BENS PBLICOS 1. Introduo Os bens pblicos esto definidos no Cdigo Civil (Lei 10.406/2002): Art. 98.

So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Assim, o bem, para ser classificado como pblico, deve pertencer necessariamente a uma entidade regida pelo direito pblico interno, quais sejam, os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e algumas entidades da administrao indireta (as autarquias, gnero que inclui os Territrios, as fundaes de direito pblico e as associaes pblicas tambm denominadas consrcios pblicos). Portanto, empresas pblicas e sociedades de economia mista, uma vez que so regidas pelo direito privado, no tm bens pblicos, mas privados. Os bens pblicos diferenciam-se dos bens privados no apenas por sua titularidade, mas principalmente por seu regime jurdico de direito pblico. Esse regime estabelece uma srie de prerrogativas dos bens pblicos (ex.: imunidade tributria e imprescritibilidade) mas, tambm, uma srie de restries a seu uso (geralmente, por meio de afetao do bem a determinada finalidade pblica) e sua alienao (ex.: proibio de alienao de bens de uso comum do povo e de bens de uso especial). Domnio pblico (ou efetivo), em sentido amplo, o conjunto dos bens pertencentes a todas as entidades pblicas, mesmo as regidas pelo direito privado. Em sentido estrito, refere-se apenas ao conjunto dos bens pblicos. Domnio eminente (ou potencial) designa o poder do Estado de interferir na propriedade privada, por meio de diversos institutos, como a desapropriao, o confisco, a servido e a requisio.

2. Classificao

2.1 Quanto destinao O Cdigo Civil assim classifica os bens pblicos quanto finalidade a que se destinam:
Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.

Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.

Nesse sentido, bens de uso comum do povo so aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos. No preciso autorizao para seu uso normal que, geralmente, gratuito (porm, podem ser fixadas taxas para a utilizao do bem, como no caso das estradas pedgios e dos parques ecolgicos). A esse respeito, dispe o Cdigo Civil: Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem. Bens de uso especial so aqueles utilizados pela Administrao Pblica para o fornecimento de servios pblicos ou, simplesmente, para o estabelecimento de seus rgos. A utilizao desses bens pelos indivduos permitida desde que obedecidas as normas da entidade pblica, podendo ser, em alguns casos, proibida a pessoas estranhas repartio. So exemplos de bens de uso especial: edifcios pblicos em geral, cemitrios pblicos, aeroportos, veculos oficiais e navios militares. Bens dominicais so aqueles que no tm uma destinao pblica especfica, pois sua funo apenas compor o patrimnio estatal. Ex.: reservas financeiras, dvida ativa, terras devolutas, imveis abandonados e mveis inservveis.

2.2 Quanto disponibilidade Bens disponveis so aqueles passveis de alienao (transferncia da propriedade a outra pessoa, por meio de venda troca, dao em pagamento, etc.), normalmente por meio de concorrncia ou de leilo. Somente os bens dominicais so disponveis: Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (Cdigo Civil). Bens indisponveis so aqueles que no podem ser alienados, uma vez que esto vinculados a determinada funo pblica. Os bens de uso comum do povo e de uso especial so indisponveis: Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar (Cdigo Civil).

2.3 Quanto titularidade Os bens pblicos, quanto natureza da pessoa que os possuem, podem ser federais, estaduais, municipais e distritais. Os bens federais pertencem Unio e s entidades da sua Administrao Indireta e so regidos, principalmente, pelo Decreto-Lei n 9.760, de 1946. A Constituio Federal, em seu art. 20, utiliza os vrios critrios para enumerar, de modo exemplificativo, os bens de propriedade da Unio.

O critrio da segurana nacional foi utilizado com relao aos seguintes bens:
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua (...) sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos.

O critrio da proteo ao patrimnio, considerando a sua explorao econmica, enquadrou os seguintes bens:
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo.

O critrio da preservao do patrimnio paisagstico, cultural e ambiental resultou no enquadramento dos seguintes bens:
II - as terras devolutas indispensveis (...) preservao ambiental; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

Tambm so definidos como bens da Unio:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, (...) bem como os terrenos marginais e as praias fluviais.

Nos termos da Constituio, so bens estaduais:

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;

II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

A Constituio Federal no enumerou os bens de propriedade dos Municpios. Contudo, esses bens obviamente existem, sendo exemplos os logradouros pblicos (praas, ruas, jardins, etc.), os imveis que compem seu patrimnio e a dvida ativa municipal. Ao Distrito Federal, cabem os bens de carter estadual e municipal e, tambm, aqueles que lhe vierem a ser atribudos pela Unio, na forma da lei (CF, ADCT, art. 16, 3). A Lei Orgnica do Distrito Federal enumera os bens distritais:
Art. 46. So bens do Distrito Federal: I - os que atualmente lhe pertencem, que vier a adquirir ou lhe forem atribudos; II - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; III - a rede viria do Distrito Federal, sua infraestrutura e bens acessrios.

3. Afetao e desafetao Bem afetado aquele utilizado para determinada finalidade pblica. Bem desafetado aquele que no se destina a nenhuma finalidade pblica especfica, mas apenas compe o acervo patrimonial de uma entidade pblica. Enquanto os bens de uso comum do povo e de uso especial so afetados, os bens dominicais so desafetados. Somente estes ltimos podem ser alienados. Afetar conferir uma finalidade pblica determinada para o bem, modificando sua natureza de dominical para bem de uso comum do povo ou bem de uso especial. Desafetar retirar do bem sua finalidade pblica especfica, modificando sua natureza de bem de uso comum do povo ou bem de uso especial para dominical. De acordo com o magistrio de Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p. 1008):
Dessa maneira, pode conceituar-se a afetao como sendo o fato administrativo pelo qual se atribui ao bem pblico uma destinao pblica especial de interesse direto ou indireto da Administrao. E a desafetao o inverso: o fato administrativo pelo qual um bem pblico desativado, deixando de servir finalidade pblica anterior.

4. Caractersticas

Os bens pblicos tm os seguintes atributos: a) inalienabilidade: no pode ser transferida a propriedade dos bens de uso comum do povo e dos bens de uso especial, somente sendo passveis de alienao os bens dominicais; b) impenhorabilidade: penhora o ato processual que vincula determinado bem do devedor satisfao do crdito. Caso a dvida no seja voluntariamente paga, o bem deve ser leiloado. Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois as dvidas da Administrao Pblica somente podem ser pagas por meio de precatrios; c) no onerabilidade: onerar um bem d-lo em garantia do pagamento de uma dvida. Essa garantia um direito real que pode existir nas modalidades de penhor, hipoteca e anticrese. As proibies de penhorar e de onerar bens pblicos so consequncias diretas do atributo da inalienabilidade; d) imprescritibilidade: os bens pblicos no podem ser adquiridos mediante usucapio (modalidade de aquisio da propriedade em decorrncia da posse continuada): Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. (Cdigo Civil). Essa proibio prevista de forma idntica na Constituio Federal, art. 183, 3, e 191, pargrafo nico. indiferente a natureza do bem: mesmo que seja alienvel (dominical), no pode ser usucapido.

5. Aquisio de bens para o patrimnio pblico O Poder Pblico pode adquirir bens por diversos meios: a) contratos: regidos pelo direito privado e submetidos s exigncias da Lei de Licitaes (ex.: prvia dotao oramentria); b) desapropriao: transferncia da propriedade de terceiros para o Poder Pblico, por motivo de utilidade pblica ou de interesse social, mediante o pagamento de indenizao. Tambm se considera que a desapropriao indireta, simples apossamento irregular do bem privado por entidade pblica, meio de aquisio de propriedade. Nos termos do art. 35 do Decreto-Lei n 3.365, de 1941, o antigo dono somente pode pleitear perdas e danos; c) usucapio: permitido como meio de aquisio da propriedade, nunca de perda; d) confisco (perda de bens): distingue-se da desapropriao pela ausncia de indenizao. Ex.: confisco dos instrumentos e do produto do crime; e) acesso: o direito conferido por lei ao proprietrio de bens ou coisas, sobre todos os acrscimos ou frutos produzidos, isto , sobre tudo que se incorpora natural ou industrialmente s mesmas coisas ou bens (De Plcido e Silva, 1999, p. 30); f) aquisio causa mortis prevista no Cdigo Civil:
Art. 1.822. A declarao de vacncia da herana no prejudicar os herdeiros que legalmente se habilitarem; mas, decorridos cinco anos da abertura da sucesso, os bens arrecadados passaro ao domnio do Municpio ou do Distrito Federal, se localizados nas respectivas circunscries, incorporando-se ao domnio da Unio quando situados em territrio federal. Art. 1.844. No sobrevivendo cnjuge, ou companheiro, nem parente algum sucessvel, ou tendo eles renunciado a herana, esta se devolve ao Municpio ou ao Distrito Federal, se

localizada nas respectivas circunscries, ou Unio, quando situada em territrio federal.

g) arrematao: aquisio de bem penhorado em processo judicial; h) adjudicao: semelhante arrematao distingue-se pelo fato de o Poder Pblico ser o credor do bem penhorado; i) loteamentos: algumas reas dos loteamentos devem ser reservadas ao Poder Pblico para a formao de bens de uso comum do povo (praas, ruas, etc.) e de uso especial (reas destinadas construo de prdios pblicos); j) reverso: ao trmino do contrato de concesso de servios pblicos, os bens do concessionrio utilizados na execuo servio podem ser transferidos ao patrimnio pblico, na categoria de bens de uso especial; k) abandono: desistncia do direito de propriedade sobre determinado bem, sem que haja manifestao expressa. Em consequncia, o bem passa a ser pblico conforme dispe o Cdigo Civil:
Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais o conservar em seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries. 1 O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade da Unio, onde quer que ele se localize.

6. Alienao de bens pblicos Como visto, os bens pblicos somente podem ser alienados se forem, primeiramente, desafetados. A alienao de bens imveis da Unio regulada pela Lei n 9.636, de 1998. A alienao de bens pblicos pode dar-se por meio de instrumentos comuns, formas de contratao previstas no direito privado; e por meio de instrumentos especficos, prprios do direito pblico. Seu requisito essencial a licitao, na modalidade leilo (bens mveis inservveis em valor de at R$ 650.000,00; e bens imveis recebidos em dao em pagamento ou em procedimento judicial) ou concorrncia (bens mveis inservveis em valor acima de R$ 650.000,00; e bens imveis em geral). Porm, possvel que a licitao seja dispensada, nos casos previstos no art. 17 da Lei n 8.666, de 1993, ou dispensvel, nos termos do art. 24 da mesma lei. So instrumentos comuns de alienao de bens pblicos: a) venda: alienao onerosa do bem. A licitao dispensada se a venda de bem imvel tiver como destinatrio outro rgo ou entidade da Administrao Pblica (art. 17, I, e). A venda de bens mveis tem licitao dispensada quando se referir a aes; ttulos; bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica; e materiais e equipamentos, para outros rgos ou entidades

da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel (art. 17, I, c a f); b) doao: alienao gratuita do bem. A licitao pode ser dispensada em duas situaes: bens imveis doao a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica ou a beneficiados por programas habitacionais (art. 17, I, b); bens mveis doao para fins de interesse social, inclusive a particulares (art. 17, II, a); c) permuta: troca de um bem por outro. Se a troca referir-se a outro imvel, pblico ou privado, destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, a licitao dispensada (art. 17, I, c); se for bem mvel, a licitao somente dispensvel caso o destinatrio seja entidade pblica (art. 17, II, b); e d) dao em pagamento: a Administrao Pblica devedora e o credor aceita receber algum bem como pagamento da dvida. caso de dispensa de licitao (art. 17, I, a). So instrumentos especficos de alienao de bens pblicos: a) concesso de domnio: vendas ou doaes de terras devolutas, sempre precedidas de lei autorizadora e avaliao das glebas a serem concedidas a ttulo oneroso ou gratuito, alm da aprovao do Congresso Nacional quando excedentes de dois mil e quinhentos hectares (Meirelles, 2007, p. 541); b) legitimao de posse: transferncia do domnio de terras devolutas federais ao posseiro que cumpra os requisitos legais; c) investidura: definida no art. 17, 3, da Lei de Licitaes (Lei n 8.666, de 1993):
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso.

d) incorporao: transferncia inicial de bens ou valores para a formao de empresa pblica ou de sociedade de economia mista. A transferncia de valores tambm denominada de inverso; e) retrocesso: retorno do bem desapropriado ao antigo proprietrio em razo da ausncia de sua destinao a uma finalidade de interesse pblico;

7. Formas de uso dos bens pblicos Uso comum: utilizao normal do bem pblico por seus usurios, sem necessidade de consentimento especial nem do pagamento de tarifas. Ex.: circulao de pedestres e veculos em vias pblicas. Uso especial: utilizao do bem restrita aos que pagam uma tarifa ou que recebem um consentimento estatal especfico. Ex.: cobrana de pedgio nas rodovias administradas por

concessionrias e utilizao exclusiva de via pblica para a realizao de evento cultural. Uso compartilhado: aquele em que pessoas pblicas ou privadas, prestadoras de servios pblicos, precisam utilizar-se de espaos integrantes de reas de propriedade de pessoas diversas (Carvalho Filho, 2008, p. 1.022). Ex.: instalao de servios de energia por meio de dutos instalados no subsolo.

8. Utilizao privativa de bens pblicos por particulares Uso especial privativo a prerrogativa conferida formalmente a determinadas pessoas para utilizarem, de modo exclusivo, um bem pblico. Esse uso pode ser formalizado mediante institutos de direito pblico ou de direito privado. 8.1 Instrumentos de direito pblico Autorizao um ato administrativo discricionrio e precrio, que admite duas espcies: a) autorizao de uso: ato pelo qual a Administrao Pblica consente que um particular utilize privativamente um bem, atendendo privativamente ao interesse privado. Ex.: fechamento de via pblica para a realizao de festa comunitria; b) autorizao de uso de natureza urbanstica: prevista pela Medida Provisria n 2.220, de 2001, nos seguintes termos:
Art. 9 facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao de uso quele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para fins comerciais.

Permisso de uso ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a Administrao Pblica consente que um particular utilize privativamente um bem, atendendo tanto seu interesse quanto o interesse pblico. Percebe-se que os institutos da autorizao e da permisso de uso pblico so bastante semelhantes, o que provoca sua utilizao indiscriminada nas mesmas situaes. Concesso um contrato administrativo previsto nas seguintes modalidades: a) concesso de uso: tem a mesma finalidade da autorizao e da permisso de uso, com a diferena que se trata de um contrato e, portanto, tem prazo determinado e deve ser precedido por licitao. Alm disso, predomina o interesse pblico. Ex.: utilizao de boxes de um mercado municipal. Existem duas espcies de concesso de uso: gratuita e remunerada; b) concesso do direito real de uso: refere-se apenas a terrenos no edificados. Seus objetivos so urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, ou outra utilizao de interesse social (Decreto-Lei n 271, de 1967, art. 7). Pode ser remunerada ou gratuita. Ao contrrio da concesso de uso, este instituto permite a transferncia a outrem, mediante ato inter vivos (contrato) ou causa mortis (sucesso legtima ou testamentria), exceto se houver vedao no contrato de concesso;

c) concesso de uso especial: ao contrrio da concesso do direito real de uso, que uma faculdade do Poder Pblico, a concesso de uso especial um direito daquele que preencher os requisitos legais. Alm disso, seu objeto mais restrito, pois se destina somente moradia. sempre gratuita e pode ser individual ou coletiva. Assim prev a Medida Provisria n 2.220, de 2001:
Art. 1 Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, tem o direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. (...) Art. 2 Nos imveis de que trata o art. 1, com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, que, at 30 de junho de 2001, estavam ocupados por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, a concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma coletiva, desde que os possuidores no sejam proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.

Cesso de uso o ato que permite a utilizao gratuita de bem pblico por outro rgo da Administrao Pblica ou mesmo por entidades privadas sem fins lucrativos. A cesso de uso de imveis federais prevista nos seguintes normativos:
3. A cesso se far quando interessar Unio concretizar, com a permisso da utilizao gratuita de imvel seu, auxlio ou colaborao que entenda prestar (Decreto-Lei 9.760/1946, art. 64). Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em condies especiais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-Lei no 9.760, de 1946, imveis da Unio a: I - Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins lucrativos das reas de educao, cultura, assistncia social ou sade; II - pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de aproveitamento econmico de interesse nacional. (Lei 9.636/98)

8.2 Instrumentos de direito privado Na utilizao de bens pblicos por particulares, a Administrao Pblica deve dar preferncia a instrumentos regidos pelo direito pblico, mas no h vedao utilizao, tambm, de formas previstas no direito privado. Esses meios so: a) enfiteuse: direito real sobre coisas alheias, em que o domnio til (uso e gozo do bem) pertence ao enfiteuta ou foreiro, mas a propriedade do bem pertence a outrem. O Cdigo Civil de 2002 extinguiu este direito real, preservando as enfiteuses que j existiam (art. 2.038). Permite-se apenas a criao de enfiteuses em terrenos de 9

marinha (CF, ADCT, art. 49, 3); b) direito de superfcie: direito real em que o proprietrio pode conceder a outrem o direito de construir ou de plantar em seu terreno, por tempo determinado (CC, art. 1.369). O direito de superfcie de imveis urbanos disciplinado pelos arts. 21 a 24 do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 2001); c) locao: contrato em que o proprietrio (locador) transmite a posse do bem ao locatrio mediante o pagamento de um aluguel; d) comodato: o emprstimo gratuito de coisas no fungveis (CC, art. 579).

9. Espcies de bens pblicos

9.1 Terras pblicas Terras devolutas so imveis que integram o patrimnio pblico sem que haja sua utilizao para nenhuma finalidade. Pertencem, geralmente, aos estados, exceto quando indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental (CF, art. 20, II), caso em que o domnio do bem pertence Unio. possvel a existncia de terras devolutas municipais no caso de alienao promovida pelos estados. A Lei n 6.383, de 1976, prev a ao discriminatria com o objetivo de determinar a exata extenso desses imveis. Faixa de fronteira a faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres (CF, art. 20, 2). Somente pertencem ao domnio pblico (federal) as terras devolutas situadas na faixa de fronteira (CF, art. 20, II). As condies de uso dos imveis situados nessa faixa so disciplinadas pela Lei n 6.634, de 1979, regulamentada pelo Decreto n 85.064, de 1980. De acordo com o STF, as concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores (Smula 477). Recursos econmicos da plataforma continental, definida esta na Lei n 8.617, de 1993, que dispe:
Art. 11. A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.

Apenas os recursos econmicos so de propriedade da Unio, no a plataforma continental em si. Alm disso, a Constituio determina que os outros entes federativos tm direito de participar dos resultados financeiros da explorao desses recursos (art. 20, 1). Terrenos de marinha so uma faixa de 33 metros (considerando a linha da preamar-mdia

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de 1831) que pode situar-se na costa martima e nas margens de rios e lagoas submetidos mar. Pertencem Unio (CF, art. 20, VII). Podem ser ocupados por particulares por meio de enfiteuse ou aforamento (Decreto-Lei n 9.760, de 1946, art. 99 a 124) e pela ocupao (art. 127 a 132). So bens dominicais, exceto se neles estiverem praias, que so bens de uso comum do povo. Terrenos acrescidos: so os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha (Decreto -Lei n 9.760, de 1946, art. 3). Tambm pertencem Unio (CF, art. 20, VII). Terrenos marginais ou reservados so os que banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distncia de 15 (quinze) metros, medidos horizontalmente para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias (Decreto-Lei n 9.760, de 1946, art. 4). Geralmente, os terrenos reservados s margens de lagos e rios navegveis pertencem aos estados (Cdigo de guas Decreto n 24.643, de 1934, art. 31). Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: so as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (CF, art. 231, 1). Pertencem Unio (CF, art. 20, XI). Porm, de acordo com o STF, os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto (Smula 650). So considerados bens de uso especial. Ilhas: so extenses de terra que surgem acima das guas e so cercadas por estas em toda a sua rea. As ilhas ocenicas (distantes do continente) e costeiras (prximas do continente), geralmente, pertencem Unio. O Municpio ser proprietrio da ilha se sua sede estiver contida nela; mesmo nessa situao, sero federais as reas afetadas para o servio pblico ou para unidades de preservao ambiental da Unio. As ilhas fluviais e lacustres pertencem aos estados, exceto se estiverem localizadas em guas federais. lveos abandonados: trecho de terra que antes era banhado por rio de domnio pblico. Se a mudana no curso do rio foi causada pelo Poder Pblico, esse trecho ser de sua propriedade (Cdigo de guas, art. 27). Vias e logradouros pblicos: as estradas, ruas, praas, vias de metro, etc., pertencem ao ente federativo que as construram.

9.2 guas pblicas guas internas: so os rios, lagos e quaisquer extenses de gua navegveis. So de propriedade da Unio aquelas que estejam em terrenos de seu domnio; as que banhem mais de um estado; que faam limites com outros pases; que se estendam ou provenham de territrio estrangeiro (CF, art. 20, III). Todas as outras guas pblicas so de domnio dos estados (CF, art. 26, I). A utilizao dessas guas regulada pelo Decreto n 24.643, de 1934 (Cdigo de guas), pela Lei n 9.433, de 1997 (Institui a Poltica Nacional de 11

Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos) e pela Lei n 9.984, de 2000 (institui a Agncia Nacional de guas ANA). guas externas formadas por: a) mar territorial: compreende uma faixa de doze milhas martima de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil (Lei n 8.617, de 1993, art. 1). Pertence Unio (CF, art. 20, VI); b) zona contgua: compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (Lei n 8.617, de 1993, art. 4); c) zona econmica exclusiva: compreende uma faixa que se estende das doze s duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (Lei n 8.617, de 1993, art. 6). Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva pertencem Unio (CF, art. 20, V).

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