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Limoncic, F. Os inventores do New Deal: a construo do sistema norte-americano de relaes de trabalho em 1930.(pp.

45 69) Quem governa as vidas de oitenta mil trabalhadores? Com o National Labor Relations Act (NRLA), consideradas uma das peas mais importantes do New Deal, a relao patro - empregado deixava de ser um assunto privado, para se tornar objeto de regulao estatal. (pp.47) O New Deal e o papel do sindicato na vida americana Mesmo sem um projeto coerente de reformas sociais e econmicas, F. Roosevelt e suas polticas lanaram o fundamento do estado keynesiano e do poder sindical nos EUA. O New Deal construiu uma aliana multiclassista, central, multitnica e multirregional que permaneceria em vigor at 1960. Entretanto, a incorporao poltica do trabalho organizado coalizo do New Deal (...), no se daria sem profundas tenses. Na sociedade e no seio dos sindicatos, as concepes do papel do sindicato na vida americana e da relao sindicato Estado eram muito diferentes. (pp. 47) Herbert Croly, intelectual progressista, defendia a regulao estatal da vida social e econmica dos EUA, para restituir uma perdida harmonia social. Assim, ele defendia uma chamada discriminao positiva por parte do Estado aos sindicatos, reconhecendo os bons e reprimindo os maus que agissem com critrios classistas. J Commons defendia os sindicatos, percebendo-os como entidades privadas, tendo o Estado o papel no de sancion-los ou puni-los, mas sim garantir a aplicao dos contratos por eles celebrados. (pp. 48) Durante as dcadas de 20 e 30, e principalmente durante o New Deal, essas vises iriam se separar em duas correntes de pensamento e ao: 1) pluralistas industriais (essa viso seria a da AFL), que percebiam a comunidade poltica ideal como aquela formada por um nmero varivel de instituies auto-organizadas e equivalentes, como os sindicatos e as corporaes, que estabeleceriam acordos umas com as outras, rejeitando a norma estatal; 2) realistas legais, que defendiam uma ativa participao do Estado na configurao e na legitimao de tais instituies, onde deveriam estar submetidas a um ideal superior de bem comum. (pp. 49) O National Labor Relations Act Com o objetivo de garantir aos trabalhadores os direitos de auto-representao e contratao coletiva do trabalho, Roosevelt assinou o NRLA. O ato determinava que a entidade sindical autonomamente organizada e majoritria em uma unidade de negociao deveria ser a representante exclusiva de todos os empregados de tal unidade pra fins de contratao coletiva do trabalho. Foi criada uma agncia administrativa, a National Labor Relations Board (NRLB), investigava qual organizao era a majoritria na unidade. O NRLB reunia uma srie de poderes: investigativos, normativos e executivos (aplicava seus estatutos sobre as empresas). (p. 49) A NRLA se justificava pelo fato de que o legislador via nos sindicatos os instrumentos legalmente aptos a garantir democraticamente tanto a paz industrial quanto uma adequada distribuio de renda nacional.De fato, a contratao individual do trabalho,

at ento predominante na economia americana, era percebida pelo legislador como uma das causas do subconsumo operrio e, portanto, da prpria Depresso. A NRLB, entretanto, no tinha poderes pra regular o contedo dos contratos coletivos nem para obrigar as partes a celebrar um acordo, exigindo apenas que negociassem de boa-f. Assim, a NRLA reunia elementos caros tanto ao pluralismo industrial quanto ao realismo legal. A AFL questionaria, principalmente, a capacidade atribuda a NRLB pela NRLA de determinar a unidade de negociao. (pp. 50-51) Essa capacidade de determinar a unidade de negociao que a NRLA havia dado NRLB significava que seria uma agncia federal e no mais do prprio movimento sindical. A Lei Wagner, ao mesmo tempo em que consagrava o contratualismo nas relaes de trabalho, reconhecia os limites do pluralismo, ao admitir que grupos de interesses deveriam sofrer interveno organizatria do Estado. (pp. 53) As divergncias entre AFL e a NRLB no se manifestariam at o momento em que o movimento sindical rachou mais uma vez entre defensores do sindicalismo profissional (AFL) e os defensores do sindicalismo industrial (CIO). (pp. 53-54) Determinaes de unidade de negociao e o conflito AFL x CIO As diferenas entre CIO e AFL no se limitavam questo do perfil organizacional, onde o que unia o primeiro ao New Deal, e o afastava do segundo, era a percepo compartilhada de que o Estado deveria ter um papel regulatrio na economia americana. Para a AFL, a NRLA deveria legitimar uma organizao sindical existente quando da sua promulgao, em 1935, e no buscar redesenhar o movimento sindical por meio de determinaes de unidades de negociao, em razo de um suposto objetivo pblico. A NRLB e a indstria automotiva At 1930, a indstria automotiva era pouco organizada, tanto por causa da oposio patronal quanto por resistncias dos sindicatos profissionais da AFL em aceitar o crescente nmero de trabalhadores desqualificados em suas fileiras. A reeleio de Roosevelt, em 1936, foi largamente financiada pelo movimento sindical, foi percebida pelo United Auto Workers (UAW) como uma senha para sua organizao. (pp.59) De Mr. New Deal a Mr. Win the War: O esvaziamento do impulso reformista do New Deal A partir de 1939, o governo Roosevelt voltou sua ateno para a guerra. Nesse cenrio, a NRLB, que dividia a opinio pblica, o movimento sindical, os partidos e as grandes corporaes, tornava-se um problema cada vez maior. A solua tomada por Roosevelt foi substituir gradualmente os membros da agncia. A NRLB de Reilly, Millis e Leierson buscaria acomodar as inovaes da NRLA s praticas sindicais que prevaleciam antes de sua promulgao, passo importante na consolidao da ideologia industrial pluralista e do contratualismo no centro da lei trabalhista norte-americana do ps-Segunda Guerra Mundial. (pp. 65-67)

Os inventores do New Deal A viso da precedncia do bem comum sobre o individual na cultura poltica liberal norte-americana originou-se ainda na era progressista. O New Deal reuniria diversos segmentos da sociedade americana que percebiam o Estado como agente regulador da economia e promotor do bem comum. Entre 1935 e 1939, a ao da NRLB (tradicionalmente realista legal) no estava s preocupada em responder s demandas privadas dos grupos de interesses dos trabalhadores (como queria a tradio pluralista), mas tambm com os resultados comuns de tais demandas, que deveriam ser afins ao interesse comum, expresso na retomada do crescimento econmico e na paz industrial. (pp. 68)

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