Corruption Au Burkina Faso - Chestionar

ETAT DE LA CORRUPTION
Rapport 2003
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SOMMAIRE
Avant-Propos INTRODUCTION GENERALE Partie IANALYSE DES RESULTATS DU SONDAGE 2003 . I.1 Mthodologie et dfinition des concepts I.2 Apprciations gnrales des problmes de corruption I.3 Perceptions sur les actions de lutte contre la corruption I.4 Les principales causes de la corruption I.5 les principales solutions I.6. Les secteurs prioritaires dans lesquels il faut lutter contre la corruption Partie IILES MANIFESTATIONS DE LA CORRUPTION DANS CERTAINS SECTEURS II- 1 les secteurs qui tiennent le haut du pav dans lopinion des sonds Les Douanes Les Marchs publics La Sant La Police et Gendarmerie Ladministration publique II. les secteurs qui tiennent en baisse de classement dans lopinion des sonds Lenseignement La Justice Les Mairies Les Impts Les Mdias Partie - III LA CORRUPTION DANS LE COMMERCE ET AU SEIN DE LA JUSTICE III- 1 Visage de la corruption dans le commerce III-2 Visage de la corruption dans les cabinets davocats et de huissiers Partie IV LES ACTIONS CONTRE LA CORRUPTION AU COURS DE 2003 IV-1 Au niveau des structures publiques IV- 2 Au niveau du Parlement IV- 3 Au niveau de certaines administrations spcialises IV- 4- Au niveau de la presse ANNEXES
Annexe 1 : mmorandum sur la corruption au Burkina Faso adress au gouvernement Annexe 2 : Modle de tableau de suivi des actions prendre contre la corruption dans les administrations publiques Annexe 3 : Modle du questionnaire du sondage 2003
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Rapport 2003,tat de la corruption au Burkina Faso
-3 AVANT-PROPOS
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INTRODUCTION GENERALE Par peur de sa banalisation, refusons la corruption !

Voici entre vos mains le rapport 2003 du REN-LAC, le quatrime du genre. A la suite des annes coules ( 2000, 2001, 2002 et 2003) ce document est un pan de la ralit du phnomne de corruption au Burkina. Il constitue un exercice annuel que nous tenons toujours russir, conformment notre proccupation quotidienne de contribuer la rsolution des problmes de corruption dont on connat suffisamment les ravages sur le dveloppement. Le prsent rapport comporte quatre grandes parties que sont : lanalyse du sondage dopinion ralis en 2003 les manifestations de la corruption par secteur dactivit les actions de lutte anti-corruption des gros plans sur le commerce et les auxiliaires de justice que sont les huissiers et avocats. Notre traditionnelle dmarche dexploration de la perception des citoyens sur la corruption a encore fourni des conclusions dune progression effective du phnomne dans les secteurs de la vie socio-conomique du Burkina : Douane, Sant, Marchs Publics, Administration Publique, Police et Gendarmerie, Enseignement, Justice, Mairies, Impts, Mdias. Tous ces secteurs ont t analyss et au classement gnral annuel on a le quint venant suivant : 1re, la Douane suivie de la Sant et les Marchs Publics, 2me exaequo puis de lAdministration Publique et la Police etGendarmerie qui sont class 4me exaequo. Aux yeux des personnes sondes cette anne, ce sont l les secteurs les plus en vus dans les pratiques corruptrices. Cest tant mieux, pensons-nous, si les classements obtenus lissue du sondage peuvent permettre de donner plus dallant la traque du phnomne. Car les investigations inities pour mieux comprendre les manifestions du phnomne, au-del des nombreux tmoignages des citoyens, ne sont pas pour anoblir les diffrents secteurs. La corruption est bien en selle aussi bien dans le secteur public que priv et elle y progresse dangereusement. Les gros plans de lanne jettent un regard sur le commerce et la justice. Ils confirment lexistence de pratiques dloyales bien de niveaux : des commerants ou commis de lEtat qui nont dintrt que de se servir dans les marchs publics ou la fraude douanire ; lampleur du phnomne au sein de corps comme ceux des avocats et des huissiers que nous dcrivons, nhonore pas non plus ces corps dlite et est rvlatrice dune justice malade.
REN-LAC Rapport 2003,tat de la corruption au Burkina Faso
-6 De fait, le phnomne de la corruption que tous les discours sont unanimes condamner spanouit bien face des actions anti-corruption encore timides pour le moins. Rien vritablement, nest encore fait la dimension du discours politique sur lexistence et la ncessit de combattre efficacement la corruption au Burkina Faso. Si bien que le REN-LAC a bien souvent le sentiment, que le phnomne est banalis. Il lest mme dj au niveau de certains usagers complaisants, toujours prompts dire on ny peut rien cest comme . Les actions de lutte anti-corruption, en fait, sont encore un stade qui suggre quil faille maintenant dpasser les beaux discours et avoir le courage dagir. Eviter que les mauvaises pratiques ne deviennent de la rfrence au dtriment de lintgrit, lhonneur et le devoir citoyen. Les premires journes nationales du refus de la corruption que le REN-LAC a organises ont confirm la mesure de la tche. Les institutions en charge du contrle, par exemple, dont on connat le bien fond (quelles soient administratives ou judiciaires) fonctionnent en de de lefficacit attendue delles. Notre souhait est quon leur donne plus dindpendance et plus dautonomie dans laction. Car cest l aussi la preuve de la volont politique. Enfin, le rapport conclut sur un appel contenu dans notre mmorandum. Un appel laction concerte de tous les acteurs du dveloppement conomique et social contre la corruption. Car cest aussi par-l que le mal peut tre combattu au-del de la sensibilisation et autres discours.
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PARTIE I:
ANALYSE GLOBALE DES RESULTATS DU SONDAGE 2003
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I-METHODOLOGIE DU SONDAGE 2003

Le sondage 2003, comme celui des annes antrieures, sest effectu auprs de deux mille (2000) personnes. Lenqute sest droule du 08 au 15 septembre dans les villes de Ouagadougou et de Bobo- Dioulasso et couvert les dix secteurs suivants : Sant , Enseignement, Impts, Marchs Publics, Police et Gendarmerie, Justice, Douanes Mairies, Administration Publique ainsi que les Mdias. Dans chaque secteur, deux cents (200) personnes ont t interroges. 1.1 COMPOSITION DE LECHANTILLON Les caractristiques socio-dmographiques de lchantillon sont donnes travers sa composition selon le sexe, lge, le niveau dinstruction et la profession . Cependant, une rpartition globale de lchantillon (agents-usagers) permet de constater que du lot des personnes interroges, 57% taient des usagers et 43% des agents comme lindique le graphique suivant : Comme le montre ce graphique, les personnes qui ont accept rpondre au questionnaire sont rparties entre deux catgorie : des usagers des services/secteurs et des agents qui y travaillent. A presque nombre gal nous avons 57% dusagers contre 43% dagents tous les secteurs confondus. Graphique n 1 : chantillon des usagers et agents
1.1.1 usagers et agents
agents 43% usagers 57%
1.1.2 Le sexe
Tableau n 1 :composition de lchantillon par sexe Secteur masculin LA SANTE 87,70% L ENSEIGNEMENT 75,30% LES IMPOTS 88,90% LES MARCHES PUBLICS 77,70% LA POLICE ET LA GENDARMERIE 88,70% LA JUSTICE 73,40% LA DOUANE 92,10% LES MAIRIES 66,00% L ADMINISTRATION PUBLIQUE 85,70% LES MEDIAS PUBLICS ET PRIVES 85,40% Total 82,10% fminin 12,30% 24,70% 11,10% 22,30% 11,30% 26,60% 7,90% 34,00% 14,30% 14,60% 17,90%
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-9 Lchantillon, comme on le constate est essentiellement masculin (82,10 %) . La population fminine denviron 18% a t relativement moins prsente cette anne, comparativement lanne dernire o elle tait de 20%. Les femmes refusent le plus souvent de donner leur avis. Le choix na donc pas t prdtermin par le REN-LAC : cest le terrain qui la dict comme cest le cas pour le genre ici. Plus de 75% des enquts ont un ge compris entre 20 et 40 ans avec une prdominance de ceux ayant un ge compris entre 30 et 35 ans. Tout comme les annes antrieures, lchantillon a rvl une population jeune, comme latteste le graphique ci-aprs. Graphique n 2 : Rpartition des enquts selon le groupe dge
23,8 22,20% 20,6%
1.1.3 Lge
16,2%
9,70%
5,5% 2%
< 20 ans
20 - 24
25- 29
30 - 34
35-40
40-49
50 et plus
1.1.4 Le niveau dinstruction
Il sagit dune population dont le niveau est en gnral suprieur au niveau primaire (plus de 85% de lchantillon). Les personnes ayant un niveau universitaire sont les plus nombreuses (35,7%) suivies de celles qui ont le niveau du second cycle du secondaire (30,7%). Les personnes qui nont aucun niveau sont trs peu reprsentes dans lchantillon (4%). Ce qui explique aussi les difficults collecter les avis des populations non alphabtises lorsquil sagit des questions de corruption. Vu sous langle du niveau dinstruction, lchantillon de cette anne ressemble celui des autres annes. Graphique n 3 niveau dinstruction
Suprieur Secondaire 2nd cycle Secondaire 1er cycle Primaire Aucun Alphabtis
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35,7% 30,7% 18,8% 8,9% 4,0% 1,9%

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1.1.5 La profession
Lenqute a couvert une gamme trs varie de professions : douvriers, de manuvres et dartisans (12%), de commerants et demploys de commerce (11,8%), dlves et dtudiants (10%). On note une prsence marque des cadres de ladministration avec plus du tiers de lchantillon. Cette situation est similaire celle des annes antrieures. Tableau n2 : Rpartition des enquts selon la profession Professions Frquence Cadres de l'administration Personnel de sant Employs de pharmacie Enseignants Etudiants/Elves Ouvriers/manuvres/artisans Commerants/Employs de Commerce Cultivateurs/Eleveurs Mnagres Militaires/policiers/Gendarmes Douanes Sans emploi Religieux Retraits Artistes Total 1-2 GRILLE DE LECTURE DU CLASSEMENT Cette grille na pas vari par rapport celle prsente il y a une anne. Les secteurs ont t classs selon quatre critres essentiels qui sont : - Les expriences vcues en matire de corruption. La place dun secteur donn est fonction du nombre dexpriences vcues par les personnes interroges. - Limportance de la corruption1. Elle est dtermine par le rsultat de la fusion des donnes sur la petite corruption2 et la grande corruption3. - Le classement selon les notes attribues par les sonds. A ce niveau, le degr de corruption se mesure par la progression entre les notes allant de zro (0) (corruption inexistante) dix (10) (corruption gnralise). Ces notes traduisent la frquence de la corruption 4et limportance des sommes engages dans la corruption dans le secteur. - Enfin le classement gnral. Il est obtenu sur la base dune synthse des critres ci-dessus voqus et se lit du secteur le plus corrompu (1er) au moins corrompu (10me). Et comme il y a 36,3% 5,3% 0,9% 9,4% 10,0% 12,3% 11,8% 0,5% 0,7% 4,6% 5,4% 0,9% 0,7% 0,8% 0,4% 100,0%
1
2
Cest lensemble des donnes combines entre la frquence de la petite corruption et la grande corruption .
La petite corruption se dfinit comme toute pratique utilise par les agents publics et/ou privs pour soutirer de petites sommes dargent ou dautres avantages indus auprs des usagers ou vice versa.( i.e : racket, concussion)
Toutes les pratiques conues dans les milieux polico-administratifs consistant abuser de lautorit publique des fins prives et/ou individuelles. La grande corruption mobilise gnralement de grosses sommes dargent ou dimportants moyens en nature.( i.e :commissions, pot-de-vin, dtournement)
Cest le nombre de fois quune pratique ou un fait revient de faon identique . .( i.e Le racket pratiqu sur les routes .)
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- 11 dix secteurs, plus le secteur sapproche du dixime rang, moins il est jug corrompu par les sonds. 1.3 AVANTAGES ET LIMITES DE LA METHODOLOGIE Il est sans conteste quun des avantages de cette mthode de collecte fonde sur un questionnaire spcifique au secteur est quil permet aux usagers et agents dun secteur donn de livrer avec dtail leurs opinions sur les manifestations de la corruption. Lentretien guid permet par ailleurs une critique des sonds sur le questionnaire lui-mme et le temps de collecte. Lautre avantage, cest que la mthode permet de recueillir souvent avec des preuves un nombre impressionnant davis et dopinions sur les pratiques corruptrices, les causes et les solutions possibles. Au titre des limites, il convient de noter le silence que rservent souvent des cadres de ladministration exigeant pour la plupart lautorisation pralable de leur hirarchie. Cette difficult est encore plus prononce dans les corps para militaires et militaires et chez le sexe fminin. Il y a aussi le refus de tmoigner de certains enquts beaucoup plus par peur. Ce qui pose le problme de confiance voqu par des sonds surtout propos de lutilisation future des tmoignages.
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I-2- APPRECIATIONS GENERALES DES PROBLEMES DE CORRUPTION

Il sagit dans ce chapitre de lanalyse des donnes statistiques issues du sondage. Lampleur de la corruption, son volution, les expriences personnelles des enquts, les perceptions par rapport laction du gouvernement, de lAssemble nationale et aussi de celle des organisations de la socit civile constituent pour lessentiel les grandes articulations de cette analyse . Les rsultats du sondage 2003 ne sont pas tellement diffrents de celles des annes prcdentes. 2-1 AMPLEUR DU PHENOMENE A la question : Quelle apprciation faites-vous de ltat de la corruption au Burkina Faso au cours des trois dernires annes? : la grande majorit des personnes interroges a dclar que la corruption tait rpandue, trs rpandue ou grave (90%). Cette apprciation ressemble celle constate au cours des sondages prcdents (2001&2002) o on a constat que respectivement 88% et 89% des sonds avaient donn la mme apprciation. Graphique n 4 : Quelle apprciation faites-vous de ltat de la corruption au Burkina Faso au cours des trois dernires annes ?
ne sait pas 3% grave 24% inexistant Peu rpandue 0% 7% rpandue 29%
trs rpandue 37%
Non seulement la corruption est un phnomne rpandu et grave, mais elle est aussi en progression. C'est du moins lavis de la majorit des personnes interroges. En effet plus de 83% de celles-ci pensent ainsi contre seulement moins de 10% qui estiment quelle est en rgression ou en stagnation et seulement 7% disent ne pas pouvoir apprcier comme lindique le graphique suivant. Graphique n5 : Quelle apprciation faites -vous de lvolution de la corruption au Burkina ?
stagnation 6% rgression 4% ne sait pas 7%
progression 83%
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- 13 2-2 CLASSEMENT GENERAL 2003 Le classement gnral est une synthse des classements selon les expriences vcues, les notes obtenues et limportance de la corruption. Ainsi, la palme des mauvaises pratiques est attribue cette anne la Douane. Elle est suivie de deux exquo que sont la Sant et les Marchs Publics avant lAdministration Publique et la Police-Gendarmerie qui sont classes 4me exaequo. Les cinq dernires places sont respectivement occupes par l'Enseignement(6me), la Justice (7me), les Mairies ( 8me) , les Impts (9me), et enfin les Mdias (10me). Tableau n3 : classement gnral 2003 Secteurs Douanes Sant Marchs publics Administration publique Police, gendarmerie Enseignement Justice Mairies Impts Mdias classement gnral 1er 2me exaequo 2me exaequo 4me exaequo 4me exaequo 6me 7me 8me 9me 10me
A la question : Avez-vous fait personnellement lexprience dune affaire de corruption cette anne?, 48% des enquts ont rpondu par laffirmative. Lanalyse de cette question pose dans chaque secteur rvle que cest dans les secteurs de la Sant, de la Police et Gendarmerie et de lEnseignement que les proportions sont les plus leves. En effet, plus 42% des personnes interroges dans ces secteurs ont dclar avoir fait personnellement lexprience dune affaire de corruption. Ainsi, cette anne le classement des secteurs selon lexprience vcue en matire de corruption place la Sant en premire place suivie de la Police-Gendarmerie et lEnseignement. Tableau n 4 : Classement des secteurs selon l'exprience vcue en matire de corruption
Expriences en % 2003 2002 45,0% 43,9% 44,9% 56% 42,9% 48% 34,4% 56% 34,2% 23% 34,0% 58% 29,9% 32% 27,2% 33% 20,4% 32% 11,8% 26% vcue 2001 21% 53% 46% 41% 27% 49% 46% 22% 38% 18% 2000 35% 82% 32% 29% 41% 42% 44% 33% 65% 43%
2-2-1 Expriences personnelles des enquts
Secteurs
LA SANTE LA POLICE ET LA GENDARMERIE L ENSEIGNEMENT LA DOUANE LES MEDIAS PUBLICS ET PRIVES L ADMINISTRATION PUBLIQUE LES IMPOTS LES MAIRIES LES MARCHES PUBLICS LA JUSTICE
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- 14 Graphique n 6 : expriences en matire de corruption sous langle du genre A vez-vous fait personnellement l'exprience d'une affaire de corruption cette anne ?
100% 80% 60% 40% 20% 0% 51 33 fminin 49
67 non oui
masculin
Parmi ceux qui ont dclar avoir vcu personnellement lexprience de corruption cette anne, 60% disent lavoir vcue plus de deux fois. Ce qui est considrable en termes de manifestations de la corruption
Graphique n 7 : Combien de fois avez-vous fait personnellement lexprience dune affaire de corruption cette anne ?
Une fois 26%
plusieurs fois 60% Deux fois 14%
2-2-2 Les notes attribues par les personnes interroges.

Une des questions auxquelles les sondes devraient rpondre dans chaque secteur tait ainsi formule : si vous deviez apprcier limportance des revenus tirs dans chaque opration de corruption en donnant une note de 0(montant insignifiant) 10 (montant trs important) quelle note donneriez-vous ? Cest la synthse des avis exprims qui permet davoir un classement selon les notes. Le tableau suivant, en plus des donnes de 2003 permet une comparaison davec les annes prcdentes. On remarque que les Marchs Publics, lAdministration Publique et les Douanes constituent le trio le plus en vue sur deux ans en ayant respectivement les 1ere 2me et 3me places. Un progrs remarquable pour la Police-Gendarmerie cependant, qui passe au 9me rang aprs avoir occup la 1er , 2me et 4me places. Ce qui nest pas le cas des Mairies par exemple qui conservent le 5me rang au classement depuis 2001.
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- 15 Tableau n 5 : Evolution des 10 secteurs par rapport aux notes attribues 2003 2002 2001 2000 Secteur Note Rang Note Rang Note Rang Note Rang LES MARCHES PUBLICS 7,35 1er 7,5 1er 5,3 7me 5,02 10me L'ADMINISTRATION PUBLIQUE 6,38 2me 6,9 2me 6,6 2me 5,32 6me LA DOUANE 6,16 3me 6,6 3me 6,3 3me 5,58 4me me LA JUSTICE 6,14 4me 5,3 7 6,3 4me 5,58 4me LES MAIRIES 5,85 5me 6,1 5me 5,6 5me 7,75 1er L'ENSEIGNEMENT 5,49 6me 5,1 8me 4,2 10me 5,22 7me LA SANTE 5,33 7me 4,9 9me 5,3 8me 4,87 11me LES IMPOTS 5,25 8me 5,4 6me 5,4 6me 4,38 12me LA POLICE ET LA GENDARMERIE 4,92 9me 6,4 4me 7 1er 6,89 2me LES MEDIAS PUBLICS ET PRIVES 4,58 10me 4,2 10me 4,8 9me 5,11 8me
2-2-3 Visibilit de la corruption dans les diffrents secteurs

Il sagissait pour les sonds de classer les trois premiers secteurs selon la visibilit de la petite ou de la grande corruption. Dans le premier cas la petite corruption, selon les avis collects, est plus visible au niveau de la Police et Gendarmerie(28,6%) suivie de la Sant (20,5%) et des Douanes (16,4%). Graphique n8 : visibilit de la petite corruption dans les dix secteurs
Mdias Impts Justice Mairies Enseignement marchs publics Administration publique Douanes Sant Police, gendarmerie 1,4% 3,5% 3,5% 4,9% 5,4% 6,0% 9,8% 16,4% 20,5% 28,6%
De lavis des personnes interroges, la grande corruption est plus manifeste dans les secteurs des Douanes et des Marchs Publics. Ce constat confirme du reste les rsultats de lanne dernire qui plaaient ces deux secteurs en premire ligne de la grande corruption.
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- 16 Graphique 9 : visibilit de la grande corruption dans les dix secteurs

Mdias Enseignement Mairies Police, gendarmerie Impts Administration publique Sant Justice marchs publics Douanes 0,5% 0,6% 1,7% 1,9% 3,4% 4,1% 4,7% 12,2% 33,9% 37,0%
Comme on peut le constater, les secteurs des Douanes, Marchs Publics et de la Justice sont les secteurs de prdilection de la grande corruption selon les avis des personnes interroges. Par contre, les secteurs de la Police-Gendarmerie, de la Sant, des Douanes sont plutt les secteurs o la petite corruption est bien en selle. Il est remarquable que les Douanes se retrouvent tre cites de part et dautre. Lorsquon procde une comparaison de ces deux classements on obtient le graphique suivant.
2-2-4 Importance de la corruption dans les dix secteurs

Graphique n 10 : Classement des secteurs selon la frquence de la petite corruption et limportance de la grande corruption
petite corruption LES MEDIAS PUBLICS ET PRIVES LES MARCHES PUBLICS LES MAIRIES LES IMPOTS L'ENSEIGNEMENT L'ADMINISTRATION PUBLIQUE LA SANTE LA POLICE ET LA GENDARMERIE LA JUSTICE LA DOUANE 7me 8me 3me 3me 1er 8me 7me 9me 9me 6me 6me 5me 4me 4me 2me 1er 10me 10me 5me 2me Grande corruption
Les rsultats cumuls donnent en fait limportance de la corruption dans un secteur donn comme on peut le lire aussi dans le tableau qui suit.
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- 17 Tableau n 6 : Importance de la petite et de la grande corruption en 2003 Secteur Douanes Marchs publics Police, gendarmerie Sant Justice Administration publique Impts Mairies Enseignement Mdias Nombre de personnes ayant class le secteur comme le premier secteur sur environ 2000 personnes interroges Rang Petite corruption 312 115 545 390 67 186 66 93 103 26 Grande corruption 692 633 35 87 227 77 64 32 12 9 Total 1004 748 580 477 294 263 130 125 115 35 1er 2me 3me 4me 5me 6me 7me 8me 9me 10me
2-3 PALIER DECISIONNEL OU LINITIATIVE DE LA CORRUPTION EST PRISE Cette question a t pose aux enquts pour avoir une ide de la localisation des pratiques corruptrices ( dans les paliers de dcision comme agents, directeurs gnraux, ministres). Les rponses obtenues donnent les avis reprsents sur le graphique suivant. On aurait remarqu que lquipe du gouvernement est le pilier o les avis les plus ngatifs (50,5%) sont mis par les sonds, suivent les agents la base (22%), les directeurs gnraux (11,5%) et les chefs de projets Question : A quel niveau dcisionnel- rencontre-t-on le plus les pratiques de corruption au Burkina Faso ? Graphique n 11 : palier dcisionnel o on rencontre le plus de corruption
ne sait pas des agents la base des chefs de projets des directeurs gnraux du gouvernement 0 10 20 30 40 50 5,0 11,5 50,5 60 11,0 22,0
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I-3. PERCEPTION SUR LES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION POSEES PAR LES ACTEURS
3.1 Actions du gouvernement : Le gouvernement ne lutte pas contre la corruption ! .
C'est du moins ce qui ressort des rsultats de l'enqute. En effet, 67% des personnes affirment qu'elles n'ont pas le sentiment que le gouvernement lutte contre la corruption contre 25 % qui pensent le contraire et 8% qui dclarent ne rien savoir. Mme si certaines personnes pensent que le gouvernement lutte contre la corruption, une grande majorit (sept personnes sur dix d'entre elles )estime que l'effectivit de la volont politique du gouvernement lutter contre la corruption est insuffisante. Et ce qui est remarquable, cest que cette majorit se dgage, comme on peut le lire sur le graphique suivant, aussi bien au sein des usagers que des agents des services publis qui ont t interrogs. Graphique n12 : Question : Pensez-vous que le gouvernement lutte contre la corruption ?
ne sait pas 8%
oui 25%
non 67%
Graphique n 13 rponses vues sous langle des usagers et agents
100% 80% 60% 40% 20%
74
60
ne sait pas non oui
19 0% usagers
32 agents
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- 19 Lopinion des gouverns sur les gouvernants est assez tranchante et appelle au plus haut niveau le politique laction envers ces citoyens pour qui ils travaillent. LA VOLONTE POLITIQUE EST INSUFFISANTE Le graphique suivant donne une ide plus prcise des avis collects sur la question de leffectivit de la volont politique du gouvernement en matire de lutte contre la corruption. L aussi, une majorit se dgage pour dire que la volont politique est insuffisante. Graphique n14 : Si le gouvernement lutte contre la corruption, quelle apprciation faites - vous de leffectivit de la volont politique du gouvernement de le faire ?
ne sait pas 3%
forte 7% moyenne 22%
insuffisante 68%
LES SERVICES DE CONTROLES SONT INEFFICACES ET MECONNUS Le contrle et son efficacit a aussi retenu cette anne lattention du Ren-lac qui en a fait un thme prioritaire pendant les premires journes nationales du refus de la corruption. La question a t pose aux sonds de savoir quelle apprciation ils ont de laction des services de contrle de lEtat. Elle est inefficace pour une grande majorit. Question : Quelle apprciation faites - vous de laction des services de contrle de lEtat ? Graphique n15 : rponses sur laction des services de contrle de lEtat
efficace 3% ne sait pas 12% peu efficace 30%
inefficace 55%
LES CADRES SUPERIEURS JUGENT LES SERVICES DE CONTROLE PEU EFFICACES Pour plus de la moiti (57%) des cadres suprieurs interrogs sur la question, ils trouvent que les services de contrles de lEtat sont peu efficaces en matire de lutte contre la corruption. Et cette apprciation se dgage majoritairement quel que soit le niveau dinstruction comme on peut le lire galement dans le graphique suivant. Ainsi par exemple 53% des sonds sans niveau dinstruction
- 20 ont pratiquement la mme perception (laction des services de contrle est inefficace) que les sonds ayant un niveau universitaire. Graphique n16 : apprciations par niveau dinstruction de lefficacit ou non services de contrle de lEtat Quelle apprciation faites - vous de l'action des services de contrle de l'Etat ?
100% 80% 60% 40% 20% 0% 53 47 53 28 31 26 15 53 10 54 6 57
des
ne sait pas inefficace peu efficace
14 13 18 8 7 aucun alphabtis primaire secondairesecondaire suprieur 1er cycle 2nd cycle
27
34
35
efficace
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3.2 Action du Parlement: Le Parlement ne joue pas son rle!

Soixante seize pour cent (76%) des personnes interroges sont catgoriques. Elles ont le sentiment que le Parlement ne contrle pas l'action du gouvernement en matire de corruption. Seulement 8% des enquts pensent le contraire et 16% disent ne pas savoir. L aussi, la majorit se dgage quel que soit le niveau dinstruction pour dire que le Parlement ne contrle pas l'action du gouvernement en matire de corruption (62% de sans niveau, 82% de niveau universitaire.) Graphique n17 : Pensez-vous que le Parlement contrle effectivement l'action du gouvernement en matire de corruption?
ne sait pas 16%
oui 8%
non 76%
Graphique n18 : rponses des sonds, sous langle du niveau dinstruction, sur laction du Parlement en matire de lutte contre la corruption
Pensez- vous que le Parlement contrle effectivement l'action du gouvernement en matire de corruption?
100% 80% 60% 40% 20% 0% 10 9 8 7 aucun alphabtis primaire secondairesecondaire suprieur 1er cycle 2nd cycle 10 16 62 62 68 70 77 82 27 22 23 14 11
21
ne sait pas non oui
3-3 Et les partis politiques : Ils sont mls aux affaires de corruption !
Les sonds (58%) estiment que les partis politiques sont mls dans des affaires de corruption.
- 22 Graphique n19 :partis politiques dans les affaires de corruption

pas du tout impliqus 3% ne sait pas 12%
peu impliqus 27%
trs impliqus 58%
3.4 Enfin la socit civile Elle est galement touche par le phnomne !
Concernant les organisations de la socit civile, la question a t pose aux sonds de savoir ce quils pensaient de la corruption dans ce milieu. Plus de la moiti des sonds (53%) pensent qu'au sein de la socit civile, la corruption est assez importante, importante ou trs importante. Trente deux (32%) estiment qu'elle est peu importante et 15% ont dclar ne rien savoir. Graphique n20 : Quelle apprciation faites -vous de la corruption au sein des organisations de la socit civile ?
trs importante 16%
ne sait pas 15%
peu importante 32%
importante 22% assez importante 15%
3.5 Lengagement individuel des personnes : Pourtant tout le monde nest pas prt sengager dans la lutte !.
Dans leur grande majorit les personnes interroges dclarent tre prtes s'engager lutter contre la corruption (70%) contre 8% qui disent ne pas vouloir sengager combattre la corruption , 16% sont indcises ; et enfin 6 % disent ne pas savoir si elles vont s'engager ou pas. Il est noter que cette anne, il y a relativement moins de personnes qui dclarent tre prtes sengager dans le combat contre la corruption. L'anne dernire elles taient 79%. Il y a une lgre baisse de burkinab qui dclarent sur lhonneur ? quils sont prts une guerre ouverte contre le flau. Voici la reprsentation graphique des avis exprims. Graphique n21 : Serez- vous prts vous engager dans le combat contre la corruption?
- 23 -
peut-tre 16% non 8%
ne sait pas 6%
oui 70%
Question : Si oui en quoi faisant ? La sensibilisation et la dnonciation constituent pour une majorit (64,4%) des personnes sondes les armes pour lutter contre la corruption comme lindique le graphique suivant : Graphique n22 : les actions envisages au niveau individuel pour combattre la corruption
Rponse imprcise Encouragement A tout faire Rsistance Dnonciation Sensibilisation 0 5 10 15 20 25 30 2,6 11,6 15,4 29,7 34,7 35 40 5,8
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I. 4. LES PRINCIPALES CAUSES DE LA CORRUPTION AU BURKINA

Les causes les plus cites sont les bas salaires, le gain facile, la pauvret, les causes conomiques, les causes politiques, l'impunit, la cupidit, le manque de morale et de civisme. Ces raisons qui avaient dj t voques lors de la prcdente dition du sondage sont nouveau mises en exergue comme facteurs explicatifs de la corruption au Burkina Faso. On peut nanmoins observer que les causes politiques sont de plus en plus cites dans les diffrents secteurs au dtriment des causes conomiques. Tableau n 7 : Classement des principales causes de la corruption par les personnes interroges % de rpondants qui l'ont Rang Causes mentionn 1er Bas salaire 51,7 2me Causes conomiques 24,4 3me Gain facile 23,9 4me Pauvret 19,5 5me Causes Politiques 18,7 6me Impunit 17,7 7me Causes sociales 12,5 8me Manque de morale et de civisme 10,8 9me Manque d'intrt 8,6 10me Cupidit 7,7
1.5 - LES PRINCIPALES SOLUTIONS

Cette anne, les solutions prconises sont entre autres : L'amlioration du pouvoir d'achat et des conditions de travail, la mise en place de mesures , coercitives et dissuasives, ainsi quun systme de contrle performant et une bonne sensibilisation. Les solutions politiques ont t galement cites cette anne . Elles ont t cites dans 7 secteurs sur 10. Tableau n 8 : Classement des principales solutions par les personnes interroges
Rang 1er Solution Amlioration du pouvoir d'achat/ des conditions de travail 2me Mise en place de mesures coercitives/ dissuasives 3me Sensibilisation / conscientisation 4me Systme de contrle 5me Mesures politiques 6me Instruction civique 7me Amlioration du fonctionnement de l'administration 8me Rduction des droits et taxes 9me exaequo Amlioration du mode de recrutement/nomination 9me exaequo Amlioration des infrastructures
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% de rpondants qui l'ont mentionn 49,5 21,2 12,7 11,5 11,3 7,8 5,1 3,6 3,1 3,1
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I. 6-LES SECTEURS PRIORITAIRES PAR OU COMMENCER POUR REDUIRE LA CORRUPTION

Parmi les 10 secteurs, la Sant a t classe comme premier secteur prioritaire o on doit rduire la corruption. Ensuite suivent la Justice, les Douanes lAdministration publique. Les raisons qui justifient ce choix sont entre autres d'ordre surtout moral et conomique. Graphique n23 : Si vous ayez la possibilit de rduire la corruption, dans quel secteur agirez-vous en priorit parmi les dix secteurs suivant ?
Sant Justice Douanes Administration Publique Marchs Publics Enseignement Police, gendarmerie Impts Mairies Mdias 4,7 4,6 2,7 1,3 0,8 10,6 9,7 17,7 15,8 32,4
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LES MANIFESTATIONS DE LA CORRUPTION DANS DIX SECTEURS DACTIVITES
PARTIE -II
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- 27 Sous cette rubrique, les rapports prcdents du REN-LAC ont mis laccent sur la synthse de quelques donnes statistiques, les constats des personnes sondes, de mme que des informations issues dinvestigations inities au Rseau. Comme en 2002, les dix secteurs suivants ont t analyss : Douanes, Police et Gendarmerie, Sant, Impts, Justice, Administration Publique, Enseignement, Marchs Publics, Mairies, Mdias. Trois annes passes dans lexploration de la perception des citoyens, quelle lecture lopinion fait de la progression de chaque secteur pris individuellement ? Quelles sont les grandes tendances enregistres cette anne en matire dexpriences vcues, dimportance de la corruption et de notes attribues par les sondes ? Mais avant daborder cette analyse par secteur il convient de jeter un regard comparatif de lvolution de ces dix secteurs sur quatre ans, depuis quils sont soumis lapprciation du citoyen travers le sondage dopinion. Ainsi que le lecteur pourra le constater dans les tableaux comparatifs qui suivent, il y a des secteurs qui, durant les quatre annes, ont connu une mauvaise ascension dans la perception populaire en matire de corruption. On en rencontre aussi qui ont jusque-l volu en baisse au sein des opinions exprimes. Faudrait-il alors conclure, selon les cas, une augmentation ou une rgression effective des manifestations de la corruption ? Dans laffirmative, une telle conclusion est seulement valable pour la petite corruption qui colle plus la ralit du sondage. Lexercice dexploration de la perception du citoyen reflte certes la prsence, mais aussi la frquence, ltat routinier des mauvaises pratiques gnratrices de corruption qui varient dun secteur lautre. Les opinions exprimes sont donc moins prcises quand il sagit de voir lvolution de la grande corruption par essence beaucoup moins visible mais plus importante. A la suite donc du sondage 2003, on peut faire deux grands constats : Premirement, il existe des secteurs qui tiennent le haut du pav du fait des classements quils ont obtenus ces quatre dernires annes. Dans les opinions collectes, ce sont les secteurs o donc la corruption est plus en vue. Il sagit de la Douane, les Marchs Publics, la Sant, la PoliceGendarmerie et lAdministration Publique. Ces secteurs sont rests dans le quint gagnant chaque anne, pour ainsi dire, se disputant les premires places dans le classement gnral. Dans le lot, la Sant est le secteur qui a enregistr le plus grand bond dans les mauvaises perceptions, passant de la 10me la 2me place. La Douane est reste entre la 2me et la 1re place pendant que la PoliceGendarmerie est pass de la 1re la 4me place. Deuximement, cinq autres secteurs se retrouvent en bas du classement, vacillant entre la sixime et la dixime place. Ce sont : lEnseignement, la Justice, les Mairies, les Impts et les Mdias. L aussi, on peut noter le progrs remarquable des Mairies qui, dans le classement sont passs de la 2me la 8me place en quatre ans. LEnseignement est rest dans un progrs continue dans les mauvaises perceptions pendant que le secteur des mdias a conserv une constance (10me place) dans les opinions exprimes.
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- 28 Tableau n 9 Comparaison du classement gnral des 10 secteurs sur les quatre dernires annes Secteurs Douanes Sant Marchs publics Administration publique Police, gendarmerie Enseignement Justice Mairies Impts Mdias 2003 1er 2me execo 2me execo 4me execo 4me execo 6me 7me 8me 9me 10me 2002 1er 5me 4me 3me 2me 7me 8me 6me 9me 10me 2001 2me 9me 3me 4me 1er 8me 5me 7me 6me 10me 2000 2me 10me 5me execo 2me execo 1er 11me 7me 2me execo 5me execo 8me
Graphique 24 : Comparaison de lvolution de la corruption par secteur 2003

Mdias 10me 10me 10me 9me 9me 7me 8me 7me Justice 11me Enseignement 8me 8me 7me 7me
2002
8me
2001
2000
Impts
6me
5me
Mairies
2me 6me 5me
6me 2me 2me 1er 1er
Police, gendarmie
4me 4me 3me 4me 5me 4me 10me 9me 3me
Administration publique
Marchs publics
2me
Sant
5me
2me 2me 2me 1er 1er
Douanes
10 11 12
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- 29 Graphique 25 : Comparaison de lvolution de la corruption par secteur

rang
11
10 1er
2me 9
Douanes (0)
Marchs public (+2) Sant (+3)
8 3me 7 4me 6 5me 5 6me 4 7me 3 8me 2 9me 1 10me 0 11me 2000 2001 2002 2003
Enseignement (+1) Justice (+1) Mairies (-2) Impts (0) Mdias (0)
Police, gendarm. (-2) Administ. public (-1)
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Chapitre 1- Les secteurs qui tiennent le haut du pav dans lopinion des sonds
LES DOUANESLES MARCHES PUBLICSLA SANTELA POLICE/GENDARMERIELADMINISTRATION PUBLIQUE-
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1.1 LES DOUANES

Tableau n 10 : comparatif des classements 2000-2003 Critre de classement Rang 2003 Expriences vcues 4me Importance de la corruption 1er Importance de la petite corruption 3me Importance de la grande corruption 1er Notes 3me Classement gnral 1er
Rang 2002 Rang 2001 Rang 2000 3me 5me 11me 1er 1er 1er 3me 1er 4me 2me 4me 2me
Premier dans le classement gnral, 1er au niveau de la grande corruption, 4me place dans les expriences vcues, 4me galement au niveau des tmoignages rapports au Rseau, la Douane, cette anne na fait que confirmer les tendances enregistres il y a une anne. Sur Trois ans, son image dun point de vue de la corruption ne sest gure amliore dans lopinion (+1). Bien au contraire, la Douane est installe la premire place en 2002 et en 2003 aprs avoir occup la 2me place les deux annes prcdentes. En Douane, les brigades mobiles et les postes frontires obtiennent la palme dor comme on peut le constater dans le tableau suivant. Tableau n 11 : Citez le service que vous jugez le plus corrompu dans le secteur de la Douane? Usagers Agents Ensemble Brigades mobiles 47% 28% 41% Postes frontires 36% 10% 29% L'aroport 1% 1% Ouagarinter 9% 6% Autres 1% 4% 2% Ne sait pas 6% 58% 21% Total 100% 100% 100% La Douane ce quon dit a entrepris ces derniers temps une vaste campagne de rhabilitation de lintgrit au point daboutir llaboration dun code dthique. Ce qui lui aura permis datteindre et mme de dpasser les prvisions. Cest tout son honneur. Elle peut cependant mieux faire en engageant des actions vigoureuses contre la grande fraude. Limpunit des fraudeurs, la persistance des grands rseaux bien connus des autorits douanires et leur tutelle ne sont pas pour renforcer les actions de la Douane aussi sensibilise quelle sera lthique et la dontologie. Les commerants fraudeurs ont la carapace solide et les douaniers peu scrupuleux ont beau jeu quand loccasion leur est donne. Surtout quand ils sont convaincus du caractre intouchable de tel ou tel oprateur conomique qui du fait de ses relations politiques agit sans vergogne dans lillgalit totale. Il persiste un ensemble de mauvaises manires (comme on le lira un peu plus loin) qui font encore de la Douane burkinab un lit fcond de pratiques dlictueuses conues pour servir des individus au dtriment de lEtat. La Douane est retenue par les sonds comme le 3me secteur prioritaire sur lequel il faut agir pour rduire la corruption.
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1.2 LES MARCHES PUBLICS

La perception collecte cette anne na pas dmenti le fait que les marchs publics constituent un des secteurs de grande corruption. Le secteur, sur ce plan en effet, vient en deuxime position des secteurs les plus en vue selon limportance de la corruption ; mme place dans le classement gnral comme lindique le tableau ci-dessous. Tableau n 12 : comparatif des classements 2000-2003 Rang 2003 Critre de classement Expriences vcues 9me Importance de la corruption 2me Importance de la petite corruption 5m Importance de la grande corruption 2me Notes 1er Classement gnral 2me exaequo Rang 2002 Rang 2001 Rang 2000 8me 6me 2me 3me 4me 7me 1er 4me 1er 3me 10me 5me
Les classements obtenus par ce secteur ne sont pas pour surprendre vritablement. Ce secteur passe pour tre le plus juteux en pratiques illicites. Il ny a pas ce ministre o la question des marchs ne suscite pas de commentaires bien souvent dsobligeants vis vis des premiers responsables. Le rcent rapport de la Haute Autorit de Coordination de Lutte Contre la Corruption, rapport remis au premier ministre le 12 Janvier est venu confirmer les dnonciations de tripatouillage et denrichissement illicite sur des marchs publics que le REN-LAC a mises nu dans ses rapports prcdents. Les malversations par exemple au Centre Hospitalier Souro Sanou sont connues et dnonces comme telles depuis. Le programme Saaga, la Gestion de lAutorit de mise en valeur de la valle du Sourou, celle du Fonds de leau et de lquipement rural, ou encore de lOffice de sant des travailleurs sont des dossiers connus de lopinion ? mais sont rests jusque l au stade des rapports denqutes. Ce nest dailleurs pas les seuls dossiers dans lesquels les prsomptions de corruption sont objet de commentaires. On ne parle plus des marchs de construction et dentretien des routes dans lesquels bien dentrepreneurs et fonctionnaires se sont faits de grosses fortunes. Le cas du tronon de la route Boromo-Bobo est un souvenir encore frais et dont on na pas fini de donner les explications. Pareil pour les multiples tripatouillages perceptibles dans le secteur des fournitures de bureau ou des ordinateurs tels que nous le dcrivons dans les pages qui suivent. Le secteur des marchs publics, dire vrai, est un march florissant de magouilles qui se montent par rseaux et sous injonction dhommes politiques tout aussi prsents dans des circuits commerciaux. Cette anne, les sonds se sont largement exprims sur les tapes o on rencontre le plus la corruption dans le processus de passation de marchs publics. Voici la synthse des avis.
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- 33 Tableau n13 : A quelle tape du processus de passation des marchs publics rencontre - t- on le plus les pratiques de corruption? Usagers 26% 24% 19% 14% 2% 2% 1% 7% 5% 100% Agents 17,7% 15,6% 20,8% 17,7% 5,2% 1% 15,6% 6,3% 100% Ensemble 21,5% 20% 20% 15,5% 1% 3,5% 1% 11% 6,5 100%
au niveau des commissions des appels d offres des dpouillement des offres des DAAF des DEP des services d approvisionnement autres ne sait pas nd Total
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1-3 LA SANTE
Sur les quatre ans, ce secteur connat un progrs dans la corruption de +8 dans le classement gnral ; ce qui est impressionnant. Cette anne, elle vient en deuxime position dans le classement gnral mais obtient la premire place dans les expriences vcues. Secteur de grande importance sur le plan social, la Sant tient difficilement le pari de fournir aux citoyens des services dune qualit dbarrasse de pratiques licencieuses. Le tableau suivant en dit long sur les avis collects. Tableau 14 : comparatif des classements Critre de classement Rang 2003 Rang Rang Rang 2000 2002 2001 Expriences vcues 1er 5me 9me 7me Importance de la corruption 4me 4me 7me 6me Importance de la petite corruption 2m Importance de la grande corruption 4me Notes 7me 9me 7me 11me Classement gnral 2me execo 5me 9me 10me Autre classement non moins rvlateur de cette ralit, ce mme secteur occupe la premire place dans les tmoignages recueillis cette anne. Les rcriminations connues dans les formations sanitaires et qui sont le fait dusagers et dagents indlicats se font de plus en plus fortes. Elles rvlent le racket plusieurs niveaux dans les services, depuis les mdecins jusquaux ambulanciers. Le vol et la vente de certains biens mdicaux souvent gratuits, les dtournements divers sont dnoncs dans les tmoignages. Cette anne ainsi que le montre le tableau suivant, plusieurs enquts ont indiqu le nombre de fois o ils ont t confronts des pratiques de corruption. Avez-vous dj t confront des affaires de corruption dans le secteur de la sant cette anne ? Usagers 50,00% 42,00% 8,00% 100,00% Agents 32,90% 64,60% 2,40% 100,00% nd 33,30% 66,70% 100,00% Total groupe 42,50% 52,00% 5,50% 100,00% du
Oui Non nd Total du groupe
Un enqut a rapport ceci : Au Centre Hospitalier National Sanou Souro, dans le service de ranimation on nous a prescrit 23h 00 une ordonnance dune valeur de 33 000f. A 5h du matin notre malade a rendu lme sans quaucun produit achet ne lui ai t administr. Quand jai demand rcuprer les mdicaments restants, on me fit savoir quil ny avait rien. Ils ont tout pris . Un autre ajoute Voyez ce qui se passe au district sanitaire du secteur 30 de Ouagadougou. En principe lorsquun patient veut faire des examens au laboratoire, il paye dabord la caisse o un reu lui est dlivr et quil prsentera au laboratoire avant de subir son examen. Mais depuis un certain temps, des laborantins ont trouv des moyens de se faire de largent. Ainsi ils arrivent trs tt le matin, reoivent eux-mmes les patients au laboratoire et rcuprent largent que ces derniers devraient payer la caisse. Puis ils disent aux patients de passer rcuprer les rsultats le soir au laboratoire au lieu de la caisse comme dhabitude. Ainsi ils se font de grosses sommes
- 35 pouvant atteindre mme 100 000f par jour, cest selon laffluence au dtriment du district sanitaire. Ailleurs, une bonne partie des laboratoires danalyses mdicales sont des faux laboratoires. Beaucoup nont ni le matriel ni les produits ncessaires (ractifs) pour effectuer certains examens. Mais pour russir, ils traitent avec les laborantins des districts qui font les examens moyennant un pourcentage. Il y a aussi des mdecins qui, aprs avoir prescrit un examen dsignent un laboratoire o ils passeront empocher des ristournes qui sont donc fonction du nombre de patients quils auront fournis au laboratoire . Encadr N1 : La vente illicite de mdicaments : un manque gagner pour le budget Depuis les annes 1990, il y a une prolifration croissante des mdicaments de rue. On y trouve du tout : antibiotiques, vitamines, analgsiques, antidiarrhiques, antiparasitaires, produits psychotropes, antihypertenseurs, etc. Selon les origines, les spcialistes classent ces mdicaments en deux catgories : Les produits dits de pharmacies et les produits de la fraude . Les premiers sont gnralement des produits vendus en pharmacie et qui se retrouvent dans la rue par plusieurs mcanismes : vols, bons, dons. Dans les formations sanitaires, les officines, des agents ( magasiniers, gardiens, infirmiers) nhsitent pas souvent drober des mdicaments. Les produits vols sont gnralement revendus bas prix chez des commerants futs dans la vente illicite des mdicaments. Certains mdicaments de pharmacie sont aussi cds aux mmes vendeurs par des personnes bnficiant dune rduction partielle ou totale de leurs frais dordonnances et qui se font dlivrer des ordonnances de complaisance. La pratique est frquente dans les organismes qui offrent des bons vierges leurs agents. Les bons sont revendus des commerants en contrepartie de liquidit. Par exemple une socit dlivrant des bons dune valeur de 100 000f, lemploy mal intentionn revend le bon 60 000f et mme souvent 45 000f (la discussion se faisant sur la base du montant que la socit doit rembourser). Le commerant remplit le bon de mdicaments dune valeur gale aux 100000f pour le revendre plus tard. Autre mcanisme cest que lagent titulaire du bon se fait lui-mme livrer des mdicaments dune valeur gale au bon avant de les revendre par le truchement de personnel soignant dans les formations sanitaires. Des mdicaments offerts aux associations et autres ONG locales but humanitaire constituent galement des sources dapprovisionnement des vendeurs ambulants. En effet, les volumes et les quantits de produits pharmaceutiques imports dans le cadre des dons sont sans cesse croissants et ne respectent pas toujours les besoins locaux ou les comptences professionnelles des agents de sant exerant dans les structures sanitaires auxquelles ces dons sont destins. Les mdicaments non utiliss par ces structures et dont certains peuvent tre prims du fait de leur mauvaise conservation sont alors introduits frauduleusement dans le circuit de vente illicite par lintermdiaire de dpts clandestins. De mme de nombreuses associations autorises acheter des mdicaments la CAMEG en profitent pour les revendre. La tricherie se ficelle entre le commerant et le prsident d Association. Le premier ngocie avec le second qui signe un bon de commande de mdicaments la CAMEG. Le commerant revend les produits ainsi obtenus et noublie pas de verser la commission de M le Prsident. A ces diffrents mcanismes il faut ajouter le fait que certains vendeurs vont dans les officines pour se procurer certains mdicaments en vue de la revente ; lentente videmment se fait avec le pharmacien bien souvent heureux de russir couler ainsi ses produits. Le second circuit de ravitaillement est la fraude. Delle provient la plus grosse partie des mdicaments de la rue. Les mdicaments arrivent au Burkina Faso principalement par voie terrestre ; les portes dentre se situent au sud et au sud- est au niveau des frontires avec le Ghana, le Togo et le Bnin avant de rejoindre des centre de dpt comme Sankinss ,Pouytenga, Rood woko ( avant lincendie), ou encore les sites aurifres do lcoulement au dtail est conu et mis en uvre. Les mdicaments chargs dans des camions depuis les pays ctiers (Togo, Ghana, Nigria) sont transports jusquaux frontires. Avant datteindre les postes de douanes, ceux-ci sont dchargs et transports sur des vlos travers la brousse jusque dans les dpts frauduleux dont Pouytenga abriterait les plus importants. Il y a aussi le systme de camouflage. Certains cachent les mdicaments dans des sacs de riz, les camions double fond. Dautres emballent les mdicaments dans des cartons contenant dautres produits (chaussures, parfums) et
national
- 36 ainsi procdent de fausses dclarations en douane. L-dessus les mthodes prises du clbre Gomis-Naba auraient fait de nombreux mules. Dans une ville comme Ouagadougou les dpts clandestins conditionnent certains mdicaments . Les vendeurs savent que les mdicaments ont une date de premption. Mais, confient certains cela ne veut rien dire tant donn que nous fabriquons des tiquettes ( la frappe) o nous modifions tout ce qui est gnant pour le consommateur. Le commerce de cette dernire catgorie de mdicaments illicites est estim plusieurs milliards de FCFA. Et du fait que les circuits passent par la fraude douanire, le manque gagner pour le budget national devient important. Lorsquon leur pose la question, les revendeurs estiment quils y gagnent leur pitance. Les recettes journalires peuvent varier dun vendeur un autre mais la moyenne se situe entre 4000 et 5000f, il y en a mme qui affirme avoir souvent 20000f par jour. Ils savent bien quils exercent dans lillgalit, mais se consolent quand des plus grands ne sont nullement inquits dans la pratique. Pour eux la rpression apparat comme un incident de parcours.
Les causes les plus voques sont :
- la pauvret, lignorance de la population, le chmage - la mauvaise gestion des mdicaments par les structures officielles et la participation de certains agents de la sant lexploitation du march illicite. - le manque de rpression efficace des grands rseaux de ravitaillement Sources : Enqutes 2003 du Ren-lac Tableau 16 : Les services o svit le plus la corruption dans la sant selon les sonds Service Urgences Pdiatries Maternits Banques de sang Dpts pharmaceutiques DRH DAF autres ne sait pas nd Total Usagers 46,4% 2,7% 6,3% 7,1% 8% 0,9% 5,4% 4,5% 14,3% 4,5% 100% Agents 36,6% 1,2% 12,2% 2,4% 1,2% 1,2% 7,3% 2,4% 31,7% 3,7% 100% Ensemble 42% 2% 8,5% 5% 6% 1% 6,5% 3,5% 21,5% 4% 100%
La mauvaise gestion des formations sanitaires semble prendre le pas sur les autres mauvaises pratiques. Elle est lorigine de bien de disfonctionnements qui expliquent pour beaucoup la corruption quon y rencontre. Les exemples connus du CHR de Tenkodogo dnoncs par le RENLAC ou encore du centre Hospitalier universitaire Sourou Sanou sont mouvants. Quont fait les autorits au-del du changement des responsables incrimins ? La sant du reste occupe le 1er rang des secteurs retenus prioritaires par les enquts pour rduire la corruption au Burkina.
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1-4 POLICE ET GENDARMERIE

Ce secteur comme lindique le tableau ci-dessous obtient la 4me place exaequo dans le classement gnral, le 1er rang en matire de petite corruption et la seconde place dans les expriences vcues. Tableau 17 : comparatif des classements Critre de classement Rang 2003 Rang Rang Rang 2000 2002 2001 Expriences vcues 2me 2me 1er 1er me Importance de la corruption 3me 2 1er 2me Importance de la petite corruption 1er Importance de la grande corruption 2me Notes 9me 4me 2me 2me me Classement gnral 4me 2 1er 1er Une analyse des avis exprims fait rgresser ces corps de contrle en matire de corruption (-3) entre 2001 et 2003 mme si au nombre des tmoignages collects en 2003, ce secteur occupe la 2me place. Cest l aussi le signe vident dune petite corruption persistante dans ce secteur. Dans lexercice quotidien des tches, en effet, des policiers et des gendarmes se rendent coupables des degrs divers, de mauvaises pratiques. Il nest donc pas tonnant de voir, comme lindique le tableau ci-dessous, que sur les routes et aux postes frontires le racket qui leur est attribu retrouve toutes ses marques. On est souvent mu face aux tmoignages sur le racket des forces de contrle sur les routes, dans les commissariats et autres brigades de gendarmerie. Usagers et agents ne sen privent mme plus ; ils racontent, quand on leur pose la question, chacun son exprience. Voici les donnes collectes sur les expriences cette anne. Tableau 18 : Avez-vous fait personnellement lexprience dun affaire de corruption cette anne ? Rponses Oui Non nd Total groupe du Usagers Agents 49,6% 27,7% 37,4% 63,9% 13,0% 8,4% 100,0% nd Total du groupe 40,0% 49,0% 11,0% 100,0%
Tableau 19 : les services les plus corrompus Usagers sur les routes 63,5% aux postes frontires 11,3% dans les commissariats de police 7% dans le brigades de gendarmerie 4,3% autres ne sait pas 5,3% nd 9,6 Total 100%
Agents 62,7% 12% 1,2% 1,2% 15,7% 7,2 100%
Ensemble 63% 12% 4,5% 2,5% 0,5% 9% 8,5 100%
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Encadr N2
Une police judiciaire corrompue !
Ce qualificatif ressort dans bien de tmoignages et aussi des plaintes pour faits de corruption enregistrs au rseau. Le systme judiciaire confre ces corps de contrle des tches de police judiciaire dans lexercice desquelles nombre de policiers et gendarmes, au prtexte de plusieurs disfonctionnements, rackettent, escroquent ou spolient des degrs divers les citoyens. Rgulirement dailleurs la presse en fait cho. Lloignement des juridictions, le cot de la justice, sont autant de facteurs qui font de certains commissariats et brigades de gendarmerie des lieux puissants o justice se rend. Ainsi, des gardes vue sont monnayes linsu du procureur, des enqutes sont inities puis touffes dans ces mmes lieux lorsque la personne en cause est nantie financirement et parle bon franais . Cest lhistoire de ce Yoruba fraudeur impnitent qui raconte firement ses ententes avec des brigadiers telle enseigne quil dit que tant que la gendarmerie existe je nirai jamais devant la justice au Burkina !! .Cest dire ! Dans les zones rurales, on le sait, recevoir une convocation de la police ou de la gendarmerie gnre une frayeur telle que le citoyen pense systmatiquement soudoyer lautorit dfaut dun appui clair ou politique. Lorsquon leur pose la question, on trouve des agents de ces deux corps qui nhsitent pas dclarer que le juge sans le policier nest rien mais le policier sans le juge est tout ! De fait, dans lexercice de ce rle de police judiciaire, des policiers et gendarmes concoctent bien souvent des abus dans le seul souci espr de se voir verser des dessous de table. On comprend pourquoi aussi dans le cadre de la lutte contre le banditisme, des gendarmes sans doute mus par la cupidit se sont retrouvs emptrs dans des rseauxx de bandits. Ailleurs, au niveau de la garde pnitentiaire les deals ne se cachent mme plus. Des personnes ayant dj t admises la Maison dArrt et de Correction de Ouagadougou confient que lorsquon a de largent on y dort jamais pour dire que l aussi la corruption pousse des tentacules et permet ainsi de fouler au pied le statut rel des centres pnitenciers. Source : Enqute 2003 du Ren-lac
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1-5 ADMINISTRATION PUBLIQUE

Ladministration publique conserve une image quasi stationnaire au sein de lopinion. Dans les apprciations, une monte ngative enregistre il y a deux ans a chut cette anne pour lui donner la 4me place dans le classement gnral. Ainsi quon peut le lire dans le tableau qui suit, ce secteur, en importance de la corruption conserve la mme place depuis plus de trois ans. Tableau 19 : comparatif des classements - Administration publique Critre de classement Rang 2003 Rang Rang Rang 2000 2002 2001 Expriences vcues 6me 1er 2me 5me me Importance de la corruption 6me 6 6me 6me Importance de la petite corruption 4me Importance de la grande corruption 5me Notes 2me 2me 3me 6me Classement gnral 4me 3me 4me 2me Limage dune administration publique atteint de pratiques licencieuses est bien tenace. Le service de la solde, comme on peut le lire dans le tableau ci-aprs est le plus cit par les sonds en matire de corruption. L se ficlent des circuits insouponns de racket, des chefs de service ou gardien en passant par certaines secrtaires. Le comble arrive certains usagers lorsquon leur propose par exemple des dessous de table correspondant au tiers des retards de payement davancement, de salaires mme (pour certains dbutants). Cet enseignant duniversit en faisait les frais lorsque nous lavons rencontr en novembre dernier. Il tait quinze mois sans salaire et il sest trouv des esprits peu scrupuleux pour lui proposer une acclration de son dossier moyennant le versement du tiers de ce quil devrait percevoir . Tableau 20 : les services les plus corrompus Usagers Agents Ensemble service des soldes 34% 44% 37% des avancements 17% 10% 15% gestion des carrires 7% 9% 8% trsor public 12% 12% 11% autres 2% 1% ne sait pas 29% 25% 28% Total 100% 100% 100% Il faut dire que le vritable mal de ladministration publique demeure la lenteur du traitement des dossiers, ce qui entrane entre autres, des dplacements frquents des agents pour poursuivre leurs dossiers. Cest surtout ce qui fonde des agents, au fait de cette lourdeur, exiger, sous le prtexte de lacclration, dimportantes sommes dargent. Et dans une telle situation, toute sorte de dossiers y passent : titularisation, disponibilit, stage, dtachement, etc. Ainsi a-t-on vu des dossiers de titularisation qui ont dur prs dun an et demi, des dossiers de disponibilit qui sont rests dans le traitement pendant plus dun an, de dtachement qui ont tran plus de deux ans, tout comme on en rencontre aussi qui sont traits dans des dlais trs courts. Ds lors, on comprend quil faut connatre quelquun la Fonction publique pour esprer voir son dossier trait et bien trait. Tant pis pour le gaspillage que cela peut gnrer au dtriment de lEtat. Cest chacun ses relations nous a-t-on confi lors du sondage . La synthse des avis collects donne ladministration publique le 4me rang des secteurs prioritaires dans la lutte anti-corruption.
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Le Parc automobile de lEtat (PAE) : un foyer denrichissement illicite
Comment russir une bonne gestion du PAE ? Cest la question qui retient toutes les attentions lvocation de la corruption dans ce milieu. Cr le 26 juin 1981 par le Comit Militaire de Redressement pour le Progrs National, le PAE est une direction qui relve du ministre des Finances et du Budget. Ses principales missions consistent entre autres en : -la gestion administrative des vhicules de lEtat, leur rforme, -la gestion des consommables des ministres et institutions -le recyclage des chauffeurs et mcaniciens, -le transport des experts nationaux et internationaux. Depuis sa cration, le PAE sest petit install dans des dysfonctionnements qui ont fini par y installer des pratiques illicites bien connues des chauffeurs, mcaniciens, chefs de service et autres garagistes. Tenez en 2001 le Centre national des uvres universitaires (CENOU) a command deux vhicules. Lappel doffres prvoyait des vhicules neufs mais le fournisseur a livr des vhicules usags bien retaps venus dAbidjan . On vous dira quune telle pratique est mme courante et implique surtout certains DAAF dont on dit tre au cur de lenrichissement illicite au dtriment du PAE dans la gestion des lignes de crdit y affrentes. Et leurs suprieurs hirarchique sont gnralement complices. les vhicules commands ne sont pas pour la plupart de vhicules neufs. Les diffrents fournisseurs en savent quelque chose Dans le lot, on rencontre de grandes entreprises futes dans la vente de vhicules. Autre maillon de la chane des mauvaises pratiques, les chauffeurs et garagistes. Que ce soit au PAE ou dans les ministres, ceux-ci ont des pratiques bien connues : prlvement dessence, dtournement de bons dessence gnralement convertis en espces sonnantes et trbuchantes. Quand ce nest pas les moteurs entiers quils font enlever pour les substituer ceux des vhicules privs, cest alors quils procdent des surfacturations avec la complicit des garagistes et souvent en bonne entente avec des chefs de services. Les garagistes eux-mmes ne sen privent pas de commentaires, mais sy complaisent vritablement dans la mesure o cest ainsi quils russissent aussi lobtention des marchs de rparations. Les surfacturations leur niveau sont donc devenues monnaie courante. Non seulement chaque ministre a pratiquement son garagiste, mais il y a aussi dans la chane spoliatrice de faux garagistes, des individus sans comptence aucune et qui passent leur temps dans la sous traitance. Le trafic sur lessence ? Jtais dans un vhicule de lEtat (de la prsidence) et le chauffeur devait me dposer quelque part. Entre temps, il sest excus, prtendant aller faire une commission. Arriv au lieu indiqu, il sorti deux bidons de 20 litres de gas-oil, les remis un monsieur et rcupra une somme dargent. Cest seulement aprs que jai compris que ctait un trafic . La location des vhicules du parc connat galement des trafics peu recommandables. Des cas de location suspecte ont t rvls aux enquteurs du Ren-lac. Devant un htel de la place, des vhicules VIP du Parc ont t identifis, banaliss en fond blanc. Une mauvaise pratique laquelle sadonne un garage bien connu dans le quartier Gounghin Il suffit dun coup de fil, rapporte cet observateur des scnes de fausses locations, et vous sortez le vhicule que vous voulez ! Une concurrence dloyale du reste que les loueurs professionnels dnoncent difficilement. Et le contrle dans tout cela ? Lexemple de cette 405 dont on a enlev et vendu les roues en dit long. Lenqute de la gendarmerie a mis la main sur le chef mcanicien et son audition a conduit une longue liste darrestations. Mais laffaire est reste touffe car risquant de mouiller de grands responsables jugs intouchables. Le contrle au niveau du Parc est donc inoprant et il devient de plus en plus difficile de dnoncer les mauvaises pratiques. La cupidit, lesprit de gain facile et le manque de civisme ont pris place au dtriment de missions tatiques nobles aprs tout.. Sources : Enqutes 2003 du Renlac
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Malgr les dernires mesures tendant y instaurer un peu dordre, la petite corruption y dfie tout responsable. Les margouillats , (ainsi on appelle les intermdiaires), ne cachent plus leur rle dincontournables dans les circuits administratifs dtablissement de cartes grises de moto ou dauto. Ces dmarcheurs sont au fait des dysfonctionnements et autres lenteurs dans le traitement des dossiers dimmatriculation. Ils dressent de belles connivences avec des agents commis cette tche et ont des exemples toujours rcents pour dcourager celui qui ne les prend pas au srieux. Toute rapidit est assortie dune intervention qui a son prix selon les cas, le minimum tant de 10 000Fcfa pour les vhicules et 5000fcfa pour les motos, ajouts cela les moluments du courtier fixs 7500fcfa. Lorsque ces conditions sont runies les mmes courtiers vous diront que lintervention pour ce qui concerne les vhicules auprs de la police et la gendarmerie cote 10000 fcfa pour lobtention du certificat de conformit et le contrle dInterpool.. Voil ce quil faut pour obtenir en trois jours souvent deux une carte grise provisoire sans quon ait besoin de voir physiquement (histoire de vrifier la conformit) le vhicule immatricul. On raconte lexemple populaire de ce courtier qui a russi immatriculer le mme jour un total de 13 vhicules dont les dossiers lui on t remis 08h. Les usagers qui se refusent demprunter ces raccourcis doivent patienter deux semaines et cest juste si on noublie pas leurs dossiers dans des tiroirs. Comme quoi la lenteur administrative est souvent une fabrication des fins denrichissement illicite. De telles attitudes empreintes dun esprit de cupidit bien cultiv et entretenu sont pourtant connues des suprieurs hirarchiques dont le silence sapparente une active complicit. Source : Enqutes 2003 du Renlac
La Direction des transports terrestres et maritimes : quand on fabrique la lenteur administrative.
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Chapitre 2 : Les secteurs en bas de classement dans lopinion des sonds
LENSEIGNEMENTLA JUSTICELES MAIRIESLES IMPOTS
LES MEDIAS
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2-1 ENSEIGNEMENT
Secteur social tout aussi important que la Sant, lEnseignement connat une hausse dans les opinions exprimes depuis 2001 (+2). Tout se passe comme si dans ce secteur les mauvaises pratiques ont augment. Il se classe ainsi en deuxime position parmi les secteurs en hausse. On constate mme que la progression dans les mauvaises pratiques est continue depuis 2000 ( 11, 8, 7, 6 ). Tableau 21 : comparatif des classements Rang 2003 Rang Rang Rang 2000 Critre de classement 2002 2001 Expriences vcues 3me 4me 9me 10me Importance de la corruption 9me 9me 3me 9me Importance de la petite corruption 6me Importance de la grande corruption 9me Notes 6me 8me 10me 7me Classement gnral 6me 7me 8me 11me En 2003, lEnseignement occupe le 3e rang au niveau des expriences vcues. Cette avance constate aussi au niveau du classement gnral (6e) est sans tonner vritablement lorsquon se prte un exercice dobservation. Car lEnseignement est un secteur o la petite corruption est dsormais bien installe. Le phnomne reste visible dans tous les sous secteurs et les tmoignages recueillis lors du sondage 2003 placent lenseignement au 3e rang des cas rapports au Ren-lac. Le racket y a atteint des proportions considrables la rentre des classes, priodes o les places se ngocient 5 000, 10 000, 30 000 et mme 50 000 francs. Les enqutes ont rvl par exemple lindlicatesse de ces instituteurs qui poussent la cupidit jusqu exiger par trimestre et par lve 100 f au prtexte dacheter des balais. Au regard des effectifs plthoriques connus de lcole burkinab, un tel racket arrondi bien les fins de mois ! Cest encore plus dommage de voir des lves eux-mmes sintgrer dans les mauvais circuits pour esprer soit ngocier une dispense, soit un passage en classe suprieure, etc. De faon gnrale, lenseignement tel que dcrit dans les rapports prcdents prsente un visage bien terni. Les domaines les plus atteints aux yeux des enquts sont prsents dans le tableau suivant. Tableau 22 : Citez le domaine de l enseignement que vous jugez le plus corrompu. Usagers Agents Ensemble recrutements d lves 38,7% 34,5% 36% examens et concours 21,7% 27,6% 24% attribution des bourses 12,3% 16,1% 15,5% gestion des tablissements 4,7% 1,1% 3,5% gestion des ressources humaines 2,8% 2,3% 2,5% autres 2,3% 1% ne sait pas 0,9% 2,3% 1,5% Nd 18,9% 13,8% 16% Total 100% 100% 100%
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2-2 JUSTICE
Le progrs ralis par ce secteur (-2) sur lensemble des trois dernires annes nautorise pas pour autant optimisme. La justice a amorc cette anne une monte qui lui confrre la troisime place dans la grande corruption. Ce qui explique aussi que limage de ce secteur a lgrement pris un coup au classement gnral 7me rang comme en 2000. Tableau 23 : comparatif des classements Rang 2003 Rang Rang Rang 2000 Critre de classement 2002 2001 Expriences vcues 10me 9me 10me 4me Importance de la corruption 5me 5me 1er 9me Importance de la petite corruption 8me Importance de la grande corruption 3me Notes 4me 7me 4me 4me Classement gnral 7me 8me 5me 7me En terme de manifestations : les tribunaux, la police judiciaire et les cabinets dAvocats sont les domaines les plus en vue dans les mauvaises pratiques. Il faut dire que lorganisation du systme judiciaire lui imprime une politisation qui suggre lenvie une ncessaire rhabilitation sans laquelle elle continuera dexister comme un mauvais lieu aux yeux du citoyen. Les influences politiques, amicaux ou parentales sont bien perceptibles dans le fonctionnement de la justice burkinab. Et de telles relations sentretiennent ou se nouent prix fort. Petitement, il se fortifie dans lopinion une bien sombre ide selon laquelle la justice burkinab ninspire pas confiance. Les donnes collectes cette anne la placent au deuxime rang des secteurs prioritaires o il faudrait agir pour rduire la corruption. Tableau 24 : les domaines les plus corrompus Usagers au niveau des tribunaux 28,8% des cabinets d avocats 15,3% des cabinets d huissiers 5,1% des Cours d appel 5,1% de la Cour suprme 2,5% police judiciaire 10,2% autres 0,8% ne sait pas 21,2% Nd 11 Total 100% Agents 43% 8,3% 1,4% 1,4% 16,7% 2,8% 18,1% 8,3 100% Ensemble 33,5% 12% 3,5% 3,5% 1,5% 13% 1,5% 20% 11,5 100%
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2-3 MAIRIES
Ladministration communale a enregistr une baisse (-2) dans les avis exprims cette anne. Ce qui ressemble un signe de progrs lorsquon sait quen 2000 les mairies taient au deuxime rang des secteurs les plus corrompus. Trois ans aprs, les mairies se trouvent classes parmi les secteurs en baisse. Ce secteur obtient en effet en 2003 le huitime rang dans le classement gnral aprs la justice, le mme rang dans les expriences vcues. Tableau25 : comparatif des classements Rang 2003 Rang Rang Rang 2000 Critre de classement 2002 2001 Expriences vcues 8me 6me 8me 8me Importance de la corruption 8me 7me 7me 7me Importance de la petite corruption 7me Importance de la grande corruption 8me Notes 5me 5me 6me 1er Classement gnral 8me 6me 7me 2me En terme dimportance de la corruption, le secteur des mairies cependant est quasi stationnaire dans les opinions exprimes sur trois ans. On retiendra des diffrents avis que le sous secteur des lotissements concentre le plus de rcriminations. Parmi les plaintes enregistres au sige du REN-LAC, les cas de corruption dnoncs dans les affaires de parcelles sont de loin les plus nombreux. Tableau 26 : Les services les plus corrompus au niveau des lotissements Dlivrance des pices administratives gestion du budget communal Perception des taxes communales autres ne sait pas Nd Total Usagers 69,2% 4,7% 2,8% 2,8% 10,3% 10,3% 100% Agents Ensemble 53,3% 62% 14,4% 9% 1,5% 5,6% 4% 1,1% 0,5% 8,9% 10% 16,7% 13% 100% 100%
Les lotissements : la caverne dAli BABA
Encadr N 5
Que vaut un Maire de commune qui na pas de lotissements raliser dans son programme ? Un conseiller municipal qui se posait cette question a ajout que les lotissements sont pour beaucoup de Maires la caverne dAli BABA. Il fonde ses affirmations sur lampleur des trafics que gnrent les diffrentes oprations. Au Ren-lac, les dnonciations pour racket et autres enrichissements illicites dans le cadre de lotissement de tel ou tel secteur de la ville de Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Pouytenga, Niangoloko, pour ne citer que ces exemples, sont trs nombreux. Les tripatouillages ont lieu, des degrs divers, dans toute la chane depuis le conseil municipal jusquau plus petit agent en passant par les membres des quipes de recensement. Dans la commune de Ouagadougou, on se rappelle, les mauvais comportements avaient amen les premiers responsables diligenter un audit de la gestion des lotissements dans diffrents arrondissements (Bogodogo, SigNoghin, Nongr-Masson, Boulmiougou.) De faon gnrale, lorganisation mise en place a connu et connat des dysfonctionnements qui ont contribu pour
- 46 beaucoup entacher la transparence espre. En effet laudit a fait ressortir une mauvaise gestion des recensements, des encaissements avec des dpenses non justifies, irrgulires ou insuffisamment justifies. On a pu remarquer par exemple lexistence de souscriptions effectues par des personnes non recenses. Plus de 300 personnes qui ont pay un total de plus de 13 millions dans larrondissement de Boulmiougou, pour ne citer que cet exemple. Au niveau de la trsorerie les auditeurs ont aussi constat entre autres : - labsence de contrat de march comme cest le cas de ce dcaissement de plus de 100 millions avec un cabinet de topographie sans base contractuelle. -limpossibilit de dterminer avec exactitude les niveaux de recettes du fait de la gestion approximative des catgories de postulants et des carnets de reus.. Que dire des comportements dlictueux que les lotissements ont gnr au niveau des populations ? Le mauvais exemple qui retient lattention vient du secteur 17 de Ouagadougou. L- bas, responsables politiques, autorits coutumires et autres rsidents coaliss ou pas se rendent coupables dun racket quasi institu. La question fondamentale demeure la recherche des voies et moyens pour une lgitimation de la bonne gouvernance en matire de lotissement et aussi dans une moindre mesure la rparation de certains torts causs. Il y va du renforcement de la finance municipale (renforcement des ressources propres), de la lutte contre la corruption, la promotion du droit au logement et de lordre public. Les irrgularits ont gnr des frustrations des degrs divers et il y a lieu de voir le risque politique qui sied pour viter les rvoltes, les extorsions. Cest le bien fond de ce que certains appellent laudit de lgitimit ou dthique qui au-del de laudit de rgularit devait pouvoir rpondre aux questions lies lquit vis--vis des parties en prsence, les rapports entre cots et avantages sociaux dune action (solution) et qui prennent en compte des rgles de transparence. Dans ce sens plusieurs mesures peuvent tre prises pour esprer des solutions idoines face aux situations danomalies constates. Entre autres : - La dissolution des commissions dont le mauvais rle est avr ; - Llaboration de manuels de procdures de gestion des lotissements (procdure de recensement, dattribution, de demande, de cession) - Llaboration de manuels de procdures administratives financires et comptables pour grer les fonds gnrs - Des campagnes dexplication des nouvelles mesures en partenariat avec la socit civile et les mdias -La sanction des agents dont lindlicatesse est avre. Source : Enqutes 2003 du Ren-lac
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2-4 LES IMPOTS
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Les impts en 2003 occupent la 9me place dans le classement gnral. Ce qui leur donne un progrs remarquable (-3) sur la priode allant de 2001 2003 comme lindique le tableau cidessous. Tableau 27 : comparatif des classements Critre de classement Rang 2003 Rang Rang Rang 2000 2002 2001 Expriences vcues 7me 7me 4me 3me Importance de la corruption 7me 8me 5me 4me Importance de la petite corruption 9me Importance de la grande corruption 6me Notes 8me 6me 8me 12me Classement gnral 9me 9me 6me 5me Aux yeux de lopinion sonde en 2003, les impts occupent la 8me place sur 10 en terme de priorits pour des actions de rduction de la corruption. Une place quon pourrait qualifier de confortables avant les mairies et les mdias. Au niveau mme des tmoignages, ce secteur se classe en 7me position comme pour confirmer la tendance qui veut que les Impts sont moins atteints par la corruption par rapport aux secteurs prcdemment voqus. Cette anne, les personnes interroges se sont aussi exprimes sur les expriences vcues : Tableau 28 : Avez-vous dj t confront cette anne ? Usagers Agents Oui 17,50% 38,00% Non 70,90% 53,20% Nd 11,70% 8,90% Total du groupe 100,00% 100,00% des affaires de corruption dans les impts nd 27,80% 50,00% 22,20% 100,00% Total du groupe 26,50% 62,00% 11,50% 100,00%
A lanalyse cependant de certaines plaintes enregistres au Rseau et soumises des enqutes non encore boucles, le secteur des Impts ne serait pas trs loin de ceux de la Douane et des Marchs publics en matire de grande corruption. Les redressements fiscaux tels ceux initis au niveau des htels de Ouagadougou ou encore dans certaines socits et maisons de commerce en disent long. Il se passe une dlinquance fiscale dont lampleur est encore insouponne, mais qui peut dsagrablement surprendre dans ce contexte de dsarmement douanier dict par les impratifs de la mondialisation et de lintgration conomique. L aussi, les mcanismes de contournement sont ficels soit par le truchement de certains agents chargs du contrle, soit en toute impunit garantie par les amitis politiques et judiciaires. Ce qui donne limpression que la loi du redressement fiscal sapplique de faon slective. Du reste, voici le classement des sonds cette anne par rapport aux services les plus corrompus aux Impts.
Tableau 29 : Citez le service que vous jugez le plus corrompu au niveau des impts Usagers Agents Ensemble service des recettes des domaines 26,2% 31,6% 28% service d assiette 8,7% 3,8% 7% service des vrification et redressement 10,7% 26,6% 17,5% service des recouvrements 28,2% 1,3% 15% autres services 3,8% 1,5% ne sait pas 16,5% 26,6% 21% Nd 9,7% 6,3% 10% Total 100% 100% 100%
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Encadr N 6
Ltablissement des permis urbains dhabiter : une profession dintermdiaires ?
Le RENLAC cette anne sest intress au processus dtablissement des permis urbains dhabiter (PUH). Un autre circuit denrichissement illicite. De ltablissement des procs verbaux de mise en valeur la dlivrance du PUH en effet, on rencontre un monde bien grouillant, de circuits futs dans des mauvaises manires dexcuter les tches officielles sur fond de corruption. Elles sont dabord visibles au niveau de certains propritaires de terrains. Bien souvent, au prtexte dacclrer la procdure, ils prennent les devants pour conditionner les quipes dvaluation un travail rapide. Quand ce nest pas le cas, cest quils veulent obtenir un PUH (document prcieux pour lobtention de crdit immobilier par exemple) sachant que les investissements raliss sur le terrain ne le mritent pas. Alors ils y mettent le prix . Cest ainsi que les sommes reues par des agents acquis de telles magouilles varient entre 10 000 et 50 000f. Mais le plus souvent ces dmarches passent par des intermdiaires qui se professionnalisent comme tels dans les spculations. Ceux-l connaissent bien certains agents des services domaniaux et autres receveurs avec lesquels ils tissent de bonnes relations pour effectuer le travail moindre cot ! A Bobo-Dioulasso, les spcialistes perdent leur latin en ces moments du fait de lexpropriation de certains propritaires de parcelles dont les PUH pourtant dment signs des autorits sont prsents comme des faux. Qui sont alors les faussaires et quel sort leur est rserv ? Il y aurait dans cette ville aussi de rseaux similaires ceux quon rencontre Ouagadougou et qui travers le processus dtablissement des PUH perptuent ainsi une chane spoliatrice de lEtat. L-dessus les dossiers pendants en justice mritent un traitement rapide pour donner force la loi. Source enqute 2003 du Ren-lac
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2-5 LES MEDIAS
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Hors mis le classement selon les expriences vcues, les mdias obtiennent cette anne le dixime rang dans les autres critres retenus ; si bien que cest dans le mme rang quon retrouve les mdias dans le classement gnral. Du reste, sur trois ans les mdias occupent cette place comme le montre le tableau ci dessous. Tableau 29 : comparatif des classements Mdias Critre de classement Rang 2003 Rang Rang Rang 2000 2002 2001 Expriences vcues 5me 10me 7me 6me Importance de la corruption 10me 10me 9me 10me Importance de la petite corruption 10me Importance de la grande corruption 10me Notes 10me 10me 9me 8me Classement gnral 10me 10me 10me 8me De faon gnrale, les personnes interroges nont que trs peu de connaissances sur les pratiques corruptrices au sein des mdias. Les expriences relates incriminent surtout certains hommes de mdias devenus racketteurs lors de certaines couvertures mdiatiques. Quand ce nest pas le cas, cest alors quon rencontre ces journalistes de radios notamment qui sadonnent de la publicit clandestine. Des tmoignages recueillis cette anne mette en cause des hommes politiques qui tissent des ententes payantes avec des journalistes afin que ceux ci puisent parler deux en bien . Cest le cas de cet oprateur conomique qui sest permis de donner 50 000 F par radios, chacune des trois radios prives de sa province en vue de se faire largement interviewer lors dune visite du chef de lEtat. Mais il navait pas tenu compte de la volont dun patron de presse qui aprs avoir appris le deal de son journaliste censurer les lments recueillis ! Dans le tableau qui suit, les sonds donnent leur opinion sur les types dorganes quils jugent les plus atteints de pratiques corruptrices. Tableau 30 : Citez le type dorgane o vous jugez que la corruption est plus importante. Usagers Agents Ensemble presse crite 24,4% 23,9% 24,5% Radio 10,3% 6% 7,5% Tlvision 25,6% 23,1% 23,5% ne sait pas 9% 28,2% 21,5% nd 30,8% 18,8% 23% Total 100% 100% 100%
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PARTIE III ZOOM SUR LES PRATIQUES CORRUPTRICES DANS CERTAINS DOMAINES
LES ENQUETES DU RESEAU ONT CONCERNE CETTE ANNEE DEUX GRAND DOMAINES : - LE COMMERCE - LES AUXILIAIRES DE JUSTICE
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Chapitre 1 Visage de la corruption dans le commerce
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- 52 Introduction Lenclavement du Burkina, son tissu industriel embryonnaire donnent limport-export une place de choix dans lconomie nationale. Le constat pour le moins ais cest que depuis les annes 1990 on note un accroissement sensible des activits dimportation. Sur le march, les produits imports sont visibles en nombre impressionnant. Daucuns ont mme pu dire que le commerce est florissant au Burkina Faso. Dans le mme temps, des acteurs impliqus dans ces activits ne cessent de dnoncer une fraude persistante (fiscale et douanire), de mme que les nombreux tripatouillages dans les Marchs Public portant sur des produits de commerce comme les fournitures de bureau. Au niveau des exportations, des rcriminations portant sur des magouilles diverses ne manquent pas non plus. Pour cerner la ralit des mcanismes de corruption dans le commerce ( intrieur comme importexport), nous avons cette anne envisag deux tudes. Lune sur limport-export des dix dernires annes. Plusieurs raisons peuvent expliquer ce choix. Toutefois, une domine : cest lvolution de la doctrine conomique du pays sur la priode considre. Ladoption dune politique pousant les dernires modes du libralisme a t un puissant levier qui, plus que tout autre code dans le pass, a littralement boulevers le paysage conomique et assign un rle singulier limportexport. En dissipant toute forme de protection de son march intrieur, en liquidant la plupart des units locales de production, les autorits ont, de fait institu limport-export comme principale activit conomique du pays. Cest dire toute limportance qui est dsormais attache cette activit. Lautre tude concerne le commerce des fournitures et matriel de bureau, car l aussi, les deals sont la mode. Cette activit, du fait de laugmentation de la consommation en la matire serait la base de lenrichissement illicite de nombre de commis de lEtat et du priv : DAAF, Comptables, Trsoriers et autres ordonnateurs de dpenses. Du ct des oprateurs conomiques, les investissements corruptifs ne manquent pas non plus : ristournes de diverses nature, pots de vin le tout pour russir le plus souvent une concurrence dloyale.
III-1-1 Limport-export
1 Importance du secteur Entre 1990 et 1998, les flux commerciaux du pays sont passs de 145,80 385,94 milliards de francs CFA limport, et de 41,30 141,97 milliards francs CFA lexport : soit plus du simple au double dans le premier cas et du simple au triple dans le second. Les taux de couverture dans la mme priode sont passs de 28,33 % 36,79 %, indiquant une amplitude plus modeste dans les termes de lchange. En effet le taux de couverture a volu de moins de 1 % par an pour la priode considre. Il faut y lire, essentiellement, leffet de la dvaluation du franc CFA intervenue en 1994 qui, tout en dopant les exportations et en contenant leur contrepartie dans de strictes limites. En considrant lvolution naturelle de la richesse nationale et la dvaluation de la monnaie, on peut se risquer dire quen termes rels, on a assist un recul des recettes dexportation. Sur les trois dernires annes, les importations, en particulier, ont connu une croissance soutenue avec : 320 982 806 440 F CFA en 2000 344 699 441 059 F CFA en 2001 413 982 521 603 F CFA en 2002. Limportance du secteur est donc alle croissante. On peut supposer, en consquence, que ses effets suivent la mme courbe ascendante. On le mesurera en considrant lvolution du secteur travers ses acteurs et les produits impliqus.
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- 53 I.2 Les acteurs De par sa position gographique, le Burkina Faso a toujours t un lieu dchanges. Cette tradition sest maintenue travers le temps, mme si les acteurs ont connu de profondes mutations. Les premiers acteurs connus ont t les colporteurs, qui reliaient pied ou par animaux bt les marchs comme Salga, Bouak, Koumassi, Djn Ces points de ralliement se sont conservs, pour lessentiel, et, avec eux, certaines traditions. Pour lobjet de la prsente tude, celle qui nous intressera sera la reprsentation de la notion de frontires. En effet, les frontires des tats actuels se sont tablies postrieurement cette pratique et, un peu, en opposition elle. Les premiers acteurs de lactivit de limport-export au Burkina vont vivre ces frontires comme une entrave un droit naturel acquis. De plus, illettrs pour la plupart, ils auront beaucoup de difficults accepter les lgislations nationales institues lintrieur des frontires. Ils vont singnier leur faire chec en toute bonne foi. Les premires formes de rejet de normes de pratiques commerciales vont consister en un jeu de cache-cache avec les services douaniers. Une expression encore vivante de cette poque traduit la pratique dalors. Cest lexpression tirer sur quelquun ou faire tomber quelquun. Elle dsigne le tir de sommation du douanier qui, pour le colporteur, signifie quil a perdu la partie, et quil doit donc abandonner son chargement. Celui-ci reprsentait la plupart du temps un chargement sur bicyclette ou sur dos dne. Le douanier, pour sa part, considrait la partie perdue lorsque le colporteur russissait franchir la frontire sans tre rattrap. Celui-ci tait compltement sauf de toute poursuite lorsquil atteignait son domicile ou son lieu de vente. Cette pratique a quasiment disparu dans les faits. Elle ne pouvait pas survivre longtemps aux formes modernes dorganisation des services douaniers, la modernisation des transports et la matrise du trafic routier qui la accompagne. Mais, surtout, les quantits de plus en plus croissantes de marchandises ncessaires pour satisfaire les marchs modernes ne se prtaient plus ces formes primaires de trafic. Enfin, lapparition de marchs fournisseurs de plus en plus lointains les a dfinitivement disqualifies. Il en subsiste seulement quelques traces dans le commerce des pagnes et des bijoux. Mais, mme l, les rles sont dsormais tenus par des femmes, empruntant les transports en commun. Toutefois, la mentalit qui a domin cette pratique reste trs rpandue dans limportexport. Elle sexprime dans le rapport au douanier et dans la notion de jeu gagnant/jeu perdant. Cest le maintien de cette mentalit qui explique que des agents publics aient t pris partie au march central de Ouagadougou alors quils voulaient procder la vrification une premire fois de piles lectriques, une deuxime fois de cassettes de musique pirates. (cf Le pays 2897 du 16 juin et Lobservateur Palga du 14 au 16 mars 2003) Les acteurs de cette premire gnration se sont reconvertis, pour lessentiel, dans le transport routier pour assurer la poursuite de leur activit. Dsormais, confronts la prsence des forces de lordre et des services douaniers sur les routes, ils seront parmi les premiers leur proposer de petits services ou de petits cadeaux contre quelques arrangements. Depuis, les enchres sont montes bien vite, et les arrangements ont pris un caractre organis et ont t systmatiss. Ces premiers acteurs restent encore aujourdhui trs attachs au transport terrestre transfrontalier, trs riche en pratiques corruptrices. Une des figures les plus lgendaires de cette gnration est Issa Lankoand, connu du grand public sous le surnom de Gomisnaba ou encore Totorino, en rappel du parrain de la mafia sicilienne. la suite des premiers acteurs, une nouvelle gnration a vu le jour. Elle est, pour lessentiel, issue de la premire. Quelques fois, les membres de cette gnration sont lettrs, mme si leur niveau dinstruction reste bas. Certains ont hrit daffaires familiales quils essaient de moderniser. Ils sont ceux qui ont introduit une certaine spcialisation dans les affaires. En matire de pratiques licencieuses, outre la corruption des agents posts sur les routes, ils ont ajout un volet administratif au systme, en sappuyant sur les rseaux danciens camarades de classe. Quelques fois aussi, ils tissent des relations ou pntrent directement dans le jeu politique, pour bien garnir leur carnet dadresses. On les retrouve surtout dans limmobilier moderne, lhtellerie Leurs marchs fournisseurs sont en Europe, en Asie essentiellement, quelques fois en Amrique : ce qui explique quils exploitent les voies terrestres et maritimes et, en de rares occasions, les voies ariennes. En un temps tonnamment court, cette gnration a produit des
- 54 figures emblmatiques comparables aux capitaines dindustrie du 19 sicle en Europe. On les retrouve dans les cuirs et peaux, les matriaux de construction Une dernire gnration a fait son apparition assez tardivement. Quelques rares lments de cette catgorie sont issus des groupes prcdents. La majorit, elle, vient de ladministration ou des bancs universitaires. Au dpart, ils ne sont pas dpositaires de capitaux et ne se destinaient pas particulirement au commerce. Le rgime des programmes dajustement structurels a mis sur la touche des personnes de haute technicit, qui ont trouv l des voies de reconversion et sont venus augmenter les rangs de diplms universitaires qui nont pas trouv semployer. La plupart dentre eux se positionnent sur des secteurs trs spcialiss, la hauteur de leur comptence. Ils connaissent trs bien les rouages de ladministration, et sen servent avec aisance. Outre cela, ils entretiennent les mmes relations que les prcdents avec plus de dextrit. Les projets qui les intressent sont de trs haute valeur ajoute, traits souvent dans des quantits trs rationnelles. Leur march fournisseur est trs parpill travers le monde, et les livraisons empruntent de prfrence les voies ariennes. Laroport, la gare ferroviaire sont leurs lieux de prdilection. Le conseil, la formation, lexpertise sont les lieux dexercice de cette dernire gnration. Elle ne connat pas encore de vedette, mais le monde de linformatique pourrait fournir dans les annes venir des reprsentants-types. ces trois groupes, il convient dajouter deux autres dun genre tout fait singulier. Il sagit de la communaut syro-libanaise et de ladministration publique. Toutes deux sont extrmement actives dans lobjet qui nous concerne ici. Il nexiste pas de barrires tanches entre les trois gnrations. Chacune a apport au monde de limport-export ses propres recettes. En tout donc, ce domaine du commerce embrasse toutes les couches sociales du pays.
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I.3 Les produits Depuis louverture du pays la concurrence internationale, tout produit peut tre concern par la prsente tude. Force est de constater, cependant que le flux des importations est plus lev et plus vari que celui des exportations. Lensemble des produits imports au Burkina sont rfrencs en 97 chapitres numrots de 01 97. Pour lessentiel, il sagit de produits manufacturs finis, parmi lesquels les produits alimentaires dominent. En effet, ceux-ci occupent 25 chapitres. Pour les annes 2000 2002, les importations ont cot, en valeur cumule, 1 080 335 675 479 Francs CFA. Sur les trois annes, le pays a import respectivement de : 85 pays en 2000 69 pays en 2001 91 pays en 2002 Dans cette priode, les trois plus grands fournisseurs du Burkina taient la France, la Cte dIvoire et le Togo. Ce sont aussi, dans un ordre diffrent, les trois plus grands clients du pays. Ils sont rejoints par le Ghana, qui occupe avec le Togo, la troisime place. En tout, le pays exporte principalement des produits primaires de lagriculture vers 70 destinations travers le monde. Lorsquon rapproche la nature des produits entrant dans les changes, les provenances et lenclavement du pays, on ralise que le transport terrestre est la forme dominante dans le trafic. C'est l une donne importante comme on le verra par la suite. Lensemble du trafic est gr par un dispositif qui, premire vue, a t allg au maximum. I.4 Les instances de gestion de limport-export Lactivit dimport-export incombe principalement aux ministres chargs des finances et du commerce et leurs dmembrements respectifs. Les plus importants sont les services consulaires et les services douaniers. La volont de stimuler lactivit de limport-export a conduit louverture dun guichet unique qui vient complter le dispositif. Un organisme indpendant joue, leur ct, un rle assez ambigu de censeur : la SGS. - La Chambre de Commerce, dIndustrie et dArtisanat
- 55 Nos visites dans les locaux de cette institution consulaire nous ont laiss limpression dun organisme assez loign du terrain de lactivit de limport-export. Tout se passe comme si, audel de lenregistrement des entreprises dans leur spcialit respective, la chambre perdait toute prrogative. Son rle se rduit la stricte reprsentation. En ralit, cet effacement affecte plus quon ne pourrait limaginer lactivit de limport export. - Le Guichet Unique La raison dtre du guichet unique est le souci de stimuler lactivit des entreprises, en limitant un strict minimum les formalits administratives et en les concentrant en un seul point. Ainsi, a t cre cette antenne spciale du ministre du commerce, de lindustrie et de la promotion de lentreprise et de lartisanat. Sa mission principale, pour ce qui concerne lobjet de cette tude, est denregistrer les intentions des importateurs et de leur dlivrer une dclaration pralable dimportation (DPI). La DPI est le document qui ouvre la procdure de traitement administratif de la commande. Elle ne sapplique que pour les oprations dau moins 3 millions de Francs CFA. Certains produits nentrent pas dans le domaine de comptence du Guichet unique. Parmi ceux-ci, beaucoup ont dj dfray la chronique dans des affaires sensibles. Ce sont : lor, les pierres prcieuses, les objets dart, les munitions et armes autres que de chasse et/ou de sport, les explosifs et les articles pyrotechniques, le ptrole brut et les dons en nature au gouvernement au titre de laide. La demande de DPI est accompagne dune facture pro forma tablie en trois exemplaires. Une DPI est dlivre pour six mois renouvelable une fois. Le document tabli, une copie est laisse la disposition de limportateur et une autre est transmise la Socit Gnrale de Surveillance implante au Burkina Faso et qui est charge de la vrification des importations. Le Guichet unique apparat, ainsi, comme une structure denregistrement sans pouvoir dcisionnel dans lactivit dimport-export, alors mme quil a t cr pour rgir cette activit. La rcente publicit qui lui a t faite, lors de laffaire de la tentative de coup dtat vente, a rvl plutt une espce de sincure la tte de laquelle avait t place une personnalit quon voulait plus tenir loigne des centres de dcisions. Ce qui pourrait tre en contradiction avec limportance accorde limport-export aujourdhui dans le pays. Cest ce qui explique que le Guichet nous soit apparu dpouill de toute oprationnalit. Par exemple, il nous a t impossible de nous procurer les statistiques des DPI tablies par les services propres du guichet. Il nous a t signifi que les listes de DPI disponibles sont uniquement celles vises par la SGS. Il nest donc pas possible de comparer les simples intentions enregistres et les commandes traites par lorganisme de surveillance. Or, nous pensons quun rapprochement entre les deux listes ne manquerait pas dintrt. - La Socit Gnrale de Surveillance (SGS) La SGS est une socit internationale de droit priv. Sa plaquette de prsentation dit quelle est la plus grande organisation mondiale dans le domaine de linspection, de la vrification et de lanalyse . Cre en 1878, la socit serait prsente aujourdhui dans plus de 140 pays . Son activit comprend linspection et le commerce de produits agricoles, minraliers, ptroliers et ptrochimiques, de biens de consommation et dquipements industriels. Cest en 1992 que le gouvernement burkinab a mandat la SGS pour assurer un Programme de Vrification des Importations. Ce premier mandat conclu pour 4 ans visait soutenir et accompagner les efforts du gouvernement pour un redressement conomique du pays . lexpiration du mandat, un appel doffre international a t lanc. La SGS a particip cette comptition quelle a remporte. Un autre mandat lui a donc t confi en 1997. Au terme de ce nouveau mandat en cours, la SGS sest vue confier, en sus de ses prrogatives passes, une mission de suivi des produits hydrocarbures. La convention entre ltat du Burkina Faso et la SGS a t signe par le ministre dlgu auprs du Premier ministre charg du budget, pendant que le suivi et le contrle de lexcution du contrat ont t confis une commission de suivi place sous le contrle du ministre de lconomie et des finances. Dans la pratique, lactivit de la SGS stablit comme suit. la rception de la DPI en provenance du Guichet unique, la socit alerte ses partenaires dans le pays exportateur qui prend attache avec le vendeur afin deffectuer la vrification de la commande. un moment convenu
- 56 de commun accord avec le correspond de la SGS, celui-ci procde une vrification physique de la commande et dlivre au vendeur un bulletin dinspection qui tient lieu daccus de rception. Ltape suivante est la vrification documentaire et la comparaison des prix. cette tape, le correspondant de la SGS vrifie que le rapport dinspection correspond en qualit et en quantit la commande. Il effectue la classification des marchandises et dtermine leur valeur en douane : Cette dfinition stipule que la valeur en douane des marchandises importes correspond au prix normal des marchandises, cest--dire le prix rput pouvoir tre fait pour ces marchandises lors dune vente effectue dans des conditions de pleine concurrence entre un acheteur et un vendeur indpendant lun de lautre. lissue de cette vrification, est mise une Attestation de Vrification (AV) condition de recevabilit dans le processus de ddouanement des marchandises . Cette attestation est tenue disponible laccueil de la SGS Ouagadougou. Elle peut tre assortie dun rapport danomalie sil y a une divergence entre les dclarations et les constats. Limportateur peut contester lattestation de vrification. Une procdure particulire est prvue pour les commandes urgentes et une autre pour les marchandises parvenues au Burkina sans avoir fait lobjet dune vrification. Comme on peut le constater, aucun moment, la SGS, par ses actes successifs, na aucun pouvoir permettant dinterrompre une transaction entre un exportateur et un importateur. De plus, lessentiel de son pouvoir sexerce hors des frontires nationales. Une fois ces frontires franchies par une marchandise, sa capacit dintervention est quasiment rduite nant. En ralit, la SGS fait partie des dispositifs daccompagnement du programme dajustement structurel (PAS) auquel est soumis le Burkina. Cest ce qui explique des concidences assez troublantes. Par exemple, son premier mandat na pas fait lobjet dun appel doffres, ses mandats pousent les dures des programmes dajustement. Son rattachement organisationnel au bureau du Premier ministre lui confre une certaine libert vis--vis du ministre de lconomie et des finances au bnfice duquel il exerce son activit. Cela en fait une structure sensiblement dconnecte du dispositif national : un gant trangement dpourvu de pouvoir de dcision parce que ce pouvoir est dessence politique. Enfin, socit dintrts privs, la SGS, ne peut tre entirement dsintresse dans lexercice de sa mission pour le compte de ltat burkinab. - Les services de douane Ils sont les dmembrements du ministre charg des finances dans le dispositif de limportexport. Cest aussi lorgane sensiblement complet du dispositif. Il dispose en effet de ses propres structures de formation aux comptences de linvestigation, de lexpertise. En sa qualit de structure para militaire, il dispose dunits oprationnelles, et couvre lensemble du territoire national. Enfin, cest une force de rpression ayant comptence pour intervenir sur le terrain. Cest un organe relativement indpendant du politique, du fait de sa prsence sur le terrain, et des autres acteurs de limport-export de par sa polyvalence. La douane na pratiquement pas de lien direct avec la Chambre de Commerce. Le Guichet Unique na pas de prise sur elle, et elle peut, sans trop de dommage, se passer de ses services. Elle serait seulement redevable de la SGS pour les avis quelle met. Mais elle pourrait, l galement, se procurer les donnes que lui fournit la SGS travers ses propres structures. Seule lautorit politique a rellement prise sur elle. De la qualit de la classe politique, donc, dpendra en grande partie la qualit du travail douanier. La douane apparat comme le centre de gravit de toute lactivit de limport-export. Dans les faits, cest le seul lien, le goulot dtranglement par lequel passe tout le trafic transfrontalier, et quelle que soit la voie choisie. Cette situation est amplifie par le fait que les forces militaires qui, ailleurs, assurent la surveillance et la dfense des frontires, naccomplissent cette mission que de manire secondaire. Tout cela fait de la douane un corps soumis de trs fortes pressions, en provenance de toutes les composantes de la socit. Ds lors, il nest pas tonnant que la plupart des grandes affaires de corruption dans le domaine considr ici impliquent rgulirement des lments de ce corps. En tout, les instances de gestion de lactivit dimport-export, malgr les apparences, prsentent de sensibles faiblesses au regard de limportance accorde ce secteur de lactivit nationale. lanalyse, cela ne surprend que partiellement. La volont affiche de lever toute forme dentrave lactivit commerante participe de ce dsquilibre.
- 57 Aussi, est-il permis de penser que les pratiques licencieuses dans le domaine ont, avant tout, leurs racines dans les choix idologiques oprs par les politiques. Ds lors, les institutions qui accompagnent ces choix ne pouvaient chapper aux pratiques douteuses. Enfin, les hommes chargs dadministrer ces choix ne peuvent que trs difficilement se drober devant des pratiques quasi institues. II. Les canaux des pratiques licencieuses Il est dsormais communment tabli que lactivit dimport-export se permet beaucoup de liberts vis--vis de la lgalit. Ces manquements empruntent plusieurs voies. II.1 Les canaux idologiques Indpendamment de lespace national, le principal canal des pratiques douteuses de nos jours est le choix libral qui domine lconomie internationale. Au milieu des annes 1970, les cercles libraux, surtout proches des tats-Unis dAmrique et des institutions de Bretton Woods, ont initi de nouvelles rflexions pour relever les conomies alors en prises de srieuses contorsions. Trs vite, il est ressorti que lconomie mondiale recelait une partie immerge de ressources extrmement importantes, mais dtenues par des gens peu recommandables et aux murs peu polices. Ce sont la plupart du temps les trafiquants de drogue, darmes, les acteurs du crime organis qui dtiendraient, en marge des conomies officielles, des sommes plusieurs fois suprieures la richesse mondiale connue, et qui feraient dfaut la communaut internationale. Face aux urgences, la dcision a t prise de faire appel ce quon a appel alors largent sale . Cela ntait concevable que par la leve de lopprobre qui frappait jusque-l les dtenteurs de cet argent, ainsi que leurs mthodes de gestion. On estime que lex-Union Sovitique a servi de laboratoire et que sa reconversion a t en grande partie finance avec largent sale. Depuis, le cas a fait cole. Dsormais lcole fonctionnaliste existe en conomie, et est vivement encourage par les cercles proches de la Banque Mondiale et du Fonds Montaire International. Elle postule que la corruption, en tant que moyen incitatif supplmentaire de linitiative individuelle, est un adjuvant en conomie librale, et doit tre cultive comme moyen conomique. Lapplication de ces recettes a multipli travers le monde les affaires et fait apparatre ou renforcer des tats parasitaires, lieux bnis des pratiques qui vont avec : les tats voyous . Dans les pays du tiers-monde, les institutions de Bretton Woods ont fait la promotion de ces procds, en particulier lors des liquidations des biens nationaux. Ce qui se passe au Burkina nest donc pas tranger lengagement du pays aux cts de la Banque Mondiale et du FMI. La prsence de la SGS est un prcieux indicateur sur cette question. Ds lors, les classes conomiques du pays sont invit implicitement crer ou perfectionner leurs propres outils de travail . Pour cela, les dveloppements vont se faire dans trois directions principales : Le mpris pour la loi ; Le culte de lindividualit ; La ngation de la communaut en tant que propritaire de richesses. II.2 Les canaux institutionnels Dans le cadre gnral dfini plus haut, les institutions mises en place, dans leur fonctionnement contradictoire, sont sources de pratiques rprhensibles. On a vu que la chambre de commerce ne jouait pratiquement aucun rle institutionnel dans lactivit considre. Cet effacement a ouvert la voie une certaine dsorganisation de la vie des entreprises. Des mtiers comme courtier en douane, transitaire ou expert en douane, ont connu une mutation qui leur a fait perdre leur fonction de rgulateurs de lactivit dimport-export. Des individus dun genre particulier y ont fait leur apparition, pervertissant les mcanismes tablis. La dsarticulation des instances de gestion de limport-export cre des vides qui peuvent tre et sont habilement exploits des fins corruptrices.
- 58 Ainsi, en est-il de lcart existant entre le guichet unique et la SGS, entre la SGS et la douane. De mme, la relative solitude de la douane sur le terrain lui confre une libert de manuvre souvent convertie des fins douteuses. III Les pratiques corruptrices Il serait illusoire de vouloir dresser ici une liste exhaustive de pratiques qui, par leur nature mme, chappent en principe la dfinition. De la mme manire, il serait illusoire de prtendre valuer le prjudice caus lconomie nationale. Il est nanmoins permis de remonter des mcanismes, pour en tablir les forces et les faiblesses, avec lespoir que les voies ainsi ouvertes permettront des expertises plus comptentes den assurer le dmantlement. lobservation, on ralise que les classes conomiques successives du pays ont adopt des pratiques qui leurs sont propres, et qui ont volu avec le temps. Ainsi, on peut retenir deux catgories de pratiques : les pratiques traditionnelles, et celles utilisant des moyens plus modernes. Les deux ne sont pas toujours spares par une barrire infranchissable. III.1 Les pratiques traditionnelles Elles ont beaucoup et vite volu sous leffet de plusieurs facteurs conjugus. Tout dabord, les frontires nationales ont fini par simposer au commerce de colportage. Avec elles, se sont cres et dveloppes des voies de circulation modernes, qui ont canalis la circulation des biens et des personnes. Les forces de police et de douane se sont rapidement adaptes aux contextes nationaux. Face ces mesures dordre institutionnel, les proccupations propres aux oprateurs ont accompagn ces changements. En premier lieu, la banalisation du camion a t un facteur dterminant. Le dveloppement des marchs a t un autre facteur de taille. Il a command, en effet, des approvisionnements de plus en plus importants, qui ntaient pas ralisables avec les bicyclettes et les animaux bt. Enfin, linscurit sur les routes, avec le dveloppement du grand banditisme, a fait renoncer aux aventures solitaires. Dsormais, le colporteur est devenu convoyeur. Ds lors aussi, le jeu de cache-cache avec le douanier ne pouvait plus se poursuivre sous sa forme premire. Il a fallu composer avec ce dernier, parce quil occupe les points de passage les plus stratgiques. De la cachotterie, on va passer la sduction, au point de transformer le douanier en complice du trafic. Les mthodes employes, pour cela, vont aller de la plus archaque la plus labore. La rputation faite Gomis Naba illustre les traditions les plus anciennes. Il est question de pouvoirs mystiques, qui rendraient les camions invisibles au passage des postes de douane ou encore dautres pratiques du genre. La ralit est que cet oprateur conomique a su tisser sur sa route, celle menant au port de Lom, tout un rseau damitis savamment entretenues coups de cadeaux. Par ailleurs, il sest attach de solides appuis politiques avec les dirigeants successifs. Ainsi, lors de son procs devant les tribunaux populaires de la rvolution (TPR), il reconnatra avoir financ, entre autres, le mariage de Lonard Kalmogo, alors homme trs influent de la Troisime Rpublique. Avec lactuel pouvoir, il a, selon toute vraisemblance, reconduit les mmes rapports. Lors de linauguration du collge quil construisit Tenkodogo, et pour laquelle une bonne partie de la classe politique fit le dplacement, un ministre dclarera, en substance, que la manire dont il stait bti sa fortune importait peu ses yeux ; ce qui comptait, cest lusage quil en faisait. Ces mthodes se sont perfectionnes avec la participation des services de douanes, de plus en plus intresss aux fruits des trafics. Dsormais, cest de vritables rackets quon assiste aux postes frontaliers. Douaniers et oprateurs, lis par une sorte de pacte tacite, dveloppent, de part et dautre, les stratgies de participation aux larcins sur les routes. On retiendra : - les dissimulations de marchandises ; - ltablissement de fausses factures en vue de rduire la taxe douanire ; - le petit cadeau. En fonction du protagoniste il peut sagir du billet de banque gliss parmi les papiers jusqu la cession dune partie du chargement ; - lentretien rgulier dun chef de douane, qui de son poste donne des ordres sur le terrain lors des dplacements ; - les amitis intresses et entretenues longueur de temps.
- 59 Dans cette catgorie de pratiques, les intrts en jeu sont relativement modestes. Ils svaluent en chargement de camion. En revanche, les pratiques illicites seraient plus rgulires. En effet, relativement peu de DPI sont sollicites pour les pays relis au Burkina par voie terrestre. Ainsi, sur les trois dernires annes, alors que la Cte-dIvoire est rgulirement le premier fournisseur du Burkina, elle a toujours enregistr moins de DPI que la France. Le Togo, troisime gros fournisseur du Burkina et avec lequel la liaison est exclusivement terrestre, enregistre, sur les trois annes, deux fois moins de DPI que la Cte dIvoire. Il faut en conclure que les voies terrestres sont soit peu contrles par les services douaniers, soit mal contrles. moins que la complaisance ne soit lexplication la plus plausible. Cela se confirmerait au regard des valeurs dclares de certains produits qui ont valeur de test. Ainsi, le ciment, pour lequel le Togo est le principal fournisseur, est dclar, pour ces trois dernires annes, dans les proportions suivantes : 2000 14 196 000 000 F CFA 2001 16 729 000 000 F CFA 2002 24 245 000 000 F CFA. Cela reprsente, au prix local du sac de ciment, respectivement 2 839 200 sacs, 3 345 800 sacs et 4 849 000 sacs. Ces chiffres, de toute vidence, ne refltent pas la ralit des importations de ciment en provenance du Togo. Mais surtout, la trs faible volution des volumes imports correspond mal la forte volution de la consommation du ciment au Burkina. Les produits impliqus dans cette premire catgorie sont gnralement des produits de consommation courante de faible valeur ajoute. Des pratiques qui ont cours sur les routes, nous ne retiendrons que deux hautement significatives. Sur laxe Lom-Ouaga, une brigade de douane de connivence avec un commerant, mais craignant que son protg ne tombe sur des collgues plus regardants, a entrepris de faire convoyer la marchandise, par ses propres soins, sur Ouagadougou. Pour cela, les scells ont t poss sur le camion pour signifier que le chargement a t saisi. Le chauffeur du camion a poursuivi sa route avec un agent des douanes ses cts, dans la cabine, et cens lescorter. De la sorte, le camion a t conduit au dpt du commerant. Lautre exemple sest droul sur laxe Ghana-Burkina. L, les commerants ont maquill un vhicule en ambulance pour faire passer leur cargaison. III.2 Les pratiques modernes Tout en prenant le meilleur de ce qui se fait dans les trafics traditionnels, les oprateurs conomiques de la nouvelle gnration ont initi des mthodes plus adaptes leur situation. Celles-ci sont bties dans un tat desprit particulier. Les coups sont trs oss et conus pour rapporter de trs grosses sommes en une seule fois. Ce sont, par consquent, des actions trs violentes psychologiquement et pour lesquelles on sentoure dun maximum de prcautions. Ainsi, par exemple, un cabinet davocat de la place a t saisi par un commerant qui se plaignait de la disparition du camion quil a affrt pour convoyer un chargement de lait. Vrifications faites, les pices prsentes (connaissements, certificats dassurances) taient des faux. Ni le camion, ni le chargement nont jamais t retrouvs. Les acteurs de cette catgorie savent trs bien exploiter les failles des institutions. Ici nous mentionnerons uniquement les failles des instances de gestion de limport-export. - Leffacement de la Chambre de Commerce Institution consulaire, la Chambre de commerce et dindustrie a, avant tout, une mission de reprsentation de lentreprise burkinab. Cependant, linexistence dune chambre des mtiers lui donne des pouvoirs plus tendus. En effet, limmatriculation la chambre est une dmarche de lgitimation sans laquelle une entreprise ne peut prtendre une pleine existence. Or, cette dmarche nest pas exige de tous. Et toutes les activits ne requirent pas obligatoirement limmatriculation consulaire pour sexercer. Profitant du vide, des formes dactivits ont vu le jour qui empitent sur laction des entreprises rgulirement constitues tout en foulant au pied la lgislation en vigueur. Des mtiers proches des services douaniers ont vu ainsi leur fonctionnement srieusement perturb. Ce qui ne va pas sans incidence sur le fonctionnement de la douane dans son ensemble.
- 60 Nous avons pu suivre au terminal de Ouagainter une des consquences de cette dsorganisation travers lactivit dun transitaire de complaisance. Un responsable de poste de douane de cet important centre de contrle douanier apparat tre galement le patron non dclar dune socit de transit installe dans limmeuble Photolux Ouagadougou. Les bureaux sont vides presque tout le temps, et pour cause ! Lessentiel de lactivit, mme de secrtariat, a lieu dans les locaux de Ouaga inter. L, un Monsieur rpondant au nom de Zongo (il sait peine lire et crire) est assist dun garonnet. Tous deux partagent en guise de bureau un banc install sous les arbres. Les dossiers en cours sont soit enferms dans le coffre de la voiture de M. Zongo, soit ports par le garonnet. Lorsque le chef de poste flaire un dossier intressant, il le dclare compliqu et propose limportateur de lui trouver quelquun qui pourrait lui faciliter les dmarches. Ce quelquun est bien sr M. Zongo. Celui-ci rcupre le dossier qui, en dernire instance, va revenir devant le chef de poste ; dautant plus vite que tous les agents de douane du poste connaissent M. Zongo. Ils savent quil est leur suprieur hirarchique, qui ils ne peuvent rien refuser officiellement. Mais surtout, ils sexcutent avec diligence dautant que le transitaire commis doffice, sous prtexte de hter le traitement, demande de temps autre de laisser un petit billet pour tel ou tel agent. Selon le degr de collaboration de son client, M. Zongo lui propose quelques petits arrangements qui sont en ralit un dtournement du code de la douane. Nous avons pu suivre un de ces manges. Il sagit de la technique de la destination finale. Ladministration, les ONG et associations reconnues peuvent recevoir des dons, voire acheter des biens dquipement hors taxe douanire. Il faut, pour cela, prsenter au moment de la rception une attestation de destination finale signe de lautorit de tutelle. Cela va du simple directeur dtablissement, par exemple, au ministre, en passant par le maire darrondissement. La douane se rserve le droit de vrifier tout moment lusage effectivement fait des biens rceptionns. Cette dmarche a t propose, en notre prsence, un particulier, si celui-ci parvenait trouver dans ces relations une autorit pour lui signer lattestation de destination finale. Bien sr, elle a t accepte. Parmi les partenariats dvoys en douane, il y a le cas des experts en douane. Ceux-ci svissent surtout sur le march de la voiture doccasion, trs porteur actuellement. Initialement, cette activit tait lapanage du Centre de Contrle des Vhicules Automobiles (CCVA), service technique du ministre des infrastructures, du transport et de lhabitat. Sous une pousse similaire ce qui sest pass pour les transitaires, nimporte qui peut dsormais se proclamer expert ds lors quon se procure les formulaires ncessaires. Le statut de la SGS La finalit du fonctionnement de la SGS est daider ltat faire rentrer le maximum de recettes douanires. ce titre, cest un dmembrement du ministre des finances qui ne dit pas son nom. Cest donc un suppltif des services douaniers dmuni de pouvoir dcisionnel. De plus, comme indiqu plus haut, la SGS ne peut pas tre totalement dsintresse par les dcisions politiques, singulirement celles qui touchent au maintien de ses propres contrats. Cest donc galement un suppltif des pouvoirs politiques, et, ce titre, trs expos aux pressions des acteurs de la deuxime gnration lie la classe politique du pays. Or, la dsarticulation guichet unique / SGS offre une lecture possible des failles institutionnelles et les consquences qui peuvent en rsulter. Ainsi, mme si le guichet unique ne dispose pas de statistiques en matire de DPI, nous savons que plus de 10 % de celles-ci naboutissent pas des commandes. Or, la DPI est une pice commerciale, donc monnayable. Mieux, une affaire de trafic de sucre nous apprend quil est possible de simuler des oprations dexportation fort rentables. Pourquoi linverse ne se ferait pas ? Alors que son engagement avec ltat ne lui prescrit que lexamen de commandes dau moins 3 millions de francs CFA, il apparat que la socit aurait trait des commandes dun montant infrieur. (Il y a dailleurs une contradiction entre les textes de la SGS et celui du code des douanes : tandis que les premiers fixent trois millions de francs la valeur plancher des commandes soumises vrifications, le second fixe ce chiffre plancher de 500 000). Quelques exemples : En 2000, la socit DIACFA auto a cumul 89 DPI pour un montant total de
- 61 2 238 298 740 F CFA au lieu dun minimum de 2 670 000 000 F CFA. DIACFA Matriaux pour la mme anne a vu un total cumul de 250 DPI estim 1 485 912 872 F CFA au lieu de plus de 7 500 000 000 F CFA au minimum Les tablissements NANA Boureima, la mme anne a enregistr 44 DPI pour une valeur dclare de 1 057 524 159 F CFA. La valeur aurait d tre au moins gale 1 320 000 000 F CFA Dans le mme temps, la socit SCIMAS prsentait un autre cas de figure. La socit qui exploite un supermarch du mme nom a cumul en 2000, 472 DPI. En 2001 le chiffre est pass 485 et 511 en 2002. Au-del des montants moyens de la valeur des marchandises sous values, on constatera que la socit passe en moyenne plus dune commande par jour au cours de lanne. de rares exceptions, les importateurs qui sont passs par le systme de la DPI ont vu leurs dclarations sous-estimes. Que faut-il en conclure ? Lavis de vrification de la SGS sert de base de taxation indicative la douane pour la fixation des taxes. Cest dire que la sous valuation permet aux importateurs en toute lgalit doprer des fraudes en douane. Le cas de la SCIMAS prouverait lexistence dun march parallle dont lactivit serait couverte par une enseigne officielle. Cependant, la bonne foi de la SGS ne peut tre mise en cause. Mais force est de constater que, selon toute probabilit, elle prte un concours efficace des malversations. La phase ultime de lopration de ddouanement est le scorage . Cela consiste pour un agent de douane venir assister louverture dun conteneur, en vrifier le contenu et attester de la concordance entre la dclaration du connaissement et le contenu du conteneur. Nous avons pu vrifier quun petit billet suffisait pour que lagent de douane signe lattestation sans avoir rien vu de la marchandise, sans mme quitter sa chaise. Le jour o nous avons fait lexprience il a suffi de 10 000 F CFA. Mais nous savons, de source sre, que cette opration pouvait tre mieux exploite encore. En effet, lagent de douane peut tre invit suivre le conteneur jusqu sa destination finale, une boutique ou larrire cour dune maison. Cest mme la solution prfre de la plupart des agents appels scorer . La mthode est trs utilise par la communaut syro-libanaise. La relation nous a expliqu de comment procde un grand htelier install sur lavenue Kwam Nkrumah. Au moment o le conteneur arrive, suivi par lagent de douane, le hasard veut toujours que le patron ne soit pas l pour faire procder immdiatement louverture du colis. sa place, une htesse excuse son patron auprs du douanier, lassure que celui-ci ne saurait tarder et invite lagent lattendre dans une des chambres de lhtel o il pourrait se rafrachir pour tuer le temps. Comme par hasard, toujours le patron arrive souvent bien plus tard. Enfin comme par hasard le douanier confirme toujours le contenu du conteneur, mme lorsque celui-ci est encore ferm au moment o il sen va. La communaut syro-libanaise a aussi introduit des murs particulires dans limport-export. Ainsi, cette histoire de chaussures. La commande est lance pour deux conteneurs de chaussures par exemples. Mais il est demand au fournisseur de remplir un des conteurs des seuls cts gauches de chaussures, et le deuxime conteneurs des seuls cts droits. Les deux conteneurs sont expdis avec au moins une semaine de dcalage. louverture des colis, le client feint la surprise, jure navoir payer aucune taxe pour une marchandise quil lui faut renvoyer son fournisseur. Toutefois, le conteneur repart aprs avoir t vid. La mme scne se rpte larrive du conteneur suivant Les chaussures dont le commerant ne voulait pas se retrouvent dans les jours qui suivent dans les vitrines Rcemment, la presse a rvl comment une maison qui a obtenu une licence dimportation de cycles est devenue dans les faits importatrice de motocyclettes contrefaites et de pneumatiques. CONCLUSION Il est de notorit publique que la corruption est dsormais partie prenante du paysage conomique burkinab. Plus grave, elle apparat de plus en plus comme une fatalit aux yeux de lopinion publique. Le domaine de limport export ne pouvait dans ces conditions chapper au fonctionnement gnral quasiment inscrit dans les options politiques officielles. Toutefois, on ne peut sempcher de penser aux consquences des pratiques qui en dcoulent. Au-del des considrations dordre gnral, quelques exemples permettent de mieux apprhender
- 62 les enjeux en prsence. On peut penser aujourdhui que lapplication stricte des rgles de lconomie naurait pas conduit la fermeture de Faso-Fani. Mais on peut plus srement considrer la SIFA comme entit industrielle condamne si les malversations autour du march du cycle et du cyclomoteur devaient se maintenir longtemps. En effet, cette unit a dj perdu la licence dexploitation de la YAMAHA DAME. Elle est durement attaque par le vlo indien, une bicyclette de contrefaon importe environ trois fois moins cher que le modle fabriqu sur place. (Ces vlos cotent si peu cher que dans certains milieux on pense quil sagit de cadeaux de la richissime opratrice conomique dont ils portent le prnom). Enfin, la SIFA doit faire face aux vlos de France-au revoir dbarqus par conteneurs entiers Ouaga-inter dans des conditions que nous avons pu constates. En ce qui concerne le march du cyclomoteur et de la motocyclette les dernires rvlations de la presse montrent que le danger existe galement. Sur un autre plan, un oprateur conomique a pu vrifier quil tait possible dacheter Ouagadougou des produits franais qualit gale au mme prix de dtail qu Paris. ! On voudrait touffer une conomie quon ne sy prendrait pas autrement. Malheureusement, tout porte penser que les condamnations faussement indignes sont souvent faites pour sauver les apparences. Ainsi par exemple, en dix ans il na jamais t question dun srieux procs pour une quelconque forme de pratique corruptrice et encore moins de condamnation. Il y a l de toute vidence un encouragement au moins implicite des dlits et crimes. Les consquences termes peuvent tre entre autres : - une rosion gnrale morale de la socit. Applique au domaine de limport-export, cela conduirait la concentration entre les mains dune petite lite commerante. - un drglement social gnral qui peut aboutir des situations de trs forte violence comme des exemples rcents lillustrent (Argentine, Zare, Libria) Tous ces cas de figure sont contraires aux attentes des personnes dpositaires des pouvoirs de dcision. Cest peut-tre ce qui permet de penser que ces issues ne sont pas une fatalit. A linverse, la socit doit se sentir plus que jamais interpelle par cette situation. Elle est en effet la grande perdante tout point de vue. Dans ses diffrentes composantes, elle dispose des moyens dorganisation lui permettant de faire chec aux situations les plus criardes. Le boycott du bouillon de cuisine dit le cul blanc en est une illustration. La frange la plus modeste du monde des affaires peut en particulier jouer un rle capital dans une recherche de solution alternative. Aux autorits, on peut faire les premires recommandations suivantes : Elles sont dpositaires du pouvoir de dcision et ont leur disposition des textes souvent inspirs de bonnes intentions. Il est dommage que lapplication de ceux-ci souffrent de tant de laxisme. Une application stricte du code de la fonction publique par exemple dterminerait de faon assez nette les agents dans leurs fonctions respectives avec les droits et les obligations qui leur incombent. De la mme manire, des structures sont cres, mais restent dpourvues de moyens rels pour accomplir leur mission. Aussi apparaissent-elles comme des faire-valoir. Cest le cas de la Commission Nationale de Lutte Contre la Fraude quil conviendrait de doter dau moins de moyens dinformation. Enfin linapplicabilit de sanctions pour des contraventions aux rgles et au droit devrait pouvoir cder la place un minimum de culture de la responsabilit qui se traduirait par la sanction de tout acte rprhensible. Ce serait l un minimum qui indiquerait une volont politique de lutte contre les pratiques dloyales.
REN-LAC
- 63 -
III- 1-2 Marchs des fournitures de bureau, dordinateurs et de photocopieuses : un dsordre organis
Il est souvent reproch nos crits de sen prendre seulement aux administrations publiques et notamment leurs agents (les corrompus) en ngligeant le secteur priv (souvent considr comme corrupteur). On considre gnralement que sil y a des corrompus, cest quil y a aussi des corrupteurs et les deux ont les mmes responsabilits. Cela est dautant plus vrai aujourdhui que la raison dtre de lentreprise prive ne se limite plus seulement la production de profit, mais sa responsabilit stend galement ses clients, ses fournisseurs et toute la communaut o elle exerce. Avec les privatisations, son implication croissante dans la production des biens publics (eau, nergie ) et des services essentiels est plus importante et lui confre une plus grande responsabilit que par le pass dans la lutte contre la corruption. De ce point de vue, les entreprises ont dornavant le devoir de rendre compte de leurs responsabilits sociales. Malheureusement le secteur priv est souvent lobjet de pratiques de corruption qui met mal la transparence de son fonctionnement et dont les consquences peuvent hypothquer lavenir conomique dun pays. Nous avons effectu cette anne une enqute de terrain pour confirmer fournisseurs de matriels et fournitures de bureau. Deux questions leur ont t poses : -Une premire question tait celle de savoir si ces fournisseurs sont prts verser directement entre les mains de l'agent (qui sest prsent comme agent de service administratif et financier) un pot de vin et de quel pourcentage de lachat effectu. Sur 138 maisons interroges, 134 (97%) ont accept de verser un pot-de-vin allant de 10% 20% seuls 4 fournisseurs ont refus. - La 2me question a port sur la surfacturation et le reversement de la diffrence lagent. Sur les 138 maisons consultes, 114 (soit 82,6%) ont accept. Seulement 24 maisons ont refus la surfacturation comme on peut le lire dans les tableaux suivants. Fournitures de bureau
Nombre dentreprises sondes Accord Accord de principe pour de principe pour surfacturation pots de vin %oui %non %oui %non 98,5% 1,5% 86% 14%
ou infirmer les
prdispositions du secteur priv aux pratiques anormales, lenqute sest droule auprs des
65
Ordinateurs
- 64 Nombre dentreprises sondes Accord de principe pour pots de vin %oui %non 96% 4% Accord de principe pour surfacturation %oui 76% %non 24%
46
Photocopieuses
Nombre dentreprises sondes Accord de principe pour pots de vin %oui %non 96% 4% Accord de principe pour surfacturation %oui 85% %non 15%
27
Lorsquon leur pose la question lensemble des interlocuteurs sont unanimes sur lide que le march fonctionne selon la chance de chacun . En dautres termes, ce serait un march qui nobirait aucune rgle prcise. Mais en ralit au fil des discussions, il apparat que ce qui fait dfaut, cest lapplication effective des textes rglementaires senss organiser lactivit commerciale. En lieu et place se dessinent les contours dun march rel structur autour de lois non crites, en somme les contours dun dsordre organis. UN DSORDRE ORGANIS Une certaine unanimit se dgage pour condamner le march dans son fonctionnement actuel. Mais couter attentivement les uns et les autres, les raisons de rcriminations ne sont jamais les mmes selon la place quon occupe. Tout en haut de lchelle on trouve un nombre extrmement rduit dacteurs qui contrlent de manire monopolistique lensemble du march national. Il est vrai que ceux-ci servent de grossistes des acteurs de moindre envergure surtout pour ce qui concerne les consommables, la petite machinerie (calculettes, dcorations de bureaux) Au niveau suprieur, on se plaint surtout des lourdeurs administratives, des retards de paiements, de lincomptence des fonctionnaires, un ensemble de dysfonctionnements, comme on le verra plus loin, qui sont gnrateurs denrichissement illicite. Trs rarement, la structure du march est mise lindex. Chose notable ici, les discussions tranent peu sur la vente de dtail ou aux particuliers. Parmi les acteurs de ce premier groupe, le nom qui revient le plus frquemment est la Socit DIACFA du Groupe FADOUL. Secondairement sont cites des maisons comme CFAO, HUET SERVICES, DATASSYS. Au rang infrieur, on retrouve des entreprises surtout spcialises dans leur domaine de comptence. Souvent, elles sont investies dans linformatique et la vente dordinateurs et jouent sur les espaces disponibles sur le march de ces biens. Ainsi, leur lieu dapprovisionnement par exemple suffit les distinguer de leurs concurrentes. Elles redoutent la concurrence des grandes entreprises. Toutefois elles assurent que nimporte qui peut faire des erreurs et laisser des chances saisir . Au dernier rang on trouve des entreprises moins structures. Elles vendent surtout des consommables, de la papeterie et quelquefois du matriel de bureau de seconde main. Beaucoup sapprovisionnent auprs des grandes entreprises du premier groupe ou tentent des coups de contrebande depuis les pays voisins. Certaines ont renonc une fois pour toutes accder aux marchs publics, parce que leurs chances sont quasi nulles. Nanmoins, quelques-unes sy risquent. Contre toute attente, toutes ces entreprises parient sur les marchs publics et certaines les abordent comme de vritables coups de poker. Les espoirs qui sexpriment autour de ces marchs les entourent de beaucoup de mystre. En ralit cest le lieu de tous les enjeux. On parle couramment de marchs noirs. De concurrence dloyale. Les relations oprateurs conomiques / hommes politiques jouent beaucoup... Chacun quelque part a son parapluie . Tout pour dsigner aussi des individus futs dans la prise illgale dintrt.
- 65 Un des entrepreneurs rencontrs qui arrivait dun voyage en France a retrouv Ouagadougou des produits franais aux mmes tarifs que sur le march parisien. Il en conclut Depuis le port de Lom ou laroport, tous les produits commands ont le mme prix. Mais de l aux magasins des entreprises tout change. Des prix sont casss de 30 40% . Cela nest possible que grce aux arrangements divers, notamment pendant les passages des marchandises sous douane. Dans ces conditions, la concurrence est trs loyale. On la sent trs dloyale mais chacun a ses sources... bon ! . Cest ce prix que le march apparat comme un march ouvert. En ralit il nen est rien. Les marchs publics en particulier apparaissent comme les lieux de tous les affrontements parce que la logique ici ne repose pas sur la qualit de loffre, mais la solidit des protections dont on peut se prvaloir. LES ACTEURS DE LA CORRUPTION Malgr ce qui vient dtre dit, ds lors que le thme de la corruption est abord, il ny a personne quelque niveau que ce soit pour reconnatre en pratiquer ou en avoir pratiqu. Lanalyse du discours du milieu permet de dceler les traces des pratiques douteuses. La quasi-totalit des personnes rencontres a seulement entendu dire a appris par des collgues a constat que . Dans le registre des justifications, les oprateurs peroivent plutt ces pratiques comme des compensations de torts quils subiraient. Parmi ces torts sont cits : Les lourdeurs administratives : Elles seraient lorigine de pertes de temps pnalisantes dans lactivit commerciale. Les retards de paiement : Des chiffres de 7 mois deux ans ont t cits comme des choses frquentes dans les rglements des factures adresses lEtat et ses dmembrements. Ces retards occasionneraient outre le manque gagner sur les fonds ainsi immobiliss des surcots qui rduiraient les transactions des ventes perte. Les nombreux dplacements inutiles et onreux que les entrepreneurs doivent engager pour rcuprer leurs dus. A ce sujet, une aventure qui serait arrive une jeune entreprise de prestation informatique pourrait illustrer les ambiguts du march. Les responsables de lUniversit de Ouagadougou ont appel lentreprise un dimanche pour lui demander de livrer en urgence 101 appareils indispensables pour une formation en BTS. La livraison a t faite le mme jour en prsence du Chancelier, mais sans bon de commande, peuttre cause de lindisponibilit de lensemble des services de luniversit. Au moment o lentreprise alla prsenter sa facture aux services comptents en vue du rglement, ceux-ci lui rclamrent un bon de commande. Il ne fallut pas moins de 7 mois dattente et 6 dplacements Bobo-Dioulasso pour obtenir le rglement de la livraison. Pour avoir largent, conclut le responsable contact, il existe un protocole. Comme nous voulons viter ce protocole On entre dans les conneries quand on est mal pay . A cela sajoute, en fonction des circonstances, des frais imprvus dont certains ne sont pas exempts de tout reproche. Si tu veux sortir vite (du port ou de la douane) tu es oblig de payer cher, souvent au-del des tarifs officiels . Ainsi, un pourboire peut se chiffrer 50 000 francs. Quant la douane, comme elle dit souvent, ce nest pas le commerant qui paie la douane. Cest le consommateur . Les pratiques courantes des entrepreneurs sont ds lors vcues comme la compensation de ces investissements quils ont engags Cette compensation peut se traduire par une surfacturation moyenne de 10 % que ce soit pour les marchs privs ou les marchs publics. Dans la ralit, ces pratiques finissent par se substituer des relations commerciales saines. Mais ds ce moment aussi, le march perd toute logique et sinscrit dsormais dans une surenchre singulire. Loffre perd toute valeur qualitative au bnfice de loffreur et la demande galement. Les produits commands deviennent la fin de simples alibis pour des transactions entre personnes prives. Cest ainsi que des services tatiques ont command des produits dont ils nont aucun besoin et qui ont attendu de se primer dans les cartons, moins que des personnes averties nen bnficient. Beaucoup dargent est dpens pour rien, du matriel achet on ne sait
- 66 pourquoi dclare le responsable dune importante socit pourtant incontournable de la place. La constitution de parapluies finit de parfaire le systme pour en faire une institution. Souvent, cela commence par ltablissement de relations amicales avec des agents publics un promotionnaire, quelquun quon a rencontr une ou deux foisDe toutes les faons, chacun connat quelquun dans un bureau . Celui-ci avec le temps finit par devenir le prolongement de lentreprise au sein de ladministration et, face des problmes pour lesquels ses pouvoirs sont limits, se charge de trouver dans sa hirarchie un bras plus long . A terme, le commerant est prmuni de toute surprise dsagrable, le fonctionnaire ou lhomme politique est assur dune amiti inusable. A partir de ce moment, se met en place un type particulier de fonctionnement dont le lieu dexpression privilgi sont les marchs tatiques soumis en principe au systme dappels doffres. LES PRATIQUES SINGULIRES DUN MARCHE FERM Pour les appels doffres ce ne sont pas des coups de chance ! Lenqute quantitative avait fait apparatre lexistence grande chelle de pratiques telles que les pots de vin et les surfacturations. Des mthodes nouvelles semblent merger dans le paysage actuel qui mritent attention. Il sagit de formes particulires de dlits dinitis auxquelles correspondent des amnagements particuliers et singuliers des commandes. En labsence de repres permettant de dsigner par un vocable appropri ces nouvelles mthodes, cette histoire vcue par un jeune entrepreneur dans le secteur de linformatique peut clairer la chose. Ce jeune entrepreneur a rpondu un appel doffres public. Il sest battu par tous les moyens , prcise-t-il et la fin a obtenu un lot secondaire du march soumis lappel doffres. Cela consistait en la fourniture de matriel informatique dune marque prcise. Au moment de la livraison, le fonctionnaire charg de rceptionner le produit et de mettre sa disposition les pices comptables ncessaires pour son rglement refuse dabord de rceptionner la commande de son administration parce quil ne comprend pas . Il finira par cder, non sans avoir avou quil ne comprenait pas comment lentreprise bnficiaire de la commande a pu se procurer le matriel demand alors mme que la marque exige serait reprsente au Burkina par une seule entreprise qui ntait pas celle venue lui livrer le matriel. Une variante de cette pratique a t confirme par une grande entreprise de la place qui pourtant na rien craindre dune quelconque concurrence, mais dont le responsable soffusque quun appel doffres pousse la prcision jusqu exiger une couleur prcise des botiers ou des souris dans un lot de matriel informatique . Dans son cas, il attribue ce pointillisme des fonctionnaires incomptents. En ralit cela cacherait une pratique sournoise dans la passation des marchs que par commodit on appellera le dlit dinitis. LE DELIT DINITIS Cette pratique connue sous dautres cieux nest pas reconnue ni sanctionne par la justice burkinab. Cest un acte dlictueux qui entrave lexercice de la libre concurrence par la fourniture des personnes dsignes de bnficier dinformations essentielles la prise de dcision avant les autres acteurs du march. Au Burkina, sa pratique contrevient au code des marchs. Lensemble des marchs fait lobjet dune publicit travers la presse publique et prive, mais surtout travers la presse spcialise. En particulier le ministre des finances dite une revue recensant priodiquement les marchs en cours et dfinissant les conditions de participation aux appels doffres. La quasi totalit des interlocuteurs sont abonns ou achtent rgulirement cette revue. Mais contrairement toute attente, lusage qui en est fait est autre que ce quoi on penserait en priorit. Un des entrepreneurs confie : Nous on achte le journal pour nous tenir informs. Il y a dedans des offres, on sait qui elles sont destines par la faon dont elles sont crites. Sinon quand il y en a une qui nous intresse, on se renseigne dabordtout le monde se connatDonc on se renseigne dabord pour savoir si a vaut la peine dessayer ou si cest dj pris .
- 67 En ralit, il apparatrait que la plupart des marchs publics sont attribus de gr gr. La publicit qui en est faite aprs sert surtout satisfaire aprs coup aux obligations lgales, et plus srement jouer faussement la transparence. Il apparatrait mieux encore que certaines entreprises participent la rdaction des appels doffres pour tre sres que les termes au dtail prs correspondront leur offre. Enfin des entreprises ont t lorigine dappels doffres qui leur ont permis dcouler des stocks de marchandises en souffrance. Lexemple cit plus haut semble confirmer en bonne partie ces pratiques. Le march public est par ce jeu transform en un champ clos o les questions se rglent entre amis. De manire implicite, des entreprises acceptent malgr elles de servir de sous-traitants dentreprises mieux disposes sur le march. Parfois cest la seule manire pour elles de sassurer une visibilit. Plus srement, elles servent dalibi aux vrais matres du march. Ceux-ci consentent laisser de temps autres quelques petits lots des concurrents de moindre envergure quils tiennent en estime. Ainsi, les apparences sont sauves pour tout le monde. Le march en apparence reste ouvert. Les puissants distribuent les cartes et les petits continuent de penser que Laccs aux marchs publics cest une affaire de concurrence. Mme les grands peuvent commettre des erreurs nous nous gagnons les petits lots . Ce sont ces faux semblants qui permettent des dtaillants de prtendre des marchs pour lesquels leur offre se limite des produits achets des concurrents, lesquels participent au mme titre quelles la comptition. UN NOUVEAU FORMAT POUR LES LOTS Cette forme particulire de rgulation des marchs publics semble avoir provoqu une adaptation tout aussi particulire de la demande. Le responsable dune importante socit de la place se plaint de la situation ainsi : Vous trouvez des lots auxquels on ne comprend rien. Ainsi par exemple nous avons dj eu des commandes de matriel informatique dans lesquelles figuraient des chaussuresQuest-ce que cela veut dire ? . Lexplication quil donne de cette situation serait que les besoins des services sont dresses par des personnes incomptentes pour le choix du matriel. Cette hypothse nest pas exclure. Toutefois elle se heurte et contredit srieusement une autre manifestation prsente sur le march : la prcision presque exagre des appels doffres. Les oprateurs ont ainsi remarqu que les offres se font de plus en plus avec mention de la marque des produits fournir. Cette prcision est pousse un degr tel quun oprateur spcialis dans son domaine a cru relire un jour la place de la dsignation du matriel la fiche technique dun constructeur. Cest un peu comme si pour lancer une offre pour une voiture destine transporter un officiel, donc dun certain niveau de confort et de puissance, le rdacteur prenait un raccourci en demandant une certaine voiture de marque Mercedes. Leffet immdiat cest que loffre ne concerne que les concessionnaires de cette marque. Il sagit dune discrimination commerciale interdite par la loi. Mieux, dans un pays comme le Burkina qui na aucune industrie dfendre, cest se condamner un choix triqu. Pourtant la pratique est bien tablie au Burkina Faso. Contrairement ce que pense loprateur conomique il ne sagit pas dincomptence. La ralit est que ce moyen est dsormais utilis pour fidliser les reprsentants de certaines marques de produits sur le march tatique. Des fonctionnaires se dcouvrent par ce moyen des vocations de reprsentants au service dune marque que leur statut administratif permet de protger contre toute forme de concurrence. Ds lors, assur par avance de la prvenance de leur associ ils peuvent au-del de leur ristourne, allonger la commande de leurs propres besoins qui seront satisfaits par le budget national. Le systme des dlits dinitis et les offres sur mesures qui vont avec apparaissent comme des prolongements amliors des pots de vin. En effet, alors que les traditionnels pots de vin sont ponctuels et attachs des oprations particulires, ce systme lie une entreprise un fonctionnaire dans une relation intresse et inscrite dans la dure. Pouss dans ces limites, le systme redfinit lensemble de ladministration en zone de contrle au service priv dun individu. Il exclut du march ou tout au moins marginalise une frange importante des entreprises. Les entreprises spcialises auront beaucoup de difficults percer sur un tel march.
- 68 Dans le cas burkinab, les entreprises du deuxime rang, celles qui se sont spcialises dans la fourniture de produits spcifiques seront trs mal venues, parce que leur offre ne permet pas de satisfaire les lubies de leurs associs . Un responsable dune de ces entreprises la reconnu lors des entretiens. Quand on na pas trop de moyens, ladministration peut te faire tomberOn ne peut pas convoquer un agent de lEtat parce quil te doit Le systme amplifie galement lautre vieux systme de la surfacturation. En effet parce ce quil particularise un acte officiel pour en faire une dmarche discrtionnaire priv, il permet aux protagonistes de mieux se prmunir de tout contrle. Ds lors, les prtentions de part et dautre peuvent sexprimer sans entrave. Dans le milieu, il ressort que les tarifs dun mme produit peuvent varier du simple au double du fait de lacte de surfacturation. Le vocabulaire lui-mme a suivi la variation, du cadeau, remerciement, prix de la bire dil y a quelques annes, on est pass un terme plus prcis et plus tranch : la part . Par cette expression, le fonctionnaire signifie son oblig quil a autant droit que lEtat pour qui il se donne tant de peine do lquit dans le partage. QUE FAIRE ? Lenqute qualitative arrive un rsultat qui confirme en bonne partie ce qui a t rvl dans lenqute quantitative. Les pratiques corruptrices ont gagn les commerces du matriel de bureau, de linformatique. Sans avoir besoin de donnes chiffres, il apparat trs vite lcoute des professionnels du milieu quil sagit dsormais dun systme part entire. En effet, les pratiques successives ont fini par produire leurs propres valeurs. Un langage particulier est n. Des rgles quoique non crites simposent dsormais tout le monde aprs avoir relgu les procdures lgales connues. Mais surtout lensemble des acteurs semblent acquis la prennit et loprationnalit des pratiques, tantt par commodit ( on gagne du temps, au moins on est sr, ), tantt par rsignation ( Que voulez-vous, Cest comme a. ). Il nest pas besoin de souligner ici que le grand perdant est le consommateur. Il lui revient en dernier ressort de payer pour les arrangements des partenaires en corruption. De plus, il est pnalis doublement en tant que citoyen, participant la constitution dune richesse nationale constamment spolie. Les entreprises elles-mmes, quoique souvent complices de la situation ne sortent pas gagnantes de ce systme. En effet, il est difficile une entreprise investie durablement dans un systme de corruption de prsenter une comptabilit sincre. Or cela rduit considrablement llargissement du portefeuille de ses partenaires. Surtout lorsque ceux-ci sont trangers. De plus, certaines dentre elles se trouvent automatiquement exclues de la comptition. Dans le cas despce, les entreprises spcialises sont les grandes perdantes. Ce sont pourtant celles qui sont les mieux disposes pour apporter une plus-value technique au march et lensemble du pays. Enfin, la socit entire perd un double titre : le dlitement des valeurs morales la dgradation systmatique des biens publics Le phnomne, singulirement au Burkina Faso est endmique et traverse tous les secteurs de la vie. Dans de telles conditions, il est particulirement difficile de proposer des solutions isoles. Toutefois, le march considr ici a la particularit de comporter plusieurs catgories dacteurs dont les intrts ne concordent pas toujours. Ainsi, une petite frange dominante soppose une multitude de petits oprateurs souvent rsigns quelques fois rvolts par la situation qui les domine. Il est donc possible daider ces derniers mieux sorganiser pour prsenter une solution alternative. Economiquement, cela passerait par la cration de groupements dachat. Cette premire solution aurait lavantage de mettre ceux des petits oprateurs rests clients, voire des sous-traitants des grands groupes en mesure dacqurir une relative indpendance qui les rassurerait face leurs redoutables concurrents. En particulier, cela leur permettrait daccder des marchs fournisseurs et de disposer ainsi de produits suffisamment concurrentiels dans la perspective de leur participation aux marchs publics.
- 69 Socialement, en rompant leur isolement, les petits oprateurs seraient moins exposs face aux grands groupes, mais galement face aux agents de ladministration et particulirement face la douane. Cette proposition est suggre par les oprateurs eux-mmes dont les plus petits ne voient pas de meilleure solution pour assainir le march. A loppos des oprateurs, lEtat porte une lourde responsabilit dans la situation actuelle, mais est galement la premire des victimes. En effet, les plus grosses malversations seffectuent lors des passations de marchs publics. LEtat dispose par ailleurs de moyens suffisants pour radiquer ces pratiques sil en manifestait la volont. Cela se traduirait pour lui : Au plan conomique par de substantielles conomies raliser sur ses transactions. Au plan politique il acqurait un important capital destime et de crdit. Sur un plan purement pratique, la constitution dune entit charge de lapprovisionnement de ladministration serait de nature lui faire de srieuses avances dans lradication du flau. Cela aurait pour avantage immdiat de rompre avec le tte--tte complice des acheteurs disperss dans lanonymat de leur bureau avec les grands oprateurs. Cependant, tout cela naura de relle porte que sil existe une volont affirme de mettre un terme aux pratiques extra-juridiques. Cest un pralable qui aura valeur dorientation pour tout le monde. Il appartient lEtat de linitier.
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CHAPITRE 2 AVOCATS ET HUISSIERS : UN MILIEU ATTEINT PAR LA CORRUPTION
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Ce qui suit ne prtend pas avoir tabli un relev exhaustif des pratiques de corruption ayant cours au sein des Huissiers et Avocats du Burkina. Un tel recensement est dailleurs manifestement impossible. En effet, les pratiques corruptrices, de par leur nature mme, sont en constante volution. En revanche, elles pousent des mcanismes ns souvent de lopacit de certaines zones de lorganisation institutionnelle ou sociale et, en particulier, du systme judiciaire. Ces mcanismes sont plus facilement reprables. Notre tude sest plus attache les mettre en lumire et les dcrire. Lensemble des conclusions ont t tires de lexamen de cas confis au REN-LAC par des justiciables. Les pratiques quils rvlent sont trs diverses et nos conclusions concourent mettre en vidence des faiblesses du systme judiciaire qui peuvent tre aussi autant dencouragements des pratiques corruptrices. Trois affaires nous ont paru particulirement rvlatrices de certaines murs de la justice de notre pays, et plus particulirement du milieu des avocats et huissiers. Ce sont les affaires : Kabr Emmanuel et Eric Zongo contre la BICIA-B ; Yves Frdric contre Me Antoinette Oudraogo ; M. Zoundi contre Hamidou Sawadogo. Certaines de ces affaires ont connu un cho dans des journaux de la place. Elles portent visiblement le signe de latmosphre nationale, baigne dun discours continu sur les thmes de la corruption et de limpunit. Cela interpelle ncessairement lorsquon envisage une investigation dans le milieu des auxiliaires de justice que sont les avocats et les huissiers. Participent-ils linertie souvent dnonce de la machine judiciaire dont la consquence serait le dveloppement des pratiques corruptrices ? Sont-ils eux-mmes dans ces pratiques ? Les affaires sur lesquelles nous nous sommes penchs les mettent en accusation. Ce qui conduit sinterroger sur la particularit de leur milieu. I- Le contexte Numriquement, le personnel judiciaire burkinab, en terme de personnel qualifi et officiant sous lautorit du ministre de la justice, serait de lordre du millier de personnes. De ce nombre, il convient de retrancher tous ceux qui pour des raisons diverses sont plus ou moins en cong de leurs professions. Ce sont essentiellement ceux qui ont accd des hautes fonctions administratives, politiques ou diplomatiques. Cela relativise considrablement le chiffre. Face cela, on prend la mesure de la mission du corps judiciaire. Il lui faut garantir LEtat de droit et son renforcement, dire donc le droit, en faire voluer la doctrine, etc. Cest donc un corps en qui beaucoup dattentes, parfois contradictoires, sont places. En particulier, se trouvent confrontes les ncessits suivantes : - garantir la prennit du corps ; - rpondre la demande dune dizaine de millions de personnes ; - remplir les obligations dun corps dEtat. Il est permis de penser que la satisfaction de ces 3 impratifs demande un personnel plus fourni et mieux outill. Tt ou tard, la justice est conduite oprer des choix mme de lui permettre de mettre sa taille en adquation avec ses missions. Sinon ses missions essentielles simposeront comme priorits incontournables ; en loccurrence celles consistant garantir sa propre prennit et ses obligations de corps dEtat. Cest dire que la mission de service public sera souvent relgue au second plan. Cest ce qui expliquerait entre autres que des dossiers civils restent en souffrance depuis 20 ans et plus. Cest dans un tel milieu quvolue le corps encore plus restreint et plus particulier des avocats et huissiers. II- Le corps des auxiliaires de justice : avocats et huissiers
- 72 Les deux corps prsentent de frappantes similitudes. Tous deux sont trs jeunes. Jusqu la fin des annes 80, lun et lautre manquaient cruellement de visibilit dans le paysage institutionnel burkinab. Cela sexpliquait par leurs tailles extrmement rduites (moins dune centaine de personnes). Le pouvoir du Conseil National de la Rvolution (CNR) avait encore rduit cette visibilit par linstitution des tribunaux populaires et la suppression du corps des huissiers et notaires. Il a fallu attendre la rectification de 1987, mais surtout la perspective de la constitution de lEtat de droit, pour voir un dbut de rhabilitation de lensemble des auxiliaires de justice. A cette occasion, ces corps, presss de se reconstruire, de sagrandir et de faire face en mme temps leurs nouvelles obligations, vont acclrer le rythme de recrutement. Les avocats, par exemple, vont avoir recours au recrutement direct. Pour tre avocat pendant cette priode, il suffisait dtre titulaire dune matrise en droit et tre accept dans une tude pour stage. Cest au cours de cette priode que sest constitu lessentiel du barreau burkinab tel quil se prsente aujourdhui. De cette gense particulire, les deux corps dauxiliaires vont garder les caractristiques structurelles particulires. De celles-ci, il convient de mettre aussi en exergue les dficiences dontologiques et thiques qui pourraient constituer dentre un terreau fertile la corruption. Les abus dautorit, de pouvoir, de confiance, les escroqueries, le chantage et autres malversations, reprochs trs frquemment aux auxiliaires dans les dossiers examins, mais aussi de faon gnrale, seraient redevables pour une part ces dficiences. 2-1- La formation On aura remarqu la quasi-absence de formation spcifique ces professions. Aujourdhui encore, linstauration du concours professionnel pour les avocats ne dbouche pas sur une formation autre que le stage en cabinet. Ds lors, on peut penser que ce qui est vis cest la limitation en vue dune matrise de lvolution du barreau plus quune slection impliquant la qualit du futur avocat. On le verra, celui-ci sera sollicit pour dautres tches. 2-2- Deux corps restreints et ferms Le barreau burkinab compte aujourdhui 108 avocats et le conseil de lordre des huissiers, 33 membres, soit moins de 150 personnes pour les deux corps. Qui plus est, celles-ci sont toutes de la mme gnration, lexception de quelques-unes qui, du reste, occupent des fonctions de rangs plutt symboliques. Tout le monde se connat en dehors des obligations professionnelles. Cela a pour consquence de frquentes intrusions des rapports personnels dans les rapports de travail. Ceci est accentu par lappartenance des deux corps des systmes dorganisation dessence autoritaire (les ordres), qui garantissent dans les rangs une discipline trs protectrice pour le corps et procurent une certaine assurance leurs membres. Tout cela concourt crer un milieu ferm, relativement coup du corps social et protg par le jargon professionnel, et dont les rgles chappent au contrle. 2-3- Deux corps courtiss Il nexiste pas au Burkina Faso de cabinet spcialis. La rgle est lomnipotence. Toutefois, on constate que lensemble des cabinets, surtout davocats, ont un profil proche de celui de cabinet davocats daffaires classique. Ce qui est, il faut le remarquer, en opposition avec la formation de gnraliste de la plupart des avocats. La configuration de lconomie burkinab oblige sans doute ce mode de fonctionnement. Cela rappelle, incidemment, que la consolidation du corps a t opre dans la mme priode de transformation de lconomie nationale. Sous limpulsion des institutions internationales, le Burkina Faso a substitu, une conomie relativement contrle, un systme de contrats civils dans lequel linitiative prive, dans tous les sens du terme, sert dsormais de rfrence. La multiplication des foyers de tensions conomiques qui en a rsult a fait des auxiliaires de justice des personnages trs courtiss et conscients de leur rang social. Il en a aussi rsult un type de rapport bien particulier entre lauxiliaire de justice et le commun des justiciables. Face aux justiciables, de tous puissants. Limage que le justiciable moyen burkinab a de lavocat ou de lhuissier est celle dun homme puissant, capable de tout ds lors que vous avez
- 73 affaire avec la justice. Face cette image de lauxiliaire de justice dont le tableau vient dtre dpeint, le justiciable moyen est suffisamment dsempar. Il ne dispose pas de code daccs au systme judiciaire, ni les moyens pour approcher facilement les auxiliaires. Les systmes relais traditionnels qui ailleurs supplent ou favorisent ces accs sont ici quasi-absents. Ainsi : il nexiste pas de mouvement dopinion structur qui puisse faire contrepoids ; La presse dans son ensemble est trs faible et, du reste, participe de faon encore insuffisante la clarification des relations entre le citoyen et les institutions. Les mouvements existants (Mouvements des droits humains, syndicats) sont contraints des positions dhostilit vis--vis des institutions. Tout cela maintient le justiciable dans une situation dextrme loignement par rapport la justice et donc de ses auxiliaires. En tout, il apparat qu lintrieur dun domaine confin quest la justice, les auxiliaires de justice que sont les avocats et les huissiers vivent un double confinement qui fait de leur espace un monde retranch, avec ses rgles propres, ses lois qui chappent la loi et qui ont mme tendance simposer elle. Il en dcoule tout naturellement des pratiques institues, tout dopacit, et qui sont autant de facteurs favorisant les actes et occasions de corruption. III. LES MECANISMES INSTITUTIONNELS DES PRATIQUES CORRUPTRICES On peut sautoriser penser que les pratiques corruptrices au sein des auxiliaires chappent la volont individuelle. Ce serait des mcanismes institus qui par leur fonctionnement "naturel" gnreraient ces pratiques. 3.1 Laccs aux crances des clients Le conseil des ministres en sa sance du mercredi 5 juin 2003 a adopt un rapport relatif un projet de dcret portant organisation et fonctionnement de la caisse autonome des rglements pcuniaires des avocats (CARPA). Le commentaire qui fait suite cette annonce souligne que linstitution de la CARPA a pour objectif essentiel dradiquer les trafics relatifs aux fonds, effets et valeurs recouvrs par les avocats pour le compte de leurs clients. 5 Cette dcision, qui na pas encore produit deffet, tombe point nomm. En effet, tout le monde, y compris au sein de la profession, tait dsormais conscient que le discrdit des auxiliaires de justice tait en jeu. Laccs direct aux crances de leurs clients posaient en effet des cas de conscience plus dun avocat. Cela ressort des dossiers rapports au Ren-lac. Entre autres : laffaire Tiemtor Emmanuel, dans laquelle un huissier de justice est accus descroquerie et dabus de confiance par son client qui laccuse de malversations sur les crances de son pre ; laffaire El Adji Rabo Mousa, o lhuissier Albert Zoungrana est accus davoir peru une somme sans aucune prestation en contrepartie. Bien que la somme paraisse drisoire, lopration sapparente une extorsion de fonds ; laffaire Kabr Emmanuel et Eric Zongo contre BICIA-B : le plaignant ayant obtenu des indemnits de ddommagement (13 millions de francs), conformment la dcision du tribunal, la dite somme a dabord t vire sur son compte au moment o lui-mme navait pas accs ce compte, et sest ensuite volatilise. Une scabreuse affaire qui dailleurs continue de dfier la justice. Laffaire Yves Frdric: cette affaire illustre merveille les drapages auxquels il est possible dassister dans notre milieu judiciaire. .. 3.2 La confusion des missions des auxiliaires Lomnipotence des auxiliaires de justice a t dj signale. Ce fait ne concerne pas seulement les domaines du droit, il stend la commission dactes propres dautres corps de mtier. Ainsi, lavocat, outre quil assure le conseil et la dfense de son client, a la facult de rcuprer, de conserver et de procder la vente des biens destins celui-ci. Cela ne va pas sans inconvnients comme le montre laffaire qui suit : Me Hamidou Sawadogo, jeune avocat, a dfendu Pierre
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In LObservateur Paalga n5924 du lundi 30 juin 2003, p. : 28-29.

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- 74 Koama pour le compte de qui il a obtenu en premire instance de saisir un terrain quil sest empress de revendre 23 millions Albert Zoundi qui il conseillera dinvestir immdiatement, cest--dire sans attendre la fin de la procdure judiciaire, qui pouvait encore connatre des revirements en appel et cassation. Et cest bien ce qui survint. En appel, Me Sawadogo perdit le bnfice obtenu en premire instance pour son premier client et dut se rsoudre rembourser le second. Cette affaire illustre plusieurs choses : Dabord, en procdant la vente dun bien saisi, Me Sawadogo sest substitu au commissaire priseur. Ensuite, ce faisant, il a contrevenu la loi qui veut que ce type de vente se fasse aux enchres publiques. De plus, en vendant le terrain une personne de son choix, il a cr une situation de conflits dintrts entre son premier client et le second acqureur du terrain. Le conflit dintrts, principe qui veut quun mme conseil ne dfende pas des intrts opposs, est prohib par la dontologie chez les avocats. Dans les faits, il est une pratique quotidienne des auxiliaires de justice burkinab de sautoriser laccs aux crances de leurs clients. Enfin, en se transformant en vendeur de biens immobiliers, Me Sawadogo a oubli les rgles de procdure du droit. 3.3 Labsence de rglementation des relations entre auxiliaires de justice Les pratiques dcoulant de cette situation nous sont rvles dans laffaire Yves Frdric contre Me Antoinette Oudraogo. Dans cette affaire bien connue du Barreau burkinab Monsieur Yves Frdric accuse son ex conseil dabus de pouvoir, dextorsion de fonds en complicit avec un Huissier. Le recours intent par la victime devant les tribunaux et auprs du Barreau na reu aucune suite. Une situation quon explique par le fonctionnement particulier du milieu judiciaire voqu plus haut. 3.4 Une clientle souvent dmunie Lexamen du rythme de fonctionnement de la justice burkinab rvle deux extrmes contradictoires. A lextrme lenteur de certaines procdures soppose la toute aussi extrme rapidit dautres procdures. Entre les deux, il apparat nettement que la justice na pas de rythme propre. Celui-ci est toujours dict par les circonstances. Lanalyse des dossiers soumis montre que ces deux extrmes apparaissent toujours lorsque sont impliqus lEtat ou ses dmembrements, les grandes socits nationales ou trangres. Lorsquon approche les hommes de loi, leur explication se rsume en une formule : la diligence dans le suivi des dossiers . Par cela, ils veulent signifier que les dossiers qui avancent sont ceux dont les intresss se donnent les moyens de les suivre assidment. Mais cette explication ne rsiste pas lanalyse, moins quelle nanticipe par parabole les lments suivants de la ralit de notre systme judiciaire. En tout cas, une meilleure explication viendrait dune pratique rpandue dans nos tribunaux : la recherche des dossiers juteux . Elle consiste, tant pour lavocat que pour le magistrat, se saisir de tout dossier dont on sait quil concerne une haute personnalit ou institution, et dattendre que celle-ci se manifeste. Cette chasse ne laisse que peu de chances au dossier moyen. A lchelle des avocats, le suivi de ce type de dossiers devient une proccupation essentielle. En labsence dun rel systme daide juridique, le cot daccs la justice devient prohibitif pour le justiciable moyen. Cest peut-tre l aussi la source de certaines affaires. Le "pauvre" ne va assurment devant la justice que convaincu de son bon droit. Son dossier trouvera preneur seulement que lorsque sa dfense est presquune formalit. Ds lors, son dfenseur est assur dtre dsintress parce que la loi N10/93/ADP du 17 mai 1993 en son article 6 alina 2 stipule que les honoraires ou moluments des avocats dfenseurs et autres auxiliaires de justice sont la charge de la partie qui succombe . La pratique daccs aux crances jouant, lavocat peut ainsi rcuprer dimportantes sommes sans trop de peine. Dans lesprit de certains, il appartiendrait alors de procder un "partage quitable". Ainsi est ne laffaire des veuves avec Me Som Pascal, par exemple. Ou encore des affaires bien connus en justice :affaire Henri Yamogo ma fille ne sera pas exice ; dossier des ex travailleurs de Colas 3.5 Ignorance des mcanismes judiciaires
- 75 Beaucoup de pratiques sont faussement rputes corruptrices alors mme quil sagit dune interprtation errone du fonctionnement complexe de la justice. En particulier, le justiciable conoit gnralement la mission de lavocat sous langle exclusif de laffrontement, du conflit ouvert. Ds lors, toute recherche de solution ngocie apparat comme une trahison de la part du plaignant. Certes, dans ces ngociations peuvent natre des pratiques corruptrices mais dans un second temps. Dans ces cas, la rupture de confiance qui sintroduit entre le conseil et son client est susceptible de se muer en rapport conflictuel o le client a peu de chance davoir le dessus. Le dnouement le plus courant : le conseil se dessaisit du dossier tout en crant les conditions dune complication de laffaire. Les voies les plus couramment utilises cette fin sont : - user des liens de confraternit pour que le dossier ne trouve plus preneur ; - rclamer des frais de constitution de dossiers une personne rpute insolvable pour pouvoir se dessaisir de son dossier ; - jouer sur le calendrier judiciaire pour faire chec linstruction dun dossier. Toutes les affaires qui sont rapportes au Ren-lac, connaissent, des conflits larvs des degrs divers entre le plaignant et son conseil. Du ct des plaignants, lerreur la plus frquente est la confusion faite entre morale et droit, ce qui les amne souvent tenir un argumentaire plus proccup dthique que de technicit. Il en est ainsi dans laffaire Lassan Sawadogo. M. Sawadogo estime larrt de justice tronqu partir du moment o il narrive pas en obtenir lexcution. Dans laffaire Moussa Rabo, le plaignant personnifie ses rapports la justice. Aussi, alors quil est bnficiaire dune assignation en paiement dlivre par le procureur, il retourne se confier un juge (son affaire est dj instruite et une dcision est prise). Il entre ainsi par lui-mme dans une voie qui lloigne du droit. Dans laffaire Dao Mamadi et compagnie, les plaignants ne comprennent pas que leur exemployeur puisse poursuivre son activit professionnelle alors quils nont pas encore t dsintresss dans laction qui condamne celui-ci. Laffaire Yves Frdric fait ressortir quun aller/retour Ouagadougou/Bobo-Dioulasso peut tre factur 360 000 francs (plus quun aller/retour Ouaga-Paris sur certains vols commerciaux). Tout en tant surprenant, ce barme est conforme aux 500 francs/kilomtre appliqu par les cabinets. En tout, les importantes lacunes dans la connaissance quont les justiciables des arcanes de la justice ne peuvent pas tre en leur faveur, et sont autant douvertures possibles vers des pratiques corruptrices ou, tout au moins, peu saines professionnellement. Dune manire gnrale, on ne doit gure stonner de lexistence de pratiques corruptrices au sein des corps des avocats et des huissiers. En effet, les mcanismes institutionnels de lorganisation judiciaire prsentent encore des profonds dsquilibres favorisant cet tat de fait. Il sagit dun phnomne structurel qui trouve sa pleine expression chaque fois que les circonstances sont favorables. Pour y remdier, il faut aller vers des rformes denvergure. IV. RECOMMANDATIONS Les cas qui ont fonds notre analyse ne sont que les rvlateurs dune situation densemble plus complexe. Il est par consquent malais de formuler des propositions partir dun corpus rduit aux dimensions de celui que nous avons exploit. Toutefois, cela nous a permis de reprer des indices assez significatifs. Ils concernent particulirement la formation, lorganisation des pratiques professionnelles et linformation du justiciable. 4.1 La formation La formation du personnel judiciaire burkinab se rvle encore fragile aujourdhui tant en quantit que considre sous langle de la qualit. Quantitativement, il apparat visiblement que la justice burkinab manque cruellement davocats et dhuissiers. Cest un facteur limitatif de laccs de la justice. Mais surtout, le nombre extrmement rduit du personnel judiciaire favorise lesprit de corps prjudiciable la transparence des actes. Il faut aller donc vers un largissement des rangs des auxiliaires de justice. Cest aussi la voie vers une mulation saine entre comptiteurs proccups par les performances. De plus, le systme des quotas aujourdhui en vigueur dans le recrutement des avocats en particulier est antinomique avec lesprit libral.
- 76 Qualitativement, la formation apparat comme beaucoup trop gnraliste et parpille. Gnraliste, elle lest parce que lenseignement du droit ne reconnat quune filire de formation de la profession. Le concours daccs la fonction nouvre pas sur une formation spcifique qui supplerait les dficiences des pratiques universitaires. La formation pratique acquise en tude et sans rfrentiel commun tous les prtendants accentue la disparit au dtriment dun savoir de base solide. Il nest pas superflu de penser linstauration dune filire spcialise, soit par une diversification de la formation universitaire, soit par linstauration dune formation professionnelle. Celle-ci pourrait par exemple intervenir aprs le concours dentre. 4.2 Lorganisation des pratiques professionnelles Cest un paradoxe de penser que les rapports entre personnel de la justice manque dorganisation. Malheureusement, il faut se rendre lvidence : un avocat peut obtenir dun huissier le transfert dimportantes sommes dargent sur un simple appel tlphonique. Mais cela nest pas une fatalit. Il suffit pour cela de rflchir des schmas dorganisation qui prennent soin dviter les collusions dintrts. Cela aurait pour avantage supplmentaire de librer les auxiliaires de justice de tches ingrates pour les rendre plus utiles dans leurs tudes et auprs de leurs clients. Il faut en outre les librer du souci li aux recouvrements de certaines crances, en rflchissant linstauration dun systme daide juridique. 4.3 Linformation En rgle gnrale, lhuissier est rarement ami du grand public. La nouveaut, cest la dgradation continue de limage de lavocat. Cest sans conteste le signe vident de la distance grandissante entre le justiciable et lauxiliaire de justice. Mais la profession paie aussi certainement limplication de certains de ses membres dans des affaires relayes par les mdias. Enfin, latmosphre gnrale de suspicion entre public et autorits y contribue pour une part. Il appartient en premier lieu la profession de corriger cette situation. Elle peut y parvenir en contribuant aux efforts dinformation du public. En ltat actuel des choses, elle gagnerait aussi rendre les bureaux du btonnier plus ouvert au public et le conseil de lordre plus attentif aux attentes des justiciables. Cela lamnerait peut-tre beaucoup plus de svrit envers les membres de la profession. Ce serait sans doute le prix dun regain destime. CONCLUSION Au terme de nos investigations, il ressort avec prcision que les soupons qui psent sur la justice et plus prcisment sur les corps des avocats et huissiers ne manquent pas de fondements. Les dfinitions juridiques peuvent ne pas correspondre aux incriminations courantes. Les pratiques corruptrices sont bel et bien une ralit. Elles tirent leur source du fonctionnement structurel de la justice. La distance trop importante qui la spare du justiciable, le confinement de lespace judiciaire, sont propices aux connivences et autres formes dententes contraires aux rgles juridiques. Relativement protg de tout jugement, lespace ds lors suscite des pratiques qui finissent par se substituer la rigueur de la loi. Les principales victimes en sont les justiciables moyens ignorants des mcanismes qui les dominent. Toutefois, on ne peut considrer cette situation comme une fatalit. Des solutions existent. Elles touchent la formation, une consolidation plus pousse des pratiques professionnelles, mais galement une initiation du public au contact avec le monde judiciaire. En effet, le public est quelquefois aussi victime de sa propre ignorance. Dans tous les cas, si rien ntait fait, la justice perdrait un peu plus en crdit dj quelle souffre dun manque de confiance. De plus, les pratiques se dveloppant lextrme finiraient par dborder du domaine judiciaire pour contaminer des corps sains de la socit. Dailleurs, il est permis de croire que ce processus est dores et dj enclench. Au cours de nos investigations, nous avons pu noter que nombre davocats taient cits dans des affaires foncires. Cest un phnomne dont il conviendrait de suivre lvolution.
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PARTIE IV LES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION AU BURKINA
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- 78 Les actions de lutte contre la corruption ont pour lanne 2003 t timides et sans mesures concrtes mme si on note quelques avances significatives en termes de diagnostic et de dclarations dintentions de la part des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire. Le prsent rapport passe en revue les actions densemble entreprises dans chaque sphre des pouvoirs dune part, et les actions spcifiques de certains services et entits administratives dautre part. Dans notre souci dvaluer les actions de corruption entreprises par les diffrents acteurs nous avons d faire face une difficult surtout avec ladministration publique. Le sujet tant sensible , nous avons pris le soin de dadresser des correspondances aux responsable de cinq(5)administrations que sont : les douanes, la direction des soldes et de lordonnancement, le Palais de Justice de Ouagadougou( Procureur Gnral), la direction gnrale de la Police Nationale , Gendarmerie Nationale Hors mis ladministration des Douanes et la Gendarmerie Nationale, qui nous a rpondu, les autres nont pas daign donner suite nos correspondances maintes fois relances .Malheureusement aucune administration na rempli le tableau que nous avions prpar et dont copie est jointe en annexe du rapport. Malgr tout, des actions positives, lactif de certaines institutions , peuvent tre releves. Cette quatrime partie est une revue, non exhaustive, cela sentend, des activits menes par diffrentes institutions pour rduire la corruption .
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4- 1 - Les actions au niveau des structures publiques

Lan 2003 a connu la publication de rapports sur la corruption. Les autorits ont donn encore de la voix pour affirmer leur volont politique de lutter contre le flau. 4.1.1. Publication du premier rapport du comit national dthique Install en mars 2002, ce comit a tenu sa premire session en novembre de la mme anne. A lissue de cette session, et suite de larges concertations avec toutes les composantes de la socit , cet observatoire de lthique a produit et remis au Prsident du Faso en mars 2003 un rapport intitul tat de lthique au Burkina, rapport 2002 . Ce rapport de 138 pages conclut en trois points importants : 1) cinq problmes majeurs transversauxminent la socit Burkinab : politisation de ladministration, impunit, corruption, incivisme, crise de lducation. 2) Cette situation alarmante mais non dsespre. nest pas un problme insurmontable.il suffit que les uns et les autres acceptent de jouer leur rle pour lmergence dune socit de plus en plus responsable, avec pour toile de fond une volont politique affirme et soutenue 3) les recommandations ()formules ( ).constituent avant tout une interpellation.qui invite chaque Burkinab se sentir concern par la situation du Pays, et accepter une remise en cause de soi-mme pour lintrt suprieur du Burkina qui doit agir en faveur de la moralit Des leons et constats que lon tire de ce premier pav sont : @ Cest la premire fois, en dehors du rapport du collge des sages du 30 juillet 1999, quune structure politique, loge la prsidence du Faso, fait un diagnostic sans complaisance de lvolution des questions dthique et de corruption au Burkina. Ce constat vient conforter les diffrents diagnostics successifs raliss par le REN-LAC en 2000, 2001, 2002 et les valuations dautres partenaires au dveloppement. Lopinion publique nationale et internationale a accueilli ce document avec circonspection, partage entre doute et espoir. Doute, parce craignant que ce soit un rapport de plus et ses recommandations classes dans les tiroirs sans suite. Espoir, parce que se disant quenfin lautorit politique a pris la mesure de la chose et veut agir. @Les membres du Comit ont initi une campagne de diffusion des conclusions du rapport et des actions de sensibilisation au cours de 2003. Malheureusement de sources proches de ce comit, les moyens logistiques et financiers font dfaut pour concrtiser certaines activits. @Ainsi, en dehors des rencontres huis-clos avec certains ministres et prsidents dinstitutions pour recueillir leur avis et ractions sur ce rapport, aucune suite officielle lendroit de lopinion publique na t donne aux conclusions du rapport du comit national dthique. Cette attitude a fini par convaincre une certaine opinion que cette structure est morte-ne et quil ny aura plus dautres rapports. Ces doutes se confirment de plus en plus lorsque lon suit lvolution de la structure et les moyens mis sa disposition pour raliser son programme 2003 ( la session 2003 a t reporte une date ultrieure).
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- 80 4.1.2Premier rapport dactivits de la Haute Autorit de Coordination de lutte contre la corruption ( HACLC) Au cours de 2003, le gouvernement a concrtis sa volont travers la Haute Autorit de Coordination de la lutte Contre la Corruption.. La Haute Autorit , cre le 31 dcembre 2001 pour coordonner la lutte contre la corruption et assister le gouvernement dans la prvention, la dtection et la lutte contre les pratiques de dlinquances financires et de corruption au sein de ladministration , a t officiellement install en avril 2003 par le Premier Ministre. La Haute Autorit a remis son premier rapport dactivits 2003 en dbut janvier 2004. Ce rapport nest pas rendu public et reste confidentiel comme les autres rapports des Inspections Techniques des Services, Inspection Gnrale dEtat, et Inspection Gnrale des Finances, dont il constitue une synthse du diagnostic en matire de corruption. Toutefois cette structure a surpris lopinion en organisant une confrence de presse aprs la remise dudit rapport au premier Ministre. Cette innovation importante a permis de remettre sur la place publique de vieux dossiers qui dormaient dans les tiroirs des inspections ci-dessus cites . Des dossiers de corruption de la HACLC Selon la HACLC, entre 1999 et 2003, linspection gnrale des finances a trait 76(soixante seize)
dossiers, linspection dEtat 26 (vingt six) dossiers. Ces deux institutions ont fourni de la matire premire la HACLC Ainsi elle a eu connatre un total de 102 ( cent deux) dossiers. - La HACLC a retenu 40 dossiers pertinents mais Il y a dix (10) quelle a tenu stigmatiser dans son rapport , le reste des dossiers prsentent plutt certains dysfonctionnements corrigibles
Loccasion de la remise officielle du rapport de la HACLC a suscit de nombreux commentaires au niveau de la presse notamment. La relation la plus complte est parue dans lObservateur Paalga n6066du 23 janvier 2004 o on y lit : 800 millions de FCFA destins la ralisation du barrage de la Bougouriba se sont volatilits l'Autorit de mise en valeur de la valle du Sourou (AMVS). A ce jour, pas mme une pierre n'a t pose sur le site; 351 millions de FCFA ont t dissips au Programme Saaga ; 240 millions de FCFA de malversations constates au Centre Hospitalier National Sanou-Souro BoboDioulasso; 154 millions de FCFA dns au Fonds de l'eau et de l'quipement rural (FEER); 24 millions de FCFA ports disparus dans le dossier vrification de l'administration du ministre de la Sant; 27 millions de FCFA partis en fume l'Office de Sant des Travailleurs ( OST); 405 millions .de FCFA de malversations la croix rouge . Cest en tout 2. 927 31 623 fcfa que lEtat Burkinab aura perdu() Il semble que la Loterie nationale burkinab (LONAB) hbergeait, elle aussi, des rats qui ont creus des fosss au milieu des annes 1990 mais l jignore les montants. () Pour ce qui concerne la Croix rouge burkinab (CRB), Nous reconnaissons qu'effectivement en 2000, l'inspection d'Etat a inspect nos comptes de la priode allant de 1996 2000. Mais il convient de souligner que pendant cette mme priode, en tant qu'institution d'utilit publique, les subventions reues de l'Etat s'levaient 30 millions de FCFA. En effet, la plupart de nos projets sont financs par des Croix rouges amies, et les projets sont rgis par des protocoles d'accord de partenariat et connaissent chaque anne des audits commandits par les partenaires. C'est te dire qu' la Croix rouge burkinab, () on semble se demander d'o est-ce qu'on a pu sortir les 405 millions de FCFA de malversations.(..) Quelques remarques et leons sur la HACLL Il y aurait quelques avances dans la lutte contre la corruption si toutes ces initiatives prises sont consolides et soutenues par les sphres politiques et judiciaires, et une amorce dorganisation et de valorisation du contrle comme moyen de prvention et de rpression de la corruption. On note une volont dinformer lopinion, mais qui reste freiner par la mainmise de la tutelle bien qu on souhaite, sur le papier, rendre plus efficace et visible laction du gouvernement court et moyen terme en matire de lutte contre la corruption.
- 81 Sollicite par certains mdias privs et publics, pour des explications suite son rapport, la HACLC a brill par son silence. Pouvait elle faire autrement ?Il nous parat difficile de vouloir jouer la transparence sans donner toute linformation lopinion publique qui quoi quon dise est capable de discernement. La HACLC ne disposant pas de pouvoir de sanction, on a limpression de tourner en rond. A la vrit la HACLC fait une deuxime fois le mme travail qui a dj t fait par les structures quelle coordonne. Dans les archives du premier ministre, surtout au niveau de la commission de suivi des recommandations de linspection gnrale dEtat prside par le secrtaire gnral du Premier ministre, on retrouve presque les mmes dossiers qui sont voqus. Lbauche dune politique nationale de lutte contre la corruption lactif de la HACLC devra se poursuivre en 2004. Cest notre sens un document qui impulsera une dynamique dans le domaine. En attendant les propositions ou initiatives venant de toutes les composantes de la socit sont dun apport non ngligeables et ne doivent pas tre torpilles .
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- 82 4.1.3- La cour des Comptes La cour des comptes rappelle au respect de lorthodoxie budgtaire Comme le prvoit la constitution burkinab, la Cour des Comptes participe au contrle de lexcution des lois de finances. De ce fait elle tablit un rapport sur lexcution des lois de finances ainsi quune dclaration gnrale de conformit ou de non- conformit ladresse de lassemble nationale . La Cour a dj tabli les rapports dexcution des lois de finances exercices 1995-2000 et celle de 2001. Elle a galement contrl la gestion des financements publics des partis politiques. Lobligation de rendre compte est devenue une ncessit tant et si bien que les premires dcouvertes de la Cour des Comptes sur la gestion du budget de lEtat sont difiantes La Cour relve par exemple les manquements suivants : - Le non-respect des dlais aussi bien dans le recouvrement des prts et du compte des avances que dans la transmission des documents par le ministre du budget et des finances - Des erreurs de report de solde lorsque lon passe dune anne une autre Dans le tableau suivant nous avons rpertori sur la base du rapport de la Cour des Comptes les prts et comptes davance consentis , rembourss et non-rembourss de 1995-2003.
Types doprations Comptes prts Compte davance Total Prts /ou avances non- rembourss au 10. 913. 759 145 1 ..296. 821 993 12..210.581.138 01/01/01 Prts /ou avances consentis au 31/11/01 791. 393 217 90 .799 551 882.192.768 Prt /avances rembourses au 31/12/01 565..811 904 139. 554 791 705.366.695 Prts /ou avances non -rembourss 11. 139. 370 458 2. 138.066-753 13.277.437.211 31/12/01
Source : tableau construit sur la base du rapport dexcution de la loi de finance 2001 de la Cour des Comptes
Prt aux membres du gouvernement et aux dputs Au cours de lanne 2003 une large polmique sest engage autour des prbendes accords aux membres du gouvernement, aux prsidents dinstitutions et aux dputs
priodes Membres du gouvernement Dput de la premire lgislature Dputs de la deuxime lgislature Total
Prts non- rembourss 69.319 420 au 1/01/01 Prts rembourss 18 708 000 au 31 / 12/01 Reste recouvrer -** au 30 juin 2003
30 010 431
278 957 303 6.737 277
378.287.154 25. 445.277 92 630 122
28 099 931
64 530 191
Source : tableau construit sur la base du rapport dexcution de la loi de finance 2001 de la Cour des Comptes
Remarques et observations Constat 1) : Il ressort dune manire gnrale que lEtat se montre trs clment vis-- vis des dbiteurs des fonds publics. Constat 2) : La Cour des Comptes, pour un premier travail, a montr un certain professionnalisme et un traitement de rigueur lendroit des gestionnaires des deniers publics en particulier le ministre des Finances et du Budget et ses collaborateurs, qui dans une large mesure ont failli leurs obligations. Malheureusement cette Cour nest pas alle jusquau bout de la logique. .Premirement en ne dvoilant pas la liste complte des dbiteurs de lEtat par exemples les noms des particuliers et des membres du gouvernement.
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Au cours de 2003, des prts de 15 millions ont t accords aux ministres , prsident dinstitution et aux dputs supplants pour sacheter des vhicules personnelles. REN-LAC Rapport 2003,tat de la corruption au Burkina Faso
- 83 Deuximement en dlivrant pour la seconde fois conscutive une dclaration de conformit lattention de lAssemble pour le vote de la lois de rglement , elle a jou la complaisance, car elle-mme a constat avec amertume que ses recommandations ne sont pas suivies deffet . Ainsi lit-on que () la Cour dans son rapport sur lexcution des lois de finances des gestions 1995 2000 avait recommand quau titre des comptes spciaux du Trsor, il soit mis en place un systme de recouvrement intgral des restes recouvrer des prts et avances accordes des personnes physiques et morales et que ces sommes soient rgulirement reverses au Trsor public . Apparemment cette recommandation ne connat pas encore de dbut dexcution puisque le total des restes recouvrer des annes prcdentes est sensiblement le mme quen 2001 Par exemple, lvaluation des conclusions du rapport de 1995-2000, la Cour a relev dans son rapport 2001 adress aux parlementaires , les faits suivants : - () des prts consentis aux membres du Gouvernement dun montant de soixante neuf millions trois cent dix neuf mille quatre cent vingt (69 319 420)FCFA, dix huit millions sept cent huit mille (18 708 000)FCFA ont t rembourss, soit un taux de recouvrement de 26,99%. - Certains dputs nont pas sold le prt dune lgislature antrieure , et ont souscrit celui dune autre. Dautres nont jamais rembours leur prt.() la Cour a constat que les contrats de prt et les fiches de suivi ne sont pas jour ou sont inexistants - () des prts consentis aux dputs pour un montant de deux cent soixante un millions cinq cent soixante quinze mille sept cent neuf (261 575 709)FCFA, six millions sept cent trente sept mille deux cent soixante dix sept (6 737 277) FCFA ont t rembourss, soit un taux de recouvrement de 2,57%. - Conclusion () toutes ces avances ont une dure suprieure deux ans. Par consquent toutes ces avances non rembourses lexpiration du dlai doivent faire lobjet soit dune consolidation sous forme de prts du Trsor assortie dun transfert un compte de prts, soit de la constatation de perte probable impute au rsultat de lanne. Une Cour entre doute et espoir Les rapports dexcution budgtaire de 2002 et 2003 viendront nous difier si lorthodoxie financire est suivie ou si limpunit financire et la corruption lgislative ont toujours de beaux jours devant elles. La Cour des Comptes dans sa configuration actuelle, regroupe en son sein des agents fort enthousiastes, mais trs peu motivs ; il faut d'ailleurs craindre que la nomination sa tte d'un ancien comptable public, sans doute sorti de ses fonctions, mais qui n'a pas encore obtenu le quitus de sa gestion que cette juridiction prcisment devait lui dlivrer n'hypothque son avenir. Mme si la plupart des membres ne sont pas magistrats, la qute de son lindpendance ( financire et daction ), surtout lgard du ministre de la justice, reste un dfi relever. Lespoir est permis tout de mme et lon jugera la Cour luvre sur ses rapports publics, dont la sortie du premier est annonc pour courant de 2004..
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- 84 4.2 Le parlement face la question de la corruption Le contrle de laction gouvernementale mis rude preuve . Lassemble nationale exerce un contrle parlementaire ( donc politique) de laction gouvernementale travers les commissions denqute, des questions orales. Malheureusement ces deux jusque-l ont montr leur limites relles . Quand bien mme on arrive crer une commission denqute les rsultats sont sans effets ou sont srieusement rduits du fait dinfluences politiques du parti majoritaire. Par exemple une commission denqute avait t mise en place sur les privatisations, mais le rapport na pas abouti car ce sont les mmes personnalits qui ont dirig des entreprises privatises qui se retrouvent comme dputs lassemble nationale pour dcider des suites ou pour couvrir les dfaillances des ministres.. Du reste le contenu de ces rapports, na jamais t port la connaissance du citoyen. A propos des initiatives de cration de commission denqutes parlementaire il faut dire que le dispositif est verrouill . En effet, selon les dispositions du rglement intrieur 2002 de lAssemble Nationale (qui a repris des dispositions de la constitution) , ds lors que le Ministre charg de la justice fait ouvrir une information judiciaire sur quelque dossier ou affaire pour lesquels des commissions d'enqutes devaient tre cres ou taient dj en activit, la procdure de cration prend fin si elle est en cours et la commission est immdiatement dissoute si elle avait dj t cre. Cette entrave au contrle lgislatif, a t constate au cours de 2003, lorsque le Groupe parlementaire justice et dmocratie a propos la cration dune commission denqute parlementaire sur la gestion du march central de Ouagadougou Rood-wooko. En tout tat de cause, le contrle parlementaire ne portera des fruits attendus que si la sparation des pouvoirs est effective et si les dispositions sont prises pour permettre aux dput de tout bord de proposer des initiatives allant dans le sens dune bonne gestion des finances publiques. Il en est de mme pour les diffrentes lois proposes par les dputs des partis dopposition qui sont bloques ou rejetes tout simplement parce quelles gnraient certains. Des initiatives positives au sein de lAssemble Nationale Au cours de 2003 plusieurs initiatives ont marqu lengagement des dput lutter contre la corruption . En plus des prises de positions de principes et des discours livrs lors des votes de lois de finances et du budget de lEtat gestion 2004, il a t intressant de constater que certains dputs ont travaill pour la cration dune association des Parlementaires pour lutter contre la corruption. Ce rseau est compos de dputs de tous les groupes parlementaire de lAssemble Nationale. Cette association pourrait servir dune part dinterface entre lInstitution Parlementaire et certains activistes de la lutte contre la corruption, surtout en matire de vote de loi spcifique sur la corruption, et d autre part de point de contact avec des structures similaires6 qui existent en Afrique et dans le monde. Par ailleurs et toujours en 2003, des questions orales ont t adresses au gouvernement sur la fraude fiscale , sur la politisation de ladministration publique . De mme, sur proposition du groupe parlementaire Justice et Dmocratie une proposition de loi portant imposition des salaires des dputs a t dpose sur le bureau de lassemble nationale . Cette loi , si elle venait passer, va venir clarifier la nbuleuse qui entoure les moluments et les largesses accordes aux dputs.
Le GOPAC : .et l APNAC.

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- 85 4.3 Actions spcifiques de certaines administrations publiques La direction gnrale du Trsor public et de la comptabilit ( DGTCP)joue la transparence Dans son sixime rapport dactivits public, la DGTCP a mis un accent particulier sur son rle de rendre compte et de communiquer lendroit des citoyens . Cest ainsi que ce dmembrement du ministre des Finances et du Budget sest exerc en 2002 ouvrir les portes de tout le rseau du Trsor Public et lancer un site web public en 2003. Son Inspection gnrale est pied duvre pour traquer toute action ou tentative de corruption ou de manquement grave des comptables publics. Elle tablit rgulirement des procs verbaux destins au ministre des Finances et du Budget et galement lInspection gnrale dEtat et lInspection Gnrale des Finances. Les lments mis en exergue dans le rapport sont les suivants : a) la mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire des agents fautifs par: o l'initiation des demandes d'mission d'ordre de reversement leur encontre; o l'initiation des prcomptes mensuels sur leur salaire b)les sanctions disciplinaires o le relvement de l'agent de ses fonctions o la traduction devant le conseil de discipline; o le licenciement; c) les demandes de poursuites judiciaires auprs du Ministre de la justice d) les demandes d'appui de la Gendarmerie Nationale pour les enqutes approfondies de certains dossiers. La commune de Ouagadougou volontaire .dans la lutte contre la corruption Depuis ladoption dun code dthique des lus municipaux en 2001 et depuis que le Maire de Ouagadougou a commandit un audit des oprations de lotissements en 2002, les choses semblent voluer positivement du ct de la commune de Ouagadougou o lon se dit trs volontaire traduire en justice tout fautif pris en fragrant dlit de corruption Du reste un bilan 1995-2003 des personnes envoyes NIOKO7 pour des faits dlictueux (pour utiliser lexpression du Maire de Ouagadougou) a mme t tabli. Malheureusement nous navons pas pu obtenir copie de ce document. Pour jouer la carte de la transparence et tenir toujours son bton prt frapper fortquiconque, le Maire propose que toute personne ayant connaissance dactes indlicats des agents de les transmette ses services techniques ( Inspections techniques des services municipaux). Il y a certes des insuffisances, mais la volont du maire mrite dtre soutenue.
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- 86 4.4- Les actions de la presse crite en matire de lutte contre la corruption L analyse se fonde sur 210 articles parus entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2003 et se rapportant des faits ou allgations de corruption au Burkina Faso. Au total trois (3) quotidiens (Sidwaya, lobservateur et le Pays), six (6) hebdomadaires (lIndpendant, JJ, San finna, Bendr, lAmazon, et la voix du Sahel) et un (1) bi-mensuel (lEvnement) ont t slectionns pour leurs productions. Soit un total global de dix(10) organes de presse crite. Nous avons cart les mdias audio visuels cause des difficults darchivage et daccs ces archives. Quels sont les formes et mcanismes de corruption rvls par les journaux ? Quels sont les secteurs concerns ? Quel est le degr (petite ou grande) de la corruption abord. ?Autant de questions que nous pensons avoir obtenu rponses en mme temps que nous jetons un regard comparatif sur lespace consacr au phnomne travers les diffrents titres. Une presse crite Burkinab qui dnonce les faits de corruption. La presse burkinab est engage dans la promotion de la bonne gouvernance. Elle constitue pour une raison ou une autre un espace o, sous des plumes diverses, des journalistes, des citoyens anonymes , des syndicats, des associations de la socit civile, des administrateurs dEtatcrivent pour dnoncer, fustiger des comportements dviants, pour suggrer, proposer des approches de bonne gouvernance ou encore exiger des actions nergiques sur des cas de mauvaise gestion des affaires publiques. On peut conclure que la presse burkinab est lavantgarde de la lutte contre la corruption avec toutes les limites inhrentes au plein exercice de ce mtier.. Ainsi, comme lindique le graphique suivant, les quatre premiers journaux qui consacrent plus despace rdactionnel ( en %) la question de la corruption sont : le Pays, lObservateur Paalga, lIndpendant et Sidwaya.
Classement des dix journaux selon l'espace( en %) consacr la question de la corruption en 2003 Le Pays l'Observateur paalga L'Indpendent Sidwaya Journal de Jeudi L'Evnement San Finna La voix du Sahel Bendr L'Amazon 0 33,3 23,8 13,8 12,4 8,1 5,2 1,0 1,0 1,0 0,5 5 10 15 20 25 30 35
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- 87 Dtournementet corruption politique dans la presse burkinab On note que le dtournement occupe une place de choix (20,3%) dans le traitement de linformation. Cela sexplique par le fait que linfraction est la plus facile tablir et cest elle qui laisse beaucoup plus de traces en terme de preuve . la lutte anti-corruption vient en deuxime position dans le traitement des journaux. Les articles produits dans ce sens couvrent les aspects les plus divers : -Des ditoriaux sur les dfaillances et les efforts des politiques de lutte anti-corruption -Des reportages sur les activits de structures spcialises de lutte contre la corruption (RENLAC, comit national dthique, haute autorit) des forum de dbat ( articles de sensibilisation proposs par le REN-LAC aux journaux tels lObservateur Paalga, et le pays ) -Des humeurs (rflexion de citoyens ) sur les mthodes de lutte anti-corruption (Ex :le Pre Balemans dans le Pays avec sa rubrique droit dans les yeux .) La fraude (14,5 %) figure en bonne place comme mcanisme rgulirement dnonc par la presse. Bnficiant ainsi de lintelligente coopration de structures luttant contre la fraude , et des dnonciations de certaines entreprises nationales victimes des pratiques de fraude, la presse burkinab a rvl plusieurs cas de fraude sur des produits tels les piles, les pneus le ciment, le sucre, le nescaf, lhuile, les motos et la fraude fiscale. . Il faut signaler que les abus de biens sociaux (7,2%) jadis sporadique ont pris une proportion inquitante. Cette forme de corruption dnonce dans la presse concerne surtout les associations et organisations de la socit civile. Avec la prolifration des associations et aussi les possibilits de financement offertes par les partenaires au dveloppement certains leaders de ces regroupements ont eu le plus souvent la tentation facile de se servir dabord et quand survient le scandale la presse en fait ses choux-gras la corruption politique (0,5) est la forme la moins aborde par la presse au cours de 2003. Formes et mcanismes de corruption denoncs dans la presse crite en 2003
Dtournement Lutte anti-corruption Fraude Pot de vin Racket A bus de biens A bus de biens publics Escroquerie A bus de pouvoir Faux papiers Blanchiment d'argent Concussion Trafic d'influence Gabgie A bus de confiance Favoritisme Emploi fictif A chat de conscience Partis Politiques 0 16,4 20,3
4,3 3,9 2,9 2,9 1,9 1,9 1,4 1,0 1,0 0,5 0,5 0,5 0,5 5
7,2
9,7 8,7
14,5
10
15
20
25
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- 88 -Le tandem hebdomadaire/quotidien et priv/public Sur les 210 articles rpertoris dans les dix journaux, les quotidiens remportent la palme du rapporter de nouvelles corrompues vu lespace quils consacrent aux faits de corruption. Soit 70% pour les quotidiens contre 30% pour les hebdomadaires. Cette diffrence sexplique par le fait que les quotidiens, pour la plupart, offrent plus de possibilit aux non-journalistes de sexprimer et chacun des trois quotidiens concerns par ltude anime des rubriques o il est possible professionnellement de publier des allgations sans autre forme de vrification de la part du journal. On murmure Sidwaya, une lettre pour laye lObservateur Paalga et les confidences du week-end au Pays. Par contre les priodiques ( lIndpendant, JJ, LEvnement) se focalisent sur les analyses plus approfondies fait par des professionnels. Ces hebdomadaires, lorsquils dnoncent des cas de corruption, prennent la prcaution de mener quelques vrifications qui vont au-del du factuel. Il faut cependant regretter que ces priodiques pour lanne 2003 aient consacr trs peu darticles dinvestigation se rapportant la corruption. Il ne faut pas non plus perdre de vue que dans lanne les priodiques ( hebdomadaires) paraissent 52 fois et les quotidiens 315 fois. 4.4.3 Les grandes affaires traites dans la presse Certaines affaires ont dfray la chronique et fait la une des journaux en 2003. Voici un tableau de quelques affaires non exhaustives slectionns par le REN-LAC
Titres dans les journaux 1) Fraude de motos Burkina: L'empire mafieux de Fawaz Atti 2) Le bitumage du tronon Boromo-BoboDioulasso 3) Fraudes et vasion fiscales: Le Burkina perd 27 milliard de fcfa en 3 ans 4) Football burkinab: Gestion controverse de la FBF 5) Gestion du programme "SAAGA": Dtournements, malversations et surfacturations 6) Quinze millions pour mieux partager la misre des autres ( gabegie) Mis en cause Fawaz Atti Les Douanes - Le ministre des transports de lHabitat, et des infrastructures La Socit Razel et Frres Le Cabinet de contrle les agents des impts les entreprise et socit dEtat les commerants Lquipe Fdrale dirig par le Colonel Honor Traor Le DAF Des anciens ministres Suites Plainte en justice Enqute de lUE et du Ministre en charge des infrastructures Sans suite Sans suite Poursuites judiciaires
des ministres La cour des ministre des Finances et Budget et compte a dit que des cest lgal Poursuites 7) Rackett de 300000 FCFA pour toucher son - Direction de solde judiciaires contre rappel la solde lagent 8) Concours de la Fonction publique: Les flots Direction des examens et concours - Enqutes et du MFPRE poursuite de "ptroles" font annuler certains concours Des candidats et des correcteurs judiciaires Enqutes 9) Incendie de Roodwooko : viter la Les commerants Plainte en justice reconstitution dun nid de fraudeurs et du La marie favoritisme Licenciement et 10) Centre hospitalier rgional de Tenkodogo : Le Directeur rgional poursuite judiciaire dtournement Ministre des tlcommunications Sans suite 11) Onatel : Passation de march sous influence - Direction gnrale des Routes Sans suite 12) Construction et entretien des routes : il - Ministre des transports , de des mauvaises pratiques dans la gestion lHabitat et des infrastructures UCOBAM : dtournement de fonds directeur gnral Poursuites AFD judiciaires
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4.5 Les recommandations du REN-LAC

Depuis quatre ans les rapports du REN-LAC ont toujours pris en compte une partie recommandation pour ainsi donner voir les points de priorit quil faudrait toucher pour esprer rsoudre la multitude des problmes de corruption. Nous sommes souvent nous rpter en insistant la prise en compte de nos recommandations dont la plupart, jusque l, a t ignore. Cette nous avons opt conformment au thme gnral dvelopp pendant les premires journes du refus de la corruption , de nous intresser aux structures de contrles de lEtat.. Nous reprenons ainsi les recommandations que nous avons, loccasion des dites journes, consignes dans notre mmorandum.
Au niveau gnral
Au plus haut niveau de lEtat, la volont politique de lutter contre la corruption doit tre affirme non pas seulement en parole ou en multipliant les structures mais par des actes concrets, visibles. Ainsi nous souhaitons les actions suivantes : o Il doit tre mis fin au rgne des grands fraudeurs et spculateurs qui jouissent d'une impunit manifeste et qui se proclament intouchables parce que bnficiant de telle ou telle protection o La justice doit tre libre de toutes les entraves qui empchent son fonctionnement libre et indpendant afin qu'elle puisse jouer correctement et concrtement son rle de dernier recours du citoyen. Elle doit avoir la capacit de faire appliquer ses dcisions. o Rviser le texte sur la dclaration des biens notamment : En introduisant la possibilit de rendre public le contenu des dclarations dans le journal officiel ou par voie de presse ; En tendant la liste de ceux qui doivent dclarer leurs biens, et en y ajoutant leurs proches ( femmes, enfants ) afin dviter les conflits dintrts ; En prvoyant des sanctions contre ceux qui ne dclarent pas dans les dlais ; mais aussi contre ceux qui fournissent de fausses dclarations. o Rglementer la pratique des dons et cadeaux notamment ceux faits aux responsables politiques et administratifs. o Rglementer les financements privs des campagnes lectorales et rendre plus quitable les financements publics. o Amliorer la situation matrielle des agents publics. Avec un salaire dcent, index sur le cot de la vie, une dotation suffisante en moyen de travail et un contrle adquat dans lexcution des tches, il est possible de parvenir rduire de manire notable les dlais de traitement des dossiers courants qui constituent l'un des principaux problmes occasionnant la corruption dont souffre l'Administration. o Veiller lapplication stricte des principes de neutralit et dimpartialit de lAdministration. o Crer les conditions dun accs libre et facile linformation administrative en adoptant des dispositions lgales autorisant la communication des dossiers administratifs toute personne qui en ferait la demande. o Adopter une loi sur lenrichissement illicite permettant de poursuivre en justice toute personne incapable de justifier lorigine de ses biens
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Au niveau spcifique du contrle

- Assurer lindpendance des structures de contrle. Cette indpendance peut se voir notamment au niveau des nominations et limogeages des membres ; ces actes ne doivent pas relever de la seule discrtion du pouvoir excutif. - Rendre public les rapports de contrle, notamment ceux de la Cour des comptes, de lInspection Gnrale dEtat, de la Haute Autorit de Coordination de la Lutte contre la Corruption et de la coordination Nationale de lutte contre la fraude. - Rendre public les rapports denqutes parlementaires et retransmettre en direct sur les medias publics les sances de questions orales. - Les structures de contrle doivent toutes tre dotes de pouvoir de police judiciaire leur permettant de mener en toute quitude leurs enqutes et dester directement en justice pour le compte du gouvernement. - Enfin un mcanisme particulier de recours doit tre mis en place pour protger le citoyen contre les abus de pouvoir ventuels des corps de contrle. - De faon globale la ncessit de ladoption dune loi gnrale sur la corruption simpose. Le REN-LAC insiste sur ladoption dun tel instrument qui aura lavantage de complter tout larsenal qui existe en la matire. En effet, au regard de la dispersion et des disparits de larsenal juridique en matire de prvention, de dtection et de rpression des pratiques de corruption, le REN-LAC soutient quil est ncessaire de travailler de faon concerte la rdaction et ladoption dune telle loi. Cette loi devrait prendre en compte les missions et attributions de lensemble des institutions (administratives, juridictionnelles, lgislatives), des acteurs non gouvernementaux, tenir compte de lenvironnement sous-rgional, rgional et mondial en matire de lutte contre la corruption, regrouper et harmoniser tous les textes et rglements en matire de lutte anti-corruption. Lespace dinterpellation consacre le dbut de trois jours de sensibilisation au refus de la corruption et sinscrit en droite ligne de la participation citoyenne dans la gestion de la chose publique. Il engage donc un processus participatif, large, sans sectarisme dans la lutte anticorruption. Cest le souhait de toutes les organisations membres du Ren-lac qui voient en cette initiative de Journes nationales du Refus de la Corruption une entreprise annuelle, fdratrice des efforts de toutes les forces nationales en lutte contre le phnomne de la corruption.
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ANNEXE
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- 92 ANNEXE N 1
Mmorandum sur la corruption adress au gouvernement Burkinab
20 janvier 2004
REN-LAC
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Premires Journes nationales du refus de la corruption

Mmorandum adress au gouvernement
Excellence, Monsieur le Prsident du Faso, Le REN-LAC et lensemble des membres qui le composent ainsi que dautres organisations de la socit civile ont lhonneur de soumettre votre haute attention ainsi qu celle du gouvernement, le prsent mmorandum faisant le point des diffrentes proccupations en matire de corruption. Ce document nest quun rsum, certainement incomplet, des principaux problmes recenss et notamment ceux lis au contrle. Nous restons persuads que la prise en compte des recommandations contenues dans ce mmorandum placera le Burkina sur le chemin de la rduction de la corruption. Le prsent document sarticule autour de trois points complts par des documents annexes constitus des diffrentes contributions.
I-Pourquoi des Journes de refus de la corruption ?
De lhistoire du Burkina Faso, les dix dernires annes ont enregistr une avance inquitante, tout point de vue, des pratiques corruptrices dans le pays tant le phnomne est visible dans tous les secteurs dactivit. Lorsque le 20 dcembre 1997 le REN-LAC a t port sur ses fonts baptismaux, la question de la corruption ntait pas encore rentre dans le discours politique, mme si la situation tait dj assez inquitante. Cet acte des pres fondateurs du rseau se justifiait par le fait que la corruption prenait des proportions dramatiques et menaait dangereusement la paix, la scurit et le dveloppement du pays des hommes intgres . Dans la mesure o lEtat ne sen proccupait pas, il tait du devoir moral des acteurs de la socit civile dinitier des actions pour sattaquer au flau, car leur silence et leur passivit devant le dveloppement du phnomne auraient t considrs comme une complicit. Depuis que le rseau sinvestit sur le terrain, le constat gnral fait, est que la petite corruption est trs tendue et crot tandis que la grande corruption se nourrit de limpunit des grands. Aucun secteur dactivits nest pargn par le mal : lAdministration publique, les Marchs publics, les Impts, la Police/Gendarmerie, les Mairies, la Justice, les Douanes, les Mdias, la Sant, lEducation . Cependant lEtat a montr ses limites aussi bien dans lapplication des rgles de bonne conduite des agents publics que dans la prvention des dviances morales, entranant ainsi une corruption endmique dune part et un dysfonctionnement criard de lappareil dEtat dautre part.
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Dans le Burkina Faso, inscrit dans un processus dmocratique, on constate que pour tre lu, pour tre recrut au public comme au priv, pour avoir un acte administratif, pour tre soign, pour avoir une place l'cole, pour avoir un march, pour tre affect en ville, pour tre nomm ou envoy en mission, pour obtenir l'excution d'un jugement, etc. il faut soit mettre la main dans la poche soit connatre une personne bien place. En consquence, les valeurs morales, l'ardeur au travail, le respect du mrite, la justice sociale et l'quit n'ont plus droit de cit aussi bien dans les services publics que dans les units industrielles et commerciales. Face cette situation le citoyen a une triste impression que la corruption est lgalise. Le mauvais exemple de la mal gouvernance est venu confirmer ces derniers dans leur opinion lorsque des millions sont distribus aux Dputs et Ministres et que des prts sans intrt leur sont accords ainsi quaux hauts responsables administratifs. En effet : - Quand dans un pays la neutralit de lAdministration nest pas la rgle : le parent, lami, la connaissance ou la relation politique est pris en charge, assist, choy alors que lusager anonyme est nglig, mal reu, parfois rudoy, la limite trait comme un animal moins quil ne consente mettre la main la poche pour obtenir la moindre des prestations (soins de sant, documents administratifs), - Quand la russite aux concours et examens est plus fonction de la capacit financer lachat des sujets ou de la position sociale ou politique des parents du postulant que de la valeur personnelle du candidat, - Et quand le sentiment gnral est que tout cela se fait dans lindiffrence de lautorit politique, le citoyen est frustr, il se sent abandonn, lanarchie sinstalle ; chacun se dbrouille comme il peut. Dans un tel contexte, on peut alors affirmer sans se tromper que la paix sociale est menace. Le secteur priv ne fait pas non plus montre de bon comportement dans son lan de la recherche du profit. Les hommes daffaires sont embourbs dans des pratiques de corruption, question, selon certains, de graisser la machine de lconomie et de faire fructifier les affaires . Cest ce qui explique que des acteurs du secteur priv et certains politiques entretiennent des rapports des plus douteux allant jusqu la cration de rseaux de corruption lors des passations des marchs publics par exemple. Dans ces conditions : Quel type de dveloppement attendre dans un pays o la fraude est devenue un sport national et menace de destruction le tissu industriel, sinon une aggravation du chmage et de la pauvret. Quel type de dveloppement prpare t-on pour un pays o des milliards sont engloutis dans des projets mal excuts qui sont appels tre recommencs parce que le seul intrt qui a guid leur ralisation est lobtention du maximum de commissions et non la parfaite ralisation des projets. Face cette situation, et pour permettre une rduction notable de la corruption dans notre pays, le REN-LAC a fait les propositions suivantes sous forme de recommandations dans les rapports sur ltat de la corruption au Burkina quil produit annuellement depuis 2000. - Amliorer la situation matrielle de lagent public ; - Crer les conditions favorables la participation des travailleurs la rsolution des problmes de dysfonctionnement au sein de leurs services ;
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- Rviser et appliquer en toute transparence les textes sur la dclaration des biens ; - Veiller la stricte application des textes relatifs aux incompatibilits de fonction ; - Rglementer les dons et cadeaux en espces et / ou en nature pour les fonctionnaires et les responsables administratifs et politiques ; - Rglementer les financements privs des campagnes lectorales ; - Rhabiliter la justice. - Entreprendre des reformes institutionnelles pour renforcer et dynamiser les structures de contrle. Malheureusement, date, tout laisse croire que le REN-LAC sattaque un monstre invincible face la frilosit avec laquelle les actions profondes de lutte anti-corruption sont prises en compte par les autorits. Et pourtant, les expriences dans le monde continuent de montrer quil est bien possible de mener et gagner la bataille contre la corruption. Dans ce sens, au nombre des innovations quasi quotidiennes, nous plaons cet espace dinterpellation qui sinscrit dans le cadre dune initiative nouvelle que reprsentent les journes nationales du refus de la corruption. Ces journes sinscrivent dans le cadre dune contribution de la socit civile aux cts du gouvernement, des partenaires au dveloppement et du secteur priv, la bataille engage pour la rduction de la corruption au Burkina Faso. Ces journes ont pour but principal la conscientisation du citoyen et linterpellation des pouvoirs publics, sur les consquences nfastes de la corruption dans le dveloppement du Pays. Elles visent galement susciter la prise dactions concrtes allant dans le sens dune meilleure apprhension du phnomne et de sa rduction notable. Cest une occasion pour manifester publiquement son refus de toutes formes de corruption au Pays des Hommes Intgres. Dans le contexte actuel marqu par la revendication, voire lexigence, pour la bonne gouvernance et la transparence, ces journes savrent ncessaires pour plusieurs raisons : Les journes transcendent les positions partisanes des acteurs de la socit civile pour une cause commune : la gestion transparente des affaires publiques et prives. Les Membres fondateurs du rseau ( une trentaine dassociations et organisations de la socit civile) trouvent un cadre organis dexpression citoyenne. Les citoyens seront plus interpells et impliqus dans la rsolution des problmes de corruption. Lusager face une administration publique rticente aux diverses interpellations aussi bien de la presse que du REN-LAC doit trouver en ces journes une force de lobbying contre les mauvaises pratiques dans ladministration. Faire de la corruption un thme central qui mobilise autour dautres thmes tels lintgrit, la bonne gouvernance, la transparence, lannulation de la dette des pays du tiers monde, lorganisation dlections transparentes et quitables, lobligation de rendre compte aux citoyens ;
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Crer un espace dinterpellation des acteurs du dveloppement du Burkina ( gouvernement, organisation de la socit civile, secteur priv, partenaires au dveloppement) afin daboutir une cohrence daction dans la lutte contre la corruption. Cest tout naturellement une joie pour le REN-LAC davoir en cette sance solennelle interpeller, comme nous lavons souhait, les autorits sur bien de questions se rapportant la corruption au Burkina et principalement sur la question du contrle.
II- Le contrle, un moyen de prvention et de rpression de la corruption.
Ces premires journes sont donc places spcifiquement sous le thme de la problmatique du contrle des services publics au Burkina Faso : forces, faiblesses et perspectives. Ce choix se fonde sur le fait que le contrle demeure une cheville ouvrire, en amont, dans la lutte contre la corruption. Dans une socit o la corruption devient endmique, o les actes illicites sont perus comme normaux , le manque de contrle ennoblit la mal gouvernance, empche une bonne expression des prfrences sociales et pervertit toute qute harmonieuse de dveloppement. Cest le constat amre et presque impuissant que notre Pays prsente vu de prs. Et, vu de loin, le pays des hommes intgres semble occuper une bonne place dans le concert des Etats en dveloppement qui accordent de limportance la prvention et la rpression de la corruption travers lois et rglements de mme que les structures de sa mise en uvre, tant le dispositif est impressionnant, donnant ainsi limpression dune vritable volont du gouvernement dendiguer le flau. En effet le Burkina Faso est un pays qui dispose en matire de contrle dun arsenal impressionnant au plan lgislatif et institutionnel o des structures classiques ctoient des structures spcialises sans rellement donner de lenvie quant un bilan visible en matire de lutte anti- corruption. Les rsultats atteints en la matire confinent plutt la dception. Le citoyen se pose alors la question : o se trouve la volont politique tant proclame ? Nest-ce-pas de la poudre aux yeux pour faire plaisir aux bailleurs de fonds ?
II-1 Au plan lgislatif et rglementaire, il existe une panoplie de dispositions reprables
au niveau du code pnal, des codes spcifiques(Douanes, Impts), de certaines lois comme celles portant sur le code lectoral, la concurrence, la publicit, les textes applicables aux agents publics, la rglementation gnrale des finances publiques, des marchs publics, etc. Toutes ces dispositions, des degrs divers, prviennent et /ou rpriment les pratiques licencieuses comme la fraude sous toutes ses formes, le trafic dinfluence, la soustraction et le dtournement des biens et autres mauvaises manires de servir et de se servir prohibes. Malgr labondance de la rglementation la corruption ainsi que nous lavons soulign pousse des racines de croissance. Ce qui donne aussi limpression que les dispositions de porte lgislative ne sont que de simples dclarations dintention surtout quen labsence dune loi anti-corruption la lgislation existante ne fait pas la distinction souvent ncessaire entre le corrupteur et le corrompu.
II-2 Le cadre institutionnel utile la bonne application des lois et rglements est tout
aussi impressionnant. Il est fait dorganes judiciaires( Cour des Comptes, Haute cour
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de justice), dorganes politiques comme lAssemble Nationale et enfin dorganes administratifs comme lInspection Gnrale dEtat, la Coordination Nationale de Lutte Contre la Fraude, les inspections techniques des services, la Haute Autorit de Coordination de la Lutte contre la Corruption. Chacune de ces institution tente de jouer sa partition dans un contexte difficile. Au niveau des organes judiciaires : La Cour des comptes qui est la juridiction suprieure de contrle des finances publiques parat dun point de vue thorique plus outille que les autres structures pour lutter contre la corruption au Burkina. Cependant la lenteur avec laquelle les moyens semblent tre mis la disposition de cette institution nincite pas loptimisme. La Haute Cour de justice : elle est comptente pour juger le chef de lEtat et les membres du gouvernement pour haute trahison ou pour des faits constitutifs dattentat la constitution ou encore de dtournement de deniers publics. Mise en place tout rcemment, cette haute juridiction na pas encore eu faire la preuve de son efficacit. Au niveau des organes politiques Lassemble nationale : les contrles parlementaires de laction gouvernementale travers les commissions denqute sont trs rares. Quand ils se font leurs effets sont srieusement rduits du fait dinfluences politiques du parti majoritaire. Du reste le contenu de ces rapports, nest pas port la connaissance du citoyen. Les snces de questions orales pour atteindre leur but rel devraient tre retransmises en direct sur les medias publics. Cest cela aussi la transparence. Les organes administratifs classiques linspection Gnrale dEtat, institution suprieure de contrle de lEtat a un domaine dintervention beaucoup plus large , une vocation plus gnrale et une indpendance plus grande dans lexcution de ces missions ; ce qui lamne connatre de gros dossiers de corruption. Mais nayant pas de pouvoir de poursuite et tant rattach lexcutif, on estime que les suites rserves aux rapports de contrle sont fonction de lappartenance politique des personnes en cause. En plus la cration en 2000, dun comit de suivi des rapports et recommandations de linstitution, na visiblement pas contribu amliorer limage ternie que lopinion publique a delle savoir quelle constitue un garage pour les anciens responsables politiques et administratifs en attendant des situations meilleures. LInspection gnrale des finances : elle a un domaine couvrant celle des inspections techniques et peut par consquent aller plus loin dans les enqutes couvrant la gestion du patrimoine de lEtat. L aussi la
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limitation du pouvoir de poursuite et le manque de moyens rduisent son impact. Les inspections techniques des services : il sagit de structures charges dans les diffrents dpartements ministriels de la bonne marche des services, didentifier les lacunes et manquements graves et de leur trouver des solutions. On les rencontre galement dans certaines grandes directions comme les douanes, les impts, la police, le trsor. Mais ces structures qui devraient pouvoir permettre de traquer la corruption au sein des dpartements en question sont en proie de srieux dysfonctionnements (manque de moyens matriels, financiers et humains) qui entchent fortement leur rendement. Elles, non plus, nont pas de pouvoir de poursuite et dans la plupart des cas ne travaillent que sur demande du suprieur hirarchique. A ct de ces structures classiques, il existe dautres structures agissant de faon spcifique et spcialise comme : La coordination nationale de lutte contre la fraude : place sous la tutelle du Ministre des finances, elle bnficie, contrairement autres structures, dun pouvoir de poursuite. Le travail quabat cette structure est souvent objet de pressions, surtout politiques provenant de la tutelle. On comprend alors pourquoi elle rencontre aussi de srieuses difficults traiter diligemment les dossiers pendants en justice. De tout ce qui prcde, tout le problme de lefficacit de ces structures reste pos. Comment en effet comprendre quavec un dispositif tout aussi fourni on ait pu arriver au constat que la corruption progresse et, pour reprendre les termes du Comit national dthique, que cette situation est exacerbe par le laxisme des chefs hirarchiques et sobserve en particulier travers de nombreux dossiers et les vrifications non suivies deffets. Conclusion le contrle est inefficace. La question centrale qui reste pose est de savoir pourquoi il est si difficile dappliquer la loi ? Nest-ce pas l les signes de labsence dune volont politique? III Les recommandations 1- Au niveau gnral Au plus haut niveau de lEtat, la volont politique de lutter contre la corruption doit tre affirme non pas seulement en parole ou en multipliant les structures mais par des actes concrets, visibles. Ainsi nous souhaitons les actions suivantes : o Il doit tre mis fin au rgne des grands fraudeurs et spculateurs qui jouissent d'une impunit manifeste et qui se proclament intouchables parce que bnficiant de telle ou telle protection o La justice doit tre libre de toutes les entraves qui empchent son fonctionnement libre et indpendant afin qu'elle puisse jouer correctement et concrtement son rle de dernier recours du citoyen. Elle
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doit avoir la capacit de faire appliquer ses dcisions. o Rviser le texte sur la dclaration des biens notamment : En introduisant la possibilit de rendre public le contenu des dclarations dans le journal officiel ou par voie de presse ; En tendant la liste de ceux qui doivent dclarer leurs biens, et en y ajoutant leurs proches ( femmes, enfants ) afin dviter les conflits dintrts ; En prvoyant des sanctions contre ceux qui ne dclarent pas dans les dlais ; mais aussi contre ceux qui fournissent de fausses dclarations. o Rglementer la pratique des dons et cadeaux notamment ceux faits aux responsables politiques et administratifs. o Rglementer les financements privs des campagnes lectorales et rendre plus quitable les financements publics. o Amliorer la situation matrielle des agents publics. Avec un salaire dcent, index sur le cot de la vie, une dotation suffisante en moyen de travail et un contrle adquat dans lexcution des tches, il est possible de parvenir rduire de manire notable les dlais de traitement des dossiers courants qui constituent l'un des principaux problmes occasionnant la corruption dont souffre l'Administration. o Veiller lapplication stricte des principes de neutralit et dimpartialit de lAdministration. o Crer les conditions dun accs libre et facile linformation administrative en adoptant des dispositions lgales autorisant la communication des dossiers administratifs toute personne qui en ferait la demande. o Adopter une loi sur lenrichissement illicite permettant de poursuivre en justice toute personne incapable de justifier lorigine de ses biens 2- Au niveau spcifique du contrle - Assurer lindpendance des structures de contrle. Cette indpendance peut se voir notamment au niveau des nominations et limogeages des membres ; ces actes ne doivent pas relever de la seule discrtion du pouvoir excutif. - Rendre public les rapports de contrle, notamment ceux de la Cour des comptes, de lInspection Gnrale dEtat, de la Haute Autorit de Coordination de la Lutte contre la Corruption et de la coordination Nationale de lutte contre la fraude.
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- Rendre public les rapports denqutes parlementaires et retransmettre en direct sur les medias publics les sances de questions orales. - Les structures de contrle doivent toutes tre dotes de pouvoir de police judiciaire leur permettant de mener en toute quitude leurs enqutes et dester directement en justice pour le compte du gouvernement. - Enfin un mcanisme particulier de recours doit tre mis en place pour protger le citoyen contre les abus de pouvoir ventuels des corps de contrle. 3 - De faon globale la ncessit de ladoption dune loi gnrale sur la corruption simpose. Le REN-LAC insiste sur ladoption dun tel instrument qui aura lavantage de complter tout larsenal qui existe en la matire. En effet, au regard de la dispersion et des disparits de larsenal juridique en matire de prvention, de dtection et de rpression des pratiques de corruption, le REN-LAC soutient quil est ncessaire de travailler de faon concerte la rdaction et ladoption dune telle loi. Cette loi devrait prendre en compte les missions et attributions de lensemble des institutions (administratives, juridictionnelles, lgislatives), des acteurs non gouvernementaux, tenir compte de lenvironnement sous-rgional, rgional et mondial en matire de lutte contre la corruption, regrouper et harmoniser tous les textes et rglements en matire de lutte anti-corruption. Lespace dinterpellation consacre le dbut de trois jours de sensibilisation au refus de la corruption et sinscrit en droite ligne de la participation citoyenne dans la gestion de la chose publique. Il engage donc un processus participatif, large, sans sectarisme dans la lutte anti-corruption. Cest le souhait de toutes les organisations membres du Ren-lac qui voient en cette initiative de Journes nationales du Refus de la Corruption une entreprise annuelle, fdratrice des efforts de toutes les forces nationales en lutte contre le phnomne de la corruption. Veuillez agrer, Excellence Monsieur le Prsident, lassurance de notre considration distingue. Dieudonn YAMEOGO
Secrtaire permanent du REN-LAC
REN-LAC
ANNEXE N2 Canevas pour les statistiques : 2001 2002 Dysfonctionnements, manquements ou infractions enregistres. Sur dnonciation de citoyens (nombre) Suite des enqutes internes (nombre) Total Sanctions prises
Disciplinaires (nombre) Racket Concussion Dtournement Escroquerie Trafic dinfluence Pots de vins Vols Corruption Autres 2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002
Licenciements (nombre)
Poursuites judiciaires (nombre)
Statistiques sur la fraude : 2001- 2002

Nature des produits de fraude Nombre de cas par produit Montant des droits compromis Amendes infliges (nombre) Poursuites judiciaires engages (nombre) 1 2 3 2001 2002 2001 2002 2001 2002
ANNEXE N3 RESEAU NATIONAL DE LUTTE ANTI-CORRUPTION (REN-LAC)

Tel .Vert : 11 22
Tel . 33 04 73
Sondage 2003
- 1-
QUESTIONNAIRE SUR .
I . IDENTIFICATION GEOGRAPHIQUE a) - Localisation : 1 - Ouagadougou ; b) -Sexe : 2 - Bobo - Dioulasso
1 - masculin ; 2 - fminin
c) - Niveau dinstruction scolaire : 1- Aucun ; 2 -Alphabtis ; 5 - Secondaire 2nd cycle; 3 -Primaire ; 4 - Secondaire 1er cycle 6 - Suprieur
d) - Profession e) - Age : 1 -moins de 20 ans ; 2 - (20 - 24) ; 3 - (25- 29) ; 4 -( 30 - 34 ) ; 5 - (35-40) ; 6-(40-49) ; 7-(50et plus) II . PERCEPTION DES PROBLEMES DE CORRUPTION AU BURKINA FASO a) - Quelle apprciation faites-vous de ltat de la corruption au Burkina Faso les trois ( 3 ) dernires annes ? 1 - Peu rpandue 2- rpandue 3 - trs rpandue 4 - grave 5 - ne sait pas 0- inexistant b) - Quelle apprciation faites -vous de lvolution de la corruption au Burkina ? 1- progression 2 - rgression 3 - stagnation 4 - ne sait pas c) - A quel niveau rencontre- t-on le plus les pratiques de corruption au Burkina -Faso ? 1 - au niveau du gouvernement ; 2 - des directeurs gnraux ; 3 - des chefs de projets ; 4 - des agents la base ; 5 - ne sait pas d) - Pensez vous que le gouvernement lutte contre la corruption ? 1 - Oui 2 - non 3 - Ne sait pas e) - Si oui quelle apprciation faites - vous de l effectivit de la volont politique du gouvernement lutter contre la corruption ? 1- forte 2 - moyenne 3 - insuffisante 4 - ne sait pas f) - Quelle apprciation faites - vous de laction des services de contrle de lEtat (Inspection gnrale dEtat, Inspections des services techniques, la commission nationale de lutte contre la fraude, la commission nationale de la concurrence , Haute autorit de coordination de lutte contre la corruption.) 1- efficace 2 - peu efficace 3 - inefficace 4 - ne sait pas g) - Pensez vous que le parlement contrle effectivement laction du gouvernement en matire de corruption ? 1- oui 2 - non 3 - ne sait pas h) -Les partis politiques sont-ils mls des affaires de corruption ? 1 - trs impliqus 2 - peu impliqus 3 - pas du tout impliqus 4 - ne sait pas i) - Quelle apprciation faites -vous de la corruption au sein des organisations de la socit civile ? 1- trs importante 2 - importante 3 - assez importante 4 - peu importante 5- ne sait pas j) - Avez-vous fait personnellement lexprience dune affaire de corruption cette anne ? 1 - Oui 2 - Non k) Si oui combien de fois ? 1 - Une fois 2 - Deux fois 3 - plusieurs fois
- 103 l) - Parmi les dix(10) secteurs suivants, quels sont les 3 premiers secteurs o la petite corruption est plus visible ? (classez par ordre dcroissant = du plus corrompu au moins corrompu) 1 - Sant . 5 - Enseignement.. 8 - Police, gendarmerie.. 2 - marchs publics .. 6 - Justice 9 - Impts .. 3 - Douanes. 7 - Mairies . 10 - Mdias.. 4 - Administration publique m) - Parmi les dix(10) secteurs suivants, quels sont les 3 premiers secteurs o la grande corruption est plus manifeste ? (classez par ordre dcroissant = du plus corrompu au moins corrompu) 1- Sant . 5 -Enseignement.. 8 - Police, gendarmerie.. 2 - marchs publics .. 6 - Justice 9 - Impts .. 3 - Douanes . 7 - Mairies . 10 - Mdias.. 4 - Administration publique n) - Si vous avez la possibilit de rduire la corruption, dans quelle secteur agirez-vous en priorit parmi les dix secteurs suivants : 1- Sant . 5 -Enseignement.. 8 - Police, gendarmerie.. 2 - marchs publics .. 6 - Justice 9 - Impts .. 3 - Douanes . 7 - Mairies . 10 - Mdias.. 4 - Administration publique o) - Pourquoi ? parce que la corruption dans ce secteur : 1- entrane la baisse du pouvoir dachat 3- aggrave la pauvret 2- entrane la perte des valeurs morales 4- autres raisons prciser. III . PERCEPTION DE LA CORRUPTION DANS LE SECTEUR .. a)- Pensez- vous que la corruption existe dans le secteur de la sant ? 1 - Oui 2 - Non (Si non passer la partie IV) 3- ne sait pas
b) - Avez-vous dj t confront des affaires de corruption dans le secteur de la sant cette anne ? 1 - Oui * Racontez quelques-unes ! 2- Non
(NB : lieu, montant, espces, degr dimplication) lenquteur devrait noter les informations dans le blocnote en prenant le soin de poser des questions complmentaires.
c) - Quel intrt un usager peut-il avoir de corrompre un agent de la ..? 1- pour avoir des soins gratuits 3 - pour viter les cots rels 5 - pour se conformer au systme 7- pour gagner du temps 2- pour bnficier de lattention des soignants 4 - sur exigence des soignants 6 - pour accder aux soins 9 - autres intrts 10- ne sait pas
8 - pour tablir un faux document
d) - Citez le service que vous jugez le plus corrompu au niveau de la 1- Urgences 2- pdiatries 3- maternits 6- DEP 7- DRH 4- banques de sang 8-DAF 10- ne sait pas
5- dpts pharmaceutiques
9- autres (prcisez)
e) - Pensez-vous que la petite corruption est plus frquente dans ce secteur quailleurs ? 1 - Oui 2 - Non 3 - ne sait pas
f) - Pensez-vous que la grande corruption est plus importante dans ce secteur quailleurs ? 1 - oui 2 - Non 3 - ne sait pas
- 104 g) - Si vous devez apprcier limportance des revenus tirs dans chaque opration de corruption en donnant une note de 0 ( montant insignifiant ) 10 (montant trs important) quelle note donneriez-vous ce secteur ? Note . h) - Quelles sont selon vous les causes de la corruption au niveau de la .. ? Citez 3 causes. 1. 2. 3 i) - Quelles solutions prconisez vous pour rduire la corruption dans le secteur de la .? . IV. CONNAISSANCE DU REN-LAC a) - Connaissez-vous le REN-LAC ? 1 - Oui 2 - non ( passer la question f ) b) - Citez les supports par lesquels vous avez connaissance des activits du REN-LAC ? 1 - Par Radio 2 - La presse crite 3 - thtre 4 - Internet 5 - confrences 6 - Autres( prcisez). c) - Pensez-vous que le REN-LAC mne des activits 1 - Trs utiles 2 - utiles 3 - moyennement utiles 4 - Peu utiles 5 - inutiles 6 - ne sait pas d) - Quelle apprciation faites vous de la contribution du REN-LAC la lutte contre la corruption au Burkina Faso ? 1 - Trs importante 2 - Importante 3 - assez importante 4 - peu importante 5 - pas importante 6- ne sait pas
e) - Selon vous quest ce que le REN-LAC peut faire dautre pour contribuer davantage la lutte anticorruption ? f) - Serez- vous prts vous engager dans le combat contre la corruption ? 1 - oui Si oui en quoi faisant ? 2 - non 3 - peut-tre 4 - ne sait pas
Date de collecte : __________________ Lieu de collecte : __________________________________________________________
REN-LAC

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ETAT DE LA CORRUPTION

Rapport 2003,tat de la corruption au Burkina Faso

Rapport 2003,tat de la corruption au Burkina Faso

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INTRODUCTION GENERALE Par peur de sa banalisation, refusons la corruption !

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ANALYSE GLOBALE DES RESULTATS DU SONDAGE 2003

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I-METHODOLOGIE DU SONDAGE 2003

1.1.1 usagers et agents

agents 43% usagers 57%

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1.1.4 Le niveau dinstruction

35,7% 30,7% 18,8% 8,9% 4,0% 1,9%

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I-2- APPRECIATIONS GENERALES DES PROBLEMES DE CORRUPTION

trs rpandue 37%

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2-2-1 Expriences personnelles des enquts

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plusieurs fois 60% Deux fois 14%

2-2-2 Les notes attribues par les personnes interroges.

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2-2-3 Visibilit de la corruption dans les diffrents secteurs

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- 16 Graphique 9 : visibilit de la grande corruption dans les dix secteurs

2-2-4 Importance de la corruption dans les dix secteurs

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Graphique n 13 rponses vues sous langle des usagers et agents

100% 80% 60% 40% 20%

ne sait pas non oui

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forte 7% moyenne 22%

ne sait pas inefficace peu efficace

14 13 18 8 7 aucun alphabtis primaire secondairesecondaire suprieur 1er cycle 2nd cycle

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3.2 Action du Parlement: Le Parlement ne joue pas son rle!

ne sait pas 16%

ne sait pas non oui

- 22 Graphique n19 :partis politiques dans les affaires de corruption

peu impliqus 27%

trs impliqus 58%

ne sait pas 15%

peu importante 32%

importante 22% assez importante 15%

peut-tre 16% non 8%

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I. 4. LES PRINCIPALES CAUSES DE LA CORRUPTION AU BURKINA

1.5 - LES PRINCIPALES SOLUTIONS

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I. 6-LES SECTEURS PRIORITAIRES PAR OU COMMENCER POUR REDUIRE LA CORRUPTION

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LES MANIFESTATIONS DE LA CORRUPTION DANS DIX SECTEURS DACTIVITES

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Graphique 24 : Comparaison de lvolution de la corruption par secteur 2003

2me 6me 5me

6me 2me 2me 1er 1er

4me 4me 3me 4me 5me 4me 10me 9me 3me

2me 2me 2me 1er 1er

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- 29 Graphique 25 : Comparaison de lvolution de la corruption par secteur