Segundo Examen de Zona Investigacin y anlisis normativo Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez 1.

En relacin con los ministerios de estado Qu establece la Constitucin Poltica sobre la honestidad administrativa? Aunque parezca increble, el inciso i) del artculo 194, aparte de poco conocido es muy vulnerado por ministros, viceministros y directores ministeriales, a consecuencia de su accin arbitraria (sin limites legales) y corrupta (participando en toda clase de negociaciones encubiertas, para su provecho personal). La Constitucin Poltica, impone a los ministros la obligacin constitucional de velar por el estricto cumplimiento de las leyes (esta disposicin obliga a fundamentar las actuaciones y decisiones en las leyes vigentes): la probidad administrativa (esta disposicin obliga a fundamentar las actuaciones y decisiones en la rectitud y la honradez, evitando la prodigalidad y la corrupcin administrativa); y la correcta inversin de los fondos pblicos en los negocios a su cargo (esta disposicin obliga a ser cuidadosos en los gastos y contrataciones, procurando que se traduzcan en beneficios para el Estado de Guatemala y el bien comn). El puente construido por una empresa privada, que se derrumba con el primer invierno, genera responsabilidad a la empresa y la supervisora de la obra, y en ltima instancia al Ministro. Esta situacin que se repiti durante el invierno del 2010 debi abrir procesos judiciales para cubrir indemnizaciones por daos y perjuicios al Estado de Guatemala. Sin embargo, en la Guatemala de lo inslito se produjo la declaracin pblica del Presidente de la Repblica afirmando que los puentes derrumbados no constituan responsabilidad para los constructores. En Guatemala el Presidente hace a un lado al juez para exonerar responsabilidades. 2. Enumere las organizaciones jerarquizadas y las no jerarquizadas que integran el Organismo Ejecutivo. Las jerarquizadas dependen directamente del Presidente de la Repblica o de la Presidencia de la Repblica, entre ellas: la Vicepresidencia de la Repblica, las Secretaras de la Presidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado, las Gobernaciones Departamentales y los consejos de Desarrollo.

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Las no jerarquizadas no dependen directamente del Presidente de la Repblica o de la Presidencia de la Repblica, operan paralelas al Organismo Ejecutivo y gozan de autonoma o de funciones autnomas descentralizadas: Contralora General de Cuentas, Ministerio Publico o Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Procuradura de Derechos Humanos, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Tribunal Supremo Electoral y Corte de Constitucionalidad. 3. Segn el inciso f) del artculo 183 de la Constitucin, en los casos de emergencia o calamidad publica, el Presidente puede dictar las disposiciones que sean necesarias. Cmo se entiende o cmo se explica esta situacin? El Presidente, facultado por la Constitucin, puede dictar disposiciones que sean necesarias. Disposiciones gubernativas, se entiende, que van desde medidas coactivas, ordenes, prohibiciones, reglamentaciones y sanciones administrativas, por medio de Acuerdos, Reglamentos, Circulares, Ordenes o Resoluciones, de aplicacin inmediata y temporal, hasta estados de prevencin, alarma o calamidad pblica, basados en la Ley de Orden Publico. Las disposiciones gubernativas que sean necesarias obligan a justificar su necesidad por medio de dictamen jurdico o tcnico, para que, posteriormente, el Presidente seleccione las medidas enumeradas por la ley o las que l personalmente estime de aplicacin impostergable. En ese sentido, la libertad del Presidente est limitada por su buen juicio y sentido comn. La ley no consigna definicin sobre emergencia grave o calamidad pblica de manera que la calificacin corresponde al Presidente y l decide si califica personalmente o traslada la calificacin a los asesores presidenciales. Si el Presidente califica personalmente, asume directamente la responsabilidad. Al final de la emergencia o calamidad, toda persona agraviada o perjudicada le podr deducir responsabilidades, gestionando antejuicio ante el Congreso de la Repblica. Si el Presidente traslada la calificacin a los asesores presidenciales, stos asumen la responsabilidad, compartida con los funcionarios superiores y medios por extralimitacin, actos innecesarios y abuso de autoridad. Al terminar la emergencia o la calamidad, el Presidente remite informe circunstanciado al Congreso de la Repblica. El Congreso puede dar por aceptado el informe o puede decidir la citacin de funcionarios superiores y medios,
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a fin de establecer los alcances y la responsabilidad e los actos innecesarios y las medias no autorizadas por la Ley de Orden Publico. Los particulares podrn oponerse a las disposiciones decretadas en Consejo de Ministros, acudiendo a los medios legales, los recursos administrativos por ejemplo, incluso la desobediencia al no querer acatar las disposiciones gubernativas, cuestiones diferentes. La desobediencia es delito penal previsto en el Cdigo Penal, artculo 414. El 20 de diciembre del 2010 el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros emiti el Decreto 23-2010 por el cual decret el Estado de Sitio en el Departamento de Alta Verapaz. Este decreto lo justific el Gobierno por el narcotrfico y el crimen organizado. Esta clase de decreto recuerda los aos mozos de las dictaduras militares que gobernaban bajo estado de sitio para violar con total libertad todos los derechos y libertades ciudadanas. 4. Si un Acuerdo Gubernativo, por omisin o por cualquier otra causa, no dice cuando entra en vigor, Cmo resuelve la vigencia el decreto 1816 del Congreso de la Republica? Decreto Nmero 1816 del Congreso de la Repblica, artculo 3 indica Los Acuerdos del Ejecutivo y del Organismo Judicial que no indiquen cuando entren en vigor, se presume que su vigencia principiar dentro de los tres das siguientes a su publicacin. El decreto 1816 entro en vigencia el primero de enero de mil novecientos setenta y nueve. (Verificar fecha de entrada en vigencia, ya que supuestamente el presidente que firma es Julio Cesar Mndez Montenegro, que estaba de presidente en 1969) 5. Escriba su opinin sobre el inciso a) del articulo 186 de la Constitucin Poltica.

6. El artculo 220 de la Constitucin Poltica reconoce la juridicidad en la administracin pblica. Cul es su opinin sobre este reconocimiento? El artculo que habla sobre la juridicidad de la administracin pblica es el 221. Este reconocimiento impone la aplicacin de la ley y el derecho (general y especializado) de manera que la administracin pblica se sujete a la ley (principio de legalidad) y al derecho (principio de juridicidad). La
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jurisdiccin contencioso-administrativa es otra jurisdiccin especializada a cargo de tribunales privativos. El epgrafe del artculo le da nombre al tribunal, aunque en el texto del mismo inexplicablemente se omite toda mencin. La anterior es una deficiencia atribuida a la Comisin de Correccin de Estilo. La funcin del tribunal es contralor de la juridicidad. Contralor significa revisor o fiscalizador pero tambin identifica al funcionario encargado de la Contralora. Se debi utilizar el termino control puesto que control significa que el tribunal comprueba, examina, inspecciona o verifica la juridicidad de la administracin pblica. La juridicidad se hace efectiva, no de oficio, sino a partir de que el tribunal sea requerido para dirimir determinada controversia. La juridicidad es la aplicacin de la ley, la doctrina y los principios jurdicos, generales y especializados, en las actividades y decisiones de todas las organizaciones pblicas centralizadas, descentralizadas y autnomas, o en todas las actividades y decisiones de funcionarios y empleados pblicos. En consecuencia, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo no valida actividades y decisiones basadas en la discrecionalidad, so pretexto de la inexistencia o deficiencia de la ley que se deba aplicar, ignorando o desconociendo las soluciones provenientes del derecho. En la anterior afirmacin el tribunal debe tener presente la doctrina jurdica relacionada con la legalidad y juridicidad que puede presentar variantes en la aplicacin de la discrecionalidad legitima, por ejemplo.

7. Ante la falta del Presidente y Vicepresidente de la Republica, Qu debe hacerse de conformidad con el artculo 189 de la Constitucin? Por falta absoluta del Presidente y Vicepresidente el Congreso designa al Presidente y Vicepresidente para completar el periodo, con el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados. En este caso, de acuerdo con casos precedentes, los partidos polticos proponen una terna postulando Presidente y Vicepresidente. O se elige Presidente y posteriormente, Vicepresidente. Esta opcin permite al Presidente electo participar en la terna y sealar al candidato que convenga a sus intereses polticos. La falta absoluta del Presidente deja un vacio que
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razonablemente debe llenar un Vicepresidente designado por el Congreso. Se supone que no se puede gobernar temporalmente con un Presidente, sin Vicepresidente. 8. Segn el inciso f) del articulo 191 de la Constitucin, es funcin del Vicepresidente de la Republica presidir los rganos de asesora del Ejecutivo que establezcan las leyes. A que se refiere esta disposicin? Y por su generalidad Cmo se interpreta? Se refiere a las asesoras jurdicas y tcnicas de todos los Ministerios del Estado y otras dependencias del ejecutivo, creadas bajo el amparo de la Ley del Organismo Ejecutivo. La generalidad de la norma constitucional requiere interpretacin. La Presidencia de los llamados rganos de asesora se podr delegar o se podr concentrar en asuntos de trascendencia administrativa, por ejemplo, los tratados de libre comercio, excluyendo los asuntos rutinarios o regulares que corresponden a las asesoras jurdicas de cada organizacin pblica. La Procuradura General de la Nacin?, la Constitucin la destin a la consultora y asesora de rganos estatales que por decisin propia acudan a la Procuradura requiriendo la representacin del Estado en asuntos administrativos y judiciales, previa autorizacin del Presidente de la Repblica. Los dictmenes jurdicos y tcnicos? Si proceden de asesoras jurdicas y tcnicas de determinada organizacin pblica, estas asesoras asumen la responsabilidad por sus opiniones. El traslado a la Procuradura no tiene sustentacin constitucional; en todo caso, la revisin, visto bueno y aprobacin, cuando sean necesarios corresponden al Presidente de los rganos de asesora del Ejecutivo: el Vicepresidente. En la administracin pblica, contrario a lo expuesto, incluso por disposicin de las leyes que se dictan sin ajustarse al marco constitucional, el traslado se efecta a la Procuradura. Aparte, la organizacin de la administracin pblica basada en la Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 24, atribuye las funciones de apoyo tcnico de los Ministerios de Estado a la asesora jurdica y a la unidad de planeamiento, ambas dependen del administrador (secretario) general y administradores (secretarios) especficos, de los Viceministros o del Ministro, los cuales, segn la Constitucin, son coordinados por el Vicepresidente de la Repblica. Entonces Dnde queda el procurador? Cmo asesor independiente? Dependiente del Presidente de la Repblica?
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9. Dos Ministros pueden dirigir un Ministerio de Estado? Razone su respuesta. Aunque la pregunta parece poco fundada, se formula y la Constitucin Poltica, primer prrafo del artculo 194, en respuesta establece que cada Ministerio de Estado estar a cargo de un Ministro de Estado, al cual se puede atribuir la categora de ejecutivo o gerente, auxiliado en su labor administrativa, por uno o varios viceministros. 10. El articulo 182 de la Constitucin, inciso h), establece el derecho de vetar las leyes emitidas por el Congreso salvo dice la Constitucin- los casos en que no es necesaria la sancin del Ejecutivo. Cules son estos casos? El artculo correcto es 183 Funciones del Presidente El artculo 181 indica No necesitan de sancin del Ejecutivo las disposiciones del Congreso relativas a su Rgimen Interior y las contenidas en los artculos 165 y 170 de esta Constitucin. Artculo 165. Atribuciones. Corresponde al Congreso de la Repblica: a) Abrir y cerrar sus periodos de sesiones; b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, al Presidente del Organismo Judicial y darles posesin de sus cargos; c) Aceptar o no la renuncia del Presidente o Vicepresidente de la Repblica. El Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia respectiva; d) Dar posesin de la Presidencia de la Repblica, al Vicepresidente en caso de ausencia absoluta o temporal del Presidente; e) Conocer con anticipacin, para los efectos de la sucesin temporal, de la ausencia del territorio nacional del Presidente y Vicepresidente de la Repblica. En ningn caso podrn ausentarse simultneamente el Presidente y el Vicepresidente; f) elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitucin y la ley, deban ser designados por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que han de sustituirlos; g) Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido su periodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejrcito pasar automticamente a depender del Congreso;

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h) Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado cuando estn a cargo del despacho, Secretarios de la Presidencia de la Repblica, subsecretarios que los sustituyan, Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de la Nacin; toda resolucin sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso; i) Declarar con el voto de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso, la incapacidad fsica o mental del Presidente de la Repblica para el ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen previo de una comisin de cinco mdicos, designados por la Junta Directiva del Colegio respectivo a solicitud del Congreso; j) Interpelar a los ministros de Estado; j bis) Conceder condecoraciones propias del Congreso de la Repblica a guatemaltecos y extranjeros; y k) Todas las dems atribuciones que le asigne la Constitucin y otras leyes. Artculo 170 indica Atribuciones especficas. Son atribuciones especficas del Congreso: b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo Legislativo con su personal administrativo, tcnico y de servicios, ser regulado por una ley especfica, la cual establecer el rgimen de clasificacin de sueldos, disciplinario y de despidos; las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o por costumbre, no podrn ser disminuidas o tergiversadas;

11. Qu significa administrar la hacienda publica con arreglo a la ley?, segn dispone el inciso q) del articulo 183 de la Constitucin. La Constitucin se refiere a la hacienda pblica, o sea a administracin de los ingresos del Estado. El Presidente es reconocido constitucionalmente como el administrador de los ingresos que obtenga el Estado y responsable directamente del destino que se le d a los
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fondos pblicos. Gracias a esta disposicin, el Presidente es el jefe de la administracin tributaria y, en general, de toda la administracin pblica. 12. Un candidato a Vicepresidente de la Republica que naci en El Salvador, hijo de padres salvadoreos, solicita inscripcin en el Registro Electoral, fundamentndose en el artculo 184 de la Constitucin. El Registro Electoral deniega la inscripcin, basndose en el artculo 185 de la Constitucin. Analice y escriba su opinin jurdica sobre este caso. 1. Guatemalteco de origen, hombre o mujer nacido en Guatemala, hijo de padres guatemaltecos, que por contar con la nacionalidad original, garantiza una conducta adecuada a los intereses nacionales. El requisito excluye a los extranjeros y guatemaltecos nacionalizados, que no sern candidatos y no optarn al cargo. El origen presupone, antes de la eleccin, la identificacin del elegido con su pas y nacionalidad. El requisito se comprueba con la partida de nacimiento y la certificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, expedida por el Registro de Extranjeros Residentes y por el Registro de Extranjeros Domiciliados del Registro Nacional de las Personas. (Buscar artculo de la CPRG donde indica que todos los centroamericanos son guatemaltecos de origen). 13. El articulo 186 inciso a) de la Constitucin, prohbe al jefe de un golpe de estado postularse y optar al cargo de Presidente de la Republica. Cul es el elemento clave de esta prohibicin? Y Qu derecho no se suprime con la comisin, procesamiento y condena judicial del jefe del golpe de estado? Polmico, contiene una prohibicin obvia, lgica, tica y saludable. A primera vista parece absurdo e inaceptable que el autor o los autores de un golpe de estado o de cualquier situacin violenta o irregular, causante de la alteracin temporal del orden constitucional, participe o participen en un proceso electoral, constitucional, y democrtico. El elemento clave del inciso a) es la alteracin del orden constitucional normal o sea, la interrupcin temporal del rgimen constitucional. El caudillo y los jefes del golpe de estado, revolucin armada o movimiento similar (en esta parte encaja el movimiento guerrillero=, si no llegaron a la alteracin del orden constitucional, no son objeto de prohibicin (este puede ser el caso de Norma Cruz, comandante, ahora activista pro derechos
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humanos). Quien alteran el orden constitucional y a consecuencia de al alteracin asumen la Jefatura del Gobierno (caso del golpista o de quien es llamado por los golpistas para asumir el cargo), incurren en delito penal (Violacin a la Constitucin, artculo 381 y Rebelin, artculo 385, ambos del Cdigo Penal). La comisin, procesamiento y condena judicial no suprime y no excluye el derecho del olvido o del perdn. La aplicacin del olvido o del perdn se fundamenta en tres motivaciones: 1. Motivacin poltica. El autor o los autores del rompimiento del orden constitucional pueden argumentar que actuaron por exigencia popular (en determinado momento poltico, en que recogen el anhelo popular de terminar con un rgimen por determinada causa evitando un mal mayor. 2. Motivacin jurdica. El autor o los autores sometidos a proceso penal son condenados judicialmente. La sentencia condenatoria firme puede tener efectos de por vida pero esos efectos los impide el derecho al olvido o al perdn. Cualquier persona condenada judicialmente tiene derecho a su reincorporacin a la vida poltica y social, normal, con plena recuperacin de sus derechos civiles y polticos legalmente, se podr acoger a la amnista o al indulto: otras formulas de olvido o perdn. 3. Motivacin electoral. El autor o los autores del rompimiento del orden constitucional, posterior al rompimiento, pueden evidenciar cierta conducta democrtica y de respeto al orden constitucional, restablecido. Lo anterior confronta la prohibicin con el derecho de participacin. La prohibicin se impone por s misma, pero, contra la esencia del orden constitucional: la garantica de participacin de los ciudadanos. Quienes invoquen cualquier motivacin ante el Registro de ciudadanos, si el Registro resuelve desestimando la solicitud, puede solicitar amparo para el efecto de provocar la decisin del tribunal constitucional que puede ser en parte poltica y en parte jurdica, por cuanto el fundamento del derecho del olvido o del perdn se fundamenta en la teora jurdica sobre los derechos humanos. En Guatemala, pas de la eterna impunidad, los golpistas nunca han sido sometidos a proceso penal y prisin. Para escarnio de la constitucionalidad se presentan a elecciones (y las ganan) o los gobiernos constitucionales los nombran en cargos pblicos. La prohibicin del inciso a), de carcter sancionatorio, temporal, depende de condiciones polticas de acuerdo con el tiempo lugar. En ltima instancia, el pueblo es que sanciona negando su voto a quien un da atropell el derecho, la libertad
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y la participacin democrtica. Las organizaciones pro derechos humanos se pronuncian contra el olvido y el perdn. Razonablemente, ejercitan un derecho basado en la pregunta Cmo perdonar y cmo olvidar? y Cmo renunciar al castigo judicial?. 14. El articulo 187 de la Constitucin prohbe la reeleccin en el cargo de Presidente de la Republica en dos casos, Cules son estos casos? El primer prrafo del artculo 187 se refiere a dos casos: 1. La persona que haya desempeado durante cualquier tiempo, el cargo de Presidente de la Repblica por eleccin popular. El caso se refiere al Presidente electo, que observ los requisitos y condiciones establecidas en los artculos 184, 185 y 113 de la Constitucin Poltica. En cualquier tiempo elimina dos posibilidades: el tiempo determinado (o sea, el periodo constitucional establecido en la Constitucin) y el transcurso del tiempo (o sea, el periodo constitucional pasado, que tuvo lugar en 1954 o en 1985), en otras palabras durante cualquier tiempo se refiere a cualquier periodo antecedente a la eleccin y en periodos pretritos (que ya han pasado o sucedido). 2. Quien haya ejercido por mas de 2 aos en sustitucin del titular. El tiempo se cuenta basado en el ao civil. Civil es el ao que cuenta de un nmero cabal de das: 365 si es comn y 366 si es bisiesto. Mas de 2 aos obliga a pensar en la primera hora hbil del primer da siguiente a los 2 aos en que principia la prohibicin de reeleccin. El Vicepresidente no esta sujeto a la prohibicin de reeleccin, siempre que durante el periodo constitucional, no desempee el cargo por un tiempo que sumado se pase de los dos aos y siempre q renuncie al cargo el ltimo da de los dos aos. En ambos casos, la Constitucin declara que la persona no podr volver a desempearlo en ningn caso. En ningn caso, excluye todo motivo o razn que sirva de base a la reeleccin. Comprende el caso en que el Congreso de la Repblica ejerce la facultad de designacin del Presidente, de conformidad con el artculo 189, constitucional. A futuro, se tendr que analizar el caso del ex Presidente que toma la decisin de postular a su hijo, como forma sui generis de reeleccin o como forma de dinasta.

15. El articulo 191 inciso g), establece la funcin del Vicepresidente de la Republica de coordinar la labor de los
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ministros de Estado. El Vicepresidente, por lo tanto, es un coordinador. Cul es la importancia del Vicepresidente coordinador? Tratndose de las funciones del vicepresidente la coordinacin se tiene q ver como el proceso de integrar objetivos y actividades de los ministerios con la finalidad de alcanzar efectivamente las metas del Organismo Ejecutivo. Sin coordinacin, los ministerios pierden de vista su papel dentro del gobierno y manifiestan tendencia a realizar sus intereses, los intereses de cada ministerio, obteniendo resultados parciales, no integrales. La coordinacin se tiene como el arreglo ordenado de los ministerios para obtener de cada uno la unidad de accin destinada a realizar el bien comn. Un viejo problema de los ministerios consiste en realizar sus tareas sin coordinacin o con niveles de coordinacin muy bajos y deficientes. La integracin de las actividades de los ministerios crea el trabajo de conjunto o de equipo. La tarea mas importante del vicepresidente coordinador es el procesamiento de informacin. Sin informacin, la coordinacin carece de efectividad. Procesar informacin equivale a la adquisicin, transmisin y procesamiento de informacin, por medio de: 1. Investigar y analizar las normas jurdicas y tcnicas, formales y funcionales de los ministerios, incluyendo sus procesos informales (no regulados); 2. Investigar y analizar la programacin de labores, su grado de ejecucin y los controles utilizados; 3. Estudiar y analizar la jerarqua, la cadena de mandos, la doble autoridad, la cadena escalar, las delegaciones, principalmente la funcionalidad de las lneas de mando; y 4. Fijar objetivos y metas comunes con el Ejecutivo y de los ministerios. Concebida as, la coordinacin no existe en la administracin pblica. Tcnicamente, la coordinacin es tarea del Presidente, a travs del Secretario General, el verdadero coordinador de los ministerios. El error constitucional si cabe el calificativo, da lugar a la inoperancia de la coordinacin. Conciliando la Constitucin con la practica, el Vicepresidente y el Secretario General de la Presidencia debieran unificar esfuerzos para conseguir la coordinacin. El Presidente de la Repblica Puede nombrar otro coordinador?, puede pero no debe, pues tal nombramiento privara al Vicepresidente de una funcin constitucional y tal privacin constituye delito penal violacin a la constitucin. La participacin del Secretario General es distinta, pues su participacin en la coordinacin, de acuerdo con la doctrina jurdica
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administrativa, equivale al ejercicio de una funcin inherente a su cargo, aunque tal funcin no este legalmente establecida. Administrativamente se debe interpretar que el Secretario General, conjuntamente con los secretarios generales de los ministerios (o quienes administrativamente hagan sus veces) integran un sistema natural de coordinacin, en que por disposicin de la Constitucin, tambin participa el Vicepresidente. La Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 7, segundo prrafo, atribuye al Vicepresidente la coordinacin de los gabinetes especficos asignados por la Presidencia de la Repblica. 16. Lea detenidamente el artculo 195 de la Constitucin y con base en el mismo, indique quienes constituyen el Consejo de Ministros. Puede agregar la explicacin que considere oportuna. El Consejo de Ministros esta integrado por: El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica y los Ministros de Estado, reunidos en sesin, el cual conoce de los asuntos sometidos a su consideracin por el Presidente de la Repblica, quien lo convoca y lo preside. Los ministros son responsables de sus actos, de conformidad con esta Constitucin y las leyes, aun en el caso que obren por orden expresa del Presidente. De las decisiones del Consejo de Ministro sern solidariamente responsables los ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso. Actualmente, la validez jurdica de las decisiones del Consejo se basa en tres supuestos formales: a) Reunidos en sesin; b) Convocatoria del Presidente de la Repblica; y c) Declaracin de abierta la sesin. De acuerdo con los supuestos, el Consejo ser convocado por el Presidente, los miembros del consejo se renen en sesin y el presidente declara abierta la sesin y tambin, la declara cerrada o terminada. El hecho de abrir y cerrar la sesin se relaciona con el tiempo en que el Consejo ejercita competencia temporal, entre la apertura y el cierre de la sesin. No ejercita competencia permanente la ejercita competencia con escaso formalismo. El Presidente de la Repblica asume la Presidencia del Consejo, de acuerdo con la Constitucin Poltica en los artculos 195 y 183 inciso n) en repeticin. Parte del escaso formalismo es levantar acta de la sesin para el efecto de dejar constancia de las incidencias de cada reunin. El escaso formalismo lo suprime discrecionalmente- el Presidente de la Repblica, dependiendo de la centralizacin y su
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influencia personal sobre los Ministros/subordinados. En la prctica, la reunin se convoca de cualquier forma, se comunica la agenda, se recibe la opinin de los asistentes, se escribe la minuta de la sesin y se aprueba el tema propuesto por el Presidente. La sustitucin de los titulares del Consejo de Ministros es parcialmente regulada. La ausencia temporal del Presidente de la Repblica, por algn motivo, enfermedad personal por ejemplo, no impide la reunin del Consejo, pues es sustituido por el Vicepresidente, quien pasa a convocar y presidir el Consejo, segn la Constitucin Poltica, artculo 191, incisos a) y e) y la Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 16. 17. Segn el articulo 197 de la Constitucin, los Ministros de Estado en ningn caso pueden gestionar en forma alguna negocios de particulares. Explique esta prohibicin. La gestin tiene lugar cuando el ministro o viceministro se concierta con empresarios privados para celebrar contratos, adquisiciones y proyectos, obteniendo ventajas econmicas y patrimoniales para su persona, amigos y parientes. La venta de activos del Estado, por ejemplo, impulsada por el Gobierno de Serrano Elas, dio lugar a que los funcionarios involucrados en la venta actuaran como si fueran comisionistas del Estado, obteniendo jugosas comisiones y ganancias. Las comisiones en la administracin pblica pueden constituir una fuente inagotable de corrupcin administrativa. Las prohibiciones se aplican a los Secretarios de la Presidencia de la Repblica, los Gobernadores Departamentales y todos los funcionarios que gozan de la calidad y prerrogativas del Ministro de Estado. Un problema relacionado con las prohibiciones es la conducta del Presidente de la Repblica que ante la denuncia de la prohibicin opta por ignorarla y si fuera cuestionado pblicamente opta por dar respaldo al Ministro. En el 2010 el Presidente popularizo la frase si hay prohibicin que la prueben los tribunales olvidando la responsabilidad moral y poltica del ejercicio a su cargo. 18. El artculo 227 de la Constitucin Poltica, dice: el gobierno de los departamentos estar a cargo de un gobernador Qu significado tiene lo que dice la Constitucin? O como debe entenderse? El gobernador conjuntamente con los ministros y los directores ministeriales, conforman el equipo ejecutivo de mayor importancia del
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Organismo Ejecutivo, dotado de facultades para dictar resoluciones administrativas. El artculo 227 de la Constitucin reconoce que el gobierno de los departamentos estar a cargo de un gobernador nombrado por el Presidente de la Repblica. El departamento jerarquizado de Guatemala, depende del Presidente de la Repblica que nombra y destituye al gobernador titular y suplente. En la realidad, el gobernador depende del Presidente, de los ministros y, directamente, del Ministro de Gobernacin que acta como conducto o lnea de comunicacin con el Presidente. De tal dependencia no se excluye al Vicepresidente de la Repblica que imparte instrucciones de acuerdo con los planes y proyectos a su cargo. Segn disposicin de la Constitucin, el gobernador debe reunir las mismas calidades que un ministro y gozar de las mismas inmunidades que un ministro, aunque sin reconocimiento del Ejecutivo. Formalmente, el Gobernador debe reunir las calidades o requisitos del cargo de ministro: guatemalteco (de origen o naturalizado), en el goce de los derechos ciudadanos y mayor de 30 aos, aparte de estar domiciliado durante cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para el que fue nombrado, y observar los meritos establecidos en el artculo 113 de la Constitucin: capacidad, honradez e idoneidad. Los requisitos traen consigo las prohibiciones de cargo de ministro, establecidas por la Constitucin Poltica, artculo 197. Al reunir los mismos requisitos y las mismas inmunidades de un ministro se produce la equiparacin de cargos y la misma, da al Gobernador la jerarqua de un ministro, aunque en la practica est sujeta a duda y no se acepte por el Ejecutivo que en el 2010 considera al gobernador todava como funcionario de quinta categora, sin la influencia del ejecutivo de la administracin departamental. Las inmunidades y prerrogativa de ministro, tampoco se reconocen. En febrero del ao 2002, el gobernador de Quiche fue encarcelado por un delito comn, sin que la polica y el juez reconocieran el derecho de antejuicio. En el ao 2000, el ingenio jurdico burocrtico chapn da paso a la creacin de los gabinetes departamentales con finalidad de establecer las necesidades y prioridades locales de cada departamento y canalizar recursos del Ejecutivo. Estos gabinetes se integraron con directores de las instituciones estatales, delegados del gobierno, autoridades municipales y gobernador departamental, y el Consejo Departamental?, entonces Cul es la funcin del Consejo Departamental?, Por qu se desconoce lo establecido en el artculo 228 de la Constitucin? Las respuestas se
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integran en una: el Gobierno y el Congreso equiparan los departamentos con una piata presupuestaria y gracias al ingenio burocrtico la piata se reparte discrecionalmente para fomentar negocios y riqueza privada. 19. De conformidad con el articulo 200 de la Constitucin Poltica, la creacin de un nuevo Vice-Ministerio requiere la opinin favorable del Consejo de Ministros. En que forma se emite la opinin favorable? Explique. La opinin favorable no equivale a la opinin personal de cada miembro del Consejo, es la opinin tcnica y jurdica contenida en el dictamen tcnico y jurdico que el Consejo requiere a la Procuradura General de la Nacin y, en ltima instancia, a la Asesora Jurdica de la Presidencia de la Repblica, por intermedio del Presidente de la Repblica. El dictamen jurdico y/o tcnico no es sometido a la aprobacin de cada Ministerio. La firma del Acuerdo, fuera de todo formalismo, se tiene como la ratificacin ministerial favorable. La creacin de plazas adicionales se tiene que ver con la mayor informalidad y con la debida seriedad para no crear plazas a granel (a montn, sin orden y sin justificacin). La constancia de la opinin favorable es parte de uno de los considerandos del acuerdo en el cual se cita el nmero del dictamen, la fecha de su emisin y el nombre del autor de la misma, favorable. Sin estos datos se podr suponer que no existe opinin favorable y la falta d esta opinin equivale a la falta de un requisito constitucional, suficiente para invocar la nulidad ipso jure del Acuerdo Gubernativo y la supresin de la plaza adicional. Cuntos viceministros autoriza el Consejo de Ministros, para cada Ministerio?, la Constitucin se refiere a plazas adicionales (en plural) dando lugar a la creacin de varias plazas. El Viceministro visto como sustituto del Ministro, uno es suficiente. En la administracin pblica guatemalteca cada Ministerio tradicionalmente se integra con tres Viceministros, pero a partir del 2000, o antes, se integro con cuatro o cinco viceministros, un nmero no razonable, negativo, que significa el debilitamiento de la autoridad del director ministerial, del tcnico, por excelencia. La cantidad de viceministro se ha convertido en un asunto poltico, ajeno a la buena organizacin ministerial. Cada ministro tendr un sustituto que trabajar por designacin del Ministro a la cabeza del engranaje tcnico/jurdico ministerial, integrado por el Secretario
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General y los Directores ministeriales. En el ao 2010 cada ministerio cuenta con un nmero indeterminado de viceministros, incluyendo uno que carece de funciones definidas, sin faltar el viceministro que sin fundamento legal hace las veces de secretario general del ministerio. Los viceministros sirven para que cada ministerio se llene de polticos con supuestas funciones gerenciales estableciendo una forma de organizacin inoperante. Cada ministerio en lugar de constituir una maquinaria administrativa y tcnica, eficiente, encabezada por el Ministro y apoyada por el secretario general y los directores ministeriales, es una maquinaria poltica sin calidad administrativa. La organizacin ministerial plantea las siguientes interrogantes: hasta donde conviene sustituir a los directores por los viceministros?, los polticos pueden sustituir a los tcnicos en la conduccin administrativa de los ministerios?, Cules fueron las causas de la sustitucin y cuales son los resultados?

20. El artculo 229 de la Constitucin Poltica establece el aporte financiero del Gobierno central a los departamentos y consejos regionales, destinado a su funcionamiento. Dos comentarios se exponen en relacin con este aporte. Escriba su opinin sobre tales comentarios. El artculo 229 establece un aporte financiero necesario dice el artculo, de carcter obligatorio, para el funcionamiento de los Consejos Regionales y Departamentales. La Constitucin no contiene referencia de los otros consejos. Dos comentarios especficos: 1) El artculo constitucional, bien aprovechado, consolida la dependencia de los consejos como organizaciones pblicas subordinadas al Ejecutivo. Sin apoyo financiero necesario (no concretado en una asignacin), discrecional, el Gobierno Central puede dar cualquier aporte o no darlo. 2) El apoyo financiero se ha tergiversado y se ha convertido en fuente de corrupcin: los alcaldes y los consejos departamentales, de acuerdo con diputados y funcionarios del Gobierno Central, trasladan fondos a los consejos y municipios, que a su vez los trasladan a ONGs y stas, a contratistas privados, reales o ficticios, de manera que los contratos de obras , bienes y servicios se adjudican a los parientes, amigos y testaferros que se encargan de lavar dinero del Estado. La iniciativa privada involucrada en estas clases de aportes/negocios ha probado sus
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altos niveles de corrupcin, incapacidad, ineficiencia, ineficacia e inutilidad.

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