Fala-se de no cumprimento da obrigao, para significar que a prestao debitria no foi realizada nem pelo devedor, nem por

r terceiro , e que, alm disso, a obrigao no se extinguiu por nenhuma das outras causas de satisfao alm do cumprimento, que o Cdigo Civil prev e regula nos arts. 837 segs. CC. O no cumprimento , neste sentido, a situao objectiva de no realizao da prestao debitria e da insatisfao do interesse do credor, independentemente da causa de onde a falta procede. Na grande massa dos casos, o no cumprimento da obrigao assenta na falta da aco (prestao positiva) exigida do devedor. Mas pode tambm consistir na prtica do acto que o obrigado deveria no realizar, nos casos menos vulgares em que a obrigao tem por objecto uma prestao negativa. O no cumprimento, pode definir-se como a no realizao da prestao debitria, sem que entre tanto se tenha verificado qualquer das causas extintivas tpicas da relao obrigacional. Em sentido muito amplo, h no cumprimento da obrigao desde que a prestao no seja realizada pontualmente. O que significa que no h no cumprimento tanto nos casos em que h no realizao total da prestao, como naqueles em que a realizao da prestao apenas parcial; e tanto h no cumprimento nos casos em que a falta da prestao, total ou parcial imputvel, como naqueles em que no imputvel ao devedor. Isto quer dizer que dentro do incumprimento tem-se que abrir vrias subdivises, porque elas tm regimes diferenciados. Quando o incumprimento total, isso significa que a vencida a obrigao no houve cumprimento de nada. Se se tratar de cumprimento parcial, estamos perante uma situao em que o devedor cumpriu uma parte da prestao e omitiu o cumprimento da outra parte. Este pode ser quantitativamente parcial, ou qualitativamente parcial. Qualquer destas modalidades de no cumprimento podem resultar, podem ser qualificadas ou no, por impossibilidade de cumprimento. Isto , pode-se estar perante um total no cumprimento e esse no cumprimento total corresponder a uma impossibilidade de cumprir, o devedor no cumpre porque j no possvel cumprir. Quando estamos perante um incumprimento no qualificado por impossibilidade, podemos estar perante uma de duas situaes: a) Um incumprimento temporrio: ainda possvel cumprir e o devedor no cumpriu, caso em que se estar perante uma mora; b) Pode-se estar perante um incumprimento definitivo: o cumprimento no est impossibilitado mas o credor, em consequncia do no cumprimento pontual, perdeu o interesse no cumprimento. 131. Modalidades de no cumprimento quanto causai[52] S nos casos de no cumprimento imputvel ao obrigado se pode rigorosamente falar em falta de cumprimento. Dentro do ncleo genrico de hipteses de no cumprimento no imputvel ao devedor interessa destacar ainda, pelo regime especial a que esto sujeitos, os casos em que a falta de cumprimento procede de causa imputvel ao credor. Por um lado, esto sujeitos a um regime prprio, consagrado nos arts. 813 segs. CC, os casos de mora do credor. Por outro, tambm no art. 795/2 CC,

se fixa um importante desvio estabelecido no art. 795/1 CC, para o caso de a prestao se tornar impossvel por causa imputvel ao credor. 132. Modalidades do no cumprimento quanto ao efeitoii[53] H casos em que a prestao, no tendo sido efectuada, j no realizvel no contexto da obrigao, porque se tornou impossvel ou o credor perdeu o direito sua realizao, ou porque, sendo ainda materialmente possvel, perdeu o seu interesse para o credor, se tornou praticamente intil para ele. O no cumprimento definitivo da obrigao pode, com efeito, provir da impossibilidade da prestao ou da falta irreversvel de cumprimento, em alguns casos equiparada por lei impossibilidade (art. 808/1 CC). Ao lado destes casos, h situaes de mero retardamento, dilao ou demora da prestao. A prestao no executada no momento prprio, mas ainda possvel, por continuar a corresponder ao interesse do credor. Pode este ter sofrido prejuzo com o no cumprimento, em tempo oportuno; mas a prestao ainda mantm no essencial, a utilidade que tinha para ele. 133. Incumprimento imputvel ao devedor Genericamente, quando o no cumprimento imputvel ao devedor, este incorre em responsabilidade civil. O art. 798iii[54] CC, uma disposio paralela do art. 483/1 CC, e contm o princpio geral da responsabilidade obrigacional, tambm designada vulgarmente por responsabilidade contratual. A responsabilidade obrigacional, tem, tal como a responsabilidade extraobrigacional ou delitual, vrios pressupostos. Tem os mesmos pressupostos: 1. Facto voluntrio do devedor; 2. Facto ilcito; 3. Culpa; 4. Tem de haver danos; 5. Tem de haver nexo causal entre o facto e o dano. 134. Principais diferenas de regime entre a responsabilidade extraobrigacional a) Quanto ilicitude Enquanto a ilicitude no domnio extra-obrigacional se traduz na violao de um direito subjectivo absoluto, ou de natureza familiar que em qualquer caso no um direito de crdito. Na responsabilidade obrigacional a ilicitude consubstancia-se justamente na violao do direito de crdito. A ilicitude obrigacional, pode estar excluda pela verificao de uma circunstncia que constitua uma causa de justificao do incumprimento. As causas de justificao no domnio da responsabilidade obrigacional so: a) Exerccio de um direito; b) Cumprimento de um dever; c) Aco directa; d) Legtima defesa; e) Estado de necessidade; f) Consentimento do lesado. E ainda duas causas de excluso ou de justificao do incumprimento privativas da responsabilidade obrigacional: a) Excepo do no cumprimento

Se o contrato for sinalagmtico e no houver prazos diversos para o cumprimento, um dos contraentes pode recusar licitamente o cumprimento da sua obrigao enquanto o outro no se dispuser a cumprir a dele. b) Direito de reteno (art. 754iv[55] CC) a faculdade que a lei concede ao devedor da entrega de uma coisa, de a reter, com fundamento no no cumprimento da obrigao que o credor da coisa resulte de despesas feitas pelo devedor com a coisa, ou de danos causados por ela. b) Quanto culpa A principal diferena entre o regime da responsabilidade obrigacional e extra-obrigacional, resulta da presuno de culpa que est consagrada no art. 799/1v[56] CC. Ao invs do que se passa na responsabilidade extra-obrigacional, em que o nus de prova da culpa cabe ao lesado em princpio (art. 487/1 CC), na responsabilidade obrigacional, porque a lei presume a culpa do devedor, ao devedor que incumbe provar que no teve culpa para afastar a sua responsabilidade. Portanto, o credor para exercer o direito indemnizao no precisa de provar a culpa do devedor, uma vez que ela est presumida. Quanto forma de apreciao da culpa, o art. 799/2 CC, remete para o art. 487/2 CC, isto , a culpa apreciada na responsabilidade obrigacional, tal como na extra-obrigacional, em abstracto. c) Quanto aos danos indemnizveis No h diferena essencial, podendo contudo discutir-se se aos danos no patrimoniais so indemnizveis com fundamento em responsabilidade obrigacional. d) Quanto ao nexo de casualidade (entre o incumprimento e o dano) Ele estabelece-se exactamente nos mesmos termos e pelo mesmo critrio, que se define na responsabilidade extra-obrigacional. Aqui, inequivocamente a regra aplicvel a regra do art. 563vi[57] CC, regra comum a qualquer forma de responsabilidade. e) Prazo de prescrio Enquanto que na responsabilidade delitual o prazo prescricional o que resulta do art. 498 CC, prazo especial de trs anos, embora articulado com o prazo da prescrio ordinria de vinte anos. Na responsabilidade obrigacional a obrigao de indemnizao prescreve no prazo ordinrio, salvo se houvesse prazo especial de prescrio da obrigao incumprida. Se a obrigao no cumprida tinha um prazo prescricional especial, esse que se aplica obrigao de indemnizar.

i[52]

Quanto causa: a) Inimputvel ao devedor; b) Imputvel ao devedor.

ii[53]

Quanto ao efeito:

a) Falta de cumprimento; b) Mora; c) Cumprimento defeituoso. iii[54] O devedor que falta culposamente ao cumprimento da obrigao torna-se responsvel pelo prejuzo que causa ao credor. iv[55] O devedor que disponha de um crdito contra o seu credor goza do direito de reteno se, estando obrigado a entregar certa coisa, o seu crdito resultar de despesas feitas por causa dela ou de danos por ela causados. v[56] Incumbe ao devedor provar que a falta de cumprimento ou o cumprimento defeituoso da obrigao no procede de culpa sua. vi[57] A obrigao de indemnizao s existe em relao aos danos que o lesado provavelmente no teria sofrido se no fosse a leso.

Tratando-se de uma disciplina central do direito privado, visa-se, em primeiro lugar, que os alunos obtenham conhecimentos sobre o conjunto de matrias que constituem o seu contedo fundamental e sejam capazes de aplicar esses conhecimentos. Pretende-se ainda que, a propsito do estudo das mesmas matrias, a disciplina funcione como um veculo de aprendizagem e de exerccio de uma adequada metodologia de interpretao e aplicao jurdicas, especialmente vocacionada para a resoluo de questes que relevam do domnio do direito das obrigaes. Para esse efeito, a unidade curricular deve funcionar ainda como um espao de aprendizagem, reconhecimento e aplicao dos princpios gerais sobre os quais se estrutura o direito dos contratos no ordenamento portugus. O estudante estimulado a desenvolver uma viso crtica do direito, que vai alm do conhecimento da letra da lei. enfatizada a anlise teleolgica da lei, contextualizada econmica, social e culturalmente. A resoluo de casos prticos e anlise de jurisprudncia feita frequentemente em grupos de trabalho, promovendo-se ao mesmo tempo, a aquisio de competncias ao nvel do trabalho em equipa e da exposio oral dos seus resultados. Na preparao destes trabalhos o estudante confrontado com a necessidade de recolher, seleccionar e interpretar informao relevante, desenvolvendo simultaneamente competncias de auto-aprendizagem.

Contedo
(Nota Prvia: o ano lectivo de 2007/2008 um ano transitrio, pelo que necessrio ajustar os contedos desta disciplina, por forma a tratar matria que no foi dada em Teoria Geral do Direito Civil II, mas que futuramente integrar Direito dos Contratos. Excepcionalmente a matria ter de ser particularmente vasta.)

Introduo: aproximao ao conceito e estrutura da obrigao I Fontes 1. Contratos. Estrutura: liberdade contratual; contrato a favor de terceiro e contrato para pessoa a nomear; contrato-promessa e pacto de preferncia; unidade e pluralidade contratual. Efeitos dos contratos 2. Negcios jurdicos unilaterais 3. Enriquecimento sem causa 4. Gesto de negcios 5. Responsabilidade civil (remisso)

II Cumprimento e frustrao do cumprimento 1. Cumprimento: legitimidade activa e passiva; lugar; tempo; imputao 2.
Incumprimento das obrigaes contratuais. Modalidades: incumprimento definitivo; incumprimento defeituoso; mora do devedor. Efeitos: excepo de incumprimento; direito ao cumprimento total e conforme; reduo da contraprestao; resoluo; indemnizao. Especialidades decorrentes do contrato-promessa e do sinal 3. Incumprimento de outras obrigaes 4. Mora do credor 5. Risco. III Contedo, estrutura e vicissitudes das obrigaes 1. Contedo da prestao 2. Modalidades das obrigaes em funo do objecto 3. Pluralidade de credores e de devedores 4. Vicissitudes das obrigaes: transmisso de crditos e de dvidas; cesso da posio contratual 5. Extino das obrigaes: impossibilidade, extino do contrato, dao em cumprimento, compensao, novao IV Garantias 1. Garantia geral e garantias especiais 2. Garantias pessoais: fiana

Bibliografia
Almeida Costa, Mrio Jlio, Direito das Obrigaes, 10 edio, Coimbra, 2004 Andrade, Manuel de, Teoria Geral das Obrigaes, com a colaborao de Rui de Alarco, Coimbra, 1966 Antunes Varela, Joo de Matos, Das Obrigaes em Geral, I e II, 10. e 7. edies, Coimbra, 2000 e 1997, reimpresses 2006 Galvo Telles, Inocncio, Direito das Obrigaes, 7. edio, Coimbra, 1997 Menezes Leito, Lus, Direito das Obrigaes, I e II, 5. e 4. edies, Coimbra, 2006

Mtodo de ensino
O ensino desenvolve-se em torno de trs momentos fundamentais, repetidos a propsito de cada conjunto de matria relevante. Num primeiro momento, os estudantes so estimulados para a nova matria atravs da discusso, em pequenos grupos e em plenrio, de uma deciso judicial, de um caso prtico, real ou imaginrio ou de um pequeno texto.

Num segundo momento, a matria terica vai sendo exposta em dilogo com os estudantes a propsito da discusso de textos, de origem diversa, previamente distribudos, ou da resoluo de casos prticos. Neste mbito, estimulado o trabalho de grupo para anlise de jurisprudncia relevante, da explorao de um ponto concreto da matria ou da resoluo de casos prticos. Num terceiro momento feita uma breve sntese dos pontos mais relevantes da matria dada. Ao mesmo tempo os estudantes so encorajados a participar no Programa Direito em Aco no mbito do qual, em grupos de dois, acompanharo um processo judicial em curso e elaboraro uma pea processual relevante (alegaes de direito do autor, do ru ou ainda projecto de sentena).

Mtodo de avaliao
Exame escrito. A classificao do teste escrito final pode ser majorada com elementos, escritos (nomeadamente do programa Direito em Aco) e orais, de avaliao contnua.

Cursos

Direito (Licenciado)

1.Noo deIncumprimento A noo de incumprimento est disposta no artigo 226/CE [1], nos seguintes termos: "Se a Comisso considerar que um Estado-Membro no cumpriu qualquer das obrigaes que lhe incumbem por fora do presente Tratado, formular um parecer fundamentado sobre o assunto, aps ter dado a esse Estado oportunidade de apresentar as suas observaes. Se o Estado em causa no proceder em conformidade com este parecer no prazo fixado pela Comisso, esta pode recorrer ao Tribunal de Justia" O incumprimento ocorre pela simples violao por partes das autoridades estaduais de regras, norma e princpios obrigatrios do Direito Comunitrio, ou seja, na violao deste. Aincompabilidade entre o direito emanado pelo Estado e as obrigaes que decorrem do direito comunitrio pode manifestar-se pelas formas mais variadas. Normas e actos de direito nacional podem estar em contradio com o ordenamento juridico comunitrio. Portanto, pode oincumprimentoresultar de um comportamento positivo como de uma absteno.[2]

[1] VILAA, J s Lus e GORJO-HENRIQUES, Miguel - Tratado de Nice. Coimbra: Livraria Almedina, 2008. [1] Acrdo de 13/7/72, Comisso c. Itlia, proc.48/71,Rec. 1972, pgs.529-536 1.Incumprimento por Aco Ocorre quando h um comportamento positivo que pode consistir num acto interno determinado, do legislativo, regulamentar ou administrativo, incompatvel com o Direito Comunitrio existente ou num conjunto de vrios actos internos. Sendo que, neste caso, o processo contra o Estado visa contender com a validade Direito interno. O Tribunal de Justia Comunitrio pode declarar o Direito Nacional contrrio ao Tratado e, como tal, ilegal, embora no tenha a competncia para proceder declarao de nulidade ou de inexistncia ou anulao de qualquer norma ou acto de Direito Nacional. 2.Incumprimento por Omisso/Absteno No incumprimento por omisso ocorre quando o Estado-membro deixar de adotar, postergar ou se furtar execuo de norma comunitria a que esteja vinculado. Logo ocorre aomisso do Estado-membro quandodeixa de acatar as decises emanadas pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europias. Como no podia deixar de ser, as funes da ao de incumprimento so vrias, dentre elas temos: Reprimir as infraes dos Estados-membros; permitir o controle da maneira como os Estados aplicam os Tratados; estabelecer os deveres dos Estados-membros quando no cumprem as suas obrigaes; conhecer as infraes cometidas por um Estado-membro; fazer cessar o incumprimento imputado ao Estado. Enfim, o processo por incumprimento possui inmeras finalidades. Contudo, podemos considerar que o objetivo primordial da ao de incumprimento a de por fim aos comportamentos contrrios dos Estadosmembros perante a ordem jurdica comunitria, tendo em vista a no aplicao ou aplicao incorreta do direito comunitrio, as divergncias de interpretaocontra os conflitos de competncia ou proteo das prerrogativas nacionais. 2- Aco Por Incumprimento 2.1. Tramitao Processual

Os trmites do processo por incumprimento so diferentes, consoante se trate de uma processo da Comisso Europia contra o Estado membro (artigo 226) ou de um processo de um Estado-Membro contra outro (artigo 227). Logo, esse trmite varia conforme a entidade que nele goza de legitimidade activa, seja a Comisso ou um Estado-Membro. Sendo que, ambos os casos existe uma fase Pr-Contenciosaou administrativa e uma fase contenciosa, qual analisaremos abaixo. 2.1.1 Fase Pr-Contenciosa Neste primeiro momento dar-se inicio ao rito da aco por incumprimento. Possuem legitimidade para propor a aco a Comisso e os Estados membro, como exposto acima, logo passemos a verificar quando a Comisso dar origem ao litigio. Caso a Comisso considerar que h uma infraco ao direito comunitrio que justifica uma aco por incumprimento, comea por enviar ao Estado membro em causa uma carta de notificao para cumprir, possibilitando aos Estados-membros a apresentao de observaes orais e escritas, fazendo jus ao princpio do contraditrio (artigo 227, pargrafo 3./CE), nos mesmos moldes do processo promovido pela Comisso contra um Estado-membro. O Estado membro tem de tomar posio sobre os elementos de facto e de direito que fundamentam a deciso da Comisso de dar incio aco por incumprimento. Perante a resposta ou a ausncia de resposta do Estado membro em causa, a Comisso pode decidir enviar um "parecer fundamentado" a esse Estado membro, no qual identifica claramente os motivos pelos quais considera ter havido uma infraco e insta o Estado membro a dar cumprimento ao direito comunitrio dentro de um determinado prazo, tambm fixado livremente pela Comisso A finalidade destes contactos formais consiste em determinar se existe de facto uma infraco ao direito comunitrio e, em caso afirmativo, se a questo pode ser resolvida o mais rapidamente possvel sem ter de ser submetida ao Tribunal de Justia Europeu. Em funo da resposta recebida, a Comisso pode igualmente decidir no dar seguimento ao procedimento de infraco. o que acontece, por exemplo, quando o Estado membro se compromete de forma credvel a alterar a sua legislao ou a sua prtica administrativa. Os casos resolvidos desta forma so a maioria. Quando a aco por incumprimento proposta por um Estado membro, este s pode fazer depois que a Comisso ser chamada a estabelecer um dilogo prvio com o Estado membro alegadamente infractor. Caso a Comisso no emita um parecer no prazo a que est obrigada (trs meses artigo 227, pargrafo 4.) ou emita um parecer negativo, poder o Estado propor a ao junto ao TJ/CE.

Dentro desse contexto, nota-se que, como o parecer da Comisso no vinculativo, nos termos do artigo 249, pargrafo 5., no h que se esperar pela atuao da mesma. Basta o interesse do Estado para se demandar junto ao Tribunal de Justia. 2.1.2 Fase Contenciosa Neste segundo momento, se o Estado membro no der cumprimento ao parecer fundamentado, a Comisso pode decidir submeter o caso ao Tribunal de Justia Europeu. Os acrdos do Tribunal de Justia so diferentes das decises dos tribunais nacionais. Ao encerrar o processo, o Tribunal de Justia formula um acrdo em que apenas declara verificada uma infraco. No pode anular qualquer disposio nacional incompatvel com o direito comunitrio. O Estado membro contra o qual foi proferido o acrdo do Tribunal de Justia que fica obrigado a tomar as medidas necessrias para se conformar com o acrdo, nomeadamente resolver o litgio que est na base do procedimento de infraco. O Estado membro no der cumprimento ao acrdo, a Comisso pode submeter de novo a questo ao Tribunal de Justia, solicitando a aplicao de uma sano pecuniria compulsria ao Estado membro em causa at este pr termo infraco, conforme ser analisado no presente trabalho mais a frente. Cabe ressaltar que o Tribunal de Justia, em nome da segurana jurdica "no pode subbstituir-se s autoridades nacionais na revogao e desaplicao das normas comunitrias e medidas nacionais consideradas incompatveis com a ordem jurdica comunitria."[3] 4. Meios de Defesa invocados pelos Estados-membros Configurado o incumprimento de uma norma comunitria por determinado Estado-membro, este poder, nos termos do princpio do contraditrio e da ampla defesa, invocar os meios defensivos que achar cabvel para posterior apreciao e julgamento pelo Tribunal de Justia Comunitrio. Dentre os inmeros meios de defesa que so utilizados pelos Estados-membros para se socorrer quando demandados perante o Tribunal de Justia Comunitrio, elencaremos os que mais discusso tiveram. So eles: a- Inobservncia ao princpio da exausto dos meios jurisdicionais internos (defendem que para que seja justa a ao de incumprimento, a Comisso deveria aguardar a resoluo do incumprimento pelos Tribunais nacionais); b-falta de identificao do objeto do litgio na fase pr-contenciosa (aduzem que muitas vezes a Comisso no fixa o objeto do litgio a que que o Estado-membro est sendo processado);

c- ausncia de interesse de agir da Comisso (desenvolvem esta defesa quando a Comisso executa tardiamente a ao de incumprimento contra os Estados); d-inexistncia de culpa (este tipo de defesa logo descartada pelo TJ, pois o mesmo se baseia exclusivamente em consideraes objetivas [33], excluindo qualquer dolo ou culpa, na medida em que s lhe cabe apreciar a demanda na conformidade do comportamento do Estado regra comunitria); e- eliminao do incumprimento (esta defesa utilizada quando um Estado membro cessa o incumprimento verificado pela Comisso no mbito da fase pr-contenciosa. Neste caso, o TJ tem decidido que a situao do incumprimento deve ser apreciada nos termos em que foi apresentada pela Comisso, no sendo as alteraes posteriores levadas em considerao pelo rgo julgador; f- exceo do no cumprimento do contrato (no aceito pelo TJ, pois o Tratado prev a possibilidade de um Estado-membro promover uma ao de incumprimento contra outro, justamente para se evitar este tipo de defesa); g- fora maior (O TJ nunca declarou se a fora maior um princpio de Direito comunitrio. Porm, sabemos que o TJ sempre rejeitou tal argumento, pois no deve ser levado em conta para razes de ordem prtica ou situaes de ordem jurdica interna, inclusive constitucional, para se eximir de uma obrigao [35] a que est vinculado por fora da aceitao do Tratado). 5- O Incumprimento do Acordo Condenatrio. 5.1 A inexecuo do Acrdo. Quando ocorre o caso de inexecuo voluntria de uma acordo, ou seja, de um incumprimento reinterado, a Ordem jurdica comunitria desenvolveu o mecanisno de defesa com vista a garantir a reposio da legalidade e a plena execuo do acrdo do Tribunal de Justia. Atravs do disposto no artigo 228/CE, os Estados-membros que desrespeitarem a deciso do Tribunal de Justia-TJ em que forem declarados incumpridores da legalidade comunitria, podero sofrer algumas sanes mediante a propositura de uma nova ao de incumprimento. Em relao a esta nova ao, o seu trmite ser nos mesmos termos da inicial. A iniciativa da instaurao poder ser tanto da Comisso como de um Estado-membro, sendo o Estado descumpridor notificado sobre a sua "reincidncia". Caso o mesmo no concorde com esta notificao e a Comisso tiver ainda a convico de que ele realmente no cumpriu a anterior deciso desmotivadamente, ela elaborar um parecer fundamentado e submeter novamente, j solicitando as sanes que entender cabveis ao TJ/CE para nova apreciao e condenao, caso este entenda relevante.

As sanes, estas no passam de sanes pecunirias fixas ou progressivas, que podero ser solicitadas pela Comisso ao Tribunal de Justia, como meio de coao para fazer cumprir as normas comunitrias. 5.2Natureza Jurdica da Sano No acordo condenatrio nomomento qual fixa o pagamento de sano, esta configura-se comosano pecuniria,que possui uma naturezacompulsria[4] . A terminologia sano pecuniria aplicada uma vez que, implica em um pagamento de uma dada quantia em dinheiro, compulsria Embora a Comisso possa indicar um montante a ser fixado, caso o descumprimentodo acrdo, a competencia para afixao do montante da sano pecuniaria pertence em exclusivo ao Tribunal de Justia. Quanto fixao do montante, a Comisso pondera entre trs critrios: a gravidade da infrao, tendo em conta a importncia das disposies comunitrias violadas e os efeitos da infrao sobre interesses de ordem geral e particular; a durao da infrao e, por ltimo, a necessidade de assegurar o efeito dissuasivo da sano para evitar as reincidncias, afastando assim sanes meramente simblicas que contenderiam com o efeito til do novo mecanismo previsto no 228/CE. Em Julho de 2000, o Tribunal condenou, pela primeira vez, um Estado membro, no caso a Grcia, qual iremos tratar com mais detalhe no prximo item, a pagar uma sano pecuniria compulsria s Comunidades Europeias, por no ter tomado as medidas necessrias para o cumprimento do acrdo anteriordo Tribunal de Justia, de 07 de abril de 1992. O Tribunal reinterou esta jurisprudncia, em mais dois acrdos, Comisso contra Espanha [5] e Comisso contra a Frana.[6] Em ambos o caso acima, verificaram-se inovaes, em relao ao primeiro caso anteriormente mencionado, resultantes das especificaes do incumprimento em causa. No caso Comisso contra Espanha, o Tribunal de Justiaaplicou uma sano pecuniria compulsria anual, e no por base diria, conforme propunha a Comisso, e admitiu o clculo anual da sano em funo da percentagem de incumprimento de uma directiva. No caso da Comisso contra Frana, o Tribunal de Justia, conforme a letra do Tratado, que expressamente refere montante de quantia fixa ou progressiva, cumulou uma sano pecuiniria de quantia fixa com uma sano pecuniria de quantia progressiva, com fundamento no facto de que esta era a resposta mais adequada, por um lado, inexecuo do acrdo anterior e, por outro lado, situao de incumprimento continuado. 5.3. Comentrios Acrdo Comisso contra Grcia (C-387/97 de 04 de Julho de 2000.

Em 1987, a Comisso recebeu uma queixa pelo lanamento incontrolado, por vrios municpios da regio de Chania (Creta), na torrente Kouroupitos, a 200 metros do mar. Estes resduos provinham de bases militares, hospitais e indstrias da regio. Em 1992, o Tribunal de Justia, num primeiro Acrdo, declarou que a Repblica Helnica no tinha tomado as medidas necessrias para eliminar, na regio de Chania, os resduos txicos e perigosos, eliminao a fazer sem pr em perigo a sade humana e sem causar prejuzo ao ambiente, conforme disposto nas duas directivas comunitrias de 1975 e 1978, que a Grcia deveria ter aplicado a partir de 01 de janeiro de 1981. Na falta de comunicao das medidas de execuo do referido Acrdo, a Comisso lembrou que, em 1993, s autoridades gregas as respectivas obrigaes e decidiu, no final de 1995, propor nova aco. Esta possibilidade foi criada pelo Tratado da Unio Europia ( Tratado de Maastrich), como j exposto no presente Trabalho, qual pode levar condenao do Estado-Membro em causa no pagamento de uma sano pecuniria compulsria ou em montante fixo. Em 1997, a Comisso pediu, por isso, ao Tribunal de Justia a condenao da Grcia, o pagamento de 24.600 (vinte e quatro mil e seiscentos) euros por dia de atraso a contar da prolao do novo acrdo. Nas concluses apresentadas no caso Comisso contra Grcia, no quadro de primeira aco por incumprimento em segundo grau em que o Tribunal de Justia aplicou uma sano pecuniria de quantia fixa a um Estado-Membro, o Advogado-Geral COLOMER inclinou-se no sentido de no qualificar as medidas previstas pelo art. 228, n2, do Tratado como sanes. E isto, em sntese, porque, considerando no ser possvel assimilar o regime ali previsto a um procedimento penal, reconduz o processo previsto no art.228 a um processo judicial especial de execuo de sentenas. O respectivo objetivo conseguir o cumprimento por parte do Estado infractor o mais rpido possvel, pelo que qualquer das modalidades da sano pecuniria prevista um meio para obter o resultado final, ou seja, a execuo do acrdo-e, como expressamente afirma "(&) no como a sano que seria preciso infligir a um Estado membro como uma punio do seu comportamento ilegal (&).[7]" Com o regime previsto na disposio em causa " (&) no se procura punir o Estado infractor, mas incitlo a executar um acrdo, submetendo-o coero que implica uma sano pecuniria importante (&)." Tal conceito de coero integra-se preferencialmente "(&) no processo ordinrio de execuo de um acrdo (&)".O afastamento pelo Advogado-Geral, de uma componente punitiva nas medidas introduzidas pelo TUE enquanto elemento da noo relevantes de sano que se pretende adoptar. O Tribunal de Justia precisou em relao respectiva finalidade, que"o processo por incumprimento em virtude do artigo 169 ( actual 226) do Tratado visa fazer constatar e cessar o comportamento de um

Estado membro em violao do Direito Comunitrio", pelo que, como por vezes sublinha a doutrina, que no punio do Estado. Tal posio no pode transpor-se sem mais para uma qualificao da finalidade do processo hoje previsto no artigo 228, n.2, do TCE, tendo em conta a radical modificao do contedo do originrio artigo 171 do TCEE, com a consequente autonomia do segundo processo por incumprimento a que o legislador acoplou expressamente a possibilidade aplicao de sanes de carcter pecunirio concomitantemente com a nova declarao do incumprimento. No primeiro acrdo proferido em aplicao do n2 do artigo 228 do TCE, que condenou um Estado membro infractor no pagamento de umasano pecuniria de quatia fixa, o Tribunal de Justia em bom rigor no clarifica a questo da natureza e funo domecanismo consagrado por aquela disposio. O Tribunal , em sede de apreciao da admissibilidade, considera que "no existe aplicao retroactiva das sanes", uma vez que, a sano pecuniria de quantia progressiva proposta pela Comisso "no pode considerar-se uma sano penal, dado ser infligida pera influenciar um comportamento futuro". A contrario, o Tribunal de Justia parece afastar tambm a existncia de uma componente punitiva ou represiva (mesmo fora do domnio penal), em funo do comportamento passado e presente do Estado, persistente contrrio ao Direito Comunitrio. O Tribunal de Justia refere-se sempre a sanes, admite a natureza coerciva da sano proposta, considerando ainda que o objectivo principal da sano que o Estado membro ponha termo ao no cumprimento no mais breve possvel, com uma funo simultaneamente repressiva. Concluso Aps investigaes aqui levantadas, concluimos que Diante do narrado, verificou-se que ao de incumprimento representa um grande passo no processo de integrao, na medida em que garante, de modo eficaz, o cumprimento das normas comunitrias pelos Estados-membros. A noo de incumprimento teve tambm sua evoluo, em virtude de hoje o descumprimento abarcar quaisquer violaes das normas, regras e princpios inerentes ao Direito comunitrio originrio e tambm derivado. O poder sancionatrio comunitrio sobre os Estados membros, e o respectivo modelo jurdico actual, configuram-se, no presente, como uma realidade, de jure e de facto, e como uma necessidade. Uma realidade no que se referepor ser um obejtivo de previso, uma vez que, aplicao de regrasem regra pelo Direito Comunitrio originrio, mas tambm pelo Direito Comunitrio Derivado, apesar de a aplicao, na prtica, das regras consagradas nem sempre ter observado o rigor dos princpios tericos. Por outro lado, porque, para todos os efeitos, o ordenamento jurdico comunitrio j conheceu, pelo

menos, um exemplo de concretizao do poder sancionatrio sobre os Estados membros e, em geral, exemplos de quase-aplicao desse poder. De necessidade, por ser um imperativo da legalidade da ordem jurdica comunitria e uma expoente da submisso dos Estados Membros ao Direito Comunitrio. O Tribunal de Justia tambm tem o seu papel marcante nesta evoluo, visto que, ao interpretar, desenvolver, aprofundar e elaborar o seu entendimento diante dos casos concretos, tem mantido o seu verdadeiro papel de motor da integrao jurdica comunitria. Derradeiramente, a ao de incumprimento tambm tem atingido os fins a que foi concebida e, alm disso, tem sido a viabilizadora da sedimentao do direito comunitro. Portanto, a previso da ao de incumprimento na Constituio Europia corrobora com nosso entendimento de que ela fortalece o respeito pelo acervo comunitrio, facilitando a busca da coerncia e da homogeneidade das regras comunitrias, para a construo de uma Europa nica. Bibliografia - CAMPOS, Joo Mota e MOTA CAMPOS, Joo Luiz. Contencioso Comunitrio, Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002. - GORJO-HENRIQUES, Miguel. Direito Comunitrio Sumrios desenvolvidos, 2. ed., Coimbra: Almedina, 2003. - QUADROS, Fausto de e MARTINS, Ana Maria Guerra. Contencioso Comunitrio. Lisboa: Almedina, 2005. __________. Direito da Unio Europia, Lisboa: Almedina, 2004. __________. Incumprimento (em direito comunitrio), in Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, V, Lisboa, 1993. - Uruburu COLSA, Juan Manuel e PREZ-BUSTAMANTE, Rogelio. Histria da Unio Europia, Coimbra: Coimbra Editora, 2004. - MESQUITA, Maria Jos Rangel de. O poder sancionatrio da Unio e das Comunidades Europias sobre os Estados Membros, Coimbra: Almedina, 2006. - DIREITO, Srgio Saraiva - A figura do advogado-geral no contencioso comunitrio. Coimbra Editora, 2007.

- VILAA, J s Lus e GORJO-HENRIQUES, Miguel - Tratado de Nice. Coimbra: Livraria Almedina, 2008. - AcrdoComisso contra Grcia, Tribunal de Justia, C-387/97 de 04 de Julho de 2000. - AcrdoComisso contra Espanha, Tribunal de Justia, Proc- C 278/01 de 25/11/2003. - Acrdo Comisso contra a Frana, Tribunal de Justia Proc- C 304/02 de 12/07/2005. - Acrdo Comisso c. Itlia, Proc.48/71, de 13/7/72.

[1] VILAA, J s Lus e GORJO-HENRIQUES, Miguel - Tratado de Nice. Coimbra: Livraria Almedina, 2008. [2] Acrdo de 13/7/72, Comisso c. Itlia, proc.48/71,Rec. 1972, pgs.529-536 [3] GORJO-HENRIQUES, Miguel. Direito Comunitrio Sumrios desenvolvidos, 2. ed., Coimbra: Almedina, 2003. [4] GORJO-HENRIQUES, Miguel. Direito Comunitrio Sumrios desenvolvidos, 2. ed., Coimbra: Almedina, 2003, pg.347. [5] AcrdoComisso contra Espanha, Tribunal de Justia, Proc- C 278/01 de 25/11/2003. [6] Acrdo Comisso contra a Frana, Tribunal de JustiaProc- C 304/02 de 12/07/2005. [7] AcrdoComisso contra Grcia, Tribunal de Justia, C-387/97 de 04 de Julho de 2000.

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