Corruption Dans Les Services de Police - Causes Et Consequences - Domenii de Risc - FR

Corruption
Ddans les services de police: Dcauses et consquences Examen de la documentation
Gendarmerie royale du Canada
Royal Canadian Mounted Police
Corruption dans les services de police : causes et consquences Examen de la documentation
par
Don Loree, Ph.D.
Recherche et valuation Direction des services de police communautaires, contractuels et autochtones (SPCCA) Gendarmerie royale du Canada (GRC) Ottawa
Les opinions exprimes dans le prsent document sont celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement celles de la Gendarmerie royale du Canada ou du gouvernement du Canada. Disponible dans Internet ladresse www.rcmp-grc.gc.ca/ccaps/research_eval_f.htm. Disponible dans lInfoWeb ladresse infoweb.rcmp-grc.gc.ca. This document is available in English at: www.rcmp-grc.gc.ca/ccaps/research_eval_e.htm
Numro de catalogue : PS64-27/2006F-PDF ISBN 0-662-71313-3
Table des matires Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Quest-ce que la corruption et dans quelle mesure existe-t-elle? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Facteurs contributifs ou favorisants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Autres questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Consquences de la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Traiter le problme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Consquences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Prochaines tapes Leons tires de la documentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Remerciements : Lauteur remercie sincrement le commissaire adjoint John Neily et le surintendant principal Fraser Macaulay de leur appui et de leur encouragement tout au long du projet.
Corruption dans les services de la police : causes et consquences. Examen de la documentation
Introduction
Le terme corruption voque bon nombre dimages et de strotypes, peu importe le contexte dans lequel on lutilise. Dans les mdias, on parle couramment de corruption dans les affaires, dans certaines professions, dans la politique et dans de nombreux autres domaines de la vie sociale. Chacune de ces vocations contribue forger limage que les citoyens ordinaires ont des personnes et des organisations dont on parle dans les rcits et les reportages et peut contribuer changer les perceptions.
Cependant, dans la plupart des socits occidentales et industrielles, on accorde souvent une importance et une attention particulires aux reportages sur la corruption dans les services de police ou chez les agents de police. Un certain nombre de raisons expliquent ce fait. La police, qui a le mandat de servir la socit, et cette socit lui confie galement des pouvoirs qui ne sont pas accords dautres, tels que le pouvoir darrter et de dtenir des citoyens ordinaires. Les agents de police sont les seuls dans la socit pouvoir recourir la force meurtrire dans lexercice de leurs fonctions. tant donn leur rle, leurs responsabilits et leurs pouvoirs, les signalements de cas de corruption dans les services de police, souvent troitement lis labus de pouvoir et de privilge, sont particulirement troublants pour de nombreuses personnes. La police doit rendre des comptes la socit sur ses actions, et les signalements de cas de corruption soulvent de srieuses questions sur ce lien et sa surveillance. Les citoyens et les collectivits se posent souvent des questions telles que Pouvons-nous faire confiance la police? , Cet incident ne constitue-t-il que la pointe de liceberg? , Y a-t-il dautres cas de corruption policire dont on nentend pas parler? , Que fait-on pour y remdier? , Quels sont les liens entre la police, la politique et les groupes du crime organis? . La corruption policire dcoule du manque dintgrit policire. Cette corruption constitue galement lun des obstacles les plus importants aux relations positives entre le public et la police dans la socit daujourdhui (Grant, 2002, p. 12).
Dans le prsent document, on examine la documentation relative la corruption policire de manire atteindre quatre objectifs. Premirement, nous voulons tudier et dcrire les facteurs lorigine de la corruption dans les services de police et ceux qui y contribuent. Deuximement, nous examinerons sur plusieurs plans les consquences lies une telle corruption, soit sur les plans individuel, organisationnel, communautaire et social. Troisimement, nous tenterons de prsenter une vue densemble de ce qui peut ou doit tre fait afin de prvenir ou rduire la corruption dans les services de police. Quatrimement, nous examinerons les consquences de linaction devant le problme de la corruption. Enfin, nous formulons un certain nombre de recommandations quant une future prise de mesures.
Quest-ce que la corruption et dans quelle mesure existe-t-elle?
Il est difficile danalyser la corruption policire sans donner une dfinition claire ou mme une interprtation commune du terme, en gnral, et dire comment on peut lappliquer dans le milieu trs particulier des services de police. Sans une telle dfinition, quelle soit conceptuelle, politique ou juridique lchelle nationale ou internationale, il est trs difficile de mesurer lampleur de la corruption et den dterminer les causes (Skolnck, 2002). Ce niveau de dfinition est ncessaire pour tablir une dfinition oprationnelle de la corruption (Moran, 2002, p. 137). Dans le cas o il nest pas possible de mesurer prcisment la corruption, Sanja Kutnjak Ivkovi (2003, p. 594) remarque que le degr de russite dune rforme dpend souvent de son intrt politique et de labsence de scandales ultrieurs plutt que des consquences relles de la corruption sur lorganisme .
De plus, des lments importants de la culture policire, une rticence organisationnelle recueillir des donnes ou mme admettre lexistence de problmes et les pressions exerces en vue de les garder sous silence rendent galement difficile la collecte de donnes significatives. Dans ce contexte, Jerome H. Skolnick (2002, p. 7) dcrit la Blue Code of Silence ( loi du silence dans la police) comme une injonction normative [ ...] ancre dans la sous-culture policire qui entrave les efforts de lutte contre la corruption.
De nombreuses variables ou actions, dont les suivantes, sont comprises dans lanalyse de ce qui constitue la corruption dans la police : lutilisation abusive ou malveillante dun poste ou des avantages dans un but lucratif (Grant, 2002; Soreide, 2004; Sayed et Bruce, 1998a; Sayed et Bruce, 1998b; Punch, 2000; Moran, 2002); labus de la confiance du public (Moran, 2002); le profit personnel ou celui dun groupe ou dune organisation (Sayed et Bruce, 1998; Nouvelle-Galles du Sud (NGS), 2002); une relation entre au moins deux postes (Sayed et Bruce, 1998; Punch, 2000); les actes interdits par la loi, un rglement, une rglementation ou une norme thique (Withrow et Dailey, 2004).
On a galement mentionn un certain nombre dautres facettes afin de tenter de dterminer la nature de la corruption policire. Taleh Sayed et David Bruce notent que le comportement li la corruption peut comprendre la cohsion policire , soit la couverture ou la protection de collgues ainsi quun comportement qui vise tout spcialement ne pas choquer le milieu des entreprises ou des politiques (2002, p. 4). John Kleinig (2002, p. 288) tablit une distinction entre la corruption axe sur le processus et la corruption pour une noble cause et soutient que la pragmatique des services de police favorise les situations vraiment ambigus sur le plan moral .
La dfinition de la corruption policire avance par John Kleinig (1999, p. 7) est probablement celle qui est la plus inclusive et la plus claire, et on la cite souvent dans la documentation (se reporter NGS, 2002, p. 8 et Newburn, 1999, p. 7). Les agents de police agissent par corruption lorsquils agissent dabord et avant tout pour tirer des avantages personnels ou des avantages pour leur groupe ou leur division dans lexercice de leurs fonctions ou en omettant dexercer ces fonctions. Taleh Sayed et David Bruce (1998, p. 8) proposent une dfinition ad hoc un peu plus concrte.
La corruption policire est une activit illgale ou une faute professionnelle qui comprend lutilisation dun pouvoir professionnel des fins personnelles, collectives ou organisationnelles. On trouve plusieurs dfinitions de la corruption, y compris de la corruption policire, dans diverses conventions internationales qui illustrent la ncessit de trouver de bonnes dfinitions oprationnelles. Par exemple, dans la convention de lOrganisation des tats amricains (OEA) on dfinit ainsi la corruption active. Le fait doffrir ou de remettre, directement ou indirectement, un reprsentant du gouvernement ou une personne qui occupe des fonctions publiques un article qui a une valeur pcuniaire ou un autre avantage, tel quun cadeau, une faveur ou une promesse, pour son usage personnel ou celui dune autre personne ou dune entit en change dun acte ou dune omission dans lexercice de ses fonctions publiques. Par consquent, la corruption passive se dfinit comme suit. La sollicitation ou lacceptation par un reprsentant du gouvernement dun tel avantage en change dune action ou dune omission dans lexercice de ses fonctions publiques (cit dans Stessens, 2001, p. 901-902). Pour diverses raisons, dont les suivantes, il est trs difficile dobtenir des donnes significatives sur lampleur de la corruption policire et les problmes dintgrit en gnral : problmes de dfinition, rticence organisationnelle recueillir des donnes ou mme admettre que le problme nest pas d qu la prsence de brebis galeuses, pressions exerces afin quaucun incident ne soit signal, et ainsi de suite. Bien que les scandales majeurs puissent attirer grandement lattention des mdias, linformation relative la ralit plus vaste de la corruption policire ou son absence est rare.
Sanja Kutnjak Ivkovi rsume de faon plutt succincte les raisons majeures de cette raret. Premirement, pourquoi nous attendrions-nous ce que les personnes au courant de la corruption
ou celles qui y participent en parlent? (2003, p. 296) On peut sattendre ce que les personnes qui ont intrt taire les problmes fassent obstruction. Deuximement, les chefs et les administrateurs trouvent souvent quil est plus sens... de balayer la corruption sous le tapis . Si un cas devient public, ils peuvent minimiser le plus possible son ampleur et son importance et rapidement punir quelques agents les brebis galeuses (2003, p. 297). Troisimement, la loi du silence , qui fait partie de la socialisation policire, impose des consquences ngatives ceux qui la viole (2003, p. 298).
On a tent dexaminer lampleur de la corruption et la perception de la corruption dans les services de police dans un certain nombre dtudes rcentes. Bien que les donnes soient limites et quon ne devrait pas extrapoler partir de ces tudes, elles indiquent lexistence de problmes importants. Dans une tude ralise au Royaume-Uni sur huit groupes de la norme professionnelle et la National Crime Squad, on a signal qu entre 0,5 et 1 % des membres du personnel policier (agents et membres civils) taient potentiellement (mais pas ncessairement) corrompus (Miller, 2003, p. ii). Dans cette tude, on considrait que les activits de corruption consistaient laisser transpirer de linformation des personnes en dehors du service de police (une activit qui domine le tableau du renseignement), utiliser leur pouvoir pour obtenir de largent ou des faveurs sexuelles auprs de membres du public (p. ex. des prostitues), de comploter avec des criminels afin de commettre des crimes, de voler au cours de rafles et de se servir de leur poste dans lorganisation pour nuire aux poursuites intentes contre les criminels (Miller, 2003, p. iii).
En 1993, (Knowles, 1995) on a demand un chantillon alatoire de 700 agents provenant de plus de 150 services de police de lOhio dvaluer la gravit dune srie de comportements, dont certains sont lis lintgrit et la corruption policires. On leur a galement demand sils avaient observ des agents qui ont un comportement douteux. Sur une chelle de 0 15 (15 = trs grave), montrer son insigne pour viter une contravention de la circulation obtenait une moyenne de 3,3, falsifier un rapport darrestation obtenait une moyenne de 12,2 et donner un faux tmoignage dans le cadre dune affaire criminelle obtenait une moyenne de 12,9 (Knowles,
1995, p. 5).
Effectuer une vrification de casier judiciaire non autorise pour un ami obtenait une moyenne de 6,8 (Knowles, 1995, p. 8). Lorsquon leur demandait si au cours de leur carrire ils avaient dj personnellement vu un agent de police accepter un paiement pour fermer les yeux sur une activit illgale, 2,2 % des agents ont rpondu oui. Plus de 87 % des agents ont dit quils avaient vu un agent de police accepter de la nourriture ou du caf gratuits (Knowles, 1995, p. 15), et 68,1 % ont vu un agent se servir de son insigne lorsquil ntait pas en service pour viter davoir une contravention de la circulation (1 Knowles, 1995, p. 7).
Dans une autre tude, on a pos un chantillon reprsentatif de 925 agents provenant de 121 services de police des tats-Unis un certain nombre de questions lies labus dautorit, dont plusieurs se rapportent la dfinition de la corruption (Weisburd, 2000). Par exemple, les rponses aux questions lies la loi du silence ont montr que plus de deux tiers des agents (67,4 %) ont indiqu que les agents de police qui signalent les incidents de faute professionnelle sont susceptibles dtre tenus lcart par leurs collges (Weisburd, 2000, p. 3). Soixante et un pour cent ont fait savoir que les agents de police ne signalent pas toujours les infractions criminelles mme graves qui concernent un abus de pouvoir commis par des agents de police (Weisburd, 2000, p. 3-5).
Dans une tude laquelle a particip un chantillon dagents provenant de 30 services de police des tats-Unis, on a demand des agents dvaluer la gravit de 11 cas hypothtiques d abus de pouvoir commis par des agents de police des fins de profit personnel (Klockars et coll., 2000, p. 1). Elle a rvl que la gravit perue de la faute professionnelle tait lie la volont de la signaler et la discipline attendue. Le fait daccepter des repas gratuits, des rductions et des cadeaux de ftes offerts par des commerants serait peu susceptible dtre signal par la majorit des rpondants tandis que la plupart dentre eux signaleraient le vol par un agent du contenu dun portefeuille trouv, lacceptation dun pot-de-vin offert par un automobiliste ou un vol commis sur un lieu de crime.
Dautres recherches ont permis dexaminer la perception par le public de diverses facettes de la corruption policire, une dimension importante tant donn lobligation de rendre compte la collectivit des services de police et limportance de ces perceptions dans les relations entre la police et le public et la confiance de celui-ci lendroit de la police. Dans un petit sondage tlphonique par chantillons alatoires sur la corruption mineure effectu Reno, au Nevada, soit le fait doffrir ou daccepter de petites gratifications, Robert T. Sigler et Timothy D. Dees (1988, p. 16) ont dcouvert que plus de la moiti (56 %) de leur chantillon considrait que la police ne devrait pas tre autorise accepter quoi que ce soit et que 44,9 % estimaient que les agents accordaient leur tour des faveurs particulires .
Bien quils aient not que lacceptation de gratifications est officiellement interdite dans la plupart des services de police, Tim Prenzler et Peta Mackay (1995, p. 16) font galement remarquer que de nombreux agents de police ont limpression que les gratifications constituent un aspect acceptable de leur travail . Bien quelles nindiquent pas ncessairement la corruption , les gratifications constituent une zone grise sur le plan de lthique qui peut entraner des attentes quant au comportement et sont considres par certaines personnes comme le tremplin de la corruption (p. 17). Par exemple, bien que les deux-tiers des citoyens qui ont particip ltude estimaient que lacceptation loccasion dun caf ou dun repas prix rduit par un agent de service tait acceptable, 76 % dentre eux considraient cela inacceptable lorsque cela se produit rgulirement, et 95 % faisaient savoir que lacceptation de repas gratuits en dehors du service tait inacceptable (p. 22). De mme, In Soo Son et Dennis M. Rome (2004) ont dcouvert que le fait daccepter de la nourriture ou un caf gratuits tait la forme de faute professionnelle que les citoyens et les agents de police observaient le plus souvent dans la police (p. 186).
Dans un rapport rcent produit par la Transparency International (Hodess et Wolkers, 2004), on a mis en vidence le fait quil est important daborder la perception et la ralit de la corruption lchelle mondiale. Dans des enqutes effectues auprs de plus de 50 000 personnes dans 64 pays, les partis politiques taient considrs comme les plus touchs par la corruption, suivis
par les dputs et le corps lgislatif ainsi que la police et le systme juridique (Hodess et Wolkers, 2004, p. 3). Ce classement indique ce qui suit.
Les lgislateurs et les autres reprsentants du public du milieu politique doivent particulirement. Les scandales lis la corruption financire, labus du privilge li limmunit et le npotisme semblent avoir branl la confiance du public dans les partis politiques et les dirigeants politiques. De plus, le public a dsign comme corrompus les organismes dapplication de la loi, tels que les cours et la police, avec lesquels ils sont susceptibles dtre rgulirement en contact. (Hodess et Wolkers, 2004, p. 3) Il est significatif que les personnes faible revenu considraient davantage que la police est corrompue comparativement aux personnes dont les revenus sont levs, soit 40 % des personnes faible revenu, 32 % des personnes dont les revenus sont moyens et 29 % des personnes revenu lev qui la considraient comme extrmement corrompue (Hodess et Wolkers, 2004, p. 6).
Comme on la mentionn plus tt, le dfi important li lvaluation de lampleur et donc des consquences de la corruption consiste laborer des indicateurs oprationnels. Nous commenons avec une dfinition simple, comme on la vu plus tt, cela commence avec un lment moral de comportement li la corruption, soit lutilisation ou labus par un agent de son pouvoir ou de son poste afin dobtenir des avantages personnels ou organisationnels. On largit cette dfinition pour inclure la corruption pour une noble cause , dans laquelle llment moral atteint un niveau lev, ou lactivit est ainsi justifie. Dans la documentation, de nombreux auteurs ont reconnu les mthodes par lesquelles on arrive ces fins, et on peut les utiliser pour mesurer lactivit lie la corruption.
lment moral de comportement li la corruption
Mthodes et mesures du comportement de corruption1
(Voir Grabowsky, 2000; Grant, 2002; Punch, 2000; Prenzler et Mackay, 1995; Klockars et coll. 2000; Verma, 1999; Carter, 1990; Bayley, 2002; W eisburd, 2000; Quinton et Miller, 2003; Sayed et Bruce, 1998b; Sigler et Dees, 1988; Knowles, 1995; Son et Rome, 2004; Miller, 2003.)
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Utilisation ou abus de pouvoir, dun poste, entre autres, afin dobtenir : a) des avantages personnels
corruption, extorsion, fraude, dtournement de fonds, obtention de faveurs pcuniaires ou sexuelles, actes criminels, vol au travail, nuisance aux enqutes, gains internes, gratifications, ristournes, protection dactivits illgales, vol opportuniste, chantage, entre autres. fuite de renseignements, falsification dindices matriels, placer des lments de preuve, parjure, dissimulation dincident ou protection dagents ou de politiques, entre autres. NOTE. Cela peut galement concerner les avantages personnels dans ce contexte.
b) des avantages organisationnels
Noble cause (pour des avantages personnels ou organisationnels)
Lun des comportements ci-dessus ou chacun deux.
Les donnes relatives aux incidents ou les accusations lies lune ou lautre des mesures ci-dessus peuvent tre recueillies et utilises pour fournir au moins une mesure quantitative minimale de lampleur de la corruption. Malheureusement, elles ne rendent compte que des incidents qui retiennent lattention des autorits et sont consigns et non de ceux qui ne sont ni dtects ni signals. On peut se servir dautres mesures qualitatives pour valuer lampleur de la corruption, bien que les enqutes sur la victimisation fournissent un indice sur les crimes non signals.
Facteurs contributifs ou favorisants
On a reconnu quun certain nombre de questions ou de facteurs interdpendants dans lorganisation policire elle-mme, ainsi que dans le milieu dans lequel les services de police fonctionnent, contribuent ou facilitent la corruption policire. Certains dentre eux sont rputs tre de nature organisationnelle, tandis que dautres portent plus ou moins prcisment sur la nature et le contexte du travail policier en tant que tel. Toutefois, il est clair quil nexiste aucun facteur unique ou raison simpliste pour expliquer la corruption mais quil existe des liens solides
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entre bon nombre de ces facteurs, sinon lensemble de ceux-ci. On ne dit pas quun facteur ou quune combinaison de facteurs entranent ncessairement ladoption dun comportement de corruption, mais quils accroissent certainement la probabilit quun tel comportement soit adopt et contribuent sa nature cache.
Culture
En gnral, certains lments importants de la culture ou de la sous-culture policire figurent parmi les facteurs les plus souvent cits au cours des discussions sur la corruption policire. Dans un rapport du General Accounting Office (GAO), effectu aux tats-Unis, on a examin les modles de corruption policire dans un certain nombre de grandes villes et on a remarqu que la culture policire se caractrise par une loi du silence, une loyaut inconteste aux autres agents et une attitude cynique lgard du systme de justice pnale (GAO, 1998, p. 4). Jerome H. Skolnick (2002) dcrit la loi du silence dans la police comme une injonction normative [...] tacite ancre dans la sous-culture policire . Bien quon soutienne quelle peut offrir une protection lgitime dans certaines circonstances, elle peut galement soutenir une sous-culture oppositionnelle criminelle qui protge les intrts des agents de police qui enfreignent la loi (Skolnick, 2002, p. 7). Cest une loi du silence, fonde sur la loyaut collective, et des pressions qui sexercent relativement lacceptation par le groupe qui explique quil est difficile pour les agents de signaler les fautes professionnelles commises par dautres agents (Klockars et coll. 2000; Stoddard, 1995; Pederson, 2001; Kappeler et coll. 1995; Carter, 1990; Punch, 2000). Jerome H. Skolnick (2002, p. 8) note que cet thos de loyaut fait son apparition au cours de la formation et est constamment renforc. De plus, il indique que la crainte de reprsailles peut dcouler de la loi du silence et donc galement empcher le signalement (2002, p. 11).
La loi du silence est souvent considre comme un phnomne qui concerne essentiellement les chelons infrieurs de lorganisation policire. Toutefois, comme on le souligne dans un rapport prpar par le comit du Bureau de lombudsman de la NGS et la Police Integrity Commission, elle peut toucher tous les chelons. Lchelon des officiers suprieurs se
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caractrise par des notions altruistes lies au maintien de la morale et la protection de la rputation du service (NGS, 2002, p. 12).
La perspective du nous-ils , dans laquelle les personnes de lextrieur sont perus avec soupcon et mfiance, constitue un autre lment significatif de la culture policire qui renforce la loi du silence et l thos du secret et est li la nature du travail (Kappeler et coll., 1995; Williams, 2002).
Structure et processus organisationnels
Comme plusieurs auteurs lont remarqu, une bonne partie du travail policier comprend le fait de travailler troitement en petits groupes. Cela peut faciliter leffet des dimensions culturelles mentionnes au niveau de la sous-culture. Par exemple, Jon Moran (2002, p. 142) note que le fait de de faire partie dune quipe particulire peut faire en sorte que des pressions sexercent sur les agents pour les pousser se conformer la culture de lquipe et ainsi adopter un comportement de corruption. Paul Quinton et Joel Miller (2003, p. 5) appellent cela la corruption en rseau interne , qui comprend des groupes ou des escouades qui travaillent en troite collaboration.
Sur un autre plan, dans une analyse de la corruption policire en Inde, Arvind Verma souligne les occasions de corruption cres par la structure hirarchique. Les officiers suprieurs occupent une position qui leur permet de sassurer que des personnes de confiance occupent des postes subalternes. Ils peuvent maintenir un style de vie somptueux grce des dpenses officielles (voitures, voyages, divertissement, entre autres.) et ils font partie dune structure qui renforce llitisme et tablit une distance entre les officiers suprieurs et les autres grades (Verma, 1999, p. 270-274). La corruption chez les officiers suprieurs a des consquences sur lensemble de lorganisation et, comme le note Arvind Verma, elle rend difficile lexercice dun contrle sur les subalternes qui peuvent galement se livrer de telles activits (1999, p. 275). Autrement dit, la structure des services de police hirarchique et sensibilise aux grades peut contribuer non
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seulement favoriser la corruption, mais elle peut galement crer des problmes lorsquil sagit de lutter contre elle.
Dun point de vue historique, la police fonctionne selon une structure de commandement et de contrle fonde sur une hirarchie rigide. Michael Donahue fait remarquer que la hirarchie policire empche la discussion et le dbat, non seulement sur les normes de rendement [...] mais galement sur les normes thiques (Donahue, 1993, p. 347). Bien quau cours des dernires annes on remarque une certaine attnuation loccasion de ladoption de la philosophie des services de police communautaires, cela demeure une question srieuse. Comme M. B. Katherine Owens et Jeffrey Pfeifer le soulignent, les dirigeants policiers doivent reconnatre que les structures hirarchiques rigides ont une incidence sur le raisonnement moral et prendre les mesures qui simposent. Plus particulirement, les rsultats indiquent que plus la hirarchie est rigide, plus les notes sont faibles lors dune mesure de la prise de dcision thique (Owens et Pfeifer, 2002, p. 126). Ce qui dconcerte, cest qu lintrieur de la hirarchie, les agents de police travaillent avec une indpendance considrable et sont rarement superviss directement. Cela peut contribuer renforcer les valeurs culturelles qui rgissent le comportement et accrotre leur influence.
Enfin, les lacunes prsentes dans les mcanismes internes de responsabilisation (y compris les processus denqute interne) peuvent galement contribuer favoriser la corruption dans les services de police, notamment dans les processus denqute interne (Williams, 2002; GAO, 1998; Kersten, 2000). cet gard, Edward J. Tulley (1999, p. 25) souligne limportance dune formation approprie, de la responsabilit et de la permutation rgulire du personnel affect aux affaires internes et des postes ou des groupes particulirement vulnrables la corruption. Par exemple, cela comprend les groupes antidrogues, les oprations dinfiltration et les groupes de protection des tmoins.
Leadership
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Il sagit dun domaine critique qui influe directement ou indirectement sur tous les autres facteurs contributifs. Les personnes qui occupent un poste de leadership exercent une influence considrable sur lorganisation, directement dans ses actions ou son inaction et indirectement dans la faon dont les autres les peroivent, eux et leurs actions. Si les commissaires de police font peu pour faire face la corruption policire pendant de nombreuses annes, comme ctait le cas en Nouvelle-Galles du Sud (Tiffin, 2004), le problme peut stendre. Les dirigeants sont des modles de comportement et sur bien des aspects, la faon dont les autres les peroivent peut tre tout aussi importante ou plus importante que leur comportement rel. (Trautman, 2002, p. 21). Les diffrences entre la perception et la ralit, lorsquelles existent, peuvent tre lies des choses telles quune communication insuffisante, une communication non crdible et une mfiance dans la hirarchie . Il est essentiel que la communication soit ouverte (Her Majestys Inspectorate of Constabulary (HMIC), 1999, p. 6).
Les dirigeants jouent donc un rle critique quand il sagit de promouvoir lintgrit et de lutter contre la corruption. Dans son rapport, le Home Office Inspectorate of Constabulary (HMIC) le remarque de faon concise.
Aucun effort consacr laugmentation du degr dintgrit du personnel subalterne ne portera ses fruits si les premiers officiers et les autres cadres suprieurs ne montrent pas le bon exemple. Lacceptation dinvitations gratuites des manifestations sportives importantes, des divertissements municipaux et mme des installations officielles perues comme somptueuses est considre par le personnel subalterne comme lapplication de deux poids deux mesures . (HMIC, 1999, p. 5) La ralit ou la perception de la politisation des services et des chefs de police, comme Edward J. Tulley (1999) lexplique, peuvent servir dexemple de comportement dans les chelons infrieurs. Ce lien entre la police et la politique est problmatique et constituait un facteur considrable en NGS (Tiffin, 2004). Dans sa typologie de la corruption, Maurice Punch dcrit les pressions exerces sur la police afin quelle commette des infractions graves des fins politiques comme des crimes lis ltat commis par la police et les lie clairement au leadership dans lorganisation (Punch, 2000, p. 305).
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Cependant, dans les services de police on a tendance assimiler principalement le terme dirigeants des officiers occupant un poste de cadre suprieur. Bien que ces personnes puissent indubitablement jouer un rle important, du moins lchelle macro-organisationnelle, les superviseurs et les autres ont galement la responsabilit dexercer un leadership et dinfluencer dans ce contexte (voir Anonyme, sans date : Code of Ethics for the Police Service of Northern Ireland, art. 10.3). On a montr que les diffrents styles de supervision sont troitement associs aux comportements des agents et mme leurs fautes professionnelles. Par exemple, un style de supervision qui protge les agents de leurs responsabilits peut tre lorigine de fautes professionnelles (Engel, 2003, p. 5).
Facteurs lis au personnel
On a li un certain nombre de facteurs relatifs au personnel la corruption policire, du moins provisoirement. Dans lexamen gnral et particulier de la corruption dans des villes telles que Miami, on a reconnu le rle dune vrification des antcdents pitre (HMIC, 1999, p. 4). Dans ce dernier, on a remarqu que des procdures de vrification faibles combines au besoin urgent de trouver de nouveaux agents, des mandats daction positive et une supervision insuffisante ont permis un certain nombre de personnes sous-qualifies de devenir agents de police et notamment les River Cops (Sechrest et Burns, 1992, p. 305). cet gard, parmi les facteurs particuliers qui ont t mentionns, on compte la consommation de drogues, le jeu (Moran, 2002) et les problmes familiaux, les antcdents familiaux ou les rseaux sociaux tablis avec des criminels (Moran, 2002 et Miller, 2003). Carter (1990, p. 92) met particulirement laccent sur les occasions lies au travail dans le milieu de la drogue, soit laccessibilit des toxicomanes et leur capacit dobtenir de la drogue bas prix ou gratuitement, et il note que lexposition ces occasions et le type de corruption varient entre les patrouilleurs et les agents affects aux escouades antidrogues.
Les possibilits de carrire limites, relles ou perues constituent une autre question souleve dans la documentation, mais elle est toutefois difficile chiffrer (Skogan et Meares, 2004;
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Sechrest et Burns, 1992). Linjustice dans la mobilit ou les perspectives de carrire, relle ou perue, peut fournir aux agents une raison de se venger du systme ou datteindre leurs objectifs personnels par des moyens illgitimes lorsquils croient que leur accs des moyens lgitimes est injustement limit. Autrement dit, lorsquon estime que les principes dchange juste ou de justice distributive ont chou et que des rcompenses sont accordes selon des critres qui ne sont pas lis au mrite, on peut chercher des alternatives (voir Blau, 1967, p. 156159).
Autres questions
Brebis galeuses ou mauvais terreau
Les agents de police, et particulirement les cadres suprieurs, voquent souvent la notion connue sous le nom de paradigme des brebis galeuses ou du mauvais terreau comme un moyen facile de sen sortir lorsquon leur demande dexpliquer la corruption qui existe dans leur organisation (Newburn, 1999, p. 15 et Kersten, 2000, p. 241). Cest une explication simpliste qui permet lorganisation et aux cadres suprieurs dattribuer la responsabilit de la corruption des personnes et des dfauts personnels, tels que les facteurs lis au comportement, la psychologie, aux antcdents, entre autres, au lieu dexaminer les facteurs systmiques. En supposant ce qui prcde, la solution est aussi simpliste et individualiste et consiste normalement mettre laccent sur les tests psychologiques et autres tests de prslection, les tests de polygraphie, entre autres. On peut donc ne pas relever les problmes organisationnels et systmiques ou les minimiser.
La notion de brebis galeuse consiste essentiellement considrer la corruption policire comme lchec moral de personnes. Ce problme est donc trait comme un problme administratif (Klockars et coll., 2000, p. 1). Cependant, cette explication ne suffit pas rendre compte de la ralit organisationnelle et de la culture professionnelle dans les services de police et contribue favoriser et amplifier la corruption (Klockars et coll., 2000, p. 1 et Kersten, 2000, p. 241).
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Comme dautres comportements, la corruption est un comportement appris et il est essentiel que nous lexaminions et y remdions en respectant la structure et la culture du travail policier et lorganisation policire (Punch, 2000, p. 304). Nous devons dpasser lide de la brebis galeuse et en examiner la source, le mauvais terreau. Ross Swope (2001, p. 1) note que bien que certaines brebis galeuses puissent effectivement entrer dans les rangs de la police, les vrais problmes et ceux qui sont beaucoup plus srieux dcoulent du fait que le comportement de corruption est favoris par le terreau . Cependant, le concept de mauvais terreau est beaucoup plus complexe et donc beaucoup plus difficile traiter et problmatique pour lorganisation et les cadres suprieurs. La publicit en vient se concentrer sur les problmes systmiques et culturels, beaucoup plus difficiles traiter que les dfauts moraux dun agent. Un examen minutieux de la corruption qui dpasse la vision des brebis galeuses peut mettre mal la capacit du leadership de grer lorganisme (Ivkovi, 2003, p. 297).
Corruption pour une noble cause
On peut se demander si cette corruption dcoule effectivement dintentions nobles ou nest que la justification dun comportement de corruption contraire lthique et illgal. Toutefois, on a recours la notion de noble cause pour expliquer au moins certaines activits que la plupart des gens considreraient comme corrompues. Dans la plupart des cas de corruption, on estime que le comportement procure un avantage sous une forme ou une autre la personne ou aux personnes impliques. Maurice Punch (2000, p. 305) dfinit la corruption pour une noble cause comme le recours des moyens illicites des fins approuves par lorganisation et la socit . De mme, Peter Grabowsky et Peter Larmour (2000, p. 1) la dfinissent comme labus de pouvoir des fins institutionnelles dans lequel le criminel ne tire aucun profit personnel explicite . Par exemple, on trouve un indicateur de cette ralit dans une tude mene auprs de plus de 900 agents de police. Dans cette tude, 3,8 % des agents appuient fermement lide selon laquelle toujours suivre les rgles ne nous permet pas de faire notre travail comme il faut et 39,1 % appuient cette ide. (Weisburd, 2000, p. 2). Martin L. OConnor estime que la culture policire fait que les agents de police se voient comme des personnes nobles qui constituent la
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premire ligne de dmarcation de la vertu contre les forces du mal dans la socit (2000, p. 92).
La corruption pour une noble cause peut prendre de nombreuses formes, mais elle repose dune faon gnrale sur la notion selon laquelle la fin justifie les moyens (Harrison, 1999). On a not des actions particulires telles que le faux tmoignage, le fait de placer des lments de preuve pour incriminer, le recours une force excessive, la surveillance illgale, le profilage racial et ainsi de suite (Kleinig, 2002). Cependant, on sentend en rgle gnrale pour dire que la fin ne justifie pas les moyens, peu importe les bonnes intentions (Tulley, 1999 et Harrison, 1999). Bob Harrison (1999, p. 2) explique peut-tre ainsi le problme de la faon la plus concise : [...] un agent a-t-il le droit de porter atteinte la libert dune personne pour obtenir des rsultats louables? La socit devrait-elle excuser les agents de police qui enfreignent des lois fondamentales, pas pour leur intrt personnel mais pour servir un impratif moral plus grand? Si lon en croit la documentation, la rponse cette question est certainement non .
Environnement politique
Les services de police ne travaillent pas en vase clos, isols de la ralit sociale et politique des pays dans lesquels ils exercent leurs activits et des collectivits quils servent. Il est fort probable quil existe un lien entre la corruption des agents de police et leur vision de la socit dans son ensemble, et en particulier avec leurs perceptions de la corruption globale dans cette socit (Punch, 2000, p. 315). Autrement dit, le comportement de la police est troitement li ce quelle considre comme des valeurs et des pratiques communes dans la socit ou la collectivit. La dviance et la corruption dans la police correspondront donc probablement, ou du moins dans une certaine mesure, aux pratiques adoptes dans la collectivit (Stoddard, 1995, p. 203). Cest ce que Louise Shelly (2001, p. 216-217) analyse dans le cas de Mexico. Elle prsente les liens qui existent entre la corruption policire et la corruption dans les secteurs politiques, exacerbs par la modicit des salaires, le trafic de stupfiants et ainsi de suite. Dans les cas extrmes, de graves problmes peuvent survenir lorsque la police saligne sur de puissants lites
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de lconomie ou de la politique dans un pays ou une collectivit (Williams, 2002, p. 90). La pression qui sexerce sur la police tous les chelons et en particulier aux chelons suprieurs peut tre considrable. Il peut tre difficile dy rsister et on peut la sentir sans gard la taille de lorganisation.
Consquences de la corruption
Comme on la mentionn prcdemment, il est trs difficile de dterminer lampleur relle de la corruption policire lchelle internationale et nationale ou dans une organisation tant donn les problmes lis aux dfinitions oprationnelles, la faon de traiter avec la culture policire et la collecte de donnes. Par consquent, il est encore plus difficile dexaminer les consquences de la corruption policire. Cependant, lorsque nous tenons compte des consquences potentielles dans le contexte de ce que nous savons sur les facteurs de causalit ou contributifs, des ides se dgagent malgr la raret des donnes de rfrence lappui.
Au niveau de lagent lui-mme, les consquences les plus videntes et considrables peuvent comprendre la perte dun emploi, des accusations au pnal et mme une peine de prison. Cela ne se produira seulement que si la personne se fait prendre et que lorganisation et la socit jugent quun tel comportement est grave et quelles soient disposes prendre des mesures cet gard. Si lorganisation estime que linfraction est moins grave p. ex. une infraction aux rglements les consquences pour cette personne peuvent tre beaucoup moins graves et comprendre une perte de salaire, une rtrogradation, des perspectives professionnelles rduites et une humiliation possible linterne aux yeux des personnes susceptibles de dcouvrir la vrit.
Certains types de comportement de corruption sont considrs comme beaucoup moins graves que dautres par les agents. Ceux-ci ne seront probablement pas signals et nauront pas de consquences graves, si tant est quil y en ait (Klockars et coll. 2000). Par exemple, lacceptation de repas gratuits, de rductions en cours de patrouille ou de cadeaux de ftes offerts par des marchands tait considre comme une infraction relativement mineure, peu susceptible dtre
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signale, et nentranerait quun avertissement verbal. Dun autre ct, lacceptation dun pot-de-vin offert par un automobiliste qui roulait une grande vitesse ou le vol dobjets sur un lieu de crime taient considrs comme des infractions trs graves, beaucoup plus susceptibles dtre signales et mritant un renvoi (Klockars et coll. 2000).
Le prix quil en cote une personne qui adopte un comportement de corruption, peu importe son grade, est bien plus que juridique ou administratif. Une fois quune telle activit commence, pour quelque raison que ce soit, la personne peut faire lobjet de diverses menaces et dactes dintimidation destins lobliger poursuivre ou dvelopper lactivit. Dans le processus, des menaces peuvent tre profres lendroit des membres de la famille de lagent ou lon peut menacer de rvler la vrit. Il peut alors devenir difficile pour une personne de sortir de ce cycle une fois quil a commenc en faisant face soi-mme aux consquences lies au stress accru et en risquant de les faire subir sa famille.
La corruption, peu importe son ampleur, mais surtout la corruption petite chelle pratique de faon individuelle, peut bien avoir une incidence sur les autres membres de lquipe ou du groupe qui napprouvent pas ces activits mais se sentent obligs de se taire en raison de la pression culturelle lie la cohsion policire et la loi du silence qui sexerce sur eux. Cela peut nuire au travail du groupe, car les personnes perdent confiance dans les autres. Dans le pire des cas, dautres personnes peuvent tre aspires dans le tourbillon, ce qui aggrave le problme pour lorganisation et la collectivit.
On sentend gnralement pour dire que les consquences ngatives les plus graves de la corruption policire touchent la relation qui existe entre la police et le public la collectivit. Que la corruption qui sexerce une petite chelle mais soit bien connue dans la collectivit, quil sagisse de lacceptation de gratifications et de petits pots-de-vin comprise, ou quelle soit la cause dincidents importants dont on parle abondamment, comme cela a t le cas New York, Los Angeles et Toronto, les perceptions, les attitudes et les relations en sont atteintes. La brutalit policire et la corruption, dont on entend beaucoup parler, peuvent grandement
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influer sur la perception du public et la confiance dans la police, comme des tudes lont dmontr New York (Commission Mollen) et Los Angeles (lincident Rodney King et les Ramparts) (Weitzer, 2002). Dans ces deux villes, la dsapprobation dont la police a fait lobjet la suite du signalement des incidents tait beaucoup plus forte chez les noirs et les hispaniques que chez les blancs.
La corruption dans le secteur public na pas que des consquences financires pour les contribuables. lment plus important encore, elle a une incidence ngative importante sur la lgitimit du gouvernement aux yeux des citoyens (Grabowsky et Larmour, 2000, p. 2). Dans les socits qui prtendent tre dmocratiques, les consquences sont particulirement ngatives et la confiance dans les politiques et les hommes et femmes politiques sen trouve donc branle. En raison des pouvoirs uniques confrs la police dans les socits dmocratiques par les citoyens par lintermdiaire de leur gouvernement, la corruption policire est encore plus grave aux yeux des citoyens. Lorsque la police enfreint la loi, elle perd son autorit morale. (Bayley, 2002, p. 7). La corruption policire peut alors avoir une incidence ngative sur les institutions gouvernementales. Comme lindique Bob Harrison (1999, p. 5), lorsque la confiance du public dans la police est mine, la capacit du gouvernement atteindre ses objectifs lgitimes sen trouve galement rduite . Le maintien de la confiance du public dans la police est important dans les socits dmocratiques, et la corruption policire peut srieusement le menacer (Punch, 2000, p. 322).
Les conclusions dune tude mene en Australie sur la faon dont le public considre les gratifications donnes la police prouvent le bien-fond des allgations de nombreux thoriciens selon lesquelles lacceptation de gratifications mine la confiance dans limpartialit de la police et est incompatible avec le concept de services de police dmocratiques . (Prenzler et Mackay, 1995, p. 15). Dans les socits dmocratiques, le public sattend ce que la police agisse selon des normes de conduite leve. Par consquent, un service de police professionnel qui compte maintenir sa lgitimit doit tre dispos sacquitter de bon gr de son obligation de respecter ces normes leves. Parfois, on nglige la proposition fondamentale selon laquelle la
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police est habilite par la collectivit la servir (Crooke, 2001, p. 3, accent ajout).
Il est particulirement important de remarquer ici que bien quune confiance branle dans des agents de police puisse dcouler de la corruption, les consquences ngatives pour lorganisation et linstitution des services de police sont beaucoup plus graves. Les citoyens examinent et valuent lorganisation policire dans son ensemble, tout comme ils le font avec les agents titre individuel. La justification de la corruption par linvocation de laction de brebis galeuses , comme le font si souvent les dirigeants de la police, ne suffit pas neutraliser la perception dchec organisationnel et la perte de confiance dans les services de police et la perception de sa ralit interne. Bien que des actes soient commis par des personnes ou de petits groupes, ils ne sont pas commis en dehors de la culture, de la structure et du leadership de lorganisation qui les soutient, les tolre ou mme tente de les cacher. Pour regagner la confiance dans la police, il faut plus quattirer lattention sur des personnes et sur des lacunes et des dfauts individuels. Comme le mentionne Maurice Punch (2000, p. 321), il est important de traiter les problmes systmiques dans lorganisation et la culture policires et de sloigner des mesures limites destines faire face aux brebis galeuses .
Traiter le problme?
Collecte de donnes Que se passe-t-il?
Toute analyse de ce qui peut ou devrait tre fait pour traiter la corruption policire sappuie sur trois lments fondamentaux : 1) tablir une dfinition acceptable de la corruption policire; 2) sentendre sur les indicateurs quon utilisera pour rendre la dfinition oprationnelle et 3) commencer une collecte et une analyse de donnes rigoureuses. En labsence de lun ou de lautre de ces lments, les efforts consacrs pour aborder les ralits de la corruption deviennent vains. Plus particulirement, sans donnes significatives il est impossible de dterminer ltendue du problme et donc dvaluer lefficacit des mesures prises en vue de la rduire.
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Comme on la not prcdemment, un certain nombre de dfinitions de la corruption, et en particulier de la corruption dans le secteur public, ont t prsentes dans la documentation. Cest lintention qui fait la diffrence entre un comportement de corruption et un autre comportement illgal. Une dfinition simple pourrait donc tre la suivante.
La corruption policire est lutilisation ou labus par un agent de police de son pouvoir, de son poste, de sa situation ou de son autorit des fins personnelles ou organisationnelles. La corruption policire comprend galement le comportement par lequel lagent ou lorganisation ne tirent aucun avantage mais abusent de leur pouvoir des fins que la socit juge acceptable; cest la corruption pour une noble cause . On a reconnu de nombreux indicateurs oprationnels dun tel comportement, dont certains constituent clairement des infractions au Code criminel (p. ex. corruption, extorsion, vol) tandis que dautres ressemblent peut-tre davantage des problmes thiques (p. ex. lacceptation de gratifications, lomission de signaler des lments de preuve, la protection dautres agents ou dhommes et femmes politiques). Les indicateurs doivent comprendre lintention du comportement et le comportement rel.
Comme on la analys prcdemment, bien que de nombreux indicateurs possibles ont t proposs, il est trs difficile dobtenir des donnes significatives et fiables. Un tel comportement se produit linsu du public, bien sr, et les personnes concernes refusent gnralement de le signaler, et pour les raisons culturelles et organisationnelles que nous avons mentionnes, on ferme souvent les yeux linterne. Pour ces raisons, Sanja Kutnjak Ivkovi (2003, p. 595) soutient que la collecte de donnes ncessaires la mesure de la corruption ncessite une triangulation et constitue un excellent modle cet effet. Par contre, il y a ces mthodes de collecte de donnes qui comprennent les vnements et les comportements qui attirent lattention des autorits, sont consignes et font lobjet de mesures.
Toutefois, tant donn les ralits de la corruption policire, il y a ceux qui peuvent fournir une indication quant lampleur relle de la corruption, y compris les comportements de corruption
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non signals, quoique dans les limites dune telle collecte de donnes2.
Entonnoir de la corruption policire et mthodes de collecte de donnes (Ivkovi, 2003, p. 602)
Criminels envoys en prison
Dossiers de prison Dossiers du tribunal Dossiers du procureur Dossiers du tribunal Dossiers du procureur Dossiers du procureur Dossiers du procureur Plaintes Dossiers disciplinaires Enqutes : agents de police, contribuables, citoyens et experts Observations Entrevues tudes de cas Enqutes
Criminels condamns Criminels poursuivis Criminels judiciariss Criminels connus dans le systme de contrle interne officiel de lorganisme Ampleur et nature relles de la corruption
Recrutement et prslection
On mentionne souvent que des processus minutieux de recrutement et de slection pralables lemploi sont ncessaires pour rduire les problmes potentiels futurs (Arrigo et Claussen, 2003; Miller, 2000; Williams, 2002; Conditt, 2001; Palmiotto, 2001). Il faut tenir compte des antcdents familiaux et personnels, des facteurs lis au mode de vie, des relations et ainsi de suite qui pourraient rendre un agent de police vulnrable face la corruption. On a reconnu que des pratiques de prslection affaiblies Miami constituaient lun des facteurs lorigine de problmes majeurs de corruption (Sechrest et Burns; 1992).
Ici, nous pouvons tudier lanalogie des comparaisons utiles frquemment tablies entre les statistiques criminelles officielles, fondes sur les donnes signales et consignes, et les rsultats des enqutes sur la victimisation, qui donnent des indices sur lampleur du crime non signal.
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Le recours des tests psychologiques a galement t envisag comme mthode de prslection des postulants concerns par des facteurs relatifs la personnalit susceptibles dtre lis un comportement de corruption ou de le prvoir. Bien quon estime que certains de ces tests psychologiques peuvent tre utiliss dans ce domaine, il faut mener un plus grand nombre de recherches avant de pouvoir les considrer comme des indicateurs de corruption prcis. Bruce A. Arrigo et Natalie Claussen (2003, p. 278) soutiennent que llaboration de tels outils de prslection pourrait tre utile, mais ils font remarquer quil nexiste aucun outil de prslection capable dvaluer le potentiel de corruption, mme sils permettent de reconnatre des comportements particuliers . Dans un examen de 16 tudes comprenant des tests de prslection psychologiques, Michelle Sced explique quil est difficile de prvoir si lon ne tient pas compte du contexte organisationnel et culturel et de la prvalence de la corruption dans le milieu de travail (Sced, 2004, p. iv).
thique et ducation
De nombreuses personnes considrent que le fait de mettre laccent sur lthique, la formation lthique, les codes de dontologie, entre autres, fait ncessairement partie dune stratgie de lutte contre la corruption policire. Cela commence ltape de la formation des recrues, mais si cette mesure se rvle utile, elle est insuffisante employe seule. Si lon veut crer un effet considrable, il faut offrir une formation continue sur lthique, lie aux ralits du travail policier (Conditt, 2001; Owens et Pfeifer, 2002). La ncessit dduquer les personnes charges de la supervision initiale sur le terrain et en particulier les moniteurs et de les prparer ainsi soutenir la formation des recrues lthique soulve des proccupations particulires (Anonyme, 2001). En plus de lthique, lducation sur les risques lis une faute professionnelle lgard de personnes, ou envers des organisations et des collectivits est galement importante (Miller, 2003; Quinton et Miller, 2003). M. B. Katherine Owens et Jeffrey Pfeifer (2002, p. 132) ont particulirement soulign la ncessit dintgrer lthique tous les cours de formation au lieu de noffrir que des cours particuliers sur lthique. Elizabeth Campbell et coll. (2004, p. 19) prcisent que bien que la Commission des plaintes du public et des conseillers en matire
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dthique tels quon en trouve dans la GRC peuvent contribuer assurer lintgrit des services de police canadiens, leur incidence nest pas encore connue.
Cependant, on considre gnralement que la formation lthique et les normes en matire dthique sont insuffisantes en elles-mmes. Il est essentiel que les dirigeants tablissent et promeuvent la culture thique de lorganisation policire en donnant lexemple et en ragissant aux incidents lis un comportement de corruption (Miller, 2003; Punch, 2000; Owens et Pfeifer). La raction des dirigeants face aux problmes thiques influe directement sur la perception de tous les agents. Il est donc ncessaire de faire preuve douverture et de maintenir une bonne communication lintrieur de lorganisation. Dans ce contexte, il est essentiel de reconnatre quil puisse exister des diffrences entre les normes perues et les versions officielles et que ces versions, surtout si elles touchent des agents suprieurs, sont souvent plus importantes (Owens et Pfeifer, 2002, p. 127).
Bien que la formation en thique soit importante, il est galement ncessaire dexaminer soigneusement et daborder les nombreux autres problmes systmiques, organisationnels et culturels que lon reconnat tre lis la corruption. (Newburn, 1999, p. 48). Quant la structure des organisations policires, on soutient titre dexemple que les relations extrmement hirarchiques dans les services de police tent toute porte une discussion et une entente bilatrales sur les normes professionnelles. Cest pourquoi les normes thiques seront toujours considres par les agents de police subalternes comme imposes de lextrieur (Donahue et Felts, 1993, p. 347). Par consquent, il existe souvent une disjonction entre les normes tablies par lorganisation et la perception de la ralit dans la vie quotidienne des agents.
valuation de lintgrit
Lvaluation de lintgrit a t propose et utilise dans un certain nombre de contextes afin de lutter contre la corruption policire. Elle peut tre cible ou effectue au hasard et elle met des agents de police dans une situation contrle dans laquelle ils peuvent prendre une dcision
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non thique (Prenzler et Ronken, 2001, p. 321). Lvaluation de lintgrit cible sadresse un agent ou des agents souponns de sadonner des actes de corruption et fait suite des renseignements ou des plaintes qui comportent des lments de preuve insuffisants pour entraner la prise de mesures. Dans une valuation de lintgrit effectue au hasard, on met des agents choisis au hasard dans une situation dans laquelle la corruption est possible et on surveille leurs ractions. (comit du Bureau de lombudsman de la NGS et la Police Integrity Commission, 2002, p. 55). Dune part, on soutient que la simple existence de telles valuations de lintgrit peut dissuader des agents et servir relever des questions qui posent problme dans lorganisation (Pogarsky et Piquero, 2004, p. 382). Cependant, dimportantes questions ont t souleves quant la nature juridique et thique et lefficacit de telles valuations (Girodo, 1998). Plus particulirement, il faut soulever la question selon laquelle il sagirait dune contrainte policire. (Newburn, 1999, p. 38; comit du Bureau de lombudsman de la NGS et la Police Integrity Commission, 2002, p. 55).
Scurit physique et des technologies de linformation
Selon une thorie relative loccasion, le fait de rduire laccs des choses telles que les drogues et les pices conviction ainsi que linformation de nature dlicate rduira galement les risques que des agents de police cdent la corruption. Cette attention accorde la scurit physique doit galement tre complte par une meilleure prslection et une meilleure supervision des personnes qui ont un tel accs ou qui se livrent des activits risque lev (Quinton et Miller, 2003).
Responsabilisation
Des mesures de lutte contre la corruption prises en Australie comprennent lexamen interne et externe des plaintes. Ces deux examens sont considrs comme ncessaires des fins de
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perception de la responsabilisation interne et externe (Prenzler et Ronken, 2001). Il est toutefois important de prendre au srieux de telles plaintes et denquter sur elles sans tenter de vilipender le plaignant ou dexercer une pression sur lui (Pederson, 2001, p. 42). Nuala OLoan, lombudsman de la police de lIrlande du Nord, mentionne que les gens veulent plus quune enqute effectue par la police sur la police [...] il y a une exigence douverture et de transparence et dindpendance de lenqute sur les allgations de faute professionnelle commise par la police (2001-2002, p. 25). John H. Conditt (2001, p. 22) insiste sur la ncessit de procder ouvertement aux enqutes et la prise de dcision conscutive ces enqutes et de les faire connatre officiellement linterne afin que tous soient au courant de ce qui est arriv et des consquences qui en dcoulent. Il fait galement remarquer quil est important de tenir le public parfaitement inform (en tenant compte des droits de la protection des renseignements personnels, entre autres) et il soutient que ce faisant, lintgrit institutionnelle sera maintenue.
Gratifications
Pour de nombreuses personnes, il sagit dune sorte de zone grise, mais comme des tudes le dmontrent, lacceptation de gratifications par les agents de police peut miner la confiance du public dans la police (Prenzler et Mackay, 1995, p. 15). On a fait valoir que bien que les gratifications soient gnralement peu importantes, elles peuvent tre problmatiques sur le plan de la discrtion considrable dont les agents de police jouissent et du risque dabus relatif des services prfrentiels offerts, par exemple, aux entreprises (White, 2002). On saccorde gnralement pour dire que les services de police ont besoin dune politique claire, bien diffuse sur les gratifications qui sappliquent tous les chelons de lorganisation.
Supervision
Bien que cela fasse partie de la culture policire globale, limportance du rle que jouent les superviseurs dans le traitement du comportement non thique ou de la corruption et la dissuasion relative ladoption dun tel comportement mrite une attention particulire. Comme le note
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Ross Swope (2001, p. 3), il est important que les superviseurs ne tolrent pas ce comportement et prenne rapidement des mesures ds quil est signal ou observ. Une omission cet gard ne fait que favoriser ladoption dautres problmes de comportement. On soutient que cela fait partie dune culture de responsabilisation.
Culture et leadership
Comme on la analys prcdemment, on a tabli que des lments de la culture policire et du leadership sont des facteurs contributifs majeurs la corruption des agents de police tous les chelons de lorganisation. La culture globale ainsi que la capacit et la volont dont fait preuve lorganisation lorsquil sagit dapporter les changements ncessaires dans les domaines dj dtermins sont fortement influences par les dirigeants qui occupent ses postes cls. Paralllement, il est galement important de noter que la plupart des agents de police qui jouent un rle de leadership sont eux-mmes le produit de nombreuses annes de participation cette organisation et sa culture. En sappuyant sur une vaste tude multiorganisationnelle, David Weisburd (2000, p. 6) soutient que bien quil note linfluence cl exerce par les superviseurs de premire ligne, lattitude des agents de police sur le terrain et linfluence du groupe qui sexerce sur eux dcoulent essentiellement de latmosphre organisationnelle plus gnrale cre aux chelons suprieurs du leadership policier.
Les actions des dirigeants sont essentielles si lon veut violer la loi du silence dans la police , car cette loi joue un rle important dans la culture policire qui contribue la corruption (Skolnick, 2002, p. 16). La ralit du travail policier est telle quun comportement douteux, y compris la corruption, est difficile cacher, surtout au niveau oprationnel. Cependant, la conformit la loi rend difficile le signalement dun tel comportement. Le dfi que les dirigeants de la police doivent relever consiste trouver comment changer la culture organisationnelle et permettre un signalement des incidents non assorti de la peur des consquences : ostracisme, reprsailles, justice vengeresse et mme danger personnel (Mink et coll. 2000, p. 25; Moran, 2002, p. 146; Skolnick, 2002, p. 11; Stoddard, 1995, p. 188). Comme
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lindique Jerome H. Skolnick (2002, p. 18), pour garder la confiance des citoyens dans la police, celle-ci doit montrer un haut niveau dintgrit qui ncessite un leadership et un changement culturel en vue dabattre les murs du silence . De plus, comme on la mentionn prcdemment, lorsquils abordent la culture policire, les dirigeants de la police doivent adopter une position ferme contre la corruption pour une noble cause qui peut tre un lment de cette culture.
On a soutenu que lorsque les agents se sentent valoriss et travaillent dans un milieu ouvert o la confiance rgne, ils sont satisfaits, positifs et productifs dans leurs comportements et les efforts consacrs latteinte des objectifs organisationnels (Mink et coll. 2000, p. 22). Toutefois, lorsque le milieu de travail se caractrise par un manque de confiance, on peut aisment comprendre pourquoi certains agents gardent le silence relativement aux pratiques de corruption dont ils sont tmoins dans ce milieu (Mink et coll. 2000, p. 28). La confiance stablit grce au leadership et aux actions des dirigeants.
Du point de vue pratique, on peut encourager le signalement de la corruption dans tous les types dorganisation en mettant sur pied des mesures de protection des dnonciateurs et peut-tre en donnant de faibles peines ou rcompenses aux personnes qui collaborent en dtectant ou en exposant la corruption (Rose-Ackerman, 2002). Dans un rapport rdig par le dpartement de la Justice des tats-Unis, on va plus loin et on suggre que les agents de police devraient tre tenus de dnoncer les fautes professionnelles commises par dautres agents dont ils sont tmoins ou dont ils entendent parler. Le fait de ne pas signaler une faute professionnelle devrait entraner des mesures disciplinaires appropries (Anon. 2001, p. 7). Dans ce rapport, on mentionne galement quil est ncessaire dassurer une protection contre des reprsailles. Comme on la dit prcdemment, Janet Reno reconnat clairement dans lavant-propos de ce rapport quil est important de prendre de telles mesures lorsquon sert des collectivits. Nous devons avoir pour objectif dexcuter la loi avec professionnalisme de faon donner tous les citoyens de notre pays le sentiment quils sont traits avec respect et de manire juste et quitable . (Anon. 2001, p. 1).
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En pratique, lorsquon traite les questions relatives lintgrit et la corruption policires, il est difficile de sous-estimer limportance du leadership dans lorganisation et la collectivit largie. Au Royaume-Uni, Her Majestys Inspectorate of Constabulary (HMIC) a entrepris une initiative dans ce domaine car il tait reconnu que la confiance du public commenait tre gravement branle par le comportement inappropri dune petite minorit de membres de la police [...] . (HMIC, 1999, p. 6). Elle en est arrive notamment une conclusion qui touche clairement la question du leadership.
Aucune initiative destine lever le degr dintgrit du personnel subalterne ne russira moins que les officiers suprieurs et les autres cadres suprieurs ne montrent lexemple. Lacceptation dinvitations gratuites des manifestations sportives importantes, des divertissements municipaux et mme des installations officielles perues comme somptueuses est considre par le personnel subalterne comme lapplication de deux poids deux mesures . (HMIC, 1999, p. 5) Dans le mme ordre dides, un rapport amricain du GAO sur la corruption policire lie aux drogues rvle que lchec des dirigeants suprieurs de la police promouvoir lintgrit constitue un problme cl li la gestion (GAO, 1998, p. 4). Ce sont les personnes qui occupent des postes de leadership qui peuvent tablir des normes et promouvoir et inculquer un comportement thique grce leurs actions et leur exemple et tre lexpression de la culture de lorganisation et la favoriser. tant donn ce rle et le fait quune telle influence puisse produire une incidence plus grande quun code de dontologie officiel, il est important que les dirigeants de la police reoivent eux-mmes une formation efficace dans le domaine de lthique (Owens et Pfeifer, 2002, p. 124).
Dans une veine autrement plus pratique, le leadership peut jouer un rle essentiel lorsquil sagit de traiter et dtre vu en train de traiter des problmes systmiques susceptibles de contribuer la corruption. Lune des questions le plus souvent mentionnes concerne le fait quil faut se doter dun systme juste, quitable et visible de dotation, de promotion, de procdures de rglement des griefs et dautres lments qui influent directement sur les agents titre individuel (Miller, 2003, p. v et HMIC, 1999, p. 5). Les limites relatives aux perspectives professionnelles (Skogan
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et Meares, 2004, p. 76) et le deux poids deux mesures , quil soit rel ou peru, peuvent avoir une incidence importante sur la responsabilisation morale et donc sur le comportement (Perry, 2001, p. 23).
Limportance du leadership pour assurer une disponibilit visible des ressources ncessaires aux agents de police sur deux fronts constitue un autre aspect troitement li cette question. Dabord, les dirigeants devraient avoir la responsabilit de fournir les fonds et autres ncessits aux agents afin quils accomplissent ce quon leur demande de faire. (Miller, 2003, p. v). Ensuite, ils devraient avoir la responsabilit de sassurer que les agents ont un niveau de rmunration raisonnable dans le contexte socital, sinon le comportement de corruption peut tre ncessaire la conservation de soi-mme et celle de sa famille (Williams, 2002, p. 89). Enfin, il est bien sr important, ici comme partout ailleurs, de maintenir une communication explicite et ouverte entre le leadership et le reste de lorganisation ou, autrement dit, dassurer la responsabilisation.
Lorsquon aborde la ralit de la corruption policire et en vue de prserver la crdibilit interne et externe, il est galement important que les dirigeants cessent dinvoquer la notion de brebis galeuse ou de pomme pourrie , pour tenter dexpliquer la corruption et de la traiter. Joachim Kersten (2000, p. 241) note que ce paradigme mrite dtre qualifi de thorie de la moindre imagination sur la faute professionnelle policire, mais est devenu lune des thories les plus la mode auprs des chefs de police, des administrateurs et des reprsentants du gouvernement dans le cadre des scandales qui touchent la police et dans la foule de ces scandales . Il est essentiel que les dirigeants abordent le terreau ou les questions systmiques de lorganisation et de la culture policires qui contribuent la corruption (Punch, 2000, p. 321 et Perry, 2001, p. 24).
Consquences
Bien que la probabilit de dcouvrir des cas de corruption de grande envergure dans les services
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de police soit relativement faible3 et que le degr de confiance de la collectivit dans la police soit gnralement trs lev, nous ne pouvons supposer que cela continuera. Un rapport rcent dvaluation des perceptions de la corruption par le public men dans 62 pays4 contenait des conclusions intressantes sur le point de vue des Canadiens. Par exemple, quatre personnes sur 10 au Canada et aux tats-Unis ont galement signal que la corruption touchait leur vie personnelle dans une mesure modre large (Hodess et Wolkers, 2004, p. 8). Si lon fait une comparaison avec les perceptions de la corruption dans les partis politiques et le systme parlementaire et juridique, la police canadienne na pas fait mauvaise figure. Sur une chelle o 1 signifie pas du tout corrompus et 5, extrmement corrompus, les Canadiens ont rpondu ainsi la question Dans quelle mesure percevez-vous que les secteurs suivants de ce pays ou territoire sont touchs par la corruption? : 3,8 pour les partis politiques, 3,5 pour le systme parlementaire et la lgislature, 3,2 pour le systme juridique et judiciaire et 2,8 pour la police. (2004, p. 18). Bien que 41 % des Canadiens sattendaient ce que le degr de corruption reste le mme au cours des trois prochaines annes , 22 % sattendaient ce quil augmente un peu et 16 % ce quil augmente beaucoup (2004, p. 21).
Il est important dvaluer lincidence que des incidents lis la corruption policire qui retiennent lattention du public en raison dune couverture mdiatique complte, comme nous lavons vu rcemment Toronto, auront sur les perceptions de la police lchelle locale et nationale. tant donn la publicit que reoit ce type dvnement, on ne peut pas supposer quil ny aura pas de coupable par association dans lesprit de nombreuses personnes. De plus, il est aussi important dvaluer lincidence dactivits susceptibles dtre perues comme le fruit de la corruption et menes sur une chelle rduite, telles que lacceptation de gratifications, sur les
Cragg et Bailey (2001, p. 15) signalent que selon une recherche effectue par la GRC, la corruption policire nest pas un problme important au Canada . Cependant, il nest pas possible de trouver cette recherche et donc de dterminer sur quoi reposait cette conclusion. La GRC attirait galement lattention sur les mcanismes officiels et indpendants dont on disposait pour traiter les plaintes relatives la corruption policire lchelle nationale. Toutefois, elle faisait remarquer que la plupart des enqutes sont menes lchelle municipale ou provinciale (2001, p. 16). Au total, plus de 50 000 personnes ont particip lenqute. Les donnes canadiennes ont t recueillies au cours dune enqute tlphonique nationale mene en juillet 2004 auprs dun chantillon de 1 000 personnes.
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perceptions et la confiance du public lchelle locale, qui repose sur les observations et les expriences des citoyens titre individuel. (Par exemple, voir Son et Rome, 2004; Sigler et Dees, 1988; Weitzer, 2002 et Knowles, 1995).
Par consquent, il semble important de traiter la question de la corruption policire de faon intgrale et intgre. Sans dfinition utile et oprationnelle et donc sans capacit de recueillir les donnes ncessaires, ltendue du problme restera largement inconnue et peut donner lieu des conjectures. Plus particulirement, nous ne connatrons pas bien les domaines du travail policier qui sont touchs ni lincidence sur le travail policier, lorganisation policire, les collectivits servies par la police et le systme juridique dans son ensemble.
Il est tout aussi important et mme plus important de comprendre que le fait de ne pas disposer de telles donnes et de ne pas pouvoir dterminer quelles mesures nous devrions prendre ou quelles mesures sont prises afin denrayer la corruption, nous naurons aucun bon moyen dvaluer lefficacit dune telle activit. Les donnes sur les perceptions de la corruption, que ce soit les cas de corruption non signals ou de victimisation et ceux qui sont officiellement consigns dans le systme nous aideront valuer ltendue du problme et trouver des mesures de redressement. De telles actions sont ncessaires au maintien de la confiance du public dans la police ainsi qu celui de la confiance interne dans lorganisation policire.
Prochaines tapes Leons tires de la documentation
Il existe un certain nombre de mesures que les organisations policires qui envisagent srieusement de faire face la corruption, relle ou perue, et ces mesures sembleraient faire partie intgrante de toute stratgie et de son valuation. Elles ne seront pas dispendieuses et ncessiteront un engagement de ressources long terme. a) Dabord, il est essentiel que lorganisation tablisse une dfinition claire, bien construite et inclusive de la corruption ainsi que les mesures et les indicateurs oprationnels ncessaires dun tel comportement.
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b)
partir de cela, il sera possible de reconnatre les donnes actuellement disponibles pour la prise de ces mesures ainsi que les donnes supplmentaires dont on aura besoin dans lavenir. Il est important dtablir un processus de collecte de donnes qui intgre linformation passe dans la mesure du possible. Plus la ligne temporelle sera longue, mieux ce sera.
c)
Dterminer, laide des donnes pertinentes disponibles, quelles initiatives de lutte contre la corruption ont t mises en uvre, leur raison dtre, leur porte et, dans la mesure du possible, leur incidence et les valuer. Par exemple, si lon a commenc utiliser des tests psychologiques sur les recrues, ces tests ont-ils eu une incidence mesurable? Par exemple, la nouvelle formation particulire ou la promotion publique de l thique produisent-elles des rsultats? En examinant de telles initiatives, il est important de tenir compte des mesures prventives et des mesures ractives.
d)
laborer un plan complet destin traiter les domaines de la culture et du leadership sur lesquels repose tout changement rel dans lorganisation. Cette tape est essentielle; elle sera sans doute la plus coteuse en temps et sera celle qui soulvera le plus de proccupation. Il est essentiel de faire de cette tape un processus inclusif et non un processus unidirectionnel qui va du haut vers le bas.
e)
Mettre en uvre un processus stratgique sain sur le plan mthodologique afin de relever les changements dans les modles de corruption, les menaces futures et ainsi de suite, en vue de pouvoir prendre les mesures prventives qui simposent.
f)
Concevoir lvaluation continue des changements mis en uvre et leur efficacit et sengager long terme lendroit de cette valuation.
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Autres Rapports Disponibles

Date
2005 2005
Titre
Premires nations et crime organis La transformation de la structure des groupes du crime organis change de linformation entre les services de police canadiens : Un quilibre entre la scurit, lefficacit et la collaboration Lutte contre le crime organis au Canada : Le rle des mdias et des campagnes de marketing social
Auteur
Colin Goff, Ph.D. Jharna Chatterjee, Ph.D.
2005
Marcel-Eugne LeBeuf, Ph.D. et Simon Par, M. Ed.
2005
Tullio Caputo, Ph.D. et Michel Valle
2004
Les missions de paix et la police au Canada : tude de lincidence sur les policiers civils et les services de police Crime organis et trafic de personnes au Canada: perceptions et discours Le crime organis de souche autochtone au Canada: laborer une typologie pour comprendre et tablir des stratgies dintervention TVCF: analyse de la documentation et bibliographie La couverture mdiatique du crime organis - Enqute auprs des dirigeants policiers
Marcel-Eugne LeBeuf, Ph.D.
Dcembre 2004
Christine Bruckert, Ph.D. et Colette Parent, Ph.D. E.J. Dickson-Gilmore, Ph.D. et Chris W hitehead
Septembre 2003
Mai 2003
W ade Deisman, M.A.
Mai 2003
Judith Dubois
Avril 2003
Le Canada et les nouveaux dfis poss par Fernando Acosta, Ph.D. la corruption dans le nouvel ordre mondiale. Une analyse bibliographique Les rseaux criminels Les rpercussions directes et indirectes du crime organis sur les jeunes, en tant que dlinquants et victimes Le partenariat frontalier dapplication de la loi Canada-Amricain - Une situation en volution Vincent Lemieux, Ph.D. Holly Richter-W hite, M.A.
Mars 2003 Mars 2003
Juin 2002
Marcel-Eugne LeBeuf, Ph.D.
Autres Rapports Disponibles (cont.)

Juin 2002 Leons tires sur le crime organis et la Marcel-Eugne LeBeuf, Ph.D. coopration policire dans lUnion europenne Entrevue avec le professeur Cyrille Fijnaut La couverture mdiatique du crime organis - Impact sur lopinion publique? La <traite> des tres humains et le crime organis: Examen de la littrature Collectivits, contrebande et conflit: Envisager des mesures rparatrices pour rparer les prjudices implicites de la contrebande sur la nation mohawk dAkwesasne Rapport sur lvaluation de linitiative de justice rparatrice de la GRC: Degr de satisfaction des participants aux forums de justice communautaire Justice rparatrice et maintien de lordre au Canada Centrer lattention sur la collectivit Judith Dubois
Juin 2002
Juin 2002
Christine Bruckert, Ph.D. et Colette Parent, Ph.D. E.J. Dickson-Gilmore, Ph.D.
Avril 2002
1999
Jharna Chatterjee, Ph.D.
Aot 1998
Margaret Shaw et Frederick Jan

Corruption Dans Les Services de Police - Causes Et Consequences - Domenii de Risc - FR

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Ddans les services de police: Dcauses et consquences Examen de la documentation

Gendarmerie royale du Canada

Royal Canadian Mounted Police

Corruption dans les services de police : causes et consquences Examen de la documentation

Don Loree, Ph.D.

Table des matires Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Quest-ce que la corruption et dans quelle mesure existe-t-elle? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Facteurs contributifs ou favorisants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Prochaines tapes Leons tires de la documentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Corruption dans les services de la police : causes et consquences. Examen de la documentation

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Quest-ce que la corruption et dans quelle mesure existe-t-elle?

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lment moral de comportement li la corruption

Mthodes et mesures du comportement de corruption1

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b) des avantages organisationnels

Noble cause (pour des avantages personnels ou organisationnels)

Lun des comportements ci-dessus ou chacun deux.

Facteurs contributifs ou favorisants

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Structure et processus organisationnels

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Facteurs lis au personnel

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Brebis galeuses ou mauvais terreau

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Corruption pour une noble cause

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Collecte de donnes Que se passe-t-il?

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Entonnoir de la corruption policire et mthodes de collecte de donnes (Ivkovi, 2003, p. 602)

Criminels envoys en prison

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Scurit physique et des technologies de linformation

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