CePA- Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

CURSO A DISTANCIA "Argentina: de la dictadura militar a la crisis, 1976-2001. Una mirada desde la historia econmica"

Segundo cuatrimestre de 2007

Autoras del mdulo: Eugenia Aruguete y Victoria Basualdo

Indice
Presentacin general Captulo 1: Las etapas del desarrollo econmico argentino entre 1880 y 1976. I. El modelo Agroexportador (1880-1930) II. La primera etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1930-1955) III. La segunda etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1955/581976) Captulo 2: Las transformaciones econmicas durante la dictadura militar: inicios de la desindustrializacin y auge de la valorizacin financiera (1976-1983) I. El proyecto refundacional II. Las polticas econmicas III. Los cambios en el modo de acumulacin y en la estructura social Captulo 3: Retorno a la democracia, crisis de la deuda y continuidad econmica (19831989) I. Los desafos de la restauracin democrtica II. Las polticas econmicas III. Impactos estructurales Captulo 4: La segunda ola de reformas estructurales: apertura econmica, desregulacin y privatizacin de empresas estatales (1989-2001). I. La larga dcada del noventa y la hegemona neoliberal II. Las polticas econmicas III. Impactos estructurales A modo de cierre Bibliografa Glosario Notas

Presentacin general

En un contexto en el que la historia argentina de las ltimas dcadas despierta creciente inters, investigacin y debate, no slo en mbitos acadmicos sino tambin en el seno de los movimientos sociales y polticos y en la sociedad en general, este curso tiene como objetivo concentrarse en una dimensin no suficientemente integrada en las explicaciones elaboradas desde el campo de la historia: las transformaciones experimentadas por la estructura econmica argentina en las ltimas dcadas y sus consecuencias sociales y polticas. La propuesta tiene su origen en la conviccin de que la reintroduccin de las dimensiones econmicas de esta historia resulta de vital importancia para aprehender la complejidad de los cambios operados en el pasado reciente de la Argentina. Este mdulo intenta sintetizar y articular una serie de aportes fundamentales de investigadores de distintas disciplinas, en particular la economa, la historia y la sociologa econmicas, sobre las polticas econmicas y sus impactos estructurales durante la etapa del desarrollo econmico argentino comprendida entre mediados de los aos 70 y la crisis de 2001, que se caracteriz por la desindustrializacin, la preeminencia de la valorizacin financiera y la hegemona del pensamiento neoliberal. De acuerdo a nuestra perspectiva, el estudio de estos procesos permite enriquecer e iluminar los aportes ya realizados sobre el perodo desde la historia poltica y social. Por razones de espacio, recorte temtico y caractersticas del curso, la integracin entre las distintas dimensiones de la historia argentina de las ltimas dcadas no pudo realizarse aqu de manera completa ni pareja, sino con un sesgo predominantemente orientado al anlisis de las transformaciones econmicas, en detrimento de las sociales y polticas. Al mismo tiempo, y dado que probablemente este curso resultar, en muchos casos, la primera aproximacin a la economa para quienes lo tomen, se sintetizaron y simplificaron procesos de gran complejidad intentando, al mismo tiempo, no perder profundidad explicativa. An teniendo en cuenta estas importantes salvedades, esperamos que el material contribuya, de alguna manera, a combinar las aproximaciones de la historia y la economa, disciplinas cuya vinculacin, aunque plena de dificultades y desafos, puede resultar tan productiva y frtil. Si bien el material se centra en las ltimas dcadas, lo hace en el contexto de una interpretacin de la historia econmica argentina en el largo plazo, a la que consideramos imprescindible explicitar para proveer un punto de partida que permita comprender el significado de las transformaciones operadas desde los 70. En el primer captulo, por lo tanto, se analizan las etapas previas de la historia econmica argentina durante el siglo XX: el 3

Modelo Agroexportador (1880-1930), la primera etapa de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (1930-1955), y la segunda etapa de la ISI (1955/58-1976). El ncleo central del curso se aborda en los siguientes tres captulos. En el segundo se analizan las transformaciones econmicas operadas durante la ltima dictadura militar (19761983), en el tercero, los cambios durante el primer gobierno democrtico (1983-1989), y en el cuarto, las principales caractersticas de la larga dcada del 90, que comprende los aos transcurridos entre 1989 y 2001. Cada uno de estos captulos se divide, a su vez, en tres apartados principales: una introduccin a las principales caractersticas polticas, econmicas y sociales del perodo, el anlisis de las medidas clave de poltica econmica y las transformaciones experimentadas por la estructura econmico-social. El mdulo contiene, adems del texto principal, cuatro recursos pensados para funcionar como soporte y ampliacin del mismo. El glosario ubicado al final propone una introduccin a un conjunto de conceptos econmicos bsicos utilizados a lo largo del texto, lo cual esperamos que favorezca la comprensin del desarrollo de la lnea interpretativa. Las notas al pie procuran contribuir a la profundizacin de algunos de las temticas que no pudieron ser tratadas en profundidad en el texto, y sugerir lecturas complementarias (priorizando aquellas que, adems de brindar aportes significativos de contenido, sean de libre acceso en la red). Los grficos y cuadros presentados en el anexo tienen como principal objetivo ilustrar y brindar sustento emprico a algunas de las afirmaciones e interpretaciones centrales presentadas en el texto. Finalmente, la bibliografa se propone brindar una gua preliminar que permita acercarse a materiales tiles de referencia sobre historia, historia econmica y abordajes sectoriales en el largo plazo, as como detallar aquellos materiales que resultaron claves para la elaboracin del mdulo por sus aportes esenciales a las caracterizaciones especficas de cada perodo.

CAPTULO I Las etapas del desarrollo econmico argentino entre 1880 y 1976. I. El Modelo Agroexportador, 1880-1930 El denominado Modelo Agroexportador (MAE) se caracteriz por una insercin dependiente en el mercado internacional, la preeminencia de la actividad agropecuaria de la regin pampeana y el predominio econmico, social y poltico de la oligarqua terrateniente. Los orgenes de este modelo como tal se consideran asociados a los del Estado Nacional. En efecto, en 1880 se produjo la confluencia de una serie de factores, entre los cuales se destacaron los progresos hacia la consolidacin de un Ejrcito Nacional, la derrota de los federalismos provinciales, la asimilacin bajo dominio estatal de atribuciones previamente en manos de la iglesia Catlica como el matrimonio, el registro civil y la educacin, los avances hacia la unificacin de un medio de pago nico a nivel nacional, y la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, que parecieron sealar que la consolidacin del Estado Nacional argentino haba alcanzado, luego de dcadas de luchas y enfrentamientos, un punto definitivo. Aunque experiment importantes transformaciones en el perodo, se considera que el MAE se desarroll entre 1880 y 1930 y estuvo vinculado, principalmente, a un elevado grado de concentracin de la propiedad de la tierra, a la organizacin de la produccin ganadera y agrcola en el marco de la estancia mixta, al rol relevante ocupado por el capital extranjero en el desarrollo del MAE y a la presencia de inmigrantes extranjeros en actividades agrcolas y en empleos urbanos. A nivel poltico, sin embargo, resulta necesario distinguir dos perodos entre 1880 y 1930. Una primera etapa, comprendida entre 1880 y 1916, se caracteriz por un sistema poltico sumamente restrictivo al que algunos historiadores han denominado rgimen oligrquico conservador. Posteriormente, cambios polticos en los propios sectores dominantes junto con la expansin econmica del pas y el desarrollo de una sociedad ms compleja y cargada de tensiones sociales conspir contra el mantenimiento de un sistema poltico excesivamente cerrado. La aprobacin de la Ley Senz Pea, que estableci el sufragio masculino universal, secreto y obligatorio en 1912, y el triunfo del radicalismo en la eleccin presidencial de 1916, erosionaron el rgimen oligrquico conservador, dando paso a una etapa de expansin del sistema democrtico. Los gobiernos de Hiplito Yrigoyen (19161922 y 1928-1930) y Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928) no desarrollaron, sin embargo, una estrategia deliberada orientada a cuestionar las bases econmicas y sociales del dominio de la oligarqua terrateniente. Aunque se promovi una mayor intervencin del Estado en el

destino econmico del pas, las principales polticas oficiales entre 1916 y 1930 expresaron la adhesin del radicalismo a los principales rasgos estructurales del MAE. Con una economa centrada en la explotacin de bienes de origen primario, en particular la cra de ganado vacuno y el cultivo de cereales, Argentina ingres en la divisin internacional del trabajo como proveedora de materias primas a los mercados centrales, principalmente el britnico. A cambio, importaba desde los centros mundiales bienes manufacturados y capitales a modo de inversiones y emprstitos. Este vnculo comercial de la Argentina con el mundo era, esencialmente, desigual, dado que se encontraba sustentado en el intercambio de bienes con escaso valor agregado por productos elaborados. Asimismo, la fuerte especializacin de la produccin y las exportaciones en unos pocos bienes primarios y de baja elaboracin profundiz la vulnerabilidad de la economa argentina a los cambios en el mercado mundial como una cada de la demanda o los precios de los bienes de exportacin.1 Los altos requerimientos de importaciones y las dificultades para costearlos con las divisas generadas va exportaciones obligaron a la Argentina a recurrir a otras fuentes de financiamiento como el endeudamiento externo, lo que redund en una mayor dependencia y vulnerabilidad respecto al capital extranjero y los movimientos de capital en el mbito internacional. 2 La especfica configuracin de la actividad agropecuaria en la regin pampeana y extrapampeana estuvo ntimamente relacionada con los procesos de expansin de la frontera agrcola y propiedad latifundista de la tierra. Por medio de sucesivas campaas al desierto y la expropiacin de tierras a la poblacin indgena fueron incorporadas las tierras ms frtiles de la pampa hmeda a la explotacin privada, mientras el carcter latifundista de la propiedad de la tierra permiti concentrar extensas superficies en manos de un sector muy poderoso: la oligarqua terrateniente. Estas dos condiciones, las extraordinarias cualidades de los suelos en la pampa hmeda y la concentracin de la propiedad de la tierra, generaban una renta diferencial que fue ampliamente aprovechada por los terratenientes argentinos.

La centralidad de la produccin primaria en este perodo y el carcter secundario de la actividad industrial puede verse en el Grfico 1, en anexo.

Para profundizar en esta lnea de anlisis del MAE, ver Enrique Arceo, Argentina en la periferia prspera. Renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin, Buenos Aires: FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP, Coleccin Economa Poltica Argentina, 2003. Para abordar el debate sobre la caracterizacin de las polticas econmicas durante el MAE, en particular de la dimensin, alcances e implicancias del proteccionismo industrial en el perodo, ver, entre otros, Roy Hora, La poltica del proteccionismo en Argentina, 1870-1914, presentado al XIV Congreso Internacional de Historia Econmica, Helsinki, Mayo 2006, en: http://www.helsinki.fi/iehc2006/papers2/Hora.pdf

El incremento en la demanda mundial de alimentos a fines del siglo XIX incentiv la especializacin productiva local en torno a la actividad ganadera y posteriormente tambin la agrcola. Siguiendo un comportamiento orientado a la maximizacin de la ganancia, la oligarqua terrateniente aprovech las condiciones de acumulacin ms rentables que le presentaba el mercado internacional por medio de la explotacin de las ventajas comparativas naturales asociadas a la explotacin de la tierra, aunque reproduciendo el vnculo subordinado y dependiente de la economa local con el mercado mundial. El aprovechamiento de las condiciones emergentes en el mercado mundial implic un proceso de adaptacin de la produccin ganadera a la demanda externa mientras que la incorporacin de la actividad agrcola deriv en una redefinicin de la actividad primaria, que pas a organizarse bajo el sistema de estancia mixta, grandes unidades productivas en las que se combinaba la ganadera como actividad dominante y, de modo subordinado aunque progresivamente ms relevante, la agricultura. Para satisfacer los cambios en el escenario internacional el plantel ganadero fue mejorado por medio de la incorporacin de animales de mejor rendimiento, se utilizaron nuevas tcnicas productivas como el ablande de las pasturas y se introdujeron finas razas de origen ingls como la Shorthorn, Aberdeen Angus y Hereford. Posteriormente, con la instalacin de los primeros frigorficos (el primero, la "River Plate Fres Heat Co", en 1883), la actividad ganadera avanz hacia una nueva etapa basada en la elaboracin y exportacin de carnes congeladas y enfriadas (chilled). Este fenmeno le otorg una mayor competitividad internacional a la ganadera argentina que, para disputar el mercado mundial de carnes a proveedores tradicionales, deba adaptar la carne vacuna al gusto europeo. Dada la relevancia de la actividad ganadera y aunque la actividad agrcola creca, durante la dcada de 1880 la produccin de cereales estuvo subordinada al mejoramiento de las carnes que abastecan los exigentes mercados europeos, por medio del ablande de los suelos y la incorporacin del cultivo de alfalfa para el engorde del ganado. La incorporacin de la actividad agrcola en la estancia mixta incluy la divisin de los campos en lotes y la institucin de la tcnica de rotacin trienal del cultivo que estableca la renovacin de las producciones agrcolas: primero trigo o maz, luego lino y, por ltimo alfalfa, como condicin para preparar los suelos para la explotacin ganadera. Posteriormente, el incremento de la productividad del sector agrcola como resultado de los bajos costos de produccin, la mecanizacin de las actividades y el aumento sostenido de la demanda mundial de granos deriv en un boom cerealero, colocndolo en un rol predominante en las exportaciones

argentinas a partir de la dcada del 90 y ubicando a nuestro pas entre los principales exportadores mundiales de granos. El desarrollo de las actividades ganadera y agrcola al interior de la estancia mixta incluy diversas modalidades de explotacin de la mano de obra. En el caso de la ganadera, el peso de las tareas recaa de modo directo sobre el obrero rural (o pen de estancia). En el caso de la agricultura, cuando la actividad resultaba excesivamente riesgosa y el terrateniente la tercerizaba, la explotacin se produca indirectamente sobre los pequeos productores, por medio del arrendamiento de tierras o el desarrollo de los distintos sistemas de aparcera. Mediante la institucin del arrendamiento de tierras, con contratos establecidos de palabra, por breves lapsos de tiempo y con la imposicin del rgimen de rotacin trienal de cultivos, la oligarqua terrateniente subordinaba y explotaba a los pequeos y medianos productores arrendatarios, mayoritariamente inmigrantes. En el sistema de aparcera, el productor directo ofreca su mano de obra para labores agrcolas a cambio de casa, animales e insumos de produccin semillas, instrumentos rudimentarios- y, fundamentalmente tierra, provisto por el terrateniente. A diferencia del arrendamiento, la aparecera no inclua un canon por el usufructo de la tierra sino el pago por el uso de los factores de produccin por medio del reparto con el terrateniente de la cosecha o las ganancias realizadas por su venta. La disponibilidad de tierras con grandes potencialidades naturales contrastaba con la relativa carencia de capital y trabajo, escasez que fue suplida a travs del ingreso de inversiones extranjeras, el endeudamiento externo y un estmulo a la inmigracin. El capital extranjero ocup un rol fundamental en el desenvolvimiento econmico del MAE desde sus inicios, favoreciendo el desarrollo de infraestructura bsica y de la industria frigorfica. Seducido por la rentabilidad potencial de una economa en expansin y los bajos costos de las materias primas y la mano de obra, a fines del siglo XIX el capital extranjero de origen britnico y, posteriormente tambin, norteamericano, ingres masivamente a la Argentina. De modo directo a travs de sus inversiones o financiando va emprstitos actividades emprendidas por parte del Estado, el capital extranjero particip en la expansin de la red ferroviaria, el desarrollo urbano (por medio de la construccin de obras pblicas portuarias y sanitarias as como viviendas), la instalacin de empresas de servicios pblicos y otras actividades emergentes como la inversin en bancos y compaas de seguros y la compra de tierras y explotaciones agropecuarias, entre otras.

En la industria de las carnes, el capital extranjero junto a algunos grandes capitales de origen nacional- impuls la elaboracin de productos de superior calidad y mejor la competitividad externa de la produccin nacional. En una primera etapa, entre 1883 y 1906, las inversiones en el sector estuvieron monopolizadas por el capital britnico y, en menor medida, el nacional. A partir de 1907, la radicacin de empresas del llamado Trust de Chicago Swift, Armour, Morris y Sulzberger- permiti al capital norteamericano superar a sus competidores britnicos. Otro proceso decisivo de este perodo fue la afluencia de inmigrantes europeos. Aquejados por la fuerte depresin econmica que atravesaba Europa durante la dcada de 1880 y 1890 y seducidos por las oportunidades vinculadas a un pas con grandes extensiones de tierra y transitando un proceso de expansin econmica, en el ltimo cuarto del siglo XIX se aceleraron las corrientes inmigratorias transocenicas, provenientes principalmente de los pases del sur de Europa, y especficamente de Italia y Espaa. 3 Las bajas o nulas oportunidades de acceso a la tierra y capitalizacin evaporaron rpidamente las expectativas de los inmigrantes que se incorporaron como trabajadores agrcolas a la vida rural, ya sea como obreros de estancia, por medio del arriendo de tierras y las distintas modalidades de aparcera. Posteriormente, las mayores dificultades para acceder a la tierra y la demanda creciente de un sector urbano en expansin como resultado del desarrollo de la infraestructura, las actividades terciarias y de abastecimiento a un mercado interno en expansin reorientaron los flujos inmigratorios hacia las ciudades. De modo progresivo los inmigrantes se incorporaron a la vida urbana y engrosaron las filas de la clase obrera ligada a la expansin de los servicios y la incipiente industria. Esta estructura social fuertemente jerarquizada y excluyente fue resistida por diversos sectores sociales, y el conflicto social adquiri distintas formas. En los centros urbanos, los trabajadores haban comenzado a organizarse ya desde las ltimas dcadas del siglo XIX, siendo las ideologas ms influyentes la del anarquismo, el socialismo y el sindicalismo. La organizacin sindical se fue viendo favorecida progresivamente, por la expansin de distintas industrias vinculadas al procesamiento de productos primarios, y de desarrollo an incipiente en este perodo. Las huelgas, manifestaciones y protestas fueron reprimidas no slo durante los
3 Para un breve anlisis de la inmigracin europea a Argentina desde fines del siglo XIX hasta las primeras dcadas del siglo XX, y una sinttica caracterizacin de la dinmica migratoria de la Argentina a lo largo de su historia ver, entre otros, Esteban, Fernando Osvaldo, Dinmica migratoria Argentina: inmigracin y exilios, en Amrica Latina Hoy, 34, 2003, pp. 15-34, en: http://www.usal.es/~iberoame/americalatinahoy/ALH-PDFTIFF/ALHvol34/ALHvol34esteban.pdf

gobiernos conservadores (tanto por medio de legislacin restrictiva como las Leyes de Residencia de 1902 y de Defensa Social de 1910, como por represin policaca y militar), sino tambin durante las administraciones de los radicales, en cuya etapa se produjeron los dos conocidos episodios de la Semana Trgica (1919) y la Patagonia Rebelde (1920-1). Tambin se conformaron organizaciones que tenan como objetivo frenar los conflictos laborales y perseguir a los activistas, como la Asociacin del Trabajo y la Liga Patritica Argentina. En lo que se refiere al mbito rural, en 1912 se produjo un alzamiento protagonizado por arrendatarios rurales en Alcorta, Provincia de Santa Fe, al que se considera la primera manifestacin de en envergadura del conflicto en el campo. En la segunda y tercer dcada del siglo el escenario internacional comenz a modificarse, lo que repercuti profundamente sobre la economa local. Vinculados, por un lado, al estallido de la Primera Guerra Mundial entre 1914 y 1918 y, por otro, a las transformaciones experimentadas por el capitalismo a escala mundial, los cambios en el escenario internacional pusieron de manifiesto la gran vulnerabilidad externa de la Argentina. Por un lado, los capitales extranjeros que contribuyeron a financiar el desarrollo del MAE se reorientaron hacia sus pases de origen, primero para costear la industria armamentista para la guerra y posteriormente para financiar el proceso de reconstruccin del aparato productivo y la infraestructura de transportes en los pases devastados por el conflicto blico. La interrupcin de los flujos de capitales desde los pases centrales deriv en la disminucin de las divisas necesarias para financiar el crecimiento econmico local, que se profundiz como resultado de la remisin de ganancias obtenidas por los inversionistas extranjeros y el pago de servicios de la deuda externa. Por su parte, los cambios en el comercio internacional a raz de la prdida de mercados y la cada de los precios internacionales agrav la tendencia declinante en la disponibilidad de divisas. Esta tendencia, que se manifestaba en recurrentes crisis en la balanza de pagos, impeda financiar las importaciones para continuar un ciclo econmico expansivo e interrumpa el crecimiento de la economa local, evidenciando los lmites estructurales de un pas primario y fuertemente especializado. Por otro lado, el capitalismo mundial vena experimentando profundos cambios asociados al crecimiento de nuevas actividades industriales, como la automotriz, la incorporacin de novedosas formas de organizacin de la produccin como el taylorismo y el fordismo y la expansin de los holdings (conglomerados empresarios). Esta rotunda modificacin en el orden econmico mundial se manifest en la expansin del capital

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monopolista de los pases centrales hacia la periferia. La presencia de condiciones ms favorables para la produccin materias primas y mano de obra ms barata y mercados de consumo para la colocacin de productos en expansin- estimularon la instalacin de filiales de Empresas Trasnacionales (ET), especialmente norteamericanas, en nuestro pas. El ingreso de ETs introdujo importantes modificaciones en la estructura productiva local. Durante el perodo previo, la economa argentina se caracteriz por el predominio de actividades primarias y el despliegue de algunas rentables actividades secundarias y terciarias como la industria alimenticia carnes-, transportes ferroviarios y tranviarios, portuarios, entre otras, asociadas al desarrollo del modelo agroexportador, que contribuyeron a desarrollar un moderno sector urbano y apuntalaron un creciente mercado interno de consumo.4 Con el ingreso masivo de capitales norteamericanos se lanz un incipiente proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, ya no orientado exclusivamente a la elaboracin de productos primarios para exportacin sino de bienes manufacturados en ramas como la qumica (productos farmacuticos, artculos de limpieza y tocador) y produccin de metales y artefactos elctricos, orientadas al abastecimiento del mercado interno e independientes del desarrollo agroexportador. 5 La emergencia de un aparato manufacturero ms complejo y de un mercado de consumo en expansin result atractiva para una fraccin de la oligarqua terrateniente que comenz a tomar parte, junto al capital extranjero, en las nuevas actividades, diversificando su insercin estructural. De este modo se fue perfilando una escisin al interior de la oligarqua terrateniente. Mientras una fraccin, la oligarqua terrateniente tradicional, continu ligada a la clsica estrategia basada en la explotacin agrcola-ganadera para su exportacin, un conjunto de familias de la oligarqua pampeana y algunos nuevos capitales extranjeros radicados en el pas mantuvieron una destacada presencia en la propiedad y produccin y exportacin
4 Para un anlisis en profundidad de los cambios en el sector industrial operados en la dcada del 1920, ver Javier Villanueva, El origen de la industrializacin argentina en Revista Desarrollo Econmico, Vol. XII, N 47, 1972. En: http://www.educ.ar/educar/servlet/Downloads/S_BD_DESARROLLOECONOMICO/PD000128.PDF

En lugar del tradicional proceso de expansin capitalista de los pases centrales por medio de la exportacin de bienes manufacturados hacia la periferia, la nueva etapa constaba de la instalacin de las filiales de empresas trasnacionales que, dedicadas a la produccin en la periferia de bienes de consumo, sustituan con produccin local bienes que previamente se importaban, incorporando tecnologas avanzadas y modernas formas de organizacin de la produccin vinculadas al taylorismo y fordismo. Para un anlisis ms profundo de este proceso, ver Azpiazu, Daniel, Kosacoff, Bernardo, La industria argentina: desarrollo y cambios estructurales. Buenos Aires, CEPAL, 1989, cap. 4, Las empresas transnacionales en la industria argentina, cap. 4. En: http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/8/25598/P25598.xml&xsl=/argentina/tpl/p9f.xsl&base=/argentina/tpl/to p-bottom.xsl (para bajar totalidad de libro) o http://www.cepal.org/publicaciones/xml/8/25598/14Industria%20argentinacap4.pdf (cap. 4).

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agropecuaria tanto pampeana como extra-pampeana, mientras se diversificaban hacia otras actividades como los negocios financieros, las actividades comerciales y el incipiente sector industrial, conformando la oligarqua diversificada. A pesar de la relativa complejizacin y diversificacin del aparato productivo experimentado desde la Primera Guerra Mundial, el modelo agroexportador conserv las propiedades estructurales que limitaban el despliegue de un proceso de desarrollo autnomo. En particular, la insercin internacional de la economa argentina basada centralmente en las exportaciones de productos agropecuarios incrementaba la vulnerabilidad externa ante cambios en la demanda mundial y disminua las posibilidades de garantizar, de manera sostenida, recursos genuinos para financiar el crecimiento del pas. Las dificultades para expandir el nivel de exportaciones contrastaba con los requerimientos crecientes de importaciones para la adquisicin de insumos y maquinarias para el desarrollo del modelo (desde material ferroviario para expandir el sistema de transporte hasta modernas maquinarias de la industria frigorfica, entre otros), lo que provocaba un desequilibrio comercial en el sector externo: se consuman ms divisas en importaciones que las que la economa generaba de modo genuino por medio de sus exportaciones. En ese contexto, el capital extranjero cumpla un rol fundamental supliendo la escasez de divisas por medio del ingreso de inversiones extranjeras o facilitando prstamos. Sin embargo, el reequilibrio de las cuentas externas por este medio profundizaba la dependencia externa: la necesidad de recursos incrementaba la vulnerabilidad respecto de los flujos de capital externo (ms voltiles, incluso, que los cambios en el comercio internacional) y la solucin se converta en un problema cuando adems de financiar los desequilibrios comerciales las divisas deban solventar la remisin de ganancias obtenidas por los inversionistas y el pago por los servicios de la deuda.6 Finalmente, la existencia de una oligarqua terrateniente cuyos intereses se hallaban fuertemente ligados a la perpetuacin de estas condiciones estructurales (primarizacin productiva, especializacin de las exportaciones, vnculo preferencial aunque subordinado con
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La importancia de las inversiones de capital de origen norteamericano fueron incrementndose en trminos absolutos y relativos durante este perodo. Para un abordaje de la inversin extranjera directa en Argentina, con nfasis en la norteamericana, ver Andrea Lluch, La inversin extranjera directa norteamericana en la Argentina (1900-1930), V Coloquio sobre Historia de Empresas, Universidad de San Andrs, marzo 2007, en http://www.udesa.edu.ar/files/Events/add/Andrea-Lluch.pdf Para un abordaje de la dinmica del comercio triangular entre Argentina, Estados Unidos y Gran Bretaa, ver, entre otros, Mario Rapoport, El tringulo argentino: las relaciones econmicas con Estados Unidos y Gran Bretaa, 1914-1943, en M. Rapoport (comp.), Economa e historia, Buenos Aires, Tesis, 1988, pp. 251-275.

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Gran Bretaa) y cuyo poder econmico se traduca en capacidad de influjo sobre el aparato estatal, limit las posibilidades de encarar un oportuno cambio de rumbo ante las modificaciones en el escenario internacional. El creciente peso de estos fenmenos de carcter econmico y poltico se pondra de manifiesto en la dcada de 1930, cuando los cambios internacionales asociados a la Gran Depresin se constituyeron en un obstculo insoslayable para la continuidad del modelo inaugurado 50 aos antes.

II. La primera etapa de industrializacin por sustitucin de importaciones (1930-1955) El final de la etapa centrada predominantemente en la produccin y exportacin de bienes primarios e inicio de un nuevo patrn de acumulacin denominado modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), a partir de 1930, estuvo fuertemente influido por el marco internacional, as como por circunstancias locales. A lo largo de las dcadas de 1930 y 1940, una serie de acontecimientos modific el escenario internacional: se redefini el paradigma econmico que rega el capitalismo mundial, cambi la orientacin de los flujos de capital y la naturaleza del comercio exterior y se modific la estructura de liderazgos en el mbito internacional, a partir del ascenso de EEUU y la declinacin de Gran Bretaa. A partir de la crisis financiera de 1929 en Wall Street se inici una profunda recesin econmica que afect severamente a los pases de Europa y Estados Unidos. En el marco de la Gran Depresin, y para contener el derrumbe de sus economas, los pases centrales abandonaron el viejo paradigma del laissez faire (dejar hacer, es decir la promocin de la no intervencin del Estado en la economa) y transitaron hacia un capitalismo asistido, con Estados Benefactores que desarrollaron polticas intervencionistas.7 De modo paralelo, existi un viraje desde el librecambio y el multi-lateralismo que predominaban en los vnculos comerciales a nivel internacional antes de la crisis hacia polticas proteccionistas, acuerdos de intercambio bilateral y el establecimiento de los sistemas de preferencia imperial para el abastecimiento de insumos y alimentos desde las colonias.
Tras la crisis del 29, el Estado Benefactor adopt distintas modalidades en Europa y EEUU. En este ltimo pas, bajo la presidencia de Franklin D. Roosevelt, en 1933 se puso en marcha el New Deal, una modalidad de intervencin estatal consistente en el respaldo a la inversin en infraestructura y la expansin del consumo. En pases como Alemania, Italia y Japn, el desarrollo de los Estados Benefactores sigui otro rumbo, ntimamente ligado al totalitarismo encarnado en el fascismo y el nazismo por medio del estimulo a la expansin econmica por medio del desarrollo de la industria blica, con fines de expansin imperialista. Para una discusin de algunos de los aspectos bsicos del Estado de Bienestar ver, entre otros, Luis Moreno, Estado de Bienestar y mallas de seguridad, Documento de Trabajo 02-03, Unidad de Polticas Comparadas, CSIC, Madrid. En: http://www.iesam.csic.es/doctrab2/dt-0203.pdf.
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El estallido de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) volvi a afectar profundamente a las economas que venan experimentando un proceso de expansin industrial, en especial, Europa y Japn. Las necesidades impuestas por el conflicto blico comprometieron severamente los recursos econmicos previamente utilizados para financiar el crecimiento industrial en los pases centrales y la expansin de los capitales hacia la periferia. Capital y mano de obra fueron desviados para financiar la produccin de armamentos, primero y la recomposicin de las economas devastadas por la guerra, despus. Dada la profunda vinculacin entre el devenir de los mercados externos y el destino de la Argentina, los cambios en el contexto internacional impactaron severamente sobre la economa local. Las necesidades econmicas para afrontar la recesin mundial y costear los requerimientos asociados a la guerra en Europa retrajeron los capitales que, va inversiones y prstamos, contribuan a solventar el desarrollo local basado en el MAE. Paralelamente, la aplicacin de polticas proteccionistas por parte de los pases centrales ya fueran aranceles a la importacin de bienes y/o la prohibicin lisa y llana al ingreso de productos desde la periferia- la instauracin de acuerdos bilaterales de comercio y los sistemas de preferencia imperial cerraron progresivamente los mercados a los bienes primarios de exportacin de la Argentina. Particularmente, el Tratado de Ottawa firmado en 1932 por medio del cual Gran Bretaa se abasteca de insumos primarios en sus colonias, constituy una fuerte amenaza para las exportaciones de carne Argentina en el mercado britnico. La contraccin abrupta de la demanda internacional se produjo al mismo tiempo que se registraba una fuerte cada de los precios internacionales de los bienes primarios que condicion una evolucin de los trminos de intercambio en contra de la Argentina. Ms especficamente, los fenmenos mencionados redujeron abruptamente el nivel divisas disponibles (necesario para costear las importaciones de insumos y maquinarias, estimular las inversiones y el consumo interno) y provocaron una fuerte recesin interna que obligar a la dirigencia poltica de nuestro pas a sortear las dificultades impuestas por el contexto. Mientras tanto, en el mbito local iban madurando una serie de procesos emergentes en las primeras dcadas del siglo XX, surgidos en el seno mismo del MAE. Por un lado, y acompaando el ingreso de ET en las dcadas de 1910 y 1920 se haba perfilado un incipiente proceso de industrializacin basado en la produccin de bienes de consumo para el abastecimiento del mercado interno, y la expansin de la infraestructura necesaria para un mayor desarrollo industrial. Por otro, y asociado a la expansin de las actividades econmicas,

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el crecimiento poblacional y la urbanizacin, se haba desarrollado un mercado interno de consumo extendido. El impacto de los condicionamientos externos y el despliegue de estas fuerzas internas originadas en la etapa precedente constituyeron un marco poderoso para el desarrollo de un profundo proceso de industrializacin en el mbito local. Entre 1930 y 1955, el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) vigente en la Argentina se caracteriz por el desarrollo de la industria liviana, un conjunto de actividades productoras de bienes de consumo final y caracterizadas por el uso intensivo de mano de obra y un bajo nivel de tecnologa en sus procesos productivos. Durante esta primera fase de la ISI se expandieron un conjunto de actividades industriales orientadas al abastecimiento del mercado interno: en especial, la industria textil, el sector automotriz dedicado, bsicamente, al ensamblado de partes importadas- y actividades ligadas a l, como la industria del caucho para la produccin de neumticos, la construccin esencialmente de rutas-, maquinarias y artefactos elctricos tales como equipos de radio, lmparas y cables. El inicio del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones se correspondi, asimismo, con una nueva fase en la historia poltica argentina. La etapa democrtica iniciada en 1912 y protagonizada por tres gobiernos radicales sucesivos se cerr en 1930 cuando el denominado contubernio, una fuerza poltica integrada por sectores de la tradicional oligarqua terrateniente, radicales anti-personalistas (es decir, enfrentados al liderazgo de Hiplito Yrigoyen) y socialistas independientes, se unieron a una fraccin de las fuerzas armadas y derrocaron por medio de un golpe de Estado al gobierno constitucional de Yrigoyen. El golpe de septiembre de 1930, el primero en el pas durante el siglo XX, fue apoyado por sectores vinculados a la oligarqua terrateniente, que se beneficiaron de su recobrada influencia sobre el poder poltico estatal. Los gobiernos de esta dcada accedieron al poder mediante golpes militares o aplicaron el fraude electoral, mantenindose en el gobierno mediante el control y la represin de las organizaciones polticas y de trabajadores, y aspectos que ocasionaron que este perodo fuera denominado como Dcada Infame. En el plano econmico, el objetivo perseguido por los sectores que protagonizaron la restauracin conservadora era transitar la crtica coyuntura impuesta por la Gran Depresin para, una vez recuperado el funcionamiento normal de los mercados, retornar en sus lneas generales al modelo agroexportador, bajo el despliegue de polticas de librecambio y el mantenimiento de un vnculo preferencial con Gran Bretaa.

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En un primer momento, las lites conservadoras ensayaron polticas econmicas de corto plazo a fin de lograr un mejor manejo de la coyuntura y atenuar los efectos de una crisis que se visualizaba transitoria, aunque sin apartarse de las lneas tradicionales de la ortodoxia. El equipo econmico de Federico Pinedo y su asesor, Ral Prebisch, promovi la consolidacin de este cambio de rumbo mediante una serie de instituciones que implicaron, en los hechos, una activa participacin del Estado en la orientacin y regulacin de la actividad econmica. El objetivo que gui los principales lineamientos de poltica econmica en la dcada de 1930 fue doble: morigerar los efectos del desequilibrio en la demanda mundial sobre el sector agropecuario y evitar el impacto recesivo de la crisis externa sobre la economa local. Se busc alcanzar el primero de estos objetivos mediante la creacin de las Comisiones Asesoras y Juntas Reguladoras (las ms importantes, la de Carnes y la de Granos) a travs de las cuales el Estado, actuando como intermediario en la comercializacin interna y externa de los bienes primarios, compensaba la cada de los precios internacionales de los mismos pagando en el mercado interno precios bsicos considerados mnimamente rentables. A su vez, mediante la firma en 1933 del acuerdo bilateral con Gran Bretaa por medio del cual se aseguraba una parte del mercado britnico de chilled (carne enfriada) para los ganaderos argentinos a cambio de amplias facilidades de acceso y mejores condiciones en el mercado local para las importaciones y el capital extranjero proveniente de dicho pas. El Pacto Roca-Runciman, que se convirti en un smbolo de la poltica econmica de esta dcada, benefici de manera muy clara los intereses de los sectores ganaderos locales, en particular de los invernadores, aunque los trminos del acuerdo estuvieron lejos de constituir un verdadero beneficio para el conjunto de la economa argentina.8 Finalmente, la creacin del Banco Central de la Repblica Argentina en 1935 constituy un cambio de magnitud en trminos de la poltica monetaria y financiera del pas. A fin de contrarrestar los efectos de la crisis externa a nivel local se busc mantener un cierto equilibrio social, estimulando la demanda y garantizando la importacin de al menos mnimos niveles de insumos que permitieran continuar con la actividad interna. Aunque carente de una planificacin estratgica en ese sentido, la lnea oficial foment el

El gran desarrollo de la produccin y exportacin de granos reduca la importancia relativa de los intercambios pecuarios dentro de las exportaciones argentinas. Las cuotas de carne enfriada cuya colocacin garantizaba el acuerdo eran menores de las que de hecho ya se ubicaban. Como contrapartida, Argentina cedi a Gran Bretaa un trato preferencial para sus importaciones y capitales, en un contexto en que la declinacin de dicha potencia ante al ascenso de Estados Unidos en el escenario mundial era evidente. Ver, entre otros, Jorge G. Fodor, Arturo A. O'Connell, La Argentina y la economa atlntica en la primera mitad del siglo XX, en Revista Desarrollo Econmico, Vol. 13, No. 49 (Abr. - Jun., 1973), pp. 3-65.

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desenvolvimiento de un proceso de industrializacin, estructura productiva local.

diversificando y complejizando la

En este sentido, durante la Dcada Infame el accionar de las lites polticas vinculadas a la oligarqua terrateniente adquiri un carcter paradjico. Con el propsito de salvaguardar una economa en peligro ante los cambios en el escenario internacional y con el objetivo de reencauzar el rumbo de la economa por el sendero dibujado durante el modelo agroexportador, pusieron en prctica un programa econmico que protegi e impuls el desarrollo industrial a partir de la intervencin del estado. Contra las expectativas de que la intervencin estatal se extendiera nicamente durante la crisis para retornar al final de la misma a un paradigma centrado en la produccin y exportacin de productos primarios, la promocin de la industria y las transformaciones econmicas y sociales vinculadas a sta en la dcada de 1930 y comienzos de la de 1940 sentaron las bases para la constitucin de un poderoso movimiento poltico que, durante la dcada siguiente, encarnara un proyecto que implicara un fuerte cuestionamiento a la hegemona de la clase terrateniente en su conjunto. En efecto, como resultado de la expansin industrial y el desarrollo de una economa moderna fue emergiendo una burguesa nacional integrada por pequeos y medianos empresarios y comerciantes urbanos. De modo paralelo y acompaando el proceso de industrializacin se fue constituyendo una moderna clase obrera ya no ligada exclusivamente a las actividades primarias, comerciales y de servicios propias de la expansin del MAE (actividades rurales, ferrocarriles, tranvas, puertos) sino tambin a las nuevas tareas del sector industrial. Esta nueva clase obrera incluy a los viejos sectores obreros del perodo previo y a nuevos contingentes de trabajadores que se desplazaron desde distintas regiones del interior hacia los centros urbanos, protagonizando el importante proceso de migraciones internas durante las dcadas del 1930 y del 1940. Ambos, la burguesa nacional y la moderna clase obrera constituyeron la base social ms importante del peronismo, movimiento poltico en torno a cuyo surgimiento se han desarrollado extensos y apasionados debates historiogrficos y polticos an abiertos.9 Durante los gobiernos peronistas (1946-1952 y 1952-1955) el proceso de industrializacin iniciado en el decenio precedente cobr nuevo impulso. A diferencia de la
El debate sobre los orgenes del Peronismo y el apoyo de la clase trabajadora a este movimiento comenz de manera contempornea al derrocamiento de Pern en 1955 y se ha enriquecido por numerosas contribuciones. Ver la bibliografa al final del texto, en la que se sugieren algunas lecturas para abordar el debate, y el sitio: http://www.educ.ar/educar/docentes/cs_sociales/polimodal/final.jsp?url=SOC_POLI/S_PO_06P.HTML&area=2
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experiencia previa en la que el desarrollo manufacturero fue el resultado de polticas tendientes a atenuar el impacto de los factores externos sobre la economa local, durante los gobiernos Peronistas el fomento al proceso de industrializacin se constituy en una poltica de Estado. El proyecto peronista contemplaba, por un lado, que la industrializacin deba ocupar un rol central y estratgico en la configuracin del desarrollo econmico nacional, al que se consideraba indispensable garanta de soberana. Para ello se requera de un fuerte intervencionismo estatal que diseara, promoviera y regulara la estrategia de crecimiento puesta en marcha. A su vez, este proceso deba reposar en el liderazgo de la burguesa nacional y la participacin de los asalariados en la riqueza nacional a travs de una poltica de redistribucin progresiva de los ingresos.10 El uso intensivo de mano de obra en las actividades industriales pujantes y el destino mercado-internista de los bienes producidos imprimi un carcter peculiar a esta fase de la industrializacin: la expansin de la actividad industrial derivaba en un aumento del empleo y un incremento de los salarios. A su vez, una distribucin progresiva de los ingresos en favor de los trabajadores apuntalaba el mercado interno de consumo y estimulaba la produccin industrial. La articulacin entre desarrollo industrial, actividad econmica interna, empleo y salarios dibujaba un ciclo virtuoso en el proceso de acumulacin. Materializada en el Primer Plan Quinquenal (1947-1951), la estrategia peronista promova el desarrollo industrial como motor del crecimiento econmico a partir de la expansin de la produccin de bienes de consumo no durables tales como alimentos, bebidas y tabaco, textiles y confecciones y, en menor medida, metalmecnicas livianas, ensamblado de vehculos y productos qumicos, cuyo destino era abastecer al mercado interno. Estas actividades vinculadas a la industria liviana se caracterizaban por una alta demanda de empleo y escasos requerimientos tecnolgicos para el desenvolvimiento de la actividad. El intervencionismo estatal contemplado en la estrategia peronista deba fomentar la primera etapa de la subsidio, concentrada en las industrias livianas, a travs de estmulos directos e indirectos a la produccin por medio de la extensin del gasto de inversin en obras pblicas, la provisin de bienes y servicios y la proteccin, promocin y regulacin de las actividades (va aranceles a la importacin, la prohibicin al ingreso de productos cuya

&nivel=5&id=109067&tipo=92269&contenido=52 para una seleccin de extractos de contribuciones en el marco de esta controversia, as como una propuesta de actividades.
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Para observar la variacin en la participacin de los asalariados en el ingreso, ver Grfico 2, en anexo.

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produccin local se estimulaba, el otorgamiento de subsidios, desgravaciones impositivas, etctera). Asimismo, como forma de estimular la produccin industrial se implementaron una serie de mecanismos de transferencia intersectorial de recursos para financiar el desarrollo manufacturero con ingresos generados en el sector agropecuario: en particular, se crearon el Banco de Crdito Industrial y el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI), este ltimo de gran relevancia. A travs del IAPI el Estado controlaba de modo exclusivo la compra, comercializacin y distribucin de los bienes agropecuarios, adquiriendo la produccin agropecuaria en el mercado local a precios fijados por el Estado, quien abasteca el mercado interno con alimentos e insumos de produccin baratos y destinaba el excedente no consumido a las exportaciones, lo que le reportaba divisas a la economa y constitua una importante fuente de recursos fiscales.11 El estmulo a la demanda interna va redistribucin progresiva del ingreso se tradujo en polticas tendientes a incrementar el empleo (va fomento de la actividad pblica y privada con impacto en la demanda de mano de obra) y el incremento de los ingresos laborales: el salario directo (instauracin del salario mnimo, vital y mvil, sistema jubilatorio, implementacin de aguinaldo e indemnizaciones por despidos o accidentes de trabajo) y el salario indirecto, a travs de la mejora en las condiciones de vida de la poblacin trabajadora (ampliacin y fortalecimiento de la legislacin laboral, gasto pblico en el desarrollo de infraestructura urbana y planes de vivienda, expansin de la salud y educacin pblicas, etctera). Otra forma importante de intervencin estatal fue el estmulo a la sindicalizacin, y el establecimiento de una nueva estructura sindical en Argentina estrechamente vinculada al Estado, verticalista y centralizada en sindicatos nicos por actividad bajo la conduccin de la Confederacin General del Trabajo. El crecimiento exponencial de la clase trabajadora durante los gobiernos peronistas, en particular de la industrial y el incremento notable de la sindicalizacin, permitieron a los trabajadores una mayor organizacin y peso relativo para demandar y defender sus derechos laborales, lo cual tendra consecuencias no slo en este perodo, sino tambin en dcadas posteriores. Finalmente, a travs de la nacionalizacin de empresas extranjeras, en especial, en el rea de servicios pblicos, el Estado buscaba recuperar soberana sobre reas estratgicas para
11 Para profundizar la relacin entre el sector agropecuario y el industrial y el papel del IAPI ver, entre otros: Susana Novick, La experiencia del primer peronismo sobre comercio exterior, Instituto de Investigaciones Gino Germani, UBA. En: http://www.iigg.fsoc.uba.ar/pobmigra/archivos/iapi.pdf

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incentivar la inversin privada o promover un incremento en la capacidad adquisitiva de los salarios y estimular el consumo interno. Junto al rescate de la deuda externa, la nacionalizacin contribua con el objetivo de otorgar mayor autonoma al desarrollo local. En lo que se refiere a la relacin con las distintas fracciones del capital industrial, investigaciones recientes demostraron que no slo el capital identificado como Burguesa Nacional, sino tambin los sectores del capital concentrado denominados Oligarqua Diversificada as como el capital extranjero obtuvieron, durante los primeros aos de los gobiernos peronistas, una rentabilidad extremadamente elevada.12 Luego de una etapa inicial conocida como la poca de oro del modelo peronista, beneficiada por la disponibilidad de reservas provenientes de la Segunda Guerra Mundial y extendida hasta fines de la dcada de 1940 y los primeros aos de la de 1950, cambios en las condiciones internacionales y la maduracin de factores locales ocasionaron en una crisis en el sector externo que interrumpi la tendencia expansiva registrada por la actividad econmica interna.13 La crisis en la balanza de pagos entre 1949 y 1952 que trab la continuidad del crecimiento local estuvo asociada a factores exgenos como la cada de los precios internacionales de los bienes primarios, el deterioro en los trminos de intercambio y la contraccin de la demanda europea, que empezaba a abastecerse en el mercado norteamericano en el marco del Plan Marshall, as como a otros endgenos, vinculados a la reduccin de los saldos exportables por la retraccin de la produccin agropecuaria ante la ausencia de estmulos para invertir, la imposibilidad de seguir expandiendo la frontera agrcola y, particularmente, la expansin del consumo interno de bienes salarios (bienes primarios centrales en la canasta bsica de alimentos de los trabajadores). Ante este nuevo escenario, el gobierno peronista oper un cambio en su estrategia, materializado en los objetivos del Segundo Plan Quinquenal (1952-1956): alentar la produccin agropecuaria, liberalizar el comercio exterior por medio de la desaparicin del IAPI y limitar la poltica redistributiva para ampliar la capacidad exportadora y promover la
Acerca de la rentabilidad de las distintas fracciones empresarias durante el Peronismo, consultar Basualdo, Eduardo, Los primeros gobiernos peronistas y la consolidacin del pas industrial: xitos y fracasos, en Cuadernos del CENDES Ao 22 N 60, Septiembre-Diciembre 2005. En: http://www.cendesucv.edu.ve/pdfs/Basualdo%20113-151.pdf Para examinar utilidades, inversin neta y reinversin del capital extranjero entre 1940 y 1974, ver Grfico 3, en anexo. Sobre el debate acerca de la influencia de la Segunda Guerra Mundial en la economa argentina, ver, entre otros, Mario Rapoport, Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades en Revista electrnica Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, VOLUMEN 6 - N 1, Enero-Junio 1995. En: http://www.tau.ac.il/eial/VI_1/rapoport.htm
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radicacin de empresas extranjeras y la incorporacin de la Argentina al FMI para mejorar el acceso a recursos externos. Los efectos del cambio, sin embargo, no llegaron a madurar antes del final abrupto y forzado de la segunda presidencia de Pern. De este modo, quedaron evidenciados los lmites econmicos del modelo de la ISI, asociados a la naturaleza misma del proceso de industrializacin puesto en marcha y su desencadenante, un cuello de botella o estrangulamiento en el sector externo. En efecto, la concentracin del desarrollo industrial en la elaboracin de bienes de consumo final no durables, actividades que corresponden a las ltimas etapas del procesamiento industrial, deriv en crecientes necesidades de importaciones para abastecer con insumos y maquinarias a la actividad manufacturera local. Este proceso se agravaba adems porque el abanico de fuentes de financiamiento de divisas era extremadamente acotado debido, principalmente, a la especializacin de las exportaciones en bienes primarios, las barreras al ingreso de capital extranjero y la falta de desarrollo de las exportaciones de bienes industriales.14 En relacin a esto ltimo, y dada la orientacin exclusivamente mercado-internista de la produccin manufacturera local, el sector industrial fue incapaz de autofinanciar su propio de desarrollo, profundizando la dependencia externa y respecto del sector agropecuario. A este fenmeno se agregaba un elemento singular caracterstico de la estructura econmica argentina que apuntal la aparicin de estrangulamientos en el sector externo: el carcter dual de los bienes de origen primario. Estos bienes primarios son, por un lado, el componente principal de las exportaciones, y por lo tanto, la fuente de generacin de divisas. Al mismo tiempo, constituyen bienes salario, es decir, son un componente central de la canasta bsica de alimentos populares. Esto gener una situacin paradjica que limit la potencialidad del crecimiento: el incremento del consumo local necesario para estimular la

14 La especializacin de las exportaciones en bienes primarios de bajo valor agregado y contenido tecnolgico imprimi una gran vulnerabilidad a la economa argentina respecto de los vaivenes en el mercado internacional. En particular, los bienes primarios sufran grandes oscilaciones y la cada de sus precios internacionales, siempre ms rpida y mayor que la de los valores de los bienes manufacturados, lo que induca la declinacin en los trminos de intercambio. A eso se agregaban todo tipo de polticas discriminatorias por parte de los pases centrales que buscaban proteger sus actividades primarias por medio de la introduccin de aranceles a la importacin, la prohibicin lisa y llana de importar bienes de la periferia o una estrategia expansiva como la que estaba llevando a cabo EEUU en la dcada del 50 a travs del Plan Marshall, por medio del cual los pases europeos que usufructuaban el financiamiento norteamericano para la reconstruccin de sus economas locales deban utilizar sus recursos en la compra de bienes de origen norteamericano. Para una discusin de la vulnerabilidad de la economa argentina durante la primera etapa de la sustitucin de importaciones: OConnell, Arturo, La Argentina en la Depresin: los problemas de una economa abierta, Revista Desarrollo Econmico Vol. 23, N 92, enero a marzo 1984.

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expansin de la actividad manufacturera redujo los saldos exportables y los recursos destinados a financiar dicha expansin. La emergencia de lmites polticos, por su parte, agrav estos desafos de carcter econmico. El proyecto industrialista del peronismo basado en el capital industrial nacional y la clase obrera como protagonistas del desarrollo econmico del pas, haba abandonado de manera explcita y deliberada la estrategia primario exportadora y desplazado a las dos fracciones de la oligarqua terrateniente (la tradicional y la diversificada) del rol predominante en el proceso econmico. Sin embargo, mientras las exportaciones primarias siguieron siendo la fuente exclusiva de recursos externos genuinos para financiar el desarrollo local, estos sectores conservaron su importancia econmica estructural, al tiempo que las fracciones industriales resultaron, como se ha visto, tambin beneficiadas. Durante los ltimos aos, en los que la crisis econmica ocasion un descenso de la rentabilidad de las fracciones industriales, estos sectores comenzaron a manifestar su descontento y presionar a la gestin gubernamental. En 1955, en un contexto en el cual el gobierno peronista sostena un duro enfrentamiento con la Iglesia Catlica, y reciba cuestionamientos de sus propias filas por el cambio de rumbo en trminos de poltica econmica y los virajes de la relacin con el capital extranjero, sectores oligrquicos y conservadores postergados durante el modelo peronista alcanzaron un acuerdo con fracciones disidentes de las FFAA para imponer un golpe de Estado que derroc al peronismo e interrumpi el proceso democrtico inaugurado en 1946. III. La segunda fase en el proceso de industrializacin (1955/58-1976) III. i. Hacia una nueva estrategia industrialista: el Desarrollismo (1958-1963) En 1955 se inici una nueva etapa caracterizada por una profunda inestabilidad poltica. Tras su derrocamiento, el peronismo y su lder fueron proscriptos durante 18 aos, hasta 1973. Adems del quebrantamiento del sistema democrtico, la exclusin poltica de esta fuerza poltica mayoritaria erosion la legitimidad de origen de los gobiernos elegidos por la va electoral que se consagraban por medio de un triunfo ajustado o como resultado de pactos con el peronismo-, lo que deriv posteriormente en una creciente debilidad en el ejercicio del poder. A esto se agregaba la profunda militarizacin de la poltica como resultado de la irrupcin de las Fuerzas Armadas en el ejercicio del poder estatal por medio de la imposicin

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de golpes de Estado y gobiernos de facto (que, frecuentemente, contaron con apoyo civil) y el cercenamiento de los derechos civiles y polticos de la poblacin (prohibicin de reuniones, intervencin de gremios, persecucin de dirigentes sindicales, etctera). En conjunto estos factores confluan en el debilitamiento de los canales democrticos de representacin y participacin poltica. La deslegitimacin del ejercicio del sufragio, la contienda electoral, el parlamento y los partidos polticos producan un vaco que sera ocupado por nuevas formas de prcticas polticas. En efecto, el incremento de la clausura poltica y la violencia estatal deriv en el ascenso del conflicto social y poltico protagonizado por los sectores ms radicalizados del sindicalismo15, el movimiento estudiantil, intelectuales y profesionales. A lo largo de este perodo, la necesidad de resolver los problemas endmicos de la industrializacin argentina dio lugar a la puesta en marcha de una serie de estrategias que modificaron profundamente la naturaleza del capitalismo argentino, dando origen a la segunda fase del modelo ISI.16 Al igual que la primera fase de la ISI, pueden distinguirse dos perodos diferenciados: aquel que se extiende desde mediados de los aos 50 hasta 1963, y el que comprende los aos entre 1964 y 1976. Durante el gobierno radical de Arturo Frondizi (1958-1962), el arribo de una concepcin desarrollista al gobierno impuls la idea de avanzar en el desenvolvimiento de una nueva estructura industrial. Segn esta visin, nicamente la expansin de las industrias de base, es decir vinculadas a la produccin de acero, la actividad petroqumica, los transportes, la generacin de energa y la metalmecnica, terminara con la condicin de dependencia externa de la Argentina y favorecera un desarrollo econmico autnomo. Segn el desarrollismo, la profundizacin de la sustitucin de importaciones permitira el ahorro de divisas, disminuyendo la tendencia a estrangulamientos recurrentes en el sector externo. Considerando que el capital nacional no estaba en condiciones de asumir inversiones de tal envergadura, el desarrollismo enfatiz el aliento a la participacin del capital extranjero.
En respuesta a un sector sindical peronista, liderado por el dirigente metalrgico Augusto Timoteo Vandor, que desarroll estrategias de negociacin directa con los gobiernos de turno e intent consolidar una tendencia propia independiente del liderazgo de Pern, emergi un nuevo sector sindical integrado por diversas organizaciones gremiales, ms cercano a ideologas marxistas y marxistas-peronistas, desplegando una prctica poltica de base en las fbricas, que fue ms propicia a la proliferacin de formas de representacin y participacin democrticas. Tres abordajes interesantes de la historia de la clase trabajadora y sus organizaciones en este perodo son James Brennan, El cordobazo. Las guerras obreras en Crdoba, 1955-1976. Buenos Aires, Sudamericana, 1996, Daniel James, Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina: 1946-1976. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1990 y Alejandro Schneider, Los compaeros. Trabajadores, izquierda y peronismo 1955-1973. Buenos Aires, Imago Mundi, 2006.
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De acuerdo a estos lineamientos, la poltica del gobierno de Frondizi apunt a avanzar en el proceso de sustitucin de importaciones promoviendo la elaboracin local de bienes intermedios de uso difundido (qumica, petroqumica, metalmecnica, siderurgia) y bienes de consumo durable, especialmente, automotrices y, en menor medida, artefactos elctricos. Dada la envergadura del proyecto, Frondizi promovi el ingreso y la radicacin de filiales de Empresas Trasnacionales (ET) en el mercado local. En general, se trat de inversiones de gran magnitud, intensivas en el uso de capital y escasamente generadores de empleo, con una mayor complejidad tecnolgica y organizativa y un alto nivel de productividad. Finalmente, se impuls la diversificacin de los mercados de exportacin principalmente de bienes primarios y algunos elaborados- a travs de la firma de acuerdos de intercambio con pases de Amrica Latina, la URSS y la Repblica Popular China. El impulso a una nueva etapa de industrializacin permitira profundizar la subsidio, avanzando hacia etapas ms complejas del proceso productivo, dando una mayor densidad e integracin de las actividades que componan el complejo manufacturero. Es en este perodo que comienza la segunda fase de la industrializacin por sustitucin de importaciones caracterizada por una profunda reestructuracin del sector manufacturero y el liderazgo de nuevos sectores empresarios. En esta nueva etapa, las ramas industriales que haban liderado el proceso econmico durante el perodo previo (1930-1955), como las textiles, alimentos, etc., se tornaron vegetativas (esto es, experimentaron un crecimiento menor al promedio) y cedieron paso ante el avance de las ramas productoras de bienes de consumo durable, como el complejo automotriz, y bienes intermedios, como la industria qumica y petroqumica, metalmecnica y siderrgica, que se constituyeron en las ramas dinmicas del perodo, esto es, en las que promovan el crecimiento global del sector industrial. El destino de esta produccin manufacturera, que conserv su carcter predominantemente mercado-internista, ya no fue el abastecimiento de los sectores populares con bienes de consumo masivo sino el mercado especializado de los sectores de ingresos medios y medio-altos. Por otro lado, la segunda fase de la ISI estuvo liderada por grandes empresas trasnacionales (ET), especialmente de origen norteamericano, caracterizadas por el uso de ms modernas tecnologas, un mayor acceso al crdito externo, la capacidad de importar bienes de capital desde sus casas matrices y aprovechar la reduccin de costos asociada a los precios de transferencia en el interior de las firmas, el uso intensivo de capital y en menor

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Para observar el crecimiento del sector industrial durante esta etapa, ver Grfico 1, en el anexo.

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medida de mano de obra, la utilizacin de mano de obra calificada y su insercin en ramas altamente concentradas, lo que les otorga una amplia capacidad para fijar precios. En sntesis, la segunda etapa de la ISI se caracteriz por la presencia de un tejido manufacturero ms denso, complejo e integrado, esto ltimo como resultado de la generacin de encadenamientos productivos, es decir, la creacin y articulacin de actividades que se ubicaban en las distintas etapas del procesamiento industrial (en especial, en la rama automotriz). Por su parte, y como resultado de la presencia predominante de grandes ET y la crisis de las firmas medianas y pequeas, se produjo un profundo proceso de concentracin econmica y extranjerizacin de la propiedad en el sector industrial. Los efectos en trminos de superacin de los lmites estructurales de la ISI a partir de la estrategia desarrollista, sin embargo, no se manifestarn al menos hasta 1963. Dentro de la segunda fase de la ISI, durante la subetapa que transcurri entre 1956 y 1963 el desarrollo econmico del pas estuvo trabado, lo que se manifest en una dinmica de funcionamiento econmico en la cual el producto registr un desempeo intermitente, combinando etapas expansivas y recesivas.17 El stop & go o pare y siga, como fue conocida esta forma de funcionamiento econmico, presentaba fases expansivas o de crecimiento del producto industrialaumento de la actividad industrial, el empleo y los salarios, y por ende, incremento del consumo- que generaba tensiones en la balanza de pagos por el incremento de las importaciones de insumos y maquinarias para la actividad industrial y la reduccin de los saldos exportables en un contexto de relativo estancamiento del sector primario. Como resultado de estas tendencias, la falta de divisas provocaba la interrupcin de la produccin, es decir, el inicio de una fase recesiva, que registraba el estancamiento o la cada del producto era acompaado por presiones inflacionarias un aumento de los precios industriales y primarios, que afectaban predominantemente a los sectores populares-. Esto implicaba una redistribucin regresiva del ingreso a favor de los sectores ms concentrados del capital la oligarqua terrateniente tradicional, la oligarqua diversificada y las nuevas Empresas Trasnacionales- y en contra de las fracciones ms dbiles del empresariado integrada por las pequeas y medianas empresas (pymes) y los sectores asalariados. III.ii. Los aos finales de la segunda ISI y el debate sobre su interrupcin (1964-1976)
17 A pesar de esta dinmica cclica, a lo largo del perodo 1956-1963 el Producto Bruto Interno creci a una tasa promedio anual del 2,1%. Para una profundizacin de esta caracterizacin econmica del perodo ver: Basualdo,

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A partir de 1964 y hasta 1974 el modelo ISI y la dinmica de stop & go (pare-siga) experimentaron importantes modificaciones. En esta etapa los cambios instrumentados por el desarrollismo fueron madurando, dando origen a un perodo caracterizado por una gran expansin econmica basada el crecimiento sostenido e continuo del producto (PBI). En otras palabras, aquella sucesin de fases ascendentes y descendentes (que incluan el estancamiento y hasta la cada del producto) durante 1952-1963 fue reemplazada por una dinmica cclica donde las fases expansivas no eran secundadas por una recesin econmica sino tan solo por una atenuacin del crecimiento, que sigue vigente. Es decir, ocurra una desaceleracin o cada en el ritmo de crecimiento, pero la tendencia expansiva segua vigente. A lo largo de esta etapa dos grandes proyectos econmicos favorecieron la maduracin de los cambios instrumentados a fines de los aos 50 y consolidaron transformaciones en la estructura econmica local. A partir de 1966, el gobierno de facto del general Juan Carlos Ongana, bajo la gestin econmica de Adalbert Krieger Vasena, puso en marcha un proyecto orientado a la consolidacin de un proceso de crecimiento sustentable. La estrategia desplegada durante la Revolucin Argentina contemplaba una poltica deliberada tendiente a fortalecer las actividades industriales que se haban expandido durante la segunda fase de la ISI y en la que participaban las fracciones ms concentradas de la burguesa: las Empresas Trasnacionales de capital extranjero y la fraccin de la oligarqua diversificada. Para ello se pusieron en marcha una serie de medidas orientadas a promover la actividad industrial: subsidios estatales directos a ciertos sectores, una poltica cambiaria y arancelaria con efectos redistributivos a favor del sector industrial y en contra del sector agropecuario, la expansin del gasto pblico para el financiamiento de obras de infraestructura desarrolladas por el Estado o la realizacin de obras de construccin por medio de la contratacin de grandes agentes privados para ser llevadas a cabo. Finalmente, comenz a promoverse una salida exportadora para la produccin industrial a travs de la implementacin de subsidios o el establecimiento de acuerdos de intercambio comercial con otros pases. Dada la orientacin de las polticas, stas constituyeron verdaderos mecanismos de transferencia de recursos desde el sector agropecuario hacia el sector industrial y dentro de este ltimo, desde los sectores populares y los pequeos y medianos empresarios de la burguesa nacional hacia la Gran Burguesa Industrial nacional y extranjera.

Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006, Cap. 2.

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En trminos econmicos, la denominada Revolucin Argentina despleg una estrategia industrialista pero fuertemente concentradora. A nivel estrictamente poltico, constituy un intento por crear un bloque social dominante y hegemnico por medio de la articulacin de intereses de las fracciones ms concentradas de la Burguesa Industrial las ET de capital extranjero y la oligarqua diversificada-, de modo de hacer sustentable una estrategia industrialista concentradora y neutralizar el poder de la oligarqua terrateniente. En este contexto de intento por consolidar un proyecto industrialista basado en la hegemona de la Gran Burguesa Industrial (nacional y extranjera), aquellas tensiones y conflictos que venan tomando cuerpo desde la proscripcin del peronismo y durante aos de cercenamiento democrtico y violencia gubernamental maduraron, dando lugar a la generalizacin de una ola contestataria y el ascenso de la protesta social. Este conflicto emergente, especialmente poderoso hacia fines de la dcada de 1960, adopt mltiples manifestaciones que fueron desde el estallido espontneo hasta las movilizaciones de masas y desde la militancia poltico-partidaria o sindical hasta el accionar guerrillero. De modo paradigmtico, en 1969 la revuelta obrero-estudiantil conocida como Cordobazo sacudi las calles de Crdoba y fue duramente reprimida por el gobierno de Ongana. A partir de all y hasta 1976 la protesta obrera, estudiantil y popular trascendi su inicial oposicin a la dictadura militar y sus mecanismos represivos para convertirse en un cuestionamiento ms radical al orden establecido y, en algunos casos, al sistema en su conjunto. De este modo, y mientras el ascenso del conflicto poltico desestabilizaba al gobierno de la Revolucin Argentina, iba emergiendo un proyecto alternativo que sera canalizado por el tercer gobierno peronista. Tras 18 aos de proscripcin, el retorno de Pern a la Argentina se correspondi con la inauguracin de una nueva estrategia. Nuevamente, se intent avanzar en la profundizacin del proceso de industrializacin as como en la promocin de las exportaciones de dicho origen y la expansin de los mercados, en especial, de Amrica Latina y la URSS. En sus comienzos, el tercer gobierno peronista (1973-1976) promovi un proyecto de desarrollo industrial que, aunque profundizaba el perfil manufacturero inaugurado por el gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962) y afianzado durante el de Juan Carlos Ongana (1966-1970), se sustentaba en un nuevo bloque social. Luego de la derrota del proyecto de la Revolucin Argentina orientado a consolidar un proceso industrializador conducido por el

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capital trasnacional y la oligarqua diversificada y asentado en el desplazamiento de los sectores populares, entre 1973-74 se puso en marcha una nueva estrategia de sesgo industrialista y moderadamente distribucionista que intent establecer una alianza entre una fraccin del capital industrial que liderara el proceso en compaa del capital transnacionaly los sectores populares. En este sentido, y a diferencia de la experiencia de la Revolucin Argentina, la del peronismo era una estrategia industrialista-distribucionista. La consolidacin de la hegemona de los sectores ms poderosos de la burguesa nacional impulsada por el peronismo implicaba despojar de su centralidad al capital trasnacional papel que ocup a lo largo de la segunda fase de la ISI- y excluir a las dos fracciones terratenientes, la oligarqua tradicional (OT) y la diversificada (OD), del proceso econmico en marcha. Paralelamente, el programa promova un relativo incremento en la participacin de los asalariados en la riqueza, por medio de una poltica de ingresos progresiva y la incorporacin del sindicalismo peronista en espacios centrales del aparato estatal. En definitiva, el proyecto peronista de los 70 retomaba algunas de las lneas promovidas en los dos primeros gobiernos peronistas: el proyecto industrialista y una cierta redistribucin del ingreso.18 Aunque congruente con cierta voluntad redistributiva del peronismo, la mayor presencia de los trabajadores en el reparto del ingreso nacional fue una conquista de la propia clase trabajadora, que a fines de los aos 60 y principios de los 70 se convirti en uno de los protagonistas centrales del creciente conflicto social y sindical. En sintona con el clima contestatario experimentado en otros pases de la periferia (quizs el hito ms importante haya sido la Revolucin Cubana en 1959, sumada a los proceso de descolonizacin en varios pases de frica y Asia, a movilizaciones estudiantiles y obreras en los pases centrales y a movimientos radicalizados en distintos pases de Amrica Latina), el ascenso y la radicalizacin de la protesta incluy a nuevos actores como el sindicalismo clasista y combativo, y a sectores medios universitarios, profesionales y artistas, as como nuevas estrategias polticas basadas en el accionar directo como la huelga, la toma de fbricas e incluso la lucha armada en el caso de las organizaciones guerrilleras. El proceso de radicalizacin marc al movimiento peronista, que experiment una fuerte divisin en su seno a fines de los aos 60 y comienzos de los 70. Con el retorno de Juan Domingo Pern se agudiz el enfrentamiento entre los sectores de derecha e izquierda, que
18 Para visualizar la participacin de los asalariados en el ingreso durante la segunda etapa de la ISI y en particular durante los inicios del tercer gobierno peronista, ver Grfico 4, en el anexo.

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pugnaron por imponer su orientacin a la poltica de gobierno. Tras la muerte de Pern, en julio de 1974, la confrontacin entre estos sectores alcanz una intensidad y violencia extrema. Bajo la conduccin de Mara Estela Martnez de Pern se oper un drstico cambio de rumbo con el desplazamiento de los cuadros tcnicos y polticos que venan conduciendo la estrategia nacional redistributiva original entre ellos, el ministro Jos Ber Gelbard. El viraje hacia el liberalismo fue encarnado por el ministro Celestino Rodrigo, cuyas polticas derivaron en un proceso inflacionario, el Rodrigazo, que oper una violenta redistribucin de los ingresos en contra de los asalariados. Este cambio estuvo acompaado por la presencia creciente de sectores de la derecha peronista en el aparato estatal, en particular la influencia de Jos Lpez Rega en el gobierno y el surgimiento de grupos paramilitares como la Triple A (Alianza Anticomunista Argentina), que comenzaron a asesinar militantes polticos y sindicales impunemente. Pronto el gobierno se vio sumido en un creciente descontrol econmico y poltico. Mientras la cada abrupta de los ingresos populares y la creciente represin estatal y para-estatal anim la protesta social, el ascenso del conflicto y el aparente desgobierno aliment un clima social favorable a la intervencin militar. En trminos estrictamente econmicos, durante la etapa que transcurri entre 1964 y 1974, aquellos lmites estructurales que se manifestaban en crisis recurrentes y una dinmica de funcionamiento cclica con fases expansivas y recesivas que interrumpan el crecimiento econmico comenzaban a ser superados. Varios factores concurrieron a ello. Por un lado, el incremento de la participacin de los asalariados en el reparto de la riqueza como resultado del ascenso de la protesta y el conflicto social increment la demanda interna de consumo, dndole un mayor estmulo a la actividad industrial.19 Por otro lado, se produjo una fuerte expansin de las exportaciones agropecuarias e industriales que incrementaron el nivel de divisas generadas por la economa y superaron con creces los recursos externos consumidos por las importaciones, resolviendo la tendencia a generar cuellos de botella en el sector externo. Resulta destacable que en esa tendencia, las exportaciones de origen industriales crecieron ms que las de bienes primarios y, dentro de las
Cabe destacar que si bien las luchas sociales contribuyeron a incrementar la participacin de los asalariados en el reparto del ingreso, al mismo tiempo se fragment el mercado de trabajo: en aquellas actividades donde predominaban grandes plantas industriales, con altos niveles en el uso de capitales y nuevas tecnologas se consolid una aristocracia obrera, compuesta por obreros calificados y mejor remunerados mientras que en aquellas ramas industriales tradicionales con predominio de pequeas y medianas empresas, con tecnologas maduras y alta demanda de mano de obra, predominaban trabajadores menos calificados y con ms bajas remuneraciones. Ver, entre otros, Daniel Azpiazu; Carlos E. Bonvecchi; Miguel Khavisse; Mauricio Turkieh, Acerca del desarrollo industrial argentino. Un comentario Crtico, en Desarrollo Econmico, Vol. 15, No. 60. (Ene. - Mar., 1976), pp. 581-612.
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primeras, se expandieron mucho ms las exportaciones de manufacturas basadas en insumos de origen industrial (MOI) que aquellas otras basadas en el procesamiento de insumos agropecuarios (MOA). En suma, el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, an con problemas y limitaciones, haba transitado un largo perodo de crecimiento sostenido cuando en 1976 el autoproclamado Proceso de Reorganizacin Nacional impuso una estrategia econmica que puso en cuestin las bases econmico-sociales fundamentales vigentes durante las cuatro dcadas previas.

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CAPTULO II: Las transformaciones econmicas durante la ltima dictadura militar: el proceso de desindustrializacin y el auge de la valorizacin financiera (1976-1983) I. El proyecto refundacional de la ltima dictadura militar En el marco de un proceso regional de instauracin de gobiernos dictatoriales en varios pases de Amrica Latina (Brasil, 1964-1985; Uruguay, 1973-1985 y Chile, 1973-1990, entre otros), el 24 de marzo de 1976 una Junta Militar encabezada por Jorge Rafael Videla, Emilio Eduardo Massera y Orlando Agosti derroc al gobierno constitucional de Mara Estela Martnez de Pern y usurp violentamente el aparato estatal. Este gobierno dictatorial liderado por las Fuerzas Armadas tuvo el apoyo de las fracciones ms concentradas del capital agropecuario e industrial, nacional y extranjero: la oligarqua terrateniente tradicional (OT), la oligarqua diversificada (OD) y las Empresas Trasnacionales (ET). El auto-denominado Proceso de Reorganizacin Nacional recibi adems la adhesin de otras instituciones importantes, como la jerarqua de la Iglesia Catlica, y la tolerancia de sectores importantes de la sociedad argentina, que cifraban esperanzas en que las fuerzas armadas pudieran establecer cierto orden en un contexto de confrontacin social y violencia crecientes. Este gobierno cont tambin con numerosos opositores (algunos desde su mismo inicio, otros en respuesta a diferentes aspectos de su programa de gobierno), entre los cuales se destacan algunos partidos y organizaciones polticas y poltico-militares, el movimiento de derechos humanos e importantes sectores de la clase trabajadora y algunos de sus representantes y organizaciones. Ciertamente, las formas de expresin de los sectores opositores fueron variando de acuerdo a las etapas: en los primeros aos, en los que la poltica represiva alcanz mayor intensidad, fueron mucho ms soterradas, tornndose ms visibles y masivas con la progresiva apertura de espacios de participacin y expresin en los ltimos aos del rgimen. El golpe militar dio inicio a un cambio profundo en la estructura econmica argentina, cuyo ncleo fue el desmantelamiento del modelo de industrializacin y la instauracin de un nuevo patrn de acumulacin centrado en la valorizacin financiera.20 Estas transformaciones se enmarcaron en un contexto de cambios econmicos a nivel internacional a mediados de la dcada del 70, que incluyeron el ocaso del rgimen fordista, la reestructuracin de la

Para un abordaje en profundidad de los principales rasgos y caractersticas de este modelo de valorizacin financiera ver Eduardo Basualdo, La reestructuracin de la economa argentina durante las ltimas dcadas: de la sustitucin de importaciones a la valorizacin financiera en Enrique Arceo y Eduardo Basualdo (comp.), Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias nacionales, Buenos Aires, CLACSO, 2006. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/basua/C04Basualdo.pdf

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produccin industrial a nivel mundial, una creciente preeminencia del capital financiero, y el desarrollo de nuevas tecnologas y formas de organizacin de la produccin y la distribucin.21 Sin embargo, an considerando los cambios el contexto mundial el caso argentino, junto con otros pases latinoamericanos bajo regmenes dictatoriales, present caractersticas particulares en trminos de la profundidad, celeridad y regresividad de la transformacin de la estructura econmica y social. Como han aseverado investigadores sobre el perodo, el que el PBI industrial de 1983 haya sido equivalente al 90% del vigente una dcada atrs, en 1973, o el 85%, si se lo compara con el de 1974, constituye un fenmeno indito en trminos econmicos.22 La aplicacin de las polticas econmicas de la ltima dictadura, en un contexto de represin poltica y social, tuvo consecuencias sobre la estructura productiva caractersticas de situaciones de destruccin fsica de los medios de produccin operados en casos de guerra o grandes catstrofes naturales. Las vinculaciones entre la cpula militar, el equipo econmico y el capital concentrado, una de cuyas expresiones ms claras fue Jos Alfredo Martnez de Hoz, quien pas de la presidencia de una de las grandes empresas siderrgicas, Acindar, al Ministerio de Economa de la dictadura, han sido objeto de investigacin y debate.23 Resulta indudable que las fracciones ms concentradas obtuvieron beneficios inditos de la poltica econmica de este gobierno, sobre la cual ejercieron influencias directas e indirectas, y se ha probado, incluso, la connivencia y en algunos casos la participacin activa de grandes empresas industriales, entre ellas Acindar, en la represin a trabajadores y activistas de sus plantas. Es especialmente relevante destacar, independientemente de las disputas o diferencias coyunturales entre los sectores empresarios, el equipo econmico y la cpula de las fuerzas armadas, la estrecha
Para profundizar el anlisis de las transformaciones el sistema capitalista a nivel mundial desde la dcada de 1970 en adelante, y la influencia de los mismos en los pases de Amrica Latina, ver, entre otros, Enrique Arceo, El impacto de la globalizacin en la periferia y las nuevas y viejas formas de la dependencia en Amrica Latina, Cuadernos del Cendes, CDC vol.22 no.60 Caracas, Septiembre a Diciembre 2005. En: http://www.cendes-ucv.edu.ve/pdfs/Arceo%2025-61.pdf
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Para analizar la evolucin de los principales indicadores industriales, ver Cuadro 1, en el anexo.

Algunas aproximaciones a los vnculos entre el poder econmico, las fuerzas militares y los artfices de poltica econmica son: Victoria Basualdo, Complicidad patronal-militar en la ltima dictadura argentina. Los caos de Acindar, Astarsa, Dlmine Siderca, Ford, Ledesma y Mercedes Benz, en Suplemento especial de Engranajes, documento Fetia/CTA, Buenos Aires, julio de 2006. En: http://www.riehr.com.ar/archivos/Investigacion/Basualdo%20Complicidad%20patronalmilitar%20en%20la%20ultima%20dictadura.pdf o http://www.cta.org.ar/base/rubrique.php3?id_rubrique=78&id_mot=374, Paula Canelo, La poltica contra la economa: los elencos militares frente al plan econmico de Martnez de Hoz durante el Proceso de Reorganizacin Nacional, Ana Gabriela Castellani, Gestin econmica liberal-corporativa y transformaciones en el interior de los grandes agentes econmicos de la Argentina durante la ltima dictadura militar, en Pucciarelli, Alfredo (coord.), Empresarios, tecncratas y militares. La trama corporativa de la ltima dictadura, Siglo XXI, Buenos Aires, 2004, entre otros.

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vinculacin que tuvieron dos de los legados ms importantes de este perodo: la transformacin radical de la estructura econmica, social y poltica argentina y el establecimiento del terrorismo de estado. El dispositivo represivo, llevado a cabo de manera institucionalizada y bajo control estatal, tuvo como blanco central a los sectores polticos, sociales y sindicales ms activos y organizados, a los que enfrent mediante la intervencin y en muchos casos prohibicin lisa y llana de sus rganos de representacin agrupaciones, organizaciones poltico-militares, sindicatos, partidos polticos, medios de prensa- y a travs de amenazas, persecuciones, secuestros, torturas y la desaparicin fsica de sus militantes y dirigentes. La poltica econmica erosion las bases del modelo econmico centrado en la industrializacin, que haba sido condicin de posibilidad de una estructura social que, aunque con problemas e inequidades, era definitivamente ms inclusiva que la que dara como resultado el nuevo modelo de valorizacin financiera, y haba sentado las condiciones de posibilidad para una intensa movilizacin social y el desarrollo de proyectos de transformacin que los sectores nucleados en torno a la dictadura consideraban inaceptable. Lejos de ser independientes, estos dos procesos estuvieron, en los hechos, ntimamente vinculados: la prohibicin de toda actividad poltica y sindical y la desaparicin, el encarcelamiento, asesinato o exilio de activistas y militantes cumpli un papel esencial en la creacin de las condiciones de posibilidad de la refundacin de la estructura econmico-social con lineamientos profundamente regresivos. Al mismo tiempo, la reconfiguracin de esta estructura econmica y social tuvo efectos profundos sobre la capacidad de organizacin y lucha poltica, sindical y social en los aos posteriores.

II. La poltica econmica de la dictadura militar Teniendo en cuenta las medidas dispuestas y sus principales impactos sobre la dinmica de funcionamiento econmico pueden distinguirse tres grandes perodos diferenciados en trminos de poltica econmica: 1976-77, 1977-81 y 1981-83. La existencia de distintas etapas de la poltica econmica desplegada a lo largo del gobierno de facto (1976-1983) no debe oscurecer, sin embargo, la consistencia entre las principales medidas implementadas y los

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objetivos estratgicos de la dictadura, en especial durante la gestin del emblemtico Martnez de Hoz en el Ministerio de Economa (1976-1981).24 Inicialmente, las polticas implementadas por la gestin econmica respondieron a los tradicionales programas de estabilizacin del perodo de subsidio. Invocando el objetivo de recomponer la situacin macroeconmica general incrementar el nivel de divisas para reequilibrar las cuentas externas, mejorar el desempeo fiscal y superar el problema de la inflacin-, se aplicaron un conjunto de medidas liberales tpicas: devaluacin del tipo de cambio, una poltica regresiva de ingresos y una progresiva apertura comercial. Por medio de la devaluacin del peso y la reduccin de las retenciones que recaan sobre las exportaciones de origen agropecuario se busc mejorar el precio de los bienes primarios en el mercado internacional para incrementar la competitividad de las exportaciones tradicionales. Con el declarado objetivo de controlar la inflacin, se dispuso una poltica de ingresos antipopular: mientras se congel el salario de los trabajadores por medio de la anulacin de los convenios colectivos se dispuso la liberalizacin del resto de los precios del sector privado. Finalmente, comenz a desmantelarse el aparato de regulaciones que haba sustentado el desarrollo industrial durante el perodo previo y, en su lugar, se promovi una poltica de liberalizacin comercial progresiva mediante la reduccin de subsidios y la rebaja y/o eliminacin de aranceles que gravaban las importaciones. A igual que en los programas de estabilizacin previos, los reequilibrios en el sector externo y pblico se lograron slo transitoriamente y a travs de una estrategia recesiva que repos en la contraccin de la actividad local y el empleo y, dado el carcter antipopular de la redistribucin de los ingresos, profundamente regresiva. A poco de lanzada la apertura comercial se produjo el ingreso masivo de productos extranjeros ms baratos, lo que denot el sesgo fuertemente importador de esta poltica. La imposibilidad de disciplinar los precios y resolver el problema de la inflacin afect a la produccin local, que fue incapaz de enfrentar la competencia. Como consecuencia, se contrajo la actividad industrial local y se redujeron las necesidades de maquinarias e insumos
Para una mirada con algunos puntos de coincidencia y otros de disidencia con lo planteado en el mdulo respecto a la poltica econmica de Martnez de Hoz, y una revisin del debate en torno a la interrupcin u agotamiento de la sustitucin de importaciones, ver, entre otros, Alberto Muller, Un quiebre olvidado: La poltica econmica de Martnez de Hoz en: http://www.aaep.org.ar/espa/anales/pdf_00/muller2.pdf. Para una mirada diferente a la de Muller respecto de la existencia de un plan estratgico durante la ltima dictadura, ver, entre otros, Marcos Gallo, Polticas econmicas y modelo de acumulacin. El quiebre de la industrializacin sustitutiva y las polticas econmicas de la dictadura, Instituto de Investigacin Social, Econmica y Poltica Ciudadana, en http://www.isepci.org.ar/marcosgallo.pdf
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importados, disminuyendo la demanda de divisas. Por su parte, el congelamiento de salarios en un contexto de aumento de precios disminuy abruptamente el salario real de los trabajadores. La devaluacin de la moneda tuvo un impacto directo sobre los precios internos: el incremento en el valor de los bienes primarios de exportacin por la modificacin del tipo de cambio se traslad al mercado interno y se expres en el incremento del valor local de los bienes de consumo popular. Paralelamente, y ante la ineficacia de la apertura comercial, continu el ascenso del resto de los precios, acelerndose la inflacin. En este contexto, mientras los salarios no se recompusieron (por el contrario, se congelaron), se redujo profundamente la capacidad adquisitiva de los salarios, se contrajo la demanda interna de alimentos y se ampliaron los saldos exportables de bienes primarios. La reduccin de la demanda de divisas y el incremento de aquellas generadas por las exportaciones primarias reequilibraron la balanza de pagos. Con el objetivo de recomponer las cuentas pblicas se redujeron los gastos corrientes, por medio de la contencin de los salarios del sector. Contrariamente al anti-estatismo pregonado por las autoridades econmicas, sin embargo, se ampliaron las erogaciones estatales en gastos militares en general (en particular, aquellos destinados a rubros como seguridad, vinculados con la poltica represiva del gobierno) y de inversin, por medio de la concesin de obras pblicas realizadas por el sector privado pero sostenidas con recursos estatales, la compra de costosos bienes e insumos para abastecer a las empresas estatales, el financiamiento de los regmenes de promocin industrial, etctera, todos ellos favorables a las fracciones del capital ms concentrado. En tal sentido, el reequilibrio externo y fiscal se logr por la va recesiva, es decir a partir de la paralizacin de la actividad manufacturera, incluida la crisis de las empresas ms vulnerables en particular, las de menor tamao- y la expulsin de mano de obra, el ajuste de los salarios reales va congelamiento salarial y aumento de precios, y la contraccin de la demanda interna. Paralelamente los instrumentos utilizados a tal fin tuvieron un impacto distributivo muy pronunciado. Mientras el sesgo importador y anti-industrialista de la poltica comercial y la devaluacin operaron una transferencia de ingresos desde el sector urbano hacia el rural, el conjunto de medidas provoc una reorientacin de los recursos desde el sector laboral (los asalariados) hacia las fracciones ms poderosas del capital (la oligarqua terrateniente tradicional y diversificada- y el capital trasnacional). El impacto de las medidas, cuyo carcter fuertemente regresivo resulta indiscutible, no puede ser atribuido de modo exclusivo a un efecto no deseado de las polticas implementadas. Mirada retrospectivamente y

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a la luz de la estrategia lanzada con posterioridad, la regresividad distributiva operada en esta primera fase sent las bases para la implementacin de las reformas que se pondran en marcha en el perodo siguiente. A partir de 1977, la poltica econmica diseada por el equipo de Martnez de Hoz oper un giro estratgico. Como resultado en el enfoque sostenido por la gestin ministerial, expresin de la adopcin local del pensamiento neoliberal en boga en los principales centros acadmicos y polticos de Estados Unidos, se implementaron un conjunto de instrumentos que introdujeron un cambio radical en las condiciones de funcionamiento de la economa y sellaron el devenir futuro de la Argentina. En esta etapa, el liberalismo tradicional que sustent las primeras medidas de la conduccin econmica cedi paso ante el avance del enfoque monetario del balance de pagos, de acuerdo al cual la estabilizacin de precios y un pretendido equilibrio monetario devinieron objetivos centrales de la poltica, desplazando el anteriormente declarado propsito de crecimiento econmico. En el marco del enfoque monetarista, en 1977 se implement una reforma del sistema financiero que modific la dinmica de desenvolvimiento econmico de modo trascendente. Durante la etapa industrialista el sistema financiero se haba caracterizado por estar fuertemente regulado por el Estado, quien determinaba la naturaleza y orientacin de las transferencias intersectoriales de recursos. Ya sea por medio del otorgamiento de crditos baratos o la fijacin de una tasa de inters negativa que permita las actividades productivas a muy bajo costo, el Estado intervena en la direccin del crecimiento econmico favoreciendo especialmente el desarrollo del sector manufacturero local. En este esquema, las actividades especulativas (la colocacin de depsitos a corto, mediano y largo plazo, la adquisicin de bonos estatales, etctera) eran escasa o nulamente lucrativas. Bajo el justificativo de reemplazar al Estado por un mejor asignador de recursos, el mercado, la reforma del sistema financiero liberaliz las tasas de inters y desregul las actividades financieras, transfiriendo la gestin de las mismas a las entidades privadas, bancarias y no bancarias (las llamadas financieras). Paradjicamente, mientras el Estado perda el control directo de las actividades especulativas (por la desregulacin de las tasas y la cesin de la capacidad regulatoria al sector privado) mantena la garanta estatal sobre los depsitos, asumiendo compromisos ante potenciales descalabros especulativos. Junto a la reforma del sistema financiero interno, el gobierno militar dispuso la apertura a los movimientos de capitales desde el exterior, complementando el marco general que favoreci el

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ingreso masivo de capitales al pas, seducidos por las oportunidades de negocios asociadas al nuevo esquema financiero. Finalmente, durante esta segunda etapa se implementaron dos grandes instrumentos con fines anti-inflacionarios. Por un lado, a partir de 1978 se extendi y profundiz la apertura comercial operada dos aos antes, por medio de la simplificacin de la estructura arancelaria, la mayor reduccin e incluso la eliminacin de gravmenes sobre las importaciones. Desarticulando completamente la estructura regulatoria que haba protegido a la industria durante la ISI, el gobierno pretenda disciplinar los precios y salarios en el mercado interno por medio de la exposicin de los bienes locales en especial los industriales- a la competencia extranjera. Paralelamente, y con el fin de complementar las medidas comerciales, la conduccin econmica lanz un novedoso instrumento, la denominada tablita cambiaria, cuyo objetivo era contribuir a la estabilizacin de los precios domsticos. Este sistema consisti en un esquema anticipado de variacin mensual del tipo de cambio, es decir, la aplicacin de devaluaciones mes a mes, cada vez menores (decrecientes) en el tiempo hasta converger a cero. Se supona que con la fijacin del tipo de cambio la inflacin interna convergira con la internacional, logrndose la tan buscada estabilizacin de precios. El impacto de estas medidas sobre la economa argentina fue rotundo. Como resultado de las mismas se gener una nueva estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa que modific el nivel de ganancias generadas por cada actividad econmica, lo que tendi a reorientar los flujos de inversin de los empresarios. El caso de la reforma financiera, a travs de la desregulacin del mercado interno y la libre movilidad de capitales con el exterior, fue especialmente relevante. La prdida de capacidad para incidir y regular de modo directo el destino de las inversiones privadas por parte del Estado no redund en un sistema donde la captacin y reasignacin de recursos estuviera dominado por la mano invisible del mercado. En su lugar, los agentes econmicos privados con gran capacidad de influir sobre la evolucin de la tasa de inters (los grandes demandantes de crdito y especuladores) se apoderaron de un poder decisivo en la determinacin de los costos y beneficios de las actividades productivas y financieras e, indirectamente, sobre la economa en su conjunto. Paralelamente, la modificacin del escenario macroeconmico general oper un cambio drstico en la orientacin de los excedentes: al tornarse positivas las tasas de inters la actividad especulativa se volvi ms rentable y menos riesgosa que la inversin en el sector manufacturero, lo que se tradujo en una transferencia de recursos desde la industria hacia las actividades financieras.

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En particular, la presencia de una tasa de inters internacional relativamente baja (regida fundamentalmente por la tasa de inters fijada por el Tesoro norteamericano) y menor que la vigente en el mercado local, cre las condiciones para la generacin de una apreciable renta financiera. La diferencia existente entre la elevada tasa de inters vigente en el mercado de capitales local aquella que cobraba el inversor privado por sus colocaciones financieras- y el costo en pesos de endeudarse en el extranjero donde rega una tasa de inters ms baja la que pagaba ese mismo inversor por los fondos que inverta en el sistema financiero localoriginaba un tentador mbito para la generacin de ganancias especulativas. Por su parte, y dado que los beneficios obtenidos en el mercado financiero local eran, en dlares, muy elevados, se produca una creciente demanda de divisas para convertir las ganancias generadas internamente a dlares y luego fugarlas hacia mercados ms confiables en el extranjero. Naturalmente, las nuevas oportunidades de negocios no pudieron ser aprovechadas de igual modo por parte de los distintos capitales que operaban en el pas. Con altos niveles de excedente, detentando un amplio acceso al crdito externo y facilidades para movilizar rpidamente sus recursos de acuerdo a las variaciones de rentabilidades de los distintos mercados, los ms grandes empresarios pudieron aprovechar las condiciones asociadas a la especulacin financiera. A travs de la reorientacin de sus excedentes hacia la especulacin financiera, las fracciones ms concentradas del capital vinculadas a la oligarqua terrateniente (tradicional y diversificada) y el capital trasnacionalizado (las ET) diversificaron su insercin en la economa, configurando un comportamiento perverso con graves consecuencias. La consolidacin de la estrategia de valorizacin financiera liderada por estos capitales repos en el endeudamiento externo privado a bajos costos, la colocacin de esos recursos en el mercado interno para generar una renta financiera y la fuga de capitales al exterior. Por el contrario, las nuevas posibilidades de lucro no podan ser aprovechadas por pequeos y medianos empresarios de la burguesa nacional que carecan de acceso al crdito externo y no contaban con la capacidad para movilizar rpidamente grandes flujos de capital hacia la actividad financiera. Peor an: las elevadas tasas de inters, que implicaban altos niveles de rentabilidad para la actividad especulativa, encarecan profundamente el financiamiento de las empresas que, acudiendo a un creciente endeudamiento para mantener la actividad en funcionamiento, renovarla y actualizarla material y tecnolgicamente caan en una situacin de insolvencia financiera y, en algunos casos, incluso la quiebra.

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Este fenmeno se agudiz cuando, lejos de los objetivos estabilizadores manifiestos del programa de Martnez de Hoz, la inflacin se aceler. El aumento de los precios internos deterior ms an la competitividad de la produccin local frente a los bienes extranjeros y el mercado se inund de importaciones. En un contexto caracterizado por la creciente competencia de bienes importados y mayores costos de financiamiento se produjo una disminucin de la rentabilidad de las actividades productivas, lo que deriv en un descenso de la actividad, el achicamiento del aparato productivo local y, en consecuencia, un proceso de desindustrializacin. Conjuntamente, la nueva dinmica de las actividades financieras y productivas provocaba un efecto explosivo sobre el sector externo y el fiscal. Respecto del primero, mientras el crecimiento acelerado de las importaciones sin un correlativo incremento de las exportaciones presionaba hacia el dficit comercial, el ascenso inusitado del endeudamiento externo privado y la fuga de capitales liderada por las fracciones ms concentradas del capital determinaban un dficit financiero que profundizaba el desequilibrio en el sector externo, que se converta en estructural. Mientras tanto, se deterioraba gravemente la situacin del sector pblico. Por un lado, y dada la escasez de divisas que aquejaba a la economa como resultado de los desajustes comercial y financiero, el Estado se vio obligado a solicitar prstamos en el mercado interno para abastecer a la economa de tales recursos, operando un fuerte endeudamiento externo pblico. Paralelamente, incrementaba sus gastos en subsidios al sector privado como la promocin industrial, la provisin de insumos al sector a precios subvaluados, el pago de sobreprecios a proveedores privados del Estado y la cesin de actividades altamente rentables para la explotacin privada a travs de la privatizacin perifrica de reas estatales, todos mecanismos de transferencia de recursos desde el Estado al sector privado, que tenan a los grandes capitales entre sus principales beneficiarios. 25
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Guiado por el principio de subsidiariedad del Estado, el decir del papel subsidiario o marginal que deba desempear el Estado, el gobierno militar inici un proceso de privatizacin perifrica que involucr actividades tales como la distribucin de correspondencia, el mantenimiento de las vas del ferrocarril, de cables en los servicios telefnicos y de distribucin elctrica, y la recoleccin de residuos. Sin embargo, y lejos de la promesa de eficiente asignacin de recursos y mejora en la prestacin de los servicios, la privatizacin perifrica puesta en marcha increment fuertemente las erogaciones del Estado en bienes y servicios. Arreglos entre los partcipes de las licitaciones, sobrefacturacin de costos por parte de los contratistas, demora en la realizacin de obras para duplicar el lapso de los contratos, subcontratacin de actividades, abandono de obras sin terminar que eran finalizadas por la propia empresa estatal, apropiacin de materiales e instrumentos de propiedad estatal, etc., fueron solo algunas de las irregularidades que acompaaron el proceso privatizador del gobierno militar. Paralelamente, el dficit ocasionado en estas circunstancias oblig al Estado y sus empresas a incrementar su demanda de crditos, acumulando deuda y soportando un alza desproporcionada de intereses. El efecto directo del pronunciado endeudamiento, los crecientes gastos vinculados al proceso de privatizacin perifrica y a la

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Resulta indiscutible, pues, que el accionar estatal y las estrategias desplegadas por las fracciones ms concentradas del capital concurrieron a consolidar la estrategia de valorizacin financiera. Las polticas de desregulacin y apertura econmica configuraron un marco favorable a las actividades especulativas, aprovechado especialmente por los grandes empresarios. La creciente proliferacin de este tipo de actividades tendi a incrementar la vulnerabilidad econmica e incrementar la incertidumbre, lo que incentivaba un mayor ascenso de las tasas de inters. El Estado, por su parte, que deba afrontar los desajustes fiscales asociados al endeudamiento externo pblico y las transferencias al sector privado comenz a recurrir al financiamiento en el mercado interno, lo cual profundizaba la tendencia alcista de la tasa de inters. Y mientras los desequilibrios externo y pblico incentivaban un ascenso en las tasas de inters interna e incrementaban la rentabilidad de las actividades especulativas aprovechadas por el capital va endeudamiento externo barato y valorizacin financiera interna, la prolongacin del endeudamiento pblico externo provea las divisas necesarias para garantizar la continuidad de la fuga de capitales.26 En este marco, la distribucin regresiva del ingreso inaugurada en la etapa precedente y profundizada en la actual como resultado de la contraccin relativa del empleo por la crisis del sistema productivo- y la mayor reduccin de los salarios se volvi funcional al nuevo esquema: la reduccin de los ingresos populares y su transferencia hacia el capital concentrado local nacional y extranjero- liberaba recursos para ser valorizados financieramente, consolidando un patrn distributivo que retroalimentaba el proceso de concentracin de la riqueza.27 Pronto, la creciente fragilidad econmica asociada a la expansin de la estrategia de valorizacin financiera comenz a chocar con las cada vez ms acotadas posibilidades de sustentabilidad de la economa, con una estructura productiva crecientemente simplificada y una tendencia a generar desequilibrios externos de origen comercial (por el peso relativamente
administracin corrupta de los recursos gestionados por militares al frente de empresas estatales afectaron severamente su capacidad de proveer un servicio eficiente, lo que permitira justificar posteriormente un proceso de privatizacin ms pronunciado. Para un mayor desarrollo sobre el proceso de privatizaciones, ver, entre otros: Daniel Azpiazu, Privatizaciones en la Argentina. La captura institucional del estado, en Realidad Econmica 189, agosto-septiembre 2002. En: http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=701 y dems materiales sealados en la bibliografa. Sobre las transformaciones en el endeudamiento externo y su vinculacin con la fuga de capitales, ver Eduardo Basualdo y Matas Kulfas, Fuga de capitales y endeudamiento externo en la Argentina, en Revista Realidad Econmica 173, julio-agosto 2000. En: http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=670 y Basualdo, Eduardo. Acerca de la naturaleza de la deuda externa y la definicin de una estrategia poltica. Buenos Aires: FLACSO/Editorial UNQUI /Pgina 12, Coleccin Economa Poltica Argentina, 2000.
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mayor de las importaciones respecto de las exportaciones) y financiero, vinculados al endeudamiento externo pblico y privado y la fuga de capitales. En 1980 se desat una crisis generalizada caracterizada por la quiebra de empresas y entidades bancarias. La perdurabilidad de la inflacin, la mayor fragilidad financiera y la creciente incertidumbre asociada al potencial abandono de la tablita y la aplicacin de una brutal devaluacin aceler la fuga de capitales y erosion las reservas del Estado que profundiz su endeudamiento externo, directamente o a travs de sus empresas, para financiar la demanda de divisas en fuga.28 La crtica situacin interna empeor cuando, para contrarrestar la recesin econmica de su economa, la principal autoridad monetaria de Estados Unidos, la Reserva Federal (FED), decidi estimular el retorno de los capitales a su pas por medio del incremento de la tasa de inters. El ascenso de la misma determin inmediatamente la multiplicacin de la deuda externa privada y pblica contrada por los principales pases latinoamericanos, y en el caso de Argentina la llegada de la debacle. Con la declaracin de la moratoria de hecho en el pago de la deuda externa por parte de Mxico (default) se inaugur la crisis de la deuda externa en Amrica Latina. Entre 1981 y 1983 se despleg la tercera y ltima etapa de la estrategia econmica del gobierno militar. La crisis generalizada y la incapacidad para reencauzar el rumbo de la economa derivaron en la renuncia de Martnez de Hoz. El carcter errtico del devenir econmico y la incapacidad de los ministros que lo sucedieron para dominar y resolver la crisis profundizaron las tendencias regresivas inauguradas por la gestin precedente. Durante esta etapa, el Estado implement acciones tendientes a reducir el endeudamiento en dlares del sector privado, agravado por la implementacin de abruptas devaluaciones tras el abandono de la tablita. Por medio de diversos mecanismos financieros, el entonces presidente del BCRA Domingo Cavallo emprendi la estatizacin de la deuda externa e interna de los grandes capitales. De este modo, el Estado asumi los pasivos del sector privado y los socializ al conjunto de la ciudadana.29
27 Para examinar la evolucin de la participacin de los asalariados en el Producto Bruto Interno durante la dictadura militar, ver Grfico 5, en Anexo. 28

Para examinar la evolucin de la deuda externa en el perodo, examinar los Cuadros 2 y 3, en el anexo.

La estatizacin de gran parte de la deuda externa privada al final de la dictadura militar mediante un rgimen de seguro de cambios que licu los pasivos privados y los transfiri al estado continu durante los primeros aos del gobierno de Alfonsn. Para un anlisis de la problemtica de la deuda externa argentina consultar, entre otros: Matas Kulfas y Martn Schorr, Deuda externa y valorizacin financiera en la Argentina actual. Factores explicativos del crecimiento del endeudamiento externo y perspectivas ante el proceso de renegociacin, en

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III. Impacto de las polticas econmicas sobre el proceso de acumulacin y la reestructuracin social Entre 1930 y 1976, perodo dominado por la industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI), la actividad industrial adquiri un rol central como eje dinamizador del proceso econmico. Aunque inestables, las estrategias desplegadas por los sucesivos gobiernos a lo largo de ms de cuatro dcadas contribuyeron a configurar un aparato manufacturero con un denso y extendido entramado, en donde ramas, actividades y empresas se hallaban articuladas a partir de la conformacin de encadenamientos productivos vinculados a travs de relaciones productivas y/o comerciales. El progresivo abastecimiento del sector industrial con insumos locales disminua los requerimientos de importaciones, mientras la incipiente salida exportadora a principios de los aos 70 favoreca la generacin de divisas, promoviendo un potencial desarrollo autosostenido del sector manufacturero. En este proceso, la expansin de la actividad manufacturera y el destino mercadointernista de la produccin nacional conferan un rol fundamental a la clase obrera: como mano de obra los trabajadores eran la fuerza viva del desarrollo industrial; como consumidores, eran un componente central de la demanda interna, estmulo de la actividad industrial. Por tales caractersticas, el modelo ISI, ms all de sus deficiencias y limitaciones, promova la articulacin y retroalimentacin entre desarrollo industrial, la expansin de la actividad, el producto y el empleo, el incremento de la ganancia y la creciente participacin de los asalariados en la riqueza social. La posicin central de los trabajadores, en particular de los obreros industriales, en la estructura social y econmica fue una condicin de posibilidad de su capacidad de organizacin y protesta, por lo que la alteracin de esta posicin traera serias consecuencias. A partir de 1976 el marco macroeconmico que funcion como condicin de posibilidad para el surgimiento y consolidacin de la ISI fue profundamente modificado por las radicales medidas implementadas por la dictadura: el proceso econmico previo fue interrumpido y, en su lugar, se impuso un nuevo modelo de acumulacin. El patrn de crecimiento emergente, denominado modelo de valorizacin financiera (MVF), se caracteriz por la notoria centralidad de la actividad especulativa como estrategia fundamental de acumulacin articulada a un proceso de profundo endeudamiento externo y la fuga de capitales al exterior.
Revista Realidad Econmica 198, 2003, en: http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=785, y Eduardo Basualdo y Matas Kulfas, Fuga de capitales y endeudamiento externo en la Argentina, en Revista Realidad Econmica 173, julio-agosto 2000, en: http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=670.

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Como contrapartida, la actividad industrial fue desplazada de su rol protagnico en la economa: el aparato manufacturero se contrajo y su estructura interna se redefini, adoptando un carcter fuertemente regresivo como resultado del impacto desigual de la poltica econmica sobre las distintas ramas de actividad, los tipos de mercados y las fracciones empresarias.30 A travs de las medidas que configuraron un nuevo sistema financiero, el endeudamiento pblico interno y externo y la transferencia de recursos operada por medio de distintos mecanismos, la estrategia econmica gubernamental desplegada entre 1976 y 1983 configur las condiciones estructurales para la difusin de la actividad especulativa en base a la explotacin de una tentadora renta financiera. Liderada por las fracciones ms concentradas del capital agropecuario e industrial, nacional y extranjero la oligarqua terrateniente tradicional (OT), la oligarqua diversificada (OD) y el capital trasnacional a travs de las Empresas Trasnacionales (ET)-, se afianz la estrategia de valorizacin financiera articulada al endeudamiento externo y la fuga de capitales. Naturalmente, el potencial lucrativo de estas actividades no alcanz por igual a todas las fracciones empresarias: por el contrario, slo aquellas que contaban con acceso al crdito externo y una capacidad para movilizar rpidamente sus excedentes desde una actividad econmica a otra pudieron explotar las actividades especulativas mientras que otras, en general las firmas ms pequeas, sufrieron el impacto del encarecimiento del crdito, cayendo en situaciones de insolvencia y la quiebra. Bajo las nuevas condiciones de desenvolvimiento econmico, como resultado de la redefinicin de la estructura de rentabilidades vigente en las distintas actividades econmicas, el atractivo creciente por las mayores y ms rpidas ganancias generadas en la actividad especulativa contrastaba con la menor rentabilidad y la creciente incertidumbre asociada a la inversin productiva. Los altos costos de financiamiento y las dificultades de una competencia acrrima de bienes importados jug en contra del sector manufacturero: la reorientacin de las inversiones hacia aquellas reas que reportaban mayores y ms rpidas ganancias motiv un proceso de fuerte desindustrializacin, es decir, una cada de la participacin del producto industrial dentro del Producto Bruto Interno (PBI). Este proceso de desindustrializacin involucr la revocacin de su rol como eje ordenador y dinamizador de la economa en materia productiva y de empleo.
Para profundizar un anlisis de la evolucin de la industria a partir de 1976, ver, entre otros, Martn Schorr, La industria argentina entre 1976 y 1989. Cambios estructurales regresivos en una etapa de profundo replanteo del modelo de acumulacin local, papeles de trabajo IDAES-UNSAM, en: http://www.idaes.edu.ar/papelesdetrabajo/paginas/Documentos/Mart%C3%ADn_Schorr.pdf
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La drstica reduccin del espectro manufacturero, por su parte, fue acompaada por una muy importante redefinicin del perfil industrial a partir del ascenso y predominio de ciertas ramas, actividades y mercados que se mostraron ms lucrativas en detrimento de otras. En trminos generales, se produjo una reestructuracin del aparato manufacturero que adopt un carcter regresivo: el nuevo sector industrial se caracteriz por una profunda desintegracin, la primarizacin y simplificacin de las actividades y el predominio de los mercados ms concentrados. El desmantelamiento de las normativas y regulaciones que protegan al sector manufacturero mientras los mayores costos encarecan la produccin local quitaron competitividad a los bienes nacionales frente a los extranjeros, revelando el sesgo fuertemente anti-industrialista de las polticas econmicas de la dictadura. El abaratamiento de las importaciones deriv en la sustitucin de bienes locales y tambin produccin y empleo- por extranjeros. En este contexto, los capitales se asentaron en las ltimas etapas del procesamiento industrial, es decir, en la elaboracin de bienes finales por medio de la importacin de insumos y partes ms baratos e incluso en la comercializacin interna de bienes finales importados. El impacto inmediato fue la desaparicin de importantes actividades industriales, la destruccin de encadenamientos productivos y la desintegracin del aparato manufacturero local. Paralelamente se reconfigur la estructura de liderazgos entre las distintas ramas industriales. Un conjunto de actividades industriales basadas en la explotacin de ventajas comparativas naturales a partir del procesamiento de insumos primarios, como el sector agroindustrial o el de refinacin de petrleo, as como otras ramas que aprovecharon ventajas normativas como subsidios y otros mecanismos promocionales provistos por el Estado, como es el caso de la siderurgia y el sector automotriz, comenzaron a cobrar predominio a partir de entonces. En el caso de estas ltimas actividades, de todas formas, ya no predomin aquel tejido industrial articulado en donde se desplegaban las distintas etapas del procesamiento industrial, sino exclusivamente aquellas actividades ubicadas en las etapas finales, como el ensamblado de partes importadas en el caso de la industria automotriz. Lejos de aquella estructura manufacturera densa y compleja que predomin durante la ISI, a partir de entonces predominaron actividades asociadas a procesos productivos ms simples y menos dinmicos en trminos de generacin de valor agregado, integracin a encadenamientos productivos y demanda de empleo. As y junto a la desintegracin, tras la

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dictadura se registr una fuerte primarizacin del sector industrial y la simplificacin de los procesos productivos manufactureros. Finalmente, el proceso de desindustrializacin y reestructuracin regresiva del aparato manufacturero se caracteriz por un impacto desigual sobre los distintos segmentos empresarios. La crisis generalizada del sector manufacturero afect fundamentalmente a las empresas medianas y pequeas que participaban en los mercados ms competitivos y, carentes de acceso al crdito externo, afrontaban grandes costos financieros lo que deriv, en muchas ocasiones, en la quiebra de firmas. Por el contrario, las grandes empresas aprovecharon, adems de la valorizacin financiera, los mbitos de acumulacin generados por el nuevo contexto, expandiendo su participacin en la economa. A travs de la compra y/o absorcin de firmas, los grandes capitalistas concentraron la propiedad de las empresas en pocas manos (centralizacin de capitales) y avanzaron en un proceso de concentracin econmica que los ubic como nicos o predominantes productores en determinadas ramas de actividad.31 Finalmente, el menor predominio de actividades productivas ante el avance del sector financiero y, dentro de stas, de un conjunto de ramas industriales ms simples y menos dinmicas impact negativamente sobre los trabajadores, que pedieron el rol central que ocupaban durante el perodo previo: el modelo instaurado se caracteriz por una demanda progresivamente menor de fuerza de trabajo y la creciente prescindencia de los asalariados como factor central de la demanda. Con todo, las grandes tendencias impulsadas por la poltica econmica del gobierno militar tendieron a consolidar fuertes desequilibrios en el sector externo y fiscal que, dada su magnitud y naturaleza especfica, adoptaron a partir de entonces un carcter estructural. Respecto del desequilibrio en el sector externo, la creciente demanda de importaciones tropez con el achicamiento de la capacidad productiva y exportadora de la economa argentina a raz de la contraccin y simplificacin del aparato manufacturero, lo que deriv en una tendencia al desajuste comercial (es decir, al exceso de importaciones en relacin a las exportaciones). A esto se agreg el profundo desequilibrio financiero asociado al proceso de endeudamiento externo pblico y privado- y la fuga de capitales, que acompaaron y/o garantizaron la estrategia de valorizacin financiera prevaleciente desde entonces.

Para profundizar sobre el proceso de centralizacin y concentracin, ver Eduardo Basualdo, Concentracin y centralizacin del capital en la Argentina durante la dcada de los noventa. Una aproximacin a travs de la reestructuracin econmica y el comportamiento de los grupos econmicos y los capitales extranjeros. Buenos Aires: FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP, Coleccin Economa Poltica Argentina, 2000.

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En el caso del desequilibrio fiscal, el ajuste de los gastos basado predominantemente en la reduccin de los salarios del sector pblico result insignificante ante el incremento en las erogaciones para financiar la poltica represiva del gobierno de facto y, ms an, las profundas transferencias de recursos que realiz el Estado hacia las fracciones ms concentradas del capital nacional y extranjero. A travs de diversos mecanismos como los subsidios directos, la promocin industrial, las exenciones impositivas al sector privado, la provisin subsidiada de bienes y servicios, el pago de sobreprecios en las contrataciones para la provisin de bienes y servicios al Estado, la cesin de la explotacin de ciertas reas al sector privado en el marco del proceso de privatizacin perifrica y la estatizacin de las deudas externa e interna del sector privado, entre otros, se consolid un dficit fiscal estructural. Junto a las transformaciones operadas en el proceso econmico, las estrategias diseadas y desplegadas por el gobierno dictatorial introdujeron profundas modificaciones en la sociedad argentina que favorecieron la reconstitucin de las fracciones ms concentradas del capital y la subordinacin del conjunto social bajo la lgica de reproduccin de su poder econmico y poltico. Por un lado, los cambios en las fracciones predominantes del capital as como aquellos operados sobre las fracciones ms dbiles del empresariado- favorecieron la configuracin de una clase dominante progresivamente ms homognea. De este modo, aquellas fracciones que haban consolidado su poder estructural al calor de los distintos modelos econmicos vigentes en nuestro pas entre 1880 y 1976, es decir, la oligarqua terrateniente tradicional (OT) y la oligarqua diversificada (OD), el capital trasnacional (las ET) y, finalmente, el segmento de las ms grandes empresas de la burguesa nacional (BN) confluyeron en torno a las estrategias de valorizacin financiera y otros nuevos mbitos de acumulacin generados durante el perodo, configurando un nuevo poder econmico en la argentina: el capital concentrado local, de origen nacional y extranjero. La diversificacin de sus inversiones en distintos rubros en especial, en la novedosa y extremadamente rentable actividad especulativa- y su creciente participacin en reas que devinieron predominantes en el nuevo modelo bajo el ejercicio de un poder oligoplico en particular, las ramas agroalimentarias, de refinacin de petrleo, siderrgica y automotriz-, le permiti al capital concentrado local (KCL) aprovechar de modo simultneo los nuevos mbitos de acumulacin y adecuarse, mediante el desplazamiento gil de sus excedentes, al devenir cambiante de la economa argentina. Asimismo, el aprovechamiento de un vnculo singular con ciertos segmentos del aparato estatal le report ingentes beneficios: desde la

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estatizacin de sus deudas en el extranjero hasta el usufructo de los diversos mecanismos de transferencia de recursos operados desde el Estado. En definitiva, a raz del aprovechamiento del conjunto de condiciones macroeconmicas, polticas sectoriales y discrecionales generadas por el gobierno militar, se produjo el avance significativo y la emergencia de una poderosa fraccin de clase dominante compuesta por un conjunto de grupos econmicos nacionales (GGEE) y conglomerados extranjeros (CE) con insercin en el mercado local. Superando viejas dicotomas que promovan la consolidacin de un programa industrialista o la conservacin de los privilegios asociados al anterior patrn primario exportador, el KCL se posicion como una clase dominante ms homognea, capaz de ejercer un poder econmico estructural y poltico de gran magnitud. Lo novedoso en este caso no es que se tratara de actores previamente ausentes en la economa local sino de aquellos que, emergentes en perodos previos pero carentes de una capacidad hegemnica de largo plazo sobre la sociedad, pasaron a ocupar conjuntamente el centro de poder econmico y poltico de nuestro pas. Fuertemente afectadas por el rumbo econmico y la destruccin de amplios segmentos manufactureros ramas y actividades- en el marco del proceso de desindustrializacin, muchas de las firmas que pertenecan a las fracciones menos concentradas de la burguesa nacional (BN) padecieron la quiebra de sus empresas y fueron absorbidas por las fracciones ms concentradas, desapareciendo del espectro social dominante y engrosando las filas del trabajo independiente e, incluso, asalariado. Finalmente, la traslacin del eje de reproduccin del capital desde el sector industrial hacia la valorizacin financiera, junto al proceso de desindustrializacin y desarticulacin de diversos encadenamientos productivos en el sector manufacturero, afectaron profundamente a los sectores subalternos. Caracterizados histricamente por una fuerte homogeneidad social, producto de cuatro dcadas de desarrollo industrial y urbanizacin creciente, el desarrollo de una gran cohesin social y experiencia de lucha gremial compartida, as como una fuerte identidad poltica en el peronismo, los sectores populares fueron los principales perjudicados por la poltica econmica y la estrategia represiva del gobierno militar. A partir de 1976, los sectores populares en general y la clase obrera en particularexperimentaron transformaciones altamente desfavorables en sus condiciones de vida y de trabajo. La contencin salarial operada en un contexto inflacionario, la diferenciacin de haberes entre distintos sectores de actividad y la reduccin del salario bsico a cambio de

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bonificaciones por productividad provocaron la disminucin y estratificacin de sus salarios de la clase trabajadora. A raz de la reestructuracin econmica caracterizada por la

desindustrializacin y quiebre de numerosas empresas, reestructuracin regresiva del aparato manufacturero, predominio de las actividades terciarias servicios- y en especial financieras, los trabajadores fueron objeto de una profunda fragmentacin y marginacin ocupacional que incluy el ascenso del cuentapropismo, el empleo en el sector terciario y la creciente desocupacin y subocupacin. La proliferacin de diversas modalidades de empleo vinculadas al sector informal y la mayor explotacin de la mano de obra como resultado del incremento de la productividad sin un correlativo aumento de salarios supuso una mayor precarizacin laboral. Finalmente, los obreros soportaron la prdida profunda de su participacin en el reparto de la riqueza social, como resultado de la consolidacin de un esquema de distribucin del ingreso profundamente regresivo. Adems del deterioro en las condiciones de vida de los trabajadores, la cada del poder adquisitivo de los asalariados disminuy su capacidad para solventar sus organizaciones gremiales. La clase trabajadora fue despojada de una serie de conquistas laborales histricas tales como la garanta de estabilidad laboral desmantelada con la sancin de la ley de contrato de trabajo de 1976 o la participacin en la definicin y negociacin de los niveles salariales por medio de los convenios colectivos, que fueron derogados. Con especial vigor, el rgimen militar atac los fundamentos de la organizacin poltica de la clase obrera: sus rganos de representacin los sindicatos- fueron intervenidos, el edificio histrico de la CGT en la calle Azopardo fue expropiado y la administracin de las obras sociales, tradicionalmente bajo gestin sindical fue confiscada, lo que concurri al deterioro de su cohesin poltica y la disminucin de su histrica capacidad de influjo sobre las polticas estatales. Resulta importante recordar que an en este contexto extremadamente desfavorable, y asumiendo riesgos potenciales que en muchos casos se concretaron, vastos sectores de la clase trabajadora y algunos de sus representantes y organizaciones presentaron resistencia a la dictadura. En los primeros aos, en los que una gran cantidad de delegados, militantes de base y dirigentes sindicales fueron desaparecidos, asesinados, encarcelados o enviados al exilio, las tareas principales fueron de resistencia en las fbricas mediante sabotajes, trabajo a desgano y a tristeza, petitorios y medidas rotativas, as como las denuncias, desde el territorio nacional o el mbito internacional, por la liberacin de los presos y la normalizacin de la actividad sindical. A partir de 1979, cuando existi cierto espacio para la accin pblica, se desarrollaron medidas de alcance nacional, como la primera huelga general convocada por la

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Comisin de los 25 el 27 de abril de ese ao, y la segunda, el 30 de marzo de 1982, adems de convocatorias como la de San Cayetano, bajo el lema Paz, pan y trabajo en diciembre de 1982, adems de otras marchas y movilizaciones. La resistencia sindical y obrera se sum al otro foco de cuestionamiento contra la poltica de la dictadura, encabezado por las madres de detenidos-desaparecidos, que comenzaron a marchar en la Plaza de Mayo en 1977, adoptando el nombre por el cual son hoy conocidas en todo el mundo: Madres de Plaza de Mayo. El movimiento por los derechos humanos, conformado por las organizaciones de familiares de desaparecidos (madres, abuelas, hijos, hermanos, y la de ex detenidos), y otros organismos como la LADH (Liga Argentina por los Derechos del Hombre), el CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales), y el MEDH (Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos), entre muchos otros, se convirti quizs en el foco de cuestionamiento y denuncia de la poltica represiva de la dictadura militar ms conocido a nivel nacional y en el mundo, a lo que se suma su papel fundamental en la transicin democrtica, durante la que favoreci el enjuiciamiento penal de los responsables de las violaciones a los derechos humanos. La resistencia encabezada por estos dos movimientos y seguida por sectores sociales importantes y partidos y organizaciones polticas se fue acentuando con el paso del tiempo, paralelamente al debilitamiento de la poltica represiva, un creciente aislamiento de la dictadura en el mbito internacional y sucesos clave, como la derrota en la Guerra de Malvinas, que marcaron el comienzo de la etapa de transicin. A pesar del fundamental cambio que implic la restauracin del sistema democrtico, el legado de la dictadura militar marc de manera anticipada algunos de los lmites con los que se encontrara el nuevo gobierno. La fraccin ms concentrada del capital local conformada entonces por un conjunto de grupos econmicos nacionales (GGEE) y conglomerados extranjeros (CE) se asegur una cuota significativa de poder mientras que el resto del espectro empresario se subordin a los lineamientos de su lgica de acumulacin. Los sectores subalternos, por su parte, perdieron el rol estratgico que les otorgaba su papel como consumidores y factor estimulante de la demanda interna dentro del proceso econmico previo, padecieron una severa expropiacin material y simblica y fueron objeto principal de una represin inusitada. En definitiva, la nueva estructura econmica y social de la Argentina heredada de la ltima dictadura revela el objetivo refundacional que acompa al gobierno militar y se materializ en el despliegue de una estrategia econmica definida y el terrorismo de Estado: operar una modificacin de la correlacin de fuerzas sociales vigente, afianzar el poder

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estructural de las fracciones econmicas predominantes y garantizar perdurablemente el disciplinamiento social de los sectores populares.

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CAPTULO III Restauracin democrtica y dcada regresiva (1983-1989).

I. Desafos durante la restauracin democrtica A fines de 1983 se abri un nuevo captulo en la historia argentina. En medio de una crisis econmica que se tornaba inmanejable y sumido en una creciente debilidad poltica, agravada por la vertiginosa derrota en Malvinas en 1982, el gobierno militar comenz a planificar su partida del aparato estatal tomado por la fuerza en 1976. Lanzando el proceso de restauracin del rgimen democrtico, la gestin militar convoc a los principales partidos y fuerzas polticas para negociar con stas una salida ordenada del Proceso que reservara a las FFAA un rol de tutor en el proceso de re-institucionalizacin y comprometiera a la nueva gestin en la no revisin del pasado reciente. La pretensin militar contrastaba con las crecientes expectativas de una parte importante de la sociedad argentina que, liderada por organismos de derechos humanos, algunos partidos polticos y organizaciones sociales, visualizaba un proceso de reconstruccin democrtica que implicara una revisin de lo actuado por la Junta militar por parte del Poder Judicial. En este marco y con ms del 51% de los votos, en octubre de 1983 el partido radical obtuvo su primera victoria frente a su histrico rival, el Partido Justicialista, que alcanz el 37%, consagrando a Ral Alfonsn asumi como presidente constitucional. El desafo de operar un real cambio de rumbo en la economa, la sociedad y la poltica argentinas recaa ahora sobre el nuevo gobierno quien, contando con una gran legitimidad en su origen, deba consolidar su poder poltico y capacidad para negociar y/o confrontar con los actores sociales y polticos involucrados en cada uno de los diversos frentes que deba encarar. Entre 1983 y 1989, una de las dimensiones ms problemticas que enfrent el gobierno radical fue la resolucin de la cuestin relativa a las violaciones a los derechos humanos perpetradas durante la dictadura. Presionado por una sectores de la sociedad que, adhiriendo al liderazgo de los organismos de derechos humanos, demandaba el esclarecimiento de los crmenes de la dictadura y su juzgamiento, el gobierno radical avanz en la investigacin, el juzgamiento y la sancin, aunque limitada, de los miembros de las fuerzas armadas implicados en violaciones a los derechos humanos. A poco de asumir, el gobierno cre la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), dedicada a recibir denuncias y pruebas sobre secuestros, torturas y desapariciones, remitirlas a la justicia, averiguar el paradero de las personas desaparecidas y ubicar a los nios sustrados. Los relatos testimoniales y las pruebas de las violaciones a los derechos humanos recogidos por la

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Comisin fueron publicados en el Nunca Ms, que pronto se convirti en uno de los libros ms vendidos de la poca.32 Poco despus, Argentina vivi uno de los hechos polticos ms trascendentes desde la recuperacin democrtica: entre abril y diciembre de 1985, el juicio a las Juntas Militares comprob el carcter ilegal y sistemtico de la represin desatada por el gobierno militar, sentenci a cadena perpetua a los integrantes de la Junta Militar y conden a severas penas a los restantes. Sometiendo los hechos a la lgica jurdica, el juicio permiti transformar los testimonios en pruebas histricas, consolidando una interpretacin a nivel social sino unificada al menos hegemnica respecto de las violaciones a los derechos humanos (en la que se atribuan culpas tanto a las organizaciones guerrilleras como a las fuerzas armadas, aunque se reconoca la entidad diferente del terrorismo de estado), y penalizando a los mximos responsables. El avance de los juicios suscit una serie de cuestionamientos por parte del poder militar, que pretendi legitimar la lucha antisubversiva y evitar la revisin y condena moral, poltica y legal de su accionar durante la dictadura. En abril de 1987, la sublevacin militar a cargo del grupo carapintada liderado por Aldo Rico inaugur un conjunto de levantamientos militares (tras el episodio en Campo de Mayo se produjeron otras dos sublevaciones, en enero de 1988 en el Regimiento de Infantera de Monte Caseros y en diciembre del mismo ao, en el Batalln de Arsenales de Villa Martelli, liderado por el ex coronel carapintada Mohamed Al Seineldn) que modificaron sustantivamente la estrategia del oficialismo que comenz a retroceder a medida que recrudeca la presin militar. La insurreccin carapintada de Semana Santa despert inmediatamente la reaccin popular y de los partidos polticos contra la extorsin y en repudio a la rebelin militar que se moviliz masivamente en apoyo de las instituciones democrticas y del propio gobierno pero Alfonsn, lejos de encabezar la movilizacin popular y confrontar a los insurrectos, convoc a la desconcentracin de los manifestantes desendoles Felices Pascuas y advirtindoles la casa est en orden. Si se venan produciendo cambios en la estrategia oficial ante la cuestin militar, a partir de Semana Santa la voluntad de castigar a los responsables de delitos de lesa humanidad, an de forma limitada y focalizada, fue rotundamente abandonada. En su lugar, el gobierno avanz en fuertes concesiones al poder militar: en diciembre de 1986, poco antes del levantamiento, el gobierno haba firmado la Ley de Punto Final que limit el perodo para el procesamiento de los presuntos implicados en violaciones a los derechos humanos y en mayo de 1987 firm,
El libro no est disponible en formato electrnico, pero s soy accesibles numerosos materiales relacionados (normas legales, testimonios, documentos) en www.nuncamas.org
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junto al resto de los partidos polticos, la Ley de Obediencia Debida que recort el alcance de los fallos judiciales contra militares involucrados en la represin, distinguiendo entre grados de responsabilidad y eximiendo de culpas a los acusados de torturas, secuestros o asesinatos siempre que demostraran haber actuado conforme a rdenes impartidas. Las limitaciones que exhibi la administracin radical en la materia del efectivo castigo a los responsables de los crmenes de lesa humanidad se replicaron en el caso de las polticas econmicas. Desde el comienzo result evidente que revertir las consecuencias de la poltica dictatorial sobre el rgimen de acumulacin no sera una tarea sencilla de encarar. La redefinicin del patrn de crecimiento y la especificacin del esquema distributivo que lo acompaara, implicaba enfrentar nuevos actores. Con el estallido de la crisis de la deuda externa a principios de los aos 80, cuando un conjunto de pases de Amrica Latina y el Este Europeo incurrieron en una moratoria de hecho, emergi un nuevo factor de poder con capacidad de influjo en la poltica local. Los acreedores externos, representados por los organismos multilaterales de crdito y por los gobiernos de los pases desarrollados, procuraron recuperar los fondos otorgados imponiendo a tal fin las ya clsicas y anacrnicas recetas de ajuste recesivo, cuya implementacin sera supervisada y controlada por el FMI. Junto a stos, al calor de las polticas de la dictadura emergi un nuevo bloque de poder econmico, el capital concentrado local, constituido por un conjunto de grupos econmicos nacionales y los conglomerados extranjeros. De modo directo o a travs de las corporaciones empresarias, las usinas de pensamiento, los organismos internacionales de crdito y supervisin, entre otros, los acreedores externos y el capital concentrado local presionarn al gobierno procurando subordinar las polticas estatales a su lgica de acumulacin de poder econmico y poltico, ya sea procurando garantizar los pagos de capital y servicios de la deuda unos, o la continuidad de los mecanismos de transferencia regresivos y concentradores los otros. Paralelamente al poder econmico, el gobierno debi enfrentar un actor sindical en proceso de reconstruccin y fortalecimiento no slo de su estructura gremial sino fundamentalmente del Partido Justicialista, debilitado tras la derrota en las elecciones nacionales de 1983.33 Los intentos por resolver los problemas econmicos se expresaron en la
Para profundizar en los conflictos polticos que enfrent el gobierno radical a raz de la presin ejercida desde el sector empresario y sindical en este perodo, ver Eugenia Aruguete, Lucha poltica y conflicto de clases en la posdictadura. Lmites a la constitucin de alianzas policlasistas durante la administracin Alfonsn, en Alfredo Pucciarelli (comp.), Los aos de Alfonsn El poder de la democracia o la democracia del poder?, Siglo XXI, 2006.
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puesta en marcha de sucesivos planes econmicos que debieron atender la necesidad de conformar un nuevo patrn de acumulacin que permitiera, tarea en extremo difcil, compatibilizar los intereses de los actores sociales emergentes tras la dictadura. Las estrategias ensayadas en materia econmica por el gobierno radical estuvieron condicionadas por la evolucin de los principales indicadores macroeconmicos, el contexto poltico local cargado de presiones del empresariado, el partido justicialista y el sindicalismo y los posicionamientos que, en el mbito internacional, adopt la banca acreedora y sus representantes orgnicos: los organismos internacionales de crdito. En una primera etapa, y en consonancia con las expectativas sociales, se promovi, bajo la conduccin del primer ministro de Economa de Alfonsn, Bernardo Grinspun, una estrategia que intentaba promover el crecimiento y una mayor equidad distributiva. Sin embargo, incapaz de conformar un frente poltico poderoso y unificado ante los acreedores, la estrategia confrontativa inicial se desbarat y el gobierno concluy aceptando, pocos meses despus, el recetario liberal y recesivo tpico del FMI. Tras el fracasado intento redistributivo liderado por Grinspun en 1984, la orientacin de la poltica econmica del gobierno radical oper un cambio sustantivo bajo la conduccin de Juan Vital Sourrouille, ensayando un plan sustentado en una frrea alianza con los ms grandes empresarios del pas. En el plano internacional, el gobierno vir hacia un vnculo ms amistoso con el bloque externo, aceptando las propuestas cada vez ms radicales del Fondo (ya no circunscriptas a un mero recetario de ajuste sino a promover la aplicacin de reformas estructurales) y asumindolas como propias. Se produjo, pues, una progresiva subordinacin del poder estatal a los grandes factores de poder internacional y local.

II. Las polticas econmicas La gestin radical se inici en el marco de crecientes demandas sociales que pugnaban por superar el estancamiento econmico, revertir la fuerte inequidad distributiva y resolver el problema de la deuda externa, calificada de ilegtima por algunos partidos polticos y sectores sociales. La disposicin favorable de los gobiernos de los pases centrales frente a la ola democrtica que comenzaba a extenderse por diversos pases de Amrica Latina y el arrasador triunfo electoral del radicalismo frente al peronismo otorgaron una gran confianza en su capacidad poltica al gobierno, que dio sus primeros pasos cargado de expectativas. Bajo la gestin de Grinspun se puso en marcha un programa orientado a impulsar el crecimiento de la economa sobre la base de una mayor estabilidad y niveles crecientes de

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equidad distributiva. En el esquema oficial, el tratamiento del problema de la deuda externa sera subordinado al objetivo primordial de la recuperacin de la economa domstica. Siguiendo un enfoque de tipo keynesiano, el gobierno fomentara el crecimiento econmico por medio de un estmulo a la demanda interna, esto es, expandir el consumo y la inversin a travs de la recomposicin del poder adquisitivo de los trabajadores e incentivos al sector privado. Con el objetivo de reducir progresivamente la inflacin e incrementar el salario real de los trabajadores, a lo largo de 1984 se puso en marcha una estrategia gradual basada en la fijacin de pautas mensuales para los principales precios de la economa (bienes y servicios, tarifas pblicas, tipo de cambio, tasa de inters) cuya evolucin era decreciente en el tiempo. A fin de estimular la inversin privada, por su parte, se oper una expansin del crdito y el gasto pblico. Atendiendo el problema del dficit fiscal, el gobierno busc reducir el gasto pblico (achicando aquellos recursos destinados a financiar a las fuerzas armadas y de seguridad, que fueron reorientados a la atencin de los sectores populares va programas como el Plan Alimentario Nacional PAN-) y mejorar los ingresos a travs de un mayor control de la evasin y el aumento de impuestos sobre ganancias y patrimonios. En el plano internacional, la estrategia oficial en torno al problema de la deuda externa fue congruente con la relativa debilidad que presentaban los acreedores externos por aquel entonces. El estallido de la crisis de la deuda, a raz del dficit declarado por los principales pases deudores de Europa del Este y Latinoamrica afect la situacin econmica y financiera de las entidades bancarias acreedoras. La amenaza de un proceso masivo de moratorias por parte de los pases deudores imprimi una creciente vulnerabilidad a los acreedores, forzndolos a adoptar una posicin ms concesiva para garantizar al menos el pago de los servicios de la deuda y evitar una potencial bancarrota como resultado del default masivo. En este contexto, desde un principio el gobierno adopt una actitud confrontativa hacia los acreedores, buscando dar un tratamiento poltico al problema de la deuda y no meramente financiero- que contemplase su origen ilegtimo y sus nefastas consecuencias para los pases deudores as como la responsabilidad que les cupo a los acreedores en su configuracin. Bajo esta premisa se actu en dos sentidos. Por un lado, la gestin de Grinspun procur concesiones reales en las negociaciones, tales como una quita en el capital adeudado, la extensin en el plazo de los vencimientos y la disminucin de las tasas de inters. Por otro, se avanz hacia una estrategia de negociacin conjunta de los pases comprometidos, una especie de club de deudores que se materializ en junio de 1984 en el llamado Consenso de Cartagena. Mientras la estrategia conjunta mejoraba las condiciones de la negociacin, la postergacin y

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la reduccin de los compromisos daba un respiro financiero a la Argentina que permitira poner en marcha el programa, avanzar en la recuperacin econmica y ampliar la capacidad de repago de nuestro pas. El xito de esta estrategia, sin embargo, requera de un adecuado manejo de la situacin econmica interna y la conformacin de un frente slido ante los acreedores y los organismos multilaterales (Basualdo, 2006). El programa de Grinspun dio algunos resultados que fueron visibles a lo largo de 1984. En particular, se logr un incremento relativo de los salarios reales y un crecimiento econmico moderado, sustentado en la expansin del consumo. Sin embargo, la incapacidad de controlar los precios gradualmente deriv en una inflacin elevada y persistente, la distorsin de precios internos y una incertidumbre creciente. En este contexto, los empresarios adoptaron un comportamiento cortoplacista y especulativo: incrementaron precios alimentando continuamente la inflacin y redujeron la inversin productiva, induciendo el estancamiento econmico. La vigencia de mercados altamente concentrados (con escasa o nula competencia) y dominados por un conjunto de grupos econmicos y conglomerados extranjeros limit el xito de la estrategia antiinflacionaria sustentada exclusivamente en el control de precios, cuyas regulaciones fueron permanentemente salteadas por los grandes empresarios. Por su parte, la idea de que una redistribucin progresiva del ingreso y el consecuente incremento de la demanda estimulara un ascenso de la inversin que, relanzando un nuevo proceso de acumulacin y reactivando la econmica local, ampliara la capacidad productiva y de repago de la Argentina no se produjo. La vigencia de altos niveles de rentabilidad en la actividad especulativa interna y externa y la transferencia de importantes subsidios estatales al sector privado (que permitieron ampliar la capacidad productiva de las empresas sin comprometer recursos propios) conspiraron contra el incremento de la inversin productiva por parte del sector privado. Paralelamente, los niveles elevados de inflacin y el deterioro de la situacin externa y fiscal disminuyeron las perspectivas de negocios en el mercado interno, profundizando la tendencia a la desinversin. Lejos de contribuir a la ampliacin de la capacidad productiva de la economa, los recursos (ahorro interno) fueron desviados hacia otros fines: el sector privado, en especial las ms grandes empresas, canaliz el excedente hacia la valorizacin financiera y la fuga de capitales al exterior. Crecientemente, el sector pblico oper transferencias al sector privado que ste no reinvirti- y a los acreedores externos, por medio del pago de servicios. Mientras tanto, la poltica redistributiva convalidaba las tensiones inflacionarias,

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amplificadas por el fuerte dficit fiscal producto de la estatizacin de la deuda externa e interna del sector privado operada por la dictadura y asumida por el gobierno constitucional, as como por los primeros programas de capitalizacin lanzados por este ltimo (Basualdo, 2006). Tampoco se resolvi el problema fiscal. Sin apostar a un incremento de los ingresos, el gobierno termin operando un ajuste en los gastos por medio de la reduccin de los salarios pblicos, la postergacin en el pago a proveedores y una drstica contraccin de la inversin pblica. El acuciante problema de la deuda externa e interna estatizada a fines del gobierno militar y asumida totalmente por la gestin constitucional, profundizaba el dficit fiscal. Mientras estos elementos anclaban los desequilibrios macroeconmicos heredados de la dictadura y revelaban las debilidades del programa de Grinspun, la creciente presin que ejercan las fracciones empresarias ms poderosas y el sector laboral comenzaron a amenazar la continuidad de la estrategia oficial. A lo largo de 1984, el rechazo por los objetivos redistributivos del gobierno por parte del capital concentrado local y los acreedores externos se tradujo en un constante cuestionamiento a las medidas adoptadas por la gestin econmica y la denuncia de los fracasos en que, por cierto, incurri el plan. Desde el sector laboral, las impugnaciones se dirigieron contra el programa econmico y los embates propinados al sindicalismo desde el Ministerio de Trabajo y el de Salud y Accin Social. En relacin a la estrategia econmica, los trabajadores y el sindicalismo no cuestionaban la pretensin redistributiva de Grinspun sino los lmites de su estrategia basada en el otorgamiento de aumentos salariales nominales que, ante la incapacidad de detener la inflacin, eran seriamente erosionados por el ascenso de los precios. A ello se agreg la impugnacin de la dirigencia gremial contra la poltica oficial de renovacin de la estructura sindical estrategia con la que el oficialismo procur conformar un gremialismo afn al gobierno y que fue derribada a menos de un mes de asumir la administracin radical- y de poner la administracin de las obras sociales bajo gestin estatal, consumando la expropiacin de las mismas de manos del sindicalismo operada por la dictadura. Otro factor de debilidad radicaba en las propias concepciones del equipo econmico, que ignoraba, o no incorporaba de manera suficiente, las transformaciones introducidas durante el perodo dictatorial, planificando, por el contrario, una serie de medidas que hubieran sido vlidas para un contexto como el de la segunda sustitucin, pero no para el realmente existente. Algunos de los procesos que el equipo econmico no tuvo en cuenta fueron la conformacin de grupos y conglomerados econmicos y la internacionalizacin financiera sustentada en la fuga de capitales al exterior.

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Al fracaso oficial en la resolucin de los problemas internos, materializado en la aceleracin inflacionaria, la cada de la inversin pblica y privada y el estancamiento econmico, se sum pronto el derrumbe de la estrategia confrontativa en torno al problema de la deuda La creciente presin de los acreedores a travs de los organismos internacionales y el gobierno norteamericano quebr la estrategia inicial, obligando a la negociacin pas por pas e imponiendo a la Argentina, a partir de septiembre de 1984, el recetario neoliberal gestado por el Fondo. La opcin negociada con el organismo incluy un shock devaluatorio y de aumento de tarifas, acompaado por una fuerte restriccin fiscal y monetaria, a fin de recomponer el sector externo y fiscal, mejorando la capacidad de repago de servicios e intereses de la deuda. Sin embargo, los efectos de dicha poltica fueron negativos: la inflacin se aceler, cayeron los salarios, la economa se desmonetiz y la actividad econmica se contrajo fuertemente. El mentado ajuste de las cuentas externas se logr va un profundo estancamiento. El intento de estabilizacin ortodoxo a fines de 1984 intensific el conflicto sociopoltico y las presiones en el mbito local recrudecieron. La impugnacin empresaria y sindical se increment, derivando incluso en la conformacin de un frente intersectorial a fines de enero de 1985, el Grupo de los 11. ste elabor un programa alternativo al del Grinspun, el denominado Documento de los 20 puntos que, an careciendo de cierta consistencia entre las medidas propuestas, result eficaz para mermar el poder poltico del ministro de Economa y echar por tierra su programa. As, el proyecto liderado por el titular de Hacienda qued bloqueado como resultado de las presiones ejercidas por el bloque de poder externo y por los 11. Las inconsistencias del programa, la incapacidad para gestar una base social de sustentacin y la progresiva impugnacin interna y externa derivaron en la renuncia del primer ministro de Economa de Alfonsn en febrero de 1985. En ese momento el gobierno radical comenz a operar un profundo cambio. Por un lado, avanz en el recambio de funcionarios y la modificacin del equilibrio de poder entre distintas fuerzas que convivan en el gobierno. Por otro, redefini la estrategia econmica y poltica oficial preparando un novedoso programa econmico y configurando una nueva coalicin social y poltica por medio de alianzas con ciertos sectores del empresariado y el sindicalismo. Con el nombramiento del Dr. Juan Vital Sourrouille como nuevo titular del Palacio de Hacienda aquellos sectores vinculados al ala histrica del radicalismo perdieron poder al interior del gobierno ante el ascenso incesante de un sector ms pragmtico, integrado por un grupo de economistas profesionales y con escasa trayectoria poltica dentro del partido, por un

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lado, y un sector de operadores polticos liderados por Dante Caputo, Carlos Lacerca y Enrique Nosiglia, por otro. En particular, la llegada del nuevo ministro de Economa, acompaado por dos cercanos colaboradores, Jos Luis Machinea y Mario Brodersohn, expresaba el abandono de los objetivos nacionalistas y redistributivos asociados a Grinspun y su reemplazo por un nuevo enfoque donde la inflacin, el dficit fiscal y la deuda externa se consideraban los principales problemas econmicos. Las nuevas autoridades econmicas coincidan con la gestin saliente en que los graves problemas que enfrentaba la economa argentina, expresados en profundos desajustes macroeconmicos tales como la inflacin, el dficit pblico, etctera, se deban centralmente a las restricciones que impona el endeudamiento externo sobre la balanza de pagos. Sin embargo, segn el enfoque del equipo de Sourrouille la resolucin del problema externo no emanara de la confrontacin con los factores de poder internacional ni de la expansin de la economa domstica para saldar los compromisos externos. En su lugar, la nueva gestin promova el acercamiento y la negociacin con los acreedores externos y los organismos multilaterales e impulsara un modelo industrialista exportador como mecanismo para la generacin de recursos necesarios para afrontar la deuda externa. En otras palabras, el gobierno buscaba configurar una estrategia denominada de ajuste positivo apoyando la inversin del sector privado para desarrollar las exportaciones industriales que permitan ampliar la capacidad productiva de la economa y, en particular, su posibilidad de generar divisas, superar el estrangulamiento externo y afrontar los compromisos externos. La estrategia de Economa comprenda una fase inicial de estabilizacin destinada a combatir la inflacin y resolver el dficit fiscal mediante una poltica de shock, en oposicin a la estrategia gradualista de la gestin previa. Posteriormente, el programa procurara expandir la economa mediante la promocin de reas consideradas estratgicas como el sector agroindustrial y de produccin de insumos bsicos como la petroqumica y la siderurgia, capaces de ubicarse competitivamente en los mercados externos. Con las exportaciones de bienes industriales se intentaba generar recursos para cancelar los compromisos externos a travs de una negociacin amena con los acreedores e incrementar los ingresos estatales. De este modo, el programa confiaba resolver simultneamente los problemas de estancamiento, desequilibrio externo y dficit pblico. Definida la estrategia, el gobierno busc apoyo externo e interno, negociando el respaldo poltico y financiero de la banca acreedora y sus representantes polticos, el FMI y el Banco Mundial, y estableciendo frreos acuerdos con los grupos econmicos ms poderosos del capital, reunidos en el

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informal grupo de los capitanes de la industria, a cuyo dinamismo como potenciales motores del crecimiento se decidi apostar. Inesperadamente, el gobierno present por primera vez el cambio de estrategia en abril de 1985, cuando ms de doscientas cincuenta mil personas, incluyendo a las principales fuerzas polticas y los organismos de derechos humanos, se congregaron en Plaza de Mayo en repudio a presiones golpistas llevadas adelante por un sector de las fuerzas armadas. Convocados en defensa de la democracia, los manifestantes pasaron del fervor al desconcierto y de all a la desilusin cuando, luego de aludir levemente al triunfo oficial ante la insubordinacin militar, el presidente de la Nacin avanz en el anuncio de los lineamientos generales de la nueva estrategia: se iniciaba una etapa de Economa de Guerra marcada por la austeridad y en la que no podan esperarse mejoras en el nivel de vida de la poblacin. La reorientacin gubernamental era precisa: mientras que la nueva estrategia econmica tena a los grandes grupos econmicos nacionales y extranjeros entre sus principales beneficiarios (aquellos que haban crecido durante la dictadura), el peso del ajuste recaa indefectiblemente sobre los sectores populares. El 14 de junio de aquel ao se lanz el Plan Austral, un programa que incluy el congelamiento inmediato de las principales variables de la economa (el tipo de cambio, las tarifas, los salarios y los precios industriales) a fin de detener la inercia inflacionaria e incrementar la confianza de los agentes privados.34 Junto al congelamiento y para vencer la memoria inflacionaria se cre una nueva moneda: el Austral. Acompaando el esfuerzo estabilizador, el gobierno se comprometi a no emitir moneda para financiar el dficit fiscal, evitando la propagacin de las tendencias al ascenso de precios. Para mejorar la situacin fiscal se redujo el gasto pblico y se busc recomponer los ingresos por medio del aumento de las retenciones a ciertas exportaciones, un impuesto sobre combustibles y la aplicacin del ahorro forzoso sobre los sectores de mayores ingresos. Mientras tanto, se esperaba una mejora en la recaudacin como resultado de la reduccin de la inflacin: con la suba de precios, en el tiempo que separaba el establecimiento de los impuestos y su percepcin efectiva por parte del Estado la recaudacin real disminua. Por lo tanto, el control de la aceleracin inflacionaria reducira este deterioro y redundara en una mejora en los ingresos

Para profundizar sobre las caractersticas e implicancias del Plan Austral consultar, entre otros, Daniel Heymann, El Plan Austral, una experiencia de estabilizacin de shock en Tres ensayos sobre inflacin y polticas de estabilizacin, Buenos Aires, CEPAL, 1986. En: http://www.eclac.org/argentina/noticias/documentosdetrabajo/6/22466/18%20cap%203.pdf

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estatales. Respecto al sector externo, se reiniciaron las negociaciones con el FMI, quien otorg un crdito y apoyo externo al plan oficial. Tras la fase inicial de estabilizacin se puso en marcha la estrategia de ajuste positivo. As, se implementaron regmenes de promocin industrial, se eliminaron impuestos sobre insumos importados y se aplicaron subsidios a las exportaciones no tradicionales (algunos bienes manufacturados), todo para mejorar la competitividad internacional de los bienes industriales y ampliar la capacidad exportadora de la economa. Paralelamente se avanz en acuerdos comerciales y de inversin con otros pases y, en especial, en el afianzamiento del Mercosur. Todas estas medidas tuvieron a los grupos econmicos nacionales y conglomerados extranjeros agrupados en los capitanes entre sus grandes beneficiarios. El Plan tuvo, en un comienzo, efectos positivos inmediatos: logr contener y revertir parcialmente algunos desajustes econmicos: entre fines de 1985 y principios de 1986 el ritmo inflacionario se desaceler, la economa se remonetiz y el dficit fiscal se redujo sustancialmente. Sin embargo, el xito de las medidas fue transitorio y la estrategia de largo plazo no se consolid. El afianzamiento del modelo industrial exportador reposaba sobre un conjunto de supuestos que no se realizaron. En particular, el programa requera que los recursos transferidos al capital concentrado local por medio del desendeudamiento de las grandes firmas va la estatizacin de sus pasivos privados, el aprovechamiento de diversos mecanismos de promocin industrial y subsidios a la exportacin, la participacin en nuevos negocios vinculados a la provisin de insumos o la realizacin de obras convocadas por el Estado- se tradujeran en inversin que ampliara la capacidad productiva de la economa y, consecuentemente, desarrollara las exportaciones industriales. Para sustentar esta estrategia era necesario no slo estimular la inversin privada sino detener la migracin de recursos que vena operando el gran capital desde el sistema productivo hacia la valorizacin financiera o la fuga de capitales. Contradictoriamente, la estrategia gubernamental tendi a afianzar un mecanismo con resultados perversos. En efecto, el modelo se sustentaba crecientemente en un conjunto de transferencias hacia las fracciones ms concentradas del capital (para estimular la inversin productiva) lo que redundaba, junto a los recursos comprometidos en el pago de servicios e intereses de la deuda, en un profundo y estructural dficit fiscal. Para financiar el dficit el Estado recurri al crdito en el mercado domstico, estimulando el ascenso de la tasa de inters cuyo impacto fue el encarecimiento del crdito especialmente nocivo para el sector pblico y de las pequeas y medianas empresas-, el desaliento a la inversin y el incentivo a

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la expansin de la especulacin financiera. Se consolid as un crculo perverso en donde los grandes empresarios se aseguraban los beneficios asociados a los distintos mecanismos de transferencia de ingresos y, lejos de reinvertirlos en el sistema productivo, los desviaban hacia una actividad ms rentable, la especulacin, financiando al propio Estado a tasas onerosas. Estos procesos tuvieron efectos fuertemente favorables al capital concentrado local y contrarios a los intereses del Estado. Aqu radic la debilidad del plan: alcanzar acuerdos con las fracciones ms poderosas del empresariado no era suficiente para que stas decidieran liderar el nuevo proceso de acumulacin del capital, ni respetaran o contribuyeran a lograr algunos de los objetivos macroeconmicos promovidos (equilibrio fiscal, estabilidad de precios, etctera). En efecto, el profundo proceso de redistribucin operado en la Argentina a favor de los grandes empresarios y contra la sociedad en su conjunto no deriv en un incremento de la inversin privada; sta, incluso se contrajo. El grueso de los recursos acaparados por el capital concentrado local le permiti expandir la produccin y desarrollar incipientemente una estrategia industrial exportadora, pero financiada casi exclusivamente con transferencias estatales y sin comprometer recursos propios. Asimismo, stos se orientaron a la valorizacin financiera que ahora tena un nuevo componente basado en el financiamiento del Estado a tasas onerosas- y la fuga de capitales. A principios de 1986, la poltica de congelamiento de precios enfrent fuertes presiones sectoriales que redundaron en una flexibilizacin de los controles. El poder oligoplico de los grandes empresarios en diferentes y sumamente estratgicos mercados as como su influencia creciente sobre la poltica estatal le permiti lograr una progresiva flexibilizacin de la estrategia anti-inflacionaria. Ante la cada de sus ingresos reales, los trabajadores profundizaron sus presiones. A mediados de aquel ao se abri el esquema de negociacin de paritarias limitadas con los sindicatos lo que deriv en un incremento de salarios mayor al pactado con el gobierno. La inflacin comenz a acelerarse, especialmente en reas clave de la economa y de gran impacto en los salarios: los servicios y los alimentos. Los problemas recrudecieron con el deterioro creciente en el sector externo: la cada de las exportaciones por la reduccin del volumen producido y sus precios fue superado por el ascenso de las importaciones, consecuencia de la reactivacin del consumo que haba despertado el plan Austral. Los compromisos externos derivados del endeudamiento y de los acuerdos entablados con el FMI profundizaban el desequilibrio externo, retroalimentando a su vez los problemas vigentes en la economa local.

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Al mismo tiempo, reapareci el problema del dficit fiscal. El reequilibrio de las cuentas pblicas logrado entre 1985 y 1986 haba reposado sobre el ajuste de los salarios pblicos, el recorte de las jubilaciones y la reduccin de la inversin estatal. Sin embargo, se mantuvieron e incrementaron las transferencias al sector privado va subsidios, regmenes de promocin industrial, financiamiento de obras pblicas encaradas por empresas privadas y pagos con sobreprecios a los proveedores de insumos al Estado, que superaban ampliamente el ajuste en los gastos corrientes. Se iniciaron los primeros movimientos especulativos, expresados en el ascenso del dlar en los mercados no oficiales. Junto al descalabro de los indicadores macroeconmicos se produjo una severa redistribucin regresiva de los ingresos: mientras el capital concentrado local increment sus ganancias por medio de la actividad financiera y la percepcin de transferencias desde el Estado y los acreedores externos continuaron acaparando beneficios asociados al pago de servicios e intereses de la deuda externa, los sectores populares perdieron fuertemente participacin en la riqueza.35 La contraccin de la inversin redujo la actividad, lo que redund en una incipiente desocupacin y subocupacin. Por su parte, la inflacin persistente erosion fuertemente el salario real de los trabajadores. Paradjicamente, la reduccin de los ingresos populares fue funcional al modelo consolidado: los menores salarios redujeron los costos laborales y mejoraron la competitividad internacional de la produccin; la contraccin de la demanda interna por una cada en la capacidad de consumo de los trabajadores liber saldos para la exportacin; finalmente, la concentracin de los ingresos en manos de la cpula econmica permiti canalizar ingentes recursos que financiaron la expansin econmica de estos sectores y desarrollaron su capacidad exportadora o fueron canalizados en la valorizacin financiera. El derrumbe del Plan Austral y las crecientes presiones a nivel local e internacional condujeron a un nuevo cambio de rumbo a principios de 1987. La nueva estrategia fue acompaada de una modificacin en el diagnstico oficial: ya no se trataba de una crisis vinculada a los problemas estructurales heredados de la dictadura, entre ellos, la ominosa la deuda externa- sino de la continuidad del populismo, el estatismo y el distribucionismo que caracterizaron a la economa argentina durante las ltimas cinco dcadas, argumento que desconoca las profundas transformaciones operadas en la economa y la sociedad tras la dictadura. As, el instrumental heterodoxo de los primeros tiempos del Austral cedi paso ante

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Para examinar las transferencias al capital concentrado, la evolucin de la deuda externa y la fuga de capitales, y la redistribucin interna del ingreso en el perodo, ver Cuadro 4, y Cuadro 6, en anexo.

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la reforma econmica basada en la apertura comercial y la reestructuracin del Estado, por medio del ajuste del gasto pblico y el prometido programa de privatizaciones. El giro oficial hacia la ortodoxia era convergente con el cambio en la perspectiva de los organismos multilaterales y los acreedores externos. Desde una posicin ms fortalecida que aquella que atravesaban a principios de los 80, los acreedores externos adoptaron una estrategia ms radical, materializada en el Plan Baker, la nueva propuesta de los acreedores a los pases deudores. Ya no orientada exclusivamente a garantizar la continuidad en el pago de los servicios e intereses de la deuda y evitar el default de los pases deudores, el objetivo al que aspiraban los acreedores con el Baker era lograr el pago del capital adeudado mismo y para ello era necesario generar las condiciones estructurales de repago (o, al menos, las condiciones que el Fondo estimaba necesarias). La propuesta para la Argentina era superar las restricciones estructurales que enfrentaba la economa por medio de una reestructuracin del Estado que involucrara la privatizacin de empresas pblicas y la apertura de la economa interna a las importaciones. Concretamente, los organismos multilaterales buscaban generar las condiciones favorables a la expansin del capital trasnacionalizado: la privatizacin de empresas estatales les permitira adquirir los activos ms valiosos de las economas perifricas e, incluido el rescate de bonos de la deuda externa como forma de pago, saldar parte del capital adeudado; la apertura de la economa, por su parte, favorecera la demanda de importaciones que, en el caso de Estados Unidos, permitira resolver el creciente dficit comercial que lo aquejaba. En este marco, apoyado por los organismos internacionales de crdito, el gobierno adopt un programa de neto corte ortodoxo, avanzando hacia la profundizacin de la apertura comercial y la reforma del Estado, con especial nfasis en la reduccin del gasto pblico. Lejos de encaminarse hacia el xito, la situacin se complic an ms: como resultado de la desinversin y la especulacin creciente la economa se contrajo abruptamente, la estructura productiva se redujo y la capacidad de repago frente a los acreedores se derrumb. En abril de 1988, amn de la predisposicin a asumir los compromisos externos manifestada por las autoridades econmicas al aplicar el recetario ortodoxo, la Argentina cay nuevamente en una moratoria de hecho, interrumpiendo el pago de intereses de la deuda externa. En 1988, una nueva aceleracin inflacionaria y la continuidad de los problemas estructurales, externo y fiscal, pusieron de manifiesto la crtica situacin econmica que atravesaba el pas. Lejos de aspirar a grandes objetivos, el gobierno intent reencauzar el descarrilado rumbo econmico, procurando evitar el colapso antes de las elecciones presidenciales de mayo del ao siguiente. Contando con el apoyo poltico y financiero del 64

Banco Mundial e, incluso, del gobierno de Estados Unidos, en agosto de aquel ao se lanz el Plan Primavera, un nuevo intento antiinflacionario y de recomposicin de las finanzas pblicas. A fin de alcanzar la estabilidad de precios, el programa se concentr fundamentalmente en una tregua en el aumento de precios por 180 das con las grandes firmas a travs de la firma de un pacto con dos entidades empresarias tradicionales: la Unin Industrial Argentina (UIA) y la Cmara Argentina del Comercio (CAC). Junto al virtual congelamiento de precios se estableci el control de tarifas pblicas y un aumento y congelamiento de salarios del sector pblico. Aprovechando el ascenso de los precios internacionales de los bienes agropecuarios, se dispuso una poltica cambiaria que permitiera absorber parte de los recursos generados por las exportaciones tradicionales de bienes primarios, recomponiendo el dficit en el sector externo e incrementando los recursos fiscales. Mientras esta poltica cambiaria aumentaba los ingresos del sector pblico, se dispuso una fuerte reduccin de salarios estatales y se lanz un plan de retiro voluntario de agentes estatales para reducir el empleo pblico. Y mientras buscaba resolver los problemas macro, el gobierno continuaba estimulando el ciclo especulativo: su endeudamiento creciente en el mercado local, junto a la liberalizacin de la tasa de inters, estimulaba el ascenso de las mismas, incrementando la rentabilidad de la actividad especulativa crecientemente aprovechada por el capital concentrado local. Si bien el plan alcanz logros en materia de estabilizacin y saneamiento de las cuentas pblicas, stos fueron nuevamente endebles y sumamente efmeros. La moratoria de hecho en que haba incurrido la Argentina con los acreedores en abril ltimo comprometa la continuidad del apoyo financiero del Banco Mundial, mientras la cercana de las elecciones presidenciales previstas para mayo de 1989 acortaba el margen de maniobra del gobierno radical. Las dificultades se agravaban en un contexto marcado por un clima poltico tenso a raz de un nuevo levantamiento militar en diciembre de 1988 y el copamiento del regimiento de La Tablada por parte de militantes de izquierda, pertenecientes al Movimiento Todos por la Patria, a comienzos de 1989. En enero de 1989, el Banco Mundial decidi quitar su apoyo al equipo econmico, interrumpiendo la ayuda financiera que vena sustentando al Primavera. El destino del ltimo programa del gobierno radical se tornaba cada vez ms difcil. En un clima de creciente incertidumbre, un conjunto de operadores financieros en su mayora, acreedores externosiniciaron una corrida hacia el dlar por medio de una demanda masiva de divisas. Incapaz de responder a dicha demanda, el Estado se corri del mercado cambiario: abandon la poltica establecida en agosto, dej de fijar el valor del tipo de cambio y lo dej fluctuar libremente en 65

el mercado. La consecuencia inmediata fue una disparada inmediata del valor del dlar. La precipitacin del estallido hall a las autoridades econmicas impotentes y el equipo de Sourrouille abandon el Ministerio en marzo de 1989. Lo sucedieron J. C. Pugliese y, tras l, J. Rodrguez, pero la crisis se haba desencadenado y el Estado contaba con pocas herramientas para detenerla. El ascenso del dlar se traslad pronto al resto de los precios de la economa, desencadenando el primer estallido hiperinflacionario entre mayo y junio de 1989. El incremento sustantivo y veloz de los precios impact negativamente sobre los trabajadores, mermando sus ingresos reales y como resultado de una contraccin de la actividad y el empleo. A la ingobernabilidad de las variables econmicas se agregaba, a partir de mayo, una crisis social y poltica sin precedentes, agravada por una ola de saqueos en barrios populares. Perdida toda capacidad para pilotear la crisis, el 8 de julio de 1989 el presidente Ral Alfonsn present su renuncia de modo anticipado, cediendo el control del aparato estatal al peronismo electo. A mediados de 1989, la etapa inaugurada cinco aos y medio atrs y cargada de expectativas sociales se cerraba, en medio de una crisis econmica, social y poltica profunda.

III. Impactos estructurales En 1989 era evidente que ms all del cambio de rgimen poltico y de los diversos programas econmicos ensayados durante la gestin radical, los grandes legados estructurales de la dictadura no haban sido combatidos durante el decenio de los ochenta sino que, por el contrario, tendieron a consolidarse. A lo largo de la dcada el proceso de acumulacin del capital el ciclo expansin de la inversin-ampliacin de la capacidad productiva de la economa-incremento de la produccin-mayor demanda de insumos y alimentos para los trabajadores-estmulo a una mayor inversin- sigui deteriorndose y la tendencia recesiva iniciada a mediados de los setenta no logr revertirse. En otras palabras, la inversin productiva cay abruptamente y la economa se contrajo, con ndices de PBI y producto industrial fuertemente deprimidos como consecuencia del achicamiento y la mayor regresividad en la reestructuracin del aparato productivo en general y manufacturero en particular.36 Como contracara del fuerte proceso de desinversin y el profundo estancamiento econmico, la vigencia de altos niveles de rentabilidad en la actividad especulativa tendi a consolidar la valorizacin financiera como principal estrategia de acumulacin que, al igual
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Para examinar la evolucin de la inversin bruta fija en el perodo, ver Grfico 6, en el anexo.

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que durante los 70, fue aprovechada crecientemente por las fracciones ms concentradas del capital. Al ciclo de valorizacin financiera basado en la especulacin y la fuga de capitales se agreg una estrategia novedosa que profundiz su carcter perverso: la explotacin de los beneficios asociados al financiamiento al Estado deficitario a tasas onerosas por parte del capital concentrado, quien ocupaba un rol central en la generacin de dicho dficit. El desequilibrio externo se afianz durante el perodo. Los saldos positivos alcanzados en la balanza comercial fueron temporarios y endebles, e insuficientes para revertir el fenmeno estructural ligado al endeudamiento externo y la fuga de capitales. La cuestin de la deuda externa fue especialmente problemtica. Por un lado, y dada la poltica norteamericana de elevar recurrentemente sus tasas de inters para atraer capitales a su economa, Argentina enfrent un contexto de escasez de financiamiento en el mercado mundial y altas tasas de inters, lo que increment profundamente el peso de las obligaciones derivadas de la deuda externa. A ello se agreg la acumulacin de vencimientos de intereses y amortizaciones de la deuda que precipitaron sucesivos estrangulamientos en el sector externo. A su vez, el escenario se agrav ante las dificultades de orden poltica que trabaron las negociaciones con los organismos multilaterales en diversas oportunidades as como por las crecientes exigencias de los organismos financieros a lo largo del perodo. En diversas oportunidades la gestin radical busc reducir los gastos estatales operando un ajuste en los salarios del sector pblico, el empleo estatal, los gastos sociales o la inversin pblica. Con un profundo impacto recesivo y regresivo, en la medida en que la desinversin contrajo la actividad econmica y la reduccin del empleo, los salarios y los gastos sociales afect directa y especialmente a los sectores populares, el achicamiento de estas erogaciones tuvo un escaso impacto en el reequilibrio de las cuentas fiscales. En efecto, con mayor incidencia en la estructura del gasto estatal, las transferencias de recursos al capital local e internacional no fueron eliminadas sino que crecieron sustantivamente. Por un lado, a lo largo de la dcada el Estado transfiri recursos a los acreedores externos a travs del pago de servicios e intereses de la deuda externa, excepto a partir de abril de 1988 cuando stos fueron interrumpidos por la moratoria de hecho de la Argentina. Por otro lado, el capital concentrado local absorbi una masa de recursos transferidos desde el Estado a travs de diversas modalidades. En particular, el oficialismo continu la transferencia de pasivos del sector privado al Estado. A contramarcha de las ambiciones sociales durante la reapertura democrtica, el gobierno constitucional convalid la estatizacin de la deuda externa privada operada por la dictadura y continu asumiendo

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pasivos del sector privado durante el decenio por medio de diversos mecanismos de capitalizacin. De este modo, mientras el sector privado en especial, las grandes empresas- se desembaraz de sus compromisos, el Estado profundiz su dependencia externa y asumi una deuda que configur un dficit fiscal estructural. A ello se agregaron los regmenes de promocin industrial originados en los setenta y no removidos por la nueva gestin gubernamental, subsidios implcitos en los precios de insumos de produccin y/o servicios provistos por el Estado; sobreprecios en las compras de bienes y servicios por parte del Estado y de sus empresas, subsidios a las exportaciones de origen manufacturero. Un ltimo mecanismo lo constituy el ya mencionado financiamiento estatal a tasas gravosas. En efecto, en un contexto de escasez de financiamiento externo, el Estado se vio obligado a recurrir a la plaza local para costear el creciente dficit, tomando prstamos a tasas muy elevadas. En sntesis, dado el incremento, ampliacin y diversificacin de las transferencias operadas desde el aparato estatal hacia el capital concentrado local y los acreedores externos, durante los 80 la brecha fiscal se profundiz. Las polticas de estabilizacin tampoco fueron exitosas: a excepcin del ao 1986, cuando el Austral logr transitoriamente contener el ascenso de precios, a lo largo de los aos ochenta la economa argentina present elevados y sostenidos incrementos de precios y un estallido hiperinflacionario que, en 1989, se llev consigo al propio gobierno. Dada la gran concentracin econmica en sectores medulares de la economa, es decir, la vigencia de mercados oligoplicos carentes de competencia entre empresas, las grandes firmas detentaron un poder sustantivo para fijar costos y precios en los sectores en los que participaban e, indirectamente, sobre la economa en su conjunto. Esta capacidad se vio potenciada por la diversificacin e integracin vertical y horizontal encarada por estos conglomerados, quienes participaron as simultneamente en los ncleos centrales de las principales cadenas productivas o en la comercializacin de los bienes que producan. En este marco, las polticas oficiales orientadas a contener el ascenso de los precios en los mercados oligoplicos (va controles de precios, regulaciones o concertacin con entidades empresarias) fueron ineficaces, sin remover los condicionamientos estructurales de la inflacin, asociados a las caractersticas de los mercados y los agentes econmicos que intervenan en ellos. Finalmente, la distribucin regresiva del ingreso originada en la ltima dictadura se profundiz durante el perodo. La recesin econmica deriv en mayores ndices de desocupacin y subocupacin, mientras el contexto de alta inflacin erosion

permanentemente los salarios reales. Como resultado de ambos procesos, los trabajadores

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perdieron nuevamente participacin en el reparto de la riqueza. El estallido hiperinflacionario de 1989, que marc el fin del gobierno de Alfonsn y forz un temprano traspaso del mando a Carlos Menem, origin un incremento inusitado de la pobreza y la indigencia, hasta niveles inditos en la historia argentina.37 El pobre desempeo dibujado por las principales variables de la economa le vali al decenio de los ochenta el calificativo de dcada perdida. Sin embargo y considerando las consecuencias econmico-sociales de la debacle que acompa el perodo, llamaremos a los ochenta dcada regresiva.38 Por cierto, la profunda recesin econmica y la persistencia del fenmeno inflacionario impactaron severamente sobre el nivel de ingresos de los sectores populares, en general, y de la clase obrera en particular. La fraccin menos concentrada del capital tambin se vio fuertemente afectada por la crisis. Aquejados por la competencia y afrontando graves problemas de financiacin, una gran cantidad de pequeos y medianos empresarios quebr, quedando excluidos del proceso econmico. Sin embargo, mientras el conjunto social atravesaba una de las crisis ms profundas del siglo XX, que trajo aparejado un deterioro financiero y poltico del aparato estatal, un conjunto acotado de grandes conglomerados nacionales y extranjeros con insercin en la economa domstica registr un desempeo exitoso, incrementando sustantivamente su poder estructural y afianzndose como fraccin econmicamente predominante. Resulta evidente que la contracara misma de los desequilibrios consolidados durante la dcada y que afectaron severamente el devenir econmico y el destino de nuestro pas fue la expansin inusitada de esta fraccin de clase social as como de los acreedores externos. Por caso, los dos principales componentes que explican el dficit fiscal, las transferencias al exterior en concepto de pagos de intereses, servicio y capital de la deuda externa y fuga de capitales y las transferencias al capital concentrado interno por medio de diversos subsidios y mecanismos promocionales fueron centrales en la configuracin del dficit fiscal. Considerando las distintas problemticas que enfrent el gobierno radical a lo largo de su gestin, durante los 80 se produjo una creciente subordinacin estatal a los diversos poderes consolidados tras la dictadura. En torno a la cuestin de los delitos de lesa humanidad
Para examinar la evolucin de la participacin de los asalariados en el Producto Bruto Interno, ver Grfico 6, en el anexo. Para analizar los cambios en los principales indicadores del mercado de trabajo en el perodo, ver Cuadro 5, en el anexo. Para los fundamentos de las distintas caracterizaciones de esta dcada, ver Daniel Azpiazu, Programas de ajuste en la Argentina de los aos ochenta: dcada perdida o decenio regresivo?, ponencia presentada en el Seminario Ajuste econmico, sindicalismo y transicin poltica en los aos ochenta, organizado por el Memorial de Amrica Latina, San Pablo, 1991.
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cometidos durante la dictadura, la necesaria revisin del pasado reciente y la potencial imposicin de justicia sobre los responsables, objetivos asumidos como propios por el partido de gobierno a principios de la administracin radical, cedieron ante las presiones del actor militar, que arrebat por fuerza de la violencia y la negociacin un conjunto de leyes que amnistiaron a responsables por crmenes perpetrados durante los aos de plomo. A nivel econmico social, el gobierno adopt inicialmente una estrategia confrontativa y de no subordinacin, tanto respecto de su proyecto de crecimiento y redistribucin del ingreso en la economa domstica como en relacin a la resolucin del problema de la deuda externa. Las crecientes presiones ejercidas por los acreedores y los organismos multilaterales, el capital concentrado local y, paradjicamente, tambin el poder sindical, condujeron a una progresiva subordinacin estatal a los diversos factores de poder, que termin configurando las condiciones para la realizacin de sus intereses materiales inmediatos. El conjunto social, mientras tanto, perdi bienes materiales y simblicos a lo largo del perodo. Aqu radic una de las principales caractersticas del decenio de los ochenta. Entre 1983 y 1989, el proceso de recuperacin, reconstruccin y afianzamiento del rgimen democrtico se produjo en forma paralela a la consolidacin de un modelo socioeconmico profundamente regresivo y excluyente. Atrs quedaban las expectativas de una sociedad que haba asociado reapertura poltica y recuperacin democrtica con el necesario proceso de reparacin histrica que pareca avecinarse. La consolidacin de una sociedad caracterizada por el enriquecimiento de unos a expensas del despojo de otros se erigi como una realidad amarga y una verdad ineludible.

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CAPTULO IV La segunda ola de reformas estructurales: apertura econmica, desregulacin y privatizacin de empresas estatales (1989-2001). I. La larga dcada del 90 y la hegemona neoliberal Durante el perodo que transcurre entre 1989 y 2001, Argentina fue escenario de una serie de fenmenos de gran trascendencia histrica, poltica y econmica. Con el traspaso (aunque anticipado) de la presidencia de la Nacin desde el gobierno radical al peronista, ambos como resultado de la participacin popular en elecciones libres, amplias y transparentes, se consolid el sistema democrtico, cuya continuidad haba sido recurrentemente jaqueada desde 1930. Entre 1989 y 2001 nuestro pas tuvo dos presidentes: Carlos Menem por el Partido Justicialista, que fue elegido presidente de la Nacin en dos oportunidades consecutivas (1989-1995 y 1995-1999) y Fernando De la Ra por la coalicin denominada Alianza, que agrupaba a la Unin Cvica Radical y al FREPASO (1999-2001). En diciembre de 2001, la agudizacin de problemas econmicos, sociales y polticos como resultado de las polticas impuestas durante esta larga etapa deriv en una creciente movilizacin popular que forz la renuncia del Presidente aliancista. Ms all de las singularidades que distinguieron ambas experiencias, la continuidad existente en trminos de la orientacin de la poltica econmica (tanto en sus diagnsticos como en las medidas escogidas), sus impactos econmico-estructurales, el afianzamiento del poder econmico y poltico del capital concentrado local y los acreedores externos y la expoliacin material ininterrumpida de los sectores populares otorgan a este perodo una cierta unidad que nos permite considerarlo como la larga dcada del 90. A fines de los aos 80, en el contexto de la desintegracin del bloque sovitico y por lo tanto el fin definitivo de la denominada Guerra Fra que marc el trnsito desde la bipolaridad que haba caracterizado al mundo occidental desde finales de la Segunda Guerra Mundial al liderazgo econmico mundial de Estados Unidos, el Fondo Monetario Internacional (FMI) comunic un tajante diagnstico acerca de la etapa crtica que atravesaban las economas perifricas, en particular las latinoamericanas y, en funcin de ste, elabor un conjunto de propuestas que confluyeron en el denominado Consenso de Washington. Ms all de los tradicionales planes de ajuste, el Fondo propona la implementacin de agudas reformas estructurales orientadas a modificar el mercado por medio de la apertura y desregulacin de los mercados de bienes (apertura comercial) y de capitales (desregulacin financiera interna y libre movilidad de capitales con el exterior) y a operar una fuerte reforma del Estado, a travs del ajuste severo del gasto y la privatizacin de empresas 71

estatales. Al igual que en otros pases de Amrica Latina, durante los gobiernos de Carlos Menem y Fernando De la Ra Argentina asumi sin grandes resistencias las ideas generales del neoliberalismo encarnado en el Consenso de Washington, convirtindose en un caso paradigmtico y controvertido de aplicacin de reformas estructurales. Sin embargo, la traduccin nacional de dicho pensamiento estuvo fuertemente ligada a las alianzas que cada uno de estos gobiernos decidi asumir en el plano local.39 Desde un principio, la gestin gubernamental de Menem se caracteriz por una tendencia a ampliar la capacidad de accin del Poder Ejecutivo Nacional. Para afianzar la legitimidad social en torno a su gobierno Menem aprovech el respaldo que le otorgaba su pertenencia al peronismo, histricamente vinculado a los sectores populares, as como el despliegue de un liderazgo paternalista y cierta retrica populista. La evocacin del proceso hiperinflacionario y el recuerdo del caos social reforzaron su ascendencia sobre la poblacin. Contando con legitimidad, avanz en la concentracin de su poder poltico y la ampliacin del margen de maniobra de su gobierno. En este camino, logr la habilitacin para gobernar va decretos, alcanz en sucesivas oportunidades la mayora en el Congreso y ampli el nmero de jueces de la Corte Suprema de Justicia, ubicando all a jueces afines al gobierno. Mientras tanto, busc negociar, aliarse, cooptar o subordinar a los poderes sociales y polticos que pudieran cuestionar su autoridad.40 La Unin Cvica Radical, principal fuerza poltica de oposicin, avanz en negociaciones con el oficialismo (tal el caso del Pacto de Olivos) que limitaron su capacidad para ejercer una poltica opositora, vital en la democracia. Con el poder militar y sindical, dos frentes de conflicto que haban jaqueado la administracin de Alfonsn, el gobierno de Carlos Menem opt por la negociacin, la cooptacin y la resubordinacin. La concesin del indulto que perdon a las cpulas militares implicadas en el terrorismo de Estado (concluyendo el proceso iniciado por las leyes de Punto Final (sancionada el 23 de diciembre de 1986) y Obediencia Debida (del 4 de junio de 1987)), fue una clara manifestacin de que el objetivo no era confrontar sino negociar, pero bajo el

39 Para una aproximacin a los postulados del Consenso de Washington y la aplicacin de sus preceptos en el caso argentino es Marisa Duarte, El Consenso de Washington y su correlato en la reforma del estado en la Argentina: los efectos de la privatizacion, en Mas all del pensamiento nico. Hacia una renovacin de las ideas econmicas en America Latina y el Caribe, CLACSO-UNESCO, Septiembre 2002. En: http://168.96.200.17/ar/libros/unesco1/duarte.pdf

Para profundizar el anlisis de la vinculacin de las transformaciones econmicas y las caractersticas del sistema poltico, as como de los mecanismos de cooptacin, alianza, subordinacin y negociacin, ver Eduardo Basualdo, Sistema Poltico y modelo de acumulacin en la Argentina: notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacin financiera, 1976-2001. Buenos Aires: FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP, Coleccin Economa Poltica Argentina, 2001.

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compromiso de resubordinacin al sistema democrtico y, ms especialmente, al gobierno nacional. El poder sindical, por su parte, fue doblegado: las voces ms crticas fueron despojadas de su poder relativo, confinadas al aislamiento; por el contrario, aquellas que haban mostrado una fuerte adhesin al oficialismo ganaron posiciones dentro del gobierno. As, el Ministerio de Trabajo fue inicialmente cedido al sindicalista Jorge Triaca, mientras que la gestin de las obras sociales, nuevamente bajo la rbita estatal, fue atribuida a Luis Barrionuevo. Tanto el actor militar como el sindical fueron perdiendo poder progresivamente, quedando subsumidos bajo la direccin del Poder Ejecutivo. En este marco, el gobierno de Menem puso en marcha polticas econmicas y sociales de suma trascendencia, que afianzaron los rasgos regresivos del modelo impuesto por la dictadura. Sin reparar en los agudos procesos operados durante esta dcada, el gobierno de la Alianza intent posicionarse desde una posicin de mayor transparencia y alejado de los vicios de corrupcin que contamin la imagen de su predecesor, pero nada busc hacer contra el modelo excluyente instaurado por ste. Por el contrario, durante su gestin avanz en fuertes polticas que afianzaron y profundizaron la lnea demarcada por los gobiernos de Menem, estimulando el descontento social que estall en diciembre de 2001. Durante la dcada del 90 se profundiz el modelo centrado en la expropiacin de los sectores populares y la transferencia de recursos hacia las distintas fracciones de capital. En este modelo, el rol central detentado por el Estado en la definicin de los mecanismos y la orientacin de las transferencias de ingresos al interior de la sociedad era evidente. En particular, el Estado no slo no contrarrestaba los efectos regresivos de la desindustrializacin asociados al desempleo y la cada del salario sino que los convalidaba, por medio de la reduccin de los gastos sociales, el empleo pblico y las remuneraciones estatales. Mientras tanto, a travs del pago de servicios y capital de la deuda externa a los acreedores y por medio de subsidios directos e indirectos vinculados a la promocin industrial y de las exportaciones de bienes no tradicionales, los sobreprecios en las compras estatales de bienes y servicios, la subvaluacin de insumos provistos al sector privado, la estatizacin de la deuda privada y el pago de la deuda interna pblica, todos mecanismos favorables al capital concentrado local, el gobierno operaba la concentracin de los ingresos en favor de ambos grupos socioeconmicos. Tal nivel de vinculacin entre el poder econmico local e internacional y el Estado se tradujo en una fuerte subordinacin de este ltima a sus intereses. Pero los beneficios fueron mutuos, como lo revelaron las constantes denuncias de corrupcin que empaaron la imagen

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de ambos gobiernos. En definitiva, las agudas transformaciones impuestas durante estos aos ahondaron el rumbo inaugurado por la ltima dictadura militar y continuado en la etapa de transicin a la democracia, bajo la gestin de Alfonsn. En general, las polticas implementadas durante las presidencias de Menem y profundizadas por la gestin de De la Ra impusieron una verdadera revolucin conservadora, induciendo la transformacin radical de la economa, la sociedad y la poltica argentinas pero bajo un signo profundamente regresivo y antipopular que favoreci la concentracin del poder en manos del capital concentrado local y los acreedores externos y confin a una exclusin rotunda a la gran mayora de la sociedad. Esta aguda transformacin no fue en absoluto novedosa. Por el contrario, durante la larga dcada del 90 se consolid el patrn de acumulacin instaurado por el ltimo gobierno militar y sus principales caractersticas: el predominio de la valorizacin financiera, el carcter deuda-dependiente de la economa, la concentracin del producto y la riqueza y una fuerte regresividad distributiva. Lo novedoso de este proceso fue que el afianzamiento de este modelo regresivo y antipopular no requiri de una estrategia represiva que la convalide, como en los 70, sino que cont con el apoyo de amplios sectores sociales. II. Las polticas econmicas Si bien la hiperinflacin de mediados de 1989 constituy el marco econmico y poltico del traspaso de mando desde el gobierno radical al peronista, sta fue mucho ms que el antecedente histrico de la etapa que se abri en julio de aquel ao. El estallido hiperinflacionario desnud los graves problemas econmicos que atravesaba la Argentina desde la ltima dictadura militar y que la gestin de Alfonsn, lejos de revertir, haba profundizado. El estallido hiperinflacionario evidenci la existencia de un conflicto entre distintas fracciones de poder econmico local e internacional, ms particularmente, el capital concentrado local y los acreedores externos. En abril de 1988, cuando el gobierno radical incurri en la moratoria de hecho e interrumpi el pago de sus compromisos externos default- se devel la incapacidad del Estado de continuar operando estas transferencias de recursos desde el conjunto social hacia el poder econmico local y los acreedores, as como su decisin de privilegiar a las fracciones internas del capital concentrado en el marco de alianzas oficial. Pero la suspensin de los pagos externos mientras se mantenan las transferencias al sector privado interno despert la animadversin de los acreedores, que iniciaron una corrida cambiaria en febrero de 1989 (demanda masiva de dlares) que pocos meses ms tarde deton la hiperinflacin. La escalada de precios devel as la consolidacin del poder de estos dos

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actores quienes detentaban una gran capacidad de influjo sobre el devenir de las variables econmicas e, indirectamente, sobre el Estado. En efecto, toda poltica estatal que contara con un relativo xito inicial deba incluir un acuerdo con estos actores o, al menos, contemplar su capacidad de desestabilizacin y subordinarlos.41 Por otra parte, la conmocin social derivada de la hiperinflacin increment la tolerancia social a la implementacin de un profundo programa de reformas. La situacin de caos econmico y social por la escalada violenta de precios y la ola de saqueos que aquejaron al pas impuso una severa imprevisibilidad al rumbo econmico, impregnando a la sociedad de una mentalidad favorable al pragmatismo y la aplicacin de polticas de reforma capaces de superar el caos, an desligadas de un debate acerca de la naturaleza de los cambios que se planteaban como necesarios.42 En sntesis, la hiperinflacin haba revelado los agudos problemas econmicos que atravesaba la Argentina as como el poder estructural y la capacidad de influjo sobre el devenir econmico y la poltica oficial de estos poderes consolidados a partir de la dictadura. Respecto de los problemas econmicos, las estrategias puestas en marcha entre 1989 y 2001 siguieron las prerrogativas del neoliberalismo en boga, e incluyeron implementar planes de corto plazo orientados a controlar la inflacin, superar el dficit fiscal y resolver los cuellos de botella externos y la implementacin de profundas reformas estructurales en el mercado y el Estado. La jerarquizacin de los problemas, el diagnstico sobre sus causas y los instrumentos escogidos variaron levemente a lo largo de la dcada. Detrs de stas, sin embargo, los gobiernos de Menem y de De la Ra tejieron alianzas con los principales factores de poder, buscando superar las contradicciones de intereses que los enfrentaban ambos ambiciosos por torcer la orientacin de las transferencias estatales a su favor- y procurando establecer con alguno de ellos (o ambos) una coalicin social y poltica perdurable. En un primer momento, la opcin del gobierno de Menem por establecer una coalicin poltica y social con la fraccin local del poder econmico fue evidente: al asumir el gobierno, la conduccin del Ministerio de Economa recay sobre un directivo del grupo Bunge & Born. Con el nombramiento de M. Roig y, tras su fallecimiento una semana despus, de otro miembro del grupo, N. Rapanelli, el gobierno cedi este rea estratgica del Estado a un
Para profundizar esta lnea de anlisis de la crisis hiperinflacionaria de 1989, ver Eduardo Basualdo, Estudios de historia econmica argentina. Desde mediados del siglo XX a la actualidad, Buenos Aires, Siglo XXI, 2006, caps. 4 y 5.
42 Para examinar la evolucin de los precios minoristas y el tipo de cambio libre entre 1988 y 1991, ver Grfico7, en el anexo.

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representante del capital concentrado local, esperando contar con el apoyo de importantes sectores empresarios y ampliar el potencial de xito de la poltica econmica que se pondra en marcha. En lo inmediato, la gestin Bunge & Born avanz en un conjunto de medidas tpicas de ajuste ortodoxo destinadas a estabilizar los precios, mejorar la situacin externa y recuperar los ingresos fiscales. Para ello sell un acuerdo de precios con los empresarios y dispuso el congelamiento de salarios, aplic una fuerte devaluacin de la moneda para mejorar la competitividad externa de la economa y favorecer una salida exportadora e intent incrementar los ingresos pblicos por medio del aumento de tarifas de los servicios pblicos y la reimplantacin de retenciones sobre las exportaciones. Por su parte, y aunque el gobierno manifest su voluntad de iniciar negociaciones con el Fondo Monetario y los acreedores, en lo inmediato los avances en la materia fueron nulos y los pagos externos no se reanudaron. La evidente postergacin del inters de los acreedores externos deriv en fuertes presiones al gobierno para que avance en la implementacin de reformas estructurales. En este marco, la gestin B&B lanz dos leyes orientadas a la desregulacin de los mercados y la reforma del Estado que fueron aprobadas en los primeros meses de gobierno: la Ley de Emergencia Econmica dispona acotar los regmenes de promocin industrial y la compraventa de bienes y servicios por parte del Estado y la Ley de Reforma del Estado facultaba al Ejecutivo a emprender la privatizacin de empresas pblicas, aunque sin establecer el marco legal para su implementacin. El beneficio de estas reformas para los acreedores era evidente: la sancin de ambas leyes habilitaba el pago de capital de la deuda externa mediante la venta de activos pblicos y permita disminuir las transferencias estatales al sector privado que impedan el pago de intereses a los acreedores. En lo inmediato el plan de estabilizacin lanzado por Rapanelli fue exitoso: la inflacin se detuvo y la situacin fiscal mejor notablemente. Sin embargo, a poco de andar el dlar no regulado oficialmente (dlar paralelo o no oficial) comenz a subir y la inflacin resurgi. Ante esta situacin, en diciembre de 1989 el equipo Bunge y Born (B&B) aplic una nueva y profunda devaluacin, increment tarifas en el sector pblico y otorg un aumento de salarios de suma fija. Las medidas fueron infructuosas, y slo profundizaron la inestabilidad y la desconfianza, amenazando con un rebrote inflacionario que deriv en la renuncia de Rapanelli.

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Tras la renuncia del directivo de B&B, Menem nombr como titular de la cartera econmica a Antonio Erman Gonzlez, quien se haba desempeado como ministro de Hacienda y Finanzas durante su gobernacin en La Rioja. Una vez en el gobierno, Erman Gonzlez lanz un programa que busc compatibilizar el inters del capital concentrado local y de los acreedores, respetando las exigencias de este ltimo. En el corto plazo y aquejado por la aceleracin de precios, la opcin oficial fue avanzar hacia una mayor desregulacin econmica, eliminando organismos, reglamentaciones y otras restricciones institucionales que orientaban o protegan ciertas reas (en especial, en el sector financiero) y la apertura comercial, va reduccin y/o eliminacin de aranceles y prohibiciones a las importaciones y de retenciones sobre las exportaciones. El problema del dficit pblico se atendi por medio de un severo ajuste fiscal que incluy el aumento de tarifas pblicas y la reduccin del gasto pblico, en especial, en rubros como personal (operando los programas de retiro voluntario), gastos corrientes, inversiones y recorte de transferencias al sector privado. A largo plazo, el nuevo ministro se encolumn detrs de las prerrogativas del Consenso de Washington: junto a la desregulacin econmica y la apertura comercial, el gobierno avanz en el programa de privatizaciones de empresas estatales y en la desregulacin del mercado laboral. De la mano de Roberto Dromi, Ministro de Obras y Servicios Pblicos, y de figuras emblemticas de esta gestin, como Mara Julia Alsogaray y Vctor Alderete, se puso en marcha un ambicioso y acelerado proceso de privatizacin de empresas estatales. ste se inici en 1990 con la licitacin de la empresa estatal de telecomunicaciones, ENTel, y de aviacin, Aerolneas Argentinas y avanz posteriormente a lo largo de la dcada con reas como ferrocarriles, correos, electricidad, petrleo, entre otras. En la medida en que la convocatoria a licitacin promovi la conformacin de consorcios adjudicatarios integrados por grandes empresarios nacionales provenientes del capital concentrado interno-, Empresas Trasnacionales dedicadas a la actividad en sus pases de origen y bancos acreedores, que provean los ttulos de deuda externa admitidos como parte de pago, el proceso de privatizaciones gener las bases sociales y polticas para la convergencia entre estos dos sectores, los acreedores externos y la oligarqua diversificada, cuya contradiccin de intereses haba devenido en el estallido hiperinflacionario de 1989. Con las privatizaciones todos los sectores reciban beneficios extraordinarios y al mismo tiempo: los acreedores externos cobraban parte del capital de la deuda externa en default por medio de la adquisicin de activos estatales y deshacindose de bonos depreciados, los empresarios extranjeros

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ingresaban en un nuevo mercado donde las ganancias se realizaban a precio dlar y el capital concentrado local acceda a reas de mercado estratgicas, en condiciones mono u oligoplicas (con escasa o nula competencia), donde existan ganancias extraordinarias garantizadas y nulo riesgo empresario.43 En efecto, adems de las difundidas denuncias de corrupcin que involucraron a los funcionarios implicados en el programa de privatizaciones, as como el absurdamente bajo precio al que se liquidaron los activos estatales, una serie de fenmenos contribuy a hacer de las privatizadas mbitos de acumulacin con garantas de rentabilidad extraordinarias: entre ellos, la aceptacin de bonos a valor nominal como parte de pago en las privatizaciones cuando su valor de mercado era mucho menor, la instauracin tarda de los entes reguladores (en muchos casos, con posterioridad a las privatizaciones), la renegociacin recurrente de los compromisos contractuales a favor de las empresas privadas, la condonacin de incumplimientos contractuales en materia de inversin, la aprobacin de incrementos tarifarios no previstos, la extensin de los perodos de concesin y, en particular, la ausencia de una legislacin antitrust (antimonopolio) que garantizara la vigencia de un mercado competitivo. Todos estos factores ampliaron los mrgenes de rentabilidad asociados a las privatizadas. Tanto por la envergadura del programa, por la celeridad con que fue puesto en marcha como por sus impactos sobre la economa y la sociedad argentinas, las privatizaciones sellaron agudamente el destino del pas. El Estado perdi la capacidad de regular los precios de la economa, en particular de los servicios pblicos que tienen un impacto directo sobre la canasta bsica de alimentos de los sectores populares y cedi su explotacin al capital privado, prcticamente sin regular los mecanismos utilizados por ste para obtener ganancias. Lejos de su ampliacin, la mejora en la calidad y la eficiencia de los servicios, en muchos casos la gestin privada de los servicios pblicos condujo a la ruina a estas actividades. Asimismo, desde el principio se dispuso un agudo proceso de flexibilizacin laboral con el fin aparente de modernizar las relaciones laborales. Bajo este justificativo, a lo largo de la dcada se implementaron un conjunto de medidas y modificaciones legislativas que flexibilizaron las formas de contratacin y despido de la mano de obra, incorporaron modalidades de contrato sin estabilidad, incluyeron criterios de polivalencia y

Para un anlisis en profundidad del proceso de privatizaciones en Argentina, consultar la bibliografa detallada al final del mdulo. Para una introduccin a la literatura sobre el proceso de privatizaciones en Amrica Latina, consultar: Carolina Nahn, Privatizaciones en Amrica Latina y el Caribe: un estado de la cuestin, Documentos, Nueva Sociedad, 2006. En: http://www.nuso.org/upload/anexos/nahon.pdf

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polifuncionalidad en las tareas y, especialmente, redujeron agudamente los costos laborales en previsin, contratacin y despido, riesgos de trabajo, etctera. Lejos del xito, entre diciembre de 1989 y marzo de 1990 se produjo nuevo proceso hiperinflacionario, el segundo episodio de crisis en menos de un ao. La crtica situacin fiscal, agravada por el estallido de los precios, deriv en una de las polticas ms trascendentes de la gestin Erman: en enero de 1990, el Plan Bonex dispuso la confiscacin de los depsitos a plazo fijo de los particulares que fueron cambiados compulsivamente por bonos de la deuda externa a diez aos (Bonos Externos). Dado que el valor de esos ttulos en el mercado fue muy inferior a su valor nominal, la prdida de recursos para los tenedores de plazos fijos fue rotundo. Una vez atravesado el brote hiperinflacionario y recuperada levemente la situacin fiscal gracias al Bonex, el gobierno retom el pago a los acreedores externos interrumpido en abril de 1988. Con la capitalizacin de bonos en el marco de las privatizaciones, el inicio de las negociaciones y la recomposicin de los pagos, el gobierno dio claras seales de buena predisposicin frente a los acreedores externos y los organismos multilaterales, lo que permiti reabrir el mercado internacional de capitales a la Argentina. Como resultado de ste, entre 1989 y 1999 se reanud el ciclo de endeudamiento externo y la deuda externa argentina creci de modo desorbitante: pas de 45 mil millones de pesos a 145 mil, profundizando la debilidad financiera externa de la economa nacional. El fantasma de un nuevo estallido hiperinflacionario en enero de 1991 dio lugar a la renuncia de Erman Gonzlez, que fue reemplazado por el hasta entonces ministro de Relaciones Exteriores, D. F. Cavallo. Con la llegada de Cavallo al Ministerio de Economa, el programa de reformas neoliberales que se vena desarrollando va la apertura comercial, la desregulacin de los mercados, la privatizacin de empresas estatales, etctera, dio un nuevo y muy relevante paso. Con el objetivo estabilizar la economa, en abril de 1991 se sancion la Ley de Convertibilidad que estableci un nuevo rgimen cambiario. Este sistema incluy la fijacin del tipo de cambio a partir de la paridad entre el peso y el dlar en 1 a 1 (1$=1U$S), estableci la libre conversin de la moneda (es decir, la posibilidad de comprar dlares con pesos y viceversa de modo irrestricto) y comprometi al Estado a garantizar el respaldo de la

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totalidad de monedas en circulacin con reservas en oro o dlares en manos del Banco Central (BCRA).44 Como resultado de las profundas reformas estructurales que venan implementndose y la fijacin del tipo de cambio por la Convertibilidad, se configur un esquema de costos y beneficios especfico para cada actividad econmica que consolid las tendencias impuestas en las dcadas previas: se afianz la estrategia de valorizacin financiera, la desindustrializacin se profundiz y el endeudamiento externo y la fuga de capitales se expandieron. Su impacto social fue inmediato y se reflej en el ascenso de la desocupacin y la subocupacin y una mayor cada de la participacin de los trabajadores en el ingreso nacional. En efecto, las reformas estructurales y la Convertibilidad, actuando juntas, conformaron un marco macroeconmico de consecuencias perversas. A partir de all se consolid una dinmica de funcionamiento cclica, con fases expansivas seguidas de perodos de estancamiento o recesin que atentaron contra la posibilidad de iniciar un sendero de crecimiento estable y afianzaron la fragilidad externa de la economa argentina. Este fenmeno se manifest a lo largo de los aos 90 en la emergencia de dos ciclos econmicos: una etapa de crecimiento (1991-1994) seguida por una recesin (1995), una nueva fase expansiva (19961998) y una prolongada recesin (1998-2001). La vigencia de un tipo de cambio fijo, la libre conversin entre pesos y dlares y la garanta estatal de mantener en circulacin una cantidad de monedas similar a las reservas del BCRA que las respaldaban supedit la evolucin macroeconmica interna al resultado logrado en el Balance de Pagos. De este modo, si ingresaban capitales a la Argentina ya sea por medio de inversiones, el reingreso de capitales fugados o nuevo endeudamiento externo- se incrementaban las reservas, crecan los recursos presentes en la economa y se expanda la capacidad de consumo e inversin de los particulares, lo que supona un aumento de la actividad econmica. Lo contrario suceda cuando se produca una carencia de recursos, pero con una velocidad y profundidad mayores.
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Para consultar distintas perspectivas sobre el Plan de Convertibilidad, ver: Mario Rapoport, El Plan de Convertibilidad y la economa argentina, en Economia e Sociedade, Campinas, 15, diciembre 2000. En: http://www.eco.unicamp.br/publicacoes/economia_sociedade/download/revista_15/02-Rapoport.pdf, y el material interactivo de CEPAL Para entender diez aos de convertibilidad en la Argentina, en http://www.eclac.cl/cgibin/getprod.asp?xml=/argentina/noticias/paginas/9/12069/P12069.xml&xsl=/argentina/tpl/p18f.xsl&base=/argent ina/tpl/top-bottom.xsl, entre muchos otros.

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En este contexto y lanzado el plan de Convertibilidad en abril de 1991, Argentina experiment una fase inicial de crecimiento que se extendi hasta 1994. Seducidos por los negocios que abra el programa de privatizaciones, a principios de la dcada del 90 reingresaron al pas capitales previamente fugados. El ingreso masivo de capitales estimul una acumulacin de reservas en poder del Banco Central que, junto a los recursos logrados por medio del plan Bonex, sustentaron la Convertibilidad. El mayor nivel de reservas increment el dinero y el crdito, alimentando la expansin de la demanda agregada y el nivel de actividad. Sin embargo, y dado que los recursos reingresados se localizaron en aquellas reas ms rentables nuevamente la especulacin financiera o los servicios privatizados-, no se ampli la capacidad productiva de la economa local y mucho menos, su capacidad exportadora. Mientras tanto, el aumento del consumo y la imposibilidad de controlar ciertos precios, en especial en el rea de servicios pblicos privatizados, increment los costos y precios locales, reduciendo severamente la competitividad de la produccin local frente a los bienes extranjeros, lo que deriv en el aumento de las importaciones. La incapacidad de aumentar las exportaciones y el ascenso de las importaciones presionaron hacia un fuerte desequilibrio comercial, que se afianz progresivamente. El dficit asociado a la diferencia entre exportaciones e importaciones increment los requerimientos de recursos que fueron obtenidos por medio de un mayor endeudamiento externo, profundizando la crisis en el sector externo. Es evidente que en este proceso tambin se deterior fuertemente el desempeo del Estado. Atado al esquema de convertibilidad, el gobierno demand prstamos en el mercado internacional que comprometieron severamente las cuentas pblicas. Como resultados de estas tendencias, a su vez, la economa se contrajo significativamente: los mayores niveles de rentabilidad proporcionados por la valorizacin financiera y de servicios privatizadosjugaron en contra de la industria, que profundiz su achicamiento. Por su parte, la centralidad de la actividad especulativa y de servicios, as como la desindustrializacin progresiva tendieron a incrementar los ndices de desocupacin y subocupacin que alcanzaron niveles exorbitantes a partir de 1994 y a reducir violentamente el salario de los trabajadores, quienes perdieron participacin en la riqueza. Mientras tanto, la gestin de Cavallo avanz en mayores reformas. En relacin a los compromisos externos, luego de reiniciar el pago de servicios e intereses de la deuda externa y avanzar en la devolucin del capital por medio de las privatizaciones, en 1992/3 el gobierno firm el Plan Brady, un acuerdo que habilitaba a intercambiar ttulos preexistentes de deuda

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externa por nuevas obligaciones a ms largo plazo, estableca una quita en el capital adeudado y la reduccin de las tasas de inters. En relacin al Estado y junto a las privatizaciones que fueron desplegndose a lo largo de la dcada, el gobierno modific el sistema tributario por medio de la reduccin de los impuestos directos que gravaban a los sectores empresarios y su reemplazo Impuesto al Valor Agregado IVA-, cuyo peso recae especialmente sobre los sectores populares. Asimismo, avanz en la descentralizacin de actividades previamente realizadas por el Estado Nacional, transfirindolas bajo la rbita de las provincias (especialmente en el rea de salud y educacin). En 1994 Cavallo puso en marcha la reforma del sistema previsional que, sin eliminar por completo el antiguo sistema de reparto por medio del cual los trabajadores activos contribuan con sus aportes a un fondo comn que financiaba las remuneraciones de los trabajadores pasivos, cre un nuevo sistema basado en la capitalizacin privada de los ahorros presentes de los particulares y su reinversin en manos de las Administradoras de Fondos de Jubilacin y Pensin (AFJPs). El impacto fiscal de esta medida fue inconmensurable: mientras la mayor parte de los aportantes nuevos se orient al sistema de capitalizacin privada, el Estado qued comprometido a solventar las jubilaciones y pensiones presentes careciendo de una fuente de recursos genuina para su financiamiento. Mientras tanto, la situacin econmica general tropezaba con graves dificultades. Si el inicio del plan de Convertibilidad en 1991 estuvo acompaado por un contexto internacional y local favorable, al cabo de casi cuatro aos de crecimiento dicho marco comenz a modificarse. Con el incremento de las tasas de inters internacional por decisin de la Reserva Federal de Estados Unidos en febrero de 1994 y la Crisis del Tequila de Mxico en diciembre de aquel ao, la vulnerabilidad externa de la economa argentina qued al desnudo.45 Amenazados por el cambio de escenario y la evidencia de una crtica situacin en las cuentas externas tensin importaciones/exportaciones y peso financiero del

endeudamiento externo- se produjo una fuga masiva de capitales al exterior que redujo las reservas en poder del Banco Central y contrajo la cantidad de dinero en manos del pblico, lo que deriv en una cada de la demanda y la contraccin de la economa.46

Para abordar en profundidad las caractersticas e impactos de la crisis del Tequila consultar: Ricardo FfrenchDavis, El efecto Tequila, sus orgenes y su alcance contagioso, Desarrollo Econmico, Vol. 37, No. 146 (Jul. Sep., 1997), pp. 195-214.
46 Para examinar la evolucin de la deuda externa y de la fuga de capitales entre 1991 y 2001, ver Cuadro 10, en el anexo.

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Ante la crisis, el FMI otorg un crdito a la Argentina que permiti modificar las expectativas, detener la declinacin de la actividad interna y superar la recesin iniciada a principios de 1995, pero reiniciando el ciclo de endeudamiento externo y profundizando la exposicin de la economa a los vaivenes externos. Sin embargo, el respiro por la ayuda del Fondo dur poco: si bien la acumulacin de reservas permiti la expansin del dinero y el crdito, estimulando la demanda agregada y la actividad interna, pronto se reavivaron y profundizaron las tendencias estructurales existentes. Con la expansin de la actividad volvan a incrementarse los precios y se deterioraba ms la competitividad externa de la economa, forzando el ascenso mayor de las importaciones respecto de las exportaciones y la crisis en la balanza comercial. Al mismo tiempo, se acentuaba la ya existente dependencia del ingreso masivo de capitales, ya no slo necesarios para enfrentar los dficits en balanza comercial sino tambin para capear los renovados y mayores compromisos externos. En 1996, el reemplazo de D. Cavallo por R. Fernndez, un economista ligado al Centro de Estudios Monetarios (CEMA) supuso un avance an ms agresivo hacia la ortodoxia neoliberal. Pero sus principales medidas, orientadas a profundizar el ajuste fiscal y de los salarios continu la lnea de reformas estructurales inaugurada en 1989. Siendo la economa argentina altamente vulnerable al contagio, una sucesin de crisis externas en los pases del sudeste asitico a mediados de 1997, en Rusia en agosto de 1998 y en Brasil a principios de 1999- afect profundamente la evolucin macroeconmica interna.47 El cambio en el contexto internacional encontr a la economa argentina con un significativo y creciente dficit en el sector externo. A partir del tercer trimestre de 1998 se inici una profunda recesin econmica cuya progresin no logr ser revertida hasta la salida del rgimen de convertibilidad, a principios del ao 2002. Paradjicamente, la renovacin poltica vinculada al gobierno de la Alianza no tuvo su correlato en la concepcin de poltica econmica, ni en las medidas escogidas ni an en los elencos ministeriales. Tanto durante la experiencia del primer ministro de Economa de la Alianza, Jos Luis Machinea, como durante el trnsito efmero de Ricardo Lpez Murphy, un economista de la tambin ortodoxa Fundacin de Investigaciones Econmicas

Latinoamericanas (FIEL), el profundo desequilibrio fiscal y externo fue atendido con polticas ortodoxas, orientadas a lograr el dficit cero en el sector pblico va reduccin de salarios y del empleo estatal. Viciada de falta de credibilidad, la impugnacin social de las figuras de

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Machinea y Lpez Murphy y la aguda recesin iniciada a fines de 1998 condujeron a De la Ra a convocar a Domingo Cavallo nuevamente al frente de la cartera econmica, convencido de que el superministro poda reeditar el milagro de los 90 y revertir la crtica situacin econmica. Comprometido a garantizar el pago de los intereses de la deuda externa, a fines del ao 2000 Cavallo aplic una operatoria de asistencia financiera denominada Blindaje, a mediados de 2001 avanz en negociaciones para la reestructuracin de ttulos de la deuda, el Mega-canje y en noviembre de aquel ao oper el canje voluntario de bonos, todos mecanismos que comprometieron severamente el futuro del pas.48 Los fracasos de la gestin fueron rotundos y pronto la Argentina atraves una aguda crisis econmica que motiv la aplicacin del corralito bancario, que introdujo severas restricciones al retiro de los depsitos bancarios. Como en 1990, una vez ms el Estado confiscaba los ahorros de la poblacin, afectando, en particular a los ahorristas de clase media. La medida despert el ms absoluto rechazo social, que se tradujo en cacerolazos y protestas. En el marco de una profunda crisis de credibilidad, la radicalidad de esta poltica profundiz las tensiones sociales y polticas, que derivaron en las manifestaciones de protesta social el 19 y 20 de diciembre de 2001, que fueron brutalmente reprimidas, dejando el saldo de 35 muertos. Como resultado de las protestas, el gobierno electo en 1999 cay y, tras la sucesin de administraciones efmeras, la declaracin oficial de la cesacin en el pago del servicio de la deuda externa y el abandono del rgimen cambiario clausur el perodo inaugurado diez aos antes. III. Impactos estructurales Las polticas de corte neoliberal implementadas durante las presidencias de Menem y De la Ra repercutieron profundamente sobre la estructura econmica y social argentina, consolidando aquellas modificaciones introducidas durante la gestin militar. En particular, la apertura comercial asimtrica (importadora) de la economa, la desregulacin relativa de ciertas actividades y mercados junto a la proteccin de otros, la desregulacin financiera, el programa de privatizaciones de las empresas pblicas, la poltica cambiaria materializada en la Ley de Convertibilidad, las estrategias encaradas en torno al problema de la deuda externa y
Sobre las crisis financieras latinoamericanas del perodo, ver Roberto Frenkel, Globalizacin y crisis financieras en Amrica Latina, Foro Interparlamentario de las Amricas, Grupo de Trabajo II, Panam, febrero de 2003. En: http://www.dgroups.org/groups/fipa/public/docs/ACF7F2.pdf Para ms informacin sobre la evolucin del endeudamiento en esta etapa ver, entre otros, Matas Kulfas y Martn Schorr, La deuda externa Argentina. Diagnstico y lineamientos propositivos para su reestructuracin. Buenos Aires, Fundacin OSDE/ CIEPP, 2003. En: http://www.fundacionosde.com.ar/Fundacion_OSDE/pdf/biblioteca/La%20deuda%20externa%20Argentina.pdf
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la desregulacin laboral, entre otras, impactaron negativamente sobre las cuentas externas, el sector pblico y la estructura productiva interna. Instaurado el rgimen de la Convertibilidad que estableci que la cantidad de dinero en manos del pblico y, por lo tanto, la capacidad de consumo e inversin de la economa en su conjunto deba estar respaldado por igual nivel de divisas en manos del BCRA, la evolucin econmica local qued sujeta al resultado del balance de pagos. En este marco, la expansin econmica el crecimiento, aumento de la inversin y del consumo, ascenso del empleo, etctera- dependi de la capacidad de la economa de generar recursos. Esta necesidad contrastaba con la tendencia al dficit comercial asociado al sesgo importador de la poltica econmica y la proliferacin del endeudamiento externo y la fuga de capitales que consolidaron una tendencia estructural al dficit en el sector externo. En particular, la apertura comercial en un contexto de aumento de costos y precios internos disminuy la competitividad de la produccin local frente a las extranjeras, al tiempo que favoreci el incremento de las importaciones. La orientacin de las inversiones, o bien hacia la explotacin de bienes no comercializables, como la muy rentable actividad de servicios privatizados, o bien hacia la valorizacin financiera impidi ampliar la capacidad productiva y exportadora de la economa, anulando sus posibilidades de sortear el cuello de botella en el sector externo. Para compensar dicho desequilibrio, a lo largo de la dcada del 90 el sector pblico y el capital privado profundizaron el endeudamiento externo, incrementando la fragilidad financiera de la economa ante los vaivenes en el contexto internacional. A nivel de la estructura productiva interna, las modificaciones operadas tendieron a consolidar un escenario macroeconmico afn a las principales estrategias de acumulacin del capital concentrado local. En trminos generales, se consolid aquel patrn de acumulacin instaurado en los 70 y afianzado durante la transicin caracterizado por una profunda desindustrializacin y reestructuracin regresiva del aparato manufacturero, la centralidad creciente del sector servicios y, en especial, de la actividad especulativa financiera, y el renovado proceso de endeudamiento externo y fuga de capitales. Nuevamente, en la dcada del 90 se abri un ciclo favorable a la especulacin financiera, que fue especialmente aprovechado por el capital concentrado local. La reapertura del mercado internacional de capitales gracias a las negociaciones oficiales permiti reanudar la estrategia de endeudamiento externo, la desregulacin financiera en el mercado local

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diversific las opciones e instrumentos de especulacin y el endeudamiento pblico as como el compromiso legal de mantener un alto nivel de reservas garantiz la fuga de capitales al exterior. Mientras tanto, la apertura comercial y la desregulacin de distintas actividades tendieron a afianzar una estructura de costos y rentabilidades relativas que fue desfavorable para aquellas actividades ms expuestas a la competencia externa, principalmente el sector industrial, y favorable a aquellas naturalmente no expuestas, como los servicios que no pueden adquirirse va importaciones en el extranjero o protegidas normativamente por medio de regulaciones estatales como fue el caso de ciertos bienes industriales (ensamblado de partes en la industria automotriz, petroqumica y siderurgia). En trminos generales, se favorecieron aquellas actividades que actuaban en mercados oligoplicos o cautivos, sin riesgos de inversin y con garantas de beneficios asegurados.49 De este modo, el sector de servicios, que no estuvo expuesto a la competencia impuesta por la apertura comercial, increment su presencia en la economa. A lo largo de la dcada se expandi fuertemente y esto, asociado en parte a la revolucin tecnolgica de ciertas actividades a escala mundial (como es el caso de las telecomunicaciones y la informtica) y a los grandes beneficios generados en el marco de las privatizaciones. En efecto, la posibilidad de afianzarse en mercados mono u oligoplicos no expuestos a la competencia, fue especialmente aprovechado por las fracciones ms concentradas del capital, lo que increment la concentracin econmica y pocas empresas controlaron importantes porciones de mercados y profundiz la centralizacin de capitales. El sector primario tambin se expandi durante el perodo pero en mucho menor medida. Este desarrollo se produjo en base a la fuerte especializacin y simplificacin del proceso productivo, por medio de la explotacin de actividades que contaban con ventajas naturales y favorable insercin exportadora (tal el caso del boom de la soja) que cont con la demanda de China, uno de los mercados ms grandes del mundo). En la medida en que el aprovechamiento de estas oportunidades no estaba abierto a todos los empresarios del sector, lo que condujo a la expansin de algunos y la quiebra de otros, tambin en el sector primario se produjo un fuerte proceso de concentracin econmica durante este perodo. En efecto, aquellos grandes empresarios propietarios de las ms extensas y ricas tierras, gozaron de altos niveles de rentabilidad y fueron capaces de capitalizarse por medio de la incorporacin de
49 Para examinar la evolucin de las ventas de las 200 firmas de mayor facturacin entre 1991 y 2001, ver Cuadro 7, en anexo.

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maquinarias y tecnologas importadas (ms accesibles en esta poca), mientras los productores medianos y pequeos perecieron, incapaces de enfrentar la competencia frente a los bienes importados. Al interior del sector manufacturero se profundiz el proceso de desindustrializacin vinculado a la cada del PBI industrial per cpita (ya que, si bien la produccin industrial creci levemente, lo hizo en menor medida que la poblacin) y, en especial, por la rotunda cada del peso relativo de la industria dentro del PBI total. Paralelamente, se ahond el proceso de reestructuracin regresiva del sector industrial como resultado de una fuerte especializacin, primarizacin y simplificacin productiva.50 Ms especficamente, a lo largo de la dcada del 90 la produccin industrial se concentr en un reducido grupo de actividades: la agroindustrial, vinculada a la elaboracin de alimentos y bebidas entre los que se destacaron los frigorficos, la industria aceitera y de productos lcteos; la refinacin de petrleo cuyo ascenso estuvo relacionado al mayor consumo de vehculos; la industria de productos qumicos, en especial, los laboratorios medicinales, elaboracin de jabones y artculos de limpieza y la industria automotriz, principalmente la produccin de vehculos y autopartes que cont con subsidios estatales y normativas favorables asociadas al avance de acuerdos en el marco del Mercosur. Aquellas actividades que haban crecido fuertemente durante el perodo de desarrollo industrial entre 1930 y 1976, (en particular, la actividad textil, de ediciones e impresiones y la produccin de bienes de capital como fabricacin de metales comunes, produccin de metal, elaboracin de maquinaria y equipos) cayeron abruptamente en los 90. Este proceso de especializacin productiva, por su parte, deriv en una fuerte simplificacin y primarizacin. En general, la actividades elaboradoras de bienes se ubicaron en las primeras o ltimas etapas del proceso manufacturero y se caracterizaron por la explotacin de ventajas comparativas naturales (como la produccin de alimentos y bebidas o derivados del petrleo) o el aprovechamiento de ventajas normativas (como en el caso del sector automotriz). Adems, dado un contexto marcado por la apertura comercial y el atraso tecnolgico, las principales firmas adoptaron una estrategia de desverticalizacin y tercerizacin de la produccin, obteniendo insumos de produccin o bienes finales para su comercializacin interna por medio de la importacin, lo que se tradujo en la desintegracin del aparato productivo, la destruccin de cadenas de valor agregado, el achicamiento del tejido manufacturero industrial y el cierre de numerosas firmas.
50 Para examinar la evolucin intercensal de las plantas fabriles y la ocupacin industrial, ver Cuadro 8, en el anexo.

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En definitiva, prevalecieron actividades de baja complejidad productiva y dinamismo, en especial, en lo referente a la generacin de valor agregado, el uso de tecnologas modernas, el aporte a la creacin de encadenamientos productivos y la demanda de puestos de trabajo. Nuevamente en el sector industrial las grandes firmas desplegaron estrategias de concentracin, diversificacin e integracin entre distintas actividades que les permiti incursionar en las reas ms rentables de la economa y ganar posiciones frente a capitalistas ms dbiles. Dada la naturaleza de estos bienes producidos y a diferencia de lo ocurrido durante la ISI, las actividades industriales que despuntaron en los 90 lograron insertarse en los mercados externos va exportaciones y en el mercado interno, por medio del abastecimiento de los sectores medios y medio altos. En sntesis, este nuevo escenario fue especialmente aprovechado por el capital concentrado local de origen nacional y extranjero a travs de la concentracin econmica que le permiti eliminar la competencia y controlar los principales mercados, la diversificacin en distintas actividades que presentaban altos niveles de rentabilidad y la integracin productiva y/o comercial por medio de la participacin en distintas etapas del procesamiento productivo y la comercializacin de ciertos bienes. Como resultado de estos procesos, estos grandes agentes econmicos detentaron un poder de control decisivo sobre ncleos centrales de las cadenas productivas, definiendo sustantivamente la naturaleza de la actividad econmica, la evolucin de los precios domsticos y el nivel de exportaciones. A su vez, y dado que el sector de las medianas y pequeas empresas se vio aquejado por la competencia de las importaciones y experiment una fuerte crisis que deriv en la quiebra de firmas, las fracciones ms concentradas del capital avanzaron hacia la centralizacin del capital por medio de compras, ventas y absorciones de empresas en crisis. Nuevamente se orientaron a la valorizacin financiera, incursionaron en una de las actividades de mayor rentabilidad del perodo y de gran impacto en la estructura de costos de sus actividades productivas (los servicios privatizados) y se insertaron en las reas ms rentables del sector primario e industrial, en especial donde contaron con diversas formas de proteccin. Orientadas a la expansin de nuevos y altamente rentables mbitos de acumulacin del capital tales como la valorizacin financiera escoltada por el endeudamiento externo y la fuga de capitales-, la produccin de bienes destinados a abastecer a los sectores de ingresos medios y altos y los mercados externos, va exportaciones, el sector laboral perdi irremediablemente aquel papel que ocupara antao: en efecto, el trabajo perdi su rol como factor de la demanda y se convirti en un costo a minimizar. En este contexto, los trabajadores padecieron el

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deterioro de su situacin en el mercado laboral: sus salarios disminuyeron radicalmente (entre 1975 y 1995, por ejemplo, los salarios reales cayeron un 42%), la desocupacin creci abruptamente (en el mismo perodo aument 6,7 veces) y devino estructural y las condiciones de trabajo de la mano de obra ocupada se precarizaron como resultado del incremento en la extensin e intensidad de la jornada laboral y la prdida de un conjunto de derechos sociales (en 1997, slo el 29,7% del total de la poblacin ocupaba puestos de trabajo estables en el sector formalel porcentaje ms bajo registrado desde los aos 40, excepto en 1996).51 Lejos de ser un efecto no deseado, estos distintos fenmenos contribuyeron a consolidar una distribucin regresiva del ingreso que fue funcional al nuevo modelo. La reduccin de los ingresos de la poblacin trabajadora permiti liberar recursos para ser canalizados a los nuevos mbitos de acumulacin aprovechados por el capital concentrado local como la valorizacin financiera o para generar un excedente para pagar la deuda externa a los acreedores, contraer la demanda interna para incrementar los saldos exportables y, fundamentalmente, reducir los costos laborales de las principales actividades desplegadas por el capital concentrado en el mbito local.52 La unidad de la comunidad de negocios que comprenda a las fracciones dominantes locales y extranjeras, obtenida luego de su enfrentamiento en la crisis hiperinflacionaria de 1989, comenz a resquebrajarse nuevamente a fines de la dcada del 90, manifestndose en una confrontacin que culmin en la crisis de 2001. A partir de 1998, cambios en el contexto internacional, que volvieron al financiamiento externo crecientemente difcil, se combinaron con la cada de los precios internacionales de los productos exportados, lo que favoreci el enfrentamiento progresivo entre las distintas fracciones dominantes y marc el comienzo de la crisis terminal del rgimen de Convertibilidad.

51 Para un anlisis en profundidad de los efectos de las transformaciones estructurales de las ltimas dcadas ver sugerencias bibliogrficas al final de este trabajo. Estos indicadores bsicos de referencia provienen de Daniel Azpiazu, Eduardo Basualdo y Hugo Nochteff, La gran estafa de Menem: convertibilidad, desigualdad y el shock neoliberal en NACLA Report of the Americas, Vol. 31, No. 6 Mayo-Junio, 1998. En: http://www.nacla.org/art_display.php?art=357 Dicho trabajo indica, adems, que desde mediados de los aos 70, el 10% ms rico de la poblacin aument su cuota de ingresos a un 30,7%, a expensas de la clase media, la clase trabajadora y los ms pobres. En 1993, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) estim que Argentina ocupaba el decimoquinto lugar entre 155 pases en cuanto a los ingresos del 20% ms rico de la poblacin. Desde entonces, la cuota del 20% ms rico de la poblacin ha crecido del 51% a ms del 57%, mientras que los ingresos del 20% ms pobre cayeron aproximadamente en un 18,7%. Entre 1974 y 1995, el porcentaje de familias que viven bajo los niveles de pobreza aument del 4% al 25,8%. Argentina, conocida tradicionalmente como uno de los pases en desarrollo con una distribucin ms equitativa de los ingresos, se ha convertido en un caso ilustrativo de la creciente fragmentacin y marginalizacin socioeconmica causadas por la poltica econmica neoliberal.
52 Para analizar la evolucin de los principales indicadores del mercado de trabajo entre 1991 y 2001, ver Cuadro 9, en el anexo. Para una mirada dems largo plazo del mercado de trabajo (1964-2001), ver Grfico 8.

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Las pugnas entre el capital extranjero, los acreedores externos y la oligarqua diversificada dieron lugar a la polarizacin entre dos proyectos: aquellos que proponan que la salida de la convertibilidad se hiciera mediante la dolarizacin, postura defendida por el capital extranjero y los acreedores externos, y los que, por el contrario, defendan la devaluacin, opcin de las fracciones dominantes locales.53 Mientras que a las empresas multinacionales y las operadoras de empresas privatizadas una devaluacin les significaba una prdida importante luego de las millonarias inversiones realizadas en activos fijos, y por lo tanto se convirtieron en los principales impulsores de la dolarizacin que permitira anular el riesgo cambiario, los grupos econmicos locales, que haban registrado un importante incremento de sus cuentas en dlares en el exterior luego de la venta de sus empresas, defendan una devaluacin que conllevaba una fuerte ganancia de capital. Por otra parte, sindicatos y movimientos sociales, que haban logrado articular iniciativas importantes como la propuesta del Seguro de Empleo y Formacin del Frente Nacional contra la Pobreza (FENAPO), que haba reunido cerca de tres millones de firmas en las vsperas de la crisis de diciembre de 2001, avanzaban en las demandas de redistribucin del ingreso. A ellos se sumaron los numerosos sectores afectados por las medidas econmicas a fines de 2001, que se volcaron a las calles con un cmulo de demandas, entre las que se contaban la devolucin de sus ahorros, el cuestionamiento al rumbo econmico, y el profundo rechazo a la forma vigente de hacer poltica, y en particular a las figuras de Domingo Cavallo y Fernando De la Ra. La movilizacin popular, brutalmente reprimida, no slo caus la renuncia del Presidente quien debi huir en helicptero de la Casa Rosada, sino que abri una etapa de movilizacin social y crisis econmica que conmovi profundamente a la sociedad argentina. La crisis marc el final de la convertibilidad, que se resolvi va devaluacin en los primeros meses de 2002. Como toda crisis, la de 2001 implic una instancia de cierre y de apertura, de

destruccin y potencialidad simultneamente. Del peso relativo de rupturas y continuidades respecto al modelo anterior, an pendiente de determinacin, se podr deducir el grado y signo del cambio ocurrido.54

Para profundizar en esta lnea analtica de la crisis de 2001, ver Eduardo Basualdo, Entre la dolarizacin y la devaluacin: la crisis de la convertibilidad argentina en Iconos, Revista de Ciencias Sociales, FLACSOEcuador, 2002. En: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/509/50901302.pdf Para otra visin de los factores econmicos intervinientes en la crisis de 2001, ver Jos Mara Fanelli, Crecimiento, inestabilidad y crisis de la Convertibilidad en Argentina, Revista de la CEPAL N 77, Agosto 2002, en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/19345/lcg2180e_Fanelli.pdf Para abordar la caracterizacin de la etapa posterior a la crisis de 2001, ver bibliografa sugerida al final del mdulo.
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A modo de cierre Como afirmbamos al comienzo, el estudio de las transformaciones econmicas y sociales ocurridas entre mediados de los aos 70 y la crisis de 2001 permite disponer de elementos fundamentales para reevaluar algunas de las caracterizaciones realizadas desde la historia poltica. Resulta interesante, en este sentido, examinar una de las visiones ms difundidas sobre el legado de la ltima dictadura militar, presente en uno de los libros ms recientes y completos publicados sobre el tema: Cmo pudo el Proceso llegar tan lejos en sus esfuerzos de destruccin, y al mismo tiempo concretar tan poco en la proclamada refundacin? Ello no puede entenderse si no se atiende a la desproporcin existente entre los consensos negativos y los propositivos con los que trabaj. Como hemos visto, los militares haban estado mayoritariamente a favor del plan antisubversivo y de la represin aplicada en forma ms difusa sobre la poltica y la vida cultural y social. En el mismo sentido, aunque en un grado menor, compartieron el objetivo de desmontar el modelo populista. Pero no fueron capaces de concebir soluciones institucionales ni econmicas que dieran un nuevo cauce al pas. Marcos Novaro y Vicente Palermo, La dictadura militar, 1976-1983. Del golpe de Estado a la restauracin democrtica. Coleccin Historia Argentina, Vol. 9. Buenos Aires, Paids, 2003.

Desde el punto de vista estricto de la historia poltica podra quizs considerarse que la transicin a la democracia implic la derrota de la dictadura militar y el proyecto de refundacin que sta llev adelante. La incorporacin de la dimensin de la historia econmica, sin embargo, obliga a extraer conclusiones radicalmente diferentes. Si se considera que el legado de la ltima dictadura militar no consisti nicamente en las masivas violaciones a los derechos humanos (cuya perpetracin difcilmente pueda calificarse de difusa), sino que la poltica represiva, que tuvo como propsito desmantelar las diversas instancias de organizacin y cuestionamiento del orden establecido mediante la desaparicin y persecucin de activistas y militantes, tuvo una estrecha vinculacin con la poltica econmica, constituyendo una pieza central en la creacin de las condiciones de posibilidad de un cambio de modo de acumulacin de una profundidad, regresividad e impacto indito, no puede considerarse que el gobierno militar logr tan poco en la proclamada refundacin. Lo que se desprende del anlisis desarrollado a lo largo de este mdulo es, justamente, que muchas de las soluciones institucionales y econmicas que la dictadura militar fue capaz de disear e imponer, no slo no se revirtieron durante la transicin a la democracia, sino que fueron profundizadas por los sucesivos gobiernos, es decir que la dictadura s marc

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un nuevo cauce para la sociedad y la economa argentinas, que los gobernantes posteriores se encargaron de seguir. Los cambios en la estructura econmica y social, impuestos con el teln de fondo de la ms intensa poltica represiva aplicada en la historia de este pas, sentaron las bases para el desarrollo de un modelo regresivo que entr en una etapa de cuestionamiento (cuya profundidad y orientacin resta definir) slo a partir de la crisis que se manifest con virulencia en diciembre de 2001. La correcta caracterizacin de este legado resulta de importancia clave, no slo para poder definir con mayor precisin la etapa actual y sus continuidades y rupturas respecto a al perodo previo, sino fundamentalmente para poder plantear estrategias de transformacin futura que puedan reformular este legado. Esperamos que este breve y sinttico aporte desde la historia econmica pueda contribuir, de alguna manera, a proporcionar elementos para avanzar en ese sentido.

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Curso: ARGENTINA: DE LA LTIMA DICTADURA MILITAR AL 2001. UNA MIRADA DESDE LA HISTORIA ECONMICA Glosario de trminos econmicos Autores: Eugenia Aruguete, Victoria Basualdo y Lucas Porcelli

Aranceles. Son impuestos que se aplican sobre los bienes importados por un pas. Los aranceles incrementan el precio de las importaciones en el mercado local y, al encarecer su valor, indirectamente protegen la produccin nacional. Balanza comercial. Es aquella parte de la balanza de pagos que refleja la diferencia entre las exportaciones y las importaciones de bienes de un pas en un perodo determinado. Cuando las exportaciones de un pas superan a las importaciones, ste posee una balanza comercial superavitaria. Cuando las importaciones son mayores que las exportaciones, la balanza comercial es deficitaria. Balanza de pagos Sector externo. Es un resumen estadstico donde se registran las cuentas de un pas, esto es, la totalidad de intercambios de bienes, servicios y capital hechos con el extranjero durante un perodo dado de tiempo (un ao por ejemplo). La balanza de pagos se compone de dos cuentas: la cuenta corriente y la cuenta de capital. La cuenta corriente est integrada, a su vez, por dos partes: la balanza comercial, en donde se refleja el intercambio de bienes realizado por una economa (las exportaciones menos las importaciones) y la balanza de servicios, que incluye el intercambio de todo tipo de servicios (pagos por el servicio de turismo, cobro de intereses por el servicio de prestar dinero). La cuenta capital muestra el saldo entre las entradas y salidas de capital, ya sea inversiones o prstamos (deuda externa). Banco central. Institucin cuya funcin es controlar el sistema bancario y monetario del pas. Esto incluye a) fijar la poltica monetaria regulando la tasa de inters, b) emitir moneda nacional, c) recibir y manejar las reservas internacionales de la nacin, entre otras. Bienes de capital. Son los instrumentos de produccin o medios de trabajo maquinarias, herramientas y equipos- que facilitan la transformacin de los objetos en bienes. A diferencia de los insumos o bienes intermedios, los bienes de capital no se incorporan fsicamente al bien resultante, es decir, no se consumen totalmente durante el proceso de produccin aunque, naturalmente, se gastan. Ejemplos tpicos de bienes de capital son las maquinarias de ensamblado en la industria automotriz, el tractor en la actividad agrcola. Bienes de consumo. Se trata de aquellos bienes que pueden ser aplicados directamente a la satisfaccin de las necesidades humanas, como los alimentos, la vestimenta, la televisin, el transporte pblico, la educacin, etctera. Cuando estos bienes se destruyen en el acto de su consumo se trata de bienes de consumo inmediato o final (tal es el caso de los alimentos, la vestimenta); en cambio, cuando stos son plausibles de ser consumidos en reiteradas oportunidades se denominan bienes de consumo durable (tpicamente los automviles, los electrodomsticos, etctera).

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Bienes exportables. Se trata de las mercancas que predominantemente vende un pas al extranjero. En el caso argentino, los principales bienes de exportacin -carnes y cereales- son tambin bienes salario, es decir, los bienes de consumo por excelencia de los sectores asalariados. Por tal motivo, y en ausencia de polticas que promuevan la exportacin de otros bienes o de estrategias empresarias que permitan a los grandes productores agropecuarios incrementar el nivel de produccin de carnes y cereales, la mayor capacidad de consumo de los asalariados disminuye el nivel de bienes exportables (esto es, reduce los saldos exportables). Por su parte, las decisiones de los grandes productores agropecuarios relativas a precios, por ejemplo, condicionan las posibilidades de consumo de los trabajadores (si sube el precio de los bienes primarios, cae el salario real de los trabajadores). Bienes manufacturados. Son aquellos bienes elaborados por medio de su procesamiento industrial, esto es, la transformacin de materias primas o insumos por medio del trabajo humano y habitualmente el uso de maquinarias, en una fbrica. Los bienes manufacturados se distinguen de los bienes primarios. Bienes salarios. Son aquellos bienes consumidos por los asalariados, principalmente alimentos y vestimenta. En la Argentina, los bienes salarios como carnes y cereales- tienen la particularidad de ser al mismo tiempo los principales bienes de exportacin (bienes exportables). Esta condicin dual de los bienes salario introduce un antagonismo entre el sector rural en especial, la oligarqua terrateniente- que desea incrementar el valor de los bienes que vende en el extranjero y el sector urbano, compuesto por la clase obrera que busca disminuir el precio de los bienes que consume y la burguesa industrial que espera reducir sus costos laborales, medidos por las necesidades de consumo de la clase obrera. Bienes. Se trata de objetos o medios materiales destinados a satisfacer las necesidades humanas. La mayora de estos objetos se extraen de la naturaleza y se procesan por medio del trabajo humano, convirtindose en bienes o productos. Los bienes se clasifican segn el rol que ocupen: cuando satisfacen directamente las necesidades humanas se los denomina bienes de consumo, cuando lo hacen indirectamente por medio de su aplicacin a la produccin de otros bienes se los llama medios de produccin. La diferencia entre bienes de consumo y medios de produccin no es una diferencia material sino funcional, y surge del carcter de su aplicacin. De hecho, un mismo objeto puede ser destinado indistintamente a la produccin o al consumo y por tal uso ser calificado como bien de consumo o medio de produccin. Por ejemplo, la soja puede ser consumida como alimento (bien de consumo) o puede ser utilizada como insumo para la elaboracin de biocombustibles (medio de produccin). Un edificio, por caso, si se lo utiliza como vivienda es un bien de consumo pero si se trata del local de una fbrica es un medio de produccin. Bilateralismo. El intercambio comercial entre pases puede seguir ciertos patrones o caractersticas distintivas. Cuando esta basado en negociaciones o acuerdos gubernamentales entre dos pases, por medio de los cuales stos se atribuyen un tratamiento preferencial mutuo excluyendo a otras naciones, rige el bilateralismo. Esta modalidad de intercambio se opone al multilateralismo. En 1933, la firma del Pacto Roca-Runciman signific la adopcin de una poltica comercial bilateral entre Argentina y Gran Bretaa.

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Capital-intensivo. Ciertas ramas de actividad o procesos productivos especficos que emplean mayores dotaciones de capital (maquinarias, herramientas, equipos) que otros factores productivos como trabajo humano, insumos, etctera, se denominan ramas capital-intensivas o procesos productivos capital-intensivos. Esta tipologa se distingue de las ramas o procesos productivos mano de obra intensivos o trabajo-intensivos. La industria petrolera, por ejemplo, es ms capital intensiva que la industria del mueble. Centralizacin de capital. Alude a un proceso por el cual ciertos empresarios incrementan el nmero de empresas bajo su propiedad, por medio de la compra y/o absorcin de otras firmas. Aunque a nivel de las empresas este proceso se contabiliza como inversin, a nivel de la economa nacional no implica un aumento del capital fsico existente o la ampliacin de la capacidad productiva sino exclusivamente la transferencia o cambio de propietario sobre un capital fsico existente de un capitalista a otro. Comercio internacional o comercio exterior. Se trata del intercambio de bienes y servicios entre personas de distintos pases. A diferencia de las transacciones privadas al interior de un pas, el comercio internacional se efecta utilizando monedas diferentes (divisas) y est sujeto a regulaciones que imponen los gobiernos tales como aranceles, cuotas de importacin/exportacin, prohibiciones, etctera. Concentracin econmica. Tambin conocida como oligopolizacin de los mercados, la concentracin econmica remite al aumento de la incidencia de las mayores empresas en las ventas de cierto bien y puede darse a nivel de la economa en su conjunto o dentro de un sector y una actividad en particular, como la actividad automotriz del sector manufacturero. Cuando se produce un fenmeno de concentracin econmica (por ejemplo, en el sector automotriz) significa que el nivel de competencia entre empresas automotrices se redujo y, por lo tanto, las grandes firmas tendrn mayor capacidad para determinar el valor de la produccin de dichos bienes as como los precios que stos registran en el mercado. Cortoplacismo. Cuando los empresarios definen sus decisiones de inversin en base a una visin inmediatista respecto de los beneficios que esperan lograr y los riesgos que desean asumir. Una estrategia tpicamente cortoplacista es colocar las ganancias de una empresa en depsitos a plazo fijo por un perodo acotado de tiempo (en Argentina, por ejemplo, luego de la reforma financiera de 1977 se difundieron los plazos fijos a tan solo 7 das), en lugar de ubicarla en inversiones de ms largo plazo como la compra de una empresa, cuyo riesgo es mayor. Crisis de sobreproduccin. Crisis que se produce cuando la cantidad de bienes ofrecidos en una economa nacional o a nivel mundial supera la demanda de los mismos. La sobreproduccin conduce a la baja de los precios y a la cada de las inversiones, derivando en la recesin econmica. Cuentapropismo. Se trata de trabajadores cuya actividad se realiza de modo independiente, sin relacin de dependencia ni retribucin salarial de por medio. Esto incluye pequeos productores de mercanca y/o trabajadores pauperizados que, afectados por la desocupacin,

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realizan actividades de subsistencia como changas o trabajos temporales brindando sus servicios. Tpicos ejemplos de cuentapropismo son las tareas de limpieza, changas en la construccin, etctera. La expansin del trabajo por cuenta propia en Argentina, en especial desde mediados de los aos setenta, constituy un mecanismo de subsistencia por medio del cual los trabajadores afectados por la desocupacin se vieron obligados a vender su fuerza de trabajo ya no bajo una relacin salarial de dependencia, sino en calidad de autnomos. Default. Cuando un pas carece de recursos para continuar pagando sus deudas con el exterior ingresa en una situacin de cesacin de pagos o moratoria (default). Argentina cay en default en diversas oportunidades: en 1982, acompaando a otros pases y desencadenando la crisis de la deuda externa y en el ao 2001. Dficit. Cuando los egresos (gastos) superan a los ingresos y el balance es negativo existe dficit. Dficit/Supervit fiscal. Cuando los gastos estatales son mayores que sus ingresos existe dficit fiscal. Cuando los ingresos pblicos superan sus gastos, en cambio, existe supervit fiscal. Deuda externa. Aquella deuda contrada con entidades o personas del exterior y que generalmente est denominada en moneda extranjera. Los pagos por capital e intereses de las deudas externas implican una salida de divisas y, por lo tanto, mayores egresos en la balanza de pagos. Devaluacin. Reduccin del valor de una moneda nacional en trminos de las monedas extranjeras. Una devaluacin abarata las exportaciones de un pas y encarece sus importaciones; su efecto, por lo tanto, es mejorar el saldo de la balanza comercial dentro de la Balanza de pagos. Divisas. Se llama divisa a las monedas de otros pases. Las divisas pueden ser convertibles o no convertibles, segn sean o no aceptadas en las transacciones internacionales. Divisin internacional del trabajo. La divisin internacional del trabajo define un especfico vnculo econmico, comercial de bienes y servicios- y financiero de capitales- entre pases. Este vnculo se basa en la especializacin de cada regin o pas en la produccin y/o provisin de ciertos bienes o servicios en los que tiene ventajas, a cambio de obtener en el mercado mundial aquellos bienes con los que no cuenta. Por caso, a lo largo del siglo XIX se fue configurando una especfica divisin internacional del trabajo en donde algunos pases se especializaron en la produccin y exportacin de bienes manufacturados y otros, en la de bienes primarios. Por aquel entonces, durante la vigencia del modelo agroexportador (18801930), Argentina se especializ en la elaboracin de bienes primarios como carnes y cereales, caracterizados por una baja generacin de riqueza y una menor demanda de mano de obra respecto de las manufactureras, lo que tendi a limitar sus potencialidades econmicas perpetuando su condicin de pas dependiente.

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Empresas Trasnacionales Empresas Multinacionales. Se trata de grandes firmas que se instalan simultneamente en diversos pases. Se denomina casa matriz a las firmas que integran la empresa trasnacional en su pas de origen y a las que se instalan en nuevos destinos se las llama filiales de empresas trasnacionales. Estas empresas se caracterizan por contar con tecnologas avanzadas, mayores y mejores maquinarias y la capacidad de reducir costos dada la amplitud de sus producciones y sus mercados. Encadenamientos productivos. Existen encadenamientos entre diversas ramas, actividades o firmas, cuando existen entre estas relaciones tecnolgicas, productivas y/o comerciales, como por ejemplo la generacin y provisin de insumos, o la comercializacin final de bienes producidos por otra empresa. Enfoque monetario del balance de pagos. Perspectiva econmica que sustent la poltica econmica de la dictadura a partir de 1979. Asociada al pensamiento monetarista, el enfoque monetario del balanza de pagos propone, contrario a la teora Keynesiana, que los desbalances en el sector externos se vinculan con un fenmeno de origen monetario (es decir, un desequilibrio en balanza de pagos es resultado de un desequilibrio en el mercado monetario mayor demanda de dinero que oferta-) y no con aspectos asociados a la economa real (capacidad de produccin y exportaciones de un pas, nivel de importaciones, etctera). Escenario macroeconmico. Es el contexto general que caracteriza el funcionamiento econmico de un pas o regin en un momento determinado y que es resultado de la combinacin de ciertas polticas econmicas. Por ejemplo, la adopcin de una determinada poltica comercial (apertura sin restricciones o aplicacin de aranceles a la importacin y retenciones sobre las exportaciones) configuran, junto al resto de polticas puestas en marcha, un determinado escenario que ser ms favorable a las importaciones (cuando exista apertura) o promover el desarrollo de la actividad industrial interna (cuando se la proteja va aranceles y retenciones). Especulacin. En economa, la especulacin se refiere a la compra y venta de bienes con el nico propsito de beneficiarse de los cambios en el precio de los mismos (esto es, adquirirlos a bajo precio para posteriormente venderlos a un valor mayor). El principal perjuicio de una actividad especulativa es que no contribuye a ampliar la capacidad de produccin de una economa. Una actividad tpicamente especulativa es la adquisicin de tierras a bajo precio, no para ser destinadas a la explotacin productiva (en la agricultura o la ganadera) sino para su posterior arriendo (alquiler) o venta a un valor ms elevado. Otro tipo de actividad especulativa es aquella difundida a partir de mediados de los aos 70: la especulacin en el sistema financiero por medio de la colocacin de dinero en depsitos de corto plazo o la adquisicin de bonos estatales que, con altas tasas de inters, reportaron importantes ganancias financieras. Estabilizacin. Las polticas macroeconmicas que tienen por objeto equilibrar las principales variables de una economa, especialmente la inflacin, se denominan polticas de estabilizacin.

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Estancamiento econmico. Cuando la economa presenta una dinmica cclica, se denomina estancamiento a aquella fase del ciclo donde la actividad, el empleo y la produccin se mantienen constantes: si bien stos no caen, la falta de crecimiento supone una situacin deficiente. Estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa. En una economa con diversos sectores (primario, secundario, terciario) y actividades (automotriz, textil, agrcola, ganadera, comercial) existen niveles de costos y posibilidades de ganancia distintos en cada una de ellos. La estructura de precios y rentabilidades relativa de la economa pone de manifiesto cules son las actividades ms rentables de la economa, definiendo la orientacin de los flujos de inversin emprendidos por los empresarios. Exportaciones. Son los bienes vendidos al extranjero por los habitantes de un pas mediante el comercio internacional. El valor de las exportaciones se refleja en la balanza comercial de la balanza de pagos. Fondo Monetario Internacional. Creado en 1945, formalmente el FMI cumple el rol de supervisin y seguimiento de la poltica econmica que aplican los pases miembros, otorga asistencia tcnica a sus conducciones econmicas y, fundamentalmente, presta asistencia financiera va crditos. La representacin del inters de los acreedores de la deuda externa y un creciente influjo sobre la poltica econmica de nuestro pas fue una constante que caracteriz a este organismo multilateral. Fordismo. Describe un rgimen de produccin y consumo basado en la elaboracin de bienes estandarizados y de consumo masivo que caracteriz el desarrollo econmico capitalista entre 1930 y mediados de 1970. Implementada inicialmente en las fbricas de automotores de Henry Ford en Estados Unidos, la modalidad fordista de produccin combina la produccin en serie, el uso de cierto tipo de instrumentos de produccin (cadenas de montaje y maquinaria especializada) y la presencia de los trabajadores no slo como fuerza de trabajo sino tambin como fuente principal de consumo. En este sentido, este modo de produccin depende de la existencia de un gran nmero de trabajadores bien remunerados y resulta rentable siempre que el producto pueda venderse a un precio bajo en una economa desarrollada. Esto ltimo, a diferencia del taylorismo, se logr no a costa del trabajador sino a travs de una estrategia de expansin del mercado. Gasto pblico. Se trata de los gastos que efecta el Estado. stos se orientan al pago de salarios de funcionarios y empleados estatales (gastos corrientes), la adquisicin de edificios, muebles, equipos informticos, etctera, necesarios para el normal funcionamiento de las actividades estatales (gastos de inversin), el financiamiento de la seguridad social, los subsidios a la vejez o al desempleo (transferencias) y la compra de bienes y servicios (gastos en bienes y servicios). Holding grupo econmico conglomerado empresario. Como resultado del proceso de centralizacin de capitales, una empresa o firma se convierte en un holding (grupo econmico, conglomerado empresario), es decir, una compaa que controla simultneamente

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varias empresas dedicadas a actividades diversas. La conformacin de un holding o grupo empresario puede vincularse a la integracin vertical (articulacin de actividades que se hallan encadenadas productiva o comercialmente), la integracin horizontal o concentracin (adquisicin de empresas que operan en el mismo sector de actividad y, por lo tanto, deriva en la concentracin de la produccin de determinado bien en un sector especfico en manos de un mismo capitalista o grupo, disminuyendo el nivel de competencia) o la diversificacin de las actividades, por medio de la realizacin de tareas sin articulacin entre s y con la exclusiva finalidad de aprovechar la rentabilidad presente en cada una de ellas. Importaciones. Son los bienes adquiridos (comprados) por los habitantes de un pas en el extranjero mediante el comercio internacional. El valor de las importaciones se refleja en la balanza comercial de la balanza de pagos. Impuestos. Son las cargas que pagan los individuos y las empresas al Estado. Los impuestos constituyen un elemento fundamental de los ingresos pblicos y permiten financiar sus gastos. Ejemplos de impuestos son el I.V.A. (Impuesto al Valor Agregado), el impuesto a las ganancias, sobre el patrimonio, etctera. Industrializacin. Proceso mediante el cual una economa predominantemente agraria o minera, con baja capitalizacin y escasa tecnologa, pasa a producir bienes manufacturados con un mayor valor agregado. El concepto de industrializacin engloba por lo tanto un amplio proceso histrico que, iniciado por Inglaterra durante la Revolucin Industrial, fue expandindose a otros pases y continentes a lo largo de un dilatado perodo, continuando en la actualidad bajo formas diferentes. Dicho concepto es histricamente relativo: la Inglaterra de comienzos del siglo XIX tena un nivel de inversin y de productividad inferior al de muchos pases de la actualidad que, en el contexto presente, no se consideran industrializados. Inflacin. Es el crecimiento generalizado y continuo de los precios de los bienes y servicios de una economa. Dicho crecimiento es medido por la evolucin de algn ndice de precios. El ndice de Precios al Consumidor (IPC), por ejemplo, representa el costo de la canasta de bienes y servicios bsicos consumida por una economa. Ingresos fiscales o ingresos pblicos. Son los recursos que percibe el Estado y con los que financia los gastos del gobierno central y de sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales resultan fundamentalmente de la recaudacin de impuestos que se cobran a la poblacin, de impuestos gravados sobre el comercio exterior (aranceles sobre importaciones y/o retenciones sobre exportaciones) y de prstamos que recibe, ya sea por medio de la emisin de bonos de la deuda pblica (deuda interna pblica) o por la utilizacin de lneas de crdito internacional de diverso tipo (deuda externa pblica). Insumos bienes intermedios. Son aquellos medios de trabajo, habitualmente materias primas o productos intermedios, que se transforman en productos mediante la aplicacin de trabajo humano. A diferencia de los bienes de capital, los insumos o bienes intermedios se incorporan al producto terminado y, de este modo, se consumen totalmente en el proceso de produccin. Tal es el caso del plstico en la elaboracin de botellas, la madera en la produccin de muebles. Integracin/desintegracin. Se trata de la articulacin (o desarticulacin, en el segundo caso) de actividades que se hallan encadenadas productiva o comercialmente. Existe integracin 106

cuando dos o ms actividades se conectan en el procesamiento productivo o en el proceso de comercializacin. En el primer caso, el bien producido dentro de una actividad especfica se convierte en insumo de otra; en el segundo, se articula en la comercializacin, como por ejemplo la actividad de transportes, que se vincula a la produccin y comercializacin de bienes de origen ganadero. Integracin vertical verticalizacin. Por medio de la compra y/o absorcin de otras empresas, una firma incorpora actividades situadas unas a continuacin de las otras dentro de un mismo proceso de produccin o cadena productiva. Por ejemplo, una curtiembre adquiere una firma dedicada a la confeccin de vestimenta de cuero, o una constructora de edificios incorpore la produccin de cemento. La integracin vertical puede ser hacia atrs, sustituyendo la provisin de materias primas e insumos por produccin propia; o hacia adelante, procesando materias primas y materiales que anteriormente venda a otros productores y vendiendo los bienes ya elaborados. Keynesianismo Siguiendo un enfoque de tipo keynesiano (doctrina econmica inspirada en las ideas de John M. Keynes), el gobierno fomenta el crecimiento econmico estimulando la demanda interna, esto es, favoreciendo la expansin del consumo y la inversin a travs de la mejora del poder adquisitivo de los trabajadores e mediante incentivos al sector privado. La teora keynesiana, sus diagnsticos y propuestas de poltica econmica se distinguen de las ideas asociadas al liberalismo y su versin ms reciente, el neoliberalismo. Laissez faire. Expresin francesa que significa literalmente dejar hacer. Se trata de una perspectiva econmica y poltica corrientemente conocida como liberalismo y asociada al economista ingls Adam Smith. Esta doctrina propone la no intervencin del Estado en la economa (va regulaciones sobre las actividades econmicas), abogando por el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado. En nuestro pas fueron frecuentes las polticas que asumieron la doctrina liberal y, a partir de mediados de los aos 70 su versin contempornea, el neoliberalismo. Como resultado de las mismas, y lejos del libre juego de la oferta y la demanda pregonado, la aplicacin de polticas liberales deriv en un mayor control de los mercados por parte de los sectores empresarios que gozaban de posiciones oligoplicas. Latifundio. Forma de propiedad de la tierra caracterizada por la concentracin de extensas superficies en manos un solo capitalista. Mano de obra intensiva. Tambin llamado trabajo-intensivo. Ciertas ramas de actividad o procesos productivos especficos que emplean trabajo humano, principalmente y en mayor medida que otros factores productivos como maquinarias, herramientas, equipos o insumos. Este tipo de actividades o procesos de produccin se denominan indistintamente mano de obra-intensivas o trabajo-intensivas y se diferencian de los procesos o actividades capitalintensivos. Naturalmente, las actividades trabajo-intensivas son altamente demandantes de mano de obra y, por ello, dinamizan el mercado de trabajo. La actividad textil es tpicamente mano de obra intensiva. Materias primas. Se trata de aquellas materias que son transformadas por el trabajo humano. Ejemplos tpicos son: el algodn, el petrleo, la madera de los rboles, la lana de las ovejas, la arena, las rocas, los minerales, etctera. Maximizacin de la ganancia. Todo empresario capitalista se orienta hacia el incremento de 107

la ganancia, buscando la relacin costo-beneficio ms favorable. Esto puede realizarse por medio de la disminucin de los costos, la incorporacin de tecnologas que permitan incrementar la productividad, el aumento de la explotacin de la mano de obra (reduciendo salarios, incrementando las horas trabajadas sin remuneracin, acelerando los procesos productivos) o el aumento de los precios de los bienes ofrecidos en el mercado. Medios de produccin. Se trata de bienes que se aplican a satisfacer las necesidades humanas pero indirectamente, es decir, destinndoselos a la elaboracin de otros bienes, por medio de su utilizacin en el proceso productivo. Los medios de produccin, a su vez, pueden clasificarse en bienes intermedios o insumos, cuando se trata de materias primas o productos intermedios que se incorporan totalmente al producto (el trigo para producir pan, el petrleo como energa para activar una maquinaria, la tela para elaborar vestimenta) y en bienes de capital, si se trata de instrumentos de produccin o medios de trabajo (la mquina de coser en la industria textil, la cosechadora en la agricultura). Mercado de capitales. Es aquel en donde se ofrecen y demandan ttulos pblicos o privados tales como acciones de una empresa (ttulos que establecen la participacin proporcional de un accionista sobre el capital de una empresa), bonos del Estado, etctera. Mercado. Cuando se habla de mercados en economa no se refiere a un mbito que posea una existencia fsica o real. El mercado remite al mbito en donde compradores (demandantes) y vendedores (oferentes) intercambian bienes y servicios. El nivel de oferta y demanda en un mercado determinan la cantidad requerida de un bien y su precio. Cuando la demanda de un bien es mayor que su oferta, los vendedores tendern a aprovechar tal diferencia incrementando el precio al que venden dicho bien en el mercado. Cuando la oferta es mayor que la demanda, los vendedores disminuirn el precio del bien con el objetivo de vender ms bienes y no acumular bienes sin vender. Segn las caractersticas de la oferta y la demanda los mercados pueden ser mercados competitivos o mercados oligoplicos. Mercado-internista. Cuando la elaboracin de bienes se destina al abastecimiento del mercado local. Se distingue de una orientacin exportadora. Mercados competitivos. En estos mercados existe una gran cantidad de vendedores y compradores. Siendo stos tan numerosos, ninguno puede influir individualmente sobre el precio de los bienes. Mercados oligoplicos. En los mercados oligoplicos existen pocos vendedores, por lo que la competencia entre ellos es muy dbil. En estos casos, los pocos oferentes de un bien detentan una gran capacidad para determinar el precio del bien que ofrecen. El mercado monoplico es un caso extremo de mercado oligoplico con un solo vendedor que, por ello, puede fijar unilateralmente el precio del bien en el mercado. Modelo de valorizacin financiera Este modelo se implant a partir de 1976 y como resultado de las polticas implementadas por la conduccin econmica de la dictadura militar argentina (1976-1983) bajo la conduccin de Jos Alfredo Martnez de Hoz. En trminos generales, el modelo de valorizacin financiera (MVF) se caracteriz por la preeminencia de la actividad especulativa acompaada por el endeudamiento externo y la fuga de capitales

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como principal estrategia de acumulacin de las fracciones ms poderosas del empresariado, el desplazamiento y la contraccin de la actividad industrial y una distribucin del ingreso regresiva (esto es, la concentracin de la riqueza en los sectores ms poderosos del empresariado y la cada del ingreso de los sectores medios y populares). Monetarismo. El monetarismo es una corriente de pensamiento econmico de orientacin liberal que cobr predominio en los mbitos acadmicos y polticos a nivel mundial durante la dcada del 70 y el 80 y cuyo mximo exponente ha sido el economista Milton Friedman. Segn esta escuela, los principales problemas que atraviesa una economa nacional estancamiento del producto, inflacin, etctera- tienen su origen en la cantidad de dinero en circulacin en una economa durante un perodo determinado. El fenmeno de la inflacin, por caso, no es considerado como resultado de prcticas monoplicas por parte de los empresarios (quienes aprovechan la falta de competencia en los mercados en los que participan e incrementan unilateralmente los precios) sino del exceso de dinero en la economa provocado por polticas populistas por parte del Estado, quien emite dinero de modo desmesurado, estimulando el consumo y a travs de l, el aumento de los precios. Como corolario de las teoras monetaristas, la responsabilidad de los problemas econmicos no se asocia al accionar de los agentes privados sino al Estado, por lo que se sugiere la aplicacin de reformas de cambio estructural. Multilateralismo. El intercambio comercial entre pases puede seguir ciertos patrones o caractersticas distintivas. Cuando las transacciones internacionales se realizan entre varios pases, sin restricciones a la participacin de otras economas por medio de acuerdos de preferencia bilateral, existe multilateralismo. La poltica comercial de un pas guiada por el multilateralismo o librecambismo se distingue del bilateralismo en donde pactos y acuerdos comerciales establecen compromisos entre dos naciones, excluyendo la participacin de otras. Organismos Multilaterales. Entidades financieras creadas a partir de 1945 como parte de los acuerdos de Bretton Woods celebrados por los pases vencedores de la Segunda Guerra Mundial. El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) son los dos organismos multilaterales ms conocidos. Pases desarrollados. Se trata de aquellos pases que, al experimentar ms tempranamente el proceso de industrializacin, son ms adelantados en cuanto a niveles de produccin, tecnologa y productividad, y tienden a presentar mejores niveles de distribucin del ingreso. Por el contrario, los pases subdesarrollados o, ms eufemsticamente, pases en vas de desarrollo, son aquellas economas de menores niveles de ingreso y productividad que generalmente concentran su produccin en el sector primario. Suele hablarse tambin, aludiendo a la primera categora, de pases industrializados. Como fue sealado por diversos autores, ambas situaciones se hallan vinculadas: en efecto, el subdesarrollo de ciertos pases es condicin (o al menos favorece) el desarrollo de los otros. Poltica cambiaria. Consiste en la manipulacin del tipo de cambio, el cual puede ser fijado deliberadamente por el gobierno (tipo de cambio fijo, como durante la Convertibilidad) o puede ser librado a la fluctuacin libre (tipo de cambio flotante). Cuando se modifica el valor del tipo de cambio, puede efectuarse una devaluacin que implica la disminucin del valor de la moneda local medida en dlares (con efectos de proteccin sobre la produccin local) o una

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apreciacin del tipo de cambio, que disminuye la competitividad de la produccin local y genera una tendencia importadora. Poltica comercial. La poltica comercial est determinada por el conjunto de medidas gubernamentales que regulan el comercio internacional de un pas y puede tender hacia el proteccionismo (donde las regulaciones al comercio exterior son mayores) o la apertura comercial (donde las regulaciones son mnimas o nulas). Una u otra modalidad de comercio se define por la poltica elaborada en relacin a las importaciones (tipo y nivel de aranceles, prohibiciones al ingreso de ciertos bienes, cuotas porcentajes permitidos- de importacin), respecto de la exportacin (subsidios y otro tipo de incentivos tales como desgravaciones impositivas) o la creacin de reas de librecambio, los acuerdos bilaterales o multilaterales y la conformacin de uniones aduaneras. Poltica econmica. Estrategia general que trazan los gobiernos en cuanto a la conduccin econmica de un pas. Debido al incremento de la participacin del sector pblico en las economas modernas, y a la importancia que toda decisin fiscal o monetaria tiene para el conjunto de las actividades productivas, la poltica econmica se ha convertido en uno de los elementos centrales de la poltica en s. Poltica fiscal o monetaria. Consiste en la intervencin del Estado a travs del gasto pblico, la inversin, los impuestos, la emisin monetaria, etctera. Cuando la poltica fiscal y/o monetaria es expansiva tiende a estimular un incremento del consumo, la actividad, el producto e, incluso, convalidar un incremento de precios. Cuando es restrictiva se producen las tendencias contrarias. Precariedad laboral. El trabajo precario se distingue del empleo estndar o decente (Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, 2002). Bsicamente, se caracteriza por la vigencia de menores salarios, la exposicin de los trabajadores a situaciones de inestabilidad, desproteccin e inseguridad sociolaboral (arbitrariedad en suspensiones y despidos) y la carencia de derechos laborales. La precariedad, en tanto est asociada con la inseguridad en el empleo y la incertidumbre acerca de los ingresos presentes y futuros, condena a los trabajadores a situaciones de exclusin que impiden su plena integracin econmica y social. Durante la dcada del 90 el Estado reforz y legitim el proceso de precarizacin laboral, por medio de la implementacin de normativas que crearon formas de contratacin precarias y permitieron la reduccin de los salarios. Precios relativos. Forma de representar el valor monetario de los bienes respecto de otros bienes. Permite comparar la evolucin del precio de un bien en relacin a otros, o el precio de los bienes de un sector (por ejemplo el primario) respecto a los precios de otro sector (por ejemplo, el sector secundario). Primarizacin de la produccin industrial. En una economa, se trata de la tendencia al mayor predominio de actividades basadas en el procesamiento manufacturero de materias primas (alimentos y bebidas, derivados del petrleo) y la explotacin de ventajas comparativas naturales. La reorientacin de la produccin hacia la elaboracin de aceites de soja en lugar de la produccin de automotores implica un proceso de primarizacin. 110

Produccin. Conjunto de bienes que se producen en un pas, en un perodo determinado. Productividad. Expresa la capacidad de producir bienes o servicios utilizando una cierta cantidad de insumos, es decir el cociente entre el producto (output) y los insumos utilizados en el proceso de produccin (inputs). La productividad media del trabajo se define como el cociente entre el volumen de produccin y la cantidad de trabajadores empleados (o cantidad de horas trabajadas) utilizadas para obtener ese nivel de produccin. Un anlisis similar podra efectuarse respecto a la productividad media del capital, aunque dicho anlisis supone la posibilidad de agregacin del capital de modo homogneo, lo que resulta ser dificultoso y muy cuestionado por diversas teoras econmicas. Producto Bruto Interno (PBI). Es el conjunto de bienes y servicios producidos en un pas durante un perodo determinado. El Producto Bruto Industrial es el valor de los bienes producidos por el sector manufacturero y, como tal, constituye una parte del PBI. Proteccionismo. Es una poltica comercial basada en la imposicin de aranceles (impuestos) y otro tipo de barreras a la importacin (tales como cuotas de importacin que delimitan las cantidades importadas, prohibiciones al ingreso de productos: la restriccin al ingreso de ganado afectado por aftosa por ejemplo) cuyo objetivo es proteger la produccin domstica. Es contrario a la poltica comercial basada en el librecambismo. Rama de actividad. Se trata del conjunto de productores que se especializan en rubros afines. Las ramas de actividad se engloban generalmente en sectores econmicos. As, en la rama de actividad de la industria manufacturera, que pertenece al sector secundario, se encuentran la industria del vidrio, del calzado, etc., etc. El anlisis de la produccin por rama de actividad resulta til para estudios macroeconmicos sobre crecimiento, para anlisis del mercado, de la ocupacin, entre otros. Recesin econmica. Cuando la economa presenta una dinmica cclica, se denomina recesin a aquella fase del ciclo donde disminuye la actividad, el empleo y la produccin. En pocas de recesin suele caer tambin la inversin y hay una tendencia hacia la cada de precios. Redistribucin progresiva/regresiva del ingreso. Una distribucin progresiva es aquella que tiene a distribuir la riqueza social de modo equitativo entre las distintas clases sociales. En cambio, una redistribucin regresiva tiende a la concentracin de los ingresos en favor de los sectores ms poderosos del empresariado y en contra de los sectores medios y populares. Renta diferencial. Se trata de la mayor rentabilidad presente en una regin en base a sus condiciones naturales. En el caso argentino y dada la mayor fertilidad natural de la Pampa hmeda, niveles similares de inversin de capital suponen mayores niveles de ganancia que en otras regiones del mundo. Reservas internacionales (o reservas). Es la cantidad de oro y divisas que posee un pas para hacer frente a sus compromisos internacionales (la adquisicin de importaciones, el pago de

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deuda externa). Las reservas se incrementan o disminuyen de acuerdo a los saldos del sector externo o balanza de pagos (relacin comercial entre exportaciones e importaciones y flujos de capital). Retenciones a las exportaciones. Son aquellos impuestos aplicados por el Estado sobre los bienes exportados, y que constituyen una fuente sumamente relevante de sus ingresos. Durante el perodo de vigencia del Modelo Agroexportador (1880-1930), las retenciones constituan una fuente central de recursos fiscales. Salario real es el nivel adquisitivo o poder de compra del salario nominal que recibe el trabajador. Aunque no se produzcan modificaciones en las remuneraciones de los trabajadores, el incremento de precios reduce su nivel de compra, afectando negativamente el salario real. Asimismo, y aunque se otorguen incrementos salariales nominales, si el ascenso de precios (nivel de inflacin) es mayor que el incremento de las remuneraciones, los aumentos nominales se diluyen y el impacto contina siendo la reduccin del salario real. Sector informal. Es aquel sector de la economa de un pas formado por los trabajadores por cuenta propia o pequeas empresas que no estn integradas plenamente en el marco institucional que regula las actividades econmicas. En el sector informal suelen no cumplirse las leyes laborales ni otras regulaciones sanitarias, de seguridad o simplemente burocrticas que el Estado impone sobre el sector privado. Este sector se caracteriza habitualmente por una baja productividad (cantidad de bienes que pueden producirse en un perodo de tiempo determinado), el uso intensivo de mano de obra y la baja utilizacin de maquinarias. Adems de la falta de proteccin de los trabajadores, en el sector informal los salarios suelen ser ms bajos. Sector primario. Es el conjunto de las actividades econmicas directamente vinculadas con la obtencin de productos de la tierra: agricultura, ganadera, silvicultura, caza, pesca, minera, petrleo, etc. En este sector se obtienen bienes primarios, cuya caracterstica es no estar sujetos al procesamiento industrial. Ejemplos de bienes primarios son trigo, cacao, petrleo crudo. Sector pblico. En la Argentina est integrado por: a) la Administracin Central; b) las Administraciones provinciales; c) los Organismos Descentralizados; y d) las Empresas del Estado. El presupuesto constituye el elemento ms importante para comprender la funcin econmica del sector pblico, ya que all se enuncian los objetivos y el destino de los gastos estatales para un perodo determinado. Sector secundario Sector industrial. Parte de la economa que comprende las industrias manufactureras -textil, automotriz, siderurgia- y otras actividades similares: construccin, generacin de energa, etctera. El sector secundario se expandi fuertemente en los pases que hicieron la llamada revolucin industrial, lo que produjo una disminucin paralela del sector primario dentro del conjunto de la economa. Sector terciario. Aquella parte de la economa que se dedica a los servicios de todo tipo.

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Entre stos se incluyen las actividades gubernamentales -salvo la de empresas pblicas que pueden pertenecer a los sectores primario o secundario-, el comercio, la educacin, la salud, la banca y las finanzas, el transporte y las comunicaciones, as como otros servicios sociales y personales no claramente clasificables. En los pases desarrollados, la expansin del sector terciario es resultado de la complejizacin y diversificacin de los mercados. En los pases subdesarrollados, en cambio, la mayor presencia del sector terciario se produce habitualmente porque stos no han podido absorber en actividades manufactureras las olas de migrantes procedentes de las regiones rurales. En tales casos crecen desmesuradamente el empleo pblico y el comercio al por menor, incrementndose paralelamente el sector informal. Simplificacin de la produccin industrial. En una economa, se trata de la tendencia al mayor predominio de actividades manufactureras que se ubican en las primeras etapas del proceso manufacturero y presentan un bajo dinamismo: generan bajos niveles de valor agregado, tienen un mnimo aporte a la creacin de encadenamientos productivos, son escasamente demandantes de mano de obra (no generan puestos de trabajo) y no incorporan tecnologas avanzadas en el proceso de produccin. El pasaje desde la produccin automotriz integrada tpica de la dcada del 60 en Argentina (realizacin local de las distintas etapas de la actividad) hacia el ensamblado de autopartes importadas en los 90 expresa un proceso de simplificacin. Subsidio. El trmino se usa, generalmente, para designar las transferencias de los gobiernos a los particulares. Los subsidios son lo contrario a los impuestos, siendo estas ltimas transferencias del sector privado hacia el sector pblico de la economa. Existen subsidios a la produccin industrial, a las exportaciones de cierto origen, etctera. Sustitucin de importaciones. Una estrategia, seguida en Latinoamrica y otras reas en desarrollo a partir de los aos de postguerra, que persegua como objetivo la industrializacin. Al iniciar la produccin local de ciertos bienes manufacturados, las economas podan sustituir aquellas mercancas que previamente importaban. Tablita cambiaria. Fue una poltica cambiaria implementada por la gestin de Jos Alfredo Martnez de Hoz durante la reciente dictadura militar (1976-1983) con el objetivo de detener la inflacin. La misma se bas en la presentacin anticipada de un esquema de devaluaciones, cada vez menores, que seran aplicadas mes a mes. Tasa de inters negativa. Resulta de fijar una tasa de inters (que fija el precio del servicio bancario de adelantar dinero) muy baja y menor que la inflacin. En este contexto, cuando un particular o empresa solicita un crdito paga un costo muy bajo por l (tasa baja) que adems se diluye en el marco de la inflacin mes a mes (tasa negativa). Tasa de inters. Precio que se paga por el uso de los fondos prestables. Sirve para equilibrar la oferta con la demanda de los fondos prestables, realizar polticas monetarias, influir sobre la demanda y la oferta de bienes, y distribuir los fondos prestables entre los distintos usuarios. Tasa de inters internacional. Es la tasa de inters que se paga por la compra de bonos

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estatales o acciones privadas en el mercado de capitales de Estados Unidos. Dado que la deuda externa de los principales pases latinoamericanos y Argentina est nominada en dlares, la poltica que establece Estados Unidos respecto de su tasa de inters repercute directamente en la deuda externa de tales pases: si incrementa su tasa de inters, crece la deuda externa de los pases latinoamericanos; si la disminuye, sta decrece. Adems, y dado que la economa norteamericana es considerada una de las ms confiables, la orientacin de los capitales en el mercado internacional (inversiones o prstamos) est influida por la relacin que tengan las tasas de inters de cada pas respecto de la internacional: esto es, los capitales especulativos que busquen comprar bonos o acciones privadas en un mercado se dirigirn predominantemente hacia el mercado norteamericano (ms fiable) a menos que la tasa de inters en los pases menos confiables (o ms riesgosos) sea mayor y, por lo tanto, ms rentable. Tasa o nivel de rentabilidad. Es el nivel de beneficios (ganancias) que puede obtenerse en una actividad productiva y que es apropiado por el capitalista. La tasa de rentabilidad lograda en una actividad puede incrementarse por medio de la introduccin de mayor tecnologa y el consecuente incremento de la productividad en el proceso productivo, a travs de la mayor explotacin de la mano de obra (por ejemplo, no remunerando horas extra trabajadas) o el aprovechamiento de posiciones oligoplicas en el mercado, que permiten al capitalista incrementar precios unilateralmente sin exponerse a la competencia. Taylorismo. A diferencia del fordismo, una combinacin de produccin en serie y el consumo masivo de los trabajadores, el taylorismo constituy especficamente un nuevo mtodo de organizacin industrial cuyo fin era aumentar la productividad y evitar el control del obrero en los tiempos de produccin. Frederick W. Taylor estudi el proceso productivo y desarroll la organizacin cientfica del trabajo, un sistema que permiti bajar los costos de produccin por medio de la identificacin de los distintas tareas requeridas en el procesamiento productivo, la eliminacin de los tiempos intiles y la definicin de los tiempos necesarios para llevar a cabo las actividades, controladas por el cronmetro y un capataz, encargado de supervisar, organizar y dirigir el trabajo. El surgimiento del capataz en la fbrica supuso introducir una divisin del trabajo. Teora de las ventajas comparativas. Principio econmico formulado por el economista ingls David Ricardo a principios del siglo XIX. Segn la teora de las ventajas comparativas, el bienestar econmico mundial podr incrementarse a partir de la especializacin y el intercambio libre entre naciones. Esta doctrina promueve el afianzamiento de una divisin internacional del trabajo en donde cada regin o pas se especializa en la produccin de aquellos bienes o servicios en los que tiene ventajas respecto al resto esto es, un costo comparativo menor- segn la dotacin de recursos con los que cuenta naturalmente. Para esta teora el impulso de una estrategia que se aparte del curso natural resulta ineficiente en trminos econmicos. Histricamente, la consecucin de esta perspectiva llev a la configuracin de una divisin internacional del trabajo en donde algunos pases se especializaban en la produccin y exportacin de bienes manufacturados y otros, en la de bienes primarios. La especializacin de los pases en las actividades primarias, caracterizadas por una baja generacin de riqueza y una menor demanda de mano de obra respecto de las manufactureras, tendi a limitar sus potencialidades econmicas perpetuando su condicin de pas dependiente.

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Tercerizacin desverticalizacin externalizacin. Cuando una determinada actividad realizada al interior de una firma deja de ser desarrollada en ella y es transferida a otra empresa, una "tercera" empresa, se produce la tercerizacin o externalizacin. Este proceso implica la desactivacin parcial o total de sectores productivos (la empresa que terceriza deja de "producir" y pasa a "comprar" productos de otras empresas) y la expansin de servicios que realizan las terceras para suministrar a la empresa que las contrata. En este sentido y como efecto de la tercerizacin de actividades por parte de empresas productivas, la economa experimenta un proceso de terciarizacin, esto es, de expansin del sector servicios. Aunque la terciarizacin (mayor presencia del sector terciario o de servicios en la economa) puede ser un efecto de la tercerizacin, se trata de fenmenos absolutamente distintos. Casos comunes de tercerizacin se dan en las actividades de limpieza, vigilancia y portera, transporte, mantenimiento, comedor y otros servicios as como en actividades productivas: una empresa textil terceriza la confeccin misma de piezas hacia pequeos talleres textiles. El fenmeno de externalizacin o tercerizacin de actividades tiene un impacto muy importante sobre los trabajadores: aunque desde el punto de vista fsico la actividad que realizan es la misma, cambian las relaciones sociales en la medida en que los trabajadores ya no son empleados de la empresa. Adems, y dado que es comn que en las empresas hacia las cuales se descentraliza la produccin (como los pequeos talleres de confecciones) o a las que se transfieren los servicios (empresas de limpieza, vigilancia, transporte, etctera) se paguen salarios inferiores a los de la empresa "madre", no se cumpla con los beneficios sociales ni se aporte a la seguridad social, no se respeten derechos (como horarios, uniformes, etc.) y se violen otras conquistas laborales, la tercerizacin constituye una modalidad esprea de reducir los costos, afectando a la vez los intereses de los trabajadores y los del sistema de seguridad social por medio de la evasin de aportes al Estado. Terciarizacin. Se refiere al crecimiento del peso econmico del sector servicios, tendencia propia del capitalismo contemporneo. Cuando la economa se terciariza las actividades de servicios representan una proporcin cada vez mayor del Producto (PBI). Trminos de intercambio. Relacin que existe entre los precios de importacin y de exportacin para todos los bienes y servicios que son objeto del intercambio. Puede decirse que, para un pas determinado, los trminos de intercambio son favorables cuando evolucionan de tal modo que, para un volumen constante de exportaciones, es posible importar una mayor cantidad de bienes del extranjero. En el caso contrario se habla de desmejora o de deterioro de los trminos de intercambio. Tipo de cambio. El precio de una moneda en trminos de otra. Los tipos de cambio resultan una importante informacin que orienta las transacciones internacionales de bienes, capital y servicios. Valor agregado. Parte adicional que se le agrega a los insumos en el proceso productivo. De este concepto se desprenden otros dos: producto e ingreso.

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Anexo de cuadros y grficos que acompaan el texto del mdulo "Argentina: de la dictadura militar a la crisis, 1976-2001. Una mirada desde la historia econmica"

Grfico 1, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.

Grfico N 2.2 Evolucin del PBI y participacin de la actividad agropecuaria e industrial, 1915-74 (en nmero ndice y % del PBI) 40
Agricultura (% del PBI) Industria (% del PBI) PBI a costo de los factores (1915=100)

900

35

800

30

700

25 % del PBI

600 1915=100

20

500

15

400

10

300

200

0
1915 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73

100

Radicalismo (YrigoyenAlvear, 1916-30)

Concordancia (Uriburu, Justo, Ortiz, Castillo, 1930-43)

Dictadura (Farrel, Ramirez, 1943-46)

Dictadura (Leonardi, Peronismo (Pern, 1946- Aramburu, 1955-1958) 55)

Desarrollismo (Fondizi, Guido, 1958-63)

Radicalismo ( Illia, 1963-66)

Dictadura (Ongania, Levington, Lanusse, 1966-73)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de inform acin del BCRA a precios de 1960.

116

Grfico 2, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grfico N 2.1 Evolucin del PBI y de la participacin de los asalariados en el ingreso, 1946-1955 (1946=100 y % del ingreso)
150 145 140 135

55

50,5 49,0 49,6 48,9

50 49,9 47,0 45 % del ingreso

45,2 1946 =100 (PBI)

130 125 120 115

43,5 124 40,1 39,5 117 116 117 113 111 121 119

129

40

35

110 105

30

100
100

25 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
PBI (en pesos de 1950, 1946 =100) Participacin de los asalariados en el ingreso

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA y CEPAL.

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Grfico 3, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.

Grafico N 2.3 Comportamiento del capital extranjero: utilidades,inversin neta y reinversin de utilidades entre 1940 y 1974 (millones de dolares de 1975) 1200 Utilidades totales Inversin neta Reinversin de utilidades 1000

800

600

400

200

0 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974

Dictadura (Ramirez, Farrell, 1943-1946)

Peronismo (J.D. Pern, 1946-1955)

Dictadura militar Desarrollismo (Leonardi-Aramburu, (Frondizi-Guido, 1955-1958) 1958-1963)

Radicalismo (Illia, 1963-1966)

Dictadura militar (Ongania, Levingston, Lanusse, 1966-1973)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa, 1976.

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Grfico 4, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.

Grfico N 2.4 Evolucin del PBI y la participacin de los asalariados en el ingreso, 1956/74 (Nmero ndice 1956=100 y porcentajes) 220 PBI precios del 60 (1956=100) Participacin de asalariados en el ingreso (%) 200 45 44 180 45 44 172 41 40 39 39 140 38 38 128 121 120 105 100 100 1956 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 112 104 33 113 119 116 35 163 41 150 139 140 144 39 41 46 45 45 180 47 46 186 43 43 47 197 45 % del Producto Bruto Interno 48 210 49 47 207 47

1956=100

160

37

Dictadura (1956/58) Leonardi-Aramburu

UCRI (1958/64) Frondizi-Guido

UCR (1964/66) Illia

Dictadura (1966/73) Ongana-Levingston-Lanusse

Peronismo (1973/75) Cmpora-Pern-Pern

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de infromacin de la Fundacin del Banco de Boston (1978) y BCRA.

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Grfico 5, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.

Grfico N 3.1 Evolucin del PBI y de la participacin de los asalariados en el PBI*, 1974-1982 (nmeros ndices y porcentajes) 50 45 43 109,5 105,7 100,0 35 31 30 30 25 25 22 20 74 75 76 77 78 79 80 81 82 28 70 60 50 99,4 99,4 102,3 35 33 111,1 103,8 98,7 110 100 90 80 1974 =100 Participacin sueldos y salarios en el PBI PBI 130 120

45

40 % del PBI

* En este caso, a diferencia del Grfico Nro. 2.4, la participacin de los asalariados en el PBI no incorpora los aportes jubilatorios. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de FIDE y BCRA.

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Cuadro 1, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin de los principales indicadores industriales, 1974-1983 (1974=100) Productividad Volumen Horas fsico de la Obreros de la mano de trabajadas/ Costo Productividad/ produccin ocupados obreros Salario real* salarial** costo salarial obra 1974 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1975 96,5 103,8 92,9 97,6 88,5 88,5 104,9 1976 93,6 100,4 93,3 99,1 57,0 57,0 163,7 1977 98,9 94,3 105,0 104,9 62,8 62,8 167,2 1978 88,1 85,1 103,5 104,1 66,4 66,4 155,8 1979 102,0 83,3 122,5 107,7 77,7 77,7 157,6 1980 99,7 76,8 129,7 106,6 96,2 96,2 134,9 1981 83,8 67,2 124,7 102,4 83,2 83,2 149,8 1982 83,0 63,6 130,6 103,9 61,5 61,5 212,4 1983 90,4 65,7 137,6 105,9 81,4 81,4 169,0 *Salario real =Salario nominal promedio / Indice de costo de vida. **Costo salarial = Salario nominal promedio / Indice de precios mayoristas (Productos no agropecuarios nacionales). Fuente: Azpiazu D., Basualdo E. y Khavisse M., 1986, sobre la base de la encuesta industrial del INDEC.

Cuadro 2, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin de los principales indicadores del sector externo, 1975-1982

(miles de millones de dlares) 1975 Deuda Externa Total Variacin anual Deuda Externa Pblica Variacin anual Deuda Externa Privada Variacin anual Saldo Bza. Comercial Reservas Reservas netas Fuga (acumulada) 0,6 -1,3 3,9 3,8 4,0 7,8 1976 8,3 0,5 5,2 1,2 3,1 -0,7 0,9 1,8 1,3 5,4 1977 9,6 1,3 6,0 0,8 3,6 0,5 1,5 4,0 4,0 6,3 1978 12,4 2,8 8,4 2,3 4,1 0,5 2,7 6,0 6,0 8,1 1979 19,0 6,6 10,0 1,6 9,1 5,0 1,1 10,5 10,5 11,2 1980 27,1 8,1 14,5 4,5 12,7 3,6 -2,5 7,7 7,7 16,0 4,7 1981 35,6 8,5 20,0 5,6 15,6 2,9 -0,3 3,9 -1,8 23,8 7,8 1982 Variacin anual (T.a.a.) 27,9 43,6 8,0 30,9 21,0 27,0 -23,8 34,0 6,3 14,4 -1,3 2,3 3,2 -5,8 30,2 6,5

26,3

Variacin anual 1,2 1,4 1,0 1,8 3,1 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA

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Cuadro 3, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin y composicin de la deuda externa, 1977-1980 trimestral (millones de dlares)

Del Del sistema Empresas gobierno financiero Total Pblicas Total 1.150,8 -23,4 159,1 1.286,5 1977 S/d S/d 865,6 16,7 56,6 938,9 IV 751,3 114,3 1978 -149,3 863,1 713,8 525 95,1 1333,9 950,4 52,6 73,9 1.076,9 I 825,2 125,2 465,3 0,7 -6,3 459,7 II 305,0 160,3 -116,0 167,1 -15,7 35,4 III -407,5 291,5 -585,9 304,6 43,2 -238,1 IV -872,0 286,1 1979 2932,3 1250,8 4.183,1 528,6 -24,8 4.686,9 I 742,2 312,1 1.054,3 -5,1 5,0 1.054,2 II 574,5 246,2 820,7 141,6 8,3 970,6 III 836,5 300,0 1.136,5 196,6 -58,8 1.274,3 IV 779,1 392,5 1.171,6 195,5 20,7 1.387,8 1980 698,9 1336,8 2.035,7 933,8 -371,0 2.598,5 I 600,5 383,0 983,5 324,6 -85,6 1.222,5 II -1312,4 427,6 -884,8 209,0 -39,5 -715,3 III 1303,3 346,4 1.649,7 12,3 -100,7 1.561,3 IV 107,5 179,8 287,3 387,9 -145,2 530,0 1981 -3107,4 1923,1 -1.184,3 2.536,9 3,4 1.356,0 I -3043,4 995,1 -2.048,3 1.437,9 -138,0 -748,4 II -96,1 436,9 340,8 667,4 29,5 1.037,7 III -273,1 179,6 -93,5 193,1 37,3 136,9 IV 305,2 311,5 616,7 238,5 74,6 929,8 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA y el Ministerio de Economa. Privadas

122

Cuadro 4, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Transferencia de ingresos y formacin de capital, 1981- 1989 (miles de millones de dlares y porcentajes) Total 630 Producto Bruto Interno 1.Sector Externo 1.1 Endeudamiento Externo -Capital e Intereses pagados al exterior -Financiamiento y refinanciamiento externo -Transferencias netas (egresos ingresos) 1.2 Salida de capitales locales 2. Redistribucin interna del ingreso 2.1 Entre el capital y el trabajo -Ingresos de los asalariados1981/1989 -Deterioro de los asalariados respecto a 1970/75 2.2 Del Estado a las fracciones dominantes -Transferencias fiscales (Presupuesto Nacional) (*) -Transferencias cuasi-fiscales (BCRA) 3 .Formacin de capital 3.1Inversin neta fija 1981/1989 3.2Deterioro respecto a 1970/80 Anual 70,0 % PBI -

50,1 40,0 10,0 33,7

5,6 4,4 1,1 3,7

8,0 6,3 1,6 5,3

190,0 -79,0 22,5 67,5

21,1 -8,8 2,5 6,8

30,2 -12,6 3,5 9,7

31,0 -74,0

3,4 -8,3

4,9 -10,1

(*) Se consideran los subsidios a la promocin industrial, Fondos de Fomento, Otros apoyos presupuestarios

y el subsidio-precio en la venta de bienes estatales al sector privado. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA, ADEBA, CEPAL y P. Gerchunoff y M. Vincens (1989).

123

Grfico 6, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.

Grfico N 4.1 Evolucin del PBI, participacin de los asalariados e inversin bruta fija, 1980-1989 (nmero ndice y porcentajes) 110 100,0 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
Plan Austral (1985-1987)

95,0

92,5

95,7

97,1

96,9

99,2

97,4

90,4 35 33 29 36 32 35 33 29

90,6

24 22

17,7 13,7

8,3

6,2 4,4 3,9

4,5

5,1 2,8 -1,1 1987 1988 1989

52 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2

PBI de 1980=100

Dictadura militar (1976-1983)

Gestin Grispun (1984-febrero 1985)

Plan Primavera, 1988

Crisis hiperinflacionaria 1989

PBI

Participacin sueldos y salarios en el PBI

Inversin Neta Fija

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA y FIDE

124

% del PBI

Cuadro 5, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin del desempleo, subempleo, pobreza e indigencia en el Gran Buenos Aires, octubre 1980-1989 (% de la poblacin) Desempleo Subempleo Pobreza Indigencia 8,3 1980 2,3 4,5 1,8 1981 6,0 5,8 S/d S/d 1982 3,7 5,6 S/d S/d 19,1 1983 3,1 4,9 5,4 14,9 1984 3,6 4,7 5,0 17,7 1985 4,9 6,6 3,6 12,7 1986 4,5 6,1 3,5 20,6 1987 5,2 7,8 6,2 1988 5,7 7,4 32,3 10,7 1989 7,0 8,0 47,3 16,5 T.a.a. 1980-1989 13,2 6,6 21,3 27,9 T.a.a. 1984-1989 14,2 11,2 26,0 27,0 T.a.a.: Tasa anual acumulativa. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la EPH del INDEC.

Cuadro 6, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin de la deuda externa pblica, privada y fuga de capitales locales al exterior, 1981-1989. (miles de millones de dlares y porcentajes) Deuda externa Total Pblica Privada 1981 35,7 20,0 15,7 1982 43,6 28,6 15,0 1983 45,1 31,7 14,3 1984 46,2 35,5 10,7 1985 49,3 40,9 8,4 1986 51,4 44,7 6,7 1987 58,3 51,8 6,5 1988 58,5 53,5 5,0 1989 63,3 58,4 4,9 T.a.a (%) 6,6 12,6 - 12,1 T.a.a.: Tasa anual acumulativa. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CEPAL y el BCRA Fuga de capitales al exterior (acumulado) 8,1 15,0 18,0 19,2 20,6 21,3 26,1 24,9 33,7 17,2

125

Grfico 7, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grfico N 5.1 Evolucin de los precios minoristas y el tipo de cambio (libre), 1988-1991 (variacin porcentual mensual)
250

IPCconsumidor Tipo de cambio (libre)

200

150

100

50

0
D8 8 D8 9 O9 0 D9 0 A8 8 A9 0 A8 9 9 A8 9 J8 9 0 A9 0 1 F9 O8 8 O8 9 A9 1 F8 F9 J9 0

-50

Plan Primavera agosto88-febrero 89 Hiperinflacin febrero89-julio89

Plan Bunge y Born julio89-diciembre89 Plan Erman diciembre89-abril90

Plan de Convertibilidad abril91-febrero2002

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin de INDEC

126

Cuadro 7, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin del PBI, la distribucin del ingreso, la inversin y las ventas de las 200 firmas de mayor facturacin, 19912001 (nmeros ndices y porcentajes) PBI % de los sueldos % de la IBIF PBI Ventas de las 200 (precios y salarios en el en el PBI (precios firmas de mayor constantes)* PBI corrientes)* facturacin 1991 100,0 35,0 16,0 100,0 100,0 1992 108,9 38,4 19,3 125,6 125,1 1993 115,0 36,2 19,1 142,5 140,1 1994 125,2 34,9 20,5 155,1 166,2 1995 125,5 31,5 18,3 155,4 180,1 1996 132,4 31,9 18,9 163,9 192,5 1997 142,4 34,2 20,6 176,4 214,4 1998 145,4 34,9 21,1 180,1 234,5 1999 137,9 34,0 19,1 170,8 229,5 2000 137,2 34,9 17,9 171,2 236,1 2001 131,1 26,6 15,8 161,9 224,2 T.a.a. 91-94 5,7 - 0,1 8,6 15,8 18,4 T.a.a. 94-98 3,8 0,0 0,7 3,8 9,0 T.a.a. 98-2001 -3,3 - 8,7 -9,2 -3,5 - 1,4 T.a.a. 91-2001 2,7 - 2,7 - 0,1 4,9 8,4 T.a.a.: Tasa anual acumulativa. * La estimacin del PBI a precios constates y corrientes de 1991 y 1992 es el resultado de aplicarle al respectivo PBI de 1993 las correspondientes variaciones resultantes de la estimacin anterior de PBI realizada con precios de 1986. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del Ministerio de Economa, el rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO, del Siempro del Ministerio de Desarrollo Social y de O. Altimir y L. Beccaria, 1999.

Cuadro 8, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin intercensal de las plantas fabriles y la ocupacin industrial, 1973-1993 (valores absolutos y porcentajes) 1973 Cantidad Establecimientos/locales Total Ms de 300 ocupados Entre 101 y 300 ocupados Entre 51 y 100 ocupados Entre 11 y 50 ocupados Menos de 10 ocupados Personal ocupado Total Ms de 300 ocupados Entre 101 y 300 ocupados Entre 51 y 100 ocupados Entre 11 y 50 ocupados Menos de 10 ocupados 105.642 562 1.423 1.856 12.515 89.286 1.327.137 434.203 237.078 129.032 259.827 266.997 % 100,00 0,53 1,35 1,76 11,85 84,52 100,00 32,72 17,86 9,72 19,58 20,12 1984 Cantidad 101.474 512 1.527 2.194 16.431 80.810 1.373.163 360.419 255.989 152.042 338.705 266.008 % 100,00 0,50 1,50 2,16 16,19 79,64 100,00 26,25 18,64 11,07 24,67 19,37 1993 Cantidad 90.088 371 1.103 1.708 11.613 75.016 1.007.909 231.579 183.264 120.070 247.635 225.361 % 100,00 0,41 1,22 1,90 12,89 83,27 100,00 22,98 18,18 11,91 24,57 22,36 Variacin (%) 1993/1973 -14,72 -33,99 -22,49 -7,97 -7,21 -15,98 -24,05 -46,67 -22,70 -6,95 -4,69 -15,59 1993/1984 -11,22 -27,54 -27,77 -22,15 -29,32 -7,17 -26,60 -35,75 -28,41 -21,03 -26,89 -15,28

Fuente: Elaborado sobre la base de D. Azpiazu, 1998.

127

Cuadro 9, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin del PBI, los principales indicadores del mercado laboral, la poblacin que se encuentra por debajo de las lneas de pobreza e indigencia(1), y el salario medio, 1991-2001 (nmeros ndices 1991=100 y porcentajes) Poblacin Poblacin Salario real Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de PBI pobre desempleo subempleo empleo actividad indigente promedio % % % % 1991=100 1991=100 % % 1991 100,0 39,5 37,1 6,0 7,9 21,5 3,0 100,0 1992 108,9 40,2 37,4 7,0 8,1 17,8 3,2 104,1 1993 115,0 41,0 37,1 9,3 9,3 16,8 4,4 105,2 1994 125,2 40,8 35,8 12,2 10,4 19,0 3,5 103,7 1995 125,5 41,4 34,5 16,6 12,6 24,8 6,3 98,9 1996 132,4 41,9 34,6 17,3 13,6 27,9 7,5 98,2 1997 142,4 42,3 36,5 13,7 13,1 26,0 6,4 97,4 1998 145,4 42,1 36,9 12,4 13,6 25,9 6,9 95,2 1999 137,9 42,7 36,8 13,8 14,3 26,7 6,7 94,7 2000 137,2 42,7 36,5 14,7 14,6 28,9 7,7 95,2 2001 131,1 42,2 34,5 18,3 16,3 35,4 12,2 93,4 T.a.a. 91-94 5,7 1,1 -1,2 26,7 9,6 -4,0 5,3 1,2 T.a.a. 94-98 3,8 0,7 0,8 0,4 6,9 8,1 18,4 -2,1 T.a.a. 98-2001 -3,3 0,1 -2,2 13,9 6,2 11,0 20,9 -0,6 T.a.a. 91-2001 2,7 0,7 -0,5 11,8 7,5 5,1 15,1 -0,7 T.a.a.: Tasa anual acumulativa. (1) Corresponde a la onda del mes de octubre de cada ao para el total de los aglomerados urbanos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. La informacin sobre pobreza e indigencia corresponde al aglomerado Gran Buenos Aires (onda de octubre de cada ao). Fuente: Elaboracin propia sobre la base a informacin de IDEP/ATE, INDEC y FIDE.

Cuadro 10, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin de la deuda externa y de los capitales locales radicados en el exterior, 1991-2001 (millones de dlares) Deuda Externa Privada 8.598 12.294 18.820 24.641 31.955 36.501 50.139 58.818 60.539 61.724 51.984 42,0 24,3 Stock de Capitales locales en el exterior 54.936 55.096 60.332 68.167 83.884 96.206 112.207 118.383 124.455 131.892 137.805 7,5 14,9

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 T.a.a 1991-94 T.a.a 1994-98

Estatal 52.739 50.678 53.606 61.268 67.192 74.113 74.912 83.111 84.750 84.851 88.259 5,1 7,9

Total 61.337 62.972 72.425 85.908 99.146 110.614 125.051 141.929 145.289 146.575 140.242 11,9 13,4

128

5,2 T.a.a 1998-01 2,0 -4,0 -0,4 9,6 T.a.a 1991-01 5,3 19,7 8,6 T.a.a.: Tasa anual acumulativa. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del Ministerio de Economa

Grfico 8, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grfico N 7.4 Evolucin del salario medio, la desocupacin y la subocupacin en el Gran Buenos Aires (GBA), 1964-2001 ( % de la PEA y nmeros ndices 1976=100) 20 18 16 14 12 % de la PEA 10 80 8 6 4 2 0
66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 1964 98 2000

180

160 Desoc. GBA Suboc. GBA Salario medio (76=100) 120 140

60

40

20

Segunda etapa de sustitucin de exportaciones (1958-1975)

Valorizacin financiera (1976-2001)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin de INDEC y FIDE.

129

1976=100

100