ELABORACIN Y CONTENIDO DE LA LEY PENITENCIARIA Y SU IMPACTO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ALEMN Ponencia del Dr.

. Johannes Feest, SANTIAGO DE CHILE, julio de 2005.

Hace dos aos atrs, cuando vine por primera vez a Chile para exponer sobre el sistema carcelario en Alemania, tena la gran desventaja de no tener conocimientos sobre el derecho ni sobre la realidad del rgimen penitenciario en Chile. Pude remediar posteriormente esta situacin, visitando algunos centros penitenciarios y realizando muchas conversaciones. Las impresiones adquiridas en aquel entonces me han acompaado durante mi trabajo. A ello se suma que he intentado seguir, desde la distancia, el desarrollo de la reforma judicial en Chile. Tal como indica el ttulo de mi ponencia, les hablar nuevamente sobre la experiencia alemana. Pueden estar seguros de que siempre tengo presente el problema de la transferibilidad a Chile, a la cual me referir explcitamente al final. Les hablar entonces de la Ley Penitenciaria alemana. I. Elaboracin Primero algunas palabras acerca del inicio de la ley alemana. Es tpico de la cultura jurdica alemana el hecho de que finalmente se logran las leyes importantes y urgentes slo bajo la presin de una resolucin del Tribunal Constitucional Federal. As fue tambin en el caso de la Ley Penitenciaria, a la cual me referir a continuacin. Pocas veces, el poder ejecutivo y el legislativo en Alemania han puesto tanto empeo en la preparacin de una ley como en el caso de la Ley Penitenciaria. 1. Todo empez con que el Ministro Federal de Justicia de aquel entonces (y posterior Presidente Federal), Gustav Heinemann, impuls una amplia reforma del derecho penal como parte de la poltica de reformas de la coalicin socialdemcrata-liberal, incluyendo esta poltica tambin la reforma del rgimen penitenciario. En el ao 1967 se encomend a una comisin que reflexionara sobre cmo mejorar va ley el rgimen penitenciario. La comisin estaba compuesta por 15 representantes reconocidos de la prctica y ciencia, entre ellos importantes penalistas simpatizantes de una reforma (Karl Peters, Horst SchlerSpringorum, Heinz Mller-Dietz, entre otros). Tambin formaban parte de la comisin reformadores en la prctica, como por ejemplo Helga Einsele, alcaidesa y gestora de la seccin madre-hijo en las crceles de mujeres (quien, dicho sea de paso, falleci hace poco a avanzada edad).

La comisin se tom todo el tiempo necesario. En el transcurso de cuatro aos realiz en 13 ocasiones jornadas bien preparadas, durante las cuales recibieron las ponencias de expertos invitados sobre temas del derecho comparado, de criminologa y penitenciarismo. La amplia gama de toda la informacin recopilada se puede ver en la documentacin de los informes de las reuniones de la comisin de rgimen penitenciario, que comprende 12 tomos. Tal como corresponde, se discutieron las interrogantes tradicionales pertinentes a la teora penalista. Pero tambin se dedic un amplio espacio a las alternativas ms progresistas de la penologa presentes en aquel entonces: terapia social, por un lado, y rgimen abierto, por el otro. Asimismo fue discutida exhaustivamente la pregunta sobre si la Ley Penitenciaria debera tratar tambin asuntos como el inicio de la ejecucin de la pena privativa de libertad, una posible postergacin de la misma, su interrupcin, la libertad anticipada, etc. Sin embargo, esta visin se rechaz con el argumento de que, en el caso de la Ley Penitenciaria, se trataba de un derecho contencioso administrativo especfico que debera ser regulado por una ley propia. Se deba distinguir la ejecucin de pena en un sentido ms amplio, que formara parte del procedimiento penal y que estara regulada, en parte, en el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal. Esta distincin entre la administracin penitenciaria y la justicia penal dedicada a la ejecucin penal es tpicamente alemana. Ms adelante me referir nuevamente al tema. La comisin formul recomendaciones respecto a stos y otros puntos. Por ejemplo: El objetivo del rgimen penitenciario: 1. El objetivo del rgimen penitenciario es la insercin del condenado a la comunidad de derecho. 2. El rgimen penitenciario debe ser diseado de tal forma que el condenado adquiera la capacidad de llevar una vida conforme a la ley y de desarrollar responsabilidad social. 3. Las bases del rgimen penitenciario son la formacin de la personalidad, el trabajo, as como la formacin tcnico-profesional y el perfeccionamiento del condenado. 4. Se debe evitar que la privacin de libertad perjudique al condenado. (tomo VI, p. 174) Reclusin: 1. La reclusin del interno debe respetar el principio de la dignidad del ser humano y no debe poner en peligro los objetivos del rgimen penitenciario. y

2. Durante las horas de descanso, el recluso tiene el derecho a estar solo y en lo dems, tiene el derecho a participar debidamente en la comunidad con otros. (Tomo III, p. 107). Suspensin del resto de la pena: 1. La comisin penitenciaria recomienda que sea obligatoria la suspensin de la pena cuando se hayan cumplido dos tercios de la pena dictada y se justifique probar que el condenado no volver a delinquir... 5. Los reglamentos sobre el procedimiento de la suspensin del resto de la pena y la libertad condicional son reservados a la Ley Penitenciaria. (Tomo I, p. 150). La labor de la comisin concluye con un proyecto de ley (1971), marcado por el espritu de una poca que privilegiaba terapia en vez de castigo, pero tambin por el deseo de abrir los centros penitenciarios. El verbo abrir adquiere en este contexto un doble sentido; se refiere a una mayor apertura frente a la comunidad, pero tambin poner nfasis en la idea de un rgimen penitenciario ms abierto. 2. Paralelamente a la comisin penitenciaria, el Tribunal Constitucional Federal se haba dedicado al tema del rgimen penitenciario. Comenz tambin en el ao 1967 con un caso aparentemente insignificante. Permtanme refrescar su memoria acerca de lo relatado en mi ponencia durante mi primera visita en Chile: Un reo escribi a un amigo fuera de la crcel, refirindose en forma altamente crtica, incluso infamante, sobre el alcaide. El funcionario encargado de la censura intercept la carta, la ley e impidi la entrega a su destinatario. El preso afectado acudi, sin xito, a la Corte Superior Regional por violacin del secreto de la correspondencia amparado en la Constitucin. Pero el tribunal resolvi que el establecimiento no estaba obligado a aceptar semejante injuria, ni siquiera en el contexto de la correspondencia privada. El preso no se conform con la resolucin y present un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional Federal. El Tribunal Constitucional Federal anul todas las decisiones anteriores, argumentando que un preso tambin es sujeto de derechos. Se permitira una restriccin de derechos exclusivamente "por ley o sobre la base de una ley". El legislador tendra la obligacin de crear un fundamento legal para la ejecucin de la pena privativa.

El Tribunal resolvi en Marzo de 1972, dndole al legislador un plazo hasta fines de la legislatura en el otoo [primavera en Chile] de 1973. Dado que ya exista el proyecto

elaborado por la comisin, no hubo problemas. Con pocas modificaciones fue presentado como proyecto de ley en el parlamento para su aprobacin. El procedimiento hubiera terminado con la aprobacin del proyecto por la mayora del parlamento. Pero no fue as. Poco tiempo despus, se disolvi el parlamento y se convocaron nuevas elecciones. De este modo, este proceso legislativo se extendi por cuatro aos ms, lo que implic ms tiempo para reflexionar e incorporar otras propuestas e ideas. Adems, de esta forma se le dio tiempo al Tribunal Constitucional Federal para intervenir nuevamente y exigir que el Estado fomentara activamente la reinsercin de los internos a la sociedad. Determin que la resocializacin de los reclusos tendra rango constitucional, lo que resulta de la proteccin de la dignidad del ser humano garantizada en la Constitucin y en el principio del Estado Social. En otra resolucin, el Tribunal Constitucional Federal le record al legislador su obligacin de no seguir postergando la nueva ley. En 1976 finalmente se aprob la ley con algunas modificaciones de compromiso y a comienzos de 1977 entr en vigor, exactamente 10 aos despus del inicio de las primeras deliberaciones. II. Contenido La Ley Penitenciaria alemana contempla un amplio reglamento de prcticamente todos los mbitos de vida y problemas imaginables en una crcel, entre otros los siguientes: - alojamiento, alimentacin, vestimenta de los internos - visitas, correspondencia, encomiendas, telfono, - trabajo, formacin, enseanza - ejercicio de culto - asistencia mdica - recreacin - apoyo social. La ley tambin contempla el seguro mdico y la previsin (pensiones) para los reclusos. Sin embargo, esta parte del reglamento fue suspendido y hasta hoy no ha entrado en vigor. Se podra hablar muchsimo sobre cada uno de estos mbitos. A continuacin quiero limitarme solamente a algunas de las innovaciones centrales: 1. La Ley mantiene la idea de que debe existir un solo objetivo del rgimen penitenciario, que sera la resocializacin o reinsercin. Hasta hoy es un punto que no deja ser polmico. Algunos de los Estados Federados quisieran fijar la seguridad pblica como objetivo del

mismo rango. Hasta el momento, sin embargo, semejantes intentos no han contado con la mayora en el parlamento, lo que es bueno, pues la seguridad de la poblacin ante posibles delitos de los internos a futuro, solamente se puede lograr a travs de la resocializacin. Por lo dems, no son las crceles las que sociales de control, incluyendo la polica. 2. La ley contempla, como mecanismo central de la resocializacin, la planificacin individual del rgimen penitenciario. Al inicio de la ejecucin de la pena privativa de libertad se debe elaborar un plan, en lo posible en acuerdo con el recluso. Este plan debe fijar de qu modo se quiere aprovechar adecuadamente el tiempo de la privacin de libertad con el fin de preparar al recluso para una futura vida sin delinquir. Primero se debe analizar en conjunto con el interno su historia y buscar caminos para evitar que delinca a futuro. Segn cada caso, se debe ofrecer al recluso posibilidades de terminar su educacin, una formacin tcnico-profesional, entrenamiento social, terapia social o tambin psicoterapia. De este modo se pretende prepararlo desde el inicio para su puesta en libertad y, en el mejor de los casos, abreviar el encarcelamiento. 3. Un elemento importante de esta planificacin son los beneficios intrapenitenciarios o medidas de flexibilizacin del rgimen penitenciario, en el marco de la cual se permite al recluso, a modo de prueba, salir del centro penitenciario durante perodos cortos o ms prolongados. Pues si se pretende preparar al interno para la vida en libertad, ste debe mantener el contacto con la realidad fuera de las crceles. Se debe mantener el vnculo con la familia y los amigos. Es importante, evitar que la privacin de libertad destruya la capacidad del recluso de vivir fuera de la crcel. El legislador alemn ha creado una serie de posibilidades al respecto. Se nombran solamente a modo de ejemplo, dejando espacio para otras alternativas de salidas que no se mencionan explcitamente. La forma ms amplia de la flexibilizacin o de salidas es lo que corresponde a la "salida controlada al medio libre" en Chile. En este caso se permite al interno salir diariamente de la crcel y dedicarse a un trabajo comn y corriente o aprender una profesin o un oficio fuera de la crcel. Evidentemente, la condicin es que se pueda confiar en que el recluso volver cada tarde por su cuenta y que, estando afuera, no cometer otro delito. Este tipo de salida se ensaya previamente en salidas ms restringidas; por ejemplo, el recluso sale acompaado de la crcel o solamente por un par de horas, aumentando la estada afuera hasta por varios das (me contaron, que se piensa introducir esta modalidad en Chile y que se llamara salida prolongada). pueden proteger en primera lnea contra la delincuencia. Es una tarea que deben asumir mejor las familias, escuelas y otras instancias

4. Incluso antes de la entrada en vigor de la Ley Penitenciaria, los reclusos tenan la posibilidad de recurrir a la proteccin jurdica. La Ley extendi considerablemente esta posibilidad, creando un tribunal especializado y geogrficamente cercano para cada centro penitenciario que resuelve las quejas presentadas por los reclusos. Hace dos aos atrs, expuse detalladamente al respecto y remito por lo tanto a la publicacin de mi ponencia de aquel entonces1. 5. Ms tarde (en el ao 1998), se introdujo un inciso con normas respecto a la proteccin de datos que haban elaborado los delegados de proteccin de datos a nivel nacional y de Estados Federados. Fue una consecuencia tarda de la importante resolucin del Tribunal Constitucional Federal respecto al Derecho de autodeterminacin informativa (1983). Con estas nuevas normas se pretende evitar el abuso de los antecedentes de los internos para fines ajenos a la ejecucin penal. Al mismo tiempo, se reconoce el derecho de los internos a pedir informaciones contenidas en los expedientes propios e incluso el derecho a acceso a stos toda vez que la mera informacin no es suficiente para el ejercicio de sus intereses jurdicos. Creo que estamos dando un paso importante hacia una mayor participacin de los internos en la planificacin de su rgimen penitenciario, lo que s requiere de tiempo hasta que funcione plenamente. 6. No obstante, hay algo que esta ley no considera. Falta un aspecto que es sumamente importante para la planificacin del rgimen penitenciario, es decir para la resocializacin y, por consiguiente, para los internos. No est contemplado porque la dogmtica penalista bien fundamentada, no lo considera parte del derecho penitenciario. Me estoy refiriendo al reglamento sobre las condiciones y el procedimiento para la suspensin del resto de la pena dictada por el tribunal.

Obviamente, todos los internos quieren saber cundo saldrn en libertad. Adems, el centro penitenciario no puede planificar razonablemente el rgimen penitenciario, si no sabe por cunto tiempo el recluso permanecer en la crcel. Especficamente, el permiso de salidas prolongadas se aplica en el momento en el que ya se vislumbra la puesta en libertad del recluso. Ocurre adems y, sobre todo, en el caso de un posible cambio del recluso al rgimen abierto. La Ley Penitenciaria alemana no regula la puesta en libertad, porque sta no tiene relacin con la pregunta cmo se aplica el rgimen penitenciario, sino con el si procede ser aplicado. Esto ltimo forma parte del derecho penal sustancial y, por lo tanto,

La proteccin jurdica en el mbito carcelario alemn, Boletn Jurdico del Ministerio de Justicia, Ao 2 (No.45, Noviembre 2003, pp. 105-113,

est contemplado sobre todo en el Cdigo Penal alemn y (en lo que se refiere al procedimiento) en la Ordenanza Procesal Penal, pero no en la Ley Penitenciaria. El reglamento en el Cdigo Penal alemn estipula lo siguiente: Se otorgar la libertad anticipada al recluso, si la medida se justifica teniendo en cuenta la seguridad de la comunidad. Esta condicin debe ser analizada de oficio en el caso individual de cada recluso, antes de que ste haya cumplido dos tercios de su pena. No obstante, bajo ciertas condiciones, el interno puede solicitar la libertad anticipada con slo haber cumplido la mitad de la pena. En la teora es una excepcin, en los hechos prcticamente no ocurre. Quin toma la decisin? En base a qu se toma la decisin? Son los jueces los que dictaminan la libertad de un recluso, los mismos que resuelven sus quejas. Esto obedece a la idea de que se trata de un nuevo tipo de juez que evala el resultado del plan penitenciario con especial conocimiento de la causa. Se resuelve en base a una audiencia oral del recluso involucrado. Adems, el tribunal dispone de un extenso informe escrito por parte del centro penitenciario y un comentario de la fiscala siempre muy breve (y, en la mayora de los casos, negativo). De hecho, es el informe del centro penitenciario el de mayor relevancia. III. Impacto Se ha dicho que la Ley Penitenciaria alemana es la ley del siglo, lo que demuestra un gran reconocimiento, an cuando no se sabe muy bien, a qu se refiere (Que es una ley nica? Que perdura en el tiempo?). Pero realmente merece semejante elogio? Cules son los impactos positivos o negativos que se pueden constatar casi 30 aos despus de la entrada en vigor de la Ley Penitenciaria alemana? Permtanme tratar de responder estas preguntas tomando como ejemplo tres grandes reas. 1. Un rea importante de la reforma ha sido la proteccin jurdica de los internos. En el marco de mi trabajo de investigacin me he dedicado exhaustivamente a esta rea y resum los resultados en mi ponencia realizada en Chile hace dos aos atrs. En aquel entonces critiqu, especialmente, el hecho de que el procedimiento tenga que ser por escrito, razn por la cual a muchos internos les es imposible presentar en forma adecuada sus problemas ante el tribunal. Adems, las personas en detencin preventiva no gozan de la misma proteccin, porque la Ley Penitenciaria solamente se refiere a los condenados.

A pesar de estas falencias, el balance en s es positivo. Queda en evidencia especialmente en momentos cuando empeora la situacin en las crceles, por ejemplo debido al hacinamiento. En los ltimos aos ha aumentado el nmero de reclusos que acuden al tribunal porque deben compartir un estrecho espacio con otras personas. Por principio, la ley estipula que cada recluso debe disponer de su propio dormitorio, no obstante permite excepciones en el caso de las crceles antiguas. Dado que en la mayora de los casos se trata de edificaciones antiguas, parece no haber restriccin alguna para agrupar varias personas en una sola celda. Sin embargo, los tribunales, y en primer lugar el Tribunal Constitucional Federal, fijan los parmetros basndose en el principio de la dignidad del ser humano, protegido por la Constitucin. Durante los ltimos tres aos, los tribunales han resuelto en muchos casos, declarando ciertas condiciones de reclusin indignas para un ser humano. Como ejemplo citar la resolucin ms reciente, tomada por la Corte Superior Regional2 de Francfort (Abril 2005), que dice: La concentracin de reclusos en una celda viola el principio de la dignidad del ser humano, si tres reclusos deben compartir una celda de 9 m2. Tales resoluciones de los tribunales de control de la ejecucin de pena son muy delicadas porque, en base a esta resolucin, los internos pueden intentar solicitar una indemnizacin de daos y perjuicios ante los tribunales civiles. De hecho hay casos, donde lo han logrado con xito. 2. Otra rea, en la que la Ley Penitenciaria alemana muestra impactos importantes y sobre todo positivos, es el rea de la flexibilizacin del rgimen penitenciario, es decir los beneficios intrapenitenciarios. Antes de la entrada en vigor de la ley, el nmero de salidas concedidas era ms bien reducido. Pero la juridificacin logr realmente un milagro. Durante veinte aos, el nmero ha ido aumentando constantemente y las salidas se han tornado en algo habitual del rgimen penitenciario. Al mismo tiempo, ha ido disminuyendo el nmero de abusos (de reclusos que luego no vuelven a la crcel o que cometen otros delitos durante su salida). En el caso de la salida controlada en el medio libre, se registra un abuso de entre un 1% y un 2% anual por recluso. Ponderado a la cantidad total de das que pasan los reclusos en libertad, esta cifra se ubica en el rango de la milsisma. A qu se debe este xito tan sorprendente? En mi opinin, hay dos razones decisivas: por un lado, en el transcurso de los aos, los centros penitenciarios han aprendido a evaluar el riesgo de fuga de manera ms acertada. Por otro, los reclusos han tomado mayor conciencia del signficado de las salidas, tambin a largo plazo. Estas se han transformado en una rutina bien manejada por ambos lados.

equivalente a la Corte de Apelacin, asuntos de derecho [nota de la traductora]

No obstante, durante los ltimos aos se puede observar una tendencia hacia un manejo ms restrictivo de las salidas. Esta prctica obedece a una poltica populista, que fomenta y aprovecha a la vez el miedo de la poblacin respecto a la delincuencia. Los resultados de estudios sobre las experiencias reales relativas a las salidas no inciden en absoluto. Lamentablemente, los tribunales no tienen muchas facultades al respecto. La ley les concede a los centros penitenciarios el discernimiento, en el cual los tribunales no pueden entrometerse. Si los tribunales consideran que un centro penitenciario tom una decisin equivocada respecto a una medida de flexibilizacin, pueden anularla, pero no pueden decidir ellos mismos. En la mayora de los casos, el problema ya se ha resuelto por s solo porque pas demasiado tiempo. Este procedimiento no les satisface en nada a los reclusos. 3. Cules son los impactos de otra innovacin clave que introduce la ley: la planificacin individual del rgimen penitenciario (tratamiento individualizado de los internos)? Tambin en este caso hay un balance ambiguo. Los centros penitenciarios han hecho grandes esfuerzos, lo que ha conllevado a que efectivamente existen planes penitenciarios por escrito para la mayora de los internos. Tomando en cuenta los nuevos reglamentos y las resoluciones judiciales, la obligacin mnima de los centros penitenciarios es informar al recluso respecto a su plan penitenciario e incluso permitirle el acceso al expediente. En muchos centros penitenciarios, los internos reciben automticamente una copia de su plan penitenciario. A pesar de ello, (o tal vez precisamente por ello) existe un gran descontento. ste se debe a la falta de engranaje entre la ejecucin de pena y la administracin penitenciaria (ejecucin en el sentido ms estrecho). Explcitamente, la Ley Penitenciaria alemana no es una Ley de Ejecucin Penal. Por esta razn, como ya hemos visto, sta no establece las condiciones necesarias para la libertad condicional o anticipada. Se espera del centro penitenciario una planificacin que considere el presunto momento de la puesta en libertad. Sin embargo, son los tribunales los que resuelven este aspecto. Por lo tanto, el centro penitenciario no tiene la certeza de que el tribunal le otorgue la libertad al recluso despus de haber cumplido dos tercios de la pena (o incluso solamente la mitad) o si debe cumplir el total de la pena. No obstante, despus de dos tercios de la pena, tal vez el tribunal no pueda otorgar la libertad anticipada ya que el centro penitenciario no ha preparado an al interno para ese momento. La ley no regula este aspecto y en la prctica se generan dificultades considerables, difciles de solucionar. En una situacin como sta de falta de claridad y de inseguridad, el centro penitenciario dispone de varias alternativas:

- Puede intentar averiguar lo antes posible, si el tribunal est pensando en otorgar la libertad anticipada o no, lo que se hace a menudo en la prctica, especialmente en aquellos casos en los cuales el juez ya conoce al interno. Pero el juez no tiene la obligacin de atender este tipo de solicitudes, sino que puede dejar en claro que an no es el momento para resolver este aspecto, que lo har ms adelante y en base a las informaciones disponibles en el momento de la resolucin. En este caso, el juez le da a entender al centro penitenciario que, en el intertanto, ste debe trabajar con el recluso, creando las condiciones ms favorables posibles para la decisin. Si el centro penitenciario insiste, el juez, con toda la razn, se acoger a su autonoma. - Por lo tanto, el centro penitenciario generalmente estima la fecha ms probable de la puesta en libertad y en su planificacin se basa en esta fecha. En la prctica significa que el centro penitenciario parte de la base de que un gran nmero de los internos debe cumplir la totalidad de la pena. Este supuesto conlleva a que en la planificacin las medidas de flexibilizacin y beneficios intrapenitenciarios se aplican muy tarde - si es que se aplican. Estamos ante el clsico caso de la profeca autocumplida. En la mayora de los casos, antes del cumplimiento de dos tercios de la pena no se toma ninguna medida que pudiera justificar la libertad anticipada. Al tribunal no le queda otra alternativa que hacer lo que propone el centro penitenciario. Esta situacin no se corresponde con las intenciones del legislador, segn las cuales son los jueces y no los centros penitenciarios, quienes deben resolver una posible libertad anticipada. - Otra alternativa podra ser que el centro penitenciario intente lograr en conjunto con el recluso la libertad lo ms pronto posible. Es la solucin que yo personalmente estoy impulsando en Alemania. Tiene la ventaja de que desde el inicio del encarcelamiento se prepara la reinsercin y no se espera el momento supuestamente correcto. La desventaja radica en que el centro penitenciario no tiene plena seguridad de que el tribunal realmente decida la libertad anticipada despus de dos tercios de la pena. En caso de una decisin negativa del tribunal, el centro penitenciario debe hacerle frente a un interno descontento y desilusionado. Me han contado que el proyecto chileno sobre una Ley de Ejecucin Penal contempla la posibilidad de dejar en manos del centro penitenciario la decisin acerca de la libertad anticipada. Esto significa que el mismo centro penitenciario, conforme a lo estipulado por la ley, podra decidir sobre la libertad anticipada, lo que genera mayor seguridad para la planificacin en el centro penitenciario. De todos modos, el interno (o el fiscal) debiera tener

10

la posibilidad de solicitar un control judicial de esta planificacin en caso de opinar que debera salir antes en libertad.

IV. Conclusiones Como suele ocurrir en estos casos, es difcil transferir sin ms ni ms la experiencia de un pas a otro. Adems, no hay que esperar demasiado de una ley. Una Ley Penitenciaria o de Ejecucin Penal, por ms perfecta que sea, no puede influir en las causas de criminalidad y criminalizacin de un pas. Slo puede influir indirectamente en la capacidad de las crceles, las vacantes para una formacin tcnico-profesional y la dotacin de personal. Para ello se requieren fundamentalmente decisiones polticas, especialmente en lo que se refiere al financiamiento. No obstante, quisiera mencionar brevemente tres puntos que saltan a la vista al comparar los reglamentos legales del rgimen penitenciario en Chile y en Alemania. 1. Teniendo en cuenta la experiencia alemana obtenida con los beneficios

intrapenitenciarios o medidas de flexibilizacin se puede esperar que tambin en otros pases se logre flexibilizar el rgimen penitenciario. Cada vez que se permita la salida de un interno ser una seal de que no todos los reclusos constituyen un peligro para la humanidad y que, por consiguiente, podramos vivir con menos crceles. 2. Deberamos escuchar las quejas de los reclusos en forma oral ante el tribunal. Mis colegas y yo en Alemania exigimos esto para mejorar la proteccin jurdica de los internos. A m me alegra mucho que el procedimiento oral est previsto explcitamente en el proyecto ley chileno. De este modo, ser posible acumular experiencias que, posteriormente, podran servir de modelo para Alemania. 3. Si en Chile, a diferencia de Alemania, realmente se aspira a crear una Ley de Ejecucin Penal, esto podra ser la clave para encontrar soluciones a los problemas en Alemania, que acabo de describir detalladamente y que tienen relacin con la falta de seguridad en la planificacin dentro del rgimen penitenciario alemn. Tambin en este caso, Chile podra transformarse en un ejemplo para Alemania.

11