Sumrio 1- AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL POR ABUSO DE PODER ECONMICO E/OU POLTICO (AIJE) .............................................................. 3 Prazo...............................................................................................................

6 Legitimidade Ativa e Passiva .......................................................................... 6 legitimidade ativa ......................................................................................... 6 Competncia ................................................................................................... 7 Causa de Pedir ............................................................................................... 7 Rito Processual ............................................................................................... 7 I- Petio inicial ............................................................................................ 8 II- Notificao e defesa ................................................................................ 8 III- Instruo ................................................................................................. 8 IV- Diligencias .............................................................................................. 8 V- Alegaes finais ...................................................................................... 8 VI- Deciso e recurso .................................................................................. 9 2- AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO (AIME)......................... 9 Conceito .......................................................................................................... 9 Previso legal ................................................................................................. 9 Natureza jurdica ............................................................................................. 9 Origem ............................................................................................................ 9 Fundamento .................................................................................................. 10 Finalidade ..................................................................................................... 10 Prazo para interposio ................................................................................ 10 Competncia ................................................................................................. 10 Legitimidade ativa e passiva ......................................................................... 11 legitimidade ativa ....................................................................................... 11 legitimidade passiva .................................................................................. 11 Rito Processual ............................................................................................. 11

3- Recurso Contra Diplomao ........................................................................ 11 Noo prvia ................................................................................................. 11 Natureza jurdica ........................................................................................... 12 Previso legal ............................................................................................... 12 Competncia para julgar o recurso ............................................................... 13 Prazo e cabimento ........................................................................................ 13 Legitimidade ativa e passiva ......................................................................... 13 legitimidade ativa ....................................................................................... 13 legitimidade passiva .................................................................................. 13 4- Pontos em comum entre o AIME, AIJE e RCD ............................................ 14

1- AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL POR ABUSO DE PODER ECONMICO E/OU POLTICO (AIJE)
A AIJE, como conhecida, tem por objetivo resguardar a legitimidade e a normalidade do processo eleitoral, coibindo o abuso de poder econmico ou poltico, a utilizao indevida de veculos de comunicao, bem como a fraude nas aes eleitorais brasileiras. Previso legal Tal instituto encontra-se respaldado nos arts. 19 a 23 da Lei das Inelegibilidades, quais sejam:
Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais. Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses mencionadas no caput deste artigo tero o objetivo de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta, indireta e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 20. O candidato, partido poltico ou coligao so parte legtima para denunciar os culpados e promover-lhes a responsabilidade; a nenhum servidor pblico, inclusive de autarquias, de entidade paraestatal e de sociedade de economia mista ser lcito negar ou retardar ato de ofcio tendente a esse fim, sob pena de crime funcional. Art. 21. As transgresses a que se refere o art. 19 desta lei complementar sero apuradas mediante procedimento sumarssimo de investigao judicial, realizada pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais, nos termos das Leis ns 1.579, de 18 de maro de 1952, 4.410, de 24 de setembro de 1964, com as modificaes desta lei complementar. Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios

e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: I - o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em processos judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes providncias: a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio, entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias, oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se cabvel; b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente; c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou lhe faltar algum requisito desta lei complementar; II - no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o Tribunal, que resolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas; III - o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o fato ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de que sejam tomadas as providncias necessrias; IV - feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou da sua recusa em aceit-la ou dar recibo; V - findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se- prazo de 5 (cinco) dias para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo representante e pelo representado, at o mximo de 6 (seis) para cada um, as quais comparecero independentemente de intimao; VI - nos 3 (trs) dias subseqentes, o Corregedor proceder a todas as diligncias que determinar, ex officio ou a requerimento das partes;

VII - no prazo da alnea anterior, o Corregedor poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso do feito; VIII - quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em poder de terceiro, inclusive estabelecimento de crdito, oficial ou privado, o Corregedor poder, ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito ou requisitar cpias; IX - se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a juzo, o Juiz poder expedir contra ele mandado de priso e instaurar processo s por crime de desobedincia; X - encerrado o prazo da dilao probatria, as partes, inclusive o Ministrio Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de 2 (dois) dias; XI - terminado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Corregedor, no dia imediato, para apresentao de relatrio conclusivo sobre o que houver sido apurado; XII - o relatrio do Corregedor, que ser assentado em 3 (trs) dias, e os autos da representao sero encaminhados ao Tribunal competente, no dia imediato, com pedido de incluso incontinenti do feito em pauta, para julgamento na primeira sesso subseqente; XIII - no Tribunal, o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral ter vista dos autos por 48 (quarenta e oito) horas, para se pronunciar sobre as imputaes e concluses do Relatrio; XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar;

Pargrafo nico. O recurso contra a diplomao, interposto pelo representante, no impede a atuao do Ministrio Pblico no mesmo sentido. Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.

Prazo
O perodo para interposio da AIJE se inicia do registro da candidatura e se estende at o dia da diplomao. Caso ultrapasse essa data, dever ser extinto o processo, eis que opera a decadncia. nesse sentido que o TSE profere o seguinte acrdo1:
Ao de investigao judicial. Prazo para a propositura. Ao proposta aps a diplomao do candidato eleito. Decadncia consumada.Extino do processo. A ao de investigao judicial do art. 22 da Lei Complementar n 64/90 pode ser ajuizada at a data da diplomao. Proposta a ao de investigao judicial aps a diplomao dos eleito., o processo deve ser extinto, em razo da decadncia. Nesse entendimento, o Tribunal julgou extinto o processo por unanimidade.

O artigo 30-A da Leu n 9.504/97, acrescentado pela Lei n 12.034/2009 reza que qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral , no prazo de 15 (quinze) dias da diplomao, relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas de Lei das Eleies, relativas arrecadao e gastos de recursos.

Legitimidade Ativa e Passiva

legitimidade ativa

Podem ingressar com a ao: 1- os partidos polticos; 2- as coligaes; 3- os candidatos; ou

1

Representao n 305/MG, Rel. Min. Slvio de Figueiredo, em 27.03.2003

4- o Ministrio Pblico Federal Se o MPE no for autor da AIJE, atuar obrigatoriamente como custus legis 2.
legitimidade passiva

A AIJE dever ser proposta em face de: 1- partido poltico; 2- coligao; 3- candidato; 4- autoridades; ou 5- terceiros que tenham contribudo para o ato ilcito

Competncia
A investigao judicial eleitoral dever ser proposta ao: a) Corregedor-Geral Eleitoral, que dever investigar os fatos e apresentar os relatrios sobre as investigaes para julgamento no TSE, nas eleies presidenciais (Presidente e Vice-Presidente da Repblica); b) Corregedor-Regional Eleitoral, para que este investigue e apresente seu relatrio para julgamento na assembleia do TRE, nas eleies gerais (Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital); c) Juiz Eleitoral, tendo este competncia tanto para realizar a investigao, quanto para proferir sentena, quando se tratar das eleies municipais (Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador).

Causa de Pedir
A AIJE poder ter como causa de pedir o que se segue nos tpicos a seguir: IIIIIIIVUtilizao imprpria, desvio ou abuso de poder econmico; Uso indevido, desvio ou abuso de poder poltico ou de autoridade; Utilizao indevida dos meios de comunicao; e Uso indevido de veculos de transporte (Lei n 6.091/74).

Rito Processual
O art. 22 da Lei das Inelegibilidades dita o rito da AIJE, assim sendo:
2

Moreira de Almeida. Roberto. Curso de Direito Eleitoral. p.505

I- Petio inicial

A petio inicial poder ser formulada por qualquer legitimado, e uma ao civileleitoral, de natureza cognitiva desconstitutiva ou constitutiva declaratria, e dever atender aos requisitos contidos no art. 282 do CPC. A petio inicial dever ser enviada pelo autor, devidamente fundamentada e acompanhada dos meios de prova com que pretender demonstrar a veracidade do alegado e rol de, no mximo, 6 (seis) testemunhas, ao rgo competente. No sendo caso de investigao eleitoral, o juiz eleitoral ou o corregedor indeferir de imediato a petio inicial.
II- Notificao e defesa

A notificao do representado, apresentao de defesa, requerimento para juntada de documentos e arrolao de testemunhas (mximo de seis) dever acontecer no prazo de 5 (cinco) dias. O Juiz Eleitoral ou o Corregedor dever intimar, sob pena de nulidade, o MPE que, no sendo parte, atuar obrigatoriamente como custus legis.
III- Instruo

Acaso no seja prova unicamente de direito e a prova protestada seja relevante, deve ser designada, para os cinco dias seguintes ao recebimento da defesa, data para inquirio das testemunhas (as do representante so ouvidas em primeiro lugar e, ato constnuo, em uma mesma assentada, so inquiridas as testemunhas do representado).
IV- Diligencias

O Juiz ou o Corregedor, ter que, aps a colheita da prova testemunhal, no prazo de trs dias aps a audincia de instruo, proceder a toas as diligncias necessrias formao do corpo probatrio (exemplo: oitiva de testemunhas referidas, juntada de documentos em poder de terceiros, realizao de percias, etc.).
V- Alegaes finais

As partes (ai incluso o MP), tero o prazo comum de dois dias, contados do encerramento das diligncias, para apresentarem as alegaes finais.

VI- Deciso e recurso

Os autos deveram ser encaminhados ao Juiz Eleitoral no prazo de trs dias aps a apresentao das alegaes finais, onde este sentenciar. Nesse mesmo prazo, o Corregedor dever apresentar o seu relatrio para apreciao e julgamento, na primeira sesso subsequente, do TER ou TSE. Caber recurso de quaisquer das decises sobreditas, no prazo de trs dias, em petio fundamentada, para o TER (quando se tratar de deciso de Juiz Eleitoral) ou para o TSE (da deciso emanada do TRE).

2- AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO (AIME)

Conceito
a ao que se destina a impugnar, perante a Justia Eleitoral, mandato eletivo obtido com abuso de poder econmico, corrupo ou fraude.

Previso legal
Est previsto nos 10 e 11 do art. 14 da CF, ainda sem regulamentao:
Art. 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

Natureza jurdica
A AIME , sem sobra de dvida, uma ao civil-eleitoral de natureza constitucional.

Origem
A AIME nasceu na envergadura da Constituio Federal de 1988.

Fundamento
A AIME tem a pretenso de proteger as eleies contra a influncia dos abusos econmicos, polticos, corrupo e/ou fraudes. Nesse sentido, entende-se que s sero julgados os procedentes os pedidos nela contidos se o autor comprovar: a) abuso do poder econmico ou poltico; b) corrupo eleitoral; ou c) fraude.

Finalidade
O AIME se destina a proteger interesses difusos do eleitor relacionados ao exerccio do direito de sufrgio. Marcos Ramayana3 entende tambm nesse sentido, expondo: a principal finalidade dessa ao, ao nosso sentir, reside na defesa dos interesses difusos do eleitor, que foram manipulados no exerccio do voto, votando num processo eleitoral impugnado por fraude, corrupo e abusos, onde o mandamento nuclear do voto, como princpio fundamental da soberania popular e poltico-constitucional, nulo de pelo direito, conforme dispe o art. 175, 3, do Cdigo Eleitoral, porque, o responsvel pelas prticas ilcitas considerado inelegvel, e os votos atribudos aos candidatos inelegveis so essencialmente nulos de pleno direito.

Prazo para interposio

O prazo para interposio do AIME de quinze dias, contados da diplomao. Esse prazo no admite interrupo ou suspenso, pois de natureza decadencial. Por deciso do TSE, deve-se considerar na contagem do prazo, a regra processual civil de se desprezar o dia do comeo e de se incluir o dia do vencimento.

Competncia
O pargrafo nico, incs. I a III a Lei de Inelegibilidades, e art. 40, inc. IV e art. 215, ambos do Cdigo Eleitoral, fixa competncia da Justia Eleitoral. Nesse sentido, o processo e julgamento da AIME incubiro: 1- Ao TSE, se o diplomado for Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; 2- Aos TREs, se o diplomado do Governador e Vice-Governador de Estado e do DF, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e/ou Deputado Distrital; e

Direito Eleitoral, p. 293 e 294.

3- Aos Juzes Eleitorais, se o diplomado for Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador. Importante salientar que as juntas eleitorais no tem competncia para processar e julgar tais aes.

Legitimidade ativa e passiva

legitimidade ativa

A AIME pode ser proposta pelo MP, Partido Poltico, coligao ou candidato. O simples eleitor no tem legitimidade para a propositura da ao. Se o Ministrio Pblico Eleitoral no figurar como parte, atuar obrigatoriamente como custus legis.
legitimidade passiva

Segundo leciona Roberto Moreira de Almeida4, devem figurar como rus da AIME apenas os diplomados infratores do abuso do poder econmico, poltico ou que cometeram fraude ou corrupo eleitoral. Segundo entendimento doutrinrio e jurisprudencial dominando na atualidade, devem figurar tambm como rus (litisconsortes passivos necessrios) os suplentes do diplomado Senador e dos respectivos Vices diplomados presidentes da Repblica, governadores e prefeitos.

Rito Processual
O TSE pacificou entendimento segundo o qual a AIME deve tramitar segundo o procedimento da ao de impugnao do pedido de registro de candidaturas encartado na Lei das Inelegibilidades (LC n. 64/90) e no o procedimento comum ordinrio do processo civil.

3- Recurso Contra Diplomao

Noo prvia
O recurso contra diplomao j fala muito por seu prprio termo, sendo, portanto, recurso utilizado para arguir inelegibilidade ou incompatibilidade do candidato diplomado. Essa arguio dever ser promovida em 3 (trs ), contados da

op cit. P. 510

diplomao. de fcil entendimento, portanto, que o RCD ser promovido depois de realizadas e apuradas a eleies, proclamado o resultado e diplomados os eleitos, momento que ser oportuno para a interposio de tal recurso.

Natureza jurdica
Apesar de o RCD ter sido nominado como recurso e receba tratamento como se o fosse, o RCD no tem natureza jurdica de recurso. Isso se d por conta de o momento de interposio do RCD ser o momento da diplomao, no entanto a diplomao no ato judicial justificando o recurso -, mas ato administrativo certificatrio e declaratrio da concluso da ltima fase do processo eleitoral. Nesse sentido, o RCD , portanto, ao eleitoral de cunho impugnativo diplomao, sendo essa tese majoritariamente aceita. Lio basilar sobre o assunto esplanada pelo professor Marco Ramayana 5: tratase de uma ao, porque: a) no h coisa julgada formal ou material; b) no existe lide ou conflito resistido; c) no existe contraditrio ou ampla defesa, mas apenas uma impugnao contra os abusos do poder econmico e/ou, fraudes, corrupo, etc., ocorridos durante a disputa das eleies, especialmente na fase da propaganda poltico-eleitoral, ou fatos no preclusivos ou supervenientes que podem ser

aduzidos no prazo de 3 (trs) dias, contados da sesso de diplomao.

Previso legal
A previso do recurso contra diplomao est previsto no art. 262 do Cdigo Eleitoral:
Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato; II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional; III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda;

Direito Eleitoral, p. 404

IV - concesso ou denegao do diploma, em manifesta contradio com a prova dos autos, na hiptese do art. 222. IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504 , de 30 de setembro de 1997.

Competncia para julgar o recurso

A competncia para julgar o RCD ser sempre da instncia superior (TRE e TSE), na seguinte ordem: a) TRE para os diplomas concedidos para as Juntas Eleitorais, ou seja, nas eleies municipais (para Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador); b) TSE quando a diplomao oriunda dos Tribunais Regionais Eleitorais, isto , nas eleies gerais (para Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital). c) No houve previso legal de recurso contra diplomao nas eleies presidenciais, portanto o STF no julga RCD.

Prazo e cabimento
O prazo para a interposio do RCD ser de trs dias contados da diplomao (CE, art. 258). O art. 262 do Cdigo Eleitoral expe de forma taxativa os casos em que se admite o manejo do RCD, como exposto em item anterior.

Legitimidade ativa e passiva

legitimidade ativa

O art. 3, caput, da Lei de Inelegibilidades prope que poder propor o RCD os candidatos, partidos polticos, coligaes e o Ministrio Pblico Eleitoral. A propositura do RCD por qualquer legitimado no impede a atuao do MPE no mesmo sentido.
legitimidade passiva

O RCD deve ter interposto em face de candidato eleito e diplomado com as irregularidades apontadas no art. 262 do Cdigo Eleitoral.

O TSE entende ser indispensvel a citao co vice (nas eleies para chefia do executivo) e dos suplentes (nas eleies para Senador) como litisconsortes passivo. J os partidos no estaro obrigados a integrar a lide.

4- Pontos em comum entre o AIME, AIJE e RCD

Todas as aes tratadas neste material tem como ponto comum principal o fato de se destinarem a proteo da integridade das eleies brasileiras contra abusos de poder econmico ou poltico e fraudes, seja nas eleies majoritria ou proporcional; federal, estadual ou municipal. Ponto relevante a ser destacado o momento da propositura de cada uma, que demonstra a preocupao do legislador em elaborar meios de aniquilar as

possibilidades de corruptabilidade nos prlios eleitorais, dado que cada uma das aes em debate tem momentos distintos de impetrao, justamente porque a primeira ser interposta justamente no perodo eleitoral de propaganda e comcios, propondo coibir a utilizao indevidas de veculos ou meios de comunicao, bem como fraude nesses perodos. Alm dessas caractersticas preventivas contra candidatos corruptos e corruptveis, cabe destacas outros pontos em comum da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME), Ao de Investigao Judicial Eleitoral por Abuso de Poder Econmico e/ou Poltico (AIJE) e Recurso Contra Diplomao (RCD), quais sejam: ITodas so aes eleitorais, voltadas preservao do bom andamento do pleito eleitoral; IIA legitimidade ativa das trs aes so anlogas, podendo ingressar com qualquer das aes: a) os partidos polticos; b) as coligaes; c) os candidatos; ou d) o Ministrio Pblico Eleitoral. Cabe lembrar que o MPE poder atuar como parte ou como custus legis. IIIApesar do prazo da AIJE ser at a data da diplomao, os prazos da AIME e RCD, embora diversos (15 dias e 3 dias respectivamente), sero interpostos sempre aps a diplomao. IVOutro ponto importante de se notar concernente a competncia, pois, apesar de algumas particularidades, a) sempre que envolver fatos

atinentes ao Presidente e Vice-Presidente da Repblica, a competncia ser do TSE ( com exceo do RCD que tem competncia no prevista do

STF); b) quando se tratar de irregularidades envolvendo o Governador e Vice-Governador a competncia ser do TRE (a exceo do RCD, cuja atribuio do TRE seria para julgar fato envolvendo o Prefeito, VicePrefeito e Vereador); e c) competncia dos Juzes Eleitorais ser para julgar AIJE ou AIME contra Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.