese,diz Al ckmin sobre assassinatos, dispon vel em <http://www1.folha.uol.com. br/cotidiano/1166917acaodepo liciaeumahipotesedizalck minsobreassassinatos.shtml>; Folha de S.Paulo, 10/10/2012, S 3 dos 66 pm s mortos em SP no ano estavam em servio, disponvel em <http://www1.folha.uol.com. br/cotidiano/1166992so3dos6 6pmsmortosemspnoanoes tavamemservico.shtml>; Folha de S.Paulo, 27/9/2012, Violncia policial, disponvel em <http:// www1.folha.uol.com.br/colunas/ helioschwartsman/1159619violen ciapolicial.shtml>; Folha de S.Paulo, 22/7/2012, pm de sp mata mais que a polcia dos eua, disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/ fsp/cotidiano/55888pmdespma
tamaisqueapoliciadoseua. shtml>; Folha de S.Paulo, 8/10/2012, Ativista vira ouvidora da polcia aps denncia de violncia e ameaa, disponvel em <http://www1.folha. uol.com.br/cotidiano/1165718ati v i s t a v i ra o u v i d o ra d a p o l i ciaapos denuncia deviolen ciaeameaca.shtml>; uol Notcias, 10/10/2012, Testemunhas relatam execues e cenas de terror em So Paulo, disponvel em <http://noti cias.uol.com.br/ultimasnoticias/ agenciaestado/2012/10/10/teste munhasrelatamexecucoesece nasdeterroremsp.htm>. Todas acessadas em outubro de 2012. [91] Dentre as organizaes mais atuantes esto a Pastoral Carcerria, a Rede 2 de Outubro, as Mes de Maio e a cejil . [92] Citamos, exemplificativamente, os livros Estao Carandiru, de Drau zio Varella (1999), e Sobrevivente Andr du Rap (do Massacre do Carandiru), de Bruno Zeni e Jos Andr de Arajo (2002); as msicas Haiti, de Cae tano Veloso e Gilberto Gil, Dirio de um detento, dos Racionais mcs, Apologia ao crime, dos Detentos do Rap, Manifest, do Sepultura; os filmes Carandiru, de Hector Babenco (2003), e O prisioneiro da grade de ferro, de Paulo Sacramento (2003); a instalao 111, de Nuno Ramos, ex posta na Bienal de 1993; as peas de teatro Salmo 91, do diretor Djalma Thrler, e Apocalipse 1,11, do Teatro da Vertigem; o desfile de modas Talentos aprisionados realizado por Marcelo Sommer em 1999, dentro do Pavilho 6 do Carandiru.
aumento do nmero de vagas que, no mesmo perodo, foi de quase 89 mil para 100 mil87. Ademais, desde a publicao do relatrio da Co misso, assistimos megarrebelio de fevereiro de 2001, aos eventos de maio de 2006 no decorrer dos quais se contabilizou rebelies em 73 presdios88 , alm de vrios outros relatos de violaes sis temticas de direitos humanos em instituies prisionais brasileiras pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos89. O cenrio que acabamos de expor justifica, no mnimo, preocupao com a capacida de de nossas instituies de reagir a esse evento. No apenas em razo da ineficcia dos nossos mecanismos de atribuio de responsabili dades e de reparao, mas porque as condies objetivas presentes na poca do massacre ou persistem ou se agravaram. Referimonos aqui tanto ao panorama do sistema carcerrio como aos frequentes relatos de atuao violenta da Polcia Militar no estado de So Paulo90. De outro lado, identificamos esforos de reflexo, narrativa, de nncia e construo de sentido para o que aconteceu na tarde do dia 2 de outubro de 1992 vindos da sociedade civil, por meio da atuao de organizaes no governamentais91 e da produo literria, musical, acadmica e cinematogrfica92. Provavelmente essa via segue sendo a mais promissora se pretendemos assumir a nossa responsabilidade pela transformao desse cenrio.
Luisa Moraes Abreu Ferreira pesquisadora do Ncleo de Estudos sobre o Crime e a Pena da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas e mestranda em direito penal pela Facul dade de Direito da Universidade de So Paulo (luisaferreira@gmail.com). Marta Rodriguez de Assis Machado pesquisadora do Ncleo de Estudos sobre o Crime e a Pena da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, professora na mesma institui o e pesquisadora do Cebrap (marta.machado@fgv.br). Mara Rocha Machado pesquisadora do Ncleo de Estudos sobre o Crime e a Pena da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas e professora associada na mesma instituio (maira.machado@fgv.br).
NOVOSESTUDOS 94 NOVEMBRO 2012
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FERREIRA, Luisa M. A. - MACHADO, Marta R. de A. and MACHADO, Mai - Ra Rocha. Massacre Do Carandiru Vinte Anos Sem Responsabilizac - A - o PDF

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Massacre do Carandiru: vinte anos sem responsabilizao*

A investigao da polcia na polcia pela polcia

Retomada do 2 pavimento (1 andar)

GRUPO 2 + LUIZ NAKAHARADA

Retomada do 3 pavimento (2 andar)

1 FASE DE ATUAO: retomada dos pavimentos

Retomada do 4 pavimento (3 andar)

Retomada do 5 pavimento (4 andar)

GATE (Grupo de Aes Tticas Especiais): Wanderley Mascarenhas de Souza + 12 pms

GRUPO 5 2 FASE DE ATUAO: varredura

Movimentao de descida dos presos ao ptio e subida s celas

86 leses leves e 1 grave

Movimentao de descida dos presos ao ptio e subida s celas

Fonte: Elaborao das autoras.

[56] Ver linha do tempo.

[57] tjsp,rese 007999420.1999.8. 26.0000, relator desembargador Egydio de Carvalho

28.01.93 Soluo do IPM

02.03.93 Oferecida denncia contra 120 PMs

08.03.93 Recebimento da denncia pelo juiz auditor

27.11.96 STJ determina competncia da justia comum

02.07.97 Processo Ubiratan desmembrado e encaminhado ao TJSP

20.06.00 Oferecida suspenso condicional do processo para o crime de leso grave

15.03.03 Ubiratan toma posse como deputado estadual

RGO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP

RGO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SP

30.05.06 Relator determina que se aguarde acrdo da apelao criminal de Ubiratan

09.02.10 Julgamento do RESE confirmando a pronncia

12.12.11 Determinada remessa vara de origem

[69] tjsp, ac 918287577.2003.8. 26.0000, p. 55

Pena mnima e mxima previstas em lei

Contado a partir da pena mxima prevista em lei 4 anos 12 anos 20 anos

3 meses a 1 ano 1 a 5 anos 8 a 20 anos

Crimes prescritos pela mnima

Crimes prescritos pela mxima Fonte: Elaborao das autoras.

[77] Fls. 9395. [78] Fls. 36503652.

[79] Fls. 2530.

[81] stj , pet 651 sp, julgado em16/10/96.

NOVOSESTUDOS 94 NOVEMBRO 2012

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