DESARROLLO SUSTENTABLE CON EQUIDAD DE GENERO EN MEXICO.

SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS

Enviado el Viernes, 24 de Junio del 2005

Laura E. Ruiz Meza

Introduccin Desde hace ya varios lustros la sociedad global enfrenta las consecuencias del agotamiento de un proyecto de desarrollo caracterizado por generar un creciente desgaste del sistema ecolgico a nivel planetario junto a un aumento alarmante de la pobreza. Desde la perspectiva del desarrollo, esta realidad llev a reconocer que la estrecha interrelacin de los fenmenos econmicos, sociales, culturales y ambientales debe ser considerada tanto en la definicin como en las acciones orientadas a la construccin de un nuevo proyecto civilizatorio. A quince aos del Informe Brundtland y a diez del Programa 21 mucho se ha debatido sobre el desarrollo sustentable. Incluso el trmino mismo esta de nuevo en tela de juicio ante el agravamiento de la crisis ambiental y social. El eje del debate ha girado en torno a la necesidad de abordar y transformar las relaciones de la sociedad con la naturaleza. El doble desafo de preservar los recursos naturales y a la vez generar los satisfactores para el incremento de la calidad de vida de la poblacin, ha puesto en el centro de la discusin a los seres humanos. As, en repetidas ocasiones se ha mencionado que la sustentabilidad en el desarrollo supone la transformacin de las condiciones de injusticia social que estn en la base de la crisis ambiental y social, tales como las desigualdades entre sectores sociales, culturas, gneros y generaciones. Las mujeres, entre otros sectores sociales, hemos expresado que un pre-requisito para que los seres humanos podamos vivir en armona con la naturaleza es la adopcin de nuevo modelo de relaciones humanas que incluya la democratizacin en los mbitos poltico, social, comunitario, familiar y personal. En este ejercicio de balance del Programa 21, debemos reconocer que las dimensiones sociales, humanas, de la sustentabilidad estn escasamente consideradas frente a otras de carcter ambiental y econmico, y que an falta mucho por hacerse para construir nuevos procesos de desarrollo basados en la justicia social. Despus de un breve apartado de antecedentes, el presente documento revisa el progreso en el cumplimiento del Programa 21, en especial su Captulo 24 relativo a las "Medidas a favor de la Mujer para lograr un Desarrollo Sostenible y Equitativo", emanada de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) realizada en 1992 en Ro de Janeiro. Asimismo, retoma los acuerdos relativos a la Mujer y el Medio Ambiente, Seccin K del Captulo IV de la Plataforma de Accin (PAM), aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Pekn en 1995. Los obstculos y desafos son abordados posteriormente, para concluir con una exposicin de algunos de los retos que habra que enfrentar para avanzar en la construccin de procesos de desarrollo basados en principios de justicia social y equidad de gnero. Antecedentes La preocupacin por incorporar la dimensin ambiental en la agenda de desarrollo de Naciones Unidas tiene sus antecedentes en 1972. Desde entonces, la discusin se ha centrado en torno a la necesidad de construir esquemas de desarrollo que armonicen la preservacin de los ecosistemas naturales del planeta con la satisfaccin de las necesidades humanas. El informe de la Comisin Brundtland, demostr, hace ya 15 aos, la imperiosa necesidad de transformar el modelo de desarrollo basado en los patrones de produccin y consumo de las sociedades industrializadas que amenaza la destruccin del planeta.

De manera paralela, en 1975, la primera Conferencia Internacional sobre la Mujer estableci como prioridad la transformacin de la condicin de las mujeres tanto en la vida pblica como en la privada. En Nairobi, en 1985 se evaluaron los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, en cuyas estrategias de avance el tema de medio ambiente fue incorporado a la discusin, al tomar en cuenta las mutuas relaciones entre las mujeres y el ambiente en el mbito del desarrollo. Desde entonces, la influencia de los movimientos sociales ha estado presente. Se pueden contar ya tres dcadas de debate en torno al tema. En l, las organizaciones de la sociedad civil han participado para exponer problemticas, realizar propuestas y establecer alianzas a fin de influir en el diseo de las polticas globales. La constante y propositiva participacin de las organizaciones de la sociedad civil y en especial del movimiento feminista y de mujeres, ha sido un factor decisivo para que los organismos internacionales y los gobiernos incorporen sus preocupaciones y propuestas. Es hasta 1992 cuando se establece un espacio de participacin civil mediante la realizacin del Foro Global de ONG, en el que las voces de las mujeres se hicieron escuchar. Producto de ello, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro, tanto en su Declaracin como en el Programa 21, se acepta que es imprescindible contar con la plena participacin de las mujeres para lograr el desarrollo sostenible. Las organizaciones de mujeres, por su parte, firmaron dos tratados en el Foro Global: el "Tratado Global de las mujeres para las ONG que buscan un planeta justo y sano" y el "Tratado de ONG en materia de poblacin, ambiente y desarrollo". En estos se expresa la necesidad de impulsar una visin de equidad de gnero en la agenda ambiental, as como el incluir la perspectiva ambiental en las demandas de mujeres. A partir de entonces esta doble estrategia ha sido incorporada en los espacios de debate y construccin de propuestas a nivel nacional e internacional. A la Cumbre de Ro le siguen una serie de conferencias que dan la oportunidad de continuar el debate en torno al tema. As, en 1993, en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la Declaracin y Programa de Accin de Viena subraya la importancia de la participacin de la mujer como agente y beneficiaria en el proceso de desarrollo, y reitera los objetivos fijados sobre la adopcin de medidas globales a favor de la mujer con miras a lograr el desarrollo sostenible y equitativo previsto en el Programa 21. En 1994, en la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo realizada en El Cairo se debati la relacin entre la dinmica poblacional, el medio ambiente y el desarrollo, y se establecen medidas a favor de la salud y derechos reproductivos para todos y todas. Un ao ms tarde, en 1995, la Cumbre Global en Desarrollo Social realizada en Copenhague propone acciones especficas para lograr la igualdad entre hombres y mujeres, luchar contra la discriminacin y violencia hacia las mujeres, evitar las cargas de trabajo extras para ellas, as como promover su participacin equitativa en los distintos mbitos del desarrollo social. En la Cuarta Conferencia sobre la Mujer, efectuada en Pekn en 1995, se consider de manera especial la relacin entre las inequidades de gnero, el medio ambiente y el desarrollo quedando plasmada en la Seccin K del Captulo IV. Un ao despus, en 1996 se realiz en Estambul la Conferencia sobre Asentamientos Humanos, en la cual se abordan consideraciones especficas respecto a la igualdad en la participacin de hombres y mujeres en el desarrollo sustentable. Ese mismo ao, en Roma, la Cumbre Mundial sobre Alimentacin reconoce la importante participacin de las mujeres en la lucha contra el hambre. Los ejercicios de revisin conocidos como Ro + 5 y Pekn + 5 concluyeron que a pesar de los avances logrados, mucho quedaba por hacerse para alcanzar las metas de justicia social y equidad de gnero. Hoy, a diez aos de la CNUMAD, nos proponemos efectuar un balance de lo realizado a partir del Programa 21, documento que ha orientado las acciones en torno al desarrollo sustentable.

Avances y Oportunidades En la lnea del recuento de los avances, uno de los primeros que se pueden identificar en la dcada pasada, es el reconocimiento de que la pobreza y la degradacin ambiental estn estrechamente vinculadas y que las mujeres se ven particularmente afectadas por la degradacin ambiental debido a su posicin social. Asimismo, se acepta que ellas han desempeado un rol de liderazgo en la gestin y uso de recursos naturales para satisfacer necesidades familiares y comunitarias, adems de realizar contribuciones importantes en el manejo de recursos, poco reconocidas y valoradas. Sin embargo, contina siendo muy limitado su acceso a la capacitacin, la tierra, los recursos naturales y productivos, as como su participacin en el proceso de formulacin de polticas y adopcin de decisiones en materia de ordenacin, proteccin y rehabilitacin del ambiente y los recursos naturales. El Captulo 24 del Programa 21 manifiesta su propsito por fomentar la participacin de la mujeres en la ordenacin nacional de los ecosistemas y la lucha contra la degradacin del medio ambiente. Entre las acciones que se propone realizar se encuentran: a) Aumentar el nmero de mujeres en los puestos de toma de decisiones en las esferas del medio ambiente y desarrollo. b) Formular polticas y estrategias para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. c) Incrementar el acceso de las mujeres al crdito, tierra, recursos naturales y productivos, agua. d) Promover la reduccin de las cargas de trabajo de las mujeres, mediante la redistribucin del trabajo domstico, la creacin de guarderas y el suministro de servicios. e) Evaluar las consecuencias para la mujer de las polticas y programas de medio ambiente y desarrollo y velar que se beneficie de ellos. f) Garantizar el libre ejercicio de los derechos reproductivos de las mujeres. g) Eliminar todas las formas de violencia hacia las mujeres. Por su parte, la Seccin K, del Captulo IV de la Plataforma de Accin de Pekn, asume compromisos en trminos de: a. b. c. lograr la participacin activa de las mujeres en la toma de decisiones relativas al ambiente, incorporar el enfoque de gnero en las polticas y programas a favor del desarrollo sostenible y establecer mecanismos de evaluacin de los efectos de las polticas de desarrollo y ambiente en las mujeres.

A partir de estos compromisos, en nuestro pas tuvo lugar un proceso de debate, movilizacin e incidencia en poltica pblica con la participacin de distintos actores civil, acadmico y gubernamental tanto para dar contenido terico a las vinculaciones entre el gnero, ambiente y desarrollo, como para orientar las acciones encaminadas al cumplimiento de aquellos acuerdos emanados de las conferencias mundiales. Diversos han sido los foros, seminarios, talleres, reuniones e investigaciones que han enriquecido la discusin, proporcionado informacin y facilitado la construccin de propuestas en torno al tema que nos ocupa. Los productos de este esfuerzo colectivo ahora nos permiten realizar un recuento de los logros alcanzados y de las oportunidades que se nos presentan para dar continuidad a nuestras acciones a favor del desarrollo sustentable con equidad de gnero.

Para efectos de exposicin, se realiza inicialmente una breve resea de los avances en materia de poltica gubernamental, para concluir este apartado con las acciones realizadas por las organizaciones civiles, aunque unos y otras han estado estrechamente vinculados. Polticas gubernamentales Como resultado de los compromisos asumidos por el gobierno mexicano en la Conferencia de Pekn, se instrumenta el Programa Nacional de la Mujer (PRONAM) y en 1998 se estableci la Coordinacin General de la Comisin Nacional de la Mujer (CONMUJER) como rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin. Este primer organismo se propuso combatir los rezagos de las mujeres en los mbitos econmico, poltico y social, y realiz las primeras gestiones por incorporar el enfoque de gnero en el quehacer pblico. Por su parte, el sector ambiental an no inclua una perspectiva de gnero en sus programas, a pesar de que el Art. 25 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente seala que "las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable". Las primeras acciones para fomentar la equidad de gnero en las polticas pblicas fue impulsado a partir de 1997 por la Red de Gnero y Medio Ambiente (RGMA), instituciones acadmicas, investigadoras y la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), quienes junto a la CONMUJER y la entonces Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), abrieron espacios para promover la equidad de gnero en la polticas del sector ambiental y social. Los primeros productos de este proceso fueron la Declaracin para la Equidad de Gnero de la SEMARNAP en 1999 y la inclusin de un Addendum sobre Gnero y Ambiente en el Programa Nacional de la Mujer en el ao 2000. En su Declaracin, la SEMARNAP se compromete a cumplir los acuerdos nacionales e internacionales que favorezcan la equidad de gnero, adopta la transversalidad de la perspectiva de gnero en todas sus reas y programas y asume la tarea de disear e instrumentar un plan de trabajo que contenga las medidas institucionales para alcanzar sus propsitos, en coordinacin con la sociedad civil. De la misma manera, en el Addendum se establece el reto prioritario de "transformar las relaciones entre hombres y mujeres en las formas sociales de acceso, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente, para lograr la equidad y la sustentabilidad del desarrollo para todos" . Entre sus acciones prioritarias estn las de impulsar la participacin de las mujeres en condiciones de equidad en proyectos de aprovechamiento de recursos naturales, en el diseo de polticas y toma de decisiones y en otros relativos al manejo de recursos naturales. El haber iniciado un proceso de interlocucin entre distintos actores civiles y gubernamentales para incluir el enfoque de gnero en las polticas ambientales y la dimensin ambiental en la agenda de las mujeres, ha sido uno de los logros ms importantes de una primera etapa de gestin que concluy en el ao 2000. Los alcances de esta interlocucin entre sociedad civil y gobierno se refleja tambin en la actual administracin. Tanto el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, como el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 de la actual SEMARNAT, contemplan la equidad de gnero entre sus principios. En el sentido de dar continuidad a las acciones y avances anteriormente realizados en materia de poltica pblica, en enero de 2001 se crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyo Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres 2001-2006, busca "crear las condiciones, tanto en la administracin pblica como en todas y cada una de las acciones de Estado, para la potenciacin del papel de las mujeres en la sociedad, propiciar su

adelanto y eliminar los obstculos que dificultan su participacin, en un plano de igualdad, en el proceso de adopcin de decisiones en todas las esferas de la vida pblica y privada..." . Este Plan trata de inscribirse y avanzar en el enfoque de "Gnero en el Desarrollo" para incluirlo de manera transversal en todo el sistema de gobierno, con el fin de evitar la reduccin a programas y proyectos aislados para mujeres. Entre sus ejes estratgicos est el de la "Disminucin de la pobreza y promocin del desarrollo sustentable", incorporando en l la perspectiva social, econmica, poltica y ecolgica. De igual manera, recientemente la SEMARNAT, a travs de la Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia y la Direccin de rea de Equidad de Gnero, ha diseado el Programa "Equidad de Gnero, Medio Ambiente y Sustentabilidad 2002-2006. Dicho programa se propone "incorporar la perspectiva de gnero en la poltica ambiental, ampliando y consolidando los mecanismos de participacin pblica que promuevan la equidad entre las mujeres y los hombres en relacin al acceso, uso, manejo, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales". Sus diversas acciones se enmarcan en cuatro lneas estratgicas para el logro de sus objetivos: 1) Institucionalizacin y transversalidad de la perspectiva de gnero, 2) Coordinacin Intra e Interinstitucional y Cooperacin Internacional, 3) Corresponsabilidad y Participacin pblica y, 4) Procesos de Gestin Ambiental y Desarrollo Sustentable con Equidad de Gnero. Entre las acciones a destacar de dicho programa se encuentran: a. Las tareas relativas a la sensibilizacin y capacitacin al interior de la Secretara, aspecto bsico para la institucionalizacin del enfoque de gnero y para su aplicacin de manera transversal en sus reas y programas, apoyndose en herramientas metodolgicas a elaborar para tal fin. La coordinacin interinstitucional en torno a la asignacin de recursos operativos y la elaboracin de diagnsticos socioambientales . El fortalecimiento a las capacidades de la mujeres rurales e indgenas. La vinculacin con programas y proyectos nacionales y regionales a nivel mesoamericano para que algunos de los actuales instrumentos de gestin ambiental incluyan la equidad de gnero.

b. c. d.

Avances en el movimiento de mujeres Las distintas formas de vinculacin a nivel nacional e internacional ha permitido al movimiento de mujeres y feminista el establecimiento de mecanismos de legitimacin de su agenda poltica, por medio de un proceso de dilogo y negociacin. Ello ha significado ejercer su derecho a participar en la adopcin de decisiones pblicas. Su movilizacin a lo largo de 10 aos constituy una punta de lanza para dar sentido al debate y a los avances institucionales ya descritos. En las acciones del movimiento de mujeres que se destacan aqu, se ha buscado incluir la dimensin ambiental en la agenda feminista y el enfoque de gnero en la agenda del desarrollo sustentable. En este apartado se mencionarn algunos de los ms relevantes esfuerzos realizados. Participacin en espacios nacionales e internacionales para la incidencia en polticas pblicas En nuestro pas, los antecedentes de la participacin de las organizaciones de mujeres en torno al tema sobre ambiente y desarrollo tuvo su primera experiencia en 1992, cuando se realiz el Primer Encuentro de Mujeres y Medio Ambiente para realizar propuestas en la Cumbre de la Tierra. Con el fin de incidir en la Conferencia de Pekn, el Espacio de Mujer y Medio Ambiente (hoy RGMA) llev a cabo en 1995 diversos talleres regionales, estatales y nacional con la participacin de ms de 300 mujeres urbanas y rurales de 18 entidades del pas para enriquecer con la perspectiva ambiental la agenda de las mujeres. Los resultados dieron lugar a La Agenda Verde de las Mujeres. En ella se destaca que la equidad de gnero no ser posible si no existe

una participacin poltica de las mujeres en todo los espacios de toma de decisiones. Adems contiene un somero diagnstico de los mltiples y agudos problemas ambientales y su relacin con otros aspectos sociales tales como salud, alimentacin, vivienda, etc. que son abordados por las organizaciones sociales en sus proyectos. En ese ao las mujeres ya denunciaban que "la propuesta de desarrollo impuesta por el gobierno tendiente hacia la globalizacin nos ofrece perspectivas preocupantes de deterioro de la calidad de nuestras vidas; sin embargo, la visin de globalidad es inexistente para las mujeres que nos encontramos agobiadas por el trabajo local. Nuestro inters por participar en las instancias de gestin y toma de decisiones compite con nuestra necesidad inmediata de sobrevivencia". (Lpez, 2000:192). De manera paralela, el Comit Nacional de Mujeres de Organizaciones No Gubernamentales Mexicanas hacia Pekn 95, constituido en 1993 para participar en la Conferencia de la CEPAL y en el Foro de ONG de Amrica Latina y el Caribe, as como en el Foro de ONG en Huairou, China, desarroll el tema de Mujer, Hbitat y Medio Ambiente. Las demandas y propuestas presentadas buscaban garantizar la participacin plena de las mujeres en la formulacin de polticas y en el diseo, y ejecucin de programas especficos que reconozcan las desigualdades y opresiones que enfrentan. Entre los ejercicios de monitoreo y evaluacin destacan los siguientes: La Campaa "El Banco Mundial en la Mira de Las Mujeres", es una red latinoamericana que inici sus acciones a partir de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer con el propsito de asegurar que el Banco Mundial (BM) cumpliera con los compromisos sealados en la Plataforma de Accin. Diversos han sido los esfuerzos que la Campaa ha realizado para incidir en las polticas del BM, entre las que destacan el ejercicio de anlisis y monitoreo de las polticas econmicas y sociales diseadas por esta multilateral en 10 pases de la regin latinoamericana. En el caso de Mxico, se efectu una evaluacin social del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) en 1999, a cargo de la Red Nacional de Promotoras y Asesoras Rurales (RNPAR), y del Programa de Manejo Ambiental y Descentralizacin (PROMAD) bajo la responsabilidad de Espacio Autnomo, A.C. En las Conferencias de Ro+ 5, pero en especial de Pekn+ 5, diversas redes de mujeres, entre las que destacan la RGMA y Milenio Feminista, elaboraron un informe alternativo sobre Mujer y Medio Ambiente, como parte de un esfuerzo latinoamericano a favor de la paz, la equidad y justicia de gnero para el Siglo XXI. En este informe se exponen ampliamente los esfuerzos realizados por ambas redes, as como los avances alcanzados en materia de poltica ambiental con enfoque de gnero hasta el ao 2000. Entre sus propuestas tienen peso aquellas relacionadas precisamente con la profundizacin e institucionalizacin del enfoque de gnero en la poltica ambiental. Muchos han sido los esfuerzos de incidencia en poltica pblica a nivel local, regional y nacional, en los cuales una veintena de redes de mujeres y de feministas han participado. En ellos estuvo presente una visin integradora de la problemtica del desarrollo sustentable. Por razones de espacio se mencionarn aquellos de carcter nacional que han tenido cierta influencia en la formulacin de polticas. En coordinacin con la Red Mexicana de Esfuerzos contra la Desertificacin (RIOD), la RGMA promovi la inclusin de la perspectiva de gnero en el Programa de Accin Nacional para dar cumplimiento de los acuerdos en la Lucha contra la Desertificacin. La RNPAR desarroll a partir de 1999, la Campaa Nacional por la Alimentacin, cuya Plataforma de Accin destaca el importante papel que las mujeres rurales desempean en la produccin de alimentos y cuestiona las polticas neoliberales que estn amenazando la soberana y seguridad alimentaria de nuestro pas.

El Congreso Nacional de Mujeres hacia la Reforma del Estado con Equidad de Gnero, fue realizado en septiembre del 2000 con la participacin de cientos de mujeres interesadas en incidir en la consolidacin de la vida democrtica de nuestro pas en la coyuntura de la transicin de poderes federales. La Mesa de Mujeres de las Mesas de Dilogo entre las organizaciones de la Sociedad Civil y el Equipo de Transicin (2000), fue otro de los eventos en el que el movimiento feminista particip ejerciendo su derecho ciudadano de contribuir en las decisiones nacionales y en el establecimiento de nuevas formas de relacin con las instituciones gubernamentales para avanzar hacia una sociedad ms justa y democrtica desde la perspectiva de la equidad social y de gnero. El Seminario "Definicin de Lineamientos Metodolgicos Bsicos para la Aplicacin del Enfoque de Gnero en las Polticas Pblicas", se efectu en el 2000 con la participacin de BM, BID, CONMUJER, SHCP, SER y la Secretara cabeza de sector de acuerdo al tema de la sesin correspondiente: Mercados Laborales, Educacin, Salud y Desarrollo Rural, Pobreza y Desarrollo Sustentable. Los cuatro seminarios contribuyeron a realizar un dilogo tripartita con el fin de incidir en las polticas macroeconmicas, presupuestarias y de desarrollo. El Foro Nacional de Consulta para el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres, realizado en 2001, convoc de nuevo al movimiento feminista para incluir su agenda y demandar el cumplimiento de los acuerdos internacionales. El Foro Global Financiacin por el Derecho al Desarrollo Sustentable con Equidad y la Conferencia sobre Financiacin al Desarrollo, de marzo de 2002. Entre otros, hay que destacar el logro de ubicar en el debate el tema de la pobreza de las mujeres y su justa participacin en la toma de decisiones econmicas en la agenda financiera global. Con ello se avanza en trascender a los llamados temas o mbitos "duros" de la agenda del desarrollo. Todas estas acciones han fortalecido los esfuerzos de las redes de mujeres por gestionar su agenda feminista. Las ha convertido en interlocutoras privilegiadas de las principales instituciones pblicas del pas, y con ello se ha influido de alguna manera en la toma de decisiones dentro del quehacer pblico en torno al desarrollo. A pesar de este relevante progreso poltico, no podemos decir que hemos alcanzado nuestros propsitos, apenas en todo caso se han establecido algunas bases institucionales para continuar construyendo procesos participativos ms democrticos y equitativos. Actividades de docencia e investigacin Como una forma de avanzar en el debate y anlisis sobre este nuevo campo de investigacin y contribuir a la formulacin de polticas, se realizaron diversas actividades a nivel local, regional y nacional. Algunas de las ms destacadas fueron:

Diplomado "Ecologa desde una Perspectiva de Gnero", convocado por la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, entre 1994 y 1995. Reunin Latinoamericana de Investigacin sobre Medio Ambiente desde una Perspectiva de Gnero, organizado en 1995 por el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM) y el Programa Universitario de Estudios de Gnero (PUEG) ambos de la UNAM. A partir de esta reunin se constituy el grupo de trabajo denominado "Gnero y Ambiente en Latinoamrica (GALA). Diplomado "Problemticas Ambientales desde una Perspectiva de Gnero" efectuado entre 1996 y 1997, y organizado por el CRIM y el PUEG. Posgrado en Estudios del Desarrollo Rural, del rea Gnero: Mujer Rural, del Colegio de Posgraduados, con ms de diez aos de trayectoria. El equipo de docentes e investigadoras de los Campus Texcoco y Puebla ha realizado diversos eventos de capacitacin, seminarios e investigaciones sobre gnero y desarrollo sustentable.

Seminario de Investigacin Gnero, Ambiente y Sustentabilidad: las transformaciones ambientales desde una perspectiva de gnero en Mxico, durante los aos 2000 a 2002, bajo la coordinacin del CRIM, del PUEG y el Colegio de Posgraduados.

En estos espacios de formacin e investigacin se ha buscado estimular la produccin terica y metodolgica en torno al tema, con el fin de desarrollar capacidades para orientar el quehacer acadmico hacia la instrumentacin de acciones que promuevan la construccin de procesos de sustentabilidad en todas sus dimensiones: social, econmica y ecolgica, desde un enfoque de gnero. La participacin de un gran nmero de investigadoras y asesoras y promotoras de organismos civiles de acompaamiento a organizaciones de base, ha facilitado la realizacin de sistematizaciones de experiencias de desarrollo con enfoque de gnero e investigaciones regionales y locales con el fin de abordar las vinculaciones entre cambio ambiental y las relaciones de gnero. De igual manera se ha seguido de cerca la evolucin del debate terico internacional y nacional sobre las cuestiones de gnero, ambiente y desarrollo sustentable, lo cual contribuy a enriquecer las posiciones colectivas. Se foment adems un importante dilogo con especialistas interesados en los temas del salud reproductiva y desarrollo sustentable, a fin de identificar sus interacciones. La posicin de las redes de mujeres no admite aquellas posturas que identifican al crecimiento demogrfico como el causante del deterioro ambiental y que justifican el control natal mediante acciones violatorias de los derechos reproductivos de las mujeres para atender los problemas ecolgicos, visin ampliamente difundida tambin en nuestro pas. En cambio, exige garantizar el derecho de las mujeres a decidir libremente sobre su maternidad y a ejercer un control sobre su vida y su cuerpo. El tema de las relaciones entre Poblacin y Medio Ambiente ha sido, en efecto, un foco de debates. Otro espacio que posibilit el dilogo en torno al tema fueron los talleres realizados en 1997 por Pronatura Chiapas, que involucr a organismos civiles de mujeres, ambientalistas, conservacionistas, acadmicos y agencias de financiamiento para el intercambio de ideas, experiencias y construccin de propuestas metodolgicas para incorporar el enfoque de gnero en acciones de uso sustentable de recursos naturales. En el mismo sentido se han realizado actividades de capacitacin y de incidencia para incorporar el enfoque de equidad de gnero en algunos instrumentos de poltica ambiental. En ellos han participado funcionarios y tcnicos involucrados en el manejo de reas Naturales Protegidas, personal de la SEMARNAT, redes de educacin ambiental y organizaciones civiles involucradas en tareas de conservacin, en varios estados del sur del pas. Experiencias locales y regionales Las actividades arriba mencionadas han tenido como punto de partida las mltiples y diversas iniciativas locales y regionales llevadas a cabo por numerosas organizaciones de mujeres indgenas y campesinas a lo largo y ancho del pas. La lista es muy larga y slo se puede mencionar aqu que se trata de experiencias locales en las que se realizan actividades de investigacin y accin participativa para impulsar propuestas de participacin equitativa de las mujeres en el manejo alternativo de los recursos naturales. Las acciones giran en torno a la produccin alimentaria, saneamiento ambiental, tecnologas apropiadas, agricultura orgnica, capacitacin en derechos humanos y derechos reproductivos, impulso a proyectos y empresas productivas de mujeres, proyectos de ecoturismo, entre muchas otras iniciativas. Obstculos y Desafos A pesar de los avances experimentados en Mxico ya sealados, tanto en materia de poltica pblica, como en la construccin de capacidades y fortalecimiento del liderazgo de las organizaciones de mujeres como legtimas interlocutoras, se identifican algunos de los mayores obstculos para el cumplimiento de los acuerdos establecidos en el Captulo 24 del Programa 21 y otros compromisos asumidos relacionados con la equidad de gnero:

1.

An es insuficiente el establecimiento de polticas sensibles a la equidad de gnero en la gran mayora de las instituciones pblicas, sobre todo en aquellas relativas a la definicin de polticas econmicas y hacendarias, de tal forma que el enfoque de gnero como eje transversal de todas las polticas pblicas es una tarea pendiente que debe ser impulsada firmemente. 2. Continan siendo escasos los recursos disponibles para que las polticas, programas y proyectos ya elaborados se implementen, y se concreten las propuestas en torno a la plena y equitativa participacin de las mujeres como beneficiarias de tales propuestas. 3. Hay una reducida representacin de mujeres en aquellos espacios institucionales de adopcin de decisiones polticas y legislativas, en las vinculadas a la planeacin del desarrollo del pas, as como para el diseo e instrumentacin de programas sobre el desarrollo sustentable. 4. Es insuficiente la informacin sobre la problemtica socioambiental con enfoque de gnero que arroje datos desagregados por sexo. 5. Los obstculos que impiden el acceso de las mujeres a los recursos naturales y productivos son numerosos y de diversa ndole. 6. Los crecientes procesos de privatizacin, incluidos los recursos naturales, amenazan seriamente la obtencin de satisfactores y la calidad de vida de la poblacin. 7. La reduccin del gasto pblico en materia de poltica social. 8. La violacin a los derechos humanos, la impunidad y los crecientes niveles de militarizacin. 9. El incremento de la pobreza y pobreza extrema. 10. Esquemas estrechos y condicionados de financiamiento para el desarrollo por parte de los organismos multilaterales y agencias de cooperacin. Prioridades y Propuestas A partir del balance realizado, se pueden identificar algunos aspectos relevantes a enfrentar para dar impulso al cumplimiento del Programa 21, y que actualmente se encuentran en el centro de los debates. Muchas de las propuestas incluidas ya se han mencionado en foros realizados anteriormente y expresado por un gran nmero de organizaciones civiles y sociales en nuestro pas. Ambiente y desarrollo sustentable El creciente deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales es un grave problema nacional que afecta la calidad de vida de la poblacin. Los cambios ambientales se expresan con mayor profundidad en zonas de extrema pobreza, urbanas y rurales, al restringir o anular el acceso a los recursos naturales necesarios para la produccin y reproduccin social. En este contexto, las mujeres son el grupo de poblacin ms afectado. Las polticas sociales y ambientales continan subordinadas a los objetivos macroeconmicos. Por su parte, las polticas pblicas de desarrollo econmico no integran los aspectos ambientales o la hacen de manera ineficaz. De igual manera, las acciones encaminadas a detener el deterioro ambiental se realizan sin contemplar los aspectos sociales, culturales, econmicos y polticos, a pesar de estar estrechamente vinculados. El diseo de una poltica ambiental no se puede concebir al margen de los objetivos de justicia y equidad que deben orientar las polticas del desarrollo nacional. El enfoque de gnero es escasamente conocido en las instituciones pblicas y, ms an, prevalece una actitud que lo descalifica y minimiza, y no se concibe como un elemento indispensable para el desarrollo sustentable. La adopcin transversal del enfoque de gnero requiere de un esfuerzo amplio y decidido de sensibilizacin y capacitacin a todos los niveles y en todos los programas. Aunado a ello, las formas de asignacin presupuestal no establecen explcitamente una partida destinada a promover la inclusin de las mujeres de forma equitativa. Hace falta informacin desagregada por sexo que considere las diferencias de gnero, as como

esquemas y mecanismos de seguimiento y evaluacin, que adems de internos, deben estar sujetos al monitoreo de la sociedad civil. Propuestas: 1. Las polticas de preservacin y uso sostenible del ambiente deben evitar profundizar las inequidades sociales y de gnero, as como la discriminacin tnica, garantizando para ello la participacin protagnica de hombres y mujeres en la adopcin de decisiones para su formulacin. Disear una poltica de desarrollo sustentable que integre las iniciativas de conservacin con la poltica social, de empleo rural y de combate a la pobreza, y posibilite la integracin de las actividades productivas con las de proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. Hacer esfuerzos para que el enfoque transversal de la equidad de gnero no se reduzca en la prctica a programas para mujeres. Que se destinen amplios recursos financieros y humanos para impulsar la capacitacin con enfoque de gnero al personal de las instituciones pblicas. Avanzar en la construccin de indicadores con perspectiva de gnero, como herramienta necesaria para realizar el anlisis, monitoreo y evaluacin de programas federales, estatales y municipales, en los sectores agrario, agropecuario, forestal, pesquero y de conservacin de la biodiversidad. Propugnar por un presupuesto de ingresos y egresos de la federacin que posibilite reflejar en el gasto pblico el impulso de acciones afirmativas y de combate a la feminizacin de la pobreza. Que se amplen y profundicen las instancias de contralora social relacionadas con la equidad de gnero en las polticas ambientales, sociales y econmicas. Realizar estudios sistemticos que den cuenta de la problemtica socioambiental, y que stos sean realizados con enfoque de gnero y etnia, de tal forma que contengan datos y/o estadsticas diferenciadas. Impulsar la articulacin de acciones locales, nacionales e internacionales para realizar campaas que den a conocer a la poblacin los perjuicios ocasionados por los actuales patrones de produccin y consumo.

2.

3. 4. 5.

6. 7. 8. 9.

Acceso, control y propiedad de los recursos naturales y productivos No obstante el amplio reconocimiento del papel fundamental que tienen las mujeres en la gestin y aprovechamiento de los recursos naturales y de sus amplias responsabilidades para garantizar la sobrevivencia familiar, an no se realizan suficientes esfuerzos para lograr su participacin equitativa en la ordenacin nacional de ecosistemas y la lucha contra la degradacin del ambiente. Si bien las mujeres han accedido a la tierra respecto a aos anteriores, segn datos del PROCEDE, por lo general el usufructo de la tierra lo ejercen sus hijos varones. An son numerosos los obstculos constitucionales, jurdicos, administrativos, culturales, sociales y econmicos que impiden su acceso, control y derechos de propiedad sobre los recursos naturales y materiales, as como sobre la obtencin de ingresos y beneficios. Ello tiende a profundizar su situacin de discriminacin, subordinacin, aislamiento y pobreza extrema. El severo deterioro de los ecosistemas y sus impactos diferenciados por regin, grupo social, gnero, etnia y edad para orientar programas especficos a las problemticas socioambientales, es un reto a resolver, insuficientemente abordado por las instituciones abocadas a revertirlo, sean estatales, federales o internacionales. Asimismo, hace falta un abordaje ms profundo de aquellos aspectos que impiden el establecimiento de relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres en la toma de decisiones ambientales y sociales: la complejidad de relaciones socioculturales que estructuran la divisin de responsabilidades y derechos de propiedad y que dictan las formas de aprovechamiento y acceso de los recursos naturales y materiales, la obtencin de ingresos y beneficios, el destino de los programas de apoyo, de capacitacin, de asistencia tcnica, de servicios, de reconocimiento social, entre otros.

Esta problemtica est en la base de la escasa participacin equitativa de las mujeres en la formulacin de polticas, programas y proyectos a ellas dirigidos y en la toma de decisiones sobre el aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. Propuestas:

1. 2. 3.

4.

Fortalecer una visin ms integradora y amplia del desarrollo sustentable mediante esquemas analticos que permitan identificar la multiplicidad de factores que inciden en la relacin sociedad-naturaleza en cada contexto socioambiental. Las polticas sociales y ambientales deben garantizar un mejoramiento en el acceso y control de mujeres y hombres a los recursos naturales y a los beneficios derivados de su aprovechamiento sostenible. Erradicar los obstculos jurdicos, sociales y culturales que impiden a las mujeres su acceso a la tierra, agua, bosques, programas de crdito, subsidios, comercializacin, asistencia tcnica y capacitacin y a la toma de decisiones en relacin al desarrollo sustentable. Continuamos demandando una reforma al artculo 27 constitucional, para garantizar que las parcelas agropecuarias sean propiedad social y de copropiedad de la familia del titular y su cnyuge o pareja.

Participacin poltica de las mujeres Presente en la agenda feminista y en todos los compromisos internacionales, la participacin ciudadana y poltica de las mujeres en los mbitos del poder y en los espacios de adopcin de decisiones, es considerada un aspecto central para hacer realidad las metas de mejora en su condicin y posicin. En la ltima dcada ha tenido lugar una relativamente creciente incorporacin de mujeres a cargos pblicos en el gobierno federal, estatal y municipal y a rganos legislativos, entre otras razones por el decidido inters de las mujeres por incluirse en espacios de la poltica formal a travs de una serie de "acciones positivas", campaas y negociaciones con los partidos polticos e instituciones pblicas para ganar espacios. No obstante, la presencia de las mujeres en los cargos de representacin sigue siendo marginal en comparacin con la de los varones. En el sector rural la participacin poltica de las mujeres se encuentra, ms que en los espacios de poder formal, en las organizaciones y movimientos sociales. De igual manera, los ltimos aos han mostrado una destacada participacin ciudadana de las mujeres del campo, particularmente de las mujeres indgenas, quienes estn interviniendo activamente en mbitos de la vida social antes cerrados para ellas. El reconocimiento de sus derechos humanos y civiles, y su creciente bsqueda de mejora en su calidad de vida, las ha motivado a ejercer su derecho al voto, fomentado su involucramiento en espacios fuera del mbito domstico y fortalecido sus capacidades de liderazgo. Sin embargo, todava no acceden a espacios de toma de decisiones polticas, muy pocas son autoridades ejidales o municipales y su participacin parece limitarse a grupos organizados a nivel comunitario. De esta forma, las mujeres continan sin ejercer un poder real en los rganos y espacios de adopcin de decisiones polticas, econmicas y sociales sobre los aspectos que afectan sus vidas. Es impostergable la necesidad de impulsar su participacin equitativa en la formulacin e instrumentacin de las polticas y programas sobre desarrollo sustentable y en la transformacin de las relaciones sociales orientadas a construir una sociedad sensible a la justicia de gnero. Propuestas:

1. 2. 3.

4. 5. 6. 7.

Establecer medidas y mecanismos especficos y otras acciones afirmativas para modificar los criterios de acceso de las mujeres a puestos de toma de decisiones, tales como plataformas de contratacin, desarrollo, adelanto y capacitacin profesional. Aprobar la legislacin electoral que garantice la presencia de un 50% de mujeres en todas las candidaturas propietarias y suplentes a puestos de eleccin popular. Concretar en la legislacin que regula la vida de los partidos polticos, la obligatoriedad de que en sus plataformas electorales se expliciten propuestas y mecanismos para garantizar a sus militantes mujeres, el acceso a todos los niveles de poder de su estructura partidaria. Crear un sistema de informacin e investigacin que permita conocer, de manera peridica, la participacin de hombres y mujeres en los puestos de direccin del sector pblico, privado, acadmico y social. Impulsar acciones para la construccin de capacidades y para el logro de la autonoma de las mujeres a nivel individual y colectivo. Reconocer y fomentar el liderazgo de las mujeres en sus grupos y comunidades. Garantizar que las mujeres efectivamente participen en la definicin de los programas y proyectos a ellas dirigidos y obtengan beneficios.

Biodiversidad y soberana alimentaria La estrecha vinculacin entre la riqueza biolgica y la riqueza cultural que caracteriza a nuestro pas es uno de los pilares bsicos del desarrollo sustentable. Mujeres y hombres campesinos y agricultores de pequea escala, pescadores y artesanos, los pueblos indgenas, son quienes histricamente han creado, conservado y manejado la biodiversidad que poseemos. Mxico, como centro de origen y diversidad del maz, actualmente cuenta con alrededor de 300 variedades criollas y tiene la responsabilidad de proteger esa riqueza biolgica, fundamental para garantizar su seguridad alimentaria. Actualmente esta riqueza gentica est sufriendo una grave amenaza de los organismos genticamente modificados (OGM) o transgnicos, a partir de su introduccin a nuestro territorio mediante la siembra experimental y comercial de granos y oleaginosas y la importacin de maz de los Estados Unidos. Millones de toneladas de este grano bsico ingresan cada ao, entre las que se incluyen variedades transgnicas, las cuales son distribuidas en miles de comunidades del pas. Diversos organismos civiles y sociales han manifestado su alarma por los efectos que ello puede acarrear en la soberana alimentaria, la salud de la poblacin, el ambiente rural y la economa campesina. Desde septiembre de 2001 se hizo pblico que maces nativos de Oaxaca y Puebla estn contaminados con ADN transgnico, y hasta ahora las entidades pblicas responsables de atender el problema no han tomado medidas para resolverlo. La aplicacin del principio precautorio consagrado por las Naciones Unidas hace que deba considerase inviable el cultivo masivo de OGM. Aunado a ello, la sustitucin de la produccin nacional de alimentos por la importada, el encarecimiento de los alimentos al consumidor y los proyectos de biopiratera y patentes sobre seres vivos, estn poniendo en riesgo nuestra salud y soberana y seguridad alimentaria. En este contexto, las mujeres como productoras de una gran cantidad de alimentos y conocedoras y usuarias de mltiples especies alimenticias, ven seriamente vulnerada su participacin y posicin privilegiada en la produccin de alimentos. Propuestas: 1. 2. La biodiversidad debe ser la base para garantizar la seguridad alimentaria como un derecho fundamental y bsico de los pueblos, derecho que debe prevalecer sobre las directrices del libre mercado y de los acuerdos comerciales. Establecer una moratoria a la bioprospeccin mientras no existan mecanismos para prevenirla y controlarla.

3. 4. 5.

6.

Una pronta ratificacin del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad Biotecnolgica. Que el poder legislativo promulgue una ley para controlar la liberacin e importacin de los OGM. Reconocer como derechos de propiedad intelectual "primigenias o primordiales" el conocimiento que sobre los recursos genticos desarrollaron durante miles de aos las poblaciones indgenas y campesinas del pas, en particular las mujeres, frente a los derechos de propiedad intelectual que los laboratorios y transnacionales tienen sobre los TRIPS. Que las empresas alimentarias mexicanas y extranjeras asuman el compromiso de no procesar ni distribuir alimentos que deriven de maz y otros alimentos transgnicos.

Educacin, salud y combate a la pobreza En Mxico los niveles de calidad de vida de la poblacin han disminuido de manera dramtica y ms de la mitad de los hogares mexicanos se encuentra bajo la lnea de la pobreza. El sector ms afectado es el constituido por las mujeres, quienes de manera particular carecen de un sinnmero de satisfactores. Las polticas de educacin, salud y de combate a la pobreza han estado subordinadas a las de carcter econmico, y son amortiguadoras de los efectos de stas ltimas. Es fundamental partir de una concepcin integral del desarrollo sustentable, bajo un enfoque de derechos humanos y equidad de gnero, que est presente en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, con la plena participacin de la ciudadana. Los programas sociales de ninguna manera deben fomentar prcticas tutelares, clientelares y corporativistas. La misin de las polticas del desarrollo social debe ser la construccin de capacidades individuales y colectivas, que permitan a todas las personas ser partcipes plenos en las decisiones y beneficios del desarrollo. No obstante el avance de las metas gubernamentales en salud, prevalecen profundas desigualdades que se manifiestan en altas tasas de enfermedades infecto-contagiosas y padecimientos vinculados a la desnutricin. Es importante hacer mencin que los altos ndices de mortalidad materna se concentran en los estados de mayor marginacin y obedecen al deterioro de las condiciones socioeconmicas y a las inequidades de gnero. Junto al cncer crvicouterino y mamario, provoca los mayores niveles de defuncin en las mujeres. Continan presentndose casos en los que se violan sus derechos humanos y reproductivos al someterlas a la esterilizacin forzada. Si bien en las ltimas dos dcadas se ha registrado un incremento de la cobertura de la enseanza bsica, existen diferencias regionales en detrimento de los estados con mayor poblacin rural, y el rezago educativo contina siendo mayor entre las mujeres, as como el analfabetismo. Propuestas: 1. 2. 3. 4. Que cesen y se reviertan los procesos de privatizacin en materia de seguridad social, educacin y servicios pblicos, pues ms que una mercanca son un derecho humano universal. Bajo ningn concepto deben ser objeto de liberalizacin mercantil. El establecimiento de medidas concretas para dar cumplimiento a las metas de la Cumbre del Milenio. Garantizar la obligatoriedad del Estado de proporcionar educacin a todos los niveles, gratuita y laica, que incorpore los valores universales de equidad de gnero y respeto a la diversidad. Incrementar el presupuesto destinado a la educacin de conformidad con las recomendaciones de la UNESCO del 8% del Producto Interno Bruto. Incrementar el gasto pblico para la atencin de salud integral de las mujeres durante todo su ciclo vital que garantice el acceso a los servicios de alto nivel y calidad, sin menoscabo de sus derechos humanos y reproductivos.

1.

2. 3.

Capacitacin en perspectiva de gnero destinada a las/os trabajadores de la salud para el establecimiento de relaciones de respeto y equidad en la atencin mdica. Enfrentar como un problema de salud pblica la transmisin del VIH-SIDA desde un enfoque de gnero, e incrementar los recursos destinados a la atencin de los enfermos de SIDA que hoy representan slo el 0.55% del gasto en salud.

Globalizacin y sustentabilidad La concepcin de desarrollo sustentable ampliamente debatida y dotada de contenido por las organizaciones de mujeres a lo largo de estas tres dcadas parece diluirse y usarse de manera discursiva. Para que el paradigma del desarrollo sustentable realmente cambie es necesario un marco institucional para implementarlo. Se requieren instituciones fuertes a nivel global y tambin a nivel nacional que tengan la capacidad, la autoridad y los recursos para vincular los sectores econmico, social y ambiental bajo principios de justicia social y de gnero. La erradicacin de la pobreza y la defensa de los derechos de las mujeres se encuentran ntimamente relacionados. El FMI, el BM y la OMC son instituciones clave en la globalizacin de la pobreza. Dos dcadas de ajuste nos ha demostrado que la globalizacin lleva a una mayor marginalizacin de un nmero creciente de pases y personas. La privatizacin de los bienes y servicios, la lgica del mercado y el crecimiento econmico no han garantizado el bienestar de la poblacin, y en especial las mujeres estn siendo notablemente perjudicadas por las polticas de ajuste estructural. Propuestas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ratificar los compromisos contrados en Ro, Viena, Cairo, Pekn, Estambul y la Convencin para la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin contra la Mujer. Establecer claros mecanismos institucionales de financiacin al desarrollo que apoyen a todos los niveles la implementacin de dichos compromisos. Garantizar que la AOD no est por debajo del 0,7 % del PIB, ni sea condicionada. Demandamos la adherencia de las polticas del Banco Mundial, el FMI y la OMC al compromiso mundial de respeto a los derechos humanos. Participacin equilibrada de personal de ambos sexos y sensibles a la justicia de gnero, en todos los rganos y niveles de decisin poltica que intervienen en el proceso de globalizacin. Reconocimiento de las organizaciones civiles como legtimos agentes de interlocucin social en todos aquellos organismos encargados de regular los procesos de globalizacin. Exigimos un cambio de paradigma diferente al actual modelo econmico neoliberal. El desarrollo sustentable debe estar centrado en las personas, ser sensible a la justicia social y de gnero, respetuoso de la diversidad de culturas, incluyente y democrtico.

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* Laura E. Ruiz Meza, Coordinacin Nacional de Mujeres de Organizaciones Civiles por un Milenio Feminista

Fuente: www.cinu.org.mx