AGENTES PBLICOS I Conceito e classificao dos agentes pblicos Agente pblico todo aquele que exerce, ainda que

ue transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades da Administrao Pblica, Direta e Indireta, ou nas entidades privadas que compe o chamado Terceiro Setor (adaptado do art. 2 da Lei n 8.429, de 1992). De modo mais sucinto, o caput do art. 327 do Cdigo Penal define funcionrio pblico (designao arcaica de agente pblico) como todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de uma funo estatal. Na verdade, ambas as definies pecam pelo excesso, uma vez que agente pblico , simplesmente, a pessoa fsica incumbida do exerccio de uma funo pblica, que, por sua vez, qualquer atividade de competncia estatal. Agente pblico , assim, a menor unidade de atuao do Estado. Todos os seus atos executados na condio de agente pblico so considerados atos do Estado e, portanto, podem gerar responsabilidade civil (CF, art. 37, 6). A doutrina tem imensas divergncias a respeito da classificao dos agentes pblicos, mas reconhece geralmente a existncia de trs grandes categorias: agentes polticos, agentes administrativos e particulares em colaborao com o Poder Pblico. Essas categorias e suas subdivises sero analisadas a seguir. Agentes polticos: so os componentes do Estado em seus primeiros escales, que atuam com ampla liberdade funcional. Em questes criminais, so processados em foros especiais (ex.: o Prefeito Municipal processado perante o Tribunal de Justia do estado-membro). So remunerados mediante subsdio, pago em parcela nica. Tm suas funes definidas na Constituio, que prev direitos e garantias especficas (ex.: imunidade parlamentar). So eles: a) chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e seus vices) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios); b) membros do Poder Legislativo (Deputados, Senadores e Vereadores); c) membros do Poder Judicirio (Magistrados); d) membros do Ministrio Pblico (Promotores, Procuradores de Justia e Procuradores da Repblica); e e) membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros). Agentes administrativos (ou servidores estatais): tem vnculo profissional com a Administrao Pblica, sem exercerem poder poltico, uma vez que, no exerccio de suas funes, so hierarquicamente subordinadas aos agentes polticos. Existem dois gneros de agentes administrativos: a) estatutrios: seu regime jurdico disciplinado em uma lei especfica, denominada de estatuto. Dividem-se em: 1

servidores pblicos: formam o principal grupo de estatutrios, chegando a ser erroneamente identificados com esse gnero. A eles, so direcionadas a maioria das normas constitucionais relativas a agentes pblicos. So ocupantes de cargos pblicos, efetivos ou em comisso, na Administrao Direta e nas entidades de Direito Pblico da Administrao Indireta. Os servidores federais so regidos pela Lei n 8.112, de 1990; II) militares: eram considerados como espcie de servidores pblicos, mas com a Emenda Constitucional 18/98, passaram a formar uma categoria a parte. Obedecem a normas constitucionais diversas dos outros agentes pblicos e ocupam postos ou graduaes nas Foras Armadas, na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar. Os militares federais so regidos pela Lei n 6.880, de 1980; III) agentes temporrios (servidores temporrios): contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX). No ocupam cargos nem postos, mas apenas exercem funes pblicas por tempo determinado. Os temporrios federais so regidos pela Lei n 8.745, de 1993, e, secundariamente, pela Lei n 8.112, de 1990; b) celetistas: so os empregados pblicos, regidos pela CLT e pelas convenes coletivas de cada categoria. Ocupam empregos pblicos e trabalham em entidades de Direito Privado da Administrao Indireta. A eles aplicam-se alguns dos dispositivos constitucionais relativos aos servidores pblicos, como a obrigatoriedade de concurso pblico e a proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. Finalmente, os particulares em colaborao com o Poder Pblico so aqueles que exercem eventualmente funes pblicas sem estarem, poltica ou profissionalmente, vinculados ao Estado. Dividem-se em: a) agentes honorficos (requisitados para a prestao de atividade pblica): so convocados, designados ou nomeados transitoriamente em razo de sua honorabilidade ou notria capacidade tcnica. Exercem funo pblica momentnea e, por isso, no esto sujeitos s regras constitucionais referentes proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. Entre os agentes honorficos, tm-se os jurados e os mesrios; b) agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prpria, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante (Meirelles, 2007, p.). Tm responsabilidade objetiva no tocante aos danos causados a particulares. Nesse caso, a responsabilidade do Estado subsidiria, ou seja, a obrigao de pagar a indenizao surge apenas se o particular for insolvente. So agentes delegados: concessionrios e permissionrios de obras e de servios pblicos, serventurios de cartrios no estatizados, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos e qualquer pessoa que execute uma atividade estatal delegada; c) agentes credenciados (contratados por locao civil de servios): aqueles que recebem a incumbncia de representar a Administrao Pblica em determinado evento ou na prtica de determinada atividade, mediante remunerao. Ex.: advogado 2

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estrangeiro que representa a Unio em um processo no corte de Nova Iorque; d) gestores de negcios pblicos (agentes de fato necessrio): exercem funes pblicas em situaes emergenciais, sem autorizao da Administrao Pblica. Ex.: qualquer pessoa do povo que realize uma priso em flagrante (Cdigo de Processo Penal, art. 320). Em vista da excepcionalidade da situao, sua atuao considerada lcita. Situao diversa a do agente de fato putativo, que, de m-f, se faz passar por agente pblico. Nesse caso, alm da atuao ser ilcita, a pessoa responde pelo crime de usurpao de funo pblica (Cdigo Penal, art. 328). Considerando a relevncia dos servidores pblicos, a eles ser dedicada a maior parte deste captulo (item II), em um estudo conjugado entre a Constituio Federal (art. 37 a 41) e o estatuto dos servidores pblicos federais Lei n 8.112, de 1990. Apesar de ser uma lei federal, preciso salientar a sua relevncia, uma vez que nela foram baseadas praticamente todas as leis estaduais e municipais. Mais ainda: o Distrito Federal expressamente adota essa lei, introduzindo apenas algumas alteraes pontuais. Determinadas questes relativas a servidores pblicos so estudadas em captulos prprios: assim, os deveres so vistos no em Poderes da Administrao Pblica; o processo administrativo disciplinar, no captulo Processo Administrativo; e a responsabilidade, no captulo Responsabilidade Civil do Estado. Finalmente, nos dois ltimos itens sero abordados aspectos referentes a duas outras importantes espcies de agentes administrativos: os agentes temporrios (item III) e os militares (item IV). II Servidores pblicos

1. Regime jurdico nico O art. 39, caput, da Constituio Federal, estabeleceu, em sua redao original, que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Isso significa que os servidores da Administrao Direta e das entidades de Direito Pblico da Administrao Indireta (autarquias e fundaes) devem ser regidos pelas mesmas normas, que formam um regime jurdico diverso daquele estabelecido na CLT, que rege os trabalhadores em geral. Cada ente federativo deve fixar as normas relativas a seus servidores. Nesse sentido, foi editada a Lei n 8.112, de 1990, que instituiu o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais (art. 1). Porm, a Emenda Constitucional 19/98 revogou esse dispositivo, permitindo que regimes 3

jurdicos diversos regessem o pessoal dessas entidades. Em consequncia, foi possibilitada a admisso de empregados pblicos, regidos pela CLT, na Administrao Direta, nas autarquias e nas fundaes de direito pblico. Para regular a situao desses empregados, foi editada a Lei n 9.962, de 2000. Finalmente, o STF, em deciso cautelar em ao direta de inconstitucionalidade (ADI 2.135-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-07, DJE de 7-3-08), suspendeu a eficcia do dispositivo da EC 19/98 que revogou a redao original do art. 39, caput. Essa deciso fundamentou-se no fato de que a emenda, nesse ponto, no obedeceu ao processo legal previsto na Constituio, uma vez que no foi aprovada nas duas casas do Congresso Nacional. Portanto, hoje, est em vigor o regime jurdico nico. Contudo, como a deciso cautelar teve efeitos ex nunc (no retroativos), continuam vlidos os atos de admisso de empregados pblicos realizados enquanto esse dispositivo da EC n 19, de 1998, esteve em vigor. Decorre do regime jurdico nico, a incompetncia da Justia do Trabalho para julgar controvrsias envolvendo a Administrao Pblica e seus servidores, mesmo depois da ampliao de suas atribuies, em decorrncia da Emenda Constitucional 45/2004. Por isso, o STF declarou a inconstitucionalidade do art. 240, alneas d e e, da Lei 8.112/90, que previam a possibilidade de negociao coletiva e da ao coletiva frente Justia do Trabalho.

2. Cargo, emprego e funo pblica

2.1 Definio e espcies Todos os agentes pblicos exercem funes pblicas, ou seja, um conjunto de atividades que visam satisfazer o interesse pblico. Essas funes podem estar concretizadas em um cargo ou emprego pblico, que tm presuno de continuidade. Enquanto o cargo ocupado por servidor pblico, nas entidades de Direito Pblico, o emprego ocupado por empregados pblicos, nas entidades de Direito Privado. O exerccio isolado de funo d-se nos casos de vnculos eventuais com a Administrao Pblica (ex.: agentes honorficos e temporrios). Os cargos pblicos so divididos de acordo com o grau de permanncia ou de precariedade de seus titulares. Assim, podem ser: a) cargos efetivos: adquirem a estabilidade depois da aprovao no estgio probatrio e de trs anos de efetivo exerccio. So providos mediante concurso pblico. Seus titulares somente perdem o cargo nas situaes previstas na CF: processo administrativo em que seja garantida a ampla defesa, sentena judicial transitada em julgado, excesso de despesa com pessoal e avaliao peridica de desempenho; b) cargos em comisso (ou cargos de confiana): destinam-se apenas a funes de chefia, direo e assessoramento. So de livre provimento e de livre nomeao, ou seja, no h necessidade de concurso pblico. No adquirem estabilidade com o 4

decurso do tempo; c) cargos vitalcios: ocupados por membros do Ministrio Pblico, da Magistratura e dos Tribunais de Contas, que adquirem a vitaliciedade depois da aprovao no estgio probatrio e de dois anos de efetivo exerccio. Somente podem perder o cargo por meio de sentena judicial transitada em julgado. preciso distinguir os cargos em comisso das funes de confiana. Apesar de ambos serem destinados a atribuies de chefia, direo e assessoramento, os primeiros so abertos a qualquer pessoa, titular ou no de cargo efetivo. A Constituio Federal apenas determina que um percentual de vagas seja reservado para aqueles que j integrem a Administrao Pblica. Em termos de aposentadoria, aqueles que ocupam exclusivamente cargos em comisso vinculam-se ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), nos termos da Lei n 8.647, de 1993. J as funes de confiana (tambm chamadas de gratificadas) so exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargos efetivos, mesmo que sejam de carreiras diversas da que faz parte a funo. Ex.: um servidor do Executivo pode ocupar uma funo de confiana no Judicirio. Por meio da Smula Vinculante n 13, o Supremo Tribunal Federal proibiu qualquer forma de nepotismo no preenchimento de cargos em comisso e de funes de confiana, proibindo aos agentes pblicos a nomeao de cnjuge, companheiro e parente de at terceiro grau para esses cargos ou funes. Apesar dos ocupantes de cargos em comisso serem considerados servidores pblicos e, como tais, regidos pela Lei n 8.112, de 1990, vrios dispositivos dessa lei aplicam-se exclusivamente aos ocupantes de cargos efetivos. Assim, no se aplicam aos ocupantes exclusivamente de cargos comissionados, os dispositivos relativos a: a) exigncia de concurso pblico; b) estgio probatrio; c) estabilidade; d) redistribuio; e) remunerao como vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias de carter permanente; f) irredutibilidade do vencimento; g) retribuio pelo exerccio de atribuio de direo, chefia e assessoramento; h) adicionais de insalubridade e de periculosidade; i) jornada mxima de trabalho e, portanto, adicional por servio extraordinrio; j) licena para capacitao; k) licena para tratar de interesses particulares; l) afastamento para servir a outro rgo ou entidade; m) afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas; n) contagem, como tempo de servio, da licena para tratamento da prpria sade; o) penalidades de suspenso e de demisso. Nesses casos, o servidor deve ser destitudo; p) Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, exceto assistncia sade; 5

2.2 Requisitos para a investidura em cargos pblicos Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros (natos, naturalizados ou portugueses equiparados) que preencham as condies previstas em lei (CF, art. 37, I). Outras condies, alm da nacionalidade brasileira, somente podem ser exigidas por meio de lei de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo. A Lei n 8.112, de 1990 enumera os seguintes requisitos bsicos para a investidura (posse) em cargo pblico: a) gozo dos direitos polticos exerccio regular do direito de votar e de ser votado. No tm essa prerrogativa os que perderam ou tiveram seus direitos polticos suspensos (cf. art. 15 da CF); b) quitao das obrigaes militares e eleitorais no primeiro caso, a condio referese apenas aos candidatos do sexo masculino; c) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; d) idade mnima de 18 anos; e) aptido fsica e mental. Os deficientes fsicos podem se inscrever em concursos cujo exerccio do cargo seja compatvel com sua limitao. Com a Emenda n 19, de 1998, passou a ser possvel aos estrangeiros o exerccio de cargos, empregos e funes pblicas, nos termos da lei. A nvel federal, o art. 5, 3 da Lei n 8.112, de 1990 permitiu que estrangeiros ocupassem cargos em universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. A Lei n 8.429, de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa), adicionou outro requisito que deve ser cumprido pelo servidor para sua investidura no cargo: apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente (art. 13, caput). Essa declarao quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante (art. 13, 1). Outros requisitos podem ser exigidos pode meio de lei: a) limite de idade: somente pode ser exigido se houver pertinncia com as atribuies do cargo; b) aprovao em exame psicotcnico: somente permitido se atender a padronizao que permita aferir sua objetividade. indispensvel que o resultado negativo seja motivado. De acordo com o art. 14, 1, do Decreto 6.944/2009, O exame psicotcnico limitar-se- deteco de problemas psicolgicos que possam vir a comprometer o exerccio das atividades inerentes ao cargo ou emprego disputado no concurso.; c) tempo de bacharelado; d) idoneidade moral; e) verificao de vida pregressa: no h direito ampla defesa e ao contraditrio nesse caso; f) experincia profissional.

2.3 Acumulao de cargos, funes e empregos pblicos A Constituio Federal probe a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas em quaisquer entidades da Administrao Direta e Indireta, mesmo que o agente esteja de licena em um dos cargos. So previstas, porm, excees, desde que haja compatibilidade de horrios e obedincia ao teto constitucional: a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; d) um cargo com outro, de vereador; e) um cargo de membro da Magistratura ou do Ministrio Pblico, com outro de professor. O aposentado tambm no pode acumular proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou de funo pblica. Neste caso, tambm so previstas as seguintes excees, nas quais possvel acumular os proventos com a remunerao de um cargo: a) cargos acumulveis na forma da Constituio; b) cargos eletivos; c) cargos em comisso, declarados em lei de livre nomeao e exonerao. A Lei n 8.112, de 1990 (art. 133) prev processo administrativo disciplinar sumrio para a apurao e eventual punio daquele que for suspeito de acumular ilicitamente cargos pblicos. Caso o servidor no opte por um dos cargos depois de notificado, a acumulao ser considerada de m-f, devendo ele ser demitido. A Lei n 8.112, de 1990, permite a acumulao de dois cargos em comisso em dois casos: a) exerccio interino em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade (art. 9, pargrafo nico). Nesse caso, no incide a proibio constitucional, uma vez que no h acmulo de remuneraes; b) participao remunerada em conselhos de administrao e fiscal de entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social (art. 119, pargrafo nico). Trata-se de um caso ntido de acumulao inconstitucional, pois so pagas duas remuneraes fora das excees previstas na CF. Apesar disso, o STF j se pronunciou favoravelmente constitucionalidade desse dispositivo.

3. Concurso pblico

3.1 Conceito e espcies Concurso pblico o meio previsto constitucionalmente para o provimento originrio de empregos pblicos, cargos efetivos e vitalcios. Trata-se de uma decorrncia direta dos princpios constitucionais da democracia, da igualdade e da eficincia.

O concurso pode ser de duas espcies: de provas e de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. Assim, est implicitamente proibida a realizao de concurso pblico que considere apenas a titulao dos candidatos, utilizando procedimentos como a mera anlise curricular.

3.2 Obrigatoriedade O art. 37, II, da CF probe que a investidura em cargo ou emprego pblico seja feita por outro meio que no o concurso. No h, porm, vedao ao provimento derivado de cargos da mesma carreira por outros meios, como a promoo. Tambm permitida outra forma de provimento derivado: o aproveitamento, mas apenas se as funes do cargo extinto sejam similares s funes do novo cargo, o que implica a exigncia do mesmo nvel de escolaridade e mesma remunerao. Desde a Constituio de 1988, a obrigatoriedade do concurso pblico estende-se tambm s entidades de Direito Privado da Administrao Indireta (fundaes de direito privado, empresas pblicas, sociedades de economia mista e subsidirias). A admisso de pessoal, em cargo efetivo ou em emprego pblico, sem o pertinente concurso nula, ou seja, no gera efeitos trabalhistas, salvo o pagamento do saldo de salrios dos dias efetivamente trabalhados, sob pena de enriquecimento sem causa do Poder Pblico (STF, AI 680.939-AgR , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-08). Contudo, a anulao da ascenso funcional indevida tem limite temporal previsto no art. 54 da Lei 9.784/99, ou seja, somente pode ser realizada no prazo de cinco anos aps a edio do ato, a no ser que o beneficirio esteja de m-f (STF, MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-07, DJE de 22-2-08). Tambm no pode ser anulada ascenso anterior Constituio de 1988, uma vez que permitida pelo regime constitucional da poca (STF, RE 222.236-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-10-00, DJ de 24-1100). O exerccio irregular das atribuies de outro cargo (desvio de funo) no implica em reenquadramento ou em qualquer outra forma de mudana de cargo sem concurso pblico. Tambm no permitida a nomeao para cargo diverso daquele para o qual o candidato foi aprovado (RE 224.283, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-01, DJ de 11-1001). No podem ser criados cargos em comisso sem a caracterstica da livre nomeao e da livre exonerao, pois implica, indiretamente, burla obrigatoriedade do concurso pblico (ADI 3.233, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-5-07, DJ de 14-9-07). Porm, permitida a investidura a termo nos cargos diretivos de agncias reguladoras (ADI 1949 MC / RS, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Julgamento: 18/11/1999, DJ de 25-11-2005). Nesses casos, a exonerao ocorre automaticamente ao fim de um determinado perodo. Antes disso, a perda do cargo somente pode acontecer em decorrncia de ato voluntrio do dirigente (renncia) e demisso, antecedida de processo administrativo 8

disciplinar. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) foi considerada pelo STF como um servio pblico independente, ou seja, no integrante da Administrao Pblica Direta ou Indireta. Por isso, no est submetida ao princpio da obrigatoriedade do concurso pblico (ADI 3.026, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 29-9-06). Exceo obrigatoriedade do concurso pblico: de acordo com o art. 53, I, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), o ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial pode ser aproveitado no servio pblico sem a necessidade de concurso.

3.3 Universalidade O concurso universal, ou seja, aberto a todas as pessoas que preencham seus requisitos. Por isso, somente pode haver rejeio de candidato quando expressamente fundamentada na ausncia de satisfao dessas condies. Tambm proibida qualquer espcie de reserva de vagas no concurso para servidores do rgo. Assim, no se pode determinar, por exemplo, que um percentual das vagas do concurso de delegado seja reservado exclusivamente a agentes de polcia.

3.4 Prazo de validade O prazo de validade do concurso ser de at dois anos, podendo ser prorrogado por igual perodo (CF, art. 37, III). Assim, a entidade pblica dever, no edital, estabelecer o prazo em que o concurso ter efeitos jurdicos. Se for do interesse da Administrao Pblica, possvel, discricionariamente, que esse prazo seja prorrogado pelo mesmo perodo fixado inicialmente. Por exemplo, se for fixado inicialmente o prazo de um ano, antes do final desse prazo poder haver a prorrogao, mas, por apenas mais um ano. Porm, a prorrogao do prazo de validade do concurso torna-se um ato vinculado, obrigatrio, se no forem chamados todos os classificados. Durante o prazo improrrogvel previsto no edital do concurso, o aprovado ser convocado para assumir cargo ou emprego com prioridade sobre os novos concursados (CF, art. 37, IV). Assim, possvel a realizao de novo concurso dentro do prazo de validade do anterior, mas, a nomeao dos candidatos aprovados no ltimo concurso somente pode ocorrer depois de nomeados todos os aprovados no primeiro. Caso haja a nomeao dos aprovados no ltimo concurso, surge, imediatamente, para aqueles aprovados antes, o direito nomeao.

3.5 Direito nomeao e posse

Gera, automaticamente, o direito nomeao, a preterio da ordem de classificao no ato de provimento. Assim, supondo que o candidato tenha sido aprovado na dcima colocao, havendo a nomeao de qualquer pessoa classificada a partir da dcima primeira colocao, aquele deve ser imediatamente nomeado. Tradicionalmente, tem-se considerado que a investidura (posse) no cargo pblico um direito do candidato nomeado. Tambm havia o entendimento jurisprudencial de que a mera aprovao em concurso pblico no gera direito nomeao, mas apenas expectativa de direito. Nesse sentido, nomear os candidatos aprovados seria um ato discricionrio da Administrao Pblica. Porm, em 2008, o STF altera seu entendimento e, acompanhando o STJ, passa a considerar que o aprovado dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo nomeao. Esse entendimento restringe o direito nomeao aos candidatos aprovados e classificados dentro do nmero de vagas. Portanto, a simples aprovao, fora do nmero de vagas previstas, no d direito nomeao (AI 711.504-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08.).

3.6 Custeio O concurso pblico custeado mediante o pagamento, de valor fixado no edital, realizado por cada candidato no ato da inscrio. Esse pagamento ser feito apenas na medida indispensvel ao custeio do processo seletivo. Mesmo nesse caso, podem ser previstas hipteses de iseno. De acordo com o Decreto n 6.593, de 2008, os editais de concurso pblico dos rgos da administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas do Poder Executivo federal devero prever a possibilidade de iseno de taxa de inscrio para o candidato que estiver inscrito no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal ou for membro de famlia de baixa renda.

3.7 Reserva de vagas para deficientes fsicos A Constituio Federal (art. 37, VIII) determinou que a lei deve reservar um percentual dos cargos e empregos pblicos para pessoas portadoras de deficincia. A nvel federal, a Lei n 8.112, de 1990 (art. 5, 2), estabelece o limite mximo de 20% na reserva de vagas. De acordo com o Decreto n 3.298, de 1999, o limite mnimo de 5% das vagas. Essa reserva de vagas uma exceo ao princpio da igualdade e, por isso, deve ser interpretada restritivamente. Assim, se houver menos de cinco vagas para determinado cargo, no possvel a previso de vagas para deficientes, uma vez que qualquer reserva ultrapassaria o percentual mximo previsto em lei.

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3.8 Questes especficas Possibilidade de alterao do edital: a despeito de o edital ser considerado a lei do concurso, no h vedao a que seja alterado no decorrer do concurso, desde que haja a publicao no Dirio Oficial e divulgao no stio do rgo ou entidade e da instituio organizadora. Controle jurisdicional das questes dos concursos pblicos: O Poder Judicirio no pode substituir a vontade dos examinadores, verificando a correo das provas. Trata-se, portanto, de ato discricionrio insuscetvel de controle. Somente possvel verificar se a questo cobrada estava prevista no edital do concurso (RE 440.335-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-08, DJE de 1-8-08.). Possibilidade de limitao do nmero de candidatos aprovados para a segunda fase do concurso: o concurso pode ser realizado em duas etapas, sendo possvel que a participao na segunda fase seja condicionada a uma pontuao ou classificao mnima. De acordo com o Decreto n 6.944, de 2009, no caso da realizao do concurso em duas etapas, a segunda ser constituda de curso ou programa de formao, de carter eliminatrio e classificatrio (art. 13, 7). Exerccio de funo pblica: no pode ser utilizado como ttulo ou critrio de desempate, pois viola os princpios da isonomia e da igualdade. Anulao do concurso: respeitado o limite de cinco anos previsto no art. 54 da Lei n 9.784/99, o concurso pblico pode ser anulado a qualquer tempo, mesmo que os candidatos aprovados j tenham sido empossados. Porm, depois da nomeao desses candidatos, torna-se imprescindvel prvio processo administrativo, com a obedincia aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio (RE 351.489, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-2-06, DJ de 17-3-06). Prova de esforo fsico: j foi reconhecido o direito do candidato, sem condies fsicas poca da prova, de refazer o exame de esforo fsico. Contrato de prestao de servios: O Cdigo Civil (art. 593 a 609) prev o contrato de prestao de servios (denominado no cdigo anterior de locao de servios) referente a toda espcie de trabalho lcito, desde que no esteja submetido s leis trabalhistas. Esse tipo de contrato no pode ser utilizado para a admisso de pessoal na Administrao Pblica, por constituir forma de evaso obrigatoriedade do concurso pblico (ADI 890, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-9-03, DJ de 6-2-04). Retorno do servidor demitido ou exonerado: O servidor que perdeu o cargo por motivo de demisso ou de exonerao pode retornar ao servio pblico apenas por meio de novo concurso, exceto na hiptese de reintegrao, na qual a demisso ou a exonerao do servidor declarada nula. A mesma situao ocorre com o militar licenciado ou reformado. Proibio de eleio para o provimento de cargos pblicos: uma vez que os cargos efetivos so necessariamente providos por meio de concurso pblico, inconstitucional 11

qualquer norma que preveja seu provimento por meio de eleio. Possibilidade de concurso regionalizado: possvel que o edital do concurso determine que o candidato deva escolher disputar vaga apenas de determinada localidade. Vedao de concurso posterior admisso no cargo pblico: inadmissvel que um servidor seja admitido sem concurso e este seja feito posteriormente para legalizar sua situao.

4. Nomeao, posse e exerccio Nomeao ao ato de provimento originrio de um cargo pblico, ou seja, pela primeira vez, a pessoa passa a ocupar um lugar em uma entidade pblica. A partir da data da nomeao, a pessoa tem trinta dias para tomar posse do cargo e, assim, tornar-se servidor. Caso a posse no ocorra nesse prazo, a nomeao tornada sem efeito e, assim, a pessoa perde o direito ao cargo pblico. A posse formalizada por meio de assinatura do termo, que pode ser realizada por procurador com poderes especficos. Antes desse ato, o servidor deve: a) comprovar a presena de todos os requisitos para investidura no cargo (Lei n 8.112, de 1990, art. 5); b) apresentar declarao de bens e de que no exerce outro cargo pblico; c) submeter-se a inspeo mdica para comprovar a aptido fsica e mental. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo ou da funo pblica. O servidor tem quinze dias para entrar em exerccio; caso contrrio, deve ser exonerado de ofcio. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio (art. 18) tem de 10 a 30 dias para a retomada do desempenho do seu cargo. O prazo exato determinado pela Administrao Pblica e deve levar em conta o tempo necessrio ao deslocamento. A jornada de trabalho dos servidores federais , de acordo com o Decreto n 1.590, de 1995, de oito horas dirias e quarenta semanais, exceto nos casos previstos em lei especfica. Os ocupantes de cargos em comisso e de funes de confiana trabalham em regime de dedicao integral e, portanto, no obedecem ao limite geral dos servidores.

5. Estabilidade

5.1 Conceito e direitos decorrentes Estabilidade o direito do servidor ocupante de cargo de provimento efetivo de apenas 12

perder seu cargo nas hipteses previstas constitucionalmente, se forem preenchidos determinados requisitos. So direitos previstos apenas para os servidores estveis: a) reconduo ao cargo anterior, em caso de reprovao no estgio probatrio; b) reverso a pedido do aposentado; c) reintegrao, em virtude de anulao da demisso; d) disponibilidade e posterior aproveitamento em outro cargo.

5.2 Hipteses de perda do cargo pblico do servidor estvel Sentena judicial transitada em julgado, ou seja, irrecorrvel, definitiva. No possvel a demisso no decorrer do processo. Procedimento administrativo em que seja garantida ampla defesa. Devido independncia de instncias, a demisso do servidor pode ser feita por processo administrativo disciplinar mesmo antes do transito em julgado da sentena judicial (MS 22.362, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-99, DJ de 18-6-99). A jurisprudncia sedimentada do STF estabeleceu os limites do processo administrativo disciplinar em termos de demisso: Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico. (SM. 18) inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira. (SM. 19) necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso. (SM. 20) Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. (SM. 21) Excesso de despesas com pessoal. A Unio pode gastar at metade de seu oramento com pessoal. Estados, Municpios e Distrito Federal tm o limite de 60% do oramento. Caso esses limites sejam ultrapassados, devem ser tomadas medidas para a adequao dos gastos com pessoal: reduo dos cargos em comisso e exonerao dos servidores no estveis. Apenas se essas medidas forem ineficazes que os servidores estveis devem ser demitidos. Para isso, preciso que ato normativo motivado, de cada um dos Poderes que especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo. O servidor que perder o cargo tem direito a indenizao equivalente a um ms de remunerao por ano de servio. O cargo extinto no pode ser recriado pelo prazo de quatro anos. A lei deve estabelecer critrios e garantias especficas para a perda do cargo do servidor estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado, que so aquelas prestadas apenas pelo Poder Pblico. Devido excessiva abrangncia do termo, essa norma pode ser considerada de eficcia limitada, aplicvel somente quando for promulgada lei que enumere, taxativamente, essas atividades.

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Avaliao peridica de desempenho, nos termos de lei complementar ainda a ser editada. Essa hiptese tambm uma norma de eficcia limite e, por isso, inaplicvel na ausncia de norma regulamentadora. Nesse caso, tambm necessrio processo administrativo em que seja garantida a ampla defesa (CF, art. 247, pargrafo nico).

5.3 Aquisio normal e excepcional de estabilidade Os requisitos para a aquisio normal da estabilidade so: a) aprovao em concurso pblico; b) investidura em cargo efetivo; c) aprovao em estgio probatrio; d) trs anos de efetivo exerccio. O art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) prev estabilidade tambm para aqueles que, mesmo no exercendo cargo efetivo, uma vez que no aprovados em concurso pblico, estejam exercendo o cargo h, pelo menos, cinco anos continuados. Trata-se de hiptese excepcional de estabilidade sem efetividade, conforme j salientou o STF.

6. Vitaliciedade A vitaliciedade um direito apenas dos membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. O prazo para aquisio de dois anos, exceto para aqueles que ocupam vagas em tribunais (ex: advogado indicado para Ministro do STF). Nesse caso, a vitaliciedade adquirida imediatamente. A nica hiptese de perda do cargo pblico a sentena judicial transitada em julgado. Porm, entendimento pacfico e antigo no STF de que a vitaliciedade no impede a perda do cargo por meio da aposentadoria compulsria.

7. Estgio probatrio Estgio probatrio o perodo de efetivo exerccio em que o servidor pblico testado em sua aptido para o cargo que est exercendo. De acordo com a Lei n 8.112, de 1990, o perodo do estgio probatrio de 24 meses. Durante o estgio probatrio, o servidor testado quanto aos seguintes quesitos: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. Quatro meses antes do final do prazo do estgio, a avaliao do servidor, realizada por uma comisso, ser encaminhada autoridade competente, que deve decidir a respeito de sua aprovao ou reprovao. A estabilidade conquistada depois da aprovao no primeiro estgio probatrio do servidor. Cada mudana de carreira do servidor implica novo estgio probatrio. Se ele j 14

for estvel, a reprovao no estgio probatrio do novo cargo permite a reconduo ao cargo anterior. A jurisprudncia tambm tem permitido a reconduo voluntria, a pedido do servidor, mas, apenas dentro do perodo do estgio probatrio (MS 24.543, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-03, DJ de 12-9-03). Originalmente, estgio probatrio e estabilidade eram cumpridos no mesmo perodo: dois anos (ou 24 meses). Porm, a EC n 19, de 1998, estendeu o perodo aquisitivo da estabilidade para trs anos, nada alterando quanto ao estgio probatrio. Essa mudana parcial causou polmica, em vista da estreita vinculao entre os dois institutos. Por isso, o STF tem decidido que o estgio probatrio foi implicitamente ampliado para 36 meses. O servidor em estgio probatrio no tem os seguintes direitos: a) licena para capacitao; b) licena para tratar de interesses particulares; c) licena para desempenho de mandado classista; d) afastamento para servir a outro rgo ou entidade; e) afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas.

8. Formas de provimento derivado O servidor pblico, depois de nomeado, ainda assim pode ter outros cargos providos nas hipteses previstas em lei e permitidas constitucionalmente. Como se trata de ocupao posterior de cargo pblico, esses casos so chamados de provimento derivado ou secundrio. Transferncia: era a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder (art. 23). Foi considerada inconstitucional pelo STF e, posteriormente, revogada pela Lei n 9.527, de 1997, uma vez que desobedecia exigncia constitucional de prvio concurso para a admisso em determinada carreira. Readaptao: investidura do servidor em cargo de atribuies compatveis com a limitao fsica ou mental que tenha sofrido. Caso a limitao impea o exerccio de qualquer cargo pblico, o servidor deve ser aposentado por invalidez. A readaptao deve ser feita em cargo de atribuies afins e de mesma escolaridade. Se no houver cargo vago, o servidor deve trabalhar como excedente at que aparea a vaga. Em razo de garantia constitucional, o readaptado no pode sofrer decrscimo remuneratrio. Reverso: retorno ao trabalho do servidor aposentado: por invalidez, quando junta mdica declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou no interesse da administrao, desde que tenha solicitado a reverso, a aposentadoria tenha sido voluntria, estvel quando na atividade, a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores ao pedido e haja cargo vago. A reverso regulamentada pelo Decreto n 3.644, de 2000. Reintegrao: caso a demisso do servidor pblico estvel seja invalidada por sentena judicial, ele dever ser reintegrado ao cargo de origem. Se esse cargo j estiver ocupado, o 15

ocupante da vaga ser retirado, podendo ocorrer: a) reconduo ao cargo de origem, sem indenizao; b) aproveitamento em outro cargo ou posto; c) colocao em disponibilidade, com proventos proporcionais ao tempo de servio. Reconduo: reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, em razo de: reprovao no estgio probatrio do novo cargo; requerimento, tambm durante o estgio probatrio do novo cargo; e reintegrao do antigo ocupante do cargo. Se estiver provido o cargo de origem, o servidor deve ser colocado em disponibilidade. Aproveitamento: como visto, uma das decorrncias da estabilidade o direito disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, do servidor que tiver seu cargo extinto, declarado desnecessrio ou ocupado por outro servidor reintegrado. A desnecessidade, ao contrrio da extino, no precisa de lei para a sua declarao. A disponibilidade perdura at que a Administrao Pblica aproveite o servidor em outro cargo. O aproveitamento depende da convenincia administrativa e somente pode ser feito se houver compatibilidade de atribuies e vencimentos com o cargo anterior. Ascenso: passagem do servidor para outra carreira dentro do mesmo rgo por meio de concurso interno. Foi considerada inconstitucional e revogada pelos mesmos motivos j enumerados para a transferncia. Promoo: passagem do servidor para outro cargo, de nvel, categoria ou classe diversa, dentro da mesma carreira. Obedece alternativamente a critrios de antiguidade e merecimento.

9. Vacncia do cargo pblico Vacncia a situao em que o cargo pblico no se encontra ocupado por nenhum servidor. De acordo com o art. 33 da Lei n 8.112, de 1990, pode ter as seguintes causas. Exonerao: perda do cargo por motivos que no constituem infrao, civil, penal ou administrativa. Para cargos efetivos, pode ser feita a pedido do servidor ou de ofcio, nos casos de reprovao em estgio probatrio e de no entrada em exerccio em at quinze dias depois da posse. Para cargos em comisso, pode ser feita a pedido do servidor ou a juzo da autoridade competente. Para funes de confiana, no se d exonerao, mas dispensa. Em qualquer desses casos, o servidor perde o vnculo com a entidade pblica, no podendo ser reconduzido se for reprovado em estgio probatrio de outro cargo. Demisso: perda do cargo em razo do cometimento de infrao civil, penal ou administrativa. Pode decorrer de processo civil (cometimento de improbidade administrativa), penal (cometimento de crime ou de contraveno) ou administrativo (cometimento de infrao administrativa prevista no art. 132 da lei). Promoo, readaptao, transferncia e ascenso: so tambm formas de provimento 16

derivado, sendo que, como visto, as duas ltimas no mais foram revogadas. Aposentadoria: direito inatividade remunerada desde que cumpridos os requisitos constitucionais. Ao se aposentar, a pessoa no mais considerado servidor, sendo, inclusive, seus proventos desvinculados dos aumentos do pessoal da ativa. A aposentadoria tratada com detalhes no item 21.2. Posse em outro cargo inacumulvel: conhecida vulgarmente por vacncia, significa o deslocamento voluntrio do servidor do cargo ocupado, mantendo, porm, o vnculo com a carreira de origem. Assim, ao contrrio da exonerao, esta forma de vacncia possibilita a reconduo, mesmo que o servidor passe a ocupar emprego pblico. No se admite, porm, a sua utilizao pelo servidor que toma posse em cargo localizado em outro ente federativo. Falecimento: gera para os dependentes direito penso e ao auxlio-funeral.

10. Remoo e redistribuio Remoo o deslocamento do servidor no mbito do mesmo quadro, mesmo que no haja mudana de sede. Pode ser: a) de ofcio, no interesse da Administrao; b) a pedido, a critrio da Administrao; e c) a pedido, para outra localidade, independente do interesse da Administrao: I) para acompanhar cnjuge ou companheiro, servidor pblico ou militar, de qualquer ente federativo, que tenha sido removido de ofcio. As formas voluntrias de mudana de domiclio do cnjuge ou companheiro, como nomeao em outro cargo e remoo a pedido, no geram esse direito; II) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas; e III) em virtude de processo seletivo promovido pelo rgo ou entidade. Redistribuio tambm deslocamento, mas, desta vez, do cargo de provimento efetivo, que pode estar vago ou ocupado por servidor naquele momento. O cargo pode ser redistribudo para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, mediante prvia apreciao do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (Sipec). Ao contrrio da remoo, a redistribuio sempre feita de ofcio.

11. Substituio Para garantir a continuidade do exerccio das atribuies de direo, chefia e assessoramento, o regimento interno de cada rgo ou entidade pblica deve prever, em caso de ausncia, afastamento, impedimento do titular ou vacncia do cargo, qual o servidor que deve exercer essas atribuies como substituto. Se o regimento no fizer essa previso, o substituto deve ser indicado pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. O substituto deve exercer cumulativamente suas atribuies e as do substitudo, com o 17

direito de optar por uma das remuneraes. Porm, o pagamento da retribuio pelo exerccio de cargo ou funo de direo, chefia ou assessoramento somente ser feito depois de 30 dias consecutivos de substituio. A retribuio ser paga apenas com relao aos dias que excederem esse perodo.

12. Remunerao

12.1 Conceito e espcies Remunerao, em sentido amplo, o pagamento efetuado aos agentes pblicos pelos servios prestados ao Estado. Existem as seguintes espcies dessa contraprestao: Remunerao, em sentido estrito: de acordo com o art. 41, caput, da Lei n 8.112, de 1990, composta do vencimento, parcela bsica, e das vantagens pecunirias de carter permanente, ou seja, pagas todos os meses. Essa definio, porm, foi ultrapassada com a Lei n 8.852, de 1994, que a utilizou para o termo vencimentos. Assim, a remunerao passou a incluir parcelas de carter transitrio, como a retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento. Esto excludas da remunerao quaisquer parcelas de carter indenizatrio. Subsdios: pagos em parcela nica, isto , sem divises internas, como gratificaes, abonos e adicionais. De acordo com o art. 39, 4, da CF, vem ser obrigatoriamente pagos aos membros de Poder (inclui magistrados e membros do Ministrio Pblico), aos detentores de mandatos eletivos, aos Ministros de Estado e aos Secretrios estaduais e municipais. Facultativamente, a lei pode estabelecer remunerao mediante subsdio para servidores pblicos organizados em carreiras.

12.2 Fixao e alterao A remunerao e os subsdios somente podem ser fixados e alterados por meio de lei especfica (princpio da reserva legal), respeitada a iniciativa privativa de lei (CF, art. 37, X). assegurada uma reviso geral das remuneraes e dos subsdios a cada ano, na mesma data. Essa reviso regulamentada, a nvel federal, pela Lei n 10.331, de 2001. A obrigatoriedade de reviso anual no impede a concesso de aumentos diferenciados por categoria (ADI 603, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-06, DJ de 6-10-06). Caso a remunerao seja paga com atraso aos servidores, torna-se desnecessria lei que a reajuste, podendo ser aplicada, normalmente, a correo monetria: no ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos vencimentos de servidores pblicos. (SM. 682) A ausncia da lei revisora no d, aos prejudicados, o direito de pleitear judicialmente a 18

reviso de suas remuneraes, uma vez que o Poder Judicirio no pode substituir o Legislativo. Nesse sentido, o STF j decidiu que no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. (Sm. 339) Tambm no possvel que o Judicirio fixe uma indenizao a ser paga pela ausncia de reviso da remunerao (RE 505.194-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-12-06, DJ de 16-2-07). Reajuste de militares: o reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais. (STF, Sm. 672) Este julgado refere-se a situao constituda na vigncia da redao anterior do art. 37, X, que determinava a reviso da remunerao de civis e de militares sem distino de ndices. A redao do inciso dada pela EC 19/98 no mais prev esse tratamento isonmico. A Constituio (art. 39, 4) estabelece que a fixao da remunerao e de suas parcelas deve obedecer aos seguintes critrios: a) a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; b) os requisitos para a investidura; c) as peculiaridades dos cargos. Todos os anos, os Trs Poderes devero publicar os valores dos subsdios e das remuneraes pagas a seus agentes (art. 39, 6).

12.3 Teto remuneratrio A Constituio determina, art. 37, XI, a existncia de limites remuneratrios mximos a serem pagos, sob qualquer denominao, aos agentes pblicos, aposentados e pensionistas, incluindo aqueles que acumulem licitamente cargos, empregos ou funes pblicas. O teto constitucional, denominao desse limite, o subsdio pago aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Alm disso, so previstos subtetos nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, quais sejam: a) nos Municpios: o subsdio dos Prefeitos; b) nos Estados e no Distrito Federal: no mbito do Poder Executivo, o subsdio do Governador; no mbito do Poder Legislativo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais; e no mbito do Poder Judicirio, o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, aplicvel esse limite aos Defensores Pblicos, Procuradores e aos Promotores. Os Estados e o Distrito Federal podem fixar, mediante emenda Constituio Estadual ou Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio dos desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a 90,25% do subsdio dos Ministros do STF. Porm, esse limite nico no se aplica aos Deputados Estaduais e Distritais e aos Vereadores. 19

Tambm foram fixados limites mximos para os subsdios de diversos agentes polticos: a) Deputados estaduais: 75% do subsdio dos deputados federais; b) Vereadores: entre 20% (Municpios com at 10.000 habitantes) e 75% (Municpios com mais de 500.000 habitantes) do subsdio dos deputados estaduais; c) Deputados federais e senadores: subsdios idnticos; d) Ministros dos Tribunais Superiores: 95% do subsdio dos Ministros do STF; e) Desembargadores dos Tribunais de Justia: 95% do subsdio dos Ministros de Tribunais Superiores. Os empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias somente se submetem ao teto remuneratrio se a entidade receber, para seu custeio, verba de qualquer ente federativo. Nesse sentido, empresas estatais que no recebam recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios podem remunerar seus empregados e com valores superiores ao teto dos servidores pblicos. O teto remuneratrio o limite imposto ao conjunto das verbas pagas aos agentes pblicos, sendo excludas apenas aquelas de carter indenizatrio. Nos termos da Lei n 8.112, de 1990, existem as seguintes indenizaes: dirias, ajuda de custo, transporte e auxliomoradia. Tambm existem limites remuneratrios entre os Poderes: o art. 37, XII, da CF dispe que os vencimentos dos cargos do Legislativo e do Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. Esse limite diz respeito apenas a cargos de funes iguais ou assemelhadas. Trata-se de uma norma de eficcia limitada, pois d uma ordem para que o legislador defina vencimentos dentro desse limite. De acordo com a Lei n 9.264, de 1998, o maior valor de vencimentos pagos no Executivo de at 80% da remunerao de um Ministro de Estado.

12.4 Vedao de vinculao e de equiparao Vincular estabelecer uma relao entre dois ou mais valores e equiparar determinar que esses valores sempre sero os mesmos. Assim, equiparao uma espcie de vinculao. Nesse sentido, equiparao determinar que a remunerao, ou mesmo uma parte dela, seja a mesma para duas ou mais carreiras e vinculao determinar que a remunerao, ou qualquer de suas divises, corresponda sempre a um percentual da remunerao ou de qualquer verba de outra carreira. O art. 37, XIII, da CF, probe a existncia de vinculao e de equiparao entre quaisquer espcies remuneratrias, como subsdios, salrios, vencimentos, gratificaes, adicionais, etc. Essa proibio dirigida a carreiras diversas e no a diversos nveis da mesma carreira. Tambm proibida a vinculao: a) a ndice de correo monetria: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo 20

monetria. (STF, SM. 681) ; b) ao salrio mnimo, conforme dispe o art. 7, VII, da CF: Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante n 4). Porm, j se entendeu que: a) a equiparao possvel se h igualdade de atribuies entre os cargos; b) os agentes polticos esto excludos das vedaes.

12.5 Acrscimos pecunirios A Constituio determina, no art. 37, XIV, que acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no podem ser computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos posteriores. A inteno evitar o efeito repico, que a incidncia de adicional sobre adicional anterior de mesma natureza. Assim, a base de clculo de quaisquer gratificaes e adicionais deve ser o vencimento do servidor e no a soma do vencimento com outras gratificaes e adicionais.

12.6 Irredutibilidade de subsdios e de vencimentos A Constituio Federal (art. 37, XIV) garantiu aos servidores pblicos o direito estabilidade remuneratria ao determinar que os subsdios e vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis. Trata-se de modalidade qualificada de proteo ao direito adquirido. Desse direito decorre a proibio de contingenciamento das verbas destinadas ao pagamento de servidores pblicos. Porm, foram estabelecidas situaes em que possvel essa reduo: a) adequao ao teto constitucional; b) acrscimos pecunirios indevidamente computados no clculo de acrscimos posteriores; c) fixao de subsdios; d) extino de benefcios fiscais indevidamente conferidos a uma categoria profissional; e) imposto de renda, com alquotas progressivas de acordo com o valor da contraprestao paga ao agente pblico; f) valores pagos em desacordo com a lei, uma vez que no h direito adquirido contra lei; g) valores pagos em razo do exerccio de determinada atividade; e h) contribuio de seguridade social.

12.7 Relao entre a maior e a menor remunerao A Constituio Federal (art. 39, 5) determina que leis de cada um dos entes federativos 21

estabeleam a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos. A nvel federal (Lei n 9.624, de 1998, art. 18), a maior remunerao pode ser, no mximo, 25,641 vezes o valor da menor remunerao; esse limite vlido tanto para servidores estatutrios quanto para empregados pblicos. Trata-se de dispositivos, legais e constitucionais, que caram em desuso, tornando-se irrelevantes.

12.8 Perda e desconto da remunerao O servidor deve perder a parcela de remunerao: a) do dia em que faltar ao servio sem motivo justificado. Se houver caso fortuito ou fora maior, a chefia imediata deve abonar a falta, considerando o dia como de efetivo exerccio; b) proporcional ao perodo em que houver atraso, ausncia injustificada ou sadas antecipadas. Nesses casos, possvel, a critrio da chefia imediata, a compensao de horrios at o ms subsequente ao da ocorrncia. Em regra, no deve incidir desconto sobre a remunerao do servidor ou o provento do aposentado. Admite-se, porm, as seguintes excees: a) imposio legal (imposto de renda, contribuio previdenciria, etc.); b) determinao judicial (apenas no caso de penso alimentcia); e c) consignao de emprstimo em folha de pagamento (regulamentada pelos Decretos n 6.386, de 2008, e 1.903, de 1996).

12.9 Vantagens A Lei n 8.112, de 1990 (art. 49), denomina vantagens tudo aquilo que pago ao servidor alm do seu vencimento (parcela bsica da remunerao). Existem quatro gneros de vantagens, que sero estudados a seguir: indenizaes, gratificaes, retribuio e adicionais.

12.9.1 Indenizaes As indenizaes diferenciam-se do vencimento e das outras vantagens, pois no constituem propriamente contraprestao do trabalho do servidor, mas pagamento de despesas realizadas por ele em razo do servio. Por conta disso, as indenizaes no so includas no teto constitucional, alm de serem pagas mesmo a quem recebe subsdio. A lei reconhece quatro espcies de indenizaes: ajuda de custo, transporte, dirias e auxliomoradia. A ajuda de custo uma compensao paga ao servidor que alterou permanentemente seu local de trabalho no interesse da Administrao Pblica. Destina-se a compensar os gastos com a mudana de domiclio. Se o servidor casado com uma servidora e ambos alteram seu local de trabalho, ser para apenas uma ajuda de custo. Alm disso, corre por conta da entidade pblica o pagamento do transporte do servidor, de sua famlia e de seus bens 22

pessoais. Essa indenizao regulamentada pelo Decreto n 4.004, de 2001. O transporte uma indenizao paga ao servidor que utilizar meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos dentro da prpria localidade onde trabalha. Essa indenizao regulamentada pelo Decreto n 3.184, de 1999. As dirias decorrem de deslocamentos temporariamente realizados pelo servidor para realizar trabalho fora da localidade onde exerce suas funes. Seu objetivo custear as despesas de alimentao, hospedagem e transporte urbano. As dirias so pagas pela metade em duas situaes: nos dias em que no houver pernoite na localidade e se a Unio custear, por outros meios, as despesas cobertas por dirias. Essa indenizao regulamentada pelo Decreto n 5.992, de 2006. O auxlio-moradia destina-se a ressarcir despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de residncia ou estadia em hotis ou similares. Para receber esse benefcio, o servidor tem que preencher os diversos requisitos estabelecidos pelo art. 60-B, entre os quais est a inexistncia de imvel funcional disposio do servidor e que o objetivo da mudana seja a ocupao de cargo em comisso ou de funo de confiana DAS 4, 5 ou 6, de natureza especial, de Ministro de Estado ou de natureza equivalente. O prazo de concesso do benefcio de oito anos dentro de um perodo de doze anos.

12.9.2 Gratificaes A gratificao natalina, conhecida como dcimo-terceiro salrio, corresponde a um ms de remunerao por ano trabalhado. Caso o servidor tenha trabalhado menos de um ano, a gratificao ser paga proporcionalmente aos meses em que exerceu a funo. Fraes superiores a 15 dias sero consideradas como ms completo. Essa gratificao deve ser paga normalmente at o dia 20 de dezembro e, em caso de exonerao, deve ser feito seu pagamento proporcional aos meses trabalhados. A gratificao por encargo de curso ou concurso devida ao servidor que, em carter eventual: atua como instrutor em curso institudo no mbito da administrao pblica federal; participa de banca examinadora ou da logstica de preparao de concurso pblico; ou fiscaliza, aplica ou avalia provas de vestibular ou de concurso pblico. Podero ser pagas at 120 horas de trabalho anuais, ressalvadas situaes de comprovada excepcionalidade, nas quais podem ser acrescidas mais 120 horas. Essas atividades somente podem ser realizadas sem prejuzo do exerccio do cargo e desde que haja compensao de horrios no prazo de at um ano. Essa gratificao regulamentada pelo Decreto n 6.114, de 2007.

12.9.3 Retribuio Pago ao servidor ocupante de: a) cargo efetivo investido em funo de direo, chefia e assessoramento; b) cargo de provimento em comisso; e c) cargo de natureza especial. At a edio da Medida Provisria 2.225-45/2001, era possvel que essa retribuio fosse 23

incorporada aos vencimentos do servidor, ou seja, ele poderia deixar de receb-la mesmo depois de deixar algum desses cargos. A partir dessa MP, as retribuies incorporadas, denominadas quintos, foram transformadas em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada (VPNI), somente sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos.

12.9.4 Adicionais Adicionais de insalubridade, periculosidade, ou atividades penosas: os servidores que trabalham habitualmente com em locais insalubres ou em contato com substncias txicas ou radioativas tm direito a receber adicional de insalubridade calculado sobre o vencimento do cargo efetivo. Caso haja risco para a vida, incide o adicional de periculosidade. Esses adicionais no podem ser pagos simultaneamente. O adicional de atividade penosa ser devido em razo do exerccio do cargo em locais de difcil habitao, como as zonas de fronteira. Adicional por servio extraordinrio: a atividade laboral executada pelo servidor em perodo excedente a seu horrio de expediente paga com acrscimo de 50% sobre o valor da hora normal de trabalho. Somente permitido para atender situaes excepcionais e temporrias, sendo seu limite dirio de duas horas. Os ocupantes de cargo em comisso e de funo de confiana no obedecem ao horrio normal de trabalho estabelecido e, por isso, no podem receber esse adicional. No faz parte da remunerao e, por isso, pode ser suprimido, mesmo que esteja sendo pago continuamente por longo perodo. regulado pelo Decreto n 948, de 1993. Adicional de servio noturno: pago em razo do trabalho realizado entre 22h e 5h do dia seguinte, sendo que o valor pago por cada hora acrescido de 25% e sua durao computada como cinquenta e dois minutos e trinta segundos. Caso o trabalho realizado seja simultaneamente extraordinrio e noturno, deve ser calculado, primeiramente, o valor do adicional de servio extraordinrio e, sobre esse montante, o valor do adicional de servio noturno. Adicional de frias: pago, independentemente de pedido do servidor, logo antes do primeiro perodo aquisitivo de frias, e corresponde a 1/3 da remunerao. Sobre esse valor, no incide a contribuio previdenciria.

13. Frias Frias so perodos de 30 dias anuais em que o servidor tem o direito inatividade remunerada. Se houver necessidade do servio, as frias podem ser acumuladas at o mximo de dois perodos. O servidor recm-ingressado na administrao pblica tem que cumprir um perodo de 12 meses de exerccio para conquistar o direito s frias. A remunerao das frias deve ser paga em at dois dias antes de seu incio. Aquele que faltar injustificadamente no decorrer do ano no pode descontar, nas frias, os 24

dias faltados, devendo perder a remunerao correspondente a esses dias. As frias podero ser divididas em at trs parcelas, desde que requeridas pelo servidor e no interesse da administrao. Sua interrupo somente pode ser feita pelos seguintes motivos: calamidade pblica, comoo interna, convocao para o jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada por autoridade mxima do rgo.

14. Licenas Licena por motivo de doena em pessoa da famlia: pode ser concedida ao servidor em razo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto, madrasta ou enteado ou dependente que viva s suas expensas e conste de seu assentamento funcional. As condies para o seu deferimento so: indispensabilidade da presena do servidor no atendimento ao familiar e impossibilidade de compensao de horrio. Essa licena tem o prazo de 60 dias, com remunerao; e, depois, ainda 90 dias, mas, sem remunerao. Licena por motivo de afastamento de cnjuge ou companheiro: poder ser concedida ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro para o exterior, para outro ponto do territrio nacional ou para o exerccio de mandato eletivo. A licena tem prazo indeterminado e no d direito remunerao. Se o cnjuge ou companheiro tambm for servidor, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da administrao federal, desde que seja em atividade compatvel com seu cargo. Trata-se de um direito do servidor e, portanto, ato vinculado da administrao. Licena para o servio militar: para tornar-se servidor, o homem tem que estar quite com suas obrigaes militares. possvel, porm, que ele somente preste o servio militar posteriormente, em geral depois de concluir um curso superior na rea da sade. Nesse caso, ele dever licenciar-se, podendo optar pela remunerao de seu cargo ou do posto de militar. Terminado o servio, ele deve retornar ao trabalho em 30 dias, sob pena de exonerao. Licena para atividade poltica: direito do servidor candidato a cargo eletivo de licenciarse do trabalho em dois perodos: da conveno partidria vspera do registro da candidatura, sem remunerao; e do registro da candidatura at 10 dias depois do pleito, com remunerao. Caso o servidor exera atribuio de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao na localidade onde candidato a cargo eletivo, obrigatrio seu licenciamento depois do registro da candidatura. Licena para capacitao: em sua redao original, a Lei n 8.112, de 1990, previa a licena-prmio por assiduidade, adquirida aps cinco anos de efetivo exerccio sem faltas injustificadas. Seu perodo era de trs meses, com remunerao. A Lei n 9.527, de 1997, a extinguiu, substituindo-a pela licena para capacitao. O perodo aquisitivo continua o mesmo (cinco anos), assim como a durao da licena (trs meses). No h mais o requisito da assiduidade, sendo estabelecido que durante o perodo da licena, o servidor deve frequentar curso de interesse da administrao. Sua concesso, portanto, um ato discricionrio. regulamentada pelo art. 10 do Decreto n 5.707, de 2006.

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Licena para tratar de interesses particulares: o servidor que no esteja em estgio probatrio pode requerer licena por at trs anos para cuidar de assuntos pessoais. A concesso dessa licena fica a critrio da administrao, que pode neg-la ou mesmo deferila por um perodo inferior ao requerido. Durante essa licena, o servidor continua vinculado a seu rgo, e, portanto, submetido a todos os deveres e proibies, com uma exceo: a ele permitido o comrcio, observada a legislao sobre conflito de interesses (Lei n 8.112, de 1990, art. 117, pargrafo nico, II). O benefcio pode ser interrompido a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse da administrao. Licena para mandato classista: o servidor que no esteja em estgio probatrio tem direito a licena sem remunerao para o desempenho de mandato em associao de classe ou para participar de gerencia ou administrao de cooperativa de servidores. A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, em caso de reeleio, por uma nica vez. regulamentada pelo Decreto n 2.066, de 1996.

15. Afastamentos Afastamento para servir a outro rgo ou entidade: o servidor pode ser cedido ou requisitado para ter exerccio em outro rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF quando se tratar de cargo em comisso ou funo de confiana ou de hiptese prevista em lei. Enquanto a requisio um ato irrecusvel, a cesso um ato que depende da vontade do rgo de origem. A Lei n 9.007, de 1995 trata da requisio para a Presidncia da Repblica. Esse afastamento regulamentado pelo Decreto n 4.050, de 2001. Afastamento para exerccio de mandato eletivo: Ao servidor da Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: a) investido em mandato federal, estadual ou distrital, ser afastado de seu cargo, emprego ou funo, recebendo apenas o subsdio do mandato; b) investido no mandato de Prefeito, ou de Vice-Prefeito, ser afastado do cargo, mas poder optar pela sua remunerao; c) investido no mandato de Vereador, haver a mesma situao do Prefeito. Porm, se houver compatibilidade de horrios, possvel a acumulao com seu cargo original, sem prejuzo do subsdio do cargo eletivo. Durante o perodo de afastamento, o tempo de servio ser contado para todos os efeitos, exceto para a promoo por merecimento. O servidor afastado deve contribuir para a previdncia como se estivesse em exerccio e tem o direito de no ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa de onde exerce o mandato. Afastamento para estudo ou misso no exterior: somente pode ser concedido mediante autorizao do chefe do Poder onde trabalha o servidor. A ausncia tem o limite de quatro anos e s depois de igual perodo que o servidor tem direito a novo afastamento. Quando tratar-se de organismo internacional com o qual o Brasil coopere, o afastamento deve ocorrer com perda de remunerao, conforme regulamentam os Decretos n 201/1991 e 26

3.456, de 2000. Afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas: o servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. O beneficiado ter que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. Caso contrrio, deve indenizar a administrao em valor equivalente remunerao que recebeu durante o perodo do afastamento.

16. Concesses O servidor pode ausentar do servio sem qualquer prejuzo: a) por um dia, para doao de sangue; b) por dois dias, para se alistar como eleitor. A quitao das obrigaes eleitorais um dos requisitos de investidura no cargo pblico. Portanto, essa concesso refere-se apenas transferncia do ttulo de eleitor; c) por oito dias, em razo de casamento; ou falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob sua guarda ou tutela e irmos. Alm disso, a lei prev horrio especial nos seguintes casos: a) servidor estudante, quando houver incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. O servidor dever respeitar a durao da semana de trabalho, compensando os horrios em que estiver estudando; b) servidor portador de deficincia, independentemente de compensao de horrio; c) servidor que tenha cnjuge, companheiro, filho ou dependente portador de deficincia fsica, sendo, nesse caso, necessria a compensao de horrios at o ms subsequente ao da ocorrncia; d) servidor no exerccio de encargo de curso ou concurso (art. 76-A): a compensao deve ser feita no prazo de um ano. O servidor estudante ainda tem o direito de matrcula em instituio de ensino congnere, independentemente da existncia de vagas, caso seja removido de ofcio para outra localidade. Esse direito estende-se ao cnjuge, companheiro, filhos ou enteados do servidor que vivam em sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda. Assim, se sua origem foi uma instituio pblica, ter direito matrcula em outra instituio pblica. Se for proveniente de escola privada, sua matrcula dever ser feita em outra escola privada. O assunto regulado pelo art. 99 da Lei n 8.112, de 1990, e pela Lei n 9.536, de 1997. Essa regra somente excepcionada se no houver, na localidade de destino, instituio de ensino congnere. Assim, se nesse local no houver instituio privada, o servidor tem direito matrcula em instituio pblica.

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17. Tempo de servio e tempo de contribuio Para os efeitos legais, tempo de servio no apenas aquele efetivamente trabalhado, sendo tambm considerado aquele referente a diversas ausncias, como as concesses (art. 97), as frias, o exerccio de cargo em comisso em outro rgo pblico, a participao em programa de treinamento ou de ps-graduao stricto sensu no Pas, desempenho de mandato eletivo, jri e outros servios obrigatrios previstos em lei, etc. O tempo de servio considerado para diversos efeitos, como contagem do prazo para o estgio probatrio, estabilidade e clculo da remunerao do servidor colocado em disponibilidade. Em alguns casos, enumerados no art. 103 da Lei n 8.112, de 1990, porm, ser levado em conta apenas para o clculo da remunerao da disponibilidade e dos proventos de aposentadoria (neste ltimo caso, utiliza-se o tempo de contribuio, como ser visto a seguir). Por exemplo, o tempo de servio prestado pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal e o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social. Tempo de contribuio o perodo em que a contribuio previdenciria foi descontada da remunerao do servidor. contado para o clculo da aposentadoria. Nessa contagem, so includos os tempos de contribuio federal, estadual, municipal e tambm na iniciativa privada. Desde a EC n 20, de 1998, proibida qualquer incluso de tempo de contribuio fictcio (ex.: contagem em dobro); mas devem ser respeitados os direitos adquiridos daqueles que se aposentaram, utilizando contagem de tempo fictcio, anteriormente a essa emenda.

18. Direito livre associao sindical O servidor pblico tem o direito de formar e associar-se a sindicatos (CF, art. 37, VI), sendo infraes administrativas, punveis com advertncia, a coao e o aliciamento de subordinados no sentido de filiarem-se a associao sindical (Lei 8.112/90, art. 117, VIII). Tambm para garantir esse direito, a mesma lei prev a licena para o desempenho de mandato classista (art. 92, regulamentado pelo Decreto n 2.066, de 1996). O servidor sindicalizado tem o dever de pagar a contribuio sindical (CF, art. 8, IV), inclusive mediante desconto em folha, sendo inconstitucional a lei que proba tal desconto. Tambm j se entendeu que os sindicatos de servidores pblicos tm direito aos benefcios da contribuio legal compulsria exigvel dos membros da categoria. A atuao sindical dos servidores pblicos limitada, pois, a conveno coletiva (acordo entre sindicatos de empregados e de empregadores, com fora vinculante) no pode ser utilizada, uma vez que a Administrao Pblica tem sua atuao limitada pelo princpio da legalidade. Assim, vedado estabelecer direitos e obrigaes aos servidores por qualquer outro meio que no seja a lei. Nesse sentido, j decidiu o STF: A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva. (SM. 679)

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19. Direito de greve A Constituio Federal admite o direito de greve do servidor pblico; porm, condiciona seu exerccio aos termos e limites definidos em lei especfica (art. 37, VIII). Tradicionalmente, o STF considerava que essa norma constitucional de eficcia limitada, ou seja, somente tem efeitos depois de promulgada a lei regulamentadora desse direito. Na ausncia da lei, limitava-se a atestar a omisso do Congresso Nacional. Consequentemente, o vcuo legislativo tornava ilegal qualquer greve de servidores. Contudo, o entendimento do Supremo modificou-se em 2007, passando a permitir a greve de servidores pblicos baseada em leis da iniciativa privada, at que seja publicada a lei especfica referida na Constituio. Portanto, no tocante ao direito de greve, os servidores pblicos contam, desde 2007, com a mesma regulamentao aplicada aos trabalhadores da iniciativa privada. As referidas leis estabelecem, em suma, que: a) a cessao coletiva do trabalho somente permitida se frustrada a negociao; b) a entidade pblica deve ser comunicada da paralisao com 48 horas de antecedncia. Se a atividade ou servio for considerado essencial, a antecedncia deve ser de 72 horas; c) o sindicato deve convocar assemblia para deliberar a respeito das reivindicaes e das condies da greve; d) os grevistas podem persuadir os colegas a participar da greve, mas nunca podem obrig-los a isso; e) a greve suspende o contrato de trabalho, mas no motivo para a sua resciso; f) devem ser mantidas as atividades e servios essenciais, em obedincia ao princpio da continuidade dos servios pblicos. A participao em greve por mais de 30 dias no configura abandono de cargo, no sendo, portanto, motivo para demisso. Da mesma forma, no motivo para a exonerao do servidor submetido a estgio probatrio. O Decreto n 1.480, de 1995, disciplina as consequncias administrativas da greve de servidores pblicos enquanto no for aprovada a lei prevista no art. 37, VIII. Esse decreto probe qualquer forma de compensao, de abono ou de cmputo dos dias parados e tambm a exonerao imediata dos ocupantes de cargos em comisso de funes de confiana que participarem da greve. O STJ, porm, considera que no admissvel o corte do pagamento dos servidores em greve.

20. Direitos trabalhistas estendidos aos servidores pblicos A Constituio estendeu aos servidores pblicos os seguintes direitos previstos para os trabalhadores em geral (art. 7): a) salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes 29

b) c)

d) e)

f) g) h)

i) j) k) l) m) n)

peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. Inclui garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; remunerao do trabalho noturno superior do diurno: o adicional noturno pago queles que trabalharem entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas do dia seguinte; salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal: O servidor faz jus a 30 dias de frias anuais, podendo cumul-las por at dois perodos, em caso de necessidade de servio.; indenizao por frias no gozadas; licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; licena-paternidade, nos termos fixados em lei; proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; e proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.

21. Seguridade Social do Servidor 21.1 Introduo O art. 194, caput, da CF, determina que a seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. J o art. 183 da Lei n 8.112, de 1990, determina que a Unio deve fazer Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. Sua finalidade dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia e compreende um conjunto de benefcios agrupados em trs categorias: a) garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; b) proteo maternidade, adoo e paternidade; e c) assistncia sade. 30

Os benefcios da assistncia social podem ser classificados tambm em razo do beneficirio, que pode ser o prprio servidor ou seu dependente, como demonstrado no quadro seguinte e especificado nos prximos itens.

21.2 Aposentadoria

21.2.1 Introduo Aposentadoria o direito inatividade remunerada, desde que cumpridos os requisitos previstos constitucionalmente. Esse termo tambm se refere ao ato administrativo que concede esse direito. De acordo com o STF, a aposentadoria um ato complexo, pois somente se completa depois que o tribunal de contas ratifica a deciso da entidade pblica que deferiu a aposentadoria do servidor. Existem dois regimes fundamentais de aposentadoria. O primeiro reservado aos trabalhadores da iniciativa privada, denominado Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) e regido primordialmente pelos art. 201 e 202 da Constituio Federal. O segundo regime, reservado aos servidores ocupantes de cargos efetivos na Unio, nos Estados, nos Municpios, no Distrito Federal e em suas autarquias e fundaes, regido basicamente pelo art. 40 da Constituio Federal e denominado Plano de Seguridade do Servidor Pblico PSS. A previdncia dos servidores pblicos tem duas caractersticas essenciais: a) carter contributivo: seus recursos so gerados por contribuies das entidades pblicas, dos servidores, dos aposentados e dos pensionistas. As contribuies devem ser estabelecidas de acordo com critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial; e b) carter solidrio: as contribuies previdencirias tm o objetivo de custear os proventos de aposentadoria pagos queles que esto atualmente aposentados. Assim, a contribuio no se destina aposentadoria daquele que contribui. Lei aplicvel aos proventos de aposentadoria: Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios (SM. 359).

21.2.2 Modalidades de aposentadoria

21.2.2.1 Por invalidez permanente Situao em que o servidor revelou-se inapto para qualquer servio pblico. A Lei n 8.112, de 1990, condiciona a aposentadoria por invalidez a prvia licena para tratamento de sade por at 24 meses e verificao da possibilidade de readaptao. 31

A Lei n 11.907, de 2009, acrescentou Lei n 8.112, de 1990, as seguintes determinaes: a) sero consideradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas; b) a critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. Os proventos da aposentadoria por invalidez normalmente so proporcionais ao tempo de contribuio. Sero, porm, integrais se a aposentadoria for motivada por: a) acidente em servio; b) molstia profissional; ou c) doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. A jurisprudncia tem considerado que a enumerao legal taxativa.

21.2.2.2 Compulsria A aposentadoria compulsria tem como nico requisito a idade do servidor: 70 anos. Por isso automtica, iniciando seus efeitos no dia seguinte do aniversrio do servidor. Essa obrigatoriedade alcana todos os servidores pblicos, mesmo aqueles que tenham cargos vitalcios (STF, Smula 36). No alcana, porm, os agentes polticos detentores de mandatos eletivos, nem os notrios (titulares de cartrios extrajudiciais), que no so servidores pblicos, conforme j decidido pelo STF. Seus proventos so calculados de forma proporcional ao tempo de contribuio.

21.2.2.3 Voluntria A aposentadoria voluntria requer o preenchimento dos seguintes requisitos relativos ao tempo mnimo de efetivo exerccio: a) dez anos no servio pblico; e b) cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Tambm devem ser cumpridos requisitos especficos de tempo de contribuio e de idade, conforme o sexo do aposentado: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

21.2.3 Contribuio previdenciria A Constituio, em sua redao original, no previa a contribuio previdenciria dos 32

servidores pblicos, sendo sua previdncia mantida integralmente por contribuies estatais. A situao alterou-se com a EC 20/1998, que previu dupla fonte de custeio do regime prprio de previdncia dos servidores: alm dos aportes estatais, tambm foi determinada a cobrana de contribuies previdencirias dos servidores. De acordo com a Lei n 10.887, de 2004, o valor da contribuio previdenciria do servidor de 11% da base de contribuio, que o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens (art. 4, caput). Dessa base de clculo, so excludas as parcelas no incorporveis aposentadoria. Os aposentados e pensionistas tambm pagam a contribuio previdenciria de 11%. Porm, a base de clculo modifica-se de acordo com a data em que a aposentadoria ou a penso for concedida: a) at a publicao da EC n 41, de 2003 (19 de dezembro de 2003): parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere 60% do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social; b) antes dessa data: parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. O servidor ocupante de cargo efetivo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que opte por permanecer em atividade far jus a abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria. Sobre essa verba, no haver incidncia de contribuio previdenciria, nem de imposto de renda. Essa a nica hiptese em que o servidor no precisa pagar a contribuio previdenciria. Trata-se de um incentivo para a sua permanncia no servio pblico at a data da aposentadoria compulsria. De acordo com a EC n 47, de 2005, a contribuio previdenciria incidir somente sobre as parcelas da aposentadoria ou da penso que superem o dobro do limite mximo previsto para os benefcios do RGPS, ou seja, R$ 7.832,40, quando o beneficirio for portador de doenas incapacitantes, que esto enumeradas no art. 186, 1, da Lei n 8.112, de 1990. Assim, se os proventos de aposentadoria do portador de doena incapacitante corresponderem a R$ 10.000,00, a contribuio previdenciria incidir sobre R$ 2.167,60. Dessa maneira, ele pagar R$ 238,44, ao invs de R$ 1.100,00.

21.2.4 Clculo dos proventos de aposentadoria Os proventos dos aposentados so calculados levando-se em conta trs fatores: o tempo de contribuio, as remuneraes pagas na atividade e a idade. Na aposentadoria voluntria, o cumprimento dos requisitos constitucionais de tempo de contribuio e de idade faz com que sejam consideradas, no clculo da aposentadoria, apenas as remuneraes pagas na ativa. Na aposentadoria por invalidez, a ocorrncia de acidente em servio, molstia profissional e doena grave, contagiosa ou incurvel, tambm faz com que sejam consideradas apenas as remuneraes anteriores.

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Nesses casos, a ltima remunerao paga ao servidor o limite mximo dos proventos de aposentadoria, sendo que o salrio-mnimo o piso. Dentre dessa faixa, o clculo dos proventos, deve ser feito da seguinte forma:
Ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde o incio da contribuio, se posterior quela competncia (Lei n 10.887, de 2004, art. 1).

V-se, portanto, que, desde 2004, no mais correto falar-se em proventos integrais, ou seja, equivalentes ltima remunerao, pois, agora, seu valor a mdia das 80% maiores remuneraes pagas desde 1994. Finalmente, quando os proventos forem proporcionais ao tempo de contribuio, deve ser feito o clculo referido anteriormente e dividir o resultado pela frao entre o nmero de anos de contribuio e aqueles requeridos constitucionalmente (35 anos para os homens e 30 anos para as mulheres). Pode se imaginar a seguinte situao: Afrnio servidor pblico, tem 60 anos de idade e 35 de contribuio e recebe R$ 10.000,00. Depois de descontada a contribuio previdenciria (R$ 1.100,00), recebe R$ 8.900,00. Antes de 2004, este seria o valor de seus proventos. Atualmente, porm, devem ser consideradas as suas remuneraes desde 1994, mas devem ser excludas as 20% menores. Assim, faz-se a mdia das 80% maiores remuneraes nesse perodo. Suponha-se que, em 1994, sua remunerao era de R$ 3.000,00, sendo elevada para R$ 4.000,00 em 2000, R$ 6.000,00 em 2002, R$ 8.000,00 em 2006 e, finalmente, R$ 10.000,00 em 2008. Fazendo-se a mdia entre as 80% maiores remuneraes (as ltimas quatro), chega-se ao valor de R$ 7.000,00, que ser recebido por Afrnio em sua aposentadoria. Desse valor, ainda deve ser descontada a contribuio previdenciria, ou seja, R$ 770,00. Assim, sem considerar ainda o imposto de renda, ele receberia, em termos lquidos, R$ 6.230,00. Ainda pode se imaginar que Afrnio, ao invs de se aposentar, optasse por continuar trabalhando. Nesse caso, receberia abono de permanncia exatamente no valor da contribuio previdenciria, anulando esse desconto. Assim, Afrnio receberia, em termos lquidos, R$ 10.000,00. Finalmente, suponha-se que Afrnio, com o mesmo rendimento, tivesse 65 anos de idade, mas, apenas 28 anos de contribuio. Nessa situao, os proventos de aposentadoria seriam calculados com base em R$ 7.000,00, multiplicado pela frao de 28/35, ou seja, ele receberia R$ 5.600,00. Com o desconto da contribuio previdenciria (R$ 616,00), sua renda lquida seria de R$ 4.984,00. Caso optasse por continuar a trabalhar, no teria o benefcio do abono de permanncia, que concedido apenas aos que j podem se aposentar com proventos integrais.

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21.2.5 Aposentadoria especial

21.2.5.1 Necessidade de leis complementares A Constituio Federal veda a adoo de requisitos diferenciados para os abrangidos pela pelo regime prprio dos servidores, exceto, nos termos definidos em leis complementares, para os casos de servidores: a) portadores de deficincia; b) que exeram atividades de risco; e c) cujas atividades sejam exercidas em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Exemplo de permisso de aposentadoria especial a Lei Complementar n 51, de 1985, que prev as seguintes hipteses de aposentadoria do servidor policial: a) voluntariamente, com proveitos integrais, aps 30 (trinta) anos de servio, desde que conte, pelo menos 20 (vinte) anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial; b) compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de servio, aos 65 anos (sessenta e cinco) anos de idade, qualquer que seja a natureza dos servios prestados.

21.2.5.2 Professores na educao infantil e no ensino fundamental e mdio O nico caso de aposentadoria especial previsto constitucionalmente o de professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Nessa situao, os requisitos de idade e de tempo de servio sero diminudos em cinco anos. Assim, os professores sero aposentados voluntariamente com 55 anos de idade e 30 de contribuio e as professoras, com 50 anos de idade e 25 de contribuio. O termo exclusivo exerccio de funes de magistrio tem provocado controvrsias quanto ao seu alcance. Inicialmente, o STF considerou que para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula (SM. 726). Porm, a Lei n 11.301, de 2006, acrescentou o seguinte pargrafo ao art. 67 da Lei n 9.394, de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao):
2 Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico.

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Contra esse dispositivo, foi interposta ao direta de inconstitucionalidade, na qual o STF decidiu pela compatibilidade da lei CF. Portanto, foi ultrapassado, em definitivo, o entendimento colocado na referida smula. Hoje a aposentadoria especial estende-se a todos os professores da educao infantil e do ensino fundamental e mdio, mesmo que no exeram suas funes pedaggicas em sala de aula.

21.2.6 Reajuste dos proventos de aposentadoria Inicialmente, os proventos de aposentadoria eram vinculados remunerao da ativa. A Constituio previa que os proventos seriam revistos na mesma data e na mesma proporo em que se modificar a remunerao dos servidores da ativa, sendo tambm estendidos aos aposentados quaisquer benefcios concedidos aos servidores em exerccio. A EC 41/2003, porm, acabou com a vinculao entre os proventos dos inativos e a remunerao dos servidores em atividade. Assim, atualmente, o aposentado tem direito apenas recomposio de seus proventos, por meio da correo monetria, para que seja mantido seu valor real.

21.2.7 Previdncia complementar e fundos especiais A EC 20/1998 criou a possibilidade de os entes federativos limitarem os proventos e as penses ao teto estabelecido para o RGPS (como visto, R$ 3.916,20). O requisito a criao de um regime de previdncia complementar para seus servidores, o que foi feito pela Lei n 12.618, de 2012. O regime de previdncia complementar ser aplicado obrigatoriamente ao servidor que tiver ingressado no servio pblico aps a data da publicao do ato de instituio desse regime. quele que houver ingressado at essa data, a entrada nesse regime ser facultativa. O art. 249 da CF, includo pela EC n 20, de 1998, instituiu uma nova fonte de recursos para a previdncia do servidor, dispondo que com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e penses concedidas aos respectivos servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos respectivos tesouros, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desses fundos. Esses fundos ainda no foram criados.

21.2.8 Regras de transio

21.2.8.1 Mudana nas regras previdencirias e direito adquirido

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As regras para a aposentadoria dos servidores pblicos sofreram profundas alteraes desde 1998, com as Emendas Constitucionais n 20, de 1998; 41, de 2003; e 47, de 2005. A principal consequncia dessas reformas constitucionais foi a maior rigidez na concesso das aposentadorias, com os requisitos de idade, tempo de contribuio e de servio pblico ampliados. A jurisprudncia h muito j reconheceu que no existe direito adquirido a regime jurdico, ou seja, no h direito a que sejam observadas as regras de aposentadoria vigentes no momento da investidura do servidor no cargo. O direito adquirido surge apenas no momento em que so satisfeitas todas as condies para a aposentadoria, mesmo que a lei ou a Constituio sejam posteriormente alteradas. Para aqueles que estejam no exerccio de cargo pblico no momento da mudana constitucional, restam as regras de transio, que so intermedirias entre a nova a e antiga norma. As regras de transio sero objeto de estudo a seguir. Antes, porm, preciso verificar as condies que a Constituio Federal, em sua redao primitiva, previu para a concesso da aposentadoria voluntria: a) trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta, se mulher, com proventos integrais; b) aos trinta anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e vinte e cinco, se professora, com proventos integrais; c) aos trinta anos de servio, se homem, e aos vinte e cinco, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 21.2.8.2 Regras para servidores admitidos at a data da EC 20/98 A EC n 20, como visto, fez alteraes profundas nas regras de aposentadoria. Essas modificaes so obrigatrias somente para os servidores que ingressaram no servio pblico aps a data de sua promulgao (16 de dezembro de 1998). Aqueles que ingressaram antes dessa data podem optar pelo novo sistema ou entre duas regras de transio: A primeira regra de transio prevista pelo art. 2 da EC 41/2003 e requer que o servidor preencha, cumulativamente, os seguintes requisitos: a) tenha cinquenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; b) tenha cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; c) contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: I) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e II) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de publicao da EC 20/1998, faltaria para atingir o limite de tempo constante do item anterior. Imagine a seguinte situao: Josu tem 53 anos de idade, 5 anos de efetivo exerccio no cargo e 35 anos de contribuio. Porm, em 1998, ele tinha apenas 43 anos de idade e 25 37

anos de contribuio. poca da EC n 20, de 1998, faltavam, portanto, 10 anos para completar o tempo necessrio de contribuio (35 anos). Assim, ele dever pagar um pedgio de 20% sobre esse perodo, ou seja, mais 2 anos de contribuio, ou seja, Josu poder aposentar-se aos 55 anos de idade e 37 de contribuio. A segunda regra de transio prevista na EC n 47, de 2005, e requer que o servidor obedea s seguintes condies cumulativas: a) trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e aos trinta, se mulher; b) vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico; c) quinze anos de carreira; d) cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; e) idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites atualmente vigentes para a aposentadoria voluntria com proventos integrais, de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder a condio nesta regra de transio. Um exemplo ajudar a esclarecer a ltima condio: Manoel tem 54 anos de idade e 35 de contribuio, uma vez que comeou a contribuir com 19 anos. Pela regra atual, a idade mnima para a aposentadoria do servidor 60 anos. A cada ano a mais que ele contribuir haver um ano a menos na idade para a aposentadoria. Assim, aos 57 anos (54 + 3 e 60 3) poder aposentar-se. A adoo de uma ou outra regra de transio depende da vontade do servidor. A primeira regra, que considera o tempo de contribuio anterior EC 20/98, mais interessante para servidores mais antigos, enquanto que os mais novos tendem a beneficiar-se mais com a segunda regra.

21.2.8.3 Regras para servidores admitidos at a data da EC 41/2003 Os servidores entraram no servio pblico at a data da promulgao da EC n 41, 19 de dezembro de 2003, podem optar pelas regras expostas anteriormente apenas se sua admisso for at o dia 16 de dezembro de 1998 (data da promulgao da EC n 20). Alm disso, os servidores admitidos at essa data podem optar pela regra a seguir descrita ou pelas regras atuais. Porm, o servidor que ingressou no servio pblico depois da EC 20/98 somente pode optar ente as normas atuais e a regra de transio, que prev, para a aquisio da aposentadoria com proventos integrais, o preenchimento, cumulativo, das seguintes condies: a) sessenta anos de idade, se homem, e cinquenta e cinco, se mulher; b) trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e aos trinta, se mulher; c) vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; d) quinze anos de carreira; e) cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; Alm dos requisitos constantes da redao atual da Constituio, ainda foram includos aqueles referentes a tempo de carreira e ampliado o tempo de servio pblico (de 10 para 20 anos). A vantagem de optar por esta regra de transio o recebimento dos proventos 38

integrais, pois os servidores que entraram depois da EC n 41, de 2003, somente podero seguir as regras atuais. Finalmente, os servidores admitidos at a data de promulgao da lei instituidora do regime de previdncia complementar podero optar entre esse regime e o atual, possibilidade que deixar de existir depois dessa data.

21.3 Auxlio-natalidade Devido a servidora, por motivo de nascimento de filho, mesmo natimorto, no valor do menor vencimento pago no servio pblico federal. Em caso de parto mltiplo, o valor acrescido de 50% por nascituro. O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora.

21.4 Salrio-famlia O salrio-famlia pago ao servidor, ativo ou inativo, por dependente econmico. De acordo com o art. 13 da EC 20/1998, at que a lei discipline o acesso ao Salrio -Famlia para servidores, segurados e seus dependentes esse benefcio ser concedido apenas queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00 que, at a publicao da lei, sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social. No incidem tributos sobre esse benefcio.

21.5 Licena para tratamento de sade A licena para tratamento da sade do servidor pode ser requerida, de ofcio ou a requerimento do interessado, sem qualquer prejuzo para sua remunerao. Seus requisitos variam de acordo com a durao: a) at 15 dias: basta a apresentao de atestado mdico ou odontolgico; b) de 16 a 120 dias: deve ser realizada percia oficial (avaliao tcnica presencial, realizada por mdico ou dentista); c) mais de 120 dias: concedida apenas depois de avaliao por junta mdica oficial (composta por trs mdicos ou dentistas). Todos os servidores devem ser submetidos a exames mdicos peridicos, nos termos do Decreto n 6.856, de 2009: a cada dois anos, para servidores entre 18 e 45 anos; a cada ano, para servidores maiores de 45 anos e aqueles expostos a riscos de sade ou a doenas crnicas; a cada seis meses, para os servidores, que operam raios X ou substncias radioativas. Essa licena tambm regulamentada pelo Decreto 7.003, de 2009.

21.6 Licena gestante, adotante e licena-paternidade A CF determina que a licena gestante tenha a durao mnima de 120 dias (art. 7, 39

XVIII). Esse perodo foi, a nvel federal, prorrogado por mais sessenta dias (Decreto n 6.690, de 2008). A licena tem incio no nono ms de gravidez, exceto por prescrio mdica diversa e no caso de nascimento prematuro. Nos casos de natimorto e de aborto, a licena tem a durao de 30 dias. A licena adotante de 90 dias se o adotado tiver at um ano e de 30 dias se tiver mais de um ano. O Decreto n 6.690, de 2008, prorrogou a durao dessa licena em 45 dias (crianas de at um ano) e em 15 dias (criana com mais de um ano). A licena-paternidade um direito do servidor concedido em razo do nascimento e da ao de filhos, sendo seu prazo de cinco dias consecutivos.

21.7 Licena por acidente em servio Acidente em servio qualquer dano fsico ou mental sofrido pelo servidor que se relacione, mesmo que indiretamente, ao exerccio do cargo. Equiparam-se a ele: a agresso sofrida pelo servidor, desde que no a tenha provocado; e acidente ocorrido no trajeto entre a casa e o servio e vice-versa. O servidor que se acidentar em servio deve ser licenciado com remunerao integral. Se no for possvel tratar o servidor em rede pblica, ele dever ser tratado em hospital particular, custa dos recursos pblicos.

21.8 Penso por morte A penso por morte consiste em uma quantia paga mensalmente aos dependentes do servidor falecido. Na redao original da Constituio, seu valor era o mesmo da remunerao dos proventos do servidor. Porm, com a EC 41/2003, a penso deve ser calculada considerando-se a totalidade dos proventos [ou da remunerao] do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite (CF, art. 40, 7). Para esclarecer essa metodologia, ser utilizado o exemplo de Afrnio, servidor com remunerao de R$ 10.000,00. Caso ele morra, seus dependentes iro receber R$ 3.916,20 (limite da aposentadoria no RGPS) mais 70% do valor excedente (R$ 6.083,80), ou seja, mais R$ 4.258,66, totalizando R$ 8.174,86. Existem duas espcies de penses: as vitalcias e as temporrias. As primeiras somente se extinguem ou revertem para outros beneficirios com a morte do pensionista. As penses temporrias podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. So beneficirios da penso vitalcia: 40

a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor. So beneficirios da penso temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.

21.9 Auxlio-funeral Benefcio devido famlia do servidor ou do aposentado falecido, em valor equivalente a um ms de remunerao ou de proventos. O auxlio ser pago em 48 horas, mediante processo sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Se essa despesa for paga por terceiro, ele deve receber da entidade pblica exatamente o valor que comprovadamente despendeu. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correm por conta da entidade a que pertencia.

21.10 Auxlio-recluso A priso do servidor nem sempre implica perda de seu cargo. Nas situaes em que a pessoa presa, mas mantm o seu cargo, sua famlia tem o direito de receber auxliorecluso com os seguintes valores: a) dois teros da remunerao, em caso de priso provisria, ou seja, anterior sentena condenatria transitada em julgado. Se o servidor for posteriormente absolvido, deve ser paga a ele o restante da remunerao; b) metade da remunerao, em caso de priso-pena, ou seja, decorrente de sentena condenatria transitada em julgado. III Agentes temporrios O art. 37, IX, da Constituio Federal dispe que a lei deve prever os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse 41

pblico. A necessidade temporria referida, obviamente, no compatvel com funes que devem ser exercidas permanentemente. So condies dos contratos temporrios: a) previso legal das situaes permitidas; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; e d) interesse pblico excepcional. Os agentes temporrios no so celetistas, mas estatutrios, pois obedecem a lei prpria (Lei 8.745/93). Ademais, sua relao com a entidade pblica realizada por contrato de Direito Pblico (contrato administrativo) e no contrato trabalhista nos termos da CLT. Por isso, o STF considera incompetente a Justia do Trabalho para discutir controvrsias oriundas de contratos temporrios. O art. 2 dessa lei enumera as situaes que permitem a contratao de pessoal por tempo determinado. Diversas hipteses foram includas posteriormente edio da lei. A ltima modificao foi determinada pela Lei 12.425, de 2011, que, acrescentou o inciso X no mencionado artigo, com a seguinte redao: admisso de professor para suprir demandas decorrentes da expanso das instituies federais de ensino, respeitados os limites e as condies fixados em ato conjunto dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao. No h necessidade de concurso pblico contratao por tempo determinado. Podem ocorrer trs situaes quanto existncia e forma do processo seletivo: a) ausncia de qualquer processo seletivo: nas contrataes para atender a necessidades decorrentes de calamidade pblica, assistncia a emergncias em sade pblica ou de emergncia ambiental; b) mera anlise de currculo: para professor visitante, professor substituto e professor e pesquisador visitantes estrangeiro e para outras hipteses previstas na lei; c) processo seletivo simplificado: devem ser observados os critrios e condies estabelecidos pelo Poder Executivo (Decreto n 4.748, de 2003) apenas para as atividades tcnicas especializadas previstas no art. 2, VI, h e i. Nos outros casos, a entidade que realizar o procedimento pode determinar seus parmetros. O prazo mximo de cada contrato varia de seis meses (ex.: assistncia a situaes de calamidade pblica) a quatro anos (ex.: admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro). Esse prazo pode ser prorrogado pelo perodo de dois (ex.: realizao de atividades de natureza estatstica para o IBGE) a seis anos (o nico caso a admisso de professor, pesquisador ou tecnlogo substitutos). proibida a contratao temporria de servidores e de empregados pblicos da Administrao Direta e Indireta, exceto professores substitutos nas instituies federais de ensino e profissionais de sade em unidades hospitalares administradas pelo Governo Federal. Neste ltimo caso, o servidor, para ser contratado, precisa pertencer a ente federativo diverso da Unio.

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Em termos previdencirios, os contratados temporariamente vinculam-se ao RGPS, conforme a Lei n 8.647, de 1993. As atribuies do contratado so apenas aquelas estabelecidas no respectivo contrato, sendo vedada a nomeao ou a designao para o exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana e; nova contratao no prazo inferior a seis meses, exceto nas situaes de assistncia a situaes de calamidade pblica e de combate a emergncias ambientais. As infraes disciplinares atribudas ao pessoal contratado temporariamente sero apuradas mediante sindicncia, concluda no prazo de 30 dias e com garantia de ampla defesa. Ao pessoal contratado temporariamente, aplicam-se as normas do regime jurdicas nico dos servidores pblicos federais (Lei n 8.112, de 1990) relativas a: a) ajuda de custo (art. 53, 54 e 57); b) dirias (art. 58 e 59); c) gratificao natalina (art. 63 a 66); d) adicionais (art. 67 a 76); e) frias (art. 77 a 80); f) concesses (art. 97); g) direito de petio (art. 104 a 115); h) deveres (art. 116, I a V, a e c, VI a XII e pargrafo nico); i) proibies (art. 117, I a VI e IX a XVIII); j) acumulao de cargos (art. 118 a 120); k) responsabilidades (art. 121 a 126); l) penalidades (art. 127, I a III, a 132, I a VII e IX a XIII, 136 a 142); m) disposies gerais (art. 236; 238 a 242). O contrato pode ser extinto com ou sem indenizao. O contratado tem direito a indenizao equivalente a metade da remunerao que lhe caberia referente ao restante do contrato se o contrato for extinto por iniciativa do rgo ou entidade contratante motivado por convenincia administrativa. A extino do contrato no d direito indenizao quando ocasionado: a) por trmino do prazo contratual; b) iniciativa do contratado; c) extino ou concluso do projeto, no caso do art. 2, VI, h (tcnicas especializadas, no mbito de projetos de cooperao com prazo determinado, implementados mediante acordos internacionais, desde que haja, em seu desempenho, subordinao do contratado ao rgo ou entidade pblica). Nesse caso e no anterior, a extino do contrato dever ser comunicada com antecedncia mnima de 30 dias.

IV - Militares Como visto no item I, militares so agentes administrativos estatutrios, desde a Emenda Constitucional 18/98, considerados como uma espcie distinta dos servidores pblicos. Essa diferenciao encontra-se em dois nveis: constitucional (enquanto os servidores so 43

regidos pelos art. 37 a 41 da Constituio Federal, os militares obedecem aos arts. 42 (militares dos Estados, do DF e dos Territrios) e 142 a 143 (militares das Foras Armadas); e legal (os servidores pblicos federais so regidos pela Lei n 8.112, de 1990, enquanto que os militares federais obedecem Lei n 6.880, de 1980). A necessidade de tamanha distino entre estatutrios civis e militares deve-se aos dois princpios fundamentais desses ltimos: disciplina e hierarquia. Aos militares so aplicveis os princpios da Administrao Pblica previstos no art. 37, caput, da CF (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia), exceto naquilo que houver especfica disciplina militar. So caractersticas que distinguem o regime jurdico-militar dos integrantes das Foras Armadas (CF, art. 142, 2 e 3): a) no cabe habeas corpus contra punies disciplinares militares; b) o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva. Isso somente ser possvel mediante autorizao do Presidente da Repblica ou do Ministro da Defesa. Se ele exercer funo temporria, ser mantido na ativa, mas agregado ao respectivo cargo; c) proibio de sindicalizao e de greve; d) proibio de filiao a partidos polticos, enquanto o militar estiver em servio ativo; e) o militar alistvel elegvel. Em vista da proibio constante do item anterior, ele deve registrar sua candidatura sem estar filiado a partido poltico. Devem atendidas as seguintes condies: I) se contar com menos de 10 anos de servio, dever se afastar da atividade ao se candidatar; II) se contar com mais de 10 anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade; f) o oficial somente perder seu posto e sua patente depois de julgado em tribunal militar, o que o torna vitalcio, tal como os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico. Esse julgamento obrigatrio se o militar for condenado a pena privativa de liberdade superior a dois anos; g) so estendidos aos militares os seguintes direitos dos trabalhadores (CF, art. 7): I) dcimo terceiro salrio; II) salrio-famlia; III) tero de frias; IV) licena gestante; V) licena-paternidade; e VI) assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at os cinco anos de idade, em creches e em prescolas; h) o regime jurdico dos servidores pblicos somente aplicado aos militares quanto aos seguintes preceitos: III) teto remuneratrio; IV) vedao de vinculao e de equiparao de quaisquer espcies remuneratrias; V) proibio de cmputo de acrscimos pecunirios para fim de clculo de acrscimos posteriores; e 44

VI) irredutibilidade de subsdios e vencimentos; i) vrios temas constitucionalmente previstos para os servidores pblicos, so regidos para os militares por meio de lei ordinria. o caso da estabilidade e da aposentadoria; j) existncia de crimes militares, assim como do Cdigo Penal Militar e do Cdigo de Processo Penal Militar; e k) existncia de um ramo especfico do Judicirio, a Justia Militar. Os militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios so membros das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares. Aplicam-se a eles todas as normas do regime jurdico-militar enumeradas anteriormente e tambm (CF, art. 42, 1): a) contagem do tempo de contribuio para efeito de aposentadoria e do tempo de servio para efeito de disponibilidade; e b) patentes dos oficiais conferidas pelos prprios governadores.

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